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Da representao na poltica representao poltica:
um conceito frente dupla exigncia de
legitimidade e pluralidade
Antoine Lousao1
Resumo: a centralidade da representao na modernidade poltica leva autores a denir
esse conceito com base nos paradigmas mais diversos do universo jurdico drama-
turgia. No entanto, a preocupao com a adequao da representao s formas mais
democrticas de atuao poltica das populaes leva a uma maior politizao do concei-
to, guiada por uma dupla preocupao com a legitimidade e a pluralidade polticas que
o representante deve garantir. As tentativas de conciliao entre os dois termos dessa
dupla exigncia do lugar a um debate contraditrio entre diferentes vises normativas
das comunidades polticas.
Palavras-chave: representao liberalismo poltico democracia.
Consideraes iniciais
O conceito de representao adquire na Modernidade poltica uma im-
portncia central com sua conceituao como princpio de existncia da comu-
nidade por Thomas Hobbes. A representao aparece como ato fundamental de
criao do poltico, ato ccional2 que molda as relaes entre indivduos e do qual
resulta imediatamente um distanciamento do representante em relao aos re-
1 Bolsista de Doutorado do CNPQ em Filosoa Poltica na Universidade Federal do Rio
de Janeiro (orientadora: Maria Clara Marques Dias). Mestre em Filosoa Poltica pela
Universidade Paris 1 Panthon-Sorbonne e Mestre pelo Instituto de Estudos Polticos de
Paris (Sciences Po Paris). E-mail: antoine.lousao@gmail.com
2 LESSA, Para Que Serve a Representao: As Formas da Distino, in Presidencialismo de Anima-
o e Outros Ensaios Sobre a Poltica Brasileira, pp. 240 a 252.
48 Lousao, A., Cadernos de ca e Filosoa Polca 18, 1/2011, pp.47-71.
presentados. Com esse distanciamento, a vida poltica se desenvolve ao sabor do
jogo de presena e ausncia dos representados no poder3, tornando a representa-
o objeto de luta e de conito, onde esto em jogo a denio do que a poltica
e a justicao de seu exerccio. Essa necessidade de justicao e legitimao do
exerccio do poder requer um esforo permanente de elucidao do conceito de
representao nos regimes modernos, apoiando-se nos paradigmas mais diver-
sos. Ora pensada como metonmia,4 ora carregada de signicao dramtica,5 ora
ainda concebida como instncia plural de interesses,6 a representao moderna
se revela como o mecanismo prprio de regimes hbridos, que combinam autori-
dade e liberdade em graus diversos, e como instncia a ser construda, sem nada
de intuitivo ou de evidente em seu contedo.
Nesse esforo de conceituao, a representao poltica moderna busca
legitimidade em fontes diversas: na vontade divina, no bem comum, na vontade
geral, na razo pblica, num contrato social abstrato, etc. No entanto, o proces-
so de laicizao da autoridade poltica impulsionado pelo liberalismo ao longo
da modernidade7 favorece uma evoluo dessa autoridade em um sentido mais
plural e menos transcendente. Nessa perspectiva, ganha espao dentro do pensa-
mento da representao, o problema do equilbrio entre autoridade poltica e li-
berdade individual. No centro desse equilbrio, est a reexo sobre os conceitos
de autorizao e consentimento,8 provocando um debate sobre a compatibilidade
entre liberdade poltica e alienao do poder nas instncias de governo.9 Quem
3 BUARQUE DE HOLANDA, Modos da representao Ppoltica, o experimento da primeira
repblica, pp. 45-54.
4 PITKIN, Obligation and consent II, pp. 39-52.
5 ARAJO, Representao, rtrato e drama, pp.9-13.
6 AVRITZER, Sociedade civil, instituies participativas e representao: da autorizao legitimida-
de da ao, pp.443 a 464.
7 MANENT, Histoire Intellectuelle du Libralisme, Dix Leons, pp 17-30.
8 PITKIN, Obligation and consent II, pp. 39-52.
9 Essa questo se encontra originalmente formulada no comentrio de Jean-Jacques
Rousseau sobre o povo Ingls no livro III do Contrat Social, que constitui uma resposta ao
elogio de Montesquieu ao mesmo povo. In ROUSSEAU, Du Contrat Social, pp. 95-104.
Da representao na polca representao polca: um conceito frente... 49
tem autoridade legtima para representar, de que forma, at que limites?10 A essa
questo esto relacionados debates sobre a liberdade em regimes representativos
e em democracias diretas, ou ainda sobre a esfera de obedincia e de desobedi-
ncia legtima de indivduos.11 Esses debates evoluem at o momento atual base-
ando-se naquilo que identicado na tradio liberal como o risco maior e mais
comum da representao para a comunidade poltica: o carter idiossincrtico e
auto-referencial da instncia representante,12 do qual deriva qualquer negligncia,
abuso ou despotismo. Esse risco comumente assimilado a uma crise da repre-
sentao na realidade um trao permanente e caracterstico das democracias
liberais representativas,13 uma vez que a implantao desses regimes no decorre
da adaptao da democracia a sociedades numerosas mas antes da vontade de
impor um contrapeso ao poder democrtico.
Hoje reavivada pela crise do modelo de interveno estatal consolidado
no ps-guerra,14 a interrogao sobre a representao integra s diculdades l-
gicas15 e morais supracitadas uma contestao da liao do conceito tradio
10 The problem of political obligation resolves itself into at least four mutually related
but partially independent questions: 1. The limits of obligation (When are you obli-
gated to obey, and when not?) 2. The locus of sovereignty (Whom are you obligated
to obey?) 3. The difference between legitimate authority and mere coercion (Is there
really any difference; are you ever really obligated?) 4. The justication of obligation
(Why are you ever obligated to obey even a legitimate authority?). In: PITKIN, Obli-
gation and consent II, p. 39.
11 Problema originalmente formulado por John Locke. In: LOCKE, John, Two Treatises
of Government, Cambridge University Press, 1988.
12 LESSA, Para Que Serve a Representao: As Formas da Distino, pp. 240 a 252.
13 MANIN, Principes du Gouvernement Reprsentatif, pp. 13-14.
14 LAVALLE e ARAJO, O futuro da representao poltica: nota introdutria, pp. 9-13.
15 The making of particular promises or contracts presupposes the social institution of
promising or contracts, and the obligation to keep promises cannot itself be founded on a
promise. Por exemplo, se defendemos a idia de que o fundamento de uma autoridade est
num contrato rmado entre os membros de uma sociedade em prl de sua segurana e bem-
estar mtuos, podemos questionar o fundamento das regras que regem tal acordo, ou por
assim dizer a fonte do acordo sobre tais regras. In: PITKIN, Obligation and consent II, p. 45.
50 Lousao, A., Cadernos de ca e Filosoa Polca 18, 1/2011, pp.47-71.
liberal.16 Longe de repelir a representao em prol de uma soberania direta ou
mandatria, os autores dessa contestao buscam valorizar os mecanismos repre-
sentativos em suas formas mais diversas. Busca-se nesse esforo pensar a repre-
sentao fora do paradigma jurdico contratual e para alm da limitao da demo-
cracia a um simples poder negativo de sano ou oposio, a partir da capacidade
de moldar atravs dos mecanismos inovadores de representao uma identidade
democrtica. O debate poltico deixa assim de estar vinculado meramente a uma
questo de organizao do poder e passa a integrar um questionamento mais
amplo sobre o contedo moral normativo veiculado pelo representante. No
obstante essa importante ampliao do debate em torno da representao, um
questionamento sobre o conceito para alm dos moldes e princpios do liberalis-
mo deve estar atento a no perder de vista os mecanismos de controle popular
desenvolvidos e legitimados historicamente, e tambm a no negligenciar carac-
tersticas fundamentais das democracias liberais nas quais o princpio de repre-
sentao aplicado17.
Em resumo, as democracias liberais representativas que viram a evoluo
do conceito de representao nos trs ltimos sculos permitiram uma evoluo
do pensamento sobre esse conceito, ultrapassando a perspectiva da autoridade e
do consentimento em busca de um fundamento prtico de identidade para a pr-
pria democracia, e atingindo formas diversicadas do ato de representar. Essas
transformaes estendem ainda o conceito de representao aos mais diversos
tipos de instituies pblicas, aos movimentos corporativos e s organizaes
sociais. Mas esses modelos acarretam novos problemas na medida em que o
carter representativo de instncias sem a existncia de um processo formal de
designao pode ser questionado do ponto de vista de sua legitimidade.
16 Os principais representantes dessas vertentes que sero estudados nesse artigo so
Nadia Urbinati, Leonardo Avritzer e Gabriel Vitullo.
17 Bernard Manin se refere s democracias liberais como os regimes egressos das trs
grandes revolues modernas inglesa, americana e francesa. In: MANIN, Principes du
Gouvernement Reprsentatif , p. 13.
Da representao na polca representao polca: um conceito frente... 51
Assim, se o tipo de compreenso defendido pela tradio liberal consi-
derado como restritivo pelos demais grupos18 uma vez que est restrito ques-
to do controle , como os novos tipos de representao democrtica podem ser
submetidos a mecanismos formais de denio e superviso das populaes? Se-
ria possvel pensar a diversidade do conceito de representao para alm de uma
concepo negativa do poder democrtico mas sem abrir mo dos princpios
de liberdade individual e coletiva? Da resposta dada a essa pergunta depender
a compreenso da legitimidade poltica e suas conseqncias mais abrangentes,
como a delimitao da esfera de ao do Estado.
1. A representao como criao do poltico: um problema moderno
Autoridade e consentimento
Quem tem autoridade legtima para representar e de que forma, at que
limites? As democracias representativas so objetos de debate sobre a compatibi-
lidade entre liberdade poltica e alienao do poder na representao. As teorias
liberais da representao19 se baseiam em modelos fundamentados nos conceitos
18 Embora a tentativa de classicao dos autores polticos em correntes crticas seja
limitada pelas particularidades de cada obra, podemos citar como exemplos de crticos da
representao liberal, alm dos autores abordados em detalhes no presente artigo, auto-
res relacionados tradio republicana (Michael Sandel, Democracys Discontent : America in
Search of a Public Philosophy, Harvard University Press, 1996) ou jeffersoniana (Benjamin
Barber, Strong Democracy, Participatory Politics for a New Age, University of California Press,
2003), tericos da democracia deliberativa (Jurgen Habermas, Droit et Dmocratie, Entre
Normes et Faits, Paris, Gallimard 1997), defensores de uma poltica de reconhecimento
identitrio (Axel Honneth, The Struggle for Recognition, The Moral Grammar of Social Conicts,
Polity Press, 1995), tericos do materialismo socialista (no necessariamente liados ao
materialismo histrico, como o caso de Antonio Negri em Kairos, Alma Venus, Multitude,
Calmann Levy, 2001), entre outros.
19 Os principais autores contemporneos que retomam essa tradio so Hanna Pitkin,
Bernard Manin e Pierre Manent.
52 Lousao, A., Cadernos de ca e Filosoa Polca 18, 1/2011, pp.47-71. Da representao na polca representao polca: um conceito frente... 53

de autorizao e julgamento poltico. Tais modelos buscam explicar o processo Transformaes do conceito de representao nas democracias li-
de alienao da autoridade ressaltando a necessidade de reiterao constante de berais representativas
tal processo e mesmo a permanncia da autonomia do indivduo atravs da capa-
cidade de julgamento, que o leva a avaliar as medidas de seu governo e a consentir
No entanto, as especicidades dos regimes de democracia liberal23 mol-
ou no tais medidas20. Em seus estudos sobre os conceitos de obrigao e con-
dam os princpios de legitimidade da representao poltica de maneira espec-
sentimento polticos, Hanna Pitkin desenvolve a noo de autoridade inspirada
ca. Mesmo quando se pensa a representao poltica baseando-se nos conceitos
nas teorias de Thomas Hobbes e John Locke. Baseando-se na idia clssica de
de consentimento e julgamento poltico, necessrio pensar seus princpios, seus
consentimento hipottico do cidado em relao ao governo defendida pelo con-
elementos mediadores e seu local. Bernard Manin analisa assim quatro princpios
tratualismo, Hanna Pitkin sustenta que a obrigao poltica o reconhecimento
que caracterizam propriamente as democracias liberais, uma vez que estariam
de uma autoridade legtima no pode ser fundamentada em qualquer ato de
presentes em todos os casos e em todas as pocas. Enquanto a reiterao desses
consentimento dos cidados, passado ou presente, e sim na anlise permanente
princpios traz legitimidade ao regime poltico, as transformaes de seus modos
do carter do governo21.
de funcionamento constituem mudanas nas prticas de representao. Sem que
No que diz respeito diculdade de se legitimar em ltima instncia a
isso aprofunde necessariamente o carter democrtico dos regimes, podemos
obrigao poltica de obedincia aos poderes pblicos, Hanna Pitkin defende a
perceber a pluralidade de atores e fatores que participam desse processo.
idia de que no h uma soluo dedutiva para tal diculdade, sendo impossvel
As teses de Bernard Manin esto organizadas em torno de duas obser-
provar pela lgica dedutiva a razo pela qual uma obrigao legal deve ser man-
vaes primordiais: 1) a representao poltica presente nas democracias liberais
tida. A nica resposta possvel est na gramtica e no prprio signicado das
no decorre da vontade de implantar a democracia em povos numerosos, mas da
palavras, no entrelaamento de signicados e valores que fazem da promessa
vontade de buscar um contraponto para as foras democrticas nas sociedades
uma prtica social legitimada. Governo e autoridade seriam conceitos gramatical-
modernas;24 2) os regimes representativos atuais conservaram as principais ca-
mente ligados obrigao e obedincia.
ractersticas de origem das democracias liberais herdadas das revolues inglesa,
A teoria da representao baseada nos conceitos de consentimento e con-
francesa e americana.
testao guarda as caractersticas principais das teorias liberais clssicas dentre
O autor distingue quatro princpios presentes em todas as democracias
as quais a permanncia do juzo individual , mas busca acomodar as diculdades
representativas. So esses princpios constatados empiricamente que conferem s
lgicas que tais teorias encontram para fundamentar a legitimidade poltica, di-
democracias liberais sua identidade: 1) a designao de governantes por eleies
culdades que se devem em grande parte ideia de contrato poltico22.
regulares; 2) certa independncia das decises governamentais em relao von-
tade dos eleitores; 3) a livre expresso das opinies e vontades polticas dos go-
20 Se a noo de autorizao que rege esse tipo de compreenso inspirada na teoria de
Thomas Hobbes, as noes de julgamento poltico e autonomia individual so inspiradas
respectivamente das teorias de John Locke e Immanuel Kant. 23 MANENT, Histoire Intellectuelle du Libralisme, Dix Leons, pp.17-31 e MANIN, Principes
21 Hanna Pitkin ilustra esse ponto utilizando ao longo de todo o artigo os exemplos an- du Gouvernement Reprsentatif , pp.13-18.
tagnicos do respeito da obrigao poltica por Scrates e por um ocial nazista. 24 O autor se apoia nas declaraes dos pais da Constituio americana, sobretudo Madi-
22 Como o problema de regresso lgica innita mencionado anteriormente (nota de rodap n. 16). son, para demonstrar essa tese. In: MANIN, Principes du Gouvernement Reprsentatif, p. 13.
54 Lousao, A., Cadernos de ca e Filosoa Polca 18, 1/2011, pp.47-71.
vernados; 4) a submisso das decises pblicas deliberao: a democracia liberal
um regime onde as decises no so necessariamente tomadas por deliberao,
mas necessariamente legitimadas pela deliberao.
Cada um desses princpios constitui um trao mais ou menos democr-
tico dos regimes e evolui de maneira mais ou menos democrtica conforme as
transformaes histricas.
Dentre essas transformaes, Bernard Manin distingue trs fases princi-
pais, ao longo das quais os debates migram sucessivamente do parlamento para
os partidos e para a mdia: a democracia parlamentar, a democracia de partidos
e a democracia do pblico (ou de auditrio). Essa ltima fase corresponde a um
sistema onde os candidatos apresentam a eleitores mais volteis e mais bem in-
formados que outrora (embora com acesso a uma informao parcial), diferentes
leituras da realidade poltica entre as quais eles devem arbitrar.
Assim, a maior parte da iniciativa e interpretao poltica cabe aos
governantes. Os governados tm, sobretudo, um poder negativo de sano a
posteriori. As decises nais so fruto da combinao no intencional de uma
pluralidade de aes.
Essa descrio da representao poltica no mostra somente que a parti-
cipao nas democracias liberais no se confunde com processos de democracia
direta, mas tambm que ela pode tanto democratizar o exerccio do poder quan-
to contribuir para o processo de legitimao de decises e autoridades mais ou
menos centralizadas.
No obstante os esclarecimentos sobre as democracias liberais trazidos
por essa teoria, algumas objees podem ser feitas aos princpios que conduzem a
tal anlise. Se consideradas empiricamente e numa escala planetria, no restrita
Histria das democracias europias e norte-americanas, as diversas caractersticas
dos regimes democrticos liberais e representativos no esto sempre interligadas25.
25 Essa a tese original desenvolvida por Robert Dahl. Segundo o autor de Poliarquia,
mesmo a Histria de pases como os Estados Unidos mostram que essas caractersticas
nem sempre so correlatas. In: DAHL, Poliarquia: participao e oposio, pp. 51-74.
Da representao na polca representao polca: um conceito frente... 55
Logo, parece no ser possvel a sistematizao das caractersticas dos governos
representativos em termos de princpios estticos, cujas transformaes seriam
realizadas apenas margem das prticas polticas. Essa reduo da democracia a
uma esfera negativa de sano advm da questo colocada inicialmente quem
tem autoridade para representar , que j apresenta um vis de separao entre
o representante e os representados. Seria ento possvel pensar a representao
fora desse molde restrito de questionamento imposto pela tradio liberal? Pode a
representao deixar de ser considerada um mal necessrio da poltica moderna e
adquirir virtudes prprias como ltro de interesses parciais e assimetrias de poder,
tornando os regimes democrticos mais isonmicos e equitativos?
2. Pensar a diversidade e as virtudes da representao
A representao fora dos moldes do liberalismo
Supondo uma separao intrnseca entre o representante e a nao, ao
que Bernard Manin d o nome de princpio de distino,26 a pergunta sobre quem
tem legitimidade para representar e at que limites est fundamentada em uma
compreenso dos regimes polticos enraizada na tradio de pensamento liberal
e na assuno de que a representao poltica e a democracia liberal represen-
tativa conforme descrita por Bernard Manin se confundem historicamente.
No entanto, o conceito de representao no est limitado a essa tradio, tendo
suas origens no pensamento medieval27 e sendo moldado ao longo do tempo por
diversas tradies polticas republicana, democrtica, socialista. Gabriel Vitullo
questiona essa interpretao amplamente difundida segundo a qual a representa-
o e a democracia liberal representativa seriam equivalentes. Segundo esse autor,
o risco de confuso entre as duas noes seria agravado pela assuno dessa con-
26 MANIN, Principes du Gouvernement Reprsentatif , pp. 125-134.
27 Um esclarecimento sobre a origem medieval da representao e sua herana na
compreenso atual do conceito est disponvel na nota de rodap de nmero 36 do
presente artigo.
56 Lousao, A., Cadernos de ca e Filosoa Polca 18, 1/2011, pp.47-71.
fuso mesmo por aqueles que defendem um paradigma da representao alter-
nativo teoria elitista competitiva da democracia,28 o que levaria esses autores a
propor uma sntese igualmente equivocada entre democracia representativa e de-
mocracia participativa. Porm a formulao dessa crtica no leva Gabriel Vitullo
a rejeitar a noo de representao em prol de mecanismos de deciso direta, mas
antes a pensar a representao e seu papel na poltica de maneira independente da
tradio liberal ponto no qual reside a originalidade do argumento.
Assim como Bernard Manin, Gabriel Vitullo se apoia nas declaraes
dos pais da Constituio americana em particular Madison para distinguir
diversas tradies que convivem nos regimes polticos modernos, como o libe-
ralismo, a democracia e o republicanismo. Mas, ao invs de assumir o paradoxo
contido na noo de democracia liberal, do qual resultaria a alienao do poder
democrtico na representao moderna, Gabriel Vitullo rejeita o uso do concei-
to da representao como ltro e controle da vontade popular, ou ainda como
expropriao do poder das maiorias,29 compreenso consolidada na tradio ma-
disoniana da democracia tal qual descrita por Bernard Manin. Tal compreenso
da representao remete em ltima instncia a uma atomizao completa dos
indivduos e de seus interesses. Da resulta a separao intrnseca consagrada
pela tradio liberal entre representante e representados dentro de uma sociedade
atomizada. Nesse contexto, a representao iada como piv fundamental dos
regimes modernos, mas se torna, ao mesmo tempo, um mal inevitvel com o
qual somos forados a conviver. Da sua rejeio pelos defensores mais radicais
da soberania popular, que seguem nesse ponto a tradio rousseauista de crtica
da representao.
Longe de rejeitar o conceito de representao, Gabriel Vitullo defende o
resgate do valor poltico da noo de maneira independente da tradio liberal.
Para o autor esse valor pode ser declinado em quatro pontos principais:
28 So visados por esse argumento Leonardo Avritzer e Nadia Urbinati, cujas teses sero
posteriormente detalhadas nesse artigo.
29 Gabriel Vitullo ilustra esse ponto com os exemplos da Loi Chapelier de 1791 e da
resistncia oposta instaurao do sufrgio universal pelos movimentos liberais.
Da representao na polca representao polca: um conceito frente... 57
1) A representao permite construir espaos de auto-preservao em situ-
aes de conito ou estabelecer mecanismos que garantam uma maior liberdade na
hora de expressar uma opinio, conjurando os riscos dos contatos face a face que
aumentam as possibilidades de intimidao e de consenso falso ou manipulado.
2) A representao possibilita uma negociao continuada, o estabelecimen-
to de opinies e decises encadeadas, evitando um eterno recomear, em um pro-
cesso que no se encerra com cada votao ou com cada deciso, e no qual as ideias
ganham mais fora do que a simples contabilizao dos interesses individuais.
3) Um ser humano no pode prestar genuna ateno a uma quantidade
ilimitada de assuntos, os recursos de ateno so bens escassos. Nesse ponto, o
argumento do autor no apresenta diferena fundamental com o que a tradio
liberal chamou de custos de informao, tal qual ilustrado por Bernard Manin.
4) Regras claras de representao permitem conjurar a arbitrariedade
na seleo dos participantes do processo poltico, assim como uma melhor
imputao das responsabilidades de cada participante do processo. Tambm
nesse ponto, o argumento no apresenta diferenas fundamentais em relao
tradio liberal e queles que defendem a democracia liberal representativa, em
particular aos argumentos desenvolvidos por Robert Dahl30.
Como exemplo histrico de desenvolvimento da representao em um
contexto alternativo ao liberalismo, Gabriel Vitullo cita a Comuna de Paris de
1971, experincia poltica fundamentada no exerccio de mandatos imperativos,
com cargos rotativos e direito de revogatria, permitindo a ingerncia direta
da populao na administrao pblica atravs de mecanismos como consultas
populares e assemblias.
A importncia das caractersticas da representao apontadas por Ga-
briel Vitullo reside na maior politizao e democratizao do conceito de repre-
sentao, ao invs de fazer do conceito um contrapeso democracia nos regimes
modernos ou o fruto de uma necessidade advinda simplesmente de sociedades
muito numerosas ou de territrios muito extensos. No entanto, a compreenso
30 DAHL, Poliarquia: participao e oposio, pp. 25-39.
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da representao por Gabriel Vitullo est sujeita a duas importantes objees: de
um lado a similitude de certos argumentos do autor com as teses liberais (confor-
me apontado acima) mostram a diculdade que se tem de distinguir claramente
na formao do conceito a contribuio de cada tradio poltica. Uma vez que
em regimes polticos hbridos os conceitos polticos tambm so hbridos, no
parece ser possvel minorar uma tradio poltica em benefcio de outra, mesmo
quando se tem o mrito de atentar para a diversidade de tradies. Todas essas
tradies contribuem conjuntamente para o desenvolvimento das prticas e insti-
tuies, uma vez reconhecida sua legitimidade na arena poltica, mesmo que essa
convivncia enseje intensos conitos. De outro lado, a rejeio da representao
liberal leva Gabriel Vitullo a reduzir a representao ao modelo mandatrio, di-
ferentemente do que acontece com a diversicao dos modos de representao
nos regimes contemporneos, onde representante e representados no se con-
fundem mas so distinguidos de maneira mais ou menos radical segundo a esfera
em que atuam. Sendo assim, preciso conservar a dimenso dinmica e plural da
noo de representao, observando precisamente sua relao com as diversas
tradies tericas, pensando suas transformaes mais criativas e integrando em
um contexto temporal amplicado experincias histricas determinadas como
a Comuna de Paris (evocada pelo autor). Esse esforo, levado a cabo por auto-
res que so objeto de crtica por parte de Gabriel Vitullo, permitiria pensar os
modos de interao da representao com a democracia nos regimes modernos,
levando em conta a diversidade dos modos de representao que convivem e se
superpem nesses regimes sem, contudo, abrir mo da possibilidade de crtica de
concepes minimalistas e restritivas do poder democrtico.
Dinamismo e pluralismo da representao: politizao de um conceito
Em uma tentativa de pensar a politizao da representao, Nadia Urbinati31
desenvolve uma compreenso desse conceito que se baseia no dinamismo entre
31 URBINATI, Representative Democracy: Principles and Genealogy.
Da representao na polca representao polca: um conceito frente... 59
representao e democracia. Enquanto o paradigma da representao utilizado
por Bernard Manin e por Hanna Pitkin baseia-se na noo de consentimento,
enquanto a representao teorizada por Gabriel Vitullo se baseia em mandatos
imperativos, Nadia Urbinati defende uma compreenso dos regimes polticos
modernos onde a representao passa a fazer parte da construo contnua da
legitimidade poltica. Em outras palavras, a representao no fruto do exerccio
da soberania, mas vetor de construo da soberania de maneira dinmica
e interativa. Tal compreenso valoriza a variedade de formas de controle e
superviso dos cidados. A representao compreendida como um processo
circular entre instituies estatais e prticas sociais: como processo dinmico de
reconstruo constante da legitimidade democrtica. Esse processo se d atravs
da vocalizao e do julgamento sobre leis polticas, tendo como elemento central
a confrontao de opinies. O conceito poltico de representao , segundo
Nadia Urbinati, consoante com uma sociedade democrtica e pluralista.
O conceito de representao democrtica desenvolvido por Nadia Urbi-
nati vai de encontro ao modelo competitivo de democracia e combinao de
elitismo poltico com sufrgio popular presente em teorias como a de Bernard
Manin. Ao invs de provocar a substituio do povo soberano ausente pelo re-
presentante, a representao estimula uma ampliao da esfera da ao poltica
para alm do simples ato sancionador, uma vez que estimula um constante rea-
juste entre representante e representados. Dessa forma a representao no pode
ser reduzida a um simples contrato ou processo de designao, mas se caracteriza
como atividade poltica por excelncia, consistindo na articulao de posies
polticas parciais com o interesse comum32. A histria poltica moderna assim
inaugurada pela representao ao mesmo tempo em que a atividade poltica afeta
o signicado dessa representao.
32 Na compreenso de Nadia Urbinati, os partidos polticos so os principais respon-
sveis por essa articulao entre interesses parciais e interesse comum, exercendo um
papel de universalizao das aspiraes da sociedade. Nesse ponto a tese de Nadia
Urbinati se ope frontalmente ideia de democracia do pblico (ou de auditrio) de-
fendida por Bernard Manin.
60 Lousao, A., Cadernos de ca e Filosoa Polca 18, 1/2011, pp.47-71.
Ao contrrio do que ocorre na compreenso liberal da representao, a
representao democrtica defendida por Nadia Urbinati no concebe separada-
mente Estado e sociedade, uma vez que suas respectivas esferas de ao so uma
questo permanente de ajuste e negociao. Os cidados trazem para a arena
poltica questes que se tornam temas da representao e, portanto, um elemento
de redenio das fronteiras entre condies sociais e legislao.
A representao democrtica compreendida a partir da distino entre
trs grandes modelos de compreenso da noo de representao na teoria poltica
moderna: o modelo jurdico, o modelo institucional e o modelo poltico. Segundo
Nadia Urbinati, esses trs modelos so utilizados para denir respectivamente a de-
mocracia direta, a democracia eleitoral e a democracia representativa bem compre-
endida. Segundo a autora, apenas o modelo de representao fundamentado numa
compreenso poltica compatvel com uma sociedade efetivamente democrtica
e pluralista, ao contrrio dos modelos importados para a poltica, mas concebidos
a partir de bases conceituais exgenas. Ambas as teorias jurdica e institucional da
representao so baseadas em uma analogia entre Estado e Pessoa, expressando
uma concepo voluntarista de soberania, e assumindo uma separao de princpio
entre Estado e sociedade, uma vez que o Estado deve transcender a sociedade
atravs do mecanismo representativo para assegurar o Estado de direito. A teoria
jurdica,33 em particular, manifesta sua importante limitao terica ao tratar a re-
presentao poltica como um contrato privado de comisso e alienao de direitos,
inaugurando a partir desse ponto uma compreenso da representao sobre uma
lgica de presena e ausncia dos representados no exerccio do poder.
Diferentemente desses dois modelos tericos, a representao poltica
compreende o conceito de representao dinamicamente ao invs de estatica-
mente. A representao no tem por funo a manifestao de uma unidade pre-
existente da nao ou do povo mas antes uma forma de existncia poltica
criada pela pluralidade de atores, representantes e representados. Dessa forma, a
33 Segundo Nadia Urbinati, os principais tericos do paradigma jurdico da representa-
o so Rousseau, Hobbes, Sieys e Burke.
Da representao na polca representao polca: um conceito frente... 61
representao no se resume a uma simples prerrogativa das autoridades gover-
namentais, mas designa o prprio processo contnuo de estruturao do poltico,
com a interao dinmica da sociedade e das instituies mdias, movimentos
sociais e especialmente os partidos polticos, sendo esses ltimos os responsveis
por articular os interesses parciais e as aspiraes universalistas. Nessa atividade
se encontra a instituio do elemento poltico, isto , a transformao da questo
social em questo poltica. A representao deixa de ser jogo de presena e au-
sncia dos representados no poder para se tornar substituio da presena fsica
pela presena das ideias. O ato de autorizao que instaura na teoria tradicional
a alienao do poder em benefcio do representante substitudo pelo processo
autorizativo contnuo que instaura o espao do poltico para alm do espao de
deliberao parlamentar.
Embora baseada em consideraes sobre uma atuao democrtica em
constante interao com as instncias de representao, a teoria de Nadia Urbi-
nati no se confunde com teorias da democracia deliberativa ou da razo comu-
nicativa.34 Com efeito, esta ltima d nfase ao uxo contnuo de deciso que
vai da comunicao ao direito, mesmo estando sujeita a deformaes devidas
ao poder social e ao carter auto-referencial da poltica, ao passo que a teoria da
representao democrtica sublinha a importncia da noo de ruptura exercida
pelo dinamismo da representao, em um esforo para explicar as crises advin-
das do exerccio do poder negativo35 pelo soberano. O poder negativo investiga,
julga, inuencia e reprova seus legisladores. Fora de ruptura mais do que fora
integradora, ele se mantm igual distncia da concepo comunicativa e da
concepo minimalista da democracia.
34 HABERMAS, Droit et Dmocratie, Entre Normes et Faits, 1997.
35 Segundo Nadia Urbinati, esse poder negativo por duas importantes razes: sua
nalidade deter, refrear ou mudar um dado curso de ao tomado pelos representan-
tes eleitos; e ele pode ser expresso tanto por canais diretos de participao autorizada
(eleies antecipadas, referendo, e ainda o recall [...]) quanto por meio dos tipos indiretos
ou informais de participao inuente (frum e movimentos sociais, associaes civis,
mdia, manifestaes).
62 Lousao, A., Cadernos de ca e Filosoa Polca 18, 1/2011, pp.47-71.
Alm da valorizao do poder negativo exercido pelas mltiplas vias do
julgamento poltico, a teoria da representao democrtica se apia nos partidos
polticos como via do dinamismo da representao exercida nas instituies, uma
vez que os partidos so instncias de articulao entre interesses parciais e aspi-
raes universalistas das sociedades. Nesse ponto, a compreenso da representa-
o desenvolvida por Nadia Urbinati se ope ideia de democracia do pblico
desenvolvida por Bernard Manin, uma vez que essa ltima baseada na noo
de crise do partidarismo.
No entanto, apesar de seus avanos em relao representao liberal e de
sua capacidade de sntese entre diferentes tradies polticas, a teoria dinmica de
Nadia Urbinati guarda em comum com a interpretao liberal a noo negativa de
liberdade decisria, que, mesmo no sendo restrita aos processos eleitorais e ao con-
sentimento, exercida fundamentalmente atravs do controle. O poder democrtico
das populaes no pensado em sua dimenso criativa ou positiva, mas somente em
sua dimenso negativa de sano ou, quando muito, de resistncia. Essa perspectiva
leva negligncia de diversos modos de representao da sociedade organizada e,
principalmente, da necessidade de uma representao que leve em conta os setores
da sociedade menos organizados. As limitaes na considerao da amplitude do
poder democrtico levam, portanto, a teoria de Nadia Urbinati a negligenciar a multi-
plicidade de aspectos da representao que se entrelaam no mundo contemporneo
atravs de relaes institucionais variadas ou fora delas. Essa crtica da autora reali-
zada por Leonardo Avritzer36 em uma tentativa de ampliar o espectro institucional e
extra-institucional de atuao da representao poltica.
36 AVRITZER, Sociedade civil, instituies participativas e representao: da autorizao legitimi-
dade da ao, pp.443-64.
Da representao na polca representao polca: um conceito frente... 63
Novos paradigmas da representao: para alm da questo
da legitimidade?
Leonardo Avritzer retraa as questes que guiam o pensamento sobre a
representao desde sua emergncia na poltica moderna at os debates relacio-
nados aos regimes democrticos contemporneos. Nesse percurso o autor iden-
tica uma evoluo do debate sobre a representao que deixa progressivamente
de lado a questo da legitimidade designao de quem pode representar em
prol da emergncia de uma pluralidade de formas da representao, conservando,
contudo, como o condutor, a questo da delegao de autoridade. Leonardo
Avritzer estuda assim as crticas contemporneas feitas ao moderno conceito
de representao como a crtica de Nadia Urbinati a Hanna Pitkin e Bernard
Manin , mas avalia ao mesmo tempo os limites dessas crticas em sua capacidade
de considerar a existncia de uma superposio de soberanias e modos da re-
presentao em particular a advocacia. Segundo Leonardo Avritzer, a viso de
Nadia Urbinati tem o mrito de pensar a representao a partir de um paradigma
autenticamente poltico e no jurdico, porm ela no d conta da interao dos
mltiplos modos de representao e de suas potencialidades institucionais.
O aumento da participao de instncias da sociedade civil em polticas
sociais modica a realidade da representao, uma vez que a questo do repre-
sentante poltico autorizado substituda por uma superposio de representa-
es sem monoplio ou autorizao adquiridos atravs de um rito processual.
Enquanto a modernidade de Thomas Hobbes a Hanna Pitkin pensa o adven-
to da representao baseado na autorizao, no monoplio e na territorialidade,
as formas contemporneas da representao se baseiam na multiplicidade e na
anidade criada com as sociedades em torno de temas e causas. Enquanto a
modernidade pensa a representao a partir de um questionamento sobre a legi-
timidade quem representa, at que limites em suas formas contemporneas,
a representao deixa cada vez mais de lado a legitimidade do representante em
prol da legitimidade do tema, assumindo uma postura advocatcia. Contudo essa
importncia da ideia de anidade na representao no totalmente nova, sendo
64 Lousao, A., Cadernos de ca e Filosoa Polca 18, 1/2011, pp.47-71.
um dos aspectos presentes na origem medieval do conceito,37 pouco a pouco
substitudo pelo critrio monopolista.
A evoluo do conceito em um sentido mais abrangente no implica a
perda de suas propriedades polticas. Muitas vezes pensada com base em paradig-
mas jurdicos, a representao deixa pouco a pouco de se referir a esses paradig-
mas para ser pensada em sua especicidade poltica, paradoxalmente ao mesmo
tempo em que se abre para formas no eleitorais de manifestao. Segundo Leo-
nardo Avritzer, a ampliao do campo de aplicao e a politizao do conceito de
representao correspondem precisamente aos dois importantes aportes de Na-
dia Urbinati ao debate terico contemporneo. Com respeito ao primeiro ponto,
Nadia Urbinati mostra que a eleio uma forma entre muitas da representao.
Com respeito ao segundo ponto, a autora desvincula os conceitos de soberania e
representao e mostra a inadequao de um modelo de representao baseado
nos contratos privados de alienao.
Mas, apesar de conceber dinamicamente a relao entre democracia e re-
presentao, a teoria de Nadia Urbinati no considera em sua totalidade a plura-
lidade de fontes que exercem o julgamento poltico, cando restrita questo da
reviso e da revogao de decises38 expressas no poder negativo e no con-
templando, portanto, novas institucionalidades advindas das funes de advocacia
37 Para a tradio escolstica, o conceito de representao tem um alcance cognitivo e
indica algo semelhana de, imagem de, que remete a outra coisa. O termo pode ser
utilizado para descrever a relao entre a ideia e o objeto, ou para apontar o signicado
das palavras, sem ignorar seu alcance na teologia especulativa. Um dos mais conhecidos
expoentes dessa compreenso certamente Toms de Aquino, in Quaestio Disputata De
Veritate, q. 7, a. 5.
38 Segundo Leonardo Avritzer, a ampliao da democracia proposta no modelo de re-
presentao de Nadia Urbinati est limitada aos preceitos herdados da teoria poltica
do marqus de Condorcet (teoria baseada na ampliao temporal da representao). In
AVRITZER, Sociedade Civil, Instituies participativas e representao: da autorizao legitimidade
da ao, pp.443 a 464. A tese original do marqus de Condorcet se encontra em CON-
DORCET, Essais sur lapplication de lanalyse la probabilit des dcisions rendues la pluralit des
voix, Paris, Gallica, BNF, 2011.
Da representao na polca representao polca: um conceito frente... 65
e de expresso de aspiraes da sociedade civil. Segundo Leonardo Avritzer, a prin-
cipal questo colocada pela representao a da integrao do elemento eleitoral
com as formas no-eleitorais de advocacia e participao. O autor no recusa a
existncia de um processo autorizativo na origem da representao como defen-
dido por Hannah Pitkin , mas distingue diferentes tipos de guras dos processos
autorizativos que do origem participao contempornea: o agente, o advoga-
do, o partcipe. precisamente a forma tomada pelo processo autorizativo e sua
justicao que distinguem essas diferentes representaes. Em alguns casos, o
processo autorizativo no passa por uma indicao precisa, mas simplesmente pela
identicao de uma anidade com o representante39. essa anidade em torno de
um tema ou uma causa que confere a legitimidade ao representante, ao inverso do
que acontece na representao eleitoral, onde o representante devidamente desig-
nado que confere legitimidade ao tema debatido. As diferentes formas eleitorais e
no-eleitorais da representao interagem dentro das novas institucionalidades, ora
se reforando, ora se questionando mutuamente. Nesse novo desenho institucional
no o partido conforme defendido por Nadia Urbinati , mas a organizao
da sociedade civil que serve de articulao entre interesses parciais e o interesse
comum, atravs da criao de anidades intermedirias.
A inverso da ordem entre designao do representante e legitimao da
pauta poltica, assim como a emergncia de novos agentes da representao na
sociedade civil a partir do princpio de anidade, levam diminuio da importn-
cia da questo da legitimidade do representante dentro do debate contemporneo
sobre a representao. Nesse sentido, a tese de Leonardo Avritzer se ope s teses
de Hanna Pitkin e de Nadia Urbinati. Com efeito, apesar de oferecerem vises
distintas dos fundamentos e do exerccio da representao poltica, as duas autoras
guardam em comum a preocupao com a questo da legitimidade como ponto
central de sua interrogao.
39 Leonardo Avritzer ilustra esse ponto com o exemplo de organizaes no governa-
mentais que trabalham em causas fora dos seus Estados nacionais, defendendo atores
que no as indicaram para tal funo.
66 Lousao, A., Cadernos de ca e Filosoa Polca 18, 1/2011, pp.47-71. Da representao na polca representao polca: um conceito frente... 67

Os novos modos de emergncia da representao permitem uma con-
templao da diversicao do conceito de acordo com a evoluo das prticas
polticas nas democracias modernas. No entanto, a assuno de que essa diver-
sicao implica uma marginalizao da preocupao moderna da legitimidade
do representante designado apresenta riscos polticos para os setores menos or-
ganizados ou menos loquazes das sociedades democrticas, sobretudo em co-
munidades polticas com importantes assimetrias de poder, onde setores no
organizados convivem com setores organizados mais tradicionais. Nesses casos,
possvel que no haja uma coincidncia entre a representao por anidade,
conforme teorizada por Leonardo Avritzer, e o carter democrtico da desig-
nao do representante ou correspondncia entre representantes e represen-
tados segundo critrios de proporcionalidade ou simplesmente de coincidncia
de interesses. Esse problema parece ser levado em conta em outros artigos de
Leonardo Avritzer onde o autor distingue vrias formas de articulao entre a
representao e a participao democrtica, esclarecendo quais formas podem
ter maior ou menor ecincia de acordo com o contexto social e poltico onde se
inserem40. Diante dessa diculdade prtica de garantir o carter democrtico da
40 Um estudo emprico comparativo feito por Leonardo Avritzer entre as diferentes
formas de experincias participativas nas cidades de Porto Alegre, So Paulo e Salvador
mostra que as formas institucionais da relao entre participao e representao podem
ser mais ou menos democratizantes e diretas, mas tambm que a escolha da forma mais
adequada deve levar em considerao o contexto social e poltico como parmetro fun-
damental. Por exemplo, em contextos de menor mobilizao da sociedade, as formas de
raticao popular de decises (participao indireta) podem ser mais ecazes do ponto
de vista da incluso social que as formas de participao direta. O autor distingue trs
grandes formas de participao institucionalizadas no Brasil: 1) os desenhos participati-
vos de baixo pra cima, que so uma forma aberta de livre entrada e participao de atores
sociais; 2) os conselhos de polticas, que so desenhos institucionais de partilha do poder
constitudos pelo prprio Estado, com representao mista de atores da sociedade civil e
atores estatais. Diferentemente do primeiro modelo, esses conselhos no incorporam um
nmero amplo de atores sociais, mas so determinados por lei e pressupem sanes no
caso da no instaurao do processo participativo. 3) Por m, um terceiro modelo cons-
representao em suas formas contemporneas mais diversas, como conjugar a
questo moderna da legitimidade com as exigncias contemporneas de partici-
pao democrtica e de diversicao dos modos da representao poltica?
Consideraes nais conciliando pluralismo e legitimidade na re-
presentao poltica
A centralidade da representao na modernidade poltica atestada pelos
esforos para sua conceituao a partir de diversos paradigmas tericos. Esses es-
foros so guiados pela preocupao comum com a legitimidade do representan-
te no exerccio de suas funes. Mas ao mesmo tempo em que tentam justicar
a legitimidade do representante, os tericos da representao se deparam com
uma exigncia crescente de diversidade dos modos de representar de maneira a
atingir uma maior representatividade dos governos em relao aos governados.
Como resultado dessa dupla exigncia de legitimidade e pluralidade, temos de um
lado a ampliao do nmero de modelos tericos ou metforas que permitem
pensar a representao da autorizao anidade e, de outro lado, uma maior
politizao do conceito e de sua realidade prtica. A politizao da representao
no signica o abandono de paradigmas tericos importados de outras esferas e
de metforas que ajudam a pensar o conceito, mas signica que a representao
titudo pelos planos diretores municipais, que incluem a obrigatoriedade das audincias
pblicas e, por isso, podem ser chamados de desenho institucional de raticao (os ato-
res da sociedade civil no partilham do processo decisrio, mas so chamados a referen-
d-lo publicamente). Esses formatos de participao variam em trs aspectos principais:
na maneira como a participao se organiza, na maneira como o Estado se relaciona com
a participao e na maneira como a legislao exige do governo a implementao ou no
da participao. Quando relacionadas ao contexto da experincia organizao da socie-
dade civil e presena de atores polticos capazes de apoiar unicadamente os processos ,
essas variaes da participao revelam sua maior ou menor capacidade de democratizar
o governo. In AVRITZER, Instituies participativas e desenho institucional: algumas consideraes
sobre a variao da participao no Brasil democrtico, pp.43-64.
68 Lousao, A., Cadernos de ca e Filosoa Polca 18, 1/2011, pp.47-71.
passa a ser pensada a partir de fundamentos endgenos poltica, de maneira
a levar em conta a diversidade de modos que a vida poltica pode assumir para
alcanar sua nalidade normativa. A representao deixa assim de ser pensada a
partir de um modelo jurdico de alienao e passa a contemplar a capacidade dos
indivduos e populaes de determinar positivamente e permanentemente sua
existncia. A democracia representativa deixa de ser uma democracia da sano
popular e passa a ser uma democracia da construo comum da sociedade, sem
que isso leve perda de especicidade desse tipo de regime poltico em relao a
modelos polticos no representativos.
O movimento de diversicao do pensamento sobre a representao,
ao responder mais adequadamente s exigncias da democracia e do pluralis-
mo poltico, resulta, contudo, em uma tenso entre projetos contraditrios: de
um lado, a ampliao das maneiras de representar, de outro lado, a preocupao
com a conservao da legitimidade do representante designado. medida que a
representao rompe as fronteiras do sistema eleitoral e atinge os mais diversos
fruns polticos, torna-se mais difcil a garantia de legitimidade atravs de rituais
ou mecanismos formais de designao. A dupla preocupao com a pluralidade e
com a legitimidade no deve, contudo, ser abandonada em prol de um desses ele-
mentos, sob pena de comprometer o carter democrtico e efetivamente plural
dos regimes. A preocupao com a legitimidade do representante deve estar em
primeiro plano, sobretudo em populaes permeadas por uma forte assimetria
de poder, onde uma tradicional sociedade civil organizada convive com comuni-
dades menos organizadas e menos abastadas. Sem essa preocupao a represen-
tao pode no reetir outra coisa seno a distoro na distribuio do poder.
A delimitao de um campo de interrogao sobre a representao
o que denimos nesse artigo como a dupla preocupao com a legitimidade e
com a pluralidade tem a modernidade poltica como universo prtico, e em
particular as tradies polticas que moldam as democracias liberais, no sendo
possvel blindar a teoria poltica contra as realidades e tradies que a inspiram e
determinam suas formas. Assim, todos os autores citados nesse artigo exercem a
crtica de uma determinada viso dos regimes polticos ao mesmo tempo em que
Da representao na polca representao polca: um conceito frente... 69
exercem a crtica do conceito de representao. No entanto a relao entre pen-
samento poltico e tradio poltica no signica que o conceito de representao
est vinculado a princpios permanentes dessa tradio conforme sustentado
por alguns autores ou que no possa ser enriquecido por aportes de outras
tradies. Enm, a evoluo da representao para atender a dupla exigncia de
legitimidade e pluralidade no se d de maneira linear no tempo, no correspon-
de a qualquer espcie de progresso temporal que se expressaria atravs dos dife-
rentes autores41. Trata-se, antes, de um embate entre ideias e vises contraditrias
que convivem dentro de um mesmo espao poltico de aceitao.
A dupla preocupao com a legitimidade e a pluralidade na representao
poltica, a politizao do conceito que resulta dessa preocupao contribuem
para tornar as instituies mais representativas, colaborando para a transfor-
mao dos interesses parciais em interesse comum, em arenas que permitem
precaues contra os desequilbrios de poder, contanto que o corpo de repre-
sentantes seja moldado proporcionalmente s foras sociais que constroem a
nao. Legitimidade e pluralidade resultam das mesmas premissas e expressam
a mesma realidade poltica.
41 A esse respeito, a liao de alguns autores contemporneos s tradies liberais cls-
sicas da representao anglo-saxnica (vimos o exemplo de Hanna Pitkin com Thomas
Hobbes e John Locke no incio do texto) no deveria impedir a possibilidade de pensar a
representao a partir de outras referncias, como autores Modernos que inclussem, na
ideia de representao, a dupla exigncia de legitimidade e pluralidade abordada ao longo
do nosso texto. Um exemplo de autor clssico capaz de manifestar essa viso o abb de
Sieys. Para o autor de Quest-ce que le tiers tat? a representatividade do Estado condio
de sua legitimidade e condiciona a transformao dos interesses parciais em interesse
comum, sendo o corpo de representantes composto proporcionalmente s foras que
constroem a nao.
70 Lousao, A., Cadernos de ca e Filosoa Polca 18, 1/2011, pp.47-71.
From Representation in Politics to Political Representation: facing the double
issue of legitimacy and plurality
Abstract: the importance of representation in modern politics leads authors to dene
this concept with the help of different paradigms from law to drama. The concern with
a higher degree of democracy among populations leads to strength representation and its
political premises. This concern is supported by the issue of guaranteeing both legitimacy
and plurality. Responses to this issue correspond to the rise of many different normative
views of political communities.
Keywords: representation democracy political liberalism.
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