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p oltica
A letra grega , adotada universalmente
Anlise de informao
Wlader Bogarin
Reviso de texto
Monique Gonalves
Capa
Bruno Palma e Silva
Projeto grfico
Raphael Bernadelli
Diagramao
Rafaelle Moraes
vii
Apresentao
s umrio
( 2 ) Sistemas polticos, 27
2.1 A viso sistmica da poltica, 31
2.2 Instituies e organizaes polticas, 33
( 9 ) Pesquisas de opinio:
radiografias ou armas do jogo do poder?, 153
9.1 Pesquisas de opinio e fabricao da opinio pblica, 156
( 10 ) Engenharia institucional
e reforma poltica no Brasil, 173
10.1 Os limites da engenharia institucional , 176
Referncias, 195
Gabarito, 197
(1)
( )
(1.1)
s ociologia poltica: funo e
objeto de estudo
16 O socilogo Max Weber, que teve entre suas preocupaes
o estudo das formas de dominao, agregou uma significa-
Sociologia poltica
poder.
Nesse contexto, inevitvel admitir que o desmo-
ronamento do imprio sovitico e, com ele, do para-
digma marxista clssico de anlise do velho capitalismo
e da democracia liberal exigem do pensamento poltico e
sociolgico outro esforo na direo da complexidade. O
impacto desse acontecimento sobre a realidade contempo-
rnea levou alguns analistas a imaginarem que se inau-
gurava um novo perodo de paz e prosperidade sob o
predomnio hegemnico do novo capitalismo global e da
democracia liberal.
De fato, o que se viu e ainda se v a emergncia de
novos tipos de conflitos que, aparentemente, dormiam sob
o tapete da histria, aprisionados pelas estruturas coer-
citivas do Estado moderno. A desestabilizao do tabu-
leiro mundial do poder despertou foras que se davam por
sepultadas, revelando dios milenares que mobilizam mul-
tides a servio de grupos polticos, tnicos e religiosos em
disputas pelo poder, especialmente contra os EUA, a nica
superpotncia remanescente da ordem mundial bipolar
do perodo posterior Segunda Guerra Mundial. O vcuo
deixado pelo desaparecimento da Unio das Repblicas
Soviticas (URSS) o principal alvo desses novos conflitos.
Sem as amarras do Estado, foras sociais e polticas adqui-
rem maior autonomia de ao sobre o tabuleiro do poder,
agindo sobre espaos antes exclusivos da diplomacia e dos
exrcitos regulares, atores polticos tpicos de um perodo
em que o Leviat era o senhor da poltica dentro e fora
das fronteiras territoriais das naes. O uso incivilizado da
violncia como arma de luta, consubstanciado, em prticas
como o terrorismo, o genocdio, a tortura, a invaso da pri-
vacidade e do territrio sagrado dos direitos humanos e da 23
e polticas.
Funo e objeto de estudo
da sociologia poltica
atividades
1. No livro referenciado a seguir, Max Weber sugere uma
reflexo sobre o que diferencia a atividade do cientista
social e do ativista poltico. Pesquise, reflita e sintetize
num texto de uma pgina sua anlise sobre essa pol-
mica. possvel compatibilizar a atividade acadmica do
cientista social com a atividade de um militante poltico?
Como? Por qu?
s istemas polticos
Paulo G. M. de Moura
( )
(2.1)
a viso sistmica da poltica
Analogias entre sistemas sociais e sistemas mecnicos ou
organismos biolgicos tm origem na influncia que as
cincias exatas e da natureza exerceram sobre as cincias
sociais em suas origens, no sculo XIX, quando florescia
a tecnologia mecnica e quando as descobertas cientficas
encantavam a sociedade. Posteriormente, o conceito de sis-
tema aplicado ao estudo de sociedades foi desenvolvido
pelo socilogo norte-americano Talcott Parsons.
Uma definio mais geral do verbete sistema nos apre-
sentada pelo Dicionrio Aurlio como disposio das par-
tes ou dos elementos de um todo, coordenados entre si, e
que funcionam como estrutura organizada.1 Sua definio
como conceito sociolgico a de um conjunto de institui-
es polticas ou sociais, e dos mtodos por elas adotados,
encarados quer do ponto de vista terico, quer de sua apli-
cao prtica.2
Com sua teoria, Parsons inaugura um novo enfoque
analtico da relao entre os indivduos e a sociedade, ao
recorrer ao conceito de sistemas sociais como algo que
engloba as dimenses reais e simblicas ao mesmo tempo.
Os sistemas sociais assumem as formas de sociedades ou
de civilizaes e so formados por diversas partes, tal como
as partes do corpo de um ser vivo ou os componentes de
um sistema mecnico. Para que os sistemas possam fun-
cionar de forma adequada, faz-se necessrio que suas par-
tes funcionem em sintonia, equilbrio e interdependncia.
32 Os subsistemas econmico, poltico, social e cultural
seriam as partes de um sistema social, portanto. Cada um
Sociologia poltica
(2.2)
i nstituies e organizaes
polticas
Imposio ou influncia pela persuaso. Essas podem ser
as duas formas bsicas de exerccio do poder dentro de sis-
temas sociais determinados. O poder, entendido como a
capacidade de determinar ou influenciar as decises que
definem o destino coletivo das sociedades, pode se encon-
trar concentrado nas mos de um indivduo (monarquia),
de um grupo restrito de indivduos (oligarquia) ou ser
diludo e distribudo em diferentes graus de intensidade,
entre a maioria dos membros de uma sociedade determi-
nada (democracia). Sob quaisquer circunstncias, a tomada
de decises polticas obedece a regras e se processa atravs
de dinmicas e mecanismos especficos (processos, insti-
tuies e organizaes).
Em regimes polticos monrquicos ou oligrquicos, o
processamento das decises polticas sobre o destino da
comunidade ocorre por imposio da vontade de um indi-
vduo ou de um grupo minoritrio sobre a maioria, atravs
do uso real ou potencial da fora.
Em regimes polticos democrticos, a tomada de deci-
ses coletivas, assim como o exerccio do poder, legitima-se
pelo consentimento da maioria, aferido por sistemas de
participao dos membros dessas sociedades na tomada
e no processamento de decises. A participao nos pro-
cessos coletivos de deciso, na sociedade moderna, estru-
turou-se em organizaes sociais e polticas. Sindicatos,
34 partidos, grupos de presso e organizaes no gover-
namentais (ONGs), ento, atuam buscando influenciar as
Sociologia poltica
Grupos de presso
Sindicatos
atividades
1. Considerando o conceito de sistema poltico apresentado
neste captulo, construa um diagrama do sistema poltico
de sua cidade, inter-relacionando instituies, organiza-
es, movimentos, aspectos culturais e outros componen-
tes que caracterizam o enquadramento do sistema social
no qual voc vive dentro da viso sistmica da poltica.
45
Sistemas polticos
(3)
( )
51
Os que buscam
o poder
O estrato poltico
O estrato apoltico
cam no governo. O poder que motiva cada um pode Motivaes dos indivduos
estar em diferentes organizaes e instituies (Igreja, para a ao poltica
que produzem
produzem
Diferenas em situao Diferenas no uso de Diferenas
e motivao recursos poltico em poder
(3.2)
t ipologia das lideranas polticas
As atitudes que se destacam nas personalidades demo-
crticas dizem respeito ao ego; aos outros; autoridade;
comunidade e aos valores22. Relativamente ao ego pesa a
crena no valor e na dignidade pessoal. Na relao com os
outros pesa a crena no valor e na dignidade alheia. E, com 63
relao autoridade, enfatizam-se a autonomia da pessoa
Motivaes dos indivduos
e a inteno predominante por preservar certa distncia para a ao poltica
da autoridade e do poder. Relativamente comunidade,
destacam-se caractersticas como a flexibilidade e a aber-
tura, o respeito s diferenas e a predisposio para a con-
ciliao e para a aceitao de mudanas. E, finalmente, com
relao aos valores, destacam-se a orientao para diversos
valores, e no apenas para um de carter abrangente, e a
inclinao para compartilhar, e no para monopolizar.
O perfil autoritrio, em contraste, apresenta traos
caractersticos bem demarcados, tais como: comporta-
mento rgido e convencional; postura acrtica e submissa
autoridade quando em posio subalterna; agressividade
e postura punitiva contra violadores de comportamentos
convencionais; contrariedade a comportamentos opostos
aos seus, como criatividade, subjetividade, ternura; foco
estrito no poder; cinismo; preocupao com supostas ame-
aas do mundo externo (violncia, perigos etc.); comporta-
mento sexual obsessivo.b
Segundo Dahl23, estudos de cultura poltica de socie-
dades ou de organizaes determinadas indicaram maior
grau de dificuldade de introduo de prticas democr-
ticas em contextos de predomnio da presena de perso-
nalidades autoritrias. No entanto, o autor entende que
em sociedades nas quais predominam normas, institui-
es e prticas democrticas com alto grau de legitimi-
dade podem ser estabelecidas relaes de coero capazes
de enquadrar personalidades autoritrias, obrigando-as a
assumir um verniz democrtico em suas condutas.
A cultura poltica democrtica tem o poder de exer-
cer uma presso externa mais eficiente e capaz de moldar
personalidades despticas do que o contrrio. As lideran-
as de perfil democrtico parecem apresentar auto-estima
64
mais elevada e menor propenso hostilidade, sendo esse
Sociologia poltica
atividades
1. Considerando as categorias que definem lideranas demo-
crticas, autoritrias, negociadoras e agitadoras, identi-
fique quatro lderes polticos brasileiros e enquadre-os
nessas categorias, explicando em um breve texto o porqu
de sua definio e enquadramento dos lderes escolhidos.
(4)
( )
(4.1)
t ipologia dos regimes polticos
Consideram-se regimes democrticos, quando, nas socie-
dades em que ele vigora:
direto e secreto;
4. quaisquer cidados em condies legais de votar tam-
bm tm condies de ser votados;
5. existe competio efetiva entre as diferentes foras
polticas, isto , a possibilidade real de alternncia no
poder, entre situao e oposio, ainda que esta possa
no ocorrer sob determinadas circunstncias e/ou per-
odos de tempo;
6. existem diversas fontes alternativas de informao;
7. h eleies livres, regulares, peridicas e isentas; e,
8. existem instituies capazes de viabilizar a implemen-
tao das polticas pblicas governamentais legitima-
das pela escolha eleitoral da maioria, manifestada pelo
voto.
De acordo com Lijphart1, na sociedade ocidental insti-
turam-se dois tipos de regimes democrticos. Por um lado,
o modelo majoritrio; por outro, o modelo consensual. Em
ambos os casos, falamos de democracia representativa.
Isto , de modelos de sociedade nos quais h delegao de
representao para um corpo poltico eleito por critrios
de igualdade e iseno ao qual cidados transferem poder
para administrar e legislar em seu nome.
Sob circunstncias ideais, o carter democrtico de
um governo seria medido por sua capacidade de corres-
ponder, sempre, s preferncias de todos os integrantes
do corpo social da nao. No entanto, essa hiptese jamais
foi constatada na trajetria histrica de quaisquer naes
democrticas. Na impossibilidade prtica dessa ocorrn-
cia, consideram-se democrticas as sociedades nas quais o
regime poltico vigente, alm de atender aos prerrequisitos
antes referidos, consegue estabelecer relaes de corres-
71
pondncia prxima com os anseios de relativamente mui-
tos cidados por um perodo relativamente longo.2
Modelo majoritrio
4 Sistema bipartidrio
Modelo consensual
O outro sistema estudado por Lijphart o chamado sis-
tema consensual, no qual, como o prprio nome sugere, pre-
domina a busca da negociao e do consenso, em vez da
imposio da maioria sobre a minoria. Ou seja, o conceito
de democracia implcito ao modelo consensual considera
a vontade da minoria como fator a ser considerado e con-
templado pelas decises do governo e, dentro de limites
especficos, tambm da partilha do processo decisrio
sobre a distribuio do oramento e a formulao das pol-
ticas pblicas. Tal modelo parece adaptar-se melhor a pa-
ses com tecido social mais heterogneo, fator que tende a
78 tornar o eleitorado mais voltil e influencivel por fatores
outros que no necessariamente a ideologia e/ou os pro-
Sociologia poltica
gramas partidrios.
Em sociedades tnica, idiomtica, cultural, econmica
e/ou regionalmente plurais, as possibilidades de arranjos
e combinao de interesses intergrupais so mltiplas e
variadas, passando pela formao de partidos regionais e
at por alianas sociais transversais e/ou tangenciais aos
partidos polticos formais.
A formao de maiorias estveis e capazes de confe-
rir sustentao poltica duradoura a um governo, sob essas
circunstncias, depende de uma engenharia poltica muito
mais complexa do que a que se viabiliza com certa faci-
lidade em sociedades homogneas. A eventual barreira
poltica permanente do acesso ao poder a certas minorias,
nesses casos, pode levar radicalizao e inviabilizao
do regime democrtico.
O criador desse sistema foi o poltico francs Mirabeau.
Durante a Constituinte de Provena, em 1789, ele defen-
deu que a funo do parlamento era representar o mais
fielmente possvel todos os segmentos sociais, tal como
um mapa que reproduz as caractersticas de um territ-
rio determinado. Ao longo dos sculos XIX e XX, a regra
proporcional possibilitou que, nos parlamentos europeus,
as legendas partidrias pudessem corresponder com pre-
ciso s diferentes clivagens sociais existentes no Velho
Continente. Essas clivagens reproduziam as divises reli-
giosas, culturais, regionais, tnicas e de classes sociais,
entre outras.
A apurao da votao de cada partido nesse sistema
complexa. Primeiro, calcula-se o quociente eleitoral de
cada partido, isto , a cota de representantes de cada dis-
trito eleitoral no parlamento. Esse quociente equivale a um
79
nmero mnimo de votos que cada candidato deve receber
para conquistar uma vaga no parlamento. Por exemplo: se
4 Sistema pluripartidrio
6 Representao proporcional
atividades
1. Tomando por base os contedos aqui estudados e a realiza-
o de uma pesquisa bibliogrfica ou na internet, construa
uma tabela comparativa entre as caractersticas dos regi-
mes parlamentarista e presidencialista. Em seguida, ana-
lise as vantagens e as desvantagens de cada um deles.
(5)
( )
os sistemas eleitorais
O que so e como funcionam
o nmero de legendas chamadas fisiolgicas. Isto , de par-
tidos sem vis programtico-ideolgico, formados exclusi-
vamente para a conquista de poder e para a barganha por
benefcios materiais e/ou polticos decorrentes das prerro-
gativas de ocupao de cargos pblicos.
os sistemas eleitorais
O que so e como funcionam
mticos e de poltica de alianas). O objetivo seria permitir
que cada partido pudesse monitorar a maneira como seus
postulantes defendem as posies e os interesses da agre-
miao e representam sua linha programtico-ideolgica.
O grau de flexibilidade dos partidos para aceitar maior
ou menor latitude de movimentos de distanciamento das
diretrizes partidrias varia conforme a cultura e as regras
eleitorais de cada pas e, ainda, conforme o perfil mais ou
menos tendente ao centro ou aos extremos do espectro
ideolgico do partido. As agremiaes de centro, por moti-
vos auto-evidentes, tendem a ser mais flexveis, j que con-
vivem com maior grau de permissividade na aceitao
de movimentos esquerda e/ou direita por parte de seus
membros.
Sobre o voto alternativo
os sistemas eleitorais
O que so e como funcionam
lativas e apresenta duas possveis variaes. Uma delas
o sistema de combinao, recorrente em eleies para as
cmaras baixas de democracias recentes como as da Coria
do Sul, Rssia, Taiwan, Ucrnia e Japo.
Nesses pases, parte dos parlamentares se elege pelo
sistema majoritrio e outra parte pelo sistema proporcio-
nal. A cmara baixa, no Japo, por exemplo, formada por
500 parlamentares, dos quais 300 so eleitos por distritos
de um representante, nos quais se aplica a regra da maio-
ria simples, ao passo que os demais 200 elegem mais de um
representante, aplicando-se o sistema proporcional.
O outro sistema o de correo, que visa compensar,
com representantes eleitos pelo mtodo proporcional, as
distores produzidas pelo mtodo majoritrio, pois, como
vimos, esse sistema produz desigualdades entre o nmero
de votos recebidos pelos partidos e o nmero de cadeiras
conquistadas no parlamento, o que tende a beneficiar os
grandes partidos. Para corrigir essa distoro o mtodo
de correo permite aos eleitores o poder de votar duas
vezes. O primeiro voto vai para o candidato do distrito e
o segundo vai para a lista apresentada pelos partidos. O
voto que o eleitor destina ao candidato do distrito conta-
bilizado pelo sistema majoritrio e vice-versa, o voto que
o eleitor d lista partidria destina-se eleio de uma
quantidade complementar de parlamentares atravs do
mtodo da proporcionalidade.
Para chegar ao resultado da eleio, primeiro calcula-se
o nmero de cadeiras obtidas pelos partidos no mbito
nacional, segundo o mtodo proporcional. Em seguida,
subtrai-se desse total o nmero de cadeiras conquistadas
94 pelos partidos nos distritos, pela frmula majoritria. A
diferena entre o nmero de cadeiras obtidas nas eleies
Sociologia poltica
os sistemas eleitorais
O que so e como funcionam
mada eleio primria mediante voto em urna. A outra
o caucus. O caucus uma assemblia de eleitores que se
rene em escolas, igrejas, residncias ou prprios pblicos,
conforme os distritos eleitorais. Nessas reunies, os candi-
datos se apresentam com suas propostas, e os eleitores pre-
sentes elegem os delegados s convenes partidrias nas
quais, por sua vez, so escolhidos os nomes que concorre-
ro ao governo pelo respectivo partido.
A definio da lista dos postulantes condio de can-
didatos de um partido ocorre pela coleta de assinaturas de
membros da organizao partidria em nmero que varia
conforme o tamanho da circunscrio eleitoral. Esse pro-
cedimento oferece s minorias partidrias mecanismos de
proteo contra faces dominantes. De outra forma, as
maiorias poderiam impedir o acesso das faces minori-
trias possibilidade de apresentar pr-candidatos aos
eleitores.
Esses mecanismos foram desenvolvidos nos EUA no
incio do sculo XX para diminuir a influncia dos dirigen-
tes partidrios sobre a escolha dos candidatos, reduzindo o
peso da mquina sobre esses processos de deciso cole-
tiva. De fato, o mecanismo das eleies primrias implicou
na democratizao do mtodo de escolha dos candidatos,
forando uma mudana na maneira pela qual os dirigentes
influenciam esse tipo de deciso nos partidos.
importante ressaltar que, se por um lado o mecanismo
das primrias remete ao eleitor a arbitragem sobre conflitos
e rivalidades internos aos partidos, por outro, pressupe a
necessidade de que os partidos garantam ampla participa-
o, pois, em caso contrrio, restringe-se muito a significa-
o da escolha atravs desse tipo de procedimento.
96 Uma lei estadual define que New Hampshire, que foi o
primeiro estado a deliberar por plebiscito a adeso Unio,
Sociologia poltica
os sistemas eleitorais
O que so e como funcionam
ocorrer em mbito interno e de forma fechada ao partido,
de modo a preservar a organizao e seus candidatos da
exposio pblica de suas divergncias. Ou pode ser uma
eleio aberta, com o partido assumindo seu carter oficial
e pblico.
Por essa via, os partidos escolhem delegados para as
convenes que escolhero os candidatos aos cargos majo-
ritrios. Em alguns estados, a lei permite a participao
de eleitores e simpatizantes sem vnculo partidrio nas
primrias, caso em que a disputa assume as caractersti-
cas de uma verdadeira eleio preliminar. Nesses casos a
definio do pr-candidato vencedor tambm indireta.
Isto , nas primrias so eleitos os delegados conveno
nacional, arena na qual se define o candidato do partido.
Os candidatos elegem delegados s convenes nacionais,
conforme a proporo de votos recebidos nas primrias.
Nas primrias fechadas somente podem participar
eleitores do prprio partido. Para participar da eleio pri-
mria de um partido, o interessado precisa se matricu-
lar como eleitor dessa legenda atravs de um mecanismo
chamado registration, pelo qual a pessoa declara o partido
ao qual pretende se cadastrar para a primria, deciso
que pode ser alterada apenas na prxima registration. Pode
ocorrer, ainda, a matrcula na entrada do posto eleitoral,
oportunidade em que o eleitor recebe uma cdula do par-
tido que escolheu. O prazo para modificar a filiao para a
primria seguinte pode variar entre um intervalo de seis
meses a dez dias, conforme o estado. H estados em que o
acesso primria mais restrito, exigindo dos participan-
tes uma prova de fidelidade atravs de declaraes expres-
sas de apoio (challenge).
98 Esse mecanismo no deve ser confundido com o pro-
cedimento de filiao, o qual pressupe um vnculo mais
Sociologia poltica
cial de fato.
os sistemas eleitorais
O que so e como funcionam
Definidos os candidatos dos dois grandes partidos,
comea a etapa final da eleio. Nessa fase podem se apre-
sentar candidatos independentes. nesse momento que
ocorre o confronto direto entre os candidatos democrata e
republicano, atravs dos debates, de campanha publicit-
ria e da abordagem direta dos eleitores pelos concorrentes
e suas estruturas de campanha, nas ruas de cada estado.
No dia 4 de novembro os eleitores vo s urnas para
eleger os delegados que integram um colgio eleitoral. Os
eleitores norte-americanos, portanto, escolhem o presi-
dente de forma indireta, pois, de fato, votam nos eleito-
res de um dos candidatos. Os delegados apresentam-se
aos eleitores como cabos eleitorais de um candidato. O
cidado que quer votar num determinado candidato para
presidente deve, portanto, votar num delegado comprome-
tido com esse candidato, para que este, ento, leve seu voto
ao colgio eleitoral.
Finalmente, mas ainda uma particularidade. Cada
estado norte-americano conta com um nmero definido
de delegados no colgio eleitoral, conforme seu nmero de
habitantes. O candidato vitorioso num estado leva todos os
delegados desse estado ao colgio eleitoral. Por essa regra,
podem ocorrer situaes como a da eleio presidencial do
ano 2000, na qual George W. Bush foi escolhido por um
nmero maior de delegados, embora Al Gore tenha feito
mais votos de eleitores.
O resultado pode ser explicado pela regra do sistema,
conforme a situao hipottica a seguir. Imaginemos que
um estado determinado possa enviar 31 delegados ao col-
gio eleitoral e que, nesse estado, o candidato A vence com
50,1% dos votos. O candidato B, derrotado nesse estado,
100 portanto, ter angariado 49,9% dos votos. Pela regra, o can-
didato A leva conveno todos os votos dos 31 delegados
Sociologia poltica
estaduais.
Agora imaginemos que o estado vizinho tenha direito a
enviar 30 delegados ao colgio eleitoral e que nesse estado
o candidato B vena fazendo 85% dos votos. Nesse caso,
o candidato A, vencedor no caso anterior, ter feito ape-
nas 15% dos votos. O candidato B, vencedor nesse segundo
estado, levar 30 votos conveno nacional. Nesse caso,
a frmula determina que o candidato eleito seja A, pois
ele ter feito 31 delegados conveno nacional, contra 30
do candidato B. Isso mesmo que o candidato B tenha mais
votos junto aos eleitores. Saashima1 nos mostra como o
processo eleitoral americano passo a passo
os sistemas eleitorais
O que so e como funcionam
plo, que aqueles candidatos vencedores nos estados com
maior contingente de eleitores e que elegem mais delega-
dos, portanto no se imponham sobre os demais estados,
em situaes em que seus adversrios conseguem eleger
maior nmero de delegados nos estados de menor contin-
gente de eleitores. Dessa forma, os candidatos em campa-
nha, assim como os governantes eleitos, sempre precisaro
considerar a importncia das unidades federadas menores,
em grau equivalente importncia que conferem aos esta-
dos que possuem maior nmero de eleitores.
Neste captulo conhecemos os sistemas eleitorais exis-
tentes nas democracias contemporneas em suas semelhan-
as, especificidades e diferenas. Observamos, tambm,
que no h frmula perfeita capaz de responder s neces-
sidades de quaisquer sociedades em quaisquer tempos.
Instituies e regras nascem para responder s deman-
das de cada sociedade, influenciadas por circunstncias
histricas especficas e nicas.
As vantagens e as desvantagens de cada sistema fica-
ram evidentes, assim como parece claro que qualidade da
democracia existente em cada sociedade no est relacio-
nada apenas s regras eleitorais vigentes, mas tambm
cultura poltica e s escolhas que os membros dessas socie-
dades e suas elites dirigentes fazem ao responder aos desa-
fios impostos pela realidade, a cada momento.
atividades
1. Segundo os contedos aqui estudados, os sistemas eleito-
rais norte-americano e brasileiro apresentam caractersti-
102
cas especficas e distintas. Crie uma tabela com categorias
como: multipartidrio/bipartidrio; proporcional/distrital;
Sociologia poltica
( )
(6.1)
o que mediao social
Na medida em que a sociedade humana caminhou da
pr-histria em direo civilizao, os seres humanos
aperfeioaram os instrumentos de mediao das relaes
106 humanas. Por mediao social entende-se a substituio
gradativa do uso da violncia bruta pelo recurso s formas
Sociologia poltica
Origens e evoluo
da democracia
ciam sua autoridade poltica, religiosa, jurdica e econmica
sobre um pequeno povo de agricultores, artesos e pescado-
res [...].2
Origens e evoluo
da democracia
apenas homens livres a partir de certa idade eram conside-
rados cidados. Mulheres (com exceo de Esparta), estran-
geiros, jovens e indivduos oriundos de outros povos que
os gregos escravizavam ao derrotar nas guerras no pos-
suam direito de voto nas assemblias.
Para fins da anlise terica sobre a histria do pro-
cesso civilizatrio humano, o que interessa o significado
da experincia, isto , a realidade de direito. O fato de os
atenienses, diferentemente dos demais povos que habita-
vam o entorno da Grcia, deliberarem e dirimirem seus
conflitos e suas diferenas pelo voto da maioria, e no pela
violncia, na poca em que a lei do mais forte era a regra,
foi um grande avano cultural. Tanto que essa experin-
cia considerada um dos pilares da civilizao ocidental
moderna. As formas democrticas modernas de poder que
se desenvolveram aps as revolues europias dos scu-
los XVII e XVIII nasceram por inspirao no ideal demo-
crtico ateniense de ento.
As leis que regulam a vida das sociedades e suas formas
de organizao do poder, as hierarquias existentes entre
os integrantes das sociedades e a cultura poltica, dentre
outras caractersticas anlogas, so fatores influenciadores
do comportamento dos membros dessas sociedades. Em
cada sociedade e perodo histrico as circunstncias que
influenciam o comportamento poltico dos seres humanos
mudam. Foi o que aconteceu no perodo seguinte da his-
tria, quando o Imprio Romano e o cristianismo planta-
ram outras sementes fundadoras da civilizao ocidental
moderna.
110 (6.3)
a democracia representativa
Sociologia poltica
Origens e evoluo
da democracia
ram a face da Europa e do mundo a partir do sculo XVII.
Com a decadncia de Roma, expandiu-se o cristianismo
pelo ocidente. A converso do cristianismo de religio em
instituio a Igreja constituiu o terceiro vetor funda-
dor da civilizao ocidental moderna. Antes do advento
do cristianismo, religio e poder andaram unidos por um
longo perodo histrico e diversas sociedades. As primei-
ras doutrinas catlicas sobre soberania, notadamente a par-
tir da obra de Santo Agostinho intitulada A cidade e Deus,
propugnavam a separao entre a autoridade temporal do
imperador (Potestas) e autoridade sobre assuntos morais e
religiosos, o papa (Auctoritas).
No mundo Islmico, cuja matriz est nas Escrituras
Sagradas do Velho Testamento a mesma raiz do cristia-
nismo , no houve separao entre as autoridades poltica
e religiosa. No surgiu, no mundo muulmano, uma Igreja
Islmica institucionalizada e hierarquizada como a Igreja
Catlica. A guerra santa pela converso dos pagos (Jihad
Islmica), para os muulmanos, misso dos governantes.
A cultura poltica dos pases de tradio islmica resiste,
por influncia dessas circunstncias, at os dias de hoje, ao
modelo institucional predominante nos sistemas poltico
das naes de tradio judaico/crist.
Com o passar do tempo, o princpio da separao da
autoridade do papa e do imperador, criado para delimi-
tar os espaos polticos da Igreja e o imperador, termi-
nou influenciando a separao entre a religio e o Estado
no mundo ocidental moderno, a partir dos sculos XVII
e XVIII. As ex-colnias europias, posteriormente, foram,
uma a uma, adotando o novo modelo de organizao pol-
tica e institucional que se difundiu por toda a sociedade
112 ocidental a partir das revolues Gloriosa e Francesa.
Sociologia poltica
(6.4)
o utra democracia possvel?
Ao longo de toda a histria da civilizao humana desenvol-
veram-se apenas duas formas de processar decises cole-
tivas. Ou usa-se a violncia para a imposio da vontade
dos mais fortes sobre os mais fracos ou usam-se formas
pacficas de legitimao das decises. A tomada de uma
deciso coletiva de forma pacfica pode ser resultado de
uma negociao geradora de unanimidade ou consenso ou,
ento, pode ocorrer pela submisso da maioria vontade
da minoria, mediante um sistema de votao. O consenso
difere da unanimidade pela existncia de um grau pouco
significativo de divergncia entre posies internas ao pro-
cesso deliberativo. Nesse caso, a posio minoritria sub-
mete-se vontade da maioria por fora das circunstncias.
O sistema de votao pode ser direto, isto , os membros
do grupo envolvido com a necessidade de processar uma
deciso coletiva renem-se em assemblia, debatem as
possveis solues para o problema em questo e votam
de forma aberta ou secreta, vencendo quem obtiver mais
votos. A alternativa ao sistema direto o sistema de delega-
o de representao. Atravs da delegao de mandato os
membros de um determinado coletivo escolhem, por vota-
o aberta ou secreta, seus representantes para integra-
rem um colegiado encarregado de tomar as decises em
nome dos representados. Os representantes, por sua vez,
deliberam atravs de votao direta, realizada em assem-
blias, urnas ou sistemas de controle eletrnico, podendo 113
ser a deliberao desse corpo de representantes, tambm,
Origens e evoluo
da democracia
aberta ou secreta.
Os inventores do voto aberto em assemblias foram os
gregos, conforme vimos anteriormente; inexistia hierar-
quia institucional e os indivduos que usufruam o direito
de cidadania tinham direito a voto nas assemblias gre-
gas eram iguais entre si. Ou seja, a explicitao pblica das
posies defendidas e votadas em assemblia no expunha
o cidado a eventuais riscos decorrentes do conflito trans-
parente com detentores de poder j que no havia detento-
res de poder. Pelo menos no no sentido em que existiam
em outras sociedades e pocas histricas.
impossvel que um sistema com essas caractersti-
cas funcione em sociedades complexas e com populao
votante numerosa. Disso decorreu o surgimento do sis-
tema representativo. A votao pelo critrio de delegao
de representao pode ser feita pelo mtodo proporcional
ou majoritrio. No sistema proporcional, o espao para a
representao da minoria garantido pelas regras do jogo
de escolha coletiva dos representantes. No sistema majori-
trio os direitos e os interesses da minoria no processo de
delegao de poder dependem da cultura poltica do cole-
tivo em questo, j que as regras garantem poderes sobre
a conduo do destino coletivo de todos os votantes que
delegam poder de representao e se submetem maioria.
Um dos fatores limitadores do sistema representativo
diz respeito ao maior ou menor grau de autonomia dos
representantes para interpretarem o que seria a vontade
da maioria dos que lhes delegaram o poder de decidir em
seu nome. Rousseau, por exemplo, defendia um alto grau
de restrio ao poder dos representantes, razo pela qual
sua concepo de Estado somente seria vivel em peque-
114 nas comunidades, situao na qual o eleitor teria condies
de controlar de perto os eleitos.
Sociologia poltica
Origens e evoluo
da democracia
bm, dois mecanismos constitucionais diretos de consulta
popular: o plebiscito e o referendo. No primeiro caso, o
povo convocado a votar diretamente contra ou a favor a
alguma medida que o governo pretenda implantar. J no
referendo, o povo chamado a autorizar ou a revogar uma
deliberao previamente aprovada pelos representantes
eleitos, sendo que a convocao desse tipo de consulta
direta requer a aprovao do parlamento. Em ambos os
casos o voto universal, direto e secreto. A princpio, esse
tipo de mecanismo no vigora em regimes parlamentaris-
tas. No entanto, com o processo de unificao da Europa,
questes como a adeso ao bloco, moeda comum ou
Constituio Continental foram ou devem ser submetidas
aprovao popular direta por plebiscito ou referendo.
O risco desse tipo de mecanismo a facilidade com
que pode ser manipulado por governantes autoritrios e
populistas, em sociedades sem populao organizada e
sem mecanismos de mediao social. H inmeros casos
na histria, inclusive recente, em que governantes autorit-
rios recorreram a plebiscitos como forma de legitimarem-se
no poder, suprimindo a democracia e as condies ison-
micas de disputa e alternncia no poder, antes mesmo de
submeterem a aprovao de sua permanncia no poder ou
alteraes constitucionais ao voto popular direto.
Convm observar, no entanto, que as diferenas entre
os gregos e os socialistas soviticos no so desprezveis.
Os delegados operrios do regime sovitico ou do socia-
lismo cubano (delegao por local de moradia), por exemplo,
no pertenciam a uma sociedade de iguais. Pelo contrrio,
integram ou integravam sociedades complexas, hierarqui-
zadas e com poder fortemente concentrado nas mos de
116 oligarquias. Ou seja, expressar opinies e votar de forma
aberta em assemblias populares, em sentido contrrio aos
Sociologia poltica
Origens e evoluo
da democracia
de processar as decises coletivas, resultando em delibe-
raes que so executadas, fazendo com que o governo e
essas instituies cumpram as finalidades para as quais
foram criadas.
De acordo com Toffler6, as instituies polticas atuais
no conseguem mais cumprir suas funes, fazendo, por
exemplo, com que decises tomadas simplesmente no
sejam executadas ou que produzam resultados diferen-
tes daqueles desejados. O dinheiro pblico se perde na
burocracia e na corrupo. A ineficcia dos governos
deixa parcelas crescentes da sociedade desassistidas em
suas necessidades, desgastando a credibilidade no sis-
tema de representao e pondo em risco a legitimao da
democracia.
As estruturas governamentais atuais foram concebi-
das numa poca em que os Estados-nao ainda estavam
se formando, um perodo no qual as economias nacionais
eram mais isoladas e os governantes lidavam com uma
carga menor de decises menos complexas e tinham maior
disponibilidade de tempo para decidir. Assim, os governos
podiam deliberar sem risco de causar conseqncias alm
das fronteiras nacionais que governavam. Hoje a reali-
dade muda mais rapidamente e as informaes circulam
tambm de forma mais rpida do que as decises gover-
namentais podem gerar seus efeitos. Ou as decises vm
tarde demais ou impera a indeciso. Flexibilidade, agili-
dade, criatividade e velocidade cada vez mais se impem
sobre a ineficincia burocrtica.
Novos tipos de organizaes polticas e movimentos
sociais esto surgindo (efmeros, fragmentados, locais
e transnacionais). Ambientalistas, pacifistas, minorias
118 sexuais,minorias raciais, grupos religiosos e tantos outros
tipos de organizaes e manifestaes invadiram o cen-
Sociologia poltica
Origens e evoluo
da democracia
e que comandam estados falidos? Como conter o apetite
de poder de governantes autoritrios e oportunistas, que
se valem da crise da democracia para usurpar a liberdade
de todos em nome de interesses de poucos?
atividades
1. Este captulo encerra-se com uma reflexo sobre o desafio
de atualizar o sistema poltico contemporneo sem abrir
mo dos ideais da liberdade e da democracia. Voc acha
isso possvel? Como? Por qu?
(7)
( )
espetculo miditico
A poltica como
tempornea. O contexto em que ela se insere novo, mas a
funo social que ela exerce no. Sociologicamente falando,
a comunicao social entendida como mais um dos tan-
tos instrumentos de regulao da conduta social humana.
No passado, o uso da violncia era o instrumento cen-
tral de afirmao do poder. Nessa poca o uso da fora
ou de ameaa era tido como a forma de enquadrar a con-
duta humana em sociedade a certos padres necessrios
ao convvio, de maneira a condicionar o comportamento
dos indivduos para evitar o uso recorrente represso.
Com o passar do tempo e da evoluo do processo civili-
zatrio, no entanto, a violncia foi gradativamente sendo
sublimada, substituda e/ou canalizada para outras formas
menos brutas de diferenciao social, de disputa por poder,
por interesses entre os indivduos ou entre diferentes gru-
pos sociais.
Com o desenvolvimento do comrcio e a conseqente
existncia de um sistema de trocas relativamente livre e
amplo, mais se fez sentir a necessidade de substituio
das formas de regulao da vida em sociedade baseadas
na fora por outras em que a comunicao persuasiva era
o vetor das relaes. A expanso do comrcio levou era
feudal grega. O sistema de poder baseado nas grandes
famlias foi, ento, substitudo por um novo sistema demo-
crtico direto de poder baseado em assemblias popula-
res, nas quais se buscava persuadir, os cidados presentes
sobre o destino coletivo a seguir atravs do discurso. Tal
situao no eliminou o uso de outros instrumentos de
afirmao dos interesses dos detentores do poder. Mas o
fenmeno novo para a poca foi o fato de que a palavra
dita ou escrita, ainda que de forma secundria -, assu-
126
miu relevncia a ponto de elevar o discurso a uma posio
estratgica como instrumento de regulao das condutas
Sociologia poltica
espetculo miditico
A poltica como
nmero bastante restrito. Entre esses indivduos detento-
res de direitos polticos, a comunicao ocorria no mbito
de relaes horizontais e diretas, estabelecidas entre cida-
dos considerados iguais entre si.
Na sociedade moderna, alm das relaes horizontais
existentes entre cidados envolvidos em atividades pol-
ticas em sindicatos, partidos e associaes civis dos mais
variados tipos, ocorrem relaes verticalizadas entre o
Estado e a sociedade; governantes e governados. A demo-
cracia representativa se estrutura em instituies hierar-
quizadas de poder, que exercem parte das funes de
mediao na sociedade moderna.
A sociedade ocidental moderna desenvolveu um sis-
tema poltico complexo, que combina instituies polti-
cas e estatais fortes com amplos e flexveis mecanismos
de expresso e participao das mais variadas correntes
de pensamento e diferentes formas de consulta e expres-
so da vontade poltica dos cidados. Os cidados de hoje
so contados em milhes e praticamente no encontram
restries ao acesso aos mecanismos de processamento de
decises coletivas, ao contrrio do que ocorria na Grcia
Antiga.
Hoje, no s inexiste restrio participao como a
democracia representativa pressupe o incentivo parti-
cipao nas organizaes polticas e sociais e nos proces-
sos de tomada de decises coletivas pela via das consultas
populares diretas (plebiscitos, referendos) ou, no mnimo,
adeso ao sistema pela simples manifestao da opinio
ou votao para escolha de representantes eleitos para as
funes legislativas e de governo. A lgica do sistema con-
siste em legitimar o processamento de decises coletivas
128
e o mtodo de seleo das minorias escolhidas para legis-
lar ou governar, pela adeso das maiorias, o que, por si
Sociologia poltica
espetculo miditico
A poltica como
numa economia que se move pela comercializao de bens
simblicos se desmaterializa.
Ao exercerem essas funes em relao ao sistema
econmico, os meios de comunicao regulam condutas
sociais e, com isso, assumem tambm contornos polticos.
Na medida em que smbolos e contedos polticos so vei-
culados nesses mesmos meios de comunicao, incorpo-
rando ao discurso poltico propriamente dito as tcnicas e
a linguagem da comunicao persuasiva destinada a esti-
mular o consumo no mercado, a comunicao midiatizada
regula a conduta econmica, social, poltica, tica e psico-
lgica dos indivduos e da sociedade em geral.
O discurso persuasivo de contedo e significado pol-
tico, portanto, no age de forma isolada como influenciador
e regulador de condutas sociais, mas de forma combinada
com o conjunto do sistema de mercado. Trata-se, portanto,
de um sistema incomparavelmente mais complexo e sofis-
ticado do que o sistema de educao da Grcia medieval,
em que a reproduo do conhecimento e a transmisso de
valores ocorriam de forma individualizada, pela relao
entre mestre e discpulo. Mesmo o que passou a ocorrer
na Grcia do perodo posterior ao sculo V a.C., quando os
sofistas se dedicavam a educar grupos de jovens para as
artes da persuaso das platias das assemblias populares
pelo domnio da retrica, um fenmeno incomparavel-
mente mais simples do que o que se constata na sociedade
atual.
Na sociedade tecnolgica dos meios de comunicao
de massas, o emissor do discurso poltico no um sim-
ples cidado, mas um ator que representa um perso-
nagem, cuja imagem concebida, construda, difundida,
130
defendida e fixada junto a um pblico que telespecta-
dor. Nesse caso, o discurso , simultaneamente, texto,
Sociologia poltica
espetculo miditico
A poltica como
e/ou polticos, fabricar fatos e fazer prevalecer verses
atravs da manipulao da mdia) e, por fim, cientistas
sociais que, cumprindo as funes de analistas simblicos,
interpretam comportamentos e expectativas polticas e
eleitorais das massas e concebem estratgias para influen-
ci-las, transformaram-se em protagonistas de bastidor, s
vezes mais influentes que os prprios polticos.
Fazer poltica e conquistar poder no consistem mais
em aglutinar massas em partidos e em grandes mobiliza-
es de rua, cujo destino seria a praa em frente ao pal-
cio do governo ou mesmo a conquista (s vezes pela fora)
do prprio palcio. Fazer poltica na sociedade da mdia
eletrnica consiste em fabricar e veicular imagens, fatos e
verses, destinados a persuadir e a influenciar o comporta-
mento do pblico espectador e a estimul-lo a reagir favo-
ravelmente aos interesses do agente poltico emissor.
Conquista poder aquele que, com mais competncia,
souber vencer a guerra de imagens, criando ou manipu-
lando fatos e verses e fazendo-os prevalecer, nos espaos
privilegiados da mdia, como a verdade. Transformar um
fato ou sua verso em verdade, muitas vezes, algo que
ocorre pela capacidade de um agente poltico divulgar seu
ponto de vista sobre a interpretao desse fato, mediante a
execuo de uma eficaz estratgia de ocupao de espaos
nos meios de comunicao segmentados e de massas. Sob
a influncia dessas circunstncias, as pesquisas de opinio
adquiriram proeminncia no tabuleiro da poltica midiati-
zada. Mais do que isso, as pesquisas transformaram-se em
instrumento fundamental para o jogo do poder.
Nesse contexto, os resultados de pesquisas de opinio
eleitorais ou de avaliao de desempenho de governos
132
passaram a cumprir um duplo papel. Por um lado, exer-
cem funo de placar medidor de fora poltica, enten-
Sociologia poltica
espetculo miditico
A poltica como
exemplo, onde o voto facultativo, cerca de 46% dos elei-
tores se abstm de participar da escolha do presidente da
Repblica.
Estudos de comportamento poltico no mundo inteiro
revelam que o cidado comum, isto , excluindo-se dessa
categoria os segmentos de alguma forma envolvidos com a
poltica, dedicam muito pouco tempo (poucos minutos por
dia quando muito, e mesmo assim, se a conjuntura gerou
algum fato inusitado, escndalo etc.) preocupao com
assuntos polticos, conforme vimos anteriormente. Em pa-
ses nos quais a maioria dos problemas estruturais foi equa-
cionada e onde o Estado interfere pouco na vida cotidiana
do cidado, a populao encontra ainda menos razes para
se preocupar com a poltica, entendida como o palco no
qual so debatidos e decididos os assuntos do poder e das
polticas pblicas.
A recente reconstituio da democracia no Brasil con-
verteu em novidade a realizao peridica de eleies, o
que despertou a ateno da populao para a poltica,
agregando um fator a mobilizar as atenes do eleitor
com relao ao desconhecido mundo das campanhas elei-
torais, livres das amarras e empecilhos do autoritarismo.
Passados mais de 20 anos e vrias eleies, h quem veja
com pessimismo o desencanto dos brasileiros com a pol-
tica. No improvvel que a estabilidade monetria, alm
da experincia democrtica de mais de 20 anos tenha con-
tribudo para aproximar o comportamento dos cidados
brasileiros dos padres mundiais. A obrigatoriedade do
voto, no entanto, cria padres artificiais, acima da mdia,
nos indicadores brasileiros de participao poltica. Os
ndices gerais de absteno e anulao de votos giram em
134
torno dos 17%, na maioria dos estados brasileiros.
Sob influncia dessas circunstncias, o trabalho da
Sociologia poltica
espetculo miditico
A poltica como
eleitoral, mas tambm e principalmente para o marketing
de mandato. E ter de satisfazer s expectativas que gera
como candidato em campanha. De nada serve desperdiar
milhes em produes para a mdia e apostar pesado em
pesquisas sem que esses instrumentos estejam colocados a
servio de uma estratgia cuja essncia realizar, no exer-
ccio do cargo conquistado, aquilo que motivou a escolha
dos eleitores.
Pesquisas realizadas na eleio de 1998 revelaram que
parcelas decisivas dos eleitores brasileiros, alguns inclu-
sive por excesso de politizao e informao, esto esco-
lhendo seus candidatos num espao de tempo cada vez
mais prximo do dia da votao e, para desespero dos ins-
titutos de pesquisa, reservando-se o direito de mudar de
opo na ltima hora se assim lhes aprouver. Em vrios
lugares do mundo fenmenos polticos novos esto sur-
gindo, tudo indica, como resultado do impacto dos novos
meios de comunicao em tempo real sobre o comporta-
mento social e poltico da populao.
A comunicao atravs de redes digitais transforma
radicalmente a lgica da comunicao atravs dos meios
de comunicao de massas dominantes at a dcada de
1980. Internet, telefonia celular, informtica mvel e tele-
viso digital permitem multidirecionalidade, interativi-
dade e multidimensionalidade das relaes de poder que
as relaes de comunicao assim estabelecidas geram. Os
receptores adquirem o conhecimento das linguagens e
poder de interferncia nos contedos, formas e canais de
veiculao, antes monopolizados por poucos tcnicos ape-
nas. Sob essas circunstncias, quantidades expressivas de
poder deslocam-se das mos dos atores polticos tradicio-
136
nais (Estado, partidos e lderes de massas), para as mos
dos cidados comuns. Vivemos a primeira infncia das
Sociologia poltica
atividades
1. Este captulo encerra-se afirmando que as novas tecno-
logias permitem deslocar o poder antes concentrado no
Estado e nas grandes organizaes nas mos do cidado
comum. Liste cinco formas de atuao social e poltica
observveis na realidade contempornea que sirvam de
indicadores sobre essa constatao
(8)
( )
(8.1)
A s novas formas
do jogo do poder
Cada uma dessas sociedades antiga, moderna (indus-
trial) e atual (ps-industrial) criou seu prprio sistema
poltico, com se poder ver. Quando o industrialismo subs-
titui a economia de base agrcola, a humanidade experi-
mentou o fim do feudalismo e o incio do capitalismo e
depois do socialismo, que foram os dois sistemas baseados
na diviso social do trabalho em funes (profisses) espe-
cializadas, na produo fabril, nas tecnologias mecnicas e
das linhas de montagem tradicionais.
Na sociedade das fbricas, ento, criou-se a democracia
representativa, cujo funcionamento baseia-se na realizao
de eleies peridicas, na qual os indivduos que almejam
o poder organizam-se em partidos polticos. Elegendo-se,
esses indivduos galgam postos em parlamentos, gover-
nos. O acesso aos cargos de Estado pode, tambm, ocorrer
atravs de um sistema de filtragem, baseado em concur-
sos pblicos. Quem chega aos cargos pblicos por essa
via compor a burocracia permanente do setor pblico. O
Poder Judicirio, que compe o trip das instituies de
poder de Estado, em geral, ocupado por indivduos que
se submetem a esse sistema.
O funcionamento do Estado, encarregado de aten-
der s demandas de uma sociedade industrial e urbana,
integrada por populaes enormes e que ocupam enor-
mes extenses territoriais e possuem complexa estratifi- 141
146
O mundo da poltica no poderia ficar imune ao impacto
de transformaes to profundas. Novos tipos de organi-
Sociologia poltica
(8.3) 149
da sociedade industrial.
As decises econmicas dos governos centrais geram
impactos diferentes sobre essas economias regionais,
podendo auxiliar uma determinada regio ao mesmo
tempo em que prejudicam outras. Nas sociedades pr-in-
dustriais, a carga de deciso era mnima. Elites reduzidas
e com baixo nvel educacional eram capazes de tomar as
decises necessrias e dirigir as coisas sem necessidade de
muito auxlio especializado e concentrando as decises em
poucas mos.
Na medida em que a sociedade industrial se comple-
xificava, os gerentes do poder precisavam recrutar mais e
mais tecnoburocracias especializadas para assessorar as
tomadas de decises, cada vez mais complexas e carentes
de conhecimentos especializados.
Sob o imperativo lgico da sociedade ps-industrial, a
carga de deciso precisava ser partilhada atravs da deci-
so democrtica, tornando a expanso da participao uma
necessidade do sistema. O sistema no poder funcionar
sem democracia, mas com uma nova forma de democracia.
Hoje o conflito poltico central no mais entre ricos
e pobres, entre grupos tnicos opressores e oprimidos
ou entre capitalistas e comunistas, mas, sim, entre os que
tentam preservar a sociedade industrial e os que querem
avanar em direo ao futuro ps-industrial. Os conflitos
tradicionais entre classes, raas e ideologias no se desva-
necero, mas perdero importncia frente a essa mudana.
Nessa nova realidade, a legitimidade dos governos no
mais medida pela capacidade de os lderes e os partidos
aglutinarem seguidores dentro de suas organizaes, con-
duzindo-os atravs de reunies, manifestaes de massas.
A lgica do jogo, agora, passa pelo uso das pesquisas de 151
atividades
1. Liste as possveis inovaes sugeridas neste captulo como
forma de revitalizar a democracia na sociedade contempo-
rnea. Em seguida, redija uma breve avaliao crtica sobre
elas, posicionando-se sobre sua viabilidade e justificando
o porqu de sua posio.
(9)
( )
156
(9.1)
Sociologia poltica
p esquisas de opinio e
fabricao da opinio pblica
O debate sobre as pesquisas publicadas, especialmente
enquetes eleitorais; no sobre quaisquer pesquisas de opi-
nio. Postas a servio da cincia ou usadas como instru-
mentos do marketing poltico, as pesquisas so ferramentas
mais complexas do imaginam os leigos. Sua utilizao
abrange aspectos muito mais amplos do que aqueles que
o eleitor comum toma conhecimento ao abrir os jornais e
ver os fragmentos dos relatrios que a imprensa costuma
publicar.
A imprensa costuma publicar o ranking das candida-
turas, os ndices de rejeio e, quando o caso, as proje-
es de segundo turno. Cientistas sociais e consultores de
marketing poltico usam as pesquisas para investigar bem
mais do que isso. Para esses pesquisadores, as pesquisas
revelam dimenses ocultas do comportamento poltico
ou so mapas atravs dos quais estrategistas descobrem
o caminho da vitria eleitoral ou da gesto da imagem de
um governante.
Pierre Bourdieu1, num artigo publicado na dcada de
1970, desvendou alguns mecanismos atravs do quais
possvel manipular a opinio pblica usando as pesquisas
publicadas. O primeiro aspecto para o qual ele chama aten-
o diz respeito lgica implcita nas pesquisas publicadas,
que sugere que toda a pesquisa de opinio parte do pressu
posto de que todo mundo pode ter uma opinio, isto ,
que a produo de uma opinio est ao alcance de todos.
Bourdieu2 entende que opinio um discurso proferido 157
por algum capaz de desenvolver um raciocnio complexo
e ngenharia institucional
e reforma poltica no b rasil
Paulo G. M. de Moura
( )
(10.1)
o s limites da engenharia
institucional
Em primeiro lugar, necessrio delimitar o contexto e as
circunstncias histricas, culturais e conjunturais que con-
dicionam e interferem na definio da amplitude e dos limi-
tes das reformas possveis no caso brasileiro. Raymundo
Faoro1 caracterizou o carter patrimonialista e autorit-
rio do Estado e das instituies polticas brasileiras. Essa
marca fundacional da nao acompanha o perfil evolutivo
das relaes da sociedade civil com essas instituies e as
elites polticas, sendo esse um elemento constitutivo central
da cultura poltica nacional. Delimitam-se, assim, os con-
tornos da democracia possvel no Brasil contemporneo.
Nesse contexto, a reformas do sistema partidrio e elei-
toral so compreendidas como instrumentos de engenha-
ria institucional integrantes de uma agenda de reforma do
Estado brasileiro, envolvendo a repactuao do contrato
social subjacente s relaes que as elites nacionais, sejam
elas polticas, empresariais, sindicais ou intelectuais, man-
tm com a sociedade.
A engenharia institucional pode ser um instrumento
fundamental para a mudana do comportamento social
e poltico dos diferentes setores que compem quaisquer
177
sociedades. No entanto, no h engenharia institucional
Engenharia institucional
e reforma poltica no Brasil
que modifique a cultura de uma sociedade que no pre-
tenda se modificar.
Elites dominantes historicamente autoritrias e habi-
tuadas ascenso social e econmica em associao com o
Estado s mudam seu comportamento sob circunstncias
adversas e se pressionadas pela percepo de que as per-
das geradas por sua ao eventualmente predadora podem
tornar-se maior do que os ganhos.
Nos estudos sobre a formao poltica do Brasil, no
entanto, consensual a constatao de que a herana cul-
tural do processo de colonizao e a forma pela qual esta se
deu, fizeram com que o surgimento do Estado precedesse
ao da sociedade. A partir disso moldou-se o perfil patri-
monialista das relaes entre as elites polticas, a burocra-
cia do Estado e a sociedade. Essas relaes deram origem
a um padro de ajustamento institucional que marca os
processos de transio pelo alto, pactuadas entre setores
das elites e sem participao da sociedade. Assim tm sido
conduzidos os processos de modernizao conservadora
que impulsionam os surtos de desenvolvimentismo da
histria do Brasil.
Posteriormente, o Pas sofreu a influncia das transfor-
maes capitalistas que marcavam o processo de integra-
o econmica mundial no perodo posterior colonizao,
impulsionadas pelo capitalismo ingls, carro-chefe das
mudanas que marcaram o mundo poca.
As relaes entre os pases de ponta do capitalismo
mundial com os hoje chamados pases emergentes obedece-
ram a um padro desigual, mas articulado, atravs do qual
o capital, nos pases perifricos ao ncleo central e expan-
sivo da economia mundial, aprofundou o desenvolvimento
do capitalismo atravs da combinao entre formas arcai-
178
cas e modernas de produo econmica e dominao
Sociologia poltica
poltica.
Segundo Raymundo Faoro2, os tipos patrimonialistas
de dominao poltica impem s sociedades uma orienta-
o de cima e do alto, impedindo a construo de proces-
sos de desenvolvimento de dentro para fora e de baixo para
cima. A sociedade civil obedece, dessa forma, ao comando
do poder estatal. Assim, sob a presso dos processos de
ponta da expanso do capitalismo mundial e sob o con-
trole autoritrio do Estado patrimonialista que surgem e
se viabilizam social e economicamente as elites polticas
no Brasil.
O Estado patrimonial faz da economia um apndice do
Poder Pblico. Vale-se, para isso, de polticas de controle,
fomento e estmulo a segmentos econmicos selecionados
por critrios polticos, impedindo que a sociedade adquira
independncia. Sob autonomia relativa, os empreendimen-
tos privados se viabilizam apenas por ddivas pblicas
embutidas em polticas governamentais ou obtidas atravs
de formas ilcitas. O patrimonialismo, dessa forma, tende
a se adaptar s transies e s mudanas, combinando os
interesses das elites sociais e polticas locais com as impo-
sies do mercado internacional. Concentram-se, dessa
forma, no aparato estatal, de concesso e de explorao de
atividades pblicas, de controle de crdito e consumo, de
manipulao do mercado financeiro, de polticas de prote-
cionismo e paternalismo via subsdios e benefcios fiscais,
valendo-se o Estado, para isso, desde a gesto direta at a
regulamentao e induo material da economia.
As formas de dominao patrimonialista evoluem e
modernizam-se, atendendo s necessidades de adequa-
o aos surtos de expanso capitalista mundial, sem que
se desfaam os mecanismos fundamentais de controle dos
179
donos do poder sobre a nao, em um processo que vem se
Engenharia institucional
e reforma poltica no Brasil
renovando, mesmo sob impacto das recentes transforma-
es da economia mundial em processo de globalizao.
Embora o discurso liberal estivesse presente no curso
desse processo histrico, so as opes polticas assumi-
das no processo de ruptura com os vnculos coloniais e a
forma da construo do Estado que definem o carter auto-
ritrio da relao das elites com a sociedade. A introduo
do voto censitrio e, conseqentemente, a definio sobre
quem deve ou no participar da comunidade poltica tam-
bm se fizeram presentes nas origens histricas de nossas
instituies.
Norberto Bobbio3 afirma, em O futuro da democracia
Uma defesa das regras do jogo, que o Estado Liberal um
pressuposto no s histrico, mas tambm jurdico do
Estado Democrtico. Estado Liberal e Estado Democrtico
so, portanto, interdependentes, tanto na direo que vai
do liberalismo democracia (no sentido da necessidade
de certas liberdades para o exerccio do poder democr-
tico) quanto na direo oposta, que vai da democracia ao
liberalismo. Ou seja, faz-se necessria a existncia de um
poder efetivamente democrtico para garantir a existncia
e a persistncia das liberdades fundamentais.
At a queda da primeira Repblica, em 1930, a socie-
dade brasileira caracterizava-se por sua base agrria, forte-
mente influenciada pela herana cultural ibrica, com uma
das mais longas experincias escravocratas da histria
recente, com elites dominantes de discurso liberal, prtica
autoritria e Estado patrimonialista autoritrio. Estranho
seria se o sistema poltico nacional produzisse uma ordem
democrtica.
Historicamente, o surgimento das sociedades demo-
crticas ocorreu sob presso das massas urbanas emer-
180
gentes, no contexto da ascenso da sociedade industrial
Sociologia poltica
Engenharia institucional
e reforma poltica no Brasil
no mbito da sociedade civil e de setores modernos do
empresariado.
Sob impacto de transformaes como essas, ser poss
vel manter o padro de modernizao conservadora e de
transio pelo alto que caracterizaram as opes histri-
cas de nossas elites no passado? Quais as condies para a
consolidao de uma ordem democrtica estvel no Brasil
de hoje? Qual o papel da engenharia institucional embu-
tida nas reformas do sistema partidrio e eleitoral na con-
solidao dessa ordem democrtica estvel?
Vrios autores buscam respostas para essas interro-
gaes, orientados pela preocupao com a problemtica
do risco de bloqueio dos processos de transio para a
democracia, principalmente no que diz respeito aos pases
latino-americanos e suas experincias ps-regimes autori-
trios das ltimas dcadas.
A trajetria histrica autoritria das instituies e das
elites brasileiras poderia sugerir uma projeo pessimista
quanto s possibilidades de consolidao de uma demo-
cracia estvel no Brasil. No entanto, um olhar atento sobre
a emergncia das democracias nas sociedades capitalis-
tas modernas demonstra que a sua consolidao ocorreu
como construo histrica e cultural, sob presso das mas-
sas urbanas, tais como as que emergiram nas sociedades
como a brasileira. Heranas histricas e culturais adver-
sas no se constituem, necessariamente, em empecilho
para a consolidao de uma ordem democrtica em pa-
ses como o Brasil. Segundo os estudos desenvolvidos pelas
cincias sociais contemporneas, a consolidao de uma
ordem democrtica estvel depende de condies que a
viabilizem.
As condies objetivas (modernizao econmica em
182
curso) esto dadas. A grande interrogao, ento, diz res-
Sociologia poltica
Engenharia institucional
e reforma poltica no Brasil
nmica, o novo cenrio caracteriza-se pelo surgimento de
novos movimentos sociais na poltica, cena em busca de
seus direitos sociais e de participao democrtica.
A emergncia dessa nova sociedade leiga, diversificada,
complexa, permeada por vrios tipos de clivagens, dotada
de densas redes de comunicao e transportes e integrada
ao circuito global de trocas capitalistas caracteriza-se pela
substituio dos critrios de normatividade tradicional por
critrios de racionalidade instrumental de orientao de
condutas. Esse processo contraditrio e, durante a crise
do regime militar de 1964, caracterizou-se pela busca de
autonomizao da ao dos agentes com relao ao Estado
e, muitas vezes, contra ele. Atualmente, no entanto, assis-
te-se chegada ao poder das foras sociais e polticas liber-
tadas com a crise do regime militar. Est em questo o risco
de integrao dessas foras sociais lgica do Estado patri-
monialista e a possibilidade de reedio do padro hist-
rico das transies pelo alto.
No final de dcada de 1970, perodo marcado pela crise
econmica decorrente do fim do chamado milagre brasi-
leiro, emergiu na cena poltica um conjunto de corporaes
classistas e profissionais de trabalhadores e empresrios,
associaes de bairro e novos movimentos sociais. No
cenrio poltico surgiu o Partido dos Trabalhadores, que,
na origem, parecia avanar o processo de definio dos
contornos ideolgicos das formas partidrias em contra-
posio ao padro historicamente frgil das relaes dos
partidos tradicionais com suas bases sociais. Esses novos
atores integraram-se crescentemente e contraditoriamente,
cada vez mais, em sistemas de mercado, tanto na esfera eco-
nmica como na esfera poltica, num processo que imps
a reciclagem das prticas patrimonialistas, clientelistas e
184
populistas como formas de dominao poltica.
Sociologia poltica
Engenharia institucional
e reforma poltica no Brasil
e sociais. A transformao de uma sociedade civil com a
herana autoritria e populista como a brasileira um pro-
cesso lento e complexo, que depende de outra varivel
tambm precondio para a consolidao de uma ordem
democrtica. Trata-se da qualidade das elites polticas que
conduzem esse processo.
O novo paradigma de desenvolvimento tecnolgico, a
inviabilidade poltica da opo autoritria pela via tecno-
crtico-militar e o fim do socialismo parecem ter criado
condies excepcionais para influenciar as escolhas insti-
tucionais das foras polticas relevantes que disputam o
poder no Pas.
A convivncia estvel com as regras da democracia
pressupe que as foras existentes num determinado sis-
tema poltico apostem na sua prpria capacidade de resis-
tir s pulses agressivas elementares. Para conviver num
ambiente democrtico, indivduos e organizaes precisam,
portanto, aceitar o jogo das prticas simblicas prprias
dos regimes representativos. Sem essa virtude no pode
haver estilizao das paixes, nem expresso codificada
dessas em instituies formais, nem respeito aos contor-
nos e limites constitucionais auto-impostos pela sociedade
integrada por essas foras polticas. Justamente a reside a
arte e o desafio da poltica para uma sociedade que se pre-
tenda democrtica e que, para isso, precisa isolar seus radi-
cais e educar as massas para as virtudes republicanas.
A vontade poltica dos atores constitui-se, assim, em
um componente estratgico na instalao das institui-
es de regulao poltica. O grande componente poltico
novo no cenrio institucional brasileiro das ltimas dca-
das do sculo XX a reciclagem do centro conservador no
tabuleiro da poltica brasileira, herdeiro histrico e poltico
186
do Estado patrimonialista e do antigo pacto de dominao
Sociologia poltica
Engenharia institucional
e reforma poltica no Brasil
sculo XX, a emergncia do comunismo revolucionrio
contribuiu para reforar essa tendncia. O desafio histrico
colocado para a nao e suas elites polticas, ento, consiste
em conjugar a integrao competitiva da economia brasi-
leira s novas regras do mercado global, equacionando,
simultaneamente, a soluo para a dvida social para com
os setores excludos do mercado que constituem a maioria
da populao brasileira. A vigncia de uma ordem demo-
crtica tem se revelado componente relevante para a viabi-
lizao das economias abertas do futuro.
O novo paradigma de desenvolvimento pressupe uma
srie de ajustes, que vo das microrrelaes de produo
no interior das fbricas envolvendo novas tecnologias de
produo e novas tcnicas de gerenciamento empresarial
at um conjunto de transformaes no mbito da infra-es-
trutura de transportes, energia e telecomunicaes do Pas.
Essas transformaes, por sua vez, pressupem a necessi-
dade de adequao e reorientao das funes do Estado e
mudanas qualitativas na relao do mesmo com a econo-
mia e a sociedade. No se trata de uma contraposio sim-
plista entre a soluo do problema social ou a construo
da infra-estrutura de transportes, energia e telecomunica-
es de que o Pas necessita para readequar seus comple-
xos industriais e agrcolas economia ps-industrial.
As cincias sociais podem propor infinitas solues
tcnicas para estruturar a sociedade poltica. O que dis-
tingue a poltica das outras esferas da ao humana jus-
tamente seu carter humano e histrico e, ento, dinmico
e mutante. Estes, portanto, so fatores limitadores enge-
nharia poltica e institucional.
A governabilidade em sociedades com o grau de
complexidade e diferenciao j alcanado pela brasileira
188
pode ser conquistada a partir da construo de um mer-
Sociologia poltica
Engenharia institucional
e reforma poltica no Brasil
tidrio e eleitoral.
atividades
1. Tomando por base o contedo deste captulo e analisando
o caso brasileiro atual, voc diria que a introduo de
modificaes na legislao sobre o sistema poltico e eleito-
ral teria o poder de corrigir as distores que se constatam?
Liste trs mudanas que voc implementaria se tivesse esse
poder. Em seguida, explique e justifique cada uma delas.
c onsideraes finais
192
Sociologia poltica
r eferncias por captulo
Captulo 1 Captulo 3
1 DAHL, 1988. 1 DAHL, 1988.
2 WEBER, 1982. 2 POPKIN, 1991.
3 WEBER, 2004. 3 DAHL, 1988.
4 Id. 4 Id.
5 Id. 5 Id.
6 Id.
Captulo 2 7 POPKIN, 1991.
8 DAHL, op. cit., 1988.
1 DICIONRIO AURLIO, 2001.
9 Id.
2 Id.
10 Id.
3 PARSONS, 1966.
11 Id.
4 DUVERGER, 1970.
12 Id.
5 Id.
13 MAQUIAVEL, 1990.
6 Id.
14 DAHL, op. cit., 1988.
15 Id. 3 Id.
16 LASWELL, 1948. 4 ARISTTELES, 1998.
17 DAHL, op. cit., 1988. 5 Id.
18 Id. 6 TOFFLER, 1980.
19 Id. 7 Id.
20 Id.
21 Id. Captulo 7
22 Id.
1 BERRIO, 1983.
23 Id.
24 Id.
Captulo 9
25 Id.
26 Id. 1 BOURDIEU, 1987.
27 Id. 2 Id.
3 Id.
Captulo 4 4 Id.
5 Id.
1 LIJPHART, 1984.
6 Id.
2 Id.
7 Id.
3 Id.
8 CHAMPAGNE, 1988.
4 Id.
9 Id.
5 Id.
10 Id.
6 Id.
11 MORAT, 1997.
7 Id.
12 Id.
13 Id.
Captulo 5
14 Id.
1 SAASHIMA, 2008.
Captulo 10
Captulo 6
1 FAORO, 1993.
1 CHTELET, 1985. 2 Id.
2 Id. 3 BOBBIO, 1984.
194
Sociologia poltica
r eferncias
Captulo 2
Captulo 5
1. A forma grfica de um diagrama repre-
1. Modelo:
sentativo de um subsistema poltico
depende do ngulo a partir do qual o
observador o analisa. O diagrama de
representao da tipologia do homem EUA Brasil
poltico, no captulo seguinte (Figura
1), um modelo possvel. Modelos Bipartidrio Multipartidrio
grficos de organogramas, (Figura 2),
tambm podem servir como referncia.
Em princpio, os poderes constitudos, Majoritrio Consensual
198 os partidos, os grupos de presso, os
movimentos sociais, o sistema eleitoral, Etc. Etc.
dentre outras organizaes e manifes-
Sociologia poltica
Captulo 9
1. Modelo:
Proibir Liberar
199
A pesquisa publicada O eleitor tem o direito informao e discernimento
Gabarito
distorce o resultado da para considerar ou no as pesquisas na sua deciso
eleio. de voto.
Captulo 10
muitas vezes montados com interesses
1. outros que no o da representao
1 A entrada em vigor da clusula de legtima de correntes de pensamento
desempenho, restringindo o acesso a e interesse realmente relevantes na
verbas pblicas, tempo de horrio elei- sociedade.
toral gratuito e estrutura de bancada no
parlamento, a legendas que no atingis-
sem patamar mnimo de penetrao no
eleitorado nacional.
Com essa medida os partidos fisiol-
gicos seriam desestimulados, limitan-
do-se assim, o registro de partidos,
Esta obra foi impressa pela Reproset