ROTEIRO SOBRE ORGANIZAES SINDICAIS DOS SERVIDORES

PBLICOS1

Por Rudi Cassel2

EMENTA: SINDICALISMO NO BRASIL. Definio. Natureza Jurdica. Classificao.

Breve histrico. Anarco-sindicalismo na 1 Repblica. Corporativismo sindical a partir de
1930. Liberdade e autonomia sindical a partir da Constituio da Repblica de 1988. Opo
constitucional vigente. Unicidade sindical. Categoria. Base territorial. Registro no
Ministrio do Trabalho. Sistema confederativo. Custeio. FUNES SINDICAIS. Funo
negocial. Funo de representao. Funo assistencial. Funo de colaborao com o
Estado. Funo de arrecadao. DIREITO DO SERVIDOR PBLICO LIVRE
ASSOCIACAO SINDICAL. Diferenas entre empregado, empregado pblico e servidor
pblico. Previso constitucional de 1988. Previso da Lei n 8.112, de 1990. Aplicao da
consolidao das Leis do Trabalho na ausncia de lei especfica. O problema da
contribuio sindical compulsria (imposto sindical). CRIAO E REGISTRO
SINDICAL. Etapas preliminares. Fundao. Estatuto. rgos. DRegras da CLT. Regras do
Cdigo Civil. Portaria n 186, de 2008, do Ministrio do Trabalho e Emprego. Cadastro
Nacional de Entidades Sindicais (CNES). Solicitao de registro: dados cadastrais, base
territorial, classificao e dirigentes. Protocolo. Documentos. Consulta. Impugnao.
Autocomposio. Alterao estatutria. Atualizao sindical. Certido de registro sindical.
Personalidade sindical e personalidade civil. Posio do Supremo Tribunal Federal.
Estatsticas. SUBSTITUIO PROCESSUAL JUDICIAL CONTRA A FAZENDA
PBLICA. Complexo normativo e substituio processual coletiva. Constituio da
Repblica. Lei n 8.112, de 1990. Lei 8.073, de 1990. Lei n 8.078, de 1990. Lei n 7.347,
de 1985. Cdigo de Processo Civil. Aes coletivas de procedimento comum pelo rito
ordinrio. Mandado de segurana coletivo. Mandado de injuno coletivo. Ao civil
pblica. Justia gratuita. Alcance da deciso coletiva. Execuo coletiva. Limites legais aos
provimentos jurisdicionais contra a Fazenda Pblica. OUTRAS MODALIDADES DE
DEFESA ADMINISTRATIVA E JUDICIAL PELAS ORGANIZAES SINDICAIS DE
SERVIDORES. Processos nos tribunais de contas. Processos nos conselhos superiores dos
rgos pblicos. Ao direta de inconstitucionalidade. Ao direta de inconstitucionalidade
por omisso. Ao declaratria de constitucionalidade. Argio de descumprimento de
preceito fundamental. Cuidados importantes para as organizaes legitimadas, sob a
perspectiva do Supremo Tribunal Federal. NEGOCIAO COLETIVA NO SERVIO
PBLICO. Negociao e servidor pblico. Comisses de anlise de atos administrativos e
anteprojetos de lei. Evoluo normativa e mora regulamentar. GREVE NO SERVIO
PBLICO. Previso original. Mora legislativa. Suprimento da lacuna normativa pelo
Supremo Tribunal Federal. Procedimentos indispensveis. Principais aspectos da aplicao
da Lei n 7.783, de 1989. Dissdio de greve. Atualidades sobre greve de servidor pblico.

1
Roteiro elaborado em fevereiro de 2012 para a gravao de cinco aulas no programa Saber Direito da TV
Justia.
2
Advogado graduado pela Universidade Federal de Santa Maria, scio fundador de Cassel & Ruzzarin
Advogados, especializado em Direito do Servidor e dos Concursos Pblicos. Foi pesquisador credenciado pelo
CNPQ entre 1997 e 1999, diretor da CAA/DF e membro da Comisso de Assuntos Constitucionais da OAB/DF,
assessor jurdico nacional e regional de federaes, sindicatos e associaes representativas de servidores
pblicos federais, distritais e estaduais.

1 de 41
AULA 1 - PARTE 1 - SINDICALISMO NO BRASIL

A ttulo introdutrio, deve-se observar que a opo pelo ttulo

Organizaes Sindicais dos Servidores Pblicos a este conjunto de aulas no foi por
acaso.

A escolha foi proposital. Embora seja comum o uso da expresso

Direito Sindical para tratar de quaisquer questes relacionadas ao sindicalismo, a
tradio trabalhista que identifica Direito Coletivo do Trabalho com Direito Sindical
ou afirma o Direito Sindical como subproduto do Direito Coletivo do Trabalho,
negando-lhe autonomia, deve ser afastada.

Para isso, o princpio de um Direito Sindical que no se confunde

com o Direito Coletivo do Trabalho (regulador de empregados e empregadores
regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho), tem seu suporte no direito livre
associao sindical conferido aos servidores pblicos pelo artigo 37, VI, da
Constituio da Repblica.

Nas Organizaes Sindicais dos Servidores Pblicos se revela o

ncleo de um novo Direito Sindical, comprometido com autonomia cientfica e o
desenho de novos modelos de manifestao, com linhas gerais pautadas em:

(i) regimes jurdicos criados por lei para a disciplina de cargos

pblicos efetivos, a exemplo da Lei n 8.112, de 1990, e dos
planos de organizao de cada carreira pblica estatutria;
(ii) em regras constitucionais da Administrao Pblica (artigo 37),
de estudo conexo ao Direito Administrativo (no ao Direito do
Trabalho).

O Direito Sindical do servidor se afirma como espcie de um direito

sindical que no se esgota no artigo 8, na CLT ou nos regulamentos do Ministrio do
Trabalho e Emprego. certo que a experincia trabalhista conceitua alguns passos
importantes, mas no enfrentamento dos novos horizontes constitucionais, em
dialtica que passa a ser exigida a partir do artigo 37, VI, da Constituio de 1988, que
uma nova disciplina e novos mtodos se concretizam, com realidade distinta daquela
conhecida at ento no mbito do Direito Coletivo do Trabalho.

Como afirma Jos Claudio Monteiro de Brito Filho:

Demonstraremos, de incio, as razes pelas quais defendemos a condio do

Direito Sindical como disciplina autnoma dentro do Direito. (...)

2 de 41
 regra considerar as normas sobre sindicalizao como integrantes da disciplina
Direito do Trabalho, negando-se, por via de conseqncia, sua autonomia.
Acreditamos que esse entendimento merece uma reflexo, principalmente a partir
da sindicalizao do servidor pblico, garantida em 5.10.88.
que as normas relativas ao Direito Sindical servem agora para regular no s
relaes que envolvem entidades sindicais que representam empregados e
empregadores ligados por uma relao contratual, de emprego -, mas
tambmpara regular as relaes das entidades sindicais que congreguem servidores
pblicos, via de regra sujeitos a um regime administrativo, e que mantm relaes
com a Administrao Pblica.
Nota-se ento a inaplicabilidade das noramas previstas n CLT, por uma razo que
nos parece bvia, qual seja a de que os servidores sujeitos ao regime administrativo
no so destinatrios das normas celetistas, sujeitando-se, isso sim, s normas
estabelecidas por diversos entes pblicos que compem a Federao.
(Direito Sindical, 3 ed. So Paulo: LTR, 2009, p. 23)

Inspirados por essas diferenas entre o Direito Sindical clssico e o aquele que
regula as Organizaes Sindicais dos Servidores Pblicos, cujo complexo normativo diverso, os
tpicos seguintes trataro de algumas peculiaridades reveladas no novo modelo.

1. Definio de sindicato

Octvio Bueno Magano define sindicato como "a associao de

pessoas fsicas ou jurdicas, que exerce atividade profissional ou econmica, para a
defesa dos respectivos interesses".

Jos Augusto Rodrigues Pinto: "Uma associao constituda, em

carter permanente, por pessoas fsicas ou jurdicas para estudo e defesa de seus
interesses afins e prestao assistencial a todo o grupo, alm de outras atividades
complementares que o favoream".

2. Natureza jurdica
2.1. Direito privado

Para esta corrente, o sindicato ente de direito privado, pois criado em razo do
interesse de um grupo de pessoas com o objetivo de defender seus interesses. (Mozart
Victor Russomano)

2.2. Direito pblico

Em geral, o sindicato tem natureza de pessoa jurdica de direito pblico nos regimes
totalitrios, em que h controle (interveno) do Estado sobre as associaes sindicais,
pois so criadas pelo Estado e auxiliam na composio dos os interesses deste (caso do
Corporativismo Sindical da Era Vargas at a Constituio de 1988)

2.3. No Brasil

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Direito privado: Amauri Mascaro Nascimento, Russomano, Catharino, Waldemar
Ferreira, Segadas Vianna, Dlio Maranho, Orlando Gomes.

Existe, ainda, uma terceira posio (minoritria), defendida por Cesarino Jnior, que
entende o sindicato como ente de direito social, classificando-o como uma autarquia,
que no poderia ser classificada exatamente como de direito privado ou pblico.

4. Breve histrico

4.1. Anarco-sindicalismo na 1 Repblica

- Inicialmente voltados para a substituio da mo-de-obra escrava, os

imigrantes (sobretudo italianos) deixaram gradativamente o meio rural, entre o final do
sculo XIX e incio do sculo XX, em busca de melhores condies no trabalho
urbano. O crescimento da indstria paulista fez vrios estrangeiros migrarem e se
organizarem em sindicatos e sociedades de classe. Nessa poca, o anarquismo foi a
principal moldura ideolgica dessas organizaes. Idias principais: excluso da
autoridade e fim da explorao do homem pelo homem.

- 1 Congresso Operrio Brasileiro em 1906. Criao da Confederao

Operria Brasileira.

BASES DE ACORDO DA CONFEDERAO OPERRIA

BRASILEIRA - APROVADAS PELO PRIMEIRO CONGRESSO
OPERRIO BRASILEIRO, 1906

I. FINS:

1) A CONFEDERAO OPERRIA BRASILEIRA, organizada

sobre as presentes bases deacordo, tem por fins:
a) promover a unio dos trabalhadoresassalariados para a defesa dos
seusinteresses morais e materiais,econmicos e profissionais;
b) estreitar os laos de solidariedade entre o proletariado organizado,
dando mais fora e coeso aos seus esforos e reivindicaes tanto
moral como material.
c) estudar e propagar os meios de emancipao do proletariado e
defender em pblico as reivindicaes econmicas dos trabalhadores
servindo-se para isso de todos os meios de propaganda conhecidos,
nomeadamente de um jornal que se intitular A Voz do
Trabalhador ;
d) reunir e publicar dados estatsticos e informaes exatas sobre o
movimento operrio e as condies do trabalho.

4 de 41
 - Jornal A Plebe - 1917 a 1919 defesa do estudo e da razo como
ferramentas para libertao do homem sob o iderio anarquista.

4.2. Corporativismo sindical a partir de 1930

- Governo provisrio(1930-34), Governo Constitucional (1934-

37/pluralidade) e o Estado Novo (1937-45).

- Governos que sucederam Getlio Vargas at 1988.

- Discurso de 1 de maio de 1940:

Trabalhadores do Brasil. Aqui estou, como de outras vezes, para

compartilhar as vossas comemoraes e testemunhar o apreo em que
tenho o homem de trabalho como colaborador direto da obra de
reconstruo poltica e econmica da ptria. (...) Atualmente, a data
comemorativa dos homens de trabalho festiva e de confraternizao.
Os benefcios da poltica trabalhista , empreendida nestes ltimos
anos, alcanam profundamente todos os grupos sociais, promovendo o
melhoramento das condies de vida nas vrias regies do pas e
elevando o nvel de sade e de bem-estar geral. (...) Na continuao
desse programa renovador, que encontrou no atual ministro do
Trabalho um eficiente e devotado orientador, assinamos, hoje, um ato
de incalculvel alcance social e econmico: a lei que fixa o salrio
mnimo para todo o pas. Trata-se de antiga aspirao popular,
promessa do movimento revolucionrio de 1930, agora transformada
em realidade, depois de longos e acurados estudos. (...) S o trabalho
fecundo, dentro da ordem legal que assegura a todos patres e
operrios, chefes de indstrias e proletrios, lavradores, artesos,
intelectuais um regime de justia e paz, poder fazer a felicidade da
Ptria Brasileira.
Fonte: FARIA, Antonio A. & BARROS, E. Luiz de. O retrato do
velho. So Paulo: Atual, 1984. p.86-8

4.3. Liberdade e autonomia sindical a partir da Constituio da Repblica de 1988

- No texto constitucional:

Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:

I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato,
ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a
interferncia e a interveno na organizao sindical;
At que lei venha a dispor a respeito, incumbe ao Ministrio do Trabalho proceder
ao registro das entidades sindicais e zelar pela observncia do princpio da
unicidade. (STF - Smula 677)

5 de 41
 A jurisprudncia do STF, ao interpretar a norma inscrita no art. 8, I, da Carta
Poltica e tendo presentes as vrias posies assumidas pelo magistrio
doutrinrio (uma, que sustenta a suficincia do registro da entidade sindical no
Registro Civil das Pessoas Jurdicas; outra, que se satisfaz com o registro
personificador no Ministrio do Trabalho e a ltima, que exige o duplo registro: no
Registro Civil das Pessoas Jurdicas, para efeito de aquisio da personalidade
meramente civil, e no Ministrio do Trabalho, para obteno da personalidade
sindical) , firmou orientao no sentido de que no ofende o texto da Constituio
a exigncia de registro sindical no Ministrio do Trabalho, rgo este que, sem
prejuzo de regime diverso passvel de instituio pelo legislador comum, ainda
continua a ser o rgo estatal incumbido de atribuio normativa para proceder
efetivao do ato registral. Precedente: RTJ 147/868, Rel. Min. Seplveda
Pertence. O registro sindical qualifica-se como ato administrativo essencialmente
vinculado, devendo ser praticado pelo Ministro do Trabalho, mediante resoluo
fundamentada, sempre que, respeitado o postulado da unicidade sindical e
observada a exigncia de regularidade, autenticidade e representao, a entidade
sindical interessada preencher, integralmente, os requisitos fixados pelo
ordenamento positivo e por este considerados como necessrios formao dos
organismos sindicais. (ADI 1.121-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em
6-9-1995, Plenrio, DJ de 6-10-1995.) No mesmo sentido: ADI 3.805-AgR, Rel.
Min. Eros Grau, julgamento em 22-4-2009, Plenrio, DJE de 14-8-2009; Rcl
4.990-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 27-
3-2009

II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer

grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base
territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores
interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio;
V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes
sindicais;

4.4. Convenes da OIT (recomendaes da Organizao Internacional do trabalho

sobre as convenes na iniciativa pblica)

- A OIT uma agncia do sistema das Naes Unidas, fundada em

1919, com sede em Genebra, na Sua e estrutura tripartite, na qual os
representantes dos empregadores e dos trabalhadores tm os mesmos
direitos que os do Governo. Suas normas so preparadas pelos
dirigentes da OIT (governo, empresrios e trabalhadores) e aprovadas
pela Conferncia Internacional do Trabalho, que podem tomar a forma
de Conveno ou Recomendao (AS RELAES DE
TRABALHO..., 2010).

- A Conveno n. 91 de 1951 da OIT define os contratos coletivos

como sendo todo acordo escrito relativo s condies de trabalho ou
emprego, celebrado entre um empregador, um grupo de empregadores
ou uma ou vrias organizaes de empregadores, e, por outro, uma ou
vrias organizaes representativas de trabalhadores interessados,

6 de 41
devidamente eleitos e autorizados por eles, de acordo com a legislao
dos respectivos pases (MARTINS, 2006, p.818).

- Para Barros (2010, p.1257) a partir da dcada de 60, consolida-se a

sindicalizao no servio pblico e comea a expandir a negociao
coletiva, manifestando no cenrio internacional por meio de
Convenes de n. 87, 98, 151 e 154 da OIT .

- A Conveno n. 87 da OIT, no seu art. 2, assegura aos

trabalhadores e empregadores, sem nenhuma distino, o direito de
constiturem organizaes de sua escolha e de a elas se filiarem
(BARROS, 2010, p.1257).

- A Conveno 98, ratificada pelo Brasil, diz respeito negociao no

setor pblico e assevera que [...] a legislao nacional dever
determinar o alcance das garantias previstas na presente Conveno,
no que se refere sua aplicao s foras armadas e polcia .

- A Conveno 151 - de 1978 - da OIT faz referncia s relaes de

trabalho no setor pblico ao prever que [...] os agentes pblicos
devem beneficiar-se de uma proteo adequada contra os atos de
discriminao capazes de implicar atentado liberdade sindical,
devendo a organizao gozar de independncia em relao s
autoridades pblicas (BARROS, 2010, p.1257).

- A Conveno 151 estabelece que devem ser adotadas medidas

apropriadas para encorajar e promover o pleno desenvolvimento e
utilizao de procedimentos de negociao sobre as condies de
trabalho entre as autoridades pblicas e as organizaes de
empregados pblicos ou de qualquer outro mtodo que permita aos
representantes dos empregados pblicos participarem da determinao
dessas condies (BARROS, 2010, p.1257).

- A Conveno 151 da OIT foi ratificada pelo Brasil em 30 de maro

de 2010. A noticiada Conveno estabelece o princpio da
negociao coletiva entre trabalhadores pblicos e os governos das
trs esferas - municipal, estadual e federal (NEGOCIAO
COLETIVA, 2010).

- A Conveno 154 da OIT disciplina o assunto, propondo a [...] a

existncia de negociao coletiva em todos os ramos da atividade
econmica, at mesmo no setor pblico (MARTINS, 2006, p.819).

- Alm das Convenes n. 87, 98, 151 e 154, existe a Recomendao

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 163 da OIT que, embora no seja tratado internacional, serve de
auxlio para os pases que pem em prtica as Convenes. Estabelece
a citada Recomendao que [...] o direito de negociao deve ser
amplo, livre e independente, devendo as solues dos conflitos serem
encontradas pelas prprias partes (MARTINS, 2006, p.819).

- Breve comparativo entre a Conveno 87 e as regras da Constituio

da Repblica de 1988:

Para
a
Conveno
n
87
da
OIT Para
a
Constituio
Federal
de
1988

Princpio da liberdade de associao Princpio da liberdade de associao

Princpio da liberdade de organizao ---

Princpio da liberdade de administrao Princpio da liberdade de administrao

Princpio da no interferncia externa Princpio da no interferncia externa

Princpio da liberdade de atuao ---

Princpio da liberdade de filiao Princpio da liberdade de filiao

--- Princpio da unicidade sindical

--- Princpio da autonomia privada coletiva

--- Princpio da representao exclusiva por

sindicato

4.5. Outros normativos internacionais

- Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948: prev o

direito organizao em sindicatos para a proteo de seus interesses.

- Carta Internacional Americana de Garantias Sociais, de 1948

- Conveno Europia de Direitos Humanos, de 1950

- Carta Social Europia, de 1961

- Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, de 1966

- Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,

de 1966

5. Opo constitucional vigente

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5.1. Unicidade sindical (8, II)

Sindicato: unicidade e desmembramento. O princpio da unicidade sindical (CF,

art. 8, II) no garante por si s ao sindicato a intangibilidade de sua base
territorial; ao contrrio, a jurisprudncia do STF est consolidada no sentido da
legitimidade constitucional do desmembramento territorial de um sindicato para
constituir outro, por deliberao dos partcipes da fundao deste, desde que o
territrio de ambos no se reduza a rea inferior de um Municpio (v.g., MS
21.080, Rezek, DJ de 1-10-1993; RE 191.231, Pertence, DJ de 6-8-1999; RE
153.534, Velloso, DJ de 11-6-1999; AgRgRE 207.910, Maurcio, DJ de 4-12-
1998; RE 207.780, Galvo, DJ de 17-10-1997; RE 180.222, Galvo, DJ de 29-8-
2000). No caso, o Tribunal a quo assentou que no houve superposio sindical
total, mas apenas um desmembramento que originou novas organizaes sindicais
regionais cuja rea de atuao menor do que a do agravante, o que no ofende a
garantia constitucional da unicidade." (RE 154.250-AgR, Rel. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 15-5-2007, Primeira Turma, DJ de 8-6-2007.)
Direito sindical. Entidades sindicais constitudas numa mesma base territorial. (...)
Conflito acertadamente resolvido pelo acrdo com base no princpio da
anterioridade. (RE 209.993, Rel. Min. Ilmar Galvo, julgamento em 15-6-1999,
Primeira Turma, DJ de 22-10-1999.)
5.2. Categoria

CLT

Art. 511. lcita a associao para fins de estudo, defesa e coordenao dos seus
interesses econmicos ou profissionais de todos os que, como empregadores,
empregados, agentes ou trabalhadores autnomos ou profissionais liberais
exeram, respectivamente, a mesma atividade ou profisso ou atividades ou
profisses similares ou conexas.
1 A solidariedade de interesses econmicos dos que empreendem atividades
idnticas, similares ou conexas, constitue o vnculo social bsico que se denomina
categoria econmica.
2 A similitude de condies de vida oriunda da profisso ou trabalho em
comum, em situao de emprego na mesma atividade econmica ou em atividades
econmicas similares ou conexas, compe a expresso social elementar
compreendida como categoria profissional.
3 Categoria profissional diferenciada a que se forma dos empregados que
exeram profisses ou funes diferenciadas por fora de estatuto profissional
especial ou em consequncia de condies de vida singulares.
4 Os limites de identidade, similaridade ou conexidade fixam as dimenses
dentro das quais a categoria econmica ou profissional homognea e a associao
natural.

5.3. Base territorial

Abrangncia mnima a rea de um municpio.

5.4. Registro no Ministrio do Trabalho e Emprego

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 Smula 677 do STF

Ausncia de legitimidade do sindicato para atuar perante a Suprema Corte.

Ausncia de registro sindical no Ministrio do Trabalho e Emprego. Necessidade
de observncia do postulado da unicidade sindical. Liberdade e unicidade sindical.
Incumbe ao sindicato comprovar que possui registro sindical junto ao Ministrio do
Trabalho e Emprego, instrumento indispensvel para a fiscalizao do postulado da
unicidade sindical. O registro sindical o ato que habilita as entidades sindicais
para a representao de determinada categoria, tendo em vista a necessidade de
observncia do postulado da unicidade sindical. (Rcl 4.990-AgR, Rel. Min. Ellen
Gracie, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 27-3-2009.)

5.5. Sistema confederativo

Sindicato
Federao (5 sindicatos)
Confederao (3 federaes)

A Constituio no prev expressamente Central Sindical (CUT,

CGTB, Fora Sindical, UGT), que deriva da liberdade de organizao. As centrais
foram objeto de lei ordinria em 2008:

- LEI N 11.648, DE DE 31 MARO DE 2008.

Art. 1 A central sindical, entidade de representao geral dos trabalhadores,
constituda em mbito nacional, ter as seguintes atribuies e prerrogativas:
I - coordenar a representao dos trabalhadores por meio das organizaes
sindicais a ela filiadas; e
II - participar de negociaes em fruns, colegiados de rgos pblicos e demais
espaos de dilogo social que possuam composio tripartite, nos quais estejam em
discusso assuntos de interesse geral dos trabalhadores.
Pargrafo nico. Considera-se central sindical, para os efeitos do disposto nesta
Lei, a entidade associativa de direito privado composta por organizaes sindicais
de trabalhadores.
Art. 2 Para o exerccio das atribuies e prerrogativas a que se refere o inciso II do
caput do art. 1 desta Lei, a central sindical dever cumprir os seguintes requisitos:
I - filiao de, no mnimo, 100 (cem) sindicatos distribudos nas 5 (cinco) regies
do Pas;
II - filiao em pelo menos 3 (trs) regies do Pas de, no mnimo, 20 (vinte)
sindicatos em cada uma;
III - filiao de sindicatos em, no mnimo, 5 (cinco) setores de atividade
econmica; e
IV - filiao de sindicatos que representem, no mnimo, 7% (sete por cento) do
total de empregados sindicalizados em mbito nacional.
Pargrafo nico. O ndice previsto no inciso IV do caput deste artigo ser de 5%
(cinco por cento) do total de empregados sindicalizados em mbito nacional no
perodo de 24 (vinte e quatro) meses a contar da publicao desta Lei.

5.6. Custeio

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 Contribuio Sindical Artigo 8, IV (parte final) combinado com o
artigo 578 da CLT: as contribuies devidas aos Sindicatos pelos que participem das
categorias econmicas ou profissionais ou das profisses liberais representadas pelas
referidas entidades sero, sob a denominao do imposto sindical , pagas, recolhidas
e aplicadas na forma estabelecida neste Captulo.

Lei 11.648/2008
Art. 5o Os arts. 589, 590, 591 e 593 da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT,
aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, passam a vigorar com
a seguinte redao:
Art. 589 (...)
I - para os empregadores:
a) 5% (cinco por cento) para a confederao correspondente;
b) 15% (quinze por cento) para a federao;
c) 60% (sessenta por cento) para o sindicato respectivo; e
d) 20% (vinte por cento) para a Conta Especial Emprego e Salrio ;
II - para os trabalhadores:
a) 5% (cinco por cento) para a confederao correspondente;
b) 10% (dez por cento) para a central sindical;
c) 15% (quinze por cento) para a federao;
d) 60% (sessenta por cento) para o sindicato respectivo; e
e) 10% (dez por cento) para a Conta Especial Emprego e Salrio ;
III - (revogado);
IV - (revogado).
1o O sindicato de trabalhadores indicar ao Ministrio do Trabalho e Emprego a
central sindical a que estiver filiado como beneficiria da respectiva contribuio
sindical, para fins de destinao dos crditos previstos neste artigo.
2o A central sindical a que se refere a alnea b do inciso II do caput deste artigo
dever atender aos requisitos de representatividade previstos na legislao
especfica sobre a matria. (NR)
Art. 590. Inexistindo confederao, o percentual previsto no art. 589 desta
Consolidao caber federao representativa do grupo.
1o (Revogado).
2o (Revogado).
3o No havendo sindicato, nem entidade sindical de grau superior ou central
sindical, a contribuio sindical ser creditada, integralmente, Conta Especial
Emprego e Salrio .
4o No havendo indicao de central sindical, na forma do 1 o do art. 589 desta
Consolidao, os percentuais que lhe caberiam sero destinados Conta Especial
Emprego e Salrio . (NR)
Art. 591. Inexistindo sindicato, os percentuais previstos na alnea c do inciso I e
na alnea d do inciso II do caput do art. 589 desta Consolidao sero creditados
federao correspondente mesma categoria econmica ou profissional.
Pargrafo nico. Na hiptese do caput deste artigo, os percentuais previstos nas
alneas a e b do inciso I e nas alneas a e c do inciso II do caput do art. 589 desta
Consolidao cabero confederao. (NR)
Art. 593. As percentagens atribudas s entidades sindicais de grau superior e s
centrais sindicais sero aplicadas de conformidade com o que dispuserem os
respectivos conselhos de representantes ou estatutos.
Pargrafo nico. Os recursos destinados s centrais sindicais devero ser utilizados
no custeio das atividades de representao geral dos trabalhadores decorrentes de
suas atribuies legais. (NR)

11 de 41
 Art. 7o Os arts. 578 a 610 da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada
pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, vigoraro at que a lei venha a
disciplinar a contribuio negocial, vinculada ao exerccio efetivo da negociao
coletiva e aprovao em assemblia geral da categoria.
Art. 605 - As entidades sindicais so obrigadas a promover a publicao de
editais concernentes ao recolhimento do imposto sindical, durante 3 (trs) dias,
nos jornais de maior circulao local e at 10 (dez) dias da data fixada para
depsito bancrio.

ADI 4067 - Trs ministros j se declararam favorveis ao fim do

imposto sindical (Joaquim Barbosa, Cezar Peluso e Ricardo Lewandowski), enquanto
trs so contrrios (Marco Aurlio Mello, Crmen Lcia e Eros Grau). Alm de Ayres
Britto, restam ainda os votos de Gilmar Mendes, Celso de Mello e Rosa Maria Weber.
Rosa Maria votar porque a ministra que ocupava o assento no Supremo quando a
votao foi iniciada Ellen Gracie no chegou a votar. J o ministro Jos Antonio
Dias Toffoli declarou-se impedido de votar. Luiz Fux, que ocupou a vaga de Eros
Grau, no tem direito a votar.

Contribuio confederativa fixada em assemblia para associados

Sumula 666 do STF : A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da
Constituio, s exigvel dos filiados ao sindicato respectivo.
Contribuio assistencial fixada em conveno coletiva em razo
da negociao entabulada pelo sindicato (somente para associados Precedente 119 da
SDC do TST). CLT 513.

Mensalidade sindical fixada no Estatuto para associados (578, b)

AULA 1 - PARTE 2 - FUNES SINDICAIS

Funo negocial negociao coletiva formal ou informal

Funo de representao 8, III

Funo assistencial atendimento sade, jurdico, educacional,

psicolgico

AULA 1 - PARTE 3 - DIREITO DO SERVIDOR PBLICO LIVRE

ASSOCIAO SINDICAL

Diferenas entre empregado (CLT empregador privado), empregado

pblico (CLT empregador empresa pblica e sociedade de economia mista) e servidor
pblico (cargo efetivo, com regime jurdico especfico, ambos criados por lei). Vide
CRFB/1988 37, II.

Previso constitucional de 1988

12 de 41
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

"Estabilidade sindical provisria (art. 8, VIII, CF): no alcana o

servidor pblico, regido por regime especial, ocupante de cargo em
comisso e, concomitantemente, de cargo de direo no sindicato da
categoria."
(RE 183.884, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-6-1999,
Primeira Turma, DJ de 13-8-1999.)

Previso da Lei n 8.112, de 1990

- Direito livre associao sindical (art. 240)

Artigo 240. Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos da Constituio

Federal, o direito livre associao sindical e os seguintes direitos, entre outros,
dela decorrentes:

- Substituio processual (240, a)

a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual;

- Inamovibilidade do dirigente sindical (240, b)

b) de inamovibilidade do dirigente sindical, at um ano aps o final do mandato,

exceto se a pedido;

- Custeio (240, c)

c) de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a que for filiado, o
valor das mensalidades (mensalidade sindical dos filiados) e contribuies
(confederativas, 8, IV, CRFB) definidas em assemblia geral da categoria.

- Liberao para desempenho de mandato classista

Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena:

VII - para desempenho de mandato classista.
Art. 92. E assegurado ao servidor o direito a licena para o desempenho de
mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional,
sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso, com a
remunerao do cargo efetivo, observado o disposto no art. 102, inciso VIII, alnea
c.
Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o

13 de 41
 desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de
mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da
profisso, observado o disposto na alnea "c" do inciso VIII do art. 102 desta Lei,
conforme disposto em regulamento e observados os seguintes limites: (Redao
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) (Regulamento)
Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o
desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de
mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da
profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade
cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar servios a seus
membros, observado o disposto na alnea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei,
conforme disposto em regulamento e observados os seguintes limites: (Redao
dada pela Lei n 11.094, de 2005)
I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor; (Inciso includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores; (Inciso includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores. (Inciso
includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1 Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou
representao nas referidas entidades at o mximo de 3 (trs), por entidade.
1o Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou
representao nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
2 A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de
reeleio, e por uma nica vez.
- Restrio inconstitucional sob a perspectiva da liberdade sindical (prejuzo ao
dirigente):
Art. 102. Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados
como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de:
VIII - licena:
c) para o desempenho de mandato classista ou participao de gerncia ou
administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores para prestar
servios a seus membros, exceto para efeito de promoo por merecimento;
(Redao dada pela Lei n 11.094, de 2005)

Aplicao da Consolidao das Leis do Trabalho na ausncia de lei especfica

polmica em relao ao servidor - Problema da contribuio sindical compulsria
(imposto sindical)

- Inconstitucionalidade por violao ao artigo 150, I, da Constituio

da Repblica (legalidade estrita, ausncia de lei para servidor)

- Uso indevido do artigo 578, violao ao artigo 108, 1, do CTN:

Art. 108. Na ausncia de disposio expressa, a autoridade competente para aplicar

a legislao tributria utilizar sucessivamente, na ordem indicada: (...) 1 O
emprego da analogia no poder resultar na exigncia de tributo no previsto
em lei.

14 de 41
Divergncias sobre a cobrana do imposto sindical aos servidores do rgo
pblico

Primeiramente, em 09/06/2009, o SUPREMO TRIBUNAL

FEDERAL decidiu no cobrar o imposto sindical de seus servidores, conforme
Processo Administrativo n 168785.

Essa concluso foi acompanhada pelo TRIBUNAL SUPERIOR DO

TRABALHO, nos termos do Processo n 501.485/2009-5.

No TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, a matria foi discutida no

Processo Administrativo n 4.498/2009, afastando-se a cobrana da contribuio
compulsria.

No SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR, a matria foi examinada nos

autos do Processo n 2009.01.000318-2, indeferindo o desconto referente ao imposto
sindical , nos termos da deciso do Presidente, em 17/06/2009.

Por fim, o TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO decidiu pelo

afastamento da contribuio sindical, em deciso proferida em 20/05/2009, atravs da
autoridade competente, nos autos do Processo Administrativo n 005.669/2009/3.

No entanto, em 30 de novembro de 2009, o Conselho da Justia

Federal, no Processo n 2008.16.3090, determinou a cobrana compulsria do imposto
sindical dos servidores do CJF e da Justia Federal (nicos descontados no mbito do
Poder Judicirio da Unio), no valor equivalente remunerao de um dia de trabalho,
valores estes a serem recolhidos no ms de abril de cada ano (art. 583 da CLT):

(...) Voto, por isso, no sentido de deferir em parte o pedido para que, aps a
oportuna publicao dos editais previstos no art. 605 da Consolidao das Leis do
Trabalho, seja descontada dos vencimentos dos servidores ativos do Conselho da
Justia Federal e da Justia Federal de 1 e 2 graus a contribuio sindical.

Em algums processos judiciais, tutelas antecipadas impediram a

cobrana e juizados especiais federais esto determinando a devoluo em alguns
Estados.

15 de 41
AULA 2 - CRIAO E REGISTRO SINDICAL

Etapas preliminares

Fundao. Publicao de edital com mnimo de 10 (sindicato de abrangncia

municipal) e 30 dias (estadual ou nacional).

Modelo de edital:
EDITAL DE CONVOCAO

A Comisso Organizadora nos termos do inc. II do 1. do art. 2. da Port.-

MTE n. 186/10.04.083, CONVOCA os Servidores Pblicos Municipais dos
Poderes Legislativo e do Executivo, administrao direta e indireta, para
participarem da Assemblia Geral que se realizar na R. __________________, n.
___, B. __________, ______________/___, no dia ___/___/___ s _____ horas
para discutir e deliberar sobre a seguinte pauta:

1. Fundao do sindicato da categoria dos servidores da base territorial de

_____/___;
2. Aprovao do Estatuto Social;
3. Filiao (FEDERAO);
4. Eleio, apurao e posse da Diretoria Executiva e do Conselho Fiscal;
5. Outros assuntos de interesse.

_________________/___, ___/___/_____

Comisso Organizadora

Ata de fundao. Aprovao do Estatuto. Eleio.

rgos bsicos: assemblia geral, diretoria executiva e conselho fiscal (mais Conselho
de Representantes em Federao e Confederao)

Regras da CLT

Art. 518. O pedido de reconhecimento ser dirigido ao ministro do Trabalho,

Indstria e Comrcio, instruido com exemplar ou cpia autenticada dos estatutos
da associao.
1 Os estatutos devero conter :
a) a denominao e a sede da associao;
b) a categoria econmica ou profissional ou a profisso liberal cuja representao
requerida;

PORTARIA MTE n. 186-10.04.08. Inc. II do 1. do Art. 2.. edital de convocao dos membros da categoria
3

para a assemblia geral de fundao [...], do qual conste a indicao nominal de todos os municpios,
estados e categorias pretendidas, publicado, simultaneamente, no Dirio Oficial da Unio e em jornal de
grande circulao diria na base territorial, com antecedncia mnima de dez dias da realizao da
assemblia para as entidades com base municipal, intermunicipal ou estadual [...];

16 de 41
 c) a afirmao de que a associao agir como orgo de colaborao com os
poderes pblicos e as demais associaes no sentido da solidariedade social e da
subordinao dos interesses econmicos ou profissionais ao interesse nacional;
d) as atribuies, o processo eleitoral e das votaes, os casos de perda de mandato
e de substituio dos administradores;
e) o modo de constituio e administrao do patrimnio social e o destino que lhe
ser dado no caso de dissoluo;
f) as condies em que se dissolver associao.

Regras do Cdigo Civil

O Cdigo Civil, na redao da Lei 11.127/2005, estabelece o seguinte:

Art. 53. Constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se organizem para
fins no econmicos.
Pargrafo nico. No h, entre os associados, direitos e obrigaes recprocos.
Art. 54. Sob pena de nulidade, o estatuto das associaes conter:
I - a denominao, os fins e a sede da associao;
II - os requisitos para a admisso, demisso e excluso dos associados;
III - os direitos e deveres dos associados;
IV - as fontes de recursos para sua manuteno;
V - o modo de constituio e funcionamento dos rgos deliberativos e
administrativos;
V o modo de constituio e de funcionamento dos rgos deliberativos; (Redao
dada pela Lei n 11.127, de 2005)
VI - as condies para a alterao das disposies estatutrias e para a dissoluo.
VII a forma de gesto administrativa e de aprovao das respectivas contas.
(Includo pela Lei n 11.127, de 2005)
Art. 59. Compete privativamente assemblia geral:
I destituir os administradores;
II alterar o estatuto.
Pargrafo nico. Para as deliberaes a que se referem os incisos I e II deste artigo
exigido deliberao da assemblia especialmente convocada para esse fim, cujo
quorum ser o estabelecido no estatuto, bem como os critrios de eleio dos
administradores." (NR)
Art. 60. A convocao dos rgos deliberativos far-se- na forma do estatuto,
garantido a 1/5 (um quinto) dos associados o direito de promov-la. (Redao dada
pela Lei n 11.127, de 2005)

Portaria n 186, de 2008, do Ministrio do Trabalho e Emprego.

Cadastro Nacional de Entidades Sindicais (CNES).

Solicitao de registro: dados cadastrais, base territorial, classificao e dirigentes.

Protocolo.

Documentos

17 de 41
I. Requerimento original gerado pelo sistema, assinado pelo representante legal da
entidade;
II. Edital de convocao dos membros da categoria para a Assemblia Geral de
fundao ou ratificao da fundao da entidade, do qual conste a indicao
nominal de todos os municpios, Estados e categorias pretendidas, publicados
simultaneamente no DOU e em jornal de circulao diria na base territorial.
1. Base municipal, intermunicipal, estadual - com antecedncia mnima de dez
dias de sua realizao.
2. Base interestadual ou nacional - com antecedncia mnima de trinta dias de
sua realizao.
3. Deve constar a data da publicao e o nome do jornal. Em caso de cpia,
deve estar em pgina inteira e sem recortes ou montagens.
III. Ata de fundao ou ratificao da fundao da entidade, acompanhada de lista de
presena;
1. A lista de presena deve ser assinada por todos os participantes;
2. Quando a lista de presena vir em separado da respectiva ata, esta dever
obrigatoriamente ter a identificao da ata a que se refere, inclusive com a
data e local onde ocorreu a Assemblia.
IV. Ata de eleio, de apurao de votos do ltimo processo eleitoral e de posse da
diretoria com a indicao do nome completo e do nmero do CPF dos
representantes legais, acompanhada de lista de presena;
1. A lista de presena deve ser assinada por todos os participantes;
2. Quando a lista de presena vir em separado da respectiva ata, esta dever
obrigatoriamente ter a identificao da ata a que se refere, inclusive com a
data e local onde ocorreu a Assemblia.
3. Caso a eleio, a apurao e a posse no tenham ocorrido em uma nica
Assemblia, a entidade dever enviar as atas em separado e suas respectivas
listas de presena.
4. Em pelo menos uma das atas dever constar:
a. Nome completo dos representantes eleitos, acompanhado de sua
respectiva funo e do nmero do CPF. Caso nas atas no constem o
nmero do CPF dos dirigentes eleitos, poder ser includa uma listagem
contendo estas informaes;
b. A data de incio e trmino do mandato.
V. Estatuto social assentado no Registro de Pessoas Jurdicas, aprovado em
Assemblia Geral - dever conter os elementos identificadores da representao
pretendida, em especial a categoria ou categorias representadas, nos termos do art.
511 da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, e a base territorial;
1. Deve estar registrado em cartrio (Art. 45 do Cdigo Civil);
2. Dever prever expressamente a categoria e base territorial;
3. A descrio da categoria no deve conter expresses como "semelhantes",
"anexos", "assemelhados", "conexos", "congneres", "correlatas",
"similares", "afins", "e outros", "em geral", etc...

18 de 41
 4. A descrio da base territorial deve ser feita de maneira objetiva para no
gerar dvidas quanto abrangncia territorial. Caso a entidade declare base
intermunicipal ou interestadual, deve indicar nominalmente todos os
municpios ou Estados que compem sua base, no sendo permitidas
expresses como "... e regio", "todo o Estado exceto os municpios", "todo o
territrio Nacional exceto os Estados", "regio do", etc...
VI. Comprovante original de pagamento da Guia de Recolhimento da Unio - GRU.
Conforme indicado na Portaria MTE n 188, de 5 de julho de 2007, com base nas
informaes declaradas pelas entidades requerentes, o Sistema de Envio de
Matrias - INcom, da Imprensa Nacional, calcular o valor da publicao,
composto pela razo social, denominao, categoria, base territorial e nmero do
Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ. O valor gerado automaticamente
pelo sistema de Solicitao de Registro Sindical deve ser pago por meio de GRU
(Guia de Recolhimento da Unio), devendo-se utilizar as seguintes referncias:
UG 380918, Gesto: 00001, Cdigo de Recolhimento: 68888-6 e referncia
38091800001-3947, a ser preenchida por meio da INTERNET no endereo
eletrnico: www.stn.fazenda.gov.br;
1. A importncia para custeio da publicao varivel porque depende das
informaes compostas na razo social, denominao, categoria, base
territorial e CNPJ da entidade. A entidade no pode abreviar as informaes.
importante a correta descrio, pois caso constate-se que houve abreviao
e omisso de termos em discordncia com o Estatuto Social, a entidade ser
notificada a pagar o valor da diferena.
2. O comprovante original de pagamento da GRU deve ser anexado ao
formulrio de simulao do valor da publicao, e entregue juntamente com
os outros documentos necessrios para o Pedido de Registro.
3. A cpia da GRU no aceita, mesmo que autenticada.
VII. Comprovante de endereo em nome da entidade;
VIII. Certido de inscrio do solicitante no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica.
OBS. Os documentos acima relacionados devem ser apresentados em originais ou
cpias, desde que apresentadas juntamente com os originais para conferncia e visto
do servidor da Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego.

Consulta.

Impugnao.

Autocomposio.

Alterao estatutria.

Atualizao sindical.

Certido de registro sindical.

19 de 41
Personalidade sindical e personalidade civil: posio do Supremo Tribunal Federal.
Estatsticas.

20 de 41
AULA 3 - SUBSTITUIO PROCESSUAL JUDICIAL CONTRA A FAZENDA
PBLICA

Complexo normativo e substituio processual coletiva

Constituio da Repblica, artigo 8, III, e 5, LXIX, LXX, b, LXXI

8, III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da

categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas (DIFERENA) 5, XXI
- as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para
representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;

5, LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo,

no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico; LXX - o mandado de segurana coletivo
pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e
em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros
ou associados;

5, LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma

regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; (...) 1 As
normas definidoras de direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.

Pontos importantes:

- mudana do paradigma litigioso individualista do Estado Liberal puro (Locke),

criao dos direitos sociais aps a Primeira Guerra Mundial e
educao/democratizao do acesso Justia no Estado Democrtico Constitucional
de 1988, atravs de instrumentos de concentrao coletiva na titularidade de uma
organizao sindical

- sindicato autor (substituto processual) na defesa de direito alheio (servidor

substitudo);

- comprovao do registro sindical;

- substituio processual como ttulo genrico coletivo a ser individualizado na

execuo, com identificao dos substitudos beneficirios;

- desnecessria a autorizao dos substitudos.

21 de 41
Precedentes do STF:

"Ausncia de legitimidade do sindicato para atuar perante a Suprema Corte.

Ausncia de registro sindical no Ministrio do Trabalho e Emprego. Necessidade
de observncia do postulado da unicidade sindical. Liberdade e unicidade sindical.
Incumbe ao sindicato comprovar que possui registro sindical junto ao Ministrio do
Trabalho e Emprego, instrumento indispensvel para a fiscalizao do postulado da
unicidade sindical. O registro sindical o ato que habilita as entidades sindicais
para a representao de determinada categoria, tendo em vista a necessidade de
observncia do postulado da unicidade sindical. (Rcl 4.990-AgR, Rel. Min. Ellen
Gracie, julgamento em 4-3-2009, Plenrio, DJE de 27-3-2009.)
"Sindicato. Substituio processual. Art. 8, III, da Constituio da Repblica.
Comprovao da situao funcional de cada substitudo na fase de conhecimento.
Prescindibilidade. prescindvel a comprovao da situao funcional de cada
substitudo, na fase de conhecimento, nas aes em que os sindicatos agem como
substituto processual." (RE 363.860-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em
25-9-2007, Segunda Turma, DJ de 19-10-2007.) No mesmo sentido: AI 760.327-
AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 17-8-2010, Segunda Turma, DJE de
3-9-2010
"O Plenrio do STF deu interpretao ao art. 8, III, da Constituio e decidiu que
os sindicatos tm legitimidade processual para atuar na defesa de todos e quaisquer
direitos subjetivos individuais e coletivos dos integrantes da categoria por ele
representada. A falta de publicao do precedente mencionado no impede o
julgamento imediato de causas que versem sobre a mesma controvrsia, em
especial quando o entendimento adotado confirmado por decises posteriores. A
nova composio do Tribunal no ensejou a mudana da orientao seguida.
Agravo improvido." (RE 197.029-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 13-12-06, Primeira Turma, DJ de 16-2-2007.) No mesmo sentido:
RE 217.566-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 8-2-2011, Primeira
Turma, DJE de 3-3-2011; RE 189.264-AgR, RE 208.970-AgR, RE 216.808-AgR,
RE 219.816-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 18-12-2006,
Primeira Turma, DJ de 23-2-2007.

Lei n 8.112, de 1990, artigo 240, a

Lei n 8.073, de 1990, artigo 3

Lei n 8.078, de 1990, artigo 81 e outros (vide ACP e Justia Gratuita)

Lei 8.038/90:

Art. 24. (...)

Pargrafo nico. No mandado de injuno e no habeas corpus, sero observadas,
no que couber, as normas do mandado de segurana, enquanto no editada
legislao especfica.

Lei n 7.347, de 1985

Lei 12.016/2009

22 de 41
Cdigo de Processo Civil, artigo 6

Aes coletivas de procedimento comum pelo rito ordinrio (8, III, 240, a, 3)

Mandado de segurana coletivo

Mandado de injuno coletivo

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da

Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: ()

q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for

atribuio do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do
Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores, ou do prprio
Supremo Tribunal Federal;

MANDADO DE INJUNO COLETIVO: A jurisprudncia do Supremo Tribunal

Federal firmou-se no sentido de admitir a utilizao, pelos organismos sindicais e
pelas entidades de classe, do mandado de injuno coletivo, com a finalidade de
viabilizar, em favor dos membros ou associados dessas instituies, o exerccio de
direitos assegurados pela Constituio. Precedentes e doutrina.
(STF, MI 20/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, j. 19/05/1994, DJ 22/11/1996, p.
45690)

Ao civil pblica

A ao civil pblica regida pela Lei n 7.347/85, nos termos do

inciso V de seu artigo 1:

Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as

aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: ()
V - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.

Notem-se os conceitos de interesse ou direito coletivo e difuso

trazidos pelos incisos I e II do pargrafo nico do art. 81 da Lei n 8.078/90, aplicveis
s aes coletivas em geral:

Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder
ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou
classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica
base;

23 de 41
 O artigo 82 da Lei n 8.078/90 descreve as pessoas que, a ttulo
coletivo, esto legitimadas defesa desses direitos e interesses. Entre elas, encontram-
se as associaes que incluam entre seus fins institucionais a defesa desses interesses e
direitos coletivos (inciso IV):

Art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so legitimados concorrentemente:
()
IV - as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano e que incluam
entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos protegidos por este
cdigo, dispensada a autorizao assemblear.

Esses artigos, contidos no Ttulo III do Cdigo de Defesa do

Consumidor, so de aplicao s aes civis pblicas por fora do artigo 21 da Lei n
7.347/85:

Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e

individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da lei que instituiu o
Cdigo de Defesa do Consumidor.

Em resumo: se as associaes [inclusas as sindicais] legalmente

constitudas h pelo menos um ano e que incluam entre seus fins institucionais a
defesa dos interesses e direitos protegidos por este cdigo [Cdigo de Defesa do
Consumidor] (inciso IV do art 82 da Lei n 8.078/90) tm legitimidade para a defesa
dos interesses e direitos dos consumidores () a ttulo coletivo (caput do art. 81);
ento estas mesmas associaes, includas as sindicais, tm legitimidade para a defesa
de qualquer outro interesse difuso ou coletivo (art. 1, V, da Lei n 7.347/85),
quando estes se inclurem entre seus fins institucionais, por fora do contido no art. 21
da Lei da Ao Civil Pblica, que aplica ao caso as disposies do Cdigo de Defesa
do Consumidor.

No caso, a legitimidade ativa tambm tem suporte no art. 5 da Lei n

7.347/85, que assevera:

Art. 5 A ao principal e a cautelar podero ser propostas pelo Ministrio Pblico,

pela Unio, pelos Estados e Municpios. Podero tambm ser propostas por
autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de economia mista ou por
associao que:
I - esteja constituda h pelo menos um ano, nos termos da lei civil;
II - inclua entre suas finalidades institucionais a proteo ao meio ambiente ao
consumidor, ordem econmica, livre concorrncia, ou ao patrimnio artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico.

PRECEDENTE STJ:

PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. AO CIVIL PBLICA.

ABSTENO DA COBRANA DE CONTRIBUIO SOCIAL

24 de 41
 PREVIDENCIRIA. LEGITIMIDADE ATIVA DE SINDICATO. DIREITOS
INDIVIDUAIS HOMOGNEOS. DESNECESSIDADE DE AUTORIZAO
EXPRESSA DOS SINDICALIZADOS. PRECEDENTES DO COLENDO STF E
DESTA CORTE SUPERIOR.
1. Nos termos da vasta e pacfica jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia.
Portanto, tem legitimidade ativa o sindicato para propor ao civil pblica na qual
se almeja a absteno de cobrana de contribuio social previdenciria, relativo a
todos os servidores a ele associados, independentemente de autorizao dos
sindicalizados, por se tratar de direitos individuais homogneos.
- Nos moldes de farto entendimento jurisprudencial desta Corte, os sindicatos no
dependem de expressa autorizao de seus filiados para agir judicialmente em
favor deles, no interesse da categoria por ele representada. (REsp n 410374/RS,
5 Turma, DJ de 25/08/2003, Rel. Min. JOS ARNALDO DA FONSECA)
- A Lei n 8.073/90 (art. 3), em consonncia com as normas constitucionais (art.
5, incisos XXI e LXX, CF/88), autorizam os sindicatos a representarem seus
filiados em juzo, quer nas aes ordinrias, quer nas seguranas coletivas,
ocorrendo a chamada substituio processual. Desnecessria, desta forma,
autorizao expressa (cf. STF, Ag. Reg. RE 225.965/DF, Rel. Ministro CARLOS
VELLOSO, DJU de 05.03.1999) . (REsp's ns 444867/MG, DJ de 23/06/2003,
379837/MG, DJ de 11/11/2002, e 415629/RR, DJ de 11/11/2002, 5 Turma, Rel.
Min. JORGE SCARTEZZINI)
- Os precedentes jurisprudenciais desta eg. Corte vm decidindo pela legitimidade
ativa ad causam dos sindicatos para impetrar mandado de segurana coletivo, em
nome de seus filiados, sendo desnecessria autorizao expressa ou a relao
nominal dos substitudos. (Resp n 253607/AL, 2 Turma, DJ de 09/09/2002, Rel.
Min. FRANCISCO PEANHA MARTINS)
- Tem o sindicato legitimidade para defender os direitos e interesses de seus
filiados, prescindindo de autorizao destes. (REsp n 352737/AL, 1 Turma, DJ
de 18/03/2002, Rel. Min. GARCIA VIEIRA)
- Conforme j sedimentado, os Sindicatos possuem legitimao ativa, como
substitutos processuais de seus associados, para impetrar mandado de segurana
em defesa de direitos vinculados ao interesse da respectiva categoria funcional,
independentemente de autorizao expressa de seus filiados. Interpretao
conjugada dos artigos 8, III e 5, XVIII, da Constituio Federal. Precedentes: MS
n 4256 - DF, Corte Especial - STJ; MS n 22.132 - RJ, Tribunal Pleno - STF.
(MS n 7867/DF, 3 Seo, DJ de 04/03/2002, Rel. Min. GILSON DIPP)
- No depende o sindicato de autorizao expressa de seus filiados, pela
assemblia geral, para a propositura de mandado de segurana coletivo, destinado
defesa dos direitos e interesses da categoria que representa, como entendem a
melhor doutrina nacional e precedentes desta Corte e do STF. (MS n 4256/DF,
Corte Especial, DJ de 01/12/1997, Rel. Min. SLVIO DE FIGUEIREDO
TEIXEIRA)
2. Precedentes das 1, 2, 5 e 6 Turmas, das 1 e 3 Sees e da Corte Especial do
STJ.
3. Recurso no provido.
(STJ, RESP 530201, Relator Min. Jos Delgado, Primeira Turma, DJ
20/10/2003, p. 229)

Justia gratuita para entidades associativas sem fins lucrativos (matria com
divergncias, em construo):

Diz o artigo 87 da Lei 8.078, de 1990:

25 de 41
 Art. 87. Nas aes coletivas de que trata este cdigo no haver adiantamento de
custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas, nem
condenao da associao autora, salvo comprovada m-f, em honorrios de
advogados, custas e despesas processuais.

A disposio afasta da associao eventual condenao em honorrios de advogado,

custas e despesas processuais , bem como a isenta de adiantamento de custas,
emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas .

Como sua disciplina integra o Ttulo III do Cdigo de Defesa do Consumidor, deveria
ser aplicvel para quaisquer aes judiciais que envolvam a defesa coletiva de direitos
e interesses difusos, coletivos e individuais homogneos, por fora do artigo 21 da Lei
7.347, de 1985 (redao dada pela Lei 8.78, de 1990):

Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e

individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da lei que instituiu o
Cdigo de Defesa do Consumidor.

Precedentes:

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. DECISO MONOCRTICA DO

RELATOR COM ARRIMO NO ARTIGO 557 DO CDIGO DE PROCESSO
CIVIL. ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA. PESSOA JURDICA SEM
FINS LUCRATIVOS. POSSIBILIDADE. DESNECESSIDADE DE
COMPROVAO DA MISERABILIDADE JURDICA. PRECEDENTES. [...]
3. De acordo com a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, tratando-se de
pessoas jurdicas sem fins lucrativos - tais como como entidades filantrpicas,
sindicatos e associaes - a concesso da assistncia judiciria gratuita poder se
dar em havendo requerimento e independentemente de prova. []
(AgRg no Ag 1245766/RS, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA,
julgado em 16/12/2010, DJe 07/02/2011)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSUAL CIVIL. PESSOA JURDICA
SEM FINALIDADE LUCRATIVA. SINDICATO. CONCESSO DE JUSTIA
GRATUITA. POSSIBILIDADE.
1. Pessoas jurdicas sem fins lucrativos como entidades filantrpicas, sindicatos e
associaes fazem jus ao benefcio da justia gratuita porque h presuno de que
no podem arcar com as custas e honorrios do processo.
2. Tendo em vista as peculiaridades da atuao do sindicato em defesa dos
interesses dos servidores pblicos associados, no razovel se exigir uma
comprovao de que no est em condies de arcar com os custos do processo.
(TRF da 4 Regio, 3 Turma, Agravo de Instrumento n 2007.04.00.011898-4/RS,
Juza Relatora VNIA HACK DE ALMEIDA, Desembargador Federal Relator
para o acrdo LUIZ CARLOS DE CASTRO LUGON, julgado em 10/07/2007,
publicado no DJ de 12/09/2007)

Alcance da deciso coletiva 8, III, categoria

Execuo coletiva

26 de 41
 "O art. 8, III, da CF estabelece a legitimidade extraordinria dos sindicatos para
defender em juzo os direitos e interesses coletivos ou individuais dos integrantes
da categoria que representam. Essa legitimidade extraordinria ampla,
abrangendo a liquidao e a execuo dos crditos reconhecidos aos trabalhadores.
Por se tratar de tpica hiptese de substituio processual, desnecessria qualquer
autorizao dos substitudos." (RE 210.029, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa,
julgamento em 12-6-2006, Plenrio, DJ de 17-8-2007.) No mesmo sentido: RE
217.566-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 8-2-2011, Primeira
Turma, DJE de 3-3-2011; RE 193.503, RE 193.579, RE 208.983, RE 211.874,
RE 213.111, Rel. p/ o ac. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 12-6-2006,
Plenrio, DJ de 24-8-2007.

Limites legais aos provimentos jurisdicionais contra a Fazenda Pblica, Lei n

9.494, de 1997, e semelhantes

27 de 41
AULA 4 - OUTRAS MODALIDADES DE DEFESA ADMINISTRATIVA E
JUDICIAL PELAS ORGANIZAES SINDICAIS DE SERVIDORES.

Processos administrativos

Processos nos tribunais de contas

Processos nos rgos pblicos e conselhos superiores

CNJ, CNMP, CJF, CSJT

Processos no STF

ENTIDADE DE MBITO NACIONAL OU CONFEDERAO SINDICAL

(103,IX)

Pertinncia temtica

Representatividade

Ao direta de inconstitucionalidade

Lei 9.868/99:
Art. 1 Esta Lei dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de
inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o
Supremo Tribunal Federal.
Art. 2 Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade: (Vide artigo 103 da
Constituio Federal)
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou a Mesa da Cmara Legislativa do
Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou o Governador do Distrito Federal;
Art. 3 A petio indicar:
I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos jurdicos
do pedido em relao a cada uma das impugnaes;
II - o pedido, com suas especificaes.
Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao,
quando subscrita por advogado, ser apresentada em duas vias, devendo conter
cpias da lei ou do ato normativo impugnado e dos documentos necessrios para
comprovar a impugnao.
Art. 4 A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente
improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator.
Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial.

Declarao, interpretao conforme

28 de 41
Ao direta de inconstitucionalidade por omisso

Ao declaratria de constitucionalidade

Argio de descumprimento de preceito fundamental

Lei 9.882/99

Art. 1 A argio prevista no 1 do art. 102 da Constituio Federal ser

proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar
leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico.
Pargrafo nico. Caber tambm argio de descumprimento de preceito
fundamental:
I - quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou
ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores
Constituio;
II (VETADO)

Cuidados importantes para as organizaes legitimadas, sob a perspectiva do

Supremo Tribunal Federal
Art. 3 A petio inicial dever conter:
I - a indicao do preceito fundamental que se considera violado;
II - a indicao do ato questionado;
III - a prova da violao do preceito fundamental;
IV - o pedido, com suas especificaes;
V - se for o caso, a comprovao da existncia de controvrsia judicial relevante
sobre a aplicao do preceito fundamental que se considera violado.
Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de mandato, se for
o caso, ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias do ato questionado e
dos documentos necessrios para comprovar a impugnao.
Art. 10. Julgada a ao, far-se- comunicao s autoridades ou rgos
responsveis pela prtica dos atos questionados, fixando-se as condies e o modo
de interpretao e aplicao do preceito fundamental.
1 O presidente do Tribunal determinar o imediato cumprimento da deciso,
lavrando-se o acrdo posteriormente.
2 Dentro do prazo de dez dias contado a partir do trnsito em julgado da deciso,
sua parte dispositiva ser publicada em seo especial do Dirio da Justia e do
Dirio Oficial da Unio.
3 A deciso ter eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos
demais rgos do Poder Pblico.

29 de 41
AULA 5 - NEGOCIAO COLETIVA E GREVE NO SERVIO PBLICO

NEGOCIAO COLETIVA NO SERVIO PBLICO

Negociao e servidor pblico

Constituio da Repblica de 1988

Omisso: Ao invocar os incisos do artigo 7, que trata dos direitos dos trabalhadores
urbanos e rurais, o artigo 39, 3, no fez referncia ao inciso XXVI

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no

mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os
servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes
pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4)
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema
remuneratrio observar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos
componentes de cada carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
II - os requisitos para a investidura; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a
formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a
participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada,
para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV,
VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX,
podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza
do cargo o exigir. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social:
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e
quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada,
mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; (vide Decreto-Lei n 5.452, de
1943)
XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;

Observao: houve referncia ao inciso XIII, que menciona a possibilidade de acordo

ou conveno coletiva de trabalho, mas essa questo foi superada na ADI 492.

Lei n 8.112, de 1990

Art. 240 (...)

30 de 41
 d) de negociao coletiva; (Mantido pelo Congresso Nacional) (Revogado pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
e) de ajuizamento, individual e coletivamente, frente Justia do Trabalho, nos
termos da Constituio Federal. (Mantido pelo Congresso Nacional) (Revogado
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

"Servidores pblicos estatutrios: direito negociao coletiva e

ao coletiva frente Justia do Trabalho: inconstitucionalidade. Lei
8.112/1990, art. 240, alneas d e e." (ADI 492, Rel. Min. Carlos
Velloso, julgamento em 21-10-1992, Plenrio, DJ de 12-3-1993.)
STF - Sumula 679: Servidor pblico. Conveno coletiva. Salrio. A
fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto
de conveno coletiva. (DJ, 24.09.03).

Obstculos constitucionais normalmente levantados:

37, caput (LEGALIDADE), X (LEI ESPECFICA), XI (TETO

REMUNERATRIO), XII (Judicirio e Legislativo no pode pagar
vencimento superior aos do Executivo) e XIII (vedao vinculao
ou equiparao remuneratria),

61, 1, II, alnea a (PR c/iniciativa de lei para aumento

remuneratrio na Adm Dir/Autrquica),

96, II (STF, TS, TJ proposio legislativa, observado o artigo 169,

para fixao da remunerao dos seus servios auxiliares)

99, 1 (Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro

dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei
de diretrizes oramentrias)

169, caput e 1, I e II

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de
cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a
admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da
administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico, s podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de
despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas
as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

31 de 41
 LC 101/2001 Lei de Responsabilidade Fiscal

Comisses de anlise de atos administrativos e anteprojetos de lei

Experincias de negociao coletiva na discusso sobre reestruturao de planos de

carreira, mediante a participao de representantes sindicais nas comisses para
proposies de melhoria, com direito a voto.

Evoluo normativa e mora legislativa

Argumentos favorveis:

1. Direito constitucional negociao coletiva

3 do artigo 39 da Constituio4 - estendeu a garantia do inciso XIII do artigo 7,5

assegurou aos servidores pblicos que a instituio do regime de compensao ou de
reduo de carga horria somente podero ser levadas a efeito mediante negociao
coletiva.

Antiga redao 2 do artigo 39 da Constituio6 - tambm contemplou os servidores

com a aplicao do inciso VI do artigo 7, garantindo o direito prvia negociao
coletiva antes de qualquer medida administrativa que acarretasse reduo salarial.7

Artigo 7 da Constituio8 - onde se extrai a regra de que os direitos sociais

trabalhistas lanados na Carta Poltica so o teto mnimo de proteo aos obreiros.
Portanto nenhum normativo posterior que venha a reduzir aquele elenco ter
conformidade constitucional, muito menos interpretaes tendentes diminuio de
tais direitos, vez que se estar negando vigncia ao artigo 7 originalmente inserido na
Constituio.

Carlos Henrique Bezerra:

(...) Na Administrao Pblica direta, autrquica ou fundacional, juridicamente

possvel que a negociao coletiva seja operacionalizada - pouco importa o
nomen iuris - como um protocolo de intenes, uma mesa-redonda, do qual
participem, de um lado, o representante do ente pblico e, de outro lado, o
4
Constituio da Repblica: Art. 39 (...) 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no
art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos
diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
5
Constituio da Repblica: Art. 7 (...) XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e
quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou
conveno coletiva de trabalho;
6
Constituio da Repblica: Art. 39 (...) 2 Aplica-se a esses servidores o disposto no art. 7, IV, VI, VII, VIII, IX,
XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII e XXX
7
Constituio da Repblica: Art. 7 (...) VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo
coletivo;
8
Que tambm foi estendido pelo 2 do artigo 39 da Constituio

32 de 41
 sindicato representativo dos servidores, tudo em perfeita sintonia com os princpios
fundamentais que regem o Estado Democrtico de Direito. (...) 9

A negociao coletiva no importa na confeco de conveno ou acordo coletivo,

pois poder ser feita visando elaborao de um projeto de lei, operacionalizada
com o representante do ente pblico e o sindicato representativo dos servidores. Essa
lei ter como embasamento, materialmente, clusulas que contemplem o acordo de
vontades entre as partes, respeitando a supremacia do interesse pblico ao particular,
e por bvio, sendo posteriormente, encaminhada ao Poder Legislativo, onde estar
aberta a debates, para que, com a aprovao, obtenha a sanso do chefe do
Executivo. 10

O direito negociao coletiva inevitavelmente acompanha a liberdade sindical e o

direito de greve, assegurados pelos incisos VI e VII do artigo 37 da Constituio da
Repblica aos servidores pblicos.11

a aula de Luciana Stoll:

"Destarte, ponto de suma importncia em relao possibilidade de negociao

coletiva no setor pblico no Brasil que no se pode pensar em um sistema
sindical e no direito de greve que no admita, antes, a negociao coletiva de
trabalho, como decorrncia lgica do direito liberdade sindical, que deve ser
exercida amplamente".12

Entenda-se que o direito associao sindical para os servidores no foi previsto ao

acaso, mas sim porque a razo da existncia desses sindicatos exatamente a
prerrogativa da ampla defesa dos direitos e interesses dos substitudos, conforme
a prescrio do inciso III do artigo 8 da Constituio da Republica.13

O oportuno voto do Ministro Marco Aurlio demonstra a inexistncia de

incompatibilidade entre as regras do artigo 169 da Constituio da Repblica e a
negociao coletiva dos servidores pblicos:

"Articulam os receosos do dilogo, alis preconizado nas Convenes 151 e 154 da

OIT, formalizadas em 1978 e 1991, com o fato de o Estado estar jungido, na
outorga de direitos e vantagens, a previso legal artigo 169 da Constituio
Federal. O enfoque no fulmina a salutar negociao, no que visa ao
afastamento de um possvel conflito coletivo de trabalho. A uma, porque a
origem da regra do artigo 169 no est em paternalismo notado em rodadas

9
LEITE, Carlos Henrique Bezerra. A Greve como Direito Fundamental. 1. ed. Curitiba: Juru, 2005.
MELLO, Leonardo Emmendoerfer. In O direito de greve do servidor pblico civil. Revista eletrnica Datavenia, -
10

Ano X - novembro - 2006 - N 94

11
Constituio da Repblica: Art. 37 (...) VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao
sindical; VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;
12
STOLL, Luciana Bullamah. Negociao coletiva no servio pblico. So Paulo: LTR, 2007. Pg. 148
13
Constituio da Repblica: Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: (...) III -
ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes
judiciais ou administrativas;

33 de 41
 de negociao coletiva com os servidores, mas nas distores que outrora
correram a conta de inescrupulosos administradores que, ao tratar com a coisa
publica, faziam-no sem apego a princpios elementares, apadrinhando aqueles mais
chegados e em relao aos quais buscavam, por isto ou por aquilo, agradar. A duas,
porquanto a negociao coletiva tem abrangncia que extrapola a simples
concesso de direitos, e exclui a de benesses. Pode mostrar-se como meio hbil
at mesmo ao encaminhamento de projeto de lei contendo as condies de
trabalho almejadas, como ocorreu, alias, no perodo anterior ao prprio envio
ao Congresso Nacional do Projeto que deu origem a Lei n 8.112/90. Portanto,
ainda que se diga que nem mesmo no campo coletivo, no qual pouca influncia tm
os interesses individuais, o Estado no pode transigir objetivando modificar as
condies reinantes, tornando-se titular de direitos e detentor de obrigaes, isto
em face s peias do artigo 169, impossvel deixar de admitir que a negociao
coletiva pode visar ao afastamento do impasse, do conflito seguido de greve,
mediante a iniciativa, exclusiva do Executivo, de encaminhar projeto objetivando a
transformao em lei do que acordado na mesa de negociaes (...) o Estado, do
qual esperado procedimento exemplar, pode prescindir desse instrumento
viabilizador da paz social que a negociao coletiva, para a busca do
entendimento global, geralmente coloca em plano secundrio interesses
isolados e momentneos". (Voto do Ministro Marco Aurlio nos autos da ADI
492-1)
preciso deixar claro que a negociao coletiva no passa ao largo da legalidade,
at mesmo porque inegvel a sua feio normativa (dada a sua generalidade e
abstrao), no se trata, portanto, de ignorar o valor da lei e de suas dimenses
como constitutivas de uma sociedade democrtica, mas de ressignificar o seu papel
social, permitindo sua interao com a sociedade e evitando-se absolutizar o seu
sentido. 14
Essa lgica tambm percebida pelo Ministro Marco Aurlio:
"O que se mostra paradoxal a existncia de norma constitucional expressa
prevendo a sindicalizao e, mais do que isto, o direito greve, para, a seguir,
em interpretao de preceito constitucional diverso, dizer-se que o Estado est
protegido pela couraa da proibio de dialogar, ainda que objetivando o
envio de projeto ao Legislativo, para que este, na voz abalizada dos
representantes dos Estados - os Senadores - e do povo - os Deputados, diga da
procedncia do que reivindicado e negociado, no s considerados os interesses
coletivos dos servidores, como tambm os da sociedade como um todo". (Voto do
Ministro Marco Aurlio nos autos da ADI 492-1).

Tanta a sua necessidade que foi instituda no mbito federal a Mesa Nacional de
Negociao Permanente - MNNP, para tentar uma soluo para as controvrsias entre
servidores e a administrao. No entanto, esse sistema de dilogo entre servidores e o
Poder Pblico foi uma providncia tmida e que em nada altera a relao de submisso
entre o Estado e os sindicatos pblicos, vez que tal rgo no possui competncia para
modificar o regime dos servidores sem as alteraes legislativas de praxe, e por isso
no serve como instrumento de contorno aos movimentos grevistas.15

14
DEMARI, Melissa. Negociao Coletiva no Servio Pblico. Porto Alegre: Dom Quixote, 2007
Basta ver o poder decisrio do rgo constante no seu regimento interno: Clusula Dcima. As decises
15

emanadas da MNNP, seja quanto forma, seja quanto ao mrito, para produzirem efeitos legais devero
obedecer aos preceitos legais que regem a Administrao Pblica e/ou nos termos previstos nos
estatutos das entidades sindicais, conforme o caso

34 de 41
2. Sobre a carncia de regulamentao da Conveno 151 da OIT

A Conveno 151 da Organizao Internacional do Trabalho refora as garantias do

funcionalismo pblico, revigorando a organizao sindical no intuito de potencializar a
promoo e defesa dos interesses dos servidores.

Em remate, aquele texto protege os sindicalizados contra os atos de discriminao que

acarretem violao da liberdade sindical, fomenta a independncia dos sindicatos
pblicos frente ao Estado e tambm indica maiores prerrogativas aos dirigentes
sindicais, dentre outras diretivas.

Para o que interessa, merece particular ateno o artigo 8 da Conveno 151, pois
prev como forma de resoluo dos conflitos entre a categoria dos servidores e o
Estado a utilizao da negociao coletiva:

ARTIGO 8
A resoluo dos conflitos surgidos a propsito da fixao as condies de trabalho
ser procurada de maneira adequada s condies nacionais, atravs da
negociao entre as partes interessadas ou por um processo que d garantias de
independncia e imparcialidade, tal como a mediao, a conciliao ou a
arbitragem, institudo de modo que inspire confiana s partes interessadas.

Repita-se que o Supremo Tribunal Federal, na ADI 492-1, declarou a

inconstitucionalidade da alnea d do artigo 240 da Lei 8.112, de 1990, que previa a
negociao coletiva como direito sindical do servidor pblico:

CONSTITUCIONAL. TRABALHO. JUSTIA DO TRABALHO.

COMPETNCIA. AES DOS SERVIDORES PUBLICOS ESTATUTARIOS.
C.F., ARTS. 37, 39, 40, 41, 42 E 114. LEI N. 8.112, DE 1990, ART. 240,
ALINEAS "D" E "E". I - SERVIDORES PUBLICOS ESTATUTARIOS:
DIREITO A NEGOCIAO COLETIVA E A AO COLETIVA FRENTE A
JUSTIA DO TRABALHO: INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 8.112/90, ART.
240, ALINEAS "D" E "E". II - SERVIDORES PUBLICOS ESTATUTARIOS:
INCOMPETENCIA DA JUSTIA DO TRABALHO PARA O JULGAMENTO
DOS SEUS DISSIDIOS INDIVIDUAIS. INCONSTITUCIONALIDADE DA
ALINEA "e" DO ART. 240 DA LEI 8.112/90. III - AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE JULGADA PROCEDENTE. (ADI 492, Relator
Min. Carlos Velloso, Tribunal Pleno, julgado em 12/11/1992, DJ 12/03/1993)

Contudo, destaca-se o trecho do voto do ministro Seplveda Pertence onde, embora

desatento s remisses ao VI e VII do artigo 7 e ao direito sindicalizao e greve,
ressaltou que a descabida impossibilidade jurdica da negociao coletiva apenas
derivava de uma deduo constitucional, mas as alteraes polticas certamente iriam
dar conta de institu-la:

"Com relao alnea "d", do art. 240, da Lei 8.211 [sic], o meu voto acompanha o
do eminente Relator. certo que - assegurados pela Constituio, a sindicalizao
e a greve aos servidores pblicos -, a negociao coletiva ser um fato, uma

35 de 41
 inevitabilidade poltica, que gerar consequncias jurdicas. Mas, enquanto
processo conducente celebrao de convenes ou acordos coletivos, ou a
autorizar a instaurao de dissdios da categoria, no encontrei como
compatibiliz-la com o sistema constitucional, particularmente com o princpio da
legalidade da administrao, e especificamente com a repetida reserva de lei de
tudo quanto diga respeito, no apenas aos vencimentos, mas ao regime do
funcionalismo pblico. (ADI 492, voto do Ministro Seplveda Pertence, Tribunal
Pleno, DJ 12/03/1993)

A previso de mudanas polticas referidas pelo Ministro, em prol da negociao

coletiva no servio pblico, concretizou-se em 2010, ainda que parcialmente, pois foi
promulgado o Decreto Legislativo n 206, o qual aprovou os textos da Conveno n
151 e da Recomendao n 159, da Organizao Internacional do Trabalho, ambas de
1978, sobre as Relaes de Trabalho na Administrao Pblica.

Veja-se que o argumento contra a inconstitucionalidade da negociao coletiva para os

servidores era de que somente uma insero constitucional poderia disciplinar o
assunto. Portanto, considerando a materialidade constitucional da Conveno n 151
em face do 2 do artigo 5 da Constituio da Repblica, era essa a alterao
necessria para que negociao coletiva fosse aceita como legtima e constitucional,
superando-se os fundamentos da ADI 492-1.16

Isso se extrai do 2 do artigo 5 da Constituio da Repblica, onde se tem a regra de

que a ratificao de um tratado importa na sua integrao ao bloco de
constitucionalidade, porque a somatria daquilo que se adiciona Constituio
escrita, em funo dos valores e princpios nela consagrados.17 Veja-se:
Art. 5 (...) 2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

Esse fenmeno da internacionalizao dos direitos humanos conferiu ao artigo 8 da

Conveno 151 da OIT status constitucional,18segundo Valrio Mazzuoli:

Portanto, j se exclui, desde logo, o entendimento de que os tratados de direitos

humanos no aprovados pela maioria qualificada do 3 do art. 5 equivaleriam
hierarquicamente lei ordinria federal, (...) A diferena entre o 2, 'in fine', e o
3, ambos do art. 5 da Constituio, bastante sutil: nos termos da parte
final do 2 do art. 5, os 'tratados internacionais [de direitos humanos] em
que a Repblica Federativa do Brasil seja parte' so, a contrario sensu',
includos pela Constituio, passando consequentemente a deter o 'status' de

16
Some-se a esse argumento o fato de que no Mandado de Injuno 712, o Supremo Tribunal Federal no
afastou s disposies da Lei 7.783, de 1989, que dispunham sobre a negociao coletiva.
17
LAFER, Celso. A Internacionalizao dos Direitos Humanos: Constituio, Racismo e Relaes
Intoernacionais. 1. ed. Barueri-SP: Manole, 2005.
18
A negociao coletiva deve ser encarada tambm como um direito humano porque decorre da librdade
sindical preconizada no item 4 do artigo XXIII da Declarao Universal dos direitos Humanos, que diz: Artigo
XXIII (...) 4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e neles ingressar para proteo de seus interesses.

36 de 41
 norma constitucional' e a ampliar o rol dos direitos e garantias fundamentais
('bloco de constitucionalidade'); (...)19

O fundamento da hierarquia constitucional do artigo 8 da Conveno 151 da OIT

tambm est no inciso II do artigo 4 da Constituio Federal, porque nessas relaes
internacionais que ocasionam ratificaes de tratados que ampliem o rol dos direitos
humanos, a Repblica Federativa do Brasil adota a sua prevalncia sobre o ncleo
mnimo de direitos e garantias fundamentais j constantes da Carta Magna.

A propsito, esse fenmeno da internacionalizao do direito negociao coletiva

dos servidores por fora do 2 do artigo 5 da Constituio da Repblica remonta
adeso pelo Brasil da Conveno 154 da OIT, a qual tem vigncia desde julho de
199320.

que nesse diploma, voltado ao fomento da negociao coletiva, existe definio

expressa para que a administrao pratique esse tipo de dialogo com os servidores,
sendo que no se tem notcias sobre uma eventual denuncia do Brasil sobre o
dispositivo. o teor:

Art. 1 (...) 3. No que se refere administrao pblica, a legislao ou a prtica

nacionais podero fixar modalidades particulares de aplicao desta Conveno.

Todavia, nem a aprovao da Conveno 151 ou da 154 trouxe efeitos concretos aos
servidores pblicos, que permanecem com a sua autonomia coletiva mitigada pela
unilateralidade do Estado, porque ainda no houve a efetiva regulamentao da
matria.

A mora no razovel, pois, embora a negociao coletiva seja de extrema

importncia para a sociedade, isso no quer dizer que seja complexa ao ponto de no
ser regulamentada.

Pelo contrrio, dada a relevncia da matria, o prazo razovel para que essas
Convenes fossem reguladas e auferissem pleno vigor no poderia exceder 45 dias da
sua promulgao, consoante a inteligncia do caput do artigo 1 da Lei de Introduo
s normas do Direito Brasileiro.21

19
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. 2 Edio. So Paulo: Atlas 2007. Pg.
694-695
20
Celso Lafer assevera a natureza constitucional desses tratados vigentes antes da EC 45/2004, porque foram
recepcionados pelo 2 do artigo 5 da Constituio: internacionais: (...) (1) tratados internacionais de direitos
humanos celebrados pelo Brasil (ou aos quais o nosso Pas aderiu), e regularmente incorporados a ordem
interna, em momento anterior ao da promulgao da Constituio de 1988 (tais convenes internacionais
revestem-se de ndole constitucional, porque formalmente recebidas, nessa condio, pelo 2 do art. 5 da
Constituio); (...) in A Internacionalizao dos Direitos Humanos: Constituio, Racismo e Relaes
Internacionais.
21 o
Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro: Art. 1 Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em
todo o pas quarenta e cinco dias depois de oficialmente publicada.

37 de 41
Se fosse entendido de outra maneira, o prazo para a regulamentao no poderia
exceder um ano da ratificao dessas Convenes 151 e 154, conforme se percebe da
idntica redao dos seus artigos 11:

Art. 11 1. A presente Conveno obrigar somente os Membros da Organizao

Internacional do Trabalho cujas ratificaes tenham sido registradas pelo Diretor-
Geral.
2. Entrar em vigor doze meses aps serem registradas pelo Diretor-Geral, as
ratificaes por parte de dois Membros.
3. Posteriormente esta Conveno entrar em vigor, para cada Membro, doze
meses aps a data de registro de sua ratificao.
Bem por isso os servidores so obrigados ao uso do direito de greve para forar o
Estado a conceder seus direitos e garantir um efetivo processo de democratizao
na relao de trabalho pblico, justamente porque a mora na regulao da
negociao coletiva os obriga ao extremo.

assim que a ausncia de regulamentao da negociao coletiva impede o exerccio

dessa liberdade constitucional sindical, reafirmada no rol dos direitos fundamentais
dos servidores pela ratificao da Conveno 151 e 154 da OIT.

Em uma leve experincia que no se confunde com a negociao coletiva,

recentemente foi publicado o Decreto 3.764, de 20 de janeiro de 2012.

Greve no servio pblico

Previso original.

Mora legislativa. Suprimento da lacuna normativa pelo Supremo Tribunal Federal.

Procedimentos indispensveis

Principais aspectos da aplicao da Lei n 7.783, de 1989

A greve, direito fundamental assegurado pelo artigo 9 da Constituio da Repblica,

para os servidores pblicos est garantida pelo artigo 37, VII, a ser exercido nos
termos e nos limites definidos em lei especfica 22.

22
Constituio da Repblica:
Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo
e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades
inadiveis da comunidade. ()
2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;

38 de 41
Conforme decises do Supremo Tribunal Federal, de outubro de 2007, nos mandados
de injuno 670, 708 e 712 (outubro de 2007), enquanto no regulamentada por lei
especfica, deve-se aplicar, por analogia, a Lei 7.783, de 1989 (Lei Geral de Greve),
com as alteraes e ressalvas promovidas pela Suprema Corte23.

Da Lei 7.783, de 1989, bem como da experincia resultante de greves passadas, devem
ser observados alguns critrios para evitar declarao de ilegalidade dessas
paralisaes:

(1) Estabelecer e documentar as tentativas prvias de negociao,

apresentando as reivindicaes definidas pela categoria, registrando a
comunicao com a administrao pblica em ofcios, requerimentos
ou outros expedientes;

(2) Convocar assembleia geral da categoria para definir a pauta de

reivindicaes e deliberar sobre a paralisao da prestao de servios
(que dever ser parcial);

(3) Comunicar os rgos administrao pblica (ofcio) e os usurios

do servio (edital) sobre o incio da paralisao, bem com a pauta de
reivindicaes, conforme a deciso da assembleia, com antecedncia
mnima de 72 horas do incio24 (artigos 3, pargrafo nico, e 13 da
Lei 7.783, de 1989);

(4) Durante a greve, manter e documentar as tentativas de negociao

mediante ofcios e manifestos dirigidos administrao pblica;

(5) Criar e manter um registro de frequncia paralelo e us-lo em

todas as paralisaes;

(6) Manter um regime de atendimento das atividades que possam

gerar perecimento definitivo de bem jurdico.

Os servidores em estgio probatrio so destinatrios dos direitos previstos para os

demais servidores, entre eles o de greve.

Trecho do voto do min. Eros Grau no MI 712, do STF: 53. Isto posto, a norma, na amplitude que a ela deve
23

ser conferida no mbito do presente mandado de injuno, compreende conjunto integrado pelos artigos 1 ao
9, 14, 15 e 17 da Lei n. 7.783/89, com as alteraes necessrias ao atendimento das peculiaridades da greve
nos servios pblicos, que introduzo no art. 3 e seu pargrafo nico, no art. 4, no pargrafo nico do art. 7, no
art. 9 e seu pargrafo nico e no art. 14.
LEI 7783/89: Art. 13 Na greve, em servios ou atividades essenciais, ficam as entidades sindicais ou os
24

trabalhadores, conforme o caso, obrigados a comunicar a deciso aos empregadores e aos usurios com
antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas da paralisao.

39 de 41
A participao em movimento grevista no pode ser usada como razo para pontuao
negativa na aquisio da efetividade definitiva no servio pblico, por isso o servidor
em estgio no pode ser avaliado negativamente por conta da adeso parede coletiva.
Se houver prejuzo ao estgio probatrio, a avaliao ter estabelecido penalidade pelo
exerccio de um direito constitucional e poder ser anulada.

Para a tese vencedora dos mandados de injuno 670, 708 e 712, os artigos 10 e 11 da
Lei 7.783, de 1989, que definem e disciplinam a manuteno dos servios e atividades
essenciais durante a greve, no se aplicariam ao caso de greve de servidores pblicos,
porque todo o servio pblico atividade essencial. Assim, no servio pblico, a greve
s possvel se assegurado a prestao dos servios pblicos25.

Portanto, para evitar a declarao da ilegalidade da greve, deve-se observar a

prestao dos servios indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da
comunidade (artigo 11 da Lei 7.783, de 1989), ou seja: aqueles cuja ausncia coloque
em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao .

De qualquer forma, o sindicato deve estar atento para a deciso do Supremo, que
julgou procedente a Reclamao 6.568-SP, relator o Ministro Eros Grau.

Na oportunidade, o Estado de So Paulo protocolou a reclamao contra liminar

deferida pela Justia do Trabalho, acerca do direito de greve dos policiais civis
paulistas. Invocou-se violao competncia da Justia Comum Paulista para tratar da
matria, competncia definida pelo STF na ADI 3395, que manteve os litgios de
servidores estatutrios contra o Poder Pblico na esfera da Justia Comum (Estadual
ou Federal).

Embora a matria discutida fosse a manifesta incompetncia da Justia do Trabalho, o

STF produziu preocupante argumentao paralela ao tema central do processo,
afirmando que no so titulares do direito de greve os policiais civis, tampouco
outros servidores pblicos que desempenhem atividades relacionadas manuteno
da ordem pblica, administrao da Justia a os integrados nas chamadas carreiras
de Estado, que exercem atividades indelegveis e sade pblica .

A incluso de servidores que desempenham atividades relacionadas administrao da

Justia pode levar concluso equivocada de que por exemplo - aos servidores do
Poder Judicirio foi vedada a greve.

No entanto, no isso que se observa da anlise detida dos votos que constituem o
acrdo da Reclamao 6568/SP, visto que, por atividades de administrao da
Justia alguns ministros referiram (posio no contrariada pelos demais) apenas os

Extrai-se da ementa do acrdo proferido no MI 712: 12. O que deve ser regulado, na hiptese dos autos, a
25

coerncia entre o exerccio do direito de greve pelo servidor pblico e as condies necessrias coeso e
interdependncia social, que a prestao continuada dos servios pblicos assegura..

40 de 41
membros de Poder, detentores de parcela de soberania do Estado, caso dos
magistrados.

Dissdio de greve.

Atualidades sobre greve de servidor pblico

Conselho Nacional de Justia

Conselho da Justia Federal

Conselho Superior da Justia do Trabalho

Supremo Tribunal Federal Repercusso geral em tramitao.

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