UNIVERSIDADE DO ALGARVE

Gesto Racional da Aquisio de Medicamentos e

Outros Produtos Farmacuticos na Farmcia
Hospitalar

David Lus Estvo

Dissertao
Mestrado Integrado em Cincias Farmacuticas

Trabalho efetuado sob a orientao de:

Dr. Carminda Martins
Prof. Doutora Maria Graa Miguel

2013
Gesto Racional da Aquisio de Medicamentos e
Outros Produtos Farmacuticos na Farmcia
Hospitalar

Declaro ser o autor deste trabalho,

que original e indito. Autores e trabalhos
consultados esto devidamente citados no
texto e constam da listagem de referncias
includa.

Copyright em nome de David Lus Estvo. A Universidade do Algarve tem o direito,

perptuo e sem limites geogrficos, de arquivar e publicitar este trabalho atravs de
exemplares impressos reproduzidos em papel ou de forma digital, ou por qualquer
outro meio conhecido ou que venha a ser inventado, de o divulgar atravs de
repositrios cientficos e de admitir a sua cpia e distribuio com objetivos
educacionais ou de investigao, no comerciais, desde que seja dado crdito ao
autor e editor.
ndice
Pgina
ndice de Figuras ........................................................................................................ vi

ndice de Quadros .................................................................................................... viii

Lista de Siglas ............................................................................................................ ix

Lista de Abreviaturas ................................................................................................... x

Lista de Smbolos ........................................................................................................ x

Resumo ...................................................................................................................... xi

Abstract .................................................................................................................... xiii

Captulo 1 ................................................................................................................... 1

1.1. Enquadramento Terico e Justificao do Estudo .............................................. 2

1.1.1. Objetivos ....................................................................................................... 3

1.1.2. Organizao da Dissertao ......................................................................... 4

1.2. Farmcia Hospitalar: Objetivos, Misso e Funes ............................................. 4

1.3. Medicamentos e Outros Produtos Farmacuticos: Conceitos ............................. 7

1.3.1. Cdigo Hospitalar Nacional do Medicamento................................................ 8

1.3.2. Impacto Econmico da Utilizao de Medicamentos .................................... 9

1.4. Poltica do Medicamento em Portugal ............................................................ 12

1.5. Seleo de Medicamentos ............................................................................. 13

Captulo 2 ................................................................................................................. 17

2. Gesto Racional das Existncias ......................................................................... 18

2.1. Metodologias Utilizadas na Gesto de Stocks ............................................... 21

2.1.1. Ponto de Encomenda ............................................................................... 23

2.1.2. Anlise ABC ............................................................................................. 24

2.1.3. Anlise de Criticidade XYZ ...................................................................... 27

2.1.4. Lote Econmico de Compras ................................................................... 28

2.2. Indicadores de Gesto ................................................................................... 29

i
 2.3. Seleo e Avaliao de Fornecedores ........................................................... 30

Captulo 3 ................................................................................................................. 32

3.1. Aquisio de Medicamentos e Outros Produtos Farmacuticos ....................... 33

3.1.1. Autorizaes Concedidas pela Autoridade Nacional do Medicamento e

Produtos de Sade, I.P. ........................................................................................ 34

3.1.1.1. Autorizao de Introduo no Mercado ................................................ 34

3.1.1.2. Autorizao de Utilizao Especial ....................................................... 34

3.1.1.3. Autorizao Excecional ......................................................................... 35

3.1.2. Especificidades Implcitas na Aquisio ...................................................... 36

3.1.2.1. Medicamentos Estupefacientes e Psicotrpicos ................................... 36

3.1.2.2. Medicamentos rfos ........................................................................... 36

3.1.2.3. Medicamentos Derivados do Sangue ou do Plasma Humanos ............ 37

3.1.2.4. lcool Etlico.......................................................................................... 37

3.2. Contratao Privada .......................................................................................... 38

3.3. Contratao Pblica .......................................................................................... 38

3.3.1. Entidades Adjudicantes ............................................................................... 39

3.3.2. Valor do Contrato, Preo Base e Preo Contratual ..................................... 40

3.3.3. Tipos de Procedimentos Concursais Pblicos ............................................ 41

3.3.4. Tramitao Procedimental Comum ............................................................. 43

3.3.4.1. Deciso de Contratar e Publicao de Anncio .................................... 43

3.3.4.2. Peas dos Procedimentos .................................................................... 44

3.3.4.3. Impedimentos........................................................................................ 45

3.3.4.4. Documentos que Constituem a Proposta .............................................. 46

3.3.4.5. Constituio e Competncias do Jri .................................................... 47

3.3.4.6. Critrios de Excluso das Propostas .................................................... 47

3.3.4.7. Critrios de Adjudicao ....................................................................... 48

3.3.4.8. Causas de No Adjudicao ................................................................. 49

ii
 3.3.4.9. Adjudicao, Deveres do Adjudicatrio e Prestao de Cauo .......... 50

3.3.4.10. Celebrao do Contrato ...................................................................... 51

3.4. Regras Especiais da Contratao Pblica ..................................................... 52

3.4.1. Acordos Quadro ....................................................................................... 52

3.4.1.1. Modalidades de Acordo Quadro ........................................................ 53

3.4.2. Participao de Agrupamentos ................................................................ 54

3.4.3. Centrais de Compras ............................................................................... 54

3.4.3.1. Centrais de Compras do Estado ........................................................ 55

3.4.4. Aquisio ao Abrigo dos Acordos Quadro ............................................... 57

3.5. Procedimentos Concursais Pblicos: Noes e Tramitao .......................... 58

3.5.1. Procedimento de Ajuste Directo ............................................................... 58

3.5.1.1. Tramitao do Ajuste Directo ............................................................. 60

3.5.2. Procedimento de Ajuste Directo Simplificado .......................................... 66

3.5.3. Procedimento de Concurso Pblico ......................................................... 67

3.5.3.1.Tramitao do Concurso Pblico ........................................................ 71

3.5.3.2. Tramitao do Concurso Pblico Urgente ......................................... 74

3.5.4. Procedimento do Concurso Limitado por Prvia Qualificao ................. 75

3.5.4.1. Tramitao do Concurso Limitado por Prvia Qualificao ............... 78

3.5.5. Procedimento de Negociao .................................................................. 81

3.5.5.1.Tramitao do Procedimento de Negociao ..................................... 82

3.5.6. Procedimento de Dilogo Concorrencial .................................................. 83

3.5.6.1. Tramitao do Dilogo Concorrencial ................................................ 85

3.5. Cabimentos, Compromissos e Pagamentos em Atraso ................................. 87

3.6. Fiscalizao pelo Tribunal de Contas ............................................................. 90

Captulo 4 ................................................................................................................. 92

4. Consideraes Finais ........................................................................................... 93

5. Referncias Bibliogrficas .................................................................................... 95

iii
Anexo I ................................................................................................................... 102

Anexo II .................................................................................................................. 103

Anexo III ................................................................................................................. 104

Anexo IV ................................................................................................................. 105

Anexo V .................................................................................................................. 106

Anexo VI ................................................................................................................. 107

Anexo VII ................................................................................................................ 108

Anexo VIII ............................................................................................................... 109

Anexo IX ................................................................................................................. 110

Anexo X .................................................................................................................. 111

Anexo XI ................................................................................................................. 112

Anexo XII ................................................................................................................ 113

Anexo XIII ............................................................................................................... 116

Anexo XIV............................................................................................................... 119

Anexo XV................................................................................................................ 122

Anexo XVI............................................................................................................... 123

Anexo XVII.............................................................................................................. 125

Anexo XVIII............................................................................................................. 126

Anexo XIX............................................................................................................... 127

Anexo XX................................................................................................................ 129

Anexo XXI............................................................................................................... 130

Anexo XXII.............................................................................................................. 133

Anexo XXIII............................................................................................................. 134

Anexo XXIV ............................................................................................................ 135

Anexo XXV ............................................................................................................. 142

Anexo XXVI ............................................................................................................ 152

Anexo XXVII ........................................................................................................... 157

iv
Anexo XXVIII .......................................................................................................... 158

Anexo XXIX ............................................................................................................ 159

Anexo XXX ............................................................................................................. 161

v
ndice de Figuras

Pgina

Figura 1.0 Principais reas funcionais da farmcia hospitalar. 5

Figura 1.1 Evoluo da despesa do Servio Nacional de Sade em preo de venda
ao pblico expressa em euros, num perodo compreendido entre 2003 e 2009.. 10
Figura 1.2 Estimativa da evoluo das despesas do Servio Nacional de Sade e
encargos com medicamentos em meio hospitalar e com o mercado em ambulatrio, em
valor absoluto, num perodo compreendido entre janeiro de 2007 e janeiro de 2011 11
Figura 2.0 Fatores extrnsecos e intrnsecos que influenciam o consumo de
medicamentos e outros produtos farmacuticos numa unidade de sade... 19
Figura 2.1 Representao grfica do ponto de encomenda. 24
Figura 2.2 Representao esquemtica da curva obtida atravs da anlise ABC.. 26
Figura 2.3 Indicao das principais caractersticas de cada uma das classes
constituintes da anlise de criticidade XYZ......... 27
Figura 2.4 Representao do equilbrio que constitu o lote econmico de compras
entre os principais fatores que condicionam os custos de aquisio e de
armazenamento de stocks..... 28
Figura 2.5 Representao grfica obtida atravs do mtodo do lote econmico de
compras. 29
Figura 2.6 Exemplos dos principais critrios adotados na seleo e avaliao de
fornecedores..... 30
Figura 3.0 Identificao das partes constituintes do cdigo dos contratos de
pblicos...... 39
Figura 3.1 Entidades adjudicantes previstas pelo CCP e especificao das entidades
que as constituem.... 39
Figura 3.2 Conceito de preo base e restantes valores integrantes do procedimento
concursal... 41
Figura 3.3 Tipos de procedimentos concursais previstos pelo cdigo dos contratos
pblicos.. 42
Figura 3.4 Valores mximos dos contratos consoante o tipo de procedimento
adotado.. 42
Figura 3.5 Peas do procedimento constituintes de cada tipo de procedimento
previsto pelo cdigo dos contratos pblicos.... 44
Figura 3.6 Indicao das atividades desenvolvidas no mbito das competncias do
jri... 47

vi
Figura 3.7 Tipificao das causas de no adjudicao invocadas pela entidade
adjudicante 49
Figura 3.8 Elementos constituintes do clausulado contractual 51
Figura 3.9 Prazo de vigncia dos contratos pblicos 51
Figura 3.10 Procedimentos que permitem a realizao de acordos quadro e
respetivos somatrios mximos permitidos na celebrao dos contratos..... 52
Figura 3.11 Modalidades de acordo quadro previstas pelo cdigo dos contratos
pblicos e principais caractersticas.... 53
Figura 3.12 Principais atividades e funes desenvolvidas pelas centrais de
compras................................................................................................................. 55

Figura 3.13 Apresentao dos elementos essenciais que constituem o ajuste directo. 58
Figura 3.14 Valor mximo do contrato permitido pelo procedimento de ajuste directo,
dependendo da entidade adjudicante e do tipo de contrato a celebrar.. 59

Figura 3.15 Prazos para a solicitao e prestao de esclarecimentos. 62

Figura 3.16 Valor mximo do contrato permitido pelo procedimento de concurso
pblico sem publicao no Jornal Oficial da Unio Europeia, dependendo da entidade
adjudicante e do tipo de contrato a celebrar... 67
Figura 3.17 Prazos mnimos para a apresentao das propostas consoante a
publicitao ou no do anncio do concurso pblico no Jornal Oficial da Unio
Europeia. 68
Figura 3.18 Passos envolvidos na criao de um modelo de avaliao de propostas 69
Figura 3.19 Principais especificidades da tramitao do concurso pblico urgente 74
Figura 3.20 Prazos mnimos para a apresentao de propostas na adoo do
concurso limitado por prvia qualificao 77
Figura 3.21 Etapas constituintes do procedimento de negociao, ordenadas
sequencialmente da esquerda para a direita.. 82
Figura 3.22 Fases constituintes do procedimento de dilogo concorrencial... 84
Figura 3.23 Principais caractersticas e especificidades do compromisso 88
Figura 3.24 Representao esquemtica dos subconjuntos dos passivos 88
Figura 3.25 Tipificao da diversas formas que permitem aumentar os fundos
disponveis numa instituio.. 89
Figura 3.26 Identificao das fases que compem o ciclo da despesa..... 89

vii
ndice de Quadros

Pgina

Quadro 3.0 Identificao dos documentos constituintes das propostas, bem como de
algumas particularidades inerentes aos mesmos. 46
Quadro 3.1 Principais motivos de excluso das propostas apresentadas ao abrigo de
critrios materiais ou formais.... 48
Quadro 3.2 Tramitao do procedimento de negociao com referncia aos passos
idnticos a outros tipos procedimentos... 83
Quadro 3.3 Tramitao do procedimento de dilogo concorrencial com referncia aos
passos idnticos a outros tipos procedimentos. 86

viii
Lista de Siglas

A.C.E. Agrupamento Complementar de Empresas

ACSS Administrao Central do Sistema de Sade
AEX Autorizao Excecional
AIM Autorizao de Introduo no Mercado
ANCP Agncia Nacional de Compras Pblicas
AUE Autorizao de Utilizao Especial
CCP Cdigo do Contratos Pblicos
CFT Comisso de Farmcia e Teraputica
CHNM Cdigo Hospitalar Nacional do Medicamento
CNFT Comisso Nacional de Farmcia e Teraputica
CPA Contratos Pblicos de Aprovisionamento
DCI Denominao Comum Internacional
DR Dirio da Repblica
DRe Dirio da Repblica Eletrnico
E.P.E. Entidade Pblica Empresarial
FNM Formulrio Nacional de Medicamentos
I.P. Instituto Pblico
INFARMED Autoridade Nacional do Medicamento e Produtos de Sade
JOUE Jornal Oficial da Unio Europeia
LEC Lote Econmico de Compras
OMS Organizao Mundial de Sade
PIB Produto Interno Bruto
PVP Preo de Venda ao Pblico
SNS Servio Nacional de Sade
SPMS Servios Partilhados do Ministrio da Sade
TC Tribunal de Contas
UE Unio Europeia

ix
Lista de Abreviaturas

Concurso Limitado Concurso Limitado por Prvia Qualificao

Lista de Smbolos

< Menor que

Euros
% Percentagem

x
Resumo

A farmcia hospitalar tem como objetivo primordial garantir o uso seguro e

racional dos medicamentos e outros produtos farmacuticos.

As teraputicas disponveis a nvel hospitalar devem restringir-se s constantes

no formulrio hospitalar nacional de medicamentos e respetivas adendas privadas
de cada hospital, elaboradas pela comisso de farmcia e teraputica.

O farmacutico hospitalar responsvel pela gesto de stocks. Esta uma

atividade fundamental que consiste em manter o nvel adequado para cada artigo de
forma a suprir futuras necessidades de consumo.

As flutuaes significativas e os elevados graus de incerteza, constituem

fatores crticos na gesto de stocks. Desta forma, podem ser utilizados mtodos que
permitem analisar o comportamento varivel de cada medicamento ou produto
farmacutico, como por exemplo, as previses baseadas em mdias mveis ou
mdias ponderadas e a regresso linear. Podem ser tambm utilizadas no processo
decisivo estratgias para o controlo dos gastos com stocks, nomeadamente o ponto
de encomenda, a anlise ABC, a anlise de criticidade XYZ ou o lote econmico de
compras.

A gesto de stocks assume, sobretudo no contexto atual de restries

oramentais, um papel estratgico e fundamental para o controlo da despesa
atravs do processo negocial da contratao pblica.

A contratao pblica rege-se pelo cdigo dos contratos pblicos, encontram-

se previstos os seguintes tipos de procedimentos: ajuste direto, concurso pblico,
concurso limitado por prvia qualificao, negociao e dilogo concorrencial. O
procedimento a adotar depende, entre outros, de critrios materiais, do valor
econmico ou da urgncia na aquisio dos bens.

Pretende-se com a elaborao da presente dissertao abordar as principais

metodologias inerentes gesto de stocks, bem como a gesto das aquisies de
medicamentos e outros produtos farmacuticos, fundamentais para o exerccio
farmacutico em contexto hospitalar.

xi
 O farmacutico deve ser dotado de capacidades que permitam efetuar uma
gesto de stocks, a qual est implcita numa gesto eficiente das aquisies. Para
tal deve conhecer, desenvolver e aplicar todos os processos e metodologias
inerentes a estas atividades.

Palavras-chave: Gesto de Stocks; Aquisio de Medicamentos; Contratao

Pblica; Procedimentos Concursais.

xii
Abstract

The main objective of hospital pharmacy is to ensure the safe and rational use
of medicines and other pharmaceutical products.

In Portugal, the therapies available at hospitals are restricted to the contained in

the national hospital medicine form and each private addition, approved by the
pharmacy and therapeutics commission of the institution.

The hospital pharmacists are responsible for the stock management. This
critical activity consists in maintain the appropriate level for each item to provide
future needs.

In stocks managing, the significant fluctuations and the high degree of

uncertainty are critical. Thus, can be used methods which allow to analyze the
variable behavior of each medicine or pharmaceutical product, for example,
predictions based on moving average or weighted average, linear regression and the
method of ordinary least squares. In the decisive process strategies to control the
stocks spending, also can be used, the order point, ABC analysis, the criticality XYZ
analysis, economic order quantity.

The stocks management assumes, especially in the current context of budget

restrictions, a strategic and critical of spending control, through the negotiation
process of public hiring.

Public hire follows the public contracts code that is provided by the following
types of procedures: direct adjustment, public contract, public contract restricted by
previous qualification, negotiation and competitive dialogue. The adopted procedure
depends, among others, material criteria, the economic value or the urgency in the
acquisition of movables.

The primary objective of this dissertation is to approach the main methodologies

of stock management, as well the medicines and other pharmaceutical products
acquisitions management, essential to the pharmaceutical practice, especially in the
hospital pharmacy.

xiii
 The pharmacist should be endowed with capabilities that allow him to a stock
management, as well as an efficient management of acquisitions. For such, they
must understand, develop and implement all the processes and methodologies
inherent in these activities.

Keywords: Stock Management, Medicines Acquisition; Public Hiring; Tendering

Procedures.

xiv
Captulo 1
1
1.1. Enquadramento Terico e Justificao do Estudo

A aquisio e gesto adequadas de medicamentos e outros produtos

farmacuticos esto intimamente relacionadas com a capacidade de uma
determinada instituio de sade na prestao de cuidados inerentes sua misso
e funes. Consideram-se, deste modo, os medicamentos e outros produtos
farmacuticos bens indispensveis ao adequado funcionamento das instituies de
sade. A sua gesto de primordial importncia quer na perspetiva tcnico-cientfica
quer na perspetiva econmica, sendo orientada de forma a permitir atingir-se os
melhores resultados em termos e efetividade e farmacoeconomiai. [1,2]

Nesta linha orientadora emerge a gesto farmacutica de stocks,ii que engloba

o conjunto de atividades que visam garantir o stock de medicamentos e outros
produtos farmacuticos, de forma a suprir as necessidades teraputicas dos
doentes, mas tambm os interesses da instituio de sade. [1,2]

Constitui-se como objetivo primordial da atividade farmacutica o atendimento

eficaz e eficiente do doente, no que concerne disponibilizao em tempo til do
medicamento necessrio ao seu tratamento. Nesta perspetiva, o farmacutico
enquanto agente de sade responsvel pela execuo de todas as tarefas
inerentes ao medicamento, encontrando-se no cerne de todas as questes
relacionadas com a sua aquisio, manuteno, bem como nos processos
intrnsecos sua dispensa; desta forma, o responsvel pela gesto de stocks.[4] A
atual conjuntura econmico-financeira impulsionou a necessidade emergente do
farmacutico hospitalar desempenhar funes direcionadas para uma gesto
eficiente. Nesta perspetiva surge a necessidade de aprofundar conhecimentos em
temticas para as quais a sua preparao acadmica insuficiente ou reduzida,
como a gesto de stocks e a gesto racional das aquisies.

Neste trabalho pretende abordar-se uma rea de extrema importncia para o

farmacutico hospitalar, nomeadamente a gesto racional das aquisies em
contexto hospitalar e as normas que regem a contratao pblica em Portugal.

i
Farmacoeconomia consiste num conjunto de atividades que permitem a descrio e anlise dos
[1,2]
custos das teraputicas farmacolgicas para o sistema de sade e para a sociedade.
ii
Entende-se por stock o conjunto de unidades existentes de cada artigo, que constitu uma
[3]
determinada reserva com vista satisfao de uma necessidade futura.

2
 1.1.1. Objetivos

A elaborao desta dissertao visa descrever as principais metodologias

aplicveis gesto de stocks de medicamentos e outros produtos farmacuticos no
contexto da farmcia hospitalar. Destaca-se, pela sua importncia, a componente de
gesto das aquisies a nvel da farmcia hospitalar pblica, em particular, devido
ao seu carter de obrigatoriedade em reger-se pela legislao referente
contratao pblica em Portugal.

Constituem-se como objetivos especficos:

- Abordar a seleo de medicamentos em farmcia hospitalar e elucidar

sobre os principais critrios de seleo utilizados;
- Abordar, definir e desenvolver a gesto racional de stocks e as suas
principais caractersticas e obstculos;
- Identificar e desenvolver as principais metodologias aplicadas gesto de
stocks;
- Definir e enaltecer a importncia da utilizao de indicadores de atividade;
- Explicitar e definir os principais critrios utilizados na seleo e avaliao de
fornecedores;
- Identificar e desenvolver as principais especificidades implcitas aquisio
de medicamentos;
- Abordar e desenvolver o processo de contratao pblica, em particular, em
regime de aquisio de medicamentos e outros produtos farmacuticos;
- Identificar e desenvolver as principais caractersticas, especificidades e
tramitao legal dos tipos de procedimentos previstos pelo cdigo dos
contratos pblicos;
- Explicitar as principais exigncias na assuno de compromissos por parte
das instituies do Estado;
- Identificar e abordar, sucintamente, as regras relativas aos contratos
celebrados que carecem da obrigao do visto prvio pelo Tribunal de
Contas.

3
 1.1.2. Organizao da Dissertao

Pretende-se com esta dissertao abordar as metodologias de gesto de

stocks, bem como todo o processo implcito na aquisio de medicamentos e outros
produtos farmacuticos.

Inicialmente sero abordados alguns dos conceitos relativos farmcia

hospitalar e ao medicamento, salientando-se os aspetos relacionados com a seleo
e utilizao eficiente deste, bem como a sua envolvente econmica.

Posteriormente, ser efetuada uma abordagem s principais metodologias

aplicadas gesto de stocks e critrios inerentes ao desenvolvimento de uma
gesto eficiente.

Seguir-se- uma avaliao sobre a aquisio de medicamentos e de outros

produtos farmacuticos, nomeadamente, algumas particularidades aplicveis a
certos grupos farmacoteraputicos e finalmente os tipos de procedimentos,
principais caractersticas e especificidades da contratao pblica em Portugal.

Por ltimo sero efetuadas algumas consideraes finais de todas as temticas

abordadas e desenvolvidas.

1.2. Farmcia Hospitalar: Objetivos, Misso e Funes

O hospital constitui parte integrante de uma organizao/sistema de sade.

Este centra os seus objetivos na prestao de cuidados de sade de carter
preventivo e curativo, alm de promover e desenvolver atividades no mbito da
formao e da investigao em sade. A sua atuao foca-se, sobretudo, no nvel
tercirio e quaternrio de cuidados de sade, devendo para tal assegurar os
recursos materiais e humanos necessrios para o desempenho das suas funes. [5]

Uma instituio hospitalar alberga diferentes departamentos/servios clnicos e

de apoio clnico, dos quais de salientar a farmcia hospitalar. Esta, sob a direo
tcnica exclusiva do farmacutico, constitui um departamento de carter tcnico e
cientfico, responsvel por assegurar a teraputica medicamentosa aos doentes,

4
bem como a qualidade, eficcia e segurana da mesma, alm de promover e
desenvolver aes ao nvel da investigao cientfica e do ensino. [5,6]

Segundo o Decreto-Lei n. 44 204 de 2 de fevereiro de 1962 designa-se por

farmcia hospitalar () o conjunto de actividades farmacuticas exercidas em
organismos hospitalares ou servios a eles ligados para colaborar nas funes de
assistncia que pertencem a esses organismos e servios e promover a aco de
investigao cientfica e de ensino que lhes couber.. [7]

A farmcia hospitalar pode ser definida como um departamento de apoio

clnico, dotado de autonomia tcnica e cientfica. Esta tem como objetivo primordial,
garantir a utilizao segura e racional dos medicamentos e outros produtos
farmacuticos, suprindo as necessidades teraputicas ou de diagnstico dos
doentes.[6,8,9,10,11] As atividades desenvolvidas por este departamento esto sujeitas
orientao geral dos rgos de administrao hospitalar e aos quais necessitam
de responder pelos resultados do seu
[6]
exerccio. Na figura 1.0 encontram-se
reas Funcionais da
discriminadas as principais reas funcionais Farmcia Hospitalar
da farmcia hospitalar.
Seleo, Aquisio, Receo,
Podem ainda ser destacados alguns Armazenamento, Preparao,
Controlo, Distribuio e Informao
de Medicamentos
objetivos da farmcia hospitalar, centrados no
Farmcia Clnica, Farmacocintica,
medicamento, e que permitem alcanar o seu Farmacovigilncia, Ensaios
Clnicos e Ensino
objetivo primordial, tais como: participar na
seleo de medicamentos e outros produtos
Figura 1.0 Principais reas
farmacuticos; desenvolver atividades de funcionais da farmcia hospitalar.
Adaptado de [6].
gesto, aquisio, armazenamento,
distribuio e controlo; desenvolver e implementar um sistema de distribuio de
medicamentos que seja eficaz, eficiente e seguro; acompanhar e desenvolver
ensaios clnicosiii, implementar um sistema de farmacovigilncia,iv e realizar um

iii
Ensaios Clnicos consistem no desenvolvimento de estudos com medicamentos realizados em
seres humanos, saudveis ou doentes, com propsito de investigar ou verificar os seus efeitos
teraputicos ou adversos, bem como a sua farmacocintica e estabelecer a sua eficcia e perfil de
[12]
segurana.
iv
Farmacovigilncia consiste na deteo, avaliao e preveno de reaes adversas a
[13]
medicamentos.

5
acompanhamento farmacoteraputicov dos doentes internados e em regime de
ambulatriovi.[5,6,10]

Nesta perspetiva, a gesto farmacutica de medicamentos e outros produtos

farmacuticos assume um papel fulcral no cumprimento dos seus objetivos. Manter
stocks de medicamentos na mesma proporo do seu consumo, evitando stocks
excessivos ou a rutura de stock, constitui um dos grandes desafios do farmacutico
[6,8,10]
hospitalar. Este desafio deve-se, sobretudo, s flutuaes significativas e
elevados graus de incerteza inerentes gesto de stocks. [11,15,16,17]

A gesto farmacutica eleva a farmcia hospitalar a uma unidade de negcios,

atravs da relao que estabelece com a indstria farmacutica, empresas
grossistasvii ou mesmo com os delegados de informao mdica. Uma gesto
eficiente reflete-se numa habilidade em gerir os medicamentos e outros produtos
farmacuticos de uma forma racional, que numa ltima instncia permite fornecer
bens de melhor qualidade aos mais baixos custos. [8,17]

A gesto de medicamentos engloba diversas fases, desenvolvendo-se pela

seguinte ordem: seleo, aquisio, armazenamento, distribuio e finalizado com a
respetiva administrao do medicamento ao doente. [6]

No mbito do presente trabalho, devido extenso do tema, apenas sero

exploradas e desenvolvidas as fases da seleo e da aquisio de medicamentos e
outros produtos farmacuticos. As restantes fases que completam o ciclo de vida do
medicamento nas farmcias hospitalares e unidades de sade poder ser alvo de
um outro projeto de investigao.

v
Acompanhamento farmacoteraputico consiste na prestao de cuidados farmacuticos, atravs
dos quais o farmacutico tem o objetivo de detetar, prevenir e resolver problemas relacionados com a
[2,10]
teraputica instituda ao doente.
vi
Medicamentos dispensados em regime de ambulatrio so medicamentos dispensados a doentes
[14]
no internados, sujeitos a legislao especial ou a outras autorizaes.
vii
Empresas grossistas so empresas que efetuam a distribuio por grosso, que consiste na ()
actividade de abastecimento, posse, armazenagem ou fornecimento de medicamentos destinados
transformao, revenda ou utilizao em servios mdicos, unidades de sade e farmcias, excluindo
[18]
o fornecimento ao pblico ().

6
1.3. Medicamentos e Outros Produtos Farmacuticos: Conceitos

Um medicamento constitudo pelo princpio ativo ou substncia ativa, dotada

de ao teraputica, em associao com o excipiente.viii Considera-se medicamento
() toda a substncia ou associao de substncias apresentada como possuindo
propriedades curativas ou preventivas de doenas em seres humanos ou dos seus
sintomas ou que possa ser utilizada ou administrada no ser humano com vista a
estabelecer um diagnstico mdico ou, exercendo uma aco farmacolgica,
imunolgica ou metablica, a restaurar, corrigir ou modificar funes
fisiolgicas(). [18]

O medicamento rfo classificado como tal quando utilizado na preveno,

tratamento ou diagnstico de patologias raras, que apresentam uma prevalncia, na
Unio Europeia (UE), inferior a cinco casos por cada 10.000. Devido prevalncia
extremamente baixa destas patologias, a pesquisa e desenvolvimento destes
medicamentos no constitui um nicho de mercado atrativo para a indstria
farmacutica, que necessita dispor de um elevado investimento econmico, com um
baixo retorno. Como consequncia o preo final do medicamento rfo
extremamente elevado. [19]

Um medicamento derivado do sangue ou do plasma humanos, como o prprio

nome sugere, so constitudos por componentes do sangue humano, como por
exemplo a albumina, as imunoglobulinas ou os concentrados de fatores de
coagulao. [18]

Entende-se por psicotrpico todas as substncias que afetam os processos

mentais, exercendo as suas aes sobre o sistema nervoso central. Consideram-se
psicotrpicos os medicamentos utilizados para o tratamento de transtornos mentais
ou, ainda, outras substncias com elevado potencial de abuso devido aos seus
efeitos sobre o estado de nimo e/ou de conscincia. A designao de
estupefaciente aplicada s substncias que atuam no sistema nervoso com

viii
Excipiente consiste em () qualquer matria-prima que, includa nas formas farmacuticas, se
junte s substncias activas ou suas associaes para servir-lhes de veculo, possibilitar a sua
preparao ou estabilidade, modificar as suas propriedades organolpticas ou determinar as
[18]
propriedades fsico-qumicas do medicamento e a sua biodisponibilidade ().

7
capacidade de provocar analgesia, induzir o sono ou o estado de inconscincia e
que origine dependncia aps o seu uso prolongado. [20]

A designao de produtos farmacuticos no se encontra claramente definida.

Segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), a designao de produtos
farmacuticos pode aplica-se a todos os produtos de sade, com exceo dos
medicamentos, mas que tambm so fundamentais na prtica da medicina, com
aplicaes no mbito da preveno, do tratamento ou do diagnstico. essencial
garantir a sua qualidade, segurana e efetividade, mas tambm a sua utilizao e
aconselhamento racionais.[21] Nesta linha orientadora, entende-se por outros
produtos farmacuticos o material de penso teraputico, os reagentes, a nutrio
entrica, os dispositivos mdicos dotados de ao teraputica, entre outros. [6,21]

1.3.1. Cdigo Hospitalar Nacional do Medicamento

O Cdigo Hospitalar Nacional do Medicamento (CHNM) foi criado pela Portaria

n. 155/2007 de 31 de janeiro, e consiste num sistema de codificao numrica
utilizado para todos os medicamentosix em utilizao no territrio nacional. Este
cdigo atribudo pela Autoridade Nacional do Medicamento e Produtos de Sade,
I.P. (INFARMED, I.P.), encontra-se sujeito a atualizaes permanentes e
disponibilizado, mensalmente, no portal da Internet disponvel em
[22]
http://www.infarmed.pt.

O CHNM tem a particularidade de se tratar de um cdigo sequencial

constitudo por 7 dgitos mais 1 dgito de controlo. Cada cdigo corresponde
associao dos seguintes critrios: Denominao Comum Internacional (DCI), forma
farmacutica, dosagem, tipo de recipiente de acondicionamento, quantidade por
[23]
caixa e via de administrao. Relativamente sua designao, esta engloba a
informao relevante prescrio, dispensa e utilizao do medicamento a nvel
hospitalar. A designao constituda por dois tipos de critrios, dos quais se
destacam os obrigatrios como a DCI, a dosagem e a respetiva forma farmacutica.

ix
Entenda-se por todos os medicamentos, os medicamentos detentores de autorizao de introduo
no mercado, de autorizao de utilizao especial, de autorizao excecional, bem como os
[22]
medicamentos com autorizao de importao paralela.

8
Constituem-se tambm como parte integrante da designao critrios
complementares, como o tipo de recipiente, a quantidade e a via de administrao.[23]

Excluem-se do mbito da aplicao do CHNM os dispositivos mdicos, a

nutrio entrica, os suplementos alimentares, os medicamentos em ensaios
clnicos, os produtos biocidasx e os produtos cosmticos e de higiene corporal. Para
estes casos o INFARMED, I.P. disponibiliza um conjunto de 5.000 cdigos para
utilizao interna na instituio. [23]

A utilizao do CHNM de carcter obrigatrio pelos hospitais e por outras

unidades do Servio Nacional de Sade (SNS), os quais devem reportar
mensalmente, at ao dia 15 do ms seguinte, os consumos de medicamentos e o
seu custo total, por centro de custo, incluindo os medicamentos dispensados em
regime de ambulatrio. [22,25]

A uniformizao da codificao dos medicamentos permite, para alm de uma

gesto eficiente do circuito dos medicamentos, uma otimizao do tratamento da
informao disponibilizada pelos hospitais e restantes unidades de sade. [22]

1.3.2. Impacto Econmico da Utilizao de Medicamentos

Na sociedade atual, a utilizao de medicamentos tornou-se essencial nas

prticas de sade. Contudo, assiste-se tambm a uma medicao excessiva e por
vezes desnecessria. [11]

Em 2010, a despesa Portuguesa pblica com medicamentos e outros produtos

de sade representou cerca de 16% do total da despesa pblica em sade o que
correspondeu a 1,6% do Produto Interno Bruto (PIB). Comparativamente com os
restantes estados membros que apresentaram um total de despesa pblica de 1,1%
do PIB, Portugal apresentou uma das percentagens mais elevadas entre os pases
da UE. [26,27]

Podem ser referidos alguns dos possveis fatores responsveis pelo aumento
da despesa com medicamentos, destacando-se sobretudo, o aumento da sua

x
Produtos biocidas so preparaes dotadas de atividade que, por mecanismos qumicos ou
biolgicos, se destinam a destruir, impedir o crescimento, tornar inofensivo, evitar ou controlar de
[24]
qualquer outra forma a ao de um organismo prejudicial.

9
utilizao nas prticas mdicas, as novas abordagens teraputicas, o desvio da
prescrio para medicamentos mais recentes, o envelhecimento da populao e a
transio de patologias com elevada percentagem de morbilidadexi e mortalidade a
patologias crnicas. [26,27]

Na figura 1.1 apresenta-se a evoluo da despesa do SNS num perodo

compreendido entre 2003 e 2009, segundo o observatrio do medicamento e
produtos de sade do INFARMED, I.P..

2.500.000.000
Valor da Despesa em PVP (Euros)

2.282.478.203
2.116.553.470 2.163.862.567
2.021.839.067 2.234.806.452
2.000.000.000 2.132.884.454

1.832.324.891
1.500.000.000

1.000.000.000

500.000.000

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ano

Figura 1.1 Evoluo da despesa do Servio Nacional de Sade em preo de venda ao pblico
expressa em euros, num perodo compreendido entre 2003 e 2009. Adaptado de [26]. Legenda:
PVP Preo de Venda ao Pblico; Euros.

Na anlise da figura 1.1 pode observar-se que o ano de 2004 foi o ano em que
se verificou um aumento acentuado da despesa no perodo em estudo. Aps 2004, o
ritmo de crescimento da despesa do SNS, apesar de elevado, demonstrou uma
tendncia de abrandamento. Segundo o observatrio do medicamento e produtos de
sade, este abrandamento deve-se, provavelmente, reduo administrativa de
preos em 2005 e 2007, reduo dos nveis de comparticipao e dinamizao
do mercado dos medicamentos genricosxii. [26,28]

xi
Morbilidade consiste na taxa de uma determinada patologia em relao ao total da populao em
[26]
estudo, num determinado local e perodo de tempo.
xii
Medicamento genrico consiste num () medicamento com a mesma composio qualitativa e
quantitativa em substncias activas, a mesma forma farmacutica e cuja bioequivalncia com o
medicamento de referncia haja sido demonstrada por estudos de biodisponibilidade
[18]
apropriados(). Este s pode ser comercializado depois de expirado o prazo legal da patente (ou
ttulo de propriedade temporria atribudo sobre uma inveno ou descoberta) do medicamento
[28]
original.

10
 A figura 1.2 demonstra uma estimativa da evoluo das despesas do SNS,
num perodo compreendido entre janeiro de 2007 e janeiro de 2011. Encontram-se
representadas em valor absoluto, os encargos hospitalares com medicamentos
comparativamente com o mercado em ambulatrioxiii. [28]

Figura 1.2 Estimativa da evoluo das despesas do Servio Nacional de Sade e encargos com
medicamentos em meio hospitalar e com o mercado em ambulatrio, em valor absoluto, num perodo
compreendido entre janeiro de 2007 e janeiro de 2011. Adaptado de [27]. Legenda: Encargos SNS
Representam a despesa estimada do mercado em ambulatrio; SNS Servio Nacional de Sade;
Hospitais Representam a despesa estimada em meio hospitalar; PVP Preo de Venda ao
Pblico.

Os encargos superiores com medicamentos, verificados a nvel hospitalar,

devem-se sobretudo dispensa exclusiva pelas farmcias hospitalares de
medicamentos de elevado valor econmico, como por exemplo, as teraputicas
antiretrovirais utilizadas no tratamento das infees pelo vrus da imunodeficincia
humana/sndrome da imunodeficincia adquirida e das teraputicas do foro
oncolgico. [28]

Atualmente, o setor da sade caracterizado por sucessivas restries

oramentais, o que implica uma gesto eficiente dos recursos existentes, que so
cada vez mais limitados. No entanto, as inovaes tecnolgicas, a capacidade

xiii
Mercado em Ambulatrio refere-se aos encargos do Servio Nacional de Sade relativos
[28]
comparticipao de medicamentos dispensados em farmcias de venda ao pblico.

11
precoce de diagnstico e a utilizao de novas teraputicas medicamentosas incitam
[11]
ao aumento dos gastos e a um desequilbrio das despesas em sade.

1.4. Poltica do Medicamento em Portugal

A atual crise econmico-financeira incitou implementao de diversas

medidas ao nvel da poltica do medicamento com o intuito de promover o seu uso
racional e o controlo da despesa com medicamentos. Podem referir-se como
principais medidas adotadas, a promoo da utilizao dos medicamentos
genricos, a introduo do sistema de preos de referncia, o estabelecimento de
limites mximos de crescimento da despesa, a alterao dos escales de
comparticipao e a reduo geral de preos dos medicamentos. [26]

No ponto de vista da OMS, a poltica do medicamento pode ser entendida

como um conjunto de medidas orientadoras de atuao. Estas estabelecem os
objetivos prioritrios a atingir a mdio/longo prazo, definidos pelos governos para o
setor farmacutico, mas tambm as diversas estratgias para os alcanar. [28]

Segundo o INFARMED, I.P., podem definir-se como linhas orientadoras da

poltica do medicamento: garantir o acesso aos medicamentos, bem como a sua
eficcia, segurana e qualidade, mas tambm a sustentabilidade do sistema, atravs
da introduo de uma maior racionalidade e eficincia na gesto do medicamento,
quer em meio hospitalar, quer no mercado em ambulatrio. Consideram-se ainda
como linhas orientadoras, a melhoria da prescrio e da dispensa de medicamentos,
bem como a promoo do desenvolvimento do setor farmacutico. [28]

Neste mbito, foram delineadas no programa do XIX Governo Constitucional

diversas medidas que constituem a poltica do medicamento a adotar,
nomeadamente: [29]

- Controlar a utilizao dos medicamentos agindo sobre a prescrio, dando

prioridade ao desenvolvimento de orientaes teraputicas para os servios
hospitalares e de ambulatrio apoiadas em bases slidas de farmacologia clnica e
evidncia da economia da sade sobre custo - efectividade;

- Garantir o acesso e a equidade aos cidados atravs do aperfeioamento do

sistema de preos e da reviso do sistema de comparticipao de medicamentos,

12
 garantindo uma gesto eficiente e dinmica dos recursos, redefinindo o modelo de
avaliao dos medicamentos para efeitos da sua comparticipao pelo Estado sem
descurar os cidados mais desprotegidos;

- Rever a legislao no sentido de consagrar como regra a prescrio por

Denominao Comum Internacional (DCI), conforme o estipulado no Memorando de
Entendimento;

- Aumentar a quota de mercado de medicamentos genricos pela normalizao

jurdica das patentes atravs da alterao do sistema de preos de referncia, a fim
de criar condies para a duplicao do mercado de genricos e esforo da
qualidade da informao dos dados de bioequivalncia dos medicamentos genricos
relativamente aos de referncia, aumentando a segurana dos prescritores e dos
utilizadores face a este grupo de medicamentos;

- Implementao de um sistema que vise a gesto comum de medicamentos

no SNS negociao, aquisio e distribuio to centralizada quanto possvel de
medicamentos e dispositivos mdicos;

- Criar as condies legislativas e tcnicas para o avano da dispensa de

medicamentos em dose individual;

- Criar condies para a desmaterializao da receita mdica em todo o tipo de

receiturio com comparticipao pblica, implementando um sistema gil de
monitorizao do consumo de medicamentos que promova a clareza na
contabilizao dos encargos do Estado e do cidado com os medicamentos..

1.5. Seleo de Medicamentos

O mercado farmacutico coloca disposio da medicina uma ampla

variedade de medicamentos e outros produtos farmacuticos, o que implica a
adoo de critrios que permitam uma utilizao racional dos mesmos. Neste
contexto, e de forma a racionalizar os custos com medicamentos, a seleo de
medicamentos adquire um papel de destaque que contribui para uma gesto
[11]
eficiente, devendo-se igualmente uniformizar protocolos de utilizao.

A seleo de medicamentos um processo dinmico, contnuo, multidisciplinar

e participativo, que tem como objetivo decidir quais os medicamentos e outros
produtos farmacuticos que so essenciais numa determinada instituio e
populao abrangida. Esta deciso tende a promover o uso racional de
13
medicamentos, bem como proporcionar ganhos teraputicos e econmicos, tendo
por base critrios de eficcia, segurana e qualidade. [2,16,30]

A seleo de medicamentos possibilita, ainda, uma maior eficincia da gesto

farmacutica ao reduzir o nmero de artigos que sero adquiridos, armazenados e
distribudos, mas tambm a racionalizar os gastos em sade ao restringir o uso de
medicamentos ineficazes ou dispensveis. [30]

O processo de seleo de medicamentos efetuado por uma comisso

permanente de profissionais de sade com conhecimentos especializados,
designada por Comisso de Farmcia e Teraputica (CFT). Esta comisso
constituda por cada instituio hospitalar, tendo no mximo seis membros em igual
[31]
nmero de mdicos e farmacuticos. Esta comisso apenas se pronuncia
relativamente s decises da instituio onde se inserem. [2]

A CFT segundo o Despacho n. 1083/2004, de 17 de Janeiro de 2004 ()

presidida pelo director clnico do hospital ou por um dos seus adjuntos, sendo os
restantes mdicos nomeados pelo director clnico do hospital e os farmacuticos
pelo director dos servios farmacuticos ().. [31]

Em Portugal, a utilizao de medicamentos rege-se pelo Formulrio Hospitalar

Nacional de Medicamentos (FHNM) elaborado pela comisso do formulrio e
aprovado pelo INFARMED, I.P., sendo obrigatria a sua utilizao pelos prescritores
dos hospitais integrados no SNS. [32,33]

O FHNM considerado um documento orientador que rene os medicamentos

e outros produtos farmacuticos () mais aconselhveis com o objectivo de ajudar
o mdico na prescrio, fornecendo-lhe, numa perspectiva de orientao e disciplina
[34]
teraputica, uma informao clara e isenta. Este traduz uma escolha seletiva
perante uma vasta oferta de medicamentos e um marketing agressivo exercido pela
indstria farmacutica. O FHNM compila as teraputicas adequadas generalidade
das situaes que surgem nas instituies hospitalares, no entanto, no deve ser um
instrumento delimitativo da prescrio mdica, podendo ser solicitada a incluso de
novos medicamentos na respetiva adenda. [6,33]

14
 Compete CFT elaborar as adendas, especficas de cada instituio, e emitir
pareceres e relatrios de aditamento ou excluso de medicamentos e outros
[31]
produtos farmacuticos ao FHNM, bem como zelar pelo seu cumprimento.

Podem indicar-se como principais critrios de incluso de medicamentos e

outros produtos farmacuticos nas adendas ao FHNM:

[30,35]
- Elevada eficcia clnica e segurana comprovada. Algumas reaes
adversasxiv e contra-indicaes apenas so descobertas atravs do uso
continuado; [35,36]
- Devem selecionar-se as apresentaes de medicamentos com um nico
princpio ativo tentar evitar as associaes ou somente se, de eficcia
comprovada; [30,35]
- Entre medicamentos com eficcia semelhante, deve selecionar-se os de
maior efetividade; [35]
- Devem selecionar-se medicamentos com o menor custo possvel de
tratamento sem, no entanto, comprometer a sua qualidade e segurana; [30]
- Eleger medicamentos com menor toxicidade relativa e maior comodidade
posolgica; [30,35]
- Entre medicamentos da mesma classe farmacolgica deve selecionar-se
apenas um representante que satisfaa as necessidades teraputicas
pretendidas, ou por outro lado, que seja detentor de caractersticas
farmacolgicas que se constituam como vantagens na sua utilizao
teraputica em detrimento dos restantes; [30,35]
- Limitar as apresentaes farmacuticas s que possibilitem o seu mximo
aproveitamento, como por exemplo que permitam o fracionamento,
manipulao, entre outros; [30,35]
- A seleo de antimicrobianos deve ser realizada conjuntamente com a
comisso de controlo da infeo hospitalar. [30]

Recentemente foi criada a Comisso Nacional de Farmcia e Teraputica

(CNFT) qual compete a elaborao do Formulrio Nacional de Medicamentos
(FNM) e de protocolos de utilizao de medicamentos. Este formulrio que

xiv
Reao adversa consiste em qualquer reao nociva e involuntria a um medicamento nas doses
[18]
teraputicas geralmente utilizadas no ser humano.

15
substituir o FHNM, at data de elaborao da presente dissertao ainda no foi
divulgado e implementado. [37]

A utilizao de medicamentos no includos no FNM estar dependente de

fundamentao pelo diretor do servio hospitalar, aps evidncia do valor
acrescentado do medicamento proposto, face s demais alternativas teraputicas
existentes. A respetiva incluso em adenda aprovada pela CFT de cada instituio
hospitalar e devem ser remetidas CNFT. [37]

16
Captulo 2
17
2. Gesto Racional das Existncias

A gesto e o controlo dos custos so fulcrais em qualquer instituio, inclusive

nas instituies hospitalares, onde tratamentos mdicos onerosos podem inviabilizar
o exerccio da medicina e colocar em risco a sade, ou mesmo a sobrevivncia dos
doentes. Neste contexto, a gesto de stocks de medicamentos e outros produtos
farmacuticos devido ao seu elevado impacto econmico (que representa a segunda
maior rbrica de despesa do oramento hospitalar), adquire extrema
importncia.[6,36,38]

A gesto de stocks constitui uma das principais atividades do farmacutico

hospitalar. Esta desempenha um papel relevante e estratgico, principalmente
[2]
devido aos elevados encargos econmicos que acarreta. Numa perspetiva
generalista, a gesto de stocks consiste em manter um nvel de stock de um
determinado artigo na mesma proporo do seu consumo,xv com o objetivo de
[9]
reduzir os custos, incluindo os de armazenamento. Neste processo, alm do
aspeto financeiro, a garantia da qualidade tambm no deve ser descorada, de
forma a assegurar as necessidades farmacoteraputicas dos doentes. [2]

A gesto de stocks consiste na anlise, ininterrupta, das variaes de

consumos sofridas num determinado perodo de tempo, bem como das suas causas
provveis. Desta forma, possvel detetar a sua tendncia futura e prever o seu
desempenho provvel, com um certo grau de confiana. [2]

O grande desafio na gesto de stocks consiste em determinar quando e quanto

de cada artigo deve ser adquirido, sem comprometer o respetivo stock de
seguranaxvi. Este desafio requer um controlo diferenciado dos nveis dos stocks
devido sua complexidade, como por exemplo, o crescente nmero de artigos com
diferentes padres de consumo e caractersticas especficas. [2]

xv
Consumo, pode ser entendido como a sada de unidades de um artigo do armazm ou a sua
[3]
utilizao final.
xvi
Stock de segurana consiste nas unidades de cada artigo destinadas a prevenir eventuais ruturas,
[3]
devido a atrasos no seu fornecimento ou por aumento do seu consumo.

18
 Na figura 2.0 encontram-se indicados os principais fatores extrnsecos e
intrnsecos associados ao consumo de medicamentos e outros produtos
farmacuticos.

A manuteno de stocks Epidemias

representa, por um lado, um Marketing da Variaes

Indstria Clmticas
grande risco, mas por outro Farmacutica

proporcionam um certo nvel de

segurana devido ao elevado Mudana de
Condutas Descontinuidade
[38] de um Artigo
grau de incerteza associada. O
stock til na medida em que
Medicamento
defende da escassez, ao em Desuso ou Surto ou
Obsoleto Infeco

providenciar a satisfao das

necessidades resultantes dos Figura 2.0 Fatores extrnsecos e intrnsecos que
influenciam o consumo de medicamentos e outros
diferentes ritmos de consumo. [3] produtos farmacuticos numa unidade de sade.
Adaptado de [39].

A manuteno de stocks permite, ainda, reduzir a frequncia das compras de

pequenas quantidades, que alm de incmodo acarreta um aumento dos custos
associados. Acresce o facto da aquisio de grandes quantidades poder
proporcionar redues de preo que superem os custos inerentes ao seu
armazenamento. [3]

A periodicidade das aquisies e a sua quantidade devem refletir a

disponibilidade e a capacidade do fornecedor, a definio dos nveis de stock, a
capacidade de armazenamento, bem como os recursos financeiros disponveis na
instituio. [2,16]

Atualmente, a maioria das farmcias hospitalares utilizam como critrio tcnico

na tomada de deciso da aquisio de medicamentos e outros produtos
farmacuticos, dados histricos de consumo e/ou critrios subjetivos. No entanto,
existem vantagens e desvantagens na sua utilizao, pelo que se recomenda
utilizao de mtodos conjuntos de forma a reunir uma informao mais adequada e
precisa que permita uma gesto eficiente. [16,36]

19
 Uma gesto de stocks eficiente implica que sejam adotados alguns requisitos
imprescindveis, tais como: [2,39]

- Estabelecer para cada artigo o seu ponto de encomenda com base no stock
de segurana, no stock mnimoxvii e no stock mximo;xviii
- Controlo permanente das existncias de forma a suprir rapidamente as
faltas;
- Reduzir os custos de aquisio;
- Reduzir ou evitar o stock de medicamentos em desuso ou obsoletos;
- Reduzir os custos de armazenamento;
- Realizar inventrios fsicos peridicos, de forma a manter atualizado as
existncias fsicas com as do suporte informtico;
- Bom relacionamento com os fornecedores.

No processo de gesto existem tambm alguns fatores que podem ser

responsveis pelo aumento dos gastos com a aquisio de medicamentos, dos
quais se destacam: [16]

- A ausncia de organizao e estruturao da farmcia hospitalar,

nomeadamente, pessoal qualificado e estrutura mnima adequada;
- A demora da abertura do procedimento de aquisio que pode ser
complexo e envolver um conjunto de exigncias legais e administrativas que
devem ser cumpridas. Em situaes de urgncia na aquisio do
medicamento ou outro produto farmacutico, pode aumentar a presso na
tomada de deciso o que aumenta proporcionalmente o risco de no
comprar corretamente;
- O aumento da frequncia das aquisies e em pequenas quantidades
segmentadas em regime de urgncia, devido falta de gesto, pode
originar irregularidades no seu fornecimento e aumentar os riscos de
desperdcio de recursos;

xvii
Stock mnimo consiste na quantidade mnima atingida por um artigo, num determinado perodo
[3]
de tempo.
xviii
Stock mximo consiste na quantidade mxima atingida por um artigo, num determinado perodo
[3]
de tempo.

20
 - As ruturas constantes de medicamentos e outros produtos farmacuticos ao
originar a interrupo frequente dos tratamentos podem comprometer ou
agravar a situao de sade dos doentes, originando gastos evitveis;
- A ausncia de um suporte informtico que possibilite um controlo das
encomendas geradas e o seu estado atual de fornecimento ou, ainda, que
possibilite reunir rapidamente a informao teraputica dos doentes de
forma a permitir uma correta tomada de decises.

2.1. Metodologias Utilizadas na Gesto de Stocks

As tcnicas utilizadas na tomada de deciso relativamente previso de

consumos podem dividir-se em duas categorias:

- Tcnicas Qualitativas: estas tcnicas dependem exclusivamente da

experincia de quem define as previses. So ideais para situaes onde no
existem informaes relativas a consumos anteriores e onde necessrio o
julgamento humano na definio das mesmas; [2]
- Tcnicas Quantitativas: baseiam-se na utilizao de histricos de consumo
como base para a definio de padres que se podem repetir. Procura
relacionar o consumo (varivel dependente) com outros fatores (variveis
independentes). [2]

Nas tcnicas quantitativas podem ser utilizados vrios mtodos para delinear
as previses de consumo, nomeadamente:

- Mtodo das Mdias Aritmticas: um mtodo fcil de ser implementado,

necessita de uma grande quantidade de dados histricos de consumos, que
assumem a mesma ponderao no clculo da mdia. Assenta no pressuposto
de que as condies que determinaram o consumo no passado se mantero
inalterados no futuro. A mdia aritmtica pode ser calculada atravs da

utilizao da seguinte expresso matemtica: onde,

Cm corresponde ao consumo mdio, C1 ao consumo do ms um, C2 o

consumo do ms dois e assim sucessivamente, enquanto que n representa o
nmero total de meses. [2,39]

21
 Este um mtodo simples e de fcil implementao. No entanto, apresenta
como principais desvantagens o facto das mdias calculadas poderem sofrer
distores devido a picos em perodos anteriores, originados por
comportamento atpico do consumo, mas tambm porque exige um elevado
nmero de dados relativos a consumos; [2,39]

- Mtodo das Mdias Mveis Ponderadas: baseia-se no clculo da mdia

atravs da atribuio de fatores de ponderao, ou seja, do grau de
importncia atribuda a cada fator, que pode ser diferente em cada perodo. A
respetiva mdia pode ser calculada atravs da seguinte expresso

matemtica: onde, Cm corresponde ao consumo

mdio, C1 ao consumo do ms um multiplicado pelo respetivo fator de

ponderao (Fp), C2 o consumo do ms dois multiplicado pelo respetivo fator
de ponderao (Fp) e assim sucessivamente. O somatrio total dos fatores no
perodo definido seja semanal, mensal, trimestral, semestral, anual, ou outro,
deve ser igual a 100%. [2,39]
Este mtodo apresenta como principal vantagem a simplicidade e facilidade
de clculo da mdia. No entanto, apresenta desvantagens tais como, as
mdias mveis serem suscetveis influncia de valores extremos, mas
tambm a atribuio da mesma ponderao a perodos de consumo mais
antigos, relativamente aos mais recentes; [2,39]

- Regresso Linear ou Mtodo dos Mnimos Quadrados: o mtodo

utilizado para verificar a existncia de uma associao linear entre duas
variveis quantitativas x e y, mas tambm de uma provvel relao de causa
e efeito entre as variveis. As previses so efetuadas atravs da aplicao
da expresso matemtica: y=mx+b, onde y corresponde varivel
dependente, ou seja previso de consumo, x corresponde varivel
independente, neste caso, ao tempo, m corresponde ao declive da reta e
finalmente b ordenada na origem. [2,39]
Desta forma, e assumindo que o consumo linear ao longo do tempo, atravs
da substituio, na expresso indicada, do perodo de tempo pretendido
[2,39]
obtm-se os valores previstos de consumo para o mesmo perodo.

22
 Este mtodo permite a extrapolao das previses de consumo de um grupo
de artigos com caractersticas semelhantes ao nvel do consumo. No entanto,
apresenta como principal restrio o facto de considerar que os consumos
anteriores e respetivas previses assentam numa linha, ou reta, de
tendncia.[2,39]

As farmcias hospitalares albergam, no seu arsenal teraputico, uma

diversidade crescente de medicamentos e outros produtos farmacuticos, o que
dificulta a sua gesto de stocks, sobretudo quando cada artigo apresenta
particularidades prprias como a aleatoriedade no seu consumo, o preo, o tempo
de entrega pelos fornecedores, entre outros. [2,17,38]

Neste contexto, a padronizao de medicamentos aparenta ser uma alternativa

vivel para uma gesto mais eficiente, uma vez que permite a classificao em
grupos com caractersticas de gesto semelhantes. Esta permite economizar tempo
ao aplicar-se as mesmas metodologias de gesto a todos os artigos de um mesmo
grupo. Desta forma, permite direcionar o tempo restante para o tratamento dos
artigos ou de outras tarefas consideradas prioritrias. [2,17]

A tomada de deciso relativamente ao momento e quantidade a adquirir

depender do(s) mtodo(s) adotado(s). Os mtodos mais utilizados na gesto de
stocks so o ponto de encomenda, a anlise ABC, o sistema XYZ e finalmente o
Lote Econmico de Compras (LEC), que sero de seguida abordados e explicitados
de forma sucinta. [2,38]

2.1.1. Ponto de Encomenda

Atualmente, o ponto de encomenda ou mtodo do stock mnimo dos mtodos

o mais utilizado na gesto de stocks. O ponto de encomenda consiste num
parmetro de alerta que pode ser definido como o nvel de stock de um determinado
artigo, previamente determinado, que determina o momento da realizao de um
novo pedido de compra de forma a evitar a rutura de stock. [2,3]

Na figura 2.1 encontra-se representado o stock de um determinado artigo ao

longo do tempo, com os respetivos consumos e abastecimentos. Nesta, pode
verificar-se que medida que o nvel de stock do artigo atinge o ponto de

23
encomenda (PE) efetuada a
respetiva nota de encomenda
ou ordem de compra ao
fornecedor. A quantidade
encomendada determinada
pela diferena entre a
quantidade de stock mximo
definido (Smx) e o stock
atual do artigo, no momento
da realizao da nota de
Figura 2.1 Representao grfica do ponto de
encomenda ou ordem de encomenda. Adaptado de [38]. Legenda: Smx Stock
compra.[2,38] mximo; PE Ponto de Encomenda; C Consumo; SS
Stock de Segurana; TF Tempo de Fornecimento; NP
Tempo de realizao de nova nota de encomenda.
Neste mtodo, tambm
deve ser definido o stock de segurana (SS). Este pode ser considerado como a
quantidade de cada artigo que deve ser mantida de reserva de forma a evitar a
rutura de stock no caso de ocorrncia de imprevistos, tais como o elevado consumo
de um determinado artigo ou o atraso no seu fornecimento. [2]

Neste mtodo, o clculo do ponto de encomenda para um determinado artigo

calculado atravs da seguinte expresso matemtica: [38] PE = Cm x TF + SS, onde
Cm corresponde ao consumo mdio e TF ao tempo de fornecimento da encomenda
por parte do fornecedor. [2,38]

Este mtodo apresenta como principal vantagem o seu automatismo, aps a

determinao dos parmetros supracitados. No entanto, a sua utilizao
problemtica quando ocorrem variaes frequentes e imprevisveis nos consumos, o
que implica uma alterao constante do ponto de encomenda definido. Pode, ainda,
referir-se como desvantagem a dificuldade em agrupar, na mesma encomenda,
diversos artigos do mesmo fornecedor. [3]

2.1.2. Anlise ABC

A anlise ABC baseia-se na lei de Pareto, segundo a qual cerca de 20% do

stock total de artigos existentes em armazm representam aproximadamente 80%

24
do valor investido em stocks. Esta consiste num mtodo de classificao que tende a
separar os artigos em grupos com caractersticas semelhantes, principalmente, em
funo do seu valor econmico, mas tambm pode ser utilizado com base no
histrico de consumos. Esta anlise permite estabelecer formas de gesto
apropriada a cada grupo ao evidenciar os artigos que requerem maior ateno
devido sua relevncia, valor econmico ou elevado consumo. [2,3,9,17,30,38,39] Desta
forma, uma gesto centrada nos grupos de maior importncia permite uma
otimizao do processo de gesto. [3]

Na anlise dos resultados obtidos por este mtodo possvel compreender a

rotatividade dos artigos, bem como definir os custos econmicos investidos na sua
aquisio. [2,3,17,39]

Nesta anlise, os artigos so classificados em classes tantas quanto o nvel de

controlo que se pretende alcanar. [3] Normalmente procede-se sua distribuio por
trs classes: [3,11,17,38]

- Classe A: abrange um pequeno nmero de artigos, cerca de 20%, mas com

elevada importncia, pelo que requerem maior vigilncia e um controlo mais
rigoroso. Estes correspondem a cerca de 80% do valor econmico total do
stock;
- Classe B: Corresponde a um grupo de artigos intermdio que exige menor
vigilncia. No entanto, encontram-se prximos da fronteira com os de classe
A. Estes representam cerca de 10% do stock total e cerca de 15% do valor
econmico;
- Classe C: Engloba cerca de 70% do nmero de artigos de baixo valor
econmico e que justificam pouca ateno por parte do gestor. Estes
representam cerca de 5% do valor total do stock.

Os critrios de gesto so diferentes atendendo classe de artigos a que se

referem. Desta forma, para os artigos da classe A de extrema importncia um
tratamento diferenciado, privilegiando a reduo dos prazos de entrega e dos
respetivos stocks. Nestes artigos, devem ser definidos protocolos de utilizao
interna na instituio, mas tambm uma procura constante de melhores condies
oferecidas pelos fornecedores, quer em termos da reduo dos prazos de entrega,
quer na reduo do custo econmico dos mesmos. Os artigos da classe B tambm

25
so, financeiramente, importantes pelo que requerem tratamento e planeamento do
seu controlo. O nvel de stock destes artigos requer igualmente um controlo preciso,
mas no to rigoroso quanto os artigos de classe A. Neste contexto, para os artigos
da classe C, que financeiramente no so to importantes, possvel trabalhar com
maiores prazos de entrega e stocks de segurana aumentados, mas tambm o seu
controlo pode ser mais flexvel. [2,39]

A anlise ABC permite identificar os artigos com maior impacto financeiro numa
instituio, pelo que em caso de restries oramentais no ser necessrio reduzir
drasticamente as existncias de todos os medicamentos, apenas os da classe A e,
[3]
se necessrio, tambm os de classe B.

Na elaborao do grfico obtido por esta anlise, devem adotar-se os

seguintes passos: [39]

- Recolha dos dados, nomeadamente, o levantamento de todos os artigos a

serem classificados, atendendo s diferentes formas farmacuticas;
- Atribuio dos respetivos preos mdios de cada artigo;
- Clculo do valor total do stock, por artigo e forma farmacutica, atendendo s
suas existncias fsicas e ao seu preo mdio;
- Classificao por ordem decrescente dos artigos de acordo com o seu valor
econmico;
- Proceder ao agrupamento dos artigos nas classes A, B e C e construir o
grfico do nmero de artigos em funo do seu valor econmico. Obtm-se
um grfico semelhante ao
exemplificado na figura 2.2.

Esta anlise deve, no entanto, ser

utilizada com precauo para no
induzir em erro. Desta forma, deve
assegurar-se que existe homogeneidade
dos artigos considerados ou caso
contrrio no fornecer informaes Figura 2.2 Representao esquemtica da
curva obtida atravs da anlise ABC. Adaptado
teis ao gestor. [3] de [38]. Legenda: % - Percentagem.

26
 2.1.3. Anlise de Criticidade XYZ

A anlise de criticidade XYZ consiste na classificao dos medicamentos e

outros produtos farmacuticos em grupos XYZ, com base nos princpios da
importncia da sua utilizao ou do impacto resultante da sua rutura de stock. No
grupo X, encontram-se os medicamentos que pelas suas caractersticas
farmacolgicas podem ser substitudos por outros que so equivalentes
teraputicosxix. No grupo Y, encontram-se os medicamentos que tambm possuem
equivalentes teraputicos, no entanto, a sua rutura tem impacto no tratamento dos
doentes. Finalmente, no grupo Z encontram-se os medicamentos para os quais no
existem equivalentes teraputicos, pelo que a sua rutura de stock ter um efeito
crtico nos tratamentos institudos. [2,30,38] Na figura 2.3, encontram-se discriminadas
as principais caractersticas de cada uma das classes.

Classe X Classe Y Classe Z

Baixa Criticidade Mdia Criticidade Mxima Criticidade

Ruturas de stock podem colocar Medicamentos imprescindveis

Ruturas de stock no acarrectam
em risco a sade dos doentes, o Ruturas de stock podem colocar
paralisaes, nem riscos
ambiente interno e inclusive a em risco a segurana dos doentes
segurana do doente
estrutura da unidade de sade e a prpria instituio de sade

Equivalentes teraputicos Medicamentos sem equivalentes

disponveis Podem ser substitudos por
teraputicos ou estes so muito
equivalentes teraputicos
Grande facilidade de obteno difceis de obter

Figura 2.3 Indicao das principais caractersticas de cada uma das classes constituintes da
anlise de criticidade XYZ. Adaptado de [2,30,38].

A principal desvantagem deste mtodo assenta na necessidade de uma anlise

de criticidade individual e peridica de cada medicamento ou produto farmacutico.
Acresce, ainda, a necessidade de verificao da existncia de equivalentes
teraputicos o que pode ser uma tarefa complexa, morosa com elevada
possibilidade de induo de erros de classificao. Desta forma, este mtodo dever

xix
Entende-se por Equivalente Teraputico um medicamento que apresente, essencialmente, o
mesmo efeito teraputico, comparativamente com um ou mais medicamentos, no tratamento de uma
[2]
determinada doena.

27
ser utilizado com prudncia e em associao com outros de forma a reunir mais
informaes que permitam uma gesto eficiente. [2,30,38]

2.1.4. Lote Econmico de Compras

O LEC permite a tomada de deciso

da quantidade a adquirir de um Custos de Custos de
Aquisio Armazenamento
determinado medicamento ou outro
Danos e
produto farmacutico, atravs da anlise Mnimos de Compra
Deteriorao

simultnea dos custos inerentes sua Portes de Envio

Caducidade do
Prazo de Validade
aquisio e armazenamento, conforme Pagamento da Medicamentos
Fatura Obsoletos
[39]
representado na figura 2.4.
Juros de Mora por
Furtos
Falta de Pagamento

Diversos autores consideram na

anlise de custos, os inerentes
realizao da nota de encomenda ou
Figura 2.4 Representao do equilbrio que
ordem de compra, os quais so constitu o lote econmico de compras entre
os principais fatores que condicionam os
considerados insignificantes por outros. custos de aquisio e de armazenamento de
stocks. Adaptado de [39].
No mbito destes custos so referidos o
tempo despendido na realizao da nota de encomenda ou ordem de compra, os
encargos com material administrativo ou mesmo os custos indiretos, como por
exemplo os custos de iluminao ou de telefone, entre outros. [3,39]

O objetivo do lote econmico de compras consiste em definir a quantidade

exata de cada artigo a encomendar que permita minimizar o seu custo total. No
entanto, medida que aumenta o stock de um artigo aumenta, na mesma
proporo, os seus custos de armazenamento. Contudo, so emitidas menor
nmero de encomendas o que se reflete num menor custo de aquisio. [38,39]

A utilizao deste mtodo implica que se encontrem definidos alguns

pressupostos, como por exemplo, o conhecimento dos histricos de consumos dos
artigos, os custos associados aquisio e o tempo de entrega por parte do
fornecedor. [38,39]

28
 Para se proceder ao clculo do lote econmico de compras, deve utilizar-se a

seguinte expresso matemtica: , onde Ca corresponde ao consumo

anual em unidades; A ao custo de aquisio por encomenda; E ao custo de

manuteno anual do artigo em percentagem e C ao custo do artigo. [38]

Obtm-se um grfico semelhante

ao ilustrado na figura 2.5. Da anlise do
mesmo, pode verificar-se que a curva
obtida extremamente achatada nas
proximidades do lote econmico de
compras, desta forma, no possvel
definir com exatido um ponto, mas sim
uma regio corresponde ao lote
econmico de compras. [3,38,39]
Figura 2.5 Representao grfica obtida
atravs do mtodo do lote econmico de
As principais crticas a este mtodo compras. Legenda: LEC Lote econmico de
compras. Adaptado de [38].
assentam essencialmente nos custos
que so necessrios investir para adquirir grandes quantidades de um determinado
artigo. Acresce o facto dos riscos associados manuteno de stocks, bem como
dos custos inerentes ao seu armazenamento, que aumentam na mesma proporo
das quantidades adquiridas. [3,38,39]

2.2. Indicadores de Gesto

Uma gesto de stocks eficiente assenta nos seguintes pressupostos: evitar a

existncia de artigos com rentabilidade ou rotatividade diminutas; evitar a rutura de
stock; e garantir uma aquisio de medicamentos e outros produtos farmacuticos
eficaz e ao menor custo possvel. [3]

A avaliao da gesto de stocks realizada deve ser efetuada mediante a

utilizao de indicadores. Estes ltimos, constituem elementos essenciais no
planeamento e controlo dos procedimentos numa organizao. Neste caso, em
particular, os indicadores permitirem inferir relativamente s metodologias de gesto
implementadas e identificao de possveis problemas que, aps ultrapassados,

29
 [2,3]
contribuiro para a adoo de uma gesto de stocks mais eficiente. Podem
indicar-se a ttulo de exemplos de indicadores utilizados na avaliao da gesto de
stocks, os seguintes: [2,3]

2.3. Seleo e Avaliao de Fornecedores

A grande diversidade de fornecedores de medicamentos e outros produtos

farmacuticos existentes no mercado determinam a necessidade de adoo de
mecanismos que permitam efetuar uma seleo e avaliao dos mesmos. Nesta
perspetiva, uma gesto eficiente implica, impreterivelmente, uma seleo e
avaliao de fornecedores, na medida em que falhas por parte destes podem, em
ltima instncia, acarretar consequncias graves. [2]

Os principais critrios que podem ser, simultaneamente, adotados quer na

seleo, quer na avaliao de fornecedores, encontram-se indicados na figura 2.6.

Critrios de Seleo e
Avaliao de Fornecedores

Capacidade de
Servio Reputao e
Qualidade dos Prazo de Preo de satisfao dos
Solidez no
Artigos Entrega Venda Ps-Venda pedidos
Mercado
requisitados

Figura 2.6 Exemplos dos principais critrios adotados na seleo e avaliao de fornecedores.
Adaptado de [2].

No processo de seleo de fornecedores existem algumas situaes em que,

para um determinado medicamento ou produto farmacutico, existe apenas um
nico fornecedor. Podem referir-se a ttulo de exemplo a existncia de patente,
devido a especificaes tcnicas ou, ainda, a uma matria-prima especfica utilizada

30
no seu fabrico. Contudo, e apesar das situaes apresentadas, no invalida que o
fornecedor seja alvo de avaliao. [2]

A avaliao de fornecedores um processo contnuo que deve avaliar, alm

dos critrios indicados na figura 2.6, os requisitos impostos na realizao das notas
de encomenda ou ordens de compra, como os mnimos de valor e/ou de
quantidades, a aceitao de devolues, entre outros. [2]

Na avaliao de fornecedores tambm devem ser definidos indicadores, que

embora sejam difceis de estabelecer, podem ser criados com base nos atributos
[2]
considerados essenciais num bom fornecedor. Podem sugerir-se como
indicadores:

Os dados obtidos com a avaliao de fornecedores permitem a tomada de

deciso relativamente seleo dos mesmos. [2]

31
Captulo 3
32
3.1. Aquisio de Medicamentos e Outros Produtos Farmacuticos

A aquisio de medicamentos de uso humano carece de prvia autorizao

pelo INFARMED, I.P. (minutas em anexo I, II, III e IV). A esta entidade compete
estabelecer os condicionantes e requisitos para a concesso de autorizao a nvel
nacional de aquisio direta de medicamentos de uso humano. Esta autorizao
pode ser concedida a instituies e servios de sade, pblicos ou privados, bem
como a instituies de solidariedade social sem fins lucrativosxx, sendo alvo de
publicao pelo INFARMED, I.P. na sua pgina eletrnica. [18,42]

A aquisio direta destes medicamentos pode ser efetuada junto de

fabricantes, importadores ou distribuidores por grosso e devem destinar-se ao
consumo prprio na entidade autorizada. [18,42]

Apenas permitida a aquisio de medicamentos com Autorizao de

Introduo no Mercado (AIM) vlida para o territrio nacional e a entidades com
autorizao concedida. A aquisio de medicamentos sem AIM ou autorizao para
importao paralelaxxi, previamente concedidas, revestem-se de carcter excecional
e carecem de Autorizao para Utilizao Especial (AUE) ou de Autorizao
Excepcional (AEX), pelo INFARMED, I.P.. [18]

O Despacho n. 7841-B/2013 de 17 de junho de 2013 estabelece que os

procedimentos de contratao pblica para aquisio de medicamentos () s
podem ser autorizados desde que da proposta de abertura do procedimento conste
uma informa o da Comiss o de Farmcia e Teraputica do Hospital, () onde se
declare que o medicamento a adquirir pelo procedimento est includo no FNM ou
numa das suas adendas.. [37] No entanto, devido ausncia da implementao de
tal formulrio, at data de elaborao da presente dissertao, esta obrigao
ainda no contemplada nos procedimentos de contratao pblica.

xx
Existem, contudo, casos particulares em que tambm podem ser autorizados a aquisio direta de
medicamentos como as clnicas ou consultrios dentrios, conforme Deliberao n. 016/CD/2010 de
28 de Janeiro , ou as unidades de diagnstico por imagem, de acordo com a Deliberao n.
[40,41]
079/CD/2011 de 14 de Abril, ambas do INFARMED, I.P..
xxi
Importao paralela carece de autorizao prvia pelo INFARMED, I.P. e consiste na importao
[18]
de medicamentos a outros estados membros onde o respetivo medicamento detenha AIM vlida.

33
 3.1.1. Autorizaes Concedidas pela Autoridade Nacional do
Medicamento e Produtos de Sade, I.P.

3.1.1.1. Autorizao de Introduo no Mercado

Um medicamento para ser colocado no mercado necessita de uma autorizao

para o efeito, nomeadamente, a AIM concedida pelo INFARMED, I.P.. Carecem
tambm de autorizao desta autoridade, todas as modificaes que um
medicamento possa sofrer ao longo do tempo, denominadas de alteraes aos
termos da AIM. [43]

Aps a comercializao de um medicamento, a segurana da sua utilizao

monitorizada continuamente atravs da realizao de relatrios peridicos de
seguranaxxii submetidos ao INFARMED, I.P., pelo detentor da AIM. Periodicamente
realizada uma anlise global dos dados dos vrios relatrios submetidos
relativamente avaliao do benefcio/riscoxxiii da utilizao do medicamento, que
determinar ou no a renovao da AIM concedida. [43]

O sistema europeu de avaliao de medicamentos permite uma atuao

concertada com os outros estados membros da EU na avaliao de medicamentos e
manuteno das AIM, apesar desta poder tambm funcionar apenas a nvel
nacional. [43]

3.1.1.2. Autorizao de Utilizao Especial

Os medicamentos que carecem de AUE devem ser requeridos, anualmente, ao

INFARMED, I.P. durante o ms de setembro. O respetivo requerimento (anexo V)
efetuado por medicamento de benefcio clnico reconhecido. [44]

O requerimento corresponde a um nico pedido com previses de consumo a

ser autorizado para o ano seguinte. Este apresentado pelo diretor clnico ou rgo

xxii
Relatrios Peridicos de Segurana so relatrios que se baseiam na informao de segurana
de cada medicamento, disponvel a nvel mundial, o qual deve conter a avaliao cientfica dos riscos
[18]
e benefcios do mesmo.
xxiii
Avaliao do Benefcio/Risco consiste na avaliao dos efeitos teraputicos benficos de um
medicamento em termos de segurana, de qualidade e de eficcia face aos respetivos riscos para a
[18]
sade dos doentes ou para a sade pblica.

34
equivalente, aps prvia fundamentao do diretor do servio,xxiv parecer positivo da
CFT e aprovao do rgo mximo de gesto. [44]

A autorizao pelo INFARMED, I.P. concedida desde que se verifique uma

das seguintes condies: [18]

- Justificao clnica (anexo VII) apresentada em como o medicamento

imprescindvel preveno, diagnstico ou tratamento de determinadas
situaes clnicas;
- Aquisio essencial para evitar ou combater o desenvolvimento ou
propagao de agentes patognicos, toxinas, agentes qumicos, ou de
radiao nuclear;
- Em casos excecionais para a dispensa a um doente especfico.

O INFARMED, I.P. pode ainda em caso de rutura de stock de um medicamento

sem alternativa teraputica, a ttulo excecional e devidamente justificado, conceder
AUE a fabricante, a distribuidor por grosso ou a titular de AIM, para aquisio dos
lotes de medicamentos estritamente necessrios para colmatar essa rutura. [44]

Em caso de aprovao da AUE, elaborado um regulamento onde constam os

requisitos, condies e prazos do pedido de autorizao. [18]

Na abertura do procedimento concursal destes medicamentos deve ser

indicado o respetivo nmero de AUE, ao abrigo do qual sero efetuadas as
aquisies.

3.1.1.3. Autorizao Excecional

Podem ainda ser adquiridos e utilizados a ttulo excecional, por razes

fundamentadas de sade pblica, medicamentos sem autorizao ou registo vlidos
em Portugal, desde que autorizados pelo INFARMED, I.P.. [18]

Na autorizao de medicamentos de AEX, o INFARMED, I.P. procede

notificao do titular da AIM no estado membro onde detentor desta autorizao.
Este solicita tambm autoridade competente do mesmo estado, uma cpia

xxiv [44]
A fundamentao deve ser efetuada pelo diretor do servio onde o medicamento ser utilizado.

35
atualizada do relatrio de avaliao e da AIM em vigor para o mesmo
medicamento.[18]

O INFARMED, I.P. procede notificao da concesso ou da revogao de

AEX, bem como dos dados do titular da autorizao Comisso Europeia . [18]

3.1.2. Especificidades Implcitas na Aquisio

A aquisio de alguns medicamentos e outros produtos farmacuticos

necessitam de satisfazer alguns aspetos e requisitos especficos, nomeadamente,
os estupefacientes e psicotrpicos, os medicamentos rfos, os medicamentos
derivados do sangue ou do plasma humanos e o lcool etlico.

3.1.2.1. Medicamentos Estupefacientes e Psicotrpicos

A aquisio destas substncias requer autorizao do INFARMED, I.P.

(minutas em anexo VII, VIII e IX) e rege-se pelas disposies aplicadas aos
restantes medicamentos. Salienta-se contudo, e devido ao controlo legalmente
imposto, a obrigatoriedade de envio por correio juntamente com a respetiva nota de
encomenda ou documento equivalente, do anexo VIIxxv de requisio destas
substncias (anexo X) devidamente preenchido. Posteriormente, o original do
respetivo anexo devolvido farmcia, aps assinatura pelo diretor tcnico do
laboratrio que, por sua vez, arquiva o respetivo duplicado. [45]

3.1.2.2. Medicamentos rfos

Um dos maiores incentivos investigao e desenvolvimento de

medicamentos rfos na UE consiste na atribuio da exclusividade de mercado por
mais 10 anos alm dos 20 anos concedidos pela atribuio de patente devido
descoberta de um medicamento inovador.xxvi Durante este perodo, originado um
monoplio legal atravs de um fornecedor exclusivo o que, no momento da

xxv
O livro de anexos VII de venda exclusiva da Imprensa Nacional Casa da Moeda. Este livro de
[45]
formato A5 constitudo por folhas autocopiativas com original e respetivo duplicado.
xxvi
Medicamento inovador ou medicamento de referncia consiste num medicamento autorizado
[18]
com base em documentao completa, incluindo os resultados de ensaios pr-clnicos e clnicos.

36
aquisio, permite determinar o tipo de procedimento concursal a adotar em
detrimento de outros. [18]

3.1.2.3. Medicamentos Derivados do Sangue ou do Plasma Humanos

A composio do jri dos concursos relativos aquisio de fatores da

coagulao derivados do sangue ou plasma humanos devem integrar mdicos
especialistas em imuno-hemoterapia ou hematologia clnica. Nestes casos
particulares, devem ser, obrigatoriamente, auscultados os representantes dos
doentes hemoflicos, nomeadamente da Associao Portuguesa de Hemofilia e de
Outras Coagulopatias Congnitas. [46]

A aquisio destes medicamentos no exige o cumprimento de nenhum

requisito especifico. No entanto, a utilizao em territrio nacional de um
determinado lote destes medicamentos necessita de aprovao prvia concedida
pelo INFARMED, I.P.. Desta forma, devem ser submetidos direo de
comprovao da qualidade desta autoridade, pelo detentor da AIM, do formulrio
preenchido para submisso de pedido de autorizao de utilizao de lote. Este
deve, ainda, ser acompanhado do certificado oficial de libertao de lote europeu,
emitido por um laboratrio oficial de comprovao da qualidade de medicamentos. [47]

Se concedida a autorizao de utilizao do lote, o INFARMED, I.P. emite o

certificado de autorizao de utilizao de lotes, que deve acompanhar toda a
expedio destes medicamentos. [47]

3.1.2.4. lcool Etlico

A aquisio de lcool etlico puro, no desnaturado, necessita de prvia

solicitao de autorizao de utilizao que deve ser formalizada atravs de
requerimento dirigido ao diretor da alfndega da rea de jurisdio. Este deve ser
acompanhado da: [48]

- Cpia do carto de identificao fiscal da instituio;

- Declarao onde conste a indicao e localizao da instituio a que se
destina a sua utilizao e o respetivo cdigo de atividade econmica;

37
 - Declarao de previso anual de consumo;
- Declarao de compromisso de uso exclusivo para a utilizaes indicadas,
efetuada em papel timbrado;
- Declarao de compromisso de responsabilidade e controlo da utilizao do
lcool para os fins indicados, tambm efetuada em papel timbrado.

Em caso de conceo da autorizao, esta vlida por um ano e atribudo o

respetivo nmero da autorizao. A entidade requerente comunicada por escrito,
conforme modelo no anexo XII. [48]

3.2. Contratao Privada

As farmcias hospitalares do domnio privado efetuam a aquisio de

medicamentos e outros produtos farmacuticos mediante as diretrizes dos
respetivos rgos de administrao. Estas focam-se nas suas necessidades e
adequamse sua capacidade econmica. [2]

O processo de aquisio pode ser efetuado atravs da adoo de critrios

como a pesquisa e comparao de preos, a celebrao de contratos ou protocolos
com fornecedores ou, ainda, atravs de normas particulares estabelecidas pela
instituio que assegurem a competitividade e transparncia nas negociaes. [2]

3.3. Contratao Pblica

Em Portugal, o Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP) encontra-se

regulamentado pelo Decreto-Lei n. 18/2008 de 29 de janeiro, que transps as
diretivas comunitrias 2004/18/CE e 2004/17/CE do Parlamento Europeu e do
Conselho, relativas celebrao de contratos pblicos de empreitada de obras
[49,50]
pblicas, de locao ou aquisio de bens mveis e servios.

O CCP, alm de sistematizar um conjunto de normas dispersas neste mbito,

agora revogadas, na sua maioria, pretende aplicar-se, tendencialmente, a todo e
qualquer contrato pblico celebrado. [49,50]

38
 A contratao pblicaxxvii rege-se pelos princpios da atividade administrativa,
como o princpio da legalidade, o da proporcionalidade, o da imparcialidade e o da
boa-f. Em matria de contratao pblica o CCP assenta principalmente nos
[49,50]
princpios da transparncia, da igualdade e da concorrncia.

O CCP encontra-se dividido em cinco partes conforme ilustrado na figura 3.0.

Parte IV

Parte V
Parte III
Parte I

Parte II

mbito de Disciplina da Regime Regime Disposies

aplicao do contratao substantivo contra- finais
cdigo pblica dos contratos ordenacional
administrativos

Figura 3.0 Identificao das partes constituintes do cdigo dos contratos de pblicos. Adaptado de
[49,50].

3.3.1. Entidades Adjudicantes

Entende-se por contratos pblicos todos aqueles que sejam celebrados pelas
entidades adjudicantes,xxviii independentemente da sua designao e natureza
jurdica. Relativamente s entidades adjudicantes podem considerar-se duas
categorias, nomeadamente o setor pblico administrativo tradicional e os
organismos de direito pblico, discriminadas na figura 3.1. [49,50]

Setor Pblico Administrativo

Organismos de Direito Pblico
Tradicional

Estado, Regies Autnomas, Autarquias Locais, Pessoas Coletivas

Institutos Pblicos, Fundaes Pblicas (exceto
as de ensino superior), Associaes Pblicas,
Associaes* (exceto as de direito privado que
prossigam finalidades a ttulo principal de
natureza cientfica e tecnolgica)
(Inclui instituies de ensino superior de
natureza fundacional e associaes de direito
privado que prossigam finalidades a ttulo
principal de natureza cientfica e tecnolgica)

Figura 3.1 Entidades adjudicantes previstas pelo CCP e especificao das entidades que as
constituem. Adaptado de [49,50].
* Constitudas por uma ou vrias entidades do setor pblico administrativo tradicional sujeitas ao seu
[49,50]
controlo de gesto e financiamento.
Sem carcter industrial ou comercial, de natureza pblica ou privada, e criadas com o propsito de
satisfao dos interesses gerais, financiadas e geridas por entidades do setor pblico administrativo
[49,50]
tradicional.

xxvii
Contratao Pblica refere-se formao dos contratos pblicos, a qual se inicia com a deciso
[49,50]
de contratar e termina com a celebrao do contrato.
xxviii
Adjudicante consiste na designao atribuda a uma entidade que procede adjudicao (ver
[49,50]
nota de rodap xxxi).

39
 Aps a celebrao do contrato pblico, a entidade adjudicante, se do setor
pblico administrativo tradicional, passa a designar-se por contraente pblico. [49,50]

No se encontram sujeitos ao CCP os contratos administrativos de provimento,

os individuais de trabalho e os contratos de compra e venda, de doao, de permuta
e de arrendamento de bens imveis. Considera-se contratao excluda ao conjunto
de contratos que no se encontram sujeitos parte II do CCP, indicada na figura
3.0, sendo os mais relevantes: [49,50]

- Contratos celebrados em regime de exclusividade com uma entidade que se

constitui, simultaneamente, como entidade adjudicante;
- Contratos em que o objeto se resume atribuio de subsdios ou de
subvenes de qualquer natureza;
- Contratos de aquisio de servios financeiros relativos emisso, compra,
venda ou transferncia de ttulos ou outros instrumentos financeiros;
- Contratos in house.xxix

3.3.2. Valor do Contrato, Preo Base e Preo Contratual

Entende-se por valor do contrato o valor mximo do benefcio econmico que,

em funo do procedimento adotado, o adjudicatrioxxx usufruir com a execuo do
contrato. [49,50]

Neste contexto, interessa definir o preo base. Este consiste num limite
estipulado pela entidade adjudicante, como preo mximo a que esta se dispe a
pagar pela execuo de todas as prestaes que constituem objeto do contrato a
celebrar. O preo base assumido como critrio de excluso de todas as propostas
que o ultrapassem. [49,50]

O preo base, fixado no caderno de encargos, deve corresponder ao mais

baixo dos demais valores indicados na figura 3.2. A incluso deste valor no caderno

xxix
Contratos in house so contratos onde a entidade adjudicante exerce um controlo anlogo sobre
o adjudicatrio e este, por sua vez, desenvolve o essencial da sua atividade em benefcio da entidade
[49,50]
adjudicante.
xxx [49,50]
Adjudicatrio designa a pessoa ou entidade qual se procedeu adjudicao.

40
de encargos permite assegurar um Preo Base ( corresponde
ao mais baixo destes valores)
limite mximo acima do qual a
Valor fixado no Caderno
entidade adjudicante se encontra de Encargos

Valor mximo do contrato

salvaguardada por constituir a celebrar permitido pela
escolha do procedimento
motivo de excluso. [49,50] Valor mximo at ao qual
o rgo competente pode
autorizar a despesa
inerente ao contrato a
O CCP confirma a existncia celebrar

de um dever de adjudicar por parte

das entidades adjudicantes que Figura 3.2 Conceito de preo base e restantes
anunciem um procedimento pr- valores integrantes do procedimento concursal.
Adaptado de [49,50].
contratual pblico. Nesta
perspetiva, a ausncia da fixao do preo base pode implicar a adjudicaoxxxi de
uma proposta economicamente desfavorvel.[49,50]

Aps a respetiva adjudicao surge a designao de preo contratual. Este

corresponde ao valor a pagar, pela entidade adjudicante, em resultado da proposta
adjudicada e abrange todas as parcelas de preo que o adjudicatrio pode receber
da entidade adjudicante, ao abrigo do contrato celebrado. [49,50]

Desta forma, o preo contratual pode coincidir com o preo base e com o valor
do contrato, mas no pode ser superior a estes ou a proposta automaticamente
excluda. [49,50]

3.3.3. Tipos de Procedimentos Concursais Pblicos

O CCP prev e regula os tipos de procedimentos adotados na formao de

contratos pblicos de aquisio de bens mveis e servios, conforme indicado na
figura 3.3.

xxxi
A adjudicao consiste no ato administrativo pelo qual o rgo competente para a deciso de
contratar aceita uma determinada proposta apresentada, que permite ajustar os termos do contrato a
[49,50]
celebrar.

41
 Procedimentos de
Formao de Contratos
Pblicos

Concurso
Procedimento
Ajuste Concurso Limitado por Dilogo
de
Directo Pblico Pvia Concorrencial
Negociao
Qualificao

Convite a Ajuste Concurso Concurso

Convite a um
Vrios Directo Pblico Pblico
Interessado
Interessados Simplificado Normal Urgente

Figura 3.3 Tipos de procedimentos concursais previstos pelo cdigo dos contratos pblicos.
Adaptado de [49,50].

A determinao do tipo de procedimento a adotar deixado ao critrio das

entidades adjudicantes. No entanto, esta escolha condicionar o valor mximo do
contrato a celebrar. [49,50] Na figura 3.4 encontram-se discriminados o valor mximo
do contrato em funo do procedimento adotado.

Entidades Ajudicantes

Setor Pblico Administrativo Organismos de Direito

Tradicional Pblico

Concurso Pblico ou Limitado Concurso Pblico

Ajuste Directo Ajuste Directo ou Limitado sem
sem Anncio do JOUE
Anncio do JOUE

Aquisio de Restantes Qualquer

planos, projetos Contratos Estado Restantes Contrato Bens ou
ou criaes nos (bens ou (bens ou Servios
domnios da servios) servios)
arquitetura ou da
engenharia Contratos Restantes Bens ou
Especiais Contratos Servios
Valor do Valor do
Contrato: Contrato:
Valor do Valor do < 206.000 # < 206.000
Contrato: Contrato: Valor do Valor do Valor do
< 25.000 < 75.000 Contrato: Contrato: Contrato:
< 206.000 < 133.000 < 206.000

Figura 3.4 Valores mximos dos contratos consoante o tipo de procedimento adotado. Adaptado de
[49,50]. Legenda: JOUE - Jornal Oficial da Unio Europeia; < - Menor que; - Euros.

Consideram-se contratos especiais, os contratos a celebrar no domnio da defesa ou os que tenham

por objeto servios de investigao e desenvolvimento ou de transmisso de programas televisivos e
[49,50]
de emisses de rdio, entre outros.
#
Valor revisto, obrigatoriamente, de 2 em 2 anos, podendo ainda ocorrer revises extraordinrias. Em
[49,50]
caso de atualizao, o governo transpe os valores atualizados atravs de Portaria.

Podem, a ttulo excecional, ser tambm formados contratos mistos, ou seja,

contratos em que o respetivo objeto abranja duas ou mais prestaes de tipos

42
diferentes. A celebrao deste tipo de contratos s permitida se as diferentes
prestaes a abranger pelo respetivo objeto forem tcnica ou funcionalmente
indissociveis ou acarretar graves inconvenientes para a entidade adjudicante. [49,50]

3.3.4. Tramitao Procedimental Comum

Nos contratos de locao ou de aquisio de bens mveis e servios de valor

igual ou superior a 750.000, as entidades adjudicantes, aps o incio de cada
exerccio oramental, devem enviar para publicao no Jornal Oficial da Unio
Europeia (JOUE) um anncio de pr-informao (modelo em anexo XII) onde conste
o preo contratual estimado de todos os contratos a celebrar nos 12 meses
seguintes. Esta publicao permite a reduo do prazo mnimo para apresentao
das propostas em concurso pblico, em concurso limitado por prvia qualificao,
adiante designado apenas por concurso limitado, e em procedimento de
negociao.[49,50]

3.3.4.1. Deciso de Contratar e Publicao de Anncio

Quaisquer tipos de procedimentos pr-contractuais iniciam-se atravs de uma

deciso de contratar, por parte da entidade adjudicante (conforme anexo XVI). Esta
deciso tomada aps a verificao da existncia de uma necessidade e da sua
completa caracterizao, bem como do meio ou instrumento adequado sua
satisfao, que constituir o objeto do contrato a celebrar. [49,50]

A deciso de contratar tomada pelo rgo legalmente competente ou

delegado para tal, ao qual tambm competir a deciso de autorizar a despesa
resultante ao contrato a celebrar, bem como do procedimento a adotar. [49,50]

Com exceo do ajuste directo, todos os restantes procedimentos pr-

contratuais so publicados, atravs de anncioxxxii em Dirio da Repblica (DR).
Este deve ser enviado Imprensa Nacional Casa da Moeda, por meios eletrnicos,
atravs do Dirio da Repblica Eletrnico (DRe), disponvel no portal da Internet em
http://www.dre.pt. A publicao dos anncios efetuada em tempo real nos

xxxii
Conforme modelo aprovado por portaria dos ministros responsveis pela edio do Dirio da
[49,50]
Repblica e pelas reas das finanas e das obras pblicas (ver anexo XIII).

43
concursos pblicos urgentes ou num prazo mximo de 24 horas para os
restantes.[49,50]

Caso a entidade adjudicante assim o entenda, pode tambm proceder

divulgao do anncio ou de um resumo dos seus elementos mais importantes, por
qualquer outro meio considerado conveniente. [49,50]

3.3.4.2. Peas dos Procedimentos

Constituem-se como peas dos procedimentos de formao de contratos

pblicos para cada tipo de procedimento adotado, as indicadas na figura 3.5.

Concurso
Concurso Limitado por Procedimento Dilogo
Ajuste Directo
Pblico Prvia de Negociao Concorrencial
Qualificao

Programa do
Programa do Programa do Procedimento
Convite Procedimento Procedimento
Programa do
Apresentao de Convite
Procedimento
Propostas Apresentao de
Solues
Convite Convite Convite
Apresentao de Apresentao de Apresentao de
Propostas Propostas Propostas
Memria
Caderno de Caderno de Descritiva
Encargos Encargos Caderno de Caderno de
Encargos Encargos Caderno de
Encargos

Figura 3.5 Peas do procedimento constituintes de cada tipo de procedimento previsto pelo cdigo
dos contratos pblicos. Adaptado de [49,50].

O anncio no considerado uma das peas do procedimento, mas permite a

sua divulgao junto dos potenciais interessados. Em caso de deteo de
inconformidades entre as normas do programa do procedimento e as do convite
apresentao das propostas, prevalecem as constantes no primeiro ou ambas, se
concordantes, face s do respetivo anncio. [49,50]

O programa do procedimento, com exceo do ajuste directo, encontra-se

presente nos restantes procedimentos de contratao pblica. Este pode considerar-
se um guia do procedimento pr-contratual, ou seja, consiste num regulamento onde
se encontram definidos os termos a que obedece a fase de formao do contrato at
sua celebrao. [49,50]
44
 O caderno de encargos, por sua vez, uma das peas do procedimento que se
encontra presente em todos os tipos de procedimentos. Este contm as clusulas a
incluir no contrato a celebrar, que podem constituir-se na fixao de especificaes
tcnicas e/ou na referncia a outros aspetos fundamentais da execuo do mesmo
como, por exemplo, o preo, o prazo, a qualidade, a garantia e as caractersticas.
Estes aspetos, dependendo do interesse da entidade adjudicante, podem ou no ser
submetidos concorrncia. [49,50]

O CCP denomina de parmetros base, a imposio de limites, mximos ou

mnimos, dos aspetos da execuo do contrato. Um dos parmetros base
usualmente submetido concorrncia, alm da qualidade, o preo. Este pode ser
submetido concorrncia total ou parcialmente, neste ltimo caso mediante da
imposio de um limite, ou preo mximo admitido. [49,50]

A definio de parmetros base submetidos concorrncia, pelo caderno de

encargos, devem constituir-se como critrios de adjudicao da proposta
economicamente mais vantajosa, bem como, motivo de excluso das propostas que
excedam os limites impostos por esses parmetros. [49,50]

Neste sentido, o caderno de encargos constitui um projeto de contrato onde se

encontram delineadas as obrigaes de ambas as partes na execuo
contratual.[49,50]

3.3.4.3. Impedimentos

Constituem-se como impedimentos aos procedimentos pr-contratuais

pblicos, os previstos no Decreto-Lei n.197/99 de 8 de junho, sendo os mais
relevantes: [51]

- As dvidas por impostos ao Estado ou por contribuies para a

segurana social;
- Se encontrem em estado de falncia, de liquidao ou de cessao de
atividade;
- Devido a condenao por sentena relativa a qualquer delito que afete a
sua honorabilidade profissional.

45
 O CCP veio acrescentar aos impedimentos j citados as entidades condenadas
por participao em atividades de uma organizao criminosa, corrupo, fraude ou
branqueamento de capitais ou, ainda, entidades detentoras de informao
privilegiada por prestao de servios, direta ou indiretamente, de assessoria ou de
apoio tcnico na preparao e na elaborao das peas do procedimento. [49,50]

3.3.4.4. Documentos que Constituem a Proposta

Os documentos que constituem parte integrante da proposta encontram-se

indicados no quadro 3.0.

Quadro 3.0 Identificao dos documentos constituintes das propostas, bem como de algumas
particularidades inerentes aos mesmos. Adaptado de [49,50].

Documentos que Constituem a Proposta Observaes

Declarao do concorrente de aceitao do Conforme modelo constante no anexo XIV

caderno de encargos
Documentos que discriminem os atributos da
proposta
(Declarao de no impedimento)
Os concorrentes devem identificar os termos do
suprimento de cada um dos erros ou das
omisses aceites pelo rgo competente para a
deciso de contratar, bem como o valor
incorporado no preo indicado na proposta
atribudo a cada um desses suprimentos

Documentos que contenham os termos ou

Se exigidos pelo programa do procedimento
condies a vincular o concorrente

Documentos de justificao da apresentao Se esse preo resultar, direta ou indiretamente,

de um preo anormalmente baixo das peas do procedimento

Outros documentos considerados pelo Referentes a aspetos da execuo do contrato a

concorrente como indispensveis explicitao celebrar submetidos concorrncia pelo
dos respetivos atributos caderno de encargos

Considera-se atributo da proposta, a qualquer elemento ou caracterstica constante na mesma,

referente a um aspeto da execuo do contrato, submetido concorrncia pelo caderno de
[49,50]
encargos.

A apresentao das propostas efetuada por meio de transmisso eletrnica

de dados, nomeadamente, atravs da utilizao de plataforma eletrnica adotada
pela entidade adjudicante. Esta forma de apresentao das propostas veio substituir,
o agora revogado, acto pblico. [49,50]

46
 3.3.4.5. Constituio e Competncias do Jri

O jri deve ser composto por elementos em nmero mpar, constitudo pelo
menos por trs membros efetivos, sendo um deles o presidente e dois suplentes.
Este rgo apenas pode deliberar quando os seus membros efetivos se encontrem
presentes. Na figura 3.6 encontram-se indicadas as competncias do jri.[49,50]

As deliberaes Elaborar os
relatrios de Conduzir a fase de
anlise das negociao
devem ser sempre propostas

fundamentadas e por
Exercer a
maioria, no sendo competncia que
Proceder lhe seja delegada
admitida a absteno. A apreciao das pelo rgo
propostas competente para a
deciso de
votao contra de um Competncias contratar
do Jri
membro do jri deve ser
justificada e registada
Figura 3.6 Indicao das atividades desenvolvidas no mbito
em ata. [49,50] das competncias do jri. Adaptado de [49,50].

O jri da entidade adjudicante procede publicitao da lista dos concorrentes

na respetiva plataforma eletrnica no dia til seguinte ao termo do prazo fixado para
a apresentao das propostas. O concorrentes podem proceder consulta, na
plataforma informtica, da respetiva lista atravs de um login e de uma password
fornecidas pela entidade adjudicante. Esta consulta eletrnica permite aos
concorrentes a apresentao de reclamaes respetiva lista, bem como eventuais
irregularidades das propostas submetidas pelos outros concorrentes. A alterao da
ordenao dos candidatos implica a realizao posterior de uma nova fase de
audincia prvia. [49,50]

3.3.4.6. Critrios de Excluso das Propostas

Findo o prazo para a apresentao das propostas, as mesmas so sujeitas a

anlise pelo jri que prope a excluso das que se verifique algum dos motivos de
excluso. [49,50] Os principais motivos de excluso ao abrigo de critrios materiais ou
formais encontram-se indicados no quadro 3.1.

47
Quadro 3.1 Principais motivos de excluso das propostas apresentadas ao abrigo de critrios
materiais ou formais. Adaptado de [49,50].

Motivos Materiais de Excluso da Propostas Motivos Formais de Excluso das Propostas

No apresentem algum dos atributos indicados

no caderno de encargos
Atributos que violem os parmetros base
fixados no caderno de encargos ou os aspetos
da execuo do contrato a celebrar
A impossibilidade de avaliao da proposta
devido forma de apresentao dos seus
atributos
Preo contratual superior ao preo base
Preo total anormalmente baixo, sem
justificao ou, quando apresentada, esta no
aceite
Quando o contrato a celebrar compromete os
vnculos legais ou regulamentares
Indcios de falsificao das regras da
concorrncia
Apresentao de propostas fora do prazo fixado
No sejam constitudas por todos os
documentos exigidos
Apresentao de propostas variantes quando
estas no sejam admitidas pelo programa do
concurso
Propostas variantes que proponham a excluso
da respetiva proposta base
Propostas constitudas por documentos falsos
ou por falsas declaraes pelos concorrentes
No se verifiquem as formalidades fixadas para
o modo de apresentao das propostas
Quando na anlise das propostas se verifiquem
motivos materiais de excluso das mesmas

Entende-se por proposta variante as propostas que apresentem, relativamente aos aspetos da
execuo do contrato a celebrar, atributos relativos a condies contratuais alternativas, nos termos
[49,50]
previstos pelo caderno de encargos.

3.3.4.7. Critrios de Adjudicao

Relativamente aos critrios de adjudicao, o CCP mantm a dualidade na

escolha entre o critrio do mais baixo preo e o critrio da proposta economicamente
mais vantajosa. No entanto, o critrio do mais baixo preo apenas pode ser adotado
quando submetido concorrncia, unicamente, o preo a pagar, encontrando-se
definidos todos os restantes aspetos da execuo do contrato no caderno de
encargos. Por outro lado, na adoo do critrio da proposta economicamente mais
vantajosa, os fatores de deciso devem abranger todos os aspetos da execuo do
contrato, submetidos concorrncia e restringir-se unicamente a estes. [49,50]

Segundo o CCP, a deciso de adjudicao constitui-se um dever legal do

rgo competente para a deciso de contratar, bem como a sua notificao aos
concorrentes at ao termo do prazo da obrigao de manuteno das propostas. Os
concorrentes so obrigados a manter as propostas apresentadas pelo prazo de 66
dias teis no prorrogveis. Este prazo tem incio na data do termo do prazo fixado

48
para a apresentao das propostas, exceto se fixado um prazo superior no
programa do procedimento. [49,50]

3.3.4.8. Causas de No Adjudicao

As causas de no adjudicao encontram-se previstas pelo CCP e determinam

[49,50]
a revogao da deciso de contratar. Desta forma, no se procede
adjudicao quando se verificam algumas das causas identificadas na figura 3.7.

Causas de No
Adjudicao

Ausncia da
Circunstncias
Alterao dos fixao do preo Ausncia de
Ausncia de Excluso de supervenientes
aspetos base no caderno solues
apresentao de todas as relativas aos
fundamentais de encargos, no apresentadas no
candidato ou de candidaturas ou pressupostos da
das peas do ajuste directo dilogo
proposta propostas deciso de
procedimento com convite a concorrencial
contratar
uma entidade

No satisfao
Aps o prazo Aps o prazo Preo contratual das
Procedimento Procedimento
fixado para fixado para seria necessidades e
originariamente supervenientemente
apresentao apresentao manifestamente exigncias da
deserto deserto
das propostas das propostas desproporcionado entidade
adjudicante

Implicam um agravamento do dever de

fundamentao da deciso de no adjudicao

Figura 3.7 Tipificao das causas de no adjudicao invocadas pela entidade adjudicante.
Adaptado de [49,50].

A no adjudicao fundamentada com base na alterao dos aspetos

fundamentais das peas do procedimento ou devido a circunstncias supervenientes
relativas aos pressupostos da deciso de contratar, em que as respetivas propostas
no revelem motivos de excluso, os concorrentes devem ser indemnizados. Esta
indeminizao deve cobrir os encargos, devidamente comprovados, com a
elaborao das propostas. Ainda no caso da no adjudicao baseada na alterao
dos aspetos fundamentais das peas do procedimento, a entidade adjudicante
obrigada a abrir um novo procedimento no prazo de seis meses, com incio na data
da notificao da deciso de no adjudicao. [49,50]

49
 3.3.4.9. Adjudicao, Deveres do Adjudicatrio e Prestao de Cauo

Aps a notificao da deciso de adjudicao, o adjudicatrio deve apresentar

os documentos de habilitao. Estes constituem-se os estritamente necessrios
verificao da aptido do adjudicatrio para celebrar o contrato em causa,
nomeadamente: [49,50]

- Declarao emitida conforme modelo constante no anexo XV;

- Certido do registo criminal;
- Certides comprovativas de situao tributria e contributiva regularizadas;
- Certificado de inscrio em lista oficial de fornecedores de bens mveis ou de
prestadores de servios ou declarao sob compromisso de honra;
- Outros documentos especificamente exigidos pelo programa do
procedimento.

Estes documentos devem ser apresentados por correio eletrnico ou por outro
meio de transmisso escrita e eletrnica de dados. Em alternativa, e se estes se
encontrarem disponveis online, devem ser fornecidos os dados que permitam a sua
consulta entidade adjudicante. [49,50]

O CCP estipula a obrigao da prestao de cauo (anexo XVII) entidade

adjudicante, no valor de 5% (ou de 10% na adjudicao de uma proposta de preo
anormalmente baixo) do preo contratual, sempre que este seja igual ou superior a
200.000. Caso o preo contratual seja abaixo do montante indicado, a entidade
adjudicante pode prescindir desta prestao ou, em alternativa e se prevista no
caderno de encargos, proceder reteno de 10% do valor dos pagamentos a
efetuar. [49,50]

A no prestao de cauo pelo adjudicatrio, por motivos imputveis a este,

implica a caducidade da respetiva adjudicao e a adjudicao proposta ordenada
em lugar subsequente. O adjudicatrio pode ser dispensado da prestao de cauo
no caso de apresentar seguro de execuo do contrato (anexo XVIII). [49,50]

50
 3.3.4.10. Celebrao do Contrato

O contrato deve ser reduzido a escrito, em suporte papel ou informtico,

atravs da elaborao de um clausulado contratual (anexo XIX), sob pena de
nulidade e deve conter os elementos indicados na figura 3.8. [49,50]

Identificao das partes e dos respetivos Descrio do objeto do contrato;

representantes; Indicao do ato de adjudicao Preo contratual ou o preo a receber
e do ato de aprovao da minuta do contrato; pela entidade adjudicante;

Elementos Constituntes do
Clausulado Contractual

Referncia cauo prestada pelo adjudicatrio;

Prazo de execuo;
Se aplicvel, classificao oramental da dotao
Ajustamentos aceites pelo adjudicatrio;
da despesa inerente ao contrato.

Figura 3.8 Elementos constituintes do clausulado contractual. Adaptado de [49,50].

A reduo a escrito no exigida quando o preo contratual dos bens ou

servios no exceder os 10.000 e pode mesmo ser dispensada nos casos em que
o contrato resulte da conjugao do caderno de encargos com a proposta
adjudicada. [49,50]

O CCP estabelece que o prazo mximo de vigncia dos contratos de aquisio

de bens mveis e servios de 3 anos, conforme indicado na figura 3.9. [49,50]

No entanto,
pode ser fixado um Prazo de Prazo de
Vigncia dos
execuso das Prorrogaes
prestaes que (expressas ou Contratos
prazo superior ao constituem o tcitas) (Mximo de 3
seu objecto anos)
limite mximo
permitido, desde Figura 3.9 Prazo de vigncia dos contratos pblicos. Adaptado de
que previsto no [49,50].

caderno de encargos e cumprido o dever agravado de fundamentao. Este

prolongamento ao prazo de vigncia dos contratos apenas se aplica se
expressamente necessrio ou conveniente, em funo da natureza das prestaes
objeto do contrato a celebrar ou das condies da sua execuo. [49,50]

51
 Os contratos celebrados produzem imediatamente efeito, com exceo dos
que, dependendo do seu valor contratual se encontram sujeitos fiscalizao prvia
pelo Tribunal de Contas (TC), conforme ser descrito em Fiscalizao pelo Tribunal
de Contas, na pgina 90.

3.4. Regras Especiais da Contratao Pblica

3.4.1. Acordos Quadro

Entende-se por acordo quadro () o contrato celebrado entre uma ou vrias

entidades adjudicantes e uma ou mais entidades, com vista a disciplinar relaes
contratuais futuras a estabelecer ao longo de um determinado perodo de tempo,
mediante a fixao antecipada dos respectivos termos.. [50]

Assim, o acordo quadro tem apenas natureza contratual com funo de regular
contratos de aquisio de bens mveis e servios que venham futuramente, a ser
celebrados conforme as regras previamente fixadas nesse acordo. O prazo de
vigncia destes acordos no pode ser superior a 4 anos, incluindo prorrogaes
expressas ou tcitas, exceto se o respetivo caderno de encargos tambm prever um
prazo de vigncia superior. [49,50]

Num acordo quadro, somente as entidades envolvidas podem beneficiar das

condies acordadas, atravs da celebrao de contratos ao seu abrigo. S podem
ser celebrados acordos quadro ao
abrigo dos procedimentos de
Somatrio dos preos
ajuste directo e concurso pblico o Procedimentos contratuais tem de
ser inferior:

ou concurso limitado, conforme

Ajuste Directo 75.000
especificado na figura 3.10. A
respetiva tramitao rege-se Acordos
Quadro
Concurso
Pblico
133.000

pelas regras aplicveis a cada um

Concurso
206.000
dos procedimentos indicados, Limitado

como ser esclarecido

Figura 3.10 Procedimentos que permitem a realizao
individualmente para cada tipo de de acordos quadro e respetivos somatrios mximos
permitidos na celebrao dos contratos. Adaptado de
procedimento concursal. [49,50] [49,50]. Legenda: - Euros.

52
 No acordo quadro, o adjudicatrio tem a obrigao de fornecer bens mveis ou
servios nas condies previstas no respetivo acordo e conforme solicitao da
entidade adjudicante. Esta ltima, apesar do acordo, no obrigada a celebrar
contratos ao seu abrigo, exceto se esta se encontrar prevista no caderno de
encargos relativo ao acordo quadro.[49,50]

Os acordos quadro tm como objetivo fixar, antecipadamente, os termos dos

contratos que venham a ser celebrados ao seu abrigo. Desta forma, no podem
resultar alteraes substanciais das condies exaradas naqueles acordos. No
entanto, o CCP permite que, ao abrigo de um acordo quadro, a entidade adjudicante
proceda atualizao das caractersticas dos bens mveis ou dos servios a
adquirir. As alteraes apenas podem ser introduzidas se justificadas devido
ocorrncia de inovaes tecnolgicas. Acresce a esta justificao a verificao
cumulativa dos seguintes pressupostos: se encontrem previstas no caderno de
encargos e no resultem em alteraes significativas do tipo de prestao e dos
objetivos das especificaes inicialmente fixados. [49,50]

3.4.1.1. Modalidades de Acordo Quadro

O CCP prev duas modalidades de acordo quadro, a realizada com uma nica
[49,50]
entidade e a realizada com vrias entidades. Estas encontram-se especificadas
na figura 3.11.

Acordo Quadro com uma nica entidade Acordo Quadro com vrias entidades
(acordo quadro fechado) (acordo quadro aberto)

Caderno de Encargos: os aspetos da execuo

Caderno de Encargos: os aspetos da execuo dos dos contratos no esto totalmente contemplados
ou suficientemente especificados
contratos encontram-se suficientemente especificados

enviado um convite apresentao de propostas

Deve adotar-se o ajuste directo Avaliao das propostas rege-se pelas regras
aplicveis ao concurso pblico

Figura 3.11 Modalidades de acordo quadro previstas pelo cdigo dos contratos pblicos e
principais caractersticas. Adaptado de [49,50].
[49,50]
Exemplos de aspetos da execuo dos contratos: preo, o prazo, a qualidade, entre outros.

53
 No permitida a celebrao de um acordo quadro fechado com vrias
entidades, nem a celebrao de um acordo quadro aberto apenas com uma
entidade. [49,50]

3.4.2. Participao de Agrupamentos

O CCP prev tambm a participao de agrupamentos de pessoas singulares

ou coletivas que podem ser candidatos ou concorrentes, mesmo que no se
constituam, juridicamente, como associao. Podem formar tambm agrupamentos
as entidades adjudicantes, com o propsito da formao de um contrato de interesse
comum, ou de um acordo quadro do qual todas as entidades possam beneficiar. No
entanto, no devem ser confundidos com institucionalizao de uma central de
compras. [49,50]

Sero excludas todas as candidaturas ou propostas apresentadas pelo

agrupamento se, num mesmo procedimento, os membros de um agrupamento
candidato ou concorrente se apresentarem como candidatos ou concorrentes, a
ttulo individual. Perante a entidade adjudicante, todos os membros dos
agrupamentos concorrentes so responsveis pela manuteno da proposta. Em
caso de adjudicao da mesma e antes da celebrao do respetivo contrato, todos
os membros do agrupamento concorrente devem constituir-se como uma
associao, na modalidade jurdica prevista no programa do procedimento. [49,50]

3.4.3. Centrais de Compras

Com vista a centralizar a contratao pblica relativa locao e aquisio de

bens mveis e servios, as entidades adjudicantes, identificadas na figura 3.1 na
pgina 39, podem constituir centrais de compras. [49,50]

O Decreto-Lei n. 200/2008 de 9 de outubro estabelece o regime jurdico

aplicvel constituio, estrutura orgnica e funcionamento das centrais de
compras. [52]

Consideram-se centrais de compras () os sistemas de negociao e

contratao centralizados, destinados aquisio de um conjunto padronizado de

54
bens e servios ou execuo de empreitadas de obras pblicas, em benefcio das
entidades adjudicantes (), independentemente da sua natureza pblica ou
[52]
privada. Estas no devem ser confundidas com os agrupamentos de entidades
adjudicantes, que apenas se organizam para formar a celebrao de um contrato ou
acordo quadro concretos. [49,50]

Constituem-se como princpios primordiais, orientadores das atividades das

centrais de compras, a segregao das funes de contratao de compras e de
pagamentos, a instituio de compras eletrnicas com disponibilizao de catlogos
[52]
eletrnicos e a promoo da concorrncia.

As centrais de compras seguem as disposies do CCP que disciplinam a

contratao pblica. Salvo indicao em contrrio, as despesas inerentes ao
procedimento de formao de cada contrato a celebrar so da responsabilidade da
[49,50]
entidade beneficiria. As principais atividades e funes das centrais de
compras encontram-se indicadas na figura 3.12.

Adjudicao de propostas de fornecimento de bens e Locao ou aquisio de bens mveis e aquisio de

servios (a pedido e em representao de entidades servios destinados a entidades adjudicantes
adjudicantes) (Promover o agrupamento de encomendas)

Principais Atividades e Funes

das Centrais de Compras

Celebrao de acordos quadro Uma central de compras funciona como uma entidade
(designados contratos pblicos de aprovisionamento) adjudicante submetida s regras do CCP.

Figura 3.12 Principais atividades e funes desenvolvidas pelas centrais de compras. Adaptado de
[49,50]. Legenda: CCP - Cdigo dos Contratos Pblicos.

3.4.3.1. Centrais de Compras do Estado

O Decreto-Lei n. 37/2007 de 19 de janeiro criou a Agncia Nacional de

Compras Pblicas, E.P.E. (ANCP, E.P.E.), que funciona como uma central de
compras qual compete () conceber, definir, implementar, gerir e avaliar o
sistema nacional de compras pblicas, com vista racionalizao dos gastos do
Estado, desburocratizao dos processos pblicos de aprovisionamento,

55
simplificao e regulao do acesso e utilizao de meios tecnolgicos de suporte e
proteco do ambiente (). [53]

Especificamente para o sistema de sade, constitui-se como central de

compras pblicas a Administrao Central do Sistema de Sade, I.P. (ACSS, I.P.),
criada pelo Decreto-Lei n. 219/2007 de 29 de maio, com vista administrao dos
recursos, ao planeamento e gesto da qualidade organizacional do SNS
Portugus. [54,55]

Nesta linha orientadora, com vista criao de um sistema comum de compras

para o SNS, foi ratificado um protocolo de articulao entre a ACSS, I.P e o Somos
Compras, A.C.E., que permite a disponibilizao de plataforma eletrnica utilizada
na aquisio de bens especficos do setor da sade. [54]

No entanto, o Decreto-Lei n. 108/2011 de 17 de novembro, procedeu

transferncia de atribuies da ACSS, I. P. para, os entretanto criados, Servios
Partilhados do Ministrio da Sade, E.P.E. (SPMS, E.P.E.), rompendo com o acordo
outrora celebrado com Somos Compras, A.C.E.. [56]

A SPMS, E.P.E. tem por atribuies a prestao de servios partilhados

especficos de toda a rea da sade, independentemente da sua natureza jurdica,
em matria de compras e logstica, de servios financeiros, de recursos humanos e
[56]
de sistemas e tecnologias de informao e comunicao.

Esta entidade constitui-se como a central de compras para o setor especfico

da sade, exercendo a funo de unidade ministerial de compras. A sua esfera de
competncias, no mbito dos servios partilhados de compras e logstica, pode
abranger, inclusive, a negociao e aquisio de bens mveis e servios atravs de
Contratos Pblicos de Aprovisionamento (CPA), ao abrigo dos acordos quadro da
ANCP, E.P.E.. Nestes casos, as categorias de bens e servios objeto de acordo
quadro so definidos por portaria,xxxiii alm da determinao do seu carcter de
obrigatoriedade na aquisio destes pelas entidades do SNS. [56]

xxxiii
A portaria elaborada pelos membros do governo responsveis pelas reas das finanas e da
[56]
sade.

56
 No caso da determinao do carcter de obrigatoriedade de aquisio
centralizada, as instituies do SNS ou os rgos e servios do Ministrio da Sade
abrangidos, devem proceder abertura de procedimentos de aquisio e
renovaes contratuais ao abrigo desses CPA, desde que contemple o mesmo
[57]
objeto de contratao. No entanto, pode ser solicitada a dispensa de
obrigatoriedade de aquisio atravs de CPA, que deve satisfazer as imposies
exigidas na circular informativa n. 02/2013 da SPMS, E.P.E. (anexo XX). [58]

O catlogo de aprovisionamento pblico de sade a plataforma informtica

da SPMS, E.P.E., que se encontra disponvel no portal da Internet em
http://www.catalogo.min-saude.pt. Este disponibiliza a informao atualizada sobre
os bens e servios existentes nos contratos pblicos de aprovisionamento, permite a
consulta dos concursos pblicos a decorrer, mas tambm, o acesso s peas do
procedimento. Esta plataforma permite igualmente a verificao dos bens e servios
constantes no catlogo, critrio fundamental para tomada de deciso relativamente
ao procedimento a adotar ou acordos a invocar, aquando da sua aquisio. [59]

Na formao dos CPA, as centrais de compras devem adotar o procedimento

de concurso pblico ou de concurso limitado com publicidade internacional,
obrigatria no JOUE. Nestes contratos o prazo de vigncia no pode ser superior a
quatro anos. [49,50]

3.4.4. Aquisio ao Abrigo dos Acordos Quadro

Aps celebrado o acordo quadro, as entidades adjudicantes, medida que

necessitem de efetuar a aquisio de medicamentos e outros produtos
farmacuticos contemplados no acordo, procedem ao envio de um convite, a todos
os co-contratantes,xxxiv para apresentao de propostas. [60]

Os convites especificam apenas alguns aspetos particulares do fornecimento

dos bens, uma vez que os aspetos principais da execuo destes contratos j se
encontram previamente definidos, no caderno de encargos de formao do respetivo
acordo quadro, incluindo o critrio de adjudicao. [60]

xxxiv
Entende-se por co-contratantes, as entidades singulares ou coletivas com as quais foi celebrado
[60]
o acordo quadro.

57
 Os co-contratantes encontram-se obrigados a responder aos convites, no
podendo apresentar condies mais onerosas do que as celebradas naquele
acordo. Por outro lado, as entidades adjudicantes, no so obrigadas a celebrar
contratos ao abrigo dos acordos quadro em caso de ausncia de necessidade de
aquisio dos bens ou servios alvo deste acordo, durante o seu perodo de
vigncia.[60]

As propostas apresentadas tm, obrigatoriamente, de respeitar os preos

mximos, artigos, requisitos tcnicos e nveis de servio constantes do acordo
quadro, sob pena de excluso da proposta. [60]

O incumprimento do acordo quadro, quer devido no apresentao de

proposta ou alterao das suas condies previamente estabelecidas, pode
resultar na resoluo do referido acordo. [60]

3.5. Procedimentos Concursais Pblicos: Noes e Tramitao

3.5.1. Procedimento de Ajuste Directo

Segundo o CCP () o ajuste directo o procedimento em que a entidade

adjudicante convida directamente uma ou vrias entidades sua escolha a
apresentar proposta, podendo com elas negociar aspectos da execuo do contrato
a celebrar.. [49,50]

Constituem-se como elementos essenciais do ajuste directo os apresentados

na figura 3.13.

O CCP prev, ainda, para Dirigido a uma ou

vrias entidades
o ajuste directo, um regime
Possibilidade de
simplificado que permite Convite direto (sem negociao (se
apelo generalizado apresentada mais do
prescindir das formalidades concorrncia) Elementos que uma proposta)
essenciais
impostas pelo regime geral, do Ajuste
Directo
atravs da adjudicao
efetuada diretamente sobre
Figura 3.13 Apresentao dos elementos essenciais
uma fatura ou documento que constituem o ajuste directo. Adaptado de [49,50].

equivalente. [49,50]

58
 Relativamente a este tipo de procedimento encontram-se previstas as
seguintes modalidades: [49,50]

- Ajuste directo com convite a uma nica entidade;

- Ajuste directo com convite a vrias entidades (com ou sem fase de
negociaes);
- Ajuste directo simplificado.

Na figura 3.14 encontram-se indicados os valores mximos dos contratos que

podem ser celebrados ao abrigo do ajuste directo.

Entidades Tipo de Valor do

Procedimento
Adjudicantes Contrato Contrato

Aquisio de planos,
projetos ou criaes
no domnio da < 25.000
arquitectura ou da
Setor Pblico engenharia
Administrativo
Tradicional
Restantes Contratos
(bens ou servios) < 75.000
Ajuste Directo

Organismos de Qualquer Contrato

< 206.000
Direito Pblico (bens ou servios)

Figura 3.14 Valor mximo do contrato permitido pelo procedimento de ajuste directo, dependendo
da entidade adjudicante e do tipo de contrato a celebrar. Adaptado de [49,50]. Legenda: < - Menor
que; - Euros.

Valor revisto, obrigatoriamente, de 2 em 2 anos, podendo ainda ocorrer revises extraordinrias. Em

[49,50]
caso de actualizao, o governo traspe os valores atualizados atravs de Portaria.

Encontram-se previstos no CCP critrios materiais que permitem a

celebrao de quaisquer contratos ao abrigo do ajuste directo, independentemente
do seu valor, sendo os mais relevantes para aquisio de medicamentos e outros
produtos farmacuticos: [49,50]

- Ausncia de candidatos ou de propostas apresentadas por concorrentes em

anterior concurso pblico ou concurso limitado. Somente nos casos em que o
caderno de encargos e os requisitos mnimos de capacidade tcnica e

59
 financeira (no caso do concurso limitado) no sejam substancialmente
alterados em relao aos do respetivo concurso;

- Excluso, por razes formais, de todas as propostas apresentadas, em

anterior concurso pblico, concurso limitado ou dilogo concorrencial e desde
que o caderno de encargos no seja substancialmente alterado relativamente
ao procedimento inicial (se a excluso de todas as propostas apresentadas
ocorrer por razes estritamente materiais nos procedimentos contratuais de
concurso pblico, concurso limitado ou dilogo concorrencial. Neste caso, a
escolha do ajuste directo s permite a celebrao de contratos de valor
inferior aos limiares comunitrios, nomeadamente, de 133.000 se a entidade
adjudicante for o Estado ou de 206.000 nos restantes casos. No entanto, em
procedimento anterior de concurso ou de dilogo concorrencial publicitados
no JOUE, estes limites de valor no existem);

- Por motivos de urgncia imperiosa e na medida do estritamente necessrio,

no possam ser cumpridos os prazos intrnsecos aos restantes
procedimentos. Este critrio, apenas pode ser adotado nos casos justificados
por invocao a acontecimentos imprevisveis e no imputveis entidade
adjudicante.

No que respeita aos agrupamentos de pessoas singulares ou coletivas s

podem apresentar proposta nos casos em que seja adotado o ajuste directo ao
abrigo de um critrio material e desde que convidado, pelo menos, um dos seus
membros. [49,50]

3.5.1.1. Tramitao do Ajuste Directo

1. Deciso de Contratar

Marca o incio de qualquer procedimento pr-contratual pblico e necessita de

autorizao da despesa inerente ao contrato a celebrar pelo rgo competente para
a deciso de contratar. Esta deciso no necessita de ser explcita, desde que exista
autorizao da despesa. [49,50]

60
 2. Deciso de Escolha do Procedimento

O rgo competente para a deciso de contratar decide, atravs de

fundamentao, o procedimento a adotar. Na escolha do procedimento deve, ainda,
indicar-se o nmero e a identificao das entidades a convidar, bem como a opo
por uma fase de negociaes. [49,50]

Relativamente escolha das entidades, o CCP coloca uma restrio,

nomeadamente, o facto de uma entidade adjudicante encontrar-se impedida de
enviar convites a uma mesma entidade para celebrao de um contrato, por ajuste
directo, com prestaes semelhantes a contratos celebrados no ano corrente ou nos
dois anos, imediatamente transatos, ao abrigo da regra geral de escolha do mesmo
procedimento. Acresce ao impedimento indicado se o preo contratual acumulado
dos contratos j celebrados for igual ou superior a 75.000, para o setor pblico
administrativo tradicional, ou a 206.000 para os organismos de direito
pblico.[49,50]

3 Aprovao das Peas do Procedimento

No ajuste directo, o programa substitudo pelo convite apresentao de

propostas. Esta ltima pea do procedimento, conjuntamente com o caderno de
encargos so aprovados pelo rgo competente para a deciso de contratar, aps
devida fundamentao. [49,50]

4. Designao do Jri

O jri designado pelo rgo competente para a deciso de contratar. Os

membros deste rgo tambm podem ser designados membros do jri, no entanto,
encontram-se impedidos de tomar qualquer deciso no processo de adjudicao.
Este rgo, se o considerar conveniente, pode tambm designar peritos ou
consultores para apoiarem o jri no exerccio das suas funes. [49,50]

A constituio e competncias do jri seguem as disposies da Tramitao

Procedimental Comum, indicadas no tpico 3.3.4.5. Constituio e Competncias do
Jri, na pgina 47. [49,50]

61
 5. Envio do Convite

No ajuste directo, a entidade adjudicante, ao enderear o envio do convite,

deve faz-lo acompanhar-se do respetivo caderno de encargos (anexo XXI). Estes
podem ser entregues diretamente, por via correio (exclusivo do ajuste directo) ou por
qualquer meio de transmisso escrita e eletrnica de dados, devendo ser simultnea
no caso do convite de vrias entidades. [49,50]

6. Esclarecimentos e Retificao das Peas do Procedimento

Os prazos previstos para solicitao de esclarecimentos pelas entidades

convidadas, bem como o prazo para a prestao de esclarecimentos relativos s
mesmas, encontram-se indicados na figura 3.15.

Nos prazos
Apresentao
Solicitao de das Propostas Prestao de
previstos para a esclarecimentos esclarecimentos
(por escrito) (por escrito)
prestao de 1 tero do prazo Prazo fixado 2 tero do prazo

Entidades Entidade
esclarecimentos, o Convidadas Adjudicante

rgo competente
para a deciso de Figura 3.15 Prazos para a solicitao e prestao de
contratar pode esclarecimentos. Adaptado de [49,50].

proceder retificao de erros ou omisses das peas do procedimento. Estes

devem ser disponibilizados na plataforma eletrnica, utilizada pela entidade
adjudicante, e as respetivas entidades convidadas devem ser imediatamente
notificadas. [49,50]

Nos casos em que o prazo fixado para a apresentao de propostas inferior a

9 dias, as entidades adjudicantes podem proceder prestao de esclarecimentos e
retificaes at ao dia anterior do termo do prazo estipulado. [49,50]

7. Erros e Omisses do Caderno de Encargos

Se as entidades convidadas detetarem erros e/ou omisses do caderno de

encargos devem apresent-los expressa e inequivocamente numa lista ao rgo
competente para a deciso de contratar, at ao termo do quinto sexto do prazo
fixado para a apresentao de propostas. A entrega desta lista suspende o prazo
fixado para a apresentao de propostas at publicao da deciso deste rgo
62
de aceitao ou rejeio dos erros e omisses apresentados. Em caso de aceitao
destes ltimos, devem ser disponibilizados na plataforma eletrnica e todas as
entidades convidadas imediatamente notificadas. [49,50]

8. Apresentao das Propostas

As propostas devem ser apresentadas diretamente na plataforma eletrnica

utilizada pela entidade adjudicante, por upload, ou por correio eletrnico, conforme
previsto no respetivo convite. No caso das propostas variantes, estas devem ser
identificadas com a expresso Proposta variante n. [49,50]

A entidade adjudicante deve proceder ao registo da receo das propostas,

com a indicao das respetivas hora e data de receo, bem como a notificao aos
concorrentes de um recibo eletrnico, comprovativo desta receo. [49,50]

No caso da opo por uma fase de negociaes, este passo constitui-se como
a fase das verses iniciais das propostas. [49,50]

9. Negociaes

Este passo apenas se efetiva no caso da apresentao de vrias propostas, e

se no respetivo convite constar a indicao da opo por fase de negociao, a qual
deve incidir sobre os atributos das propostas. [49,50]

Os concorrentes devem ser notificados pelo jri, com a antecedncia mnima

de 3 dias, dos seguintes elementos: [49,50]

- Data, hora e local da primeira sesso de negociaes, sendo as restantes

agendadas quando e se convenientes;
- Do formato adotado das negociaes, nomeadamente com os concorrentes a
nvel individual ou em conjunto.

No final de cada sesso de negociao deve ser redigida a respetiva ata, que
deve ser assinada pelos membros presentes do jri e pelos representantes dos
concorrentes. Todas as informaes ou comunicaes desta fase so
confidenciais.[49,50]

63
 Findadas as negociaes, o jri procede notificao imediata dos correntes
para apresentao das verses finais e integrais das propostas no prazo fixado por
este rgo. Aps a entrega das verses finais, as mesmas no podem ser objeto de
quaisquer alteraes. [49,50]

10. Anlise e Avaliao das Propostas

O jri procede anlise e avaliao das propostas, da qual resulta a

ordenao das mesmas atravs do critrio de adjudicao ou a sua excluso. Nesta
fase, o jri pode solicitar esclarecimentos relativos s propostas apresentadas, que
passam a fazer parte integrante das mesmas, desde que no contrariem, alterem ou
completem os respetivos atributos ou, ainda, que pretendam suprir omisses da
proposta apresentada. No caso da opo por uma fase de negociao, o jri deve
proceder anlise e avaliao das verses iniciais, bem como das respetivas
verses finais. [49,50]

Todos os esclarecimentos solicitados devem ser disponibilizados na plataforma

eletrnica, bem como todos os concorrentes imediatamente notificados. [49,50]

11. Relatrio Preliminar

O relatrio preliminar elaborado, fundamentadamente, pelo jri onde consta a

ordenao das propostas, bem como as que foram alvo de excluso por qualquer
um dos motivos previstos, indicados na tramitao procedimental comum no quadro
3.1 da pgina 48. Neste relatrio devem tambm constar a referncia aos
esclarecimentos prestados pelos concorrentes (anexo XXII). [49,50]

12. Audincia Prvia

Ao abrigo da audincia prvia, o jri procede ao envio a todos os concorrentes

do relatrio preliminar, para que estes se pronunciem, por escrito, fixando-lhes um
prazo no inferior a 5 dias. [49,50]

Nesta fase, os concorrentes podem ter acesso s atas das sesses de

negociao, s informaes e comunicaes que tenham prestado, bem como s
verses finais das propostas apresentadas. [49,50]

64
 13. Relatrio Final

O jri elabora o relatrio final, devidamente fundamentado. Neste documento

aprecia as observaes efetuadas pelos concorrentes, ao abrigo da audincia
prvia, podendo manter ou alterar o teor das concluses do relatrio preliminar, ou
propor ainda a excluso de propostas. Neste ltimo caso particular ou no caso de
modificaes que resultem a alterao da ordenao das propostas constante no
relatrio preliminar, deve proceder-se a nova audincia prvia, restrita aos
concorrentes interessados (anexo XXIII). [49,50]

14. Adjudicao: Notificao e Anncio

O relatrio final, conjuntamente com os restantes documentos que compem o

processo de ajuste directo, so enviados para o rgo competente para a deciso
de contratar, ao qual compete a deciso relativa aprovao de todas as propostas
contidas no relatrio final, para efeitos de adjudicao. Este rgo procede
notificao da deciso de adjudicao, em simultneo, a todos os concorrentes e em
particular ao adjudicatrio, que deve apresentar os documentos de habilitao e a
eventual prestao de cauo. [49,50]

No caso particular da apresentao de uma nica proposta, apesar de

convidadas vrias entidades, devem ser solicitados esclarecimentos sobre a mesma,
sendo dispensadas as fases de negociao e de audincia prvia, bem como a
elaborao dos relatrios preliminar e final. Contudo, o concorrente pode ser
convidado a melhorar a sua proposta. [49,50]

Quando o concurso pblico for publicitado no JOUE ou adotado por remisso

do critrio material de escolha do concurso pblico e sempre que o preo contratual
seja igual ou superior aos limiares comunitrios, deve ser enviado pela entidade
adjudicante um anncio de adjudicao (conforme modelo em anexo XXIV) num
prazo de 30 dias aps as respetivas adjudicaes ao Servio de Publicaes Oficiais
das Comunidades Europeias. [49,50]

15. Apresentao de Documentos de Habilitao

No procedimento de ajuste directo, o adjudicatrio apenas necessita de

apresentar os documentos de habilitao (supracitados no tpico 3.3.4.9.
65
Adjudicao, Deveres do Adjudicatrio e Prestao de Cauo, da tramitao
procedimental comum, na pgina 50), por correio eletrnico ou outro meio de
transmisso escrita e eletrnica. [49,50]

16. Prestao da Cauo e Celebrao do Contrato

A celebrao do contrato rege-se pelas disposies supracitadas no tpico

3.3.4.10. Celebrao do Contrato, da tramitao procedimental comum na pgina
pgina 51. [49,50]

17. Publicitao e Eficcia do Contrato

Com exceo do ajuste directo simplificado, a celebrao de quaisquer

contratos de ajuste directo ao abrigo da regra geral ou em funo de critrios
materiais (indicados no ponto 3.5.1. Procedimento de Ajuste Directo, na pgina 59)
deve ser publicitada,xxxv independente, do seu objeto ou valor. [49,50]

3.5.2. Procedimento de Ajuste Directo Simplificado

O ajuste directo simplificado pode ser adotado na celebrao de contratos de

aquisio de bens mveis e servios em que o preo contratual no seja superior a
5.000. Este procedimento pode, tambm, ser adotado, em casos particulares,
diretamente sobre uma fatura ou documento equivalente, apresentado pela entidade
convidada/fornecedora. [49,50]

O procedimento de ajuste directo simplificado apresenta ainda as seguintes

particularidades: [49,50]

- O preo contratado no revisvel;

- O prazo de vigncia dos contratos celebrados no pode ser superior a um
ano, nem prorrogado, exceto se existirem obrigaes acessrias;
- Encontra-se dispensado de outras formalidades previstas no CCP, como a
celebrao do contrato ou mesmo a publicitao, referida no ltimo passo da
tramitao do ajuste directo.

xxxv
A publicitao efetuada pela entidade adjudicante, atravs de modelo prprio (ver anexo XXIV)
no portal da Internet dedicado aos contratos pblicos, disponvel em http://www.base.gov.pt/base2/

66
 3.5.3. Procedimento de Concurso Pblico

Encontram-se contemplados no CCP duas modalidades de concurso pblico, o

concurso pblico normal, associado ou no a leilo eletrnico, e o concurso pblico
urgente. [49,50]

Na figura 3.16 encontram-se indicados os valores dos contratos em funo da

escolha do concurso pblico. O concurso pblico permite a celebrao de contratos
de qualquer valor, independentemente do seu objeto e da entidade adjudicante, se o
respetivo anncio tambm for publicitado no JOUE. [49,50]

Entidades Valor do
Procedimento Tipo de Contrato
Adjudicantes Contrato

Contratos
Especiais < 206.000
Estado
Setor Pblico Restantes
< 133.000
Administrativo Contratos
Tradicional
Concurso
Pblico sem Restantes < 206.000
Anncio no
JOUE
Organismos de Bens ou
< 206.000
Direito Pblico Servios

Figura 3.16 - Valor mximo do contrato permitido pelo procedimento de concurso pblico sem
publicao no Jornal Oficial da Unio Europeia, dependendo da entidade adjudicante e do tipo de
contrato a celebrar. Adaptado de [49,50].Legenda: JOUE - Jornal Oficial da Unio Europeia; <- Menor
que; - Euros.

Consideram-se contratos especiais, os contratos a celebrar no domnio da defesa ou os que tenham

por objeto servios de investigao e desenvolvimento ou de transmisso de programas televisivos e
[49,50]
de emisses de rdio, entre outros.

O CCP permite a adoo do concurso pblico, sem publicao do respetivo

anncio no JOUE, nos casos em que pode ser adotado o ajuste directo ao abrigo de
critrios materiais (indicados no ponto 3.5.1. Procedimento de Ajuste Directo, na
pgina 59), com exceo daqueles em que s possvel convidar uma entidade.
Neste caso, o valor do contrato permitido pelo procedimento de concurso pblico,
coincide com o valor do contrato permitido pela adoo do ajuste directo com
recurso a critrios materiais. [49,50]

67
 Relativamente aos prazos para a apresentao de propostas, estes encontram-
se indicados na figura 3.17.

Prazo Mnimo

Sem Anncio no
9 dias
JOUE

Publicitao do
Concurso Regra Geral 47 dias
Pblico

Com Anncio Anncio de Pr-

Informao 36 dias
no JOUE

Anncio de Pr-
Informao 22 dias
"Qualificado"

Figura 3.17 - Prazos mnimos para a apresentao das propostas consoante a publicitao ou no
do anncio do concurso pblico no Jornal Oficial da Unio Europeia. Adaptado de [49,50]. Legenda:
JOUE - Jornal Oficial da Unio Europeia.

Podem sofrer reduo at 7 dias, conforme deciso do rgo competente para a deciso de
contratar, se o anncio for preparado e enviado por via eletrnica, conforme especificidades exigidas
[49,50]
no portal de internet http://simap.eu.int.

Entende-se por anncio de pr-informao qualificado, o anncio que inclua todas as informaes
exigidas pelo formulrio do anncio do concurso (anexo XXV) e que seja enviado para publicao
com uma antecedncia mnima de 52 dias e mxima de 12 meses em relao ao seu envio para o
[49,50]
JOUE.

A contagem do prazo para a apresentao das propostas inicia-se a partir da

data de envio do anncio para publicao, sendo um prazo contnuo sem
interrupes aos sbados, domingos e feriados. Nos concursos pblicos a nvel
internacional, os respetivos anncios devem ser enviados em simultneo para
publicao no DRe e no JOUE. [49,50]

Os prazos para apresentao das propostas devem ser prorrogados nas

seguintes situaes: [49,50]

- As retificaes e os esclarecimentos das peas concursais sejam efetuados

aps o prazo estabelecido pelo CCP;
- Quando sejam alterados os aspetos fundamentais das peas concursais,
devido a retificaes ou aceitao de erros ou omisses do caderno de
encargos;
- Quando o caderno de encargos ou o programa do procedimento (anexo
XXVI) no for disponibilizado desde do dia da publicao do anncio no DR;

68
 - A pedido de qualquer interessado ao qual tenham sido fornecidas as peas
concursais, desde que devidamente fundamentado. Neste caso particular, o
prazo pode ser prorrogado se o rgo competente para deciso de contratar
aceitar a justificao prestada.

A prorrogao do prazo para a apresentao das propostas da

responsabilidade do rgo competente para a deciso de contratar e deve ser
efetuada mediante a publicao de um anncio retificativo. Esta deciso deve ser
notificada a todos os interessados que tenham adquirido as peas do procedimento,
bem como fazer parte integrante das mesmas. [49,50]

Na avaliao das propostas obrigatria a utilizao de um modelo de

avaliao, sobretudo se o critrio de adjudicao se limitar proposta
economicamente mais vantajosa. O modelo de avaliao tem como objetivo medir a
performance de cada proposta de forma parcial e de forma global. [49,50]

Na figura 3.18 encontram-se indicados os passos a desenvolver na criao de

um modelo de avaliao de propostas.

Construo de
Definio de fatores e Atribuio de Elaborao de descritores:
Modelo de
eventuais subfatores do coeficientes de uma escala de expresso Avaliao de
critrio de adjudicao ponderao pontuao matemtica ou de Propostas
nveis qualitativos

Figura 3.18 Passos envolvidos na criao de um modelo de avaliao de propostas. Adaptado de

[49,50].

Na definio de fatores e eventuais subfatoresxxxvi do critrio de adjudicao,

estes devem ser exaustivos e especficos, alm de abordarem todos aspetos da
execuo do contrato e, apenas estes, submetidos concorrncia pelo caderno de
encargos. Os atributos das propostas devem ser avaliados isoladamente e no
dependentes de outro atributo. [49,50]

Compete ao jri a atribuio de coeficientes de ponderao aos

fatores/subfatores, atravs da importncia relativa de cada um para a pontuao
parcial. [49,50]

xxxvi
Entende-se por fatores ou subfactores, as caractersticas especficas dos bens ou servios a
[49,50]
adquirir que densificam o critrio de adjudicao.

69
 A comparao entre propostas possvel atravs da elaborao de uma escala
de pontuao parcial, aplicada a todos os fatores e subfatores. A definio das
escalas de pontuao efetuada atravs de descritores como, por exemplo, a
aplicao de uma expresso matemtica ou atravs de nveis qualitativos relativos
aos diferentes atributos, que podem ser propostos pelos concorrentes. [49,50]

A pontuao global atribuda a cada proposta reflete o resultado da soma das

pontuaes parciais obtidas em cada fator ou subfator elementar, multiplicadas
pelos valores dos respetivos coeficientes de ponderao. [49,50]

Na elaborao do modelo de avaliao das propostas, no permitido pelo

CCP a utilizao de dados que dependam direta ou indiretamente dos atributos das
propostas a apresentar. Assim, o preo mais baixo ou o prazo mais curto no podem
ser utilizados como parmetros de referncia na atribuio de pontuao. [49,50]

O CCP prev, ainda, a possibilidade de realizao de um leilo eletrnico. Este

consiste num processo interativo, por via eletrnica, atravs da qual permitido aos
concorrentes melhorar progressivamente os atributos das propostas apresentadas.
A avaliao efetuada por tratamento automtico dos atributos leiloados por cada
concorrente, que podem refletir-se numa nova pontuao global e, por sua vez, pode
determinar a alterao na ordenao das propostas. [49,50]

Esta fase eventual do concurso pblico apenas pode ser invocada em

concursos pblicos para a celebrao de contratos de aquisio de bens mveis e
servios e pelo rgo competente para a deciso de contratar, o qual define as suas
caractersticas, funcionamento e condies de licitao. [49,50]

Apenas podem ser objeto de um leilo eletrnico os atributos das propostas

definidos de forma exclusivamente quantitativa e que correspondam a aspetos da
execuo do contrato a celebrar, para os quais tenham sido fixados parmetros
base. [49,50]

Existem algumas regras aplicadas ao leilo eletrnico. Salienta-se o facto do

dispositivo eletrnico utilizado necessitar de garantir a confidencialidade de todos os
concorrentes, permitir inform-los, de forma permanente, da sua pontuao global,

70
da ordenao de todas as propostas, bem como dos novos valores relativos aos
atributos das mesmas, que so objeto do leilo. [49,50]

3.5.3.1.Tramitao do Concurso Pblico

1. Deciso de Contratar

Idntico ao 1. passo da tramitao do ajuste directo. [49,50]

2. Deciso de Escolha do Procedimento

Idntico ao 2. passo da tramitao do ajuste directo. No entanto, na deciso

de escolha do procedimento de concurso pblico, devem ainda constar, se aplicvel,
a referncia publicao do anncio no JOUE, a opo do recurso a um leilo
eletrnico e a indicao de regime urgente do concurso. [49,50]

3. Aprovao das Peas Concursais

Idntico ao 3. passo da tramitao do ajuste directo. [49,50]

4. Designao do Jri

Idntico ao 4. passo da tramitao do ajuste directo. [49,50]

5. Anncios

No caso do concurso pblico, o anncio sempre publicado no DRe, podendo

ser tambm publicitado no JOUE, caso o valor do contrato a celebrar seja superior
aos limiares comunitrios aplicveis. [49,50]

A publicitao do anncio no DRe segue as diretrizes supracitadas na

publicao do anncio no tpico 3.3.4.1. Deciso de Contratar e Publicao de
Anncio da tramitao procedimental comum, indicadas na pgina 43. Por sua vez,
os anncios a publicitar no JOUE so enviados ao Servio de Publicaes Oficiais
das Comunidades Europeias, conforme o formato e submisso indicados no portal
da Internet disponvel em http://simap.eu.int. [49,50]

71
 6. Consulta e Fornecimento das Peas do Concurso

O programa do concurso e o caderno de encargos devem ser disponibilizados

direta e integralmente na plataforma eletrnica, utilizada pela entidade adjudicante,
bem como na sua sede para consulta dos interessados. Estas peas do
procedimento devem ser disponibilizadas desde do dia da publicao do anncio no
DRe at ao termo do prazo fixado para a apresentao das propostas,
independentemente da sua publicao no JOUE. [49,50]

7. Esclarecimentos e Retificao das Peas do Concurso

Idntico ao 6. passo da tramitao do ajuste directo, com exceo do prazo

para a apresentao das propostas que no pode ser inferior a 9 dias. [49,50]

8. Erros e Omisses do Caderno de Encargos

Idntico ao 7. passo da tramitao do ajuste directo. [49,50]

9. Apresentao das Propostas

Idntico ao 8. passo da tramitao do ajuste directo. [49,50]

10. Lista dos Concorrentes

A lista de concorrentes publicada pelo jri na plataforma eletrnica utilizada

pela entidade adjudicante, no dia til seguinte ao termo do prazo fixado para a
apresentao das propostas. Os concorrentes includos na lista procedem consulta
das propostas apresentadas na plataforma, atravs de um login e de uma
password.[49,50]

Os interessados no includos na referida lista dispem de trs dias contados a

partir da data de publicao, para apresentar reclamao. Neste caso, devem fazer
prova de entrega da proposta mediante a apresentao do recibo eletrnico. Em
caso de deferimento da reclamao e a proposta se encontre extraviada, o jri pode
proceder fixao de novo prazo para a apresentar. [49,50]

11. Anlise e Avaliao das Propostas e Esclarecimentos

Idntico ao 10. passo da tramitao do ajuste directo. [49,50]

72
 12. Leilo Eletrnico

O leilo consiste numa fase de opo do concurso pblico e que s pode ter
incio, pelo menos, 2 dias aps o envio dos convites. Este deve obedecer s regras
estabelecidas de funcionamento fixadas no programa do concurso e no respetivo
convite. [49,50]

13. Relatrio preliminar

Idntico ao 11. passo da tramitao do ajuste directo. [49,50]

14. Audincia prvia

Idntico ao 12. passo da tramitao do ajuste directo. [49,50]

15. Relatrio final

Idntico ao 13. passo da tramitao do ajuste directo. [49,50]

16. Negociaes

Este um passo exclusivo dos contratos de concesso de obras ou servios

pblicos, pelo que no se aplica neste procedimento aquisio de medicamentos e
outros produtos farmacuticos. [49,50]

17. Adjudicao: Notificao e Anncio

Idntico ao 14. passo da tramitao do ajuste directo. [49,50]

18. Apresentao de Documentos de Habilitao

No procedimento de concurso pblico, o adjudicatrio apenas necessita de

apresentar os documentos de habilitao, supracitados no tpico 3.3.4.9.
Adjudicao, Deveres do Adjudicatrio e Prestao de Cauo da tramitao
procedimental comum na pgina 50, por correio eletrnico ou outro meio de
transmisso escrita e eletrnica. [49,50]

19. Prestao da Cauo e Celebrao do Contrato

A celebrao do contrato rege-se pelas disposies supracitadas no tpico
3.3.4.10. Celebrao do Contrato, da tramitao procedimental comum na pgina
51. [49,50]

73
 3.5.3.2. Tramitao do Concurso Pblico Urgente

O concurso pblico urgente o procedimento adotado na locao ou aquisio

de bens mveis e servios com carcter de urgncia no qualificada, ainda que
imputvel entidade adjudicante e desde que seja definido como critrio de
adjudicao o mais baixo preo. Neste caso, o valor do contrato a celebrar tem,
obrigatoriamente, que ser inferior ao valor do limiar comunitrio aplicvel. [49,50]

Aplicam-se ao concurso pblico urgente as regras do concurso pblico

normal. No entanto, este apresenta algumas excees, nomeadamente a dispensa
dos seguintes passos: [49,50]

- Consulta e fornecimento das peas do concurso;

- Erros e omisses do caderno de encargos;
- Esclarecimentos e retificao das peas do concurso;
- Prorrogao do prazo fixado para apresentao das propostas;
- Jri do concurso e esclarecimentos sobre as propostas;
- Lista dos concorrentes e consulta das propostas apresentadas;
- Fase de negociao das propostas;
- Relatrio preliminar, audincia prvia, relatrio final e prestao de cauo;

Na figura 3.19 apresentam-se os princpios base da tramitao do concurso

pblico urgente.

Prazo mnimo para a apresentao das

Publicitado no DRe atravs de anncio prprio
propostas:24 horas
(inclui programa do concurso e o caderno de
Prazo da obrigao de manuteno das
encargos)
propostas: 10 dias no prorrogveis

Concurso Pblico
Urgente

Se o mais baixo preo for igual em diversas O adjudicatrio deve apresentar os documentos
propostas, deve proceder-se adjudicao da de habilitao exigidos no prazo de 2 dias
proposta entregue mais cedo (contados da data da notificao da adjudicao)

Figura 3.19 Principais especificidades da tramitao do concurso pblico urgente. Adaptado de

[49,50]. Legenda: DRe Dirio da Repblica Eletrnico.

74
 3.5.4. Procedimento do Concurso Limitado por Prvia Qualificao

O concurso limitado no contempla uma verso urgente, bem como a

eventual fase de negociao, como no concurso pblico. [49,50]

De acordo com o CCP, o concurso limitado integra apenas as fases de

apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos, anlise das propostas
e respetiva adjudicao. Este procedimento o nico que integra a fase destinada
avaliao da capacidade tcnica e/ou financeira dos candidatos. [49,50]

Os valores do contrato em funo da escolha do concurso limitado so

idnticos aos supracitados para o concurso pblico na figura 3.16, na pgina 67. Se
na adoo do concurso limitado o respetivo anncio tambm for publicitado no
JOUE, independentemente do objeto do contrato e da entidade adjudicante,
permitida a celebrao de contratos de qualquer valor. [49,50]

O concurso limitado, sem publicao do respetivo anncio no JOUE, pode ser

adotado por invocao dos critrios materiais de excluso do ajuste directo, com
exceo daqueles em que s possvel enderear o convite a uma nica entidade.
Neste caso, o valor do contrato a celebrar coincide com o valor do contrato permitido
pela adoo do ajuste directo ao abrigo do critrio material correspondente. [49,50]

Salienta-se tambm, que no caso da adoo do concurso limitado com

publicao no JOUE, a qualificao dos candidatos efetuada com base nas suas
capacidades financeiras e tcnicas. Por outro lado, se o respetivo anncio no for
publicitado no JOUE, a qualificao pode ser realizada na anlise da capacidade
financeira ou tcnica. [49,50]

Podem entender-se como requisitos mnimos de capacidade tcnica os

adequados natureza das prestaes objeto do contrato, bem como os necessrios
para descrever situaes, qualidades, caractersticas ou outros elementos como, por
exemplo, a experincia curricular dos candidatos, os recursos humanos,
tecnolgicos, entre outros. Por outro lado, a capacidade financeira tem que se
basear no requisito mnimo, obrigatrio, indicado no anexo XXVII. [49,50]

75
 De acordo com o CCP encontram-se previstas duas modalidades dos modelos
de qualificao, o modelo de qualificao simples e o complexo. [49,50]

No modelo simples so qualificados todos os candidatos que cumpram os

requisitos mnimos de capacidade tcnica e financeira. Na satisfao da capacidade
tcnica os candidatos podem recorrer a terceiras entidades para a execuo das
prestaes objeto do contrato. [49,50]

No modelo complexo, apenas so qualificados os candidatos em nmero

nunca inferior a cinco selecionados,xxxvii segundo o critrio de maior capacidade
tcnica e financeira. [49,50]

No caso dos agrupamentos, o CCP prev que um agrupamento candidato

preenche um determinado requisito mnimo de capacidade tcnica ou financeira se
algum dos seus membros o preencher individualmente ou no conjunto dos seus
membros. [49,50]

No concurso limitado constituem parte integrante da candidatura os seguintes

documentos: [49,50]

- Declarao de apresentao da candidatura;

- Documentos destinados qualificao do candidato, nomeadamente os
indicados no programa do concurso, acrescidos da declarao bancria,
conforme anexo XXVIII, ou documento comprovativo de uma instituio de
crdito (anexo XVIII) se for adotado o modelo simples;
- Declarao emitida por terceiras entidades em como assumem o
compromisso incondicional no cumprimento das prestaes objeto do
contrato a celebrar.

Relativamente aos prazos mnimos para apresentao das candidaturas, estes

diferem consoante o anncio ou no publicitado no JOUE, sendo de 9 dias para os
casos sem a respetiva publicitao e de 37 dias em caso de publicitao. No
entanto, este ltimo pode ser reduzido at sete dias se enviado por via eletrnica
atravs do portal na internet disponvel em http://simap.eu.int. [49,50]

xxxvii
Exceto se os candidatos selecionados, que preencham os requisitos mnimos, sejam inferior a
[49,50]
cinco.

76
 Encontra-se previsto no CCP que o rgo competente para a deciso de
contratar tome uma deciso de qualificao, no prazo mximo de 44 dias teis aps
o prazo fixado para a apresentao das candidaturas e a notifique aos concorrentes,
salvo se previsto no programa do concurso um prazo superior. O no cumprimento
do prazo estipulado confere aos concorrentes o poder de interpor uma ao
administrativa especial de condenao prtica do ato legalmente devido. [49,50]

No que respeita aos prazos mnimos para a apresentao de propostas, estes

encontram-se indicados na figura 3.20.

Prazo Mnimo

Sem Anncio
9 dias
no JOUE

Publicitao do
Concurso Regra Geral 35 dias
Limitado

Com Anncio Anncio de

36 dias
no JOUE Pr-Informao

Anncio de
Pr-Informao 22 dias
"Qualificado"

Figura 3.20 Prazos mnimos para a apresentao de propostas na adoo do concurso limitado
por prvia qualificao. Adaptado de [49,50]. Legenda: JOUE - Jornal Oficial da Unio Europeia.

Pode sofrer uma reduo at 5 dias, quando a entidade adjudicante disponibilize acesso direto e
[49,50]
integral ao caderno de encargos e ao programa do concurso atravs de meios eletrnicos.

Entende-se por anncio de pr-informao qualificado, o anncio que inclua todas as informaes
exigidas pelo formulrio do anncio do concurso (anexo XXV), sendo enviado para publicao com
uma antecedncia mnima de 52 dias e mxima de 12 meses relativamente ao seu envio para o
[49,50]
JOUE.

A contagem do prazo para a apresentao das propostas inicia-se a partir da

data de envio do convite, sendo um prazo contnuo sem interrupes aos sbados,
domingos e feriados. [49,50]

Relativamente aos aspetos ou fases do concurso limitado, como a prorrogao

do prazo para a apresentao das propostas, o modelo de avaliao das propostas
ou mesmo o leilo eletrnico, aplicam-se as regras previstas para o concurso
pblico, supracitadas. [49,50]

77
 3.5.4.1. Tramitao do Concurso Limitado por Prvia Qualificao

1. Deciso de Contratar

Idntico ao 1. passo da tramitao do ajuste directo. [49,50]

2. Deciso de Escolha do Procedimento

Idntico ao 2. passo da tramitao do ajuste directo. A escolha deste

procedimento deve ainda conter, se aplicvel, a referncia publicao no JOUE, a
identificao do modelo de qualificao, os requisitos mnimos de capacidade
tcnica e/ou financeira, bem com o recurso a um leilo eletrnico (anexo XXIX). [49,50]

3. Aprovao das Peas Concursais

Idntico ao 3. passo da tramitao do ajuste directo (anexo XXX). [49,50]

4. Designao do Jri

Idntico ao 4. passo da tramitao do ajuste directo. [49,50]

5. Anncios

Idntico ao 5. passo da tramitao do ajuste directo. [49,50]

6. Consulta e Fornecimento das Peas do Concurso

Idntico ao 6. passo da tramitao do concurso pblico. [49,50]

7. Esclarecimentos e Retificao das Peas do Concurso

Idntico ao 6 passo da tramitao do ajuste directo. No entanto, estes podem

ocorrer em ambas as fases do procedimento, nomeadamente, na apresentao das
candidaturas e qualificao dos candidatos e na apresentao e anlise das
propostas. [49,50]

8.Apresentao das Candidaturas

A apresentao das candidaturas deve ser efetuada por upload diretamente na

plataforma eletrnica, utilizada pela entidade adjudicante. Caso alguns dos

78
documentos se encontrem disponveis na Internet, devem ser fornecidos os dados
que permitam a sua consulta entidade adjudicante. [49,50]

A entidade adjudicante deve proceder ao registo da receo das propostas,

com a indicao das respetivas hora e data de receo, bem como a notificao aos
concorrentes de um recibo eletrnico comprovativo desta receo. [49,50]

Em alternativa, quando qualquer elemento constituinte da candidatura no

puder ser enviado por meios eletrnicos, este deve ser entregue diretamente
entidade adjudicante ou enviado por correio registado, sempre no prazo
estabelecido para a apresentao das candidaturas. [49,50]

9. Lista dos Candidatos

Idntico ao 10. passo da tramitao do concurso pblico. [49,50]

10. Anlise e Avaliao das Candidaturas e Esclarecimentos

O jri procede anlise e avaliao das candidaturas relativamente aos

elementos constantes dos documentos destinados qualificao dos candidatos,
nomeadamente, a verificao dos requisitos mnimos de capacidade tcnica e/ou
financeira. Se necessrio, o jri pode solicitar esclarecimentos relativos aos
documentos apresentados que passam a fazer parte integrante das candidaturas,
desde que no contrariem os elementos constantes destas ou que no visem suprir
omisses que determinariam a sua excluso. [49,50]

Todos os esclarecimentos solicitados aos candidatos devem ser

disponibilizados na plataforma eletrnica e todos os candidatos devem ser
imediatamente notificados. [49,50]

11. Relatrio Preliminar da Fase de Qualificao

O relatrio preliminar elaborado pelo jri onde, atravs de fundamentao,

prope a qualificao dos candidatos, bem como a excluso das candidaturas.
Neste relatrio, devem ainda constar a referncia aos esclarecimentos prestados
pelos candidatos, bem como no caso da adoo do modelo complexo de
qualificao, deve, ainda, ser proposta a ordenao dos candidatos que preencham
os requisitos mnimos de capacidade tcnica e/ou financeira exigidos. [49,50]

79
 12. Audincia Prvia

Ao abrigo da audincia prvia, o jri procede ao envio a todos os concorrentes

do relatrio preliminar para que estes se pronunciem por escrito, fixando-lhes um
prazo no inferior a 5 dias. [49,50]

13. Relatrio Final da Fase de Qualificao

Idntico ao 13. passo da tramitao do ajuste directo. [49,50]

14. Deciso de Qualificao e Notificao

A aprovao de todas as propostas constantes no relatrio final, para efeitos de

qualificao dos candidatos, decidida pelo rgo competente para a deciso de
contratar. Este rgo procede notificao da deciso de qualificao, em conjunto
com o respetivo relatrio final, a todos os concorrentes em simultneo. [49,50]

15. Convite

Conjuntamente com a notificao do ponto anterior enviado aos candidatos

qualificados um convite apresentao de propostas. [49,50]

16. Esclarecimentos e Retificao das Peas do Concurso

Idntico ao 7. passo anterior do presente procedimento, com a mesma

designao. [49,50]

17. Erros e Omisses do Caderno de Encargos

Idntico ao 7. passo da tramitao do ajuste directo. [49,50]

18. Apresentao das Propostas

Idntico ao 8. passo da tramitao do ajuste directo. [49,50]

19. Lista dos Concorrentes

Idntico ao 10. passo da tramitao do concurso pblico. [49,50]

80
 20. Anlise e Avaliao das Propostas e Esclarecimentos

Idntico ao 10. passo da tramitao do ajuste directo. [49,50]

21. Leilo Eletrnico

Idntico ao 12. passo da tramitao do concurso pblico. [49,50]

22. Relatrio Preliminar

Idntico ao 11. passo da tramitao do ajuste directo. [49,50]

23. Audincia Prvia

Idntico ao 12. passo da tramitao do ajuste directo. [49,50]

24. Relatrio Final

Idntico ao 13. passo da tramitao do ajuste directo. [49,50]

25. Adjudicao: Notificao e Anncio

Idntico ao 14. passo da tramitao do ajuste directo. [49,50]

26. Apresentao de Documentos de Habilitao

Idntico ao 18. passo da tramitao do concurso pblico. [49,50]

27. Prestao da Cauo e Celebrao do Contrato

A celebrao do contrato rege-se pelas disposies supracitadas no tpico

3.3.4.10. Celebrao do Contrato, da tramitao procedimental comum na pgina
51. [49,50]

3.5.5. Procedimento de Negociao

Para o procedimento de negociao, o CCP contempla apenas a modalidade

[49,50]
com prvia publicao de anncio, ou seja, com prvia qualificao. Na figura
3.21 encontram-se indicadas as principais etapas do procedimento de negociao.

81
 Ao procedimento de
Apresentao e
anlise das Negociao das
negociao aplicam-se as verses iniciais propostas
das propostas
demais regras que regulam o
concurso limitado, caso no Apresentao das Anlise das
candidaturas e verses finais das
se encontre especificamente qualificao dos propostas e
candidatos Etapas da adjudicao
regulado. No procedimento de Negociao

negociao no possvel
invocar a fase de leilo
Figura 3.21 Etapas constituintes do procedimento de
eletrnico. [49,50] negociao, ordenadas sequencialmente da esquerda
para a direita. Adaptado de [49,50].

O procedimento de negociao s pode ser adotado, nica e exclusivamente

em funo de critrios materiais (ver ponto 3.5.1. Procedimento de Ajuste Directo, na
pgina 59) o que permite a celebrao de contratos de qualquer valor. [49,50]

A adoo do procedimento de negociao, na aquisio de bens mveis,

cinge-se aos seguintes critrios: [49,50]

- Se em concurso pblico ou concurso limitado, com publicitao do anncio no

JOUE, ou em dilogo concorrencial, todas as propostas apresentadas tenham
sido alvo de excluso, por razes materiais e desde que o caderno de
encargos no seja substancialmente alterado;
- Quando a natureza ou condicionalismos das prestaes que constituem o
contrato a celebrar impeam a fixao prvia e global de um preo base no
caderno de encargos;
- Se adotado o concurso pblico ou limitado, sem publicao no JOUE e que,
ao abrigo de critrios materiais (indicados no ponto 3.5.1. Procedimento de
Ajuste Directo, na pgina 59), possa ser adotado o ajuste directo, excluindo
os casos em que s possa ser convidada uma entidade. Neste caso
particular, o valor do contrato a celebrar no procedimento de negociao
coincide com o permitido pelo ajuste directo com recurso ao critrio material.

3.5.5.1.Tramitao do Procedimento de Negociao

Na tramitao do procedimento de negociao devido semelhana com

outros tipos de procedimentos j abordados, optou-se pela disposio em formato
de tabela, conforme apresentado no quadro 3.2.
82
Quadro 3.2 Tramitao do procedimento de negociao com referncia aos passos idnticos a
outros tipos procedimentos. Adaptado de [49,50].

Fases do Procedimento de Negociao Observao

1. Deciso de Contratar Idntica do concurso pblico

2. Deciso de Escolha do Procedimento
3. Aprovao das Peas do Procedimento Idnticas s do concurso limitado
4. Designao do Jri
5. Anncios Publicao no JOUE obrigatria
6. Consulta e Fornecimento das Peas do Concurso
7. Esclarecimentos e Retificao das Peas do Procedimento
8. Apresentao das Candidaturas
9. Lista dos Candidatos
10. Anlise e Avaliao das Candidaturas e Esclarecimentos
11. Relatrio Preliminar da Fase de Qualificao
12. Audincia Prvia
13. Relatrio Final da Fase de Qualificao
Idnticas s do concurso limitado
14. Deciso de Qualificao e Notificao
15. Convite
16. Esclarecimentos e Retificao das Peas do
Procedimento
17. Erros e Omisses do Caderno de Encargos
18. Apresentao das Verses Iniciais das Propostas
19. Lista dos Concorrentes
20. Anlise, Avaliao e Esclarecimentos das Verses Iniciais
das Propostas
21. Relatrio Preliminar
22. Audincia Prvia Idnticas s do concurso
limitado, com remisso para o
23. Relatrio Final concurso pblico
24. Deciso de Seleo das Propostas
25. Sesses de Negociao
Idnticas s do ajuste directo
26. Apresentao das Verses Finais das Propostas
Idnticas s do concurso
27. Anlise, Avaliao e Esclarecimentos das Verses Finais
limitado, com remisso para o
das Propostas
concurso pblico
28. Segundo Relatrio Preliminar Idnticas fase de negociao
29. Audincia Prvia das propostas do concurso
30. Segundo Relatrio Final pblico
31. Adjudicao e Respetiva Notificao
32. Apresentao de Documentos de Habilitao Idnticas s do concurso limitado
33. Prestao da Cauo e Celebrao do Contrato
Legenda: JOUE - Jornal Oficial da Unio Europeia.

3.5.6. Procedimento de Dilogo Concorrencial

O dilogo concorrencial rege-se pelas disposies aplicveis ao concurso

limitado, com exceo do que se encontra especificamente regulado. [49,50]

83
 A adoo deste procedimento deve ser precedida por publicitao de anncio
no DRe e no JOUE, alm da particularidade de no ser possvel invocar a fase de
leilo eletrnico ou uma fase de negociao. [49,50]

Consideram-se fases integrantes do dilogo concorrencial, as discriminadas,

na figura 3.22.

Apresentao
Apresentao
Fases do Apresentao das
das solues
e anlise das candidaturas
Dilogo propostas e
e dilogo com
e qualificao
Concorrencial os candidatos
adjudicao dos
qualificados
candidatos

Figura 3.22 Fases constituintes do procedimento de dilogo concorrencial. Adaptado de [49,50].

O procedimento do dilogo concorrencial s pode ser adotado, nica e

exclusivamente, em funo de critrios materiais (indicados no ponto 3.5.1.
Procedimento de Ajuste Directo, na pgina 59) e no ao abrigo da regra geral de
escolha do procedimento. Desta forma, permite a celebrao de contratos de
qualquer valor. [49,50]

Este procedimento concursal normalmente adotado quando o contrato a

celebrar particularmente complexo, o que impede a adoo de outro tipo de
procedimento. Designam-se por contratos complexos aqueles em que no
possvel definir de forma objetiva uma soluo tcnica mais adequada s
necessidades, os meios tcnicos ou mesmo a estrutura jurdica ou financeira
inerentes ao contrato a celebrar. [49,50]

A apresentao das candidaturas e a qualificao dos candidatos no dilogo

concorrencial regulam-se pelas regras aplicveis mesma fase do concurso
limitado. Quando adotado o modelo complexo de qualificao o nmero de
selecionados no deve ser inferior a trs, exceto se apenas selecionados candidatos
em nmero inferior a este. [49,50]

Aps a seleo, os candidatos qualificados so convidados a apresentar

solues dirigidas satisfao das necessidades ou das exigncias identificadas
pela entidade adjudicante na memria descritiva. Esta constitui uma pea do

84
procedimento exclusiva do dilogo concorrencial. de salientar que s transitam
para a fase do dilogo os candidatos que apresentaram solues admitidas pelo jri.
Nesta fase, so discutidos os aspetos previstos ou omitidos nas solues admitidas,
com vista elaborao do caderno de encargos. [49,50]

O dilogo concorrencial termina quando nenhuma das solues apresentadas

satisfaz as necessidades ou exigncias da entidade adjudicante ou quando seja
identificada uma soluo, aparentemente, vivel de as satisfazer. Somente neste
ltimo caso que o procedimento avana para o passo seguinte. [49,50]

Relativamente fase de apresentao das propostas, a sua anlise e

adjudicao, aplicam-se as regras indicadas mesma fase do concurso limitado.
Apenas pode ser considerado como critrio de adjudicao a proposta
economicamente mais vantajosa. [49,50]

Relativamente ao prazo de apresentao das propostas, este no pode ser

inferior a 40 dias, com incio na data do envio do convite apresentao das
mesmas. [49,50]

3.5.6.1. Tramitao do Dilogo Concorrencial

Conforme indicado na tramitao do procedimento de negociao, tambm se

verifica que na tramitao do dilogo concorrencial a maioria dos passos que o
constituem so semelhantes tramitao de outros tipos procedimentos j
[49,50]
anteriormente abordados. Desta forma, optou-se pela disposio em formato
de tabela conforme indicado no quadro 3.3.

85
Quadro 3.3 Tramitao do procedimento de dilogo concorrencial com referncia aos passos
idnticos a outros tipos procedimentos. Adaptado de [49,50].

Fases do Procedimento de Dilogo Concorrencial Observao

1. Deciso de Contratar Idnticas s do concurso
2. Deciso de Escolha do Procedimento limitado
Idntica do concurso limitado,
com exceo de que se utiliza a
3. Aprovao das Peas do Procedimento
memria descritiva em vez de
caderno de encargos
4. Designao do Jri Idntica do concurso limitado
obrigatria a publicao de
5. Anncios
anncio no JOUE
6. Consulta e Fornecimento das Peas do Concurso
7. Esclarecimentos e Retificao das Peas do Procedimento
8. Apresentao das Candidaturas
9. Lista dos Candidatos
Idnticas s do concurso
10. Anlise e Avaliao das Candidaturas e Esclarecimentos
limitado
11. Relatrio Preliminar da Fase de Qualificao
12. Audincia Prvia
13. Relatrio Final da Fase de Qualificao
14. Deciso de Qualificao e Notificao
15. Convite Apresentao de Solues
16. Apresentao de Solues
17. Deciso de Admisso e Excluso das Solues e
Notificao (Engloba o relatrio preliminar, a audincia prvia, o
relatrio final)
18. Convite Participao no Dilogo Exclusivas do dilogo
19. Dilogo concorrencial
20. Relatrio do Dilogo
21. Deciso de Concluso do Dilogo e Respetiva Notificao
22. Elaborao do Caderno de Encargos
23. Convite Apresentao de Propostas
24. Esclarecimentos e Retificao das Peas do Procedimento
25. Erros e Omisses do Caderno de Encargos
Idnticas s do concurso
26. Apresentao das Propostas
limitado
27. Lista dos Concorrentes
28. Anlise e Avaliao das Propostas e Esclarecimentos
29. Relatrio Preliminar Idnticas s do concurso
30. Audincia Prvia limitado, com remisso para o
31. Relatrio Final concurso pblico
32. Adjudicao e Respetiva Notificao
33. Apresentao de Documentos de Habilitao Idnticas ao concurso limitado
34. Prestao da Cauo e Celebrao do Contrato
Legenda: JOUE - Jornal Oficial da Unio Europeia.

86
 3.5. Cabimentos, Compromissos e Pagamentos em Atraso

O decreto-lei n. 8/2012 de 21 de fevereiro estabelece as regras aplicveis

assuno de compromissos e aos pagamentos em atraso por parte das entidades
pblicas, regulamentada atravs do Decreto-Lei n 127/2012 de 21 de junho. [61,62]

Esta lei determina o princpio fundamental que rege a execuo oramental das
entidades pblicas, nomeadamente, a execuo oramental no pode conduzir, em
qualquer momento, a um aumento dos pagamentos em atraso. [62]

Outrora, procedia-se aprovao de oramentos despropositados, que

permitiam a realizao de despesa para alm capacidade efetiva de pagamento.
Atualmente, a realizao de despesa no se restringe apenas ao cabimentoxxxviii
prvio de execuo oramental, mas tambm existncia de fundos disponveis, na
fase do compromisso, de forma a garantir a capacidade real de efetuar o respetivo
pagamento. [62]

Neste mbito surge a necessidade de definir alguns conceitos, como por

exemplo compromisso, passivos e pagamentos em atraso. Entende-se por
compromisso () as obrigaes de efetuar pagamentos a terceiros em
contrapartida do fornecimento de bens e servios ou da satisfao de outras
condies.. [61,65]

Encontram-se definidas na figura 3.23 as principais caractersticas e outras

especificidades intrnsecas ao compromisso.

xxxviii
Cabimento consiste na verificao, registo e cativo do valor do encargo nas dotaes
oramentais de uma determinada entidade pblica. Se esta entidade no dispuser de crdito
[62]
oramental a respetiva despesa no poder ser autorizada.

87
 assumido atravs da execuo de uma ao
formal pela entidade, como por exemplo:
Ordem de compra, nota de encomenda ou
documento equivalente ou, ainda, a assinatura de
um contrato, acordo ou protocolo
Pode ter um carter permanente e estar
associado a pagamentos durante um perodo
indeterminado de tempo, como por exemplo:
Salrios, rendas, eletricidade ou pagamentos de
prestaes diversas

Compromisso

Compromissos plurianuais: Gestores e responsveis pela contabilidade no

Constituem-se da obrigao de efetuar pagamentos podem assumir compromissos que excedam os
em mais do que um ano econmico fundos disponveis

Figura 3.23 Principais caractersticas e especificidades do compromisso. Adaptado de [61,65].

A assuno destes compromissos carece de autorizao prvia do membro do governo

[65]
responsvel pela rea das finanas.

Os passivos so considerados como () as obrigaes presentes da

entidade provenientes de acontecimentos passados, cuja liquidao se espera que
resulte num exfluxo de recursos da entidade que incorporam benefcios
econmicos.. Por sua vez, ao subconjunto dos passivos certos, lquidos e exigveis
denominado por contas a pagar. [61,65]

Relativamente aos pagamentos em atraso, podem ser considerados quando se

verifique a existncia de contas a pagar, que se encontrem em dvida h mais de 90
dias, aps a data de vencimento acordada ou especificada na fatura, contrato, ou
documento equivalente. [61,65]

De forma a elucidar os conceitos Pagamentos em Atraso

(H mais de 90 dias aps a
abordados, recorre-se representao data de vencimento)

Contas a Pagar
esquemtica dos subconjuntos que (certas, lquidas e exigveis)

englobam os passivos, conforme Passivos

(obrigaes consttudas)
indicado na figura 3.24.

A Lei n. 8/2012 de 21 de
fevereiro prev que no possam ser Figura 3.24 Representao esquemtica dos
assumidos compromissos, que subconjuntos dos passivos. Adaptado de [65].

excedam os fundos disponveis. Neste contexto, as instituies do Estado devem

dotar-se de sistemas informticos que permitam verificar, imediatamente, os fundos

88
disponveis, os compromissos, os passivos, as contas a pagar e os pagamentos em
atraso. [61,65]

Na figura 3.25
A dotao corrigida lquida de Transferncias ou subsdios do
encontram-se indicadas cativos Oramento do Estado
(relativa aos trs meses seguintes) (relativos aos trs meses seguintes)
as diversas formas de
aumentar as verbas Fundos Disponveis
(Verbas Disponveis)
disponveis numa
A receita efetiva prpria
O produto de emprstimos
instituio. A cobrar nos trs meses seguintes contrados nos termos da lei ou
ou receita j cobrada ou recebida outras situaes legisladas
como adiantamento
A autorizao para
a execuo de uma Figura 3.25 Tipificao da diversas formas que permitem
aumentar os fundos disponveis numa instituio. Adaptado de
determinada despesa, [61,65].
atravs da realizao de uma ordem de compra, nota de encomenda ou documento
equivalente, est implcita atribuio, pelos servios de contabilidade, de um
nmero de compromisso vlido e sequencial que deve constar no documento que
efetiva a respetiva compra ou, caso contrrio, este no vlido. [61,65]

Relativamente aos pagamentos, estes s podem ser efetuados se reunidas as

seguintes condies: [61]

- Se os compromissos foram legalmente assumidos;

- Se os restantes requisitos legais de execuo de despesas foram cumpridos;
- Se j foram fornecidos os bens e/ou servios.

Na figura 3.26 encontram-se Cabimento

discriminadas as fases da despesa. De

referir que o principal enfoque neste ciclo Pagamento Autorizao
de Despesa
centra-se na fase do compromisso, com o Fases da
objetivo de reduzir os pagamentos em Despesa

atraso. Outrora, privilegiava-se a fase do Compromisso

Autorizao de
[62,65]
pagamento. Pagamento

Processamento
O fornecimento de bens ou de
servios, por parte de agentes Figura 3.26 Identificao das fases que
compem o ciclo da despesa. Adaptado de
econmicos, sem que a ordem de compra [62,65].

89
ou documento equivalente inclua o nmero de compromisso vlido e sequencial, no
podero ser objeto de reclamao relativa ao respetivo pagamento ou quaisquer
direitos ao seu ressarcimento. [61]

O Decreto-Lei n 127/2012 de 21 de junho contempla, ainda, no artigo 9., o

registo dos compromissos relativos a despesas urgentes e inadiveis, que permite a
sua atribuio posterior realizao da respetiva despesa. Esta situao apenas
possvel desde que se verifique, cumulativamente, os seguintes pressupostos: essas
despesas sejam do mesmo tipo ou natureza, devidamente fundamentadas, e que o
seu valor total no exceda o montante de 5.000 por ms. Acresce ao pressuposto
anterior a verificao de uma das seguintes situaes de: [62,65]

- Interesse pblico ou de preservao da vida humana em que o compromisso

tem de ser atribudo no prazo de dez dias aps a realizao da despesa;
- Outras despesas urgentes, em que o respetivo compromisso tem de ser
atribudo num prazo de 48 horas posteriores realizao da despesa.

3.6. Fiscalizao pelo Tribunal de Contas

Encontram-se sujeitos a fiscalizao prvia pelo TC todos os atos, contratos ou

outros instrumentos que originem despesa, os seus representativos de
responsabilidades financeiras, bem como a disponibilidade de cabimento dos
respetivos encargos na verba oramental. [66]

Um contrato pblico sujeito fiscalizao prvia pelo TC pode produzir os seus

efeitos antes do visto ou da declarao de conformidade deste rgo, devendo os
respetivos contratos ser remetidos no prazo de 20 dias,xxxix a contar da data do
incio da produo de efeitos. Excluem-se deste princpio os contratos em que o
valor seja superior a 950.000. Neste caso, s podero produzir quaisquer efeitos
aps deferimento do respetivo visto ou declarao de conformidade pelo TC. [66]

O disposto anterior no se aplica aos contratos celebrados ao abrigo do ajuste

directo por motivos de urgncia imperiosa e desde que esta resulte de

xxxix
Mediante apresentao de justificao e aceitao da mesma pelo Presidente do Tribunal de
[66]
Contas, o prazo de entrega pode ser prorrogado para 45 dias.

90
acontecimentos imprevisveis e no imputveis entidade adjudicante. Acresce a
este pressuposto a impossibilidade de cumprimento dos prazos inerentes aos
restantes procedimentos. [66]

Segundo o artigo 145. da Lei n. 66-B/2012 de 31 de dezembro, para o ano de

2013 encontram-se () isentos de fiscalizao prvia pelo Tribunal de Contas os
atos e contratos, considerados isolada ou conjuntamente com outros que aparentem
estar relacionados entre si, cujo montante no exceda o valor de 350 000.. [67]

Em suma, um contrato de valor superior a 950.000 s permitido a sua

execuo aps o visto pelo TC. No entanto, se o valor dos mesmos exceder os
350.000 e at ao limite mximo de 950.000, pode produzir os seus efeitos antes
do respetivo visto. Se este valor for inferior a 350.000 encontra-se isento de
fiscalizao prvia, produzindo efeito imediatamente aps a sua celebrao. [66]

91
Captulo 4
92
4. Consideraes Finais

Atualmente existe no mercado uma grande diversidade de medicamentos e

outros produtos farmacuticos que associado a um agressivo marketing pela
indstria farmacutica implica a adoo de critrios que permitam a seleo, bem
como a utilizao racional dos mesmos.

A nvel hospitalar a prescrio mdica orienta-se pelo FHNM e suas adendas

aprovadas pela CFT hospitalar.

fundamental que os critrios aplicados na seleo de medicamentos e na

elaborao dos protocolos de utilizao destes sejam uniformes.

Neste mbito foi a criada por imperativo de lei a Comisso Nacional de

Farmcia e Teraputica que tem como funes a elaborao do FNM e de
protocolos de utilizao de medicamentos, sendo igualmente determinada a
obrigatoriedade da sua utilizao nas unidades do SNS.

A despesa pblica com medicamentos apresenta um aumento tendencial, por

diversos motivos, sendo de salientar, o envelhecimento da populao Portuguesa, a
utilizao de medicamentos recentes que melhoram a morbilidade, a esperana de
vida e a qualidade de vida dos doentes ou o aumento da utilizao de medicamentos
em patologias que se tornaram crnicas, o que pode comprometer a
sustentabilidade do SNS.

Nesta tica, torna-se necessrio a reduo dos gastos em sade, sendo que a
farmcia hospitalar desempenha um papel essencial, sobretudo na rea de gesto
de stocks e na gesto das aquisies, uma vez que estas atividades envolvem
elevados recursos financeiros da instituio de sade.

Assim, torna-se fundamental uma gesto farmacutica eficiente que permita a

reduo dos gastos investidos quer na aquisio quer na manuteno de stocks.

A essncia da gesto de stocks consiste em manter o equilbrio entre o stock e

o consumo, evitando a rutura de stock que pode acarretar consequncias graves
quer para os doentes quer para a prpria instituio.

93
 Nesta perspetiva, fundamental a utilizao de metodologias que permitam
contribuir para uma gesto eficiente de stocks, sendo as mais utilizadas o ponto de
encomenda, a anlise ABC, a anlise de criticidade XYZ e o lote econmico de
compras. Devendo preferir-se a utilizao conjunta de diversas metodologias na
definio de previses de consumo, permitindo reunir uma informao rpida e
credvel.

A definio e utilizao de indicadores de atividade, assume igualmente uma

importncia relevante, na medida em que permite avaliar os resultados da gesto
efetuada com o propsito de a melhorar. Esta tarefa permite identificar os obstculos
ou problemas que influenciam a gesto, no entanto a sua criao tarefa rdua,
mas fundamental.

A contratao pblica de medicamentos e outros produtos farmacuticos

complexa e exigente, como consequncia pode ser morosa. Desta forma, o
farmacutico deve, por um, lado delinear com rigor as previses de consumo de
cada medicamento ou outro produto farmacutico a colocar em concurso para o
exerccio do ano seguinte, por outro, devido a restries oramentais pode ser
obrigado a reduzi-las. Neste contexto, as capacidades do farmacutico implicado na
gesto de stocks devem ser elevadas e efetivas.

Este profissional deve ser dotado de capacidades que permitam prever,

atempadamente, a necessidade de se proceder abertura de novo procedimento
concursal, resoluo das ruturas de stock por parte de fornecedores,
indisponibilidade da atribuio de compromisso s notas de encomenda ou ordens
de compra, entre outros.

A presente dissertao fornece apenas um pequeno contributo para esta rea

vital da atividade farmacutica, nomeadamente, a gesto racional das aquisies de
medicamentos e outros produtos farmacuticos.

Considera-se este trabalho como um incentivo a novas investigaes que

permitam uma melhoria em todos os procedimentos inerentes aquisio de
medicamentos e outros produtos farmacuticos.

94
 Futuras investigaes podero ser direcionadas na investigao e
desenvolvimento de novas metodologias a utilizar na gesto de stocks; a aplicao
de ferramentas informticas na gesto de stocks; a anlise e avaliao crtica dos
consumos de medicamentos; a construo e anlise de indicadores de atividade; o
papel do farmacutico enquanto jri de concursos pblicos; entre outros.

5. Referncias Bibliogrficas

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96
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14 de Julho de 2004. Ministrio da Sade, Portugal.
[33] Autoridade Nacional do Medicamento e Produtos de Sade, I.P.. Formulrio Hospitalar
Nacional de Medicamentos [documento na Internet]. Lisboa: 9Edio; 2007 [acedido a 2
de Junho de 2013]. Disponvel em: http://www.infarmed.pt/formulario/formulario.pdf
[34] Portaria n. 1231/97, de 15 de Dezembro. Formulrio Hospitalar Nacional de
Medicamentos. Dirio da Repblica, 1. srie-B,n 288 - 15-12-1997. Ministrio da Sade,
Portugal.

97
[35] Moreira LB, Amaral R, Hoefel HH, Mahmud SD, Sander GB, Ferreira MA, et al, editores.
Seleo de Medicamentos. Porto Alegre: Publicaes HCPA, 8 edio, 2008.
[36] Sociedad Espaola de Farmacia Hospitalaria: SEFH. Gua de Gestin de los Servicios
de Farmacia Hospitalaria [manual na Internet]. Madrid: SEFH, 1997 [acedido a 10 de
Junho de 2013]. Disponvel em: http://www.ingesa.msssi.gob.es/estadEstudios/
documPublica/pdf/gesFarma.pdf
[37] Despacho n. 7841-B/2013, de 17 de junho de 2013. Estabelece os princpios e regras
de elaborao do Formulrio Nacional de Medicamentos (FNM) e respetivas adendas e
altera o Despacho n. 2061-C/2013, de 1 de fevereiro de 2013, publicado no Dirio da
Repblica, 2. srie, n. 24, suplemento, de 4 de fevereiro de 2013. Dirio da Repblica,
2. srie - N. 114 - 17 de junho de 2013. Ministrio da Sade, Portugal.
[38] Agapito N. Gerenciamento de Estoques em Farmcia Hospitalar [artigo na Internet].
Santa Catrina: GELOG-UFSC, 2005 [acedido em 21 de Junho de 2013]. Disponvel em:
http://www.gelog.ufsc.br/joomla/attachments/043_2007-1%20-
%20Gerenciamento%20de%20Estoques%20em%20Farm%C3%A1cia%20Hospitalar.pdf
[39] Santos GA. Gesto de Farmcia Hospitalar. 1 Edio. So Paulo: Editora Senac; 2006.
[40] Autoridade Nacional do Medicamento e Produtos de Sade, I.P.. Deliberao n.
016/CD/2010 [documento na Internet]. Lisboa; 2010 [acedido a 13 de Junho de 2013].
Disponvel em: http://www.infarmed.pt/portal/page/portal/INFARMED/LEGISLACAO
/ACTOS_SUJEITOS_A_PUBLICACAO_NO_SITE_DO_INFARMED/Delibera%E7%E3o%
20016_CD_2010.pdf
[41] Autoridade Nacional do Medicamento e Produtos de Sade, I.P.. Deliberao n.
079/CD/2011 [documento na Internet]. Lisboa; 2011 [acedido a 13 de Junho de 2013].
Disponvel em: http://www.infarmed.pt/portal/page/portal/INFARMED/LEGISLACAO
/ACTOS_SUJEITOS_A_PUBLICACAO_NO_SITE_DO_INFARMED/Deliberacao_%20079
_CD_2011.pdf
[42] Autoridade Nacional do Medicamento e Produtos de Sade, I.P. [pgina web].
Medicamentos de Uso Humano [atualizado em sd; acedido em 20 de julho de 2013].
Disponvel em: http://www.infarmed.pt/portal/page/portal/INFARMED/PERGUNTAS_
FREQUENTES/MEDICAMENTOS_USO_HUMANO
[43] Autoridade Nacional do Medicamento e Produtos de Sade, I.P. [pgina web].
Autorizao de Introduo no Mercado (AIM) [atualizado em sd; acedido em 20 de julho
de 2013]. Disponvel em: http://www.infarmed.pt/portal/page/portal/INFARMED/MEDIC
AMENTOS_USO_HUMANO/AUTORIZACAO_DE_INTRODUCAO_NO_MERCADO
[44] Autoridade Nacional do Medicamento e Produtos de Sade, I.P.. Deliberao n.
105/CA/2007 [documento na Internet]. Lisboa; 2007 [acedido a 4 de Junho de 2013].
Disponvel em: http://www.infarmed.pt/portal/page/portal/INFARMED/MEDICAMENTOS_
USO_HUMANO/AUTORIZACAO_DE_INTRODUCAO_NO_MERCADO/AUTORIZACAO_
DE_UTILIZACAO_ESPECIAL/Delib_105CA_2007.pdf
[45] Portaria n. 981/98, de 8 de Junho 1998. Execuo das medidas de controlo de
estupefacientes e psicotrpicos Dirio da Repblica, 2. srie, n. 216, de 18 de Setembro
de 1998. Ministrio da Sade, Portugal.
[46] Despacho n. 28356/2008, de Novembro de 2008. Aquisio dos produtos derivados do
plasma humano. Revoga o despacho do Ministro da Sade n. 5/95, de 25 de Janeiro.
Dirio da Repblica, 2. srie N. 215 5 de Novembro de 2008. Ministrio da Sade,
Portugal.
[47] Autoridade Nacional do Medicamento e Produtos de Sade, I.P. [pgina web].
Autorizao Medicamentos derivados do sangue ou plasma humano [atualizado em sd;
acedido em 20 de julho de 2013]. Disponvel em: http://www.infarmed.pt/portal/

98
 page/portal/INFARMED/MONITORIZACAO_DO_MERCADO/COMPROVACAO_DA_QUA
LIDADE/COELL/MED_DRIV_SANGUE_PLASMA_HUMANO
[48] Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica. Manual dos Impostos Especiais de
Consumo [manual de procedimentos na Internet]. Direco-Geral das Alfndegas e dos
Impostos Especiais Sobre o Consumo, sd [acedido a 20 de Junho de 2013]. Disponvel
em:http://www.dgaiec.min-financas.pt/NR/rdonlyres/08BAC2D7-6011-4FB5-9DBE-
178B0C1718C4/0/Manual_IEC_versao20121221.pdf
[49] Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica Secretaria-Geral. Manual de
Procedimentos Contratao Pblica de Bens e Servios - Do Incio do Procedimento
Celebrao do Contrato [Manual de Procedimentos na Internet]. Lisboa: Srvulo e
Associados - Sociedade de Advogados, RL, sd [acedido a 03 de Junho de 2013].
Disponvel em: http://www.ideram.pt/files/MANUAL%20DE%20PROCEDIMENTOS%20_
CCP%20comentado-%20Vers%C3%A3o%20Final%20com%20Minutas.pdf
[50] Decreto-Lei n. 18/2008 de 29 de Janeiro. Aprova o Cdigo dos Contratos Pblicos.
Dirio da Repblica, 1. srie - N. 20 - 29 de Janeiro de 2008. Ministrio das Obras
Pblicas, Transportes e Comunicaes, Portugal.
[51] Decreto-Lei n. 197/99 de 8 de Junho. A aprovao de um novo regime jurdico de
realizao de despesas pblicas e da contratao pblica relativa locao e aquisio
de bens mveis e servios constitui um momento fundamental da aco reformadora do
Governo e tem por objectivos simplificar procedimentos, garantir a concorrncia e
assegurar a boa gesto dos dinheiros pblicos. Dirio da Repblica - I Srie-A N. 132 -
8-6-1999. Assembleia da Repblica, Portugal.
[52] Decreto-Lei n. 200/2008 de 9 de Outubro. Aprova o regime jurdico aplicvel
constituio, estrutura orgnica e funcionamento das centrais de compras. Dirio da
Repblica, 1. srie - N. 196 - 9 de Outubro de 2008. Ministrio das Finanas e da
Administrao Pblica, Portugal.
[53] Decreto-Lei n. 37/2007 de 19 de Fevereiro. Sistema nacional de compras pblicas.
Dirio da Repblica, 1. srie - N. 35 - 19 de Fevereiro de 2007. Ministrio das Finanas
e da Administrao Pblica, Portugal.
[54] Despacho n. 18628/2009, de 12 de Agosto de 2009. Instituio de um Sistema Comum
de Compras (SCC) para articulao entre as centrais de compras do sector da sade,
previsto no Decreto-Lei n. 200/2008 de 9 de Outubro. Dirio da Repblica, 2. srie
N. 155 12 de Agosto de 200. Ministrio da Sade, Portugal.
[55] Decreto-Lei n. 219/2007 de 29 de Maio. Aprova a orgnica da Administrao Central
do Sistema de Sade, I. P. Aprova a orgnica da Administrao Central do Sistema de
Sade, I. P.. Dirio da Repblica, 1.a srie - N. 103 29 de Maio de 2007. Ministrio da
Sade, Portugal.
[56] Decreto-Lei n. 108/2011 de 17 de Novembro. Atribui Servios Partilhados do
Ministrio da Sade, E. P. E., competncias no domnio dos sistemas e tecnologias de
informao e comunicao, operando em conformidade a reestruturao da
Administrao Central do Sistema de Sade, I. P., ficando a SPMS responsvel pelo
desenvolvimento, manuteno e operao de vrios sistemas integrados de informao
de sade. Dirio da Repblica, 1. srie - N. 221- 17 de Novembro de 2011. Ministrio da
Sade, Portugal.
[57] Portaria n. 55/2013 de 7 de fevereiro. Define as categorias de bens e servios
especficos da rea da sade cujos contratos pblicos de aprovisionamento (CPA) e
procedimentos de aquisio so celebrados e conduzidos pelos SPMS - Servios
Partilhados do Ministrio da Sade, E.P.E. Dirio da Repblica, 1. srie - N. 27 - 7 de
fevereiro de 2013. Ministrio da Sade, Portugal.
[58] Servios Partilhados do Ministrio da Sade, E.P.E.. Circular Informativa n2 02/2013.
Assunto: Metodologia para pedidos de dispensa de obrigatoriedade de aquisio atravs
99
 de Contratos Pblicos de Aprovisionamento. [documento na Internet]. Lisboa; 2013
[acedido a 3 de Junho de 2013]. Disponvel em: http://www.catalogo.min-
saude.pt/CTAP/downloads/docs/CIRCULAR_02_2013.pdf
[59] Servios Partilhados do Ministrio da Sade, E.P.E. [pgina web]. Catlogo de
Aprovisionamento Pblico da Sade [atualizado em sd; acedido em 18 de julho de 2013].
Disponvel em: http://www.catalogo.min-saude.pt/caps/publico/what_is.asp?idioma=PT
[60] Agncia Nacional de Compras Pblicas, E.P.E.. Manual de Boas Prticas para
Participao em Procedimentos de Contratao Pblica [manual de boas prticas na
Internet]. Lisboa: sd, 2011 [acedido a 10 de Junho de 2013]. Disponvel em:
http://www.rcc.gov.pt/SiteCollectionDocuments/ANCP-%20Manual-BPConcuso.pdf
[61] Lei n. 8/2012 de 21 de fevereiro. Aprova as regras aplicveis assuno de
compromissos e aos pagamentos em atraso das entidades pblicas. Dirio da Repblica,
1. srie - N. 37 - 21 de fevereiro de 2012. Assembleia da Repblica, Portugal.
[62] Direco de Servios de Apoio Jurdico e Administrao Local - Diviso de
Cooperao Tcnica e Financeira. Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso:
Nota Tcnica de Apoio s Freguesias [documento na Internet]. Coimbra, 2013 [acedido a
10 de Junho de 2013]. Disponvel em: https://www.ccdrc.pt/index.php?option=com_
docman&task=doc_download&gid=2576&Itemid=59&lang=pt
[63] Decreto-Lei n. 155/92 de 28 de Julho. Estabelece o regime da administrao financeira
do Estado. Dirio da Repblica - I Srie-A N. 172 - 28-7-1992. Ministrio das Finanas,
Portugal.
[64] Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica. Instrues sobre, cabimentos,
compromissos e pagamentos em atraso [circular Srie A N. 1368 na inernet]. Lisboa:
Direco-Geral do Oramento, 2011 [acedido a 15 de Junho de 2013]. Disponvel em:
http://www.dgo.pt/instrucoes/Instrucoes/2011/ca1368.pdf
[65] Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica. Lei dos Compromissos e
Pagamentos em Atraso [manual de procedimentos na Internet]. Lisboa: Direco-Geral
do Oramento, 2011 [acedido a 20 de Junho de 2013]. Disponvel em:
http://www.dgo.pt/execucaoorcamental/Paginas/LeiCompromissosPagamentosEmAtraso.
aspx
[67] Lei n. 66-B/2012 de 31 de dezembro. Oramento do Estado para 2013. Dirio da
Repblica, 1. srie - N. 252 - 31 de dezembro de 2012. Assembleia da Repblica,
Portugal.

100
Anexos
101
 Anexo I

PROCESSO DE PEDIDO DE AUTORIZAO DE AQUISIO DIRETA DE

MEDICAMENTOS DE USO HUMANO POR PARTE DE ESTABELECIMENTOE SERVIOS
DE SADE PBLICOS

LISTA DE
DOCUMENTOS DE INSTRUO DO PROCESSO
VERIFICAO
Requerimento de pedido de autorizao de aquisio direta assinado por
quem obriga a sociedade e as assinaturas reconhecidas em Notrio ou
Advogado na qualidade;
Cpia do Nmero de Identificao de Pessoa Coletiva;
Cpia da deliberao da nomeao dos membros do Conselho de
Administrao da entidade;
Requerimento de pedido de autorizao de novo de responsvel pelo
servio farmacutico;
Termo de responsabilidade do responsvel do servio farmacutico;
Original de certificado do registo criminal do responsvel do servio
farmacutico;
Cpia da carteira profissional (com as quotas em dia);
Fotocpia do Bilhete de Identidade e do Carto de Contribuinte ou
Fotocpia do Carto do Cidado do responsvel do servio farmacutico
Cpia do Regulamento Interno da entidade;
Estatutos da Sociedade (cpia atualizada);
Planta e memria descritiva das instalaes do servio farmacutico da
entidade.

102
 Anexo II

MINUTA DE REQUERIMENTO DE PEDIDO DE AUTORIZAO DE AQUISIO DIRETA

DE MEDICAMENTOS DE USO HUMANO POR PARTE DE ESTABELECIMENTO E
SERVIOS DE SADE PBLICOS

Exm. Senhor Presidente do Conselho Diretivo da

Autoridade Nacional do Medicamento e
Produtos de Sade I.P.

(Entidade) ______________, pessoa coletiva n. ___________, com sede social sita em

_______________ (morada completa e cdigo postal), e instalaes sitas em
________________ (morada completa e cdigo postal), com o Carto de contribuinte n.
_____________, aqui representada pelo Exm.o Senhor(a) ______________, na qualidade
de (indicar se gerente ou Presidente do Conselho de Administrao)
____________________, licenciada pela Administrao Regional de Sade, I.P., para o
exerccio da atividade, vem requerer a V. Ex. autorizao para adquirir diretamente aos
fabricantes, importadores ou grossistas, medicamentos para o seu prprio consumo, nos
termos do n. 1, alnea d) do Artigo 79., do Decreto-Lei n. 176/2006, de 30 de agosto.

A (entidade) ___________ um estabelecimento de sade pblica, dispe de servio

mdico e de servio farmacutico e de regime de internamento (explicar se se enquadra
numa situao de internamento de longa durao ou de recobro aps a interveno mdica
ou cirurgia especializada).
O(a) farmacutico(a) responsvel pelos servios farmacuticos ser o(a) Dr.
(a)______________, portador(a) da carteira profissional n. ________, emitida pela Ordem
dos Farmacuticos.
Pede deferimento

Data: _________, ___de _______________ de 201__

Assinatura (s): _________________________________________________
(assinatura (s) de quem obriga a sociedade reconhecida na qualidade)

103
 Anexo III

MINUTA DO REQUERIMENTO PARA AVERBAMENTO DA FUNO DE

FARMACUTICO RESPONSVEL PELO SERVIO FARMACUTICO

Exm. Senhor Presidente do Conselho Diretivo da

Autoridade Nacional do Medicamento e
Produtos de Sade I.P.

(Entidade) ______________, (identificar o estabelecimento/ou servio de sade

pblico ou privado e/ou instituio de solidariedade social)
________________________________, com sede social sita em _______________
(morada completa e cdigo postal), e instalaes sitas em ________________ (morada
completa e cdigo postal) sito em (morada completa e cdigo postal)
_____________________, freguesia de ____________, concelho de ____________, distrito
de _________, pessoa coletiva n. , com o Carto de contribuinte n.
_____________, aqui representada pelo Exm.o Senhor(a) ______________, na qualidade
de (indicar se gerente ou Presidente do Conselho de Administrao)
____________________, vem requerer a V. Ex. o averbamento da funo de farmacutico
responsvel pelo servio farmacutico do (Nome completo) ______________________,
estado civil _____________, residente em ____________(morada completa e cdigo
postal), filho de _____________e de _________, natural de __________, concelho de
_________________, distrito de ______________, licenciado(a) em
_____________________, portador(a) da carteira profissional n. __________, emitida pela
Ordem dos Farmacuticos, com efeitos a partir de (indicar a data a partir da qual inicia
funes).

Pede deferimento

(Data): ________, _____ de _________________ de 201 ___

(Assinatura): ________________________________________________
(Assinatura conforme o Bilhete de Identidade)

104
 Anexo IV

MINUTA DE TERMO DE RESPONSABILIDADE DO FARMACUTICO RESPONSVEL

PELO SERVIO FARMACUTICO

TERMO DE RESPONSABILIDADE

(nome completo) _____________________, estado civil __________, portador(a) do

Bilhete de Identidade n. ___________, emitido pelo arquivo de ___________, portador do
Carto de Contribuinte n. ________ residente em _____________(morada completa e
cdigo postal), licenciado(a) em _______________, portador(a) da carteira profissional n.
_______, emitida pela Ordem dos Farmacuticos, declara, para todos os efeitos legais, que
se responsabiliza pelo servio farmacutico de (identificao da entidade)
_________________________, sita em ___________________ (morada completa e
respectivo cdigo postal) _________________________.

Mais declara que no exerce nenhuma funo incompatvel com as funes de

Farmacutico(a) Responsvel que vai assumir na entidade supra mencionada (A prestao
de falsas declaraes constitui crime punvel nos termos do disposto no Cdigo Penal).

(Data): ________, _____ de _________________ de 201 ___

(Assinatura): ________________________________________________
(Assinatura conforme o Bilhete de Identidade)
Este formulrio, bem como os documentos que o acompanham podem ser entregues
pessoalmente no horrio do servio de expediente (9h/13h e das 14h/17h), ou enviados pelo
correio para:

INFARMED Autoridade Nacional do Medicamento e Produtos de Sade, IP

Parque de Sade de Lisboa
Av. Brasil, 53
1749-004 Lisboa
Telefone: 21 7987100 (Geral), 217987373 (Relaes Pblicas)
Fax: 21 7987316

105
Anexo V

106
Anexo VI

107
 Anexo VII

PEDIDO DE AUTORIZAO PARA AQUISIO DIRETA AOS PRODUTORES,

GROSSITAS E IMPORTADORES DE SUBSTNCIAS ESTUPEFACIENTES
/PSICOTRPICAS E SEUS PREPARADOS

DOCUMENTOS PARA INSTRUO DO PROCESSO

1 Requerimento assinado pelos membros do rgo social que vinculam a entidade, com as
assinaturas reconhecidas na qualidade, de acordo com minuta em anexo;
2 Certido atualizada da Conservatria do Registo Comercial ou cdigo de acesso a
certido permanente da sociedade;
3 Fotocpia atualizada do Pacto Social/Estatutos da sociedade;
4 Fotocpia do Regulamento Interno da Entidade;
5 Fotocpia do Carto de Identificao de Pessoa Coletiva;
6 Cpia da deliberao da nomeao dos membros do Conselho de Administrao da
entidade (quando aplicvel);
7 Fotocpia do (s) Bilhete(s) de Identidade de todos os membros do Conselho de
Administrao ou do(s) gerente(s) da sociedade;
8 Registos criminais de todos os membros do Conselho de Administrao ou do (s)
gerente(s) da sociedade, onde conste no fim a que se destina MERCADO LCITO DE
ESTUPEFACIENTES/SUBSTNCIAS PSICOTRPICAS;
9 Termo de responsabilidade do(a) Farmacutico(a) Responsvel de acordo com minuta
em anexo;
10 Fotocpia do Bilhete de Identidade do Farmacutico(a) Responsvel;
11 Fotocpia da cdula profissional da Ordem dos Farmacuticos (com as quotas em dia)
do Farmacutico(a) Responsvel, ou declarao da Ordem a atestar da sua
regularizao;
12 Registo Criminal do Farmacutico(a) Responsvel, onde conste no fim a que se destina
MERCADO LCITO DE ESTUPEFACIENTES/SUBSTNCIAS PSICOTRPICAS;
13 Fotocpia da autorizao para Aquisio Direta de medicamentos em geral concedida ao
abrigo do disposto no artigo 79 do Decreto-Lei n 176/2006 de 30 de agosto.

Legislao aplicvel:
Decreto-Lei n. 15/93, de 22 de janeiro;
Decreto Regulamentar n. 61/94, de 12 de outubro;

Este formulrio, bem como os documentos que o acompanham podem ser entregues
pessoalmente no horrio do servio de expediente (9h/13h e das 14h/17h), ou enviados
pelo correio para:

INFARMED Autoridade Nacional do Medicamento e Produtos de Sade, I.P.

Parque de Sade de Lisboa
Av. Brasil, 53
1749-004 Lisboa
Telefone: 21 7987100 (Geral), 217987373 (CIMI)
Fax: 21 7987316

108
 Anexo VIII

MINUTA DE REQUERIMENTO PARA OBTENO DE AUTORIZAO PARA

AQUISIO DIRETA AOS PRODUTORES, GROSSITAS E IMPORTADORES DE
SUBSTNCIAS ESTUPEFACIENTES/SUBSTNCIAS PSICOTRPICAS E SEUS
PREPARADOS

Exmo. Senhor Presidente do Conselho Diretivo

do INFARMED Autoridade Nacional do
Medicamento e Produtos de Sade, I.P.
Parque da Sade Lisboa,
Avenida do Brasil, 53
1749-004 Lisboa

(Nome da sociedade conforme consta da certido da Conservatria do Registo

Comercial) _______________, pessoa coletiva n. _______, com sede em
_________________, matriculada na Conservatria do Registo Comercial de _________,
sob o n. _______, aqui representada pelo Exm. Senhor __________________, na
qualidade de __________________ (administrador ou gerente da sociedade), vem pelo
presente, e ao abrigo do disposto no artigo 4. do Decreto-Lei n. 15/93, de 22 de janeiro, e
do artigo 6. do Decreto Regulamentar n. 61/94, de 12 de outubro, requerer a V. Ex.
autorizao para _________ aquisio direta aos produtores, grossistas e importadores de
substncias estupefacientes, psicotrpicas e seus preparados, para uso exclusivo dos
doentes internados nas suas instalaes sitas em ________________.

Pede Deferimento

Data: _______, ____ de ____________________, de 20__

Assinatura (s): ____________________________________________
(Assinatura (s) de quem obriga a entidade deve(m) ser reconhecida(s) na qualidade)

109
 Anexo IX

MINUTA DO TERMO DE RESPONSABILIDADE DO FARMACUTICO RESPONSVEL

PELOS REGISTOS REFERENTES S SUBSTNCIAS ESTUPEFACIENTES
/SUBSTNCIAS PSICOTRPICAS E SEUS PREPARADOS

Exmo. Senhor Presidente do Conselho Diretivo

do INFARMED Autoridade Nacional do
Medicamento e Produtos de Sade, I.P.
Parque da Sade Lisboa,
Avenida do Brasil, 53
1749-004 Lisboa

Termo de Responsabilidade

(Nome do requerente), (estado civil), residente .........., portador(a) do Bilhete de

Identidade n.............., emitido em ( / / ), pelo Arquivo de Identificao de..............,
licenciado(a) e Cincias Farmacuticas, titular da carteira profissional ..................,
emitida pela Ordem dos Farmacuticos, registado(a) no INFARMED, I.P. sob o
n.........., Diretor(a) Tcnico(a) da (nome da sociedade), declara que se
responsabiliza pela elaborao, conservao e manuteno atualizada de todos os
registos relativos s substncias estupefacientes, psicotrpicas e seus preparados
constantes das tabelas I a IV, anexas ao Decreto-Lei n. 15/93, de 22 de janeiro,
cuja autorizao requerida pela (nome da sociedade), com sede na (Morada) e
instalaes na (Morada), bem como pelo cumprimento da demais legislao em
vigor.

Pede Deferimento

Data: _______, ____ de ____________________, de 20__

Assinatura (s): ____________________________________________

110
Anexo X

111
 Anexo XI

___________________________________________________________________

AUTORIZAO N.__/ 200__

Processo n. ___/__

Nome do beneficirio:
NIPC/NIF:
CAE:
Local:

Comunica-se a V. Exa. que, por despacho de ________, do Sr.

Director da Alfndega de __________, foi concedida ao operador econmico
_________________, autorizao para a utilizao de ____ litros de lcool etlico
no desnaturado, a __ % vol., ao abrigo __________ do Cdigo dos Impostos
Especiais de Consumo, aprovado pelo Decreto-Lei n. 566/99, de 22 de Dezembro.

Mais se informa que a autorizao concedida por um ano, renovvel

automaticamente por iguais perodos, produzindo efeitos a partir de __/__/____.

Com os melhores cumprimentos,

112
Anexo XII

113
114
115
 Anexo XIII

MODELO DE ANNCIO

1 - IDENTIFICAO E CONTACTOS DA ENTIDADE ADJUDICANTE

NIF e designao da entidade adjudicante:
Endereo:
Cdigo postal:
Localidade:
Telefone:
Fax:
Endereo Eletrnico:
2 - OBJETO DO CONTRATO
Designao do contrato:
Descrio sucinta do objeto do contrato:
Tipo de Contrato: Aquisio de Bens Mveis
Valor do preo base do procedimento 37800.00 EUR
Classificao CPV (Vocabulrio Comum para os Contratos Pblicos)
Objeto principal
Vocabulrio principal:
Valor:
3 - INDICAES ADICIONAIS
O concurso destina-se celebrao de um acordo quadro:
O concurso destina-se instituio de um sistema de aquisio dinmico:
utilizado um leilo eletrnico:
adotada uma fase de negociao:
4 - ADMISSIBILIDADE DA APRESENTAO DE PROPOSTAS VARIANTES:

5 - LOCAL DA EXECUO DO CONTRATO

Pas:
Distrito:
Concelho:
Cdigo NUTS:
6 - PRAZO DE EXECUO DO CONTRATO

116
7 - DOCUMENTOS DE HABILITAO, NOS TERMOS DO N. 6 DO ARTIGO 81.
DO CCP
Os documentos de habilitao a apresentar pelo adjudicatrio, so os constantes no
ponto 5 do programa de concurso.
8 - ACESSO S PEAS DO CONCURSO E APRESENTAO DAS PROPOSTAS
8.1 - Consulta das peas do concurso
Designao do servio da entidade adjudicante onde se encontram disponveis as
peas do concurso para consulta dos interessados:
Endereo desse servio:
Cdigo postal:
Localidade:
Telefone:
Fax:
Endereo Eletrnico:
8.2 - Meio eletrnico de fornecimento das peas do concurso e de
apresentao das propostas

9 - PRAZO PARA APRESENTAO DAS PROPOSTAS OU DAS VERSES

INICIAIS DAS PROPOSTAS SEMPRE QUE SE TRATE DE UM SISTEMA DE
AQUISIO DINMICO

10 - PRAZO DURANTE O QUAL OS CONCORRENTES SO OBRIGADOS A

MANTER AS RESPETIVAS PROPOSTAS

11 - CRITRIO DE ADJUDICAO

12 - DISPENSA DE PRESTAO DE CAUO:

13 - IDENTIFICAO E CONTACTOS DO RGO DE RECURSO

ADMINISTRATIVO
Designao:

117
Endereo:
Cdigo postal:
Localidade:
Telefone:
Fax:
Endereo Eletrnico:
Prazo de interposio do recurso:
14 - DATA DE ENVIO DO ANNCIO PARA PUBLICAO NO DIRIO DA
REPBLICA

15 - O PROCEDIMENTO A QUE ESTE ANNCIO DIZ RESPEITO TAMBM

PUBLICITADO NO JORNAL OFICIAL DA UNIO EUROPEIA:

16 - OUTRAS INFORMAES

17 - IDENTIFICAO DO AUTOR DO ANNCIO

Nome:
Cargo:

118
 Anexo XIV
Modelo de declarao

[a que se refere a alnea a) do n. 1 do artigo 57.]

1 - ... [nome, nmero de documento de identificao e morada], na qualidade de

representante legal de (1) ... [firma, nmero de identificao fiscal e sede ou, no caso de
agrupamento concorrente, firmas, nmeros de identificao fiscal e sedes], tendo tomado
inteiro e perfeito conhecimento do caderno de encargos relativo execuo do contrato a
celebrar na sequncia do procedimento de ... [designao ou referncia ao procedimento
em causa], declara, sob compromisso de honra, que a sua representada (2) se obriga a
executar o referido contrato em conformidade com o contedo do mencionado caderno de
encargos, relativamente ao qual declara aceitar, sem reservas, todas as suas clusulas.]

2 - Declara tambm que executar o referido contrato nos termos previstos nos seguintes

documentos, que junta em anexo (3):

a) ...

b) ...

3 - Declara ainda que renuncia a foro especial e se submete, em tudo o que respeitar
execuo do referido contrato, ao disposto na legislao portuguesa aplicvel.

4 - Mais declara, sob compromisso de honra, que:

a) No se encontra em estado de insolvncia, em fase de liquidao, dissoluo ou

cessao de atividade, sujeita a qualquer meio preventivo de liquidao de patrimnios ou
em qualquer situao anloga, nem tem o respetivo processo pendente;

b) No foi condenado(a) por sentena transitada em julgado por qualquer crime que
afecte a sua honorabilidade profissional (4) [ou os titulares dos seus rgos sociais de
administrao, direco ou gerncia no foram condenados por qualquer crime que afecte a
sua honorabilidade profissional (5)](6);

c) No foi objeto de aplicao de sano administrativa por falta grave em matria

profissional (7) [ou os titulares dos seus rgos sociais de administrao, direco ou
gerncia no foram objeto de aplicao de sano administrativa por falta grave em matria
profissional (8)] (9);

d) Tem a sua situao regularizada relativamente a contribuies para a segurana

social em Portugal [ou no Estado de que nacional ou no qual se situe o seu
estabelecimento principal] (10);

119
 e) Tem a sua situao regularizada relativamente a impostos devidos em Portugal
[ou no Estado de que nacional ou no qual se situe o seu estabelecimento principal] (11);

f) Tenham sido objeto de aplicao da sano acessria prevista na alnea e) do n.

1 do artigo 21. do Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro, na alnea b) do n. 1 do artigo
71. da Lei n. 19/2012, de 8 de maio, e no n. 1 do artigo 460. do presente Cdigo, durante
o perodo de inabilidade fixado na deciso condenatria;(*)

g) No foi objeto de aplicao da sano acessria prevista na alnea b) do n. 1 do

artigo 627. do Cdigo do Trabalho (13);

h) No foi objeto de aplicao, h menos de dois anos, de sano administrativa ou

judicial pela utilizao ao seu servio de mo-de-obra legalmente sujeita ao pagamento de
impostos e contribuies para a segurana social, no declarada nos termos das normas
que imponham essa obrigao, em Portugal [ou no Estado de que nacional ou no qual se
situe o seu estabelecimento principal] (14);

i) No foi condenado(a) por sentena transitada em julgado por algum dos seguintes
crimes (15) [ou os titulares dos seus rgos sociais de administrao, direco ou gerncia
no foram condenados por alguns dos seguintes crimes (16)] (17):

i) Participao em atividades de uma organizao criminosa, tal como

definida no n. 1 do artigo 2. da Aco Comum 98/773/JAI do Conselho;

ii) Corrupo, na acepo do artigo 3. do Acto do Conselho de 26 de Maio de

1997 e do n. 1 do artigo 3. da Aco Comum 98/742/JAI do Conselho;

iii) Fraude, na acepo do artigo 1. da Conveno relativa Proteco dos

Interesses Financeiros das Comunidades Europeias;

iv) Branqueamento de capitais, na acepo do artigo 1. da Diretiva n.

91/308/CEE, do Conselho, de 10 de Junho de 1991, relativa preveno da
utilizao do sistema financeiro para efeitos de branqueamento de capitais.

j) No prestou, a qualquer ttulo, direta ou indiretamente, assessoria ou apoio tcnico

na preparao e elaborao das peas do procedimento que lhe confira vantagem que
falseie as condies normais de concorrncia. (*)

5 - O declarante tem pleno conhecimento de que a prestao de falsas declaraes implica,

consoante o caso, a excluso da proposta apresentada ou a caducidade da adjudicao que
eventualmente sobre ela recaia e constitui contra-ordenao muito grave, nos termos do
artigo 456. do Cdigo dos Contratos Pblicos, a qual pode determinar a aplicao da
sano acessria de privao do direito de participar, como candidato, como concorrente ou
como membro de agrupamento candidato ou concorrente, em qualquer procedimento

120
adoptado para a formao de contratos pblicos, sem prejuzo da participao entidade
competente para efeitos de procedimento criminal.

6 - Quando a entidade adjudicante o solicitar, o concorrente obriga-se, nos termos do

disposto no artigo 81. do Cdigo dos Contratos Pblicos, a apresentar a declarao que
constitui o anexo II ao referido Cdigo, bem como os documentos comprovativos de que se
encontra nas situaes previstas nas alneas b), d), e) e i) do n. 4 desta declarao.

7 - O declarante tem ainda pleno conhecimento de que a no apresentao dos documentos

solicitados nos termos do nmero anterior, por motivo que lhe seja imputvel, determina a
caducidade da adjudicao que eventualmente recaia sobre a proposta apresentada e
constitui contra-ordenao muito grave, nos termos do artigo 456. do Cdigo dos Contratos
Pblicos, a qual pode determinar a aplicao da sano acessria de privao do direito de
participar, como candidato, como concorrente ou como membro de agrupamento candidato
ou concorrente, em qualquer procedimento adoptado para a formao de contratos pblicos,
sem prejuzo da participao entidade competente para efeitos de procedimento criminal.

[Local], [data] [Assinatura (18)]

(*) (Redaco do Decreto-Lei n. 149/2012, de 12 de Julho)

Notas:
(1) Aplicvel apenas a concorrentes que sejam pessoas colectivas.
(2) No caso de o concorrente ser uma pessoa singular, suprimir a expresso a sua
representada.
(3) Enumerar todos os documentos que constituem a proposta, para alm desta declarao,
nos termos do disposto nas alneas b), c) e d) do n. 1 e nos n.os 2 e 3 do artigo 57.
(4) Indicar se, entretanto, ocorreu a respectiva reabilitao.
(5) Indicar se, entretanto, ocorreu a respectiva reabilitao.
(6) Declarar consoante o concorrente seja pessoa singular ou pessoa colectiva.
(7) Indicar se, entretanto, ocorreu a respectiva reabilitao.
(8) Indicar se, entretanto, ocorreu a respectiva reabilitao.
(9) Declarar consoante o concorrente seja pessoa singular ou pessoa colectiva.
(10) Declarar consoante a situao.
(11) Declarar consoante a situao.
(12) Indicar se, entretanto, decorreu o perodo de inabilidade fixado na deciso
condenatria.
(13) Indicar se, entretanto, decorreu o perodo de inabilidade fixado na deciso
condenatria.
(14) Declarar consoante a situao.
(15) Indicar se, entretanto, ocorreu a sua reabilitao.
(16) Indicar se, entretanto, ocorreu a sua reabilitao.
(17) Declarar consoante o concorrente seja pessoa singular ou pessoa colectiva.
(18) Nos termos do disposto nos n.os 4 e 5 do artigo 57.

121
 Anexo XV
Modelo de declarao
[a que se refere a alnea a) do n. 1 do artigo 81.]
1 - ... [nome, nmero de documento de identificao e morada], na qualidade de
representante legal de (19) ... [firma, nmero de identificao fiscal e sede ou, no caso de
agrupamento concorrente, firmas, nmeros de identificao fiscal e sedes], adjudicatrio(a)
no procedimento de ... [designao ou referncia ao procedimento em causa], declara, sob
compromisso de honra, que a sua representada (20):

a) No se encontra em estado de insolvncia, em fase de liquidao, dissoluo ou

cessao de atividade, sujeita a qualquer meio preventivo de liquidao de patrimnios ou
em qualquer situao anloga, nem tem o respetivo processo pendente;

b) No foi objeto de aplicao de sano administrativa por falta grave em matria

profissional (21) [ou os titulares dos seus rgos sociais de administrao, direco ou
gerncia no foram objeto de aplicao de sano administrativa por falta grave em matria
profissional (22)] (23);

c) Tenham sido objeto de aplicao da sano acessria prevista na alnea e) do n.

1 do artigo 21. do Decreto-Lei n. 433/82, de 27 de outubro, na alnea b) do n. 1 do artigo
71. da Lei n. 19/2012, de 8 de maio, e no n. 1 do artigo 460. do presente Cdigo, durante
o perodo de inabilidade fixado na deciso condenatria; (*)

d) No foi objeto de aplicao da sano acessria prevista na alnea b) do n. 1 do

artigo 627. do Cdigo do Trabalho (25);

e) No foi objeto de aplicao, h menos de dois anos, de sano administrativa ou

judicial pela utilizao ao seu servio de mo-de-obra legalmente sujeita ao pagamento de
impostos e contribuies para a segurana social, no declarada nos termos das normas
que imponham essa obrigao, em Portugal [ou no Estado de que nacional ou no qual se
situe o seu estabelecimento principal] (26);

f) No prestou, a qualquer ttulo, direta ou indiretamente, assessoria ou apoio tcnico

na preparao e elaborao das peas do procedimento que lhe confira vantagem que
falseie as condies normais de concorrncia. (*)

Notas:
(19) Aplicvel apenas a concorrentes que sejam pessoas colectivas.
(20) No caso de o concorrente ser uma pessoa singular, suprimir a expresso a sua representada.
(21) Indicar se, entretanto, ocorreu a respectiva reabilitao.
(22) Indicar se, entretanto, ocorreu a respectiva reabilitao.
(23) Declarar consoante o concorrente seja pessoa singular ou pessoa colectiva.
(24) Indicar se, entretanto, decorreu o perodo de inabilidade fixado na deciso condenatria.
(25) Indicar se, entretanto, decorreu o perodo de inabilidade fixado na deciso condenatria.
(26) Declarar consoante a situao.

122
 Anexo XVI
INFORMAO PARA INCIO DE PROCEDIMENTO

Informao n.: _________

1. Atenta a necessidade de adquirir _______________________________________

(objecto do contrato a celebrar), submete-se considerao superior a presente proposta de
deciso de contratar.

2. Para efeitos de prvia cabimentao da despesa inerente ao contrato a celebrar,

estima-se que o respectivo preo contratual no dever exceder _______________
(necessidade de compatibilizao com o preo base, correspondente ao mais baixo dos trs
valores indicados no n. 1 do artigo 47. do CCP), a satisfazer pela dotao ____________
(indicar a respectiva classificao oramental e, no caso de a despesa se realizar em mais
do que um ano econmico, indicar a disposio legal habilitante ou o plano plurianual
legalmente aprovado de que o contrato em causa constitui execuo ou ainda o instrumento
legalmente previsto que autoriza a repartio da despesa).

3. Nos termos da regra geral de escolha do procedimento (prevista no artigo 18. do

CCP) e do valor mximo do benefcio econmico que pode ser obtido pelo adjudicatrio com
a execuo do contrato a celebrar (de acordo com os limites ao valor do contrato constantes
dos artigos 19. a 21. do CCP), prope-se a adopo de um ajuste directo / concurso
pblico sem anncio no JOUE / concurso limitado sem anncio no JOUE / concurso pblico
com anncio no JOUE / concurso limitado com anncio no JOUE (eliminar o que no
interessar).
ou
Prope-se a adopo do ajuste directo/procedimento de negociao/dilogo
concorrencial (eliminar o que no interessar) ao abrigo do critrio material previsto
_________________ (indicar base legal: artigos 24. a 30. do CCP), em virtude de
__________________ (indicar fundamentao: demonstrao da ocorrncia das
circunstncias que permitem o recurso ao critrio material invocado).
ou
Prope-se a adopo do concurso pblico urgente, nos termos previstos nos artigos
115. e seguintes do CCP, em virtude de _______________ (fundamentao: justificao da
urgncia e da qualifica o de uso corrente relativa aos bens ou servi os a adquirir).

123
 4. Prope-se ainda a aprovao das peas do procedimento em anexo, das quais se
destaca:
Fixao do preo base em ____________________;
Fixao de um prazo de vigncia do contrato a celebrar superior a trs anos em
virtude de _____________________ (indicar fundamentao luz do disposto nos artigos
48. e 440. do CCP);
Opo pelo critrio de adjudicao do mais baixo preo da proposta
economicamente mais vantajosa (eliminar o que no interessar).

5. Relativamente tramitao procedimental, prope-se que:

[no caso de ajuste directo]
Sejam convidadas as seguintes entidades: ____________________________
(uma ou vrias, sem limite de nmero) tendo-se verificado que o(s) convite(s) no viola(m)
os limites previstos no n. 2 e no n. 5 do artigo 113. do CCP;
Seja adoptada uma fase de negociao (no caso de ter sido convidada mais do
que uma entidade eliminar se no interessar).

[no caso de concurso pblico ou limitado]

Seja adoptado um leilo electrnico (eliminar se no interessar).

6. Para a conduo do procedimento prope-se a designao do seguinte jri

(dispensvel nos casos de ajuste directo em que convidada apenas uma entidade):
a) _________ (presidente);
b) _________ (vogal efectivo);
c) _________ (vogal efectivo);
d) _________ (vogal suplente);
e) _________ (vogal suplente).

7. O rgo competente toma a deciso de contratar no uso de competncia prpria.

ou
O rgo competente toma a deciso de contratar no uso de delegao/subdelegao
(eliminar o que no interessar) de competncia, nos termos de ______________ (identificar
a deciso de delegao ou subdelegao, incluindo o local da respectiva publicao).

[Data e assinatura]

124
 Anexo XVII

MODELO DE GUIA DE DEPSITO BANCRIO

Euros ______

Vai ___________ (nome do adjudicatrio), com sede em _______________ (morada),

depositar na _______________ (sede, filial, agncia ou delegao) do Banco
_______________ a quantia de __________________ (por algarismos e por extenso) em
dinheiro/em ttulos _______________ (eliminar o que no interessar), como cauo exigida
para __________________ (identificao do procedimento), nos termos dos n.s 3 e 4 do
artigo 90. do Cdigo dos Contratos Pblicos. Este depsito, sem reservas, fica ordem de
______________ (entidade adjudicante), a quem deve ser remetido o respectivo
conhecimento.

[Data e assinatura do(s) representante(s) legal(ais)]

125
 Anexo XVIII

MODELO DE GARANTIA BANCRIA/SEGURO DE CAUO

Garantia bancria/seguro de cauo n. _____

Em nome e a pedido de ______________ (adjudicatrio), vem o(a) ___________

(instituio garante), pelo presente documento, prestar, a favor de ___________ (entidade
adjudicante beneficiria), uma garantia bancria/seguro-cauo (eliminar o que no
interessar), at ao montante de _____________ (por algarismos e por extenso),
destinada(o) a caucionar o integral cumprimento das obrigaes assumidas pelo(s)
garantido(s) no mbito do _________________ (identificao do procedimento), nos termos
dos n.s 6 e 8/7 e 8 (eliminar o que no interessar) do artigo 90. do Cdigo dos Contratos
Pblicos.

A presente garantia corresponde a 5% do preo contratual e funciona como se estivesse

constituda em moeda corrente, responsabilizando-se o garante, sem quaisquer reservas,
por fazer a entrega de toda e qualquer importncia, at ao limite da garantia, logo que
interpelado por simples notificao escrita por parte da entidade beneficiria.

Fica bem assente que o banco/companhia de seguros (eliminar o que no interessar)

garante, no caso de vir a ser chamado(a) a honrar a presente garantia, no poder tomar
em considerao quaisquer objeces do(s) garantido(s), sendo-lhe igualmente vedado opor
entidade beneficiria quaisquer reservas ou meios de defesa de que o garantido se possa
valer face ao garante.

A presente garantia permanece vlida at que seja expressamente autorizada a sua

libertao pela entidade beneficiria, no podendo ser anulada ou alterada sem esse
mesmo consentimento e independentemente da liquidao de quaisquer prmios que sejam
devidos.

[Data e assinatura do(s) representante(s) legal(ais)]

126
 Anexo XIX

CLAUSULADO CONTRATUAL

CONTRATO DE AQUISIO DE _______________ (identificao dos bens ou servios)

Entre:
__________________________________________________________________
(identificao da entidade adjudicante, com indicao dos respectivos representantes, do
ttulo a que intervm e dos actos que os habilitam para a celebrao do contrato), Primeiro
Outorgante,

e
_________________________________________________________________
(identificao do adjudicatrio, com indicao dos respectivos representantes, do ttulo a
que intervm e dos actos que os habilitam para a celebrao do contrato), Segundo
Outorgante,

Tendo em conta:
a) A deciso de adjudicao ______________________ (identificao do acto de
adjudicao, nomeadamente por referncia respectiva data e ao rgo competente para a
deciso de contratar), relativa ao procedimento ___________ (identificao do procedimento
pr-contratual, por exemplo: Concurso p blico n. ...);
b) O subsequente acto de aprovao da minuta do contrato ____________
(identificao do acto de aprovao, nomeadamente por referncia respectiva data e ao
rgo competente para a deciso de contratar);
c) A cauo prestada pelo Segundo Outorgante mediante _____________
(referncia modalidade de prestao da cauo) no valor de ______________; e

Considerando que:
a) A despesa inerente ao contrato ser satisfeita pela dotao oramental
_______________ (indicar a respectiva classificao no caso de tal despesa se realizar no
ano econmico da celebrao do contrato) / ao abrigo de _________________ (indicar
disposio legal habilitante ou do plano plurianual legalmente aprovado de que o contrato
em causa constitui execuo ou instrumento, legalmente previsto, que autoriza aquela
repartio de despesa - no caso de tal despesa se realizar em mais de um ano econmico);

127
 b) O Segundo Outorgante aceitou introduzir os seguintes ajustamentos ao
contrato:__________ (apenas se for o caso cf. artigos 99. a 103. do CCP);
c) O Primeiro Outorgante afastou os seguintes termos ou condies da proposta
adjudicada, nos termos do n. 4 do artigo 96. do CCP (apenas se for o caso e com
indicao do respectivo motivo: porque no so estritamente necessrios execuo do
contrato ou porque so desproporcionados):________.

celebrado o presente contrato, nos termos das seguintes clusulas:

Clusula 1.
Objecto do contrato
O Segundo Outorgante obriga-se a fornecer ao Primeiro Outorgante o(s) seguinte(s)
bem(ns) / a prestar ao Primeiro Outorgante o(s) seguinte(s) servio(s) (eliminar o que no
interessar): ________________________________ (descrio to completa quanto
possvel das prestaes principais que incumbem ao adjudicatrio).

Clusula 2.
Preo contratual
Pelo fornecimento do(s) bem(ns) previsto(s) na clusula anterior / Pela prestao do(s)
servio(s) previsto(s) na clusula anterior (eliminar o que no interessar), o Primeiro
Outorgante obriga-se a pagar ao Segundo Outorgante o preo de ____________.

Clusula 3.
Prazo de execuo
O Segundo Outorgante obriga-se a fornecer o(s) bem(ns) / prestar o(s) servio(s) no prazo
de ________________.

[Data e assinaturas]

Notas:
- Pode anexar-se uma reproduo do caderno de encargos nos termos previstos no n. 3 do
artigo 96.;
- Fazem parte integrante do contrato todos os documentos previstos no n. 2 do art. 96..

128
Anexo XX

129
 Anexo XXI

CONVITE APRESENTAO DE PROPOSTA NO MBITO DE AJUSTE DIRECTO N.

PARA A CELEBRAO DE CONTRATO DE LOCAO/AQUISIO DE
[indicar bem/servio]

1. A entidade adjudicante ... [identificao: denominao, sede, NIPC, contactos

obrigatrios: correio electrnico e plataforma electrnica utilizada] convida ... [identificao
da entidade convidada: denominao, sede, correio electrnico (se conhecido)] apresentar
proposta no mbito do ajuste directo adoptado para a celebrao do contrato de
locao/aquisio de ... [indicar bem/servio]

2. Informa-se que:
a) A deciso de contratar foi tomada por ... [identificao e, no caso de essa deciso
ter sido tomada no uso de delegao ou subdelegao de competncia, a qualidade em que
aquele decidiu, com meno das decises de delegao ou subdelegao e do local da
respectiva publicao; indicar a data em que foi tomada a deciso de contratar; indicar a
base legal, quando a escolha tiver sido feita em funo de um critrio material];
c) Os esclarecimentos necessrios boa compreenso e interpretao das peas do
concurso so da competncia do ... [indicar o rgo].

3. Alm dos documentos referidos nas alneas a) e b) do n. 1 do artigo 57. do Cdigo dos
Contratos Pblicos, as propostas devem ser constitudas pelos seguintes documentos:
a) ... ;
b) ... ;
[indicaes sobre os termos ou condies das propostas relativos a aspectos da execuo
do contrato no submetidos concorrncia pelo caderno de encargos, aos quais a entidade
adjudicante pretende que os concorrentes se vinculem, nos termos da alnea c) do n. 1 do
artigo 57. do CCP]
*Os documentos referidos no pargrafo anterior [ou apenas alguns deles, e/ou algum dos
documentos referidos na alnea b) do n. 1 do artigo 57. do CCP] podem ser redigidos em
... [identificar lngua(s) estrangeira(s) admitidas].
*Os documentos que integrem a proposta nos termos do n. 3 do artigo 57. do Cdigo dos
Contratos Pblicos no podem ser redigidos em lngua estrangeira.

130
4. As propostas podem ser apresentadas at s 23:59 do dia ... no site www. ... [indicar a
plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante] ou atravs de ... [indicar meio de
transmisso escrita e electrnica de dados diferente do previsto no n. 1 do artigo 62. do
CCP por exemplo, correio electrnico ou fax].
* de ... dias [indicar o nmero, superior a 66, mas no prorrogvel] o prazo da obrigao da
manuteno das propostas.

5. A partir de ... [indicar um valor em euros ou uma percentagem por referncia ao preo
base fixado no caderno de encargos], o preo total resultante de uma proposta
considerado anormalmente baixo, para efeitos do disposto na alnea d) do n. 1 do artigo
57. do Cdigo dos Contratos Pblicos.

6. [nos casos em que a cauo seja exigvel cfr. n. 2 do artigo 88.]

A cauo, destinada a garantir a celebrao do contrato, bem como o exacto e pontual
cumprimento de todas as obrigaes legais e contratuais, deve ser prestada:
a) Por depsito em dinheiro ou em ttulos emitidos ou garantidos pelo Estado
Portugus ordem de ... [indicar entidade], nos termos do modelo constante do Anexo I ao
presente Programa, que dele faz parte integrante;
b) Mediante garantia bancria ou seguro-cauo, nos termos dos modelos
constantes dos Anexos II e III ao presente Convite, que dele fazem parte integrante.
ou
No exigida a prestao de cauo desde que o adjudicatrio, no prazo correspondente,
apresente seguro da execuo do contrato a celebrar [ou declarao de assuno de
responsabilidade solidria] emitido nos termos previstos no n. 4 do artigo 88. do Cdigo
dos Contratos Pblicos.

Quando for convidada a apresentar proposta mais do que uma entidade

7. As propostas sero ou no sero objecto de negociao.

[em caso afirmativo] A entidade adjudicante no est disposta a negociar os seguintes
aspectos da execuo do contrato [preencher apenas se for o caso de a entidade
adjudicante desejar ressalvar alguns aspectos da negociao]:
a) ... ;
b) ... .
[indicar os aspectos da execuo do contrato que, apesar de submetidos concorrncia, a
entidade adjudicante no pretende negociar pelo que, devem ser excludas as verses
finais das propostas que contenham atributos relativos a estes aspectos que sejam

131
diferentes dos correspondentes atributos constantes das respectivas verses iniciais cfr.
artigo 121., n. 1 do CCP]
*A negociao decorrer por via electrnica, nos seguintes termos: ... [descrio]

8. A adjudicao ser feita segundo o critrio do mais baixo preo.

ou
A adjudicao ser feita segundo o critrio da proposta economicamente mais vantajosa,
densificado atravs dos seguintes factores [e eventuais subfactores]:
a) ... ;
b) ... ;
b1) ... ;
b2) ... ;
c) ... .
[no necessrio um modelo de avaliao das propostas cfr. alnea b) do n. 2 do artigo
115. do CCP]

Junta: CADERNO DE ENCARGOS

Nota: encontram-se assinalados com um asterisco os nmeros/alneas facultativos.

132
 Anexo XXII

RELATRIO PRELIMINAR

_________ (identificao do procedimento)

1. Para efeitos de audincia prvia, o jri elaborou o presente relatrio preliminar, onde
registou os resultados da anlise e avaliao das propostas apresentadas.

2. Foram prestados e divulgados esclarecimentos pelos seguintes concorrentes, nos termos

do disposto no artigo 72. do CCP:
a) __________;
b) ...
3. O jri prope a excluso das propostas apresentadas pelos seguintes concorrentes, pelos
motivos abaixo indicados:
a) __________ (identificao do concorrente) - ____________ (motivo de excluso:
fundamentao por recurso a alguma das situaes previstas nos n.s 2 e 3 do artigo 146.
do CCP, incluindo a remisso para o n. 2 do artigo 70.; no caso do ajuste directo, por
referncia ainda ao n. 2 do artigo 122.);
b) ...

4. O jri prope a ordenao das propostas no excludas apresentadas pelos seguintes

concorrentes, de acordo com a classificao atribuda por aplicao do modelo de
avaliao:
1. _____________ (identificao do concorrente) - ____________ (classificao
obtida: fundamentao por recurso ao modo de atribuio das pontuaes parciais em cada
factor ou subfactor elementar fixado no modelo de avaliao divulgado no programa do
procedimento; no caso de ajuste directo com dispensa de modelo de avaliao, o nus de
fundamentao agravado);
2. ...

[Data e assinaturas]

133
 Anexo XXIII

RELATRIO FINAL

_________ (identificao do procedimento)

1. Ponderadas as observaes dos concorrentes efectuadas ao abrigo do direito de

audincia prvia, o jri mantm o teor e as concluses do relatrio preliminar pelo que
prope a adjudicao da proposta apresentada pelo concorrente _________________.
ou
Ponderadas as observaes dos concorrentes efectuadas ao abrigo do direito de audincia
prvia, o jri modifica o teor e as concluses do relatrio preliminar da seguinte forma
(eliminar o que no interessar):
a) O jri prope a excluso das propostas apresentadas pelos seguintes
concorrentes, pelos motivos abaixo indicados:
i) __________ (identificao do concorrente) - ____________ (motivo de
excluso: fundamentao por recurso a alguma das situaes previstas nos n.s 2 e
3 do artigo 146. do CCP, incluindo a remisso para o n. 2 do artigo 70.; no caso do
ajuste directo, por referncia ainda ao n. 2 do artigo 122.);
ii) ...
b) O jri prope a ordenao das propostas no excludas apresentadas pelos
seguintes concorrentes, de acordo com a classificao atribuda por aplicao do modelo de
avaliao:
1. _____________ (identificao do concorrente) - ____________
(classificao obtida: fundamentao por recurso ao modo de atribuio das
pontuaes parciais em cada factor ou subfactor elementar fixado no modelo de
avaliao divulgado no programa do procedimento; no caso de ajuste directo com
dispensa de modelo de avaliao, o nus de fundamentao agravado);
2. ...

Nota: No caso de o relatrio final conter uma ordenao das propostas diferente daquela
que constava do relatrio preliminar, ou no caso de no relatrio final o jri propor a excluso
de propostas diferentes das que constavam do relatrio preliminar, o relatrio final deve ser
submetido a nova audincia prvia como se de um segundo relatrio preliminar se
tratasse, aps o que deve ser elaborado um relatrio finalssimo.

[Data e assinaturas]

134
Anexo XXIV

135
136
137
138
139
140
141
Anexo XXV

142
143
144
145
146
147
148
149
150
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 Anexo XXVI

PROGRAMA DO CONCURSO

Concurso pblico n. ....../2008, para a aquisio de ...... [indicar os bens/servios]

Artigo 1.
Entidade adjudicante
A entidade adjudicante ... [identificar a entidade adjudicante: designao, morada,
endereo electrnico, telefone, fax e plataforma electrnica utilizada].

Artigo 2.
rgo que tomou a deciso de contratar
A deciso de contratar foi tomada por ... [identificar o rgo que tomou a deciso de
contratar e, no caso de esta ter sido tomada no uso de delegao ou subdelegao de
competncia, a qualidade em que aquele decidiu, com meno das decises de delegao
ou subdelegao e do local da respectiva publicao; indicar a data em que foi tomada a
deciso de contratar; indicar o fundamento de escolha do concurso pblico, quando seja
feita ao abrigo do disposto no artigo 28. do CCP].

Artigo 3.
rgo competente para prestar esclarecimentos
Os esclarecimentos necessrios boa compreenso e interpretao das peas do concurso
so da competncia do ... [indicar o rgo].

Artigo 4.
Documentos que constituem as propostas
1. Alm dos documentos referidos nas alneas a) e b) do n. 1 do artigo 57. do Cdigo dos
Contratos Pblicos, as propostas devem ser constitudas pelos seguintes documentos:
a) ... ;
b) ... ;
[indicaes sobre os termos ou condies das propostas relativos a aspectos da execuo
do contrato no submetidos concorrncia pelo caderno de encargos, aos quais a entidade
adjudicante pretende que os concorrentes se vinculem, nos termos da alnea c) do n. 1 do
artigo 57. do CCP]

152
 *2. Os documentos referidos no nmero anterior [ou apenas alguns deles, e/ou
algum dos documentos referidos na alnea b) do n. 1 do artigo 57. do CCP] podem ser
redigidos em ... [identificar lngua(s) estrangeira(s) admitidas].
*3. Os documentos que integrem a proposta nos termos do n. 3 do artigo 57. do
Cdigo dos Contratos Pblicos no podem ser redigidos em lngua estrangeira.

Artigo 5.
Apresentao de propostas variantes
No admissvel a apresentao de propostas variantes.
ou
admissvel a apresentao de propostas variantes, at um mximo de ... [indicar o
nmero] por cada concorrente.

Artigo 6.
Prazo para a apresentao das propostas
As propostas podem ser apresentadas at s 23:59 do dia ... no site www. ... [indicar a
plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante].

*Artigo 7.
Prazo da obrigao de manuteno das propostas
de ... dias [indicar o nmero, superior a 66, mas no prorrogvel] o prazo da obrigao da
manuteno das propostas.

Artigo 8.
Critrio de adjudicao
A adjudicao ser feita segundo o critrio do mais baixo preo.
ou
A adjudicao ser feita segundo o critrio da proposta economicamente mais vantajosa, de
acordo com o modelo de avaliao constante do Anexo I ao presente Programa, que dele
faz parte integrante.

Artigo 9.
Documentos de habilitao
O adjudicatrio deve entregar, no prazo de ... dias [indicar o nmero] a contar da notificao
da deciso de adjudicao:
a) Os documentos de habilitao referidos nos n.s 1, 4 e 5 do artigo 81. do Cdigo
dos Contratos Pblicos;

153
 *b) ... [descrever o(s) documento(s) adicional(is) exigidos ao abrigo do n. 6 do artigo
81. do CCP, desde que directamente relacionados com o objecto do contrato a celebrar].

*Artigo 10.
Leilo electrnico
1. Sero objecto do leilo electrnico os seguintes atributos das propostas:
a) ... ;
b) ... .
[indicar atributos definidos apenas quantitativamente e em relao aos quais o caderno de
encargos fixe os parmetros base dos respectivos aspectos da execuo do contrato
submetidos concorrncia cfr. artigo 140., n. 2 do CCP]
2. Os concorrentes podem propor novos valores relativos aos atributos das propostas
objecto do leilo electrnico do seguinte modo: ... [indicar as condies para licitar,
nomeadamente as diferenas mnimas exigidas entre licitaes].
3. O leilo obedece ainda s seguintes regras de funcionamento:
a) ... ;
b) ... .
[indicar regras, incluindo as informaes relativas ao dispositivo electrnico a utilizar e s
modalidades e especificaes tcnicas de ligao dos concorrentes ao leilo cfr. artigo
141. do CCP]

Artigo 11.
Cauo
[nos casos em que a cauo seja exigvel cfr. n. 2 do artigo 88.]
A cauo, destinada a garantir a celebrao do contrato, bem como o exacto e pontual
cumprimento de todas as obrigaes legais e contratuais, deve ser prestada:
a) Por depsito em dinheiro ou em ttulos emitidos ou garantidos pelo Estado
Portugus ordem de ... [indicar entidade], nos termos do modelo constante do Anexo II ao
presente Programa, que dele faz parte integrante;
b) Mediante garantia bancria ou seguro-cauo, nos termos dos modelos
constantes dos Anexos III e IV ao presente Programa, que dele fazem parte integrante.
ou
No exigida a prestao de cauo desde que o adjudicatrio, no prazo correspondente,
apresente seguro da execuo do contrato a celebrar [ou declarao de assuno de
responsabilidade solidria] emitido nos termos previstos no n. 4 do artigo 88. do Cdigo
dos Contratos Pblicos.

154
 Artigo 12.
Devoluo do preo das peas do procedimento
O preo pago pela disponibilizao das peas do concurso ser devolvido, nas situaes
previstas no artigo 134. do Cdigo dos Contratos Pblicos, aos concorrentes que o
requeiram no prazo de ... dias [indicar o nmero] a contar da notificao da deciso de
adjudicao.

*Artigo 13.
Preo anormalmente baixo
A partir de ... [indicar um valor em euros ou uma percentagem por referncia ao preo base
fixado no caderno de encargos], o preo total resultante de uma proposta considerado
anormalmente baixo, para efeitos do disposto na alnea d) do n. 1 do artigo 57. do Cdigo
dos Contratos Pblicos.

*Artigo 14.
Adjudicaes de propostas por lotes
1. Sero adjudicadas propostas pelos seguintes lotes, melhor identificados no caderno de
encargos:
a) ...
b) ...
[identificar os lotes, nomeadamente por remisso para as respectivas clusulas do caderno
de encargos]
2. Relativamente ao lote ... [identificar lote], ... [indicar eventuais regras especficas
aplicveis a cada lote].

Artigo 15.
Modalidade jurdica do agrupamento adjudicatrio
Em caso de adjudicao, todos os membros do agrupamento adjudicatrio, e apenas estes,
devem associar-se, antes da celebrao do contrato, na modalidade jurdica de... .

*Artigo 16.
Novos servios
[no aplicvel locao e aquisio de bens]
Nos termos e para os efeitos do disposto na subalnea iv) da alnea a) do n. 1 do artigo 27.
do Cdigo dos Contratos Pblicos, desde j se indica a possibilidade de adopo de um
procedimento de ajuste directo para a celebrao de um futuro contrato de aquisio de

155
novos servios que consistam na repetio de servios similares objecto do presente
concurso pblico.

*Artigo 17.
Despesas e encargos
As despesas e os encargos inerentes reduo do contrato a escrito, nomeadamente... ,
so da responsabilidade do adjudicatrio.

Notas:
(1) Encontram-se assinalados com um asterisco os artigos/nmeros/alneas facultativos.
(2) O programa pode ainda conter quaisquer regras especficas sobre o procedimento de
concurso pblico consideradas convenientes pela entidade adjudicante desde que no
tenham por efeito impedir, restringir ou falsear a concorrncia (caso em que seriam ilegais) e
no sejam desconformes s regras constantes do CCP (caso em que estas ltimas
prevaleceriam sobre as disposies do programa, nos termos do artigo 51. do CCP).
(3) As normas do programa do concurso prevalecem sobre quaisquer indicaes constantes
dos anncios com elas desconformes.

156
 Anexo XXVII

Expresso matemtica que traduz o requisito mnimo de capacidade financeira

1) O requisito mnimo de capacidade financeira referido no n. 2 do artigo 165. do Cdigo

dos Contratos Pblicos traduzido pela seguinte expresso matemtica:
VtRf
sendo:
V - o preo base, quando fixado nos termos do disposto na alnea a) do n. 1 do
artigo 47. ou, na falta dessa fixao, o valor econmico estimado do contrato, a
estabelecer no programa do concurso, exclusivamente para efeitos da avaliao da
capacidade financeira dos candidatos;
t - a taxa de juro EURIBOR, a seis meses, acrescida de 200 pontos base, divulgada
data da publicao do anncio do concurso no Dirio da Repblica;
R - o valor mdio dos resultados operacionais do candidato nos ltimos trs
exerccios, calculado com recurso seguinte funo:

sendo:
EBITDA (i) - os proveitos operacionais deduzidos das reverses de amortizaes e
ajustamentos e dos custos operacionais, mas sem incluso das amortizaes, dos
ajustamentos e das provises, apresentados pelo candidato no exerccio i, sendo
este um dos trs ltimos exerccios concludos, desde que com as respectivas contas
legalmente aprovadas;
f - Um factor, igual ou superior a 1 e inferior ou igual a 10, a estabelecer no programa
do concurso.
2) No caso de o candidato se ter constitudo h menos de trs exerccios, para efeitos do
clculo de R s so tidos em conta os resultados operacionais do candidato nos exerccios
concludos, sendo o denominador da funo adaptado em conformidade.

157
 Anexo XXVIII
Modelo de declarao bancria

[a que se refere a alnea a) do n. 3 do artigo 179.]

Procedimento de ... [designao ou referncia ao procedimento em causa], cujo anncio foi

publicado no Dirio da Repblica de ... e no Jornal Oficial da Unio Europeia de ... [se
aplicvel] ... [designao, nmero de identificao fiscal e sede] (adiante, Instituio de
Crdito), neste acto representada por ... [nome, nmero de documento de identificao e
morada], na qualidade de ... [qualidade em que declara: representante legal, procurador ou
outra], com poderes para o acto, declara, para os efeitos do disposto na alnea a) do n. 3 do
artigo 179. do Cdigo dos Contratos Pblicos e da eventual adjudicao da proposta que ...
[firma, nmero de identificao fiscal e sede ou, no caso de agrupamento concorrente,
firmas, nmeros de identificao fiscal e sedes] (adiante, Candidato) venha a apresentar no
referido procedimento, o seguinte:

a) A Instituio de Crdito obriga-se, perante o Candidato e ... [designao, nmero

de identificao fiscal e sede da entidade adjudicante], a pr disposio do Candidato
todos os meios financeiros previsivelmente necessrios ao integral cumprimento das
obrigaes resultantes do contrato a celebrar no caso de a adjudicao recair sobre a
proposta a apresentar;

b) Em cumprimento da obrigao prevista no nmero anterior, que vigora desde o

incio do prazo de vigncia do contrato, a Instituio de Crdito atribui ao Candidato uma
linha de crdito que o habilita a sacar, para o efeito da execuo do contrato, os referidos
meios financeiros;

c) A emisso, a validade e a eficcia da presente declarao e a constituio, a

modificao e a extino, a qualquer ttulo, das obrigaes por ela constitudas, so
integralmente disciplinadas pela legislao portuguesa aplicvel.

[Local], [data] [Assinatura]

158
 Anexo XXIX

CONVITE APRESENTAO DE PROPOSTA NO MBITO DO CONCURSO LIMITADO N.

PARA A CELEBRAO DE CONTRATO DE LOCAO/AQUISIO DE
[indicar bem/servio]

1. Na sequncia da qualificao da candidatura apresentada por [identificao da entidade

convidada: denominao, sede, correio electrnico], a entidade adjudicante ... [identificao:
denominao, sede, NIPC, contactos obrigatrios: correio electrnico e plataforma
electrnica utilizada] convida-o a apresentar proposta no mbito do concurso limitado
adoptado para a celebrao do contrato de locao/aquisio de ... [indicar bem/servio]

2. Informa-se que:
a) O concurso limitado n. .../2008 foi publicitado atravs de publicao de anncio
n. ... no DRe de [data] e no JOUE [se tiver sido o caso] em [data];
b) O caderno de encargos do concurso limitado encontra-se disponvel para
fornecimento no site www. [indicar a plataforma electrnica utilizada pela entidade
adjudicante].

3. Alm dos documentos referidos nas alneas a) e b) do n. 1 do artigo 57. do Cdigo dos
Contratos Pblicos, as propostas devem ser constitudas pelos seguintes documentos:
a) ... ;
b) ... ;
[indicaes sobre os termos ou condies das propostas relativos a aspectos da execuo
do contrato no submetidos concorrncia pelo caderno de encargos, aos quais a entidade
adjudicante pretende que os concorrentes se vinculem, nos termos da alnea c) do n. 1 do
artigo 57. do CCP]
*Os documentos referidos no pargrafo anterior [ou apenas alguns deles, e/ou algum dos
documentos referidos na alnea b) do n. 1 do artigo 57. do CCP] podem ser redigidos em
... [identificar lngua(s) estrangeira(s) admitidas].
*Os documentos que integrem a proposta nos termos do n. 3 do artigo 57. do Cdigo dos
Contratos Pblicos no podem ser redigidos em lngua estrangeira.
4. As propostas podem ser apresentadas at s 23:59 do dia ... no site www. ... [indicar a
plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante].
* de ... dias [indicar o nmero, superior a 66, mas no prorrogvel] o prazo da obrigao da
manuteno das propostas.

159
No admissvel a apresentao de propostas variantes.
ou
admissvel a apresentao de propostas variantes, at um mximo de ... [indicar o
nmero] por cada concorrente.

5. A partir de ... [indicar um valor em euros ou uma percentagem por referncia ao preo
base fixado no caderno de encargos], o preo total resultante de uma proposta
considerado anormalmente baixo, para efeitos do disposto na alnea d) do n. 1 do artigo
57. do Cdigo dos Contratos Pblicos.

6. [nos casos em que a cauo seja exigvel cfr. n. 2 do artigo 88.]

A cauo, destinada a garantir a celebrao do contrato, bem como o exacto e pontual
cumprimento de todas as obrigaes legais e contratuais, deve ser prestada:
a) Por depsito em dinheiro ou em ttulos emitidos ou garantidos pelo Estado
Portugus ordem de ... [indicar entidade], nos termos do modelo constante do Anexo I ao
presente Programa, que dele faz parte integrante;
b) Mediante garantia bancria ou seguro-cauo, nos termos dos modelos
constantes dos Anexos II e III ao presente Convite, que dele fazem parte integrante.
ou
No exigida a prestao de cauo desde que o adjudicatrio, no prazo correspondente,
apresente seguro da execuo do contrato a celebrar [ou declarao de assuno de
responsabilidade solidria] emitido nos termos previstos no n. 4 do artigo 88. do Cdigo
dos Contratos Pblicos.

Notas:
(1) Encontram-se assinalados com um asterisco os nmeros/alneas facultativos.
(2) O convite pode ainda conter quaisquer regras especficas sobre o procedimento de
concurso limitado consideradas convenientes pela entidade adjudicante desde que no
tenham por efeito impedir, restringir ou falsear a concorrncia (caso em que seriam ilegais) e
no sejam desconformes s regras constantes do CCP (caso em que estas ltimas
prevaleceriam sobre as disposies do convite, nos termos do artigo 51. do CCP).
(3) As normas do convite prevalecem sobre quaisquer indicaes constantes dos anncios
com elas desconformes, mas as normas do programa do concurso limitado prevalecem
sobre as normas do convite em caso de divergncia.

160
 Anexo XXX

PROGRAMA DO CONCURSO

Concurso limitado n. ....../2008, para a aquisio de ...... [indicar os bens/servios]

Artigo 1.
Entidade adjudicante
A entidade adjudicante ... [identificar a entidade adjudicante: designao, morada,
endereo electrnico, telefone, fax e plataforma electrnica utilizada].

Artigo 2.
rgo que tomou a deciso de contratar
A deciso de contratar foi tomada por ... [identificar o rgo que tomou a deciso de
contratar e, no caso de esta ter sido tomada no uso de delegao ou subdelegao de
competncia, a qualidade em que aquele decidiu, com meno das decises de delegao
ou subdelegao e do local da respectiva publicao; indicar a data em que foi tomada a
deciso de contratar; indicar o fundamento de escolha do concurso limitado, quando seja
feita ao abrigo do disposto no artigo 28. do CCP].

Artigo 3.
rgo competente para prestar esclarecimentos
Os esclarecimentos necessrios boa compreenso e interpretao das peas do concurso
so da competncia do ... [indicar o rgo].

Artigo 4.
Qualificao dos candidatos
1. A qualificao dos candidatos assenta no modelo simples ou no modelo complexo
(sistema de seleco).
*2. [aplicvel apenas no caso de a qualificao assentar no modelo complexo/sistema de
seleco] O nmero mnimo de candidatos a qualificar de ... [no pode ser inferior a 5]

Artigo 5.
Requisitos mnimos
1. Os candidatos devem preencher os seguintes requisitos mnimos de capacidade tcnica:

161
 a) ... :
b) ... .
[indicar os requisitos mnimos de capacidade tcnica adequados natureza das
prestaes objecto do contrato a celebrar, descrevendo situaes, qualidades,
caractersticas ou outros elementos de facto relativos aos candidatos, de forma no
discriminatria nomeadamente, por referncia ao disposto nas alneas a) a e) do n. 1 do
artigo 165. do CCP]
2. Relativamente ao requisito mnimo de capacidade financeira a que se refere o n. 2 do
artigo 165. do Cdigo dos Contratos Pblicos, o valor do factor f constante da expresso
matemtica prevista no anexo IV do referido Cdigo ... [indicar um valor igual ou superior a
1 e igual ou inferior a 10, que dever ser tanto menor quanto mais exigente se pretender que
seja a aferio da capacidade financeira].
*3. [aplicvel apenas nos casos em que a entidade adjudicante no fixa um preo base no
caderno de encargos] Tendo em conta que o caderno de encargos no fixa um preo base,
estabelece-se que o valor econmico estimado do contrato, exclusivamente para efeitos da
avaliao da capacidade financeira dos candidatos, ... [indicar um valor em euros, o qual
dever corresponder a uma estimativa do benefcio econmico que o adjudicatrio obter
com a celebrao do contrato em causa].
*4. Cumulativamente com o requisito mnimo de capacidade financeira a que se refere o n.
2 do artigo 165. do Cdigo dos Contratos Pblicos, os candidatos devem ainda preencher
o(s) seguinte(s) requisito(s) mnimo(s):
a) ...;
b) ... .
[indicar os requisitos mnimos adicionais de capacidade financeira, os quais devem reportar-
se aptido estimada para mobilizar os meios financeiros previsivelmente necessrios para
o integral cumprimento das obrigaes resultantes do contrato a celebrar cfr. artigo 165.,
n. 3 do CCP]

Artigo 6.
Documentos destinados qualificao
1. Alm da declarao referida no n. 1 do artigo 168. do Cdigo dos Contratos Pblicos, as
candidaturas devem ser constitudas pelos seguintes documentos destinados qualificao:
a) ... ;
b) ... .
*2. Os documentos referidos nas alneas do nmero anterior [ou apenas em algumas
alneas] podem ser redigidos em ... [identificar lngua(s) estrangeira(s) admitidas].

162
 Artigo 7.
Prazo para a apresentao das candidaturas
As candidaturas podem ser apresentadas at s 23:59 do dia ... no site www. ...[indicar a
plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante].

*Artigo 8.
Prazo para a deciso de qualificao
de ... dias [indicar o nmero, superior a 44, mas no prorrogvel] o prazo para a deciso
de qualificao.

*Artigo 9.
Critrio de qualificao
[aplicvel apenas no caso de a qualificao assentar no modelo complexo/sistema de
seleco]
A qualificao ser feita de acordo com o modelo de avaliao constante do Anexo I ao
presente Programa, que dele faz parte integrante.

Artigo 10.
Critrio de adjudicao
A adjudicao ser feita segundo o critrio do mais baixo preo.
ou
A adjudicao ser feita segundo o critrio da proposta economicamente mais vantajosa, de
acordo com o modelo de avaliao constante do Anexo II ao presente Programa, que dele
faz parte integrante.

Artigo 11.
Documentos de habilitao
O adjudicatrio deve entregar, no prazo de ... dias [indicar o nmero] a contar da notificao
da deciso de adjudicao:
a) Os documentos de habilitao referidos nos n.s 1, 4 e 5 do artigo 81. do Cdigo
dos Contratos Pblicos;
*b) ... [descrever o(s) documento(s) adicional(is) exigidos ao abrigo do n. 6 do artigo
81. do CCP, desde que directamente relacionados com o objecto do contrato a celebrar].

*Artigo 12.
Leilo electrnico
1. Sero objecto do leilo electrnico os seguintes atributos das propostas:

163
 a) ... ;
b) ... .
[indicar atributos definidos apenas quantitativamente e em relao aos quais o caderno de
encargos fixe os parmetros base dos respectivos aspectos da execuo do contrato
submetidos concorrncia cfr. artigo 140., n. 2 do CCP]
2. Os concorrentes podem propor novos valores relativos aos atributos das propostas
objecto do leilo electrnico do seguinte modo: ... [indicar as condies para licitar,
nomeadamente as diferenas mnimas exigidas entre licitaes].
3. O leilo obedece ainda s seguintes regras de funcionamento:
a) ... ;
b) ... .
[indicar regras, incluindo as informaes relativas ao dispositivo electrnico a utilizar e s
modalidades e especificaes tcnicas de ligao dos concorrentes ao leilo]

Artigo 13.
Devoluo do preo das peas do procedimento
O preo pago pela disponibilizao das peas do concurso ser devolvido, nas situaes
previstas no artigo 134. do Cdigo dos Contratos Pblicos, aos concorrentes que o
requeiram no prazo de ... dias [indicar o nmero] a contar da notificao da deciso de
adjudicao.

*Artigo 14.
Adjudicaes de propostas por lotes
1. Sero adjudicadas propostas pelos seguintes lotes, melhor identificados no caderno de
encargos:
a) ...
b) ...
[identificar os lotes, nomeadamente por remisso para as respectivas clusulas do caderno
de encargos]
2. Relativamente ao lote ... [identificar lote], ... [indicar eventuais regras especficas
aplicveis a cada lote].

Artigo 15.
Modalidade jurdica do agrupamento adjudicatrio
Em caso de adjudicao, todos os membros do agrupamento adjudicatrio, e apenas estes,
devem associar-se, antes da celebrao do contrato, na modalidade jurdica de... .

164
 *Artigo 16.
Novos servios
[no aplicvel a locao ou aquisio de bens]
Nos termos e para os efeitos do disposto na subalnea iv) da alnea a) do n. 1 do artigo 27.
do Cdigo dos Contratos Pblicos, desde j se indica a possibilidade de adopo de um
procedimento de ajuste directo para a celebrao de um futuro contrato de aquisio de
novos servios que consistam na repetio de servios similares objecto do presente
concurso pblico.

*Artigo 17.
Despesas e encargos
As despesas e os encargos inerentes reduo do contrato a escrito, nomeadamente ... ,
so da responsabilidade do adjudicatrio.

Notas:
(1) Encontram-se assinalados com um asterisco os artigos/nmeros/alneas facultativos.
(2) O programa pode ainda conter quaisquer regras especficas sobre o procedimento de
concurso pblico consideradas convenientes pela entidade adjudicante desde que no
tenham por efeito impedir, restringir ou falsear a concorrncia (caso em que seriam ilegais) e
no sejam desconformes s regras constantes do CCP (caso em que estas ltimas
prevaleceriam sobre as disposies do programa, nos termos do artigo 51. do CCP).
(3) As normas do programa do concurso prevalecem sobre quaisquer indicaes constantes
dos anncios com elas desconformes.

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