XV COLQUIO INTERNACIONAL DE GESTO UNIVERSITRIA CIGU

Desafios da Gesto Universitria no Sculo XXI

Mar del Plata Argentina
2, 3 e 4 de dezembro de 2015
ISBN: 978-85-68618-01-1

CURRICULARIZAR A EXTENSO OU EXTENSIONALIZAR O CURRCULO?

APORTES TERICOS E PRTICAS DE INTEGRAO CURRICULAR DA
EXTENSO ANTE A ESTRATGIA 12.7 DO PNE

SIMONE LOUREIRO BRUM IMPERATORE

ULBRA; FEEVALE
simone@imperatore.com.br

VALDIR PEDDE
UNIVERSIDADE FEEVALE
valpe@feevale.br

JORGE LUIS RIBEIRO IMPERATORE

UNISINOS; FATO
jorge@imperatore.com.br

RESUMO:

O Plano Nacional de Educao-PNE (BRASIL, Lei 13.005,2014) define, dentre suas

estratgias, a integralizao de, no mnimo, dez por cento do total de crditos curriculares
exigidos nos cursos de graduao, atravs de programas e projetos de extenso em reas de
pertinncia social, o que desafia as instituies de ensino superior brasileiras a repensarem
suas concepes e prticas extensionistas, o currculo e a prpria universidade. De cunho
bibliogrfico, descritivo, e prospectivo, o presente artigo apresenta um breve histrico dos
Planos Nacionais de Educao sob a perspectiva do ensino superior versus o quadro terico
que resgata a trajetria da extenso universitria no Brasil. Seu objetivo dimensionar, a
partir da observao-participante em instituies comunitrias de ensino superior e em
eventos promovidos pelo FOREXT, trajetrias possveis da implementao da estratgia 12.7.
Apresenta a sntese de um mapa conceitual alicerado na quadrade extenso-pesquisa-ensino-
gesto, na reconexo social/territorial das instituies, na ressignificao do ensino superior e
no reconhecimento da extenso como funo acadmica integrada ao currculo.

PALAVRAS-CHAVE: Extenso Universitria; Currculo; Polticas Pblicas.

 1. Introduo

A estratgia 12.7 do Plano Nacional de Educao PNE (BRASIL, Lei 13.005, 2014)
desvela uma transio paradigmtica no ensino superior brasileiro: assegurar, no mnimo,
10% (dez por cento) do total de crditos curriculares exigidos para a graduao em programas
e projetos de extenso universitria, orientando sua ao, prioritariamente, para reas de
grande pertinncia social. Quase despercebida dentre outras tantas estratgias para elevao
da taxa bruta de matrcula no ensino superior, prenuncia a potencialidade de rompimento com
o modelo de universidade vigente no pas, a partir da reconexo social/territorial das
instituies, da ressignificao do ensino superior e do reconhecimento da extenso como
funo acadmica integrada ao currculo.
Em relao ao modelo vigente de universidade, a cronologia do ensino superior
brasileiro evidencia sua natureza exgena, elitista e funcional, moldada sob influncia
clerical, colonialista e colonizadora (CUNHA, 2014) e pautada por seu papel econmico
como fundamento de polticas desenvolvimentistas. Observa-se uma histrica disputa entre
concepes antagnicas de educao que culminam em uma educao conformada ao
mercado, caracterizada como prestao de servios/certificao para o trabalho em detrimento
da educao enquanto bem pblico e, assinalada pela expanso do ensino superior atravs da
multiplicao de instituies privadas no universitrias(1). Nesse contexto, subsiste o
estmulo privatizao via diversificao das instituies de ensino superior, mantendo-se sua
histrica desigualdade de acesso(2), do que resulta uma taxa de escolarizao lquida do estrato
populacional de 18 a 24 anos de 15,1% (MEC, 2015), muito aqum da meta de 33%
determinada pelo PNE aprovado em 25 de junho de 2014.
No tocante reconexo social/territorial das instituies e ressignificao do
ensino superior reportamo-nos promoo do conhecimento-emancipao a partir do
dilogo universidade-sociedade e da quadrade extenso-pesquisa-ensino-gesto. Quer seja,
segundo Borda (1987) citado por Santos (2011, p.96), um conhecimento emancipatrio que
habilite seus membros a resistirem ao colonialismo e a construrem a solidariedade pelo
exerccio de novas prticas sociais que conduziro a formas novas e mais ricas de cidadania
individual e coletiva (em atendimento s diretrizes do Art. 2. do PNE (3)). Ao delimitarmos a
quadrade extenso-pesquisa-ensino-gesto, mais do que um jogo semntico, propomos a
redefinio do currculo a partir da extenso, que orienta a pesquisa, retroalimenta o ensino e
fundamenta a gesto acadmica. No a ordem inversa que se impe no modelo vigente, que
subordina as polticas de ensino e pesquisa s delimitaes do negcio educao e
marginaliza a extenso, conformando-a, ora a prticas assistencialistas, ora a um balco de
negcios universidade-empresas (BOTOM, 1996), ora, exclusivamente, a cursos
(complementaridade curricular) e eventos (publicizao do saber acadmico).
Ainda, o reconhecimento da extenso como funo acadmica integrada ao currculo
pauta-se na universalizao da extenso e ou na extensionalizao do currculo em
consonncia ao conceito de Extenso defendido pelo Frum de Pr-Reitores de Extenso das
Instituies Pblicas de Educao Superior Brasileiras - FORPROEX (2012), quer seja:
processo acadmico definido e efetivado em funo das demandas sociais, polticas,
econmicas e culturais da sociedade e da proposta pedaggica dos cursos, coerente com as
polticas pblicas e, indispensvel formao cidad. Uma extenso que transpe suas
contradies histricas e polissemia e se reconfigura em programas e projetos para alm de
um canal de comunicao e legitimao de saberes hegemnicos ou mera prestao de
servios assistencialista, mas espao de construo do conhecimento, portanto, processo
dialgico, crtico, reflexivo, educativo, cientfico, interdisciplinar e emancipatrio.
De cunho bibliogrfico, descritivo, e prospectivo, o presente artigo apresenta um breve
histrico dos Planos Nacionais de Educao sob a perspectiva do ensino superior versus o
2
quadro terico que resgata a trajetria da extenso universitria no Brasil. Seu objetivo
dimensionar, a partir da observao-participante em instituies comunitrias de ensino
superior e participao em eventos promovidos pelo Frum Nacional de Extenso e Ao
Comunitria das Universidades e Instituies de Ensino Superior Comunitrias -FOREXT- as
trajetrias possveis da implementao da estratgia 12.7 lastreada em uma prxis coerente
com a natureza e misso das instituies comunitrias brasileiras. Consolidamos, ainda, as
discusses virtuais (em curso) e partilha de experincias na Red Latinoamericana y del Caribe
de Extensin Universitria(4). A questo norteadora que orienta o estudo Como estruturar
um currculo sustentado por programas e projetos de extenso em atendimento estratgia
12.7 do PNE 2014-2024 coerente com a natureza e misso das instituies comunitrias
brasileiras?

2. Breve Histrico Ensino Superior Brasileiro e Planos Nacionais de Educao

Antes de historiar-se o Ensino Superior no Brasil, convm levantar alguns dados sobre
as universidades no Velho Mundo e seu funcionamento pois ser baseado nestes modelos
que, aos poucos, no Brasil, sero criadas as primeiras instituies universitrias. Iniciamos
nossa digresso nos ocupando das universidades da Idade Mdia, as quais estavam voltadas,
essencialmente, para a formao intelectual do clero e que, dado seu estado embrionrio,
operavam sobre um modelo que ficou conhecido como o modelo tradicional, de ctedras.
Contudo, com o passar dos anos, no Renascimento, a elite passou a frequent-las, poca em
que as universidades recebem o impacto das transformaes comerciais do capitalismo e do
humanismo literrio e artstico, alm da Reforma e Contra Reforma. Fato que, na sequncia,
implicou na profissionalizao das cincias e em uma srie de descobertas cientficas, tanto na
poca do Iluminismo quanto na poca da Revoluo Industrial.
Perodo esse que se caracteriza, conforme Trindade (1999, p.11) como um momento
que, a partir do sculo XVII foi marcado por descobertas cientficas em vrios campos do
saber e, tambm, pelo Iluminismo no sculo XVIII com a valorizao da razo, do esprito
crtico, da liberdade e tolerncia religiosas e o incio da revoluo industrial inglesa o que
levou a que a universidade comeasse a institucionalizar a cincia numa transio para os
modelos que se desenvolvero no sculo XIX. Contudo, com os avanos tecnolgicos e a
compresso da relao espao-tempo (HARVEY, 1993) derivados da primeira revoluo
industrial, a dinmica da vida moderna fez com que a universidade mais uma vez
redirecionasse seus rumos e se adaptasse as novas necessidades da sociedade de modo que,
acaba voltando-se para a formao especializada, ligada a carreiras acadmicas especficas e
formao de profissionais liberais e diplomatas. No entanto, as universidades no seguem um
mesmo modelo pois, aps o sculo XVII, refletindo os impactos e contradies da relao
cincia-universidade-Estado, aps a Revoluo Francesa, a universidade rompe com a
tradio das universidades medievais e renascentistas, subordinando-se ao Estado.
Desse processo de subordinao, enquanto instrumento do poder imperial, emerge
uma crise identitria dentro da universidade. Crise essa que resulta num amadurecimento da
concepo de uma universidade que passa, a partir de ento, a alicerar-se no trabalho
cientfico, estruturado a partir da concepo de uma universidade que, como escreve Trindade
(1999, p. 18), estava pautada na indivisibilidade do saber e do ensino da pesquisa algo que,
ia de encontro e se chocava com o modelo das escolas profissionais napolenicas, to comuns
naquele tempo. Acompanhando Cunha (2014) que apresenta uma breve cronologia da gnese
do ensino superior brasileiro, marcado pela sua origem clerical, estatal e militar, destacamos
que em 1553 comeam a funcionar os cursos de Artes e Teologia na Bahia. Na sequncia, so
criadas instituies de ensino superior nos estados do Rio de Janeiro, So Paulo, Maranho e
Par. Tambm, importante observar que com a vinda da Famlia Real para o Brasil, em
3
1808, foram criadas escolas mdicas na Bahia e Rio de Janeiro, seguindo o modelo
napolenico de ctedras isoladas.
Verifica-se, ainda, a criao da Academia Real Militar da Corte (1810) e da Academia
de Desenho, Pintura, Escultura e Arquitetura Civil (1820). Em 1827, D. Pedro I cria os cursos
de Direito em So Paulo e Olinda e somente em 1874, o ensino de engenharia passa a ser
ofertado em estabelecimentos no militares. Cunha (2014) complementa o resgate histrico
do ensino superior brasileiro colocando que desde ento, o ensino superior desenvolveu-se
pela multiplicao dessas faculdades isoladas - Medicina, Engenharia, Direito mas que, com
o tempo outras faculdades surgiram nesse quadro, permanecendo isoladas ou sendo
incorporadas s universidades tardiamente. Eram elas, as escolas ou faculdades de
Odontologia, de Arquitetura, de Economia, de Servio Social, de Jornalismo, de Filosofia, de
Cincias e Letras, entre outras.
Ainda durante o perodo imperial e seguindo-se vinda da Famlia Real para o Brasil,
ctedras(5) se agregam a cursos e, por sua vez, passam a constituir-se em academias. Mas,
ainda durante muito tempo, o ensino superior continuar sendo de monoplio estatal e
centralizado pelo Estado. Diverso ao que se observa no Brasil, tem-se que, os pases da
amrica espanhola tiveram suas primeiras universidades ainda no sculo XVI, seguindo o
modelo medieval vigente na Europa. Observa-se que houve no Brasil, certa desvalorizao do
ensino superior em funo de sua origem tardia e de uma histria universitria que se vincula
a um processo de perpetuao de desigualdades, de servido ao Estado e/ou ao mercado.
Detendo-se especificamente ao sculo XX, Martins (2014) sintetiza os marcos da
histria da universidade brasileira, destacando a ampla reforma educacional promovida por
Vargas em 1931 que autorizou e regulamentou o funcionamento das universidades. Neste
sentido, tem-se que o perodo de 1931 a 1945 foi marcado, sobretudo, pela disputa de
lideranas laicas e catlicas pelo controle da educao e a implantao de universidades
catlicas. J, de 1945 a 1968 assiste-se luta do movimento estudantil e de jovens professores
pela defesa do ensino pblico, do modelo de universidade em oposio s escolas isoladas e
da reivindicao da eliminao do setor privado por absoro pblica.
Ademais, a partir desse processo modernizador levado adiante pelo primeiro governo
Vargas, aps 1930, ocorre uma concentrao urbana fomentada pelo crescimento da
industrializao. No plano poltico, h um crescimento do espao para as classes mdias
urbanas ainda que sob bases corporativas, repressivas e desmobilizadoras (Souza, 2012
p.153). Para dar conta de demandas e proposies de professores reunidos na Academia
Brasileira de Cincias em 1916, e de outros presentes na Associao de Brasileira de
Educao em 1924 que, se inicia a advogar a criao de um Ministrio da Educao. Dessa
feita, tem-se que isso somente ir ocorrer com a ascenso de Getlio Vargas ao poder em
1930, momento em que, este cria o Ministrio de Educao e Sade Pblica e, em 1931,
promulga o primeiro Estatuto das Universidades Brasileiras (mesmo que naquele momento
somente existissem duas no pas), o qual, permaneceu em vigor at 1961 (OLIVEN, 2002).
J na dcada de 1950, h uma grande mobilizao da UNE e intelectuais para a
ampliao da autonomia administrativa das universidades bem como a necessidade delas
serem espaos de aprofundamento democrtico. Pois, nesta poca, j havia uma enorme
mobilizao em defesa da Escola Pblica, bem como propostas para inovao da educao
e cultura defendidas pela Unio Nacional de Estudantes-UNE e pela Conferncia Nacional
dos Bispos do Brasil-CNBB, entre outros. Contudo,
Com o Golpe militar de 1964, todas estas iniciativas foram desativadas. E a bandeira
da Reforma Universitria, defendida pelo Movimento Estudantil foi incorporada
pelo Estado, mas de maneira desvirtuada. A tendncia do controle privado do ensino
pblico, que j podamos observar com a aprovao da LDB de 1961,
principalmente no substitutivo Lacerda de carter liberal, vetando o monoplio do

4
 ensino pelo Estado e defendendo a iniciativa privada, so ampliadas pelo regime
militar e sustentada at os dias atuais (FIGUEIREDO, 2005).

Nessa conjuntura, o primeiro Plano Nacional de Educao data de 1962(6) e, elaborado

pelo Conselho Federal de Educao, no se configurou em um plano de diretrizes para a
educao brasileira, mas em uma normatizao do rateio oramentrio para os trs nveis de
ensino. Segundo Azanha (1993), aps a iniciativa pioneira de 1962 e suas revises,
sucederam-se, em 30 anos, mais de dez planos de educao, parcialmente executados, revistos
e abandonados pela ausncia de integrao ministerial, insuficincia de recursos
oramentrios e carncia de vontade poltica: a educao no era prioridade no Brasil e se
desenvolvia a deriva e revelia do poder pblico.
J a Reforma Universitria de 1968 props um modelo de universidade pautado pelo
ensino e pesquisa, voltado produo do conhecimento. Foram abolidas as ctedras vitalcias
e foi introduzido o regime departamental, institucionalizou-se a carreira acadmica e foi
criada uma poltica nacional de ps-graduao. Contraditoriamente s inovaes elencadas, o
ensino privado reproduziu o antigo padro brasileiro de escola superior, ou seja, instituies
organizadas a partir de estabelecimentos isolados, voltados para a mera transmisso de
conhecimentos de cunho profissionalizante e distanciados da atividade de pesquisa, como
muito bem registra FERNANDES (1975).
Disso decorre, segundo Santos e Cerqueira (2014) que, [...] tanto o setor pblico
quanto o setor privado foram beneficiados com os resultados da poltica econmica do regime
militar. Desta forma, por mais estranho que possa parecer tem-se que, de fato, a represso
poltica somente favoreceu a expanso do ensino superior e que, esse crescimento,
essencialmente, se deu no mbito do setor privado. Contudo, ao mesmo tempo em que
permitiu seu crescimento, o regime militar e de exceo pelo qual passou o Brasil de 1964 a
1985, tambm coibiu ferrenhamente sua expanso rumo a uma universidade crtica e
democrtica pois, reprimiu o pensamento poltico no meio acadmico de tal maneira que,
esse, apenas passou a formar mo de obra qualificada para o mercado (consumidor e de
trabalho), atendendo s recomendaes dos organismos internacionais.
Com a criao de novas universidades particulares, constitudas, sobretudo, a partir de
faculdades integradas, raramente incorporou-se o ideal da indissociabilidade entre ensino e
pesquisa estabelecendo-se, nestas, uma lacuna entre o preceito constitucional e a realidade
observada. Na cronologia do ensino superior brasileiro, cabe destacar na dcada de 80,
marcada pela estagnao do ensino superior, pela expanso do ensino privado noturno, pelos
processos de fuso e incorporao de pequenas instituies, tem-se, tambm, que se, por um
lado, a Carta Constitucional de 1988 viabilizou, pela primeira vez, o estabelecimento de um
Sistema Nacional de Educao, ao vincular, obrigatoriamente, recursos oramentrios (18%
das receitas da Unio e 25% dos Estados), por outro, a indefinio da operacionalizao e
corresponsabilidades dos entes federados retardou em quinze anos a regulamentao dos
preceitos constitucionais, o que ocorreu somente com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, promulgada em 1996.
A dcada de 90, por sua vez, marcada pela normatizao do ensino superior atravs
da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN (BRASIL, Lei 9.394, 1996),
pelo estabelecimento de padres mnimos de referncia, pela instituio de processos
avaliativos, de reconhecimento peridico de cursos e de recredenciamento institucional, aos
quais, alia-se a criao do ENEM como alternativa ao vestibular, assim como, no mbito do
Estado, inicia-se um processo de abandono e precarizao das instituies pblicas. Neste
sentido, como muito bem escreve Saviani (2006), a LDBEN reflete em seu iderio uma
concepo produtiva de educao que remonta dcada de 50, a qual, atrelava a organizao

5
do sistema de ensino como um todo a uma estreita e inequvoca relao com o
desenvolvimento econmico do pas.
Digenes (2014) destaca que no final do sculo XX e incio do sculo XXI, profundas
mudanas provocadas pelo processo de globalizao e mundializao do capital acarretaram
novas exigncias ao Estado e, por consequncia, profundas mudanas na educao sob
influncia de agncias de financiamento como a Comisso Econmica para a Amrica Latina
CEPAL e o Banco Mundial BM. Nesse cenrio, a poltica educacional brasileira do
perodo deve ser avaliada sob o contexto das reformas neoliberais implementadas ps 1990,
estas, alinhadas necessidade de formao de mo de obra qualificada e educacionalmente
credenciada tanto no mbito da gesto pblica e privada quanto nos setores industriais de
tecnologia de ponta, dependentes de pesquisa cientfica.
O segundo Plano Nacional de Educao PNE (BRASIL, Lei 10.172, 2001), com
vigncia de dez anos resulta, assim, por um lado, como fruto da ao coletiva de educadores,
estudantes, pais de alunos, nos I e II Congressos Nacionais de Educao (o chamado PNE da
Sociedade Brasileira) e, por outro, como um esboo de PNE elaborado s pressas pelo
governo (em reposta s presses do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica), marcado
pela expresso da poltica do capital financeiro internacional e da ideologia das classes
dominantes e se pauta, sobretudo, na centralizao da formulao e gesto da poltica
educacional na esfera federal, com clara e progressiva inteno de tornar esse ensino privado
no futuro.
Assim sendo, o que temos no PNE nada mais que o produto de dois projetos
antagnicos e, apoia-se nos ditames da poltica educacional imposta pelo Banco Mundial e
resulta de um arremedo de participao popular, mediada por tcnicos comprometidos com a
proposta governamental e indiferentes s teses geradas pela mobilizao social; e, um
simulacro legislativo uma vez que, com os vetos presidenciais, o PNE se reduz a mera carta
de intenes.
De 1995 a 2002 a caracterstica marcante da educao superior brasileira pauta-se por
seu papel econmico como fundamento da poltica desenvolvimentista vigente. De 2003 a
2014, observa-se uma proposta de ressignificao do ensino superior brasileiro, alinhado ao
novo-desenvolvimentismo e ao pacto social redistributivo e, culminando com o aumento
substantivo de vagas e instituies; com a alterao da distribuio das instituies, regional e
nacionalmente; com a redefinio da relao entre formao-pesquisa-inovao e o papel da
Extenso; com o reconhecimento do dficit social do acesso ao ensino superior por excluso
de grupos vulnerveis e a adoo de polticas afirmativas. Observa-se a expanso e
interiorizao das vagas no ensino pblico, com a criao de dezoito novas universidades e
trinta e oito institutos federais, (estes ltimos orientados formao profissional) e pelo
crescimento exponencial das chamadas vagas pblicas em instituies privadas atravs de
bolsas(7) e da ampliao do financiamento estudantil-FIES.
Quarenta e trs meses de tramitao do terceiro PNE, intensa participao da
sociedade atravs conferncias/fruns (3,5 milhes de brasileiros) e aprovao sem vetos pela
Presidente Dilma Rousseff, configuram a trajetria do PNE 2014-2024. Alicerado na
estruturao de um Sistema Nacional de Educao, o referido plano configura-se como
poltica de Estado, envolvendo todas as esferas de governo no atendimento populao em
todas as etapas e modalidades de educao atravs de um regime de corresponsabilidade
governo-sociedade-profissionais da educao.
Nesse conjunto de circunstncias, o PNE 2014-2024 estabelece metas de ampliao do
nmero de matrculas na graduao e ps-graduao stricto sensu (Metas 12 e 14)(8) e de
qualificao docente (Meta 13)(9), relacionadas reestruturao poltico-pedaggica do
Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais - REUNI, expanso do
Fundo de Financiamento Estudantil FIES - para graduao e ps-graduao (inclusive
6
stricto sensu), presencial e a distncia; ao aperfeioamento do Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Superior - SINAES, ampliao da educao a distncia. Aprofunda-se a
multiplicao de vagas pblicas em instituies privadas via Programa Universidade para
Todos PROUNI e financiamento pblico estudantil FIES(10). Ainda, a insero das
instituies comunitrias brasileiras na modalidade pblica, conforme a Lei n 12.881/2013(11)
possibilitar a alavancagem estatstica de matrculas no ensino superior pblico dos atuais
26% para 43%, estratgia que, matematicamente, promove o atingimento da meta global de
40% de matrculas no ensino superior proposta no PNE.

3. Trajetria da Extenso Universitria no Brasil

Destaca Jezine (2014) trs concepes ideolgicas que se materializam na extenso

universitria brasileira: a) a primeira concepo forjada desde sua origem sob a tica de
atendimento das demandas sociais atravs da prestao de servios/assistencialismo
caracteriza-se por programas e aes espordicas nas comunidades, objetivando a resoluo
(imediata, superficial e paliativa) de problemas sociais; b) a segunda concepo, formulada no
cerne dos movimentos sociais, v a possibilidade de uma ao transformadora da sociedade a
partir da relao universidade/extenso universitria sociedade; c) a terceira concepo,
muito prxima da primeira, concebe as aes extensionistas como atendimento s demandas
advindas da sociedade, como expectativa de prestao de servios, tornando a poltica
extensionista uma poltica mercantilista de balco e captao de recursos. Cabe-nos apontar a
pertinncia da segunda concepo de extenso apresentada por Jezine com a proposta do PNE
2014-2024 e o compromisso em promover a integrao da extenso ao currculo sem
corromper seu sentido epistemolgico, sua essncia crtico-subversiva e sua lgica
interdisciplinar.
Quer sob a influncia do modelo europeu de cursos e conferncias, quer seguindo o
padro norte-americano de prestao de servios, a extenso brasileira forja-se desarticulada
das funes acadmicas de ensino e pesquisa, com a finalidade de propagao dos princpios
nacionalistas e assuno do compromisso social da universidade. Compreendida como
instrumento disseminador das cincias, artes e letras, a extenso revela o autoritarismo da
universidade em estender o conhecimento cientfico (e verdadeiro) a quem no sabe. . Tais
prticas estavam legitimadas no Estatuto das Universidades Brasileiras com o objetivo de
difundir conhecimentos teis vida individual ou coletiva, destinando-se soluo de
problemas sociais ou propagao de ideias e princpios que salvaguardem os altos interesses
nacionais (BRASIL, Decreto 19.851, 1931).
Alfabetizao de jovens e adultos, extenso rural e propagao da cultura marcaram a
histria da extenso universitria no Brasil, concretizando aes em direo ao compromisso
da universidade com as classes populares, de forma a instrumentaliz-las e conscientiz-las de
seus direitos. Entretanto, se no Estado Novo a extenso sofre com a viglia (e censura) do
Estado, cumprindo um papel de legitimao do governo sob a proposta de elevar o nvel de
cultura do povo, com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (BRASIL, Lei 4.024,
1961) seu escopo de ao resume-se oferta de cursos a estudantes regularmente
matriculados e egressos.
Na sequncia, a Lei 5.540/68 fixou as normas de organizao e funcionamento do
ensino superior brasileiro, referindo-se de forma secundria e superficial extenso,
perpetuadas as duas concepes historicamente situadas (cursos livres e prestao de servios)
e determinou que as instituies de ensino estendessem comunidade, suas atividades de
ensino e os resultados da pesquisa (NOGUEIRA, 2005). Realizada por estudantes, em carter
opcional e sem participao docente, a extenso mantm-se desarticulada das demais
atividades acadmicas. Saliente-se que o texto legal aproxima as polticas educacionais
7
brasileiras ao modelo norte-americano, nesse sentido, a nfase extensionista consolida-se
como prestao de servios atravs dos Centros Rurais de Treinamento e Ao Comunitria -
CRUTAC, do Projeto Rondon e do Campus Avanado, projetos desenvolvidos
nacionalmente.
Nogueira (2005) ressalta que a primeira Poltica de Extenso data de 1975,
centralizando a competncia do MEC na proposio de diretrizes extensionistas para as
universidades, a partir do Plano de Trabalho de Extenso Universitria. O referido plano
constituiu um marco, apresentando as seguintes inovaes: a) mudana/ampliao do pblico
atendido pela ao extensionista: organizaes, outras instituies e populaes de um modo
geral (descolando-se da clientela historicamente atendida); b) estabelecimento da relao
ensino-pesquisa-extenso; c) instituio da relao dialgica universidade-sociedade atravs
das trocas entre o saber acadmico e o saber popular (em oposio ao autoritarismo at ento
verificado); d) ampliao do rol de atividades de Extenso: cursos, servios, difuso cultural,
comunicao de resultados de pesquisas, projetos de ao comunitria; participao docente e
discente no desenvolvimento das atividades extensionistas.
Destacamos que nos anos 80 proliferaram-se atividades extensionistas nas
universidades, nas mais diferentes modalidades: de eventos culturais e cursos de
aperfeioamento, venda e prestao de servios a projetos de ao comunitria. O cunho
emancipador e assistencialista convivem, simultaneamente e, paulatinamente, emerge o cunho
mercantilista. Nesse cenrio, as discusses sobre a extenso, proposio de diretrizes e
interlocuo com o MEC, passam a ser capitaneadas pelo Frum Nacional de Pr-Reitores de
Extenso das Universidades Pblicas FORPROEX, fundamentadas na funo social da
universidade a partir da conciliao de objetivos acadmicos e comunitrios; na
indissociabilidade de ensino, pesquisa e extenso; no carter interdisciplinar da ao
extensionista, na necessidade de institucionalizao da Extenso nas universidades e no
prprio MEC; no reconhecimento do saber popular e a valorizao da troca de saberes
universidade-sociedade; na necessidade de financiamento estatal da ao extensionista
(NOGUEIRA, 2005). Some-se s articulaes do FORPROEX, a atuao, a partir de 1998, do
Frum Nacional de Extenso e Ao Comunitria das Universidades e Instituies de Ensino
Superior Comunitrias - FOREXT, com destaque para o alinhamento de referenciais para a
Extenso universitria e suas prticas entre as instituies de ensino superior de natureza
comunitria- ICES (FOREXT, 2013).
As diferentes concepes de extenso transcendem as questes conceituais e apontam
as concepes ideolgicas vigentes nos diferentes contextos histricos e, por consequncia, na
legislao, nas polticas pblicas, nas instituies de ensino. Nessa caminhada, depreende-se
que a extenso transitou do enfoque de fruns de cultura/difuso do conhecimento
(acadmico) para o de insero na realidade social e poltica brasileira. Entretanto, coexistem
prticas assistencialistas e mercantis direcionadas alocao de recursos extraoramentrios
via prestao de servios, oferta de cursos livres e parcerias universidade-empresas
desconexas proposta curricular.

4. Metodologia e Resultados: trajetrias possveis ante a estratgia 12.7

Inicialmente cabe destacarmos a intencionalidade de refletir e interpretar as premissas

do PNE e seus impactos na ressignificao do currculo, da extenso, do ensino superior e,
por conseguinte, da universidade brasileira. Para tanto, inicialmente compilamos o arcabouo
terico-conceitual e legal que baliza o ensino superior brasileiro sob o enfoque dos Planos
Nacionais de Educao e a histria da extenso universitria. Sintetizamos as observaes,
premissas e diretrizes registradas nos dirios de campo nos seguintes eventos: a) XXI
8
Encontro Nacional de Extenso e Ao Comunitria, intitulado: Curricularizao da Extenso
nas ICES: Desafios do PNE 2014-2024 e Assembleia Nacional do FOREXT, Campinas, SP,
nos dias 24 e 25 de novembro de 2014; b) Reunio da Cmara Sul de Extenso Universitria,
Cricima, SC, em 30 de maro de 2015; c) Frum de Extenso do Mercosul, promovido pela
Universidade de Passo Fundo-UPF e Universidad Nacional del Centro de la Provncia de
Buenos Aires - UNICEN, sediado pela UPF, Passo Fundo, RS, nos dias 11, 12 e 13 de agosto
de 2015 sob a temtica: Tecendo processos de curricularizao da Extenso. Consolidamos,
ainda, as reflexes acerca da observao-participante da dinmica extensionista em
universidades comunitrias e das discusses virtuais (em curso) e partilha de experincias na
Red Latinoamericana y del Caribe de Extensin Universitria. O caminho metodolgico foi
delineado com vistas a retratar os caminhos percorridos nos bastidores da gesto acadmica,
com vistas a prover respostas, mesmo que parciais e provisrias, questo problema: Como
estruturar um currculo sustentado por programas e projetos de extenso em atendimento
estratgia 12.7 do PNE 2014-2024, coerente com a natureza e misso das instituies
comunitrias brasileiras?
As discusses dos dois primeiros eventos, realizados em Campinas e Cricima,
sinalizaram a preocupao com o aspecto quantitativo a cumprir e os critrios de insero
curricular da extenso; a universalizao da participao discente em programas e projetos de
extenso em funo do perfil de alunos trabalhadores, tambm pautou as manifestaes dos
gestores; a viabilizao de aes extramuros nas comunidades(12), considerando o nmero de
acadmicos envolvidos e, por fim, os impactos, administrativos (poltica institucional,
estruturas de gesto, sistema de informao, sistematizao da extenso), oramentrio
(investimentos exigidos e fontes de financiamento) e poltico-pedaggicos (formao docente,
rediscusso da proposta pedaggica dos cursos a partir da extenso enquanto funo
acadmica). Ao mesmo tempo, a preocupao com a curricularizao da extenso a partir
de solues simplistas, estticas e superficiais que comprometam o conceito, a tica, a prxis
e o legado da extenso, o que Imperatore e Pedde (2015) definiram como armadilha do
currculo. Tais discusses se perpetuam em busca de reconfiguraes possveis, para
evidenci-las, destacamos um trecho da Carta do Frum de Extenso do Mercosul (2015):
A desconstruo do foco percentual de curricularizao (10%) e a defesa de 100%
das atividades curriculares, efetivamente indissociveis (no integradas), ensino-
pesquisa-extenso constituiu o ponto alto do debate. Tambm a compreenso da
aprendizagem como um processo de mover desejos, de ir alm da razo
instrumental, do racionalismo cartesiano. Mobilizar para a busca do conhecimento
apaixonar-se pelo conhecimento e nosso essencial desafio.

A polissemia e contradies da extenso ficaram evidentes em cada um dos eventos

em muitas falas, evidenciando a insuficiente formao de gestores e docentes em extenso,
por vezes o desconhecimento da Poltica Nacional de Extenso, por vezes a concepo de
extenso como responsabilidade social da instituio, ou como prestao de servios e
potencial captadora de recursos, raras vezes, como funo acadmica. A extenso marginal ao
currculo (e universidade), efetivada em grande medida atravs de cursos e eventos,
prestao de servios e parcerias externas, encontra-se distante da extenso como cogeradora
de conhecimentos, integrada proposta de formao curricular e seu potencial transformador
da sociedade (a partir da transformao da prpria universidade e sua territorializao). Para
evidenciar os reais obstculos na integrao curricular da extenso, citamos um outro trecho
da Carta do Frum de Extenso Universitria do Mercosul (2015):
A participao dos colegas brasileiros adicionou desconstrues e desnudou pontos
cegos ao pensar Extenso sob a lgica curricular, evidenciando que, para alm de
um campo de disputa de projetos antagnicos, os limites e tensionamentos da
curricularizao da Extenso no esto no marco legal, no mercado, nos rgos
reguladores, mas dentro das instituies de ensino e da limitao de pensar currculo
9
 ainda de forma industrial. Nesse contexto, mister a reflexo de experincias e lies
aprendidas, de pressupostos e perspectivas, de mundo, de sujeitos e, por
conseguinte, de universidade. Ainda foram apresentados os pressupostos exgenos,
europeus e norte-americanos, que orientam a prxis extensionista no Brasil, como
uma anlise necessria para, lucidamente, discernirmos o visvel e o possvel no
desafio da curricularizao.

A subordinao das funes acadmicas s polticas de gesto evidenciada na defesa

de rateios matemticos, arranjos e combinaes do currculo (atividades semipresenciais,
disciplinas especficas, horas complementares etc), desnudando a disputa de territrios
curriculares, em detrimento da efetivao das polticas acadmicas coerentes com a retrica
dos documentos institucionais. Entretanto, a defesa da quadrade extenso-pesquisa-ensino-
gesto, surge paulatinamente e, vem ganhando fora nas discusses em curso. Some-se ao
exposto, a babelizao das discusses sobre a estratgia 12.7 atravs de diferentes fruns
que no dialogam entre si (Frum de Graduao, Frum de Pesquisa e Ps-Graduao, Fruns
de Extenso). Citamos um trecho do FOREXT (2014) onde so registrados os desafios
apresentados s ICES:
O compartilhamento de experincias enriqueceu as reflexes e delineou como
desafios s ICES:
a) participar do dilogo entre MEC e segmentos universitrios na elaborao do
Plano Nacional de Extenso;
b) promover ampla discusso da temtica curricularizao da extenso, atravs do
dilogo interdisciplinar e intersetorial, dentro da universidade, bem como integrar a
discusso nos demais fruns de pr-reitores, ABRUC, MEC e CNE;
c) promover a valorizao da carreira do docente extensionista;
d) integrar extenso-graduao-ps-graduao;
e) promover o planejamento e avaliao institucional da Extenso com a
participao de parceiros externos, pblicos atendidos, docentes, discentes e
gestores institucionais;
f) delimitar indicadores de avaliao da extenso universitria;
g) estruturar um cronograma progressivo de implementao da estratgia 12.7.

s problematizaes e encaminhamentos dos eventos elencados, some-se a

observao da dinmica extensionista (10 projetos, 14 professores e 19 alunos) em
instituies comunitrias de outubro/2014 a agosto/2015, bem como o dilogo com
coordenadores de cursos de Licenciaturas presencial e EAD (12), Medicina (1), Pedagogia
(2), Administrao (1) e Contabilidade (1) acerca da meta 12.7. A observao-participante em
projetos de extenso, o dilogo com professores e alunos participantes, ratificou o carter
crtico-reflexivo do fazer extensionista e a interseco de demandas/objetivos comunitrios e
objetivos acadmicos. Nas falas, o registro reiterado da mudana de perspectiva de sociedade,
de polticas pblicas, de cidadania. Pelos alunos, o destaque ao aprendizado e aplicao de
conhecimentos, a valorizao de saberes populares e culturas distintas, o despertar para
dilemas sociais. A potencialidade dos projetos extensionistas para desenvolvimento de
pesquisas tambm foi ressaltada. Entretanto, as limitaes em relao ao nmero de bolsas de
extenso era enunciada pelo pequeno nmero de alunos participantes dos projetos (a maioria
como voluntrios para integralizao de horas complementares).
Os professores por sua vez, ressaltam a experincia extensionista como
retroalimentadora de sua ao de ensino-aprendizagem e lcus de integrao ensino-pesquisa.
Entretanto, destacam a marginalidade da extenso ao currculo (apenas um projeto
extensionista integrava o projeto pedaggico do respectivo curso), elencam a desvalorizao
da prtica extensionista na carreira e remunerao docente, a dificuldade de publicaes em
peridicos qualificados, o insuficiente financiamento de projetos de extenso (carga horria,
bolsas, logstica, recursos materiais), a indiferena da formao docente extenso, as
10
dificuldades operacionais de projetos em cursos EAD (dada a estrutura jurdico-administrativa
dos polos), a burocratizao da extenso e sua incipiente sistematizao efetiva. Quando
consultados sobre trajetrias possveis de implementao da meta 12.7, destacaram,
inicialmente, a preocupao com a extino da extenso e o aviltamento de sua natureza
interdisciplinar (disciplinar a extenso questionaram incrdulos?). Apontaram, ainda, a
preocupao com a universalizao da participao discente, em funo do perfil de alunos
trabalhadores. No obstante, declararam a importncia do PNE para a valorizao da
extenso. medida que discusses foram ampliadas, sugestes comearam a ser enumeradas
por professores, alunos e gestores, num processo de alinhamento de conceitos, polticas
acadmicas e pblicas e partilha de experincias/vivncias que sintetizamos na figura 1.
Figura 1 Mapa conceitual de implementao da estratgia 12.7 do PNE

Fonte: elaborado pelos autores

11
 Em linhas gerais, o PNE alicera os documentos institucionais (PPI, PDI, Regimentos,
Regulamentos, Portarias, outros) e, associado s DCNs, diretrizes e legislaes especficas
dos cursos, polticas pblicas aderentes aos cursos e Poltica Nacional de Extenso, orienta a
institucionalizao do fazer extensionista e sua sistematizao em programas e projetos que
atendam, reciprocamente, a objetivos/demandas comunitrias e a objetivos de formao
acadmica (competncias, habilidades, atitudes). Parte-se do conceito de Programa definido
pelo MEC (2014) conjunto articulado de projetos e outras aes extensionistas de carter
multidisciplinar e integrado a atividades de pesquisa e de ensino, executado a mdio e longo
prazos por alunos orientados por um ou mais docentes da instituio.
Nos Projetos Pedaggicos dos Cursos so delimitadas as linhas de extenso e pesquisa
que orientaro o escopo de programas de extenso, aos quais estaro vinculados projetos
(conjunto de aes estruturadas, com periodicidade e objetivos definidos) cujas aes sero
efetivadas atravs de atividades interdisciplinares (diagnsticos/avaliaes/levantamentos,
atividades culturais e esportivas, prestao de servios/assessoria/consultoria, extenso
tecnolgica, cursos, eventos, produo/publicaes/produtos, outros). Tais atividades podero
estar vinculadas a disciplinas especficas dos cursos que contemplem atividades comunitrias
em seus planos de ensino e processos avaliativos e ou podero ser desenvolvidas em
programas/projetos transversais com creditao curricular regulamentada.
Em quaisquer das alternativas, cabe destacar a necessidade de uma definio
institucional de educao coerente com a identidade comunitria das instituies e, lastreada
na quadrade extenso-pesquisa-ensino-gesto. Operacionalmente, prescinde-se do
mapeamento da prxis extensionista em cada um dos cursos versus as demandas sociais e
territoriais que balizaro a definio de linhas de extenso e pesquisa aderentes proposta
pedaggica. Exige-se, ainda, um sistema de informaes adequado aos registros, gesto,
evidenciao e avaliao da ao extensionista, formatado de acordo com a poltica
institucional de extenso. O investimento permanente em formao em extenso, para
gestores, docentes e discentes, bem como a formalizao de parcerias com entidades sociais
constituem condies sine qua non para levarmos a efeito a implementao da estratgia 12.7
do PNE..

5. Consideraes Finais (ainda que inconclusas)

O desafio apresentado s instituies comunitrias de ensino superior ante a estratgia

12.7 do PNE revigora sua natureza e identidade a partir da valorizao da ao extensionista
como elo (com a sociedade) orientador da pesquisa, do ensino e da gesto. Mais do que a
integrao da extenso ao currculo/curricularizao, o que se prope a efetiva
indissociabilidade extenso-pesquisa-ensino, tendo por trajeto um currculo marcado pela
deposio da compartimentalizao disciplinar, da sala de aula como nico ethos de
aprendizagem, da promoo da (re) territorializao da universidade. Mais do que um projeto
genrico de curricularizao, preciso (re) pensar a singularidade de cada projeto pedaggico
e a proposta poltica com a qual nos comprometemos: Que universidade queremos? Que
profissionais formaremos? Como a extenso contribuir para a efetivao do compromisso
comunitrio manifesto em nossos documentos institucionais?
Defendemos o movimento de aproximao da universidade com a sociedade na
perspectiva de enfrentamento de pautas reais, relao com empresas, organizaes no
governamentais, movimentos sociais, entidades pblicas, entre outros. Ressignificando,
efetivamente, o currculo, de forma a evitarmos a mera insero de apndices, que tratem de
forma desconexa a formao acadmica lastreada pela quadrade extenso-pesquisa-ensino-
gesto. Propomos reflexes fundamentadas na prxis extensionista (e na escuta dos
12
protagonistas dessas aes: docentes, discentes e comunidades), na institucionalizao do
fazer extensionista luz da poltica nacional vigente, na sua sistematizao em sistemas
informacionais (que deem conta do registro, controle/monitoramento, avaliao e
evidenciao). Eis nossos pontos de partida, cientes de que h um longo caminho a trilhar.

Notas Explicativas

(1) Conforme dados do MEC (2015), em 2013 o Brasil contava com 2.391 instituies de
Ensino Superior (IES), entre pblicas (301) e privadas (2.090), destas, 195 de natureza
universitria e 2.196 no-universitrias (140 centros universitrios, 2.016 faculdades, 40
institutos federais de educao e centros federais de educao tecnolgica). Neste universo de
instituies ditas privadas, temos 64 instituies comunitrias qualificadas segundo a Lei n
12.881/2013 (ABRUC, 2015).
(2) O montante aproximado de acadmicos matriculados de sete milhes (3,9 milhes
em instituies universitrias), sendo cerca de 5,4 milhes (74%) na rede privada e outros 1,9
milhes na rede pblica (26%).
(3) Art. 2o So diretrizes do PNE: I - erradicao do analfabetismo; II - universalizao
do atendimento escolar; III - superao das desigualdades educacionais, com nfase na
promoo da cidadania e na erradicao de todas as formas de discriminao; IV - melhoria
da qualidade da educao; V - formao para o trabalho e para a cidadania, com nfase
nos valores morais e ticos em que se fundamenta a sociedade; VI - promoo do princpio da
gesto democrtica da educao pblica; VII - promoo humanstica, cientfica, cultural e
tecnolgica do Pas; VIII - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em
educao como proporo do Produto Interno Bruto - PIB, que assegure atendimento s
necessidades de expanso, com padro de qualidade e equidade; IX - valorizao dos (as)
profissionais da educao; X - promoo dos princpios do respeito aos direitos humanos,
diversidade e sustentabilidade socioambiental (grifos dos autores).
(4) http://redvinculacion.ning.com/
(5) D. Joo VI no criou Universidades no Brasil, optando pelo sistema de ctedras,
unidades de ensino de extrema simplicidade, formadas por professores que, com seus prprios
meios, ensinavam seus alunos em locais improvisados, cobrando pelo servio (RAMOS,
2011). Este sistema perdurou at 1813.
(6) O de 1937 no passou da fase de anteprojeto
(7) Oriundas da concesso de incentivos fiscais - PROUNI e ou do programa de estmulo
reestruturao e fortalecimento das instituies de ensino superior PROIES.
(8) Como citado anteriormente, para a graduao a meta uma taxa lquida de matrcula
de 33% do estrato populacional de 18 a 24 anos; para a ps-graduao stricto sensu, a meta
elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto sensu, de modo a
atingir a titulao anual de 60.000 (sessenta mil) mestres e 25.000 (vinte e cinco mil)
doutores.
(9) Elevar a qualidade da educao superior e ampliar a proporo de mestres e doutores
do corpo docente em efetivo exerccio no conjunto do sistema de educao superior para 75%
(setenta e cinco por cento), sendo, do total, no mnimo, 35% (trinta e cinco por cento)
doutores.
(10) Dados do MEC/SIS PROUNI (2014) atestam que em torno um milho e trezentos mil,
ou seja, 19% dos alunos das IES privadas so bolsistas do PROUNI e quase 15% do total de
alunos do ensino superior brasileiro (1.273.699 alunos em 2013) Some-se ao universo de
bolsistas PROUNI, 1,5 milho de alunos favorecidos com o FIES, conforme dados do
FNDE/SIS FIES (2014).
13
(11) Art. 1o As Instituies Comunitrias de Educao Superior so organizaes da
sociedade civil brasileira que possuem, cumulativamente, as seguintes caractersticas: I - esto
constitudas na forma de associao ou fundao, com personalidade jurdica de direito
privado, inclusive as institudas pelo poder pblico; II - patrimnio pertencente a entidades da
sociedade civil e/ou poder pblico; III - sem fins lucrativos, assim entendidas as que
observam, cumulativamente, os seguintes requisitos: a) no distribuem qualquer parcela de
seu patrimnio ou de suas rendas, a qualquer ttulo; b) aplicam integralmente no Pas os seus
recursos na manuteno dos seus objetivos institucionais; c) mantm escriturao de suas
receitas e despesas em livros revestidos de formalidades capazes de assegurar sua exatido;
IV - transparncia administrativa, nos termos dos arts. 3o e 4o; V - destinao do patrimnio,
em caso de extino, a uma instituio pblica ou congnere. 1o A outorga da qualificao
de Instituio Comunitria de Educao Superior ato vinculado ao cumprimento dos
requisitos institudos por esta Lei. 2o s Instituies Comunitrias de Educao Superior
facultada a qualificao de entidade de interesse social e de utilidade pblica mediante o
preenchimento dos respectivos requisitos legais. 3o As Instituies Comunitrias de
Educao Superior ofertaro servios gratuitos populao, proporcionais aos recursos
obtidos do poder pblico, conforme previsto em instrumento especfico. 4o As Instituies
Comunitrias de Educao Superior institucionalizaro programas permanentes de
extenso e ao comunitria voltados formao e desenvolvimento dos alunos e ao
desenvolvimento da sociedade (grifos dos autores).
(12) Em determinado momento definida como invaso da universidade na comunidade ,
o que nos causou estranhamento, dada a natureza comunitria das instituies em estudo.

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