Sistema Nacional de Gestin de Recursos Humanos y Rgimen Laboral Pblico
Sistema Nacional de Gestin
Suplencia, desplazamiento y contratacin directa del
personal de confianza y direccin bajo el rgimen laboral
especial de contratacin administrativa de servicios (CAS)
Ficha Tcnica
Autor : Jos Luis Jara Bautista*
Ttulo : Suplencia, desplazamiento y contratacin
directa del personal de confianza y direccin
bajo el rgimen laboral especial de contra-
tacin administrativa de servicios (CAS)
Fuente : Actualidad Gubernamental, N. 102 - Abril
2017
Sumario
1. Introduccin
2. Consideraciones en torno a la contratacin
directa del personal de confianza y directivo
bajo el rgimen laboral especial CAS
3. Determinacin de remuneraciones en los
casos de contratacin directa del personal de
confianza y directivo bajo el rgimen laboral
especial CAS
4. Suplencia y acciones de desplazamiento del
personal sujeto al rgimen laboral especial
CAS
5. Conclusiones
1. Introduccin
El rgimen laboral especial de con-
tratacin administrativa de servicios
(CAS), regulado por el D. Leg. N. 1057,
su reglamento aprobado por D. S.
N. 075-2008-PCM, modificado por el D. S.
N. 065-2011-PCM, y Ley N. 29849, Ley
que establece la eliminacin progresiva
del rgimen especial del Decreto Legis-
lativo 1057 y otorga derechos laborales,
nunca fue pacfico desde la pretendida e
indefendible negacin de su naturaleza
laboral hasta los inacabables debates
en torno a la posibilidad de su desnatu-
ralizacin y con ello la reincorporacin
* Abogado por la Universidad San Pedro de Chimbote, con
Maestra en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social por la
UNMSM. Expositor en diversos eventos acadmicos en materia
laboral y administrativa.
de Recursos Humanos y
Rgimen Laboral Pblico
laboral de un servidor sujeto a la referida
modalidad de contratacin laboral.
Sin duda alguna este rgimen laboral
especial ha pasado por varias etapas.
En este contexto, podemos afirmar que
este rgimen incorporado el 2008 no es
el mismo que tenemos en la actualidad,
marcando un hito trascendental la con-
clusin arribada por el Tribunal Consti-
tucional (fundamento 19 de la STC N.
00002-2010-PI/TC) cuando desarroll
el contenido del contrato regulado en la
norma (Decreto Legislativo N. 1057) al
sealar que esta modalidad contractual
tena las caractersticas de un contrato de
trabajo y no de un contrato administrati-
vo, en la medida en que prev aspectos
tales como la determinacin de la jornada
de trabajo, descansos semanales y anual.
Si bien en la actualidad nos encontramos
frente a un contrato laboral, establecido
de modo expreso por la norma, todava
en la actualidad a ms de ocho (8) aos de
su incorporacin a nuestro ordenamiento
jurdico, todava existen aspectos que
generan confusin y errores al momento
de ser desarrollados y aplicados en las
diferentes entidades pblicas.
Precisamente, uno de estos aspectos que
no han tenido un tratamiento adecuado
por la norma son las figuras legales cono-
cidas como suplencia, desplazamiento
y contratacin directa del personal de
confianza y direccin bajo el rgimen
laboral especial de contratacin adminis-
trativa de servicios (CAS), los cuales sern
desarrollados en el presente informe con
el nimo de lograr en el lector un debido
conocimiento de los mismos.
2. Consideraciones en torno a la
contratacin directa del per-
sonal de confianza y directivo
Actualidad Gubernamental
rea VIII
VIII
Informe Especial
bajo el rgimen laboral espe-
cial CAS
Por regla general, el acceso al servicio civil,
indistintamente del rgimen laboral al que
se vincule el servidor (Decreto Legislativo
N. 276, Decreto Legislativo N. 728 o
Decreto Legislativo N. 1057-CAS), se rea-
liza necesariamente por concurso pblico
de mritos, en condiciones de igualdad de
oportunidades, salvo en el caso de puestos
de confianza conforme a los documentos
de gestin interna de la entidad, en los
que no se requiere de dicho concurso;
no obstante, la persona designada debe
cumplir con el perfil mnimo del puesto.
Como se sabe, por disposicin expresa
de la norma el ingreso al rgimen laboral
especial CAS, se produce necesariamente
a travs de concurso pblico, cumplien-
do una serie de etapas, en la cual el que
resulte ganador suscribir el contrato
administrativo de servicios en adelante
CAS con la entidad convocante, suje-
tndose a las obligaciones, derechos y
regulacin de situaciones previstas en su
propia normativa.
Por su parte, la Autoridad Nacional del
Servicio Civil en adelante SERVIR, en
su Informe Tcnico N. 509-2016-SER-
VIR/GPGSC, de fecha 31-03-2016, precis
que los puestos bajo el rgimen del Decre-
to Legislativo N. 1057 (CAS) no se ubican
en el Cuadro de Asignacin de Personal;
no obstante, si es posible que las funciones
que se detallen como responsabilidad de
aquel puesto CAS puedan ser equivalentes
a las de una plaza del CAP. Asimismo, se-
al que la contratacin de personal bajo
el rgimen CAS obedece a la necesidad
de la entidad de cubrir la prestacin de
servicios y el desempeo de funciones
que son parte de la competencia de la
entidad contratante. Dichas funciones se
encuentran contenidas en los documentos
N 102 - Abril 2017 VIII 1
VIII Informe Especial
de gestin de la entidad como, por ejem-
plo, en el Reglamento de Organizacin de
Funciones (ROF) y el Manual de Organi-
zacin y Funciones MOF, entre otros. En
esa lnea, las entidades pueden contratar
personal bajo el rgimen CAS para ejercer
funciones equivalentes a las de una plaza
contenida en el CAP. Sin embargo, ello
no altera que la prestacin de servicios
bajo el Decreto Legislativo N. 1057 sea
temporal, es decir, no adquiere la calidad
de permanente1.
Pese a ello, adicionalmente a las conside-
raciones realizadas debemos manifestar
que en caso la necesidad de personal est
referida a la contratacin de servidores
que desempeen cargos de funcionario,
de confianza y personal directivo, la nor-
mativa legal que regula el rgimen laboral
especial CAS, posibilita la contratacin
en forma directa; es decir, sin requerir el
ingreso por concurso pblico, exigiendo
nicamente que ingresen a ocupar una
plaza orgnica contenida en el Cuadro de
Asignacin de Personal o CAP Provisional,
siempre que su designacin en el cargo
se haya efectuado por libre decisin del
titular de la entidad.
En este contexto, los puestos de confianza
calificados como tales en el Cuadro de
Asignacin de Personal (CAP) podrn
ser ocupados mediante designacin, sin
concurso pblico, por servidores de la
entidad provenientes de los regmenes de
los Decretos Legislativos N. 276 y 728
o por personal que ingrese directamente
para ocupar dicho cargo bajo el rgimen
del Decreto Legislativo N. 1057, siempre
que cumplan con los requisitos del perfil
del puesto establecido en los documentos
de gestin de la entidad y con lo sealado
en la Primera Disposicin Complemen-
taria Final de la Ley N. 29849 (funcio-
nario, empleado y directivo superior de
confianza).
Es as que inicialmente el Reglamento del
D. Leg. N. 1057, aprobado por D. S. N.
075-2008-PCM, estableci lo siguiente:
Cuarta Disposicin Complementaria Tran-
sitoria: Reglas aplicables a funcionarios y
directivos designados por resolucin.
Los cargos cubiertos por personas de-
signadas por resolucin no se encuen-
tran sometidos a las reglas de duracin
del contrato, procedimiento, causales de
suspensin o extincin regulados por el
presente reglamento. Les son de aplicacin
las disposiciones legales y reglamentarias que
regulen la materia. [El resaltado es nuestro]
Por su parte, la Ley N. 29849, Ley que
establece la Eliminacin Progresiva del
Decreto Legislativo N. 1057 y otorga
derechos laborales, estableci lo siguiente:
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FI-
NALES.- Primera. Contratacin de personal
directivo. El personal establecido en los
1 Recuperado de <http://storage.servir.gob.pe/normatividad/
Informes_Legales/2016/IT_509-2016-SERVIR-GPGSC.pdf>
VIII 2 Actualidad Gubernamental
numerales 1), 2), e inciso a) del numeral 3)
del artculo 4 de la Ley 28175, Ley Marco
del Empleo Pblico, contratado por el
Rgimen Laboral Especial del Decreto Legis-
lativo 1057, est excluido de las reglas
establecidas en el artculo 8 de dicho
decreto legislativo. Este personal solo
puede ser contratado para ocupar una
plaza orgnica contenida en el Cuadro
de Asignacin de Personal-CAP de la
entidad. [El resaltado es nuestro]
Pues bien, a fin de realizar un anlisis
adecuado de la norma, corresponde
remitirnos a lo establecido en la Ley
N. 28175, Ley Marco del Empleo Pbli-
co, la cual establece lo siguiente:
a) Directivo superior.- El que desarrolla
funciones administrativas relativas a la di-
reccin de un rgano programa o proyecto,
la supervisin de empleados pblicos, la
elaboracin de polticas de actuacin admi-
nistrativa y la colaboracin en la formulacin
de polticas de gobierno.
A este grupo se ingresa por concurso de
mritos y capacidades de los servidores
ejecutivos y especialistas, su porcentaje no
exceder del 10 % del total de empleados
de la entidad. La ineficiencia en este cargo
da lugar al regreso a su grupo ocupacional.
Una quinta parte del porcentaje refe-
rido en el prrafo anterior puede ser
designada o removida libremente por
el titular de la entidad. No podrn ser
contratados como servidores ejecutivos o
especialistas salvo que cumplan las normas de
acceso reguladas en la presente Ley.
Por otra parte, se debe precisar que en el
caso de los funcionarios pblicos se clasi-
fican en: i) de eleccin popular directa y
universal o confianza poltica originaria; ii)
de nombramiento y remocin regulados,
y iii) de libre nombramiento y remocin.
Compartiendo la postura de SERVIR con-
sideramos que la aplicacin de la Primera
Disposicin Complementaria Final de la
Ley N. 29849 se circunscribe nicamente
a los funcionarios de libre nombramiento
y remocin, mas no a los de eleccin
popular o de nombramiento y remocin
regulados, cuyo ingreso al cargo se realiza
de acuerdo a lo que establecen sus normas
especiales y segn la naturaleza del cargo2.
De otro lado, corresponde tener en cuenta
que el desempeo de un cargo de confian-
za tcnico o poltico es de carcter tempo-
ral; quien se encuentra en el entorno de
quien lo designa o remueve libremente,
de acuerdo a lo dispuesto en el numeral
2 del artculo 4 de la Ley N. 28175,
Ley Marco del Empleo Pblico, norma
de alcance general para los regmenes de
los Decretos Legislativos N.os 276, 728
y 1057, esto guarda concordancia con
2 SERVIR, en su Informe Tcnico N. 509-2016-SERVIR/GPGSC,
de fecha 31-03-16, precis 2.7 Los funcionarios pblicos,
sobre los cuales recae lo establecido en el prrafo anterior,
son aquellos de libre designacin y remocin. Esta disposicin
no es extensiva a los funcionarios de eleccin popular o de
nombramiento y remocin regulados, quienes se rigen por sus
normas y caractersticas de su cargo. Recuperado de <http://
storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2016/
IT_509-2016-SERVIR-GPGSC.pdf>.
N 102 - Abril 2017
lo sealado por SERVIR en el Informe
Legal N. 418-2012-SERVIR/GPGRH,
informe legal con carcter vinculante, el
que concluye que La remocin de los
empleados de confianza en los trminos
de la Ley Marco del Empleo Pblico, no
genera derecho alguno de indemnizacin,
toda vez que de acuerdo a dicha norma,
la designacin y remocin de aquellos
es libre.
Cabe sealar que si bien este personal
podr estar sujeto al rgimen laboral espe-
cial CAS, estar excluido de las reglas que
regulan el acceso y duracin del contrato,
vale decir que adems de no ingresar por
concurso pblico su duracin no solo es-
tar condicionada a las tpicas causales de
vencimiento de contrato, sino que adems
estar supeditada a que se mantenga la
resolucin del titular de la entidad que
gener la referida contratacin. Entonces,
en la prctica, nos encontraramos frente
a un hbrido el cual no requiere ingresar
por concurso pblico ni est sujeto al
tpico vencimiento del plazo de vigencia
del contrato.
3. Determinacin de remunera-
ciones en los casos de contra-
tacin directa del personal de
confianza y directivo bajo el
rgimen laboral especial CAS
Con relacin a este punto, resaltamos
que el inciso a del artculo 6 del Decreto
Legislativo N. 1057, modificado por la
Ley N. 29849 dispone que los servidores
CAS no pueden percibir un monto menor
a la remuneracin mnima legalmente
establecida y la remuneracin mxima no
puede superar las seis (6) unidades de in-
greso del sector pblico, segn al artculo
2 del Decreto de Urgencia N. 038-2006
que establece la retribucin mxima de los
funcionarios o servidores pblicos3.
Seguidamente, se debe precisar que la
determinacin de la remuneracin (retri-
bucin) de un puesto CAS, obedecer a
las funciones realizadas. Si bien no existe
una norma que establezca los criterios
para determinar la retribucin CAS en
cada puesto de la administracin pblica;
sin embargo, esta debe ser determinada
sobre la base de criterios objetivos, por
lo que de manera referencial la entidad
puede adoptar los criterios sealados en
el Informe Legal N. 441-2010-SERVIR/
3 Con relacin a este punto, corresponde remitirnos al Informe
Legal N. 377-2011-SERVIR/GG-OAJ, de fecha 3 de febrero del
2011, en el cual SERVIR precis, entre otras consideraciones,
que la entidad que contrata los servicios de trabajadores bajo el
rgimen CAS, para que asuman las funciones de un directivo o
funcionario de la misma, cuenta con total autonoma para fijar el
monto de dicha retribucin, pero dentro de los lmites sealados,
esto es, no menor a la remuneracin mnima vital y no superior
a las seis (6) Unidades de Ingreso del sector pblico, la cual a
la fecha es de S/ 2,600.00 conforme lo establece el Decreto
Supremo N. 089-2012-PCM, y de acuerdo a su disponibilidad
presupuestal. Recuperado de <http://storage.servir.gob.pe/
normatividad/Informes_Legales/2011/InformeLegal_377-
2011-SERVIR-OAJ.pdf>.
Sistema Nacional de Gestin de Recursos Humanos y Rgimen Laboral Pblico
GG-OAJ (vinculante) para las escalas remu-
nerativas de las entidades cuyos regmenes
laborales son 276 y 728:
a) responsabilidad del puesto, entendida
como la magnitud y complejidad de
las tareas a realizar;
b) nivel jerrquico, el cual tendr como
finalidad valorar la ubicacin que
tendr el servidor o funcionario dentro
de la estructura organizacional;
e) nivel acadmico que se requiere para
ocupar el puesto;
d) experiencia que se requiere para el
desempeo del puesto.
Estos topes (mnimo y mximo) han sido
refrendados por la Primera Disposicin
Complementaria y Final del Reglamento
del Decreto Legislativo N. 1057 aprobado
por Decreto Supremo N. 075-2008-PCM,
as como por el artculo 2 del Decreto de
Urgencia N. 038-2006, que modifica la
Ley N. 28212, respectivamente.
En otra oportunidad, SERVIR precis: En
razn a ello, es posible que en el rgimen
CAS, la remuneracin del personal antes
indicado (funcionarios pblicos, emplea-
dos de confianza y directivos superiores)
sea superior a la establecida en el puesto
primigenio del servidor (CAP); sin embar-
go, dicha remuneracin debe responder
a criterios objetivos (justificada) para su
establecimiento, no constituyendo ello
un incremento remunerativo proscrito por
el artculo 6 de la Ley N. 30372, Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el
Ao Fiscal 2016. Cabe precisar, que corres-
ponde a cada entidad pblica, efectuar la
correspondiente clasificacin y calificacin
de los cargos de confianza en atencin
a su estructura orgnica y necesidades,
a travs de sus documentos de gestin
interna. De igual forma, se debe respetar
el porcentaje mximo que la Ley Marco
del Empleo Pblico (artculo 2) y la Ley
del Servicio Civil (artculo 77) establecen
para dichas categoras; es decir, en ningn
caso el cargo de confianza ser mayor al
5 % de los cargos ocupados en el CAP de
la entidad, y el nmero de directivos de
confianza no puede ser mayor al 20 % de
los directivos pblicos existentes4.
En cuanto a la exclusin del concurso
pblico y otras reglas propias al rgimen
CAS, para el caso en que una entidad
pblica opte por contratar a un personal
para desempear un puesto de funcio-
nario o directivo de forma permanente,
esta configura una parte contractual
accesoria al vnculo funcionarial, el cual
se produce a travs de la respectiva reso-
lucin de designacin emitida por titular
de la entidad. Es as que la resolucin
de designacin constituye un elemento
central en la contratacin de personal de
4 Informe Tcnico N. 1222-2016-SERVIR/GPGSC (08-07-16).
Recuperado de <http://storage.servir.gob.pe/normatividad/
Informes_Legales/2016/IT_1222-2016-SERVIR-GPGSC.pdf>.
confianza y directivo, resultando necesario
el contrato de trabajo para regular aspec-
tos especficos.
Por ello, en el caso de contratacin bajo el
rgimen laboral especial CAS, para realizar
funciones en cargo de confianza o direc-
tivo, bastar la resolucin emitida por el
titular de la entidad en la que se designe
al servidor que realizar tales funciones,
para proceder con ello a la formalizacin
del respectivo contrato administrativo de
servicios, teniendo como caractersticas es-
peciales la no existencia de obligacin de
la entidad a convocar a concurso pblico
y la no sujecin a los plazos de duracin
de este en virtud a la designacin.
En este contexto, y en el marco de las
normas legales analizadas hasta este mo-
mento, y con el objetivo de contar con
profesionales competitivos y de alto nivel
que ocupen los cargos de funcionarios,
personal de confianza y directivos en las
entidades pblicas, quienes a su vez sean
debidamente remunerados en proporcin
a la responsabilidad que implica el manejo
directivo de cada una de las unidades
orgnicas de la entidad, torna favorable
optar por esta modalidad de contrata-
cin. Recurdese que las limitaciones
presupuestales repetidas ao tras ao no
son aplicables a las personas que laboren
bajo este rgimen.
4. Suplencia y acciones de des-
plazamiento del personal suje-
to al rgimen laboral especial
CAS
La encargatura o encargo de funciones
tiene su origen normativo en el artculo
82 del Reglamento de la Ley de Bases
de la Carrera Administrativa de Remu-
neraciones del sector pblico, aprobado
mediante Decreto Supremo N. 005-90-
PCM. Esta es una modalidad de despla-
zamiento propia del rgimen del Decreto
Legislativo N. 276.
Por su parte, en el Manual Normativo
de Personal N. 002-92-DNP Despla-
zamiento de Personal, aprobado por
Resolucin Directoral N. 013-92-INAP/
DNP, se establece que los encargos de
puestos o funciones que excedan de
treinta (30) o ms dan derecho a percibir
la diferencia entre la remuneracin total
del servidor encargado y el monto nico
de remuneracin total de la plaza materia
del encargo.
Como podr advertirse, el encargo es
propio de un rgimen de carrera por lo
que su aplicacin en otros regmenes, si
bien es posible, no necesariamente debe
efectuarse bajo las mismas condiciones
que en el rgimen del Decreto Legislativo
N. 276.
Ahora bien, el rgimen laboral especial
CAS no se contempla la figura de la
Actualidad Gubernamental
VIII
encargatura, siendo que se contempla
nicamente la figura de la suplencia y tres
(3) tipos de acciones de desplazamiento:
la designacin, la rotacin y la comisin de
servicios; sin que la aplicacin de dichas
figuras impliquen variacin (incremento o
reduccin) de la remuneracin o del plazo
sealado en el contrato CAS.
Como se recordar, nuestro Tribunal Cons-
titucional, a travs de la sentencia recada
en el expediente N. 00002-2010-Pl/TC,
ha sealado que los derechos y beneficios
que el rgimen CAS prev no son los
mismos de otros regmenes. Es as que
el rgimen CAS se rige por sus propias
normas (Decreto Legislativo N. 1057 y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supre-
mo N. 075-2008-PCM modificado por
Decreto Supremo N. 065-2011-PCM y
no se encuentra sujeto al rgimen de la
carrera administrativa (Decreto Legislativo
N. 276), al rgimen laboral de la activi-
dad privada (Decreto Legislativo N. 728)
ni a otras normas que regulan carreras ad-
ministrativas especiales, con lo cual otorga
a las partes nicamente los beneficios y
las obligaciones inherentes a ese rgimen
especial de contratacin laboral.
Por tanto, las acciones a adoptar respecto
al personal comprendido en el rgimen
CAS no son las mismas que para los ser-
vidores de carrera (Decreto Legislativo N.
276) ni para los servidores comprendidos
en el rgimen de la actividad privada
(Decreto Legislativo N. 728), sino sobre
la base de las disposiciones especiales del
Decreto Legislativo N. 1057.
La suplencia en el rgimen CAS, conforme
a los Informes Tcnicos N. 799-2014-
SERVIR/GPGSC y N. 099-2015-SERVIR/
GPGSC, debe ser entendida en trminos
amplios como el reemplazo o sustitucin
de un servidor temporalmente por otro,
siendo entonces posible que un personal
CAS con vnculo laboral preexistente
pueda asumir la suplencia de un puesto o
funcin perteneciente a los regmenes del
Decreto Legislativo N. 276 o N. 728,
precisndose que en esos supuestos el
suplente CAS asumir transitoriamente el
puesto o las funciones del servidor 276 o
728 a quien reemplazar, es decir, deja
sus funciones para desarrollar las otras o
es en adicin de funciones hasta el retorno
o reincorporacin del servidor 276 o 728.
Debido a la naturaleza excepcional y tem-
poral de la suplencia, no sera razonable ni
justificable su utilizacin por un lapso de
tiempo prolongado debiendo efectuarse
la contratacin del servidor (concurso
pblico de mritos) o la designacin del
funcionario pblico a fin de regularizar la
situacin producida. Corresponde a cada
entidad verificar que el servidor suplente
rena el perfil necesario para desempear
adecuadamente las funciones materia de
suplencia, y que dicha accin no implique
N 102 - Abril 2017 VIII 3
VIII Informe Especial
una alteracin o variacin de las condi-
ciones contractuales o esenciales del CAS
como son la remuneracin y el plazo de
contratacin5.
De otra parte, con relacin a la designacin
temporal, esta tampoco debe ser aplicada
como la modalidad de desplazamiento
contemplada en el rgimen del Decreto
Legislativo N. 276, dado que nicamente
esta accin administrativa de desplaza-
miento permite que el personal CAS (con
vnculo preexistente con la entidad) pueda
desempearse como: i) representante de
la entidad contratante ante comisiones y
grupos de trabajo; ii) miembro de rganos
colegiados, y iii) directivo superior6 o em-
pleado de confianza7.
En la prctica, se observa la necesidad
institucional de designar temporalmente a
un personal CAS en un puesto directivo o
de confianza del rgimen de los Decretos
Legislativos N. 276 y N. 728 (respon-
sabilidad directiva):
i) Cuando el puesto directivo superior
o de confianza se encuentra vacante
debido a que el servidor del rgimen
laboral del D. Leg. N. 276 o 728 se
encuentra ausente permanente, ante
lo cual se requiere encomendar el
desempeo del puesto (designacin
temporal del puesto).
ii) Cuando el puesto directivo superior o
de confianza no se encuentra vacante
debido a que el servidor del rgimen
laboral del D. Leg. N. 276 o 728 se
encuentra ausente temporalmente
(vacaciones, licencia, comisin de
servicio u otro motivo justificado
normativamente), ante lo cual se re-
quiere encomendar el desempeo de
las funciones en adicin de funciones
(designacin temporal de funciones).
5 Conforme al artculo 7 del Reglamento del Decreto Legislativo
N. 1057, modificado por el Decreto Supremo N. 065-
2011-PCM, por razones objetivas debidamente justificadas, las
entidades pueden unilateralmente modificar el lugar, tiempo
y modo de la prestacin de servicios, sin que ello suponga la
celebracin de un nuevo contrato. Sin embargo, salvo expresa
disposicin legal en contrario, estas modificaciones contractuales
no incluyen o no est permitido:
i) la variacin de la provincia ni de la entidad en la que se
presta el servido, respecto a la modificacin del lugar;
ii) la variacin del plazo del contrato, respecto a la modificacin
del tiempo;
iii) la variacin de la funcin o cargo ni del monto de la retribu-
cin originalmente pactada, respecto a la modificacin del
modo de la prestacin de servicios.
6 De acuerdo con la Ley N. 28175, Ley Marco del Empleo
Pblico, el directivo superior es el que desarrollo funciones
administrativas relativas y/o direccin de un rgano programa o
proyecto, la supervisin de empleados pblicos, de elaboracin
de polticas de actuacin administrativa y de colaboracin en la
formulacin de polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por
concurso de mritos y capacidades de los servidores ejecutivos
y especialistas, su porcentaje no exceder del 10 % del total
de empleados de lo entidad. Siendo que una quinta parte del
porcentaje referido en el prrafo anterior puede ser designado
o removida libremente por el titular de le entidad. No podrn
ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo
que cumplan las normas de acceso reguladas en lo presente
Ley.
7 De acuerdo con la Ley N. 28175, Ley Marco del Empleo
Pblico, el empleado de confianza es el que desempee cargo
de confianza tcnico o poltico, distinto al del funcionario pblico.
Se encuentro en el entorno de quien lo design o remueve
libremente y en ningn caso ser mayor al 5 % de los servidores
pblicos existentes en cado entidad.
VIII 4 Actualidad Gubernamental
En la designacin temporal de un personal
CAS, para desempear las funciones de un
puesto directivo o de confianza del rgi-
men de los Decretos Legislativos N. 276
y N. 728 en adicin de sus funciones, es
admisible que el personal CAS no cumpla
con el perfil o requisitos mnimos del
puesto directivo o de confianza 276 o 728
estipulados en los documentos de gestin
de la entidad; sin embargo, debe cumplir
el perfil o requisitos del puesto CAS.
Por lo tanto, la suplencia y las acciones de
desplazamiento (designacin temporal,
rotacin y comisin de servidos) del per-
sonal CAS no pueden modificar o variar
el monto de la remuneracin (no genera
el derecho al pago diferencial) o del plan
establecido en el CAS, siendo figuras que
deben ser analizadas y aplicadas dentro
de su propio marco normativo del Decreto
Legislativo N. 1057 y su Reglamento,
pero entendidas en trminos amplios.
En ese sentido, es posible encargar o
asignar funciones adicionales a los servi-
dores CAS con la finalidad de satisfacer
necesidades institucionales inmediatas,
especficas y coyunturales de la entidad.
No obstante, como hemos precisado en
lneas atrs en el rgimen laboral CAS
nicamente se contemplan la figura
de la suplencia y tres (3) acciones de
desplazamiento (designacin, rotacin y
comisin de servicios), excluyndose el
encargo (figura que es propia del rgimen
de la carrera administrativa), sin que la
aplicacin de dichas figuras impliquen
variacin de la remuneracin o del plazo
sealado en el CAS.
Para que un personal CAS pueda desem-
pear las funciones de un puesto directivo
el cual puede ser o no de confianza del
rgimen del Decreto Legislativo N. 276
en adicin de sus funciones, se puede
aplicar la accin administrativa de des-
plazamiento de la designacin temporal
contemplada en el rgimen CAS. Siendo
que en la designacin temporal de un
personal CAS, es posible que este no
cumpla con el perfil o requisitos mnimos
del puesto directivo 276 estipulado en
los documentos de gestin de la entidad,
pero s rene el perfil o requisitos del
puesto CAS.
En el caso que un servidor de carrera,
bajo el rgimen laboral del Decreto legis-
lativo N. 276, sea designado en cargo
de confianza bajo este u otro rgimen
laboral (por ejemplo, bajo el rgimen
CAS), es de aplicacin la reserva de plaza
de carrera, cuya suspensin del vnculo
primigenio ser hasta que dure el cargo
materia de designacin o encargo. Distin-
to es el tratamiento cuando un servidor
de carrera bajo el rgimen laboral del
Decreto Legislativo N. 276 se vincule a
otro rgimen laboral (por ejemplo, bajo
el rgimen CAS) por concurso pblico en
la misma u otra entidad, toda vez que en
N 102 - Abril 2017
este caso es de aplicacin la licencia sin
goce de remuneraciones, cuya suspensin
del vnculo primigenio ser por el trmino
que dure dicha licencia (plazo de 90 das
de licencia por motivos particulares de
acuerdo al D. S. N. 005-90-PCM)8.
5. Conclusiones
Del desarrollo del presente informe, pode-
mos arribar a las siguientes conclusiones:
- Por regla general el acceso al servicio
civil, indistintamente del rgimen
laboral al que se vincule el servi-
dor (Decreto Legislativo N. 276,
Decreto Legislativo N. 728 o Decreto
Legislativo N. 1057-CAS), se realiza
necesariamente por concurso pblico
de mritos, en condiciones de igual-
dad de oportunidades, salvo en el caso
de puestos de confianza conforme a
los documentos de gestin interna de
la entidad, en los que no se requiere
de dicho concurso; no obstante, la
persona designada debe cumplir con
el perfil mnimo del puesto.
- La necesidad de contratar profesiona-
les competitivos y de alto nivel para
que ocupen los cargos de funcionarios
(personal de confianza y directivos
en las diversas entidades del Estado),
quienes a su vez sean debidamente
remunerados en proporcin a la res-
ponsabilidad que implica el manejo
directivo de cada una de las unidades
orgnicas de la entidad. De esta mane-
ra, se torna conveniente optar por la
contratacin bajo el rgimen laboral
especial CAS, la misma que deber
estar en proporcin al grado de res-
ponsabilidad que signifique el manejo
directivo de cada unidad orgnica y
de la disponibilidad presupuestal de
la entidad.
- En el rgimen laboral especial CAS
no se contempla la figura de la en-
cargatura, siendo que se contempla
nicamente la figura de la suplencia
y tres (3) tipos de acciones de despla-
zamiento: la designacin, la rotacin
y la comisin de servicios, sin que la
aplicacin de dichas figuras impliquen
variacin de la remuneracin o del
plazo sealado en el contrato CAS.
8 Con relacin a la figura legal de reserva de plaza y licencia
SERVIR en su Informe Tcnico N. 2085-2016-SERVIR/GPGSC,
de fecha 24-10-16, ha precisado La reserva de plaza implica
previamente la existencia de una plaza de carrera obrante en
los documentos de gestin de la entidad. Siendo as, solo los
servidores de carrera bajo el rgimen del Decreto legislativo N.
276 podrn reservar su plaza cuando estos sean designados, de
lo cual se desprende que no podrn reservarse los cargos de
confianza por cuanto no son considerados como de carrera.
En trminos generales, la licencia es entendida como la autoriza-
cin al servidor para no asistir al centro de trabajo uno o ms das,
de lo cual se desprende que dicha autorizacin de inasistencia
al centro de labores es otorgada para no continuar prestando
servicios bajo el vnculo laboral suspendido, por el trmino que
dure la licencia. Sin embargo, ello no prohbe que este servidor
pueda generar otro vnculo laboral en la misma u otra entidad
durante el trmino de la licencia. Recuperado de <http://storage.
servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2016/IT_2085-
2016-SERVIR-GPGSC.pdf>.