Pressed Objetivos de Desarrollo Contexto Colombia PDF

Objetivos de Desarrollo
Sostenible, Colombia
Herramientas de aproximacin al
contexto local
Objetivos de Desarrollo Sostenible, Colombia. Autores: Laboratorio de Innovacin Social PNUD
Herramientas de aproximacin al contexto local Fernando Herrera Arajo Sofia Paredes Chaux
Coordinador rea Superacin de la Pobreza y Desarrollo Sostenible PNUD Asistente de Coordinacin
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Lucy Wartenberg Felipe Ordoez
Representante Auxiliar. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en Profesional en Investigacin Econmica y Economtrica
Fabrizio Hochschild Colombia
Coordinador Residente y Humanitario Lina Mara Montes R.
Julin de Zubiria Concepto, Diseo y Diagramacin
Arnaud Peral Experto en temas de Educacin
Director Pas
Olga Luca Acosta Fotografas tomadas por PNUD Colombia
Inka Mattila Asesora Regional CEPAL
Directora Adjunta
Consuelo Corredor Acierto Publicidad
Fernando Herrera Arajo Experta en temas de Pobreza y Desarrollo Econmico Incluyente Impresin
Coordinador rea Superacin de la Pobreza y Desarrollo Sostenible
Gustavo Wilches ISBN 978-958-8902-92-0
Experto en temas Medio Ambientales
Coordinacin Iniciativa de Formacin: Las opiniones expresadas en este documento, son de exclusiva responsabilidad
Beln Sanz de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones
Representante ONUMUJERES en Colombia Unidas para el Desarrollo, como tampoco a las dems entidades que apoyaron
su elaboracin.
Emmanuel Fontalvo Patio
rea Superacin de la Pobreza y Desarrollo Sostenible, Proyecto ODM/ Ana Teresa Bernal
ODS en lo Local PNUD Experta en temas de Paz y Gobernanza
Andrea de La Torre
Investigadora, Equipo de Apoyo a Pases y Programa Regional, del Bureau Revisin de estilo y enfoque pedaggico:
Regional para Amrica Latina y el Caribe
Andrea de la Torre
Juan Pablo Medina Con el apoyo de:
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo del Programa Equipo de Apoyo a Pases y Programa Regional, del Bureau Regional para
de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia, desde su rea de
Amrica Latina y el Caribe
Pobreza y Desarrollo Sostenible, con el Laboratorio de Innovacin Social y
el Equipo de Apoyo a Pases y Programa Regional del Bureau Regional para Esta publicacin fue posible gracias
Amrica Latina del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y las Con el apoyo de:
Agencias del Sistema de Naciones Unidas en Colombia: UNFPA, ONUMUJERES al apoyo financiero de ISA Colombia
y CEPAL. Equipo ODM / ODS en lo local PNUD
ods COLOMBIA: herramientas de aproximacin al contexto local 2 3 ods COLOMBIA: herramientas de aproximacin al contexto local
NDICE
Unidad 1
La Agenda Post-2015, los Objetivos de
6
Desarrollo Sostenible y Colombia
Unidad 2
La pobreza y el mnimo vital
21
Unidad 3
Demografa y Habitat
134
Unidad 4
Desarrollo Econmico Incluyente
164
Unidad 5
Medio Ambiente y Cambio Climtico
204
Unidad 6
Igualdad de grupos poblacionales, de
260
pases y entre pases
Unidad 7
Paz Sostenible y Seguridad de la mano
312
con el Desarrollo
1
Planes de Desarrollo y ODS
Unidad I: La Agenda Post-2015, los
Objetivos de Desarrollo Sostenible
y Colombia.
Autora: rea de Pobreza y Desarrollo
Sostenible
Una oportunidad de seguir
OBJETIVOS DE trabajando en la erradicacin
de la pobreza extrema, el hambre,
DESARROLLO la educacin de calidad, mejores
servicios de salud, proteger
SOSTENIBLE, el medio ambiente, construir
sociedades pacficas; cerrar
EL MUNDO QUE las brechas entre hombres y
QUEREMOS: mujeres as como las brechas
sociales en todo el planeta.
Hace 15 aos, en el ao 2000, 189 pases miembros de la Los ttulos de los ocho objetivos, con sus metas especficas, Objetivo 5: Mejorar la salud materna. Reducir
Organizacin de las Naciones Unidas se comprometieron a eran: en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la
cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que mortalidad materna. Lograr el acceso universal a
fueron la plataforma que ha permitido que los diferentes la salud reproductiva.
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el
pases alrededor del mundo se comprometieran en el logro de
hambre.Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la
ocho desafos, considerados el primer escaln del desarrollo Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo
proporcin de personas que sufren hambre.
humano. Segn el Programa de las Naciones Unidas para el y otras enfermedades. Haber detenido y
Desarrollo (PNUD), el desarrollo humano, es aquel que sita a comenzado a reducir la propagacin del VIH/
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin
las personas en el centro del desarrollo, trata de la promocin SIDA en 2015.
de personas cuyos ingresos son inferiores a un
del desarrollo potencial de las personas, del aumento de sus
dlar diario.
posibilidades y del disfrute de la libertad para vivir la vida que Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015,
valoran. la incidencia de la malaria y otras enfermedades
Conseguir pleno empleo productivo y trabajo
graves.
digno para todos, incluyendo mujeres y jvenes,
En la Declaracin del Milenio se recogieron entonces ocho
adems rechazando rotundamente el trabajo
objetivos referentes a la erradicacin de la pobreza, alcanzar Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio
infantil.
la educacin primaria universal, la igualdad entre los gneros, ambiente. Incorporar los principios del desarrollo
la reduccin de la mortalidad infantil y materna, combatir sostenible en las polticas y los programas
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria
el avance del VIH/sida y el sustento del medio ambiente, nacionales y reducir la prdida de recursos del
universal. Asegurar que en 2015, la infancia de
y en respuesta de aquellos que demandaban un cambio medio ambiente.
cualquier parte, nios y nias por igual, sean
hacia posturas ms sociales de los mercados mundiales y
capaces de completar un ciclo completo de
organizaciones financieras se aadi el Objetivo 8, Fomentar Haber reducido y haber ralentizado considerable-
enseanza primaria.
una Asociacin Mundial para el Desarrollo. mente la prdida de diversidad biolgica en 2010.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los
Cada Objetivo se dividi en una serie de metas, un total de Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de
gneros y la autonoma de la mujer. Eliminar las
18, cuantificables mediante 58 indicadores concretos. Y por personas sin acceso sostenible al agua potable y
desigualdades entre los gneros en la enseanza
primera vez, la agenda internacional del desarrollo puso una a servicios bsicos de saneamiento.
primaria y secundaria, preferiblemente para el
fecha para la consecucin de acuerdos concretos y medibles,
ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza
el ao 2015. Haber mejorado considerablemente, en 2020, la
antes de finales de 2015.
vida de al menos 100 millones de habitantes de
barrios marginales.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil. Reducir
en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la
mortalidad de nios menores de cinco aos.
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial Social) 91 y 140, y de esta manera se convirti en Poltica cada 4 que habita en zonas urbanas es pobre; y un segundo
para el desarrollo. Desarrollar an ms un Pblica Nacional este ideal de sociedad, lo que en trminos ejemplo es la mortalidad materna de 2013, donde en las
sistema comercial y financiero abierto, basado legislativos posibilit una oportunidad nica para garantizar zonas urbanas, el nmero de defunciones maternas es de 46
en normas, previsible y no discriminatorio. que cada ciudadano/a colombiano/a tuviese acceso a bienes y en las zonas rurales el indicador es de 95 muertes por cada
y servicios bsicos. 100.000 nacimientos, es decir, casi el doble de diferencia.
Atender las necesidades especiales de los pases
menos adelantados. De igual manera, el Sistema de las Naciones Unidas No obstante, Colombia ha tenido avances importantes en la
emprendi acciones para apoyar al Gobierno Nacional en el reduccin de la pobreza logrando anticipadamente la meta
Atender las necesidades especiales de los pases logro de estos Objetivos y prioriz territorios en contextos establecida en los ODM. En 2014 la poblacin en situacin de
en desarrollo sin litoral y los pequeos Estados de vulnerabilidad, definidos a partir de desigualdades en pobreza es de 28,5% y en pobreza extrema de 8,1%. Hace 12
insulares. Encarar de manera integral los trminos sociales y econmicos o contextos de conflicto aos estos indicadores estaban respectivamente en 49,7% y
problemas de la deuda de los pases en desarrollo armado interno. 17,7%.
con medidas nacionales e internacionales para
que la deuda sea sostenible a largo plazo. Sin embargo, y a pesar de todos los esfuerzos que se han Asimismo, es importante reconocer que entre los aos 1992
realizado, estos territorios an cuentan con cifras muy y 2013, Colombia ha incrementado en 1.650.000 los cupos
En cooperacin con las empresas farmacuticas, preocupantes. Por ejemplo, tasas de pobreza por encima del escolares en la educacin bsica y aunque aument en
proporcionar acceso a los medicamentos 50% como Choc, Cauca y la Guajira (son mayoritariamente 760.000 las matrculas en educacin media, an se necesitan
esenciales en los pases en desarrollo a precios poblados por minoras indgenas y afrodescendientes) ms de 260 mil nuevas matrculas para alcanzar la meta de
accesibles. mientras otros tienen tasas de 10% como Bogot. De 93%. Del mismo modo, la tasa de desempleo disminuy, sin
mantenerse la tendencia de los ltimos aos, 13 de los embargo las mujeres y jvenes tienen las tasas de desempleo
En cooperacin con el sector privado, dar acceso 24 departamentos donde hay medicin de la pobreza por ms altas (el 50% de los desempleados est entre los 14 28
a los beneficios de las nuevas tecnologas, ingresos, no alcanzarn la meta de 28.5% en 2015. aos y la tasa de desempleo de las mujeres es el doble de los
especialmente las de informacin y las hombres) 1.
comunicaciones. De igual manera y no menos preocupante son las diferencias
urbano-rurales, donde se siguen presentando resultados A la fecha, en Colombia se sigue trabajando de manera
desiguales. Dos claras muestras son los resultados en intensiva en la implementacin de estrategias que posibiliten
En este sentido se logr poner en la agenda de lo pblico que pobreza, donde actualmente, 1 de cada 2 colombianos/ la aceleracin del logro de los ODM, identificando cuellos
el bienestar de las poblaciones necesita esfuerzos articulados as que habita en zonas rurales es pobre, mientras que 1 de de botella e implementando soluciones de corto y mediano
desde todos los sectores de la sociedad: academia, sector
privado, gobiernos y la misma cooperacin internacional.
Colombia se acogi a este compromiso de desarrollo global 1. Informe de Objetivos de Desarrollo del Milenio PNUD - 2015
a travs de los CONPES (Consejo de Poltica Econmica y
plazo para garantizar el cumplimiento de las metas ms
rezagadas, apoyando la construccin de polticas pblicas
que permitan la superacin de la pobreza extrema y el
hambre, con esfuerzos realizados desde instituciones del
Gobierno Nacional como las lideradas por la Agencia para la
Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE). En este mismo
propsito vienen trabajando los distintos Fondos, Programas
y Agencias del Sistema de las Naciones Unidas en el pas,
implementando soluciones en temas de hbitat, educacin,
salud, gnero, gobernabilidad, desarrollo econmico
incluyente y generacin de una cultura de paz.
Este tipo de procesos se hacen evidentes en proyectos que se

han puesto en marcha en municipios como La Guajira donde
se ha impulsado la creacin de alternativas de productividad
con comunidades indgenas que buscan mejorar las
condiciones de desarrollo socioeconmico y de su calidad
de vida, fomentando el incremento de sus ingresos a travs
del fortalecimiento de las capacidades tcnicas, asociativas
y empresariales en la siembra de cultivo de cacao (apoyo
financiero del Fondo Koreano) 2. O el caso de los programas
conjuntos de Fondo PNUD Espaa entorno a la construccin
de la PAZ en Nario, la equidad entre los gneros en Bolvar y
Santander, la adaptacin al cambio climtico en el Cauca y la
Seguridad alimentaria y Nutricional en Choc 3.
Se ha posibilitado entonces el fortalecimiento de la capacidad

local, mejorando las redes y el tejido social, permitiendo incidir
en el logro fundamental de los ODM, es decir, la erradicacin
de la pobreza extrema y el hambre.
2. http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?x=66952#.U-LY94B5OHk
3. http://www.mdgfund.org/es/country/colombia
2015 inicio de una
Teniendo claro los grandes logros pero tambin los inmensos Es importante mencionar que dentro de esas acciones de
desafos frente a la pobreza, la educacin, la salud, el medio incidencia, Colombia present, en Rio+20, Conferencia de las
ambiente y la paz, Naciones Unidas est impulsando Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible que tuvo lugar
mecanismos que permitan la participacin ciudadana en en Ro de Janeiro, Brasil, del 20 al 22 de junio de 2012, veinte
la construccin de estrategias para el logro de las metas aos despus de la histrica Cumbre de la Tierra en Ro en
propuestas. En ese contexto, se han generado dilogos 1992, los denominados Objetivos de Desarrollo Sostenibles
alrededor del desarrollo que permitan que las voces de todos y (ODS), con una propuesta de enfoque medio ambiental
nueva y ms amplia
todas sean tenidas en cuenta, generando mayor compromiso tendiente a la proteccin de la bio diversidad (Bosques, ros
en el marco de la nueva agenda de desarrollo sostenible. Se y ocanos).
ha buscado la generacin de acciones que garanticen su
cumplimiento, esta vez desde escenarios ms consultivos De igual manera, y asumiendo el llamado de Naciones Unidas,
y con objetivos de mayor profundidad en su estructura que se han realizado consultas virtuales en todo el mundo a travs
contemplen el desarrollo desde mltiples dimensiones y de de la pgina www.mimundo2015.org, donde la ciudadana
una manera ms integral. En palabras del Secretario General ha priorizado temas como la calidad de educacin, mejores
agenda de Desarrollo
de las Naciones Unidas Ban Ki-Mon, este ser el proceso de servicios de salud, gobiernos responsables y honestos,
desarrollo ms inclusivo que el mundo haya conocido. acceso a agua potable y saneamiento y seguridad alimentaria
y nutricional.
Para esto se han creado mecanismos de consulta Global,
as como la conformacin del grupo denominado Panel de En Colombia durante el ao 2013 a travs de un ejercicio
Alto Nivel (Higth Level Panel, en ingls), liderado por Jeffrey tripartito (sociedad civil, Gobierno y Sistema de las
Sachs, quien es el director del Instituto de la Tierra (The Earth 4
Naciones Unidas) , se desarrollaron tambin dilogos
Sostenible
Institute) de la Universidad de Columbia y tambin asesor presenciales que contaron la participacin de cerca de 300
especial del Secretario General de las Naciones Unidas, Ban
organizaciones, incluyendo diversos grupos poblacionales:
Ki-Mon. Dentro de este grupo conformado por 27 personas
jvenes, afro colombianos/as, indgenas, mujeres, LGBTI;
eminentes de todo el mundo, hace parte la Canciller del
as como consultas sectoriales con el sector privado, ONG
Gobierno Colombiano Mara ngela Holgun, lo que ha puesto
y la academia. De esta manera ms de 10.000 personas a lo
los aportes de Colombia en un escenario de incidencia poltica
largo y ancho del territorio nacional han alzado su voz y han
de privilegio.
priorizado temas referentes a sociedades en paz, educacin
de calidad.
4 Cancillera (que hace parte del panel de alto nivel), la sociedad civil en cabeza de la confederacin colombiana de ONG y el sistema de las Naciones Unidas
con el PNUD como Agencia lder y la OCR como punto focal con la sede en New York.
Estas voces, y las de millones de personas alrededor del Objetivo Propuesto 6. Asegurar la disponibilidad y Objetivo Propuesto 14. Conservar y utilizar de Los espacios de discusin continuarn y ser en Septiembre
mundo, as como el trabajo del Panel de Alto Nivel, las la gestin sostenible del agua y el saneamiento para manera sostenible los ocanos, los mares y los de 2015 que el grupo de 193 pases miembros del Sistema de
encuestas realizadas y la incidencia de la sociedad civil todos/as. recursos marinos para el desarrollo sostenible las Naciones Unidas establezcan esta nueva agenda, o ms
durante los ltimos dos aos, han generado 17 nuevos (Propuesta del Gobierno Colombiano). bien, la continuacin de las estrategias para el Desarrollo
objetivos5 contenidos en el borrador ZERO del grupo de Objetivo Propuesto 7. Asegurar el acceso a una Global que permita tener sociedad menos desiguales y sin
Objetivo Propuesto 15. Proteger, restaurar y
trabajo abierto de Naciones Unidas. Muchos de ellos reiteran energa asequible, fiable, sostenible y moderna para pobreza extrema ni hambre. Que adems se da en el marco
promover el uso sostenible de los ecosistemas
los desafos planteados en los ODM, pero con metas mucho todos. terrestres, el manejo sostenible de los bosques, la de un momento histrico para Colombia y para el mundo
ms universales que incluyen temas como el Desarrollo lucha contra la desertificacin; detener y revertir entero que se resume en las palabras del Secretario general
Econmico Sostenible y la construccin de sociedades Objetivo Propuesto 8. Promover el crecimiento la degradacin de la tierra y detener la prdida de de las Naciones Unidas:
en paz como garantes del bienestar social. Esta agenda biodiversidad (Propuesta del Gobierno Colombiano).
econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el
se implementar entre los aos 2015 al 2030 y tiene los
empleo pleno y productivo; y el trabajo decente para
siguientes objetivos: Objetivo Propuesto 16. Promover sociedades en
todos/as. PAZ, inclusivas y sostenibles.
Objetivo Propuesto 1. Terminar con la pobreza en Objetivo Propuesto 9. Construir infraestructura Objetivo Propuesto 17. Fortalecer los medios de
todas sus formas posibles en todas partes. flexible, promover la industrializacin inclusiva y implementacin y revitalizar la alianza mundial para Somos la primera generacin que
sostenible; y fomentar la innovacin el desarrollo sostenible. posee los recursos, el conocimiento
Objetivo Propuesto 2. Terminar con el hambre, lograr
la seguridad alimentaria y nutricional y promover la y las aptitudes necesarias para
Objetivo Propuesto 10. Reducir la desigualdad En este orden de ideas y desde el compromiso poltico del eliminar la pobreza. La experiencia
agricultura sostenible.
dentro y entre pases. pas, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por
un nuevo pas contempla objetivos y metas estratgicas ori- ha demostrado que cuando hay
Objetivo Propuesto 3. Asegurar vidas saludables y
promover el bienestar para todos/as en todos los Objetivo Propuesto 11. Ciudades y asentamientos entadas a la generacin y fortalecimiento de las condiciones una fuerte determinacin poltica
momentos de la vida. humanos inclusivos, seguros y sostenibles. necesarias para construir una sociedad en paz, equitativa y vemos progreso. Y cuando hay
educada. alianza, hay logros
Objetivo Propuesto 4. Asegurar la calidad y la Objetivo Propuesto 12. Garantizar patrones de
pertinencia educativa y promover oportunidades de Del mismo modo y con el propsito de prepararse para la
consumo y produccin sostenibles.
aprendizaje para todos/as. implementacin de los ODS, el 18 de febrero de 2015, el pas -Ban Ki-moon, Secretario General
Objetivo Propuesto 13. Tomar medidas urgentes
dio un paso que lo puso a la vanguardia del tema en el mundo de las Naciones Unidas.
Objetivo Propuesto 5. Lograr la equidad entre los mediante la creacin, por parte del presidente Juan Manuel
gneros y el empoderamiento de las mujeres y las para combatir el cambio climtico y sus impactos.
Santos, de la Comisin Interinstitucional de Alto Nivel para
nias. el alistamiento y la efectiva implementacin de la Agenda de
5 http://www.worldwewant2015.org/openhome_engage
Desarrollo Post 2015 y sus ODS.
2
La tarea ser entonces realizar la adaptacin de estos
Objetivos al contexto colombiano de la manera ms pronta
y efectiva posible, a travs del diseo e implementacin de
polticas pblicas y la incorporacin dentro de los planes de
Gobierno locales (dentro de las nuevos periodos de gobierno)
que soporten el logro de estas nuevas metas.
De igual manera, el reto que tenemos en este momento como

pas es aterrizar esta agenda al contexto nacional y poder
generar sinergias entre los diferentes sectores del Estado
Colombiano, que permita potencializar el logro de los nuevos
objetivos que en materia de desarrollo sostenible se propone
el mundo.
PARTE 1
El camino contina y es necesario seguir reforzando este tipo
de iniciativas, pensando que con esta Agenda de Desarrollo
se tiene una ventana de oportunidad con retos importantes
para el pas en un posible contexto de post acuerdo de paz.
rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible, PNUD Colombia.

Unidad II: La pobreza y el mnimo vital
Autor: Fernando Herrera
INTRODUCCIN
La pobreza es un concepto amplio, ambiguo y multidimensional.
Para muchos, es comn entender la pobreza como la El enfoque de capacidades y derechos, un problema sobre el que no hay consenso en su definicin ni Se considera pobre un hogar que presenta al menos una
insuficiencia de ingresos para adquirir una canasta de bienes liderado por el Nobel Amartya Sen, define la en las variables ms significativas que explican esa situacin.
de las anteriores privaciones, mientras que un hogar se
y servicios. Para otros, se trata de una serie de carencias de pobreza, no como la carencia de bienes ni de encuentra en situacin de miseria si incumple con dos o ms
forma multidimensional: inadecuado acceso a la educacin, la utilidad que pueda tener una persona en No obstante, se requiere de una medicin y por ello existen de los criterios anteriormente descritos.
concepto clave
a la salud, a la vivienda o a los servicios pblicos. particular, sino como la incapacidad y la falta distintas aproximaciones y mtodos. En Colombia, contamos
de libertad de eleccin para poder realizar con tres indicadores principales para calcular la pobreza:
determinadas acciones que permitan el SER Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), ndice de Pobreza Un ejemplo son las viviendas que carecen
En el presente siglo se ha abierto camino
y el HACER, lo cual se traduce en el BIEN- Multidimensional (IPM) y Pobreza Monetaria. de sanitarios y se proveen de agua de ro,
el enfoque de capacidades y derechos, que
ESTAR (la posibilidad real de transportarse, quebrada, manantial, carro tanque o de
considera que el problema de pobreza es
Idea para resaltar
educarse, alimentarse, trabajar, y, en general, la lluvia. As mismo, son inadecuadas las
ejemplo
una situacin en la que los derechos de las
personas estn vulnerados y por tanto las
polticas deben orientarse a restablecer
acceder a los distintos mercados con
igualdad de oportunidades).
a. NBI viviendas mviles, refugios naturales o
puentes, las cuales no poseen paredes o sus
Este indicador busca establecer las carencias paredes exteriores son de zinc, tela, lona,
y garantizar el ejercicio efectivo de esos
cartn, latas, desechos, plstico, y/o piso de
derechos, por lo menos los del mnimo vital, Esta perspectiva alimenta en buena medida el enfoque que tienen los hogares, de acuerdo a un
de Desarrollo Humano que promueve la Organizacin de umbral establecido, con unas necesidades tierra.1
los cuales por su naturaleza son integrales.
concepto clave
Naciones Unidas (ONU), que pone a las personas como la bsicas definidas en 5 dimensiones: viviendas
En todos los casos, subyace una preocupacin: identificar razn de ser del mismo. inadecuadas, viviendas con hacinamiento
las condiciones que definen si un hogar se encuentra o no crtico, viviendas con servicios inadecuados,
en situacin de pobreza y parten de conceptos tan diversos Entendiendo la complejidad y multidimensionalidad del viviendas con alta dependencia econmica y
como las necesidades, las carencias, las capacidades, o el concepto de pobreza, la tarea de identificarla y calcularla viviendas con nios en edad escolar que no
1. Para ms informacin: http://formularios.dane.gov.co/Anda_4_1/index.php/
bienestar. puede resultar incluso ms retadora, pues implica cuantificar asisten a la escuela.. catalog/330
Como ya se dijo, el IPM toma como unidad de anlisis el Si los ingresos de un hogar estn por debajo de alguno de
b. IPM hogar, lo que significa que las privaciones de cada uno de los
miembros del hogar son experimentadas simultneamente y
estos dos umbrales de ingreso establecidos, ser considerado
en situacin de pobreza o de pobreza extrema segn sea el
por ello no son analizadas de forma aislada. caso.
Este ndice mide la incidencia, brecha y
concepto clave
severidad de la pobreza, teniendo en cuenta Este documento nicamente hace alusin a tres indicadores
cinco dimensiones que trascienden la Por ejemplo, si un miembro del hogar es de medicin de la pobreza en Colombia, sin embargo, existen
variable de ingreso y el enfoque de carencias analfabeta (persona de 15 aos o ms que
ejemplo
otros que tambin deben ser tenidos en cuenta 2.
no sabe leer y escribir), esta privacin no
slo caracteriza a la persona sino a todo el Como cualquier medicin, los diferentes
El IPM pondera 15 variables para identificar los factores hogar, es decir, se considerar un hogar en indicadores presentan falencias en sus
ms explicativos de la situacin de pobreza en los hogares privacin. metodologas, razn por la cual, lejos de
Idea para resaltar

y clasifica su cumplimiento de acuerdo a umbrales
ser sustitutos, son complementarios entre
establecidos. Las 5 dimensiones son:
s, permitiendo obtener un panorama ms
Educacin, dentro del que se incluye el analfabetismo y el
bajo logro educativo.
C. POBREZA MONETARIA completo sobre la situacin de la pobreza
en cada uno de sus territorios y as generar
polticas publicas ms adecuadas para los
Niez y juventud, que comprende trabajo infantil, acceso contextos bajo los que se encuentran.
La medicin de pobreza monetaria, por su
a servicios de cuidado de la primera infancia, as como
parte, se enfoca en calcular los niveles de
inasistencia y rezago escolar. En ese sentido, un anlisis integral de las condiciones
ingreso mnimo para adquirir una canasta
de bienes alimentarios y no alimentarios socio-econmicas en que vive una poblacin debera
concepto clave
Trabajo, que tiene en cuenta el desempleo de larga duracin
que permitan tener un adecuado nivel de incluir un diagnstico de cada uno los indicadores descritos
y la tasa de informalidad.
vida, definiendo as la Lnea de Pobreza previamente, al permitir desglosar cada uno de los
Salud, en cuanto al acceso y aseguramiento. (LP), mientras la Lnea de Indigencia, o componentes que definen la pobreza y los mnimos vitales.
pobreza extrema, est dada por el ingreso
Vivienda y servicios pblicos, que agrupa las variables mnimo para adquirir una canasta de bienes Por ejemplo, la tasa de incidencia de la pobreza monetaria,
de acceso a fuentes de agua mejoradas, eliminacin exclusivamente alimentarios que cumpla con brinda una aproximacin a la pobreza e indica qu porcentaje
de excretas, hacinamiento crtico y pisos o paredes los requerimientos nutricionales. de la poblacin registra ingresos que son inferiores al valor
inadecuados. de una canasta de bienes y servicios necesarios para tener
una vida digna. No obstante, esa informacin no es suficiente
para identificar aquellas necesidades que son ms crticas en
2. Hay otros indicadores como: el ndice de Condiciones de Vida (ICV), ndice de Ingresos y Gastos, la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) o el ndice
de Desarrollo Humano (IDH). La invitacin es a usar aquellos indicadores que les permitan medir y comprender la situacin de la pobreza en sus territorios una determinada poblacin o, en otras palabras, las
causas de la incidencia de la pobreza en cada territorio. El Comprender la situacin de pobreza de un territorio
NBI, de otro lado, otorga informacin pertinente respecto determinado.
a las caractersticas y acceso que tienen los hogares a
algunos de los bienes, servicios y derechos ms prioritarios: Identificar los segmentos de la poblacin en donde la
vivienda, servicios pblicos, educacin y empleo. Por su pobreza es ms acentuada.
parte, el IPM, permite una visin ms multidimensional as
como comprender las variables ms significativas de la Reconocer algunos programas y polticas que se
intensidad del problema, lo que ayuda a identificar qu tan han implementado de manera exitosa en el pas para
lejos estn los hogares de superar esa condicin. Un estudio contrarrestar la pobreza.
comprehensivo de la pobreza podra analizar la relacin entre
los datos sobre el acceso de los hogares a bienes y servicios
(NBI) y el porcentaje de ingresos de una poblacin especfica. El documento est dividido en 3 grandes secciones que
desarrollan los conceptos clave y las principales temticas;
Durante el presente mdulo, trabajaremos sobre la nocin cuenta con detalladas grficas sobre las temticas planteadas
de pobreza monetaria al ser la aproximacin ms bsica y enlaces a sitios de inters y finaliza con una seccin de
al fenmeno, en tanto provee informacin resumida de la conclusiones que le permitir comprender las reflexiones
proporcin de hogares cuyos ingresos son insuficientes bsicas de la unidad y pasar a la siguiente..
para tener un mnimo vital y adems, constituye el punto
de partida para la identificacin de los focos en que se debe
concentrar la poltica pblica. En los prximos mdulos, se
desglosarn algunos de los componentes que determinan
la pobreza (y que hacen parte tanto del NBI como del IPM)
como complemento a este mdulo.
Como autoridades locales, miembros de la sociedad civil y

la academia o periodistas, les invito a usar las herramientas
aqu presentadas para medir la pobreza en sus municipios.
La medicin es el primer paso para comenzar encontrar
soluciones sostenibles a la pobreza en sus territorios.
Al finalizar el mdulo, ustedes habrn logrado:
Situacin de la
pobreza y la
pobreza extrema
en Colombia
ods COLOMBIA: herramientas de aproximacin al contexto local 30
y el mundo
31 ods COLOMBIA: herramientas de aproximacin al contexto local
En el ao 2000, 189 pases, incluida Colombia, adoptaron los la pobreza y pobreza extrema, lo cual se evidencia en la Grfica 1 Porcentaje de personas con un ingreso inferior a 2 dlares por da (PPA) 2012
Objetivos de Desarrollo del Milenio, asumiendo el ambicioso disminucin de aproximadamente 16 puntos porcentuales en
desafo de reducir a la mitad la pobreza mundial antes de la tasa de incidencia de la pobreza y en 7 puntos porcentuales
2015. Sin embargo, a lo largo y ancho del mundo se siguen la incidencia de la pobreza extrema, pasando de una tasa en
pobreza
encontrando resultados y situaciones desiguales frente 2002 de pobreza del 43,9% y de pobreza extrema de 19.3%
a la lucha contra la pobreza. Por ejemplo, al establecer un a una tasa en 2014 de 28% y pobreza extrema del 12% en
ingreso de 2 dlares por da como umbral, encontramos que la regin. Frente a esos avances, Colombia ocupa el quinto
en regiones como frica Subsahariana la tasa de incidencia puesto en reduccin de la pobreza en la regin y el cuarto
de la pobreza es de 69.5%, que contrasta con los niveles
registrados en regiones como Europa donde la tasa de
en reduccin de pobreza extrema, aportando con 6600.000
de personas que han dejado de ser pobres y 3500.000 que en el mundo
incidencia de la pobreza es de 2.2% de su poblacin. Estas dejaron de ser pobres extremos en la ltima dcada.
diferencias aumentan entre pases y al interior de ellos y son
una clara seal de la necesidad de redoblar los esfuerzos a
nivel mundial.
Para el caso de Amrica latina y el Caribe, se han registrado

avances importantes en los ltimos aos en la lucha contra
la pobreza y pobreza extrema, lo cual se evidencia en la
disminucin de aproximadamente 16 puntos porcentuales en
la tasa de incidencia de la pobreza y en 7 puntos porcentuales
la incidencia de la pobreza extrema, pasando de una tasa en
2002 de pobreza del 43,9% y de pobreza extrema de 19.3% a
una tasa de la pobreza, en 2014, de 28% y pobreza extrema
del 12% en la regin. Frente a esos avances, Colombia ocupa
el quinto puesto en reduccin de la pobreza en la regin y
el cuarto en reduccin de pobreza extrema, aportando con
6600.000 de personas que han dejado de ser pobres y
3500.000 que dejaron de ser pobres extremos en la ltima
Indicador
Porcentaje de personas con un ingreso menor a $2 dlares por da (PPA), 2012
dcada.
Sin datos 0-20.0 20.0-40. 0 40.0-60.0 60.0-80.0 80.0-100
Para el caso de Amrica latina y el Caribe, se han registrado
avances importantes en los ltimos aos en la lucha contra
Fuente: Banco Mundial, 2012
Como se puede observar en el Grfico 2, mientras que en medio alto son aquellos cuyo ingreso per cpita se ubica entre Grfica 3 Porcentajes de personas que viven en Grfica 4 Incidencia de la pobreza y pobreza
2002 Colombia contaba con alrededor de 20 millones de US$4.086 a US$12.615. Pero ms importante es el hecho de
pobres, en los ltimos 12 aos la cifra ha mostrado una que los pases de ingreso medio alto son aquellos que, segn pobreza en zonas rural y urbana 2002-2014 extrema por departamentos 2014
ininterrumpida tendencia a la baja. Algo similar puede decirse el Banco Mundial, tienen un alto potencial y estn prximos
de la cantidad de pobres extremos. No obstante, y si bien (en un horizonte de tiempo de mediano plazo) a convertirse en
el pas logr cumplir las metas de los Objetivos del Milenio pases desarrollados. Pese a esta categorizacin, Colombia
fijadas para el 2015 con un ao de anticipacin, es decir en est lejos de convertirse en un pas desarrollado, pues no
2014, con un porcentaje de 28,5% de pobres y 8,1% de pobres debe perderse de vista la dura realidad que enfrenta en
extremos, el pas todava cuenta con 13200.000 personas en materia de desigualdad y brechas. El coeficiente de Gini para
situacin de pobreza, de las cuales cerca de 3700.000 estn el pas, indicador que mide la desigualdad en los ingresos,
en pobreza extrema. se mantuvo en 0,538 en 2014, un valor similar al obtenido
en 2012 y 2013 (0,539), y apenas 0,02 puntos por debajo
Grfica 2 Incidencia y nmero de personas que viven en del coeficiente registrado una dcada atrs, posicionando
a Colombia como el tercer pas ms desigual de Amrica
pobreza y pobreza extrema en Colombia 2002-2014 Latina. Esta situacin es tan profunda que en el pas el 10
por ciento de los hogares con mayores recursos percibe ms
del 40 por ciento de los ingresos laborales, mientras el 90 por
ciento obtiene el 60 por ciento restante. La brecha en la disminucin de la pobreza y pobreza extrema Adicionalmente, Colombia tiene profundas desigualdades
no slo se ve si se desagrega por zonas rurales y urbanas. Si territoriales y poblacionales en la lucha contra la pobreza. Por
Estas brechas y desigualdades se acentan al revisar el se analiza a nivel departamental, hay territorios como Choc, ejemplo, el grueso de los pobres en el pas se concentra en
Gini que provee el DANE en las ciudades principales del Cauca y La Guajira que tienen tasas por encima del 50% y departamentos con ingresos altos. Antioquia, Valle del Cauca
pas, donde las ms inequitativas son Quibd (0.538), otros como Bogot de tan slo el 10%. Dichos indicadores y Bogot aportan cerca del 50% del ingreso nacional, pero a
Montera (0,525) y Riohacha (0,523), mientras que las menos indudablemente son un reflejo de las diferencias en la actividad su vez concentran cerca del 25% de los pobres. Este hecho es
desiguales son Bucaramanga (0,437), Villavicencio (0,441) econmica, las condiciones en las que operan los mercados causado probablemente por la alta concentracin poblacional,
y Ccuta (0,443). Bajo esta misma lnea, al desagregar los laborales y la presencia del Estado a travs de la provisin de en parte debido al desplazamiento de la poblacin vulnerable
datos de pobreza de 2014 por zonas, se muestra que la bienes pblicos, entre otros. Es de resaltar que los territorios que busca mejores oportunidades.
pobreza en zonas rurales es del 41,4% mientras que para las con ms altas tasas de pobreza son mayoritariamente
13 principales ciudades del pas la tasa es inferior al 16%. poblados por minoras indgenas y afrodescendientes.
Colombia dej de ser hace algunos aos un pas de ingreso Para el caso de pobreza extrema, es incluso ms amplia la
medio bajo, convirtindose en un pas de ingreso medio alto, diferencia si se compara el 8,1% a nivel nacional con el 18%
por lo que los estndares de medicin de sus indicadores en zonas rurales y el 2,2% que hay en las 13 principales
de pobreza son distintos. En nmeros, los pases de ingreso ciudades del pas, evidenciando enormes brechas territoriales
Fuente Grficos: Elaboracin PNUD con base en informacin del DANE, 2015
buscando trabajo, ni est trabajando) el clculo de la pobreza Tabla 1. Diferencias socio-econmicas
Grfica 5 Mapa de Colombia deformado por el nmero se ubica en 30.1%. Por ltimo, si el jefe de hogar est afiliado
de pobres que hay en cada departamento 2014 a seguridad social (pensiones) la pobreza se ubica en 7.8% por deciles del ingreso. 2014
mientras que cuando no est cotizando a pensiones stos
hogares registran una pobreza de 38,5%. Vale recalcar que
la educacin, la generacin de empleo, la igualdad de gnero
y la seguridad social son todos elementos sujetos de accin
por parte de la poltica pblica.
Por ltimo, cuando se organiza la poblacin y se segmenta

por deciles de ingresos,3 se observa que los ms pobres son a
su vez los que mayores privaciones presentan. En efecto, tal Todo lo anterior es prueba fehaciente de la existencia de
y como se observa en la Tabla 1 trampas de pobreza que, de no ser tratadas con medidas
de poltica por parte de las autoridades locales, seguirn
reproducindose, limitando cada vez ms la posibilidad de
la poblacin de menores ingresos cuenta que esta poblacin rompa esos crculos viciosos y logren un
Otra forma de observar las diferencias en la incidencia con mayores niveles de afiliacin al rgimen progreso permanente.
de la pobreza en 2014 es al desagregar por gnero y nivel subsidiado de salud; la mayora habita en
educativo de los jefes de hogar. Mientras la pobreza a nivel regiones rurales, muchas de las cuales son Al presentar un panorama de la situacin de la pobreza y la
nacional es de 31% en los hogares con jefatura femenina, marginadas; los aos de escolaridad de
Idea para resaltar

pobreza extrema en Colombia, se quiere desglosar la pobreza
esta proporcin es de 27,3% para los hogares con jefatura los jefes de hogar son significativamente por componentes, permitiendo que los/las lectores/as puedan
masculina. Adicionalmente la incidencia de la pobreza ms bajos que el resto de la poblacin; la medirla desde diferentes perspectivas, segn los elementos
monetaria se ubica en 39,6% cuando el jefe de hogar tiene proporcin de asalariados, que cuentan con que deseen resaltar para cada uno de sus territorios. Lo
un nivel educativo de primaria o inferior, que contrasta con ingresos estables, es relativamente baja, importante es observar las grficas y tablas ac expuestas
el 4,9% alcanzado en el caso de hogares donde el jefe tiene denotando un problema alto de informalidad; como ejemplos para construir una base de datos adecuada,
educacin universitaria o postgrado. Si el jefe de hogar est la proporcin de jvenes es mucho mayor y el mediante la cual puedan diagnosticar la problemtica de la
desocupado la pobreza se ubica en 47,2%, mientras que si tamao de los hogares es ms alto, por lo que pobreza y as generar soluciones adecuadas para reducirla
el jefe es clasificado como ocupado la pobreza es de 27.2% puede inferirse que la tasa de dependencia en cada uno de los territorios.
y finalmente, si la persona jefe de hogar es inactivo (no est tambin lo es.
Fuente Grfico 5 y Tabla 1: Elaboracin PNUD con base en informacin del DANE, 2015
3. Deciles es una segmentacin de la poblacin en 10 partes, donde el decil 1 es el 10% de la poblacin ms pobre y as sucesivamente hasta el decil 10
con el 10% de la poblacin ms rica.
El rol del
conflicto
en la pobreza:
Trampas de
violencia
El conflicto y la violencia son considerados obstculos al 150 municipios con mayor tasa de desplazamiento
desarrollo a nivel global. Segn el Informe de Desarrollo Existe una relacin entre pobreza y violencia,
Mundial del Banco Mundial de 2011,4 el obstculo principal al Expulsin entre 2005 y 2014 y Colombia es un ejemplo que permite
desarrollo econmico no es una trampa de pobreza si no una evidenciarlo. Los mapas establecen que en
las regiones del Pacfico, Magdalena Medio,
Idea para resaltar

trampa de violencia. Pases en paz estn logrando escapar
de la pobreza, mientras que sta se est concentrando cada la Amazona y Orinoqua se presentan tanto
vez ms en pases afectados por conflicto interno y crimen problemas de violencia, representados en el
organizado. desplazamiento forzoso, como problemas
de pobreza, ya que son zonas en donde la
Varios estudios acadmicos ensean que la violencia mayora de municipios son de categora 5
limita la inversin, lo cual a su vez restringe el crecimiento y 6 7 . En la actualidad, mientras la pobreza
econmico. De hecho, se encuentra que un incremento del en poblacin urbana a nivel nacional es del
10% en niveles de violencia medida en trminos de muertes 24,5%, para poblacin desplazada en zonas
violentas reduce el crecimiento econmico de un pas en casi urbana es de 63,8%.
4 puntos porcentuales5. La violencia es entonces una variable que se debe tener en
150 municipios ms pobres de Colombia por IPM. cuenta cuando se aborden problemticas relacionadas con
Para el caso colombiano, es posible argumentar que la 2005 la pobreza y con el desarrollo en general, pero especialmente
violencia es la trampa de pobreza ms importante. Distintos a la hora de generar estrategias que apunten a trabajar con
trabajos acadmicos han mostrado que el conflicto armado vctimas del conflicto armado en Colombia.
ha restado entre 0.3 y 0.5 puntos porcentuales por ao al
crecimiento econmico del pas. Un estudio realizado por el
6
Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos (CERAC) ,
da cuenta de que, en una situacin de conflicto, el Producto
Interno Bruto de Colombia se duplica cada dos dcadas. En
ausencia del conflicto, en cambio, el tiempo en que tardara 6. Ibid.
la economa en crecer 100% sera apenas 10 aos. Esto 7. Los municipios en Colombia estn clasificados en 7 categoras, con base en
el tamao de la poblacin y los ingresos corrientes anuales. Los municipios de
significa que en los ltimos 50 aos el pas ha perdido cerca 5 y 6 categora corresponden a la mayora de los municipios en Colombia, y
de 30 aos de produccin de valor agregado por culpa del evidencian altos niveles de pobreza y precariedad en la provisin de bienes
conflicto. pblicos. No obstante, en la actualidad desde el DNP, se est proponiendo una
nueva metodologa que permitir identificar grupos ms homogneos de entidades
territoriales. La propuesta considera seis componentes: (i) Funcionalidad Urbana,
4. Banco Mundial, Conflicto, seguridad y desarrollo, 2011. http://siteresources.worldbank.org/INTWDRS/Resources/WDR_Overview_Spanish.pdf
(ii) Condiciones de Vida, (iii) Econmico, (iv) Ambiental, (v) Institucional y (vi)
5. CERAC se ha consolidado en diversos espacios, nacionales e internacionales, como un centro de estudios y consultora, con experticia en el procesa-
Seguridad. Para ms informacin vea: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/
miento, elaboracin, anlisis y presentacin de indicadores cuantitativos, especialmente los relacionados con la violencia directamente asociada al conflicto
Estudios%20Econmicos/2015may28%20Tipologias.pdf
armado y la violencia armada en su estrecha relacin con el desarrollo. Para ms informacin visitar la pgina web: http://www.cerac.org.co/es/
Qu se est
haciendo en
Colombia frente
a la pobreza y
la pobreza extrema?
materializa en dos estrategias transversales de trabajo conjunto con agencias de cooperacin nacional potenciar la innovacin y el progreso, por
a. Nivel nacional
Idea para resaltar

del gobierno nacional: Movilidad social y e internacional, que actan como entes facilitadores de cuanto se trata de instrumentos transversales
transformacin del campo. La principal iniciativas de pobreza y desarrollo que involucran a todos los a toda la economa y que, adems de poder
accin en trminos de movilidad social es la actores descritos anteriormente. generar ganancias en productividad en
ejemplo
superacin de condiciones mnimas vitales las diversas ramas econmicas, tienen
Histricamente la reduccin de la pobreza en Colombia ha para el fortalecimiento de las capacidades de As mismo, es fundamental que la interaccin importantes aplicaciones cuyo xito ya ha
sido una consigna Estatal, por ello los gobiernos de turno la poblacin en pobreza extrema, mientras entre el sector privado, el sector pblico y la sido demostrado en sectores sociales como
se han interesado en buscar diferentes soluciones que que la transformacin del campo incluye sociedad civil conduzca a la formulacin de la salud o la educacin.
proyectos de innovacin. La literatura y la
Idea para resaltar

aborden esta problemtica. A raz de los esfuerzos que se intervenciones para reducir la pobreza y
han generado por superar la pobreza en las ltimas dcadas, permitir la ampliacin de la clase media rural. evidencia emprica han dado muestras de
que el desarrollo sostenible y duradero es Lo interesante es comprender que la definicin de los planes,
existe una oferta amplia de instituciones y programas a nivel
apalancado en buena medida por el grado programas y proyectos deben ser complementarios entre s
nacional que apuntan a este objetivo, y que cuentan con la
Dentro de las agencias rectoras en la determinacin y de innovacin de una sociedad, toda vez que y estar encaminados hacia los sectores productivos en los
capacidad y el conocimiento para enfrentar la pobreza de
articulacin de los programas sociales, se resaltan el sta garantiza la continua expansin de las que una regin determinada tenga mejores posibilidades,
forma integral y multidimensional. 9
Departamento para la Prosperidad Social (DPS) o la Agencia fronteras del conocimiento. En ese orden de todo mediante la consecucin de alianzas con el Gobierno
10
Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE) ideas, vale la pena resaltar que las Tecnologas Nacional, sector privado, sociedad civil, academia y la
En el actual gobierno, existen entidades pblicas a nivel
quienes, como entidades rectoras del asunto, manejan una de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) cooperacin para que el impacto sea mayor.
nacional encargadas de materializar la poltica pblica en
oferta amplia de programas que buscan la reduccin de se esgrimen en la actualidad como una de
intervenciones directas a la poblacin ms pobre del pas,
la pobreza y pobreza extrema en Colombia, pero tambin las herramientas con mayor capacidad de
y ustedes como funcionarios pblicos pueden acercarse a
pueden acercarse a los diferentes Ministerios y agencias de
ellas para generar trabajos conjuntos.
cooperacin nacional.
No obstante, el sector pblico no es el nico que est 8. Departamento Nacional de Planeacin, Base del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Versin preliminar. Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Bases%20
Por ejemplo, los lineamientos de poltica trabajando en pro de este asunto, pues el sector privado y Plan%20Nacional%20de%20Desarrollo%202014-2018.pdf
9. Algunos de los programas que actualmente maneja el DPS incluyen los de transferencias monetarias condicionadas, los cuales aportan un subsidio econmico en efectivo condicionado
orientada a la reduccin de la pobreza a la sociedad civil cada vez ms se vinculan en el desarrollo a una serie de corresponsabilidades. Los programas Ms Familias en Accin y Jvenes en Accin estn orientados a atender necesidades de la poblacin en trminos de salud y
nivel nacional, en un horizonte de tiempo de y promocin de iniciativas que comparten el enfoque. En el educacin, as como de formacin en estudios tcnicos, respectivamente. Otros programas del DPS orientados a poblacin vulnerable tienen un enfoque en el desarrollo de capacidades
para su auto sostenimiento. Este es el caso de los programas Mujeres Ahorradoras en Accin y Familias en su Tierra, este ltimo dirigido a la atencin y reparacin de vctimas del conflicto.
mediano plazo, se encuentran en el recin caso del sector privado, la labor se da mediante los principios Por ltimo, se destacan los programas en el rea de generacin de ingresos y empleabilidad. El enfoque de estos programas es el de orientar el perfil ocupacional de los beneficiarios para
ejemplo
aprobado Plan Nacional de Desarrollo (PND) de responsabilidad social empresarial, negocios inclusivos y facilitar su insercin productiva, ya sea en proceso de empleabilidad, como es el caso del programa Trabajemos Unidos (TU), el de Incentivo a la Capacitacin para el Empleo, o bien en
procesos de emprendimiento empresarial, como es el caso de la Ruta de Ingresos y Empresarismos (RIE) o el de Capitalizacin Empresarial. Para ms informacin del DPS visite: http://
2014-2018 titulado Todos por un nuevo pas,8 la filantropa, con el objetivo de promover en sus territorios www.dps.gov.co/portal/default.aspx
el cual contiene tres pilares bsicos: Paz, trabajo conjunto. En el caso de la sociedad civil es indagar y 10. La Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (Anspe) es la entidad del Estado creada para la coordinacin de las intervenciones de las entidades que hacen parte
de la Red UNIDOS. Esta estrategia busca atender directamente a las familias que se encuentran en condiciones de pobreza extrema para incorporarlas en la oferta de servicios sociales
Equidad y Educacin. El enfoque de esta mapear los programas que se han promovido a lo largo del del Estado, de acuerdo a sus necesidades. La estrategia reconoce la multidimensionalidad de la pobreza y por lo tanto destaca la importancia de generar articulacin con otras iniciativas.
poltica es la destinacin del gasto social territorio nacional para buscar la manera de vincularse con Un ejemplo de cmo funciona la Red se observa en Armenia, Quindo, donde, gracias a la alianza entre Red Unidos, ICBF, y la Secretara de Educacin de Armenia, se ha podido aumentar
la atencin de 2.130 a 2.355 nios menores de cinco aos en CDI (Centros de Desarrollo Infantil) para que puedan acceder a programas como De cero a siempre y Armenia Ciudades
hacia la inclusin social y productiva y se ellos. Adicionalmente, puede ser til apalancar los esfuerzos Prsperas para nios, nias y adolescentes. Para ms informacin de la ANSPE visite: http://www.anspe.gov.co
b. Nivel municipal de categora 4, 5 y 6 Municipio categora 5 como es San Gil,
cual beneficia a cerca de 580 familias en
reas rurales. Dicha planta adems, genera
ejemplo
Santander. En este municipio se emprendieron beneficios para toda la poblacin al orientarse
mejoramientos al Parque Natural El Gallineral hacia el cumplimiento del ODM relacionado
para atraer el turismo de tipo ecolgico en con el acceso a agua potable.
Pero la labor de reducir la pobreza en el pas no se puede Un ejemplo de las necesidades bsicas la zona, lo cual tiene el potencial de generar
basar nicamente desde el nivel nacional, por un lado, atendidas por municipios de categora 6 es mayores ingresos y mejores condiciones de
porque los programas e iniciativas tienen una alta posibilidad Oicat, Boyac. En su ltimo Plan de Desarrollo, vida para la poblacin. Este proyecto se va Por ltimo, se destacan planes de desarrollo en municipios
que cambien una vez entre un nuevo gobierno y por el otro se ha dado prioridad a varios aspectos clave a complementar con la recuperacin de la de categora 4 como es el caso de Tenjo, Cundinamarca, el
lado, porque es en cada municipio en donde se evidencia el para el desarrollo de la regin. Entre ellos, malla vial y del aeropuerto Los Pozos. El caso cual a partir de un plan educativo complementario busca
impacto real de esa problemtica y deben ser ellos los que
ejemplo
vale la pena mencionar los auxilios para el de San Gil tambin seala una importante abarcar diferentes aspectos del desarrollo social. As, al
apalanquen este asunto. mejoramiento de cerca de 150 viviendas as leccin en trminos de las oportunidades extender las jornadas acadmicas para estudiantes de
como el mantenimiento a la infraestructura de financiacin para grandes proyectos de primaria y bachillerato, se ofrecen cursos complementarios
As, a partir de los lineamientos del Plan
ejemplo
educativa en las veredas, el fortalecimiento infraestructura. Gracias a la intervencin del para aprovechar de manera productiva el tiempo libre de los/
Idea para resaltar
Nacional de Desarrollo, las entidades del transporte escolar, el mejoramiento de proyecto del BID Ciudades Emblemticas, se las jvenes en materias como bilingismo, tecnologa y arte.
territoriales definen sus planes de desarrollo la red terciaria y el impulso de cultivos con logr incluir en el plan de desarrollo local la Este programa ha mostrado su efectividad al reducir las tasas
departamental y municipal, los cuales nfasis en seguridad alimentaria. construccin de una planta de tratamiento de desercin escolar, as como reducir la tasa de embarazos
aterrizan los pilares de la poltica nacional a de aguas residuales para el municipio, un adolescentes junto a un cambio en el uso del tiempo de los
las necesidades ms propias/particulares/ proyecto de cerca de $10.400 millones nios y jvenes en actividades ldicas productivas. Otro
especficas de cada territorio. de pesos, financiado en conjunto con el proyecto desarrollado por el municipio es un programa de
Otra manera que encuentran los alcaldes para definir sus gobierno nacional y Financiera del Desarrollo desarrollo empresarial que busca impulsar microempresas
prioridades de gobierno consiste en aprovechar las ventajas (Findeter).12 As mismo, la construccin del que hagan uso de las tradiciones artesanales y gastronmicas.
En muchos municipios de categora 4, 5 y 6 del pas se que ofrecen sus regiones para generar un mayor dinamismo
observan carencias en las mltiples dimensiones de la econmico. acueducto Corpojoyas y la red de conduccin El proyecto se realiz en alianza con el Sena, el Ministerio de
pobreza que sealan indicadores como el IPM, lo que significa de agua a cinco tanques de almacenamiento, las TIC, la Cmara de Comercio de Bogot y Artesanas de
que las entidades territoriales se enfrentan al importante financiado por la Gobernacin de Santander, Colombia, con el objetivo de capacitar emprendedores de
reto de atender una variedad de necesidades bsicas de su la Alcalda y el Ministerio de Vivienda, el procesos productivos.
poblacin, contando con presupuestos muy estrechos11.
12. Findeter es una sociedad de economa mixta del orden nacional, del tipo annimas, organizada como un establecimiento de crdito, vinculada al
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y sometida a vigilancia por la Superintendencia Financiera de Colombia. Para ms informacin visite:
11. Los ejemplos a continuacin mencionados fueron obtenidos del especial de la Revista Semana, Saliendo Adelante, Mayo 2015. http://www.findeter.gov.co/index.php
Con los ejemplos anteriormente esbozados, se quiere invitar a
los territorios a que estimulen iniciativas de inversin pblica
desde sus regiones para el largo plazo.
Aunque es posible buscar aliados y

articularse con el nivel Nacional, la reduccin
de la pobreza es una tarea que se puede y
debe realizar desde los mismos territorios,
puesto que ustedes como funcionarios
pblicos tienen la responsabilidad de
formular los Planes de Desarrollo Locales y
stos deben asegurar el desarrollo humano
Idea para resaltar
sostenible de sus comunidades. Para llevar

a cabo estrategias y programas se cuenta
con dinero pblico que puede ser invertido
en polticas que apunten a la reduccin de la
pobreza y al desarrollo en general, logrando
un balance entre la articulacin Nacional y
local con sector pblico, privado, academia,
sociedad civil y la cooperacin, y la propia
inversin que ustedes como funcionarios
pblicos estn dispuestos a hacer en sus
territorios.
2 PARTE 2

Autora: Lucy Wartenberg
INTRODUCCIN
La labor inconclusa de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Es por ello, que esta agenda est pensada de manera
ha dejado a millones de personas en el mundo, especialmente integrada, de forma tal que para alcanzar el bienestar por tanto, deben ser abordados integralmente debido a su cero respecto de la violencia contra las mujeres y las nias
a mujeres, adolescentes y jvenes, con grandes carencias, mundial se requiere de soluciones econmicas, ambientales estrecho vnculo. Por consiguiente, no es en vano que estos y su explotacin. Las mujeres y las nias deben tener igual
sobre todo en el rea de la salud. Por ello, la nueva agenda y sociales. Su fortaleza radica en el entrecruzamiento de sus objetivos representan la agenda del mundo para los prximos acceso a los servicios financieros y el derecho a poseer
mundial de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ha dimensiones. De ah que el alcance de una vida sana est en 15 aos. tierras y otros bienes. Todos/as los nios/as y adolescentes
considerado necesario asegurar una vida sana y promover el el centro del desarrollo sostenible. tienen derecho a la educacin y deben contar con un entorno
bienestar de todos y todas en todas las edades. El logro de una mejor salud en todas las etapas de la vida seguro en el que puedan aprender.
Idea para resaltar

La salud es un beneficiario y a su vez un (incluyendo etapas cruciales como la adolescencia) es
La salud es definida, por la Organizacin colaborador del desarrollo y los indicadores un objetivo que es relevante para todos los pases, no En ese sentido, una vida sana pasa por
concepto clave
Mundial de la Salud (OMS), como un estado de salud reflejan el estado de concrecin de exclusivamente para los ms pobres. asegurar que toda la poblacin acceda a
de completo bienestar fsico, mental y los derechos humanos en la poblacin. servicios de salud de alta calidad. Implica
Idea para resaltar

Idea para resaltar
social y no solamente como la ausencia de el fortalecimiento de los sistemas de salud,
La salud es importante como un fin en s
enfermedad o dolencia. la difusin del conocimiento mdico, de la
Por ejemplo, la salud contribuye y se beneficia de aspectos mismo y como parte integrante del bienestar
salud pblica y tecnologas modernas, como
tales como: la reduccin de la pobreza, el alivio del hambre y la humano.
tambin de una cobertura universal de salud,
mejor nutricin. Por lo tanto, imperativos como: ciudades ms
Y las poblaciones saludables son activos seguras, menor desigualdad, consumo sostenible, energa la eliminacin del trabajo y la mortalidad
Idea para resaltar
fundamentales para el desarrollo sostenible. asequible y limpia, gestin de productos qumicos txicos, infantil y finalmente, del acceso a la salud
La consecucin de una mejor salud, es un esfuerzo que sexual y reproductiva y de la reduccin de las
Podra decirse incluso que una poblacin agua potable y saneamiento, lucha contra el cambio climtico,
supera la accin exclusiva del sector salud, ya que requiere muertes maternas.
saludable es el motor bsico para alcanzar y preservacin de los ecosistemas acuticos y terrestres,
de intervenciones en todos los sectores. Una buena salud y
el desarrollo y que la salud, contribuye a contribuyen en conjunto a una vida sana y se expresan en un
el bienestar en su ms amplio sentido, dependen de una serie Ms an, esta idea de vida sana requiere de la prevencin
todos y cada uno de los otros 17 objetivos de mayor bienestar para la poblacin. Por ello, los 17 Objetivos
de mejoras econmicas, ambientales y sociales. Por ejemplo, y tratamiento de las enfermedades transmisibles, como la
desarrollo sostenible. de Desarrollo Sostenible estn todos interconectados y debemos garantizar que se aplique una poltica de tolerancia malaria, el VIH / SIDA, la tuberculosis y enfermedades
tropicales desatendidas, la eliminacin de las prcticas
nocivas; el asegurar medicamentos y vacunas asequibles y
esenciales para todos/as. Y no siendo menos importante,
tanto la promocin de dietas y estilos de vida saludables como
tambin el tratamiento de las enfermedades no transmisibles
(ENT) y las causas ambientales de la enfermedad, tales como
la exposicin a contaminantes y sustancias nocivas. Tambien
es fundamental la promocin de las necesidades de salud de
las personas con discapacidad y el envejecimiento saludable.
Asimismo, la mejora en la calidad del aire y la reduccin de

los accidentes de trfico, tambin estn incluidas en esta
importante agenda. Las interrelaciones con otras reas de
inters incluyen: la seguridad alimentaria y nutricional, agua
y saneamiento, el crecimiento econmico, el consumo y la
produccin sostenible, el cambio climtico, la promocin de
la equidad, y la igualdad de gnero.
Para que todo lo anterior sea posible se

requiere de modelos econmicos orientados
a beneficiar a las personas y al medio
ambiente; de soluciones ambientales que
promuevan el progreso y de enfoques sociales
Idea para resaltar
que se suman al dinamismo econmico y

permitan tanto la preservacin como el uso
sostenible del medio ambiente; y el respeto
de los derechos humanos, la promocin
de la igualdad y la sostenibilidad. En suma,
la nueva agenda de los ODS demanda un
abordaje integral y coherente de todos los
objetivos, como requisito para asegurar las
transformaciones necesarias a gran escala.
La salud en
los Objetivos
de Desarrollo
Sostenible
El objetivo de salud est compuesto por nueve metas y las Fortalecer la prevencin y el tratamiento Para 2030, reducir sustancialmente el
organizar en tres grupos para facilitar su presentacin. del abuso de sustancias adictivas, incluido nmero de muertes y enfermedades
el uso indebido de estupefacientes y el producidas por productos qumicos
a
Tres metas ya incluidas en los Objetivos consumo nocivo de alcohol. peligrosos y la contaminacin del aire, el
de Desarrollo del Milenio (ODM), pero agua y el suelo.
que por no haberse cumplido todava, Para 2020, reducir a la mitad el nmero
han sido de retomadas en la Agenda de muertes y lesiones causadas por
Post 2015, son ellas: accidentes de trfico en el mundo Hoy, ms que nunca, las realidades de
1.800 millones de jvenes y adolescentes
c
Tres metas centradas en los sistemas
Para 2030, reducir la tasa mundial de de salud, especialmente en la cobertura representan un motor de cambio dinmico,
mortalidad materna a menos de 70 por sanitaria universal, el acceso universal a informado y conectado a nivel mundial. Son
cada 100.000 nacidos vivos. servicios de salud sexual y reproductiva los y las jvenes quienes van a tener que dar
Idea para resaltar

y la reduccin de peligros relacionados continuidad a esta agenda. Por ello, es muy
Para 2030, poner fin a las muertes con la contaminacin del aire, el agua y importante la integracin de sus necesidades
evitables de recin nacidos y de nios el suelo: en las estrategias nacionales dirigidas al
menores de 5 aos. cumplimiento de los ODS; su derecho a elegir
concepto clave
concepto clave
Para 2030, garantizar el acceso universal y sus voces ser un factor fundamental para
Para 2030, poner fin a las epidemias del a servicios de salud sexual y reproductiva, lograr el xito. Es esencial que los/las jvenes
SIDA, la tuberculosis, la malaria y las incluidos la planificacin familiar, la reciban los conocimientos pertinentes, una
enfermedades tropicales desatendidas y informacin, educacin y la integracin educacin de calidad y aprendizaje durante
combatir la hepatitis, las enfermedades de la salud reproductiva en las estrategias toda la vida.
transmitidas por el agua y otras y los programas nacionales.
enfermedades transmisibles. Como autoridades locales, miembros de la sociedad civil y
Lograr la cobertura sanitaria universal, en la academia o periodistas, les invito a usar las instrumentos
b
Tres metas relativas a las enfermedades particular la proteccin contra los riesgos aqu presentadas para construir e implementar los Planes
no transmisibles y los traumatismos: financieros y tanto el acceso a servicios Territoriales de Salud, que es la principal herramienta que
de salud esenciales y de calidad como tienen los muncipios y los departamentos, para alinear
Para 2030, reducir en un tercio la a los medicamentos y vacunas seguras, las prioridades locales con la agenda de los Objetivos de
mortalidad prematura por enfermedades eficaces, asequibles y de calidad para Desarrollo Sostenible en rea de la salud. La Estrategia
no transmisibles mediante la prevencin, todos. Pase a la Equidad en Salud, que se describe al final de este
tratamiento y la promocin de la salud documento, desarrolla los enfoques necesarios para priorizar
mental y el bienestar. y concertar soluciones a los principales problemas de salud
pblica que enfrentan en sus territorios.
Al finalizar el mdulo, ustedes habrn logrado:
Conocer los nuevos desafos de la agenda 2030 en el

tema de salud.
Comprender la situacin de salud del pas.
Identificar los criterios que debe utilizar para priorizar

sus respuestas.
Reconocer algunos programas y polticas que pueden

ayudarles a abordar efectivamente los problemas.
Comprender a la salud y alimentacin como

fundamentos para el desarrollo a travs de sistemas
de gobernabilidad efectivos que aseguren cobertura
universal y servicios de calidad.
El documento est dividido en 4 grandes secciones que

cuenta con grficas sobre las temticas planteadas y enlaces
a sitios de inters y finaliza con una seccin de conclusiones
que le permitir comprender las reflexiones bsicas de la
unidad y pasar a la siguiente.
SITUACION NACIONAL
FRENTE AL OBJETIVO DE
SALUD DE LOS OBJETIVOS
DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
A continuacin examinaremos la situacin nacional de cada ambiciosas para erradicar la mortalidad infantil, materna y El pas ha tenido avances en la reduccin de la muerte por VIH,
En cuanto al Objetivo del Milenio 4, relacionado con la
una de las Metas del ODS 3, todas ellas encaminadas a por enfermedades transmisibles. Por otro lado, es evidente, pero sta ha aumentado en la ltima dcada especialmente mortalidad en los nios menores de 5 aos, la meta esperada
asegurar una vida sana y a promover el bienestar de todos y como lo veremos a continuacin, que estas mediciones en las ciudades capitales. La participacin femenina en la por el pas se cumpli (verde). El pas logr con este empeo
las personas, en todas las edades. se hacen con promedios nacionales que esconden las mortalidad por VIH tambin se increment, pasando de 17% reducir las muertes de nios y nias, sin embargo, todava
grandes brechas que en materia de salud tiene la poblacin al 24%1. mueren cerca de 8 mil al ao y por tanto hay que continuar
colombiana. trabajando para acabar con la mortalidad infantil. En
El cumplimiento de Colombia de las Metas de Desarrollo del 2011, en 21 de los 33 territorios haba niveles superiores a
Situacin del pas frente a las De los tres Objetivos de Desarrollo del Milenio que se incluyen
en los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible, Colombia
Milenio se puede observar con mayor detalle si comparamos las 18 muertes de 1 ao por cada mil nacidos vivos y a su
los avances de cada uno de los indicadores propuestos en el vez 12 departamentos se ubicaron por debajo de la meta
tres metas ya incluidas en los solo cumpli con la meta de reduccin de la mortalidad
infantil como meta trazadora, o ODM4. Se realizaron avances
Documento Conpes No. 140. trazada para el 20152 . As pues, se ha encontrado una
clara relacin entre la muerte infantil, el bajo peso al nacer,
importantes en trminos de reduccin de muerte materna grupo poblacional (indgenas y afro-descendientes) y zona
Objetivos de Desarrollo del (ODM5) pero en cuanto a la mortalidad por VIH, los avances
no fueron los planeados (ODM6), tal como se puede apreciar
En los cuadros que veremos a continuacin
se podrn observar el porcentaje de avance
de residencia (municipios afectados por el conflicto)3. Entre
2005 y 2012, las tasas de mortalidad infantil se mantuvieron
de los tres ODM que estamos analizando: el
Milenio (ODM) en el siguiente cuadro: cuatro, el cinco y el seis. Este procentaje de
avance se obtiene despus de comparar los
entre un 28% y un 49% ms altas en el rea rural dispersa que
en las cabeceras4. Es evidente, adems, que de acuerdo con
la informacin disponible, el pas tiene una agenda pendiente
progresos frente a las metas propuestas. El
en cuanto al cumplimiento de los esquemas de vacunacin.
Idea para resaltar

color verde nos muestra aquellos indicadores
Estas tres metas estn dirigidas a acabar con
cuyas metas se cumplieron; el color amarillo
las muertes maternas e infantiles evitables, y las nos llama la atencin sobre los temas en
enfermedades transmisibles. que hubo avances pero los esfuerzos no
fueron suficientes para alcanzar las metas
propuestas; y los indicadores sombreados de
La razn de muerte materna (RMM) ha descendido de 105 rojo, nos enfocan sobre la agenda pendiente
Antes de analizar los retos nacionales frente a estas tres por 100 mil nacidos vivos en el ao 2000, a 66 para 2012. y los temas de mayor rezago y sobre los
metas, es importante aclarar que si bien el pas pudo haber Sin embargo, Colombia no cumplir la meta propuesta por cuales se tendran que realizar esfuerzos
alcanzado o presentado avances en algunas de estas metas, el Objetivo de Desarrollo del Milenio, ODM 5, al registrar 45 significativos para alcanzar mejores
esto no significa que ya no tenga que seguir trabajando muertes maternas por 100 mil nacidos vivos para 2015 y por resultados en el futuro.
en estos temas. El pas tendr que plantearse metas mas ello solo alcanz el 62% de la meta propuesta.
1. PNUD, Objetivos de Desarrollo del Milenio. Colombia 2014, pag 38.

2. PNUD, Objetivos de Desarrollo del Milenio. Colombia 2014, pag 30.
3. Op.cit. 29-35
4. Fuente: DANE- EEVV.
Frente al Objetivo del Milenio 5, el pas cumpli en atencin La muerte materna est fuertemente correlacionada con de- hipertensivos en el embarazo, el parto y el puerperio7 y el 17% Dentro de este objetivo, el problema ms crtico y donde
institucional y por personal calificado del parto (verde). Sin terminantes sociales tales como: a complicaciones del trabajo de parto y del postparto8 . Cabe Colombia no ha podido ver resultados contundentes es
embargo, este dato contrasta con la muerte materna que si recalcar que la mayora de las muertes maternas se pueden en el tema del embarazo adolescente. La Tasa especfica
11
bien baj, sus niveles an no son los deseados. Estos datos Zona de residencia (en municipios con alto ndice evitar con controles prenatales regulares, atencin profesional de Fecundidad para el grupo de edad de 15 a 19 aos12 se
contrastados, cuestionan la calidad del sistema de salud y la de ruralidad la Razn de Muerte Materna (RMM)
5
del parto y monitoreo durante el puerperio. Como se observa increment de 70 nacidos vivos por cada mil adolescentes en
capacidad de responder a complicaciones obsttricas. alcanza 203,2 mientras en los municipios con baja en el cuadro anterior, el pais realiz avances significativos en 1990, a 84 nacimientos de madres adolescente por cada mil
poblacin rural, es de 25) la atencin institucional y por personal calificado del parto, mujeres de 15 a 19 aos en el 201013. Asimismo, el 19,5% de las
cumpliendo sus metas (verde); sin embargo, estos niveles adolescentes del pas han estado embarazadas o han tenido
Educacin (la RMM entre mujeres sin educacin de cobertura, no fueron suficientes para reducir la muerte uno o ms hijos. El embarazo adolescente es ms comn entre
es de 213, mientras entre mujeres con educacin materna por la calidad y oportunidad de los servicios. las jvenes que slo tienen educacin primaria (46%), aquellas
superior es de 40) con bajos ingresos (29,5%), las que habitan en reas rurales
La tasa total de fecundidad (TTF)9 contina descendiendo (26,7%) y las desplazadas (30%). El uso de anticonceptivos
Pertenencia a un grupo tnico (la RMM entre hasta alcanzar en el 2010 la cifra de 2,1 hijos por mujer modernos se ha incrementado entre las adolescentes
poblacin indgena alcanza la razn de 230, mientras generando grandes diferencias entre grupos especficos especialmente entre las no unidas pero sexualmente activas,
que en grupos no tnicos es de 51) de poblacin. Asi pues, la fecundidad en las zonas rurales de 43% en 1995 a 66% en 2010, sin embargo, an se reporta un
es mayor, en casi un hijo, que en la zona urbana (2,5 y 2,0 24% de necesidades no satisfechas en planificacin familiar.14
Finalmente, en correspondencia con la edad, la respectivamente). Existe un diferencial de casi tres hijos entre Finalmente, en los municipios con mayor proporcin de
RMM en menores de 14 aos es de 124 y para las las mujeres sin educacin y aquellas que tienen educacin poblacin afro-colombiana se observa un mayor porcentaje
adolescentes entre 15 a 19 aos de 516 . superior. La fecundidad est relacionada con la intensidad de embarazos adolescentes as como un menor acceso y uso
y uso de mtodos modernos de planificacin familiar. En de mtodos anticonceptivos modernos, de ah que el 66% de
La muerte materna tambin se asocia con las limitaciones Colombia, el 57% de las mujeres en edad reproductiva (15- los embarazos de adolescentes no fueron planeados.
en el servicio de salud oportuno y de calidad. En el 79% de las 49 aos) usan mtodos anticonceptivos modernos10 y es por
muertes se identificaron tratamientos mdicos inadecuados ello que Colombia estuvo muy cerca de cumplir esta meta
e inoportunos. El 40% se deben a afecciones obsttricas (89.4%). Sin embargo, las investigaciones muestran que hay
no clasificadas, el 21% a edema, proteinuria (presencia mucha discontinuidad y uso no adecuado de los mtodos
de protena en la orina en niveles superiores) y trastornos de planificacin familiar, que lleva un elevado nmero de
embarazos no planeados.
5. La Razn de Muerte Materna es el nmero de muertes de mujeres que se producen producto de complicaciones de embarazo, parto o postparto en ao 9. La Tasa Total de Fecundidad es el promedio de total de hijos que tienen las mujeres a terminar su periodo reproductivo
especifico, por cada 100,000 nacimientos en el mismo ao 10. Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010
6. Cifras Oficiales del Ministerio de Salud y Proteccin Social 11. La Tasa Especifica de Fecundidad del grupo de edad de 15 a 19 aos se calcula dividiendo el nmero de nacimientos de mujeres de ese grupo de edad,
7. El puerperio describe el periodo posterior al parto, generalmente de 6 a 8 semanas, en el que el cuerpo de la mujer recupera las condiciones pregestacionales, sobre el total de mujeres del mismo grupo de edad.
especialmente referidas a la produccin hormonal y al estado de su aparato reproductor. 12. Tasa de Fecundidad Especfica: 15-19 aos: Nmero de nacimientos en mujeres de 15 a 19/ Nmero de mujeres de 15 a 19 aos x 1000
8. https://www.minsalud.gov.co/Documentos%20y%20Publicaciones/An%C3%A1lisis%20de%20situaci%C3%B3n%20de%20salud%20por%20regiones.pdf 13. Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010.
Adems de esta problemtica, el nmero de embarazos disminucin de nuevos casos de VIH en poblacin de 15 a
en menores de 14 aos tambin se ha incrementado. No 49 aos, la ampliacin de la cobertura de los retrovirales y la
obstante, a estos casos no se les ha dado el tratamiento mortalidad por malaria.
indicado ya que se tratan de casos tipificados como abuso
sexual en la legislacin colombiana. Muchos de los embarazos La prevalencia de VIH en poblacin general de 15 a 49 aos
a temprana edad en el pas, son producto de violencia sexual. es de 0,45% (2013)17. La prevalencia de VIH en gestantes es
En los casos reportados durante el 2013, por el Instituto de 0,22 y la edad de los casos notificados con VIH y sida se
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, las mujeres concentra en el grupo de 20 a 39 aos con ms de la mitad
jvenes continuaron en el primer lugar como vctimas de de los casos notificados (53%). El grupo que mayor nmero
violencia sexual con 17.512 casos (84% del total). En cuanto al de casos aporta es el de 25 a 29 aos (15%) seguido del de
presunto agresor, los familiares ocuparon el primer lugar con 30 a 34 aos (14%). Por ltimo, la epidemia est concentrada
(7.087 casos), seguido de los conocidos (con 4.915) y amigos en los hombres que tienen relaciones sexuales con hombres
(1.866). Segn el factor de vulnerabilidad de la vctima, los (5,6%-24%), en usuarios de drogas intravenosas (2%-4%);
nios, nias y adolescentes en estado de abandono ocuparon las mujeres trabajadoras sexuales (1%- 4,5%)18 y en mujeres
el primer lugar15. transgnero (10%-19%)19.
Muy relacionada con estos resultados est la violencia Por otro lado, la razn hombre-mujer en cuanto a la notificacin
basada en gnero. Es evidente que en el pas persiste un trato de casos con VIH ha cambiado de manera importante en el
inequitativo entre los hombres y las mujeres en todos los tiempo, desciendo de 10 hombres por una mujer en la dcada
mbitos. El 75% de las mujeres han reportado alguna forma de los noventa, a 2 hombres por cada mujer en el 2011. El
de violencia16 por parte de sus esposos o compaeros. acceso a la prueba voluntaria es todava limitado, tan solo el
11% de las mujeres jvenes entre 15 y 24 aos se hicieron la
Las violencias de gnero, cuya informacin en el pas sigue prueba20.
siendo deficiente, estn fuertemente ligadas a la pobreza,
a la situacin de violencia generada por grupos armados
al margen de la ley y a una cultura predominantemente
patriarcal. 14 Encuesta Nacional de Demografa y Salud 1995 y 2010
15 http://www.medicinalegal.gov.co/documents/10180/145695/presentacion+forensis2014.pdf/3b0aa016-1a19-4322-9cf3-a9b9fd985978
En cuanto al Objetivo del Milenio 6 de Combatir el VIH/SIDA, 16 Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010
17 Fuente: Observatorio Nacional de VIH. Boletn Epidemiolgico 2013 en Informe Nacional del mapeo de la epidemia del VIH. Abril de 2015. MSPS
el Paludismo y otras enfermedades, el pas realiz avances 18 http://www.minsalud.gov.co/salud/Documents/2_abril2012_final_UNGASS_COLOMBIA.pdf
significativos, tal como puede observarse en los indicadores 19 Resultados del Estudio de comportamiento sexual y prevalencia de la infeccin por VIH en mujeres trans en cuatro ciudades de Colombia, 2012. Mecanismo
con niveles de avance en verde. Entre estos, estn la Coordinador de Pas- MCP Colombia Fondo Mundial de lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria. Proyecto VIH Fondo Mundial.
20 http://www.minsalud.gov.co/salud/Documents/2_abril2012_final_UNGASS_COLOMBIA.pdf
El hbito del tabaco parece estar disminuyendo en la poblacin pblico y con una incidencia fuerte en poblacin menor
Situacin del pas frente En Colombia coexisten las enfermedades
crnicas no transmisibles con enfermedades
general, con excepcion en las mujeres, los y las jvenes y
adolescentes, estos ltimos presentan edades de inicio cada
de 18 aos. Los accidentes de trfico son un problema de
salud pblica no solo por las muertes asociadas, sino por
transmisibles, epidmicas emergentes y
a las tres metas relativas vez ms tempranas. La prevalencia pas de 21.4 % en 1993 el efecto que tiene sobre la salud, de ah que muchos de los
Idea para resaltar

reemergentes y con lesiones externas.Tal
a 12.9% en 201323. Por otra parte, el riesgo de sobrepeso y accidentes de trfico terminan en discapacidad, condicin
como lo define el Plan Decenal de Salud
obesidad entre la poblacin de 14 a 64 aos muestra una clara que no solo afecta a la persona que la viven, sino tambien
a las enfermedades no Pblica: se puede decir que la situacin de
salud en Colombia refleja no solo la relacin
tendencia al aumento, lo cual sugiere cambios negativos en
los patrones de consumo y actividad fsica.
a todo su entorno familiar y social. Pasando a otro caso
relevante, segn el Estudio Nacional de Salud Mental, el 40,1
con los determinantes sociales de la salud,
transmisibles y los como los vinculados con la pobreza y el
hambre, sino tambin con aquellos ligados al
El alcohol y el tabaco son las sustancias de mayor consumo
% de la poblacin colombiana entre 18 y 65 aos ha sufrido,
est sufriendo o sufrir alguna vez en la vida un trastorno
en el pas. El consumo global de drogas ilcitas (marihuana, psiquitrico diagnosticado. De estos, se detecta el 16% en el
traumatismos desarrollo, el consumo y la globalizacin21.
cocana, basuco, xtasis o herona), aument con respecto
al estudio realizado en 2008. La prevalencia de vida pas de
ltimo ao y el 7,4 %, en el ltimo mes. De manera que los
trastornos de ansiedad encabezan la lista (19,5 %), seguidos
El pas ha venido experimentado una fuerte transicin Las principales causas de muerte estn representadas en 8.8% en el 2008 a 12.2% en el 2013, aumentando algo ms de por los trastornos del estado de nimo (13,3 %), por control
demogrfica que se expresa en cambios en la estructura primer lugar por las enfermedades del sistema circulatorio tres puntos porcentuales. Tambin se increment el reporte de impulsos (9,3 %) y los relacionados con el consumo de
de edades de su poblacin. El peso relativo de la poblacin (ente 28 y 30% de las muertes), seguidas por las causas de uso en el ltimo ao (de 2.6% a 3.6%). La marihuana sustancias psicoactivas (9,4 %)26. Los trastornos mentales
infantil se reduce simultneamente con el aumento de la externas (de 17 al 24%), los tumores (del 14 y18%), las contina siendo la droga ilcita de mayor consumo en el pas, en Colombia afectan especialmente a nios, adolescentes
proporcin de poblacin mayor de 65 aos. La esperanza de enfermedades respiratorias (9%) y las enfermedades del seguida por la cocana24. y adultos jvenes, y a todos los estratos econmicos. Sin
vida tambin se ha incrementado (entre 71 aos y 76 aos) aparato digestivo (4%). Por tanto, gran parte de la mortalidad embargo, la violencia asociada por el conflicto armado, ha
y ha venido acompaada del aumento de las enfermedades en el pas est asociada a enfermedades no transmisibles y Por otro lado, en cuanto a accidentes automovilsticos, los tenido un efecto devastador en la salud mental de los y las
crnicas no transmisibles asociadas al envejecimiento causas externas entre las que se incluyen los accidentes de traumatismos por esta causa son un problema de salud pblica colombianas.
poblacional. Sin embargo, trfico, mostrando la relevancia de trabajar estas tres metas. a nivel mundial. Colombia, segn el Plan Decenal de Salud
Un anlisis de la carga de enfermedad en Colombia nos Pblica, tiene tasas muy altas de letalidad por accidentes de
informa que el 76% de la morbilidad es ocasionada por trfico: 21.5 muertos por cada 100,000 habitantes, mientras
enfermedades crnicas no transmisibles, el 15% corresponde que en los pases de ingresos altos su tasa est alrededor del
a enfermedades transmisibles, maternas, perinatales y 10,5 por 100,000 habitantes25. En la accidentalidad del pas,
nutricionales; y un 9% por lesiones de causa externa22 . tiene una alta participacin las motocicletas y el transporte
24 ibid, pag. 178

21. Plan Decenal de Salud Publica 2012-2021, pag 130 25 Plan Decenal de Salud Publica 2012-2021, pag 143
22. ibid, pag 136 26 Ministerio de la Proteccin Social y Fundacin FES Social. Estudio Nacional de Salud Mental Colombia 2003. Cali: C&C Grficas, Ltda.; 2005. Disponible
23. Estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Colombia 2013, pag.46 en:http://onsm.ces.edu.co/uploads/files/1243030_EstudioNacionalSM2003.pdf
Sin embargo, uno de los principales desafos que afronta A las anteriores se unen barreras internas del sistema de
Situacin del pas frente a las el actual Sistema General de Seguridad Social en Salud en salud.
Colombia es el acceso a los servicios mdicos. A pesar del
tres metas centrados en los aumento en la cobertura del aseguramiento, el acceso a los
servicios de salud, entendido como el porcentaje de personas
Segn las bases del Plan Nacional de
Desarrollo, an persisten barreras e
que utiliz los servicios mdicos al momento de necesitarlos, inequidades de acceso real y efectivo de
sistemas de salud disminuy en el mismo perodo al pasar de 79% a 76% de
acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de Calidad de
los usuarios a los servicios de salud. Estos
obstculos se deben principalmente a
27
Vida (ENCV) . Segn esta encuesta, en 2014 de las ms aspectos geogrficos (entre lo rural y lo urbano
Colombia ha registrado avances significativos en trminos
de un milln de personas con problemas de salud que no y en zonas de alta dispersin poblacional),
de cobertura en salud al pasar del 24% en 1996 al 96% de
solicitaron atencin mdica, 8,8% no acudieron por falta de econmicos (insuficiencia de oferta segn
la poblacin asegurada en 2013. Con la actualizacin y
Idea para resaltar

dinero. Adicionalmente, la distancia a los centros mdicos o las condiciones regionales y, en particular,
unificacin de los planes de beneficios en salud para toda la
la alta cantidad de trmites para acceder al servicio de salud en los servicios de alta complejidad),
poblacin, se han realizado esfuerzos para que el sistema de
son causas para que la poblacin no cuente con este servicio. de incentivos (bajos retornos sobre las
salud sea ms equitativo.
atenciones preventivas acordes con el perfil
En relacin a esta problemtica, es evidente el peso de epidemiolgico y la carga de enfermedad) y
variables como la edad, el sexo, la raza, el estado civil, el nivel operativos (reglas de afiliacin y movilidad
de escolaridad, el ingreso, el tamao del hogar, la ubicacin diferenciales para los regmenes contributivo
geogrfica, la cobertura de aseguramiento y el rgimen de y subsidiado, problemas de infraestructura y
afiliacin, en la mediacin del acceso. Estas barreras son desarrollo tecnolgico en IPS y dificultades
mayores cuando se tratan de servicios de salud sexual y asociadas a la formacin, desarrollo y
reproductiva. disponibilidad del talento humano), causas
que, finalmente, se traducen en brechas de
atencin y de resultados en salud 28.
27. Jhorland Ayala Garca La salud en Colombia: ms cobertura pero menos acceso. Documentos de trabajo sobre Economa Regional, Banco de la Republica,
No 204, Julio 2014.
28. DNP. Bases del Plan Nacional de Desarrollo, pag 208.
La salud y los derechos sexuales y reproductivos son actualizar los inventarios de fuentes de emisin (IDEAM,
fundamentales para individuos, parejas y familias, y para 2012, p.66) 29.
el desarrollo social y econmico de comunidades y pases.
Sin embargo, 20 aos despus la Conferencia Internacional Por otro lado, en Colombia, persisten problemas importantes
sobre la Poblacin y el Desarrollo del Cairo y de la Cumbre de contaminacin en cuencas de los ros debido a la
del Milenio de los ODM, el acceso universal a la salud sexual ocupacin y deterioro de rondas y la baja cobertura y
y reproductiva sigue siendo un tema pendiente en la agenda eficiencia en el tratamiento de aguas residenciales e
de desarrollo. Por otra parte, como se destaca en el Informe industriales. El restablecimiento de la calidad ambiental
del Secretario General, las desigualdades entre y dentro de requiere de acciones, inversiones y del fortalecimiento de las
los pases y las disparidades persistentes entre mujeres y capacidades de las autoridades ambientales y de los entes
hombres, inhiben los progresos deseados. territoriales. Conservar el capital natural del pas, restaurar
la calidad ambiental y reducir la vulnerabilidad del territorio
al cambio climtico requieren de un efectivo ordenamiento
Ahora, en cuanto a el deterioro de la calidad del aire y el agua,
ambiental del territorio.
esta problemtica se concentra principalmente en reas
urbanas, afectando la calidad de vida y la salud. De acuerdo
con el IDEAM, la calidad del aire en los departamentos de
Antioquia, Norte de Santander, Cundinamarca y Boyac,
no est acorde con la norma nacional y a los estndares
propuestos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
A pesar de la gravedad de la problemtica, slo Bogot y
el rea Metropolitana del Valle de Aburr tienen planes de
descontaminacin del aire. En general, los sistemas de
Vigilancia de la Calidad del Aire son insuficientes, ya que
de las 41 autoridades ambientales, solo 19 cuentan con
instrumentos de vigilancia. Adicionalmente, hace falta contar
con modelos de dispersin de contaminantes atmosfricos;
identificar nuevos contaminantes a vigilar, y generar y
29. ibid, pag471
LOS OBJETIVOS DE
DESARROLLO SOSTENIBLE
Y LAS PRIORIDADES
DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
articulacin y coordinacin de esta poltica con la Poltica
El recin aprobado Plan Nacional de El Plan Nacional de Desarrollo reconoce
Acciones del Plan Nacional de de Primera Infancia y la Poltica Nacional para las Familias
Idea para resaltar

Desarrollo (PND) 2014-2018, Todos por un que el objetivo central del Sistema de Salud
colombiano es mejorar las condiciones de Colombianas, as como la armonizacin y articulacin de los
nuevo pais, tiene como objetivo construir
Desarrollo frente a las tres sistemas administrativos relacionados con la garanta de los
concepto clave
una Colombia en paz, equitativa y educada, salud de la poblacin colombiana y propiciar

el goce efectivo del derecho a la salud en derechos de estas poblaciones.
en armona con los propsitos del Gobierno
Nacional, con las mejores prcticas y
estndares internacionales, y con la visin de
condiciones de calidad, eficiencia, equidad y
sostenibilidad. metas de los Objetivos de Con el objeto de reducir la mortalidad por desnutricin
en nios y nias menores de 5 aos y mejorar el estado
planificacin de largo plazo prevista por los
Objetivos de Desarrollo Sostenible 30. De acuerdo con el Plan se requiere: Desarrollo del Milenio (ODM) nutricional de la poblacin ms pobre y vulnerable, se
propone el desarrollo de las siguientes acciones: disminuir el
porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer a travs
El Plan incluye acciones para cada uno de las metas del ODS Mejorar el acceso universal y efectivo a servicios de
salud con calidad. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) reconoce la agenda de la ampliacin y la profundizacin a nivel territorial de la
de Salud. Es por ello que reconoceremos este importante pendiente de los ODM, tal como lo veremos a continuacin: estrategia de prevencin y reduccin de anemia nutricional
empeo nacional, presentando a continuacin cada una de infantil; el Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI); el
estas prioridades a fin de buscar mayores sinergas entre la El fortalecimiento de la infraestructura pblica
hospitalaria. Para poner fin a las muertes evitables de programa mtodo Madre Canguro y los bancos de leche
planeacin nacional y la local.
recin nacidos y de nios menores de 5 aos, humana.
Idea para resaltar

Implementar actividades que mejoren las condiciones el PND plantea continuar con la Estrategia de
Este plan, en su componente de promocin de la equidad,
Idea para resaltar

y reduzcan las brechas de resultados en salud. Atencin Integral a la Primera Infancia De Para reducir la mortalidad materna evitable
busca el acceso en igualdad de condiciones a servicios
Cero a Siempre, que promueve y garantiza el principal reto del sistema es superar las
fundamentales de salud, educacin y vivienda para toda la
Recuperar la confianza y la legitimidad en el sistema el desarrollo integral de las nias y los nios barreras existentes y mejorar la calidad de la
poblacin. El gobierno nacional le apunta al mejoramiento de
de salud. desde su gestacin hasta cumplir los seis atencin antes, durante y despus del evento
los resultados de salud, nutricin y condiciones de la vivienda,
aos. obsttrico.
buscando elevar las oportunidades y promover la movilidad
social. Finalmente, el PND reconoce la importancia tanto del Asegurar la sostenibilidad financiera del sistema en
empoderamiento efectivo de las personas, como del acceso condiciones de eficiencia. Se trata de continuar el trabajo intersectorial, orientado a El PND plantea el diseo de una estrategia para la reduccin
a un empleo para su inclusin productiva como factores que articular y promover el desarrollo de planes, programas, de la mortalidad materna, bajo la coordinacin del Ministerio
deben estar presentes en la promocin de la equidad. proyectos y acciones para la atencin integral a cada nia de Salud y de Proteccin Social, el Instituto Colombiano de
y cada nio, de acuerdo con su edad, contexto y condicin. Bienestar Familiar (ICBF) y la Comisin Nacional Intersectorial
Este plan proyecta tambin la formulacin de una Poltica para la Promocin y Garanta de los Derechos Sexuales
Nacional para la Infancia, la Adolescencia y la Juventud y Reproductivos y en unin con los entes territoriales. As
liderada desde el Comit Ejecutivo del Sistema Nacional de pues, se propone la implementacin de acciones integrales
30. Artculo 1, Ley 1735 del 9 d Junio de 2015.
Bienestar Familiar (SNBF) y la Direccin del Sistema Nacional y de control exhaustivo para la identificacin temprana del
de Juventud, los cuales debern garantizar la adecuada embarazo y atencin de las embarazadas con enfoque de
derechos humanos.31 Se incentiva la creacin e implementacin con un enfoque intercultural y complementadas con el el diagnstico, la vigilancia y control de las patologas
de programas para la reduccin de mortalidad materna en fortalecimiento del talento humano en salud as como de la desatendidas y tropicales35.
las entidades territoriales. incorporacin de estrategias de telesalud33 para la poblacin
con limitaciones de accesibilidad geogrfica34. Con el fin de reducir las condiciones de vulnerabilidad a
Entre las intervenciones se destacan el desarrollo del modelo de las ITS VIH / SIDA se busca tanto focalizar acciones
vigilancia en salud pblica de la morbilidad materna extrema, Para poner fin a las enfermedades transmisibles, entre preventivas hacia los grupos ms vulnerables como tambien
en el marco de Modelos de Seguridad Clnica para el cuidado las que se encuentran el SIDA, la tuberculosis, la malaria, la ampliar las acciones para la reduccin del dao a usuarios de
obsttrico de emergencia y el desarrollo e implementacin de hepatitis y las enfermedades transmitidas por el agua, las drogas inyectables. A la vez, la implementacin de guas de
protocolos para la atencin preconcepcional,32 principalmente estrategias que incluye el PND son: prctica clnica y el desarrollo de acciones de fortalecimiento
en las zonas rurales que es donde se presenta un rezago en del diagnstico en el control prenatal resultan de gran
el desempeo del indicador. Para ello, el Plan es claro en Fortalecer la Estrategia de Gestin Integrada (EGI), que importancia.
que para reducir la muerte materna, hay que controlar sus incluye un modelo intersectorial que busca reconocer,
determinantes y disminuir las brechas de resultados en salud. estudiar, contextualizar e intervenir las causas, desenlaces
negativos y los impactos de este grupo de enfermedades.
Para reducir la muerte materna en zonas rurales y dispersas, Asimismo, esta estrategia incluye acciones tanto individuales,
la principal estrategia consiste en la modificacin del modelo para la atencin integral en pacientes, como colectivas
de atencin en salud. El nuevo modelo deber integrar dirigidas a la prevencin primaria de la transmisin de estas
el trabajo de las entidades territoriales, aseguradoras y enfermedades. Adicionalmente, la estrategia incorpora
prestadoras del servicio bajo el enfoque de Gestin Integral de la promocin, prevencin, vigilancia (epidemiolgica y de
Riesgo en Salud, para ajustarse a las necesidades territoriales laboratorio) y control de las enfermedades transmisibles. De
mediante modelos diferenciados para zonas con poblacin manera complementaria, se busca el fomento y articulacin
urbana, rural y dispersa. Asi, estos principios privilegian de los procesos de gestin del conocimiento e innovacin
estrategias preventivas y de medicina familiar y comunitaria, en todas las disciplinas cientficas ligadas a la prevencin,
31. Ley 1738 de 2014, Artculo 215

32. La asistencia preconcepcional es un concepto que reconoce que la atencin mdica debe iniciarse antes del embarazo, al fin de poder detectar y tratar las
enfermedades que pueden afectar el embarzo y dismunir los riesgo del embarazo para la mujer y su hijo, y a preparar a la mujer, y a la familia, para el embarazo,
el nacimiento y los cuidados del nio.
33. Concepto de Telesalud, busca aprovehcar las ventajas de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, para la prestacin de servicios de prevencin,
promocin y atencin en salud, sobre todo en zonas alejadas donde hoy existen los recursos humanos especializados
34. DNP. Bases del Plan Nacional de Desarrollo, pag 26.
35. ibid, pag. 236
Por otra parte, el Plan promueve la convivencia social y Complementariamente, la problemtica de seguridad
Acciones del Plan Nacional mejorar la salud mental. Para ello, se ha propuesto disear e
implementar la poltica pblica de promocin de la convivencia
Para fortalecer la prevencin y el tratamiento
del abuso de sustancias adictivas, incluido asociada al trfico local de drogas ilcitas, se abordar
mediante el tratamiento integral de la problemtica de las
el uso indebido de estupefacientes y el
de Desarrollo frente a
Idea para resaltar

social que tiene como propsito generar cambios en las consumo nocivo de alcohol, el PND busca la drogas en sus dinmicas de produccin y consumo.
relaciones de los ciudadanos entre s, a partir de un proceso promocin de los entornos para los estilos,
de transformacin cultural, que conduzca a mejorar la Para reducir el nmero de muertes y lesiones causadas
las tres metas relativas calidad de vida y generar nuevas formas de convivencia. A su
vez, mejorar la salud mental y disminuir el impacto que sobre
modos y condiciones de vida saludable como
un medio para reposicionar al sector de la por accidentes de trfico, se plantea que si bien el sector
salud es el que recibe los traumas y debe atenderlos, las
salud generador de bienestar y no solo como
a las enfermedades las personas tienen el consumo de sustancias psicoactivas,
los eventos, problemas y trastornos mentales y las distintas
proveedor de servicios para el tratamiento de
la enfermedad.
acciones de prevencin y control incluyen otros sectores.
Por ello, el Plan Nacional de Desarrollo se le otorga la
formas de violencia. En este sentido, se incluyen las siguientes responsabilidad a la Agencia Nacional de Seguridad Vial, la
no transmisibles y los acciones: la creacin del observatorio nacional de convivencia
y proteccin de la vida; la aplicacin de lineamientos tcnicos La anterior promocin, a partir de intervenciones poblacionales,
cual trabaja conjuntamente con las autoridades locales de
trnsito y la Polica Nacional, para el desarrollo de acciones
traumatismos para la promocin de la convivencia social; la atencin integral
en salud al adulto mayor; y la promocin el envejecimiento
que modifiquen el contexto y generen espacios, bienes y
servicios, en pro de una cultura que protege la salud.
de fortalecimiento institucional, tendientes a reducir la
accidentalidad.
activo y mentalmente saludable. De igual manera, busca
Para reducir la mortalidad prematura el fortalecimiento de la oferta de servicios institucionales En este sentido, se desplegar una estrategia que incentive
por enfermedades no transmisibles, el y comunitarios en salud mental y mejorar las condiciones la actividad fsica, la alimentacin saludable, la reduccin del
Plan Nacional de Desarrollo incluye entre nutricionales de la poblacin colombiana. consumo de alcohol y el no consumo y exposicin al tabaco,
sus acciones el promover hbitos de vida con el fin de reducir la morbi-mortalidad y discapacidad por
Idea para resaltar
saludable que permitan la preservacin Por otra parte, el PND se proyecta la ampliacin de la Estrategia cncer, las enfermedades cardiovasculares, la diabetes y las
del capital humano y el desarrollo tanto 4x4 para los entornos saludables incluyendo la salud mental, enfermedades pulmonares. Todo lo anterior como parte de
del potencial productivo como de las oral, visual y auditiva a travs de la promocin de ciudades la implementacin del plan nacional para la promocin de la
capacidades de los individuos mediante y entornos urbanos y rurales saludables; el desarrollo de salud, la prevencin y atencin de consumo de sustancias
acciones que mejoren sus condiciones fsicas nuevos y ms efectivos instrumentos de poltica pblica psicoactivas (SP), en el marco de la Ley 1566 de 2012.
y mentales, afectando los determinantes intersectorial para la trasformacin positiva de los entornos;
sociales de la salud, mitigando los impactos la identificacin de condiciones y riesgos para planear las Con respecto al consumo de sustancias psicoactivas
de la carga de enfermedad sobre los aos de intervenciones y garantizar la atencin integral con enfoque en nios, adolescentes y jvenes, y su involucramiento
vida saludables. en las actividades de produccin, trfico, distribucin,
de curso de vida y envejecimiento activo; y finalmente,
comercializacin, se busca disear una estrategia entre
la implementacin de planes tcticos para la gestin de
el Ministerio de Salud y Proteccin Social, el Ministerio de
plataformas sociales y cientficas en salud mental.
Educacin Nacional, el Ministerio de Justicia, el ICBF, el DPS,
el SENA y Coldeportes.
En trminos de programas, el Ministerio de Salud y Proteccin La ley del Plan Nacional de Desarrollo incluye un artculo Para reducir sustancialmente el nmero de muertes y
Acciones del Plan Nacional de Social aborda el embarazo adolescente a travs de la
profundizacin del Modelo de Servicios de Salud Amigables
sobre la Poltica de atencin integral en salud. Se tiene
previsto que el Ministerio de Salud y Proteccin Social defina
enfermedades producidas por productos qumicos peligrosos
y la contaminacin del aire, el agua y el suelo, se avanzar, de
Desarrollo frente a las tres para Adolescentes y Jvenes, mediante la obligatoriedad de

su cumplimiento por parte de las IPS pblicas y privadas.
participativamente la poltica en salud que recibir la poblacin
residente en el territorio colombiano usando los siguientes
acuerdo con el PND, en el diseo de lineamientos tcnicos
para la implementacin de directrices y recomendaciones
Busca incluir en el POS la suplementacin con hierro para enfoques: i) atencin primaria en salud (APS); ii) salud familiarde la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
metas para los sistemas de las mujeres adolescentes como medida para reducir los
niveles de anemia en la poblacin y como prevencin de la
y comunitaria, iii) articulacin de las actividades individuales
y colectivas y iv) enfoque poblacional y diferencial37.
Econmico (OCDE) frente a accidentes qumicos, en el
marco del Comisin Nacional de Riesgo Tecnolgico.
salud morbilidad en el embarazo. Tambin se continuar apoyando la revisin de los Planes de

Con fin de garantizar el adecuado flujo y el control de recursos Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas (POMCA)
Como parte de la estrategia en su eje de monitoreo y del Sistema General de Seguridad Social en Salud, el Artculo 66 y para avanzar en la incorporacin de criterios de riesgo
Para garantizar el acceso universal a seguimiento, se disearn e implementarn los mdulos segn la Gua adoptada mediante Resolucin 1907 de 2013.
crea una entidad administradora para el manejo unificado de
servicios de salud sexual y reproductiva, que permitan el clculo de la maternidad adolescente en la
los recursos destinados a la financiacin del Sistema General
el PND ha priorizado continuar con la Encuesta de Calidad de Vida o en la Encuesta Longitudinal Para la gestin de la contaminacin del aire, se buscar: i)
de Seguridad Social en Salud. Para garantizar el suministro
implementacin de la Estrategia para la de Proteccin Social de tal manera que se pueda realizar fortalecer el rol de las entidades del SINA para identificar los
de medicamentos, insumos y dispositivos mdicos, entre
prevencin del embarazo en la adolescencia, seguimiento anual a este indicador. contaminantes, sus fuentes y llevar el registro de emisiones; ii)
ellos vacunas, el PND contempla mecanismos para adelantar mejorar los sistemas de vigilancia y monitoreo; iii) actualizar y
bajo la coordinacin del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar y del Ministerio de Por ltimo, para prevenir y reducir cualquier forma de violencia negociaciones centralizadas de precios38. desarrollar normas, protocolos e incentivos para la reduccin
Idea para resaltar
Salud y Proteccin Social, en el marco de sexual o basada en gnero se promover la implementacin de las emisiones atmosfricas; iv) disear herramientas
la Comisin Nacional Intersectorial para de rutas para la atencin integral a vctimas de violencias Por otra parte, la implementacin territorial del Plan Decenal de conocimiento del riesgo por contaminacin del aire; v)
la Promocin y Garanta de los Derechos de gnero en el 50% de instituciones del orden nacional, de Salud Pblica (PDSP) 2012-2021 es otra de las prioridades establecer polticas e instrumentos para la prevencin y
Sexuales y Reproductivos. Se busca la departamental, distrital y municipal de los sectores de salud, del PND y la principal herramienta de poltica de mediano control de la contaminacin por ruido y vi) mejorar la calidad
asistencia tcnica conjunta a los entes justicia y proteccin. plazo, con que cuenta el pas. De este proyecto hablaremos de los combustibles y las tecnologas vehiculares. Para
territoriales del pas para que los alcaldes y ms detalladamente a continuacin. El reto consiste en ello, se plantean los siguientes programas: Programas para
gobernadores incluyan indicadores, polticas, Asimismo, para lograr la cobertura sanitaria universal, el mejorar el proceso de planeacin para el desarrollo integral reducir el consumo y promover la responsabilidad post-
programas y proyectos de derechos sexuales sistema de salud colombiano prev la universalizacin del en salud.
y reproductivos vinculados con la poltica de aseguramiento (contributivo o subsidiado) para preservar
prevencin del embarazo en la adolescencia tanto el capital humano como para manejar los riesgos
en los respectivos planes de desarrollo 36. individuales, y por medio de acciones de salud pblica, busca
reducir los riesgos colectivos a los que est expuesta la
poblacin. 36. Ley 1735 de 2015, Artculo 84
37. Ibd, Artculo 65
38. Ibd, Artculo 71
consumo; Programas Regionales de Negocios Verdes, Planes
para un manejo integrado de la contaminacin con nfasis
en reconversin a tecnologas ms limpias en emisiones y
vertimientos; y por litmo, acuerdos para el desarrollo de
Proyectos de biotecnologa y bioprospeccin39.
39. La bioprospeccin, es el estudio de la naturaleza dedicado al hallazgo de

organismos y sustancias con posibles usos para beneficio del ser humano.
https://es.wikipedia.org/wiki/Bioprospecci%C3%B3n
Cmo poner en prctica los
compromisos internacionales
y nacionales a nivel local y as
mejorar la salud de todos los
colombianos?
Plan Decenal de Salud Pblica
40
40. En varios escritos he argumentado el problema institucional que existe en Colombia y planteado distintas propuestas. Ver en especial Cepal 2014,
Usaid 2013,
Colombia enfrenta grandes y variados desafos en el rea Por consiguiente, el objetivo del PDSP es crear condiciones
la salud, dada la gran heterogeneidad social, econmica y que garanticen el bienestar integral y una mejor calidad de
cultural de su poblacin, tal como lo hemos podido observar vida para todos en Colombia. Este objetivo est divido, a su
en la sesin sobre el diagnstico de salud. Para asumir vez, en tres objetivos que esperan se logren en 2021:
este desafo es necesario comprender y gestionar la salud
Avanzar hacia la garanta del goce efectivo del
en todas las polticas pblicas y sociales, toda vez que la
derecho a la salud.
interaccin de la salud y las dimensiones del desarrollo son Existen, como veremos, grandes
permanentes.
Idea para resaltar

coincidencias entre las metas del PDSP y las Mejorar las condiciones de vida y salud de los
metas de los ODS. Por ello, la armonizacin habitantes.
A su vez es necesario realizar un serio proceso de de los Planes Territoriales de Salud (PTS) con
planeacin territorial que permita abordar integralmente las el PDSP, es una oportunidad para avanzar Mantener cero tolerancia con la mortalidad y la
problemticas de cada departamento y municipio, buscando en la implementacin de los Objetivos de discapacidad evitables.
cerrar las brechas existentes y garantizar el derecho a la salud Desarrollo Sostenible.
y al desarrollo, sobre todo de los ms vulnerables. Con este De igual manera, el PDSP contempla 8 dimensiones
fin, el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de prioritarias y transversales, recogidas tambin en el Plan
Salud y Proteccin Social orientan el proceso de planificacin Nacional de Desarrollo. Estas son:
El PDSP es un nuevo paradigma que
y gestin territorial en salud bajo los lineamientos definidos
entiende la salud como el resultado de la Salud ambiental
en la Ley Orgnica del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y
interaccin armnica de las condiciones El PDSP es una gran oportunidad para
del Plan Decenal de Salud Pblica (PDSP) 2012 -2021.
concepto clave
biolgicas, mentales, sociales y culturales Vida saludable y condiciones no trasmisibles que ustedes, como nuevos gobernantes,
del individuo, as como con su entorno y con funcionarios pblicos, academia o miembros
As, el Plan Decenal de Salud Pblica (PDSP) es el resultado
la sociedad. Tambin, es consciente que su Convivencia social y salud mental de la sociedad civil, impulsen y participen
de un ejercicio tcnico-poltico que cont con participacin
Idea para resaltar

implementacin solo es posible, si existe un en un proceso de planificacin y gestin
de autoridades nacionales y locales, actores sociales y
verdadero compromiso de la sociedad en Seguridad alimentaria y nutricional territorial en salud. Se trata de soar un mejor
comunitarios. Es una apuesta poltica y ciudadana por la
su conjunto (actores y sectores pblicos, futuro para sus comunidades partiendo de las
Equidad en Salud, en la bsqueda de que todas las personas
privados y comunitarios). Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos condiciones y necesidades particulares de
alcancen una vida sana y el bienestar de todos en todas las
edades. sus territorios y regiones, de acuerdo con la
Vida saludable y enfermedades trasmisibles diversidad de sus pobladores, reconociendo
las diferencias de gnero, etnia, curso de
Salud pblica en emergencias y desastres vida, condicin de discapacidad y vctimas
del conflicto armado, etc.
Salud y mbito laboral
Por lo tanto, los Planes Territoriales de Salud deben: adoptar las medidas necesarias para garantizar su conceptual, operativa y tcnica de las entidades territoriales
cumplimiento. para la formulacin de PTS.
Responder a la diversidad del territorio y abordar de
manera integral los mltiples enfoques de la salud A su vez, el rol de los Gobernadores y Alcaldes es decisivo en Esta estrategia orienta a los equipos tcnicos de Alcaldas y
(de derechos, diferencial, de poblacin y el modelo la formulacin y adopcin del Planes Territoriales de Salud Gobernaciones en la preparacin y desarrollo de la ruta lgica
conceptual de los determinantes de la salud). (PTS): de planeacin y seguimiento a la gestin en armona con los
instrumentos de planeacin territorial. Iniciativa compuesta
Reconocer y comprender el territorio y su contexto, Velar por la armonizacin y formulacin de sus planes por procesos, momentos y pasos que facilitan el ejercicio de
ya que las condiciones y las situaciones que se territorales de salud (PTS), en el horizonte temporal planeacin integral en salud, de corto, mediano y largo plazo.
presentan en materia de salud varan de acuerdo de 2012 a 2021. La planeacin en salud hace parte
con las interrelaciones que existen y hayan existido integral del Plan de Desarrollo.
entre el sector salud y las diferentes dimensiones del Ms an, esta estrategia, adopta el modelo
desarrollo. Liderar el proceso de planificacin.
de los Determinantes Sociales de la Salud
y analiza las relaciones que se crean entre
Armonizarse con los planes de otros sectores y Identificar el mapa de actores, movilizarlos y
concepto clave
la salud y las dimensiones del desarrollo
niveles de gobierno (visiones de desarrollo nacional, articular esfuerzos y recursos de la comunidad y de
(poblacional, ambiental, social y econmica),
departamental y municipal con los Planes de los dems sectores que tienen responsabilidades
en donde la salud hace parte de todas las
Desarrollo, los Planes de Ordenamiento Territorial y y competencias ante las condiciones ambientales,
polticas. Dicha Estrategia se inscribe en
otros planes sectoriales). sociales, econmicas y de poblacin, de las cuales
el ciclo de la gestin pblica y desarrolla
depende la salud, es decir, fomentar la participacin
una secuencia metodolgica para la
Ser viables, sostenibles y coherentes; lo que social.
formulacin de PTS mediante tres procesos,
implica ser consistentes con los planes financieros tres momentos y 10 pasos descritos
Para facilitar y guiar este proceso, el Ministerio de Salud y
territoriales de salud y guardar armona y equilibrio acontinuacin.
Proteccin Social (MSPS), en cumplimiento del artculo 2 de
con las dimensiones prioritarias y transversales
la Resolucin 1841 de 2013, adapt y adecu la estrategia
incluidas en el PDSP.
PASE a la Equidad en Salud en cooperacin con el Fondo
de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA) y la Universidad
Contemplar criterios para beneficiar a las personas
Externado de Colombia (UEC).4i Asi, PASE a la Equidad en
en condiciones y situaciones de vulnerabilidad.
Salud es un conjunto de elementos normativos, tcnicos,
conceptuales, metodolgicos y operativos que se entretejen
Ser evaluables. Definir objetivos y metas con lneas
de manera armnica para garantizar la formulacin integral
de base e indicadores, para que sean integrados
de los Planes Territoriales de Salud alineados con la poltica 41. El nombre PASE del proviene del Modelo que se aplica, que parte de las
al sistema de monitoreo y evaluacin que permita
nacional (PDSP). Esta estrategia busca fortalecer la capacidad interrelaciones y tensiones entre las dinmicas poblacionales, ambientales,
medir el estado de logros esperados en salud y sociales y econmicas.
MOMENTO 1: IDENTIFICAR Esto implica avanzar hacia la comprensin
Referencias
concepto clave
integral de los elementos que determinan las
Encontrando la configuracin actual condiciones de salud del territorio, mediante
Le invitamos a tener mayor informacin en:
la identificacin de los ejes estratgicos que
La construccin de Anlisis de la Situacin de Salud (ASIS). configuran las situaciones y condiciones de
www.minsalud.gov.co
Este momento brinda un panorama sobre las condiciones salud del territorio.
actuales de la entidad territorial en cada dimensin PASE http://planeacionsaludpdsp.org/
(Poblacional, Ambiental, Social y Econmica) y de las
interacciones con la situacin de salud presente en el
territorio. MOMENTO 3: RESPONDER
Aqu se hace un reconocimiento del territorio Responder
y su dinmica demogrfica, se miran las
concepto clave
condiciones bsicas de la salud, se identifican Y llega el ltimo paso: Responder, en el cual se define el
las tensiones entre estas 4 dimensiones y se marco estratgico y el plan de inversiones del PTS, as como
proyectan el efecto de las tensiones, si estas los respectivos mecanismos de implementacin, monitoreo
no se intervienen. y evaluacin.
Es aqu donde se define la visin de la salud
concepto clave
MOMENTO 2: COMPRENDER que inspirar y movilizar a los diferentes
actores y sectores que intervienen en el
territorio y permitir a las polticas pblicas
De la configuracin actual a la deseada responder a los intereses y acuerdos
colectivos para mejorar la salud.
Cada uno de los elementos reconocidos en el territorio
durante el momento anterior, empiezan a cobrar sentido al
encontrar las relaciones que lo vinculan con los dems. En Por ltimo, la estrategia PASE a la equidad en salud est
este momento, se identifican las ventajas y oportunidades disponible para todas las autoridades locales y para las
del territorio, a fin de construir la configuracin deseada. organizaciones de la sociedad civil, como una va efectiva
para facilitar sus procesos de planeacin de la salud, de
manera que se cumplan los compromisos tanto locales,
como nacionales e internacionales.
2 PARTE 3

Autor: Julin de Zubiria
INTRODUCCIN
El documento est dividido en 3 grandes secciones que
cuenta con enlaces a sitios de inters en los que podr
profundizar sobre las temticas planteadas y finaliza con
una seccin de conclusiones que le permitir comprender las
reflexiones bsicas de la unidad y pasar a la siguiente.
En la ltima poca el tema de la educacin de calidad en que nos han llevado a obtener resultados tan bajos en las
Colombia ha adquirido enorme importancia. Funcionarios/as pruebas nacionales e internacionales que la evalan. As,
pblicos, educadores/as, movimientos juveniles, lideresas y comprenderemos el concepto de calidad de la educacin y
lderes polticos, medios de comunicacin, padres y madres las razones que explican por qu hemos llegado a niveles tan
de familia, as como la poblacin en general, han incorporado bajos en la educacin que reciben nios/as y jvenes en el
en su lenguaje el trmino educacin de calidad. Uno de los pas. Una vez realizado ese diagnstico, podremos proponer
factores detonantes para que muchas personas hablaran de un conjunto de seis estrategias que nos aseguren el derecho
la calidad de la educacin como un propsito por alcanzar, integral a la educacin de nios y nias y que lleven a superar
fueron los muy bajos resultados obtenidos por Colombia en las el problema de la baja calidad en la educacin actual en los
pruebas PISA del ao 2012. No obstante, de la baja calidad se diversos municipios y territorios a nivel nacional.
viene hablando desde antes, cuando estudiantes y docentes
cuestionaban la baja pertinencia y la poca motivacin que Al finalizar el documento, se espera que los/las lectoras
generan los contenidos abordados en la escuela; cuando logren:
los empresarios sealaban las bajas competencias para el
trabajo en equipo de los egresados del sistema o cuando los
padres preguntan por el sentido de una educacin que tiene Comprender la nocin de calidad en la educacin.
tan poco en cuenta las competencias ciudadanas.
Identificar estrategias que aseguren el derecho
En ese sentido, el presente texto abordar la nocin de calidad integral a la educacin de nios y nias.
en la educacin a partir de dos preguntas fundamentales. La
primera, referida a lo que estamos entendiendo por calidad
en educacin y la segunda, relacionada con las razones
El concepto de
calidad de la
educacin
En educacin, no basta con que logremos que los/las Necesitamos que la educacin les ensee a los jvenes a niveles de calidad sino tambin de equidad. En gnero, por Es por ello tan preocupante que los colegios pblicos rurales
estudiantes alcancen buenos resultados en una prueba conocerse a s mismos, a consolidar las comunidades en ejemplo, nuestra educacin es la ms desigual del mundo en colombianos aumentaron la distancia en los resultados
para que digamos que hemos logrado la calidad buscada. las que viven, a resolver de manera pacfica los conflictos y a los logros en matemticas y la segunda ms desigual en los frente a los privados para el periodo 2002 al 2010.
Antes de ello, debemos preguntarnos si es una educacin de respetar las diferencias. Solo podremos hablar de educacin de ciencias (PISA, 2012).
pertinencia, tal como se especfica en los Objetivos para el de calidad cuando ayudemos a formar seres ms integrales
Desarrollo Sostenible (ODS) formulados por la Organizacin que desarrollen habilidades para pensar, emprender As mismo, una joven de estrato bajo, sin educacin inicial, Grfica 1 Una educacin que agrava
de las Naciones Unidas (ONU). proyectos, sentir, convivir y trabajar de manera conjunta y obtiene en matemticas resultados que equivalen a tres aos la inequidad social
teniendo en cuenta a los otros. Requiere -como sealan los menos a los que obtiene un joven de estrato alto que estudia
Una educacin pertinente es aquella que ODS-, que promovamos en los jvenes una cultura de paz, una en un colegio privado y cursa el mismo grado que la joven.
ensea lo que los/las nios/as y jvenes apreciacin de la diversidad cultural y de la contribucin de la
necesitan aprender en una poca y espacio cultura al desarrollo sostenible. Solo si superamos el actual Lo anterior es especialmente grave en un pas que tiene tan
concepto clave
geogrfico y cultural; es decir, es la que sesgo acadmico, podremos asumir fines integrales para la alta concentracin de la riqueza,2 ya que la baja calidad de la
responde adecuadamente a las necesidades educacin, que nos garanticen la formacin de ciudadanos educacin pblica limita la movilidad social.
del desarrollo individual y social en un que aprehendan a convivir en paz y a respetar las diversas
contexto determinado. Es por ello que la posturas polticas, religiosas y culturales que existen en el
pertinencia es la primera condicin para pas.
hablar de educacin de calidad. Debido a ello, se podra decir que la educacin
en Colombia se perfila como un agravante de
Un tercer criterio es la equidad. Solo las inequidades sociales, caso que resulta
Para hablar de calidad, un segundo criterio
concepto clave
podremos hablar de educacin de calidad contrario a lo que sucede en las democracias
es que garanticemos integralidad en el
Idea para resaltar

si independientemente de su condicin consolidadas en el mundo en las que una
proceso formativo de los estudiantes. Al socioeconmica, gnero o de la ubicacin educacin pblica gratuita como la que se
fin de cuentas necesitamos que las nuevas geogrfica (rural o urbana), todos los nios y brinda en los pases nrdicos de Europa
concepto clave
generaciones aprendan algunos conceptos, nias logran buenos resultados. Una cuarta condicin para hablar de
como Finlandia o Noruega, con muy amplia
concepto clave
pero tambin que aprendan a convivir con educacin de calidad tiene que ver con que los
cobertura y calidad, asegura la movilidad
sus conciudadanos, que respeten las leyes y estudiantes alcancen las metas educativas
social y el ejercicio pleno de los derechos
que, para conseguir sus fines, no pasen por En Colombia, desafortunadamente, seguimos teniendo pertinentes que nos hemos propuesto como
polticos y sociales para todos/as los/las
encima de otros. Es lo que llamaba uno de logros muy diferenciados entre los nios y las nias, los sociedad.
ciudadanos/as.
los ms grandes pedagogos colombianos, colegios pblicos y los privados, as como los alcanzados
Don Agustn Nieto Caballero,1 pasar de la por los colegios rurales y los urbanos. En este sentido, se
instruccin a la formacin. puede decir que nuestra educacin registra no solo bajos
2 Para el ao 2014 el coeficiente Gini fue de 0,54, lo que nos ubica como el catorceavo pas con mayor desigualdad entre los 134 a los cuales el Programa
1. Exministro de educacin. Fundador y director del Gimnasio Moderno hasta 1975. de las Naciones Unidas para el Desarrollo, les hace el seguimiento (PNUD, 2015).
Los resultados de las pruebas SABER y PISA nos demuestran Grfica 2 hacia una visin ms integral de la educacin para el desarrollo sostenible y los estilos de
que no estamos logrando lo que creemos que deberan vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad de
alcanzar los y las jvenes (No hay que olvidar que estas la calidad de la educacin gnero, la promocin de una cultura de paz y no violencia, la
pruebas evalan unas pocas y esenciales competencias Integralidad: Equidad
ciudadana global y la apreciacin de la diversidad cultural y
necesarias para convivir de una manera adecuada en un Abordar las diversas
dimensiones humanas
(gnero, regin
y clase social)
de la contribucin de la cultura al desarrollo sostenible (ODS,
mundo flexible y cambiante como el actual). 2015).
A partir del ao 2000, para evaluar a los estudiantes que Educacin

culminan la educacin media, el Instituto Colombiano para Pertinencia
de calidad Garantizar el desarrollo
de las competencias
la Evaluacin de la Educacin (ICFES) les da a leer un texto (social, contextual
e individual) bsicas para pensar,
interpretar y convivir
breve y les pregunta por la idea esencial que contiene, por los
argumentos que la sustentan y por las ideas que se pueden
inferir. En la actualidad, el ICFES evala cuatro competencias En consecuencia, si queremos mejorar la calidad de la
generales que tendra que dominar cualquier egresado de la educacin tendremos que elevar la pertinencia de los
educacin media: contenidos que se trabajan en la escuela y disminuir las
brechas en el logro segn gnero, estrato y regin. Del mismo
modo, es necesario que garanticemos una educacin ms
Competencias para argumentar sus ideas.
integral, entendiendo que ms que a adquirir informaciones,
a la escuela se va a garantizar desarrollos cognitivos,
Competencias para leer de manera crtica un texto.
valorativos y prcticos. Al fin de cuentas, vivimos en una
sociedad que posee una red casi ilimitada de circulacin de
Competencias para inferir una idea a partir de otras.
informaciones y por ello, los nios, las nias y los jvenes
necesitan que en la escuela se desarrolle el pensamiento
Competencias ciudadanas para convivir de manera
crtico, analtico e interpretativo; y se contribuya a interpretar,
pacfica y respetuosa con los otros3.
emprender y convivir. Necesitamos asegurar en todos los y
las estudiantes las habilidades necesarias para promover
En sntesis, podemos concluir que la calidad tiene que ver con
el desarrollo sostenible, incluyendo entre otros a travs de
cuatro criterios, los cuales se indican en la siguiente grfica:
3. Esto ltimo es esencial en un pas que por primera vez en dcadas tiene la oportunidad de resolver poltica y pacficamente uno de los conflictos ms
intensos y duraderos del continente: No hay que olvidar que la educacin ser el arma esencial para poder consolidar la paz.
La educacin
como un
derecho
La sociedad tiene una deuda con la poblacin analfabeta,
Recibir una educacin de calidad es un
en la medida que la ausencia de cdigos convencionales
concepto clave
derecho que tienen todos los nios, nias y

de comunicacin les impide el ejercicio pleno de los
jvenes colombianos, independientemente
derechos propios de las democracias, tales como: ascender
de su condicin social, econmica, geogrfica
socialmente, salir de la pobreza, acceder a la informacin o
o tnica.
llevar a cabo el ejercicio pleno de su pensamiento. Individuos
en esta condicin, tienen mayor vulnerabilidad a situaciones
Sin embargo, este derecho consagrado en la Constitucin de marginalidad y pobreza.
Nacional de 1991 (Artculos 44 y 67) y reivindicado por la Ley
General de Educacin de 1994, sigue siendo slo cubierto Por ello, sigue siendo preocupante que
parcialmente en Colombia. tengamos todava 2 millones de adultos
Idea para resaltar

analfabetas en el pas, la mayora de los cuales
Desde la Constitucin de 1991, recibir educacin de calidad viven en las zonas rurales de Choc, Sucre,
es un derecho que le asiste a todos los/las conciudadanos/ Crdoba y Magdalena.4 La meta del gobierno
as. Debido a esto, tanto el Estado desde sus esferas ms altas actual de reducir a un milln los analfabetas,
hasta sus entidades territoriales ms particulares, tienen que es positiva pero resulta insuficiente frente a lo
hacer todo lo posible para garantizar su cumplimiento. contemplado en los Objetivos de Desarrollo
del Milenio para el 2015.
Caracterizar la educacin como un derecho,
obliga al Estado a tomar todas las medidas
necesarias para garantizarlo de manera
Idea para resaltar
integral. Es por ello, que debe impedirse que

los nios se queden por fuera del sistema
educativo y que se tienen que tomar todas
las medidas para asegurar la gratuidad y la
prestacin integral de todos los servicios
complementarios. As mismo, exige la
eliminacin del analfabetismo.
4 Ver al respecto http://www.colombiaaprende.edu.co/html/home/1592/article-87778.html
Indicadores de la
baja calidad
de la educacin
en el pas
Las pruebas PISA evalan lo que son capaces de hacer los colombiano, los resultados son muy preocupantes. De estos, su vida cotidiana, as como la forma en la que interpretan y
estudiantes en su vida cotidiana con los conocimientos un hecho resulta alarmante: solo tres de cada mil jvenes resuelven problemas sencillos con el manejo del dinero. Por
adquiridos en la escuela. Tristemente, los resultados nos colombianos logran hacer una lectura crtica en un texto su parte, SABER diagnostica qu tan bien interpretan los
ubicaron en el puesto 62 entre los 65 pases que la presentan breve. Ms an, se encontr que la mitad de los estudiantes textos y argumentan sus ideas los estudiantes. En Colombia,
en el mundo. registraron un nivel de lectura propio de un nio de siete aos, en lugar de desarrollar estas competencias esenciales para
caracterizado por una lectura fragmentada y gran dificultad la vida, seguimos enfatizando en aspectos tan impertinentes
para captar las ideas principales, aun en textos muy cortos. para los nios como la gramtica y la ortografa. Seguimos
dedicados a transmitir informaciones tan insustanciales
Sin embargo, los muy bajos resultados tambin los hemos como los accidentes geogrficos o los smbolos qumicos,
alcanzado en nuestras propias pruebas nacionales SABER que casi nadie podra transferir a la vida cotidiana.
aplicadas por el ICFES. Los promedios del pas en las pruebas
SABER 11 no han mejorado en los ltimos catorce aos, an
persisten los bajos resultados (inferiores a 48 de 100 puntos
posibles) y los estudiantes que llegan a los niveles altos en Es absurdo que la educacin colombiana
el desarrollo de sus competencias son un grupo en extremo siga dedicada a transmitir informaciones
reducido, cercano al 4 por ciento de la poblacin. Esto significa que la mayora de los estudiantes encuentran
que slo un grupo nfimo de estudiantes en Colombia alcanza libremente en la red. Es incomprensible que
un muy buen desarrollo en sus competencias para leer y usemos tanto tiempo enseando algoritmos
pensar. que hoy da pueden hacer en segundos con
Idea para resaltar

el apoyo de una calculadora. Pero lo ms
Por qu son tan bajos los resultados que obtenemos como
Fuente: http://www.oecd.org/pisa/keyfindings/pisa-2012-results-overview.pdf inexplicable es que nuestra educacin bsica
pas en las pruebas internacionales y en nuestras propias actual no est dedicada a lo ms importante:
evaluaciones internas? La respuesta es muy sencilla: a desarrollar competencias para pensar,
Al ser aplicadas a estudiantes de quince aos que cursan el son muy bajos porque las pruebas evalan aspectos convivir, emprender proyectos, interpretar,
grado noveno, son un buen termmetro para ver qu tanto la que en Colombia todava no se trabajan en la mayora leer y escribir. La educacin bsica debe
educacin bsica est desarrollando las competencias5 de de instituciones educativas. PISA evala lectura crtica, garantizar el desarrollo de las competencias
los y las estudiantes para comprender, analizar y resolver resolucin de problemas en contexto, la manera como los transversales para la vida; y en Colombia,
diversos problemas del mundo cotidiano. Para el caso jvenes utilizan los conceptos cientficos o matemticos en todava no lo hemos logrado.
5. Debido a su polisemia y complejidad conceptual, se aclara que se entiende por competencias los aprendizajes integrales que son incorporados por los
y las estudiantes. Debido a ello, implican comprensin, impacto afectivo y capacidad de transferir lo aprendido a la vida cotidiana o a otros contextos. Son
por tanto, aprendizajes ms generales e integrales, incorporados de manera significativa y flexible.
Estrategias para
mejorar la calidad de
la educacin en las
entidades territoriales
en Colombia
La calidad de la educacin se puede mejorar. As lo certifican As mismo, diversas experiencias exitosas a nivel institucional Qu es lo esencial e imprescindible de la Los docentes de las diversas reas deberan comprender en
mltiples experiencias internacionales a nivel de las ubicadas principalmente en Santander y Boyac, permiten educacin bsica? Qu es aquello que en Colombia que mejorar el nivel de la lectura no es una tarea
instituciones educativas, las ciudades y los pases. Finlandia, pensar que hay mucho por hacer para mejorar la calidad de caso de no lograrse le dificultara a las nuevas que deben llevar a cabo solamente los/as profesores/as de
Cuba y Canad, muestran la gran importancia de contar con la educacin en un territorio determinado. En Bucaramanga, generaciones insertarse adecuadamente a nivel lenguaje. Tampoco es una responsabilidad exclusiva de los/
Idea para resaltar

equipos de maestros bien seleccionados y formados. Singapur, por ejemplo, los colegios oficiales obtienen resultados muy econmico, social, cultural y emocional en la as docentes de matemticas desarrollar un pensamiento
Corea, Polonia, Chile, Per y Ecuador, demuestran que an similares a los de los colegios privados. Un buen ejemplo y sociedad? La respuesta es evidente: lo esencial ms general y riguroso, como tampoco sera tarea
en tiempos relativamente breves, si se adoptan las medidas un buen aliciente para mejorar los resultados se lograra si se no es saber el nombre de presidentes o batallas, exclusiva de los/as profesores/as de religin o valores el
correctas, un pas puede avanzar de manera sostenida en revisan los premios a los mejores maestros y a los mejores operar eficientemente con los algoritmos o desarrollo de verdaderas competencias ciudadanas en los
la calidad de su educacin. En Colombia es especialmente directores que anualmente realiza la Fundacin Compartir.7 La reconocer los smbolos qumicos; lo esencial e estudiantes: Todos los maestros de todas las reas y cursos,
imprescindible son las competencias para pensar,
importante el avance que muestran municipios como Tunja, pregunta que se deriva es qu podemos hacer los municipios seran responsables del desarrollo de las competencias
convivir, interpretar, emprender proyectos, leer y
Duitama, Bucaramanga, Floridablanca y Envigado, entre y/o las gobernaciones para alcanzar mayor calidad en la transversales.
escribir. Sin ellas, es imposible participar como
otros.6 educacin que brindamos? ciudadanos en los tiempos actuales. De all, la gran importancia del programa
GRFICA 2 Resultado en las pruebas Saber 11 Todos a Aprender (PTA) que desde 2012
(2014-2) por ciudad (promedio general) Primera estrategia: Dedicar la Necesitamos dedicar la educacin bsica a desarrollar
en los y las estudiantes el pensamiento, la creatividad, la
viene implementando el gobierno nacional
y que atiende actualmente a 2,4 millones
resolucin de problemas, el anlisis y las competencias para de estudiantes. El programa brinda apoyo
educacin bsica al desarrollo comunicarse, emprender proyectos y convivir. Esto es as ya
que estas competencias constituyen la base de cualquier
especial en primaria mediante un proceso de
formacin en cascada y acompaamiento en
de las competencias aprendizaje posterior. Sin ellas, es totalmente imposible
abordar conceptos, procesos o conocimientos de cualquiera
el aula 8 a las escuelas oficiales rurales que
obtuvieron el peor balance en las pruebas
ejemplo
de las ciencias o las competencias propias de cada una de SABER. Una gran ventaja de este programa
transversales las disciplinas. es que enfatiza en lectura y matemticas,
dos competencias esenciales incorporadas
La pregunta central que tenemos que responder los
Chile, que es el pas de Amrica Latina que ms ha avanzado en los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Una
funcionarios/as y directivos/as en la educacin es:
en la educacin bsica en los ltimos 15 aos segn se segunda, es que el PTA est atacando una de
puede evidenciar en las pruebas PISA, realiz desde los las principales causas de los bajos resultados
aos noventa una profunda reforma curricular priorizando nacionales en educacin: la inequidad. Es
6. Ver al respecto: http://www.miltonochoa.com.co/home/index.php/icfes/item/950-ranking-ultimos-3-anos
7. Al respecto se puede consultar la web http://www.premiocompartir.org/sitiowebpc/ las competencias transversales. El programa Montegrande por ello muy importante que los planes de
8. La formacin en cascada hace referencia a que quienes son formados a su vez asumen la responsabilidad de formar a otros. De esta manera, en el PTA fue el proyecto piloto para impulsar el cambio curricular gobierno locales se apoyen en esta exitosa
los 100 formadores quedan a cargo de los 3.200 tutores, quienes acompaan a 80.000 docentes en el aula. Por ser acompaamiento en el aula se habla
y la idea principal fue garantizar que todas las asignaturas experiencia colombiana de los ltimos aos9 .
tambin de acompaamiento in situ.
9. De todas maneras, el PTA ha tenido menor impacto al esperado ya que no ha logrado incidir en toda la institucin y no ha permitido que cada tutor desarrollaran competencias para analizar, leer y valorar.
tenga un pequeo grupo de docentes para acompaar. Estas dos debilidades estn intentando ser abordadas por la presente administracin mediante el
programa de los Colegios de excelencia o Colegios diez.
Para cerrar esta argumentacin recurriremos los mismos jugadores, el tcnico argentino universidades ubicadas en la zona de influencia en la entidad
Segunda estrategia: Fortalecer a una analoga deportiva vivida en el ltimo
mundial de ftbol realizado en Brasil a
ha logrado ubicar y mantener a Colombia en territorial.
los primeros puestos de la FIFA desde julio
el liderazgo pedaggico de los mediados del 2014, en el que la seleccin
nacional de Costa Rica con un equipo
del 2013. Dos aos atrs y bajo la direccin
del Bolillo Gmez, estuvimos ubicados en el Tercera estrategia: Consolidar
modesto (al menos sobre el papel), logr puesto 54 (junio de 2011), pero qu cambi?:
rectores llegar hasta la fase de cuartos de final del
torneo. Nadie pensaba que podra avanzar
Pkerman gener la confianza, disciplina, el
trabajo en equipo y la cohesin que haban la autonoma pedaggica y
El liderazgo pedaggico es clave para evaluar y retroalimentar cuando se supo que estara en el mismo sido tan esquivos con los tcnicos anteriores.
los procesos, impulsar la reflexin, incidir en el modelo
pedaggico, el clima institucional y favorecer y orientar
grupo con tres campeones mundiales:
Uruguay, Inglaterra e Italia. Sin embargo, y Opuesto a la enseanza que nos dej el pasado mundial administrativa
la participacin de la comunidad educativa. De manera para asombro de muchos, el seleccionado de ftbol, en Colombia se podra decir que el papel de los
rectores se ha trastocado por completo y por ello hoy en da En los pases con mejor tendencia en los resultados de
sistemtica se encuentra que todos los procesos de mejora en costarricense no perdi ningn partido en la
son expertos en procesos legales pues tienen que atender las pruebas internacionales como Finlandia o Canad,
la calidad estn asociados a fuertes liderazgos institucionales. fase inicial. Ms an, en la fase de octavos
las demandas, tutelas e investigaciones que a diario se las instituciones educativas suelen tener altos niveles de
El Laboratorio Latinoamericano, LLECE, ubica el liderazgo de final, dio cuenta de Grecia, ganadora de la
les presentan. Lo que necesitaramos es desarrollar sus autonoma administrativa y pedaggica. No es de extraar ya
pedaggico como la segunda variable ms importante para Eurocopa del 2004.
ejemplo
competencias para favorecer la planeacin estratgica, la que la autonoma es la capacidad de pensar, valorar y decidir
explicar la calidad de una institucin educativa. La primera es
evaluacin constante de procesos, la verificacin del logro de que tienen las instituciones educativas (IE). La autonoma
el clima del aula y de la institucin. El papel central en este resultado lo tiene un
las metas establecidas y la reelaboracin de stas. pedaggica se soporta en la idea que cada IE debera definir
tcnico estudioso, aguerrido, disciplinado su proyecto y consultar con su comunidad para orientar el tipo
Los rectores con alto liderazgo favorecen la cohesin y exigente: Jorge Luis Pinto. Lo apodan
pedaggica y articulan a toda la comunidad en torno a las explosivo por su temperamento fuerte y algo Por lo general, los rectores suelen permanecer encerrados en de institucin que se propone llevar a cabo, as como el tipo
prioridades institucionales, el PEI y la superacin de las autoritario, pero es indiscutible que el estudio sus oficinas resolviendo problemas legales y administrativos. de estudiantes que quiere contribuir a formar. La autonoma
debilidades previamente detectadas. Su papel es central en minucioso de su rival hizo ver a Uruguay sin Pero resulta que sin ellos es impensable fortalecer los administrativa le traslada a la institucin ciertas decisiones
la planeacin, el seguimiento y la evaluacin de los procesos la garra caracterstica o el orden tctico que Proyectos Educativos Institucionales (PEI). Sin ellos es sobre el manejo de los recursos econmicos, financieros y
y de los docentes, as como en el establecimiento de planes ha demostrado en los ltimos aos. casi imposible cualificar el clima institucional e improbable de personal. En este sentido, la autonoma le permite a las
de mejoramiento a partir de las debilidades detectadas. aprehender de la experiencia previa, revisar los logros y instituciones determinar y precisar sus ideales y sus metas,
retroalimentar los procesos. teniendo en cuenta el contexto y las condiciones presentes.
Por otro lado, y con una personalidad Lo contrario es la heteronoma o situacin en la cual todo es
pausada y reflexiva, Jos Pkerman tambin
figura como uno de los responsables del Para lograr fortalecer el liderazgo pedaggico de los rectores impuesto desde el exterior, como ha sucedido en el pas. En
excelente nivel mostrado por Colombia es importante que las entidades territoriales les brinden Colombia les dimos a los docentes el currculo elaborado por
durante la eliminatoria, el Mundial y el apoyo legal, de manera que puedan dedicar mayores tiempos el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) y les enviamos un
proceso posterior a ste. Prcticamente con a los procesos pedaggicos. Para ello, una estrategia sencilla ejrcito de supervisores a vigilar su cumplimiento. As mismo,
y econmica es recurrir a estudiantes de derecho de las determinamos en qu casos los estudiantes bajo su cargo
aprobaban y en cules no (Decreto 230 de 2002). El efecto de dispersin nacional y departamental. Lo ideal es incluir por
fue muy negativo: Este es el caso de Bogot que logr un impulso
en la calidad al conformar equipos de calidad
Cuarta estrategia: Cualificar lo menos los ltimos diez aos para observar claramente la
tendencia del municipio frente al departamento y la nacin.
Los docentes en Colombia no se sienten

liderados por maestros y quienes acompaaron
a las instituciones educativas en el programa los sistemas de seguimiento y Esto puede hacerse por rea, segn los resultados generales
y para los grados tercero, quinto, noveno y once.
partcipes ni responsables de los resultados y conocido como la Reestructuracin curricular
tienden a creer que estos son bajos por causas
externas a la institucin educativa, como las
por ciclos, el cual se adelant entre los aos
2007 y 2011. Por el contrario, posteriormente se
evaluacin Para garantizar que las pruebas SABER contribuyan a mejorar
Idea para resaltar
la calidad de la educacin, el Ministerio de Educacin Nacional

familias, la cultura, el nivel socioeconmico de han privilegiado los cursos de maestra para los Para mejorar la calidad es indispensable que evaluemos las (MEN), muy recientemente ha creado un nuevo ndice para
los nios o jvenes, o las polticas del MEN. En docentes, que hasta donde hemos investigado instituciones, los docentes, los estudiantes y los procesos evaluarla: el ndice Sinttico de la Calidad de la Educacin
la prctica, esto ha conducido a procesos de en el pas tienen un efecto nulo sobre la calidad
llevados a cabo en ellas, para saber cmo vamos, en qu (ISEC). Lo que reconoce este nuevo ndice es que una sola
desprofesionalizacin de los docentes. Lo grave en la educacin bsica (Fundacin Compartir,
es que segn el Laboratorio Latinoamericano de hemos avanzado y qu hay que hacer para seguir mejorando. prueba no basta para evaluar la calidad de la educacin.
2014).
la Calidad, creer que los resultados dependen de Para ello, las instituciones educativas, los municipios y las La introduccin del ISEC debe ayudar a las comunidades
factores externos a la escuela, incrementa los gobernaciones cuentan con instrumentos muy adecuados educativas y a las secretaras de educacin a mirar cmo
Para resolver la ausencia de reuniones de
resultados negativos. profesores en los colegios pblicos, una brindados por el ICFES, que es muy seguramente la entidad est y cmo avanza la calidad educativa en las entidades
que realiza los mejores seguimientos a la educacin bsica territoriales. De manera pertinente el nuevo ndice incorpora
ejemplo
prctica novedosa ha sido desarrollada en
Tunja, que es la capital con mejores resultados y media en toda Amrica Latina. El pas dispone de los el ambiente escolar, pondera la tendencia que presente la
en las pruebas SABER 11 para el ao 2014 resultados de las pruebas SABER desagregados por ciclos, institucin ao tras ao en las pruebas SABER y diferencia los
En Colombia, la Ley General de Educacin (Ley 115 de
como vimos en la grfica previa. Cada quince reas del conocimiento y por competencias. Se cuenta con resultados por ciclos del desarrollo12. Si usted desea consultar
1994) le otorg a las instituciones educativas autonoma
das, los docentes ingresan media hora antes la informacin desde el ao 2000 para todos los municipios y el ndice Sinttico por unidad territorial, puede seguir el
para organizar las reas fundamentales, para introducir
y cada quince, salen de la institucin treinta gobernaciones del pas en su pgina web oficial10 . siguiente link: http://www.colombiaaprende.edu.co/html/
asignaturas o para adaptarlas a las caractersticas del
contexto. As mismo, permiti ajustar el plan de estudios minutos despus. Este pequeo esfuerzo ha micrositios/1752/w3-article-349948.html
garantizado reuniones semanales de docentes. Lo ms importante cuando se analizan estas cifras es tener
segn el PEI. Sin embargo, para poder ejercer la autonoma
Esta buena prctica puede ser complementada en cuenta las tendencias que muestran sus resultados ao
se requieren condiciones como la formacin de calidad de
con reuniones virtuales y con la asignacin a ao, ya que no son fcilmente comparables los resultados
los maestros, las reuniones peridicas y el acompaamiento
de una responsabilidad especial mensual a de un rea con otra11. La comparacin ao a ao es sencilla y
tcnico y pedaggico de las Secretaras de educacin.
los estudiantes del ltimo grado: entregarles preferiblemente debe hacerse frente al promedio y los niveles
Ninguna de ellas todava se cumple en la actualidad aunque
la institucin para que asuman dos horas de
las entidades territoriales podran incidir fundamentalmente clase mientras los docentes estn reunidos.
en estas dos ltimas. Este ltimo mecanismo, tiene adicionalmente
un efecto muy positivo sobre la convivencia en 10. www.icfes.gov
11. Para hacer esta comparacin se requiere un proceso estadstico ms complejo: el estadstico Z.
la escuela.
12. Los nuevos resultados se presentan de manera diferenciada para primaria, la bsica y la media, lo que permitir anlisis ms precisos sobre lo que hay
que hacer para seguir mejorando la calidad educativa en las entidades territoriales.
Corregir esta tendencia de trabajo individual y fragmentado Dado lo anterior, en Colombia todava no se cumple lo
Quinta estrategia: Consolidar demandar tiempo, formacin y esfuerzo, pero es una
condicin si queremos mejorar la calidad de la educacin en
Sexta estrategia: Tres aos de establecido en la Ley General de Educacin de 1994: una
educacin inicial de tres aos para nios de todas las regiones
el trabajo en equipo en las el municipio y/o en la gobernacin. Para lograrlo, tendremos
que remar todos para el mismo lado. Esa es la importancia
educacin inicial para todos y condiciones sociales. Aqu se gesta la inequidad que se
ver agravada por una educacin pblica de tan baja calidad
del Proyecto Educativo Institucional: poner a toda una Diversos estudios han revelado la importancia que tiene como la que hasta ahora hemos alcanzado. Por esta razn,
instituciones educativas comunidad a soar con un proyecto conjunto que articule el
trabajo de los/as docentes, independientemente del grado y
para el desarrollo de los nios recibir una educacin inicial garantizar una educacin inicial de manera generalizada
de calidad. Los nios que la recibieron obtienen mejores durante tres aos ser una de las tareas esenciales para el
Diversos estudios mundiales sobre las instituciones que de la asignatura que enseen. balances acadmicos en sus colegios, luego, en la vida presente y el prximo gobierno. La meta mnima para los
alcanzan los mayores niveles de xito, han encontrado que profesional, alcanzan mejores empleos y salarios. As mismo, prximos cuatro aos tiene que ser asegurar un segundo ao
es esencial la construccin de un PEI contextualizado y Esta accin conjunta de toda la comunidad educativa es la la educacin inicial de calidad eleva la autoconfianza y la de educacin inicial para todos, dando con ello cumplimiento
compartido, con el cual se identifiquen docentes, estudiantes, que garantiza que se trabaje integralmente y que la escuela seguridad de los menores. Con toda seguridad, la inversin parcial a lo ya establecido en la Ley 115 de 1994.
directivos y la comunidad educativa en general. Contrario supere la visin academicista, informativa y fragmentaria en educacin inicial es la inversin social ms rentable que
a ello, en Colombia es dominante un trabajo fragmentado que la ha caracterizado hasta la fecha y que no ha permitido As mismo, debemos pensar en enfrentar
hayamos conocido14.
y desarticulado, no solo al interior de las instituciones una verdadera mejora en su calidad. Para lograrlo, habra desde su raz el crculo vicioso de la pobreza.
educativas sino de todo el sistema educativo. Por lo general, que relanzar el PEI en todas las instituciones educativas de la La pobreza genera bajo nivel educativo y este
Es por ello muy diciente que el 94 % de los estudiantes del
la primaria no tiene nada que ver con la secundaria, ni sta entidad territorial.
Idea para resaltar

mundo que presentaron PISA (2012) dijeron haber cursado a su vez deteriora los ingresos salariales, lo
con la media. As mismo, la media est desarticulada de la que impide un mayor nivel educativo. Es por
algunos aos de educacin inicial. En Amrica Latina, en
educacin universitaria y la educacin inicial poco o casi La variable ms asociada a la calidad de la educacin en ello, que garantizar los tres aos de educacin
pases como Argentina, Uruguay y Mxico, el 70 % de los nios
nada tiene que ver con la primaria. Ms grave an: el docente Amrica Latina es el clima del aula en la escuela. Esto se inicial, concebidos en la Ley General de
en edades iniciales asisten a la escuela. Esto les garantiza,
de matemticas ensea contenidos totalmente distintos a puede concluir a partir de las pruebas de seguimiento de la Educacin, sin distingos de estrato, gnero
en promedio 53 puntos adicionales a los 15 aos cuando
los que ensea el/la profesora de educacin fsica, el/la de calidad que realiza la UNESCO (LLECE, 2000). Dado lo anterior, o regin, es una condicin para aumentar la
presentan las pruebas. Por el contrario, en Colombia, solo el
sociales o el/la de ciencias naturales. es importante que las alcaldas y gobernaciones aseguren democracia, disminuir la inequidad y mejorar
33% de los estudiantes evaluados en PISA 2012 dijeron haber
que las instituciones educativas hayan realizado los ajustes asistido a ms de un ao de educacin inicial. En la actualidad la calidad de la educacin en Colombia.
Seguramente una pregunta ayuda a valorar la enorme a los manuales de convivencia que exiga el Decreto 1620 del la cobertura neta para el grado cero se estima en 59%15.
importancia que tiene un trabajo conjunto al interior de ao 2013 o decreto de convivencia escolar; que aprovechen
una comunidad educativa: Qu pasara si cinco personas la valiosa oportunidad que brinda la nueva ctedra de la paz
empujan un carro hacia lados distintos? La respuesta es y que garanticen la participacin de la comunidad educativa
obvia: No se movera. Eso mismo es lo que le sucede a la en los Consejos Directivos y en los rganos de direccin y
educacin y por motivos similares. evaluacin actuantes en las instituciones educativas13.
14. Se recomienda ver en Youtube un original video para demostrar que un aprendizaje que demanda 8 meses en un adulto puede demandar menos de
13. Si padres, madres, estudiantes y maestros, participan en la construccin de los Proyectos Educativos y en los organismos de direccin, se sentirn una semana para un nio menor. El experimento se llama La bicicleta al revs: https://www.youtube.com/watch?v=EQ_MWip60jA
ms responsables de los resultados alcanzados en sus instituciones educativas. 15. Ver al respecto: http://educacioncompromisodetodos.org/index.php?option=com_k2&view=item&id=1018&Itemid=175&
El pas tendr que garantizar tres aos de educacin inicial para
todos los nios y nias, independientemente de su condicin
tnica, social o regional. Para la democracia y la calidad de
la educacin, esta es una condicin esencial. Tenemos la
ventaja de haber incorporado el grado cero a la mayora de
las instituciones educativas, pero ahora tenemos el reto de
ampliar de uno a tres los grados previos a la escolaridad
bsica. Con seguridad, de alcanzarlo, disminuiremos las
graves diferencias entre la educacin privada y pblica que
se producen aos despus en los logros obtenidos.
PARA
TERMINAR
Referencias
Si logramos reunir y empoderar a los y las docentes, si
fortalecemos el liderazgo pedaggico de los y las rectores Pero para alcanzar el desarrollo sostenido
y si enfatizamos las competencias transversales, podremos y para superar la pobreza, es condicin
mejorar los resultados en la educacin pblica y garantizar el garantizar una educacin inclusiva y de
DE ZUBIRIA, J (2006). Los modelos Pedaggicos. UNESCO (1998). Primer Estudio Internacional
derecho integral a la educacin establecido por la Constitucin calidad para todos los y las colombianos.
Bogot: Cooperativa editorial del magisterio. Comparativo sobre Lenguaje, Matemtica y
Nacional. Tambin necesitamos consolidar el trabajo en Factores Asociados en Tercero y Cuarto Grado.
equipo en las instituciones educativas, mejorar los sistemas Es por ello que asegurar una educacin inclusiva de calidad DE ZUBIRA et al. (2009). Los ciclos en la educacin. Santiago de Chile: Publicaciones UNESCO.
de evaluacin de docentes e instituciones y garantizar que y equitativa y promover las oportunidades de aprendizaje Bogot: Cooperativa Editorial del Magisterio.
se cumplan los tres aos de educacin inicial para todos los permanente para todos se convirti en el cuarto de los
nios y nias en el municipio y la entidad territorial. Objetivos de Desarrollo Sostenible suscrito por las Naciones DE ZUBIRA, et al (2015). La calidad de la educacin
Unidas. bajo lupa. Bogot: Cooperativa Editorial del
Las democracias necesitan una educacin pblica robusta Magisterio.
para garantizar que el pueblo ejerza el poder con criterio,
argumentos, razn y voluntad. Por eso, en las democracias EMPRESARIOS POR LA EDUCACIN (2014). El
ms consolidadas del mundo es comn encontrar un sistema ndice del derecho a la educacin. Ver en: http://
educativo pblico y gratuito con niveles excepcionales de educacioncompromisodetodos.org/index.
cobertura y calidad, como lo demuestran a cabalidad los php?option=com_k2&view=item&id=1018&Item
Estados del norte de Europa y Canad. Se trata de pases con id=175&
excelente desempeo en las pruebas educativas mundiales,
baja inequidad y baja dispersin en los resultados educativos FUNDACIN COMPARTIR (2014). Tras la excelencia
alcanzados segn gnero, estrato y regin. educativa. Bogot: Fundacin Compartir.
Es debido a lo anterior, que garantizar el derecho a la ICFES (2013). Resumen ejecutivo resultados
educacin de calidad ser una condicin para que ampliemos Colombia en PISA 2012; en http://www.icfes.gov.
la democracia en nuestro pas y para que garanticemos co/investigacion/evaluaciones-internacionales/
que se convierta en un verdadero mecanismo de ascenso y pisa
movilidad social. Hasta ahora, no lo hemos logrado.
RODRGUEZ, A (2015). La Ley General de Educacin:
resultados y posibilidades. Bogot: Cooperativa
Editorial del Magisterio.
3
Unidad III: Demografa y Hbitat
Autor: Olga Luca Acosta
INTRODUCCIN
El objeto del desarrollo son las personas, su bienestar y sus Asimismo, en el tema de bienes pblicos se requieren enfoques pendientes en algunaszonas especficas del pas. En especial a las coberturas de recoleccin debasuras, estas pasaron
cambios a favor del progreso. Los Objetivos del Milenio con complementarios. Los tradicionales retos en materia de las reas ms ruralespresentan menores ndices de acceso entre 1993 y 2005, del 83% al 94%, respectivamente. Existen,
metas al 2015 y la Agenda Post 2015, que tambien se acceso, a los servicios pblicos de agua y saneamiento, a servicios sociales y a bienespblicos, que requieren sin embargo, grandes disparidades enestos promedios, los
conocen como los Objetivos de Desarrollo Sostenible, con un de energa e infraestructura bsica, requieren de visiones corregirse, como un propsitofundamentalpara el desarrollo centros urbanos de menor tamao en poblacin han invertido
horizonte hasta el 2030, son acuerdos sobre metas dirigidas integradoras y complementarias. Mas an, los esfuerzos por nacional: eliminar las enormes diferenciasentre elbienestar de montos mayores, en trminos per capita, en comparacin
a poner fin a la pobreza y a lograr un desarrollo ms inclusivo coberturas universales, la calidad y la utilizacin eficiente, la poblacin que habita en estos territorios y en lasciudades. con las ciudades de mayor tamao.
para toda la poblacin, al tiempo que se protege al planeta. En son otros de los propsitos de las agendas de desarrollo. De Cerca del 75% de la poblacin habita en centros urbanos y
otras palabras, alcanzar un mejor balance entre los objetivos ah que, el cierre de brechas con soluciones apropiadas para este proceso creciente de urbanizacin se acentuar hasta
econmicos, sociales y ambientales. las zonas escasamente pobladas en las zonas rurales del alcanzar un 86% en 2050. (DNP, 2014). Ahora bien, la migracin
pas es un desafo inminente. de la poblacin de las zonas rurales, promovi programas de
El informe de sntesis del Secretario GeneralEl camino hacia vivienda, servicios pblicos y empleo en las ciudades. Los
la dignidad para 203, que plantea la visin para el programa En esta unidad, se trata, en primer lugar, la variable avances en garantizar bienes pblicos y derechos sociales, a
de desarrollo sostenible para despus de 2015, seala demogrfica, que constituye la base para planificar y disear partir de la Constitucin de 1991, han sido ms limitados en
varios hitos sobre los que es necesario construir la ruta del polticas. Enseguida se tratan los desafos que plantea la las zonas rurales, lo que constituye en elpresente uno de los
progreso en los prximos 15 aos. Asi pues, uno de ellos es provisin de los principales bienes pblicos, de los diferentes principales objetivos de la poltica pblica.
el envejecimiento del mundo, debido a la mayor expectativa arreglos entre los agentes pblicos y privados para lograrlo,
de vida de las personas, otro es la realidad ms urbana en la de la garanta de acceso, en algunos casos ms formal que De acuerdo con el documento de poltica para las ciudades
que es necesario edificar el progreso. Tambin, y no menos real. (DNP, 2014), la urbanizacin ha promovido la universalizacin
importante, es la amplitud de los fenmenos migratorios de la de la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios. Segn
poblacin tanto entre pases como al interior de los mismos. Adems de los conceptos, se examinan tanto los principales los datos censales, entre 1964 y 2005 las coberturas en zonas
Todos ellos constituyen nuevos retos y desafos sobre los indicadores que dan cuenta de los progresos que se han urbanas pasaron del 66% al 98% en energa, del 64% al 94%
que este texto plantear algunas reflexiones. realizado como tambien las tendencias y los desafos en acueducto, y del 59% al 90% en alcantarillado. En cuanto
Contexto
Conceptos,
Demografa Recuadro 1. La Informacin Demogrfica
y sus fuentes
De acuerdo con una sntesis reciente acerca las definiciones
comnmente ms aceptadas por los expertos (CEPAL
2014), los cinco aspectos de la poblacin humana que
constituyen el objeto de estudio de la demografa son: (1) el
definiciones
tamao, o el nmero de personas que viven en un lugar y
en un momento determinado; (2) la distribucin, que hace
referencia a la forma como la poblacin se dispersa en el
territorio; (3) la composicin, brinda informacin sobre las
principales caractersticas socio-demogrficas: edad, sexo;
(4) la dinmica que resulta del anlisis del efecto neto de
nacimientos, defunciones y migraciones y finalmente,(5) los
determinantes y las consecuencias del cambio poblacional,
que ofrece informacin para la planeacin de las polticas
e interrelaciones
pblicas, de acuerdo con las necesidades de la poblacin.
Estos aspectos de la poblacin, aportados por los estudios

demogrficos, constituyen la base de la planeacin de
las polticas pblicas, orientadas a atender con calidad y
eficiencia, las necesidades de la poblacin. Las fuentes de
informacin demogrfica ms importantes son los censos,
los registros administrativos, las estadsticas vitales y las
encuestas. El recuadro 1 los define de forma breve.
Recuadro 2. Algunos Conceptos Demogrficos
Servicios Pblicos y Vivienda,
El acceso a una vivienda adecuada y segura, as como,
al agua potable y a los servicios sanitarios, de energa, a
espacios pblicos adecuados, son condiciones esenciales Recuadro 3. Los Servicios Pblicos en la Constitucin y
de la calidad de vida. En Colombia, la Constitucin de 1991
reconoci el derecho a una vivienda digna y estableci la Ley Colombianas
un nuevo marco para garantizar el acceso a los servicios
pblicos, permitiendo la participacin privada en la provisin
de los mismos, y especializando al sector pblico en su labor
de planeacin y regulacin, as como en la supervisin por
parte de entidades especializadas.
Esta reorganizacin del sector fue reglamentada mediante la

Ley 142 de 1994 conocida como Ley de Servicios Pblicos.
Adems de la promocin de la competencia, se dise un
sistema de subsidios cruzados para permitir el acceso a
grupos de poblacin sin suficientes ingresos. El balance
actual es un mayor acceso a estos servicios, cuya provisin en
cantidad y calidad suficiente constituye una de las principales
responsabilidades de las autoridades locales. vEl recuadro
3 presenta algunos elementos del marco constitucional y
legal colombiano de los servicios pblicos, que promueve la
universalidad en el acceso a los servicios y, como se ver en
la prxima seccin, los avances han sido destacados.
Las estrategias sectoriales del sector vivienda se integran

hoy en el sistema de proteccin social, como parte del
pilar de acceso a activos. Este componente se considera
fundamental en el propsito de reducir pobreza.
v) el acceso a servicios pblicos domiciliarios y condiciones
La importancia de las Metas de la vivienda. El Anexo 1 muestra sus dimensiones y los
elementos de su clculo.
y otros instrumentos de
Cuadro 1 Metas Nacionales del ODS 7
Monitoreo y Seguimiento
En esta misma direccin se orient la adopcin de la agenda
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2005, que
estableci metas y dise estrategias para alcanzarlas.
En materia de saneamiento bsico la meta universal fue

reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de
acceso al agua potable y saneamiento bsico.
Las metas nacionales aprobadas en el documento del

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes
91 de marzo de 2005 fueron revisadas posteriormente en
2011. El cuadro 3 muestra las metas nacionales relacionadas
con vivienda y servicios pblicos del Objetivo 7, (Garantizar
la Sostenibilidad Ambiental), y su grado de avance al 2013,
mostrando tambin el grado de avance a la meta fijada para
2015.
Tambin en los ltimos 5 aos, se introdujeron nuevos

instrumentos de seguimiento, que han permitido una mirada
integral a los factores que ms inciden en la pobreza.
Se trata del ndice de Pobreza Multidimensional, que se
calcula anualmente desde el 2010. Este indicador trabaja
5 dimensiones: i) condiciones educativas del hogar,; ii) la
condicin de la niez y de la juventud; iii) trabajo; iv) salud; y,
DINMICA Rasgos demogrficos de la Grfico 1. Mortalidad infantil y expectativa de vida al
nacer en Colombia
poblacin colombiana
DEMOGRFICA
En 1950 el pas tena una poblacin inferior a 12 millones de
personas y para 2015 se estima que sea de 49.6 millones
(CELADE, 2011). Lo anterior indica que en ms de medio siglo
la poblacin se ha cuadruplicado. As pues, las proyecciones
indican que algo similar no ocurrir de nuevo, en otras cinco
o seis dcadas se espera que la poblacin se multiplique tan
EN COLOMBIA,
slo por 1.3.
En esta dinmica se destacan dos variables: la mortalidad

Entre 1950 y 2010, la tasa global de fecundidad en Colombia
infantil y la expectativa de vida. En Colombia no slo nacen y
mueren menos personas (por cada mil habitantes) que hace pasa de 6,8 a 2,4 hijos en promedio por mujer. Este cambio
seis dcadas, sino que en promedio viven ms aos, tal como demogrfico ha significado una alteracin del tamao de los
lo ilustra el grfico.1 hogares y se ha visto acompaado de una mayor participacin
Y PROGRESOS EN SU
laboral de la mujer, un incremento en el nmero de hogares
Colombia ha vivido un proceso de transicin demogrfica mono-parentales y unipersonales.
acelerada, en comparacin con pases europeos (Flrez,
2000). Varios cambios se manifiestan como resultado En Colombia no slo nacen y mueren menos personas (por
de la transicin demogrfica, entre ellos, disminucin en cada mil habitantes), sino que en promedio viven ms aos.
la tasa global de fecundidad, aumento de la expectativa En cerca de 65 aos la expectativa de vida en Colombia se
de vida, crecimiento relativo importante de la poblacin increment en 23 aos: de 51 en 1950 a 74 aos en 2010-
ACCESO A SERVICIOS
potencialmente activa, con lo que se abre la ventana de bono 2015 y segn estimaciones de Pachn (2012) se puede
demogrfico, y un paulatino envejecimiento de la poblacin. esperar un incremento adicional de 6 aos para 2050, con
1. Esta seccin se basa en Acosta OL, R Pardo y N. Forero (2015). Sistema de proteccin social colombiano: avances y desafos. (LC/L.3960, LC/BOG/L.32).
una expectativa mayor para mujeres que para hombres (de El periodo de bono demogrfico para Colombia inici a En las zonas rurales, sin embargo, la transicin demogrfica Grfico 3 Tasas de dependencia demogrfica en zona
83 aos para las mujeres y de 77 para los hombres). Estos mediados de la dcada de los 90 y se mantendr, segn no ha sido igual. En comparacin con la zona urbana y con el
cambios conllevan al envejecimiento de la poblacin; no slo estimaciones de CELADE, hasta el ao 2075, alcanzando agregado nacional, la disminucin de la tasa de fecundidad rural y urbana
los adultos mayores ganan peso en la poblacin total sino su mnimo alrededor de 2020 (lado izquierdo del Grfico 2). en la zona rural ha sido menos acelerada y la esperanza de
que se proyecta un envejecimiento del mismo envejecimiento La relacin de dependencia da una orientacin clave para la vida al nacer es menor, ocasionando que se encuentre en
(dentro del grupo de adultos mayores tienden a ser cada vez poltica social: en su descenso las polticas para jvenes se una etapa de transicin ms rezagada. Sumado a lo anterior,
ms los mayores de 75 aos). hacen ms prioritarias (inversin en los jvenes y polticas el fenmeno migratorio hacia las zonas urbanas,4 que se
que mejoren las condiciones del mercado de trabajo para ha dado principalmente entre la poblacin activa y entre
El indicador de dependencia demogrfica, es un indicador que garantizar su adecuada insercin en el mercado laboral),
2
las mujeres, ha modificado la estructura demogrfica de
permite ver cambios en la composicin etaria de la poblacin, mientras que en su ascenso las destinadas a mejorar las la poblacin rural. Esto ha ocasionado que en la zona rural
por cuanto este mide el peso relativo de la poblacin condiciones del mercado (incrementos en productividad y se observen mayores tasas de dependencia demogrfica,
dependiente (menores de 15 y adultos mayores), respecto a flexibilizacin del mercado laboral, entre otros) y satisfacer tanto de menores de 15 aos como de adultos mayores, as
la poblacin potencialmente activa, y permite determinar si las necesidades de una poblacin ms envejecida resultan como un alto ndice de masculinidad. Con tan elevadas las
un pas est en periodo de bono demogrfico, un momento de ms apremiantes. tasas de dependencia demogrfica, se proyecta un periodo Este rezago en la transicin demogrfica pone en desventaja
especial inters durante la transicin demogrfica. Durante de bono demogrfico menor en la zona rural, as como un a la poblacin rural. Por un lado, altas tasas de dependencia
este periodo, la poblacin en edad de trabajar crece a una Grfico 2. Evolucin de la tasa de dependencia menor impacto potencial de esta ventana de oportunidad. En demogrfica estn estrechamente correlacionadas con
tasa superior a la de la poblacin dependiente, por tanto, Grfico 3 se puede observar que la tasa de dependencia en niveles de pobreza ms elevados. De otro lado, la baja
es una situacin favorable al desarrollo en que la carga demogrfica en Colombia la zona rural se mantendr por debajo de 66,7% (lnea roja: 2 proporcin relativa de poblacin potencialmente activa que
potencial de las personas en edades activas es relativamente dependientes por cada 3 activos) por un periodo de tiempo an cuenta con bajos niveles de escolaridad, contribuyen a
ms baja que en perodos anteriores o futuros (CELADE, menor al de la zona urbana, y como mnimo alcanzar tasas perpetuar menores niveles de crecimiento y productividad;
2011). Durante el periodo de bono demogrfico se presentan de dependencia de 62,5%, mientras que en la zona urbana a lo que se suma una oferta insuficiente y desarticulada de
condiciones favorables para impulsar la actividad econmica esta llegar a niveles de 48,3%. servicios pblicos y privados de calidad.
y el ahorro, en la medida en que crece ms rpido la capacidad
de producir que la de consumir.3
2. La tasa de dependencia demogrfica es la proporcin de personas dependientes respecto a las potencialmente activas: (menores de 15 aos + mayores
de 64 aos) / poblacin de 15 a 64 aos. 4. El fenmeno migratorio obedece, entre otros, al desplazamiento forzado por la violencia, insuficiente oferta de servicios pblicos y privados, e incapaci-
3. Una menor proporcin de personas requieren inversin en educacin y salud. dad de insertarse en el mercado laboral rural.
Servicios pblicos
En los ltimos 40 aos se ha presentado un notable avance en alcanzara en 2012 un 76,3%, como se presenta en el estudio
materia de coberturas de los principales servicios, segn se sobre bienes pblicos sociales en la zona rural en Colombia,
observa en las grficas 4, 5 y 6, y el cuadro anexo 2. Como lo realizado para la Misin para la Transformacin del Campo
seala Ocampo et al. (2008), que incluye la evolucin de estas (Ramrez, et al 2015).
variables y otros indicadores en su libro, Historia Econmica
de Colombia desde los aos ochenta fue persistente una As mismo, se aprecia una mejora continua en las condiciones
tendencia a alcanzar mayores coberturas en servicios de la calidad de la vivienda, mayor en zonas urbanas. Tal
sociales, (educacion y salud), as como, acceso creciente en como lo ilustran las grficas 7, 8, 9, se reducen las carencias
domiciliarios
los servicios pblicos (energa, acueducto, y alcantarillado).relacionadas con materiales inadecuados (piso y paredes),
con hacinamiento crtico (cuando se presentan ms de tres
personas por dormitorio en zona rural) o cuando la vivienda
no cuenta con servicios bsicos. Sin embargo las zonas
rurales registran ms altas carencias en los tres indicadores.
Persiste entonces un reto en el cierre de estas brechas en
materia de vivienda y servicios pblicos tanto en cobertura,
como en calidad de los servicios en los municipios ms
pequeos y particularmente en las reas rurales del pas.
y vivienda
Precisamente el documento marco de la Misin para la
transformacin del Campo (DNP, 2015) muestra que las
mayores brechas entre las reas urbanas y rurales del
pas, se encuentran precisamente en los componentes
de la dimensin de habitabilidad del ndice de Pobreza
Se destacan las bajas coberturas en acceso a energa, a Multidimensional, segn se aprecia en el Anexo 4.
acueducto y especialmente a alcantarillado de la poblacin
en zonas rurales y las diferencias por tipo de servicio en
el cierre paulatino de las brechas rural urbana. Mientras
en acceso a energa hoy las coberturas son universales
en las ciudades y superiores al 90% en zonas rurales, en
alcantarillado en estas ltimas no superan el 15,7% promedio.
Sin embargo, es necesario considerar alternativas flexibles
de saneamiento en zonas menos densamente pobladas
o realmente dispersas, (como los pozos spticos), con lo
cual la cobertura a alternativas de eliminacin de excretas
ODM
La agenda de desarrollo al 2030, expresada en los objetivos de sociedad civil y del sector privado, visibiliza la buena gestin
desarrollo sostenible que sern aprobados por la Asamblea de los gobernantes locales y recopila sus experiencias en
de Naciones Unidas en el mes de septiembre de 2015, abre polticas innovadoras, que han generado bienestar a la
una ventana de oportunidad para avanzar, con base en las poblacin y han construido progreso en el territorio. Los
lecciones aprendidas con los ODM, en la agenda construida nuevos objetivos de desarrollo sostenible, pueden guiar a
por los ODS para los prximos 15 aos. estas nuevas administraciones a dar el primer paso en esa
direccin.
En lo que a bienes pblicos y habitabilidad los objetivos 6, 7, 9
y 11, requerirn de la definicin de las metas y los indicadores
de seguimiento para esta nueva agenda de desarrollo
Y ODS
sostenible.
EN PERSPECTIVA
Los nuevos mandatarios locales, que inician su perodo en
Enero del 2016, tienen una gran oportunidad de construir las
bases para esta nueva agenda de desarrollo sostenible. En
aos recientes el Programa Colombia Lider,5 iniciativa de la
5. http://www.colombialider.org/que-es-colombia-lider/
anexos
Anexo 1 El Indice de Pobreza Multdimensional Anexo 2 Evolucin de la cobertura de los servicios
en Colombia pblicos en Colombia
Anexo 3 Evolucin de Calidad de la Vivienda
Referencias
Acosta OL, R Pardo y N. Forero (2015). Sistema de Poblacin. Serie Poblacin y Desarrollo, 52.
proteccin social colombiano: avances y desafos.
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en Colombia: una nueva generacin de polticas
sociales. Serie: Estudios y Perspectivas Oficina
de la CEPAL en Bogot No.30. Marzo, http://hdl.
handle.net/11362/37821
Ramirez, JC, R. Pardo, OL Acosta, L. Uribe (2015)

Bienes y Servicios Pblicos Sociales en la zona
rural de Colombia, Brechas y Polticas Pblicas.
4
Unidad IV: Desarrollo Econmico Incluyente
Autora: Consuelo Corredor
EL DESARROLLO ECONMICO
INCLUyente: un imperativo
para la superacin de
la pobreza y
el desarrollo local
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) fueron incorporan objetivos que permiten reducir las desigualdades
adoptados en la Cumbre del Milenio del ao 2000 por 189 poblacionales y territoriales y cuidar el planeta, considerando
pases, quienes se comprometieron a alcanzar para el 2015 los mbitos social, econmico y ambiental.
los 8 objetivos con el nimo de mejorar la calidad de vida de
las personas mediante una agenda de gran importancia para Durante el presente mdulo, trabajaremos en los Objetivos
promover el Desarrollo Humano. de Desarrollo del Milenio referentes a la nocin de desarrollo
econmico incluyente, haremos un balance de los logros
Los ODM han sido una gran experiencia y desafos pendientes de Colombia en esta materia y
mundial por el consenso poltico que comprenderemos la relacin entre inequidad, gobernanza y
suscitaron en torno al compromiso de conflicto. Al finalizar el mdulo, ustedes habrn logrado:
Idea para resaltar
alcanzar unos niveles mnimos reconocidos

Identificar factores que propician el Desarrollo Econmico
como imperativos para el desarrollo humano Incluyente con miras a la equidad y a la competitividad.
y por haberse constituido como un referente
para evaluar el desarrollo alcanzado por Comprender a la inclusin productiva como imperativo para
muchos de los pases signatarios, as la superacin de la pobreza
como por las diversas alianzas que se han
propiciado en torno a su alcance. Identificar la pertinencia del Desarrollo Econmico
Incluyente en los Planes de Desarrollo Local
Sin embargo, el alcance de las metas ha sido desigual,
tanto entre pases como al interior de stos, lo que impone
un doble desafo: por una parte, persistir en aquellos ODM
rezagados y continuar en la apuesta de cerrar brechas, y por
otra, hacer sostenibles los logros alcanzados y trascender
hacia objetivos complementarios y de mayor alcance, en
cuanto a las transformaciones requeridas en las diferentes
sociedades que an no logran garantizar para todos/as el
ejercicio efectivo de los derechos.
La Asamblea de la ONU, en septiembre de este ao, propondr

un nuevo compromiso mundial para adoptar 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) por parte de todos los pases
signatarios, no solamente por los pases en desarrollo, pues se
Los logros
y desafos
del ODM 1
El primer ODM, Erradicar la pobreza extrema y el hambre y Grfica 1. Incidencia de la pobreza y pobreza extrema Sin embargo, al examinar el comportamiento entre el sector Grfica 4. Incidencia de la pobreza extrema: cabecera,
generar empleo decente, es el ms relevante para la apuesta urbano y rural, as como entre ciudades capitales, las brechas
por un Desarrollo Econmico Incluyente (DEI), por cuanto ste enColombia 2002-2014 siguen siendo enormes. Obsrvese que en el sector rural la resto y 13 reas. 2002-2014 por zona 2002-2014
tiene como objetivo potenciar las capacidades productivas poblacin en pobreza est casi 17 puntos por encima del
locales, en especial de los grupos poblacionales en pobreza promedio del pas y algo ms de 25 puntos por encima de las
y vulnerabilidad, mediante la ampliacin de oportunidades 13 principales ciudades.
para la generacin de empleo e ingresos y mayores niveles de
competitividad, de tal forma que todas las personas puedan La magnitud de los retos en materia de pobreza se aprecia
ejercer con autonoma sus derechos. Por ello, conviene hacer an ms al examinar la situacin de las 23 ciudades para las
un breve balance de los resultados obtenidos en las tres que existe informacin por parte del DANE. Quibd y Riohacha
metas principales que se fijaron para el ODM1: tienen casi a la mitad de su poblacin en pobreza, seguidas
por Santa Marta, Florencia, Ccuta, Sincelejo y Popayn
Reducir a la mitad la proporcin de personas con ingresos con niveles entre 32 y 34%, mientras que Valledupar, Pasto,
inferiores a un dlar por da. Cartagena y Barranquilla, estn a unos puntos del promedio
pas. Estas enormes brechas se confirman en pobreza Igualmente graves son las brechas en pobreza extrema
Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente entre las 23 ciudades donde nuevamente Quibd y Riohacha
extrema, la cual en el sector rural est 13 puntos por encima
para todos, en especial mujeres y jvenes. presentan los niveles ms altos, mientras que las restantes
Grfica 2. Incidencia de la pobreza: cabecera, resto y del sector urbano y 16 por encima de las 13 principales
ciudades. estn en el promedio del pas o por debajo de ste.
Reducir a la mitad la proporcin de personas que padecen 13 reas 2002-2014
hambre. Grfica 3. Incidencia de la pobreza en las 23 ciudades Grfica 5. Incidencia de la pobreza extrema
2013-2014 23 ciudades. 2013-2014
As, el ODM1 le impuso compromisos a la poltica econmica
y social.
En Colombia, los logros son importantes

Idea para resaltar
en reduccin de la pobreza y de la pobreza

extrema, pues como se aprecia en los
grficos que siguen, en el 2014 se alcanz la
meta de reducir la pobreza a 28.5% y reducir
la pobreza extrema a 8.1%.
Fuente Grficos: Elaboracin PNUD, con informacin DANE (2014)

Fuente Grficos: Elaboracin PNUD, con informacin DANE (2014)
Una mirada de la pobreza ms all del ingreso, se puede Grfica 8 Porcentaje de personas pobres POR Por otra parte, la desigualdad en Colombia es uno de los
tener mediante el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM),1 problemas serios a enfrentar, pues el ndice de Gini2 fue de
el cual confirma la distancia entre los logros urbanos y la IPM segn dimensiones. 2014 0.538 en 2014, valor que se ha mantenido casi igual los
persistencia del rezago rural. ltimos tres aos, cuando pases de similar desarrollo han
Al examinar el IPM, se aprecia cmo las logrado mejores indicadores como Argentina, Brasil y Bolivia,
Grfica 6 Porcentaje de personas pobres por IPM segn
Idea para resaltar

dimensiones que ms explican la pobreza y en el lustro anterior Venezuela, Chile y Per3 . Las inequidades
rea 2013-2014 estn asociadas a las oportunidades de tambin se expresan con contundencia en lo poblacional y lo
educacin y de empleo, dos de los factores territorial. La concentracin del ingreso es mayor en el sector
que hay que enfrentar para reducir la urbano (Gini = 0.514) que en el rural (0.463), inequidad que
inequidad. se confirma al analizar las distancias entre los hogares de
acuerdo a su nivel de ingreso. Mientras el quintil ms pobre
participa solo con el 4.7% del ingreso del pas, el quintil ms
rico lo hace con el 50.1%4.
y el bajo logro educativo (50.7) a nivel de pas, como era de
esperarse, se explican ms por el aporte de los altos niveles GRFICA 9 Coeficiente de Gini por ciudades 2013-2014 La inequidad est en el corazn de los
en lo rural (40.2 y 83.6 respectivamente) que en lo urbano conflictos y su superacin compromete, por
Idea para resaltar

(29.8 y 41.8 respectivamente). Igual ocurre con el trabajo lo menos, los mbitos poltico, institucional y
informal, pues el 76.8% de las personas en pobreza por IPM financiero. Si bien el crecimiento econmico
Grfica 7 Nmero de personas pobres por IPM (en miles) estn en la informalidad, mantenindose la enorme brecha es importante, no es suficiente pues no hay
entre lo urbano (72.7%) y lo rural (92%). evidencia emprica de que el crecimiento por
segn regiones 2010-2014 s mismo propicie una mejor distribucin.
Hoy, se acepta que altos niveles de desigualdad frenan

el crecimiento y que los pases con mayores niveles de
Idea para resaltar

En lo rural, la falta de acceso al agua pasa desigualdad logran en promedio un crecimiento econmico
a ser una de las variables ms significativas menor. Adicionalmente, el crecimiento tiene un menor
pues casi el 42% de la poblacin en pobreza efecto sobre la reduccin de la pobreza si no se realiza una
por IPM padece esta situacin. redistribucin a travs de polticas que reduzcan los niveles
Fuente Grficos: Elaboracin PNUD, con informacin DANE (2014) de desigualdad.
2 El coeficiente de Gini mide el grado de desigualdad de ingresos. Si se acerca a 1 hay ms inequidad y si se acerca a 0 hay ms equidad.
1. El IPM que en buena hora se adopt en el pas desde 2010, si bien a un nivel an muy agregado, identifica 5 dimensiones y 15 variables. Las dimensiones 3 Cepal (2014): Panorama Social de Amrica Latina. Santiago de Chile
son: clima educativo del hogar, condiciones de la niez y la juventud, ocupacin, salud, servicios pblicos y condiciones de la vivienda. 4 ibid
configurando un crculo daino que ampla las inequidades.
Idea para resaltar
La desigualdad puede desacelerar el proceso
En este escenario adverso, la inequidad y la injusticia estn
general de desarrollo, acentuar la delincuencia
en la base, ya sea como fuente de agendas polticas, o para
y la violencia, reducir la capacidad para
preservar el estau-quo, o para ascender en la pirmide
manejar shocks adversos y debilitar las bases
socioeconmica y de poder (INDH 2003).
institucionales que promueven el desarrollo.
Estas evidencias no han sido tomadas en serio por las

polticas en Colombia, que hasta hace muy poco tiempo han
ignorado las enormes brechas urbano-rurales as como entre
los municipios, al punto de tener muy pocas ciudades que
crecen y son polos de desarrollo, mientras la mayor parte de
los municipios (cerca del 90%) se ubican en las categoras 5
y 65.
No menos importante es la relacin entre

inequidad, gobernabilidad y conflicto. La
Idea para resaltar
inequidad es una barrera a la integracin,

dificulta la gobernabilidad y amenaza el
ejercicio de la libertad (desarrollo), pues no
todos pueden elegir el Ser y el Hacer (Amartya
Sen) y la institucionalidad se torna vulnerable
por su poca legitimidad.
Las inequidades regionales y poblacionales, y el Estado

por accin u omisin, propician escenarios donde la
gobernabilidad se torna muy frgil y es fcilmente cooptada
por agentes legales o ilegales, poniendo los recursos y
las polticas pblicas al servicio de intereses privados,
5 Lo municipios se clasifican en categoras de 1 a 6 y categora especial de acuerdo a su poblacin y a sus ingresos corrientes de libre destinacin (Ley 715
de2001 Art.44 y 45).
PERTINENCIA
DEL DESARROLLO
ECONOMICO
INCLUYENTE (DEI)
Grfica 10 Relacin entre crecimiento 2. El uso creciente de tecnologas que van desplazando mano Grfica 13 Tasa de informalidad por sexo
de obra y iii) la prevalencia de sectores, como la minera o los
econmico y desempleo hidrocarburos, que por sus caractersticas no requieren de 13 reas metropolitanas 2007-2014
Del anlisis cualitativo y cuantitativo sobre grandes volmenes de mano de obra. La actividad financiera
la situacin de pobreza, podemos concluir e inmobiliaria aporta al PIB el 22% y solo contribuye con el 8%
Idea para resaltar
que uno de los factores que est en la base del empleo. Igual ocurre con minas y canteras que aportan el
de la persistencia de esta situacin, son 9% del PIB y solo participan con el 1% del empleo.
las pocas oportunidades de generacin de
empleo e ingreso que impiden la integracin
en el mercado de trabajo de los grupos Grfica 12 Participacin por rama de actividad
poblacionales en situacin de pobreza y econmica en el empleo y en el PIB 2013
vulnerabilidad, lo que limita el ejercicio de sus
derechos y les impide tener una vida digna. Varias razones estn en la base de esta situacin, como
puede apreciarse en las siguientes grficas:
Fuente: Elaboracin PNUD, con informacin DANE (2014)
1. El aumento de la PET6 por el cambio demogrfico (menos
Este cierre de oportunidades proviene de las barreras a nacimientos y mayor esperanza de vida) que exige ms
la entrada en el mercado de trabajo, por el divorcio entre esfuerzos para generar puestos de trabajo pues se afecta la
Grfica 14 Tasa de desempleo por sexo y para
el crecimiento y el empleo, por el dficit en formacin y TGP. jvenes (14 a 28 aos) 2014
capacitacin y por la ausencia de activos productivos
(maquinaria, equipo, recursos financieros, etc.), en especial Grfica 11 Principales indicadores del mercado de
de los grupos de ms bajos ingresos. trabajo 2002-2014
A lo largo del presente siglo, en muchas de las economas
del mundo, se ha hecho cada vez ms evidente que un
crecimiento del PIB puede ser satisfactorio a la par que la Fuente: Elaboracin PNUD, con informacin DANE (2014)
generacin de empleo registra una dinmica inferior.
Adicionalmente, las cualidades y habilidades de los potenciales
trabajadores (oferta de mano de obra) se vuelven cada vez
ms exigentes, con lo cual el cierre de oportunidades se da
ms fuertemente en los grupos que carecen de ellas. Esto
6 La Poblacin en edad de trabajar (PET) se refiere a las personas de 12 aos y ms en lo urbano y de 10 aos y ms en lo rural. La Poblacin econmicamente se expresa en altos niveles de trabajo temporal e informal,
activa (PEA) son las personas que estn ocupadas o buscando trabajo. La Tasa general de Participacin (TGP) es la relacin entre PEA / PET siendo las mujeres y los jvenes los grupos ms afectados.
Con relacin al dficit en formacin y capacitacin y la Grfica 15 Distribucin porcentual de ocupados segn El IPU considera 5 dimensiones: productividad, infraestructura,
ausencia de activos productivos, es fcil constatar las 8
En ausencia de un robusto sistema de calidad de vida, equidad, y medio ambiente sostenible. De las
brechas poblacionales y territoriales, asociadas a los niveles ttulo alcanzado y rangos de ingreso8 2014 Colombia proteccin social, la vulnerabilidad de las5 dimensiones, solo la productividad tiene relacin directa
Idea para resaltar

de formacin. Segn informe de PNUD (ODM 2013) el 10% personas desempleadas o con empleos con el tamao de la ciudad. Sin embargo, son las medianas
de la poblacin de ms bajo ingreso tiene solamente 4.2 precarios es mayor, pues el acceso a la salud
y pequeas donde an los niveles de pobreza son mayores
aos de formacin, frente al 10% ms rico que tiene 13.2 de calidad y pensin digna siguen estando y las oportunidades de empleo son ms reducidas. Esto
aos. Igualmente, las personas con mayores niveles de asociados a los ingresos del/la trabajador/a,
plantea el desafo de aumentar la productividad, generar
escolaridad tienen ms opcin de encontrar trabajo que con lo cual quienes ms lo necesitan son oportunidades de empleo e ingreso y reducir los niveles de
aquellos que estn rezagados, como lo son los grupos en quienes estn ms desprotegidos. pobreza, as el tamao de la ciudad, como es el caso de las
pobreza y vulnerabilidad. De los trabajadores ocupados el medianas y pequeas, sea una restriccin para el logro de
promedio de educacin a nivel de pas es de 7.6 aos, mayor esos objetivos, pues como lo seala el estudio citado, no
en lo urbano (9.4 aos) que en lo rural (4.6 aos). De hecho la De ah que cobren relevancia las polticas de proteccin hay que esperar a que estas ciudades medianas y pequeas
composicin de los ocupados en Colombia segn calificacin social, as como las polticas que promuevan la productividad crezcan para hacerlas productivas.
es lamentable: el 56% son trabajadores no calificados (en su y competitividad as como las orientadas a generar empleo,
mayora informales), el 33% son trabajadores semicalificados en particular las que promueven el Desarrollo Econmico
Grfica 17 Resultados del IPU para
(expuestos a la vulnerabilidad) y solo el 10% son calificados
Fuente: Elaboracin PNUD, con informacin DANE
Incluyente (DEI), las cuales no son solo responsabilidad de 23 ciudades de Colombia*
7
(empleos de calidad y estables), todo lo cual est determinado Grfica 16 Distribucin porcentual de ocupados segn la nacin, sino tambin de los entes territoriales y del sector
por los niveles educativos alcanzados y las oportunidades productivo.
salariales asociadas. En las grfica 15 se aprecia claramente
ttulo alcanzado y oficio principal 2014
que a mayor nivel de formacin mayor nivel de salario, as Si bien el ingreso de los trabajadores es importante para el
como a mayor formacin mayores niveles en los cargos bienestar, ste no se agota en el ingreso. Por ello resulta de
desempeados. utilidad el ndice de Prosperidad Urbana (IPU), pues permite
una aproximacin al bien-estar con una visin ms integral al
incorporar lo espacial a los mbitos econmico y social 9.
8. El salario mnimo (Salario mnimo mensual legal vigente) para 2014 fue $616.000, El ingreso total est conformado por el ingreso de la ocupacin principal,
ingresos en especie (vivienda y alimentos) e ingresos provenientes de la segunda actividad econmica.
9. ONU-Habitat (2014): Qu tan prsperas son las ciudades de Colombia? El ndice de Prosperidad Urbana fue construido por ONU Habitat en 2012. Se trata
Fuente: Elaboracin PNUD, con informacin DANE de una medicin multidimensional de la situacin de las ciudades para identificar oportunidades y potenciales reas de intervencin. Ms de 300 ciudades
lo han calculado. En Colombia se calcul en 2014 para 23 de las 56 ciudades pues son las que disponen de informacin. Un anlisis amplio se puede
7. Nez Jairo (2013): Monitoreo y seguimiento para la estrategia de generacin de ingresos. MGEI USAID consultar en Corredor Consuelo (2014): LA APUESTA POR POLTICAS SOCIALES DIFERENCIADAS E INTEGRALES PARA LAS 23 CIUDADES PRINCIPALES DE
COLOMBIA. Trabajo hecho para CEPAL. Bogot, Colombia
Aumentar los niveles de productividad es un imperativo y
buscar una mayor articulacin regional y mayor conectividad.
Igualmente importante es el Trpode de la prosperidad con
el que concluye el estudio y que se constituye en retos para el
pas y cada una de las regiones:
Diseo y planeacin urbana.
Dinamizar las economas locales.
Fortalecer las instituciones y los marcos regulatorios

(leyes y normas).
Los lineamientos anteriores resultan de gran utilidad

para enriquecer el camino hacia un desarrollo econmico
incluyente que requiere de polticas explcitas para la inclusin
productiva de la poblacin, especialmente de los grupos
en pobreza, pues es la forma de construir autonoma en el
ejercicio de los derechos, darle sostenibilidad a los logros
sociales y aportar a una mayor productividad y competitividad
y por ende a una mayor generacin de riqueza colectiva que
se traduzca en una mayor calidad de vida.
EL ROL
INSTITUCIONAL
10
10. En varios escritos he argumentado el problema institucional que existe en Colombia y planteado distintas propuestas. Ver en especial Cepal 2014,
Usaid 2013,
Lo anterior pone de presente, una vez ms,
Idea para resaltar
barreras institucionales
La precariedad institucional es una de
la importancia de contar con instituciones
las grandes barreras al desarrollo y a la
fuertes y con credibilidad. An ms si tenemos
equidad, pues compromete la confianza, la
en cuenta los diversos retos que enfrenta el
Idea para resaltar

transparencia, la capacidad de formulacin,
pas, como son la terminacin del conflicto
gestin y ejecucin de polticas, entre otros.
armado, el cierre de brechas poblacionales y
territoriales, la eliminacin de la corrupcin, Prcticas Desarticulacin Falta de Falta de continuidad Ms programas
Colombia no est bien en el componente institucional segn entre otros, los cuales no podrn asumirse sin contractuales entre los integralidad de de polticas y que polticas
el ndice Global de Competitividad del Foro Econmico una institucionalidad fuerte que permita unas restrictivas mbitos urbano las polticas programas entre
Mundial, pues presenta los resultados ms bajos y baja 8 relaciones ms autnomas, concertadas, y rural gobiernos
puestos al pasar del 103 en 2010 al 111 en 201411. Esta fluidas y flexibles entre los diversos niveles
situacin preocupante condujo a que por primera vez el de gobierno, nacional y regional.
Consejo Privado de Competitividad incluyera en la Agenda
de Competitividad, un captulo dedicado a la eficiencia del
Estado, referido a tres aspectos: De ah, la importancia de identificar los principales problemas
nacionales regionales
que se presentan en materia institucional y que se constituyen Descoordinacin de la Nacin Ausencia de instancias apropiadas para el
Coordinacin para la ejecucin de las polticas de en verdaderas barreras para su fortalecimiento, eficiencia y con las regiones desarrollo productivo. Dispersin y duplicidad de
competitividad. eficacia, como se aprecia en el siguiente grfico: funciones
Desconocimiento de las
Cualificar el capital humano del sector pblico. dinmizas y apuestas
regionales
Mayor interaccin entre el empresariado y el sector Dbil articulacin entre el sector
Polticas y programas inflexibles pblico y privado
pblico.
y poco pertinentes al contexto
regional Debilidad y desarticulacin del tejido empresaria l
Incipiente descentralizacin
Tratamiento igual a regiones

desiguales Precariedad presupuestal. Alta dependencia de
las transferencias de la Nacin
Algunos lineamientos pueden ser tiles para idear iniciativas parte de todas las instancias en las que la ciudadana
que contribuyan a superar las limitaciones en lo institucional: ha delegado su confianza y representacin.
Las Polticas formuladas deben tener fundamento en Mayor articulacin y sinergias entre los niveles
las caractersticas socioeconmicas poblacionales y nacional, regional y local, en especial a travs de
territoriales, ojal en una perspectiva de desarrollo instancias que sean estratgicas para el territorio,
regional, pues las ciudades no son entes aislados y que identifiquen iniciativas locales de desarrollo,
autrquicos, muchas de sus potencialidades pueden programas robustos e integrales que tengan mayor
tener un mejor desarrollo en articulacin con sus impacto en la productividad y competitividad; que
reas circundantes y aportar al cierre de las brechas permitan una intervencin ms integral, que no
urbano rurales. Incluso, la articulacin conviene con reproduzcan la duplicidad de funciones, no desgasten
otras ciudades prximas para adelantar proyectos de a los actores locales y tengan poder de decisin en
inters y de beneficio comn (infraestructura social, beneficio del territorio.
infraestructura fsica, conectividad, etc.)
Fortalecimiento de las administraciones regionales
Para acertar en las polticas conviene hacer una y locales en recurso humano, organizacional, en
lectura estratgica del territorio con participacin capacidad tcnica, de gestin y financiera para la
de actores pblicos, privados y lderes ciudadanos, implementacin y desarrollo de las polticas, planes
para identificar potencialidades y retos y plantear y programas.
hiptesis de accin que deben ser concertadas y
ejecutadas en forma compartida. Promover y articular las alianzas pblico, privadas y
de la cooperacin internacional (Administraciones
Acompaar a los entes territoriales con asistencia Pblicas, Gremios, Cmaras de Comercio, Cajas
tcnica, pertinente y de calidad para crear de Compensacin, ONG, IES e IETDH, Agencias de
capacidades locales y promover la innovacin en Cooperacin).
los procesos, con lo cual se trasciende la mera
desconcentracin de funciones. Planes de accin que concreten las responsabilidades
programticas, permitan el seguimiento y faciliten la
Fortalecer las instancias e instrumentos de la transparencia en la rendicin de cuentas.
planeacin territorial que permitan la construccin
de escenarios de desarrollo local de corto, mediano Gestionar la inclusin consistente de los programas
y largo plazo. y proyectos en los planes de desarrollo, en los planes
regionales de competitividad, en los planes locales
Propiciar la participacin y apropiacin de las polticas de empleo, y en general en las apuestas concertadas
en los territorios y exigir la rendicin de cuentas por y colectivas de ciudad, ojal con perspectiva regional
La Poltica de Inclusin
Productiva (PIP) como medio
para aumentar la riqueza
colectiva y darle
sostenibilidad a los
logros sociales
La formulacin de polticas desde y para lo local, debe dei: componentes y estrategias
atender a una doble perspectiva: la poblacional y territorial y la
integralidad de las mismas. Las diferencias entre los grupos
poblacionales, ya sea por ciclo vital, gnero o etnia, deben ser
consideradas as como las caractersticas, potencialidades y
limitaciones territoriales.
La bsqueda de un DEI impone una integralidad en las

polticas para su alcance, puesto que comporta problemas
multicausales y multidimensionales. No se trata de una
simple coordinacin y articulacin entre instituciones,
sectores o entidades, sino de un proceso complejo que parta
de una lectura integral de la problemtica a enfrentar, que
desagregue los factores que estn en la base de la misma,
que haga explcitas sus relaciones y causalidades y permita
identificar las intervenciones ms eficaces y eficientes para
avanzar en su solucin.
La experiencia indica que una PIP, como medio para construir

un DEI, es muy pertinente y debe tener por lo menos tres
componentes, desagregando las estrategias para cada uno
de ellos, como se aprecia a continuacin13:
Fortalecimiento institucional
Empleo y desarrollo empresarial
Mercados inclusivos y desarrollo de proveedores,
13. El PNUD en Colombia adelanta un exitoso proyecto desde 2010 que ha

permitido promover el desarrollo econmico incluyente en 18 municipios del pas,
trabajando en alianza con las autoridades nacionales, regionales y municipales
y promoviendo alianzas estratgicas entre los sectores pblico, privado y de la
cooperacin internacional.
La PIP es una valiosa herramienta para: Lineamientos en lo institucional: Informacin y fomento a las oportunidades de
inclusin productiva, tanto pblicas como privadas.
Construir autonoma en el ejercicio de los derechos y Asistencia tcnica a las administraciones locales.
darle sostenibilidad a los logros sociales. Identificacin, fortalecimiento y diversificacin
Acreditacin de las instituciones y programas de de la oferta disponible de servicios directos,
Superar una de las trampas de la pobreza, como es la Formacin para el Trabajo y el Desarrollo Humano complementarios y habilitantes.
precaria capacidad de generacin de ingresos. (FTDH) y de educacin Tcnica y tecnolgica (T&T).
Lineamientos en la Gestin Programtica:
Generar y acompaar procesos de construccin Fortalecer el Servicio Pblico de Empleo con servicios
de alianzas estratgicas y apropiacin colectiva de directos, complementarios y habilitantes. Fortalecimiento tcnico para la formulacin, ejecucin
polticas. y supervisin de programas.
Fomentar el mercado de proveedores democratizando
Potenciar las capacidades locales en materia de las oportunidades. Identificacin y sinergias, tcnicas y financieras, con
recursos humanos, institucionales, econmicos y las iniciativas locales, en especial los planes de
naturales. Lineamientos en lo territorial: desarrollo, los planes locales de empleo y los planes
regionales de competitividad.
Mejorar la competitividad y la productividad. Articulacin y sinergias entre los niveles nacional,
regional y local. Instancias colectivas para la identificacin de
Crear mayor riqueza colectiva. programas robustos e integrales que tengan mayor
Fortalecimiento de las administraciones locales en impacto.
Redistribuir con mayor equidad los resultados del recurso humano, organizacional y financiero para la
crecimiento. implementacin y desarrollo de la PIP. Planes de accin que concreten las responsabilidades
programticas y permitan seguimiento.
Mejorar la calidad de vida y alcanzar un mayor Promover y articular las alianzas pblico, privadas y de
bienestar. la cooperacin internacional a travs de redes para la
inclusin productiva (Gremios, cmaras de comercio,
cajas de compensacin, ONG, IES e IETDH).
Las estrategias que se identifiquen deben orientarse a
mejorar la eficacia y eficiencia institucional, territorial y a nivel Identificacin de los perfiles ocupacionales en el
de gestin de programas: contexto local y regional que armonice la oferta de
trabajo y los requerimientos de la demanda.
Propuesta de
El reconocimiento de brechas y los grandes
desafos que impone su cierre han sido
Idea para resaltar

claramente diagnosticados en el Plan
Nacional de Desarrollo (2014-2018), como
se aprecia en los mapas que siguen. Solo
tipologas municipales 0,5% 5 MUNICIPIOS
5 municipios tienen un desarrollo bastante Una lectura ms completa de 15 condiciones 6% 63 MUNICIPIOS

robusto (0.5%) y el 6% uno robusto (63 identifica de mejor forma el desarrollo
municipios). La mayor parte de territorios de las regiones:
tienen un desarrollo intermedio o incipiente. 14% 158 MUNICIPIOS
Componentev ariable
Poblacin Municipal
Funcionalidad
%Poblacin Resto sobre Total
Crecimiento poblacional (2010-2014)
24% 261 MUNICIPIOS
El compromiso con los ODS, en particular los asociados Urbano-Regional Densidad Poblacional
Variable Aglomeraciones
al Desarrollo Econmico Incluyente, muy seguramente
aportarn de manera significativa en el cierre de brechas,
Dinmica
Valor Agregado
Ingresos ET
27% 293 MUNICIPIOS
siempre que de manera explcita se incorporen en los Planes Econmica Penetracin Internet
de Desarrollo Departamental y Municipal con estrategias Disparidades Econmicas
concretas para su alcance y se adopten indicadores de Calidad de Vida IPM Municipal

seguimiento y evaluacin que permitan hacer los ajustes en Ha. Bosques 19% 209 MUNICIPIOS
forma oportuna y sean la base para la rendicin de cuentas Ambiental Inversin en Sector Ambiental
de las autoridades correspondientes. Seguridad Componente Seguridad IVT* 10% 111 MUNICIPIOS
Desempeo Fiscal Mpal
Institucional
Requisitos Legales Mpal
Entorno de Desarrollo Entorno de Desarrollo Entorno de Desarrollo Zonas no

Robusto Intermedio Incipiente tipificadas
ag b c de f
Referencias
CEPAL (2014): Panorama Social. Santiago de Chile PNUD (2011): Colombia rural. Razones para la
esperanza. Informe Nacional de Desarrollo Humano
Consejo Privado de Competitividad (2014): Informe
Nacional de Competitividad 2014-2015 PNUD (2013): Informe de seguimiento a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM-
Corredor Consuelo (2014): La apuesta por polticas
sociales diferenciadas e integrales para las 23 Ramrez Clara (2015): Mercado laboral: definiciones
ciudades principales de Colombia. CEPAL, Bogot e indicadores. Conferencia presentada en CINEP
Junio 2015
Corredor Consuelo (2013): Propuesta de Poltica
para la generacin de empleo e ingresos para www.pnud.org.co
PPED y lineamientos en materia de gestin, rutas
de intervencin y ajuste de programas. Trabajo
hecho para USAID-DPS en el marco de la Misin
de expertos para las Polticas de Generacin de
Empleo e Ingresos para PPEV, MGEI. Bogot
DNP: Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018)
Nez Jairo (2013): Monitoreo y seguimiento para

la estrategia de generacin de ingresos. MGEI
USAID. Bogot
ONU-Habitat (2014): Qu tan prsperas son las

ciudades de Colombia? ndice de Prosperidad
Urbana. Bogot
5
Unidad V: Medio Ambiente y Cambio
Climtico
Autor: Gustavo Wilches
INTRODUCCIN
Comprender los factores que permitan
asegurar la sostenibilidad ambiental
identificando estrategias de planificacin
a nivel local
Comprender los principales conceptos

sobre medio ambiente y cambio climtico
Partimos del conocimiento cientfico y de la conviccin En una de las escalas intermedias entre el individuo y la Tierra,
tica de que todos los seres vivos somos mutuamente est esa porcin grande o pequea del planeta (de la biosfera)
interdependientes. Nuestra salud, a escala individual, es en denominada municipio y que est bajo su responsabilidad y
gran medida el resultado de la convivencia armnica entre autoridad. Constituido por multiplicidad de ecosistemas y
cada persona y los millones de microorganismos benficos de formas de vida, tiene usted en sus manos la direccin del
que habitan dentro de nosotros y sobre nuestra piel. municipio y en buena parte, la responsabilidad sobre la calidad
de vida presente y futura, no solamente de las personas, sino
Y as mismo, en la mxima escala planetaria, de todos los seres vivos que all habitan.
nuestra salud como especie humana depende
de nuestra convivencia armnica con ese ser En ese contexto, en el presente mdulo haremos una revisin
vivo del cual formamos parte, que es la Tierra, general de los principales conceptos sobre medio ambiente
y que tambin est conformada por millones y cambio climtico y su relacin con la gobernanza y el
concepto clave
de seres vivos no humanos sin los cuales no territorio; en un segundo momento revisaremos los Objetivos
sera posible nuestra existencia. Esos seres de Desarrollo Sostenible y el cambio climtico y finalmente
vivos incluyen desde los microorganismos abordaremos algunas herramientas para una adecuada
de los cuales depende la fertilidad del suelo gestin municipal. Al finalizar el mdulo, ustedes habrn
hasta los grandes ecosistemas del planeta logrado:
(selvas, pramos, sabanas, desiertos,
ocanos y mares, ros, quebradas, lagos,
lagunas, humedales, etc.), cuyo conjunto
llamamos biosfera.
Hacer las paces con
el ambiente:
una responsabilidad
compartida por todos
los actores y sectores
Esa responsabilidad, por supuesto, no es solamente del Hay gobernanza cuando la gente no es una mera espectadora de una u otra manera con el clima y el agua son la protesta de
Estado, al cual ustedes representan en el nivel local, sino
que est tambin en cabeza de todos los actores y sectores
Gobernabilidad y gobernanza: pasiva de las decisiones que toman las autoridades, sino que
participa en el proceso de toma de esas decisiones y asume
estos dos actores cuando tomamos decisiones sin tenerlos
en cuenta. Piensen en cualquier desastre relacionado con el
presentes en el territorio. Aqu vamos a analizar, sobre todo,
las herramientas que estn en sus manos para armonizar el
cundo y cmo se puede la corresponsabilidad que le toca como coautora de las
mismas.
agua del que hayan tenido noticia y en las posibles causas
del mismo Encuentran que al agua se le haba quitado su
desarrollo con el respeto efectivo a la vida, incluido su papel derecho al cauce, o su derecho a fluir libremente, o su derecho
como directores/as de orquesta de todos los intrpretes del gobernar efectivamente el a no estar contaminada? Si usted fuera agua y le quitaran
desarrollo, con el objeto de que se pongan de acuerdo para Cmo entendemos aqu el alguno de esos derechos cmo reaccionara?.
tocar una partitura comn.
municipio
La obligacin de responder por la calidad de vida -y muchas concepto de territorio Lo anterior no es vlido solamente para el agua, sino tambin
para los ecosistemas y los elementos que los conforman.
veces por la vida misma- de las personas que forman parte del Un municipio es gobernable cuando la
municipio implica, entre otras responsabilidades, garantizar comunidad confa en las decisiones que Una de las convicciones que queremos compartir es que el Imaginemos por un momento qu sera de nosotros si se
la existencia con calidad de todos los seres vivos que nos toman las autoridades y en consecuencia territorio no es solamente un rea dibujada en un mapa y agotaran las fuentes de las aguas que irrigan su municipio y
ofrecen una serie de bienes y servicios ambientales de los las acata y las cumple. Esto depende en gran demarcada por unas coordenadas, sino un ser vivo con toda sin los cuales es imposible la vida? Si los suelos en donde
cuales, de una u otra manera, dependemos como personas y medida de la legitimidad de sus gobernantes la complejidad de los seres vivos. El territorio debe ser tenido crecen los alimentos que nos nutren pierden su capacidad
concepto clave
como comunidad. (que la gente est convencida de que han en cuenta en las grandes decisiones del desarrollo y en las de producir por erosin o contaminacin? Qu pasara si
llegado a los cargos por medios legtimos) aparentemente pequeas decisiones de la vida cotidiana. desaparecen las aves que mantienen a los insectos bajo
y de su representatividad (que la gente se control evitando que se conviertan en plagas? Recuerdan
As por ejemplo, si alguna medida que tome sienta representada en esas decisiones). que algunos prrafos atrs hablamos de lo que sucedera si
o alguna autorizacin que expida el gobierno
municipal, causa la extincin de las abejas, Lo anterior es ms factible si existe una
El agua no es un objeto pasivo se extinguen las aves o los insectos de los cuales depende
la polinizacin de las plantas que nos dan alimento y riqueza
sino otro actor del territorio

ejemplo
los agricultores van a tener graves problemas verdadera gobernanza, que es la participacin econmica?.
para la polinizacin de sus cultivos y grandes efectiva de los distintos actores y sectores del
prdidas en sus cosechas, con el consecuente territorio en las decisiones que los afectan. Qu sera de las comunidades de pescadores de los ros,
perjuicio para el municipio en general1. Y as mismo, el agua no es solamente un objeto (y mucho de las cinagas o del mar si se quedaran sin peces debido
menos una mercanca) alrededor de la cual los seres humanos la pesca llevada a cabo de maneras inadecuadas o a la
negociamos y tomamos decisiones, sino otro actor del contaminacin de los cuerpos de agua? Y qu sera de las
territorio que por las buenas o por las malas exige ser tenido comunidades que dependen de esos peces para su seguridad
en cuenta cada vez que tomamos alguna decisin que la alimentaria?.
pueda afectar. Ya veremos cmo los desastres relacionados
1. Le invitamos a conocer el breve texto titulado Vndame unos gallinazos, seor alcalde. Disponible en el siguiente link http://es.calameo.com/
read/000421776e48826da5e45.
concepto clave
Qu sucede con la salud fsica y mental de los habitantes de
las ciudades pequeas, medianas o grandes cuando pierden
el derecho a respirar aire puro, al silencio (un beneficio que
Variabilidad climtica y cambio cada da se registran ms desastres de origen
hidrometeorolgico, esto es: relacionados
con el clima y el agua.
normalmente slo apreciamos cuando lo perdemos), a
consumir agua de la mejor calidad o a disfrutar de paisajes
climtico: qu hay detrs de
para la contemplacin y de espacios para la recreacin?. Este tipo de desastres no son nuevos en el planeta, pero ahora
Con seguridad ustedes son conscientes de la responsabilidad

cada desastre relacionado con se estn agudizando debido a dos circunstancia conectadas
entre s.
que implica gobernar un territorio, pero no sobra que
recordemos algunos de los aspectos de esa responsabilidad
el clima y el agua? Una, la existencia de esa serie de fenmenos o ms bien: de
que a veces pasan inadvertidos en medio de tantas urgencias. dinmicas y procesos- que englobamos bajo el nombre de
Grfica 1 Desastres en el mundo de acuerdo con el tipo cambio climtico. Y la otra, que cada vez ms territorios del
de fenmeno que los origina planeta van perdiendo capacidad para convivir, no solamente
con fenmenos extremos, sino incluso con aquellos que son
normales y que no necesariamente son producto del cambio
climtico sino manifestaciones de la variabilidad climtica.
La variabilidad climtica es esa caracterstica de la esencia

del clima y del tiempo atmosfrico, en virtud de la cual, en
particular este ltimo, cambia de manera permanente.
En trminos propios de la Gestin del

Riesgo, decimos que, si por una parte se
estn incrementando las amenazas (los
concepto clave
fenmenos naturales que desencadenan este
tipo de desastres relacionados con el clima
y el agua), por otra parte est aumentando
la vulnerabilidad. Esto es, la incapacidad
Se habrn dado cuenta ustedes de que no solamente en del territorio (ecosistemas, comunidades,
Colombia sino en el resto del mundo, instituciones) para absorber sin traumatismos
los efectos de los fenmenos naturales.
la dinmica misma del Sol, la inclinacin del eje de rotacin Gracias a esto, la temperatura promedio de la porcin de la
La Tierra, ese ser vivo del cual del planeta sobre su rbita hasta la llamada deriva continental
o movimiento de las placas de la corteza sobre el manto
Tierra que habitamos es de +15 grados Celsius y no de 18
grados bajo cero, que sera el caso de no existir ese fenmeno.
formamos parte terrestre. Posiblemente los seres vivos habramos evolucionado para
adaptarnos a esas bajas temperaturas, pero seramos muy
Recordemos que hace unos 200 millones de aos todos distintos de lo que somos ahora (salvo los que viven en los
los continentes estaban unidos en una sola masa que polos y regiones similares)2.
Ya sabemos y entendemos que el planeta los gelogos llaman Pangea (toda la Tierra) y que lo que
Tierra es un organismo vivo y nosotros, los hoy es el continente suramericano solamente lleg a su Esa capacidad que tiene la atmsfera para evitar que escape
concepto clave
seres humanos y los dems seres vivos, posicin actual hace menos de 60 millones de aos. Todas todo el calor que nos llega del Sol, se debe a la presencia en
formamos parte de l. Ms an: son las esas transformaciones han influido en la formacin y en la ella de distintos gases, principalmente vapor de agua (H2O),
interacciones o lazos dinmicos entre todos dinmica del clima de la Tierra. gas carbnico (CO2) y metano (CH4).
los seres vivos del planeta, entre nosotros y
con los dems componentes del mismo, las Esos y otros gases de efecto invernadero (GEI), cumplen la
que le otorgan a la Tierra esa condicin. misma funcin que las mantas con que nos cubrimos en las
noches: evitar que escape al ambiente nuestro calor corporal.
Como todos los seres vivos, la Tierra posee la capacidad de
auto-regularse, es decir, de transformarse como respuesta
El Efecto Invernadero Como afirma el dicho popular la calentura no est en las
sbanas sino en nuestros cuerpos: las sbanas (al igual que
a determinadas condiciones de cambio. En nosotros esa los GEI con respecto al calor que ha recibido la Tierra del Sol)
capacidad se manifiesta de distintas maneras, por ejemplo, En los cambios de la temperatura promedio impiden que nos enfriemos debido a la fuga de nuestro calor
cuando est haciendo mucho fro, nuestros cuerpos tiritan de la Tierra desde sus orgenes hasta hoy, corporal3.
para incrementar la temperatura corporal. De igual manera, un factor fundamental es el llamado efecto
cuando est haciendo mucho calor, sudamos para disipar
concepto clave
invernadero (o Greenhouse effect, como
caloras a travs de la transpiracin. Cuando somos se llama en ingls), que consiste en que el
invadidos por algunos virus, nuestro sistema inmunolgico planeta no devuelve al espacio todo el calor
(que forma parte de nuestra capacidad de auto-regulacin) que le llega del Sol, sino que despus de
hace que se eleve nuestra temperatura corporal con el objeto que rebota en la superficie, una parte de ese
de defendernos de esa invasin. calor se queda atrapado entre el suelo y la
La Tierra, entonces, tambin hace uso constante de su atmsfera. 2. El efecto invernadero es el proceso que permite que haya vida en la Tierra, en
Observar el tiempo, Burroughs, William J y otros. Editorial Planeta, S.A. (1988),
capacidad de auto-regulacin. Su temperatura promedio no Barcelona, Espaa. Pgina 124
ha sido siempre igual: se ha elevado o ha disminuido como 3. Para profundizar, puede consultar el texto Ese ocano de aire en que vivi-
resultado de distintos procesos en los que intervienen desde mos. Disponible en http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=a-c-1--&x=60883#.
Va0ZWPl_Oko
incrementa el efecto invernadero y se acelera En la bsqueda de esos nuevos equilibrios dinmicos se
Por qu y cundo el efecto el cambio climtico.
Grfica 4: Incremento de la temperatura promedio de
los continentes y los ocanos entre 1880 y 2000.
producen extremos climticos, tales como lluvias ms
fuertes, prolongadas y frecuentes que las que antes eran
invernadero se convierte en Es por esa razn que, a una actividad que reduzca la utilizacin
de estos combustibles, se la denomina baja en carbono.
Obsrvese cmo coincide con la grfica de
incremento de emisiones GEI
5
normales, o sequas ms intensas en donde antes llova
poco. En general, un efecto posible del cambio climtico
es que los efectos extremos de la variabilidad climtica
algo peligroso para nosotros? Grfica 2 Incremento de emisiones de Co2 pueden volverse todava ms extremos, o pueden aparecer
fenmenos en donde antes no ocurran, debido a lo cual los
en Colombia 11960-2010 territorios no estarn debidamente preparados para convivir
Desde los inicios de la llamada Revolucin Industrial, que
comenz a mediados del siglo XVIII, hasta hoy, los seres con sus efectos.
humanos hemos extrado de las profundidades de la corteza
terrestre grandes cantidades de carbn, de petrleo y de gas, Adems de lo anterior, los seres humanos hemos
los llamados combustibles fsiles en los cuales, a lo largo transformado, algunas veces y de manera irreversible, la
de muchos millones de aos, la Naturaleza haba venido mayora de los ecosistemas del planeta. Hemos deteriorado
almacenado. Entre esos, el gas carbnico, es el principal tanto la vegetacin terrestre como el plancton ocenico
responsable del efecto invernadero. (organismos animales y vegetales que viven en suspensin
en el agua), una de cuyas funciones principales es capturar
gas carbnico (CO2) atmosfrico para encerrarlo, por medio
Para reflexionar. Se llaman combustibles de la fotosntesis, en sus estructuras vegetales (fitoplancton)
fsiles porque se formaron a partir de la
Grfica 3 Incremento de emisiones de gases de efecto
4
vegetacin y de los animales que existieron invernadero (GEI) desde 1800 hasta el ao 2000 (Un El planeta Tierra, que como ya dijimos es un ser vivo con
Idea para resaltar

De manera que no solamente incrementamos
hace varios centenares de siglos sobre la Gigatn equivale a mil millones de toneladas) capacidad de auto-regulacin, pone en funcionamiento los gases de efecto invernadero existentes
superficie de la Tierra y que se fosilizaron sus sistemas concatenados o interconectados (atmsfera/ en la atmsfera, sino que deterioramos los
concepto clave
luego de morir y quedar sepultados bajo aire, hidrsfera/agua, crisfera/hielo, gesfera/rocas) y el mecanismos vivos con los cuales regulamos
el suelo. El carbono [C] que conformaba conjunto de todos: bisfera/Vida) con el objeto de encontrar la concentracin de los mismos.
las estructuras orgnicas de estos seres nuevos equilibrios dinmicos que le permitan metabolizar
vivos es el principal componente del CO2 ese calor excesivo.
(gas carbnico o dixido de carbono) y del
metano o CH4, dos de los principales gases
de efecto invernadero - GEI). Al quemar esos
combustibles no solamente se libera energa,
4. Fuente: Robert A. Rohdederivative work: Ortisa (talk) - Global_Carbon_Emission_by_Type_fr.png. Disponible bajo la licencia CC BY-SA 3.0 va Wikimedia Commons
sino tambin se libera el carbono almacenado - https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Global_Carbon_Emission_by_Type_es.png#/media/File:Global_Carbon_Emission_by_Type_es.png
en ellos, en forma de CO2, debido a lo cual se 5. Fuente: Goddard Institute for Space Studies NASA http://data.giss.nasa.gov/gistemp/graphs_v3/
20.933 hectreas de bosque natural perdi Colombia en 2013, as lo ratific el primer informe de Qu pasara si adems de incrementar el voltaje que le Claro que no se le puede echar la culpa de todos los desastres
deforestacin anual presentado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Instituto de entra al calentador de agua de la casa le daramos el al cambio climtico: muchos pueden deberse a fenmenos
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, Ideam 6. termostato? (El termostato, recordemos, es ese dispositivo extremos propios de la variabilidad climtica, que como
que se encuentra en el calentador de agua, que lo desconecta vimos, es la caracterstica del tiempo meteorolgico que
automticamente una vez que el agua ha alcanzado una consiste en que est cambiando de manera permanente. El
temperatura determinada para evitar que se siga calentando.) Nio y La Nia, por ejemplo, son fenmenos propios de la
Ha notado usted que en su municipio ocurran ya algunos variabilidad climtica.
de los fenmenos meteorolgicos mencionados? Han
aparecido fenmenos que no ocurran antes o son ms Que no se pueda saber con exactitud, en todos los casos,
fuertes los que siempre ocurran? Siente que ha cambiado si un fenmeno extremo es atribuible al cambio climtico 7 o
la temperatura de manera notable? Se han secado algunas a la variabilidad climtica, no quiere decir que la existencia
o muchas- fuentes de agua? Se han producido desastres del cambio climtico y de las causas antrpicas o de origen
por deslizamientos o crecientes y desbordamientos de ros y humano que lo generan, no sea un hecho cientficamente
quebradas? Sequas prolongadas han afectado los cultivos? comprobado sobre el cual todos los das aparecen nuevas
Ha sufrido su territorio por incendios forestales? Han pruebas. Respetamos por supuesto a los llamados
aparecido nuevas epidemias o plagas? negacionistas que por distintos motivos manifiestan que
el cambio climtico no existe, como respetamos a quienes
insisten en que el Sol gira alrededor de la Tierra y no sta
Si esto es as, muy probablemente es porque alrededor del Sol, o que nuestro planeta es plano y no redondo.
su municipio ya est siendo afectado por Pero no compartimos su opinin.
Idea para resaltar

el cambio climtico. No podra no estarlo,
porque su municipio forma parte de la Tierra y
el cambio climtico es un proceso planetario.
Es decir: que de una u otra manera ninguna
parte del planeta est exento de sentir sus
efectos.
7. Recordemos que cambio climtico es el concepto que convencionalmente se ha adoptado para denominar al conjunto de efectos que se derivan
del incremento de emisiones de gases de efecto invernadero a la atmsfera, de la deforestacin, la contaminacin de los ocanos y otras alteraciones
6. Fuente: http://www.elmundo.com/portal/noticias/territorio/en_colombia_preocupan_las_altas_cifras_por_deforestacion.php#.VfNzGRF_Oko que hemos hecho en el planeta.
Los Objetivos
de Desarrollo
Sostenible y el
cambio climtico
Idea para resaltar
Las pginas anteriores nos deben haber dado una
comprensin general de las dinmicas que se derivan de esa Recordemos que la responsabilidad inter-
condicin de ser vivo que posee la Tierra, debido a lo cual generacional es la esencia del llamado
es un planeta dinmico y cambiante, al igual que la manera desarrollo sostenible.
como la Tierra responde a los cambios que generamos los
seres humanos. Los Objetivos de Desarrollo
En este mdulo vamos a abordar los siguientes Objetivos del Sostenible (ODS), son brjulas
Desarrollo Sostenible: que orientan a quienes
Ahora, quienes toman las decisiones del desarrollo a nivel toman las decisiones en sus
mundial, nacional, departamental y municipal deben ser respectivos territorios y tienen
Objetivo 11. Conseguir que las ciudades y los
conscientes, entonces, de que si esas decisiones son como propsito ayudarles a
asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
equivocadas, el territorio, en sus distintos niveles, va a avanzar por el camino correcto.
resilientes y sostenibles.
protestar, lo cual se va a traducir en distintas formas de Y no deben considerarse
desastres. propsitos aislados, sino
Objetivo 12. Garantizar las pautas de consumo y de
Idea para resaltar

engranajes dinmicos que
produccin sostenibles.
vinculan entre s las distintas
Idea para resaltar
Desde este punto de vista un modelo de dimensiones de la gestin de un

desarrollo que no tenga en cuenta la dinmicas Objetivo 13. Tomar medidas urgentes para combatir
territorio (municipio, regin, pas,
naturales del planeta es insostenible. el cambio climtico y sus efectos. (tomando nota de
el planeta entero), permitiendo
los acuerdos adoptados en el foro de la Convencin
que all se ejerza efectivamente
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
el Derecho a la Vida con calidad
Climtico)
Uno que si tome encuenta las dinmicas ecosistmicas y dignidad; derecho que, como
(adems de otras muchas), se avanzar hacia los Objetivos ya indicamos, no es exclusivo
Objetivo 14. Conservar y utilizar de forma sostenible
del Desarrollo Sostenible. de la especie humana sino que
los ocanos, mares y recursos marinos para lograr el
debe respetarse y defenderse en
desarrollo sostenible.
Los ODS no se adoptaron pensando solamente en las favor de todos los seres vivos
generaciones presentes sino que es necesario alcanzarlos que comparten con nosotros la
Objetivo 15. Proteger, restaurar y promover la
en beneficio de las generaciones que no han nacido todava, Tierra.
utilizacin sostenible de los ecosistemas terrestres,
a las cuales debemos entregarles un planeta en el cual sea gestionar de manera sostenible los bosques, combatir
posible ejercer ese Derecho a la Vida con calidad y dignidad. la desertificacin y detener y revertir la degradacin
de la tierra, y frenar la prdida de diversidad biolgica.
Ms responsabilidades
y tareas para
la ya muy atiborrada,
agenda municipal?
debe buscarse otro territorio en el cual pueda ejecutarse el claves y herramientas para elaborar las
Comencemos por sealar que la gestin del
proyecto. respuestas pero son ustedes quienes la
territorio hacia el logro de estos objetivos
no implica agregar responsabilidades deben contestar.
adicionales para las autoridades municipales
(alcaldes y concejos municipales) y tampoco Lo mismo es vlido, por ejemplo, para la relacin entre el ODS
para las comunidades, el sector privado y 5, Lograr la igualdad entre los gneros y el empoderamiento
otros actores cuyas decisiones determinan el de todas las mujeres y nias, y el ODS 15, Proteger, restaurar
Idea para resaltar
rumbo del municipio. Contrario a eso, lo que y promover la utilizacin sostenible de los ecosistemas
se requiere es que cada actor del territorio terrestres, gestionar de manera sostenible los bosques,
cumpla sus funciones propias teniendo combatir la desertificacin, detener y revertir la degradacin
siempre en cuenta la responsabilidad que de la tierra, y frenar la prdida de diversidad biolgica; como
implica tomar y ejecutar cada decisin: tambin es vlido para las mujeres urbanas en relacin
responsabilidades con los seres humanos Tambin es indispensable tener siempre presente la manera con el ODS11, Lograr que las ciudades y los asentamientos
de las generaciones presentes y futuras, y como directa o indirectamente interactan entre si esos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
responsabilidades con los ecosistemas a engranajes dinmicos que son los Objetivos del Desarrollo
los cuales pertenecemos y/o de los cuales Sostenible. Cmo alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible 1 y 2
dependemos. relacionados con la lucha contra la pobreza, la eliminacin del ecosistemas el agua se vuelve cada vez ms escasa y en
As, por ejemplo, mal podramos avanzar en el ODS 5, Alcanzar hambre y la desnutricin, si el territorio pierde la diversidad, la consecuencia se convierte en un factor adicional de conflicto
la igualdad entre los gneros y empoderar a todas las mujeres integridad de sus ecosistemas y la fertilidad de sus suelos? entre comunidades o entre stas y los gestores del desarrollo
As, por ejemplo, si se autoriza la ejecucin de un proyecto de y nias, en cuanto hace referencia a las mujeres y a las nias Pero as mismo, cmo lograr que no se deterioren los empresarial?
cualquier tipo en un ecosistema del cual depende el agua para de las zonas costeras, si de manera simultnea no se trabaja ecosistemas si las comunidades que interactan con ellos
el territorio o la capacidad del mismo para que ese territorio para avanzar efectivamente en el ODS14, Conservar y utilizar tienen sus necesidades bsicas insatisfechas? Colombia se ha embarcado en el compromiso histrico de
pueda resistir sin traumatismos los efectos del cambio de forma sostenible los ocanos, mares y recursos marinos ponerle fin a un conflicto armado que viene destruyendo
para lograr el desarrollo sostenible. Seleccione cualquiera de los engranajes y analice cmo se vidas humanas y deteriorando ecosistemas durante varias
climtico o de la variabilidad climtica, es necesario estar mueven todos los dems cuando se logra avanzar en ese que dcadas. Un requisito indispensable para que la semilla de
totalmente seguros de que el proyecto se lleve a cabo de Para reflexionar. Estn de acuerdo en usted ha escogido. Analice tambin cmo se puede alterar la anhelada paz pueda germinar en el territorio colombiano
manera que no ponga en peligro la seguridad integral (la que eso es as? Por qu? Analicen las todo el sistema cuando cualquiera de los engranajes se es que hagamos simultneamente la paz con la Naturaleza.
concepto clave
vida y los derechos) de los habitantes presentes y futuros interacciones e interdependencias entre paraliza o se mueve en direccin contraria a los dems. Esto
del territorio. Si no es posible garantizar esa prioridad, por todos y cada uno de los ODS y respondan es, cuando se aleja del objetivo comn.
ejemplo, porque el proyecto implicara la destruccin de ustedes a esa pregunta a partir de su propia
humedales, de manglares o de pramos, o la contaminacin experiencia y conocimiento de sus territorios Cmo promover sociedades pacficas e inclusivas
de fuentes hdricas o la invasin a las rondas de los ros, especficos. Aqu les entregamos algunas (ODS16) si debido al cambio climtico y al deterioro de los
Para reflexionar. Con el conocimiento que
tienen ustedes de sus municipios, analicen los
conflictos graves que los humanos tienen con
conceto cave
los ecosistemas, que no solamente pueden

impedir que la paz sea una realidad sino que
se pueden convertir en nuevos factores de
conflicto, incluso armado, a medida que se
agudicen los efectos del cambio climtico.
Objetivo 11:
La sostenibilidad de las ciudades y dems Ustedes, como agentes de cambio, ejercen su cargo tanto
asentamientos urbanos depende de que para el medio urbano como para el rural y deben convertirse
existan relaciones de equidad, reciprocidad, si ya no lo son- en lderes de la construccin de esos
concepto clave
solidaridad y responsabilidad entre el medio valores (equidad, reciprocidad, solidaridad, participacin y
8
urbano y el medio rural que le provee bienes responsabilidad) en las relaciones entre el campo y la ciudad.
y servicios, ya sea que ese medio rural forme La sostenibilidad de las ciudades y dems asentamientos
urbanos depende tambin de que el medio urbano pueda
Conseguir que las ciudades

parte del mismo municipio o de municipios
vecinos. ofrecerles a sus habitantes y a quienes trabajan en l, una
combinacin armnica de factores que les garanticen calidad
ambiental, bienestar e identidad.
La calidad de vida en las ciudades y los pueblos, depende
del suministro de bienes y servicios como el agua, la energa La Conferencia de Naciones Unidas sobre los Asentamientos
y los asentamientos humanos

y la seguridad alimentaria, que generalmente provienen del 9
Humanos reunida en Estambul (Turqua) en 1996, propuso
campo. El campo, por su parte, debe recibir de las ciudades una serie de estrategias que continan siendo vlidas, y que
los bienes y servicios que requieren los habitantes rurales recomendamos analizar para establecer cules de esos
para satisfacer las necesidades de las cuales depende su criterios pueden ser vlidos y aplicables en sus respectivos
calidad de vida. municipios para determinar qu tanto se est avanzando
sean inclusivos, seguros,

hacia esos propsitos10.
Los derechos de infancia y

adolescencia como indicadores
resilientes y sostenibles. de avance hacia el desarrollo
sostenible
Personalmente pienso que los Derechos de Infancia y
Adolescencia constituyen un indicador objetivo, pertinente,
cualitativo, cuantitativo, y sobre todo, de fcil comprensin,
para determinar si el desarrollo avanza o no hacia la
sostenibilidad. Si como resultado de un proceso o proyecto
de desarrollo, se generan condiciones que hacen ms posible
el cumplimiento de los derechos de infancia y adolescencia,
toda la sociedad se beneficia. Por el contrario, si se afecta
negativamente esa posibilidad, todo el conjunto social se
perjudica11.
8. Ver: Ciudades sostenibles? http://viva.org.co/cajavirtual/svc0360/articulo09.

html
9. http://habitat.aq.upm.es/aghab/aproghab.html
10. Si desean profunudizar, pueden consultar los siguientes documentos:
Conferencias de Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos http://
habitat.aq.upm.es/aghab/aproghab.html; Calidad de vida y medio ambiente
urbana. Indicadores locales de sostenibilidad y calidad de vida urbana http://
www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-83582009000100003;
Qu tan prsperas son las ciudades en Colombia. Resultados del ndice de
Prosperidad Urbana de ONU HABITAT http://tinyurl.com/pzr7q5z; Cmo
desarrollar ciudades ms resilientes Un manual para lderes de gobiernos
locales
http://www.unisdr.org/files/26462_manualparalideresdelosgobiernosloca.pdf
11. http://enosaquiwilches.blogspot.com/2014/11/por-que-los-derechos-de-
infancia-y.html
Objetivo 12:
La crisis ambiental que afronta el planeta, y que es al tiempo Por ejemplo: Cmo contribuye la Educacin
una crisis de carcter cultural y social que ya est teniendo y de calidad (ODS4) a la transformacin de
cada vez tendr ms implicaciones en el mbito econmico los hbitos de consumo? Y cmo unas
y poltico, se debe en gran medida a la manera como pautas de consumo y produccin sostenible
identificamos felicidad y xito con capacidad de consumir contribuyen a poner fin a la pobreza (ODS1) y
ms energa y ms bienes materiales. a proteger y recuperar los ecosistemas y a la
conservacin de la diversidad biolgica (ODS
Garantizar las pautas

La generacin y el consumo excesivo de energa, al igual 15)12
que el consumo excesivo de bienes materiales, redundan en
incremento de gases de efecto invernadero que van a parar a
la atmsfera, y de sustancias contaminantes que van a parar
(que no a terminar) en los suelos, en los fuentes de agua
dulce y en el mar.
de consumo y de
La reduccin a los niveles mnimos posibles en el consumo de
energa, en la demanda de materias primas y en la generacin
de desechos slidos, lquidos y gaseosos, son requisitos
cada vez ms exigentes para alcanzar eso que llamamos
desarrollo sostenible.
Por lo tanto invitamos a quienes nos
produccin
acompaan en este curso a analizar
grficamente de qu manera avanzar
concepto clave
en los distintos Objetivos de Desarrollo
sostenible contribuye al logro de ste
ODS12 en particular. Y as mismo, cmo la
racionalizacin del consumo y la reduccin de
sostenibles
desechos contribuyen al logro de los dems.
12. Ver Lo primero es lo primero: Colombia tiene con qu http://www.razonpublica.com/index.php/econom%C3%ADa-y-sociedad/2645-lo-primero-es-lo-primero-

colombia-tiene-con-que.html
Objetivo 13:
Aunque la redaccin de este Objetivo de Desarrollo Sostenible
habla de combatir el cambio climtico y sus efectos, la
naturaleza misma de ese proceso de carcter global obliga
Conceptos claves:
a realizar una reflexin que permita entender cules son las
verdaderas responsabilidades y capacidades de alcaldes
Mitigacin y Adaptacin
y alcaldesas y sus equipos de gobierno para afrontar los Un primer paso para establecer de qu manera las autoridades
desafos derivados del cambio climtico. municipales pueden contribuir a fortalecer la capacidad de los
Tomar medidas urgentes

Como se explic en la primera parte de territorios a su cargo para convivir con los efectos del cambio
este mdulo, el cambio climtico es la climtico y para evitar que este proceso siga aumentando, es
respuesta del sistema de auto-regulacin tener dos conceptos muy claros:
de la Tierra a la manera como los seres
concepto clave
humanos y particularmente la forma
concepto clave
como hemos entendido y llevado a cabo el Mitigacin: es la reduccin de las emisiones
para combatir el cambio

desarrollo- hemos alterado la composicin de gases de efecto invernadero a la atmsfera.
de la atmsfera, el uso de los suelos y las
estructuras y dinmicas de los ecosistemas
terrestres y ocenicos.13
Se preguntarn qu objeto tiene entonces llevarla a cabo
Por lo tanto, debemos tener en cuenta que el cambio climtico si el fenmeno es irreversible. La respuesta incluye varios
es un proceso real, actual (es decir: que ya est generando argumentos:
climtico y sus efectos

efectos) y adems es irreversible. Esto ltimo quiere decir que
Idea para resaltar

El cambio climtico es irreversible, no tiene
aunque por arte de magia cesaran sbitamente en el mundo marcha atrs, pero podemos evitar que sus
todas las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a efectos sean peores, lo cual sera el caso si el
la atmsfera, los que ya estn en ella van a permanecer all incremento promedio de la temperatura del
durante varios centenares de aos y van a seguir generando planeta supera los 2 grados Celsius.
incrementos en el efecto invernadero.
(tomando nota de los acuerdos adoptados en el foro de la Convencin

Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico)
13. Ver https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Impactos%20Econ%C3%B3micos%20del%20Cambio%20Climatico_Sintesis_Resumen%20Ejecutivo.pdf
Que eso no ocurra depende de que logremos frenar la los ecosistemas del planeta tanto por demanda de materias Adaptacin: es la transformacin integral con los ecosistemas y sus dinmicas sin
concentracin de emisiones en mximo 450 ppm (partes por primas y energa, como por produccin de desechos. deteriorarlos. El deterioro de los ecosistemas
concepto clave
de nuestra manera de relacionarnos con el
milln). Hoy ya pasamos de 400 ppm14. planeta, desde el nivel local hasta el nivel tarde o temprano genera amenazas contra
planetario, de manera que podamos convivir las comunidades humanas15.
Debemos limitar las emisiones de gases efecto invernadero Ecosistemas terrestres y marinos mejor
conservados, en trminos de integridad y sin traumatismos con los efectos del cambio
ejemplo
(GEI) tanto en beneficio de las generaciones actuales como climtico.
de las generaciones futuras. biodiversidad, permiten enfrentar de manera
ms adecuada y oportuna los efectos del
cambio climtico. La adaptacin no se puede llevar a cabo solamente con
obras de infraestructura (por ejemplo muros o diques
para intentar detener una inundacin) sino que requiere
Las medidas de reduccin de gases de efecto invernadero adems una cuidadosa gestin ambiental (esto es lo que
deben generar beneficios tangibles en trminos de adaptacin se denomina adaptacin basada en ecosistemas) y una
y de calidad de vida para las comunidades. As, por ejemplo, transformacin social y cultural que permita la adopcin
mejorar el transporte pblico de calidad no solamente en todos los aspectos de la vida. La gestin ambiental, la
contribuye a reducir el impacto del mismo sobre la atmsfera, gestin del riesgo y la adaptacin deben fundamentarse en
el agua y el suelo, sino que contribuye en el corto, mediano valores como la responsabilidad, solidaridad, participacin
y largo plazo al bienestar de sus usuarios y de la comunidad e identidad, y sobre todo reciprocidad y equidad tanto entre
en general (ahorro de tiempo, mejoramiento de la movilidad, las personas como entre las distintas regiones del pas y del
reduccin de la contaminacin atmosfrica). mundo.
Otro ejemplo, importante para este caso, es el manejo El ordenamiento territorial es una
adecuado de los desechos y rellenos sanitarios, lo cual responsabilidad de las autoridades
concepto clave
contribuye a la reduccin de las emisiones de gas metano municipales y no debe entenderse como
(un fuerte gas de efecto invernadero). Esta prctica adems imponerles las prioridades humanas a los
reduce la contaminacin del suelo, agua y del aire y contribuye ecosistemas, a los cuerpos de agua y a las
a la calidad ambiental de las comunidades vecinas. Esto es lo dinmicas naturales del territorio, sino ordenar
La revisin efectiva de la manera como se est llevando a cabo que se denomina mitigacin enfocada hacia la adaptacin. las actividades humanas para que convivan
el desarrollo (prioridades, tecnologas, indicadores, etc.) en
busca de que se reduzcan las emisiones de GEI reducira a su
vez el impacto que un desarrollo mal concebido ejerce sobre
15. Para profundizar, pueden visitar Adaptacin al cambio climtico https://www.youtube.com/watch?v=aek0eajjryA; Qu significa ordenar el territorio alrededor del
agua http://enosaquiwilches.blogspot.com/2014/03/que-significa-ordenar-el-territorio.html y Encclica LAUDATO SI
14. http://www.emol.com/noticias/tecnologia/2015/05/06/715718/alertan-que-la-concentracion-de-dioxido-de-carbono-alcanzo-un-nuevo-record-mundial.html https://www.aciprensa.com/noticias/texto-completo-la-enciclica-laudato-si-del-papa-francisco-en-pdf-y-version-web-64718/
Objetivo 14:
Todos los municipios costeros colombianos, que tienen
en sus territorios playas, manglares u otros ecosistemas y
aquellos que tienen parte de su territorio en el mar (como
Guapi, Cauca, con su isla Gorgona; Buenaventura, Valle, con
su isla Malpelo; Tumaco y en general todos los municipios
del Pacfico y del Caribe que tienen islas o islotes a su
cargo; o Cartagena con Santacruz del Islote), al igual que
Conservar y utilizar de
el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina, tienen especial inters en este Objetivo de
Desarrollo Sostenible.
Pero no solamente ellos, sino toda la nacin colombiana,

teniendo en cuenta que de los 2 129 748 km que conforman
forma sostenible los la superficie total de Colombia, 1141 748 km estn en el

continente y 988 000 km -o sea el 46.4%- se encuentran
en el mar. Esto quiere decir que casi la mitad del territorio
colombiano es martimo y que de su conservacin y gestin
adecuada va a depender en gran medida el futuro del pas
ocanos, mares y recursos

y su capacidad para adaptarse adecuadamente al cambio
climtico.
De acuerdo con el Observatorio del Caribe, en 2010 esa Las regiones costeras ya estn siendo afectadas por los
regin tena 9.7 millones de habitantes, equivalentes en ese efectos de la variabilidad y del cambio climtico, tales como
marinos para lograr el

momento al 21.4% de la poblacin colombiana16. La mayora el incremento del nivel del mar, la salinizacin de acuferos
de esa poblacin vive a menos de 100 kilmetros de distancia (depsitos de agua subterrnea situados cerca al mar), la
del mar. El hecho de que, como bien lo dice el lema del erosin costera, los coletazos de los huracanes del Caribe y
INVEMAR, Colombia sea 50% mar, le genera unos desafos otros.
muy importantes al pas17 .
desarrollo sostenible 16. Ver http://www.ocaribe.org/caracterizacion.php

17. http://www.invemar.org.co/portal_old/noticias.jsp?id=1597&idcat=115
Cuando esto se escribe (principios de septiembre 2015)
la regin Caribe est siendo fuertemente afectada por la
sequa y el incremento de la temperatura ambiental como
consecuencia del fenmeno de El Nio.
Los dos mapas siguientes muestran la poblacin colombiana

expuesta a inundaciones por incremento del nivel del mar en
las costas Caribe y Pacfica de Colombia.
Objetivo 15:
El punto de partida para direccionar el desarrollo del municipio Insatisfechas (NBI) de sus habitantes.
en concordancia con estos dos Objetivos de Desarrollo Municipios que resultan fundamentales, junto
Sostenible es reconocer la riqueza ecosistmica que posee con el agua, para garantizar que el territorio
el territorio (que incluye fuentes de agua y biodiversidad en colombiano y sus comunidades se adapten
todas sus escalas y expresiones), con el objeto de garantizar al cambio climtico, Esta es una realidad
que la reduccin de la pobreza, medida en Necesidades que ser necesaria transformar a travs de
Bsicas Insatisfechas (NBI) y en insuficiencia de ingresos una mayor reciprocidad entre las regiones
Proteger, restaurar y promover fiscales, no signifique el empobrecimiento del municipio

y de sus comunidades en aquellas factores en que hoy es
rico y que, de llegar a destruirse, no se podran reponer con
usuarias de los recursos y los servicios
ambientales y los territorios que los proveen.
ningn dinero. Hacerlo equivaldra a vender los riones para
la utilizacin sostenible de los comprarse un aparato para dilisis.
Paradjicamente muchos de los municipios
ecosistemas terrestres, gestionar de ms pobres de Colombia en ingresos fiscales

y en NBI, son los ms ricos en ventajas
estratgicas para la resiliencia frente al
cambio climtico. Esto se debe a que los
manera sostenible los bosques, combatir parques nacionales naturales y las reas
protegidas como reservas forestales, al igual
que los territorios de comunidades tnicas, no
Idea para resaltar

generan ingresos fiscales para los municipios
la desertificacin y detener y revertir y a que no existe la necesaria equidad y

reciprocidad entre los territorios usuarios de
los bienes y servicios ecosistmicos y los
territorios que los generan y proveen.
la degradacin de la tierra, y frenar la En este mapa es importante observar cmo

los municipios ms ricos en ecosistemas
prdida de diversidad biolgica.

(riquezas de flora, fauna y recursos hdricos)
son al mismo tiempo los ms pobres
en trminos de las necesidades Bsicas
Herramientas en manos de la
Alcalda para una adecuada
gestin territorial enfocada en
la gestin ambiental, la gestin
del riesgo y la adaptacin al
cambio climtico
Varias son las herramientas que la legislacin pone en manos es el conjunto de acciones y polticas, Aunque la ley pone en manos de la autoridad ambiental
de alcaldes, alcaldesas y en general autoridades municipales, administrativas y de planeacin fsica, (normalmente las corporaciones autnomas regionales) la
para realizar una gestin integral del territorio. Vamos a que orientarn el desarrollo del territorio responsabilidad de expedir los POMCAS, la participacin activa
mencionar algunas de ellas. municipal por los prximos aos y que de las autoridades municipales en los Consejos de Cuenca,
regularn la utilizacin, ocupacin y constituye una responsabilidad de primera importancia, pues
transformacin del espacio fsico urbano es en esos espacios se realizan consultas y recomendaciones
1
Planes de Desarrollo. Establecen la y rural. Un POT es en esencia, el pacto a los distintos actores que conforman esas instancias, las
visin del municipio y en la medida en social de una poblacin con su territorio18. cuales sirven de base para que las autoridades ambientales
que su elaboracin haya sido un proceso definan los determinantes ambientales que debern ser
verdaderamente participativo, recoge tenidos en cuenta en los POTs y EOTs.
3
visiones y aspiraciones compartidas Planes de Ordenamiento y Manejo de
por los distintos actores que hayan Cuencas (POMCAS). De acuerdo con Para propender por la articulacin de los procesos de ordenamiento
participado en el proceso. Establece
concepto clave
territorial con el POMCA, se requiere un trabajo coordinado

el Ministerio de Ambiente y Desarrollo de las Autoridades Ambientales con las administraciones
objetivos y metas, define las estrategias Sostenible el POMCA es el instrumento municipales, las cuales deben participar en la formulacin de los
y actores responsables de cada una de a travs del cual se realiza la planeacin mismos en el rea de su jurisdiccin, as como de la inclusin
ellas y asigna los recursos necesarios del adecuado uso del suelo, de las de los determinantes ambientales definidos en el POMCA. En el
para alcanzar esos objetivos en plazos
concepto clave
aguas, de la flora y la fauna; y el manejo momento de formular, revisar o adoptar los respectivos planes
determinados. El Plan de Desarrollo debe de la cuenca, entendido como la
de ordenamiento territorial, las administraciones municipales, en
basarse en el Programa de Gobierno que desarrollo del artculo 23 del Decreto 1640 de 2012, deben incluir
ejecucin de obras y tratamientos, con las determinantes ambientales que se definan en los respectivos
haya registrado el alcalde o la alcaldesa el propsito de mantener el equilibrio POMCAS. En relacin a la zonificacin ambiental y el componente
cuando inscribi su candidatura. entre el aprovechamiento social y el de gestin del riesgo del POMCA, son determinantes ambientales
aprovechamiento econmico de tales todas aquellas disposiciones sobre el uso y ocupacin del
territorio y sobre el aprovechamiento de los recursos naturales,
recursos, as como la conservacin de
2
Planes y Esquemas de Ordenamiento definidas en las categoras de zonificacin ambiental, incluido el
concepto clave
la estructura fsico-bitica de la cuenca y componente de gestin del riesgo del POMCA.

Territorial (POT / EOT). El Plan de
particularmente del recurso hdrico19.
Ordenamiento Territorial (POT) es un Tomado de la Gua tcnica para la formulacin de planes de ordenacin y
instrumento tcnico y normativo de manejo de cuencas hidrogrficas POMCAS Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (2014)
planeacin y gestin de largo plazo;
Accesible en
https://www.minambiente.gov.co/images/GestionIntegraldelRecursoHidrico/
pdf/Gu%C3%ADa_POMCAs/1._Gu%C3%ADa_T%C3%A9cnica_pomcas.pdf
18. Ver http://www.minvivienda.gov.co/POTPresentacionesGuias/Gu%C3%ADa%20Formulaci%C3%B3n%20Planes%20Ordenamiento.pdf http://www.dgirhminambiente.com.co/infografias/LIN_INF_001_V10_CO/

19. Ver gua tcnica para la formulacin de planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas https://www.minambiente.gov.co/index.php/component/con-
tent/article/537-plantilla-gestion-integral-del-recurso-hidrico-24%23publicaciones#publicaciones Ambos materiales consultados en 20/07/2015
4
estrategia para la respuesta a emergencias desarrollo sostenible, debe adoptarse a nivel municipal con
Planes y Consejos Municipales de
gestin del riesgo. Los artculos 27 y
de su respectiva jurisdiccin, en armona con
el plan de gestin del riesgo y la estrategia de
Importancia de establecer los mismos objetivos, aunque por supuesto ajustando las
escalas 21.
28 de la Ley 1523 de 2013 crean los respuesta nacionales. El plan y la estrategia,
Consejos departamentales, distritales
y municipales de Gestin del Riesgo
y sus actualizaciones, sern adoptados
mediante decreto expedido por el gobernador
alianzas estratgicas para una
o alcalde, segn el caso en un plazo no mayor
de Desastres, como instancias de
coordinacin, asesora, planeacin y
a noventa (90) das, posteriores a la fecha en
que se sancione la presente ley. Pargrafo 1.
adecuada gestin municipal
seguimiento, destinados a garantizar la Los planes de gestin del riesgo y estrategias Antes de terminar este mdulo es importante insistir en la
efectividad y articulacin de los procesos de respuesta departamentales, distritales y importancia de que cada municipio establezca alianzas
de conocimiento del riesgo, de reduccin municipales, debern considerar las acciones
especficas para garantizar el logro de los
estratgicas tanto entre los distintos actores institucionales,
del riesgo y de manejo de desastres en objetivos de la gestin del riesgo de desastres. comunitarios y empresariales en su propio interior, como
la entidad territorial correspondiente. En los casos en que la unidad territorial cuente entre municipios vecinos, ya sean del mismo departamento
Dichos consejos estn presididos por con planes similares, estos debern ser o de departamentos colindantes. Las dinmicas de la
el gobernador o alcalde de la respectiva revisados y actualizados en cumplimiento de Naturaleza, muchas de las cuales estn siendo agudizadas
jurisdiccin e incorporarn a los la presente ley. Pargrafo 2. Los programas y
proyectos de estos planes se integrarn en los
por el cambio climtico, no reconocen fronteras polticas y su
funcionarios de la gobernacin o alcalda planes de ordenamiento territorial, de manejo de magnitud suele exceder tanto los lmites polticos como las
y de las entidades descentralizadas del cuencas y de desarrollo departamental, distrital o capacidades de cada entidad territorial.
orden departamental, distrital o municipal municipal y dems herramientas de planificacin
y representantes del sector privado y del desarrollo, segn sea el caso. En consecuencia, surge la importancia de la creacin de
comunitario. En el cumplimiento de esa misma norma, El Concejo Distrital alianzas supra-departamentales, como la llamada RAPE
de Bogot cre el IDIGER (Instituto Distrital de Gestin de (Regin Administrativa de Planeacin Especial) que se cre
Una de las funciones de dichos Consejos es la adopcin en 2014 y alrededor de la cual se vinculan los departamentos
Riesgo y Cambio Climtico) el cual junta en una sola entidad las
de los Planes departamentales, distritales y municipales de de Cundinamarca, Meta, Tolima y Boyac y Bogot Distrito
responsabilidades de la gestin del riesgo y el fortalecimiento
gestin del riesgo y estrategias de respuesta, en los trminos Capital, con el objeto de gestionar de manera conjunta
del territorio distrital para enfrentar los desafos del cambio
del artculo 37 de la citada Ley: distintos temas, entre otros la adaptacin al cambio climtico.
climtico. Por tanto, esta medida es totalmente pertinente
Las autoridades departamentales, distritales y y debera replicarse en todos los municipios, pues ambas El Objetivo de Desarrollo ODS17, que habla de fortalecer
municipales formularn y concertarn con sus responsabilidades son inseparables 20. los medios de ejecucin y reavivar la alianza mundial para el
respectivos consejos de gestin del riesgo, un
plan de gestin del riesgo de desastres y una
20. Ver de la gestin del riesgo a la adaptacin al cambio climtico http://enosaquiwilches.blogspot.com/2014/04/de-la-gestion-del-riesgo-la-adaptacion.html 21. Ver http://www.eltiempo.com/bogota/region-administrativa-de-planeacion-especial-rape/14390759
conclusin
Como gran conclusin de este mdulo, ms prolongadas, como lo son las sequas o el drama de los
hay que resaltar que una gestin municipal refugiados ambientales que ya se comienzan a registrar en
exitosa no solamente exige que haya Colombia.
alianzas estratgicas de la administracin
municipal con distintos actores y sectores Normalmente estos ltimos desastres solamente saltan a
humanos, sino que tambin debe existir una los medios de comunicacin cuando se producen prdidas
alianza estratgica, estrecha y efectiva, entre de vidas de nios o adultos o grandes mortandades de
el desarrollo y la Naturaleza y sus dinmicas. animales.
Ambos tipos de desastres afectan integralmente la calidad

Abundan ejemplos de municipios colombianos en los cuales de vida de los pobladores, generan conflictos, deterioran la
se pierde la gobernabilidad cuando, por un inadecuado manejo competitividad del territorio y dificultan la gobernabilidad.
de las cuencas hidrogrficas, el territorio y sus comunidades
pierden el acceso al agua durante largos periodos. Esta Ustedes funcionarios pblicos, junto con sus equipos de
situacin afecta tanto a los ecosistemas, sus suelos, su flora gobierno, estn en la obligacin de evitar en lo posible que
y su fauna, como a las comunidades que ven cmo se alejan estos desastres se presenten en los municipios a su cargo.
las posibilidades de hacer efectivos sus derechos humanos. Los ODS les pueden ayudar.
La gente, entonces, se ve en la necesidad de acudir al derecho
constitucional a la movilizacin y a la protesta, lo cual
muchas veces conduce a enfrentamientos violentos con la
fuerza pblica, que ustedes como gobernantes municipales,
seguramente estn interesados en evitar.
As mismo somos testigos de la ocurrencia frecuente de esos

mal llamados desastres naturales, que son la consecuencia
de que el desarrollo no haya logrado establecer alianzas
exitosas con las dinmicas naturales del territorio.
Algunos de esos desastres generan efectos sbitos. Son

estos los que suelen atraer fugazmente la atencin de los
medios y convocar a la solidaridad nacional e internacional.
Otros ocurren de manera ms lenta y gradual y producen
efectos ms silenciosos pero de consecuencias mucho
Referencias
Resiliencia: Documento PNUD Construccin territorial de una
paz estable, duradera y sostenible en Colombia:
http://issuu.com/fopae/docs/resiliencia
http://www.co.undp.org/content/dam/colombia/
http://enosaquiwilches.blogspot.com/2011/10/ docs/MedioAmbiente/undp-co-resumenejecutivop
resiliencia.html azyambiente-2015.pdf
Conceptuario de la sostenibilidad:
Supongamos la paz con la naturaleza:
http://enosaquiwilches.blogspot.com/2013/05/el-
conceptuario-de-la-sostenibilidad.html http://www.eltiempo.com/archivo/documento/
CMS-12245564
Ventajas comparativas de Colombia para
coevolucionar con el cambio climtico: Minas antipersonal y cambio climtico: una alerta
obligada:
http://enosaquiwilches.blogspot.com/2015/01/
ventajas-comparativas-de-colombia-para.html h t t p : // w w w. r a z o n p u b l i c a . c o m / i n d e x . p h p /
conflicto-drogas-y-paz-temas-30/8338-minas-
La biodiversidad y el reto de vivir en un nuevo antipersonal-y-cambio-clim%C3%A1tico-una-
PLANETA: alerta-obligada.html
http://enosaquiwilches.blogspot.com/2011/09/la-
biodiversidad-y-el-reto-de-vivir-en.html
6
Unidad VI: Igualdad de grupos poblacionales,
de pases y entre pases.
Autora: Beln Sanz
INTRODUCCIN
El reto global que tenemos a partir del 2016 es ms inequidades de gnero, acceso al agua, corrupcin, conflictos democracia, el desarrollo y la paz en el mundo. Desde los ODM, La igualdad entre los gneros es un asunto de Derechos
grande que el de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y desplazamiento, gobernabilidad, construccin de paz; la igualdad y no discriminacin estuvo consignada como un Humanos5 y de justicia social. Y an ms, as como el enfoque
(ODM) porque plantea un abanico de retos ms amplio entre otros; que expresan las condiciones de desigualdad y principio para el desarrollo y actualmente est explcito en de gnero es central en el anlisis socioeconmico y en la
que demandan reducir las desigualdades y las brechas discriminacin que persisten en Colombia y en el mundo. los ODS 5 y 10, afirmndola adems como transversal a los determinacin de polticas pblicas, el pluralismo de nuestras
de gnero, poblacionales y territoriales. La nueva agenda quince Objetivos de Desarrollo Sostenible restantes. sociedades exige adems incorporar el enfoque diferencial
universal en torno a los denominados Objetivos de Desarrollo La Convencin contra todas las formas de discriminacin y poblacional de tal manera que se analicen condiciones de
1
Sostenible (ODS) hace nfasis en la necesidad de superar contra la Mujer (CEDAW, 1979)2 y la Plataforma de Accin Asumir la igualdad 4 de gnero y el raza, etnia, edad, ingresos, ubicacin geogrfica, orientacin
las desigualdades existentes entre territorios, pueblos, etnias de Beijing (1995),3 son dos de los mltiples instrumentos empoderamiento de las mujeres, como un sexual, etc., para conocer las especificidades territoriales y
tema inherente a los 17 ODS, convoca y
Idea para resaltar

y gneros; factores que no fueron explcitos en los ODM, al internacionales, ambos reconocidos de obligatorio de los pueblos; hacia la definicin de mecanismos efectivos
igual que los temas ambientales que condujeron a un atraso cumplimiento en la nueva agenda de desarrollo Post 2015, demanda en el mbito de la democracia y el para la garanta de derechos humanos de todas y todos los
en sus logros. Hoy, el reto sigue vigente y debe continuar con en los que los estados han establecido estndares y mbitos desarrollo humano, la promocin de formas integrantes de la sociedad en el mundo, resolver las brechas:
mayor fuerza en temas como: educacin, medio ambiente de compromiso para el avance en derechos de las mujeres de relacionamiento en donde mujeres y urbano-rurales, entre hombres y mujeres, entre grupos
y cambio climtico, empleo, hambre, seguridad alimentaria, y la igualdad de gnero como un aspecto estructural de la hombres tengan la misma posibilidad de tnicos; y plantear medidas concertadas de poltica pblica,
decidir, participar, negociar, disentir, disfrutar para la que permitan un desarrollo pertinente y coherente con
y acceder a derechos y deberes en las las condiciones particulares de cada territorio.
mismas condiciones.
1. Entre otros: pobreza, seguridad alimentaria, nutricin y agricultura sostenible; ciudades y asentamientos humanos sostenibles; salud, educacin 4. la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres son importantes para el desarrollo sostenible en todas sus tres dimensiones econmi-
y poblacin; promocin de empleo pleno y productivo, trabajo digno para todos y proteccin social; ocanos y mares; Estados de Islas Pequeas en ca, ambiental y social y para nuestro futuro comn. Enfatizando el vital papel de las mujeres en lograr el desarrollo sostenible, los gobiernos reafirma-
Desarrollo; reduccin de riesgos de desastres; desertificacin; degradacin de tierras y sequas; lucha contra el cambio climtico, equidad de gnero. ron sus compromisos para garantizar la igualdad de derechos, acceso y oportunidades de las mujeres en la economa, sociedad y toma de decisiones
2. www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm sobre las polticas UN General Assembly 2012
3. https://www.youtube.com/watch?v=P1pPEokH08w Empoderando a las mujeres - Empoderando a la humanidad: Imagnalo! 5. http://beijing20.unwomen.org/es/infographic/human-rights
Para el caso de Colombia, la atencin de cada una de estas remunerados y el trabajo domstico opcin sexual, discapacidad, raza, etnia,
variables es crucial para la construccin de la paz y de un no remunerado mediante la prestacin origen, religin, situacin econmica o de Aplicar el principio de trato especial
nuevo modelo de desarrollo. As mismo, hay que enfatizar la de servicios pblicos, infraestructura cualquier otra condicin. y diferenciado para los pases en
sinergia que existe entre el avance de la igualdad de gnero y y polticas de proteccin social y desarrollo, en particular los pases menos
el empoderamiento de las mujeres con el progreso alcanzado la promocin de responsabilidad Garantizar la igualdad de oportunidades adelantados.
en otros mbitos de desarrollo, incluida la sostenibilidad compartida en el hogar y en la familia. y reducir las desigualdades en materia de
ambiental, el desarrollo econmico y el avance hacia la paz. resultados, incluyendo la eliminacin de
Garantizar la plena y efectiva leyes discriminatorias y la promocin de A lo largo del documento de la Agenda Post-2015, qued
El ODS 5 y el ODS 10 enfatizan en la nueva agenda de desarrollo participacin de las mujeres y la igualdad leyes, polticas y medidas de respeto. recogida la transversalizacin del enfoque de gnero y
2030, la lucha contra todas las formas de discriminacin con de oportunidades de liderazgo a todos los poblacional, muy importante para poder garantizar su
nfasis en las desigualdades basadas en gnero, as como niveles de la adopcin de decisiones en la Adoptar polticas en especial fiscales, cumplimiento en el momento de su implementacin a nivel
en otras caractersticas diferenciales tales como, el lugar de vida poltica, econmica y pblica. salariales y de proteccin social para nacional y local.
nacimiento, residencia, etnia, estatus socioeconmico, edad lograr progresivamente una mayor
etc. Ambos objetivos recogen las siguientes metas: Garantizar el acceso universal a la salud igualdad. Durante el presente mdulo, trabajaremos en los enfoques
sexual y reproductiva y los derechos de gnero y poblacin, haremos un balance de los logros
reproductivos, de conformidad con el Mejorar la reglamentacin y vigilancia y desafos pendientes de Colombia en esta materia,
Metas ODS 5:
Programa de Accin de la Conferencia de las instituciones y los mercados revisaremos desarrollos jurdicos para la equidad de gnero
Internacional sobre la Poblacin y el financieros globales y fortalecer la y finalizaremos con una seccin de buenas prcticas. Al
Poner fin a todas las formas de finalizar el mdulo, ustedes habrn logrado:
Desarrollo, la Plataforma de Accin de aplicacin de la reglamentacin.
discriminacin contra todas las mujeres
Beijing y los documentos finales de sus
y las nias en todo el mundo. Comprender la perspectiva de gnero y el enfoque
conferencias de examen Asegurar una mayor representacin y
poblacional como pilares fundamentales del desarrollo
la voz de los pases en desarrollo en la
Eliminar todas las formas de violencia sostenible y del reconocimiento de la diversidad
concepto clave
Metas ODS 10: toma de decisiones en las instituciones

contra todas las mujeres y las nias en
econmicas y financieras internacionales
los mbitos pblico y privado, incluidas la Reconocer la perspectiva de gnero y al enfoque
Al 2030, lograr progresivamente y a nivel mundial para que sean ms
trata y la explotacin sexual y otros tipos poblacional como ejes transversales en la construccin
mantener el crecimiento de los ingresos eficaces, crebles, responsables y
de explotacin. de planes de desarrollo local.
del 40 por ciento de la poblacin a una legtimas.
tasa superior al promedio nacional.
Eliminar todas las prcticas nocivas,
Facilitar la migracin y la movilidad
como el matrimonio infantil, precoz y
Potenciar y promover la inclusin ordenada, segura, regular y responsable
forzado y la mutilacin genital femenina.
social, econmica y poltica de todos, de las personas; mediante polticas
independientemente de la edad, sexo, migratorias planificadas y bien
Reconocer y valorar los cuidados no
gestionadas.
Qu significan
el enfoque de
gnero
y poblacional?
el acceso y control de recursos en el reparto para aquellas que enfrentan situaciones de especial
El Gnero es una categora de anlisis que de costos y beneficios del desarrollo, entre vulnerabilidad 6 ; como las mujeres rurales, campesinas, Transversalizar la perspectiva de gnero es
permite identificar el tipo de relaciones que mujeres y hombres, as como identificar y indgenas, afros y vctimas del conflicto. Brechas que se el proceso de valorar las implicaciones que
se establecen entre hombres y mujeres, en transformar las condiciones de participacin agudizan por las desigualdades existentes entre el campo tiene para los hombres y para las mujeres
una sociedad, a partir de las caractersticas desigual respecto a la toma de decisiones y la ciudad en materia de indicadores sociales. Si bien son cualquier accin que se planifique, ya se
y roles asociados al sexo - entendido sexo y ampliacin de capacidades y habilidades diversos los esfuerzos que se han realizado para cerrar estas trate de legislacin, polticas oprogramas,
como la caracterstica biolgica propia de los acorde con intereses y necesidades propias brechas, no obstante, parte de este trabajo se ha concentrado en todas las reas y en todos los niveles.
hombres y de las mujeres y desde las que se de cada uno de los gneros, son imperativos especficamente en las diferencias de gnero, puesto que este Es una estrategia para conseguir que
concepto clave
determinan roles y se naturalizan funciones. en las polticas de un pas incluyente y es un factor que perpeta las mltiples pobrezas y que incide las preocupaciones y experienciasde las
En ese sentido, los roles son construidos sostenible con aspiraciones de construir en la transmisin generacional de las mismas7. Sin embargo, mujeres, al igual que las de los hombres,
socialmente y determinan oportunidades y sean parte integrante en la elaboracin,
concepto clave
condiciones de igualdad en derechos, las estrategias hasta ahora desarrolladas no han sido
posibilidades diferenciales para cada uno, oportunidades y construccin de paz. suficientes, se siguen vulnerando los derechos humanos, en puesta en marcha, control y evaluacinde
dando lugar a situaciones de discriminacin especial los de las mujeres; persisten problemticas crticas las polticas y de los programas en todas
y desigualdad. El gnero es una categora que impiden acceder al ejercicio de derechos en condiciones las esferas polticas, econmicas y sociales,
transversal en tanto est incorporada en La perspectiva de gnero y poblacional en de igualdad, como se describe en el siguiente cuadro: de manera que las mujeres y loshombres
todos los grupos de las sociedades (clases el desarrollo implica no da por hecho, no puedan beneficiarse de ellos igualmente y no
sociales, generaciones, etnias), atraviesa naturalizar las inequidades y las brechas se perpete la desigualdad. El objetivo final
diferentes instituciones como la familia, los entre hombres y mujeres y entre grupos de la integracin esconseguir la igualdad de
Idea para resaltar

gobiernos, la empresa, la escuela, el Estado, poblacionales, y por tanto, requiere crear los gneros.
entre otros; y est presente en todos los condiciones para la equidad. De ah que,
sectores del desarrollo como la salud, la la esencia de la equidad no reside en un Actualmente en Colombia, en un momento electoral y de
economa, la educacin, el trabajo, la poltica trato idntico, el trato puede ser igual o planeacin del desarrollo local (PDD y PDM) como instrumento
y la infraestructura. diferente, pero debera siempre considerarse poltico de gobernabilidad y gobernanza, es urgente pensar
equivalente en trminos de derechos, El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas
y decidir qu temas son cruciales en cada territorio, cmo
beneficios, obligaciones y oportunidades (ECOSOC) defini el concepto de la transversalizacin de la
definirlos y cmo construir la ruta y unos
En esta lnea, la perspectiva de gnero orienta (FAO, 2011b). perspectiva de gnero en los siguientes trminos:
el anlisis de roles diferenciales y determina
concepto clave
medidas que visibilicen las desigualdades El anterior mandato slo es posible si se concibe el desarrollo
que enfrentan las mujeres y que se convierten desde el enfoque de derechos, el enfoque poblacional y 6. Poltica Pblica de Equidad de Gnero para las Mujeres 2012 que tiene como propsito: garantizar los derechos integrales de las mujeres, teniendo
en un obstculo para su desarrollo hacia una territorial. Las mujeres como sujetos sociales contribuyen al en cuenta las particularidades que las afectan desde de su diversidad.
mejor calidad de vida, la construccin de su 7. En 1995 se cre de la Direccin Nacional para la equidad de las Mujeres, transformada en 1999 a Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer,
desarrollo del pas en todos los mbitos, sin embargo, existen cuyo objetivo, es incorporar la perspectiva de gnero en la formulacin, gestin y seguimiento de las polticas, planes y programas en las entidades
autonoma y el ejercicio de sus derechos. brechas considerables entre el reconocimiento de derechos y pblicas nacionales y territoriales, en Colombia. sta fue ratificada por el actual gobierno y la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer
Reconocer y hacer visibles las diferencias en el ejercicio de stos para la mayora de mujeres, especialmente (ACPEM) en Septiembre de 2010.
lineamientos encaminados a contribuir, desde sus gobiernos vida sana, hbitat y ciudades dignas e incluyentes, acceso
y de manera eficaz, al reto de superar las desigualdades y a energa, crecimiento inclusivo y empleo, industrializacin e
crear condiciones para la paz. Retos que a su vez, implican: el innovacin, consumo y produccin sostenible, agua potable
reconocimiento a hombres y mujeres como sujetos polticos, y saneamiento bsico, adaptacin al cambio climtico,
la construccin social de lo pblico, el fortalecimiento de ocanos y mares, ecosistemas terrestres, sociedades
las ciudadanas, como tambin, la convocatoria a todos pacficas y alianzas para el desarrollo. De manera que se cree
los sectores de la poblacin y la construccin de alianzas una sinergia que d cuenta de una serie requisitos tanto para
estratgicas. el desarrollo sostenible, econmico, ambiental, poltico como
tambin para la medicin de los alcances de los ODS y as,
La agenda de los Objetivos de desarrollo finalmente, reducir la desigualdad existente entre y dentro de
sostenible (ODS) plantea la necesidad de los pases (ODS 10).
marcar una diferencia en la vida de las
Idea para resaltar
personas, superar las desigualdades y

las formas de discriminacin a travs de
reforzar la participacin, la inclusin, el
fortalecimiento institucional, la articulacin
con el sector privado como agente del
desarrollo econmico y el aprovechamiento
Slo es posible hablar de
del potencial de la sociedad civil con criterio verdadero desarrollo cuando todos
de inclusin de todas las partes. los seres humanos, hombres y
mujeres, tienen la posibilidad de
Corresponde por lo tanto, no slo definir un objetivo disfrutar de los mismos derechos y
transformador e independiente para lograr la igualdad de
gnero, los derechos y el empoderamiento de las mujeres opciones.
(ODS5) sino tambin transversalizar gnero y el enfoque
poblacional en el resto de los 16 ODS. As, esta iniciativa ser -Informe sobre Desarrollo
abordada desde tres distintos ejes: el social, econmico y Humano 1995
ambiental, es decir, identificar necesidades y capacidades
especficas de las mujeres y hombres. Construir condiciones
hacia la igualdad, el ejercicio de los derechos y el
empoderamiento de las mujeres en cada uno de los temas:
pobreza, hambre, seguridad alimentaria, educacin inclusiva,
BALANCE
Y CONTEXTO
ODM:
Veamos algunos datos que reflejan
avances y desniveles
Despus de 15 aos de desarrollo de los proyecciones poblacionales del DANE, al 2015 se registra un La situacin de Colombia no es muy diferente, la brecha de
Objetivos de Desarrollo del Milenio, no hay total de 48.203.405 habitantes; de los cuales 23.799.679 son pobreza entre hombres y mujeres, registra un incremento
ningn pas que haya logrado la igualdad hombres y 24.403.726 son mujeres; lo que equivale al 49,37% entre el 2005 y 2013, con 0,7 y 1,6 puntos porcentuales
de las mujeres y las nias; y sigue habiendo y al 50,62% respectivamente; de los cuales 36.846.935 respectivamente, y en cuanto a la pobreza extrema, se
habitantes estn en cabeceras y 11.356.470 habitantes estn observa un leve descenso de 0,4 y 03 puntos porcentuales
Idea para resaltar
niveles significativos de desigualdad entre

hombres y mujeres 8. Si bien se han logrado en resto; cifras importantes para entender la magnitud de para los mismos aos.
avances en los derechos de las mujeres y las brechas. Se evidencian diferencias de ingresos, acceso
nias en diversas esferas relativas al mandato y oportunidades significativas por sexo constantes a lo Respecto al desempleo entre el 2002 y 2013 la brecha entre
de varios ODM, en particular en lo relacionado largo de los aos, indicando brechas de gnero con mayor H-M oscila entre 5,3 y 4,5 puntos porcentuales; y en el tema de
con la educacin y la participacin poltica en afectacin en las mujeres, pero tambin diferencias por razn informalidad la participacin de las mujeres es de 53% mayor
algunas regiones, el progreso conjunto de las de etnia, territorio y estatus socio econmico. A continuacin que la de los hombres, con una brecha en aumento entre el
mujeres y las nias en todos los ODM sigue se hace un recorrido por varios ODM que permiten visualizar 2007 y 2013 de 5 y 6 puntos porcentuales respectivamente; y
siendo lento y desigual. las brechas poblacionales y de gnero10 : respecto a la meta nacional de informalidad de 45% al 2015;
las mujeres registran un rezago de 8 puntos porcentuales
El ODM 1, Erradicar la pobreza extrema y el hambre, asociado para alcanzar la meta.
En este mdulo se aportarn datos ODM acerca de la situacin al ODS 1, 2 y 10. En el mundo persiste la feminizacin de la
mundial como de Colombia. El tercer objetivo de los ODM, pobreza, se mantienen las brechas entre los gneros en las Aunque en las dos ltimas dcadas los estudios demuestran
Promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento tasas de empleo y salarios, las mujeres soportan una carga un significativo aumento del ingreso de las mujeres al mercado
de la mujer, de manera especial, aun representa grandes desproporcionada de trabajo domstico no remunerado, las laboral, siguen existiendo diferencias laborales relevantes
retos en materia de igualdad entre los sexos tanto entre actuales medidas de la pobreza no reflejan la vulnerabilidad entre hombres y mujeres, tanto en las oportunidades de
los pases como adentro de ellos, situacin que finalmente de la mujer; las metas relativas al hambre no se han cumplido empleo como en la remuneracin. Asimismo, la anterior
ha obstaculizado el avance en los Objetivos de Desarrollo y se desconocen los efectos adversos para la salud, los situacin vara de acuerdo a otros factores tales como:
del Milenio 9 en el mundo. Para el caso de Colombia, es medios de subsistencia y el bienestar de las mujeres y las clase social, ingresos, ubicacin geogrfica, raza, etnicidad,
11
importante conocer la composicin poblacional. Segn nias, segn lo sealan estudios de ONUM . sexualidad, edad, discapacidad y otros.
8. ONU Mujeres Comisin jurdica Desafos y logros en la aplicacin de los objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las nias 2014
9. Conclusiones convenidas CSW58 (2014) http://www.un.org/ga/search/view
doc.asp?symbol=E/CN.6/2014/L.7&referer=http://www.unwomen.org/en/csw/csw58-2014/oficial documents&Lang=S
10. Las BRECHAS se dan por la diferencia entre las tasas masculina y femenina en la medida de una variable; se calcula restando Tasa Femenina-Tasa
Masculina; para tener la diferencia en puntos porcentuales (p.p.); cuanto menor sea la brecha, ms cerca estaremos de la igualdad. Se refieren a las
diferentes posiciones de hombres y mujeres y a la desigual distribucin de recursos, acceso y poder en un contexto dado.
11. ONUM Organizacin de Naciones Unidas para las mujeres.
Otros factores que evidencian y agudizan las condiciones Ahora, en cuanto a la estructura familiar, el incremento de Multidimensional (IPM),15 la pobreza multidimensional afecta En Colombia, segn el Ministerio de Educacin, se registr
de desigualdad que enfrentan cotidianamente las mujeres, hogares con jefatura femenina sin presencia de cnyuge trae al 24,8%de la poblacin y de sta, el 18,5% corresponde a desde el ao 2003 una variacin favorable hasta alcanzar
18
social y econmicamente, tienen que ver con la sobrecarga consigo responsabilidades en el abastecimiento del hogar, la cabeceras y el 45,9% al resto. Igualmente, el Informe de el 100% en la meta de cobertura bruta en el total nacional,
de horas de trabajo semanales, las jefaturas de hogar bajo atencin social y de cuidado que sus miembros demandan. Desarrollo Humanode 2011, dedicado a la situacin rural hecho que benefici directamente a la poblacin femenina. No
su exclusiva responsabilidad y el nmero de personas que de Igualmente, y a manera general, en condiciones de bajo en Colombia,16 evidencia la gran deuda social y econmica obstante, an persisten rezagos en el sector educativo tanto
ellas dependen. nivel educativo, trabajo eventual y bajos ingresos. Las del Estado con la poblacinrural en general, y en particular en el seguimiento de la finalizacin de los ciclos educativos
mujeres trabajan ms horas que los hombres. Su creciente la deuda con las mujeres rurales y con las poblaciones afro como de en la calidad de la enseanza y en los resultados del
participacin en el trabajo remunerado no se refleja en una e indgenas; que se ratifica con losresultados del Censo aprendizaje.
17
distribucin ms equitativa del trabajo domstico12. agropecuario 2014 recientemente presentados por el DANE.
Panorama que tiene relacin con losefectos del modelo de
En el marco del Conflicto armado, las mujeres en situacin desarrollo: la degradacin del medio ambiente, los usos poco
de desplazamiento enfrentan una condicin an ms crtica. sostenibles de suelos, la distribucininequitativa de la tierra,
Segn el informe del Departamento de la Prosperidad el acceso desigual al agua, bienestar, vivienda, salud e higiene,
Social (DPS) sobre desplazamiento forzado13 los hogares y a la seguridad alimentaria y nutricional, y los problemas de
encabezados por mujeres presentan una mayor vulnerabilidad, pobreza.
pues las mujeres deben tomar el rol proveedor y continuar
con la labor de crianza de los hijos que desempeaban antes El ODM 2, Lograr la educacin bsica universal, asociado
del hecho victimizante. al ODS1 y 4. Se han alcanzado avances en las tasas netas
dematriculacin en la enseanza y especialmente, en la
Cuando profundizamos en las desigualdades territoriales, cobertura de la educacin bsica universal.
encontramos en 2013 que la pobreza es mayor en las zonas
rurales, 42,8%, mientras que en las zonas urbanas es de 26,9%.
Adems, se registran brechas profundas entre reas urbanas
y resto (centros poblados y rural disperso); segn clculos
DANE,14 con base tanto en la Encuesta de Calidad de Vida
(ECV) de los aos 2012 y 2013 como en el ndice de Pobreza
15. El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) mide 5 dimensiones y 15 variables: Condiciones educativas del hogar: Logro educativo - Analfabetismo / Condiciones
de la niez y juventud: Asistencia escolar - Rezago escolar - Acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia - Trabajo infantil / Trabajo - Desempleo de larga
duracin - Empleo formal / Salud: - Aseguramiento en salud - Acceso a servicio de salud dada una necesidad. / Servicios pblicos domiciliarios y condiciones de la
12. Bravo, Rosa Condiciones de vida y desigualdad social CEPAL. vivienda: - Acceso a fuente de agua mejorada - Eliminacin de excretas - Pisos - Paredes exteriores - Hacinamiento crtico.
13. DPS Unidad para la reparacin y atencin integral de vctimas Informe nacional de desplazamiento forzado en Colombia 1985 a 2012. 16. Colombia rural: Razones para la esperanza INDH 2011.
14. DANE, clculos con base en la Encuesta de Calidad de Vida ECV 2012 y 2013. Boletn Pobreza monetaria y multidimensional 2013 21 17. VER: www.dane.gov.co/index.php/agropecuario/censos-agropecuarios.
marzo 2014. 18. La tasa de cobertura bruta abarca a toda la poblacin matriculada en los niveles de transicin, primaria y secundaria de la poblacin sin importar la edad.
oportunidades de empleo e ingresos. Las mujeres han tenido parlamentos nacionales y otras estructuras de gobernanza) Asimismo, en Gobernaciones y Alcaldas, para el perodo
ms xito en superar las barreras que se oponen al fomento reflejan una persistencia de normas, estereotipos y marcos 2012-2015, se registra una proporcin de mujeres electas
de su capacidad, que en superar las que las que se oponen al jurdicos discriminatorios 20. de 9,38% y 9,81% respectivamente; con un porcentaje de
aprovechamiento de su capacidad. participacin en Alcaldas inferior al 20% y en Gobernaciones
del 3%. Por consiguiente, a medida que sube la jerarqua de
El ODM 3, promover la equidad de gnero y la autonoma de los cargos, la participacin femenina disminuye. Por ltimo,
las mujeres, asociado al ODS 5. Se registra que en el mundo en el caso de Asambleas departamentales y Concejos
los progresos han sido lentos; an persisten desafos en municipales los datos siguen siendo preocupantes. Para el
cuanto al acceso a la enseanza secundaria y superior, al perodo 2012-2015, se registra una participacin con 18% y
empoderamiento econmico, a la autonoma e independencia 16,10% respectivamente; a pesar de que la Ley 581 del 2000
de la mujer, a la dbil integracin en la economa y al desigual plantea la necesidad de Incrementar por encima del 30%
acceso al empleo pleno - productivo y el trabajo decente. la participacin de la mujer en los niveles decisorios de las
La insuficiente participacin en el empleo asalariado no diferentes ramas y rganos del poder pblico.
De igual manera, en el tema de analfabetismo en edades
entre 15 y 24 aos se observan avances lentos. Afirmaciones agrcola, las altas tasas de participacin en empleos de baja
de la Ministra de Educacin en febrero de 2013 sealan que: remuneracin como las labores domsticas y el cuidado de
el ltimo censo de poblacin demuestra que la tasa de personas y la falta de igualdad de remuneracin por igual
analfabetismo en Colombia era de 9,6; el nmero de personas trabajo o por trabajo de igual valor; se perfilan como otros
analfabetas en el pas est en unos dos millones 700 mil importantes retos en cuanto a la estabilidad laboral de la
En Colombia la participacin poltica registra algunos avances
colombianos y por rangos de edad, la que oscila entre los 15 poblacin femenina. De ah que, la sobrecarga de trabajo
en la representacin poltica de las mujeres en los periodos
y 24 aos tiene una tasa del 2,8 por ciento, que es muy alta en representada en el trabajo no remunerado del cuidado de comprendidos entre 1998 y 2014 para el Congreso de la
ese grupo etreo. personas, medidas insuficientes para conciliar el trabajo Repblica en Senado y Cmara. Sin embargo, se observan
remunerado, las responsabilidades de cuidado de personas grandes variaciones en el acceso; desde hace cuatro aos se
Si bien existe un nivel educativo ms alto en las mujeres como como tambin una insuficiencia en proteccin social, la evidencia una tendencia al incremento en la representacin,
tambin en el porcentaje de stas del total Poblacin en Edad cobertura de seguros para mujeres, la baja proporcin en que an est lejos de la ley de cuotas21 y ms an del sueo
19
de Trabajar (PET) (hombres: 48,9% / mujeres: 51,1%); la participacin y la representacin de las mujeres en todos de la paridad poltica.
la poblacin femenina an no cuenta con mejores los niveles de la adopcin de decisiones (incluso en los
20. Basado en: ONU Mujeres Comisin jurdica Desafos y logros en la aplicacin de los objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y
las nias 2014.
19. Segn Encuesta Continua de Hogares GEIH Total Nacional 2014. 21. Ley 581 de 2000, en la cual se dispone que el 30% de los altos cargos pblicos deben ser ejercidos por mujeres.
Los indicadores sobre Violencias Basadas en Gnero (VBG) En 2014 el INML seal que, cada 33 minutos en Colombia
asociados al ODS 5. una mujer fue vctima de abuso sexual. Ms an, segn la
Defensora del Pueblo, hasta mayo del 2015 se han registrado
En el mundo como en Colombia se puede 5.243 casos de violencia sexual contra las mujeres.
Idea para resaltar

sealar que si bien existen avances de carcter
jurdico e instancias con competencia en En contextos de conflicto armado, la violencia contra las
el tema, las cifras de violencia contra las mujeres se ve agravada, es una prctica habitual, extendida
mujeres crecen y se multiplican en todos los sistemtica e invisible; as como son la explotacin y el abuso
pases, en los diferentes grupos tnicos y en sexuales, por parte de todos los grupos armados ilegales
todos los estratos sociales. enfrentados, y en algunos casos aislados, por parte de agentes
individuales de la fuerza pblica.23 No obstante, la magnitud
La anterior situacin se ha convertido en uno de los real de este fenmeno es difcil de calcular, dado el alto nivel
problemas ms graves que enfrenta la sociedad colombiana de subregistro, que es a la vez causa y consecuencia de la
y que hoy se constituye en un asunto de salud pblica, por las alta impunidad que existe respecto a este tipo de delitos.
implicaciones sociales y de salud que genera en las mujeres.
La violencia contra la mujer, en todas sus manifestaciones, Respecto a la violencia de pareja, en el ao 2014, segn los El ODM 4, reducir la mortalidad en la niez, asociado al ODS
es un factor que lleva a desestructurar el sujeto de derechos exmenes medico legales, se registraron 43.807 casos de 1 y 3. Se han logrado avances significativos en la reduccin
y constituye un atentado contra la dignidad, la libertad, violencias de pareja contra hombres y mujeres, de los cuales de la mortalidad en la niez en todo el mundo gracias a
la integridad; adems de ser un problema de derechos 37.807 fueron cometidos contra mujeres (es decir el 86,5% los esfuerzos para eliminar nuevos contagios del VIH y su
humanos, ha sido reconocido tambin como un problema del total) y el 13,5% contra hombres. En violencia sexual, los transmisin vertical, a la lucha contra la malnutricin, la
de salud pblica, con altos costos sociales, econmicos e datos que registra el Instituto Nacional de Medicina Legal y malaria, la diarrea, el hambre y la anemia y la mejora en
individuales.22 Razones suficientes para plantear que eliminar Ciencias Forenses (INML) y PROFAMILIA son graves. Al 2013 coberturas de vacunacin. Sin embargo persiste la mortalidad
la violencia de gnero en las relaciones de pareja y la violencia el INML informa que: el 86,34% de los casos reportados en el primer mes de vida en las regiones ms pobres, en las
sexual debe constituirse en una meta central en el marco se concentr en mujeres entre los 0 a 17 aos de edad; la zonas rurales y remotas o en hogares pobres tienen ms
de los nuevos retos del desarrollo y en una condicin para poblacin de los 5 a 14 aos mostr las tasas ms altas, probabilidad de morir antes de los 5 aos de edad. Es de
construir condiciones para la paz. comportamiento similar en el 2012. destacar que la reduccin de la mortalidad en la niez tiene
22. PNUD y Departamento Nacional de Planeacin en 2003 Hacia una Colombia

equitativa e incluyente / pgina 93 23. Auto 092/2008 de la Corte Constitucional http://corteconstitucional,gov.co/relatoria/Autos/2008/A092-08.htm
relacin con el acceso de las mujeres a los servicios de determinantes sociales y econmicos. Asimismo, en relacin El ODM 6, combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras travs del tiempo, ha conducido a que tanto organismos
atencin de la salud, agua potable, saneamiento y vivienda, a la mortalidad por cncer de cuello uterino, al 2012 se enfermedades, asociado al ODS3. En el mundo, el nmero internacionales como muchos gobiernos, definan convenios
24
as como a la educacin bsica y nutricin de las madres. presentaron a nivel nacional 1.995 casos para una tasa de de mujeres que viven con el VIH ha venido aumentando en y busquen desarrollos jurdicos para encontrar alternativas
Colombia obtiene una nota positiva, de acuerdo con el PNUD, 8,46 (23.584.736 mujeres)26 con esta patologa. todo el mundo desde 2001. En Colombia; la meta ODM de eficientes para enfrentar esta historia de desigualdad y
en la reduccin en dos terceras partes de la mortalidad de cobertura del tratamiento antirretroviral para el 2015 es de discriminacin de gnero.
nios menores de cinco aos. Finalmente, en cuanto al Embarazo adolescente, la meta 88,5%. Segn el observatorio nacional de la gestin de VIH
propuesta por Colombia de disminuir los embarazos de del ministerio de Salud y de la Proteccin Social, Colombia
El ODM 5, reducir la mortalidad materna y lograr el acceso mujeres entre 15 y 19 aos a 15% no se cumpli. Segn en 2010 tuvo una cobertura de 86%, lo que le da al pas altas
universal a la salud reproductiva, asociado al ODS 3. Se el ICBF desde el ao 2008 hasta el 2013 han nacido cada probabilidades de alcanzar la meta en el 2015.
observa a nivel mundial un avance lento y desigual, en ao, en promedio, 159.656 nias y nios de madres entre 10
particular especial en los sectores ms pobres de la poblacin y 19 aos. De manera que, la tasa nacional del embarazo El ODM 7, Sostenibilidad del medio ambiente, asociado a Las desigualdades de gnero han frenado
y para los habitantes de zonas rurales, tanto en cada pas como en adolescentes es del 19.5%, es decir, que una de cada los ODS 10, 11, 12, 13, 14, 15 y ODS 6,7,9. Los avances a el progreso de los ODM enfocados en
entre pases. Igualmente se registra un elevado nmero de cinco adolescentes entre los 15 y los 19 aos es madre o nivel mundial en el acceso al agua potable y el progreso en reducir la pobreza y el hambre, reducir la
muertes prevenibles asociadas a la maternidad sigue siendo est embarazada. No obstante, hay zonas del pas donde las el acceso a los servicios bsicos de saneamiento, ha sido mortalidad infantil, mejorar la salud materna
inaceptable y que las adolescentes se enfrentan a mayores cifras son considerablemente mayores, por ejemplo: Cesar, especialmente lento y es probable que no se alcance la meta, e infantil, combatir el VIH/SIDA y promocin
riesgos.25 En Colombia, no se logr la meta de 45 fallecidas Casanare, Guaviare, Huila y Magdalena. La maternidad entre lo que tendr graves consecuencias para las mujeres y las de la sostenibilidad ambiental.
por cada 100.000 nacidos vivos, que era lo esperado. Segn los 15 y 19 aos afecta al feto, se producen nacimientos con nias, en particular las que viven en situaciones vulnerables.
el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica bajo peso, hay mayor propensin a la hipertensin arterial y Esta falta de acceso a agua potable afecta en particular a
DANE, el ndice de nacidos vivos a 2013, fue de 54,62 muertes la infeccin urinaria e incrementan la mortalidad perinatal. las mujeres y a la infancia puesto que son estos quienes -ONU Mujeres
por cada 100.000, situacin que evidencia los grandes retos Una adolescente embarazada, por lo general, abandona sus se encargan de proveer el agua en zonas rurales y urbanas, frente a los ODS, 2013
a nivel nacional en cuanto a esta problemtica. Ms an, estudios y cierra en buena medida sus oportunidades de consiguindola a grandes distancias y en condiciones
grandes brechas regionales se presentan dentro del pas desarrollo futuro: la mayora queda atrapada en el crculo de precarias. Al 2010 en Colombia, la cobertura de poblacin con
en la medida que el mayor nmero de muertes se present la pobreza. acceso a abastecimiento de agua adecuado en las cabeceras
en Choc, Guajira, Vaups, Cesar entre otros; marcados por (urbanas) fue del 96,70% y en resto (rural disperso) era del
72,50%. El acceso a saneamiento bsico adecuado en las
cabeceras fue del 89,90% y en el resto la poblacin un 66,6%,
ms an, para la poblacin que habita en asentamientos
precarios el acceso a saneamiento bsico fue del 15,6% para
24. ONU Mujeres - Comisin jurdica Desafos y logros en la aplicacin de los objetivos de Desarrollo del Milenio para las Mujeres y las nias 2014 el mismo ao.
25 IDEM
26 https://www.minsalud.gov.co/ Ministerio de salud y proteccin social Prosperidad para Todos 2013
Colombia. Nmero de casos reportados para valoracin por PRESUNTO DELITO SEXUAL en mujeres, 2010-2013Colombia. Nmero de casos reportados DE
Los datos y resultados en cada uno de los temas, que
VIOLENCIA DE PAREJA contra mujeres , 2010-2013VIOLENCIAS BASADAS EN GNERO(VBG)20102011201220132014COLOMBIA51.18151.09247.61739.020 en muchos de ellos dan cuenta de la falta de progreso a
41.80220102011201220132014COLOMBIA16.87218.96118.08117.51217.966
DESARROLLOS
JURDICOS para la
Equidad e Igualdad
de Gnero
justifican diferenciaciones en aras de terminar con la
OTROS DESARROLLOS JURDICOS en histrica discriminacin que ha sufrido la poblacin
femenina.
Colombia Documento CONPES Social 91 del 2005 y 140 del
2011: metas y estrategias del Milenio para Colombia
al 2015.
A continuacin se comparte un compendio de normas Sentencia de la Corte Constitucional T-088 de 2008,
nacionales, muchas de ellas soportadas tanto en convenios seal que las sentencias judiciales deben estar
Auto 098 de 2013 (dentro de la sentenciaT025 de 2004)
internacionales a los que se ha acogido Colombia o encaminadas a prevenir, de forma apropiada () la
que hace seguimiento a las acciones adelantadas por
establecidas como el resultado del trabajo de las ONG de persistencia () de la violencia contra la mujer.
el gobierno nacional sobre prevencin y proteccin
mujeres en el pas.
de los derechos a la vida, la integridad y seguridad
Sentencia de la Corte Constitucional C-355 de 2006,
personal de las mujeres lderes desplazadas y de
por medio de la cual se despenaliz el aborto para
Idea para resaltar
las mujeres que desde sus organizaciones trabajan

Arreglos jurdicos que aportan principios tres casos excepcionales.
a favor de la poblacin desplazada por el conflicto
orientadores para la construccin de la
armado.
equidad entre mujeres y hombres. Sentencia de la Corte Constitucional C-804 de 2006,
la cual estableci el uso del lenguaje incluyente al
Auto 009/010 (dentro de la sentenciaT025 de 2004)
considerar que () pretender que se utilice como
sobre la persistencia de las conductas de violencia y
universal el vocablo hombre, solo trae como
esclavitud sexuales y prostitucin forzada ejercidas
Es de destacar la Poltica Pblica, aprobada por el gobierno consecuencia la exclusin de las mujeres pues () el
contra mujeres, adolescentes y nias por actores
Santos, para garantizar igualdad de oportunidades a las trmino hombre, que en su uso social slo se refiere
armados o no en el marco del conflicto armado
mujeres y mejorar sus condiciones de vida y que aprob a los varones.
interno y el desplazamiento forzado.
el Gobierno Nacional a travs del CONPES 161 de Marzo
del 2013. Poltica para el cual destin una inversin sin Sentencia de la Corte Constitucional C-371 de 2000,
precedentes para trabajar en favor de las mujeres y que se por la cual se aval la adopcin de medidas de
espera tenga incidencia en todos los territorios del pas. discriminacin positiva en razn al gnero.
Sentencia C 082/99 de la Corte Constitucional,

sobre la justificacin de la discriminacin positiva a
favor de la mujer: La igualdad de derechos que se
reconoce al hombre y a la mujer no es simplemente
de carcter formal, pues en algunos eventos se
BUENAS
PRCTICAS:
Principales objetivos: La consolidacin del proceso organizativo
CASO 1: Departamento de Nario. Hacia la a travs de la creacin de instancias de
Incidir en los procesos de planeacin y gestin
igualdad de gnero y la autonoma del desarrollo humano sostenible en el territorio,
interlocucin: 5 mesas subregionales de mujeres
(1 por subregin) y la conformacin de la Mesa
garantizando la inclusin del enfoque de gnero
de las mujeres y el reconocimiento de las mujeres como sujetos
Departamental de Mujeres.
de derechos y actoras importantes del desarrollo
El Montaje de una Escuela de Formacin para
Mujeres narienses empoderadas
las mujeres: formulacin, diseo de 8 Mdulos
incidiendo en decisiones polticas para Generar procesos de transformacin social,
y validacin en 14 municipios de la Escuela de
un Nario incluyente y en paz poltica, econmica y cultural que favorezcan
Gnero para el empoderamiento e incidencia
el reconocimiento de lo femenino, la re-
poltica y social de las mujeres. Asimismo, la
Aos de la aplicacin: desde Septiembre 2007 y contina significacin de lo masculino y la transformacin
creacin de un plan para continuar formando
de las desiguales relaciones de gnero en las
ampliando su radio de accin hoy al 2015. de manera permanente a todas las mujeres
prcticas sociales, personales, institucionales y
(indgenas, afros y mestizas, urbanas y rurales)
comunitarias.
Sujetos activos del Proceso: Mujeres indgenas, del departamento. Esta experiencia significativa
afrodescendientes, campesinas, mestizas, vctimas de la dio lugar en el 2012, a que las mujeres indgenas
En el Departamento de Nario,27 en el marco de la insercin de los
violencia, LGBT, mujeres jvenes y de la academia, urbanas y disearan la escuela de formacin para mujeres
ODM en el plan de desarrollo, y en alianza con organizaciones de
ejemplo
rurales del departamento. indgenas: tejiendo para la vida.

la sociedad civil y otros cooperantes presentes en el territorio, se
gest durante el perodo de gobierno 2008-2011, la conformacin
La formulacin participativa y concertada de la
Socios Actores clave: de una Red de mujeres para la incidencia poltica en el Plan de
poltica pblica para la Equidad de las mujeres
Desarrollo Adelante Nario 2008-2011. As, esta iniciativa dio
narienses desde su diversidad tnica, social
Organizaciones de mujeres de las diferentes como resultado tanto una amplia movilizacin departamental por
y cultural, en un territorio en construccin de
subregiones, mesas subregionales de mujeres los derechos de las mujeres como tambin una negociacin entre
paz; sustentada por las mujeres en la asamblea
conformadas en el marco de esta iniciativa. las mujeres y el equipo de gobierno en la que acordaron incluir en
departamental aprobada por unanimidad
el Plan de Desarrollo los siguientes lineamientos:
mediante Ordenanza No. 015 de 29 - 07 - 2009.
Entidades pblicas: Gobernacin de Nario, A las mujeres como ciudadanas plenas, no como
Escuela de Administracin Pblica ESAP, poblacin vulnerable.
Universidad de Nario - UDENAR; Consejo
departamental de planeacin. La perspectiva de gnero en todos los ejes
estratgicos de desarrollo para el departamento.
Cooperacin: Agencias de Cooperacin
internacional de Naciones Unidas: PNUD- rea
Pobreza rea de Paz en Convenio ONU Mujeres
Global Humanitaria Plan Internacional.
27. Territorio pluricultural, pluritnico y en situacin de conflicto, con una composicin poblacional al 2009 de 49,85% de mujeres y 50,15% de hombres.
por qu es una buena
CASO 2: MUNICIPIO DE TUNJA,
Departamento de Boyac 2013
Hacia la Formulacin de la Poltica
Pblica para la Equidad de las
Mujeres
prctica?
S mujeres poltica pblica concer-
tada para la equidad de gnero y la
autonoma de las mujeres desde la
diversidad
Aos de la aplicacin: El Proceso inici en Junio del 2013 y

concluy en 2014, sin embargo, contina ampliando su radio
Se destacan otros resultados: de accin hoy al 2015.
Aprobacin y cofinanciacin de proyectos Sujetos activos del Proceso: campesinas, comunales,
ejemplo
productivos mediante presupuestos participativos vctimas de la violencia, LGBT, jvenes, acadmicas; urbanas y
rurales del municipio, Periodistas y medios de comunicacin.
sensibles a gnero, a travs de los cabildos abiertos
que se desarrollan a nivel municipal. Socios Actores clave:
Desarrollo de proyectos de prevencin y atencin Organizaciones de mujeres de los diferentes

barrios y zonas rurales.
integral de la violencia basada en gnero.
Entidades pblicas: Municipio de Tunja,
Creacin de Red de mujeres ciudadanas por la salud Universidad UPTC.
y la vida. Cooperacin: Naciones Unidas: PNUD- rea
Pobreza.
Rplica de la metodologa para crear red de Jvenes
El gobierno de Tunja 2012 -2015 propuso hacer de su municipio
y formular poltica de Juventud. una ciudad que avanzara en el marco de las Metas y Estrategias
de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
2015. El Gobierno municipal desde su Plan de Desarrollo
Hechos de Verdad por una Tunja ms Humana, Saludable, Poltica Pblica S Mujeres Poltica Pblica aliadas importantes para posicionar la poltica
Segura y Sostenible, le apost a trabajar de manera transversal concertada para la equidad de gnero y la pblica, proyectar nuevas medidas para su
el tema de gnero: la identidad de gnero se debe trabajar como autonoma de las mujeres desde la diversidad implementacin y fortalecer el papel poltico de la
una problemtica transversal, que requiere de una aproximacin aprobada por Acuerdo municipal nmero 012 de representacin de las mujeres.
pluritnica e interdisciplinaria. El anterior lineamiento bajo la 2014.
conviccin de que la educacin, la infraestructura, el medio En 2014:
ambiente, la cultura, la prevencin y la salud son reas temticas Interlocucin permanente con diferentes reas
desde las cuales la planeacin, la transversalidad de la equidad y de gobierno: comunicacin, planeacin, gobierno, Desarrollo de capacitacin Periodismo y
la construccin de condiciones para la igualdad, son las nicas salud, familias en accin y con organizaciones Gnero.
maneras de construir futuro. Si bien el compromiso por la igualdad de mujeres: casa de la mujer, comunales,
de gnero lo contemplaron en todos los ejes del desarrollo, le organizaciones de vctimas, movimiento LBTI y Exposicin de fotografa 475 historias de Vida -
dieron especial inters a los temas de participacin poltica, a Academia UPTC. 475 historias de Gnero.
las violencias basadas en gnero (VBG),la generacin de datos
locales con desagregacin por sexo a travs del Observatorio Incorporacin de indicadores de gnero en el
social y a la incorporacin de gnero en medios de comunicacin; Observatorio social con Planeacin municipal.
temas que registran situaciones preocupantes y evidencian el
desconocimiento histrico del papel fundamental que han jugado Histrica movilizacin el 25 de noviembre28 de
las mujeres en la sociedad. 2013 concentrada en la plaza central para la
firma de un Pacto social por la no violencia de
Momentos clave: gnero que firmaron los hombres del municipio,
Desarrollo de escuela coyuntural de formacin encabezados por el Alcalde y el icono del ciclismo
en gnero, con una intensidad de 50 Horas, Nairo Quintana, mientras la mujeres tejieron un
que convoc y articul mujeres de diferentes tapiz con mensajes alusivos a sus derechos y a
sectores de la sociedad para construir de manera la no violencia de gnero.
concertada los insumos necesarios para la
poltica pblica. Esta accin se constituy en Divulgacin permanente del proceso a travs de
una victoria temprana por cuanto cre una base medios radiales.
social gozante de la poltica con capacidad de
jalonar procesos para su implementacin. Concertacin con 3 Concejalas electas como
28. Da internacional de la no violencia contra las mujeres.
por qu es una buena
prctica?
Se destacan otros resultados: Montaje de un sistema de informacin con inclusin
de indicadores de gnero.
Formulacin participativa de la Poltica Pblica
S MUJERES Poltica Pblica concertada para la
equidad de gnero y la autonoma de las mujeres Vinculacin y capacitacin de periodistas y medios
desde la diversidad, con los aportes de varias en perspectiva de gnero, hoy comprometidos con
Secretarias y con la participacin de mujeres de nuevos
entidades pblicas y sociales.
Sensibilizacin social e institucional frente al tema

de Violencias basadas en gnero.
CLAVES PARA INCORPORAR
OBJETIVOS DE DESARROLLO
SOSTENIBLE ODS CON ENFOQUE
DE GNERO EN LOS PLANES DE
DESARROLLO
29
29. Ver Documento Word Los intereses y derechos de las mujeres en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos por un nuevo pas.
Identificar y visibilizar cules son los principales problemas que Capacitar y sensibilizar en equidad de gnero, Divulgar los acuerdos alcanzados hasta la fecha
afectan a las mujeres y las acciones que se pueden realizar para
darles solucin est en manos de las administraciones territoriales
participacin incluyente y presupuestos sensibles
a gnero al equipo de gobierno, en el marco del
en el proceso de paz que adelantan el Gobierno
Nacional y las Farc y finalmente, promover
Promover la Autonoma
(mandatarios departamentales y locales y representantes de
corporaciones pblicas). Para ello, es importante conocer los ejes
temticos de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero
desarrollo local y de los ODS.
Divulgar e incorporar en sus planes las

espacios de reflexin sobre construccin de
Paz: compromiso de todos y todas y construir
agendas locales de Paz.
econmica e igualdad laboral:
para las mujeres/Documento Conpes social 161 de 2013 y tener obligaciones del Estado en materia de derechos Participacin equitativa de las mujeres en el
en cuenta la Poltica Pblica para la Prevencin de Riesgos, la de las mujeres contenidas en: Plan Nacional de desarrollo econmico y garanta de derechos
Proteccin y Garanta de los Derechos de las Mujeres Vctimas
del conflicto armado que fue adoptada por medio del Conpes
Desarrollo 2014 2018; en la Poltica nacional
de Equidad de Gnero para las Mujeres y de la
Disponer de Lnea Base y datos laborales para las mujeres en el sector formal e
informal: divulgar la normatividad sobre derechos
laborales y ofertas institucionales existentes para
econmico 3784 de 2014. Adems, la construccin de condiciones
para la igualdad de oportunidades y la inclusin de Gnero, en el
marco de los ODS, exige la generacin de condiciones tcnicas,
Poltica Pblica para la Prevencin de Riesgos,
la Proteccin y Garanta de los Derechos de las
Mujeres Vctimas del conflicto armado.
estadsticos desagregados la dinmica productiva.
por sexo que den cuenta de la

polticas, econmicas, ambientales y humanas. Esto es: promover Garantizar calificacin de mano de obra y el
el desarrollo de capacidades tcnicas y organizativas en hombres y Crear punto de enlace (direccin oficina desarrollo de capacidades para el empleo a
mujeres; construir capacidad social e institucional para estructurar secretaria) que oriente la inclusin de gnero travs de: programas de formacin tcnica,
procesos locales de participacin incluyente e igualdad de gnero
y desarrollar procesos de concertacin entre diferentes actores
y la participacin incluyente en la definicin y
ejecucin de los planes y polticas sectoriales: situacin diferencial entre tecnolgica, universitaria y no formal, para las
mujeres (rurales, urbanas, afrodescendientes,
indgenas, con diversidad funcional, en situacin
alrededor de acciones especficas contempladas en cada uno de agricultura, salud, educacin, desarrollo social,
los ODS como parte central, no aislada, de los Planes de Desarrollo,
con nfasis en:
infraestructura.
hombres y mujeres; hacia: de desplazamiento y vctimas del conflicto
armado), de manera gratuita y/o subsidiada.
Promover el reconocimiento de las mujeres
La definicin de indicadores y metas, soportadas Acceso a empleo e ingresos para mujeres
no como poblacin vulnerable sino como
Desarrollo institucional y ciudadanas activas: actoras sociales,
econmicas, culturales, ambientales y polticas,
en datos desagregados por sexo.
La priorizacin de temas a atender y el

urbanas y rurales, por ejemplo: exigir porcentaje
de mano de obra femenina en la contratacin
potenciadoras del desarrollo. pblica, vinculacin en programas de seguridad
gestin en temas de igualdad Consolidar procesos organizativos de mujeres y
seguimiento y monitoreo de los procesos que se
generan para transformar las desigualdades de
alimentaria y nutricional. Los anteriores
requerimientos con nfasis en proyectos de
gnero. recuperacin de lo propio, creacin de reservas
de gnero y construccin de creacin de redes.
Promover e institucionalizar la formulacin de

Asignar presupuestos sensibles a gnero para
de semillas para la produccin de alimentos de la
regin y en temas en los cuales tradicionalmente
garantizar la ejecucin de acciones eficientes y
Paz: una poltica de igualdad de gnero y del Plan no se vinculan mujeres (por ejemplo: obras de
sostenibles desde cada uno de los sectores del infraestructura) y finalmente, la Creacin de un
de igualdad de oportunidades entre mujeres
desarrollo. Fondo Econmico para las mujeres enfocado
y hombres y Garantizar la asignacin de
presupuestos y recursos para su ejecucin. en el acceso a capital semilla y crditos para
produccin.
Reconocimiento las mujeres del Derecho a la tierra Identificar y prevenir afectaciones diferenciales igualitaria de las tareas del hogar entre
y al territorio: implementar acciones efectivas
en los procesos de titulacin y legalizacin de
como resultado de actividades mineras,
petroleras y extractivas.
Educacin Integral, no sexista hombres y mujeres como tambin una mayor
participacin de los hombres en ellas.
predios, urbanos y rurales en los municipios,
priorizando a las mujeres.
Garantizar la Participacin y nivelacin educativa y Divulgar y desarrollar jornadas desde los
jvenes sobre los derechos humanos, de las
Territorio, hbitat y medio de las mujeres en la toma de tecnolgica: mujeres y derechos sexuales y reproductivos.
De igual manera, crear mecanismos desde
Incluir en el plan educativo y en los proyectos estamentos educativos para la prevencin
ambiente: decisiones: educativos el desarrollo de capacidades
ticas y comunicativas para la convivencia y
de violencias contra las mujeres, el acoso
sexual, la explotacin sexual y la trata de
Identificar y atender factores que generan mayor la inclusin desde un enfoque que garantice personas.
vulnerabilidad social y ambiental al cambio Adopcin de medidas administrativas que
una educacin con equidad, igualdad y
climtico en la comunidad en general y de manera fortalezcan la igualdad de oportunidades para
reconocimiento de la diversidad, para nias,
diferencial en hombres y mujeres. De igual manera,
crear grupos de inters con mujeres y hombres,
las mujeres en diferentes espacios de decisin,
administracin y control (equipo de gobierno, nios, adolescentes y jvenes. Garantizar a las mujeres una
acorde con sus intereses sobre adaptacin al consejos territoriales de planeacin, consejos
cambio climtico y reduccin de vulnerabilidades
sociales - econmicas y ambientales, desde el
municipales de poltica social, CMR, construccin
del POT); en lo pblico como en lo privado, en el
Garantizar la permanencia de nias y nios
(urbanos y rurales, grupos tnicos, en vida libre de violencias:
fortalecimiento de: conocimientos ancestrales, nivel local y departamental - Ley 581 de 2000 ley discapacidad) durante todo el ciclo educativo
tcnicos, acceso a recursos, toma de decisiones de cuotas. bsico, accin complementada por la Formacin y sensibilizacin a servidores
e iniciativas organizativas para el uso sostenible identificacin de las causas de desercin pblicos con competencia en el tema y que
de recursos (agua - suelo - bosques...) Desarrollar acciones que potencialicen las escolar segn el gnero. busquen la implementacin y cumplimiento
capacidades de las mujeres para la Incidencia de las normativas jurdicas. Funcionarios con
Garantizar una oferta de agua para actividades Poltica en interlocucin con el Estado, conocimientos relativos a la normatividad
Promover la construccin de mundos
reproductivas y productivas y como tambin crear conocimiento en desarrollo local y regional.
posibles, solidarios y sin discriminacin, referida a VBG, en particular en la Ley 1257
condiciones para la participacin comunitaria con Asimismo, formulacin de polticas pblicas,
donde nios, nias adolescentes y jvenes- del 2008 y de sus Decretos reglamentarios:
actores claves (hombres y mujeres organizados construccin de alianzas estratgicas,
identificacin y priorizacin de temas a atender. desarrollen acciones conjuntas que rompan 4463 sobre lo laboral 4796 sobre Salud
y/o con niveles de liderazgo reconocido) en asocio
los estereotipos y promuevan el desarrollo 4798 sobre Educacin 4799 sobre justicia,
con las instituciones (locales -T regionales).
personal, cultural y social. Adems, promover del 2011.
Lineamiento con la meta de promover conciencia
sobre el valor del territorio, su riqueza natural, sus desde las escuelas la construccin de
usos; y de fomentar el dilogo intergeneracional nuevos referentes masculinos y femeninas Divulgar leyes enfocadas en la prevencin de
sobre el territorio y sus dinmicas. que busquen fomentar tanto la distribucin violencias VBG (Ley 1257 de 2008) y
en el manejo de mecanismos de denuncia Gestionar los recursos necesarios para Disear un plan departamental y municipal
y atencin (Rutas de Atencin). Ms an, garantizar a la poblacin vctima del conflicto en Salud Sexual y Reproductiva para prevenir
implementar el modelo de atencin integral armado el goce efectivo del derecho a la el embarazo en menores y adolescentes.
interinstitucional por mujeres vctimas VBG y vivienda digna. De igual manera, capacitar a Plan basado en: derechos sexuales y
por efectos del conflicto. las mujeres vctimas en actividades que sean reproductivos con el objetivo tanto de: la
sostenibles en el tiempo y que les permita prevencin del cncer de seno y de cuello
Promover el seguimiento y control a las/ mejorar sus ingresos y su calidad de vida. uterino como de la difusin de informacin
os operadores de justicia por parte de sobre mtodos de planificacin familiar.
las entidades de control y de manera
complementara, consolidar la veedura,
el seguimiento e incidencia por parte del
Salud y derechos sexuales y
movimiento social de mujeres: crear Red de
seguimiento. reproductivos:
Garanta de los Derechos Sensibilizar a profesionales y tcnicos del
sector salud en enfoque de gnero y atencin
de las Mujeres Vctimas diferencial en salud. Desarrollar programas

de promocin y prevencin en salud desde
las instituciones de salud: centros de salud,
del conflicto armado y hospitales, EPS; por ltimo, establecer la
promocin de diagnstico gratuito y atencin
Proteccin: de prevencin que se deben realizar todas las

mujeres despus de haber iniciado su vida
sexual de manera peridica.
Divulgar Leyes orientadas a la atencin de
vctimas del conflicto, a su dignificacin y a la Ofertar desde la escuela y en centros de
restitucin de derechos. atencin en salud el acceso a la informacin
clara y oportuna sobre derechos sexuales y
Desarrollar de programas de atencin integral reproductivos; y sobre la salud sexual que
a las vctimas del conflicto, con prelacin de permita mayor prevencin y proteccin de
mujeres, segn lo contempla la ley 1448 de los derechos para las mujeres: adolescentes,
2011. jvenes y adultas.
Referencias
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desplazamiento y Violencia en una Nacin
fragmentada Consultora para el desplazamiento HUMANAS Corporacin - Centro Regional de
forzado y los derechos humanos CODHES UNICEF derechos Humanos y Justicia de Gnero Colombia
Colombia 1999. 2014.
CEPAL Condiciones de vida y desigualdad social de INML - Instituto Nacional de Medicina Legal y
Rosa Bravo. Ciencias Forenses. FORENSIS 2013.
DANE NBI Clculos del DANE con base en la Gran MEN Sistema Integrado de Matrcula, SIMAT
Encuesta Integrada de Hogares, total departamentos Matrcula certificada por las Secretarias de
por cabecera y resto a Junio 2012. / DANE y Educacin; 2005 2012.
Encuesta de Calidad de Vida ECV 2012 y 2013 -
Boletn Pobreza monetaria y multidimensional 2013 Mesa de Gnero Boletn Situacin de las Mujeres en
del 21 marzo 2014. Colombia 2012.
DNP, DDS, SPSCV. ndice de Pobreza multidimensional Ministerio de Salud y Proteccin Social, Fondo de
IPM 2011 / DNP Informe de Colombia: Hacia una Poblacin de las Naciones Unidas. Lineamientos
Colombia equitativa e incluyente Bogot, Colombia de articulacin intersectorial para el abordaje de la
2006 / DNP y Otros Planeacin para el desarrollo violencia sexual. Bogot 2011.
integral en las entidades territoriales - El plan de
desarrollo 2012-2015. SISDHES Sistema institucional de Informacin
sobre desplazamiento, conflicto armado y derechos
DPS Unidad de atencin y reparacin integral a humanos CODHES 2014.
las vctimas: Informe Departamental de Hechos
Victimizantes a 2.012 e Informe nacional de SISMA Mujer Corporacin (2012) y Mesa de Gnero
desplazamiento forzado en Colombia 1985 a 2012. de la Cooperacin Internacional (2007 y 2003).
ONU Agenda para el desarrollo despus de 2015 -
Oportunidades a nivel nacional y local Grupo de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, 2014.
ONU Mujeres Un objetivo transformador e

independiente para lograr la igualdad de gnero,
los derechos y el empoderamiento de las mujeres:
imperativos y componentes clave: en el contexto
del marco de desarrollo post-2015 y los objetivos
de desarrollo sostenible Junio 2013 / ONUMujeres
y Mesa de gnero de cooperacin internacional.
Mujeres Democracia: Insumos para la
construccin de una agenda de las mujeres frente
al proceso electoral territorial.
PNUD Colombia Cartilla de Buenas Prcticas

Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma
de la mujer en el mbito local Consultora Cecilia
Barraza Noviembre 2007 / PNUD Informe Nacional
de Desarrollo Humano - INDH Colombia rural:
Razones para la esperanza 2011 / PNUD Colombia
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) Colombia
2014 Consultores Proyecto ODM / PNUD Colombia
Las brechas de gnero en los ODM: el otro costo de
la desigualdad Ana Cristina Gonzlez Consultora
Abril 2015.
Registradura Nacional del Estado Civil.
7
Unidad VII: Paz Sostenible y Seguridad de la
mano con el Desarrollo
Autora: Ana Teresa Bernal
INTRODUCCIN
Uno de los temas ms importantes del curso es la paz porque Por esto, durante el presente mdulo haremos un balance de
integra las temticas previamente vistas y al mismo tiempo, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y revisaremos
permite su continuidad: Una paz con seguridad, con desarrollo, el Objetivo de Desarrollo Sostenible 16, promover sociedades
con acceso a la justicia, con democracia e instituciones pacficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar
fuertes; una paz incluyente, que posibilite la participacin el acceso a la justicia para todos y construir instituciones
e incidencia de todas y todos en los asuntos pblicos; una eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles.
paz tolerante, sin discriminacin, transparente, efectiva, que As mismo, estudiaremos los logros y desafos pendientes
privilegie lo pblico sobre lo privado; una paz que pluralice y de Colombia en esta materia y reflexionaremos sobre la
garantice la libre informacin y el desarrollo de los derechos y convivencia, el dilogo y la democracia como escenarios de
libertades fundamentales. paz. Al finalizar el mdulo, ustedes habrn logrado:
En Colombia, la paz pasa necesariamente por el fin del Comprender la paz como fundamento del desarrollo y
conflicto armado, por privilegiar el dilogo a las salidas la sostenibilidad.
armadas. Esta ltima opcin se ha experimentado durante
ms de 50 aos y no ha dado resultados contundentes hacia Identificar los elementos tericos para la promocin del
la terminacin de la guerra. De ah, la importancia de resaltar desarrollo local en escenarios de postconflicto.
los Dilogos de Paz entre el Gobierno Nacional y las FARC,
ya que ellos son un camino que posibilita el fin del conflicto
armado interno que ha generado tanto dolor y dao en todo el
pas y que adems nos permiten vislumbrar una paz durable,
anhelo de millones de colombianos y colombianas.
Contexto de la
violencia en
Colombia
En los ltimos 50 aos, el conflicto armado interno en Partiendo de la grfica anterior, es posible afirmar que El homicidio, por su parte, es el segundo hecho victimizante El Valle del Cauca fue el departamento de Colombia que
Colombia ha dejado 7.620.114 vctimas (a septiembre de alrededor del 80% de los hechos victimizantes en Colombia con ms registros en Colombia. De manera similar, el registr mayor nmero de homicidios con 3.426 casos,
2015), de las cuales 6.414.700 son desplazadas por la son desplazamientos. No obstante, a partir de ese ao, el desplazamiento, en los ltimos seis aos ha presentado un seguido de Antioquia (2.642 casos), Bogot (1.283 casos)
violencia, 953.730 fueron asesinadas y 158.793 sufrieron desplazamiento empez a mostrar una tendencia decreciente descenso significativo, tal como se puede observar en el y Atlntico (516 casos). Las ciudades que ocuparon los
desapariciones forzadas de manera directa e indirecta. El hasta alcanzar 183.778 casos de personas expulsadas grfico 3. El 2014 es el ao con menor tasa de homicidio en los primeros lugares fueron Cali, con 1.989 casos, Bogot (1.283
reclutamiento forzado alcanza a 7.738 menores, se registran durante 2014 (2,7%). ltimos 34 aos, con 27.8 por mil habitantes3, lo que significa casos), Medelln (924 casos), Barranquilla (319 casos) y
11.037 casos de delitos contra la libertad e integridad sexual y un 14% menos que los homicidios en 2013. En 2012, por su Ccuta (280 casos)6.
13.305 accidentes de minas antipersonal, entre otros delitos1. Desde 1985, Choc es la regin con mayor ndice de intensidad parte, se presentaron 1.433 casos menos (9,12%) respecto
de desplazamiento 2 (5,5), es decir, es el departamento con al ao anterior 4. Mientras que los homicidios registrados en
Grfico 1: Distribucin de los hechos victimizantes a mayor nmero de desplazados respecto a su poblacin. Le 2014, segn el Instituto de Medicina Legal, son prcticamente
siguen Caquet, Putumayo, Cauca, Guaviare y Nario, regiones la mitad a los presentados durante 2002 (28.636)5.
septiembre de 2015 en Colombia fuertemente afectadas por la violencia en los ltimos aos.
Grfico 3 Nmero de Homicidios 2009-2014 en Colombia
Grfico 2. ndice de Intensidad de desplazamiento
en Colombia
Fuente: Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas. Red Nacional de

Fuente: Elaborado por el PNUD a partir de datos obtenidos de la Unidad Nacional Informacin.
de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas. Red Nacional de Informacin 2015.
Fuente: Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas. Red Nacional de
Informacin.
3 El Colombiano 10 de Enero de 2015 www.elcolombiano.com/en-2014

4 Forensis. Boletn Informativo 2013. Julio de 2015.Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
1 Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas. Red Nacional de Informacin, octubre de 2015. 5 Boletn Informativo 2002. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
2 Nmero de individuos expulsados por departamento sobre su poblacin por cada mil habitantes. 6 Forensis. Boletn Informativo 2013. Julio de 2015.Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
la Intolerancia
como amenaza la
convivencia
y la paz
Adems de los delitos propios del conflicto armado, debemos Por otra parte, la violencia intrafamiliar, que incluye la Cuadro 2 Delitos contra el patrimonio econmico
sumar los delitos que se dan por la convivencia de los violencia contra mujeres, hombres, nias y nios que se dan
colombianos y colombianas. Los delitos contra el patrimonio generalmente dentro del hogar, alcanz en 2009 la mayor cifra
econmico, la vida y la libertad personal son los ms en toda su historia, con 93.840 casos10. No obstante, durante
cometidos, adems de un sin nmero de delitos que afectan 2013 (68.230 casos) se registr una disminucin de 23% en
la cotidianidad y la tranquilidad de todos/as. comparacin con el ao 2012 (83.898 casos)11 .
Cuadro 1 Lesiones no fatales 2013 Otro de los factores que muestra la falta de respeto y
convivencia en los hogares colombianos son los exmenes
que prctica el Instituto Colombiano de Medicina Legal y
Ciencias Forenses por presunta violencia sexual. Al respecto En el ao 2013 se cometieron 676.364 delitos, 5,66% ms
vale la pena decir que las denuncias realizadas en la mayora que en el 2012. Los delitos contra la propiedad econmica
de los casos son interpuestas por mujeres (85%), que estos ocupan el primer lugar con 216.251 con el 34.09%, seguido
presuntos hechos se originan en la vivienda y en el 41% de los por los delitos contra la vida e integridad personal con
Fuente: Boletn Informativo 2013, Forensis. Instituto Nacional de Medicina Legal
casos, estn implicados familiares del presunto agredido o 144.739 hechos con el 22.8%. Los dems delitos estn
y Ciencias Forenses.
agredida por violencia sexual. relacionados con agresiones o violaciones a la proteccin y
La intolerancia en las calles y campos generan miles de libertad informtica, contra el medio ambiente, el sufragio,
delitos al ao. Tanto el Instituto Nacional de Medicina Legal y Los delitos contra el patrimonio, por su parte, aumentaron la administracin de justicia, la seguridad y salud pblica, la
Ciencias Forenses7 como la Polica Nacional8 afirman que 78% 7.4% en 2013 respecto a 2012, pasando de 201.215 a 216.251 familia y otros que atentan contra la dignidad e integridad de
de las lesiones interpersonales se producen en horas de la casos. El delito de mayor impacto y ms frecuencia contra el las personas o de colectivos.
noche por rias. Las lesiones interpersonales aumentaron 1% patrimonio econmico es el hurto a personas, tal como se
entre 2012 y 20139. Ccuta, Puerto Carreo, Yopal, Armenia y puede observar en el Cuadro No 2.
Pasto fueron las ciudades donde ms crecieron las lesiones
personales.
7 Forensis. Boletn Informativo 2013. Julio de 2015.Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
8 Barco P., J. N. H. & Arana C., J. E. (2014). Comportamiento de la criminalidad en Colombia, 2013. Revista Criminalidad, 56 (2): 11-33.
9 dem
10 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses / Grupo Centro de Referencia Nacional sobre Violencia / Sistema de Informacin para el Anlisis de la
Violencia y la Accidentalidad en Colombia / Sistema de Informacin de Clnica y Odontologa Forense / Sistema de Informacin Nacional de Estadsticas Indirectas.
Tasas calculadas con base en las proyecciones de poblacin DANE 2005-2020
11 dem
Acceso a justicia
para alcanzar
la paz
Los altos niveles de impunidad son uno de los principales En materia de conciliacin en el ao 201418 , 85.908
problemas de la justicia. Para el caso de la aplicacin de la colombianos/as acudieron a los 358 centros de conciliacin
Ley 975 de 2005 o Ley de Justicia y Paz, vemos cmo de los que hay en el pas y lograron acordar sus diferencias
4.237 paramilitares postulados por el gobierno por crmenes sin necesidad de acudir a la justicia ordinaria que tanto
de lesa humanidad ante la Fiscala, slo 14 (0.2%) han desgaste y costos produce. La paz es un bien supremo de
recibido sentencia a enero de 201412. En materia de homicidios los colombianos y colombianas, el cual requiere para su
a defensores de derechos, la impunidad es del 95%13 . En materializacin un marco jurdico especial que permita
trminos generales, segn el ndice Global de Impunidad 2015,14 resolver este largo conflicto. Ese marco jurdico esta cobijado
Colombia es el tercero de 59 pases evaluados que muestra bajo la idea de la Justicia Transicional, que permite que los
la mayor impunidad, solo superado por Filipinas y Mxico. En autores de crmenes de lesa humanidad tengan otras formas
efecto, mientras el indicador alcanza 75,6 puntos porcentuales de pagar sus delitos, con penas alternativas. Se autoriza la
para Colombia, pases de la regin como Chile o Panam creacin de mecanismos complementarios de carcter extra-
registran indicadores de 57,4% y 51,3%, respectivamente. judicial para la investigacin, el esclarecimiento de la verdad y
Las anteriores cifras muestran las dificultades de la justicia, la reparacin de las vctimas, aspectos que aunque ya fueron
obstculo para alcanzar la paz15. debatidos en la Habana, entre Gobierno y las FARC, todava
levantan fuertes cuestionamientos.
Sin embargo, existe otro mecanismo de justicia. La Accin de
Tutela ha sido durante ms de 20 aos un instrumento para
defender los derechos fundamentales de los/as ciudadanos/
as. En el ao 2013, 454.45016 ciudadanos/as utilizaron esta
herramienta y se estima que el 70,9%17 de las tutelas son
interpuestas para defender el derecho a la salud.
12 Ley 975 de 2005: ocho aos despus, ni justicia ni paz. Camilo Gonzlez, Febrero de 2014
13 Verdad Abierta, 1 de marzo de 2014
14 Universidad de Las Amricas de Puebla, Mxico (UDLAP)
15 La Universidad de Las Amricas de Puebla, Mxico (UDLAP) a travs del Centro de Estudios sobre impunidad y justicia, publica todos los aos el
ndice Global de Impunidad IGI. Son dos criterios- variables que el IGI tiene en cuenta en los 59 pases estudiados: En primer lugar la funcionalidad de sus
sistemas de seguridad, justicia y proteccin de los derechos humanos y en segundo, la capacidad estructural que corresponde al diseo institucional de
cada uno de los pases.
16 Corte Constitucional, Proyecciones de poblacin DANE. Clculos: Defensora del Pueblo
17 El Tiempo 4 de septiembre de 2013.
18 Ministerio de Justicia y del Derecho. Centro Nacional de Arbitraje. 2015
Con ms
democracia,
nos acercamos
ms a la paz
La exclusin poltica es uno de los factores democrtica para que se profundicen las reglas del juego del
ejercicio poltico democrtico. Esta condicin llevar a que Una de las mediciones ms utilizadas a nivel
ms importantes que generan conflicto internacional para medir la corrupcin en
concepto clave
armado. Para lograr la paz, se debe garantizar en los municipios ms afectados por la violencia no imperen
un territorio es el ndice de Percepcin de
Idea para resaltar
la participacin poltica y ciudadana; ello los grupos armados que copan la contratacin e intimidan
a los/as ciudadanos/as, fortaleciendo y cualificando la Corrupcin. Este ndice est basado en los
significa que se deben establecer las resultados de diferentes estudios y encuestas
garantas necesarias para que todos/as institucionalidad municipal, departamental y nacional.
realizadas a ejecutivos, expertos y analistas
los/as colombianos/as en forma individual de riesgo.
o asociada puedan incidir en el futuro de Estas nuevas realidades darn como resultado la formulacin
nuestras localidades, regiones y en el mismo de planes de desarrollo y presupuestos locales y regionales
Segn la medicin de 2014, Colombia obtuvo un puntaje de
pas. con altsima participacin de la ciudadana. Se lograra una
37 puntos (donde cero es la mayor percepcin de corrupcin),
mayor incidencia de las organizaciones cvicas y sociales en
ocupando el puesto 94 entre 175 pases.
la definicin de los asuntos pblicos y la generacin de una
Posibilitar la participacin en condiciones de igualdad debe
cultura de respeto por el inters general que logre permear los
ser garanta para el desarrollo de una democracia plena. La adopcin de un Estatuto Anticorrupcin no ha sido
planes y programas pblicos.
Segn el investigador y profesor universitario Mauricio suficiente y no existen canales claros que permitan niveles
Uribe Lpez, parece haber una correlacin negativa entre de sancin ejemplares. La justicia est rezagada y acta en
Otro aspecto que amenaza la paz y la democracia en
violencia y democracia, incluso ms que entre violencia y forma lenta y desproporcionada a la magnitud de los hechos
Colombia es la corrupcin. Son muchas las cifras que existen
desigualdad. De ah la importancia de contar con un estatuto de corrupcin, como lo dice la Sociedad Econmica de Amigos
alrededor del impacto de este fenmeno. Algunos afirman
de la oposicin poltica. En general, es necesario que todos del Pas, la corrupcin le ha costado al pas 189 billones de
que afecta el 10% de los gastos de inversin, otros hablan de
los/as colombianos/as sin excepcin alguna puedan ser pesos durante el periodo 1991-2010, lo que equivale al 4% del
4,2 billones de pesos anuales19 ; tan solo el caso del carrusel
escuchados/as y puedan constituir partidos, tener el acceso PIB durante esos 19 aos 21.
de la contratacin en Bogot se estima en ms de 2 billones
a los medios de comunicacin y contar con la proteccin,
de pesos20.
seguridad y respeto por sus puntos de vista por parte del Por lo tanto, el sustento del ODS 16 radica en la
Estado. Esta es una condicin para la sostenibilidad de la paz. promulgacin de una gobernanza incluyente,
Idea para resaltar

Con la paz, el binomio armas-poltica ser adems de participativa, fortalecida institucionalmente,
ilegal, ilegtimo, y no se podr alterar las elecciones locales con una ciudadana activa y propositiva,
y regionales por medio de las presiones armadas. En esta transparente, con ejercicios claros de
direccin se debe implementar programas masivos de cultura rendicin de cuentas, control disciplinario,
interno y fiscal y que permitan la efectividad y
transparencia del ejercicio pblico.
19 El Colombiano 26 de marzo de 2010

20 El Pas, 22 de mayo de 2011. 21 Gobierno de Colombia, Urna de Cristal Mayo 2 de 2013
Desarme y
lucha contra
el crimen
organizado
A pesar de la desmovilizacin de los grupos paramilitares, Uno de los factores que ayudaron a la
persiste la presencia de las bandas criminales (BACRIM), que disminucin de las tasas de homicidio en
para muchos son la continuacin de los grupos paramilitares. Colombia, fueron los Planes de Desarme
Segn informes de la Defensora del Pueblo, en el primer de la Polica Nacional pero especialmente
semestre de 2014 haba presencia de ellas en 27 de los 32 las campaas pedaggicas de desarme
departamentos y en 168 de los 1.098 municipios del pas. adelantadas en varios municipios del pas,
ejemplo
resaltando las de Bogot y Medelln. En el
Uno de los factores ms riesgosos para el xito del proceso caso de Bogot se pas de una tasa de 22.7
de Paz entre el Gobierno y la FARC, es la presencia de estas en el 2012 a una tasa de 16.9 homicidios en
bandas criminales que se encuentran en la mayora de los el 2013. En Medelln sucedi algo similar, de
casos en los mismos lugares de incidencia de las guerrillas. una tasa de 52 homicidios por cada 100.000
La Fiscala ha identificado 1005 bandas criminales, la habitantes en el 2012, la capital antioquea
mayora asociada al micro trfico. Luis Gonzlez, director de pas a tener 38 en el 2013.
Seguridad Ciudadana de la Fiscala, asegur que de esas ms
de mil bandas, 624 fueron golpeadas en operativos apoyados A finales del 2013 existan en Colombia 419.278 armas legales,
por la Polica Nacional, cerca de 5.069 personas fueron de ellas 264.736 son de empresas de vigilancia y 155.000
capturadas y ms de 4.000 fueron cobijadas con medidas de aproximadamente estn en manos de particulares. De ellas,
aseguramiento, durante 2014. 4.020 se encuentran asignadas a mujeres. Por otra parte, el
nmero de solicitudes para adquirir armas han disminuido;
As mismo, tanto para el fin del conflicto con las FARC como en el ao 2009 se solicitaron 2.059 armas de fuego y en el
con los dems grupos armados y las bandas criminales, es ao 2013 se solicitaron 1.464 armas.
necesario abordar la problemtica de las armas. El Tratado
de Comercio de Armas que Colombia lider en Naciones Una de las acciones urgentes, no slo para el desarrollo de los
Unidas entr en vigencia el 24 de diciembre de 2014 y a dilogos entre Gobierno y las FARC, sino especialmente para
esta iniciativa se suma el Programa de Accin de Naciones el cumplimiento del ODS 16, es el desmantelamiento de las
Unidas para prevenir, combatir y eliminar el trfico ilcito de bandas criminales y en general de todo tipo de delincuencia
armas pequeas y ligeras. Aunque todava no hay reportes organizada.
del impacto de los programas, es importante tener en cuenta
que la proliferacin de armas proveniente del mercado negro,
en el pasado, ha fortalecido a los grupos al margen de ley y
disparado las tasas de homicidios, como sucedi a mediados
de los noventa y en el ao 2002.
Paz y el
desarrollo
sostenible
El ODS 16 nos remite a escenarios mltiples Adems de los Acuerdos y Dilogos de Paz entre Gobierno Invitamos a sociedad civil, academia, sector privado e
para la paz, escenarios ligados al desarrollo y guerrillas, se requiere una profunda transformacin de la instituciones pblicas a reforzar su participacin en la
cultura y educacin de los/as colombianos/as. Se debe construccin de paz, pues este es un trabajo que se debe
Idea para resaltar
de la democracia, de las libertades polticas,

de los derechos fundamentales, sociales, buscar cambiar muchas prcticas que a diario remiten a lograr en cada uno de nuestros territorios, pues son ellos los
econmicos, culturales y ambientales. Lo la violencia por prcticas que conduzcan al dilogo y a la que mayoritariamente han sufrido los efectos de la violencia y
hemos denominado Paz Integral porque resolucin pacfica de los conflictos. su participacin es clave para lograr una paz sostenible.
requiere la interaccin de diversos factores
que hacen posible sociedades pacficas e Debemos evitar las prcticas que nos
inclusivas para el desarrollo sostenible. remiten a la exclusin, a la discriminacin
y al irrespeto por las ideas de aquellos que
Colombia, como Estado Social de Derecho, debe orientar piensan diferente. De ah que educar para la
Idea para resaltar

a los/las ciudadanos/as y gobernantes a alcanzar y dar paz y la no violencia debe ser un propsito
sostenibilidad a la paz, ello supone el reconocimiento de societario y estatal que sobrepase las
derechos de todos sus habitantes. En esta direccin, es deber coyunturas y que nos remita a diario a
de los gobernantes de los entes territoriales impulsar en todos pactar, a buscar acuerdos de convivencia;
sus actos los principios de libertad e igualdad, del mismo acuerdos que dentro de un marco de libertad
modo deben rechazar la discriminacin y la exclusin como y respeto, nos conduzcan a aceptar reglas de
acciones de gobierno, en defensa de los y las colombianas. juego en donde todos actuemos de locales,
enfatizando en el dilogo, la pluralidad y la
El dialogo y la concertacin para poner fin a este largo tolerancia para vivir.
conflicto armado interno es en estos momentos la prioridad
en la agenda nacional. Slo superando esta realidad de ms Insistimos igualmente en que la participacin ciudadana
de cinco dcadas de guerra, ser posible ubicarnos a largo en la construccin de la paz debe ser tambin un referente
plazo en un pas que tiene todas las potencialidades para central. Los y las ciudadanas deben fortalecer su incidencia
desarrollarse y crecer tanto democrtica como humanamente. en el desarrollo de las conversaciones de paz, participar
en su socializacin, hacer visibles y efectivos un conjunto
La paz es el camino, indudablemente. La paz es la ruta para de instancias y mecanismos que nos ayuden a construir la
que exista convivencia, seguridad y confianza entre los y las paz y la convivencia, como son el Consejo Nacional de Paz
colombianas. De esta manera, y a pesar de las crticas de y los Consejos Municipales de Paz, as como tambin otros
diferentes sectores al proceso de paz, el gobierno y el grupo espacios para la deliberacin.
insurgente debern persistir en este propsito.

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Objetivos de Desarrollo

Este tipo de procesos se hacen evidentes en proyectos que se

Se ha posibilitado entonces el fortalecimiento de la capacidad

De igual manera, el reto que tenemos en este momento como

rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible, PNUD Colombia.

Planes de Desarrollo y ODS

educarse, alimentarse, trabajar, y, en general, la lluvia. As mismo, son inadecuadas las

Idea para resaltar

Como autoridades locales, miembros de la sociedad civil y

Al finalizar el mdulo, ustedes habrn logrado:

Para el caso de Amrica latina y el Caribe, se han registrado

Por ltimo, cuando se organiza la poblacin y se segmenta

Idea para resaltar

Idea para resaltar

Idea para resaltar

Idea para resaltar

Aunque es posible buscar aliados y

sostenible de sus comunidades. Para llevar

Planes de Desarrollo y ODS

Idea para resaltar

Idea para resaltar

Asimismo, la mejora en la calidad del aire y la reduccin de

Para que todo lo anterior sea posible se

que se suman al dinamismo econmico y

Idea para resaltar

Al finalizar el mdulo, ustedes habrn logrado:

Conocer los nuevos desafos de la agenda 2030 en el

Comprender la situacin de salud del pas.

Identificar los criterios que debe utilizar para priorizar

Reconocer algunos programas y polticas que pueden

Comprender a la salud y alimentacin como

El documento est dividido en 4 grandes secciones que

Idea para resaltar

1. PNUD, Objetivos de Desarrollo del Milenio. Colombia 2014, pag 38.

Idea para resaltar

24 ibid, pag. 178

Idea para resaltar

29. ibid, pag471

Idea para resaltar

una Colombia en paz, equitativa y educada, salud de la poblacin colombiana y propiciar

Idea para resaltar

Idea para resaltar

31. Ley 1738 de 2014, Artculo 215

Idea para resaltar

Desarrollo frente a las tres para Adolescentes y Jvenes, mediante la obligatoriedad de

salud morbilidad en el embarazo. Tambin se continuar apoyando la revisin de los Planes de

39. La bioprospeccin, es el estudio de la naturaleza dedicado al hallazgo de

Idea para resaltar

Idea para resaltar

Es aqu donde se define la visin de la salud

Planes de Desarrollo y ODS

Idea para resaltar

A partir del ao 2000, para evaluar a los estudiantes que Educacin

derecho que tienen todos los nios, nias y

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integral. Es por ello, que debe impedirse que

4 Ver al respecto http://www.colombiaaprende.edu.co/html/home/1592/article-87778.html

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Los docentes en Colombia no se sienten

la calidad de la educacin, el Ministerio de Educacin Nacional

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Estos aspectos de la poblacin, aportados por los estudios