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CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
CONSULTORIA JURDICA DA UNIO NO ESTADO DE SO PAULO
O presente modelo a base, ponto de partida, para a feitura do parecer sobre o tema constante da ementa
abaixo. Seu objetivo visa a incrementar a uniformidade das nossas manifestaes, parametrizando-as, e tornando-
a) As notas explicativas (sempre destacadas em outra cor de fundo) devem ser todas apagadas, inclusive
este tpico introdutrio, ao finalizar o parecer. H dois tipos de notas explicativas neste modelo: aquelas
que so direcionadas exclusivamente para o entendimento do Advogado que est atuando no processo
e aquelas que alm de orientarem o Advogado podem, a depender do que consta dos autos, ser
b) O texto em preto a estrutura do seu parecer e o texto em vermelho escuro dever ser avaliado quanto
c) O presente modelo dinmico e ser permanentemente aperfeioado medida que forem sendo
d) esperada a incluso de outros tpicos e pargrafos a depender do que consta dos autos. Como
referido acima, este modelo a base para que esta Consultoria atue de forma mais uniforme. Os autos
podem demandar outras discusses e, assim, somente o Advogado poder avaliar a pertinncia da
incluso de um ou diversos pargrafos e tpicos, bem como decidir pela manuteno do texto como
previsto no modelo;
f) Dever ser retirado eventual pargrafo previsto no modelo que represente uma orientao ao rgo e
que j tenha por ele sido atendida. Um dos objetivos deste documento fazer com que os pareceres
sejam objetivos e o mais enxutos possveis, no devendo permanecer nada no corpo do texto que no
acrescente orientao autoridade e que possa fazer com que o foco do mais importante se disperse
em discusses desnecessrias;
CJU.SP@AGU.GOV.BR
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g) Para cada concluso que for feita no corpo do parecer e que demande uma atuao da autoridade
dever ser grifado o respectivo pargrafo, devendo a mesma concluso pontual ser repetida no tpico
final do parecer (concluses). Ou seja, para cada tpico do parecer deve existir uma concluso grifada e,
ao final do parecer, todas as concluses devem ser repetidas de forma condensada sequencialmente;
h) O presente modelo de parecer j est configurado, em linhas gerais, portaria n. 1.399, de 2009, e seu
i) Este modelo foi confeccionado por um Advogado desta CJU, que compilou manifestaes anteriores de
toda equipe sobre o tema, e revisto por dois outros membros. Ao final, o modelo foi aprovado pelo
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PROCESSO N XXXXXX/XXXX-XX
ASSUNTO: XXXXXX
VALOR: XXXXXX
Senhor Coordenador-Geral,
I RELATRIO
1. Trata-se de processo oriundo do (citar rgo), que tem por objeto a (resumir
brevemente, em poucas linhas/pargrafos o histrico do processo).
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a) xxxxxxxxx (fls.xxx)
b) xxxxxxxxx (fls.xxx)
c) xxxxxxxxx (fls.xxx)
no controle interno da legalidade administrativa dos atos a serem praticados ou j efetivados. Ela
envolve, tambm, o exame prvio e conclusivo dos textos de contratos ou instrumentos congneres a
recomendar providncias, para salvaguardar a autoridade assessorada, a quem compete avaliar a real
dimenso do risco e a necessidade de se adotar ou no a precauo recomendada.
5. Importante salientar, que o exame dos autos processuais restringe-se aos seus
aspectos jurdicos, excludos, portanto, aqueles de natureza tcnica. Em relao a estes, partiremos
da premissa de que a autoridade competente municiou-se dos conhecimentos especficos
1 Conforme Enunciado n 07, do Manual de Boas Prticas Consultivas da CGU/AGU, o rgo Consultivo no deve emitir
manifestaes conclusivas sobre temas no jurdicos, tais como os tcnicos, administrativos ou de convenincia ou
oportunidade.
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rgo, com base em parmetros tcnicos objetivos, para a melhor consecuo do interesse pblico.
prtica de atos administrativos. Incumbe, isto sim, a cada um destes observar se os seus atos esto
dentro do seu espectro de competncias. Assim sendo, o ideal, para a melhor e completa instruo
processual, que sejam juntadas ou citadas as publicaes dos atos de nomeao ou designao da
autoridade e demais agentes administrativos, bem como, os Atos Normativos que estabelecem as
respectivas competncias, com o fim de que, em caso de futura auditoria, possa ser facilmente
comprovado que quem praticou determinado ato tinha competncia para tanto. Todavia, a ausncia
de tais documentos, por si, no representa, a nosso ver, bice ao prosseguimento do procedimento.
dentro da margem de discricionariedade que lhe conferida pela lei, avaliar e acatar, ou no, tais
ponderaes. No obstante, as questes relacionadas legalidade sero apontadas para fins de sua
correo. O prosseguimento do feito sem a observncia destes apontamentos ser de
2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade.
3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo.
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contratos/convnios e outros ajustes 4, o processo administrativo dever observar as normas que lhes
so pertinentes, iniciando-se com a devida autuao, com a correspondente protocolizao e
numerao, juntando-se, em sequncia cronolgica, os documentos pertinentes, cujas folhas devem
ser numeradas e rubricadas, sendo que cada volume dever conter os respectivos termos de abertura
e encerramento, contendo, na medida do possvel, no mximo, 200 folhas 5.
OU
O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e
numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao
qual sero juntados oportunamente:
(...)
5 Aplicveis ainda, a Portaria Normativa SLTI/MPOG n 5/2002 (no caso de rgos integrantes do SISG) e Portaria Normativa
MD n1243/2006 (para os rgos militares), que tambm dispem sobre procedimentos gerais referentes gesto de
processos, sendo recomendvel tambm que o consulente verifique se h disciplina prpria reguladora no mbito de seu
rgo.
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Nota explicativa: o advogado deve verificar se ainda vigente o citado Decreto ao tempo da
manifestao jurdica
do Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, donde se destaca a previso contida em seu artigo 2.6
6
Art. 2o do Decreto n 7.689/12:
A celebrao de novos contratos administrativos ou a prorrogao dos contratos em vigor relativos a atividades de custeio
devem ser autorizadas expressamente pelo respectivo ministro de Estado.
1o Para os contratos com valor igual ou superior a R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais) vedada a delegao de
competncia.
2o Para os contratos com valores inferiores a R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais), a competncia de que trata o caput
poder ser delegada ou subdelegada, exclusivamente:
I - ao secretrio-executivo, ou autoridade equivalente, aos dirigentes mximos das unidades diretamente subordinados aos
respectivos ministros de Estado e aos dirigentes mximos das entidades vinculadas, ficando vedada a subdelegao para os
contratos com valor igual ou superior a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais);
II - aos subsecretrios de planejamento, oramento e administrao ou autoridade equivalente, vedada a subdelegao, para os
contratos com valores inferiores a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais), e iguais ou superiores a R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais);
e
III - aos coordenadores ou chefes das unidades administrativas dos respectivos rgos ou entidades para os contratos com
valores inferiores a R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais).
3o O Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto poder alterar ou atualizar, a qualquer tempo, os valores
estabelecidos nos 1o e 2o.
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telecomunicao;
editoriais;
o caso, o que poder ser feito em qualquer fase do processo de contratao at antes da assinatura
do contrato ou do termo aditivo de prorrogao, podendo ser concedida por despacho no prprio
processo, por memorando ou ofcio, por meio eletrnico com assinatura digital ou outro meio
idneo que registre a autorizao expressa da autoridade competente, consoante 1 do artigo 4
da citada Portaria.
16. No caso dos autos, XXX (o advogado deve analisar o caso concreto e verificar a
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19. O inc. I se refere aquisio de bens que s possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo 7, fundamento esse indicado pelo rgo para a
contratao pretendida, conforme se v de (informar o documento pelo qual o rgo indica a
20. Com efeito, o enquadramento da hiptese no citado permissivo legal fica sujeito s
seguintes condies preliminares:
21. Por conseguinte, cabe avaliar a presena efetiva dessas circunstncias prvias,
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs
de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio,
pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
8
Nos termos da Lei n 4.150/62, a especificao do objeto deve considerar as normas tcnicas eventualmente existentes,
elaboradas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, quanto a requisitos mnimos de qualidade, utilidade,
resistncia e segurana.
9 Recomenda-se ainda a consulta Lista de Verificao para Contratao Direta (atos administrativos e documentos a serem
verificados no que forem aplicveis hiptese especfica), desenvolvida pelo Grupo de Trabalho institudo pela Portaria AGU
n 1.161/2010 acessvel atravs do endereo eletrnico
http://www.agu.gov.br/sistemas/site/PaginasInternas/NormasInternas/LicitacoesContratos.aspx?TIPO_FILTRO=LicitacoeseContrato
s
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22. O primeiro requisito decorre da simples dico do inciso, que restringe a contratao
aquisio de materiais, equipamentos ou gneros - ou seja, compras em geral, afastando-se em
consequncia, os servios. Tal o entendimento externado na Orientao Normativa AGU n 15, de
1 de abril de 200910.
Nota Explicativa: Pode ocorrer de o rgo indicar o referido permissivo legal para contratao de
servio(s) que entenda ser prestado(s) com exclusividade, restando inviabilizada a competio.
Dependendo do caso concreto, (considerando a possvel insero nas hipteses previstas no inc. II-
as quais ficam sujeitas a requisitos prprios), o consulente poder ser orientado no sentido de
reenquadramento no caput do art. 25 da Lei n 8.666/93, com possibilidade de admisso dos
mesmos meios de prova previstos no inc. I.11
Texto Enunciado A CONTRATAO DIRETA COM FUNDAMENTO NA INEXIGIBILIDADE PREVISTA NO ART. 25, INC. I, DA LEI
N 8.666, DE 1993, RESTRITA AOS CASOS DE COMPRAS, NO PODENDO ABRANGER SERVIOS.
11
Nesse sentido, a orientao de Maral Justen Filho elucidativa: Pode concluir-se, enfim, que outras hipteses de
contratao direta por inexigibilidade podero ser praticadas, mesmo que no reconduzveis aos casos disciplinados pelos trs
incisos. No entanto, as regras desses incisos devero ser aplicadas na medida do possvel, exigindo-se documentao
probatria, comprovao cientfica e assim por diante, sempre que se reputar presente modalidade de inviabilidade de
competio no enquadrvel nos trs incisos.(in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. Editora Dialtica,
11 ed., So Paulo, 2005, p. 275)
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ampliar as opes no mercado, porm para objeto cujas caractersticas no atendam plenamente s
necessidades efetivas da Administrao, desvirtuando a finalidade da contratao.
25. Destarte, o gestor dever tomar as cautelas necessrias para assegurar que as
especificaes correspondam quelas essenciais ao bem, sem as quais no podero ser atendidas as
necessidades da Administrao, evitando, por outro lado, detalhes considerados suprfluos ou
desnecessrios para o fim pretendido.
26. Com efeito, a descrio clara e precisa do objeto rene informaes essenciais para
que o gestor pblico possa proceder pesquisa para verificao de existncia ou no de pluralidade
de bens capazes de satisfazer finalidade visada.
forma que o gestor responsvel dever prestar as devidas explicaes, sob pena de afastamento da
OU
29. Em sua justificativa tcnica de fls. XXX, o gestor responsvel informa que o produto
singular e nico capaz de atender s necessidades da Administrao, no havendo similar compatvel,
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Nota explicativa: optar e adaptar os pargrafos anteriores de acordo com os autos. Caso houver
indicao de marca, recomendamos a leitura dos 4 seguintes pargrafos, podendo ser
incorporados ao parecer, no que entender pertinentes ao caso concreto dos autos:
31. A princpio, a lei veda a preferncia por marca. Todavia, tratando-se de objeto de
natureza singular, muitas vezes, consequncia inevitvel que a contratao seja conduzida a uma
determinada marca/fabricante que, na prtica, representa o conjunto das especificaes do objeto
que se pretende adquirir.
32. Ademais, no se pode olvidar que a prpria Lei n 8.666/93, (art. 7, pargrafo 513),
amparada por subsdios doutrinrios 14 admite a indicao de marca, desde que seja tecnicamente
justificvel. Portanto, a justificativa correspondente dever pautar-se em critrios tcnicos e objetivos
que demonstrem a sua imprescindibilidade para a plena satisfao do interesse pblico.
da contratao em si, sendo admissvel como parmetro para identificao das qualidades e
vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e
especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais
materiais e servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
Havendo motivao tcnico-cientfica adequada, a escolha da Administrao no apresentar defeitos. Essa escolha dever
indicar o objeto escolhido. Para sua perfeita identificao, nada impede a utilizao da marca e dos demais caractersticos
externos do objeto escolhido. Enfim, a marca no pode ser a causa motivadora da escolha, mas se admite a indicao da
marca como mero elemento acessrio, consequncia de uma deciso que se fundou em caractersticas especficas do objeto
escolhido. (Op. cit., p. 277)
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Nota Explicativa - 1: Registre-se que a Smula n 270/2012 do TCU16 admite, desde que
previamente justificada, a indicao de marca para licitao de compras (inclusive softwares), para
fins exclusivos da padronizao17, o que entendemos aplicvel tambm s contrataes diretas, por
analogia.
Nota Explicativa - 2: No que concerne a compras de cartuchos e toners para impressoras, o TCU 18
orienta que deve ser evitada a exigncia de que os produtos sejam da mesma marca/fabricante do
equipamento, (originais), sendo admissveis outros (similares) que cumpram as mesmas
especificaes qualitativas, a no ser que fique demonstrado o contrrio, caso em que devero ser
apresentadas as correspondentes justificativas tcnicas nos autos.
34. Cabe, pois ao administrador zelar para que a indicao de marca observe tais
diretrizes com intuito de imprimir maior segurana jurdica ao procedimento.
Em licitaes referentes a compras, inclusive de softwares, possvel a indicao de marca, desde que seja estritamente
necessria para atender exigncias de padronizao e que haja prvia justificao.
As compras, sempre que possvel, devero: I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de
especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e
garantia oferecidas;
18 Nesse sentido, dispem os Acrdos n520/05, n1.010/05 e n696/10, do Plenrio, bem como Acrdos n3.233/07 e
n1.354/07, ambos da 2 Cmara e n3.139/09, da 1 Cmara do daquela E. Corte.
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que pese no haver consenso sobre a matria, de acordo com alguns doutrinadores19,
razovel delimit-la de acordo com o vulto da contratao20, considerando-se os
valores correspondentes s modalidades licitatrias convite (praa- ncleo urbano e
comercial pertinente ao local da licitao), e tomada de preos/concorrncia
(pas/nacional). Todavia, tal critrio comporta excees, como por exemplo, a
existncia de eventuais acordos comerciais celebrados entre as empresas e seus
distribuidores para a comercializao exclusiva de seus produtos em determinada
regio/localidade. Ademais, possvel que o rgo adote outros parmetros que
entenda cabveis em razo de critrios tcnicos pertinentes, como a necessidade de
ampliar a aferio da exclusividade a nvel de mercado externo, o que parece
adequado especialmente em se tratando de contratao internacional.
37. s fls. XXX dos autos, consta o atestado de exclusividade emitido por (informar o
que dever ser dotada de credibilidade, autonomia e iseno em relao contratao objetivada.
(este pargrafo poder ser dispensado caso a autoridade apresente informaes/declarao de que
OU
fornecimento, que, salvo melhor juzo, deveria ser complementado em razo de XXX.
OU
19
Em consonncia com as lies de Joel de Menezes Niebuhr (Dispensa e Inexigibilidade de Licitao Pblica, Editora
Frum, 2 Ed., Belo Horizonte, 2008, p. 274/285) , Maral Justen Filho (Op. Cit., p. 278/279) e Diogenes Gasparini (Direito
Administrativo Editora Saraiva, 12 Ed, So Paulo, 2007, p. 545/546).
20 Em conformidade com os limites fixados para cada modalidade licitatria, nos termos do art. 23 da Lei n 8.666/93.
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42. Todavia, de acordo com a mais balizada doutrina21, em regra, as entidades citadas no
relao ao mercado privado, ainda que no integrantes do Registro de Comrcio e sem natureza
43. Acrescente-se que conforme diretrizes do E. TCU22, tais instituies devem ser isentas
de qualquer interesse na realizao do negcio, evitando da mesma forma, aquelas integrantes,
subordinadas ou vinculadas s pessoas jurdicas envolvidas, de maneira que fique demonstrada a sua
21 De acordo com a doutrina de Maral Justen Filho, (Op. cit., p. 280) e Joel de Menezes Niebuhr (Op. Cit., p.285/286).
22 Conforme orientaes extradas dos Acrdos 1.907/2007- 2 Cmara e 116/2008-1 Cmara, ambos do TCU.
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44. No que se refere ao atestado propriamente dito, assinale-se que incumbe prpria
Administrao, a verificao da sua veracidade, conforme determina a Orientao Normativa AGU
45. Observamos que a veracidade dever ser examinada de forma ampla, abrangendo
tanto seus aspectos formais (condies da entidade emitente para aferir a exclusividade - conforme
observaes acima feitas, autenticidade do documento considerando possvel falsificao, etc.),
quanto no seu teor (verificao de que o disposto no atestado condiz com a realidade, consultando
46. de bom alvitre observar que em se tratando de exceo regra geral da licitao
pblica, o rgo dever instruir o processo de inexigibilidade com todos os elementos que entenda
seguros e eficazes para robustecer a comprovao da exclusividade de forma convincente, sem
perder de vista a moralidade, transparncia e interesse pblico, princpios inerentes a todo ato
administrativo.
47. Desta forma, conforme lies de Joel de Menezes Niebur 25, a comprovao de
exclusividade poder ser instruda/reforada com pareceres tcnicos de especialistas, sobretudo de
Nas contrataes em que o objeto s possa ser fornecido por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
dever do agente pblico responsvel pela contratao a adoo das providncias necessrias para confirmar a veracidade da
documentao comprobatria da condio de exclusividade.
25
Op. Cit., p. 288.
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administrativas que atuam no mesmo segmento de que no conhecem outro produto anlogo,
extratos de inexigibilidade e pareceres de outras contrataes do mesmo objeto realizadas por outras
entidades administrativas, diligncias junto a outros possveis fornecedores no mercado, realizando,
48. Pelo exposto, conclui-se que os autos foram instrudos com os pressupostos necessrios para
a contratao por inexigibilidade de licitao com fulcro no art. 25, I da Lei n 8.666/93, conforme
acima delineados.
OU
49. Pelo exposto, conclui-se que os autos carece(m) de pressuposto(s) necessrio(s) para a
contratao por inexigibilidade de licitao com fulcro no art. 25, I da Lei n 8.666/93, quais sejam
xxx (informar as diligncias cabveis), de maneira que imperiosa a sua regularizao, a qual fica
compromissos internacionais assumidos pelo Estado Brasileiro, e outras legislaes pertinentes, sem
perder de vista os princpios da razoabilidade e proporcionalidade 26.
Texto Enunciado: As contrataes da Administrao Pblica com caractersticas sustentveis tm fundamento nos arts. 225,
caput, e 170, inc. VI da Constituio Federal, bem como nos compromissos internacionais assumidos pelo Estado Brasileiro, na
Lei n 8.666, de 1993, e legislao pertinente. Essa opo atende ao Princpio da seleo da proposta mais vantajosa, desde
que observadas a razoabilidade e a proporcionalidade
REFERNCIA: Art. 225, caput, e 170, inc. VI, Constituio Federal, de 1998; Arts. 3, 6, IX e 12, II e VII da Lei n 8.666, de 1993;.
Art. 6, XII da Lei n 12.187, de 2009; art. 7, XI da Lei n 12.305, de 2010. Conveno Quadro sobre Mudana do Clima
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52. Nesse sentido, a Lei n 12.187 de 29/11/2009 Poltica Nacional sobre Mudana do
Clima adotou o uso do poder de compra do Estado como um importante instrumento para
implementar a poltica de mudanas climticas 27 .
54. Assim, nos termos do art. 7, inc. XI da Lei n 12.305, de 2/8/2010 Poltica Nacional
de Resduos Slidos, nas aquisies e contrataes governamentais, deve ser dada prioridade para
produtos reciclados e reciclveis e para bens, servios e obras que considerem critrios compatveis
55. Referida lei foi regulamentada pelo Decreto n 7.404, de 23/12/2010, merecendo
especial destaque os seus artigos 5, 6 e 7 28.
(Decreto n 2.652, de 1998). Protocolo de Quioto (Decreto n 5.445, de 2005). Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do
Mercosul (Decreto n 5.208, de 2003).
27
Art. 6 da Lei n 12.187/09:
XII as medidas existentes, ou a serem criadas, que estimulem o desenvolvimento de processos e tecnologias, que contribuam
para a reduo de emisses e remoes de gases de efeito estufa, bem como para a adaptao, dentre as quais o
estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas, compreendidas a as parcerias pblico-
privadas e a autorizao, permisso, outorga e concesso para explorao de servios pblicos e recursos naturais, para as
propostas que propiciem maior economia de energia, gua e outros recursos naturais e reduo da emisso de gases de
28Decreto n 7.404/10
Art. 5o Os fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores e titulares dos servios pblicos de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos so responsveis pelo ciclo de vida dos produtos.
Art. 6o Os consumidores so obrigados, sempre que estabelecido sistema de coleta seletiva pelo plano municipal de gesto
integrada de resduos slidos ou quando institudos sistemas de logstica reversa na forma do art. 15, a acondicionar
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56. Por outro lado, nos termos do art. 1 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 1, de
19/01/2010, as especificaes para a aquisio de bens, contratao de servios e obras por parte
dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional devero
normativa, editada pelos rgos de proteo ao meio ambiente (Conselho Nacional do Meio
Ambiente- CONAMA, IBAMA, Ministrio do Meio Ambiente, etc.). Nesses casos, a especificao
tcnica do objeto deve ser definida de acordo com as determinaes da norma vigente (vide o Guia
Prtico de Licitaes Sustentveis da CJU/SP para uma lista abrangente de objetos sujeitos a
disposies normativas de carter ambiental).
58. Nos demais casos, cabe ao rgo a opo pelas especificaes do objeto que melhor
atendam s exigncias ambientais. Tal deciso deve ser motivada com base em critrios tcnicos.
59. Vale lembrar que o art. 5 da mesma Instruo Normativa exemplifica alguns dos
critrios de sustentabilidade ambiental que podem ser exigidos na descrio do bem:
a) que os bens sejam constitudos, no todo ou em parte, por material reciclado, atxico,
adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados e a disponibilizar adequadamente os resduos slidos
Pargrafo nico A obrigao referida no caput no isenta os consumidores de observar as regras de acondicionamento,
segregao e destinao final dos resduos previstas na legislao do titular do servio pblico de limpeza urbana e manejo de
resduos slidos.
Art. 7o O Poder Pblico, o setor empresarial e a coletividade so responsveis pela efetividade das aes voltadas para
assegurar a observncia da Poltica Nacional de Resduos Slidos e das diretrizes e determinaes estabelecidas na Lei n
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mercrio (Hg), chumbo (Pb), cromo hexavalente (Cr(VI)), cdmio (Cd), bifenil-
polibromados (PBBs), teres difenil-polibromados (PBDEs).
60. Em So Paulo, chamamos especial ateno para a Lei Estadual n 13.576, de 6/7/2009
que instituiu normas e procedimentos para a reciclagem, gerenciamento e destinao final de lixo
tecnolgico, a qual estabeleceu a obrigao solidria dos que produzem e comercializam estes
produtos na destinao do lixo. Cite-se tambm a Lei Estadual n 12.300, de 16/3/2006,
Nota Explicativa 1: o advogado, analisando o Guia Prtico de Licitaes Sustentveis, dever indicar
as normas aplicveis ao caso concreto, apontando as especificaes e/ou condies pertinentes ao
objeto da contratao, bem como a forma de comprovao de seu atendimento, normalmente
por meio da apresentao de certificao emitida por instituio pblica oficial ou instituio
credenciada, ou por outro meio de prova que ateste que o bem fornecido atende s exigncias.
Nota Explicativa 2: dever ser adotada a opo por um dos trs pargrafos a seguir, a depender de
o rgo ter efetuado alguma exigncia de natureza sustentvel sobre o objeto da contratao.
61. No caso vertente, a autoridade entendeu, mediante a justificativa de fls. XXX, que o
OU
62. Como se depreende da anlise da documentao de fls. XXX, notamos que foram
OU
63. No houve qualquer meno nos autos quanto possvel verificao de critrios de
reflexo da autoridade.
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de licitao, cumpre agora examinar a observncia dos requisitos legais impostos no art. 26 da Lei n
8.666/9329.
65. Com efeito, neste caso particular, as exigncias atinentes consistem em:
c) justificativa do preo;
d) diligncias relativas ratificao e publicao do ato de inexigibilidade na
imprensa oficial.
Nota Explicativa: deve-se verificar se o objeto submetido anlise est sujeito ao requisito previsto
no inc. IV do referido dispositivo legal, caso em que dever ser feita a correspondente exigncia,
adaptando a redao do pargrafo acima.
67. No que diz respeito justificativa do afastamento da licitao bem como a razo da
As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade
referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 o desta
Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa
oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo,
no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso;
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.
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bem objetivado, cujo fornecimento exclusivo, de maneira que no resta outra alternativa seno a
contratao direta com a empresa indicada.
finalidade.
70. Assim, devero ser juntados documentos e/ou informaes que atestem que a
proposta compatvel com o preo cobrado pela proponente de seus outros clientes, (v. g., cpias
de contratos, extratos de inexigibilidade e/ou de empenhos, etc.) ou na sua impossibilidade,
vistos com maior rigor pelos rgos de controle, motivo pelo qual recomendvel que a
Administrao rena todos os elementos ao seu alcance para demonstrao da razoabilidade dos
PROCESSO N 00400.010939/2010-50
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preos, visando afastar eventuais questionamentos apontando para superfaturamento de preos 31,
comprometendo a eficcia do ajuste.
72. No caso dos autos, a justificativa do preo foi anexada s fls. XXX, atendendo de
OU
73. No caso dos autos, a justificativa do preo foi anexada s fls. XXX, mas parece no
atender satisfatoriamente s premissas aqui recomendadas. Necessrio, pois, que o rgo a
complemente, juntando documentos e/ou informaes que atestem a compatibilidade da proposta
apresentada com os preos cobrados de outros clientes (v.g., cpias de contratos, extratos de
inexigibilidade ou de empenhos, etc.), ou na sua impossibilidade, apresentar outros meios idneos
OU
74. No caso dos autos, a justificativa do preo no foi anexada, impondo-se ao rgo
consulente providenci-la nos termos aqui recomendados, juntando documentos e/ou informaes
que atestem a compatibilidade da proposta apresentada com os preos cobrados de outros clientes
75. Portanto, no que toca s exigncias insertas no art. 26 da Lei n 8.666/93, entende-se
que elas foram devidamente cumpridas no presente feito, cabendo ao rgo observar, no momento
Nota explicativa: excluir publicao do pargrafo anterior, caso o valor estimado da contratao
no ultrapasse R$ 8.000,00. Nesse caso especfico, sugere-se a seguinte redao: Portanto, no que
toca s exigncias insertas no art. 26 da Lei n 8.666/93, entende-se que elas foram devidamente
cumpridas no presente feito, cabendo ao rgo observar, no momento oportuno, aquela relativa
ratificao do ato, dispensando-se a necessidade de sua publicao na Imprensa Oficial, nos
termos da ON AGU n 34/2011.
31
O 2 do art. 25 da Lei n 8.666/93 assevera:
Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente
pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo
de outras sanes legais cabveis.
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OU
76. Portanto, no que toca s exigncias insertas no art. 26 da Lei n 8.666/93, necessrio
seja providenciada XXX . Cabe ao rgo observar, ainda, no momento oportuno, as exigncias
relativas ratificao e publicao do ato.
Nota explicativa: aqui se aplica a mesma ressalva de excluir a necessidade de publicao do ato,
caso o valor estimado da contratao no ultrapasse R$ 8.000,00, recomendando-se adotar a
seguinte redao: Cabe ao rgo observar, ainda, no momento oportuno, a exigncia de
ratificao do ato, sendo dispensvel sua publicao na Imprensa Oficial, nos termos da ON AGU
n 34/2011.
77. Analisadas as exigncias especficas impostas pelo art. 26 da Lei n 8.666/93, cumpre
agora examinar a instruo processual sob o aspecto das demais formalidades aplicveis s
contrataes administrativas.
78. Assim, sem prejuzo dos documentos que j constam neste processo, necessrio
que a Autoridade assessorada verifique e vele para que seja observada a devida instruo destes
autos, atentando para as exigncias da Lei n 8.666, de 1993.
79. Aqui sero tecidas consideraes acerca das determinaes constantes do indigitado
diploma legal, em face do caso concreto, com a ressalva de que as principais peas, tais como
projeto bsico e/ou minuta de contrato, sero analisadas em tpicos especialmente abertos para essa
finalidade.
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SLTI/MPOG n 2/2008, especialmente em seu art. 15, inc. I, que arrola os principais elementos que
devero ser previstos na justificativa apresentada no caso de contrataes de servios. No
obstante, entendemos que os requisitos l arrolados servem de importante baliza para a elaborao
82. No caso concreto, a justificativa da contratao foi anexada s fls. XXX, e parece
atender aos pressupostos legais.
OU
83. No caso concreto, a justificativa da contratao foi anexada s fls. XXX, mas parece
no conter todos os elementos pertinentes, tais como XXXXX, demandando complementao por
parte do rgo.
OU
32
De acordo com o art. 2 da Lei n 9.784/99, A Administrao obedecer, dentre outro, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
Ademais, o inc. VII do pargrafo nico do referido dispositivo legal prev que nos processos administrativos, devero ser
indicados os pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso.
(...)
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja
estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao;
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85. Os art. 6, IX c/c art. 7, I, e art. 12, todos da Lei n 8.666, de 1993, determinam que
as obras e servios somente podero ser licitados quando houver projeto bsico aprovado pela
autoridade competente e disponvel para o exame dos interessados em participar do certame, o que
aplicvel tambm em casos de dispensa e inexigibilidade do procedimento licitatrio, em
86. O art. 15 da IN-SLTI n 02/2008, por sua vez, fixa o seu contedo mnimo, arrolando
os principais elementos a serem previstos, o que poder constar de um documento mais simples, se
as caractersticas e o valor da contratao assim recomendarem.
87. No caso dos autos, o Projeto Bsico/Termo de Referncia consta s fls. XXX
OU
88. No caso dos autos, o Projeto Bsico/Termo de Referncia no foi anexado, cabendo
ao rgo providenci-lo.
OU
89. No caso dos autos, o Projeto Bsico/Termo de Referncia consta s fls. XXX, mas no
foi devidamente aprovado pela autoridade competente, o que demanda providncias nesse sentido.
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OU
oramentria e financeira, nos termos dos art. 7, 2, III, art. 14, e o caput do art. 38 da Lei n
8.666/93, porm dever providenciar a declarao de que trata o artigo 16, da Lei Complementar n.
101, de 2000.
OU
oramentria e financeira nos termos dos art. 7, 2, III, art. 14, e o caput do art. 38 da Lei n
8.666/93, bem como a declarao de que trata o artigo 16, da Lei Complementar n. 101, de 2000, o
que dever ser providenciado.
OU
bem como dos atos normativos que estabelecem as respectivas competncias, de maneira que cabe
a sua regularizao, a fim de que, em caso de futura auditoria, reste comprovado nos autos, desde j,
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que os atos processuais foram praticados por aqueles que efetivamente detinham as atribuies
correspondentes.
regularidade da contratao (art. 55, XIII c/c arts. 27 a 33, da Lei n 8.666/93).
96. No que tange regularidade fiscal, tanto a doutrina como a jurisprudncia do TCU
so unssonos no sentido de que, mesmo nos casos de contratao direta, devem ser exigidas a
comprovao de regularidade junto Fazenda e a Dvida Ativa da Unio, o INSS e o FGTS 34. Alm
disso, com o advento da Lei n 12.440, de 2011, sobreveio tambm a necessidade de comprovao
disposto no artigo 7, XXXIII, da Constituio Federal, nos termos do artigo 27, V, da Lei. 8.666, de
1993.
98. Pois bem. s fls. XXX foram juntados os documentos que comprovam a regularidade
fiscal e trabalhista da futura contratada.
OU
8.3.1. observe a exigncia legal (art. 29, inciso IV, da Lei n 8.666/93) e constitucional (art. 195, 3) de que nas licitaes
pblicas, mesmo em casos de dispensa ou inexigibilidade, obrigatria a comprovao por parte da empresa contratada, da
regularidade para com a seguridade social, por meio da apresentao de Certido Negativa de Dbito (INSS art. 47-I-a, da
Lei n 8.212/91); Certido Negativa de Dbitos de Tributos e Contribuies Federais (SRF-IN n 80/97) e Certificado de
Regularidade do FGTS (CEF art.27.a da Lei n 8.036/90);
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99. Pois bem. s fls. XXX foram juntados os documentos relativos regularidade fiscal e
trabalhista da futura contratada. No obstante, a certido XXX encontra-se vencida, impondo-se a
verificao de sua validade ao tempo da contratao.
OU
100. Pois bem. No foi/foram juntado(s) o(s) seguinte(s) documento(s) que comprovem a
regularidade fiscal e/ou trabalhista: XXX. Desta maneira, recomenda-se a regularizao como
101. Ademais, em vista da exigncia imposta no art. 6, III, da Lei n 10.522/2002, deve ser
observado o teor da Orientao Normativa Interna n 02, desta Consultoria Jurdica da Unio,
consultando-se previamente o CADIN, o SICAF e o CEIS35, e, tambm, conforme recomendao do
TCU constante do Acrdo n 1.793/2011-P, necessria a consulta ao Cadastro Nacional de
Condenaes Cveis por Atos de Improbidade Administrativa, mantido pelo Conselho Nacional de
Justia.36
OU
35
ORIENTAO NORMATIVA INTERNA CJU/SP N 02, DE 24 de maio de 2011
Texto Enunciado: Quando da anlise dos processos licitatrios e aprovao das respectivas minutas de edital e carta-convite,
o rgo assessorado deve ser orientado, para certificar-se de que a entidade licitante no est proibida de participar de
licitaes e celebrar contratos administrativos na forma da legislao vigente, a consultar, alm do Sistema de Cadastro
Unificado de Fornecedores SICAF, o Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas - CEIS e o Cadastro Integrado de
Condenaes por Ilcitos Administrativos CADICON, respectivamente, acessados pelos endereos eletrnicos do portal da
transparncia (<<www.portaldatransparencia.gov.br>>) e do Tribunal de Contas da Unio (<<ww.tcu.gov.br>>).
REFERNCIA: Artigo 97 da Lei n 8.666/93. Leis n(s) 8.429/92 e 9.605/98. Memorando-Circular n 090/2010/CGU/AGU. Aviso-
Circular n 001/2009/GM-PR, ratificado pelo Aviso n 002/2009/GM/CGU-PR.
36 www.cnj.jus.br/improbidade_adm/consultar_requerido.php
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OU
OU
107. Assim, conclui-se, quanto instruo processual, que os requisitos inerentes foram
OU
- xxxxxxxxxxx
- xxxxxxxxxxx
- xxxxxxxxxxx
Nota explicativa: o advogado deve especificar quais so os documentos que no constam do feito.
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Administrao, que com ele define exatamente as necessidades a serem atendidas mediante a
celebrao do ajuste.
110. Em sua elaborao, o rgo deve atentar para os requisitos descritos no art. 6, inc.
IX, e art. 12 da Lei n 8.666/93, bem como para os elementos elencados no art. 15 da Instruo
Normativa SLTI/MPOG n 02, de 2008.
111. No caso especfico dos autos, o projeto bsico/termo de referncia foi anexado s fls.
XXX. Apesar de se tratar de documento extremamente tcnico, cuja avaliao cabe, em ltima
instncia, ao prprio rgo assistido, ele parece conter as previses necessrias, atendendo s
OU
37 Conforme Enunciado n 21, do Manual de Boas Prticas Consultivas da CGU/AGU: Convm a anlise das minutas
apresentadas, de forma preventiva e subsidiria, ainda quando no se recomende o prosseguimento do procedimento ou
certame.
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112. No caso especfico dos autos, o projeto bsico/termo de referncia foi anexado s fls.
XXXX. Apesar de se tratar de documento extremamente tcnico, cuja avaliao cabe, em ltima
instncia, ao prprio rgo assistido, ele parece no conter todas as previses necessrias
demandadas na lei de regncia, razo pela qual sero apontadas as seguintes orientaes:
Nota Explicativa: Aqui, caber ao advogado avaliar o projeto bsico no caso concreto, indicando as
alteraes/inseres que julgue necessrias.
Nota explicativa: importante lembrar que, seja qual for a hiptese analisada pelo advogado
(termo de contrato ou de instrumento substitutivo), a formalizao das obrigaes assumidas pelas
partes e demais aspectos relevantes do acordo se revela, em verdade, ainda mais importante nos
casos em que no houve procedimento licitatrio prvio, vez que no h edital ou outro
instrumento convocatrio que oriente as partes em questes essenciais da execuo do ajuste.
Assim, relevante consignar, por exemplo, a observao de que a contratada vincula-se a sua
proposta e aos termos do ato de inexigibilidade, do projeto bsico ou documento similar, se
houver, elaborando ento documento que estabelea com clareza e preciso o objeto, as
114. Quanto ao instrumento contratual, por se enquadrar aos ditames legais, bem como
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infraes e sanes administrativas tambm devem ser adaptadas nesses termos, tendo por
parmetro a Lei n 8.666/93.
OU
a) xx
b) xx
c) xx
empenho de despesa, etc), escolha que encontra amparo legal no artigo 62 da Lei n 8.666/93, para
as contrataes cujo valor seja de at R$80.000,00 ou, independentemente do valor, caso se trate de
compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes
futuras, inclusive assistncia tcnica.
Em carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra, ordem de execuo de servio ou outros
instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei.
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de referncia, a fim de que haja compatibilidade entre os documentos que disciplinam a contratao
(obs: caso o advogado julgue necessria a elaborao de projeto bsico/termo de referncia no caso
concreto).
119. No caso, o instrumento substitutivo parece atender a tais premissas, razo pela qual
opinamos por sua aprovao.
OU
121. Ao que tudo indica, a opo do Administrador foi por dispensar, na presente
contratao, o instrumento de contrato, escolha que encontra amparo legal no artigo 62 da Lei n
8.666/93, para os ajustes cujo valor seja de at R$80.000,00 ou, independentemente do valor, caso se
trate de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem
obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
122. Vale frisar, no entanto, que, mesmo que dispensado o termo de contrato, a lei
determina que a avena seja formalizada em instrumento substitutivo, tais como carta-contrato, nota
de empenho de despesa, autorizao de compra, etc.. o qual dever ser devidamente providenciado
pelo rgo.
123. Destaca-se que, nos termos do 2 do art. 62, tal instrumento substitutivo dever
conter as clusulas elencadas no art. 55 da mesma Lei n 8.666, de 1993, naquilo que couber, de
forma que consigne as condies essenciais que regero a execuo do ajuste, tais como a descrio
precisa do objeto, obrigaes e responsabilidades das partes, a vinculao aos termos do ato de
especial, no caso de multas, a base de clculo e percentuais respectivos, etc., para fins de regncia
dos aspectos essenciais da relao contratual.
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124. Verificou-se que no foi anexado o instrumento de contrato e, por outro lado, a
hiptese no encontra amparo no art. 62 da Lei n 8.666/93, que admite a dispensabilidade do
instrumento contratual para os ajustes cujo valor seja de at R$80.000,00 ou, independentemente do
valor, caso se trate de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no
resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
125. E, no presente caso, conforme indica o documento de fls. XXX, o valor contratual
supera R$ 80.000,00, e no haver entrega imediata e integral dos bens adquiridos E/OU a
contratada estar vinculada prestao de obrigaes futuras, tais como XXX.
126. Necessrio, pois, que o rgo providencie o instrumento contratual, que deve conter
os elementos mnimos previstos no art. 55 da Lei n 8.666/93, reencaminhando os autos do processo
a esta CJU/SP para exame e aprovao jurdica da minuta anexada.
X DA CONCLUSO
127. Em face do exposto, opinamos, nos limites da anlise jurdica e excludos os aspectos
OU
128. Em face do exposto, opinamos, nos limites da anlise jurdica e excludos os aspectos
tcnicos e o juzo de oportunidade e convenincia do ajuste, pela possibilidade jurdica, em tese, do
prosseguimento do presente processo, desde que cumpridos os pontos resumidamente elencados a
seguir:
Nota explicativa: repetir todos os pargrafos grifados no decorrer do parecer que demandam
ateno, correo ou atendimento pela autoridade.
a) xx
b) xx
c) xx
(...)
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130. Por fim, destaca-se ser dispensvel a publicao do extrato contratual na imprensa
oficial, nos termos do art. 26, caput, da Lei n 8.666, de 1993 e ON/AGU n 33, de 2011 40.
considerao superior.
So Paulo, XX de XX de 20XX.
39
Inc. VII do art. 50 da Lei n 9.784/99:
Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios
oficiais;
Texto Enunciado "O ATO ADMINISTRATIVO QUE AUTORIZA A CONTRATAO DIRETA (ART. 17, 2 E 4, ART. 24, INC. III E
SEGUINTES, E ART. 25 DA LEI N 8.666, DE 1993) DEVE SER PUBLICADO NA IMPRENSA OFICIAL, SENDO DESNECESSRIA A
PUBLICAO DO EXTRATO CONTRATUAL."
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