Salvador Snchez Cern

Vicepresidente de la Repblica y Ministro de Educacin ad honrem

Eduardo Bada Serra

Viceministro de Educacin

Erlinda Hndal Vega

Viceministra de Ciencia y Tecnologa

Lorena Duque de Rodrguez

Directora Nacional de Educacin

Licda. Gloria Evelin Hernndez

Gerente de Gestin Pedaggica

Equipo Tcnico de redaccin del Ministerio de Educacin

Ernesto Ren Perla Salmern, Sandra Patricia Rodrguez Rivera, Jos Rodolfo
Cruz Jimnez, Sandra Micaela Hernndez Rodrguez, Silvia Rebeca Ramos de
Caprile, Luz de Mara Bou Cisneros, Lorena del Carmen Senz Rojas, Sandra Judith
Sanabria de Santamara, Marta Alicia Bautista, Francisca Elizabeth Fernndez, Ethel
Patricia Cienfuegos y Carlos Vinicio Coreas Bonilla

Correccin de estilo Diseo, diagramacin e ilustraciones

Osvaldo Hernndez CELDAS Estudio

La presente edicin grfica y reproduccin se realiz con

financiamiento de Plan El Salvador. Las designaciones
utilizadas, contenidos vertidos y presentacin del material
en esta publicacin son responsabilidad de los autores y no
implica la opinin o juicio alguno de Plan El Salvador y/o los
patrocinadores de este proyecto

El contenido de este documento ha sido posible gracias al apoyo

tcnico y financiero de UNICEF

Primera edicin, 2010

Derechos reservados. Prohibida su venta. Este documento puede ser reproducido todo o en parte
reconociendo los derechos del Ministerio de Educacin.
Calle Guadalupe, Centro de Gobierno, San Salvador, El Salvador, C.A.
ndice Carta de presentacin 5
Introduccin 6
Antecedentes 7
Marco de referencia 13
Situacin actual de la Educacin y el
Desarrollo integral de la primera infancia 22
Justificacin 25
Principios 28
Objetivo general 30
Visin 31 3
Misin 31
Estrategias 31
Bibliografa 40
4
El Ministerio de Educacin presenta como una iniciativa de nacin la Poltica Nacional
de Educacin y Desarrollo Integral para la Primera Infancia, que tiene el propsito
de articular y orientar esfuerzos coordinados en nuestro pas para garantizar a la niez su
derecho a educacin y a un desarrollo integral. Comparte su visin de la primera infancia con
la Convencin sobre los Derechos del Nio, enfatizando su contenido desde la concepcin
hasta los siete aos y reconociendo a esta poblacin como sujetos especiales de atencin.

Para ejecutar las orientaciones de esta Poltica se requiere que los diferentes organismos
gubernamentales, no gubernamentales y privados, nacionales e internacionales, que
desarrollan acciones a favor del desarrollo integral para la niez, inviertan recursos en
programas desde la concepcin hasta los siete aos de edad, centrando sus esfuerzos en
familias y comunidades principalmente en aquellas mas vulnerables. Este enorme esfuerzo
implica que se realicen acciones complementarias y sostenibles, desde la corresponsabilidad
y visin compartida, de tal forma que logremos llegar hasta aquellas familias que an no
han sido atendidas por los programas existentes.

Por esta razn se han creado diez estrategias que orientan la ejecucin de esta Poltica, que
abarcan desde la sensibilizacin, la promocin y la difusin del derecho a una educacin
y desarrollo integral infantil, hasta la creacin de un modelo de atencin en educacin y
desarrollo integral de la primera infancia donde intervienen los diferentes actores clave de
la atencin infantil a nivel nacional y local. Se han visualizado, adems, estrategias para el
monitoreo, seguimiento y evaluacin de las intervenciones en este sector de la poblacin,
as como el fortalecimiento y participacin de la familia y la comunidad. 5
La importancia de la atencin infantil es tan relevante que se han generado diferentes
documentos de carcter vinculante para muchos pases, y El Salvador es uno de los Estados
que han adoptado estas legislaciones que obligan a la toma de acciones en funcin del
desarrollo integral.

Estamos seguros de que este documento se constituir en un apoyo tcnico y una

herramienta que permitir mejorar la atencin ofrecida a la niez salvadorea para el pleno
goce de sus derechos.

Salvador Snchez Cern

Vicepresidente de la Repblica y Ministro de
Educacin ad honrem

Eduardo Bada Serra Erlinda Hndal Vega

Viceministro de Educacin Viceministra de Ciencia y Tecnologa
 Introduccin
La Poltica Nacional de Educacin y Desarrollo Integral
para la Primera Infancia surge a iniciativa de instituciones
gubernamentales y no gubernamentales comprometidas
con el desarrollo de las nias y los nios salvadoreos.
Su fin es orientar y articular esfuerzos coordinados para
garantizar a la niez el derecho a una educacin y un
desarrollo integral.

Para la construccin de la Poltica se desarrollaron dos

jornadas de discusin en las que participaron entidades
que histricamente han realizado esfuerzos a nivel
local y nacional para brindar una atencin favorable al
desarrollo pleno de nuestra infancia. Estas instancias
6 son: el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral
de la Niez y Adolescencia (isna), el Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social (mspas), la Corporacin de
Municipalidades de la Repblica de El Salvador (comures),
el Centro Nacional de Registros (cnr), la Procuradura
General de la Repblica (pgr), el Fondo de Inversin
Social para el Desarrollo Local de El Salvador (fisdl), la
Fundacin Innovaciones Educativas Centroamericanas
(fieca), Visin Mundial, Plan El Salvador, la Asociacin
Intersectorial para el Desarrollo Econmico y el Progreso Social (cidep), la Fundacin Privada
Intervida, el Centro de Apoyo a la Lactancia Materna (calma), la Secretara de Inclusin
Social, Save the Children, la Red de Educacin Inicial y Parvularia (reinsal), la Fundacin
de Apoyo Familiar (fundafam), Ayuda en Accin, la Fundacin Salvadorea para la Salud
y el Desarrollo Humano (fusal), el Comit de Familiares de Vctimas de Violaciones a los
Derechos Humanos (codefam),Asociacin CINDE para el Desarrollo y Promocin Humana,
la Fundacin Silencio (FUNDASIL), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y la
Niez (unicef), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (usaid),
la Universidad de El Salvador (ues); la Universidad Modular Abierta (UMA), Universidad
Evanglica de El Salvador (UEES), la Universidad Pedaggica de El Salvador, Universidad
Francisco Gavidia (UFG), Escuela de Educacin Parvularia Hugo Lindo, Centro de Desarrollo
Integral Alcalda de Mejicanos, Centro de Desarrollo Integral de Ayutuxtepeque y Alcalda
Municipal de Ayutuxtepeque, as como diferentes unidades tcnicas del Ministerio de
Educacin (mined).

Adems, se han realizado visitas de campo a Centros de Desarrollo Integral (cdi) y Centros
de Bienestar Infantil (cbi) con el propsito de recopilar elementos precisos a considerar en
la formulacin de la Poltica, que permita tener una visin que tome en cuenta todos los
aspectos relevantes para la plena consecucin de la educacin y el
desarrollo integral de la niez.

El contenido de la Poltica se justifica y se sustenta en los avances

de diversas ramas de la ciencia, en la legislacin y en la experiencia
acumulada en el pas; busca ser un marco que establezca los
principios y las estrategias para alcanzar una educacin de calidad y
una atencin integral a partir de la responsabilidad, la participacin
activa y estrategias innovadoras que regulen el accionar del Estado, en
todos sus niveles, as como, de las organizaciones que han trabajado
hasta el momento en la atencin a la primera infancia. Esta poltica
establecer el marco para la construccin de un Programa Nacional
de Educacin y Desarrollo Integral para la Primera Infancia y ser la
base para la construccin colectiva de un Modelo de Educacin y 7
Desarrollo Integral que posibilite el pleno ejercicio de los derechos
de las nias y los nios y la potenciacin de sus habilidades para que
logren a futuro sumarse a la construccin de una sociedad ms justa
y desarrollada. Todo ello bajo el Plan Social Educativo, que establece
en la educacin inicial un pivote para el desarrollo integral infantil.

Antecedentes
Desde la dcada de 1880 se inicia la atencin en educacin a
la primera infancia con la creacin de educacin parvularia no
formal. Desde ese momento han surgido iniciativas dirigidas
especficamente a la atencin infantil, logrando mayores niveles
de especializacin tanto en aspectos educativos como de atencin
en salud. A principios del siglo XX entra en funcionamiento la sala
 cuna en el barrio San Jacinto. En 1940 se habilit la Divisin de Higiene del Nio en la
Direccin General de Salud. Tambin la reforma educativa forj las bases de la educacin
parvularia con la creacin de los primeros programas. En 1950 y mediante el decreto n. 14
se reform la Constitucin de la Repblica. En el artculo 180 se incluyeron especificaciones
precisas para la infancia: El Estado proteger la salud fsica, mental y moral de los menores
y garantizar el derecho de stos a la educacin y a la asistencia. Fue la primera vez que
en la Constitucin se abordaba el tema. En 1953 en el Hospital de Maternidad se ech a
andar el Servicio de Neonatologa y el de Prematuros. A mediados de la misma dcada el ISSS
inaugur su Servicio de Neonatologa.1

En 1983 entran en vigencia las reformas constitucionales que en los artculos 34, 35 y 36
precisan detalles sobre la proteccin y bsqueda del desarrollo integral para la niez, en
materia de salud, educacin, asistencia, seguridad, identidad e igualdad, independiente de la
condicin legal de sus padres. En el artculo 56 se incorpor la educacin parvularia, aunque
sin un carcter obligatorio: La educacin parvularia, bsica
y especial ser gratuita cuando la imparta el Estado; todo
ello dentro del marco de la guerra civil.

En 1990 El Salvador ratific la Convencin sobre los

Derechos del Nio. A partir de entonces se inici una
revisin de la legislacin interna en el tema de la infancia. Se
aprob la Ley General de Educacin, la cual en el Ttulo III,
captulo I, Artculo 12 estableci: La educacin Parvularia
8 y Bsica sern obligatorias para todos y juntamente con
la educacin especial sern gratuitas, cuando las imparta
el Estado. En 1992 se firman los acuerdos de paz e
inicia un periodo de evolucin en cuanto a legislacin e
instituciones relacionados con la proteccin de la primera
infancia, como el Cdigo de Familia y la Ley del de Instituto
Salvadoreo de Proteccin al Menor. En 1996 se cre la
Ley Contra la Violencia Intrafamiliar. Adems, se incluy,
por primera vez, en la Ley General de Educacin informacin referente a la educacin inicial
en el artculo 16.

La atencin a la primera infancia se ha realizado en nuestro pas por medio de diferentes

acciones promovidas por instancias del Estado, organizaciones no gubernamentales e
iniciativas privadas que han significado un gran aporte al desarrollo de las nias y los nios

1 fieca, unicef, Save the Children y Plan, Niez en El Salvador. Estado actual y perspectivas. La
informacin relacionada al desarrollo de programas y de legislacin nacional en la primera infancia
de esta seccin se ha retomado del documento citado.
de El Salvador. Estas acciones han sido sistematizadas por cada institucin en los momentos
histricos en que se han desarrollado y han sido expuestas en su tiempo a travs de diferentes
canales de difusin. Uno de los canales utilizados en este momento histrico es el de los
Encuentros Nacionales de Educacin Inicial y Preescolar2 desarrollados por fundafam, el
Departamento de Ciencias de la Educacin de la Universidad de El Salvador y unicef, que
han contado con la participacin de instituciones prestigiosas con una vasta acumulacin
de experiencias en la atencin al desarrollo infantil, estudiantes y catedrticos de diversas
disciplinas relacionadas con la educacin y desarrollo de las nias y nios provenientes de
diferentes universidades, y otros sectores de la sociedad interesados en el tema. Durante
los encuentros realizados se han expuesto los fundamentos tericos y los principios de la
atencin a la primera infancia, las metodologas de trabajo y los desafos para el desarrollo
de la niez en sus primeros aos de vida.

El isna ha implementado un modelo de atencin inicial basado en el cumplimiento

de derechos contenidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio. En el modelo se 9
promueve la participacin de la familia, la comunidad, los gobiernos locales, instituciones
gubernamentales, organismos no gubernamentales y otras entidades.3 En el ao 2007 el
isna logr atender 202 cbi a nivel nacional, cubriendo una poblacin de 5,948 nias y
nios y 1,532 nias y nios a travs de 15 cdi, donde los componentes de atencin estn
enfocados a la estimulacin del desarrollo, salud integral, educacin, recreacin cultural,
escuelas de madres y padres y desarrollocomunitario.4

Por su parte, el mspas atiende en el rea de Educacin Inicial la estimulacin biopsicomotora,

cognoscitiva, de lenguaje y socioafectiva. Adems cuenta con un rea de atencin integral
en salud, nutricin y educacin en salud. El trabajo ha sido desarrollado a travs de Centros
Rurales de Salud y Nutricin (crsn) ubicados en cantones y caseros que atienden a nias y
nios entre las edades de 2 a 5 aos.5

2 Memorias de los Encuentros Nacionales de Educacin Inicial y Preescolar, disponible en http://

www.fundafam.com/encuentrosnacionalesdeeducacioninicialyp2>
3 Ibd.
4 Ibd.
5 Ibd.
 En la actual gestin de gobierno, la Secretara
Tcnica de la Presidencia y la Secretara de

CEDI Inclusin Social ha impulsado los programas

Comunidades Solidarias Urbanas y Rurales,
mediante el cual se han ampliado los servicios de
agua, electricidad, saneamiento bsico, y se ha
buscado el mejoramiento de los servicios de salud y
de educacin en los municipios en condiciones de
pobreza extrema severa y en otros en situacin de
pobreza extrema alta.

Los gobiernos municipales tambin han

desempeado un papel protagnico en la atencin
al desarrollo de la primera infancia a travs de sus
Centros de Desarrollo Infantil, bajo el enfoque
estratgico de empoderamiento, fortalecimiento de
las capacidades, protagonismo y autogestin por
parte de madres y padres de familia, y por medio
de la organizacin de actividades intersectoriales e
interinstitucionales, que garantizan la solucin de
problemas especficos y las acciones integrales que
fomentan el bienestar infantil. En esta iniciativa han
participado mdicas, enfermeras, odontlogas,
10 nutricionistas y pediatras con formacin en Neurociencias. Las acciones se han encaminado a
la atencin de ms de 500 hijas e hijos de usuarios de mercados municipales y de vendedoras
ambulantes.6

Otra institucin protagnica en la atencin a la poblacin infantil es la Fundacin Privada

intervida, que ha logrado cubrir para el ao 2007 cinco departamentos del pas, desarrollando
diferentes programas de atencin, entre ellos: Educacin Inicial Comunitaria (CEI), en los que
se atiende a nias y nios entre los 3 y 6 aos de vida por medio de educadoras seleccionadas
por la comunidad y capacitadas constantemente por tcnicos educativos y nutricionistas de
la institucin, adems de apoyo a Centros de Bienestar Infantil y el desarrollo del programa
Juega Leyendo, bajo la directriz del mined. Con estas acciones, en el ao 2008 se atendi a
ms de 160 nias y nios y 95 padres y madres de familia en los Centros de Educacin Inicial
ubicados en La Paz, y a 1,067 nias y nios con el programa Juega Leyendo en 64 secciones.7

6 Ibd.
7 Ibd.
Por su parte, las Aldeas Infantiles SOS han priorizado el fortalecimiento familiar y comunitario,
teniendo entre sus principales intereses la prevencin del abandono infantil, sobre todo
orientado a familias en condiciones de pobreza y exclusin social, familias monoparentales con
jefaturas femeninas, mujeres y sus hijas e hijos viviendo en situacin de violencia intrafamiliar
y familias afectadas por enfermedades terminales como el cncer y el vih-sida. Este trabajo
lo realizan con el acompaamiento de mujeres voluntarias, principalmente madres y abuelas
elegidas por las familias que participan en los programas y que son capacitadas y monitoreadas
tcnicamente por personal especializado de la institucin.8

Otra institucin con experiencia en el apoyo a la educacin inicial y parvularia es Plan El

Salvador. Sus esfuerzos se encaminan a lograr que nias y nios apoyados por la institucin
tengan mejores oportunidades de atencin, educacin y desarrollo, a travs de la firma de
convenios entre el isna y el mspas. Durante el ao 2007 atendi un total de 118 cbi en
cinco departamentos del pas y 300 centros de educacin parvularia, logrando beneficiar
directamente a 207 madres educadoras, 1,725 nias y nios en cbi, 260 docentes, 8,500
nias y nios de parvularia y a sus madres y padres de familia. Todo esto lo han logrado por
medio de sus componentes de formacin, asesora, apoyo, seguimiento, infraestructura,
mobiliario, equipo y material didctico.9

Una experiencia ms de xito en el pas ha sido la implementada por cidep, que a travs
de sus Crculos Infantiles Comunitarios atiende el nivel inicial en las reas de estimulacin
temprana para nias y nios entre las edades de 2 a 3 aos, en un periodo de once meses, y
de formacin para madres y padres de familia, promoviendo la participacin de la comunidad
y otras instancias de las localidades donde implementan sus programas. Adems, han 11
atendido al sector educativo de parvularia desde el mismo enfoque de participacin familiar
y comunitaria. Las acciones se desarrollan a travs de educadoras comunitarias en constante
capacitacin propiciada por la institucin.10

8 Ibd.
9 Ibd.
10 Ibd.
 Por otra parte, Save the Children cuenta con una experiencia acumulada muy importante:
es una de las primeras instituciones que histricamente han apoyado el desarrollo integral
de la Primera infancia en las reas de salud, educacin, proteccin y otras, tanto con
programas de implementacin directa, como en asocio con otras instituciones en vas de
la complementariedad. Trabaja preferentemente con la poblacin ms vulnerable del pas.
Ha dado aportes tcnicos para la implementacin de modelos de atencin infantil en
diferentes reas, en cada ciclo de vida, desde el embarazo hasta la transicin a la educacin
primaria; adems, la produccin de materiales educativos para fortalecer las competencias
de educadores, educadoras y personal tcnico de distintas instituciones, investigaciones
sobre el tema y la generacin de espacios para la integracin de los diferentes sectores de
la sociedad. Ha facilitado el fortalecimiento tcnico del modelo de atencin del isna y del
mspas a nivel nacional, y en los ltimos aos ha atendido a 26,368 nios y nias.

Adems de las mencionadas, existen en el pas otras ong que hacen esfuerzos valiosos para
atender la primera infancia. Es importante sealar que en este proceso de construccin de la
nueva visin de desarrollo de la primera infancia deben sistematizarse todos estos esfuerzos
para poder construir en forma conjunta el modelo de educacin y desarrollo para la primera
infancia, de manera que se aproveche al mximo todo el cmulo de experiencias ganadas y
que han resultado exitosas en los diferentes contextos sociales del pas, tomndolos como
referencias para este nuevo proceso.

La atencin a la primera infancia en el

12 pas cuenta con un trabajo avanzado en
conformacin de redes que articulan diversos
esfuerzos; entre estas se encuentran la Red
para la Infancia y la Adolescencia (ria) y
la Red de Educacin Inicial y Parvularia de
El Salvador (reinsal). Ambas redes estn
compuestas por diferentes sectores sociales
y por instituciones gubernamentales y no
gubernamentales.
Marco de referencia
La importancia de la atencin infantil es tan relevante a nivel internacional que se
han generado diferentes documentos de carcter vinculante para muchos pases. El
Salvador ha adoptado estas legislaciones que obligan a la toma de acciones en funcin
del desarrollo integral infantil. Algunos de estos tratados internacionales se centran
en derechos universales generales, mientras que otros enfatizan en los derechos de la
poblacin infantil.

La Declaracin de los Derechos del Nio, que data de 1924,

establece la necesidad de brindar los medios necesarios
para el desarrollo normal de la niez, pues por su falta de
madurez fsica y mental [de la niez] necesita proteccin
y cuidados especiales, incluso la debida proteccin legal,
tanto antes como despus del nacimiento.11 El artculo
23 expresa que los Estados reconocen que el nio y la
nia debern disfrutar una vida plena y decente en
condiciones que aseguren su dignidad, le permitan llegar
a ser autnomo y faciliten su participacin activa en la
comunidad.
13
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue
adoptada y proclamada por la Asamblea General de
Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. En su artculo
1 se establece que todos los seres humanos nacen libres
e iguales en dignidad y derechos y que, dotados de razn
y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos
con los otros.

En el artculo 22 se establece que toda persona, como

miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad
social y a obtener, mediante esfuerzos de carcter nacional
e internacional a travs de la organizacin y del Estado,
la satisfaccin de sus derechos econmicos, sociales y
culturales, que son indispensables a su dignidad y libre
desarrollo personal.

11 Convencin sobre los Derechos del Nio.

 En el segundo inciso del artculo 25 queda establecido que el periodo de la maternidad y
la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales, que todas las nias y nios
nacidos dentro o fuera del matrimonio tienen derecho a igual proteccin social. El inciso
segundo del artculo 26 determina que la educacin tendr por objeto el pleno desarrollo
de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto de los derechos humanos y las
libertades fundamentales.

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales proclamado por la onu

entr en vigencia el 21 de junio de 1967 y fue ratificado por El Salvador el 23 de noviembre
de 1979. En su artculo 12 se reconoce que todas las personas tienen derecho al disfrute del
ms alto nivel posible de salud fsica y mental, para lo cual los Estados adoptarn medidas
que reduzcan la mortinatalidad y la mortalidad infantil, as como otras que favorezcan el
sano desarrollo de las nias y los nios.

La Convencin Sobre los Derechos del Nio es un documento normativo vinculante de

carcter internacional ratificado por la Asamblea Legislativa de El Salvador, con lo que se
convierte en Ley de la Repblica de El Salvador. La Convencin fue adoptada por la Asamblea
General de la onu el 20 de noviembre de 1989, la cual fue firmada y ratificada por nuestro
pas el 26 de enero y el 27 de abril, respectivamente. Su contenido reconoce los derechos
civiles, econmicos, sociales y culturales que requiere la niez para su supervivencia y
desarrollo integral, a la vez que obliga jurdicamente
a nuestro pas a promover, respetar y garantizar todos
estos derechos bajo cualquier circunstancia y sin hacer
14 distinciones de ningn tipo.

La Convencin define que la vida de las nias y los

nios comienza en completa dependencia de las
personas adultas responsables y de toda la sociedad,
pues son especialmente vulnerables a condiciones
inadecuadas de vida como la pobreza, la atencin
deficiente de salud, la desnutricin y la contaminacin
del medio ambiente, que, entre otras situaciones de
su contexto, ponen en riesgo su desarrollo integral
en los aspectos fsico-biolgico, mental y emocional.
Con la Convencin se pone en claro que las medidas
tomadas por los Gobiernos o la falta de ellas afectan
principalmente a la niez respecto a otros grupos de
la sociedad y que los costos para una sociedad que no
atiende adecuadamente a su poblacin infantil son
enormes.
La Convencin reconoce adems que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de
su personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor
y comprensin [], y debe estar plenamente preparado para una vida independiente en
sociedad y ser educado en el espritu de los ideales proclamados en la Carta de las Naciones
Unidas y, en particular, en un espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y
solidaridad.12

La Declaracin Mundial de Educacin para Todos (ept) y el Marco de Accin para Satisfacer
las Necesidades Bsicas de Aprendizaje fueron aprobados por la Conferencia Mundial sobre
Educacin para Todos en Jomtien, Tailandia, celebrada del 5 al 9 de marzo de 1990. En su
artculo 5 se expresa la necesidad de ampliar los medios y el alcance de la educacin bsica,
incluyendo a la educacin inicial en la infancia, a travs de medidas destinadas a la familia,
la comunidad o las instituciones, dependiendo de la conveniencia y de las posibilidades que
el contexto permita.

La Poltica Nacional de Educacin y Desarrollo Integral para la Primera Infancia comparte su

visin de la niez respecto a la adoptada por la Convencin, enfatizando su contenido en
la primera infancia y reconociendo en las nias y nios a sujetos con derecho a cuidados,
atencin y asistencia especiales, que en la medida en que vayan logrando su desarrollo
puedan asumir sus responsabilidades ante la construccin de la sociedad, no seres humanos
pasivos o inhabilitados, sino como un sector de poblacin con derecho a cuidados, atencin
y asistencia especiales; y que en la medida vayan logrando su desarrollo puedan asumir sus
responsabilidades ante la construccin de la sociedad.
15
Por otra parte, el Foro Mundial sobre la Educacin fue celebrado en Dakar, Senegal,
del 26 al 28 de abril de 2000. Dentro de los desafos asumidos en el Marco de Accin
regional se encuentra el de incrementar la inversin social en la primera infancia, aumentar

12 Prembulo de la Convencin sobre los Derechos del Nio.

 el acceso a programas de desarrollo infantil y mejorar la
cobertura de la educacin inicial. Sobre ello, se estableci
el compromiso de reconocer la importancia del cuidado y
desarrollo integral de las nias y los nios en su primera
infancia, lo cual debe lograrse mediante la garanta de los
derechos de la ciudadana desde el nacimiento, en virtud
de la articulacin de las instituciones que brindan atencin
en salud, nutricin, educacin y bienestar familiar por
medio de programas de atencin dirigidos a las familias y
la comunidad.

Los pases se comprometieron a aumentar la inversin de

recursos y el acceso a programas de desarrollo integral de
las nias y nios menores de cuatro aos de vida, centrando
los esfuerzos en las familias, sobre todo en aquellas ms
vulnerables. Asimismo se comprometieron a incrementar
la atencin educativa inicial a partir de los cuatro aos de
vida y a mejorar la calidad de los programas de desarrollo
integral y educacin de la primera infancia, fortaleciendo los sistemas de capacitacin y
acompaamiento a todos los agentes que entran en contacto con la atencin infantil , as
como el monitoreo y evaluacin de la atencin y programas dirigidos a la primera infancia,
aprovechando las tecnologas y los medios de comunicacin pertinentes para llegar hasta
16 aquellas familias que no logren acceder a programas institucionalizados. La familia debe
ser vinculada en todo el proceso de desarrollo integral infantil, sobre todo a travs de la
participacin de padres y madres.

La Declaracin del Milenio, proclamada por Jefes de Estado y de Gobierno en septiembre

del ao 2000, contiene explcitamente dentro de sus valores y principios la responsabilidad
colectiva de respetar y defender los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad
en el plano mundial, dando principal atencin a los habitantes ms vulnerables, sobre todo a
las nias y los nios del mundo, pues a ellos pertenece el futuro y el presente.

Uno de los valores fundamentales que se toman en cuenta es el derecho de hombres y

mujeres a vivir su vida y criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la
violencia, la opresin o la injusticia; adems, establece que no se debe negar la posibilidad
de beneficiarse del desarrollo a ninguna persona.
 Se establece en cuanto al respeto de la naturaleza que
es preciso modificar las actuales pautas insostenibles de
produccin y consumo en inters de nuestro bienestar
futuro y en el de nuestros descendientes, es decir, las
nias y nios de esta generacin y de las siguientes.

En esta declaracin se afirma que tanto las nias como

los nios deben tener igual acceso a todos los niveles
de enseanza, y que para el ao 2015 la mortalidad
materna se reduzca en tres cuartas partes y la mortalidad
de los nios y nias menores de 5 aos en dos terceras
partes respecto a las tasas del ao 2000. Para ello es
necesaria la atencin en salud integral tanto a mujeres
embarazadas y con hijos o hijas, as como la atencin
en salud integral a las nias y nios menores de 5 aos
de edad.

Sobre la proteccin del entorno comn, existe el

compromiso de no escatimar esfuerzos por liberar a
toda la humanidad, y ante todo a nuestros hijos, hijas, nietos y nietas de la amenaza de vivir
en un planeta irremediablemente daado por las actividades del hombre, y cuyos recursos ya
no alcancen para satisfacer sus necesidades.

Por otra parte, el Convenio sobre los derechos de las personas con discapacidad orienta para 17
lograr que las personas con discapacidad, desde la infancia hasta la edad adulta, se puedan
integrar a la sociedad en condiciones de igualdad, retomando la importancia de la libertad
de movimiento, el acceso a salud y educacin, al empleo y a la igualdad y no discriminacin.
En su Prembulo se establece que la discapacidad es un concepto que resulta [] de la
interaccin entre personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que
evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los
dems.13 Para ello se especifican una serie de artculos relacionados a la no discriminacin e
inclusin de las nias y los nios con discapacidad, estableciendo las obligaciones generales
de los Estados para lograr su integracin adecuada a la sociedad, as como el respeto a
las nias y nios y a sus familias, el derecho a la educacin y el derecho a la salud, en los
artculos 23, 24 y 25, respectivamente. Asimismo, en el artculo 30 se reconoce el derecho a
la participacin en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte.
Estos y otros artculos contenidos en esta convencin deben ser retomados para brindar
educacin y desarrollo integral a todas las nias y nios salvadoreos.

13 Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y su Protocolo Facultativo.
 Aunado a los compromisos internacionales, en el Compromiso
hemisfrico por la educacin de la primera infancia, celebrado
en noviembre de 2007, se acord desarrollar marcos legales,
ticos y reglamentarios o mecanismos de financiamiento para
asegurar la implementacin de polticas de la primera infancia;
aumentar la cobertura de educacin de calidad a la primera
infancia; establecer polticas de atencin integral y educacin de
la primera infancia, focalizando a las poblaciones en condiciones
de pobreza y vulnerabilidad; articular los sectores e instituciones
de educacin con otras entidades a nivel nacional, local y
territorial responsables de brindar los componentes de proteccin,
nutricin, salud, cultura y asistencia social, garantizando as una
atencin integral de la primera infancia; fortalecer la formacin
de los agentes educativos; desarrollar polticas y estrategias de
articulacin educativa, interinstitucional e intersectorial que
propicien el desarrollo integral de la primera infancia; promover
mecanismos de evaluacin de la atencin integral e impulsar
polticas de comunicacin y difusin sobre la atencin integral y
educacin de la primera infancia.

En la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de

discriminacin contra la mujer se reconoce el importante papel
social de la maternidad y la funcin tanto del padre como de la
18 madre en la familia y en la educacin de las hijas e hijos; establece
que la educacin de las nias y los nios exige la responsabilidad
compartida entre hombres y mujeres y la sociedad en su conjunto.
El artculo 11 establece que el Estado debe alentar el suministro
de servicios sociales de apoyo necesarios para que los padres
combinen las obligaciones familiares con las responsabilidades
laborales y la participacin en la vida pblica, especialmente
mediante el fomento de la creacin y desarrollo de una red de
servicios destinada al cuidado de los nios y las nias.

A nivel nacional existen leyes que implican la responsabilidad

del Estado y de diferentes instituciones en la atencin hacia la
educacin y el desarrollo integral infantil.

La Constitucin de la Repblica de El Salvador establece de

forma implcita, acerca del desarrollo infantil, tal es el caso
del artculo 34, que establece que las nias y los nios tienen
derecho a vivir en condiciones
familiares y ambientales favorables
a su desarrollo integral, y que
para ello tendrn la proteccin del
Estado, quien adems garantizar su
educacin y asistencia (artculo 35),
ya que, la educacin y la cultura son
derechos inherentes a la persona
humana (artculo 53). El artculo 55
reconoce que la educacin tiene
la finalidad de lograr el desarrollo
integral de la personalidad en su
dimensin espiritual, moral, social y
contribuir a la construccin de una
sociedad democrtica ms prspera, justa y humana.

Por otra parte, el Cdigo de Familia declara en su artculo 3 que el Estado est obligado
a proteger a la familia, procurando su integracin, bienestar, desarrollo social, cultural y
econmico. Tambin plantea que tanto la madre como el padre tienen que involucrarse en
facilitar a sus hijos el acceso al sistema educativo.

La Ley General de Educacin determina en el artculo 16 que la Educacin Inicial comienza

desde el instante de la concepcin del nio y la nia hasta antes de que cumpla los cuatro
aos de edad; y favorecer el desarrollo psicomotriz, senso-perceptivo, socio-afectivo, de 19
lenguaje y cognitivo, por medio de una atencin adecuada y oportuna orientada al desarrollo
integral de la persona. Adems, que la educacin inicial desarrollar sus acciones a
partir de la familia, mediante programas de orientacin para padres, madres o tutores,
fortaleciendo de esta manera el rol central que la familia tiene como ncleo de la sociedad.
En este artculo se le atribuye al Ministerio de Educacin el papel de establecer e implementar
las polticas nacionales relacionadas con la educacin inicial y fundamentalmente ser
responsable de normar, acreditar, autorizar, registrar, supervisar y evaluar los programas,
la atencin y los materiales en el nivel de educacin inicial. Asimismo ser el Ministerio de
Educacin quien acreditar a las instituciones pblicas, privadas, municipales, comunitarias
y no gubernamentales en sus programas de atencin, como tambin los materiales que
produzcan.

En el artculo 17 de la misma ley se deja en claro que los objetivos de la educacin inicial son
procurar el desarrollo integral de nios y nias por medio de la estimulacin armnica y
 equilibrada de todas las dimensiones de su personalidad, as como revalorizar y fomentar
el rol educativo de la familia y la comunidad a travs de la participacin activa de los padres
como primeros responsables del proceso educativo de sus hijos.

En cuanto a la responsabilidad de madres, padres, representantes o responsables de las

nias y los nios, segn el artculo 87, los primeros debern, entre otras cosas, inscribir a sus
nias y nios oportunamente en los centros educativos, participar en el proceso educativo y
garantizar el mximo provecho de los medios de enseanza que se les proporcione.

El XX Congreso Panamericano del Nio, la Nia y Adolescentes, celebrado en septiembre de

2009, concluy con un llamado a la renovacin del compromiso con la niez mediante el
fortalecimiento de sistemas para su proteccin integral, una institucionalidad fuertemente
articulada, el destino de recursos suficientes y oportunos para mejorar sus condiciones de
20 desarrollo e inclusin social y garantizar el pleno respeto de sus derechos. Tambin se inst
a la adopcin de medidas especiales para asegurar el desarrollo integral de las nias y los
nios, incluyendo el mantenimiento de los esfuerzos de atencin a la primera infancia en
el contexto de crisis econmica mundial. En el mismo congreso se recomend compartir
experiencias de participacin de nias y nios que se realicen en los distintos pases.

Otra legislacin vigente es la Ley del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la
Niez y Adolescencia. En el espritu de esta ley se encuentra el involucramiento y participacin
de las familias, las comunidades, las Municipalidades y el Estado para la coordinacin de
acciones relacionadas a la proteccin del menor y la participacin de la comunidad y la
sociedad entera en la solucin de los problemas que afrontan las familias y los menores,
de acuerdo con el artculo 4. Para el logro de sus objetivos, en el artculo 1 se establece la
relacin del isna con el resto de rganos del Estado por medio del Ministerio de Educacin.
Sin embargo, esta ley ser superada y sustituida prximamente por la Ley de Proteccin
Integral de la Niez y Adolescencia (LEPINA) que establece un Sistema de Proteccin Integral
de la Niez y la Adolescencia que se operativizar a partir del Consejo Nacional de la Niez
y de la Adolescencia. Por otra parte, la lepina establece en el artculo 81 el derecho a la
educacin y la cultura, aclarando que esta educacin debe ser integral y debe adems estar
dirigida al pleno desarrollo de la personalidad, a las aptitudes, capacidades mentales y fsicas
del nio y de la nia hasta su mximo potencial.

Se establece adems, en el artculo 82, que la educacin inicial y parvularia sern gratuitas
y obligatorias. La ley establece la responsabilidad del Estado en materia de educacin en el
artculo 86, que, entre otras atribuciones, se debe encargar de garantizar educacin integral
de calidad y progresiva en condiciones de igualdad y equidad para toda nia y nio; propiciar
la comunicacin y la creacin de redes sociales entre las autoridades educativas y los padres,
madres, representantes o responsables de las nias y los nios; promover investigaciones
sobre la educacin y tomar en cuenta las mejores propuestas relativas a pedagoga, didctica,
evaluacin, currculo y metodologas planteadas por expertos u organismos internacionales,
que correspondan a las necesidades de las nias y los nios; establecer una poltica financiera
destinada a cumplir con la educacin integral de la niez. Por otra parte, en el artculo
110 de la lepina se explicita la necesidad de fijar lineamientos para garantizar la efectiva
y prioritaria asignacin de recursos estatales, tanto a nivel nacional como local, para hacer
efectivo el inters superior de las nias y los nios.

La lepina incluye a la lactancia materna como un derecho fundamental de todo nio y nia
en su artculo 28, haciendo nfasis en que sta no es una necesidad a cubrir, o una opcin de
alimentacin, ms bien es su derecho para garantizar el adecuado crecimiento y desarrollo
del menor de 2 aos principalmente.

Por otra parte, el Sistema Nacional de Salud tiene como objetivo el diseo y ejecucin de
polticas que garanticen el derecho a la salud de la poblacin, estableciendo mecanismos 21
de coordinacin para implementar las polticas de prevencin y de intervencin que tiendan
a incrementar, preservar, mantener y recuperar la salud de las personas, las familias, las
comunidades y la poblacin de todo el territorio nacional (artculo 1). En el artculo 7 se
establecen los lineamientos para la poltica nacional de salud, dentro de los cuales se encuentra
el acceso igualitario a la atencin en salud de los individuos, las familias y las comunidades.
Por su parte, el Cdigo de Salud, en el artculo 48, promulga la obligacin del Estado de
 promover, proteger y recuperar la salud de las madres y los nios por
todos los medios que estn a su alcance. Esto debe procurarse a travs
de las acciones de atencin preventiva y curativa tanto a la madre como
a la niez desde su concepcin hasta el fin de su edad escolar. En el
artculo 50 se establece que ser el mspas quien dictar las normas de
higiene materno-infantil, preescolar y escolar que se observan en las
instituciones pblicas y privadas destinadas a la atencin o enseanza
de las nias y nios en edad preescolar, quedando adems sujetas
a inspecciones en lo referente a saneamiento ambiental y asistencia
mdica. En el artculo 52 del cdigo se hace referencia a la atencin
en el estado de nutricin de mujeres embarazadas, lactantes y de las
nias y los nios en edad preescolar.

Situacin actual de
la educacin y el
desarrollo integral
de la primera
22
infancia
Pese a la existencia de todo el marco legislativo que favorece la
incorporacin de las nias y los nios y de los sistemas de atencin
de la sociedad civil que contribuyen en su desarrollo integral y a la
existencia de atencin brindada por instituciones gubernamentales,
no gubernamentales y la oferta privada, existen diferentes causas
que impiden que las nias y los nios se integren al sistema educativo
o a los programas de atencin infantil. Una de las que tienen fuerte
impacto en la falta de cobertura es precisamente el hecho de que
los centros educativos pblicos no alcanzan a llegar a los lugares
ms lejanos, principalmente en las zonas rurales, siendo entonces la
distancia entre las viviendas de las familias y los centros educativos
un factor determinante.

Otra de las condicionantes es el costo econmico que implica ejercer

el derecho a la educacin, tanto por el gasto familiar en transporte
para el desplazamiento hacia los centros de atencin, la obtencin
de insumos fundamentales para el estudio, como los tiles,
libros y uniformes, entre otros, as como por los costos de la
oferta privada en educacin para aquellos lugares donde no
llega el servicio pblico. Estas dos causas implican la bsqueda
de alternativas creativas que permitan el acceso a la educacin
y al desarrollo integral de las nias y los nios, superando la
dinmica de esperar que la poblacin acerque a sus nias y
sus nios a la oferta existente y realizando esfuerzos para que
la atencin llegue a la poblacin que histricamente se ha
mantenido al margen de los programas educativos. Adems,
hay que considerar que econmicamente la atencin integral
a la primera infancia no represente un costo para la familia.
Por otra parte, existen causas que responden a motivaciones
culturales, tambin muy importantes, y que son de dos tipos:
en primer lugar se encuentra el hecho de la falta de deseo de
sus padres para que las nias y los nios asistan a los centros
educativos o a los programas de atencin a la primera infancia,
seguida por la consideracin de las madres y los padres de que
sus hijos e hijas estn muy pequeas o muy grandes como para
asistir.14

Dadas estas condiciones el desconocimiento sobre la

importancia de una estimulacin adecuada durante los
primeros aos de vida y de la importancia de contar con el 23
apoyo de personal especializado en la atencin de las nias
y nios en las etapas del desarrollo evolutivo de la primera
infancia, se vuelve imperativo sensibilizar y concientizar a las
familias y comunidades sobre el atraso del desarrollo integral
de la personalidad y de las potencialidades en las nias y los
nios que se produce por la falta de la estimulacin temprana y
la educacin inicial. En este sentido, todas las entidades que se
dedican al trabajo en el desarrollo infantil de la primera infancia
deben realizar acciones concretas para modificar los patrones
culturales respecto a la educacin de la niez salvadorea.

En trminos generales, la tasa de mortalidad neonatal por cada

1,000 nias y nios nacidos vivos es de 9; la tasa de mortalidad
infantil es de 16 por cada 1,000 nias y nios nacidos vivos; y

14 Marn Benavides, La primera infancia en El Salvador. Marco

institucional, oferta y demanda, p. 53.
 la tasa de mortalidad en menores de 5 aos es de 19 por cada 1,000 nias y nios nacidos
vivos.15 Por otra parte, el retardo en crecimiento en nias y nios menores de 5 aos fue de
18.9% para el ao 2003, segn la Encuesta Nacional de Salud Familiar (fesal); adems, el
sobrepeso de las nias y nios en el rea urbana es de 5.1%, dos veces ms que en la zona
rural, donde esta condicin coexiste con una alta prevalencia de retardo en crecimiento.16

Segn FESAL-2008, la baja talla para la edad de la poblacin menor de 5 aos contina
bajando; as mismo, utilizando la poblacin de la referencia de la OMS, los niveles ms altos
retardo en el crecimiento estn en las hijas e hijos de las mujeres sin educacin. Actualmente el
23% de las nias y nios presentan algn grado de anemia; lo cual representa un incremento
en un 3% de la cifra encontrada en FESAL-2002/03; y sube del 21% al 26% en el rea
rural. A pesar que entre las encuestas de 1998 y 2002/03 se present una baja en la anemia
de las zonas urbanas, entre las encuestas de 2002/03 y 2008 la anemia se increment;
mientras que en la zona rural se mantuvo la tendencia al incremento en ambos quinquenios.
Finalmente, la prevalencia de infecciones respiratorias (definida domo presencia de al menos
tos o resfriado) fue del 28%, siendo 29.1% en el rea rural y 26.9 en la urbana.17

En trminos de atencin en centros infantiles, se cubre nicamente al 1.8% de las nias y

nios entre los 0 y 3 aos de vida, equivalente a 7,937 nias y nios de un total de 433,576.
Segn el Censo Escolar Inicial del ao 2008, en la edad de 4 aos se atendieron 41,721 nias
y nios; en parvularia de 5 aos se atendi a 75,521 nias y nios; y en parvularia de 6 aos
se atendieron 104,268 nias y nios; que en total significan una cobertura de 221,510 nias
y nios que representan la cobertura en educacin parvularia en un 51%. La cobertura total
brindada deja ver a todas luces que, a pesar de los grandes esfuerzos realizados, la tarea
24 por brindar el acceso a la educacin y al desarrollo integral de nuestras nias y nios tiene
grandes retos para el presente y el futuro; y que es necesario con informacin consistente
sobre la atencin de la primera infancia. Por esta razn se vuelve fundamental la articulacin
y corresponsabilidad, tanto en la accin como en la inyeccin de recursos, de todas aquellas
instituciones que han acumulado experiencia en la atencin de la primera infancia para
poder lograr atender eficiente y eficazmente el desarrollo integral infantil.

Adems, segn el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (isdemu), de 11,291

casos de violencia, el 55% corresponde a violencia intrafamiliar y 35% a maltrato a la niez;
y en el 20.5% de los casos de maltrato a la niez el agresor era una maestra o maestro
de la vctima. Todo esto en un contexto donde la pobreza afecta al 40% de la poblacin y
donde la inequidad se refleja en servicios escasos y de menor calidad para la poblacin ms
empobrecida.18

15 Boletn Informativo de Indicadores en Salud 2008, disponible en <http://www.mspas.gob.sv/pdf/

boletin2008.pdf>
16 fao, Estado de la seguridad alimentaria y nutricional en El Salvador.
17 fieca, unicef, Save the Children y Plan, Niez en El Salvador. Estado actual y perspectivas.
18 fieca, unicef, Save the Children y Plan, Niez en El Salvador. Estado actual y perspectivas.
Justificacin
Distintos aportes tericos establecen la necesidad de invertir
sustancialmente en el desarrollo de la niez durante los primeros aos
de su vida en funcin de contribuir a la formacin de sociedades
competentes y dotadas de aptitudes que permitan construir y
crear comunidades democrticas, prsperas y pluralistas que sean
sostenibles19, lo cual puede ayudar a superar los bajos ndices de
desarrollo infantil relacionados con la pobreza, el analfabetismo,
los problemas sociales, la violencia intrafamiliar, las enfermedades
crnicas y la desnutricin, entre otras causas.20

Los avances de la ciencia en los campos especficos de la Biologa,

la Psicologa y las Neurociencias han demostrado la importancia de
estimular en las nias y los nios el desarrollo integral desde los
momentos iniciales de vida, pues sus estructuras biofisiolgicas y
psquicas estn conformndose. Realizar acciones que les estimulen
en los momentos ms tempranos, sobre todo a quienes provienen de
familias en condiciones de marginalidad, aporta un enorme potencial
para compensar las carencias de los propios hogares y contribuye a
romper con el crculo vicioso de la pobreza.21

25
Por otra parte, Heckman plantea que el retorno de cada dlar
invertido en la educacin temprana es mucho mayor (ocho a uno)
que el de cada dlar invertido en programas escolares de la educacin
media y superior (tres a uno). De tal forma que mientras ms
temprano se invierta en el desarrollo integral en la edad de las nias y
los nios habr un mayor retorno en la inversin en el futuro.22

19 J. F. Mustard, Desarrollo de la primera infancia y del cerebro basado

en la experiencia. Bases cientficas de la importancia del desarrollo de
la primera infancia en un mundo globalizado. Instituto Canadiense de
Investigacin Avanzada, 2005.
20 Emily Vargas-Barn para unicef, unesco, Red del Grupo Consultivo para
la Primera Infancia (lac), cinde y dea 2006, Planeacin de polticas para el
desarrollo de la primara infancia, p. 3.
21 Arenas Resendiz y otros, Educacin Inicial, disponible en <http://www.
lie.upn.mx/docs/MenuPrincipal/LineasEspec/EducInic.pdf>
22 Ponencia preparada para el 1.er Congreso Mundial y 7.o Encuentro
Internacional de Educacin Inicial y Preescolar Ciencia, Conocimiento
y Educacin Temprana, desarrollado en octubre, en Monterrey, Nuevo
Len, Mxico.
 Estas y otras aportaciones cientficas realizadas por investigadores
de gran reconocimiento y prestigio respaldan la necesidad
de atender el pleno desarrollo de la primera infancia con un
enfoque de derechos, incluyendo aspectos fundamentales para
el ptimo desarrollo biolgico como la lactancia materna, la
nutricin y la salud y aquellos relacionados a los procesos de
socializacin abordados desde las ciencias sociales, entre otros
campos. Este esfuerzo implica, sin duda, la corresponsabilidad
en participacin activa y coordinacin de todas las entidades
gubernamentales y no gubernamentales, pblicas y privadas
en funcin del desarrollo integral de la niez de nuestro pas, ya
que el cuidado y la atencin de la primera infancia es aparte
de una estrategia efectiva para reducir la pobreza y superar la
injusticia social, pues atiende sus causas desde el inicio23, un
derecho fundamental y universal para todas las nias y nios
reconocido en una vasta gama de marcos jurdicos asumidos por
nuestro pas y es, por lo tanto, una obligacin del Estado y de la
sociedad en su conjunto.

Por otra parte, las experiencias nacionales desarrolladas en el

pas en educacin inicial constituyen una base de atencin hacia
la primera infancia que ha contribuido en el desarrollo infantil,
pero que debe ser fortalecida a travs de la creacin de sinergias
26 entre las entidades comprometidas con el desarrollo integral de
las nias y nios y con el cumplimiento de sus derechos.

En el marco del conocimiento cientfico que sustenta la

importancia de invertir en el desarrollo integral de la primera
infancia, de los antecedentes planteados sobre las experiencias
nacionales, cobertura y calidad de la atencin a este sector de
la poblacin, de la situacin actual en relacin a la educacin
inicial y al desarrollo integral de la primera infancia en nuestro
pas, y conjugado con la responsabilidad del Estado ante los
compromisos adquiridos internacionalmente y con base en
la legislacin salvadorea, acompaado de las instituciones
gubernamentales y no gubernamentales nacionales e
internacionales, entre otros actores de la sociedad civil que se
han reunido para construir conjuntamente la presente poltica,
es oportuna su implementacin a fin de atender eficiente y

23 J. F. Mustard, op. cit., 2005.

eficazmente a las nias y nios salvadoreos en su derecho al acceso a condiciones favorables
para una educacin de calidad que atienda adecuadamente su desarrollo integral, mediante
la corresponsabilidad y articulacin de esfuerzos existentes y provenientes de todas las
instituciones y sectores sociales comprometidos con la primera infancia que hasta el momento
han trabajado en el tema de forma incipientemente articulada.

Con la presente poltica se busca establecer la orientacin del accionar de todos los sectores
sociales, desde las familias y las comunidades hasta las instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, en funcin del logro de un desarrollo integral de la primera infancia a travs
de su atencin integral y coordinada. Con esta orientacin se vislumbra un futuro en el cual
las acciones de atencin en educacin y desarrollo de la primera infancia estn ordenadas y
planificadas conjuntamente, de tal forma que se logre alcanzar el pleno desarrollo de todas
las nias y nios salvadoreos por medio del aporte de cada sector e institucin y a travs del
empoderamiento de las familias y las comunidades.

Con una dinmica en la cual la sociedad en su conjunto asume su responsabilidad con la

primera infancia se puede superar la falta de atencin que hasta el momento adolece la
mayor cantidad de nias y nios menores de siete aos de vida, que les impide el pleno
desarrollo y genera enormes brechas en la posibilidad de acceder a las oportunidades
que hasta el momento existen. No cabe duda que el compromiso y la deuda social son
enormes, sin embargo, con la corresponsabilidad, integracin de conocimientos, recursos y
esfuerzos compartidos que forman el espritu de esta poltica, se puede construir un pas ms
desarrollado, humano y justo, que es la aspiracin de toda la sociedad.
27
 La Poltica Nacional de Educacin y Desarrollo Integral para la Primera Infancia surge
como respuesta sistemtica a la realidad actual, producto de una deuda histrica
por parte del Estado hacia las nias y los nios en sus primeros aos de vida, que
componen al sector de poblacin ms vulnerable en todos los sentidos en nuestro
pas. Esta poltica es impulsada adems por el Programa de Gobierno 2009-2014,
que establece la creacin de programas de carcter inclusivo para el desarrollo
integral de los nios y las nias, que estn orientados a potenciar sus habilidades y
al fortalecimiento del rol de la familia como la primera responsable de la educacin
de sus hijas e hijos, principalmente los padres y las madres.24 Esto ha de lograrse a
travs de la incorporacin de las nuevas instituciones generadas a partir de la nueva
coyuntura poltica salvadorea y de sus estrategias de intervencin.

28 Principios

Los principios que forman parte de esta Poltica tienen su basamento en la Convencin
sobre los Derechos del Nio y han sido fortalecidos por las representaciones de las
instituciones y sectores que se han involucrado para su construccin. En ellos se
establecen las directrices de todos los actores relacionados a la educacin y desarrollo
integral de la primera infancia.

Inters superior de la nia y el nio

Cada nia y nio tiene derecho a que se le asegure el bienestar espiritual, fsico,
psicolgico, moral, material, social, el desarrollo integral y el disfrute de sus derechos
y garantas, favoreciendo su desarrollo intelectual, fsico, espiritual, psicolgico, moral
y social para lograr el pleno y armonioso desenvolvimiento de su personalidad; lo que
implica que cada institucin gubernamental, no gubernamental, privada o pblica,
as como la sociedad en su conjunto representada en cualquier tipo de organizacin o
estructura y en cada uno de los individuos que la integran, imprimir en sus actividades
esfuerzos autnticos encaminados hacia el logro de este principio.

24 Programa de Gobierno 2009- 2014, p. 26.

Desarrollo integral de la nia y el nio segn etapa de vida
Se refiere a reconocer que los nios y las nias tienen un desarrollo evolutivo diferenciado
durante los primeros aos de vida, y que por lo tanto necesitan una atencin pertinente
segn estas etapas, pues sus necesidades humanas y habilidades son distintas y se ven
determinadas por factores biolgicos, psicolgicos y sociales propios a s mismos como seres
humanos y en relacin con el entorno fsico y social que incide determinantemente en su
crecimiento y desarrollo. Por tales motivos se reconoce la imperante necesidad de brindarles
toda la atencin, cuidados y estimulacin acordes con su desarrollo evolutivo para que
logren un desarrollo armnico e integral en situaciones flexibles que pueden darse desde el
hogar, en la comunidad o en espacios institucionalizados.

Inclusin, igualdad y equidad

Enmarcados en la Convencin de los Derechos del Nio, todas las nias y los nios son iguales
ante la Ley. Por tal motivo, no se podr justificar ninguna distincin, exclusin, segregacin,
restriccin o preferencia basadas en su condicin individual, la cual puede estar o no asociada
al sexo, discapacidades o a su condicin de contexto social y geogrfico, de tal forma que a
todas y a todos sin distincin deben garantizrseles sus derechos fundamentales.

Efectividad en la aplicacin de derechos de las nias y los nios

El derecho a la educacin y desarrollo integral de las nias y los nios deber ser garantizado
por las instancias responsables; quienes buscarn adoptar todas las medidas posibles en lo
tcnico, cientfico, pedaggico, administrativo, legal y de otra ndole para dar efectividad a
la poltica y garantizar su implementacin.
29
Pertinencia a la cultura salvadorea
Todos los esfuerzos encaminados a la educacin y el desarrollo integral de la niez
salvadorea debern responder a las caractersticas y necesidades de nuestras nias y nios,
tomando en cuenta su entorno fsico, social y cultural, geogrfico, y principalmente familiar
y comunitario.

Rol protagnico de la familia

La familia es la unidad fundamental de la estructura social donde se reproducen los valores,
la cultura y se fundan los vnculos afectivos primarios, por lo que se debe garantizar
que en su seno se genere la conciencia y los conocimientos necesarios para contribuir al
desarrollo de forma armnica, sana y feliz a sus hijas e hijos. Esto implica que todas las
instancias relacionadas a la educacin y al desarrollo integral de la primera infancia tienen
la responsabilidad de fortalecer y apoyar a la familia para que sea protagnica, junto con la
comunidad, de la educacin y el desarrollo integral de las nias y los nios.
 Participacin de la comunidad
Para el bienestar de las nias y nios en sus primeros aos de vida se debe fortalecer la
organizacin de la comunidad, a fin de que sus integrantes tomen conciencia, se organicen
y participen activamente ejerciendo contralora social y buscando mecanismos y estrategias
que les permitan ofrecer espacios propicios para el sano desarrollo de las nias y los nios, e
integrndose a los esfuerzos que se realicen en torno a la educacin y el desarrollo integral
de la primera infancia.

Fundamentacin cientfica
Las acciones que se implementen para favorecer la educacin y el desarrollo integral debern
estar sustentadas en el conocimiento cientfico, ya que est comprobado que todo lo que se
haga en la primera infancia es la base sobre la que se genera el desarrollo humano y social.

Corresponsabilidad interinstitucional
Todas las instancias pertinentes a la educacin y desarrollo integral de la primera infancia
30 debern articularse, sumar esfuerzos y apoyarse conjuntamente sobre la base de las
experiencias institucionales particulares y las redes existentes que tienen como foco el
desarrollo de la niez salvadorea, para poner en comn las capacidades y recursos necesarios
que garanticen el pleno disfrute de los derechos de la primera infancia. Este trabajo debe ser
coordinado, graduado y flexible, de tal manera que genere las sinergias necesarias en apoyo
a las polticas del Estado.

Objetivo General
Garantizar la educacin y desarrollo integral de la primera infancia, de manera coordinada,
integrada y participativa, por parte de las diferentes instancias de alcance nacional y local,
gubernamentales y no gubernamentales, incorporando a la sociedad civil y reforzando el
papel protagnico de la familia y la comunidad, contribuyendo as a una mejor preparacin
para la vida de las nias y nios desde la concepcin hasta los siete aos de vida, mediante
directrices generales que orienten los diferentes planes, programas y proyectos.
Visin
Ser un pas que asegure que cada nia y nio goce de su derecho a la educacin y desarrollo
integral en la primera infancia, mediante la participacin del Estado, la familia, la comunidad
y los diferentes sectores de la sociedad en general.

Misin
Las nias y nios son sujetos de derecho a la supervivencia, desarrollo, participacin y proteccin a
travs de la implementacin de esta Poltica, que ser concretizada en planes, programas y proyectos
implementados de forma articulada y consensuada a travs de la participacin intersectorial e
interinstitucional, para la construccin de una sociedad en paz, justa, inclusiva y democrtica.

Estrategias
1. Sensibilizacin, promocin y difusin del derecho a la educacin
y al desarrollo integral de la primera infancia

Sensibilizar, promover y difundir los derechos a la educacin y al desarrollo integral que tienen
las nias y los nios, para lograr una cultura de atencin y proteccin de la primera infancia
mediante el involucramiento y compromiso de todas las instituciones gubernamentales,
no gubernamentales, de cooperacin, del sector privado y todas las dems instancias
involucradas en la atencin de la primera infancia, mediante diversos esfuerzos articulados,
los que sern liderados por el mined. 31

Los actores que participan en la atencin de la primera infancia deben conocer y comprometerse
con la consecucin de logros del desarrollo de las nias y de los nios desde la concepcin
hasta los siete aos, ya que en la medida en que sean conocidos, compartidos y asumidos,
se posibilitar el desarrollo ptimo de las nias y los nios. Asimismo, generar la participacin
e involucramiento de toda la sociedad en general para garantizar que las comunidades
prioricen y garanticen el pleno desarrollo de la poblacin en la primera infancia, conscientes
de que es esta la etapa en que se logran establecer las bases para construir una sociedad ms
justa, inclusiva y con mayor desarrollo social y humano.

2. Acceso universal y equitativo

Garantizar el derecho a la educacin y desarrollo integral que tienen las nias y los
nios desde su concepcin hasta los 7 aos implica generar condiciones para lograr
progresivamente una expansin del acceso hasta llegar a su carcter de universal, para lo cual
es necesario la articulacin de cada uno de los diferentes actores, tanto gubernamentales, no
gubernamentales, privados y municipales.
 Para garantizar la equidad e igualdad de oportunidades de las nias y los nios, ser necesaria la
identificacin de los sectores ms vulnerables y excluidos, considerando su condicin individual
y de contexto social a travs de un mapeo a nivel nacional de las condiciones de la primera
infancia; de tal manera que todos aquellos grupos excluidos y segregados histricamente
logren progresivamente igualdad de su desarrollo integral.

Se establecer la programacin de metas de cobertura a partir de una adecuada identificacin

de la demanda real existente de la poblacin infantil desde la concepcin hasta los siete aos
y de la proyeccin del crecimiento poblacional en el pas. Se definir una propuesta por fases
que permita visualizar el plazo en el cual se lograr atender a toda la poblacin.

Este acceso universal se concretizar a travs del fortalecimiento de dos vas:

Va institucional. Es aquella que se implementa en infraestructura para la atencin infantil

donde las nias y nios son atendidos diariamente por personal capacitado o especializado.

Va comunitaria. Implica todas aquellas modalidades que se desarrollan a nivel familiar o

en espacios alternos que renan condiciones bsicas para la atencin directa de personal
capacitado para el logro del desarrollo integral de las nias y los nios.

Para lograr el acceso universal y la equidad ser necesario la suma de todos los esfuerzos, por
medio de la coparticipacin, la corresponsabilidad y la articulacin de todos y cada uno de los
32 actores clave: el mined, el mspas, el isna, las Municipalidades, las diversas organizaciones no
gubernamentales, nacionales e internacionales, iglesias de diferente denominacin existentes
en el pas, la empresa privada y todos
aquellos interesados en apoyar y sumarse
al esfuerzo.

3. Currculo pertinente y de
calidad para la educacin y
desarrollo integral de la primera
infancia

El currculo pertinente para la educacin y

desarrollo infantil garantizar la atencin y
la satisfaccin de derechos de las nias y
los nios de la primera infancia en cuanto
a supervivencia, desarrollo, proteccin
y participacin, en correspondencia con
las etapas evolutivas del desarrollo. Por
tanto, los componentes de salud, nutricin, lactancia materna y proteccin que integrarn
el currculo sern fortalecidos por las instituciones responsables de estos componentes, el
mspas, el isna y mediante el consenso con otras organizaciones e instituciones formadoras.
Con el establecimiento de este currculo se garantizar que todas las nias y los nios tengan
acceso a una misma calidad e integralidad en la atencin.

El ente rector para el diseo del currculo de educacin y desarrollo integral de nias y nios
desde la concepcin hasta los siete aos de vida es el mined, basado en la participacin,
coordinacin y consenso de todas aquellas entidades de la sociedad que tienen experiencia
acumulada en la atencin de la primera infancia. El mined, en coordinacin con el mspas,
isna y otras instancias pertinentes, definir los estndares de calidad para la prestacin de
servicios de atencin a la primera infancia, los cuales se tomarn en cuenta para acreditar,
autorizar y evaluar a todas las entidades que por las vas institucional y comunitaria brinden
sus servicios.

Se requiere de un currculo basado y sustentado en un enfoque de desarrollo y de derechos,

partiendo de las caractersticas y particularidades de las nias y los nios desde la concepcin
hasta los siete aos, segn su condicin individual y del contexto social, que garantice y
posibilite el desarrollo de todas sus potencialidades, su desarrollo armnico y multilateral.
Asimismo, se sustentar en los avances cientficos sobre el crecimiento y el desarrollo infantil,
las Ciencias Biolgicas, la Neurociencia, los aportes en el mbito cultural, social, ambiental y
antropolgico de las Ciencias Sociales, para que corresponda a la realidad nacional. El currculo
estar sujeto a monitoreo y evaluacin continua para asegurar que siga respondiendo a la
realidad del pas. 33

El modelo de educacin y desarrollo integral

para la primera infancia por la va comunitaria
deber considerar que sus programas sean
equivalentes al currculo de educacin y desarrollo
infantil desarrollado en la va institucional; por
lo tanto la garanta de su aplicacin se lograr
en la operativizacin metodolgica del mismo,
fortaleciendo las habilidades pedaggicas de los
agentes educativos y del resto de promotores del
desarrollo integral.
 4. Formacin permanente y profesionalizacin de agentes
educativos para la primera infancia

La importancia que el Estado conceda a la educacin y al desarrollo integral de la primera

infancia debe reflejarse en los esfuerzos que se realicen por contar con agentes educativos y
promotores del desarrollo integral altamente capacitados para promover, orientar, coordinar y
supervisar los procesos de educacin y desarrollo de las nias y los nios desde la concepcin
hasta los siete aos, tanto en la va institucional como en la va comunitaria.

La responsabilidad primordial del mined, en coordinacin con las instituciones formadoras

de agentes educativos y otras instancias gubernamentales y no gubernamentales, ser
la definicin y establecimiento de una malla curricular de formacin, actualizacin y
profesionalizacin y la facilitacin de materiales educativos estandarizados conforme a normas
nacionales o internacionales
para los diversos agentes
educativos y promotores del
desarrollo integral infantil,
tanto para la va institucional
como para la va comunitaria,
que permita al pas contar
con personal calificado para
garantizar la implementacin
del currculo que garantice un
34 desarrollo armnico e integral
de la poblacin infantil.

El diseo curricular debe fundamentarse en los avances tcnicos y cientficos sobre el

crecimiento y desarrollo infantil integral y considerar los principios de esta Poltica y la
experiencia de aquellas instancias que han participado en procesos de formacin para la
educacin de la primera infancia y el desarrollo integral infantil.

La formacin, actualizacin y profesionalizacin de los agentes educativos y de los promotores

del desarrollo integral infantil deber ofrecerse en modalidades diversas que se adecuen a las
necesidades de su tiempo, recursos y espacio geogrfico, establecindose un currculo y un
proceso de acreditacin para garantizar la formacin de calidad de los agentes educativos y
promotores del desarrollo integral para esta poblacin, aunando esfuerzos con instituciones
formadoras, incluyendo universidades. Se impulsar la formacin en Educacin Inicial con
una visin de desarrollo integral de la primera infancia.

Las instituciones formadoras debern ser acreditadas y reguladas en un marco normativo que
garantice la calidad y pertinencia de la atencin infantil, mediante estndares y mecanismos
establecidos por el mined, para garantizar la certificacin y acreditacin de los agentes
educativos y los promotores del desarrollo infantil.
Tanto en la va institucional como en la comunitaria, se tomarn medidas viables para
formar, actualizar, nivelar y profesionalizar a todas las y los agentes educativos participantes
y promotores del desarrollo integral infantil, incluyendo a quienes hasta el momento han
brindado atencin a la primera infancia, de tal forma que a mediano plazo se certifiquen y
acrediten las instituciones formadoras, as como los procesos de formacin, actualizacin y
profesionalizacin. La acreditacin debe estar regulada en un marco normativo que garantice
la calidad y pertinencia de la atencin mediante mecanismos establecidos por el mined.

5. Educacin inclusiva y atencin a la diversidad

El reconocimiento de la diversidad como una condicin natural de todos los grupos humanos
debe superar paradigmas que establecen que los grupos de nios y nias son una poblacin
homognea. En este sentido, las nias y los nios con necesidades individuales y especiales
35
deben ser identificados y atendidos respondiendo a sus necesidades y reconociendo sus
derechos particulares, desde la familia en primer instancia y de manera temprana e inclusiva
en los programas de las vas institucional y comunitaria de educacin y atencin para el
desarrollo integral de la primera infancia.

La atencin a las necesidades individuales y especiales de las nias y los nios de la primera
infancia deben partir de un enfoque de derechos e inclusivo. Las estrategias y programas de
educacin inclusiva y atencin a la diversidad debern asegurar el ingreso, la permanencia
y la finalizacin del proceso educativo de las nias y los nios desde la concepcin hasta los
siete aos, procurando el ms nivel alto en el crecimiento y desarrollo infantil.

La responsabilidad de brindar una educacin inclusiva y una atencin a la diversidad deber

ser compartida por instancias rectoras de proteccin, salud y educacin a nivel nacional,
departamental y local, considerando la deteccin oportuna de necesidades individuales
y especiales; y creando un sistema intersectorial de deteccin temprana y referencia,
asegurndoles la atencin requerida para el manejo oportuno y la prevencin de posibles
retrasos en el desarrollo de las nias y los nios en edad temprana por medio del fortalecimiento
y participacin de la familia y la comunidad.
 6. Fortalecimiento de la gestin institucional e interinstitucional

Para garantizar la implementacin gradual de la Poltica, el mined crear o fortalecer

instancias administrativas y tcnicas con poder de decisin y los recursos necesarios; as
mismo, el mecanismo de articulacin interinstitucional que garantizar el cumplimiento de
esta Poltica est establecido en el marco del Sistema Nacional de Proteccin Integral de
la Niez y la Adolescencia, contemplado en la lepina, promoviendo la creacin de una
comisin interinstitucional que tomar decisiones sobre la gestin de esta Poltica.

Los procesos para lograr el fortalecimiento de la gestin institucional e interinstitucional

deben partir de un diagnstico nacional del funcionamiento y gestin de la atencin en
educacin y desarrollo integral de la primera infancia y de las necesidades de esta poblacin,
sus familias y comunidades, a fin de orientar aquellas acciones que favorezcan en trminos
36 de organizacin y planificacin de programas, distribucin de recursos, actualizacin de los
agentes educativos y promotores del desarrollo integral infantil, a travs de procesos de
capacitacin. Esto implica esfuerzos complementarios y sostenibles de una gestin financiera
y de cooperacin a nivel institucional e interinstitucional con la corresponsabilidad compartida
entre gobiernos locales, asociaciones comunales, organizaciones gubernamentales y
no gubernamentales, la familia y todas aquellas instancias interesadas en la educacin y
desarrollo integral de las nias y los nios.

La gestin institucional e interinstitucional implica inicialmente el entendimiento y

empoderamiento de los diferentes sectores en administrar y ejecutar las estrategias planteadas
en esta Poltica, la revisin y actualizacin de los procesos, las normativas existentes,
la capacidad organizativa en sus diferentes niveles, as como la capacidad de ejercer sus
funciones, la aplicacin de las diferentes herramientas administrativas para el cumplimiento
de los objetivos del desarrollo integral de la primera infancia.

En el marco de esta Poltica se establecer una adecuada coordinacin con el isna y otras
instancias relacionadas a la proteccin de las nias y nios desde la concepcin hasta los siete
aos de vida, con nfasis en la deteccin de situaciones de peligro y vulneracin de derechos,
tales como maltrato, abuso, abandono, trabajo infantil y otros, con el objeto de
promover acciones de restitucin de derechos y medidas de proteccin especiales
ante las autoridades competentes.

En la gestin institucional e interinstitucional, la corresponsabilidad y articulacin

son elementos esenciales que permitirn desarrollar procesos de sinergia entre todas
las entidades e instituciones comprometidas en la atencin a la primera infancia, lo
que implica articular y conjugar acciones de carcter integral, a modo de reforzar
mutuamente las intervenciones, aportando y optimizando recursos humanos,
financieros, materiales y capacidad instalada, as como la conformacin de una red
de comunicacin y coordinacin que permita un trabajo articulado para lograr el
desarrollo integral de la primera infancia.

7. Creacin e implementacin del modelo de Educacin y

Desarrollo Integral

El mined, el mspas, el isna y las dems instancias que cuentan con experiencia
acumulada en el pas definirn conjuntamente el modelo de Educacin y Desarrollo
Integral que permita establecer, con base en una normativa de funcionamiento, la
calidad de la atencin que responda a las etapas del desarrollo integral de la nia
y el nio en los componentes de educacin, salud, nutricin, lactancia materna y
proteccin, articulando el involucramiento, participacin y apoyo de todas las
instancias pblicas, de la sociedad civil y de cualquier otra naturaleza, junto con la
participacin de la familia y la comunidad, de cara a generar en el pas un modelo 37
equivalente en la va institucional y comunitaria, para garantizar el pleno desarrollo
de las nias y los nios de nuestro pas. El modelo de Educacin y Desarrollo Integral
podr ser enriquecido a travs de programas complementarios para la va institucional
y la comunitaria, de manera progresiva de acuerdo a los recursos del Estado y la
sociedad civil en sus diferentes manifestaciones
orgnicas, dndole prioridad a la cobertura con
calidad para la primera infancia para disminuir
la brecha existente en la atencin integral de
las nias y nios desde la concepcin hasta
los siete aos de vida, cumpliendo con los
estndares de calidad.
 8. Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin

Con base en los esfuerzos ya realizados en el pas, el mined, en coordinacin con las dems
instancias involucradas en la atencin de la primera infancia, determinar las diversas formas
de monitoreo, seguimiento y evaluacin, en relacin a logros del desarrollo de la nia y del
nio correspondiente a su periodo etreo, adecuada a la va institucional y comunitaria, a fin de
conocer avances, resultados y limitantes que orienten la realizacin de los ajustes pertinentes.
Los instrumentos que se utilizarn para el desarrollo de esta estrategia debern ser definidos
por las instituciones que brindan atencin en educacin y desarrollo integral para la primera
infancia, lo que permitir contar con informacin confiable, actualizada y oportuna.

Se determinarn, de forma conjunta, los indicadores de evaluacin y seguimiento del

funcionamiento del centro infantil que permitan establecer, con base en una normativa de
funcionamiento, la calidad de la atencin brindada en los componentes de educacin, salud,
nutricin y proteccin, as como la participacin e implicacin de la familia y la comunidad.

Se establecer un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin de los diversos programas

de educacin y desarrollo integral infantil destinados a la familia y la comunidad que genere
datos estadsticos del impacto alcanzado. Esto implica que haya acceso a la informacin y que
se establezcan mecanismos para que los diferentes actores participen y opinen.

Se establecern indicadores de cobertura, calidad, inversin, participacin ciudadana y otros

que se consideren pertinentes, con metas cuantificables que sirvan para evaluar los avances
38 anuales y quinquenales.

9. Investigacin, sistematizacin e
innovacin

Es necesario contar con un sistema que fomente y apoye

la investigacin, sistematizacin e innovacin permanente
que garantice una mejora continua de los diferentes
procesos en funcin de la calidad en educacin y el logro de
un desarrollo integral de las nias y los nios; que impulse
esfuerzos de investigacin desde lo local hasta lo nacional;
incorporando a las universidades, instituciones pblicas, de
la sociedad civil y otras instancias.

Las nias y nios, desde la concepcin hasta los siete aos,

han sido atendidos en el pas a travs de una amplia variedad
de servicios y modalidades desarrolladas por instituciones
involucradas en el tema de la niez. Esto ha significado que
se han manejado diferentes concepciones sobre el desarrollo infantil y distintos procesos de
preparacin y formacin de agentes educativos y promotores del desarrollo infantil, teniendo
como resultado diferencias en la calidad de infraestructura, de los procesos formativos y de los
logros en el desarrollo de las nias y los nios.

En este sentido es preciso desarrollar investigaciones y sistematizaciones sobre los procesos

de atencin en educacin y desarrollo infantil, as como de las caractersticas de los nios y
nias desde la concepcin hasta los siete aos, del perfil de los agentes educativos y de los
promotores del desarrollo infantil y de las prcticas en la atencin que permitan innovar y
mejorar el currculo y los programas de atencin a la primera infancia en las reas de salud,
nutricin y proteccin.

La construccin de una visin compartida a nivel institucional, interinstitucional e intersectorial

sobre el desarrollo infantil requiere de procesos que demandan esfuerzos de amplia participacin
y consenso para lograr un trabajo unificado que propicie el cumplimiento de los derechos y un
desarrollo integral de las nias y los nios.

10. Fortalecimiento y participacin de la familia y la comunidad

Para atender a la primera infancia se debe considerar a la familia como la organizacin ms

importante para lograr un desarrollo integral y armnico de las nias y de los nios, y a la
comunidad como el espacio de interacciones sociales que proporciona el contexto cultural y
social para el desarrollo. En este sentido, es preciso el acompaamiento y formacin a los padres
y madres de familia as como a otros familiares o responsables que integren el grupo familiar 39
de las nias y los nios para fortalecer sus conocimientos y habilidades para el cumplimiento
efectivo de sus roles y responsabilidades en funcin del desarrollo integral infantil.

Al mismo tiempo, en la comunidad se deben generar procesos

orientados a sensibilizar y desarrollar la toma de conciencia colectiva
sobre la importancia del desarrollo integral de las nias y nios de
la primera infancia, y que a travs de ello se incentive la creacin de
condiciones y espacios propicios para el cumplimiento de los derechos
de la niez, todo ello mediante la promocin y el acompaamiento de
la organizacin, gestin y movilizacin comunitaria.

Todas las instituciones de la sociedad, bajo una misma visin de

desarrollo humano y social, deben ser partcipes de la realizacin de
acciones enfocadas a las familias y la comunidad, encaminadas a
garantizar sus conocimientos y habilidades y a propiciar ambientes
que contribuyan al crecimiento y desarrollo integral infantil tanto en el
hogar como en la comunidad.
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