Trabalho e cidadania ativa para as mulheres: desafios para as políticas públicas

Trabalho e
Cidadania Ativa
para as Mulheres
Desafios para as Polticas Pblicas
Trabalho e Cidadania Ativa para as Mulheres
o Caderno n 3 da Coordenadoria Especial da Mulher
Prefeitura do Municpio de So Paulo

Prefeita Marta Suplicy
Secretaria de Governo Municipal
Rui Falco
Coordenadoria Especial da Mulher
Tatau Godinho
www.prefeitura.sp.gov.br/coordenadoriadamulher/
coordenadoriadamulher@prefeitura.sp.gov.br
Apoio
Fundao Friedrich Ebert (Ildes)
Programa Urb-Al de Cooperao entre Unio Europia e Amrica Latina
Rede Economia e Feminismo
Escola Sindical So Paulo da Central nica dos Trabalhadores (CUT)
Organizao
Marilane Teixeira, Marli Emlio, Miriam Nobre e Tatau Godinho
Preparao de textos
Morissawa Casa de Edio
Coordenao editorial
Fernanda Estima
Projeto grfico e diagramao
Caco Bisol
Capa
Caco Bisol, a partir de foto do arquivo SOF
de estandarte criado por Biba Rigo.
Fotolitos
Input
Impresso
GraphBox-Caran
Tiragem
5.000 exemplares
So Paulo, dezembro de 2003
E46t SO PAULO. Prefeitura Municipal Coordenadoria Especial da Mulher

Trabalho e cidadania ativa para as mulheres: desafios para as Polticas Pblicas /
Marli Emlio (org.), Marilane Teixeira (org.), Miriam Nobre (org.), Tatau Godinho
(org.). - So Paulo: Coordenadoria Especial da Mulher, 2003.
152 p. (Coleo Caderno da Coordenadoria Especial da Mulher, 3).
1. Trabalho 2. Gnero 3. Feminismo 4. Polticas sociais 5. Economia solidria

6. Diviso sexual do trabalho 7. Mulheres I.Ttulo
CDU 331:396.1
A
Sumrio
A igualdade pelo trabalho 5
MARTA SUPLICY
Apresentao 7
TATAU GODINHO
Introduo 9
MARILANE TEIXEIRA, MARLI EMLIO E MIRIAM NOBRE 9
Por quem os sinos dobram?

Globalizao e diviso sexual do trabalho 15
HELENA HIRATA
Mulheres, mes, desempregadas:

contradies de uma condio social 31
LILIANA R. P. SEGNINI
Diviso sexual do trabalho e

relaes sociais de sexo 55
DANILE KERGOAT
O conceito de trabalho 65
HELENA HIRATA E PHILIPPE ZARIFIAN
Sociologia econmica e relaes de gnero 71

ISABELLE GURIN
A construo da cidadania fragilizada da mulher 89

VERA SOARES
Emprego e cidadania ativa para as mulheres

A experincia do projeto na cidade de So Paulo 101
TATAU GODINHO E MARILANE TEIXEIRA
O municpio como articulador de interesses e

oportunidades para as mulheres 109
MARIELLA MAZZOTTI
Economia solidria de estratgia de resistncia a

estratgia de desenvolvimento 117
NGELA M. SCHWENGBER
As mulheres nos programas de incluso social 123

MIRIAM NOBRE
Lajeado: gnero e juventude

Um relato de experincia 133
ROSA SILVIA LOPES CHAVES
TRABALHO E CIDADANIA ATIVA PARA AS MULHERES
4
A igualdade pelo trabalho
A insero das mulheres no mundo do trabalho um elemento chave no proces-

so de construo de sua autonomia. Formular e implementar polticas pblicas com
esta perspectiva um desafio permanente para o gestor pblico comprometido em
ampliar a igualdade entre mulheres e homens. Assim, com muita satisfao que
apresento essa publicao que organiza os debates centrais promovidos pela
Coordenadoria Especial da Mulher neste tema. Durante estes trs anos de trabalho,
destacou-se a coordenao do Projeto Emprego e Cidadania Ativa das Mulheres, vinculado
ao Programa Urb-Al de Cooperao entre Unio Europia e Amrica Latina.
Pesquisadoras e pesquisadores, especialistas em trabalho, renda e economia
solidria e ativistas de entidades de mulheres foram interpelados a responder e
problematizar a vivncia concreta dos grupos de mulheres em suas trajetrias de
organizao de alternativas de trabalho e gerao de renda, sinalizando para a
necessidade de desenhar as polticas pblicas municipais nessa rea levando em conta
seus limites, riscos e potenciais.
Nada melhor que mapear o terreno das polticas pblicas para as mulheres com
a participao das prprias protagonistas que enfrentam as desigualdades sociais e de
gnero expressas em um cotidiano muito mais duro para elas em nossas cidades.
Agradecemos a todos que colaboraram neste processo e, em particular, esto
de parabns todas as participantes das diversas cidades que participaram do Projeto
Urb-Al. So Paulo se sente gratificada por coordenar um processo to rico para nossas
coletividades. Estou certa que as reflexes aqui publicadas serviro de incentivo a um
enriquecimento das polticas pblicas locais com uma perspectiva de transformao
das relaes de gnero.
Marta Suplicy
Prefeita
5
6
Apresentao
A construo de uma ao governamental que priorize a alterao das relaes

de desigualdade entre homens e mulheres exige uma anlise, e uma ao, detida
sobre o mundo do trabalho. Afinal, embora um governo municipal tenha incidncia
limitada sobre as polticas de emprego, vinculadas fundamentalmente s polticas
macroeconmicas, no cotidiano da cidade que as relaes de trabalho se de-
senvolvem, que o impacto da conjuntura de desemprego, precariedade do trabalho
e pobreza cobra, cada vez mais, da ao governamental. E perceber a forma como
tal conjuntura incide de forma diferenciada sobre homens e mulheres central para
a elaborao de polticas pblicas, principalmente se trabalhamos com o objetivo
no apenas de garantir e ampliar os direitos das mulheres, mas com a tica de alterar
as desigualdades de gnero dominantes em nossa sociedade. Desde o primeiro
momento de nossa ao frente Coordenadoria Especial da Mulher esta tem sido
nossa perspectiva.
Ousamos, tambm, buscar caminhos para colaborar na construo de tal
perspectiva como parte de uma ao municipal para alm de nossas fronteiras. A
coordenao do projeto Emprego e Cidadania Ativa das Mulheres, do programa Urb-Al,
reunindo municpios da Amrica Latina e Europa durante os anos de 2002 e 2003, se
apresentou como uma oportunidade mpar. O processo de construo da pesquisa
entre as vrias cidades participantes, atravs dos seus organismos de mulheres,
trilhou um caminho de compartilhamento de experincias entre grupos organizados
por mulheres em busca de autonomia no campo do trabalho e da gerao de renda.
O trabalho desenvolvido conjugou pesquisa e acompanhamento de uma diversidade
de experincias das mulheres visando desvendar suas dificuldades no enfrentamento
das desigualdades de gnero.
A isto se somou a parceria com outras instituies e pesquisadoras movidas,
muitas vezes, pela mesma inquietao: compreender antigas e novas prticas que
7
marcam a relao das mulheres com o trabalho, no seu mbito pblico e privado;
insistir sobre o peso da diviso sexual do trabalho e do trabalho domstico e familiar
no cotidiano das mulheres; vislumbrar possveis alternativas de organizao e prticas
sociais; refletir sobre a responsabilidade da ao governamental no mundo do
trabalho.
Assim, as questes levantadas para a crtica e formulao de polticas pblicas
para as mulheres em uma perspectiva de construo de sua autonomia enunciadas
nesta publicao so resultado de um amplo debate entre diferentes sujeitos. Foram
exposies, debates, acompanhamento de grupos, seminrios. Agradecemos a todos
os que participaram deste processo nas suas variadas maneiras, para alm dos textos
aqui publicados, e contriburam para este enorme desafio. Afinal, alterar o quadro das
desigualdades entre homens e mulheres passa por reformular relaes, atitudes e
expectativas que tradicionalmente destinam s mulheres um lugar secundrio na vida
social, incompatvel com a enorme contribuio que o trabalho das mulheres aporta
em nossas cidades.
Tatau Godinho
8
Introduo
Este Caderno resultado de trs anos de debates e aes da Coordenadoria

Especial da Mulher no tema trabalho, emprego e renda, questo que consideramos
essencial para que a ao do poder pblico incida de forma efetiva sobre a desi-
gualdade entre homens e mulheres. Cada vez mais so desenvolvidas polticas em
mbito municipal de combate ao desemprego e incluso social. A Coordenadoria
Especial da Mulher tem buscado estabelecer o dilogo com estas polticas e com as
experincias dos movimentos sociais e da sociedade civil para constituir novas
prticas e ampliar a reflexo sobre os caminhos das polticas pblicas frente a
desigualdade de gnero.
Dentre os vrios momentos de discusso impulsionados pela Coordenadoria
Especial da Mulher nestes trs anos, destacamos dois grandes momentos pblicos
de debate sobre o tema trabalho em So Paulo, ambos realizados com o apoio da
Fundao Friedrich Ebert/Ildes, a quem agradecemos tambm o apoio a esta
publicao. Em abril de 2002 foi realizado, na sede da Parlamento Latino-americano,
o encontro Mulher, Trabalho e Polticas Pblicas Locais, que resultou em publicao de
mesmo nome. As experincias de gestoras pblicas de sete pases latino-americanos
e dois europeus foram debatidas por participantes de todo o Brasil.
Em agosto de 2003, aconteceu, no Centro de Convenes Rebouas, o
seminrio Trabalho e renda: perspectivas para as mulheres. Este seminrio foi um
importante intercmbio entre gestores das polticas de emprego e renda dos
municpios da Grande So Paulo e do governo federal, gestoras de polticas pblicas
para as mulheres de todo o pas, pesquisadoras do trabalho das mulheres e mulheres
integrantes de grupos de gerao de renda e economia solidria.
Um eixo estruturador das atividades da Coordenadoria em torno do tema
trabalho, ao longo de 2002 e 2003, foi a coordenao do Projeto Emprego e Cidadania
Ativa para as Mulheres do programa Urb-Al de Cooperao entre Unio Europia e
9
Amrica Latina. Este Projeto foi desenvolvido nos municpios de So Paulo, Brasil;
Rosrio, Argentina; Montevidu, Uruguai; Vigo, Espanha; e na regio da Toscana,
Itlia. Seu propsito foi acompanhar experincias de grupos, com protagonismo ou
formados por mulheres, que tenham tido sucesso na promoo da autonomia
econmica, social e poltica das mulheres que neles participam, e extrair destes
aprendizados indicaes de polticas pblicas.
No municpio de So Paulo este Projeto foi desenvolvido pela equipe da
Coordenadoria Especial da Mulher com o acompanhamento de duas instituies
especializadas em gnero e desenvolvimento econmico solidrio: a SOF - Semprevi-
va Organizao Feminista e a Escola Sindical So Paulo da Central nica dos
Trabalhadores (CUT).
Alm do mapeamento dos grupos de mulheres, ou protagonizados por elas,
que realizam de forma sistemtica atividades de gerao de renda, o Projeto
coordenou reunies de especialistas e seminrios que aprofundaram debates
conceituais e conjunturais sobre a condio de trabalho das mulheres e a contribui-
o das polticas pblicas para sua melhoria. Algumas destas reunies aconteceram
em dilogo com a Rede Economia e Feminismo, que rene ativistas de vrios Estados
e tem como eixos de reflexo e atuao economia solidria, mulher e trabalho.
este processo de aprendizagem que gostaramos de partilhar com as
leitoras e leitores deste Caderno. Por esta razo, trazemos nele textos que deba-
temos e exposies inspiradoras, alm de descrever as lies extradas da execuo
do Projeto.
O Caderno est organizado em trs blocos. O primeiro traz uma anlise da
conjuntura do trabalho das mulheres. O artigo de Helena Hirata enfoca o trabalho e
o emprego feminino na economia globalizada passando por todas as regies do
mundo. O artigo de Liliana Segnini utiliza as mesmas referncias para focar na vivncia
do desemprego por mulheres na Grande So Paulo.
O segundo bloco traz referncias conceituais que tm sido fundamentais em
nossa reflexo: a diviso sexual do trabalho, no artigo de Danile Kergoat, a noo
ampliada de trabalho, no artigo de Helena Hirata e Philippe Zarifian. E continua com
perspectivas de gnero no debate sobre economia solidria, no artigo de Isabelle
Gurin, e sobre Estado do Bem-estar Social, no artigo de Vera Soares.
O terceiro bloco se inicia com os aprendizados no acompanhamento dos
grupos do Projeto Urb-al realizado em So Paulo no resgate de Marilane Teixeira e
Tatau Godinho, e em Montevidu, no relato de Mariella Mazzoti. Em seguida, os trs
ltimos textos discutem aspectos das polticas de incluso social. O artigo de ngela
Schwenberg apresenta o paradigma da economia solidria como um dos eixos
orientadores das polticas realizadas pela Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e
Solidariedade da Prefeitura de So Paulo. Miriam Nobre enfoca o desafio de uma
perspectiva de gnero em tais polticas e comenta o acesso das mulheres aos
programas formulados com uma perspectiva universal. E terminamos com as
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vivncias das jovens do Lajeado, do Projeto Conexo Girassol, que foi coordenado e
aqui relatado por Rosa Chaves.
para que mais mulheres possam viver com autonomia e igualdade que
realizamos processos de investigao e de construo de novas prticas, como o que
se destacou no Projeto Urb-al. com estas mulheres nosso compromisso. Esperamos
que a leitura deste Caderno fortalea este compromisso, engajando pessoas e
instituies na busca de uma cidade sem desigualdade e opresso.
So Paulo, dezembro de 2003
Marilane Teixeira, Marli Emlio e Miriam Nobre
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12

14
Globalizao e diviso sexual do trabalho1
HELENA HIRATA2
O processo de globalizao em curso caminha no sentido de um fortalecimento

ou de um enfraquecimento dos antagonismos sociais de classe, de gnero, de raa/etnia?
O tipo de olhar que se pode lanar sobre as perspectivas futuras de nossas sociedades
salariais depende da resposta freqentemente dada a essa questo por aquelas e aqueles
interessados nas dimenses sociais da globalizao financeira e econmica.
Com os movimentos complexos de reorganizao da produo e de transforma-

o do trabalho, as respostas questo fortalecimento ou enfraquecimento? so
mltiplas, e no unvocas. Um dos paradoxos da globalizao que a atomizao dos
trabalhadores, devida aos novos modelos de organizao do trabalho, no impede e
pode at suscitar a emergncia de novas protagonistas e de novos atores coletivos nos
movimentos anti ou alter-globalizao ou, em outras palavras, na luta por uma outra
globalizao. No h determinismo social nem econmico ou tecnolgico: as relaes
de foras opostas sero essenciais para os resultados favorveis ou desfavorveis
relativos ao emprego e ao trabalho das mulheres.
A partir de uma abordagem homens-mulheres e de uma abordagem Norte-Sul,
pretendemos questionar o conceito de globalizao, que freqentemente aparece
como um conceito arca, em que cabem as mais contraditrias interpretaes de seu
significado e de seus efeitos. Na verdade, a reflexo sobre a globalizao inseparvel
de uma desconstruo dessa noo, que queremos considerar enquanto categoria
analtica e, ao mesmo tempo, criticar seu uso como modelo normativo. Apesar de suas
1 Este texto foi originalmente publicado no livro Regards ds femmes sur la globalisation. Approches critiques, organizado por
Jeanne Bisilliat e publicado por Karthala, Paris, 2003. Traduzido por Wanda Caldeira Brant.
2 Helena Hirata pesquisadora em sociologia no GERS (Gnero e Relaes Sociais) do CNRS (Frana), ex GEDISST. Ela
desenvolve pesquisas comparativas internacionais no Brasil, Frana e Japo sobre trabalho e relaes sociais de sexo/gnero.
15
foras homogeneizantes, a interdependncia cada vez maior dos mercados nacionais

rumo constituio de um mercado mundial unificado no acaba com a diversidade,
mas agua sobretudo a heterogeneidade das condies de trabalho, de emprego e de
atividade das mulheres e dos homens, do Sul e do Norte.
O objetivo deste artigo analisar as diferentes conseqncias que o processo de
globalizao tem sobre o emprego e o trabalho, de acordo com os sexos, dentro de
uma perspectiva Norte-Sul. Se considerarmos os resultados de pesquisas feitas por
economistas e socilogos do trabalho nos anos 90, a liberalizao do comrcio e a
intensificao da concorrncia internacional teve como conseqncia um aumento no
mbito mundial com raras excees, como a da frica Subsaariana do emprego
assalariado e do trabalho remunerado das mulheres. No entanto, e esse um dos
paradoxos da globalizao, esse aumento foi acompanhado de uma maior precarizao
e vulnerabilidade desses empregos. As desigualdades dos salrios, das condies de
trabalho e da sade no foram significativamente reduzidas com o crescimento do
emprego assalariado das mulheres, e a diviso do trabalho domstico no mudou de
fato, apesar das responsabilidades crescentes assumidas, pelo menos por algumas
dessas mulheres, no campo do trabalho profissional. A relao entre trabalho domstico
e afetividade parece estar no prprio cerne dessa permanncia. Na verdade, as mudan-
as na diviso do trabalho domstico so muito lentas. O desenvolvimento das
tecnologias para uso domstico tende a tornar as tarefas menos penosas, mas a diviso
sexual desse tipo de trabalho e a atribuio do mesmo s mulheres continuou intata3.
O modelo de trabalho precrio, vulnervel e flexvel tomou, nos pases do
Norte, a forma de trabalho em tempo parcial e, nos pases do Sul, a forma de trabalho
informal, sem estatuto e sem a menor proteo social. A oposio entre essa forma
do trabalho assalariado feminino e a importncia alcanada, nos ltimos anos, pela
feminizao da categoria gerencial e das profisses intelectuais superiores tambm
deve ser levada em conta, uma vez que essa bipolarizao, em parte resultante dos
processos que se desenvolvem na esfera educativa, um ponto central de con-
vergncia entre os pases do Norte e do Sul.
Um dos resultados desses processos a exacerbao das desigualdades sociais
entre homens e mulheres e entre as prprias mulheres, mas a atomizao dos(as)
trabalhadores(ras), que, em parte, resulta de trabalharem em modalidades de
empregos precrios (contratos por tempo determinado, temporrios, contratos
subsidiados4 etc) ou isolados (trabalho em domiclio, teletrabalho etc), no impede
e pode at ser, paradoxalmente, um espao propcio para a emergncia de novas
protagonistas e de novos atores coletivos.
3 A questo dos mecanismos psico-afetivos da dominao, central para pensar essa permanncia, foi pouco explorada pelos
socilogos. As noes de servido voluntria, de consentimento dominao e de sentimento amoroso, que esto na base
das relaes entre homens e mulheres no universo familiar e conjugal, so heursticas para refletirmos sobre os afetos que se
encontram na raiz da reproduo da servido domstica. Cf. Hirata, H., 2002.
4 Contratos subsidiados pelo governo, seja por meio da iseno de uma srie de contribuies do empregador, normalmente
obrigatrias, seja pelo pagamento de parte da remunerao do empregado. Os diversos tipos de contratos subsidiados variam de
acordo com o tipo de empregador admitido, a durao da jornada de trabalho e a do contrato, o salrio, o subsdio propriamente
dito e as exigncias feitas aos candidatos a uma vaga. (N.T.)
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POR QUEM OS SINOS DOBRAM? GLOBALIZAO E DIVISO SEXUAL DO TRABALHO
Nosso objetivo neste artigo , em primeiro lugar, tentar delimitar os contornos

e limites da noo de mundializao, com base em um certo nmero de definies
de economistas crticos; em segundo, fazer referncia ao quadro atual do emprego
feminino na esfera internacional; em terceiro, apresentar em que p se encontram os
trabalhos que analisam as conseqncias da globalizao sobre o emprego e o
trabalho das mulheres; finalmente, com base nos resultados de nossas prprias
pesquisas, descrever as transformaes atuais do trabalho assalariado das mulheres
no mbito das relaes Norte-Sul, fundamentalmente por meio de seu trabalho nas
empresas globalizadas.
Contornos e limites da noo

A definio capitalista de mundializao/globalizao5, de acordo com um
diretor de um dos maiores grupos europeus, citada por Chesnais (1977: 22), reproduz
a noo de um movimento sem freios do capital em escala mundial. Segundo esse
empresrio, a globalizao
a liberdade que tem seu grupo de se instalar onde quiser, durante o tempo que quiser, para
produzir o que quiser, estocando e vendendo onde quiser, com o compromisso de se submeter ao
mnimo possvel de obrigaes em matria de direito do trabalho e de convenes sociais.
A definio dos economistas crticos tem algo em comum com essa idia, ou
seja, a noo da ruptura dos limites e fronteiras:
A globalizao significa a interdependncia crescente de todos os mercados nacionais, para a
constituio de um mercado mundial unificado (Lipietz, 1996: 43).
Trata-se, como Lipietz afirma, de tendncias histricas da internacionalizao

do capital, mas o que novo nesse processo
a intensidade dos fluxos, a variedade de produtos, o nmero de agentes econmicos envolvidos
nesse movimento (Petit, 2000).
Na verdade, pelo menos trs dimenses do a esse processo um carter novo.

Em primeiro lugar, ele estimulado por polticas governamentais neoliberais, que tm
como conseqncias a liberalizao das trocas comerciais, a desregulamentao, a
abertura dos mercados e novas lgicas de desenvolvimento das empresas multinacio-
nais. Essas tendncias tm, como corolrio, as privatizaes, o desenvolvimento da
terceirizao e da externalizao da produo. Elas tiveram conseqncias negativas
sobre as condies de trabalho e de emprego das mulheres, que passaram a trabalhar
maciamente nessa srie de atividades terceirizadas.
Em segundo lugar, o desenvolvimento acelerado das novas tecnologias da
informao e da comunicao (NTIC) e a expanso das redes torna possvel a
5 Utilizamos, aqui, esses dois termos como sinnimos. Para o debate sobre as diferenas entre globalizao e mundializao, ver
Boyer, R., 1996.
17
circulao imediata de informaes e de dados de toda ordem, e ainda a financei-

rizao das economias, com conseqncias relativas flexibilidade do trabalho e
precarizao do emprego (Salama, 1998). O aumento do nmero de assalariadas nos
anos 90, no Sul, deve-se, em parte, expanso das NTIC.
Em terceiro lugar, o novo papel desempenhado pelos organismos internacionais,
paralelamente e nem sempre em harmonia com a regulao exercida pelos Estados-
naes e pelas empresas multinacionais. A ao desses organismos internacionais
(ONU, Banco Mundial) e das novas instituies europias, relativa, particularmente,
igualdade entre as mulheres e os homens, tem repercusses sobre a situao das
mulheres, uma vez que esses rgos e instituies tm cada vez mais polticas
explcitas no que diz respeito igualdade entre os sexos (Bisilliat, 1998; Treillet, 2002;
Ferreira, 2002).
Esse novo quadro econmico e financeiro tem, portanto, conseqncias
diferenciadas de acordo com as regies do globo e conforme o assunto em questo
diga respeito a homens ou a mulheres. No entanto, embora a literatura sobre a
mundializao financeira e econmica seja, hoje, abundante, raros so os trabalhos
que levam em considerao as diferenas homens-mulheres para refletir sobre a
globalizao.
Talahite (2000) uma das raras economistas a propor uma reflexo sobre a
categoria mundializao a partir de uma perspectiva de gnero. Ela distingue o
aspecto categoria analtica e o aspecto modelo normativo (consagrao da ordem
estabelecida, fatalismo, em uma abordagem liberal):
Portanto, a mundializao uma categoria analtica, que designa um fenmeno econmico
e, ao mesmo tempo, normativa, servindo para prescrever comportamentos, definir e justificar o
contedo de normas e instituies (Talahite, 2000: 121).
Ela descreve, particularmente, a situao paradoxal criada pelo fato de as

convenes internacionais visarem proteger as mulheres, mas, ao recorrerem a uma
norma globalizada, deixarem sem voz as mulheres das culturas dominadas e deprecia-
rem os modos de expresso da diferena entre os sexos prprios de cada cultura.
O trabalho e o emprego feminino na economia globalizada
Na dcada de 1990, o processo de globalizao teve conseqncias complexas

e contraditrias, que afetaram de maneira desigual o emprego feminino e o masculi-
no. O emprego masculino passou por uma regresso ou, na melhor das hipteses,
por uma estagnao. No entanto, a liberalizao do comrcio e a intensificao da
concorrncia internacional teve como conseqncia um aumento do emprego e do
trabalho remunerado das mulheres no mbito mundial, com rarssimas excees (a
frica Subsaariana, por exemplo). Em certas regies em desenvolvimento, a taxa de
atividade feminina foi at comparvel dos pases da OCDE (Organizao de
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Cooperao e de Desenvolvimento Econmico). Houve um aumento da participao

das mulheres no mercado de trabalho, tanto no setor formal quanto nas atividades
informais, e uma nova elevao do nmero de empregos por elas ocupados no setor
de servios. No entanto, essa participao traduz-se sobretudo pela criao de
empregos precrios e vulnerveis, tanto na sia quanto na Europa e na Amrica
Latina. Essas tendncias esto nitidamente presentes nos resultados de pesquisas
de economistas feministas publicadas no incio dos anos 2000 (Beneria et alii, 2000;
Grown et alii, 2000). O aumento do nmero de empregos remunerados, acompanha-
do de sua precarizao e vulnerabilidade crescentes, um dos paradoxos centrais da
globalizao do ponto de vista do gnero. Por outro lado, possvel dizer que as
desigualdades dos salrios, das condies de trabalho e da sade no foram
atenuadas, e que a diviso do trabalho domstico no foi modificada de maneira
significativa, apesar de um maior envolvimento das mulheres em suas responsabilida-
des profissionais. Pearson (1995), por exemplo, mostra que a globalizao representa
novas oportunidades, mas tambm novos riscos para as trabalhadoras. Suas
pesquisas indicam que as desigualdades sociais nas relaes de trabalho e em relao
sade parecem ter se agravado sob o impacto das polticas de flexibilizao.
Ainda na dcada de 1990, o crescimento do emprego em tempo parcial em
toda parte majoritariamente feminino como instrumento de flexibilidade foi
impressionante em um grande nmero de pases, entre eles Canad, Japo e quase
todos os pases europeus. Em todos os lugares, o Estado desempenhou um papel
muito significativo nesse crescimento, por meio de subsdios diversos, com a inteno
de ajudar as empresas a realizarem, pelo menos, trs objetivos: atingir a flexibilidade,
reduzir os custos, diminuir o desemprego.
Esse desenvolvimento do trabalho em tempo parcial nos pases do Norte pode ser
comparado ao aumento do trabalho informal nos pases do Sul, em que tambm as
mulheres se tornaram mais presentes. Nos dois casos, principalmente no que diz
respeito aos empregos que no so do setor pblico e, particularmente, encontram-
se no comrcio e nos servios, so trabalhos muito freqentemente instveis, mal-
remunerados, no-valorizados socialmente, com uma possibilidade quase nula de
promoo e de plano de carreira, alm de direitos sociais muitas vezes limitados ou
inexistentes. As empresas recorrem, cada vez mais, a uma combinao e a uma
integrao de todas as diferentes formas de atividade produtiva simultaneamente.
Enfim, devem ser mencionadas duas tendncias atuais que afetam o emprego
feminino tanto nos pases do Norte quanto nos do Sul. A primeira diz respeito bipo-
larizao do trabalho feminino, entre uma grande maioria de trabalhadoras denomina-
das no-qualificadas, que ocupam empregos precrios, no-valorizados socialmente,
mal-remunerados, e uma pequena minoria de mulheres (na Frana, cerca de 10% das
mulheres ativas ocupadas em 1998, de acordo com a pesquisa de emprego do INSEE6),
pertencentes categoria estatstica gerncias e profisses intelectuais superiores. A
6 Institut national de la statistique et des tudes conomiques (Instituto Nacional de Estatstica e de Estudos Econmicos).
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atividade feminina continua concentrada em setores tais como os servios pessoais,

sade e educao. No entanto, a tendncia a uma diversificao das funes revela,
hoje, um cenrio em que, em um dos plos esto presentes profissionais altamente
qualificadas, com salrios relativamente elevados em comparao com o conjunto da
mo-de-obra feminina: engenheiras, arquitetas, mdicas, professoras, gerentes,
advogadas, desembargadoras, juzas etc. O segundo plo formado por empregos
precrios, sem perspectivas de plano de carreira e mal-remunerados e cresceu muito
devido ao aumento do trabalho em tempo parcial, temporrio, contrato por tempo
determinado (CDD), diversos contratos subsidiados (entre outros, CES contrato de
emprego solidariedade e CEC contrato de emprego consolidado7) etc. relao
homens-mulheres pode-se sobrepor uma segunda relao contraditria: a relao
mulheres-mulheres. Kergoat (1998: 322-323) teoriza o antagonismo possvel entre
esses dois grupos.
A segunda tendncia diz respeito ao crescimento atual dos empregos de servios,
principalmente dos empregos domsticos, ligados crise econmica e recesso,
que levam mulheres inativas e sem qualificao profissional reconhecida a se integrarem
no mercado de trabalho. Em pases como a Frana e o Brasil, a supresso de empregos
no setor industrial compensada pela criao de empregos nos servios, em que a
bipolarizao tambm significativa: por um lado, h um aumento do nmero de
mulheres que so gerentes financeiras nos bancos e nas companhias de seguros; por
outro, no mundo inteiro, h um aumento dos empregos em servios e do servio
pessoal (trabalho domstico remunerado, trabalho para cuidar de crianas e de
pessoas idosas etc). Os efeitos perversos do crescimento do nmero de empregos em
servio pessoal so conhecidos: diminuem o status, j precrio e subvalorizado, desse
tipo de emprego, em geral associado fora de trabalho feminina.
Essas duas tendncias reforam, assim, o paradoxo de um forte crescimento
do emprego feminino simultaneamente degradao e precarizao do status desse
emprego.
Globalizao, trabalho e gnero: alguns estudos

O processo de globalizao econmica e financeira em curso , freqentemente,
associado a um conjunto de fenmenos estreitamente ligados: interdependncia e
integrao crescentes dos mercados nacionais; aumento do comrcio internacional,
das trocas internacionais de bens e servios; desregulamentao e abertura dos
mercados e da economia devido s polticas governamentais neoliberais; de-
7 O CES e o CEC tm semelhanas quanto ao tipo de empregador (rgos pblicos, setor privado sem fins lucrativos, so alguns
exemplos) e s exigncias ao pblico-alvo. Os desempregados devem preencher, pelo menos, uma destas exigncias: estar
desempregado h mais de 3 anos ou ter mais de 50 anos; ter entre 18 e 26 anos e dificuldade de acesso a um emprego
qualquer; ser deficiente. O CES permite a contratao apenas por tempo parcial e tem durao de 3 meses a 1 ano, podendo ser
prorrogado por no mximo 2 anos. J o consolidado tem durao indeterminada ou determinada de no mnimo 1 ano e no
mximo 5 anos. O salrio nos dois tipos de contrato deve ser pelo menos a metade do mnimo, mas os subsdios relacionados no
so os mesmos: no caso do solidariedade, 65% so pagos pelo governo e 35% pelo empregador; no do consolidado, a
contribuio do governo tem uma srie de variaes, que no tem por que detalhar aqui. (N.T.).
20
senvolvimento acelerado da tecnologia de informao, expanso das redes e, de uma

maneira mais ampla, o crescimento das novas tecnologias baseadas na microeletrnica;
criao de mercados regionais (Unio Europia, Nafta, Mercosul): a regionalizao
parece ser a outra face da globalizao; emergncia de vrios plos econmicos, que
so tambm centros produtivos (Estados Unidos, Japo, Europa), recebem investimen-
tos diretos e, ao mesmo tempo, so investidores; e, enfim, uma nova lgica de expanso
das multinacionais, fortalecidas por esses processos de integrao dos mercados.
Assistimos simultaneamente ao avano desse processo de globalizao e ao
desenvolvimento de outros processos, em diferentes graus de acordo com cada pas,
como as privatizaes e o desenvolvimento da terceirizao (relaes entre clientes
e fornecedores).
As diferentes conseqncias da globalizao de acordo com o gnero8 ainda
tm muito a ser analisado. A quase totalidade dos inmeros trabalhos publicados,
que examinam os fenmenos a que nos referimos acima muito rapidamente9, no
levam em conta se a populao atingida por essas mudanas macroeconmicas e
sociais masculina ou feminina. So trabalhos gender-blinded.
Algumas pesquisas constituem excees, uma vez que consideram a globa-
lizao a partir do ponto de vista do gnero10 e demonstram as conseqncias desse
processo sobre o emprego e o trabalho das mulheres.
Assim, as pesquisas coordenadas por Mitter e Rowbothan (1995) j haviam
demonstrado que as mudanas tecnolgicas e a intensificao do comrcio in-
ternacional aumentaram as oportunidades de emprego para as mulheres: na Malsia,
a proporo de mulheres nos empregos qualificados em informtica, por exemplo,
passou de 16%, em 1975, para 40%, em 1990. No Chile, Abramo (1997:12 e 24)
demonstrou que a introduo de novas tecnologias abriu tambm novas opor-
tunidades e teve efeitos positivos sobre o trabalho feminino. Mears (1995) salientou
essa mesma tendncia a partir de um balano da literatura dedicado globalizao
e ao emprego das mulheres nas Amricas (do Norte, Central e Latina).
O estudo dos processos de deslocamento de produes para outros pases
demonstrou tambm as conseqncias do deslocamento das atividades de digitao
e de programao, ou seja: ao mesmo tempo que ele cria novas oportunidades de
emprego para as mulheres, essas oportunidades podem ser acompanhadas por uma
dualidade de salrios em relao aos das trabalhadoras do pas das empresas clientes.
Assim, uma digitadora nas Carabas podia receber uma remunerao seis vezes menor
que sua homloga norte-americana (Mitter e Rowbothan, 1995).
O processo de terceirizao e de externalizao da produo, que no novo,
mas foi intensificado de maneira extraordinria na dcada de 1990, pode tambm ter
8 Para ns, as diferenas entre Norte e Sul, assim como as relativas aos homens e s mulheres so, com as relaes entre capital
e trabalho, fundamentais para a anlise e sero levadas em considerao, aqui, de maneira central.
9 Para citar apenas os autores franceses, ver, entre outros, Boyer, R., 1996; Cardebat, J.-M., 2002; Chesnais, F., 1997; Petit, P., 2002.
10 Cf. a Bibliografia Geral, no final deste artigo.
21
conseqncias negativas no que se refere ao emprego das mulheres. Assim, a tese

de Roldan (2000), com base em pesquisas na indstria argentina no ano 2000, de
que esses processos levaro as mulheres a se situarem cada vez mais em atividades
e empresas perifricas. Essa tese foi confirmada por uma pesquisa recente de Leite
(2002), na indstria de confeco no Brasil, em 2002.
Trs estudos aprofundaram a anlise da situao paradoxal das mulheres no
espao globalizado da economia mundial, a partir da anlise das ligaes existentes
entre relaes sociais de sexo/gnero, trabalho e desenvolvimento. Eles demonstram
as dificuldades da individualizao das mulheres no mbito da relao Norte-Sul.
Folbre (1995) afirma que
as mulheres esto diante de um paradoxo: os aspectos do processo de desenvolvimento
que aumentam sua independncia econmica enquanto indivduos (desenvolvimento da educao
e do emprego assalariado) tendem, ao mesmo tempo, a aumentar sua vulnerabilidade econmica
enquanto mes.
Por outro lado, enfatiza as conseqncias assimtricas dos processos atuais de

privatizao e de reduo da seguridade social para as relaes entre homens e
mulheres. A relativa eficcia da substituio das atividades ligadas, principalmente, a
cuidar das crianas e de sua educao por atividades mercantis analisada do ponto
de vista das conseqncias negativas que o abandono da idia de um servio pblico,
nesse setor, tem para o crescimento econmico.
Joekes (1987) ressalta a vulnerabilidade engendrada pela interdependncia: o
processo de interdependncia, resultante da globalizao do comrcio, coloca os
pases do Sul em situao de fragilidade, ao mesmo tempo em que aparecem como
mercados e atores econmicos potencialmente emergentes. As conseqncias desse
contexto para a posio econmica dos homens e das mulheres varia de acordo com
o setor econmico e a regio. As mulheres, nos pases do Sul, beneficiam-se
diretamente, enquanto assalariadas, ou indiretamente, dentro de sua famlia, da
expanso econmica (caso da sia) ou arcam com os nus, proporcionalmente mais
do que os homens, dos processos de recesso (frica, Amrica Latina). Elas be-
neficiam-se do crescimento do emprego industrial suscitado pelo aumento da
produo manufatureira para exportao. No entanto, na agricultura, o balano
negativo: o progresso tcnico na agricultura no beneficiou as mulheres nos pases
em via de desenvolvimento (Joekes, 1987: 123). Menos estrita a avaliao do setor
de servios, em que coexistem destruio e criao de empregos e, segundo a autora,
essa criao parece mais limitada nos pases do Sul do que nos do Norte. Enfim, sua
concluso geral pode ser enunciada sob a forma de um paradoxo:
as condies de trabalho das mulheres deterioraram-se em relao s dos homens dentro
[grifo da autora] de cada setor, como resultado de presses econmicas internacionais, mas ao mesmo
tempo uma mudana fundamentalmente positiva para as mulheres pode [grifo da autora] ser
atribuda amplamente s evolues do mercado internacional (Joekes, 1987: 136).
22
De um ponto de vista do Sul, Yanez e Todaro (1997) demonstram que a abertura

e os tratados comerciais tm conseqncias negativas sobre a estabilidade do trabalho
e a qualidade do emprego. Elas constatam que, no Chile, o aumento do emprego
feminino foi mais importante do que o do emprego masculino no ltimo perodo, mas
que houve uma desacelerao no incio da dcada de 1990, e que a tendncia atual
precarizao do emprego poderia atingir mais as mulheres. As autoras propem
polticas pblicas relativas mo-de-obra feminina, reorientaes na poltica das
empresas no que diz respeito s mulheres e uma reorientao da ao sindical
concernente ao poder de negociao das assalariadas (Yanez e Todaro, 1997: 53).
Mais recentemente, no ano 2000, dois nmeros especiais das revistas Feminist
Economics11 e World Development12, consagradas, respectivamente, aos temas Globali-
zao e gnero e Desigualdades de gnero, macroeconomia, finanas e comrcio
global, demonstraram, com preciso, a evoluo do emprego feminino no mbito
internacional durante os anos 90. Analisaram um grande nmero de pesquisas
empricas, realizadas ao longo dos ltimos anos, e mostraram que seus resultados
avanam na mesma direo. Atualmente, possvel dizer que a globalizao foi
benfica para o emprego feminino, que se desenvolveu consideravelmente durante
a ltima dcada. No entanto, as modalidades de emprego criadas diferem-se da
norma do emprego estvel em vigor durante os Trinta Gloriosos13, e a natureza
instvel e precria desses novos empregos femininos tm conseqncias negativas
sobre as condies de trabalho, a sade, os salrios e o modo de vida.
Para mencionar apenas um desses aspectos os salrios , a evoluo do mer-
cado de trabalho na ltima dcada multiplicou o nmero de working poors, trabalhadores
pobres que, na verdade, so trabalhadoras pobres. Em 1998, na Frana, 16% do total
de trabalhadores eram pobres, ou seja, recebiam dois teros do salrio mediano, mas
28,5% das trabalhadoras achavam-se nessa situao (Concialdi e Ponthieu, 1999: 35). O
desenvolvimento do que se chama a feminizao da pobreza encontra uma parte da
explicao no aumento extraordinrio do trabalho em tempo parcial e com salrio
parcial que passa de 17,2% das trabalhadoras, em 1980, para 31,7%, em 1999. Em
1997, 77% dos empregos com baixos salrios eram empregos em tempo parcial.
Tambm fazem parte dos working poors, na Europa, as chefes de famlia (das
denominadas famlias monoparentais, que atualmente constituem 14% dos
domiclios (sete milhes de famlias) na Unio Europia (Lefaucher, 2000: 6). Essa
categoria de mulheres forma contingentes importantes de trabalhadoras em tempo
parcial nos pases europeus e emerge como um dos plos de insero profissional
feminina particularmente vulnervel.
No nmero da Feminist Economics citado acima, Beneria et alii (2000) associam
essa situao de crescimento da pobreza, em mbito mundial, s polticas de ajuste
11 Vol. 6, n 3, nov. 2000, coordenada por Lourdes Beneria, Maria Floro, Caren Grown e Martha MacDonald.
12 Vol. 28, n 7, 2000, coordenada por Caren Grown, Diane Elson e Nilufer Cagatay.
13 Perodo de 1945 a 1975, caracterizado por um forte crescimento econmico. (N.T.).
23
estrutural e aos novos papis dos organismos internacionais, tais como o Banco
Mundial e o Fundo Monetrio Internacional. No entanto, no debate sobre a relao
entre igualdade dos sexos e crescimento econmico, resultados de uma pesquisa,
apresentados naquele mesmo nmero da revista, indicam que esse crescimento pode
ser conseqncia da desigualdade ou, em outras palavras, que a desigualdade entre
os sexos pode ser precondio de uma acelerao do crescimento econmico.
Assim, Beneria et alli, na introduo revista citada, referem-se a pesquisas sobre a
sia, que revelam: 1) o acesso crescente das mulheres ao emprego; 2) supresso das
diferenas relativas escolaridade e educao; 3) reduo das variaes salariais.
Mas alguns resultados dessas pesquisas indicam tambm que a desigualdade de
gnero pode estimular o crescimento e que o crescimento pode exacerbar a
desigualdade de gnero (Beneria et alii, 2000: xi).
Os estudos apresentados naquela revista, assim como os apresentados no
nmero da World Development supracitado, demonstram tambm que o emprego
assalariado pode significar independncia econmica, mas no necessariamente
melhora as condies de vida e de trabalho das mulheres, uma vez que os postos de
trabalho que exigem uma qualificao maior so propostos aos homens, tendo as
mulheres acesso a empregos de tipo repetitivo, montono, penoso. Essa constatao
foi feita tambm na Frana, onde as pesquisas sobre as condies de trabalho,
complementares s pesquisas sobre emprego do INSEE, revelam que 24% das
operrias declararam que trabalhavam na cadeia de produo, em 1998, em com-
parao a 7% dos operrios. Entre 1978 e 1998, a proporo dessas operrias
aumentou, mesmo que essa modalidade de organizao do trabalho, atualmente,
diga respeito a apenas 10% da categoria operria na Frana (Gollac e Volkoff, 2000).
Todos os questionamentos em torno da problemtica relativa igualdade entre
os sexos e o crescimento econmico, realizados nos dois nmeros citados das
revistas em foco, demonstram o carter heurstico de uma abordagem por gnero
dos processos contemporneos de globalizao. Permitem tambm ampliar a
reflexo, como o faz Carrasco (2001), sobre a questo da globalizao dos trabalhos
de cuidar de pessoas. Trata-se de pensar as conseqncias, sobre o emprego
feminino, da expanso mercantil havendo inclusive uma migrao internacional do
trabalho domstico, por meio do emprego de mulheres pobres por famlias de nveis
socioeconmicos mais elevados. Trata-se, diz ela, retomando uma expresso de
Hoshschild, das cadeias mundiais de afeto e de assistncia.
Transformaes do emprego feminino nas empresas globalizadas
As pesquisas que realizamos em multinacionais no Brasil, na Frana e no Japo

revelaram, fundamentalmente, que a globalizao significa interdependncia dos mer-
cados, mas no significa homogeneizao do trabalho; que, embora os fluxos finan-
ceiros no conheam fronteiras e se movam em tempo real, a desigualdade de situaes
24
sociais e de emprego conforme o pas, o gnero, as raas, as geraes, persiste e pode

at mesmo aumentar; que a polarizao em trs zonas do globo, Estados Unidos,
Europa, Japo, s quais podem ser acrescentados alguns pases da Amrica Latina e da
sia e das quais tendencialmente so excludas outras zonas, traduz-se pelo
estabelecimento de hierarquias e de correlaes de foras no mbito internacional.
A diversificao das oportunidades de emprego qualificado, constatada pelas
pesquisas apresentadas, na seo anterior deste artigo, foi constatada tambm no
Brasil com base em pesquisas de campo. Assim, estudamos a entrada das mulheres
nos postos de manuteno eltrica/instrumentao, a partir do incio dos anos 90,
como uma conseqncia da descentralizao da manuteno em uma empresa do
ramo qumico pertencente a uma multinacional francesa. Requeria-se competncia
tcnica para a realizao da atividade profissional, e a formao universitria, com a
inscrio em um curso universitrio de Engenharia, fazia parte da trajetria das tcnicas
entrevistadas. No entanto, essa nova realidade contraditria e impe novos
sofrimentos s trabalhadoras que exercem uma profisso masculina, pois a elas, jovens
e com uma formao tcnica, so delegados os piores servios de manuteno
(entrevista efetuada em 1996) que, segundo essa assalariada, aceitam por medo da
concorrncia por parte dos homens. A negao da identidade sexual continuamente
exigida pelo trabalho: preciso ter uma aparncia bem profissional, como se fosse um
homem no trabalho (idem). Elas so vtimas de ridicularizaes, devem usar roupas
que no marquem as linhas do corpo e, em um texto redigido para um encontro do
grupo industrial, queixam-se de no haver um banheiro exclusivo para as mulheres no
local de trabalho, onde so minoritrias (Souza Gonalves et al., s.d., 1994 ou 1995).
Uma outra pesquisa, que realizamos em duas filiais (brasileira e japonesa) de uma
multinacional francesa no ramo da indstria agroalimentcia, demonstrou que os
operrios e as operrias brasileiras consideram ter um nvel de salrios e de benefcios
sociais muito satisfatrio no contexto do mercado de trabalho local; no entanto, se
compararmos esses salrios aos que prevalecem na Frana, so nitidamente muito
mais baixos (sendo o salrio mnimo, no Brasil, dez vezes menor do que na Frana).
No que diz respeito s trabalhadoras da filial japonesa, situavam-se abaixo da
hierarquia de funes e de salrios em relao a seus colegas homens, mesmo quando
a atribuio de responsabilidades e a exigncia de competncias tcnicas eram
importantes. Quanto s condies de trabalho, eram visivelmente diferentes. Uma
operria entrevistada na filial no Japo declarou: Temos horrios para ir ao banheiro:
dez minutos s 10 horas e dez minutos s 15 horas. No difcil imaginar que os
homens podem ir ao banheiro livremente. Cabe observar que, em um pas de nvel
de desenvolvimento econmico e tecnolgico muito mais avanado que o do Brasil,
esse tipo de controle do tempo exercido exclusivamente sobre as assalariadas.
Uma pesquisa de campo realizada em multinacionais francesas no Brasil, em
1998-1999, enfocou os processos acelerados de fuses, aquisies e privatizaes,
que tiveram conseqncias sobre todos os trabalhadores, homens e mulheres, no
25
que se refere no s supresso de postos de trabalho, mas tambm s condies

de trabalho e aos salrios. As cinco multinacionais francesas estudadas apresentaram
um perfil forte de instabilidade (ora crescimento, ora crise) e de incerteza e de risco
em relao ao futuro do emprego, sobretudo dos assalariados mais velhos, menos
qualificados e com escolaridade menor; estavam em curso processos de flexibilizao
do trabalho, inclusive recorrendo-se ao trabalho feminino em tempo parcial, com um
salrio parcial, at hoje raro na indstria brasileira. Para se protegerem e enfrentarem
os riscos de perder o emprego, os trabalhadores dos dois sexos fizeram um esforo
maior de formao escolar e profissional, com sacrifcios pessoais importantes,
relacionados tanto ao tempo de lazer e com a famlia quanto aos gastos para se
inscreverem em cursos particulares, na ausncia de polticas pblicas de formao
profissional sistemtica e apropriada.
As trabalhadoras das empresas multinacionais, entrevistadas durante essa
pesquisa, em primeiro lugar, referiram-se s maiores exigncias de formao escolar
para obterem promoes e terem xito na profisso. Em uma multinacional do ramo
farmacutico foi exigido, das operrias, diploma universitrio para um posto de
supervisora de sete ou oito operrias de produo (operadoras de mquinas). Esse fato
no extraordinrio: as cadeias de supermercados no Brasil tambm exigem diploma
universitrio para ser gerente de poucas caixas. O contexto de crise do emprego permite
que as empresas utilizem esse mtodo de seleo do pessoal com alto nvel de
escolaridade que, ao mesmo tempo, corresponde s exigncias de organizao da
produo flexvel. Em segundo lugar, referiram-se s dificuldades para realizarem essa
formao, tendo de escolher entre seu prprio aperfeioamento ou o de seus filhos. As
mensalidades nas universidades particulares eram equivalentes a seu salrio mensal.
No Brasil, descartada a possibilidade de que as operrias tenham acesso s poucas
vagas disponveis nas universidades pblicas, uma vez que o vestibular extremamente
seletivo e acaba recrutando os estudantes provenientes das camadas superiores.
Enfim, as mulheres tinham acesso a postos de tcnicas ou mesmo de engenheiras
com responsabilidades de gerncia (caso de uma empresa de distribuio de energia e
de uma empresa agroalimentcia), mas as relaes de trabalho entre homens subor-
dinados gerncia feminina eram fonte de conflitos e podiam levar demisso volun-
tria das promovidas. Finalmente, os postos de direo no eram acessveis s mulhe-
res, dada a concorrncia masculina para um nmero muito reduzido desses postos.
Concluso
Vimos que a liberdade de ir e vir do capital com o mnimo de constrangimento

possvel no tem as mesmas conseqncias sobre o emprego, o trabalho, a atividade
profissional ou domstica, as condies de trabalho dos homens e das mulheres. Por
um lado, a interdependncia crescente dos mercados nacionais e, por outro, as
mudanas tecnolgicas e organizacionais na dcada de 1990, que desenvolveram a
26
flexibilidade do trabalho, tiveram como conseqncia um desenvolvimento do

emprego e do trabalho feminino, mas e esse apenas um de seus paradoxos esses
empregos criados so marcados pelo timbre da precariedade e ao mesmo tempo da
vulnerabilidade. O desenvolvimento da terceirizao, do trabalho em domiclio, do
teletrabalho, de modalidades diferenciadas do trabalho informal, o aumento do
desemprego e do subemprego levaram atomizao do espao e do tempo da
atividade. No entanto, nem por isso a contestao deixa de estar presente no globo,
como diz, com toda razo, Catherine Quiminal (2000), designando assim outro
paradoxo da globalizao: lugar de criao e fortalecimento das desigualdades de
sexo, mas tambm cenrio para a estruturao de novos coletivos. Movimentos anti-
ou alter-globalizao assumem propores significativas e se impem no cenrio
poltico internacional. Assim, a Marcha Mundial das Mulheres contra a Violncia e a
Pobreza, reunindo diferentes associaes, grupos, movimentos de mulheres, props
alternativas e aes organizadas em escala mundial contra a crise, a precariedade e
a flexibilidade cada vez maiores do trabalho das mulheres.
Essa ao se ope, desde j, a uma das prefiguraes do assalariado feminino,
que se tornou um modelo de trabalho para homens e mulheres, ou seja, a assalariada
vulnervel e flexvel, sujeita corvia e pobre, na verdade, pode prefigurar todo o
assalariado de amanh.
Por quem os sinos dobram? Entre o desenvolvimento das dimenses da
profissionalizao feminina e a figura da assalariada flexvel em tempo parcial, entre
o mundo do trabalho e da revolta organizados e a liberdade de ir e vir do capital
existem choques e enfrentamentos.
Embora seja difcil prever as sadas, as mobilizaes atuais contra a globalizao
liberal e por uma outra globalizao mostram que existe uma relao de foras em
que as mulheres, desde j, esto muito presentes e essa tambm uma das
diferenas marcantes relativas a outros momentos da internacionalizao do capital
enquanto mulheres, e no s como representantes do plo trabalho.
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30
Mulheres, mes, desempregadas:
contradies de uma condio social
LILIANA R. P. SEGNINI1
Introduo
O objetivo deste artigo analisar relatos de experincias vividas em situao

de desemprego por mulheres, mes, que residem na Regio Metropolitana de So
Paulo, buscando apreender, por meio de casos singulares, especificidades observadas
na sociedade enfocada.
A relevncia das indagaes de natureza qualitativa, elaboradas por meio de
entrevistas, aos dados quantitativos que constroem os contornos estatsticos do
desemprego, deve-se ao reconhecimento de que, alm dos nmeros, necessrio
compreender melhor a condio social dessas trabalhadoras e as formas concretas
na qual experienciam o no-trabalho, a condio social da vivncia do desemprego
ou outras dimenses do mesmo fenmeno, como o trabalho precrio, temporrio,
diferenciando assim, os caminhos trilhados, o sofrimento vivido relatado sub-
jetivamente por cada uma das entrevistadas. Enfocar relatos individuais tem por
objetivo interrogar sociologicamente o que possvel compreender do contexto
social no qual se inserem (Demazire et al., 1994). Para tanto, compreendido que
revelam experincia vivida em suas trajetrias familiar e profissional, na situao de
desemprego, experincia esta considerada em termos culturais, encarnadas em
tradies, sistemas de valores, idias e formas institucionais (Thompson, 1979: 10).
Nesse sentido, estabelecido um dilogo, nesse magma semntico, entre Thompson
e Castoriadis (entre outros), pois ambos ressaltam a importncia dos aspectos
culturais, sociais, histricos na construo de relatos significativos, que expressam
imaginrio. O imaginrio de que falo no imagem de. criao incessante e
essencialmente indeterminada (social-histrica e psquica) de figuras/formas/imagens,
1 Professora Titular da Faculdade de Educao da UNICAMP, com a contribuio de Carlos Alberto R. Salles, socilogo e Dilma Fabri
Maro, sociloga.
31
a partir das quais somente possvel falar-se de alguma coisa. Aquilo que denomina-
mos realidade e racionalidade so seus produtos (Castoriadis, 1992).
O desemprego revela, de forma intensa, as contradies implcitas nas socie-
dades que engendraram o assalariamento e possveis direitos vinculados a essa
condio (Castel, 1998; Friot, 1998). No entanto, essas sociedades se distinguem
pelas suas particulares trajetrias histricas, sobretudo considerado-se a diviso
internacional do trabalho (Hirata, 2002). Vivenciar a experincia do desemprego em
diferentes pases (ou em diferentes regies metropolitanas) expressa trajetrias
histricas singulares.
Este trabalho inscreve-se nos objetivos mais amplos do projeto Desemprego:
Abordagem Institucional e Biogrfica. Uma comparao Brasil, Frana, Japo, no qual
se procura compreender a significao do desemprego em diferentes espaos
nacionais, tanto no nvel normativo das instituies que intervm de maneira
varivel junto s populaes designadas como desempregadas, quanto no nvel
subjetivo das experincias vividas pelas pessoas implicadas. Para tanto, o referido
projeto parte da premissa de que ser desempregado significa ser reconhecido,
contabilizado e considerado como tal, ao mesmo tempo em que importa em definir-
se, reivindicar-se, considerar-se como tal. A comparao internacional , ento,
considerada um mtodo relevante para se descrever e compreender as formas (e as
transformaes) assumidas pelo desemprego as quais concernem tanto aos modos
de regulao do mercado de trabalho e da relao de emprego como s trajetrias
(profissionais e familiares) e aos comportamentos na atividade (Dmazire; Guima-
res; Hirata; Sugita, 2000).
O desemprego, nesse projeto, compreendido no cruzamento das lgicas
institucionais e das experincias biogrficas e, para tanto, articula variados
procedimentos de pesquisa. O primeiro consiste em analisar os sistemas institucio-
nais e normativos de cada pas, levando em conta vrias dimenses. Apoiando-se
sobre as sries estatsticas existentes, trata-se antes de tudo de redesenhar as
evolues das formas de emprego e desemprego afim de melhor apreciar o que
aproxima e diferencia as situaes nacionais para o que concerne s modalidades de
institucionalizao dos estatutos sociais e as fronteiras entre desemprego, emprego,
inatividade (op. cit. acima). Foi nesse sentido que se consideraram as sries
estatsticas elaboradas pela Seade (Fundao Sistema Estadual de Anlises de
Dados), da Secretaria do Planejamento do Estado de So Paulo, para informar, em
termos quantitativos, a Regio Metropolitana de So Paulo, tendo por referncia, o
ano 2001. A realizao do estudo longitudinal se far sob forma de um complemento
Pesquisa Emprego e Desemprego (PED), realizada desde 1984 junto a 3.000 famlias.
O sorteio dos casos selecionados para as entrevistas biogrficas foi realizado com
esta base de dados.
Considerando a importncia das variveis de gnero e de gerao na seletivi-
dade em face das formas de emprego, como no processo de identificao do
32
MULHERES, MES,DESEMPREGADAS: CONTRADIES DE UMA CONDIO SOCIAL
desemprego, privilegiamos estes critrios para delimitar quatro populaes-alvo,

definidas em torno de combinaes de traos que especificam sua posio nas
relaes sociais de sexo, em um ciclo de vida, e na diviso do trabalho:
:: homens e mulheres tendo trabalhado em servios em nveis de executivos
(chefias intermedirias), tendo conhecido uma progresso profissional e cujas
carreiras foram interrompidas pelas transformaes das normas de gesto do
emprego;
:: jovens do sexo masculino e feminino, sados recentemente do sistema
educativo e tendo uma formao que os exponha recentemente a dificuldades de
insero profissional (os perfis escolares sero variveis segundo os pases, tendo em
conta diferenas importantes nos nveis escolares dos formandos);
:: mulheres vivendo em casal ou no, mas tendo parado de trabalhar para criar seu(s) filho(s)
e engajadas em tentativas para retomar uma atividade profissional ou poder se dedicar mais a ela;
(grifo nosso)
:: homens operrios da indstria, entre 45 e 50 anos no Japo e na Frana, um
pouco mais jovens no Brasil (essa idade sofrendo variaes segundo os perfis scio-
demogrficos de cada pas), chefes de famlia e confrontados a uma crise setorial
implicando importante destruio de empregos (op.cit. acima).
pelas razes expostas, apoiadas no projeto que mobiliza mltiplas equipes
nos pases selecionados, que se indaga a este conjunto de grupos selecionados,
como vivenciam a situao de desemprego nas Regies Metropolitanas de So Paulo,
Paris e Tquio. Para tanto foram entrevistadas, em 2001, 12 mulheres, mes, que
foram estatisticamente selecionadas como desempregadas, porque se declaram e se
reconhecem desempregadas. As trs questes analisadas abaixo emergem da anlise
dessas entrevistas e possibilitam subsdios para anlise comparativa em relao tanto
aos outros grupos pesquisados na Regio Metropolitana de So Paulo como aos dos
pases selecionados.
:: Relaes de gnero e desemprego: expresses sociais de desigualdades
:: Desemprego: uma inveno social
:: A inexistncia, ou a insuficincia, de polticas pblicas de apoio situao de
desemprego.
Estas questes foram retomadas nas entrevistas refeitas com as mesmas
mulheres em outubro de 2002, depois de decorrido quase um ano desde a primeira.
Estas ltimas entrevistas ainda no esto analisadas.
1. Relaes de gnero e desemprego: expresses sociais de

desigualdades
As desigualdades, assimetrias e hierarquias observadas nas relaes sociais de

sexo se rearticulam constantemente com as mltiplas relaes sociais que perpassam
a sociedade, tensionando-a, como, por exemplo, as de classe: As relaes sociais
33
so mltiplas e nenhuma delas determina a totalidade do campo que estrutura. Juntas

tecem a trama da sociedade e impulsionam sua dinmica; elas so consubstanciais
(Kergoat, 2002).
Nessa perspectiva, foi possvel apreender, analisando as relaes sociais de sexo,
ou de gnero, presentes nos relatos dessas mulheres, como esses construtos sociais se
articulam com outras dimenses do social na sociedade brasileira, como as desigual-
dades econmicas e sua face mais perversa, a pobreza, e as desigualdades de acesso
escolarizao e qualificao, produzindo relaes hierrquicas, de poder, sobretudo
no conjunto de relaes expressas pelo trabalho, bem como por uma de suas expres-
ses, o desemprego. Assim, neste primeiro tpico sero enfocadas duas dimenses que
articulam relaes de gnero, trabalho e desemprego, que nos auxiliam a compreender
as contradies dessas relaes no mbito da Regio Metropolitana de So Paulo:
:: A opo pelo trabalho domstico. Por amor?
:: O cotidiano de mulheres desempregadas caracterizado por muito trabalho
1.1 A opo pelo trabalho domstico. Por amor?
Nas discusses prvias pesquisa de campo, foi levantada a hiptese de que,

sociologicamente, as caractersticas que singularizam esse grupo mulheres vivendo
em casal ou no, mas tendo parado de trabalhar para criar seu(s) filho(s) dificilmente seriam
observadas no Brasil. Compreendia-se naquele momento que, a no ser para grupos
sociais de nveis de renda mais elevados (assalariadas cnjuges ou no), essas
caractersticas no seriam observadas no grupo de mulheres que predominantemente
compem a PEA no Brasil e especificamente na Regio Metropolitana de So Paulo.
Pesquisas informam que os baixos nveis de rendimento familiar levam as mulheres
pobres a buscar estratgias para criar seus filhos nas vrias possibilidades de arranjos
familiares e de vizinhana, e, em menor nmero, nas creches pblicas (em funo do
nmero restrito de vagas). As mulheres que pertencem s famlias de renda mais
elevada ou que recebem salrios mais elevados no mercado de trabalho, quando
mes, tendem a contratar empregadas domsticas ou matriculam seus filhos em
escolas particulares (Saffioti, 1994). Cabe aqui ressaltar que a participao das
mulheres nos servios domsticos continua a crescer tal como durante a dcada de
1990, significando, em 2001, 20% do emprego feminino na regio.
No entanto, entre as doze mulheres entrevistadas, cinco referiram-se relao
entre deixar de trabalhar e a maternidade, significando 40% da amostra selecionada.
Assim, essas cinco mulheres Eliza, Cleusa, Dulce, Marinete e Maria Eli que
informaram explicitamente ter, na poca do nascimento de seus filhos, ou em algum
momento posterior (mas sempre por causa da maternidade), optado por parar de
trabalhar de forma remunerada para cuidar dos filhos, justificaram a deciso tomada
considerando que seus maridos estavam empregados naquele momento e as crianas
precisavam de cuidados. Cleusa e Dulce, portadoras de diploma de ensino mdio,
34
expressaram essa opo sem relacion-la com aspectos econmicos, como uma
deciso partilhada pelos companheiros; Marinete, Eliza e Maria Eli, que no completa-
ram o ensino fundamental, informaram que ganhavam pouco, no compensava.
Nenhuma das mulheres chefes de famlia nas mesmas condies fez meno a
essa possibilidade de escolha, mesmo morando com tios, como Jacira, ou com os
pais, como Cleide2. Elas sempre trabalharam dentro e fora de casa.
Posteriormente, a deciso de realizar diferentes tentativas de reinsero no
mercado de trabalho ainda marcada pela relao que essas mulheres estabeleceram
com seus cnjuges. Para Dulce, Marinete e Cleusa, a separao foi determinante para
a tomada de deciso de retornar ao mercado de trabalho; para Eliza, o desemprego
do marido e as dificuldades vividas por ele em um novo ofcio que a levam
novamente a procurar trabalho remunerado.
Elisa, 34 anos, mora em Francisco Morato. casada com David, 38 anos, ex-
operrio da Sharp, hoje exercendo o ofcio de barbeiro, me de Priscila, 14 anos, e
Rodrigo, 10 anos. H 14 anos, ela era empregada domstica, bab, e compreendeu
que no era interessante ficar cuidando dos filhos dos outros deixando sua prpria
filha (e, quatro anos depois, seu segundo filho), considerando o baixo salrio que
ganhava. H 10 anos, a Sharp fechou sua unidade de Francisco Morato, onde mora,
e o marido foi demitido. Foi quando ele aprendeu o ofcio de barbeiro, que exerce at
hoje, obtendo uma renda entre R$ 600,00 e R$ 800,0 reais por ms3.
Hoje Elisa est inscrita numa frente de trabalho do governo do Estado e aguarda
ser chamada; procura trabalho tambm como empregada domstica diarista e,
enquanto isso, faz croch e tric para auxiliar na renda familiar. Ela cursou o ensino
fundamental, mas no o completou; no pretende voltar a estudar, pois acha que aos
34 anos no tem mais condies; no entanto, acredita que, no atual mercado de
trabalho, teria melhores chances se tivesse ao menos completado o primeiro grau.
Elisa responsvel por todo os afazeres domsticos e cuidados com os filhos.
Marinete trabalhou como empregada domstica dos 9 aos 20 anos de idade
(1973), quando foi contratada como por uma loja de cortinas (onde colava tecidos e
trabalhava nas vendas). Depois trabalhou em uma camisaria, em um laboratrio
farmacutico, montando caixas (dois anos) e em um clube na represa de Guarapiranga,
como garonete (cinco anos). Em 1976 ela se casou e teve quatro filhos. Aps o
nascimento do terceiro filho, ela deixou de trabalhar, pois dependia de sua cunhada, que
ficava com as crianas at ento e no podia assumir mais essa responsabilidade. Seu
marido trabalhava em uma empresa instaladora de mquinas injetoras de plstico para
embalagem, mas foi demitido, quando a empresa faliu. Nessa mesma poca, informa
Marinete, ele foi morar com uma amiga da minha cunhada. Ele tinha um salrio razovel, o que
lhes possibilitou comprar a casa na qual ela mora hoje com trs filhos e duas netas.
Divide a casa em duas partes: mora na parte superior e aluga o trreo (por R$225,00).
2 As mulheres chefes de famlia representam 25% da PEA na Regio Metropolitana de So Paulo.
3 Aproximadamente 200 euros mensais.
35
Marinete tentou reinserir-se no mercado formal de trabalho, no conseguiu e

atribuiu o fato sua idade: que a gente chega numa certa idade, eu trabalhei muito no comeo
do meu casamento. Depois, como veio os filhos tudo, a, quando eu cheguei na terceira filha, eu parei
de trabalhar pra ficar dentro de casa pra cuidar dos trs. A, quando vai chegando a idade, [...] a
fica mais difcil a gente arrumar servio (risos). Agora, se voc chega na mdia, assim, de trinta,
quarenta anos, voc j t velha pro mercado de trabalho, a voc no acha nada, nada mesmo. E a
a gente fica a, n, fica assim, a, eu, olho minhas netas, pra ter um rendimento um pouquinho mais
[...] um trabalho, n?
Hoje, com os filhos jovens, adultos, Marinete remunerada pela filha, que mora
com ela e est tambm separada do marido, para cuidar das duas netas e acredita
que essa uma situao mais favorvel, economicamente, tanto para si como para
a famlia (recebe R$ 150,00 por ms). A outra filha, que permanece casada e mora
prximo, tem um beb de dois meses, que tambm ficar com Marinete. Olha, no
mesmo ponto que me ajuda, eu posso ajudar a minha filha tambm, que ela no precisa pr as
menina em mos de pessoas que no conhea, nada, porque pra ela trabalhar ela precisa de algum
que olhe as menina. E como as meninas, desde que nasceram, moram comigo, ento fica ruim, cada
vez que ela precisar arrumar algum pra olhar as meninas e as meninas ficava muito chorando,
porque elas queria ficar comigo. E ento, a melhor coisa que ela fez foi voltar a morar comigo e trazer
as meninas, a fica tudo junto (Marinete, novembro de 2001).
A renda mensal de Marinete, hoje, composta pela penso alimentcia da filha
de 16 anos, no valor de R$ 180,00, pelo aluguel da parte inferior de sua casa
(R$225,00), pela remunerao pelo cuidado das netas (R$150,00) e pretende, no
futuro, ampliar sua cozinha fazendo salgados e doces para fora, numa escala maior
do que faz atualmente.
Maria Eli, 36 anos, migrante da Bahia, no completou o ensino fundamental.
Atualmente casada com Antnio, ajudante geral em um frigorfico, recebendo R$
200,00 por ms, alcolatra e pai de dois dos cinco filhos dela.
Ela informa que sempre trabalhou, desde criana e hoje faz faxina em uma s casa,
deixando livres os outros dias da semana, por causa do filho Tales, com 7 anos,
considerado muito difcil, que s a ela obedece.No, pra mim no d, sabe, porque eu
tenho esse Tales. Ento ele muito terrvel, s comigo mesmo, entendeu? A mulher quer que eu v
todo dia, mas eu falo pra ela que no d, n, porque eu j tenho esse problema em casa com o meu
filho. [...] Nossa, o Tales ele apronta na escola, o Tales ele terrvel. Se eu vou trabalhar, ele no vai
para escola, ento eu tenho que ficar no p. Mesmo assim, ela se inscreveu na frente de
trabalho do governo estadual e aguarda ser chamada.
Maria Eli mora em um barraco (de alvenaria) em um terreno que do irmo; vive
uma situao de misria, ao lado da me, que mora ao lado com uma sobrinha. A
questo que se levanta da anlise de seu relato : em que medida, se ela trabalhasse
como diarista, no se dedicando ao filho Tales, viveria uma mudana econmica
substantiva? Ou seja: em que medida deixar de trabalhar para cuidar de Tales, mais
do que cuidados, revela desesperana, em face de um trabalho de to baixo ren-
36
dimento (R$ 30,00 por dia) e com tantas dificuldades cotidianas, como, por exemplo,
o longo trajeto que tem de fazer para chegar casa da patroa?
Cleusa, 46 anos, ensino mdio completo, era funcionria do departamento de
Recursos Humanos de uma metalrgica em Santo Andr. Casada com funcionrio do
setor de informtica da Companhia do Metr de So Paulo, informou que optou por
cuidar dos dois filhos que planejaram ter e o fez at que o filho mais novo completas-
se 6 anos. Contou com o total apoio do marido nessa deciso. Em 1991 comeou a
procurar emprego e o fez durante 5 anos, aps o que abriu uma loja de artigos infantis
(roupas e brinquedos pedaggicos), juntamente com o marido, mas no foi bem-
sucedida. Um ano aps separar-se do marido, trabalha como vendedora numa
imobiliria, sem registro e sem salrio fixo. No est satisfeita nem com o contedo
do trabalho que realiza nem com os rendimentos que tem obtido.
Apesar de j ter realizado vrios cursos de curta durao, procurando requalificar-
se em recursos humanos ou no setor imobilirio, tambm se refere s dificuldades que
vivencia no mercado de trabalho por no ter um nvel de escolaridade mais elevado, o
diploma de terceiro grau. Refere-se tambm ao fato de ser considerada velha no mercado
de trabalho. Compreende que esses argumentos so contraditrios, pois seu filho de 24
anos, recm-formado em Propaganda e Marketing (Universidade Metodista do ABC),
no consegue um emprego formal, porque considerado inexperiente nas entrevistas
de seleo, o que o leva a fazer bicos em informtica.
Atualmente, Cleusa, separada do marido com quem foi casada por 25 anos e
de quem recebe penso alimentcia de R$ 800,00 (um tero da aposentadoria que ele
recebe atualmente do Metr), est procurando emprego.
Dulce est em visvel estado depressivo. Sem trabalho aos 41 anos, parece
faltar-lhe coragem, vontade de viver. Informa que futuramente pretende voltar a fazer
biscoitos. Ela j fez isso com a me, viva, para ajudar na educao sua e dos irmos.
Mora em casa prpria, que ficou para ela e a filha, aps a separao do marido, com
quem foi casada por 11 anos (1986-1997). Durante esse perodo, cuidou da casa e da
filha, Fernanda, que teve logo aps o casamento, deciso tomada com o apoio do
marido. Isso a foi uma questo de eu querer; eu me casei querendo, n. Eu falei: eu quero cuidar
da minha filha, quero participar, nos primeiros anos eu acho muito importante. A, eu quis e foi
muito gostoso. ... [meu marido] me apoiou, me apoiou, sim.. No entanto, Dulce afirma que
a opo de s ficar em casa intensificou sua timidez, sua dificuldade de se relacionar
com as pessoas, e foi uma das causas da separao.
Atualmente, alm de ter a casa, recebe auxlio da me e da irm para se manter.
Seu ex-marido s paga a escola particular da filha, exigncia de Dulce, porque considera
a escola pblica, em So Paulo, de m qualidade. , nossa, ento metade, metade, eu fiquei
com a Fernanda. Acho que de lei isso, n, fico com metade, ele o pai da minha filha tambm... E eu
t morando aqui. No, pra mim no, eu no quis, eu quis muito que ele desse a penso dela, infelizmente
hoje em dia se no for paga [a escola], a pessoa no t bem estruturada. Eu sempre quis ela muito bem
estruturada, ento eu lutei porque ele no queria dar o suficiente, eu queria pra escola dela.
37
Dulce cursou o Tcnico em Administrao, deixou de estudar porque no

gostava e trabalhou muito pouco tempo antes de se casar. Agora, aps tentativa
frustrada, est com medo de voltar a tentar e atribui o fracasso, entre outros fatores,
no continuidade dos estudos. Atrapalhou porque eu parei. Se a gente para de estudar,
e no gostando, como se a gente terminasse. A fica difcil, a, depois, eu voltei de novo, a a gente
fez supletivo, mas fica uma coisa incompleta e a gente fica sem saber pela falta de estudo. Atrapalha
para arrumar emprego [...]. J tive [emprego com carteira assinada], por pouco tempo. [...] Eu fui
secretria jnior e balconista. [...] Eu gostaria de, quem sabe, trabalhar fora, mas eu t com muito
receio de trabalhar fora, eu acho, assim, que eu t to parada. Eu tenho uma amiga que trabalha
de gerente. Joalheria, eu tentei ir com ela, nossa, mas foi horrvel pra mim, uma coisa muito agitada,
muito, a eu no consegui [...] Ficou difcil pra mim. Ser que eu no vou conseguir trabalhar fora?
Eu fiquei preocupada.
O que informam estas mulheres? Efetivamente deixaram, por opo pessoal,
o trabalho remunerado para se dedicarem casa e aos filhos, ao trabalho domstico?
A deciso, mesmo que tomada por amor, como qualifica Kergoat, nada muda
dura realidade dos fatos (Kergoat, 2002).
Em primeiro lugar, percebido que vivenciaram (assim como seus companhei-
ros) um processo de socializao no qual se inscreve a naturalizao das formas de
dominao que atribuem s mulheres o papel social de responsveis pelos cuidados
dispensados prole, ao cnjuge e casa, como j observado em muitas pesquisas.
Aos homens reservado o papel de provedor.
No entanto, essa opo no realizada por todas essas mulheres pelas
mesmas razes. As razes se distinguem pelos nveis de renda familiar, pelas
situaes conjugais, econmicas e sociais, pela escolaridade e pela qualificao.
Para Maria Eli, Marinete e Elisa, faxineiras diaristas, consideradas sem qualifica-
o, mulheres que no completaram oo ensino fundamental, os salrios que
auferiam eram inferiores aos custos (financeiros e familiares) que arcavam por
deixarem os filhos em casa com outras pessoas, mesmo que fossem da famlia.
Portanto, a opo por amor repousa sobre um substrato material que as inscreve
em uma situao social precria, que atinge a maior parte das mulheres na Regio
Metropolitana de So Paulo.
Para Cleusa e Dulce, que completaram o ensino mdio, essa foi uma opo
apoiada pelos cnjuges, concretizao de um projeto familiar no qual cada um deles
se inscrevia em papis sociais que reafirmam as assimetrias e hierarquias expressas
nas relaes de gnero. O desemprego, mais tarde, aps a separao conjugal,
revelou as dificuldades que o tempo passado longe do mercado de trabalho foi lhes
impondo e que elas expressam relacionando-os idade, escolaridade, qualificao.
No tenho terceiro grau (Dulce e Cleusa); No sei computao (Marinete); No tenho o
ensino fundamental (Marinete, Elisa, Maria Eli); O mercado me considera velha (Cleusa,
Marinete, Dulce) Dessa forma, individualizam a culpa referente s desigualdades que
lhes so impostas, mesmo que permaneam, no mbito domstico, trabalhando.
38
1.2 O cotidiano de mulheres desempregadas caracterizado por muito trabalho
Outro aspecto observado nos relatos do cotidiano de todas as mulheres

entrevistadas que vivenciam o desemprego trabalhando muito, reafirmando o que
inmeras pesquisas j analisaram: os cuidados com a casa e com a famlia so
atribuies da mulher s quais se somam os trabalhos remunerados, cuja ausncia
as caracteriza como sem trabalho.
Elas esto ss na realizao das tarefas domsticas. Excees foram expressas
por Regina e Marinete, que informaram contar com o apoio de outra mulher,
reafirmando a mesma dimenso social da questo. Para Regina, o apoio vem de sua
me, viva, 63 anos, que mora com o casal e realiza o trabalho domstico. Marinete
responsvel por todo o trabalho domstico e pelos cuidados com as netas, mas a
faxina, realizada aos sbados, feita por sua filha mais velha, tambm me e chefe
de famlia, que mora com ela.
Os filhos (homens ou mulheres) foram considerados como possveis cola-
boradores, jamais responsveis, nos afazeres domsticos, por Maria, Emlia, Marinete,
Cleusa e Jacira, mas, em nenhum dos casos analisados, as mulheres cnjuges
informaram que seus companheiros participavam das tarefas domsticas, mesmo
quando na condio de desempregados.
Reafirma-se, nesta pesquisa, a relevncia de se considerarem as mltiplas rela-
es sociais que tensionam a sociedade, entre as quais as relaes sociais de sexo,
para compreender contextos sociais especficos. Assim, essas mulheres informam
expresses de assimetrias que vivenciam no espao domstico, qualquer que seja o
grupo social enfocado, e suas negativas implicaes na construo de um processo
de qualificao futura e reinsero no mercado de trabalho. Informam tambm que
se inscrevem em uma sociedade estrutural e tradicionalmente desigual, na qual a
pobreza caracteriza uma das dez maiores economias no mundo (Cardoso de Mello
e Novais, 1998).
2. Desemprego: uma inveno social
As mulheres cnjuges ou chefes de famlia, escolarizadas ou analfabetas,

pobres ou no, informam, em seus relatos, que o desemprego uma questo social
que se intensifica em face de trajetrias familiares precrias, visveis no passado, com
a experincia, por exemplo, do trabalho infantil, ou de trajetrias marcadas pelas
hierarquias presentes nas relaes sociais de sexo. No presente, o referido passado
se revela na particular insero dessas mulheres na situao de desemprego ou na
execuo de trabalhos precrios, como o trabalho domstico. Assim, neste tpico,
sero enfocados dois aspectos dessa questo:
:: Marcas visveis do trabalho infantil e do trabalho domstico assalariado
:: Reestruturao de empresas, trabalhos precrios e desemprego
39
2.1 Marcas visveis do trabalho infantil e do trabalho domstico assalariado
As 12 entrevistas realizadas no grupo Mes, Mulheres, Desempregadas forne-

cem elementos para a compreenso do significado social do desemprego e infor-
mam tambm o contexto social e econmico no qual essa situao se inscreve na
Regio Metropolitana de So Paulo. Assim, se para alguns grupos sociais legtimo
referir-se ao processo de precarizao observado na ltima dcada, em decorrncia
dos processos de reestruturao produtiva, para essas mulheres relevante observar
as marcas sociais de uma trajetria caracterizada pela pobreza e ausncia de direitos,
e acrescentar-lhes a dinmica do desemprego no presente momento.
Por exemplo: 50% das mes entrevistadas informaram que comearam a tra-
balhar crianas, em conseqncia da j ento precria situao familiar, quer na la-
voura (Maria, semi-analfabeta; Jacira, fundamental incompleto; Maria Eli, fun-
damental incompleto), quer como empregadas domsticas (Marinete, analfabeta;
Elisa, fundamental incompleto; Cleide, analfabeta; Jacira, fundamental incompleto,
Maria Eli, fundamental incompleto).
A relao de trabalho infantil, pobreza e no-escolarizao com o trabalho
domstico tem sido analisado e denunciado por diferentes pesquisas (Veiga, 1998)
e relatrios institucionais (OIT, 1996; Unicef, 2002). No artigo intitulado Enfants
exploits, Igncio Ramonet (Le Monde Diplomatique, 2002) informa que, no mundo,
2,11 milhes de crianas entre 5 e 14 anos so obrigadas a trabalhar.4
A mundializao liberal no significou mudanas positivas nessa situao; a
procura da minimizao de custos, entre eles o do trabalho, determinou que mesmo as
empresas multinacionais, consideradas modernas, se apropriassem do trabalho infantil,
sobretudo exportando a produo para pases socialmente precrios. Cita o autor,
entre outros setores e empresas , o tabaco (Phillip Morris, Altadis), a banana (Chiquita
Brands, Del Monte) e o cacau (Cargill). Podemos somar outros exemplos, como a
recorrente utilizao do trabalho infantil em cadeias produtivas vinculadas a empresas
de setores como o automobilstico, caladista, txtil (Leite, Mrcia, 1996; Lima, 1998).
A pobreza das famlias s quais essas crianas pertencem um dos principais
fatores desse processo. O Brasil tem sido freqentemente denunciado como um pas
que explora crianas em processos de produo, sobretudo na queima de carvo
nos estados do Mato Grosso do Sul e de Minas Gerais, regies que contam com o
estmulo das famlias miserveis para tanto.
Essa a histria de Maria, Jacira, Maria Eli, Marinete e Cleide, qual se soma
o processo migratrio de regies mais pobres no pas (ou de difcil acesso ao
emprego) em direo aos grandes centros urbanos. Maria Eli, mudou de Jacobina,
Bahia, para So Paulo aos 20 anos, me solteira de dois filhos. Desde ento
empregada domstica, ora mensalista, ora diarista. Hoje s trabalha em uma casa,
4 Em abril de 2001 o navio Etinero, partiu de Benin, na frica, levando dezenas de crianas para serem
vendidas como escravas no Gabo. Foi interditado (Ramonet, Igncio, op. cit).
40
uma vez por semana, por causa do filho; Maria, j casada com Jos Sidney, ambos
semi-analfabetos, migraram para So Paulo vindos da regio de Nhambuco, Bahia.
[...]Eu estudei igual a ele [marido] tambm primeira. Mas a gente no, morava no Norte, os
estudos l era mais, no igual aqui So Paulo, que aqui voc tem possibilidade de estudar mais,
tem chance, n, depende da pessoa, n. E ento, , a gente no teve a oportunidade de estudar e
tambm, como eu falei, os pais da gente tambm no tinha oportunidade tambm, n. Tinha que
trabalhar, ajudar na roa tambm. Maria resume essa constrangedora situao em uma
sociedade letrada afirmando que l, mas , eu s leio mesmo pra mim, escrevo, mas bem
pouquinho, negcio de computao. Essas outras coisas, a, de primeiro grau, eu no sei, no
entendo nada. Ressalta tambm as limitaes que vivencia na procura de trabalho,
expressando, no entanto, com orgulho o quanto habilitada para faxinas, o que
confirmado pelo elevado padro de limpeza de sua casa. Eu no sei fazer nada assim
como muitas pessoas, trabalha de balconista, trabalha numa loja, trabalha fazendo servios outros,
assim, de dizer eu no sei nada mesmo, mas, pra limpeza, deixa comigo que eu fao.
Jacira nasceu em Sertozinho, no interior de So Paulo, h 42 anos. Trabalhou
na lavoura dos 7 aos 15 anos de idade, quando mudou para a vizinha cidade de
Ribeiro Preto. Foi nesse perodo que comeou a trabalhar como empregada doms-
tica, profisso que exerce at hoje, de diferentes formas: servios gerais, bab, dia-
rista, lavadeira, passadeira. Durante todos esses anos s trabalhou 5 meses registra-
da, como Auxiliar de servios gerais (faxina, cozinha para funcionrios e caf), em
uma empresa em So Paulo, que faliu de forma fraudulenta. S fui registrada na firma,
no sujei minha carteira (profissional), com registro em casa de famlia, afirma Jacira, revelando
a compreenso que elabora do emprego domstico enquanto emprego inferior.
Ela compreende que seria importante voltar a estudar, mas sente-se velha para
tanto. No pde faz-lo quando criana, porque trabalhava na lavoura e morava com
tios, pois seus pais haviam se separado. [...] ento eu ia pra lavoura, ajudava minha tia
em casa, ento por isso que eu tive um grau mnimo de escola; no tinha tempo pra estudar. Meus
pais eram separados, minha me morava em So Paulo e meu pai no interior. S que, como ele
trabalhava em fazenda, ento j no dava pra ele ficar na cidade; ento ele me ajudava como podia,
s que tambm tinha que comear a trabalhar cedo [...] Tive vontade, mas depois de velha assim,
eu j fiquei com vergonha. Teve um monte de amiga minha que foi, falava: vamo Jacira; eu falava
no, agora j tenho vergonha, agora no. Apesar que nunca tarde pra aprender, n, mas....
Trabalho infantil, domstico ou na lavoura informam um passado de pobreza,
expressam uma sociedade desigual, na qual o acesso ao direito educao no
universal, e marcam a ferro o futuro dessas mulheres. Na Regio Metropolitana de So
Paulo, em 2001, 25% das trabalhadoras so domsticas e esse o trabalho de quem
pouco estudou e teve de trabalhar muito precocemente (Seade-Dieese/ PED, 2001).
2.2 Reestruturao do trabalho, trabalhos precrios e desemprego
Eliene representa uma das famlias que, na regio de Perus, tm vivenciado o
41
desemprego em decorrncia do processo de reestruturao implantado numa

fbrica de bolsas de couro, que seu fechamento no local e a transferncia do
processo produtivo para Guarulhos (Estado de So Paulo). Aps seis anos de
trabalho como costureira registrada, Eliene, bem como uma cunhada e um cunhado
foram demitidos, aps assinarem um acordo financeiro proposto pela empresa, em
1997. Foi o mesmo que ocorreu com David, o marido de Elisa, que foi operrio da
Sharp em Francisco Morato at 1991, quando essa unidade fabril foi fechada e
transferida para Osasco.
Ceclia, 42 anos, cursando o ensino mdio, informa o significado do trabalho
temporrio em empresas privatizadas e/ou reestruturadas. Carlos, seu marido, trabalha
para uma empresa terceirizada que presta servios para a Telefonica, empresa
recentemente privatizada por um grupo espanhol. Ela realiza trabalho temporrio para
os Correios, separando cartas. Ambos reafirmam o processo de precarizao que
essas estratgias de racionalizao do trabalho representam em empresas que, em um
passado recente, representaram, no Brasil, direitos vinculados ao trabalho. Eram
empresas pblicas e seus funcionrios eram estatutrios, tinham acesso a carreira, a
aposentadoria integral. Bom, uma situao... no muito boa, n, o desemprego. A gente sai
para procurar servio, mas no consegue. Meu marido faz, assim, servio, mas no registrado, no
quer ser registrado, n. um servio que s vezes tem, s vezes no tem, e assim vai passando a vida.
Nessa poca, assim, a gente no consegue. Deixei currculo em vrios lugares, aqui, aqui em todas as
lojas eu deixei currculo, tanto meu como dele, mas a gente no consegue nada. s vezes por causa
da idade tambm, n, eles falam que por causa da idade. , eles falam que por causa da idade, e
tambm tem que ter assim, como fala, uma profisso, n, tem que ter um conhecimento em alguma
coisa, n, e a gente no tem, a gente no teve oportunidade de estudar,
Cleusa foi casada e separou-se do marido meses antes da entrevista. Ele tem
55 anos e era analista de sistemas no Metr de So Paulo. Tendo aderido ao Plano
de Demisso Voluntria, hoje recebe um tero do que ganhava quando estava
trabalhando e se soma a tantos outros trabalhadores que optaram por aderir a planos
semelhantes porque vislumbraram a possibilidade de exercer um trabalho autnomo,
com maior qualidade de vida. No presente momento, as dificuldades financeiras so
inmeras diante da impossibilidade de conseguir trabalho (Segnini, 2000).
Nesse sentido, essas mulheres e seus cnjuges informam a face perversa dos
processos realizados por algumas instituies reguladoras da modernizao nas
relaes de trabalho e reafirmam o que j foi analisado por Castel, segundo quem,
de agora em diante, para muitos, o futuro marcado pelo selo do aleatrio e esse
o desfecho de um processo, da reconstruo de um percurso no qual a permanen-
te transio entre a integrao social e a vulnerabilidade, e a possibilidade da
passagem para a inexistncia social, revelam a relao entre a situao em que se
est e aquela de onde se vem (Castel, 1998:21e 26). Essas entrevistas reafirmam
tambm que [...] o desemprego apenas a manifestao mais visvel de uma
transformao profunda da conjuntura do emprego. A precarizao do trabalho
42
constitui-lhe uma outra caracterstica, menos espetacular porm mais importante,

sem dvida. [...] No para banalizar a gravidade do desemprego. Contudo, enfatizar
essa precarizao do trabalho permite compreender os processos que alimentam a
vulnerabilidade social e produzem, no final do percurso, o desemprego e a desfilia-
o (Castel, 1998:514-516). Para o autor, o trabalho considerado, alm da relao
tcnica de produo, como um suporte de inscrio na estrutura social.
O desemprego tece uma rede em torno do grupo social ao qual essas mulheres
pertencem, atingindo vrios membros da famlia. Em alguns casos, so citados
tambm os vizinhos como partcipes desse drama social, tal como dito por Maria,
Jacira, Cleide, Ceclia e Eliene.
No grupo das mulheres cnjuges, os relatos referem-se mais freqentemente
situao de desemprego real ou iminente de seus companheiros. Para Maria,
iminente o desemprego do marido, Jos Sidney, que trabalha como operador de
retfica desde 1986 na mesma empresa, que est em dificuldades financeiras e h
meses atrasa os salrios de seus funcionrios.
A mesma situao descrita por Eliene, ao se referir ao emprego do marido,
Hlio, em uma oficina mecnica de um consrcio de carros. O emprego do Hlio [est
ameaado], ele est falando que l t bastante, t quase parado, no tem nada, nada, nada, no
tem nenhum servio para fazer; praticamente eles ficam l sentados, que est ruim de servio l.
Seus cunhados e cunhadas esto tambm desempregados porque a fbrica de bolsas
na qual ela prpria trabalhava, ao se reestruturar, provocou um grande desemprego
na regio de Perus.
Carlos, marido de Ceclia, no tem emprego registrado, estvel, fixo, h quatro
anos, o que determina que trabalhe ora em uma prestadora de servios para a
Telefonica, ora na construo civil.
David, marido de Elisa, procurou se requalificar, depois de perder seu emprego,
como referido anteriormente, e hoje trabalha por conta prpria como barbeiro, mas as
dificuldades para conseguir clientes so inmeras, diz Elisa, sobretudo no ltimo ano.
Daniel, marido de Cleide, trabalha h 14 anos como ajudante geral na cons-
truo civil e com freqncia no tem trabalho, agravando o alcoolismo e os conflitos
familiares. No posso contar com o dinheiro dele.
Elas tambm relatam a precariedade da insero no mercado de trabalho de
seus filhos. Na casa de Emlia, o trabalho irregular de seus filhos Maria (19 anos), Ariel
(17 anos) e Daniele (15 anos) a preocupa, no s pelas dificuldades econmicas
vividas, mas sobretudo pelo constante risco de ingresso na criminalidade. Somente
Ovdio, de 21 anos, trabalha com registro em carteira, recebendo R$ 300,00 por ms.
[O desemprego] humilhao com o ser humano. A voc v que quantas coisa t acontecendo,
n, sequestro aqui em So Paulo, a mete o pau, bate, mas isso o desespero dos mais novos [mais
jovens], gente que tem a cabea no lugar. Voc sofre [entrevistada chorando], passa sofrendo. C v,
eu t com um dente na minha boca, faz uma semana que t doendo esse dente, eu no tenho condies
de ir ao dentista.
43
Jacira, dois filhos, dois desempregados. Aline, 21 anos, me de Naine, 2 anos,

trabalha, quando chamada, em uma grfica colando blocos de papel. O outro filho
realizava um trabalho temporrio, transportando peas de carne de vaca no ombro,
em um frigorfico prximo ao Tatuap, quando foi preso, acusado de assalto a caixa
automtica de um banco. Havia sido reconhecido ou, como afirma Jacira, confundido
em um registro fotogrfico do banco. Est preso.
As conseqncias sociais do processo de reestruturao do capitalismo, no
contexto de mundializao, so reveladas por esse grupo de Mulheres, Mes,
Desempregadas. As entrevistas relatam as especificidades, as implicaes sociais do
processo de reestruturao de empresas, acompanhadas por seus fechamentos ou
deslocamentos para outras regies, das privatizaes e dos planos de demisses
voluntrias, da terceirizao, do trabalho temporrio ou intermitente, do desemprego
de jovens, elementos que constroem novos contornos da desigualdade, nos quais as
mulheres so fortemente atingidas. Ao mesmo tempo, informam outra face desse
mesmo processo, as novas exigncias colocadas para os trabalhadores, como maior
nvel de escolaridade e qualificao (Tanguy, 1998). A velhice precocemente
vivenciada nesse mercado de trabalho e contexto.
3. Inexistncia, ou insuficincia, de polticas pblicas de

apoio situao de desemprego e a importncia dos
arranjos familiares
Em uma perspectiva histrica, o desemprego constitui uma manifestao tpica

das economias capitalistas. Isso signifca que, a partir da expanso e generalizao do
trabalho assalariado, cresceu tambm o risco da ausncia do trabalho na forma
emprego (Barbosa, 1998). As opes polticas que embasam os processos de racio-
nalizao do trabalho, incluindo o desenvolvimento tecnolgico, constituem uma das
ameaas constantes situao de emprego. nesse sentido que os pases capita-
listas, em maior ou menor grau, desenvolvem polticas pblicas de emprego, com o
objetivo de atuar diretamente no mercado de trabalho. No Brasil, pas que desenvol-
veu o processo de industrializao a partir dos anos 30, as polticas pblicas que
apiam ou protegem os trabalhadores e trabalhadoras em situao de desemprego
so insuficientes; as poucas existentes so muito recentes. Por exemplo, o Programa
de Seguro-Desemprego, considerado uma das polticas passivas de emprego, foi cria-
do em 1986 (decreto-lei n.o 2.284/86) e promulgado em 1990 (lei n.o 7.998), tendo seus
critrios de concesso alterados em 1994. A Frana o havia implantado em 1959.
Ao mesmo tempo, essas mulheres expressam que fazem parte de grupos
sociais, famlias, relaes de vizinhana que reafirmam espaos sociais fragilizados,
nos quais, para muitas, o presente tece em torno delas as malhas do desemprego, da
informalidade, dos recorrentes trabalhos temporrios. No entanto, constroem
estratgias para continuarem elaborando formas de resistncia s dificuldades
44
cotidianas vividas, muitas delas vinculadas famlia. Por essas razes, sero enfoca-
das neste tpico as seguintes questes:
:: Inexistncia ou insuficincia de polticas pblicas de apoio situao de
desemprego
:: Arranjos familiares constituem o principal suporte econmico e social na
situao de desemprego
:: Moradia: uma das expresses do desemprego
3.1 Inexistncia ou insuficincia de polticas pblicas

de apoio situao de desemprego
Uma das excees o Programa Emergencial de Auxlio Desemprego (PEAD),

denominado Frentes de Trabalho, criado pela lei n.o 10.321, de 8 de junho de 1999,
coordenado pela Secretaria do Emprego e Relaes de Trabalho do Estado de So
Paulo. Por esse programa, os bolsistas inscritos e selecionados passam a trabalhar
durante 6 horas dirias em diferentes rgos pblicos, realizando tarefas diversas,
como manuteno e limpeza e at servios de escritrios. Durante quatro dias por
semana trabalham e recebem uma bolsa-auxlio de um Salrio Mnimo, cesta bsica
mensal com 32 kg de alimentos e vale-transporte. No quinto dia da semana, os
bolsistas participam de um curso de qualificao, de 204 horas-aula.
Emlia, que j participou como bolsista desse programa, informa que os
benefcios propostos minimizaram, por um curto espao de tempo (nove meses), as
aflies vividas em um contexto de desemprego: Trabalhei nove meses dentro da Sabesp
na limpeza geral. Mas tambm sem registro, n, porque um contrato pelo governo. O governo
contrata voc os nove meses, a te d um carto do banco, vem um carto do banco pra voc, Nossa
Caixa, Nosso Banco, a o teu dinheiro cai l, cada trinta dias. Na poca que eu trabalhei, h dois
anos atrs, era cento e cinqenta e uma cesta bsica, entendeu? A, a gente vai l e recebe os cento
e cinqenta, um auxlio-desemprego que o governo t fazendo. [...] Acaba. Nove meses, minha filha,
passou os nove meses voc no precisa comer mais.
Os cursos de qualificao para o desenvolvimento de habilidades bsicas,
habilidades de gesto e especficas, ou curso de alfabetizao, propostos no
programa, significaram para Emlia a realizao de um curso de marcenaria, formao
profissional por ela questionada: Deu um curso, eu fiz um curso que o governo deu. Qual curso
que ele deu pra ns no Reino da Garotada? Marcenaria, eu fiz, eu tirei o diploma de marcenaria. Mas
aonde uma pessoa vai pegar eu pra trabalhar de marceneiro? brincadeira?! Eu posso ir com esse
diploma em qualquer lugar a, onde tem marcenaria, que eles no vo pegar eu pra trabalhar, quer dizer,
uma mulher vai trabalhar de marceneiro? Por isso que eu acho que o governo devia de olhar, ponhar
um, sei l, um mercado de trabalho pros de menor trabalhar, n, um meio perodo, quarquer coisa, pra
ajudar dentro de casa. As pessoas mais de idade tambm, n, pra trabalhar. No, ele no to nem a.
Menina, no s eu, eu vi gente chorando aqui , senhor da cabea branca chorando porque no tinha
o que comer dentro de casa, eu vi passar no jornal a de Suzano. Tem esse centro [...] que eles falam,
45
voc vai l com a tua carteira, olha a tua profisso, carimba a carteira e tudo bem, deixa o telefone pra
ns. E nunca mais; esquece sua situao. Esquece que voc, no dia de amanh, voc t com fome, voc
tem que se alimentar, esquece que no dia de amanh voc tem que tomar um banho, tem que pagar uma
luz, ir na Sabesp, Bandeirantes. Eles no quer saber disso, vem e corta mesmo, se voc atrasar uma
conta; agora eles to atrasando. Brincadeira, minha filha, a situao aqui difcil.
Castel (1998) aponta para um paradoxo observado no presente momento, no
qual o fortalecimeno do liberalismo se faz acompanhar de insistentes intervenes
do Estado no domnio do emprego. No entanto, o autor salienta que essas interven-
es marcam mudanas qualitativas nessas polticas, imprimindo-lhes um novo
sentido: [...] marca a passagem de polticas desenvolvidas em nome da integrao
para polticas conduzidas em nome da insero. Longe de constiturem somente
mudanas semnticas, as implicaes sociais entre essas duas formas de implemen-
tao de polticas so substantivas. Nesse sentido, Castel argumenta: Entendo por
polticas de integrao as que so animadas pela busca de equilbrios, pela homoge-
neizao da sociedade a partir do centro. So desenvolvidas atravs de diretrizes
gerais num quadro nacional. o caso das tentativas para promover o acesso de todos
aos servios pblicos e instruo, uma reduo das desigualdades sociais e uma
melhor diviso das oportunidades, o desenvolvimento das protees e a consolida-
o da condio salarial.
Essas no so as caractersticas da poltica pblica emergencial citada. Para o
autor [...] as polticas de insero obedecem a uma lgica de discriminao positiva:
definem com preciso a clientela e as zonas singulares do espao social e desenvol-
vem estratgias especficas para elas. Porm, se certos grupos ou certas regies so
um objeto de um suplemento de ateno e de cuidados, porque se constata que
tm menos e so menos, porque esto em situao deficitria de fato, sofrem de
um dficit de integrao, como os habitantes dos bairros deserdados, os alunos que
fracassaram na escola, as famlias mal socializadas, os jovens mal empregados ou
no-empregveis, os que esto desempregados h muito tempo. [...] as polticas de
insero podem ser compreendidas como um conjunto de empreendimentos de
reequilbrio para recuperar a distncia em relao a uma completa integrao (um
quadro de vida decente, uma escolaridade normal, um emprego estvel etc.), mas eis
que surge a suspeita de que os esforos considerveis que vm sedo realizados, h
mais ou menos quinze anos, nessas direes, poderiam no ter fundamentalmente
mudado a seguinte constatao: essas populaes so, talvez e apesar de tudo na
atual conjuntura, inintegrveis. essa eventualidade que deve ser encarada.
As trajetrias familiares dessas mulheres que, assim como Emlia, fizeram
inscrio no programa Frentes de Trabalho e agora aguardam ser chamadas, como
Maria, Maria Eli, Cleide e Jacira, so fortemente marcadas pela fome, pobreza, pela
migrao como tentativa de superar essa situao, pelo trabalho infantil, pela
escolarizao insuficiente ou at mesmo pelo analfabetismo. Nesse sentido, as
hipteses levantadas por Castel se confirmam perversamente.
46
Maria manifesta expectativas em relao inscrio que fez nas Frentes de

Trabalho. Na regio de Itaquaquecetuba, onde mora, 11.878 desempregados se ins-
creveram, sendo 4.364 homens e 7.514 mulheres, reafirmando o que foi observado
em todos os municpios: as mulheres se inscreveram em nmero maior do que os
homens, mesmo porque esse era um dos critrios seletivos, entre outros (mulheres
chefe de famlia) (SERT, 2001).
A anlise dessas entrevistas mostra a relevncia temporria que a poltica pblica
emergencial Frentes de Trabalho adquire para essas mulheres. No entanto, mostra
tambm sua insuficincia a mdio e longo prazo, colocam o desafio poltico e
econmico, com fortes implicaes sociais, de integrar essas famlias, essas mulheres,
seus filhos, seus companheiros, que vivenciam a constante ameaa de transpor a
tnue linha entre desemprego (ou no-trabalho) e pobreza, violncia, criminalidade.
3.2 Arranjos familiares constituem o principal suporte econmico e social na

situao de desemprego
Numa sociedade que no engendrou, politicamente, suportes sociais que

apiem homens e mulheres em situao de desemprego, ou o fez de forma insu-
ficiente, os arranjos e estratgias familiares so freqentemente observados, com
diferentes roupagens. Nesse aspecto, tanto as mulheres cnjuges desempregadas,
como as mulheres chefes de famlia, tanto as mulheres em situao de misria ou
no, fornecem elementos para essa questo.
O salrio de um ou de vrios membros da famlia empregados, ou com algum
tipo de renda, constitui o elemento mais recorrente. Assim, para as mulheres
cnjuges, foi observado que o salrio do companheiro significa a principal renda,
mesmo que insuficiente, como observado nos relatos de Maria, Maria Eli, Eliene,
Ceclia, Elisa e Regina. O que elas perderam de forma significativa foi a autonomia que
tiveram um dia. As mulheres chefes de famlia informam que esto sobrevivendo
somando diferentes fraes de renda, entre elas a penso alimentcia que recebem
dos ex-cnjuges (freqentemente apontadas como exguas), como nos casos de
Emlia, Marinete, Cleusa e Dulce; alm disso, contam com o salrio de um ou mais
filhos, como apontam Emlia e Marinete.
Os trabalhos temporrios, denominados bicos, realizados pelas prprias
entrevistadas, por seus companheiros ou por seus filhos, tambm significam uma das
estratgias familiares expressas nesses relatos, que possibilitam a sobrevivncia
dessas mulheres e de suas famlias. Mesmo responsveis por todas as tarefas
domsticas, pelos cuidados com os filhos e netos, essas mulheres realizam trabalhos
temporrios, garantindo um mnimo de renda familiar ou sua complementao. Os
bicos esto presentes, de forma constante, nos relatos de Maria (faxina), Maria Eli
(faxina), Eliene (salgadinhos), Ceclia (trabalho temporrio, terceirizado, de tempos
em tempos, na agncia do correio), Elisa (tric e croch), Regina (unha e cabelo das
47
vizinhas), Cleide (faxina e levar o filho da vizinha para a escola), Emlia (lavar e passar
roupa), Marinete (doces e salgados), Jacira (unha, faxinas e lavar e passar roupa) e
Dulce (biscoitos). Todos os bicos descritos, com exceo do trabalho de Ceclia nos
Correios, onde separa cartas em momentos de acmulo de trabalho (Natal, por
exemplo), referem-se a atividades consideradas habilidades femininas e no-
qualificao, o que redunda em remuneraes muito baixas no Brasil e menor ainda
nas regies pobres onde elas moram e prestam esses servios.
3.3 Moradia uma das expresses do desemprego
A moradia uma das expresses dramticas da situao de desemprego. Significa

tambm, freqentemente, uma das formas assumidas pela solidariedade nos arranjos
familiares. Ceclia mora, com marido e filha, no fundo da casa dos pais, em Franco da
Rocha, assim como Maria Eli mora em uma casa construda em terreno cedido pelo
irmo, e Eliene em um longo e estreito terreno, de propriedade da sogra, no qual foram
construdas cinco pequenas casas, sendo que em cada uma mora um membro da
famlia, com sua nova famlia (mulher e filhos), totalizando 15 pessoas. Entre esses
exemplos citados, com exceo da moradia de Ceclia, todas essas casas tm a mesma
condio geogrfica das casas invadidas (no reclamadas pelos proprietrios em
decorrncia das constantes enchentes), nas quais moram Cleide e Jacira: so casas
abaixo do nvel da rua, de alvenaria, sem reboco. Em todas essas casas so evidentes as
marcas da pobreza em torno das quais essas famlias se aglutinam, somando avs,
sogras, irmos(s), cunhados(as), sobrinhos(as), justificando o porqu de, para essas
mulheres, vir a ser proprietria de sua prpria moradia considerado um sonho de
liberdade, j concretizado por Dulce, Cleusa, Elisa e Marinete que, no entanto, divide sua
casa com a filha, me de suas duas netas, separada do marido. As casas das mulheres
proprietrias so testemunhas de um perodo no qual essas famlias vivenciaram uma
situao econmica melhor, que possibilitou a aquisio do imvel. Hoje, elas afirmam,
isso seria impossvel, seja porque esto desempregadas, seja porque so agora as
responsveis pela famlia ou, ainda, porque so casadas com ex-trabalhadores de
empresas que se reestruturaram, o que impe o desemprego a eles tambm.
Consideraes finais
O que expressam estas mulheres, mes, desempregadas, por meio de suas

experincias vividas em suas trajetrias familiar e profissional, na situao de
desemprego, experincia esta considerada em termos culturais, encarnadas em
tradies, sistemas de valores, idias e formas institucionais (Thompson, 1979). O que
informam sobre a racionalidade presente na realidade brasileira, considerando que
seus relatos informam imaginrio e que este compreendido como criao incessan-
te e essencialmente indeterminada (social-histrica e psquica) de figuras/formas/
48
imagens, somente a partir das quais possvel falar-se de alguma coisa. Aquilo que
denominamos realidade e racionalidade so seus produtos (Castoriadis, 1992).
Um artigo impe limites, as entrevistas possibilitam outros tantos artigos,
enfocando outras perspectivas, outras abordagens, que sero futuramente elabo-
rados. No entanto, somente para sintetizar algumas consideraes finais, objetivando
comparaes com os outros grupos sociais enfocados na pesquisa e com os outros
pases, destacado que:
:: Os relatos dessas mulheres reafirmam a histria da desigualdade no Brasil em
termos tanto das relaes sociais de classe como das relaes sociais de sexo. Muitas
expressam a pobreza vivida cotidianamente num pas socialmente desigual, como o
Brasil. A dominao espoliadora se inscreve em sua prpria histria, possvel de ser
recuperada quando analisadas as relaes sociais exploradoras entre colonizador e
colonizados, entre o senhor de escravos e seus escravos, reelaboradas no sculo XX,
no contexto da expanso da industrializao. O processo de mundializao liberal e
as novas formas de racionalizao do trabalho, de reestruturao de empresas
reafirmam as desigualdades referidas e, em alguns aspectos, intensificam-nas, como,
por exemplo, no crescimento do desemprego. O total dos desempregados na Regio
Metropolitana de So Paulo era de 13,2% da PEA em 1995; em 2000, de 17,6%.
:: O desemprego se inscreve em mais um dos problemas sociais vividos por
homens e mulheres no Brasil, atingindo especialmente as mulheres e, entre elas,
mais intensamente as mulheres negras. As taxas de desemprego das mulheres,
comparando o perodo compreendido entre 1985 (mulheres, 15,5% e homens,
10,1%) e 2000, (20,9% e 15,0%, respectivamente), revelam que so sempre mais
elevadas do que as dos homens. O desemprego de mulheres negras, em 2000, era
de 25%. Dessa forma, os dados estatsticos so reafirmados pelas entrevistas; as
relaes sociais de gnero e etnia se articulam com as relaes sociais de classe. O
trabalho infantil, nesse contexto, estabelece uma ntima relao com o trabalho
domstico, que significa uma situao de trabalho freqentemente precria, tanto
pelo salrio como pelos direitos sociais vinculados ao trabalho facilmente des-
respeitados e pelas extensas jornadas de trabalho. No entanto, essa situao se
agrava pelo crescente desemprego das empregadas domsticas, em decorrncia do
tambm crescente desemprego das mulheres de renda mais alta que as empregam,
como, por exemplo, no caso de Dulce e Cleusa, que, atualmente, realizam todo o
servio domstico. Essa situao aprofunda as desigualdades e a fome para essas
mulheres, muitas delas chefes de famlia.
:: As polticas pblicas de emprego, entre as quais se destacam as que possibili-
tam suporte situao de desemprego, so recentes e insuficientes. Tendem a
focalizar populaes fragilizadas, so implementadas numa perspectiva de insero,
e no de integrao, como as frentes de trabalho (Castel, 1998). Nesse sentido, as
estratgias familiares significam o principal suporte social na situao de desemprego,
entre as quais se destaca a questo da moradia. As igrejas evanglicas, que se
49
multiplicam no pas, tambm se somam s redes de proteo: alimentos, roupas,

dinheiro, so auxlios relatados, somados ao apoio espiritual, conforme relatos.
:: As mulheres, pobres ou no, brancas, pardas ou negras, vivenciam o desem-
prego trabalhando muito, evidenciam os relatos. Realizam o trabalho domstico
sozinhas ou auxiliadas por outras mulheres. Os filhos, e no seus cnjuges, so
considerados possveis colaboradores. As mulheres que deixaram de trabalhar para
cuidar de seus filhos enfrentam muitas dificuldades para voltar para o mercado de
trabalho, em qualquer nvel de escolaridade observado e em qualquer idade. Dessa
forma, reafirmado que a dura realidade dos fatos, impostos socialmente a essas
mulheres no se modifica, mesmo que essa deciso tenha sido tomada por amor
(Kergoat, 2002).
Finalizando, necessrio salientar a determinao dessas mulheres que, frente
a frente com situaes sociais que engendram um cotidiano marcado por muitas
dificuldades, desigualdades, permanecem buscando novas possibilidades, oportuni-
dades e aglutinam em torno de si suas famlias e seus filhos.
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52
53
54
Diviso sexual do trabalho e
relaes sociais de sexo1
DANILE KERGOAT2
As condies em que vivem homens e mulheres no so produtos de um

destino biolgico, mas, antes de tudo, construes sociais. Homens e mulheres no
so uma coleo ou duas colees de indivduos biologicamente distintos. Eles
formam dois grupos sociais que esto engajados em uma relao social especfica:
as relaes sociais de sexo. Estas, como todas as relaes sociais, tm uma base
material, no caso o trabalho, e se exprimem atravs da diviso social do trabalho
entre os sexos, chamada, de maneira concisa, diviso sexual do trabalho.
A diviso sexual do trabalho
Essa noo foi primeiro utilizada pelos etnlogos para designar uma repartio
complementar das tarefas entre os homens e as mulheres nas sociedades que eles
estudavam; Lvi-Strauss fez dela o mecanismo explicativo da estruturao da
sociedade em famlia. Mas foram as antroplogas feministas, as primeiras, que lhe
deram um contedo novo, demonstrando que ela traduzia no uma complementari-
dade de tarefas, mas uma relao de poder dos homens sobre as mulheres (Mathieu,
1991a; Tabet, 1998). Utilizada em outras disciplinas, como Histria e Sociologia, a
diviso sexual do trabalho tomou, durante os trabalhos, valor de conceito analtico.
A diviso sexual do trabalho a forma de diviso do trabalho social decorrente
das relaes sociais de sexo; essa forma adaptada historicamente e a cada sociedade.
Ela tem por caractersticas a destinao prioritria dos homens esfera produtiva e das
1 Este texto foi originariamente publicado no Dictionnaire Critique du Feminisme organizado por Helena Hirata, Franoise Laborie,
Hlne Le Doar e Danile Senotier, e publicado por PUF em Paris, 2000. Traduzido por Miriam Nobre.
2 Danile Kergoat sociloga, diretora de pesquisa no GERS (Gnero e Relaes Sociais) Unidade mista de pesquisa CNRS e
Universidade Paris 8. Suas pesquisas tratam da diviso do trabalho e as relaes sociais de sexo e sobre a centralidade do trabalho
na constituio do sujeito sexuado.
55
mulheres esfera reprodutiva e, simultaneamente, a apreenso pelos homens das

funes de forte valor social agregado (polticas, religiosas, militares etc).
Essa forma de diviso social do trabalho tem dois princpios organizadores: o
princpio de separao (existem trabalhos de homens e trabalhos de mulheres) e o princpio
de hierarquizao (um trabalho de homem vale mais do que um trabalho de mulher). Eles
so vlidos para todas as sociedades conhecidas, no tempo e no espao o que permi-
te, segundo alguns e algumas (Hritier-Aug, 1984), mas no segundo outros (Peyre e
Wiels, 1997), afirmar que existem dessa forma desde o incio da humanidade. Esses
princpios podem ser aplicados graas a um processo especfico de legitimao, a ideo-
logia naturalista, que empurra o gnero para o sexo biolgico, reduz as prticas sociais
a papis sociais sexuados, os quais remetem ao destino natural da espcie. No sen-
tido oposto, a teorizao em termos de diviso sexual do trabalho afirma que as pr-
ticas sexuadas so construes sociais, elas prprias resultado de relaes sociais.
Portanto, no mais que as outras formas de diviso do trabalho, a diviso sexual
do trabalho no um dado rgido e imutvel. Se seus princpios organizadores
permanecem os mesmos, suas modalidades (concepo de trabalho reprodutivo,
lugar das mulheres no trabalho mercantil etc) variam fortemente no tempo e no
espao. Os aportes da histria e da antropologia o demonstraram amplamente: uma
mesma tarefa, especificamente feminina em uma sociedade ou em um ramo indus-
trial, pode ser considerada tipicamente masculina em outros (Milkman, 1987).
Problematizar em termos de diviso sexual do trabalho no remete, portanto, a um
pensamento determinista; ao contrrio, trata-se de pensar a dialtica entre invarian-
tes e variaes, pois, se supe trazer tona os fenmenos da reproduo social, esse
raciocnio implica estudar simultaneamente seus deslocamentos e rupturas, bem
como a emergncia de novas configuraes que tendem a questionar a existncia
mesma dessa diviso.
Da opresso s relaes sociais de sexo

A diviso sexual do trabalho foi objeto de trabalhos precursores em vrios
pases (Madeleine Guilbert, Andre Michel, Viviane Isambert-Jamati). Mas foi no
comeo dos anos 70 que houve na Frana, sob o impulso do movimento feminista,
uma onda de trabalhos que geraria rapidamente as bases tericas desse conceito.
Para comear, lembremos alguns fatos: no foi tratando a questo do aborto,
como usualmente se diz, que o movimento feminista comeou. Foi a partir da tomada
de conscincia de uma opresso especfica: tornou-se coletivamente evidente que
uma enorme massa de trabalho era realizada gratuitamente pelas mulheres; que esse
trabalho era invisvel; que era feito no para si, mas para os outros e sempre em nome
da natureza, do amor e do dever maternal. E a denncia (pensemos no ttulo de um
dos primeiros jornais feministas franceses: Le Torchon Brle3) se desdobra em uma
3 O pano de prato queimado. (N.T.)
56
DIVISO SEXUAL DO TRABALHO E RELAES SOCIAIS DE SEXO
dupla dimenso: basta4 de executar aquilo que se conviria chamar trabalho; tudo
se passa como se sua designao s mulheres, e somente a elas, fosse automtica e
no fosse visto nem reconhecido.
Muito rapidamente as primeiras anlises dessa forma de trabalho apareceram
nas cincias sociais. Para citar apenas dois corpos tericos temos o modo de
produo domstico (Delphy, 1998) e o trabalho domstico (Chabaud-Rychter et
al., 1985). A conceituao marxista relaes de produo, classes sociais definidas
pelo antagonismo entre capital e trabalho, modo de produo era na poca
preponderante, pois nos situvamos em um ambiente de esquerda e sabemos que
a maioria das feministas faziam parte da esquerda (Picq, 1993).
Mas, pouco a pouco, as pesquisas se desligaram dessa referncia obrigatria para
analisar o trabalho domstico como atividade de trabalho com o mesmo peso do trabalho
profissional. Isso permitiu considerar simultaneamente a atividade realizada nas esferas
domstica e profissional, e pudemos raciocinar em termos de diviso sexual do trabalho.
Por uma espcie de efeito bumerangue, depois que a famlia, sob a forma de
entidade natural, biolgica ..., se desfez para aparecer prioritariamente como um lugar
de exerccio de um trabalho, em seguida foi a esfera do trabalho assalariado, pensada
at o momento em termos somente do trabalho produtivo e da figura do trabalhador
masculino, qualificado, branco, que implodiu (Delphy e Kergoat, 1984).
Esse duplo movimento deu lugar, em muitos pases, ao aparecimento de muitos
trabalhos que utilizam a abordagem da diviso sexual do trabalho para repensar o
trabalho e suas categorias, suas formas histricas e geogrficas, a inter-relao das
mltiplas divises do trabalho socialmente produzido. Essas reflexes permitiram
trazer a campo conceitos como tempo social (Langevin, 1997), qualificao (Kergoat,
1982), produtividade (Hirata e Kergoat, 1988) ou, mais recentemente, competncia.
A diviso sexual do trabalho tinha, no comeo, um status de articulao de duas
esferas, como indica o subttulo Estruturas familiares e sistemas produtivos de Sexo
do trabalho (Collectif, 1984). Mas essa noo de articulao se mostrou rapidamente
insuficiente: os dois princpios separao e hierarquia se encontram em toda parte
e se aplicam sempre no mesmo sentido; era necessrio passar a um segundo nvel de
anlise: a conceituao dessa relao social recorrente entre o grupo dos homens e
o das mulheres. A APRE (Atelier Production Reproduction), Oficina Produo
Reproduo, do CNRS (Centre National de Recherche Scientifique), funcionou
regularmente a partir de 1985, desembocando em uma mesa-redonda internacional:
Relaes sociais de sexo: problemticas, metodologias, campos de anlise (Paris,
1987). Paralelamente algumas das participantes publicaram A propsito das relaes
sociais de sexo; percursos epistemolgicos (Battagliola et al, 1986), no quadro da ATP
do CNRS, Pesquisas feministas e pesquisas sobre as mulheres.
Entretanto, simultaneamente a esse trabalho de construo terica, se iniciava
um declnio da fora subversiva do conceito de diviso sexual do trabalho. O termo
4 A autora utiliza aqui a expresso consagrada no movimento ras-le-bol. (N.T.)
57
agora usual no discurso acadmico das cincias humanas, e particularmente na so-

ciologia. Mas na maior parte das vezes ele espoliado de toda conotao conceitual
e retorna a uma abordagem sociogrfica, que descreve os fatos, constata desigualda-
des, mas no organiza esses dados de maneira coerente. O trabalho domstico, que
havia sido objeto de numerosos estudos, era muito raramente analisado; mais
precisamente, em vez de se utilizar esse conceito para reinterrogar a sociedade salarial
(Fougeyrollas-Schwebel, 1998), fala-se em termos de dupla jornada, de acumulao
ou de conciliao de tarefas, como se fosse somente um apndice do trabalho
assalariado. Da um movimento de deslocamento e focalizao sobre este ltimo (as
desigualdades no trabalho, no salrio, trabalho em tempo parcial, ...) e sobre o acesso
poltica (cidadania, reivindicao de paridade, ...). Por sua vez, o debate em termos
de relaes sociais (de sexo) bastante negligenciado.
Podemos ver a os efeitos conjugados do desemprego em massa e das novas
formas de emprego, do crescimento do neoliberalismo, do declnio numrico da
classe operria tradicional, da queda do muro de Berlim, com suas conseqncias
polticas e ideolgicas: o esvaziamento da anlise em termos de relaes sociais
acima da lgica econmica no poupou nenhum setor das cincias sociais.
As relaes sociais de sexo
A noo de relaes sociais foi, salvo notveis excees (Godelier, 1984;
Zarifian, 1997), pouco trabalhada como tal pelas cincias sociais na Frana.
A relao social , em princpio, uma tenso que atravessa o campo social. No
alguma coisa passvel de reificao. Essa tenso produz certos fenmenos sociais
e, em torno do que neles est em jogo, se constituem grupos de interesses anta-
gnicos. Em nosso caso, trata-se do grupo social homens e do grupo social mulheres
os quais no so em nada passveis de serem confundidos com a dupla categoriza-
o biologizante machos-fmeas.
Esses grupos esto em tenso permanente em torno de uma questo: o
trabalho e suas divises. Por isso podemos apresentar as seguintes proposies:
relaes sociais de sexo e diviso sexual do trabalho so duas expresses indisso-
civeis e que formam epistemologicamente um sistema; a diviso sexual do trabalho
tem o status de enjeu5 das relaes sociais de sexo.
Estas ltimas so caracterizadas pelas seguintes dimenses:
:: a relao entre os grupos assim definidos antagnica;
:: as diferenas constatadas entre as prticas dos homens e das mulheres so
construes sociais, e no provenientes de uma causalidade biolgica;
:: essa construo social tem uma base material e no unicamente ideolgica
em outros termos, a mudana de mentalidades jamais acontecer espontanea-
mente se estiver desconectada da diviso de trabalho concreta podemos fazer uma
abordagem histrica e periodiz-la;
5 O que est em jogo, em disputa, o desafio. (N.T.)
58
:: essas relaes sociais se baseiam antes de tudo em uma relao hierrquica

entre os sexos, trata-se de uma relao de poder, de dominao.
Essa relao social tem, alm disso, caractersticas singulares: ela se encontra,
j vimos, em todas as sociedades conhecidas; e mais, ela estruturante para o
conjunto do campo social e transversal totalidade desse campo o que no o
caso do conjunto das relaes sociais. Podemos ento consider-la um paradigma
das relaes de dominao.
Do campo epistemolgico ao espao do poltico
J vimos que a expresso diviso sexual do trabalho tem sentidos muito
diferentes e muitas vezes se remete a uma abordagem descritiva. Isso foi e permanece
indispensvel: por exemplo, a construo de indicadores confiveis para medir a
(des)igualdade profissional entre homens e mulheres um verdadeiro desafio poltico
na Frana. Mas falar em termos de diviso sexual do trabalho ir mais alm de uma
simples constatao de desigualdades: articular a descrio do real com uma
reflexo sobre os processos pelos quais a sociedade utiliza a diferenciao para
hierarquizar essas atividades.
H debate sobre o contedo da expresso relaes sociais de sexo. Para
tornar precisos os termos, lembremos que o idioma francs tem a vantagem de
propor duas palavras: rapport e relation6. Uma e outra recobrem dois nveis de apreen-
so da sexuation do social (tornar o social sexuado). A noo de rapport social d conta
da tenso antagnica que se desenrola, em particular, em torno da questo diviso
sexual do trabalho e que termina na criao de grupos sociais que tm interesses
contraditrios. A denominao relations sociais remete s relaes concretas que
mantm os grupos e indivduos. Assim, as formas sociais casal ou famlia, tal como
podemos observar em nossas sociedades, so de uma s vez expresso das relaes
(rapports) sociais de sexo configurados por um sistema patriarcal e, ao mesmo tempo,
consideradas espaos de interao social que vo eles mesmos recriar o social e
dinamizar parcialmente o processo de como se torna sexuado o social.
Insistir sobre o antagonismo ou sobre o vnculo corresponde ento a duas
posturas de pesquisa que se tornam contraditrias quando deixamos o plano da
observao para passar ao da epistemologia: so as relaes sociais que pr-
configuram a sociedade; versus a multiplicidade de interaes que, no seio de um
universo browniano, cria pouco a pouco as normas, as regras... que podemos
observar em uma sociedade dada. nessa ltima perspectiva, relativamente hege-
mnica nas cincias sociais da atualidade, que somos levadas a falar, por exemplo,
de complementaridade de tarefas e, por conseqncia, a designar prioritariamente
s mulheres e com toda legitimidade o trabalho em tempo parcial.
Como podemos ver, o que est em jogo neste debate no somente de ordem
epistemolgica. tambm de ordem poltica. Trata-se: 1) de compreender histo-
6 Em portugus ambas se traduzem por relao. (N.T.)
59
ricamente como as relaes sociais tomaram corpo nas instituies e legislaes (o

casal, a famlia, a filiao, o trabalho, o Cdigo Civil etc) que tm por funo cristalizar
tudo, legitimando o estado das relaes de fora entre os grupos em um momento
dado (Scott, 1990) e 2) desvelar novas tenses geradas na sociedade e procurar
compreender como elas deslocam as questes e permitem potencialmente deslegiti-
mar as regras, normas e representaes que apresentam como grupos naturais os
grupos sociais constitudos em torno dessas questes. Em sntese, poder pensar a
utopia ao mesmo tempo em que se analisa o funcionamento do social.
Portanto, os grupos de sexo no sendo mais categorias imutveis, fixas, a-
histricas e a-sociais, podemos periodizar a relao que os constitui um pelo outro
(graas anlise da evoluo das modalidades das questes sociais) e podemos
ento abordar o problema da mudana e no somente do rearranjo do social.
Esse ponto de vista, minoritrio nas cincias sociais, permanece, no entanto,
amplamente compartilhado por aquelas e aqueles que trabalham em torno da sexuation
do social e reconhecem a opresso de um sexo pelo outro. E isso desde o incio dos
anos 70 na Frana. Entretanto, duas questes permanecem em debate:
:: necessrio centrar a reflexo somente sobre as relaes sociais de sexo ou,
ao contrrio, tentar pensar o conjunto das relaes sociais em sua simultaneidade? A
tentao de hegemonizar uma s relao social no caso, a relao social de sexo
grande, mesmo que fosse s para tentar preencher o vazio quase total na matria.
Trabalhos geralmente brilhantes (pensemos, por exemplo, nos de Delphy, Guillaumin,
Mathieu, ...) oferecem instrumentos poderosos, novos e explicativos. Mas considerar
somente a relao de dominao homem-mulher, e as lutas contra ela, insuficiente
para tornar inteligveis a diversidade e a complexidade das prticas sociais masculinas
e femininas.
:: O segundo debate e passamos a da construo do objeto de pesquisa
interpretao dos fatos observados retorna caracterizao da relao social de
sexo. Em O sexo do trabalho e nos trabalhos coletivos e individuais que se seguiram,
exprimiu-se um amplo consenso sobre a transversalidade das relaes sociais de
sexo. Mas essa caracterizao insuficiente se no se soma a ela uma outra dimen-
so: a interpenetrao constante das relaes sociais. Tomemos o exemplo do modo
de produo capitalista: ele construdo sobre a separao dos lugares e tempos da
produo e da reproduo; quanto ao que chamamos trabalho domstico, uma
forma histrica particular do trabalho reprodutivo, inseparvel da sociedade salarial.
Em outros termos, as relaes sociais so consubstanciais.
Este debate no se reduz a uma querela escolstica: ele remete a posies
analticas muito diferentes do ponto de vista tanto cientfico quanto poltico. Assim,
torna-se impossvel isolar o trabalho ou o emprego das mulheres; trata-se, ao
contrrio, de operar simultaneamente, como elementos centrais explicativos, com a
evoluo das relaes de sexo, de classe e Norte-Sul; o mesmo vale para a famlia, a
exploso dessas formas sociais e suas tentativas de enquadramento jurdico; ou
60
tambm para a evoluo de formas de virilidade, paternidade/maternidade, ou os

debates atuais sobre imigrao e agrupamento familiar.
Essa consubstancialidade das relaes sociais permite compreender a natureza das
fortes turbulncias que atravessam atualmente a diviso sexual do trabalho. Dois exemplos:
:: O aparecimento e o desenvolvimento, com a precarizao e a flexibilizao
do emprego, dos nomadismos sexuais (Kergoat, 1998): nomadismos no tempo para
as mulheres (o grande aumento do trabalho em tempo parcial geralmente associado
concentrao de horas de trabalho dispersas na jornada ou na semana); nomadis-
mos no espao para os homens (interinos, canteiros de obras pblicas) e nucleares
para os operrios, banalizao e multiplicao dos deslocamentos profissionais, na
Europa e no mundo, para os altos executivos). Aqui se v bem como a diviso sexual
do trabalho e do emprego e, de maneira recproca, como a flexibilizao, podem
reforar as formas mais estereotipadas das relaes sociais de sexo.
:: O segundo exemplo a dualizao do emprego feminino, o que ilustra bem o
cruzamento das relaes sociais. Desde o comeo dos anos 1980, o nmero de
mulheres contabilizadas pelo INSEE (Institut National de la Statistique et des tudes
conomiques) como executivas e profissionais intelectuais superiores mais do que
dobrou: cerca de 10% das mulheres ativas esto atualmente nessa categoria.
Simultaneamente precarizao e pobreza de um nmero crescente de mulheres
(elas representam 46% da populao ativa, mas 52% dos desempregados e 79% dos
baixos salrios), assistimos a um aumento dos capitais econmicos, culturais e
sociais de uma proporo de mulheres ativas que no pode ser desconsiderada.
Vemos surgir, assim, pela primeira vez na histria do capitalismo, uma camada de
mulheres cujos interesses diretos (no mediados como antes pelos homens: pais,
esposos, amantes, ...) se opem frontalmente aos interesses daquelas tocadas pela
generalizao do tempo parcial, dos empregos de servio muito mal-remunerados e
no reconhecidos socialmente e, usualmente, mais atingidas pela precariedade.
Podemos assim trabalhar em conjunto sobre a totalidade do social sem nos
apressarmos em buscar a boa relao social ou a boa identidade individual ou
coletiva. Considerar que essas relaes sociais no evoluem no mesmo ritmo no
tempo e no espao nos permite perceber de uma s vez a complexidade e a mudana.
E, assim, as categorias sociais evidentemente sempre definidas pelos dominantes
explodiro, deixando espao a um conjunto mvel de configuraes nas quais os
grupos sociais se fazem e desfazem, os indivduos construindo sua vida por meio de
prticas sociais muitas vezes ambguas e contraditrias.
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O Conceito de trabalho1
HELENA HIRATA2 E PHILIPPE ZARIFIAN3
A noo moderna de trabalho, como foi formalizada pela economia poltica

clssica, nos remete a uma dupla definio.
A primeira se apresenta como uma definio antropolgica, o trabalho cons-
tituindo uma caracterstica geral e genrica da ao humana. Para Marx (1867/1965),
o trabalho em essncia um ato que se passa entre o homem e a natureza. O prprio
homem exerce em relao natureza o papel de uma potncia natural especfica. Ele
pe em movimento sua inteligncia e suas foras a fim de transformar matrias e lhes
dar uma forma til sua vida. Ao mesmo tempo em que age por esse movimento
sobre a natureza exterior e a modifica, ele modifica sua prpria natureza e desenvolve
suas faculdades a adormecidas.
A segunda definio reinterpreta a primeira ao considerar que as trocas entre
homem e natureza sempre se produzem em condies sociais determinadas: estamos
nas condies do artesanato, da escravido ou do assalariamento? O trabalho til
executado sob a chibata do feitor de escravos ou sob o olho interessado do capi-
talista? a partir desta segunda reinterpretao que o conceito de trabalho assalaria-
do pode ser desenvolvido: o assalariado trabalha sob o controle do capitalista ao qual
o produto de seu trabalho pertence.
Essa dupla definio tem o mrito de situar a atividade do trabalho no ponto
preciso de imbricao de dois tipos de relao (homem-natureza e homem-homem),
porm ela ainda muito insuficiente. Primeiro, porque parte de um modelo assexuado
de trabalho. O sujeito do trabalho o homem apresentado nessa definio como
universal: de fato o masculino que elevado ao universal. Em segundo lugar, ela
1 Este texto foi originariamente publicado no Dictionnaire Critique du Feminisme organizado por Helena Hirata, Franoise Laborie,
Hlne Le Doar e Danile Senotier, e publicado por PUF em Paris, 2000. Traduzido por Miriam Nobre.
2 Helena Hirata pesquisadora em sociologia no GERS (Gnero e Relaes Sociais) do CNRS (Frana), ex GEDISST. Ela desenvolve
pesquisas comparativas internacionais no Brasil, Frana e Japo sobre trabalho e relaes sociais de sexo/gnero.
3 Philippe Zarifian professor de sociologia da Universidade de Marne-la-Valle, pesquisador no Laboratrio tcnicas, territrios e
sociedades (LATTS) e membro associado do GERS.
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tambm problemtica de um outro ponto de vista, na medida em que as relaes

suscitadas no so apreendidas de maneira idntica. As relaes homem-natureza
tendem a ser naturalizadas e fixadas como uma base imutvel da produo da vida
humana, enquanto as relaes sociais as condies sociais do trabalho so
historicizadas. Sendo assim, essa dupla definio no pode ser pertinente se
consideramos as relaes historicamente, que o que torna possvel considerar o
sexo social. Se extrairmos todas as conseqncias da tese do homem como ser
social, no existem trocas genricas entre o homem e a natureza, mas trocas sempre
especficas entre os homens e as naturezas. E os prprios homens so os homens e as
mulheres: assim, torna-se possvel falar de sexo do trabalho.
Tempo e trabalho
luz de sua etimologia, antes de sua acepo moderna, o trabalho era sinnimo
de sofrimento e/ou imobilizao forada. A definio da economia poltica clssica
(sculo XVIII ...) teria, de alguma forma, enobrecido o trabalho ao lhe dar a virtude de
estar na origem da produo material da vida humana. To logo enobrecido, esse
trabalho recobrou seu antigo sentido, pois, sob o jugo do assalariamento, o trabalho
logo se tornaria sinnimo de constrangimento e sofrimento para quem o exercesse.
Podemos nos perguntar se no existe a um certo jogo de iluso. Pois o trabalho
assalariado no sentido moderno, tal como emerge no capitalismo nascente, no tinha
de fato nenhuma origem. O uso dessa noo emerge sob uma forma indita: a de uma
atividade social que podemos objetivar, isto , descrever, analisar, racionalizar,
prescrever em termos precisos: uma seqncia de operaes, consideradas em uma
abstrao generalizante, e o tempo mensurvel necessrio para realiz-las. Esse
trabalho moderno, disfarado sob a expresso atividade que pode ser objetificada,
considerado desde ento na relao salarial nascente, porque ele se desenrola em
torno da questo doravante central, que a apropriao do tempo do assalariado pelo
capitalista. A noo moderna de trabalho surgiu ento sob o impacto de um verdadeiro
golpe de fora poltica e social: a separao entre uma seqncia de operaes que
podem ser objetificadas e a capacidade humana de realiz-las. O trabalho, de um lado,
a fora de trabalho, de outro. E entre os dois: o tempo, referente central de avaliao
da produtividade dessa combinao entre trabalho e trabalhador. O nascimento da
noo de trabalho assalariado a histria dessa separao, que ope uma forma
objetificada a uma potncia subjetiva. O trabalhador, ser de subjetivao, torna-se
prisioneiro daquilo a que ele deve se reportar: as operaes objetificadas.
Ao contrrio, a noo de trabalho domstico o antpoda da objetificao: ela
ligada s relaes afetivas no seio da famlia e fundada sobre a disponibilidade
materna e conjugal das mulheres (Chabaud-Richter et al., 1985). Sendo a forma
privilegiada de expresso do amor na esfera dita privada, os gestos repetitivos e os
atos cotidianos de manuteno do lar e de educao dos filhos so atribudos exclu-
66
O CONCEITO DE TRABALHO
sivamente s mulheres. Os homens podem legitimamente pretender escapar deles.

Esse trabalho refratrio mensurao, mesmo se as aproximaes pelos or-
amentos-tempo tenham sido utilizados para apreend-lo, elas no conseguem
esclarecer a natureza mesma desse trabalho. Nos debates sobre trabalho, a existncia
de uma perptua hesitao entre o trabalho assalariado exclusivo, de um lado, e o
trabalho domstico ou til em geral, de outro, no nada mais do que um indicador
do fato de que duas questes, a captao do tempo e a produo do viver, se
interpenetram sem, no entanto, se confundirem.
As relaes sociais de sexo permitem assim lanar, sobre esse duplo desafio,
um olhar particularmente revelador. Pois, de um lado, a captao do tempo pelo
outro no pode mais ser reduzida somente ao tempo de trabalho assalariado.
Percebe-se que o tempo do assalariamento condicionado pelo tempo do trabalho
domstico. E, quando as mulheres comeam a entrar massivamente no assalariamen-
to, sob um status duplo: como assalariadas e como portadoras das condies gerais
temporais do assalariamento. De outro lado, a produo do viver, por interpelar
a dimenso til do trabalho, levada pelas mulheres para alm das fronteiras das
esferas da vida nas quais os homens esto estabelecidos e inscreveram sua do-
minao. Para as mulheres, os limites temporais se dobram e redobram, trabalho
domstico e profissional, opresso e explorao, se acumulam e articulam, e por isso
elas esto em situao de questionar a separao entre esferas da vida privada,
assalariada, poltica que regem oficialmente a sociedade moderna.
O conceito de trabalho e seu futuro
O desenvolvimento histrico do conceito de trabalho foi formalmente in-

terpelado nos anos 1970 com o desenvolvimento das pesquisas que introduziam a
dimenso sexuada nas anlises do trabalho. a partir da problemtica da diviso
sexual do trabalho que Danile Kergoat procede a uma desconstruo/reconstruo
do conceito de trabalho e seus conceitos conexos, como o de qualificao, in-
troduzindo a dimenso do trabalho domstico e a esfera da reproduo. Junto com
outras que atuam no mesmo campo (no CNRS4, na Universidade, mas tambm fora
das instituies) algumas pesquisadoras do GEDISST5, com D. Kergoat, propuseram
uma reconceituao do trabalho, por incluso 1) do sexo social e 2) do trabalho
domstico, no conceito de trabalho. Essa reconceituao abrangeu tambm o
trabalho no-assalariado, no-remunerado, no-mercantil e informal. Trabalho
profissional e trabalho domstico, produo e reproduo, assalariamento e famlia,
classe social e sexo social so considerados categorias indissociveis.
A conjuntura de recesso e desemprego em massa dos anos 1990, com o
desenvolvimento de formas de trabalho precrio, reatualizaram o debate sobre trabalho
4 Centre National de Recherche Scientifique. (N.E.)
5 Grupo de Estudos da Diviso Internacional Social e Sexual do Trabalho.
67
e sua crise, com proposio de polticas pblicas. A questo da diviso do trabalho e

as leis em torno da reduo do tempo de trabalho constituram um das principais
recorrncias do debate terico atual sobre o fim do trabalho, o fim do valor trabalho
e a centralidade do trabalho. Para clarear esse debate til retornar distino
estabelecida por Hannah Arendt (1958/1988) entre: 1) o trabalho como atividade do
Animal laborans, governado pela necessidade de subsistncia humana, produzindo
coisas efmeras, destinadas a serem destrudas pelo consumo; 2) a obra como atividade
do Homo faber, produzindo coisas durveis, destinadas a tornar o mundo habitvel, e
engendrando a cultura; 3) a ao, propriamente dita, que no produz coisas separadas
do agente e consiste em atos nos quais se condensa a iniciativa humana em face dos
outros humanos, em um espao privilegiado, o da poltica.
Essa distino hierarquiza as atividades humanas e inferioriza aquela de-
nominada trabalho, de maneira que, de uma vez s eterniza a separao e encerra
cada atividade em sua destinao. Ao mesmo tempo, a poltica hipoteticamente
inscrita no reino da liberdade e eleita terra privilegiada da autonomia, tudo se passa
como se o trabalho moderno, reduzido somente sua dimenso de heteronomia,
no devesse ser subvertido, mas limitado e contornado para encontrar, em outras
esferas da vida, as fontes verdadeiras da emancipao. Mas emancipao de quem?
E em relao a qu? O paradoxo das teses sobre o fim do valor trabalho que elas
eternizam o golpe de fora que constituiu a imposio da relao assalariada e fazem
como se uma relao poltica libertadora, inspirada na cidadania grega que reivindica-
va Arendt, pudesse se desenvolver ao lado e apesar do sistema capitalista, e deixando
subsistir para a maioria o trabalho tal como hoje. A abordagem em termos de relaes
sociais de sexo mostra claramente que os deslocamentos entre as esferas da vida, tal
como esto hoje socialmente separadas, e contra os quais queremos radicalizar a
oposio, s trazem opresso redobrada.
Um segundo debate, que tambm tem implicaes no pensamento cientfico
atual, teorizado por Jrgen Habermas (1981-1987). O conceito de trabalho,
prisioneiro de uma viso industrialista da realidade, remete a uma ao instrumental
sobre a natureza, o humano sendo ele mesmo instrumentalizado nessa ao
finalizada, enquanto a noo de interao remete definio intersubjetiva de
normas de ao que uma comunidade humana poderia pr em debate e validar. A
tambm a hierarquizao clara: o trabalho restrito a uma viso estreitamente
instrumental. Deixa-se a esfera econmica e o trabalho assalariado ao seu triste
destino, enquanto se busca em um hipottico espao pblico o engendramento da
elevao moral.
Poderamos tomar esse debate sobre o fim do trabalho ao p da letra e dizer:
fim do trabalho = fim da definio que a economia poltica instaurou para o trabalho.
Ou seja: fim do assalariamento. Mas um debate no pode se fundar sobre bases
nominalistas. Se ele pode ter um sentido, justamente porque existem tendncias
objetivas e subjetivas. De uma parte, para questionar o status atual do tempo e, ento,
68
O CONCEITO DE TRABALHO
dar ao tempo um outro status. De outra, para tratar a produo do viver no como um
efeito secundrio da valorizao do capital, ou como pura satisfao das necessida-
des vitais, mas como um questionamento social que permite estabelecer uma ponte
entre as diferentes esferas de atividade.
Bibliografia
ARENDT, Hannah. Condition de lhomme moderne. Paris, Calmann-Lvy Agora,

1988. 368 p. [dition originale: The Human Condition, 1958].
CHABAUD-RYCHTER, Danielle, FOUGEYROLLAS-SCHWEBEL, Dominique et
SONTHONNAX, Franoise. Espace et temps du travail domestique. Paris, Librairie des
Mridiens-Klincksieck, 1985. 156 p. (Rponses sociologiques)
COLLECTIF Le sexe du travail; structures familiales et systme productif. Grenoble,
PUG, 1984. 320 p.
DAUNE-RICHARD, Anne-Marie. Gender Relations and Female Labor; A Consi-
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275.
MARX, Karl, Le Capital, livre I, In: Oeuvres, conomie I. Paris, NRF, 1965. 1818 p.
[1 dition 1867]. (Bibliothque de la Pliade).
re
VANDELAC, Louise. Et si le travail tombait enceinte? Essai fministe sur le concept de

travail. Sociologies et Socits, octobre 1981, vol. XIII, n. 2, p.67-82.
69
70
Sociologia econmica e
relaes de gnero1
ISABELLE GURIN2
Introduo
Ao optar por uma avaliao estritamente mercantil da riqueza e ao se recusar

a se imiscuir nas relaes familiares, sob o pretexto de respeitar a vida privada, as
cincias econmicas contriburam bastante para exacerbar as desigualdades de
gnero. No s a colaborao das mulheres para o bem-estar coletivo foi des-
valorizada, para no dizer negada, como tambm sua liberdade individual foi
sacrificada em nome de argumentos supostamente cientficos e de um objetivo
de eficcia coletiva a felicidade para a maioria. Embora a histria da disciplina
sem dvida revele, se no uma hostilidade, pelo menos uma indiferena em relao
condio feminina, algumas de suas transformaes recentes permitem visualizar
um cenrio mais otimista. Uma primeira etapa consiste em renovar nossas in-
terpretaes ideolgicas dos fenmenos, inspirando-nos na sociologia econmica.
Nesse sentido, trs procedimentos tm prioridade: construir indicadores a-
propriados de avaliao das desigualdades e da pobreza; reconhecer a pluralidade
das formas de agir e das formas de intercmbio; admitir que democracia
participativa, debate pblico e eficcia econmica so indissociveis, pois se
nutrem mutuamente.
Uma segunda etapa consiste em analisar as prticas econmicas inovadoras e
precursoras de transformaes sociais. A economia solidria faz parte disso. Ao
revalorizar as atividades de reciprocidade e de cuidar dos outros, no mais con-
sideradas virtudes femininas, mas uma responsabilidade coletiva que contribui
para o desenvolvimento pessoal de cada um; ao facilitar a expresso de problemas
particulares e a reivindicao de solues para eles; e, enfim, ao desempenhar um
1 Traduo de Wanda Caldeira Brant.
2 Isabelle Gurin pesquisadora do Instituto de pesquisas para o desenvolvimento (IRD). Autora de Mulheres e Economia Solidria,
tem estudado a excluso bancria e financeira das mulheres na Frana, Senegal e ndia.
71
papel de mediao entre diferentes esferas com muita freqncia consideradas

compartimentadas, as prticas da economia solidria demonstram que a questo
da pobreza feminina e, de maneira mais ampla, a das desigualdades entre homens
e mulheres no so uma fatalidade, desde que se admita que dependem de uma
responsabilidade compartilhada.
No Norte e no Sul, a pobreza se feminiza e as desigualdades entre homens e
mulheres persistem. No Norte, elas so mais duramente atingidas pelo desemprego;
seu nmero em empregos precrios e mal-remunerados maior; so mais expostas
pobreza monetria e ao risco de endividamento excessivo, estando essas duas
ltimas questes relacionadas principalmente s mes de famlia monoparental. No
Sul, as mulheres so as primeiras a pagarem os custos sociais dos planos de ajuste
estrutural, das restries oramentrias pblicas e de uma eterna crise. cada vez
maior o nmero de mulheres que assume o status de chefe de famlia e, no entanto,
elas tm sempre a mesma dificuldade de ocupar empregos assalariados; a nica sada
possvel, o trabalho por conta prpria, tambm complicada, uma vez que seu
acesso propriedade, terra e ao crdito ainda limitado.
Essa feminizao da pobreza obriga que se reconsidere a questo com base
em duas exigncias fundamentais: encontrar novas formas de solidariedade; elaborar
ferramentas conceituais que permitam pensar a dimenso sexuada das desigualdades
e da pobreza. Antes de mais nada, como considerar essa especificidade sexuada? So
precisos indicadores especificamente apropriados pobreza feminina? Em seguida,
como lutar contra essa forma de pobreza? Em virtude das particularidades femininas,
principalmente das relacionadas s obrigaes familiares, preciso incentivar modos
de interveno estritamente femininos? Enfim, apesar da diversidade dos contextos,
possvel dar respostas comuns? Se admitirmos que a feminilidade assim como a
masculinidade no dada naturalmente, mas que, ao contrrio, uma construo
social e cultural, a prpria idia de pobreza feminina ainda tem sentido? Enquanto,
na Frana, a igualdade formal foi praticamente conquistada, em outros lugares o
simples fato de considerar a idia de igualdade continua letra morta. A diversidade
das respostas dadas questo da igualdade entre os sexos tal que um ques-
tionamento global talvez parea absurdo.
No entanto, no temos a menor dvida de que uma reflexo comum no s
possvel, mas tambm desejvel3. Apesar da disparidade dos contextos tanto
econmicos, sociais e culturais quanto polticos, afinal de contas, algumas in-
quietaes so semelhantes e merecem ser pensadas de maneira conjunta. A
solidariedade institucionalizada dos Estados de bem-estar social, assim como a
3 Essa reflexo resulta de observaes empricas, feitas principalmente em duas pesquisas de campo: uma, nas regies de Lyon e
do norte da Frana, com mulheres recebendo benefcios sociais mnimos, e a outra, na regio de This, Senegal, com mulheres
sobrevivendo do pequeno comrcio. O fundamental dos resultados deriva de dados quantitativos, obtidos de relatos de vida. Os
fenmenos de pobreza no Norte ou no Sul so evidentemente muito complexos, mltiplos, especficos, de modo que esse caminho
pode parecer ambicioso. A anlise comparativa de duas realidades distintas, vale esclarecer, no poderia ser feita ponto por ponto;
por isso ela simplesmente coteja essas realidades por meio das mesmas interpretaes tericas. Uma vez fixado esse objetivo,
torna-se um meio de clarear a reflexo. No caso aqui tratado, permite principalmente evidenciar os processos de construo social
da articulao entre mercantil e no-mercantil e entre espao privado e espao pblico, e das preferncias femininas.
72
SOCIOLOGIA ECONMICA E RELAES DE GNERO
solidariedade de proximidade4 dos modos comunitrios de organizao tm tendn-

cia a se esgotarem. No Norte, as disfunes atuais do mercado de trabalho e do
dispositivo de seguridade social, a obsolescncia dos princpios de solidariedade e
dos direitos sociais em vigor revelam os limites de um sistema universal de proteo.
No Sul, a desagregao da solidariedade de proximidade e a emergncia de com-
portamentos mais individualistas anunciam o fim dos sistemas de proteo co-
munitrios. Ao mesmo tempo, a interdependncia das economias nacionais, no que
se convencionou chamar globalizao, modifica a natureza e a territorialidade da
questo social. Surgem novos atores, combinando uma dinmica globalizada de
organismos multilaterais com uma dinmica local de associaes, de organizaes
no-governamentais e ainda de coletividades locais. Depois de ter sido considerada,
durante muito tempo, de uma maneira compartimentada no Norte e no Sul, a questo
social provoca, a partir de ento, perguntas comuns.
A hiptese defendida aqui a de que a economia solidria uma resposta
possvel, de um ponto de vista tanto conceitual quanto operacional. At o presente,
a economia solidria foi considerada, sobretudo, um meio de reformular a articulao
entre o mercado, as autoridades pblicas5 e a sociedade civil, com a idia de
reencaixar o econmico no social e no poltico (Laville, 1994). Se quisermos,
realmente, avanar rumo a uma sociedade mais justa e mais democrtica, o lugar da
famlia e o das obrigaes familiares, assim como sua articulao com o trip a que
acabamos de nos referir, merecem tambm ser repensados. No s as mulheres so
freqentemente as principais protagonistas das prticas de economia solidria, mas
tambm essas experincias, desde que reconhecidas por seu justo valor, oferecem
uma oportunidade indita para se avanar na luta contra as desigualdades entre
homens e mulheres.
A economia solidria: precises de um conceito
A economia solidria foi definida, aos poucos, de maneira emprica, a partir da

prtica dos atores. No sentido mais amplo, rene o conjunto de iniciativas econmi-
cas privadas (ou seja, com autonomia em relao ao Estado) que aposta mais no
interesse coletivo e na solidariedade do que na busca do lucro.
No querer fazer da economia um instrumento de lucro, mas uma ferramenta
a servio da liberdade e da dignidade humana no muito original. A economia
solidria, que surgiu h uns trinta anos, apenas restabeleceu o movimento da
economia social, iniciado, durante o sculo XIX, na Amrica do Norte e na Europa
e depois exportado para os pases do Sul, logo aps estes se tornarem inde-
4 Resultante da traduo literal da expresso francesa de proximit, inicialmente utilizada para designar os emplois de proximit,
ou seja, os empregos remunerados ligados aos servios pessoais (baby-sitters, acompanhantes de idosos, enfermeiras, faxineiras
etc.), foi incorporada ao jargo das cincias econmicas e sociais, em que passou a ser usada em uma srie de conceitos relacionados
s prticas da economia solidria.(N.T.)
5 A expresso autoridades pblicas visa dar conta das diversas formas da ao estatal (nacional, mas tambm descentralizada e
supranacional). No entanto, ao longo do artigo, para simplificar, ser utilizado o termo Estado.
73
pendentes. Todavia, ela se distingue daquele movimento em vrios aspectos,

particularmente pelo tipo de atores que dele participaram em sua origem. A pri-
meira gerao foi engendrada, inicialmente, por pequenos produtores agrcolas e
pelos grupos operrios, impulsionados pela necessidade de se organizarem diante
da precarizao de suas condies de vida e da escalada da mercantilizao. Desde
o perodo ps-guerra at os anos 70, o movimento operrio (sobretudo o sindical),
o dos consumidores organizado nas grandes empresas de economia social (coo-
perativas de crdito e de distribuio em geral) , assim como o dos pobres (por
meio de associaes de ajuda e de assistncia), passaram a constituir o cerne da
mobilizao social.
As mulheres jamais estiveram ausentes nessas formas de organizao. Na
Frana, por exemplo, com muita freqncia, h uma tendncia a negligenciar ou, at
mesmo, a esquecer o papel decisivo dos grupos de mulheres no movimento as-
sociativo francs do sculo XIX e da primeira metade do sculo XX. Sejam de
inspirao laica ou crist. Essas prticas associativas, conduzidas por mulheres,
visavam muitas vezes educar o povo, mas sobretudo responder de maneira muito
pragmtica s principais necessidades dos mais pobres: tuberculose, moradias
operrias insalubres, anafabetismo, falta de educao (higinica, cultural e social etc)
e, alm disso, algumas delas tinham um verdadeiro projeto coletivo de sociedade. Na
prtica, experincias e demandas femininas inventam as profisses do trabalho
social (educador e assistente social), esto na origem das primeiras escolas pro-
fissionais e dos centros sociais, inspiram inmeras reformas sociais francesas
(principalmente na rea dos auxlios familiares, das licenas-maternidade, das frias
remuneradas, do trabalho infantil), algumas das quais adotadas sob presso das
reivindicaes das associaes (Archambault, 1996; Fayet-Scribe, 1990).
H algumas dcadas, sem dvida, assistimos ecloso de uma nova onda de
economia social. Ela emerge, sobretudo, a partir da dcada de 1970, sob o estmulo
de novas demandas sociais e de novos movimentos sociais (Defourny et alii, 1999;
Favreau, 1997). No meio de uma mobilizao social, desde ento, mais difusa a
profisso e a nao como espao de referncia tm tendncia a se desagregar ,
alguns grupos, s vezes ligados por redes, desempenham um papel particularmente
ativo: organizaes populares e comunitrias, grupos ecolgicos, grupos de jovens,
mas tambm grupos de mulheres.
Essas iniciativas buscaram, inicialmente, responder s novas necessidades
(particularmente, os servios de proximidade) e resolver problemas que nem o
mercado nem a ao pblica conseguiam ou no conseguiam mais solucionar
de maneira satisfatria: desemprego, excluso e crise dos Estados de bem-estar
nos pases do Norte, insegurana alimentar, no satisfao das necessidades
elementares em matria de sade, educao, habitao e servios financeiros nos
pases do Sul (Defourny et alii, 1999). Mas tm tambm um papel relativo so-
ciedade como um todo, que preciso considerar de maneira absoluta, de modo a
74
compreender em que esto apostando e melhor pensar o seu futuro. Histori-

camente, as associaes de assistncia e previdncia mutuais foram uma pre-
figurao dos sistemas de previdncia coletiva e de seguridade social que marcaram
o advento dos Estados de bem-estar. As cooperativas de consumo, ao mesmo
tempo em que o sindicalismo nascente, foram um instrumento importante da
emancipao operria. No meio rural, as cooperativas de produo, de compra, de
comercializao ou ainda de crdito favoreceram muito o desenvolvimento das
classes camponesas. As experincias associativas femininas (abrigos sociais, cen-
tros sociais) esto na origem da profissionalizao e do reconhecimento de alguns
trabalhos femininos.
Hoje, tanto no Norte quanto no Sul, que papel possvel esperar das prticas
de economia solidria em relao sociedade como um todo? Alguns as vem
apenas como um setor de segunda, sem dvida, de convivncia e capaz de resolver
problemas locais, mas boas apenas para fazer curativos nos ferimentos da economia
liberal. Outros vem nas iniciativas da economia solidria uma oportunidade, acima
das expectativas, de atenuar as faltas de um servio pblico decadente ou inexistente.
Na verdade, mais flexveis, mais criativas, mais prximas da populao, as iniciativas
associativas e cooperativas parecem capazes, em algumas reas, de oferecer melho-
res servios do que o Estado e, com um custo menor que o de outras, podem ter
xito na concorrncia com o mercado, garantindo ao mesmo tempo a integrao
social das pessoas6. Ainda que o exerccio seja tentador, essas duas maneiras de ver
no so aceitveis. A primeira, miservel, subestima suas potencialidades de
desenvolvimento e seu papel poltico. A segunda empresta-lhe virtudes excessivas.
Mesmo que as iniciativas da economia solidria conciliem justia e eficcia, o objetivo
no substituir o mercado e, muito menos, o Estado, mas agir em estreita
complementaridade.
A anlise emprica dessas experincias e dos mecanismos a elas subjacentes
demonstra que a economia solidria no se limita a prticas microlocais e efmeras,
mas que ela realmente um meio de enfrentar o esgotamento dos modos de
regulao anteriores. O carter hbrido dos recursos (mercantis, no-mercantis e no-
monetrios) e a elaborao conjunta da oferta e da demanda, a partir de espaos
pblicos de proximidade, permitem uma rearticulao do econmico com o social e
o poltico (Eme e Laville, 1994). De alguma maneira, esses dois mecanismos con-
tribuem para democratizar a economia, e essa democratizao toma vrios
caminhos: a transformao das necessidades coletivas em demandas sociais ou dos
problemas em projetos coletivos, reformulando por isso mesmo a noo de interesse
geral (Bouchard et alii, 2000); o estabelecimento de formas inditas de parcerias entre
o pblico e o privado, estimulando assim o nascimento de uma seguridade social
pluralista (Evers, 2000); o aprendizado da cidadania no mbito da sociedade civil
(Demoustier, 2001), assim como no da empresa (Lvesque, 1997); a emergncia da
6 Sobre essa capacidade de concorrer com o mercado, garantindo uma certa justia, ver a recente anlise de Enjolras, B., 2002.
75
pluriatividade e a recomposio dos tempos sociais (Eme e Laville, 1994; Laville, 1999;
Roustang et alii, 1996); e, enfim, a criao de redes de solidariedade internacional e
de novas formas de cooperao NorteSul (Favreau, 1999).
Propomos, aqui, centrarmo-nos no que se pode ganhar ou perder com a
economia solidria diante das desigualdades entre homens e mulheres, questo
crucial e curiosamente pouco estudada at o presente. urgente analisar o lugar e o
papel das mulheres nesse movimento em plena emergncia, as oportunidades e as
perspectivas assim oferecidas, mas tambm os perigos e os possveis obstculos.
A economia solidria diante das desigualdades

entre homens e mulheres
Comecemos por uma primeira constatao. No Norte, assim como no Sul, muitas
dessas experincias so conduzidas por mulheres e a elas destinadas. Diante da difcil
conciliao entre a vida familiar e a vida profissional, diante das responsabilidades
materiais cada vez maiores (na verdade, diante da elevao das despesas com as
crianas, do aumento do nmero de solteiros e solteiras e da persistncia do
desemprego masculino), diante das dificuldades de acesso propriedade e ao crdito,
as mulheres so freqentemente as primeiras a se mobilizarem e a se auto-organizarem.
Isso acontece principalmente nas reas de alimentao e de nutrio (grupos de
compras, mercearias populares, restaurantes, servios de entregas domiciliares de
refeies, cozinhas coletivas, coleta de cereais provenientes de excedentes de produo
e sua distribuio); de costura e conservao de roupas (lavanderias, consertos,
passadeiras, lojas de roupas); de sade e de servios relacionados a cuidar dos outros
(baby-sitters, acompanhantes de pessoas idosas); de relaes com as administraes e
o meio institucional do comrcio (servios de mediao); de produo e de artesanato;
de poupana; de crditos e de seguros; de educao e formao (alfabetizao, trans-
ferncias de conhecimentos e de experincia); e, enfim, de cultura e de comunicao
(espaos de expresso poltica e cultural).
Essas diferentes experincias apresentam-se, em primeiro lugar, como um meio
de aliviar o cotidiano das mulheres que as conduzem, impulsionadas, antes de mais
nada, pela vontade e pela necessidade. A reduo do peso de suas obrigaes por
compartilh-las com as de outras pessoas e a melhora do cotidiano so um primeiro
resultado independentemente de qualquer coisa. No entanto, o que est realmente
em jogo parece ir alm disso. Todos os estudos convergem para esse ponto: facilitar
o acesso das mulheres a atividades geradoras de rendas no suficiente para garantir
uma igualdade real. Esta tropea em trs obstculos principais: o carter mul-
tidimensional da pobreza, a inadequao das instituies e, enfim, a distribuio
desigual das obrigaes familiares. Ora, as iniciativas da economia solidria, que
criam espaos intermedirios entre o privado-domstico e a vida pblica, entre o
monetrio e o no-monetrio, preenchem, de fato, trs funes intersticiais maiores,
76
suscetveis de contribuir para a supresso desses bloqueios. Em primeiro lugar,

desempenham um papel de justia de proximidade, e esse papel essencial diante
do carter multidimensional da pobreza. Em segundo lugar, criam espaos de
discusso, de reflexo e de deliberao coletivas; nesse caso, apresentam-se como
formas de acesso fala em pblico para pessoas que, em geral, no o tm e, por meio
da expresso e da reivindicao coletivas, podem participar da transformao das
instituies, seja da legislao ou das normas sociais. Em terceiro lugar, contribuem
para redefinir a articulao entre famlia, autoridades pblicas, mercado e sociedade
civil, alm de participarem da revalorizao das prticas de reciprocidade; ora, essa
redefinio e essa revalorizao devem permitir a luta contra as desigualdades dentro
da famlia, permitindo s mulheres, mas tambm aos homens, conciliarem melhor a
vida familiar e a vida profissional.
O carter multidimensional da pobreza e

a necessidade de uma justia de proximidade
O primeiro obstculo com o qual a marcha por uma igualdade real tropea reside
na complexidade das trajetrias da pobreza e em seu carter multidimensional.
Reabilitando a idia de liberdade substantiva, de grande valor para Marx, trabalhos
recentes, particularmente os de Sen (1993, 1999, 2000), defendem um critrio de
avaliao das desigualdades e da pobreza capaz de avaliar a liberdade real das pessoas;
em outras palavras, o que elas realmente tm condies de fazer e de ser. Na verdade,
a liberdade real no poderia ser reduzida a uma questo de direitos formais, de recursos
monetrios ou ainda de preferncias pessoais. Os recursos monetrios no garantem
o acesso dignidade e ao auto-respeito. Os direitos formais no bastam, se no se tm
os meios nem sequer a idia de se beneficiar deles. Enfim, as preferncias no tm
muito sentido, uma vez que resultam de uma construo social e cultural. A pobreza
deve, ento, ser compreendida em termos de insuficincia de direitos e de incapacidade
de faz-los valer ou de tomar conscincia deles. Algumas categorias de pessoas,
particularmente as mulheres (mas tambm os deficientes, as minorias tnicas) tm mais
dificuldade em converter seus direitos formais em possibilidades reais, tanto por
razes biolgicas quanto devido ao efeito de fatores socioculturais, como a pregnncia
de normas sociais que lhes so desfavorveis. Na categoria mulher, as trajetrias so
tambm muito heterogneas. Independentemente das diferenas de desenvolvimento
entre pases e entre meios sociais, em um contexto socioeconmico dado e com o
mesmo nvel de renda, possvel observar uma grande disparidade de situaes, no
caso ligada histria pessoal das mulheres. A questo do acesso liberdade real
levanta finalmente duas questes: a da avaliao dos dficits de liberdade e a do carter
incompleto dos direitos formais.
por isso que uma justia de proximidade, que objetive atenuar as lacunas de uma
justia centralizada e padronizada, alm de complet-la, revela-se necessria para
77
garantir o acesso liberdade real. Essa complementaridade exercida de duas

maneiras. Consiste, em primeiro lugar, em corrigir as desigualdades resultantes de
uma prtica deficiente dos direitos, ajudando as mulheres a melhor converterem seus
direitos formais em direitos reais. Em segundo lugar, consiste em completar esses
direitos, cuja neutralidade mostra-se insuficiente para atenuar as desigualdades
resultantes de sua trajetria pessoal, do fato de pertencer ao sexo feminino, do fato
de pertencer a um grupo social ou a um bairro pobre.
Em alguns casos, um direito neutro e assexuado pode simplesmente estimular
os processos de diferenciao, baseada na desigualdade, em situaes em que os
comportamentos e esteretipos mantm as lgicas de dominao. preciso,
portanto, defender polticas de discriminao positiva? Ao aceitar e defender as
diferenas, no se corre o risco de incentivar a formao de entidades separadas,
suscetveis de reforar a segregao do grupo do qual se busca promover a eman-
cipao? Da mesma maneira, no se corre o risco de acentuar ainda mais as
diferenciaes econmicas e sociais? Nesse caso, no o melhor meio de sustentar
uma inferioridade feminina e de reforar as obrigaes das mulheres? Nossa
resposta que toda justia de proximidade somente legtima se for articulada a uma
justia global, nica garantia do interesse geral e do acesso da sociedade civil. E mais,
se participar da definio desse interesse geral, ou seja, se for acompanhada de uma
reflexo e de intervenes mais gerais na natureza e nas causas das desigualdades.
A inadequao das instituies e

a necessidade do dilogo social
O segundo obstculo em que a marcha pela real igualdade tropea diz respeito
inadequao das instituies, seja em relao ao direito ou s normas sociais. Em
alguns pases, as mulheres exigem, antes de mais nada, seu reconhecimento jurdico
como seres humanos que tm direitos. Nos pases onde as legislaes existem, elas
reivindicam o respeito aos direitos e os meios que garantam seu cumprimento
efetivo.
Independentemente do caminho a ser percorrido, seja o de fazer com que a
legislao evolua ou o de contribuir para que ela vigore, contar apenas com a ao
pblica no suficiente. Duas condies se impem: uma maior participao das
mulheres na gesto das questes pblicas e uma interveno pblica em harmonia
com todos os atores da sociedade civil. Tudo o que deriva da diviso sexuada dos
papis no pode ser imposto e depende da opo da sociedade. Qualquer que seja
o contexto, mesmo que as autoridades pblicas estejam em condies de intervir,
seja por meio da regulamentao ou de polticas pblicas, somente um dilogo social
pode transformar os sistemas de representaes e o imaginrio coletivo. a nica
maneira de lutar contra a inrcia das normas relativas diviso sexuada dos papis,
que se sabe o quanto resistem mudana.
78
Como suscitar esse dilogo social? Contar com uma mobilizao macia,
utilizando-se formas tradicionais de engajamento sindical, poltico ou puramente
ideolgico, ilusrio. As pessoas, e principalmente as mulheres, tm necessidade de
engajamentos mais curtos, voltados para a resoluo de problemas concretos. por
esse motivo que espaos pblicos de proximidade, em que cada um e cada uma
levado a discutir e a debater problemas que dizem respeito sua vida cotidiana,
podem ser o veculo desse dilogo social.
A distribuio desigual das obrigaes familiares e

a necessidade de revalorizar as prticas de reciprocidade
O terceiro obstculo diz respeito s desigualdades intrafamiliares e, mais

especificamente, distribuio desigual das obrigaes familiares, sejam relativas aos
cuidados com as pessoas dependentes (crianas e idosos) ou aos trabalhos do-
msticos. Durante muito tempo, as obrigaes familiares foram consideradas e
continuam a ser em grande nmero de pases de responsabilidade exclusivamente
da famlia e, de fato, exclusivamente feminina. Em nome dessa responsabilidade,
transformada em verdadeiro dever, que a liberdade individual das mulheres foi
sacrificada e continua a s-lo em nome da eficcia coletiva, sendo sua contribui-
o para o capital humano considerada prioritria em relao a qualquer perspectiva
de projeto pessoal.
Apesar de alguns avanos notveis nessa rea e independentemente dos
modelos sociais, inclusive os dos pases escandinavos, a distribuio de tarefas
continua inalterada: as mulheres continuam a assumir quase todas as responsabilida-
des em relao s pessoas dependentes, mesmo quando o Estado d cobertura
financeira para uma parte das necessidades. Se reconhecermos que a liberdade
feminina tem tanto valor quanto a masculina, preciso, ao mesmo tempo, admitir
que uma parte das obrigaes familiares, em particular a responsabilidade pelas
pessoas dependentes, um bem pblico, uma vez que beneficia o conjunto dos
contribuintes (Folbre, 1997). A recusa a admiti-lo implica o risco de se limitar a uma
liberdade proclamada, sem dvida, mas abstrata. Garantir a sobrevivncia desse bem
pblico supe uma distribuio das responsabilidades entre a famlia, as autoridades
pblicas, mas tambm entre o mercado e a sociedade civil, por um lado, e uma
distribuio das responsabilidades intrafamiliares, por outro, sendo o envolvimento
dos homens ainda quase inexistente. A revalorizao das prticas de reciprocidade
um meio de avanar nessa via.
Revalorizar as prticas de reciprocidade significa ir alm da especificidade
sexuada dessas prticas; isso significa tambm corrigir nossa maneira de compreen-
d-las e nos libertarmos de um certo nmero de categorias mentais, forjadas pelo
pensamento conhecido como moderno, ou seja, o que experimentaram as socieda-
des ocidentais entre o sculo XVII e XIX, mesclando racionalismo cientfico e progres-
79
so tcnico, reconhecimento das liberdades pessoais, emergncia do indivduo e

construo dos Estados de direito. Esse pensamento moderno foi construdo sobre
uma srie de oposies, que se cruzam e se reforam mutuamente: mercantil/no-
mercantil, pblico/privado, produo/reproduo, egosmo/altrusmo, masculino/
feminino. Ele descreve um mundo composto por trs elementos, organizado em trs
esferas relativamente impermeveis.
A primeira, mercantil, composta por indivduos movidos pela isca do ganho
e pela preocupao exclusiva consigo; o uso da moeda precisamente o instrumento
que lhes permite se libertarem de qualquer vnculo de subordinao e de toda
afetividade, supostamente incompatvel com o exerccio da razo. A segunda, a esfera
cvica, agrupa cidados capazes de ultrapassar sua prpria condio e impulsionados
pela preocupao com a solidariedade coletiva e o bem comum. A terceira, a esfera
privada, a da famlia, a dos indivduos interessados, antes de mais nada, no bem-
estar familiar, em que o uso da moeda suprimido, pois supostamente ameaa a
preservao da intimidade. relativamente fcil demonstrar at que ponto a
construo dessas trs esferas se fez de maneira sexuada, sendo as mulheres
responsveis pelo espao privado-domstico e, em nome de seu dever familiar,
excludas das esferas mercantis e cvicas.
Essa compartimentao padece de dois defeitos fundamentais. O primeiro
resulta da atitude que consiste em limitar os comportamentos individuais a modelos
padronizados e a explic-los por uma motivao nica, em funo do sexo e do
espao em que se do. Em geral, os comportamentos so estimulados por uma srie
de motivos: as pessoas, homens e mulheres, no so motivadas somente pela busca
de seu interesse pessoal, no so nem marionetes manipuladas pela tradio ou
pelos grupos dominantes nem carneirinhos. Qualquer que seja o sexo a que per-
tenam. Qualquer que seja o espao em que se desenvolvem, as pessoas tm
aspirao de controlar plenamente seu prprio destino, mas tambm do provas de
um certo senso de responsabilidade, o que as leva, s vezes, a adaptarem suas
preferncias s obrigaes que lhes so impostas; da mesma maneira, so capazes
de altrusmo, uma vez que a preocupao com o outro influi diretamente em seu
prprio bem-estar; enfim, so capazes de engajamento, ou seja, de assumir atos que
vo alm de suas prprias necessidades e que so voltados para o interesse coletivo
ou para o interesse geral7.
O segundo problema consiste em atribuir, moeda, virtudes que ela no tem.
George Simmel, e outros antes dele, como Karl Marx e tambm Max Weber, des-
creveram com vigor e preciso como o uso da moeda, ao mensurar todas as coisas
com uma nica medida, no s abole hierarquias e privilgios de status, mas tambm
dissolve os vnculos sociais e cria uma sociedade baseada no clculo e na racionalida-
de fria. Ora, a anlise das prticas monetrias demonstra como esse carter impessoal
e annimo da moeda, finalmente, no passa de uma iluso. Isso fica evidente nas
7 Ver, em particular, os trabalhos de Elster, 1986; Hirschman, 1986 e 1995; Sem, 1993.
80
sociedades que no viveram o que foi convencionado chamar modernidade, onde a

distino mercantil/no-mercantil no tem muito sentido, no mais que aquela entre
comportamentos afetivos e comportamentos interesseiros. Mas isso tambm
verdade nas sociedades impregnadas pelo pensamento moderno: uma anlise
refinada dos comportamentos comerciais evidencia como o uso da moeda resulta de
consideraes sociais, e mostra que solidariedade e troca monetria no so
necessariamente antinmicas (Zelizer, 1994, 2002). O que est em jogo no
somente uma questo de ordem terica: reconhecer a dimenso social e cultural dos
usos da moeda oferece novas pistas para se pensar a questo do monetarismo e da
mercantilizao do ato de cuidar dos outros.
Economia solidria e espaos de mediao
Diante dessas trs exigncias justia de proximidade, dilogo social, rede-

finio da distribuio de tarefas entre a famlia, as autoridades pblicas, o mercado
e a sociedade civil , parece inevitvel ultrapassar as fronteiras usuais entre os
domnios monetrio e no-monetrio e entre o domnio dos interesses particulares
(domnios privado-domstico e mercantil) e o do interesse geral (domnio pblico).
nesse sentido que a economia solidria pode ser um verdadeiro motor do processo
de igualdade entre os sexos. Por um lado, ao favorecer a emergncia dos espaos
locais de mediao entre os diferentes domnios citados acima, tornando possvel,
assim, uma melhor articulao entre a vida familiar e a vida profissional. Por outro
lado, ao contar com esses espaos de discusso para expressar reivindicaes e
pressionar as autoridades pblicas.
No Sul: ao facilitar o acesso aos direitos

econmicos e sociais bsicos
No Sul, muitas vezes esses espaos de mediao fazem parte do cotidiano das
mulheres, habituadas desde muito jovens a se juntarem e se ajudarem mutuamente
para assumirem suas obrigaes, agrcolas, rituais ou ainda religiosas. Ao longo do
tempo, as atividades coletivas foram transformadas e diversificadas. O enraizamento
social e religioso dos grupos subsiste, ao mesmo tempo em que se amplia cada vez
mais para atividades geradoras de rendas. Assiste-se ao estabelecimento de circuitos
de financiamento especificamente femininos, assim como a verdadeiras organizaes
comerciais em que as mulheres reinam como soberanas. O fato de pertencer a um
grupo permite s mulheres reunirem um capital inicial, efetuarem compras con-
juntamente, negociarem os preos e limitarem seus deslocamentos. Os grupos
desempenham tambm um papel intermedirio em relao ao ambiente institucional
e s autoridades locais, junto s quais as mulheres conseguem reivindicar direitos e,
s vezes, alguns recursos financeiros; mas tambm, e sobretudo, na esfera de ajuda
81
ao desenvolvimento, particularmente, na rea de acesso ao crdito: ao se organiza-

rem em grupos de cauo mutual, as mulheres conseguem ter acesso a financiamen-
tos, inacessveis de outra maneira, e dar, assim, mais amplitude s suas atividades
comerciais. Espaos privilegiados de intimidade e de sociabilidade e, portanto, de
presena feminina, a partir de ento, os grupos constitudos por mulheres aparecem
como suportes de emancipao individual, e at mesmo como verdadeiros modos
de acumulao econmica e de acesso ao poder.
importante apoiar seu desenvolvimento, reconhecendo plenamente suas
potencialidades, mas tambm seus limites. No s esses grupos podem ser anti-
democrticos e excludentes, como tambm sua ao, por mais justa e eficaz que seja,
no capaz de atenuar a fragilidade e as carncias e, em alguns casos, a ausncia dos
Estados de direito. Tampouco capaz de justificar a constante reduo da ajuda
pblica internacional ou, ainda, de ocultar o carter de desigualdade das trocas
internacionais. Ao mesmo tempo, o que est em jogo na economia solidria
decisivo: o nico meio de possibilitar que as mulheres tenham acesso a direitos
fundamentais em matria de sade, educao e atividades geradoras de renda,
principalmente pela via de acesso ao crdito.
No Norte: ao favorecer o acesso a um emprego

que no seja fonte de novas desigualdades
No Norte, esses espaos intermedirios emergem apenas sob a forma, por

exemplo, de servios coletivos de proximidade, de restaurantes de bairro, de crculos
de mulheres que do emprstimos e que criam empresas, ou simplesmente de locais
de trocas em torno de questes da vida cotidiana. Nossas observaes demonstram
que, muito mais que aes pontuais, esses espaos ajudam as mulheres a serem mais
protagonistas de sua vida e a encontrarem uma certa dignidade. Eles permitem a
construo de uma identidade, no herdada e imposta pela norma e pelas tradies,
mas escolhida e reivindicada. A mediao revela-se particularmente necessria diante
das tenses encontradas na busca da construo da identidade feminina: o status de
indivduo autnomo, que decide sobre sua vida da mesma maneira que o homem,
status a cujo acesso, a partir de agora, as mulheres tm direito, compatvel com o
da me disposta a satisfazer as necessidades dos outros em detrimento das suas,
provedora de felicidade e conforto, imposto s mulheres durante milnios? legtimo
que a me de famlia monoparental seja ajudada a educar seus filhos? Diante de
questes colocadas pela existncia, cada vez mais freqente, de formas familiares
atpicas, esses espaos intermedirios revelam-se locais de discusso e de dilogo;
o encontro e a troca permitem apaziguar os sentimentos de vergonha e de culpa. Em
segundo lugar, permitem uma familiarizao ou uma refamiliarizao com a re-
ciprocidade, sem a qual nenhuma vida em grupo nem em sociedade possvel. O fato
de pertencer a um coletivo que aprova e corrobora suas resolues permite a adoo
82
de normas compatveis com a elaborao de projetos pessoais e, conseqentemente,

atenua os conflitos internos com os quais as mulheres se deparam. Enfim, esses
espaos permitem dar o devido sentido a um meio institucional cada vez mais
complexo. Restabelecem um vnculo entre esse ambiente e o mundo real das
mulheres. As informaes necessrias s condutas da vida cotidiana ganham sentido
e uma certa legitimidade.
Alm de melhorar o cotidiano, a economia solidria um caminho possvel para
se pensar a diviso do trabalho e a reduo do tempo de trabalho apresentadas,
hoje, como uma das chaves do pleno-emprego sem reforar as desigualdades
preexistentes. E por meio dos servios de proximidade, a economia solidria oferece
uma oportunidade indita para redefinir a distribuio das obrigaes familiares,
principalmente sem reativar formas servis das quais as mulheres conseguiram se livrar
com muita dificuldade.
Qual seu papel em relao sociedade como um todo?
O eterno risco seria de que a economia solidria, em ltima anlise, fosse

apenas um subterfgio neoliberal que se traduzisse em uma falta de engajamento
pblico muito mais forte. Se esse risco motivo de inquietao nos pases que se
dotaram de um Estado de direito, torna-se apavorante naqueles que penam para
construir um. No que diz respeito s mulheres, esse perigo ainda mais pronunciado.
Um grande nmero de experincias de economia solidria tem como objetivo
responsabilizar-se pelas atividades de proximidade, tradicionalmente atribudas s
mulheres; portanto, atualmente, essas experincias so, em grande parte, conduzi-
das por mulheres e para mulheres. Limitar-se a aes localizadas e disseminadas sem
se perguntar quais so os fundamentos estruturais da desigualdade teria, ento,
como efeito reforar ainda mais o carter feminino dessas atividades de proximidade.
Ora, se a economia solidria tem sentido e merece que nos interessemos por ela, no
somente pelas aes que conduz no cotidiano, mas tambm, e talvez sobretudo,
por sua capacidade de contribuir para mudanas institucionais mais favorveis s
mulheres, contribuio que passa tanto por seu engajamento na elaborao de
polticas pblicas quanto por sua capacidade de desenvolver os sistemas de
representaes.
Vimos que esse papel em relao sociedade como um todo ainda est no
incio. Seu futuro depende, em primeiro lugar, da maneira como a economia solidria,
em seu mbito, reconhecer a verdadeira questo das desigualdades entre sexos, o
que ainda no acontece sistematicamente. Em seguida, depende da capacidade de
contribuio da economia solidria, em seu conjunto, para a definio do interesse
geral. Provavelmente, a prtica de uma justia social realmente pluralista jamais se
tenha revelado to necessria e complexa ao mesmo tempo. Diante da inter-
nacionalizao das economias, temos de admitir, hoje bem mais do que antes, a
83
perda da soberania dos Estados, quaisquer que sejam eles, e sua dificuldade de se
imporem no domnio do mercado, assim como no da seguridade social. Os in-
terlocutores no so mais os mesmos: em um grande nmero de esferas, preciso
convencer no os Estados, mas formas supranacionais de autoridade pblica, tais
quais o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, assim como as grandes
empresas. Diante dessa situao, a sociedade civil s conseguir fazer-se ouvir se ela
se internacionalizar.
Ao mesmo tempo e a est o grande paradoxo essas prticas provavelmente
jamais foram to particularizadas, fragmentadas e, portanto, pouco adequadas para
representarem o interesse geral. As especificidades das prticas associativas con-
temporneas de que fazem parte as prticas femininas descritas neste artigo tendem
a ser muito mais especializadas e monofuncionais do que as das geraes anteriores.
Como aponta Alain Caill, o que constitui, ao mesmo tempo, sua fora e sua
fragilidade. Sua fora, pois precisamente ao responder s necessidades profundamente
almejadas e socializar problemas privados que conseguem mobilizar seus membros,
mais atrados por formas espordicas e concretas de engajamento. Sua fragilidade, uma
vez que essa especializao, esse particularismo, no lhes d muita credibilidade para
participarem do debate sobre o interesse geral. Conseqentemente a proposta do autor
em favor de associaes civis cvicas, cuja razo de ser consistiria precisamente em
construir uma sociedade civil de envergadura internacional: elas no teriam como
misso responder a uma ou outra necessidade particular, mas a de estabelecer
condies de emergncia, de desenvolvimento e de xito do engajamento associativo
em geral (Caill, 2001: 203).
Acreditar na possibilidade dessas prticas associativas supe contar com a
capacidade do esprito associativo de se transcender, de ultrapassar no s as
fronteiras geogrficas, mas tambm, e muito mais, os interesses de um ou de outro
grupo e, portanto, imaginar regras de funcionamento substanciais de coexistncia
conflitual entre os particularismos mais diversos (Caill, ibid.). Essa hiptese no
mais completamente utpica. Vrios acontecimentos recentes anunciam a emergncia
de uma sociedade civil no mbito europeu (Dacheux, 2001), e constata-se o mesmo
no mbito internacional: por exemplo, as conferncias sobre a economia social e
solidria, que se deram desde a que houve em Ostende, em 1997, a organizao,
regularmente, de reunies anticpula s do G8 ou da Organizao Mundial do Comrcio
e, ainda, o nascimento da Aliana por um Mundo Responsvel e Solidrio, em que foi
construdo um plo de socioeconomia da solidariedade, comprovam essa idia
(Favreau e Tremblay, 2001). Cada uma dessas iniciativas tenta conciliar, no momento,
de maneira, ora mais, ora menos, bem-sucedida, as aspiraes e as reivindicaes de
uma srie de grupos, entre eles, grupos e organizaes feministas.
Por isso, seria ingnuo acreditar, como o faz grande nmero de pensadores da
tradio liberal, na capacidade espontnea das pessoas de organizar um pluralismo
eficaz e representativo de todos os grupos sociais (Kymlicka, 1999). O acesso ao
84
espao pblico, sabemos, profundamente desigual, e essa forma de desigualdade se

soma a outras: com muita freqncia, os pobres e as mulheres figuram entre os mais
desfavorecidos. Se admitirmos que a liberdade de expresso to necessria quanto
a liberdade econmica, se admitirmos tambm que a liberdade de expresso no se
resume ao exerccio de uma democracia representativa, mas supe exercer uma
democracia participativa, capaz de contribuir para o desenvolvimento da deliberao,
da formulao e da expresso das necessidades, concluiremos que a responsabilidade
de corrigir essas desigualdades, de modo a possibilitar que o pblico tenha voz, dos
Estados. Provavelmente, a importncia do Estado jamais foi to essencial, mas um
Estado sob outras formas. O futuro da economia solidria depende precisamente de
seu reconhecimento pelos Estados e pelas organizaes internacionais. Cabe aos
atores da economia solidria perseguir suas aes, suas reivindicaes assim como
seus esforos de unidade, mas atribuio das autoridades pblicas apoiar sem
demora esses esforos, sem delas esperar resultados concretos, o que supe
reconhecer que as prprias autoridades tm necessidade dessa fora de contestao
para serem, ao mesmo tempo, mais justas e mais eficazes.
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88
A construo da cidadania
fragilizada da mulher1
VERA SOARES2
O conceito de cidadania aqui tratado considerando as relaes entre os

indivduos, a coletividade e o Estado, no contexto da construo da sociedade salarial,
conforme os termos de Castel (1998), e, portanto, dos direitos construdos. Situando a
cidadania como um estado em que os indivduos se sentem e se percebem como
pertencentes vida pblica, como uma orientao de princpios e, principalmente,
como produtora do espao da convivncia civil3, esta discusso, que teve interesse no
perodo ps-Segunda Guerra e ainda hoje relevante para a realidade brasileira, traz
consigo as reflexes sobre as relaes entre a sociedade civil e o Estado.
Pierre Rosanvallon (1995:50) afirma, por exemplo, que a histria moderna da
seguridade social inseparvel do lao cvico provocado pelas duas grandes guerras
do sculo XX e que os perodos de crises e de guerras geram reformulaes mais ou
menos explcitas do contrato social:
O esprito de fraternidade e de aproximao das classes, que marca o fim da [Segunda]
Guerra, aparece como justificativa para a instituio de um sistema de seguridade social.
As relaes entre os indivduos, a coletividade e o Estado possibilitam a

construo do conceito de cidadania, que, como instrumento analtico, contribui
para a reflexo de Castel (1998) sobre os direitos no contexto da construo da
sociedade assalariada.
Ao propor essa discusso, procuro indcios que permitam a reflexo sobre uma
questo terica: como, numa sociedade democrtica e na configurao atual do
trabalho, as novas demandas, individuais e coletivas, de grupos organizados que vm
1 Este texto faz parte de Notas sobre a introduo da dimenso da diviso sexual do trabalho nos estudos sobre o trabalho, que
foram preparadas para a disciplina Economia Social e do Trabalho, do curso de ps-graduao do Instituto de Economia da Unicamp,
1. semestre de 2003.
2 Vera Soares mestre em Educao, militante feminista, fundadora e integrante do Conselho da Agenda Aes Gnero, Cidadania
e Desenvolvimento e integrante do Conselho Cientfico do Ncleo de Estudos da Mulher e Relaes Sociais de Gnero da Universidade
de So Paulo.
3 Hannah Arendt (1983) faz uma discusso muito interessante sobre a construo do espao pblico e cidadania.
89
expressando a pluralidade da sociedade civil so transformadas em projetos de

regulao social? E, tambm, como podem contribuir para a transformao dessas
regulaes? Alerto, alm disso, que os direitos no so iguais para todas as pessoas.
O conceito de cidadania permite pensar a relao entre a sociedade civil e o
Estado e a necessidade social que gera a afirmao dos direitos. A forma pela qual
vm sendo geradas as demandas pelos direitos individuais e o que elas produzem
como movimento social so outros pontos da anlise que no sero discutidos aqui.
A cidadania pode ser interpretada como uma nova forma de regulao social, mais
especificamente de convivncia civil.
A cidadania um dos eixos de ao e reflexo do movimento feminista e, ao
mesmo tempo, uma das preocupaes democrticas do fim do sculo, nos nveis
nacional e global. Constitui um plo importante para articular a longa luta das mulheres
pela igualdade, contribuindo com novos contedos democrticos. tambm um eixo
significativo para gerar alianas entre os diversos grupos sociais tendentes a ampliar os
limites das cidadanias restringidas em razo das mltiplas discriminaes.
Os direitos de cidadania tomaram a cena poltica a partir do sculo XVIII, tendo
como marcos a Revoluo Francesa e a conjuntura histrica que iniciou o que os
historiadores denominaram modernidade. A liberdade do homem se afirma quando ele
se coloca como cidado, e a Repblica que garante seus direitos individuais.
A anlise histrica sobre os direitos de cidadania marcada por T. H. Marshall
(1967), cujo estudo se tornou um clssico da sociologia, especialmente para os
pesquisadores interessados nesse tema4. A perspectiva histrica do autor o leva a
destacar trs perodos como correlatos a trs tipos de direitos de cidadania. Marshall
assenta sua discusso sobre o problema da igualdade social, o que, conseqentemen-
te, o faz examinar a relao entre cidadania e desigualdade social, considerando que
a tendncia igualdade social seria a mais recente fase de uma evoluo da cidadania.
Por isso procura mostrar o desenvolvimento desse conceito.
O debate contemporneo em torno dos direitos pressupe um vnculo social
que no negligencie as demandas individuais, por ser a dimenso individual a que
produz novos grupos sociais, organizados a partir de seus interesses, muitas vezes
suscitando a necessidade social de afirmao de novos direitos. evidente a expresso
dos grupos considerados minoritrios como coerentemente sintonizados com os
reclamos individuais, e o surgimento desses grupos exige mudanas no cenrio poltico
mais amplo. No caso das mulheres, por exemplo, importante notar que as diferenas
de gnero extrapolam a busca de seu reconhecimento como pessoas individuais e que
sua luta pelo reconhecimento pblico configura a existncia de um grupo de indiv-
duos, donde se impe a superao da dicotomia individualismo-organizao social.
A literatura feminista sugere abandonar o ciclo virtuoso da cronologia da
formao dos direitos civis, polticos, sociais para evidenciar a possvel e difcil
4 A referncia ao estudo de Marshall, Cidadania, classe social e status, na verdade devida, em grande parte, ao terceiro captulo
do livro (Cidadania e classe social), no qual o autor expe seu conceito de cidadania.
90
A CONSTRUO DA CIDADANIA FRAGILIZADA DA MULHER
congruncia e a resoluo das tenses entre esses direitos5. Essa literatura pe nfase
em como as formas simblicas de gnero determinam ainda um enclausuramento
das mulheres na esfera privada. A cidadania fragilizada e as tenses da cidadania
social das mulheres so de difcil resoluo, porque as separaes entre o pblico e
o privado, a diviso sexual do trabalho e as relaes de gnero tm forjado uma
diviso de papis e uma simbologia cultural que restringem a atuao das mulheres
unidade familiar, naturalizando a sua atuao. Com essa manuteno oferece-se
ainda a elas, e s a elas, um modelo de cidadania social, de cidadania no mundo do
trabalho e no mundo da poltica cujas referncias no lhes permitem ainda uma
relativa autonomia em relao famlia.
A crtica reflexo de T. H. Marshall (1967) devida sua viso de que a
cidadania um pacote de direitos iguais para todos. O caso das mulheres e de outros
grupos, como os imigrantes na Europa e os negros no Brasil, desmente essa
perspectiva simplista e torna ainda mais evidente a articulao entre a questo de
estar includo ou excludo e a da qualidade e especificidade desses direitos.
As preocupaes de Marshall tm sido, sem dvida, um marco importante por
caracterizarem a diversidade dos direitos civis, polticos e sociais que explicitam
a cidadania e por apresentarem um percurso seqenciado de sua emergncia. Mas
esse modelo parece ter esgotado sua capacidade explicativa. Assim, a prpria
enunciao de cidadania sugere contornos mais amplos. Se os ideais da cidadania
so igualdade na participao, igualdade diante da lei e igualdade de oportunidades,
e se a cidadania um contrato social que inclui direitos e obrigaes associados ao
pertencimento a uma unidade social (Dahrendorf, 1989), podemos com razo optar
pela temtica da difuso da cidadania, como aponta Cappelin (1996):
[...] difuso em seus diferentes sentidos. Difuso na medida em que podemos problematizar at que
ponto as diferentes prticas exercidas e os diferentes papis desempenhados pelas mulheres se tornam
prerrogativas para o acesso cidadania. Difuso tambm no sentido de perceber se a cidadania no impedida
ou bloqueada pelas barreiras socioculturais reproduzidas pelas relaes assimtricas de poder entre os sexos.
necessrio articular o prisma das relaes sociais de sexo e da diviso sexual

do trabalho com a construo da cidadania, para evidenciar algumas das mais
importantes ambigidades e impasses da formao terica da cidadania na sociedade
contempornea, principalmente quando se trata da anlise do mundo do trabalho.
Podemos percorrer o caminho da ampliao da cidadania entendida como
distribuio de direitos junto populao. Ademais, refletir sobre a relao cidada-
niamulheres ajuda a perceber que hoje a questo ganhou maior densidade. No s
apontar quem est includo ou quem est de fora ou, ainda, quem ou no detentor
de cidadania, mas pensar a qualidade, a quantidade e a especificidade dos direitos
disponveis populao e pensar em novas formas do contrato social a definido.
5 Vale lembrar, por exemplo, que o direito das mulheres ao voto foi obtido na Frana na dcada de 1930, na Inglaterra na de 1940
e na Sua na de 1970.
91
A cidadania implica um conjunto de benefcios que possibilitam a admisso das

pessoas num sistema poltico. Fala-se de direitos enquanto tutelas e garantias que
os indivduos gozam por via pblica sob diferentes ttulos, com diferentes contedos.
Reconstruir a gnese e o desenvolvimento da cidadania ajuda a abandonar a
afirmao simplista de que os cidados usufruem todos dos mesmos direitos. Deve-
se tambm abandonar a idia de que h uma distribuio hegemnica dos direitos.
A cidadania se transforma num processo lento. E, mais ainda, possibilita caracterizar
como as fronteiras entre quem est fora e quem est dentro so continuamente
renovadas e reconstrudas. Por exemplo, os fenmenos de marginalizao que
formam os novos pobres de direitos, as novas excluses que sofre atualmente o
grande contingente de mulheres e homens desempregados, que se soma queles que
estavam parcialmente ou imperfeitamente includos nos velhos direitos.
Ser cidado significa que o indivduo usufrui um conjunto de prerrogativas. Por
exemplo: tem atendimento hospitalar gratuito quando est doente, sem perder o
emprego; a mulher, quando d luz pode se afastar sem perda do emprego e do
salrio, tendo garantida a sua volta. Nesse conjunto de prerrogativas, os direitos so
tutelas e garantias que, por caminho pblico, esto ao alcance das pessoas includas
numa jurisdio de um certo tipo de sistema poltico. A cidadania transformada por
uma abordagem que fica vinculada ao bem-estar material e espiritual cotidiano;
permite reclassificar os regimes democrticos pela qualidade de vida coletiva que
estes conseguem oferecer s pessoas. H que se perguntar se os direitos dos
cidados so instrumentos eficazes para que as pessoas simples no se confrontem
com a arbitrariedade da sorte e do poder dos dominantes.
O sistema do Estado de Bem-estar Social e o conseqente desenvolvimento
dos direitos sociais constituem, sem dvida, uma realidade mais complexa para se
avaliar sobre qual base se reformulam a cidadania e, em particular, as assimetrias de
gnero. Se construram-se sobre a base de um modelo de trabalhador com total
disponibilidade para o trabalho remunerado, porque delegava a maior parte do
trabalho reprodutivo para as mulheres. Desse modo, ao entrarem no mercado de
trabalho, as mulheres enfrentam uma estrutura masculina que dificulta compatibilizar
o trabalho remunerado com a vida pessoal e comunitria. Assim, as relaes de
trabalho tradicionais e os direitos que as garantem no permitem compatibilizar, em
condies aceitveis, o trabalho produtivo com o reprodutivo e com o cuidado.
A anlise da construo desses direitos rica, pois, mesmo nos pases
europeus, a desigualdade de gnero se mantm expressiva em relao aos direitos
de cidadania social. Sua origem e seu modo de construo se distanciam das
desigualdades de classe, que foram promotoras dos direitos sociais, mas se articulam
com ela. Foram essas desigualdades que deram origem, desenvolvimento e teorizao
desses direitos. Devem, assim, ser lembradas: as desigualdades entre quem trabalha
e quem no trabalha, entre quem trabalha regularmente e os instveis; as assimetrias
de poder e dependncia econmica entre as geraes e os sexos nos ncleos familia-
92
res; e as alteraes produzidas ao se deixar de fora da esfera dos direitos adquiridos

pelo vnculo de trabalho interrompido a satisfao de algumas necessidades
bsicas, sobretudo aquela de assistncia e atendimento criana, aos doentes e aos
idosos. Com efeito, deve-se refletir, os direitos sociais formulados pelo sistema do
Estado de Bem-estar Social e que se expandiram para as sociedades ocidentais, so
direitos originados pelo e no trabalho: de um lado, porque esto ligados a um estatuto de
trabalho remunerado passado ou presente ou at futuro (como no caso da renda
paga aos jovens espera de trabalho que se verifica na Escandinvia); de outro,
porque, quando so desvinculados das relaes de trabalho, esses direitos per-
manecem com um carter mais marginal e de instabilidade. Atualmente essa dis-
cusso tem enorme importncia, em vista das transformaes no mundo do trabalho,
da flexibilizao das relaes de trabalho, e, como conseqncia, dos direitos, e do
nmero crescente de pessoas trabalhando no que se denomina economia informal,
e nos permite repensar esse contrato social.
O vnculo do sistema de previdncia social com o estatuto do trabalhador tem
conseqncias importantes na emergncia de novas disparidades entre os indivduos,
reforando muitas vezes as assimetrias de gnero, pois repetem as disparidades do
mundo do trabalho. Nesse caso, no estamos visualizando os fenmenos de
marginalidade ou simplesmente de acesso parcial das mulheres aos direitos, mas o
modo como estes so definidos e garantidos apoiando-se sobre a famlia, os
vnculos de parentesco, as experincias de vida familiar , e expressam uma imagem
prpria das relaes entre homens e mulheres nas diferentes participaes sociais,
como no trabalho e na poltica.
Diferentes estudos e pesquisas nessa rea tm ressaltado que as diferenas
entre mulheres e homens6, no que diz respeito aos direitos sociais, referem-se
redistribuio de tipo monetrio. Esta se espelha no percurso individual de trabalho
de cada indivduo, na diviso de trabalho e de responsabilidades especfica entre os
sexos. O direito social das mulheres e as medidas redistributivas, de renda, por
exemplo, esto vinculados a uma dupla modalidade de acesso a posio ocupacio-
nal delas e a dos maridos. Mais ainda, esse vnculo familiar referente renda pode
originar uma sucessiva diferenciao interna entre as mulheres: as vivas, as
separadas, as divorciadas, as mes solteiras. A cidadania social se limita a integrar a
renda adequada em diferentes fases da vida e em diferentes circunstncias velhice,
doena, desemprego, impossibilidade de trabalhar etc , articulando o critrio
ocupacional com o critrio privado de pertencer a ou de depender de um ncleo
familiar. Nesse contexto especfico, reintroduz-se a ambivalncia da diferena de
gnero, na medida em que se confirma a prioridade da responsabilidade domstica/
familiar feminina em detrimento da masculina. Os servios sociais que tm como
referncia a infncia e a escolarizao continuam sempre a reforar a experincia
social feminina. Esses servios so realizados pelas mulheres e muitas vezes definidos
6 Ver os trabalhos de Paola Cappellin (1996) alm dos de Helena Hirata (1998 e 2002).
93
e formulados como servios de apoio exclusivos delas e sempre pouco valorizados.

Nesses termos, a relao entre estrutura de gnero e cidadania social, em vez de
desaparecer, vem paulatinamente se reiterando como uma questo sempre mais
importante. Nas palavras de Maruani (2002):
as modalidades das diferenciaes esto em perptua mutao, as fronteiras se deslocam mais
do que se apagam.
Estudos sobre diversas configuraes do Estado de Bem-estar Social esclare-

cem que das disponibilidades e possibilidades das mulheres depende a execuo das
atividades de assistncia e cuidados familiares. Mas essa responsabilidade no se
adapta aos novos processos em curso: a reduo da fecundidade, j que, com efeito,
as filhas e noras disponveis esto diminuindo em nmero; o aumento da participao
das mulheres-mes no mercado de trabalho, que reduz o tempo familiar e o tempo
comunitrio de que elas dispem; a cultura da cidadania difusa, que reestrutura as
necessidades individuais e possibilita uma crtica das tradicionais modalidades de
satisfao (Cappellin, 1996).
Os novos comportamentos femininos sobretudo no mundo do trabalho so
promotores de conflitos, porque esto sendo interpretados como projetos que
buscam alocar impropriamente coletividade responsabilidades que deveriam
permanecer prprias das mulheres. Assim, respondendo a uma forte retomada da
centralidade da famlia, vrias questes emergem: como fomentar a solidariedade e,
conseqentemente, a interdependncia sem enveredar por uma rgida diviso do
trabalho e das responsabilidades, sem deixar emergir uma simples boa vontade dos
indivduos e dos grupos? Como garantir a autonomia individual sem recorrer ao mito
do indivduo totalmente livre, desvencilhado da responsabilidade em relao aos
outros nas suas escolhas, sem abandonar ou perder como referncias, no discurso
pblico, em nvel simblico, os vnculos e as interdependncias pessoais que
finalmente sustentam o indivduo e sua autonomia? Como realizar essa expresso da
individualidade deixando de lado a exclusividade da fora de representao do cdigo
de famlia, at hoje to marcado por estruturas materiais e simblicas de gnero?
A configurao dos direitos da cidadania est sendo desafiada exatamente
porque deveria estar em condies de encaminhar uma nova ordem social. Essa nova
ordem social deve, por um lado, dar conta do amadurecimento dos projetos da
subjetividade feminina, que tm abandonado a centralidade da famlia e reduzido a
disponibilidade das mulheres para cumprir exclusivamente as atividades privadas.
Algumas autoras lembram, como indicadores dessas mudanas, a reduo da
fecundidade, o aumento da participao no mercado de trabalho e a cultura de
cidadania, que fomenta a crtica das tradicionais modalidades de satisfao. Afinal,
justamente a construo social de gnero, como estrutura simblica e tambm de
expectativas sociais e individuais, que torna precria a cidadania das mulheres: a
dupla funo que elas exercem fonte parcial do estatuto de cidadania. Por outro
94
lado, essa nova ordem social deve saber conjugar essas transformaes em propostas
de solidariedade coletiva.
Essa reflexo leva a concluir que a cidadania fragilizada das mulheres fruto de
um duplo contexto: de um lado, esto as menores dotaes sociais que elas
acumulam ao longo de sua experincia e, de outro, o fato de que as regras e as
organizaes no pressupem suportes para que se realizem os direitos. Assim, deve
ser evidenciada a construo do sistema poltico como caminho pblico responsvel
por oferecer aos indivduos a condio de fruir da tutela e das garantias.
Para todas as cidadanias fragilizadas ou parciais, como o caso das femininas,
os processos de construo da cidadania tm andado de mos dadas com os de
conquista da autonomia. Porque a falta de autonomia das mulheres na poca
moderna tem andado de mos dadas com a limitao de seus direitos cidados. A
luta para alcanar a cidadania uma luta pela autonomia, diante das restries e
barreiras impostas ou assumidas.
Os direitos so, assim, tambm produtos sociais, na medida em que as ins-
tituies oportunizam um acesso a eles e em que h regras que delimitam o seu uso e
possibilitam a tutela por parte da populao. O que est em jogo a capacidade do
sistema democrtico de elaborar estratgias de incluso que possam expressar a
abertura de oportunidades para os indivduos e garantir a autonomia. Em outras
palavras, graas tica das relaes sociais de gnero, mostra-se como fica superficial
a anlise da cidadania sem falar de cultura, de atores, sem olhar para as mudanas das
relaes sociais.
As regras que permitem o acesso cidadania e ao seu exerccio pelas mulheres,
e os critrios e recursos mnimos para esse acesso e esse exerccio so os elos tericos
que deveriam ser recuperados. Introduzir gnero poder falar de uma cidadania
fragilizada, na medida em que se reconhece que as dotaes sociais no esto
distribudas ou que as exigncias institucionais s mulheres so muito altas para
possibilitar-lhes a participao na tomada de decises. Com esse raciocnio se
desmascara o sentido unilateral dado at ento ao jogo de discriminaes-barreiras-
exerccio da cidadania.
Se o caso das mulheres ensina muito para definir a cidadania, tambm esse
conceito aporta novos elementos aos estudos de gnero. Por que as mulheres chega-
ram tardiamente ao voto?7 Por que so sub-representadas nas posies de mando e de
valor poltico? Se a guetizao das mulheres na famlia sem dvida a principal
responsvel pela cidadania tardia, frgil e difcil, e se foi a negao da mulher como
indivduo que fundou culturalmente sua excluso da coisa pblica, ento importante
no reproduzir a identidade feminina vinculando-a somente vocao materna.
preciso, ao fazer essa passagem crtica do essencialismo da feminilidade,
resgatar um pouco a histria da marginalizao das mulheres. Durante muito tempo
7 Alguns dados para lembrar como as mulheres chegaram atrasadas ao sufrgio universal no mundo: Austrlia, 1902; Finlndia,
1906; Islndia, 1915; extinta Unio Sovitica, 1917; Luxemburgo, 1918; Hungria, 1919; Canad e Dinamarca, 1920; Iugoslvia,
1945; Itlia, 1948.
95
elas ficaram em posio de dependncia em relao aos pais e aos maridos. O Cdigo
Napolenico de 1804, apesar de sua carga universalista e emancipadora, limitou a
capacidade de agir das mulheres. Com relao nacionalidade, escolha do domiclio,
ao ptrio poder sobre os/as filhos/as, aos impostos, s aposentadorias, aos direitos e
deveres de uma mulher casada, todos esses direitos ficaram subordinados ao estatuto
atribudo de esposa. Na Inglaterra, at 1988 a esposa era considerada, na normativa
fiscal, um bem do marido. Esses casos de atraso dos direitos civis e polticos tm uma
conexo entre si. Com efeito, o universalismo liberal produz uma manipulao cultural:
a marginalizao no se origina das hierarquias sociais ou polticas vinculadas ao mrito
ou ao empenho pessoal, mas esses atrasos so, alm de supostos, induzidos. Esses
so os dispositivos culturais de excluso (Cappellin, 1996).
O trabalho induz cidadania, aos direitos de cidadania que oferecem um status
de trabalho diferenciado em termos de renda, estabilidade, segurana do local de
trabalho, controle sobre a qualidade e a quantidade das responsabilidades no
trabalho. Cada cidadania de trabalho produz oportunidades de cidadania social, no
sentido dado por Castel (1998). O fato de que as mulheres substituem ou com-
plementam muitas necessidades coletivas que no so oferecidas pelo Estado de
Bem-estar Social o cuidado com as crianas e os idosos dependentes reverte-se
para o trabalho feminino como uma condicionante de sua fragilidade. Mais ainda, a
posio da mulher no trabalho se conecta com essa suposio do seu lugar natural,
produzindo efeitos negativos para a sua cidadania poltica. A concentrao das
mulheres em trabalhos precrios, de baixa qualificao, em que fazer poltica no
constitui uma vantagem em termos de relaes pblicas e de status como pode ser
para as profisses liberais ou de alto status , reverte-se efetivamente em handicap para
a atividade poltica. A cidadania das mulheres denuncia, assim, os limites de seu
prprio modelo. s mulheres designada uma funo de cuidado da famlia e s
depois lhes so oferecidas possibilidades no mercado de trabalho e na poltica, sob
duas perspectivas:
:: podem ingressar paritariamente no mercado de trabalho e na poltica,
espaos estes organizados sob medida para os homens, isto , para indivduos
liberados das tarefas domsticas, como os cidados de Atenas, que estavam
liberados das atividades no-dignas. Nesse contexto, as mulheres podem escolher
a assimilao, que simula a igualdade, ou
:: podem ingressar protegidas no mercado de trabalho, usufruindo algumas
tutelas que lhes permitem manter o desempenho das predominantes funes
familiares. Mas esse acesso s atividades produtivas , enfim, trocado pela ocupao
nos guetos, com salrios sempre menores.
evidente, em todas as diferentes teorias feministas, uma crtica pretensa
universalidade do pensamento poltico e da construo cidad. Essa universalidade
tornou invisveis as mulheres e todos os demais setores excludos do modelo
hegemnico (masculino, branco e trabalhador). Muitas das concepes cidads que
96
prevalecem, embora tendam a reconhecer a diversidade, no assumem a dimenso

de desigualdade que essa diversidade conteve e atualmente ainda contm. Essa
desigualdade foi intrnseca ao desenvolvimento das cidadanias modernas, pois seu
surgimento ocorreu em condies de profunda iniqidade, ao tratar os diferentes
como desiguais, fora da regra, excludos.
Uma questo que permite apontar como a relao cidadania e gnero pode ser
uma relao positiva, gerando novos temas apesar de complexa: o que o caso das
mulheres ensina teoria da cidadania? Para algumas autoras, reconhecer essa relao
permite reconhecer o significado da emergncia das formas de atraso e os impasses
da difuso da cidadania.
Podemos, assim, listar brevemente alguns debates sobre a cidadania:
:: A cidadania, pensada como referncia terico-poltica, evidencia que o acesso
aos direitos se realiza no tecido das relaes sociais, alm das econmicas, sem
conseguir cancelar nem solucionar as assimetrias culturais preexistentes entre os
sexos. A incluso no sufrgio universal ou a entrada no mercado de trabalho no
substituem nem abandonam, mas, ao contrrio, absorvem, recuperam, reintroduzem
as dimenses assimtricas culturais e simblicas entre os sexos. Assim, a construo
da cidadania deve ser vista como permeada, formada e informada pela simbologia de
gnero, com suas referncias no que diz respeito diviso social entre os sexos e s
caractersticas atribudas a homens e mulheres na unidade familiar (Cappellin, 1996).
:: Refletir sobre a cidadania sugere uma anlise da formulao das regras e dos
mecanismos institucionais predispostos para alm da declarao de princpios.
Requer, desse modo, estender a anlise incluindo tambm as modalidades de acesso
aos direitos e o uso concreto destas por parte dos indivduos no cotidiano. A cidada-
nia, com esse contedo, pode ser concretamente avaliada pela capacidade de oferecer
garantias de convivncia social ou, melhor falando, pelas condies de oferecer um
novo patamar de qualidade de vida aos cidados e cidads. Com esse enfoque
possvel, e desejvel, um aprofundamento em como so formuladas as regras da
difuso da cidadania nas instituies. S assim poderemos compreender at que
ponto os direitos se transformam em ingresso cidadania (Cappellin, 1996).
:: A cidadania um eixo que concentra muitas tenses do pensamento poltico
atual e das reflexes polticas feministas: as tenses entre a universalidade dos
direitos e as diferenas e/ou desigualdades para alcanar essa universalidade, ou
entre os direitos formais e os direitos substantivos, entre o princpio da igualdade e
o direito diferena. Tambm sugere indagar se, na tentativa de superar a cidadania
restringida ou passiva, para alcanar a cidadania plena e ativa, os movimentos
feministas no esto impondo como meta o modelo masculino de cidadania ou esto
adotando uma proposta mais flexvel e subversiva, capaz de incorporar as mltiplas
dimenses e direitos das mulheres e outros setores excludos (Vargas, 2000).
:: Cidadania significa encontrar um patamar de interao entre indivduos e
sociedade. Indivduos que, numa sociedade contempornea, transformaram suas
97
exigncias e desenvolveram suas individualidades; sociedade que exige tambm uma

co-responsabilidade social maior e a solidariedade coletiva.
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98
99
100
Emprego e cidadania ativa
para as mulheres
A experincia do projeto na cidade de So Paulo
TATAU GODINHO E MARILANE TEIXEIRA1
Introduo
A forma como vem sendo conduzida a economia nesta ltima dcada levou a
uma profunda desestruturao do mercado de trabalho. Convivemos, h mais de dez
anos, com taxas de desemprego elevadssimas e, para aqueles que obtm trabalho, as
condies so de extrema precariedade: emprego sem registro, terceirizao, trabalho
a domiclio entre outras formas de subcontratao.
Enquanto isso, os microempreendimentos crescem em nosso pas. Calcula-se
que existem 5 milhes de estabelecimentos no Brasil, sendo que 2,8 milhes no tm
empregados formalmente registrados. Estima-se que atuam na informalidade mais de
10 milhes de microempreendimentos e cerca de 50 milhes de pessoas que traba-
lham, tambm de maneira informal, atuam nestes empreendimentos.
A crescente presena dos microempreendimentos est relacionada incapacida-
de da economia de absorver toda a fora de trabalho disponvel para ingressar no
mercado de trabalho e s novas formas do capitalismo de explorao da fora de
trabalho. A falta de perspectiva de um emprego formal, empurra homens e mulheres
para a informalidade como nica forma de sobrevivncia.
O desemprego e a precariedade atingem homens e mulheres de forma dife-
renciada. No caso das mulheres, embora, se constate um crescimento da sua
participao no mercado de trabalho nesta ltima dcada, a taxa de desemprego
tambm cresceu. A taxa de desemprego das mulheres residentes na Regio Metro-
politana de So Paulo aumentou de 20,8% em 2001, para 22,3% em 2002 (conforme
dados do Seade).
Outro aspecto importante se refere ao tipo de ocupao que mais gerou
emprego entre as mulheres neste perodo: so as atividades de servios, principalmen-
1 Coordenadora Geral da Coordenadoria Especial da Mulher, da Prefeitura de So Paulo e Doutoranda do programa de Economia Social e
do Trabalho pelo Instituto de Economia da Unicamp e da equipe de educadores da Escola Sindical So Paulo/CUT, respectivamente.
101
te servios domsticos. Ou seja, o emprego cresce naquelas ocupaes mais precari-

zadas e que exigem menos qualificao e que, em alguma medida, reproduzem ocu-
paes tradicionalmente associadas ao universo feminino. Ainda sobre as mulheres,
destaca-se o crescimento da participao das mulheres com mais de 40 anos que
buscam trabalho. Da mesma forma, cresceu de forma considervel entre as mulheres
o desemprego pelo desalento, chegando a 19,2%, enquanto que entre os homens este
ndice foi de 9,1% para o mesmo perodo. O desemprego pelo desalento significa que,
depois de uma longa procura, as pessoas desistem de procurar emprego por no
encontrarem ocupao.
A falta de perspectiva leva busca de outras formas de insero no mundo do
trabalho e busca de alternativas de renda. Neste sentido, os dados da Secretaria do
Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade do Municpio de So Paulo para o ano de
2003, atravs de seus programas sociais redistributivos, indicam que as mulheres so a
maioria dos que acessam a estes programas desenvolvidos no mbito da Secretaria. A
participao das mulheres no Programa Comear de Novo, dirigido a pessoas acima de 40
anos, de 66,4%, enquanto que entre os homens esta participao de apenas 33,6%;
no Programa Renda Mnima as mulheres representam 89,1%, enquanto entre os homens
o percentual de apenas 10,9% este programa est dirigido para as famlias com filhos
menores de 12 anos; enquanto no Programa Bolsa Trabalho, dirigido para os adolescentes
entre 16 e 21 anos, as mulheres correspondem a 55,7%. As mulheres tambm
representam a maioria dos crditos concedidos, a partir de 2001, pelo Programa So
Paulo Confia: so 52,9%.
Estes dados s evidenciam que a situao de instabilidade econmica que gera
desemprego e acentua a crise social atinge mais as mulheres. O desemprego elevado e
a reduo dos vnculos de trabalho formalizados podem ser traduzidos pela ampliao
de diferentes formas de contratao da fora de trabalho; cresce a informalizao, a
subcontratao, o trabalho a domiclio, precrio, sem registro e com baixa remunera-
o. Avana tambm o nmero de homens neste tipo de contratao, restando s
mulheres formas de insero no mercado ainda mais precrias e tradicionais como o
emprego domstico. A outra alternativa buscar formas de insero no mundo do
trabalho atravs de aes coletivas como a formao de pequenos empreendimentos
de carter solidrio. A formao destes empreendimentos, no entanto, esbarra em um
conjunto de dificuldades. A partir das experincias acompanhadas pelo Projeto Urb-Al
na cidade de So Paulo, discutiremos alguns aspectos destas experincias.
Descrio do projeto
Iniciado em maro de 2002, o projeto Emprego e Cidadania Ativa das Mulheres um

projeto de cooperao descentralizada entre municpios, patrocinado pela Comisso
Europia, vinculado rede Urb-Al, que envolveu cinco municpios da Amrica Latina e
Europa. Desenvolvido por 18 meses, buscou analisar experincias de trabalho e renda
102
A EXPERINCIA DO PROJETO NA CIDADE DE SO PAULO
dirigidos por mulheres com a perspectiva de oferecer subsdios elaborao de polticas

com uma viso de gnero na rea do trabalho.
Os objetivos gerais do projeto definidos para o conjunto dos cinco municpios2
eram: analisar, estudar e debater sobre trabalho e renda para as mulheres em uma
perspectiva de polticas pblicas municipais; contribuir para a discusso sobre as
formas como os municpios podem interferir na criao de polticas de gerao de
renda e emprego para as mulheres; acompanhar grupos de mulheres que desenvol-
vem experincias de trabalho e renda discutindo os problemas, as dificuldades e
estratgias polticas.
A partir desses objetivos gerais, buscou-se adequar as aes do projeto
realidade dos diversos municpios. No caso de So Paulo, foram definidos os seguintes
pressupostos para a seleo dos grupos: as experincias a serem acompanhadas
deveriam ser constitudas a partir da iniciativa das mulheres lideradas ou protagoniza-
das por mulheres; com um funcionamento que buscasse decises compartilhadas no
coletivo e as tarefas distribudas; em alguma medida, deveria estar presente o desejo
de se constiturem enquanto cooperativas; e, finalmente, com o desenvolvimento de
atividades que gerassem renda para o grupo e o carter solidrio dos empreendimentos.
Apontvamos, inicialmente, ainda outra perspectiva: buscar grupos que no estivessem
em atividades tradicionalmente femininas (como alimentao, costura ou servios
pessoais) ou, ainda, vinculados perspectiva do trabalho com o lixo. O resultado
demonstrou a dificuldade em encontrar experincias fora destes mbitos e o quanto as
possibilidades ainda se limitam a estas reas.
Quando se iniciou o levantamento de experincias de empreendimentos
alternativos de gerao de trabalho e renda dirigidos ou protagonizados por mulheres,
constatou-se que, embora no mbito da Prefeitura as principais beneficiadas destes
programas fossem as mulheres, no havia, na experincia das polticas do governo,
empreendimentos com este perfil. J no mbito do municpio, mas fora da ao
governamental, um levantamento inicial indicava que as experincias existentes
dirigidas por mulheres, que mais se aproximavam do objetivo do projeto, eram bastante
frgeis e recentemente constitudas. Nos deparamos com experincias mais significati-
vas em municpios menores, da Grande So Paulo. Frente debilidade dos grupos
encontrados por ns na capital, tambm nos perguntamos sobre uma possvel
caracterstica das alternativas de sobrevivncia e renda em um municpio como So
Paulo onde, talvez, a busca por alternativas atravs de pequenos empreendimentos
coletivos no se apresente como uma primeira hiptese de sada frente ao desemprego,
em contraposio atividade individual de venda direta nas ruas que apresentaria um
retorno mais imediato.
Um dos critrios propostos pelo projeto se referia ao acompanhamento de
experincias que apresentassem xito sob o ponto de vista econmico, o que no
2 Os cinco municpios envolvidos no projeto so: A cidade de So Paulo (Brasil), Rosrio (Argentina), Montevidu (Uruguai), Vigo
(Espanha) e a Regio de Toscana (Itlia).
103
correspondia realidade destes grupos recentemente criados e com srias dificuldades

de se manterem funcionando. No entanto, se o conceito de xito se amplia para uma
viso mais ampla, que incorpora outras dimenses como a valorizao do trabalho
coletivo, a auto-estima, a conquista da cidadania, o trabalho compartilhado de forma
solidria, ento, as experincias existentes teriam, certamente, no que contribuir para
a elaborao de polticas de trabalho e renda que incorporassem nos seus objetivos a
construo da autonomia das mulheres.
Das cinco experincias selecionadas e acompanhadas pela Coordenadoria
Especial da Mulher, nenhuma delas estava constituda como cooperativa e, todos os
grupos, com exceo do Oriash, contavam com no mximo trs anos de existncia.3
As experincias selecionadas
As cinco experincias selecionadas e acompanhadas pelo projeto foram:

Grupo Oriash: Este o mais antigo dos grupos acompanhados pelo projeto.
O grupo tem sua origem nos anos de 1980 e desenvolve um trabalho de valorizao da
cultura afro e, mais recentemente, parte do grupo se dedicou principalmente a um
trabalho social. No ano de 2003, em uma parceria com a Coordenadoria Especial da
Mulher do Municpio de So Paulo e a Cohab, o Grupo Oriash abre um espao na
Cidade Tiradentes, bairro perifrico na Zona Leste de So Paulo, com o objetivo
desenvolver um trabalho com as mulheres da comunidade.
Grupo Casa da Mulher de Campo Limpo: o grupo, atravs de uma doao,
montou um pequeno negcio de produo de bolsas e sacolas e comercializa os
produtos na prpria regio.
Grupo Mulheres Solidrias: A proposta do grupo, que se constituiu em um
espao dentro de uma igreja da zona norte da cidade, de desenvolver entre as
mulheres da comunidade trabalhos de artesanato, bordado, croch, costura, criando
oportunidade para transform-los em fontes de renda.
Grupo Lageado4: Este grupo se desenvolveu no mbito dos programas da
Prefeitura, a partir do programa Comear de Novo, e trabalha com recolhimento e
reciclagem de lixo. Alm de buscar formas de gerao de renda, o grupo faz um trabalho
com a comunidade de conscientizao sobre a importncia da reciclagem do lixo para
a preservao do meio ambiente.
Grupo Salsa: Entre os grupos acompanhados, este o nico de fora do
municpio de So Paulo. O grupo desenvolve um programa de reeducao alimentar
atravs da produo e comercializao de alimentao saudvel, tem como princpio
o reaproveitamento dos alimentos. O grupo, tambm, desenvolve palestras e cursos
em comunidades e escolas.
3 No desenvolvimento da experincia e acompanhamento dos grupos em So Paulo, destacamos e agradecemos o trabalho de Marli
Emlio, William V. Nozak, Juliana Martinez Nacarato e Elaine Oliveira Teixeira.
4 Lajeado, o nome do bairro de origem, grafado com j. Na denominao do grupo foi mantida aqui a grafia utilizada pelo
grupo.
104
O acompanhamento do trabalho destes grupos ao longo de 18 meses nos

possibilitou identificar um conjunto de temas importantes para anlise da construo
de alternativas de trabalho e renda atravs de experincias coletivas. Aqui, importante
ressaltar que esta discusso apenas aponta algumas questes a partir da reflexo sobre
os grupos acompanhados. Vrios destes e de outros aspectos esto discutidos de
forma aprofundada em outros textos deste Caderno.
Em primeiro lugar, os grupos so formados, em sua maioria, por mulheres com
pouca ou nenhuma experincia de trabalho formal continuado. Isto expressa, em parte,
a nova presso de entrada das mulheres no mercado de trabalho e, por outro lado, a
socializao tradicional fundada na diviso sexual do trabalho, onde a identidade das
mulheres ancorada no trabalho domstico e familiar, matizada pela necessidade de
renda que leva constante busca de alternativas de pequenos trabalhos adaptveis
dinmica domstica. Obviamente, tal vivncia, no carrega a experincia da organizao
do trabalho coletivo, em grupo, com dinmicas fixas e obrigatrias.
Por outro lado, a busca de trabalho est fortemente vinculada expectativa de
sociabilidade e interao comunitria, o que argumenta a favor do significado das
atividades de vivncia e formao cidad como parte necessria do investimento em
tais projetos. Para o pblico feminino, majoritariamente de mulheres acima de 30 ou 40
anos, este aspecto ganha o relevo de possibilitar a sada do crculo estritamente familiar
e individual, e abrir horizontes de vida onde a busca da autonomia econmica ganha
novos contornos.
Grosso modo, as decises so tomadas coletivamente, ou seja, o que vai ser
produzido, de que forma e como ser comercializado so definidos por todo o grupo.
O enfrentamento conjunto das dificuldades e a deciso sobre os recursos obtidos com
a venda dos produtos so experincias que, sem dvida, fortalecem a auto-estima, a
experincia de vida comunitria e solidria entre estas mulheres e, por ltimo, a
oportunidade destas mulheres poderem vivenciar aspectos importantes do mundo do
trabalho e construir alternativas de trabalho e renda.
Enfrentar a lgica do mercado e

o apoio das polticas governamentais
As experincias demonstram que, para que os grupos possam se manter, se

viabilizar a mdio e longo prazo, essencial o apoio atravs de polticas dirigidas
que, por um lado, sejam facilitadoras de sua constituio como grupos e, por outro
lado, o que o maior desafio, se abram canais que permitam sua sobrevivncia de
mdio prazo.
Aqui se destaca no apenas o emaranhado jurdico e legal para sua existncia
no mercado formal, e que encarado como ainda mais complexo diante da con-
vivncia permanente com a informalidade. Todos os grupos relatam um impasse em
relao formalizao jurdica, seja como microempreendimentos ou como coo-
105
perativas. Esta formalizao jurdica implica no s o registro (na junta comercial e

demais organismos) mas principalmente a manuteno da documentao, con-
tabilidade etc. Embora j existam alteraes importantes na legislao, como no
Cdigo Civil, que j permite a formao de cooperativas com menos de 21 membros,
ainda so necessrias inmeras mudanas.
A maior dificuldade, entretanto, est relacionada ao enfrentamento da lgica
da economia dominante, tanto na comercializao, quanto na concentrao de renda
ou na situao da fora de trabalho. A lgica do mercado extremamente perversa,
porque penaliza os mais frgeis e com menos experincia, alm de impor uma lgica
de produo e comercializao baseada em princpios do mercado e da compe-
titividade, onde preos e parmetros de produtividade so conformados a partir da
grande produo e mesmo do mercado externo. Portanto, muito distante de qualquer
esprito criativo, inovador e solidrio de pequenos empreendimentos. A definio de
preos pode ser encarada, por exemplo, apenas como a ponta de um grande
problema: como garantir um preo adequado mas que, ao mesmo tempo, possibilite
uma remunerao real para as participantes dos grupos?
A gesto do empreendimento envolve um conjunto de variveis que precisam
ser consideradas: os custos da matria-prima, o tempo necessrio para produzi-lo,
luz, gua, aluguel, o espao fsico, a manuteno das mquinas, as despesas com a
comercializao, deslocamento, participao em feiras, eventos etc. Todos estes
campos exigem um aprendizado novo e que demanda apoio externo ao grupo.
Alm disso, importante lembrar que a economia vem crescendo a um ritmo
extremamente lento nos ltimos anos. O nmero de desempregados em So Paulo
chega a 2 milhes. Este desemprego tem endereo, pois se concentra na periferia e
entre as famlias mais pobres. Desta forma, qualquer iniciativa inovadora de montar
cooperativas como uma poltica mais ampla, seja de produo ou comercializao,
com perspectiva de gerar renda a esta populao, no fundamental, tem seu espao
de atuao circunscrito aos bairros e regies onde o nvel de desemprego bastante
elevado e o potencial de consumo muito baixo, uma vez que a maior parte da
populao destas regies vive numa condio de desempregado ou realizando
atividades precrias. Isto torna ainda mais relevante a alterao na dinmica das
compras pblicas, nos seus aspectos jurdicos e polticos, que podem abrir novas
possibilidades para as pequenas iniciativas.
Vale ainda mencionar o problema do acesso ao crdito para empreendimentos
de porte to pequeno. Acessar crdito atravs dos bancos privados proibitivo
diante das taxas de juros exorbitantes. Os pequenos empreendimentos no dispem
de estrutura, muito menos de movimentao de capital, que justifique a busca por
recursos na forma de emprstimo desta natureza. Da a importncia para sua
viabilidade econmica, a ao do poder pblico nas diversas formas de apoio e
recursos para alm do crdito, viabilizando compras e acesso a feiras ou outras
formas de comercializao. Mais uma vez, a informalidade aparece como empecilho:
106
o Grupo Salsa, por exemplo, menciona que muitas vezes recusa servio porque no
dispe de nota fiscal; o Grupo das Mulheres de Campo Limpo argumenta que a falta
de recursos tem dificultado o acesso s feiras.
O crculo perverso da diviso sexual do trabalho
Embora algumas das experincias acompanhadas pelo projeto apresentem um

carter inovador, a maioria se dedica a atividades tradicionais do chamado universo
feminino. Em grande medida, estas atividades correspondem a, e aproveitam, a
prpria experincia de trabalho que estas mulheres trazem do espao domstico,
onde predominam a costura, o croch, os bordados e cozinha, entre outros.
Aqui nos deparamos com uma dupla questo. Em primeiro lugar, o risco de
reproduzirmos a lgica de permanncia das mulheres no mesmo mbito da apren-
dizagem tradicional, que repete, no mercado de trabalho, a diviso sexual do trabalho.
Em segundo lugar, a limitao de se incentivar uma dedicao a produtos ou servios
de valor de mercado muito limitado.
Por um lado, necessrio enfrentar o desafio de aproveitar a aprendizagem
tradicional das mulheres, sem repetir todas as formas tradicionais de relaes e de
trabalho e agregar valor ao produto deste trabalho. Por outro lado, h que se abrir
possibilidades de ruptura com os limites do horizonte de aprendizagem e expe-
rincia das mulheres no espao familiar. Esta uma tenso permanente na elabo-
rao de propostas de polticas de trabalho e renda. No se trata de uma deciso
ou opo simples. Afinal, um elemento importante da viabilidade das experincias
o conhecimento anterior de que dispem as participantes para o trabalho pro-
posto. No entanto, simplesmente repetir tais horizontes arrisca manter intactas as
possibilidades das mulheres se inserirem em atividades mais valorizadas comercial-
mente. Em qualquer caso, necessrio um forte investimento no sentido de agregar
valor aos produtos ou servios, possibilitando uma maior viabilidade comercial.
Desenvolver um produto diferenciado exige o acesso a cursos e oficinas onde se
possa aprender e desenvolver novas tcnicas. Como estes espaos, no geral, so
bastante elitizados e no acessveis grande maioria destas mulheres, o processo
de aprendizado desenvolvido a partir dos conhecimentos individuais que vo
sendo repassados para o grupo.
forte a presso em transformar um empreendimento de carter solidrio e
criativo na forma de subcontratao muito utilizada pelas empresas que o trabalho
a domiclio, cuja relao de trabalho se baseia na prestao de servios para uma
empresa, mas realizado em casa, sem nenhuma proteo social ou garantia tra-
balhista. E aqui nos deparamos, mais uma vez, com a contradio entre as formas de
flexibilizao e aumento do trabalho informal e o dilema enfrentado pelas mulheres
entre o trabalho fora de casa e o trabalho domstico, condio ainda mais perversa
para as mulheres de baixa renda.
107
Os dados do Censo de 2000 mostram que no municpio de So Paulo, 20,7%

das crianas entre 0 e 6 anos viviam em famlias chefiadas por mulheres, sendo que
em um tero dos casos estas mulheres tinham rendimento de at 2 salrios mnimos.
Ainda segundo o Censo de 2000, a disponibilidade de equipamentos de creches e
educao infantil ainda atinge um nmero pequeno de crianas: apenas 13,5% das
crianas entre 0 e 3 anos freqentavam creches ou pr-escolas, o que significa que,
para esta faixa etria, mais de 85% dependem do cuidado familiar. O acesso para as
crianas entre 4 e 6 anos sobe para 54%, mas ainda deixa quase metade sob o
cuidado domstico, sem observar aqui o fato de que, neste caso, a maioria dos
equipamentos oferecer servios em meio ou perodo reduzido. Esta realidade ainda
dominante, apesar do crescimento das vagas de creche e educao infantil nos
ltimos trs anos. Segundo dados da Secretaria Municipal de Educao, as matrculas
para as crianas entre 0 e 6 anos saltaram de 285.341, em 2000, na rede pblica direta
e conveniada, para 352.406 em 2003. Na rede particular, o aumento foi de 101.401
matrculas, em 2000, para 119.907 em 2003.
Consideraes finais
Embora o projeto no previsse recursos diretos para os grupos, foram viabilizadas

atividades de carter formativo que contribussem para um contato das participantes,
de forma mais sistemtica, com temas do mundo do trabalho. Os principais temas
demandados pelos grupos para as atividades formativas foram: oportunidades de
mercado, clculo de custo de produo e formao de preos, passos para montar uma
empresa ou cooperativa, a relao entre a economia solidria e a economia capitalista.
Buscou-se, tambm, enfatizar a importncia da insero em redes comunitrias,
possibilitando a interao com outras experincias e a participao em iniciativas
coletivas, como a Feira de Economia Solidria que rene, anualmente, dezenas de
grupos do municpio.
A despeito de todas as dificuldades, as experincias revelaram aspectos positivos
muito importantes como a construo de uma maior autonomia entre as mulheres, a
necessria construo de espaos de sociabilidade e o aprendizado coletivo. Tais
aspectos aparecem de forma muito clara em todos os grupos, j que vrias destas
mulheres nunca tinham vivenciado uma experincia de trabalho fora de casa.
Para finalizar, o acompanhamento destas experincias nos possibilitou um
conjunto de reflexes em torno da viabilidade ou no deste tipo de iniciativa e a
importncia da ao do poder pblico no sentido de dar sustentabilidade aos grupos
de gerao de renda constitudos por mulheres.
108
O municpio como articulador de
interesses e oportunidades
para as mulheres1
MARIELLA MAZZOTTI2
O objetivo deste trabalho avanar na anlise dos desafios enfrentados pelas

instituies municipais ligadas s polticas pela eqidade de gnero, diante do
impacto provocado pela crise socioeconmica na qualidade de vida das mulheres e
de suas famlias, especialmente daquelas pertencentes a setores populares.
A agudizao da crise econmica aprofundou efetivamente as desigualdades
de gnero, ampliando as diferenas salariais, a precariedade do trabalho e o
desemprego para as mulheres, particularmente para as jovens. A disseminao do
trabalho infantil e o aumento do nmero de lares chefiados por mulheres so
aspectos de impacto na problemtica social do conjunto da sociedade e dilaceram
os direitos de cidadania de setores majoritrios da populao.
A Unidade Temtica de Gnero e Municpio da Rede de Mercocidades, que ser
abordada no prximo item, enquanto espao de intercmbio e aprofundamento das
polticas municipais de gnero, priorizou a questo do desenvolvimento social e da
promoo da autonomia das mulheres como um eixo estratgico de atuao.
Reconhece a urgncia de atuar em uma realidade que coloca as mulheres em condies
de empobrecimento cada vez maior e de arcar com maiores cargas familiares, na
medida em que se reduziram os subsdios e apoios das polticas sociais.
O desafio evidente: estabelecer os componentes a serem includos nos progra-
mas municipais como contribuies para o desenvolvimento da cidadania ativa das mu-
lheres enquanto sujeitas de direitos e que, ao mesmo tempo, se convertam em respostas
para a resoluo das urgncias cotidianas, nos limites das competncias atribudas.
O intercmbio regional, a busca de aes coordenadas, as estratgias de
fortalecimento de polticas integradas inseridas no que se refere ao territrio so
1 Este texto a edio da apresentao de Mariella Mazzotti durante o Seminrio Regional: Emprego e Cidadania Ativa das
Mulheres, organizado pela Prefeitura de So Paulo, Rede de Educao Popular entre Mulheres (Repem) e pela Prefeitura de
Montevidu, Uruguai, entre os dias 16 e 17 de setembro de 2003, no Centro de Conferncias da Prefeitura de Montevidu.
2 Mariella Mazzotti assistente social, coordenadora da Unidade Temtica Gnero e Municpio da Rede Mercocidades. Trabalha na
Comisso da Mulher da Prefeitura de Montevidu.
109
linhas passveis de aprofundamento. A demanda por programas de emprego, trabalho

e gerao de renda deve ser especialmente enfocada, buscando-se respostas visveis
nos limites da produo e do comrcio especialmente reservados e evitando-se os
facilismos vinculados s expectativas clientelsticas que ainda permanecem vigentes
em amplos setores da populao. Os direitos econmicos, sociais e culturais devero
orientar a formulao de polticas pblicas.
1. As respostas municipais crise do emprego
Os municpios, como primeiro nvel de organizao do Estado, tm a respon-

sabilidade e, nesse sentido, devem assumi-la de desenvolver polticas pblicas
que contribuam para o respeito ao direito dos cidados e para conduzir a redemo-
cratizao das relaes sociais no cenrio local.
A questo do desemprego e do empobrecimento crtico de setores cada vez
mais amplos da populao obrigou as administraes municipais a para alm de
suas competncias especficas ensaiar respostas diante da crise. A anlise dessas
respostas prioritria, j que muitas delas caso no levem em considerao o
desenvolvimento da cidadania podem reforar condutas passivas e de resignao
nos sujeitos e apenas satisfazer necessidades mnimas de subsistncia pontuais.
estratgico, portanto, ter em mente que urgncia social e cidadania no so
questes excludentes, mas, ao contrrio, que aes de assistncia urgncia podem
constituir-se em meios que reforcem a conscincia cidad, se forem desenvolvidas
com base em uma concepo de direitos e oferecerem instrumentos para a promo-
o de processos de autogesto sustentveis.
No h dvida de que os municpios enfrentam a reivindicao cotidiana de
um nmero cada vez maior de vizinhos que, em primeira instncia, demandam
respostas paliativas a situaes cada vez mais dramticas e extremas, que pem
em risco a prpria vida das pessoas. Questes vinculadas s carncias alimentares,
ao aumento da desnutrio (especialmente a infantil), aos problemas de sade e
sade mental, ao crescimento da populao que vive nas ruas, ao aumento das
condutas agressivas e da violncia urbana so expresses da gravidade da situao
presente e da complexidade do fenmeno da pobreza, da excluso social e da
segregao territorial.
Os municpios devero, por isso, tentar respostas complexas por meio de um
conjunto articulado de programas que produzam efeitos sinrgicos. Sem deixar de
instrumentar programas de assistncia alimentar e sanitria, eles comearam a
projetar programas de emprego, trabalho e gerao de renda, e a promover o
desenvolvimento de espaos de encontro e participao, somando-os aos fatores
econmicos e socioculturais que subjazem questo.
Podemos efetivamente observar diferentes programas e projetos de ateno
urgncia social na regio: os municpios atuam dentro dos limites legais e de suas
110
O MUNICPIO COMO ARTICULADOR DE INTERESSES E OPORTUNIDADES PARA AS MULHERES
competncias especficas, de seus nveis territoriais de ao e dos recursos ora-

mentrios com que contam. Esses aspectos determinam sua capacidade de ao, de
proposta e, por fim, de gerao de polticas pblicas nessa rea.
No entanto, a concepo de ao municipal determinante para o desen-
volvimento das polticas municipais. Muitos municpios demonstraram capacidade
de ampliar seu raio de ao e de aumentar o impacto de seus programas com um
manejo eficaz e eficiente dos recursos, a partir de uma vontade poltica aplicada
ampliao da cidadania social e ao aprofundamento da democracia.
Nesse sentido, os municpios podem estabelecer canais de comunicao e
coordenao, com uma diversidade de atores sociais: organizaes, universidades,
empresrios, com os quais desenvolveram acordos para a ao coletiva por meio da
articulao de interesses.
O fortalecimento dos municpios, enquanto instituies pblicas capazes de se
converterem em impulsionadores do desenvolvimento local, implica uma estratgia
que posiciona as instituies municipais como agentes de intercmbio mais que
como executores diretos de programas e projetos na rea de emprego. A contribuio
para o desenvolvimento de cenrios de negociao democrtica, por sua vez, avana
na reconstituio das redes locais e na constatao de uma diversidade de atores
que, em outras circunstncias, no poderiam interagir paritariamente.
Entretanto, pode-se reconhecer que os municpios enquanto instituies
complexas incluem, dentro de suas polticas sociais, programas e projetos que
tambm respondem a lgicas assistencialistas e paternalistas, oferecendo solues
pontuais s demandas de ajuda econmica. Essas contradies, ao serem criticamen-
te analisadas, oferecem aos tomadores de deciso polticos e aos planejadores a
oportunidade de construir um sistema integrado de polticas pblicas.
A chave da elaborao de respostas diferenciais, orientadas ao desenvolvimen-
to da cidadania, est centrada nas formas em que se seleciona a contrapartida
municipal e se estabelecem os termos do intercmbio. Assim, os municpios podem
desenvolver um conjunto articulado de programas que atendam s questes do
emprego, do fomento de iniciativas econmicas, da gerao de renda e subsdios,
complementares entre si e propulsores de melhora da qualidade de vida e do
desenvolvimento de sujeitos autnomos.
Propostas de centros de desenvolvimento local, programas de incubadoras de
empresas, de apoio ao desenvolvimento tecnolgico e de capacitao para o trabalho,
e utilizao de espaos municipais para gerar experincias socioeducativas no campo
do trabalho so alguns exemplos que se somam ao fortalecimento de experincias
populares de autogesto e de projetos de investimento local que articulam iniciativas
empresariais com grupos de trabalhadores na melhora do espao pblico.
Essas linhas de ao, sem dvida, enfatizam a busca da participao social, por
meio de organizaes sociais e instituies da sociedade civil, fortalecem o tecido
social contra a tendncia fragmentao e segregao territorial, por meio da
111
promoo de redes sociais e espaos de negociao, e, ao mesmo tempo, reconhe-

cem as responsabilidades do Estado na construo de respostas integradas aos
direitos dos cidados.
2. As instituies municipais da mulher no desenvolvimento

de polticas de gerao de renda e trabalho
A maioria dos municpios da regio possui unidades ou instituies es-

pecializadas na elaborao de polticas pblicas de gnero, que desenvolvem uma
diversidade de projetos e programas. Trata-se de reas de gesto municipal de
constituio recente que representam o interesse dos municpios em incorporar
novas demandas da sociedade civil.
As reas de promoo dos direitos das mulheres resultam efetivamente em uma
inovao das estruturas municipais. Estas exigiram diversos ajustes, no s em seu
organograma como tambm no que se refere dotao de recursos humanos e
financeiros. Cabe assinalar que, em geral, so instituies de baixo grau hierrquico,
com oramentos escassos e pequenas equipes tcnicas.
No entanto, as principais barreiras que as reas municipais de gnero devem en-
frentar esto vinculadas a resistncias institucionais incorporao das mudanas, que
obrigam a centrar o olhar na eqidade e na igualdade de oportunidades para as mulheres.
Ao incluir as polticas de gnero em sua ao institucional, os municpios
assumem a diversidade de necessidades, situaes e posies em relao aos bens e
recursos sociais a que acedem os cidados. Colocam-se diante do desafio de contribuir
para a mudana das relaes sociais, familiares e institucionais, superando mitos e
crenas, e transformando papis e funes sociais inerentes prpria instituio.
As instituies ligadas eqidade e gnero enfrentam o desafio de construir
novos discursos explicativos acerca da contribuio do municpio para a eqidade
entre mulheres e homens e para novos modelos de gesto da poltica pblica
introduzidos em esferas que so tradicionalmente associadas ao mbito privado.
Novos problemas e novas demandas a partir dos quais as relaes de poder, as
formas de distribuio e os estilos de participao so colocados em questo.
Assim, as instituies da mulher devero avanar na transversalizao do
discurso de gnero e no desenvolvimento de polticas que atendam s desigualdades
entre mulheres e homens, integrando as diversidades vinculadas idade, posio
social, etnia, entre outras.
Diante disso, os programas e projetos vinculados s questes do emprego, do
trabalho e da gerao de renda so estratgicos, j que atendem a necessidades
especficas e prticas das mulheres e, por sua vez, apontam para um dos plos da
subordinao da mulher: a dependncia econmica. Cabe perguntar-se, ento, sobre
a contribuio especfica das polticas de gnero na rea do desenvolvimento
econmico local.
112
As questes da injustia de gnero e da injusta distribuio dos bens, opor-

tunidades e servios entre mulheres e homens so aspectos da realidade poucas
vezes tematizados nos municpios. A incorporao da ineqidade de gneros na
agenda do municpio uma tarefa intransfervel das reas Mulher dos rgos
responsveis por polticas pblicas para as mulheres3. Isso implica visibilizar o
problema, sensibilizar os gabinetes das instituies e tambm gerar propostas
concretas. No basta explicitar o problema; necessrio quantific-lo, associ-lo
com a gnese de outros problemas sociais e explic-lo em termos de construo
democrtica. No momento de traar linhas de interveno, estas devem ser coerentes
com os eixos estratgicos institucionais, alm de viveis.
Para isso, h j vrios anos que as instituies municipais de gnero, articuladas
na Rede de Mercocidades, orientaram seu trabalho para a formulao e implementao
de Planos Municipais de Igualdade, enquanto instrumentos que permitem avanar no
desenvolvimento de polticas transversais de eqidade e delimitar o papel que devem
assumir as instituies especializadas no projeto e execuo dos programas setoriais.
De fato, as reas de promoo da mulher no tm de executar diretamente os
programas e projetos que assumam as demandas priorizadas pelas mulheres, mas
devem conseguir coordenar-se e articular-se com as reas competentes para
participar na elaborao da poltica municipal e supervisionar sua gesto.
Os rgos como a nossa rea Mulher devem trazer contribuies nos aspectos
especficos relacionados questo de gnero, nos enfoques explicativos dos
problemas, nas formas de interveno social, nas estratgias de transformao dos
papis sociais.
Nesse sentido, o enfoque de promoo da eqidade de gnero se sustenta na
realizao de mudanas nos papis socialmente adjudicados a mulheres e homens,
no acesso eqitativo s oportunidades, no alamento das mulheres condio de
socialmente capazes de deciso, autonomia e voz pblica.
Como j foi dito, as polticas que abordam as questes do trabalho e da renda
atendem a um eixo central da condio da mulher, que a autonomia econmica, e
abrangem uma das esferas de discriminao mais evidentes, que o acesso a
oportunidades. A injustia de gnero e a desigualdade econmica so problemas que
se encontram estreitamente vinculados e afetam as formas de participao e
organizao autnomas, especialmente quando se trata das mulheres dos setores
populares e em condio de pobreza. Desse modo, deve-se privilegiar a incorporao
de um enfoque de eqidade de gnero nos programas e projetos dessa rea.
A ampliao da cidadania das mulheres e a promoo de seu exerccio ativo
requer o fortalecimento da autonomia como uma dimenso que as define como
sujeitos de direitos. A autonomia representa uma dimenso complexa e sua aquisio
implica o desenvolvimento de processos de transformao em vrios nveis.
3 NT: No municpio de Montevidu, o rgo responsvel pelas polticas pblicas para as mulheres chama-se rea Mulher. No
municpio de So Paulo este rgo a Coordenadoria Especial da Mulher.
113
Quatro nveis da autonomia feminina foram propostas pelo Escritrio de

Cooperao do governo da Holanda, em 1997: a autonomia fsica, que implica o
autocontrole da sexualidade e da fertilidade; a autonomia econmica, sustentada no aceso
e controle dos meios de produo; a autonomia poltica, que implica o aceso das mulheres
a direitos polticos bsicos, autodeterminao e ao exerccio do lobby; e, finalmente,
a autonomia sociocultural, que a afirmao da identidade das mulheres, do desenvol-
vimento de sua auto-estima e da possibilidade de contar com organizaes prprias.
Para o caso dos programas de emprego, trabalho e gerao de renda, esses
nveis devero ser levados em conta de maneira articulada. Em relao autonomia
fsica, deve-se vincul-la s formas de enfocar os direitos sexuais e reprodutivos das
mulheres, violncia domstica e liberdade de movimento. Embora possa parecer
que esses aspectos da vida das mulheres excedem o mbito de interveno dos
programas de gerao de renda ou de iniciativas econmicas, eles tm estreita
vinculao. De fato, a condio de grvida ou purpera, o fato de ser vtima de
vnculos violentos, entre outros aspectos, afetam as formas de participao e incluso
nesses projetos. Absentismo, indeciso e falta de compromisso podem ser mal
interpretados e levar ao fracasso das mulheres e dos projetos.
A dimenso da autonomia econmica traz elementos inovadores vinculados ao
desenvolvimento de iniciativas econmicas, de capacidades de administrao e
gesto empresarial, de manejo de fundos, assim como levar em conta o tipo de
tarefa atribuda nos projetos de trabalho, com vistas reproduo ou mudana dos
esteretipos de gnero associados ao trabalho. Esse nvel articulado com a dimenso
sociocultural dever promover tambm mudanas nas formas de distribuio das
tarefas domsticas e dos cuidados familiares, e nas formas de administrao das
rendas obtidas pelas mulheres.
A autonomia poltico-organizacional, nos programas de emprego, trabalho e
gerao de renda, representa um eixo-chave para o xito das propostas. A promoo
da ao coletiva, da capacidade de desenvolvimento de iniciativa, formulao de
propostas e negociao so chaves. No se trata de reproduzir velhos esquemas
clientelsticos, nem de satisfazer a demanda de incorporao no organograma funcional,
nem agora de converter os municpios nos primeiros compradores dos produtos
elaborados pelas experincias autogestionrias. Trata-se de contribuir para o
desenvolvimento de sujeitos autnomos e de estratgias econmicas sustentveis.
3. O papel da articulao regional
Para terminar, convm destacar o papel da Rede de Mercocidades no forta-

lecimento das polticas municipais realcionadas eqidade de gnero. Sem dvida,
a iniciativa das instituies de promoo dos direitos das mulheres, reunidas na III
Cpula da Rede de Mercocidades, em Crdoba, 1997, foi visionria quando criou o
Frum Mulher e Desenvolvimento.
114
A partir dessa articulao, dez municpios do Mercosul comearam a trocar

informao e experincias, a discutir sobre as melhores estratgias para consolidar
institucionalmente as entidades ligadas a gnero e a fomentar o desenvolvimento de
planos e programas com um olhar de promoo de direitos, transcendendo o
assistencialismo que identifica as mulheres como populao vulnervel.
A capacitao permanente, a relao coordenada com organizaes de mulheres,
ONGs e universidades, a troca de experincias de gesto e negociao, a discusso
sobre formas de construir discursos e novos enfoques polticos institucionais permiti-
ram fortalecer e institucionalizar a interao dentro da Rede por meio da criao da
Unidade Temtica de Gnero e Municpio, em Belo Horizonte, em 1999.
Essa Unidade Temtica, integrada atualmente por 14 cidades, assumiu como
misses: o fortalecimento da participao poltica das mulheres em sua luta pela eqidade de
gneros e pela construo de novas relaes sociais entre homens e mulheres, que contribui para a
cidadania plena das mulheres; e o fortalecimento dos municpios como atores privilegiados para a
promoo dessas mudanas, a partir da priorizao das polticas municipais de gnero.
Ela priorizou o impacto da crise socioeconmica, destacando que se vive em
um contexto de profundas desigualdades econmicas, aumentadas nas ltimas
dcadas, em que as mulheres vem particularmente cerceados seus direitos huma-
nos, sociais, econmicos, culturais e polticos, que respondem aos valores de
igualdade, solidariedade e no-discriminao.
Desse modo, a Unidade Temtica de Gnero e Municpio priorizou como eixos
para a capacitao, o estudo e a elaborao de polticas pblicas:
:: O fortalecimento da cidadania ativa das mulheres. Ser buscado o avano na troca de
experincias entre as cidades participantes e no desenvolvimento de espaos de anlise
e capacitao que permitam avanar na discusso estratgica. Ser colocada nfase
nos mecanismos para o fortalecimento da cidadania ativa, na definio de indicadores
de avano e na elaborao de pressupostos de participao com enfoque de gnero.
:: O desenvolvimento social, o combate pobreza e a autonomia das mulheres. Nesse eixo
ser dada ateno especial s novas respostas diante da urgncia social e das polticas
sociais, questo da reproduo ou da transformao da diviso sexual do trabalho e
aos programas de emprego e gerao de renda e cidadania das mulheres.
115
116
Economia solidria de estratgia
de resistncia a estratgia
de desenvolvimento1
NGELA M. SCHWENGBER2
Temos milhes de pessoas organizando-se em variadas formas de trabalho que

no tm mais na relao capital-trabalho de tipo assalariado sua centralidade. Segundo
dados sobre a dinmica do mundo do trabalho no Brasil analisados pela PMSP/SDTS3,
ao contrrio da tendncia observada entre as dcadas de 1940 e 1980, quando para
cada 10 postos de trabalho abertos 8 eram assalariados, sendo 7 com carteira assinada,
a partir de 1990, somente 3 em cada 10 postos de trabalho abertos so assalariados,
sendo 1 com contrato formal (legal) e dois informais (ilegais). Os outros postos de
trabalho abertos, na proporo de 7 para cada 10, no podem ser caracterizados nem
como legais nem como ilegais, uma vez que no so ocupaes assalariadas. So formas
alegais, pois a atual regulao pblica, por inadequada, no sabe como trat-los.
Ou seja, no Brasil de hoje as oportunidades de trabalho esto mais distantes
do paradigma do emprego regular, formalizado por meio de uma carteira de trabalho
ou outro tipo de contrato de trabalho subordinado entre o patro e o empregado. As
relaes de subordinao do capital sobre o trabalho vo ganhando outros contor-
nos, talvez at mais cruis, tendo-se em vista o crescente incremento das formas
precrias de trabalho e a diminuio das formas de proteo social. A insero nessas
formas de trabalho no-assalariadas se explica, em grande medida, pelo contexto
econmico que j no comporta a promessa do pleno emprego.
Em meio diversidade de ocupaes no-assalariadas, poderemos encontrar
tambm inmeras iniciativas que convergem para a chamada economia solidria.
Trata-se de um conjunto de iniciativas associativas: cooperativas de produo,
crdito e prestao de servios, grupos solidrios, associaes, empresas em
1 Edio da exposio pela autora no Seminrio Trabalho e renda: perspectivas para as mulheres, organizado pela Coordenadoria
Especial da Mulher da Prefeitura Municipal de So Paulo, realizado em agosto de 2003.
2 Coordenadora do Programa Oportunidade Solidria da Prefeitura de So Paulo/Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e
Solidariedade, gesto 2001-2004.
3 Ver PMSP/SDTS. Trabalho legal, ilegal e alegal; novidades da dinmica do mercado de trabalho no Brasil. So Paulo, 15 de maio
de 2003. (mimeo.).
117
processo falimentar recuperadas por seus trabalhadores em forma de autogesto,

empresas familiares articuladas em redes de cooperao, mutires, redes solidrias,
clubes de troca, entre tantas outras. Todas elas construindo novas relaes de traba-
lho com base nos conceitos de autogesto, democracia, participao, posse coletiva
dos bens e distribuio eqitativa dos ganhos, alm de orientar que as prticas
econmicas sejam construdas/aperfeioadas com base nos princpios da susten-
tabilidade humana, social, econmica, ambiental e cultural.
Essas iniciativas emergem dos prprios trabalhadores e do trabalho social de
entidades da sociedade civil e universidades, e aos poucos ganham espao na agenda
dos governos democrticos e populares. Por se tratar de experincias ainda recentes e
por terem um grau de articulao apenas incipiente, elas poderiam ser vistas apenas
como estratgias de resistncia. Entretanto, o que parece recente e incipiente tem
ganhado fora no ltimo ano e comea a surgir um novo ente no cenrio poltico
nacional, com nome, voz e significado para o que enuncia: est constitudo o Frum
Brasileiro de Economia Solidria, que j apresentou uma carta de princpios de uma
plataforma para dialogar com outros atores, em particular com o governo federal. O
Frum criador e criatura de muitas movimentaes em mbito local, regional, estadual
e nacional dos vrios agentes apoiadores e fomentadores e de atores diretos da
economia solidria.
Vamos voltar um pouco aos dados, resgatando aqui alguns indicadores do
diagnstico que a PMSP/SDTS teve como base para desenhar sua estratgia de
incluso social, marco no qual se situa tambm o programa de fomento economia
solidria, o Programa Oportunidade Solidria.
Podemos observar que existem em torno de 560 mil famlias vivendo abaixo da
linha da pobreza, ou seja, com uma renda per capita inferior a meio salrio mnimo por ms,
e esse o pblico-alvo dos programas sociais que a Secretaria de Desenvolvimento,
Trabalho e Solidariedade est implementando na atual gesto municipal [2000-2004]. E,
dessas famlias, 36% so chefiadas por mulheres, enquanto apenas 14% das famlias ricas
o so. Mais de 80% dos beneficirios dos programas sociais so mulheres: no Renda
Mnima so quase 88%; no Comear de Novo, mais ou menos 60%. Como o Programa
Oportunidade Solidria recepciona e trabalha com beneficirios desses programas de
renda, tambm nele as mulheres ocupam 2/3 do total das vagas. Essa uma realidade
que exige um olhar muito cuidadoso. Pensar essa situao das mulheres no mundo do
trabalho, qual o papel que elas cumprem hoje nas relaes de trabalho e na produo da
riqueza nacional, em particular na economia solidria, so questes que precisam de
maior aprofundamento. Alm do que, no caso da economia solidria, convm pensar
estratgias que sejam adequadas aos princpios que guiam esse segmento, que possam
efetivamente contribuir para a emancipao social e econmica.
Como a Prefeitura de So Paulo est enfrentando essa situao de pobreza e
excluso social na nossa cidade? So vrias as aes de governo, mas vou mencionar
a que vem sendo desenvolvida pela SDTS.
118
ECONOMIA SOLIDRIA DE ESTRATGIA DE RESISTNCIA A ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO
Estamos implantando uma poltica pblica de incluso social, composta por

um conjunto articulado de Programas que seguem alguns princpios: superar o carter
compensatrio, com emancipao socioeconmica; integrar e universalizar as aes;
priorizar a ao em bolses de pobreza e violncia; incentivar a cidadania com
conceitos de pertencimento, ativao e protagonismo. Nesse sentido, a Prefeitura de
So Paulo j investiu cerca de 580 milhes de reais desde 2001 e beneficia cerca de
300 mil famlias por meio de programas redistributivos de renda, aes de capacitao
e comunitrias/utilidade coletiva, fomento economia popular solidria, crdito
popular, alm dos programas de desenvolvimento local, que procuram tambm, com
todos os limites existentes no mbito municipal, criar sinergia entre os vrios atores
sociais, desde o empresrio, o trabalhador, as entidades da sociedade civil, at a
populao beneficiria dos programas sociais, no distrito, na regio administrativa
ou, ainda, nos fruns setoriais. Tentamos exatamente reatar alguns elos ou pensar
algumas sinergias que, alm de promover e fortalecer a cidadania, abram oportu-
nidades de emprego ou de trabalho autnomo ou de negcios populares, no sentido
de promover uma melhora da qualidade de vida em nossa cidade4.
Mas o tema da pobreza urbana muito grave. Para que vocs tenham uma
idia, quando comeamos a implantar os programas, um de nossos primeiros
gargalos foi encontrar espaos pblicos nas periferias da cidade. Assim, para
desenvolver uma atividade de capacitao ou de incubao, ou at mesmo recep-
cionar os beneficirios dos programas, para dialogar com eles, tentando dar um passo
alm da entrega da bolsa, no se encontravam locais adequados e, por outro lado,
as pessoas no tm recursos para vir para a avenida Paulista ou outras centralidades
urbanas. Alm disso, a idia promover o sentimento de pertencimento, de parti-
cipao, de transformao local, de modo que aes pblicas tm de acontecer
localmente e gerar impactos naquelas comunidades. E estes tm sido os desafios da
atual administrao e de seus parceiros.
Temos avanado muito tambm na integrao de polticas municipais, seja para
a elevao da escolarizao, com a Secretaria Municipal de Educao, seja para
pensar a questo da sade no trabalho, com a Secretaria de Sade, com os Centros
de Referncia da Sade do Trabalhador; com a Secretaria de Esportes, pensando em
atividades comunitrias de lazer e recreao, entre tantas outras.
Outro aspecto dos programas, neste caso entrando com algumas informaes
adicionais sobre o Programa de Fomento Economia Solidria, refere-se aes
indutivas do poder pblico. A ao mais comum dos governos diante das estratgias
de economia solidria atender s demandas preexistentes na sociedade organizada.
O que algo em si muito importante. No entanto, h tambm aes que poderamos
chamar de indutivas, como o caso de So Paulo. Aqui, estamos chegando s
comunidades completamente desestruturadas, que so beneficirias dos programas
4 Ver mais informaes sobre os programas sociais da Prefeitura de So Paulo nas seguintes publicaes: Pochmann, Mrcio (org.).
Desenvolvimento, trabalho e solidariedade. So Paulo, Cortez, 2002, e Outra cidade possvel. So Paulo, Cortez, 2003. Tambm
pode-se conhecer os programas e avaliaes de impacto na pgina www.trabalhosp.prefeitura.sp.gov.br
119
de renda, estimulando a coeso social, a organizao comunitria, as formas

associativas de gerao de trabalho e renda e estratgias de desenvolvimento local
para ajudar as pessoas a sarem da situao de excluso a que esto submetidas. De
modo que os mecanismos so diferentes tambm, s vezes at inexistentes. Para
isso, muitas vezes, partimos do saber acumulado nas ONGs, nas universidades, nos
movimentos e/ou organizaes de trabalhadores ou outros governos municipais,
tratando de integr-las e enriquec-las mutuamente na construo de um projeto
comum que tambm possa superar a disperso presente nesse universo de atores.
J temos reunidas, em torno do Programa Oportunidade Solidria, 15 instituies,
que so conveniadas para contribuir para a implantao da poltica pblica de econo-
mia solidria. Temos um processo permanente de dilogo e de construo do programa
com as instituies parceiras, por meio de seminrios, de grupos de trabalho, de
coordenao compartilhada, de comisses temticas que discutem e apresentam
propostas para superar gargalos nas questes de organizao dos empreendimentos e
redes, de crdito, de comercializao, da cadeia produtiva e da viabilidade econmica,
as questes de sade e relaes humanas no trabalho, a questo da gesto empresarial
dessas cooperativas e associaes, e at mesmo qual a formalizao vivel para o
desenvolvimento desses empreendimentos. O espao de construo do programa
levou a uma confluncia dessas instituies, o que pode resultar em um fortalecimento
ativo da economia solidria em So Paulo, para alm do governo atual. E essa uma
das expectativas em termos de continuidade.
Do Programa Oportunidade Solidria j participaram cerca de 15 mil pessoas
vindas dos programas sociais. Nem todos permanecem, porque, alm de muitos outros
desafios, h um necessrio processo de mudana cultural para converter o desejo de
ter emprego para o de ser um cooperado, um associado, um trabalhador emancipado.
Parte dessas pessoas est se organizando em torno de 400 empreendimentos, que
esto em processo de incubao, alguns mais avanados, no sentido organizativo, e
outros mais incipientes.
Mas qual o passo necessrio para que esse novo sujeito econmico emergente
entre os beneficirios os empreendimentos populares solidrios realmente tenha
voz e vez, diretos, e participe na elaborao de polticas pblicas e diga qual a
dificuldade, onde esto seus limites, em qu precisa avanar? Quais novas aes ser
preciso desencadear ou quais outros instrumentos de polticas pblicas so necessrios
para consolidar esse segmento? Essas so questes para avanarmos na elaborao
de uma poltica pblica efetiva de economia solidria, nas vrias esferas de governo
(local, estadual e nacional).
So vrios os limites detectados para os empreendimentos, donde a importncia
da integrao de outros nveis de governo. Entre esses limites esto a legislao federal
e as definies das polticas macroeconmicas. Por exemplo: como entramos no
debate da Previdncia? Ele ficou centrado em quem est empregado e/ou tem uma
relao de trabalho informal. Por sorte entraram os informais, mas de que forma fizemos
120
ECONOMIA SOLIDRIA DE ESTRATGIA DE RESISTNCIA A ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO
esse debate? Outro debate o da reforma tributria, em pleno andamento. Quem est
discutindo uma poltica diferenciada de tributos e de investimentos para esse segmento,
de modo que ele entre nas discusses de desenvolvimento, e no fique s na
compensao? E as compras pblicas, poderiam ser um instrumento de fomento
gerao de trabalho e renda via garantia de compras dos produtos e servios dos
empreendimentos solidrios?
H outras questes do mesmo tipo. Uma refere-se questo da tecnologia. Hoje,
h diversas universidades com incubadoras tecnolgicas de cooperativas populares,
que tm sido o reduto que consegue olhar para um universo mais amplo que o de
gerao de tecnologias para empresas de tipo capitalista e para a formao de
profissionais qualificados para elas. Mas as incubadoras ainda tm tido dificuldade de
mobilizar as vrias reas do conhecimento, ficando ainda muito centradas nas
humanidades, o que no ruim, mas insuficiente. Como qualquer projeto de
desenvolvimento, a economia solidria tambm requer saberes e tecnologias de todas
as reas. Para dar um exemplo, qual universidade investe em gerar equipamentos para
a produo que favoream o trabalho cooperado, e no a competitividade individual,
que melhorem as condies de trabalho em lugar de dispens-la? Quem est produzin-
do tecnologia para isso hoje? E qual o papel da universidade pblica nisso?
As iniciativas das incubadoras so fundamentais, mas como o poder pblico e a
sociedade conseguem exigir que a universidade como um todo tambm olhe para o
mundo do trabalho que no o do trabalho assalariado, das grandes empresas? Como
que ela d respostas para isso? E como que o poder pblico pode, por exemplo,
fazer com que os fundos pblicos tenham uma linha de investimentos em pesquisas
tecnolgicas para a economia solidria? Temos uma pequena experincia em So Paulo
nesse sentido o projeto Bolsa Empreendedor que oferece bolsa para estudantes de
graduao que se disponham a desenvolver projetos tecnolgicos de aperfeioamento
da economia popular solidria, e ela tem dado resultados.
Vale sempre a pergunta: por que o Economia Solidria no est ainda sendo
visto como poltica de desenvolvimento? Uma das razes talvez seja que, nas ltimas
dcadas, as polticas existentes no pas so decorrentes de regulaes de cunho
liberal que vem as polticas sociais, ou qualquer outra forma de trabalho que no
tenha relao subordinada, como poltica compensatria para salvar os pobres das
mazelas do capitalismo. Vejamos, por exemplo, quais tm sido, nas ltimas dcadas,
os investimentos do Estado para o desenvolvimento? Para onde vo esses inves-
timentos? Quais tm sido os investimentos em infra-estrutura para propiciar o pleno
desenvolvimento dos segmentos que esto gerando 70% das novas ocupaes que
no esto em regimes de emprego, mas em outras formas de trabalho? Quanto o
BNDES tem emprestado para atividades econmicas que estejam fora do padro da
acumulao capitalista?
O problema que os grandes investimentos pblicos, que so os que efeti-
vamente financiam o desenvolvimento do pas, so orientados apenas para o
121
desenvolvimento tradicional. A economia solidria uma proposta nova e ainda

precisa conquistar seu espao nessas e outras polticas.
Precisamos superar a idia de que pobre tem de ter trabalho de pobre, dentro
de uma economia da pobreza. No isso que queremos; desejamos superar a
pobreza. A populao-alvo tem sido o universo das pessoas que ficaram margem
do modelo de desenvolvimento atual, mas ningum est querendo reproduzir a
pobreza, queremos encontrar formas de ter um mundo onde caibam todos e todas,
tendo uma vida digna e espao para desenvolver suas potencialidades humanas e
comunitrias. Uma poltica que se considere transformadora precisar de inves-
timentos pblicos significativos, e no dos recursos residuais, mas tambm ne-
cessitar orientar esses investimentos de forma a no reproduzir modelos excluden-
tes ou criar privilgios indesejados. Alm disso, ser necessrio que cada vez mais os
agentes de polticas pblicas, governamentais e no-governamentais, estejam
comprometidos com os resultados, com os impactos, e no apenas com processos
que se autojustificam diante dos fracassos.
Nossa ao tambm de resistncia e de tentar transformar, democratizar o
Estado, levando para dentro dele outras demandas da sociedade. Desse modo,
enquanto governo de perfil mais democrtico, tambm acabamos nos somando s
lutas sociais, pela ampliao de direitos, pelo reconhecimento de novos sujeitos, e
reorientando o Estado para atender s demandas e s necessidades especficas, no
para compensar e reproduzir a pobreza, mas para, principalmente, conseguir
desenvolver e entrar na poltica de desenvolvimento. E isso no fcil.
Ouvi do professor Renato Dagnino, da Unicamp, certa vez, uma frase que acho
muito pertinente. Dizia ele algo assim: quando falamos de polticas distributivas e
emancipatrias, estamos nos referindo aos pobres; quando falamos de desenvol-
vimento, logo vem cabea a grande empresa capitalista, ou seja, o pblico muda
automaticamente, e a no conseguimos enxergar a potencialidade de outras experinci-
as para o desenvolvimento social. Subverter essa lgica nosso grande desafio. Esse
desafio implica tambm integrar as polticas nos vrios nveis de governo.
Enfim, nosso grande desafio com o Economia Solidria, e no falo s enquanto
governo, passar dessa estratgia de resistncia, que o que tem sido at hoje, para
uma nova estratgia de desenvolvimento.
122
As mulheres nos programas
de incluso social
MIRIAM NOBRE1
Introduo
A Prefeitura Municipal de So Paulo, na gesto da prefeita Marta Suplicy,

iniciada em janeiro de 2001, inaugurou um conjunto de programas de gerao de
emprego e renda com o objetivo de atender a 589 mil pessoas de todas as idades.
Esses programas, articulados pela ento criada Secretaria do Desenvolvimento,
Trabalho e Solidariedade (SDTS), inovaram por sua dimenso e consolidaram o tema
das polticas de emprego e renda na agenda dos municpios.
Por essa razo, quando o Projeto Urb-al Emprego e Cidadania para as Mulheres
foi proposto, o coletivo que se formou para sua execuo no municpio de So Paulo
tinha como um de seus objetivos fortalecer o dilogo entre a Coordenadoria Especial
da Mulher (CEM) e a SDTS, e compreender esse novo marco nas polticas municipais
de um ponto de vista de gnero. Porm o mtodo definido no Projeto para as cinco
prefeituras que o realizaram, ou seja, a descrio de experincias exitosas de grupos
de gerao de renda de mulheres, no se adequava a esse objetivo.
Ainda assim, o debate entre a CEM e a SDTS ocorreu em reunies de debate
entre especialistas e seminrios. E, se no foi possvel no quadro desse Projeto
realizar uma anlise dos Programas Sociais com perspectiva de gnero, produzindo
indicaes de polticas de promoo do emprego e renda para as mulheres, replic-
veis em outros municpios, o dilogo nos fez levantar questes. Este artigo, por-
tanto, levanta questes e organiza hipteses que podem orientar futuras reflexes,
no s sistemticas no quadro de um projeto de pesquisa como este, mas no
constante debate que rgos pblicos realizam para readequar suas polticas frente
aos desafios da realidade.
1 Agrnoma, mestre pelo Programa de Estudos em Integrao da Amrica Latina da Universidade de So Paulo. Coordenadora de
programas da SOF Sempreviva Organizao Feminista. Integrante da Rede Economia e Feminismo e da coordenao da Marcha
Mundial das Mulheres.
123
Programas de incluso social
A SDTS realiza programas de carter redistributivo, emancipatrio e de apoio

ao desenvolvimento local. Dentre os programas redistributivos esto o Renda Familiar
Mnima (daqui para frente nomeado de Renda Mnima), o Bolsa Trabalho, o Operao
Trabalho e o Comear de Novo. O Renda Mnima se destina a famlias pobres com
dependentes de 0 a 15 anos; o Bolsa Trabalho, a desempregados de 16 a 29 anos; o
Operao Trabalho, a desempregados de longa durao de 21 a 39 anos; e o Comear
de Novo, a desempregados com 40 anos e mais.
O Programa Renda Mnima tem caractersticas prprias, por articular programas
federais com complemento de recursos municipais, e consiste na concesso de uma
bolsa com valor mdio, em 2001, de R$ 111,60, com a obrigatoriedade de freqncia
escolar pelas crianas e adolescentes. A durao do benefcio vinculada presena
dos filhos na escola, sendo feitos recadastramentos anuais. Os demais programas
consistem na concesso de bolsas de at 2/3 do salrio mnimo por perodos de 6
meses, renovveis. A contrapartida dos beneficirios a freqncia em cursos tericos
e prticos, e a realizao de atividades coordenadas de interesse comunitrio.
Os programas emancipatrios so o Oportunidade Solidria, a Central de Crdito
Popular, So Paulo Confia, e Capacitao Ocupacional e de Utilidade Coletiva. O
Oportunidade Solidria visa fomentar a economia solidria e a economia popular
prioritariamente entre as/os participantes dos programas redistributivos. Assegura
bolsas durante 10 meses, perodo no qual a/o participante participa de cursos e
atividades de incubao de um projeto econmico coletivo ou individual. Ao dar origem
a grupos de gerao de renda, esse programa se aproxima dos objetivos e do mtodo
utilizado no Projeto Urb-al e foi, portanto, com ele que estabelecemos maior dilogo.
Por fim, os programas de apoio ao desenvolvimento local fomentam a constitui-
o de fruns distritais e setoriais que realizam diagnsticos e propostas. Entre eles
est o So Paulo Inclui, que atua reunindo informaes sobre demanda e oferta de
mo-de-obra.
O acesso das mulheres aos Programas
Nos debates que realizamos com a SDTS, a primeira questo colocada foi o
acesso das mulheres a esses Programas. Uma primeira motivao foi a demanda do
movimento feminista de que as mulheres vtimas de violncia domstica, atendidas
nos equipamentos pblicos, se tornassem beneficirias dos Programas como
possibilidade de reorganizarem suas vidas de forma autnoma. A SDTS possivelmente
resistiria a essa solicitao, opondo que, atendendo a ela, se alterariam os critrios
estabelecidos para atendimento enorme demanda potencial. Sua posio era de se
concentrar em regies, iniciando nas mais pobres e violentas, para universalizar o
atendimento e produzir, assim, um efeito dinmico na economia local. Esse efeito
124
AS MULHERES NOS PROGRAMAS DE INCLUSO SOCIAL
deve ser rpido, para criar alternativas de incluso social e compensar o curto prazo
durante o qual as bolsas so concedidas. Um segundo argumento da SDTS de que
no era necessria uma ao afirmativa em relao s mulheres, pois elas j eram de
fato as beneficirias em maior nmero dos Programas Sociais.
No Programa Renda Mnima, 62% das famlias atendidas so biparentais, isto
, em que convivem dois adultos responsveis pelas crianas, enquanto 38% so
monoparentais. Dos titulares do Programa, 12% so homens e 88% so mulheres. Na
publicao organizada por Mrcio Pochmann, que faz uma radiografia dos Programas
Sociais, esses dados no passam despercebidos. Os autores dessa publicao,
gestores pblicos dos Programas, percebem que
em tese, 62% dos titulares teriam possibilidade de ser do sexo masculino. Essa uma
evidncia emprica, que merece um estudo orientado pela seguinte questo: por que a absoluta
predominncia de indivduos do sexo feminino na condio de titular do programa? (Fonseca et alli,
2003: 75).
Uma das hipteses a de que as mulheres tm uma relao particular com o

Estado por serem as responsveis pela gesto das necessidades cotidianas da famlia
(Lavinas, 1997, p. 174). So elas que freqentam os postos de sade, as reunies na
creche e na escola. E foram justamente as creches e escolas que 55,2% dos beneficirios
dos programas mencionaram como a via pela qual souberam dos Programas Sociais.
Tambm so as mulheres que organizam seu tempo, como extenso do
trabalho domstico e como razo e decorrncia de sua insero precria no mercado
de trabalho, de modo a compensar o mau funcionamento desses mesmos servios.
Como bem expressa o relato de uma beneficiria do Programa Comear de Novo:
Fao fila pra tudo na vida. pra receber uma cesta bsica, nos postos de sade. Quem
pobre vive em fila. T sempre esperando a sua vez (Barbosa et alli, 2003: 228).
Esse relato resgatado em um contexto em que os gestores buscam entender por

que se formaram imensas filas no incio da operao dos Programas, sendo que todos os
cuidados haviam sido tomados para que no fossem necessrias. A fila, mais do que uma
necessidade objetiva, estava na cultura da relao dos pobres com os servios pblicos,
vistos mais como ddiva a ser merecida pelo sacrifcio da fila do que como direito. Outra
chave de entendimento desse problema como o Estado se utiliza do tempo das
mulheres como uma fonte inesgotvel de cobertura de suas carncias. Elas esto sempre
disponveis para buscar os servios onde quer que eles estejam (muitas vezes na regio
central, distante de onde moram) e no importa a que hora (sempre em horrios restritos,
obrigando as que tm emprego a perder um dia de trabalho).
As mulheres podem ser a maioria dos beneficirios porque se consideram ou
so vistas como as mais legtimas para receber um recurso que se destina s crianas
e aos adolescentes. Ao realizarem uma leitura de gnero, as agncias de desenvol-
vimento e vrios rgos pblicos o fazem de maneira a reforar as atribuies
125
tradicionais. As mulheres so vistas como mais responsveis na utilizao dos

recursos direcionados formao de capital humano2.
Uma preocupao corrente no movimento feminista a de que programas
como o Renda Mnima, ainda mais quando imersos em uma ideologia de reforo s
atribuies das mulheres no cuidado da casa e dos filhos, pudessem funcionar como
um estmulo para que elas se retirassem do mercado de trabalho. Alguns programas
tm esse objetivo implcito, como o caso das Alocaes Parentais (APEs), na Frana,
em que um dos pais, em realidade a me, recebe um benefcio no valor de um
salrio mnimo de integrao cidad (SMIC), quando se retira do mercado de trabalho
para cuidar dos filhos pequenos. Ou como foi o caso da proposta, j rejeitada, no
Plano Plurianual do Ministrio da Educao, de conceder uma bolsa de um salrio
mnimo s mes ou pessoas prximas que cuidassem de crianas de 0 a 3 anos,
compensando a falta de creches.
Maria Lcia Silveira (2001: 91), no entanto, v na titularidade das mulheres no
Programa de Renda Mnima uma forma de reconhecimento de seu protagonismo no plano
material e simblico na gesto da cotidianeidade, em particular nas famlias pobres.
No entanto, conta-se, a favor da permanncia das mulheres no mercado de traba-
lho, sua vontade de ter um emprego. Dentre as e os participantes do Renda Mnima
apenas 16,7% se apresentavam como tendo por principal funo os afazeres domsticos,
22% se apresentaram como tendo ocupao precria e 40% como desempregadas.
O Programa Bolsa Trabalho tem como objetivo oferecer aos jovens de baixa renda
de 16 a 20 anos a oportunidade de permanecer estudando por um perodo mais longo.
Seu pblico-alvo, estimado pela Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) do Dieese/
Seade, de mais de 46 mil jovens, sendo 56% mulheres e 44% homens. No pblico
atendido, 55% so mulheres. De todos os programas essa a relao homemmulher
mais prxima do pblico-alvo. Para os gestores da SDTS esses dados indicam uma
total compatibilidade no que se refere aos indicadores de gnero. Mas para ns,
feministas, causa uma indagao. Estariam as jovens menos pressionadas a contribuir
com os rendimentos familiares do que os rapazes? Elas estariam contribuindo na
dinmica familiar assumindo os trabalhos domsticos e os cuidados de irmos menores
enquanto as mes trabalham fora de casa? Ou elas mesmas seriam jovens mes,
temporariamente fora das escolas, do mercado de trabalho?
O Programa Operao Trabalho se destina a pessoas entre 21 e 39 anos h
muito desempregadas. O tempo mdio de desemprego dos participantes era de 2
anos e meio. Segundo os dados da PED/SP, estimava-se um pblico-alvo desse
Programa de mais de 47 mil pessoas, sendo 49,7% de homens e 50,3% de mulheres.
Dos beneficirios, 67,9% so mulheres.
No Programa Comear de Novo, que atende a pessoas com 40 anos ou mais,
67,1% dos beneficirios so mulheres e 32,9%, homens. No livro organizado por
Pochmann, j citado, Rosa Maria de Almeida e vrios colaboradores ensaiam duas
2 Para a descrio desse pressuposto, ver Banco Mundial, 1995; para uma viso crtica, ver Mestrum, 2003: 63.
126
explicaes para a maior presena das mulheres. Elas so em maior nmero abaixo
da linha de pobreza e na condio de desemprego.
Esses dados parecem apontar, em relao s mulheres, uma outra face do desemprego, qual
seja a do desemprego oculto pela inexperincia de trabalho como atividade econmica ou pelo
desalento. Muitas dessas mulheres acreditam que no h alternativas para sua insero na vida
social, por serem donas de casa, com 40 anos ou mais de idade. Os depoimentos dessas mulheres
indicam, quase sempre, que participar do programa relaciona-se com a busca pela oportunidade de
um primeiro emprego ou de um trabalho por conta prpria ou mesmo de um empreendimento
solidrio (Almeida e colaboradores, 2003:, 109).
Apesar de no haver um levantamento preciso, esses autores estimam que

muitas mulheres encontram no Comear de Novo uma primeira experincia de
trabalho como atividade econmica.
Alguns relatos do conta de que elas tm menos vergonha de se assumirem como
desempregadas e de buscar o abrigo de um programa pblico. E de que, no desempre-
go, esto prontas a assumir qualquer tarefa, funo e com menores exigncias de
salrio, horrios etc, enquanto os homens tendem a ter como referncia seu emprego
anterior: a funo que executavam, as condies de trabalho, o salrio.
Esse padro vem perdendo fora quando se considera a situao de mulheres
e homens de todas as faixas etrias. A maior precarizao das relaes de trabalho e
o aumento da informalidade faz com que as oportunidades perversas que bene-
ficiavam as mulheres sejam tambm utilizadas pelos homens em busca do primeiro
emprego (Lavinas, 2000: 158).
Porm, com o corte de idade que o Programa induz, provvel que se reprodu-
za a relao com o desemprego de homens e mulheres nos anos 1970 e 1980. No
toa que a maior parte dos homens participantes tem mais de 50 anos, com
possibilidades ainda mais restritas de integrao no mercado de trabalho, sendo o
Programa quase a nica opo.
Na primeira edio do Programa Oportunidade Solidria, apresentaram-se
4.200 pessoas dos Programas Comear de Novo e Bolsa Trabalho. Dessas pessoas,
3.420 participaram dos cursos e atividades nos seis primeiros meses e cerca de 1.200
seguiram at o final. Foram estruturados 34 empreendimentos coletivos e 50
individuais, envolvendo 478 pessoas, sendo 76% mulheres e 24% homens. Durante a
segunda fase do Programa, na composio dos participantes havia 33% de homens
e 67% de mulheres.
Apesar de no haver dados sistematizados, relatos de experincias locais nos
fazem supor que as mulheres tm resistido mais, inclusive quando os empreendimen-
tos passam a funcionar sem apoio direto dos Programas.
Por fim, o Programa So Paulo Confia tem como tomadores de crdito um perfil
composto por 51% de mulheres e 49% de homens, sem que nunca se tenha feito uma
poltica de atrao dirigida s mulheres.
127
O balano geral de que as mulheres esto em dois casos, com representao

nos Programas equivalente sua presena no pblico ao qual o Programa se destina
(Bolsa Trabalho, So Paulo Confia) e nos demais (Renda Mnima, Operao Trabalho,
Comear de Novo, Oportunidade Solidria) com sobre-representao. Assim, a
despeito da inexistncia de qualquer direcionamento ou ao afirmativa em relao
s mulheres, elas esto, sim, tendo acesso a esses Programas que tendem a se
articular como um conjunto de polticas universais de incluso social.
A pergunta seguinte ento: qual a capacidade desses programas de modificar
as condies que tornaram as mulheres sobre-representadas em seus pblicos-alvos,
quer dizer, vivendo em condies de maior pobreza, desemprego e insero precria
no mercado de trabalho? Ela nos remete execuo de cada um dos Programas.
Considerando o universo do Projeto Urb-al e seu olhar sobre os grupos exitosos de
gerao de renda de mulheres, estaremos nos atendo aqui ao Programa Oportunida-
de Solidria.
Programa Oportunidade Solidria
O Programa Oportunidade Solidria tem seu carter emancipatrio expresso

no objetivo de fomentar empreendimentos coletivos e individuais que assegurem
rendimentos para as pessoas que participaram dos Programas redistributivos por um
perodo determinado de tempo. Na realizao desse objetivo, algumas dificuldades
e limites j foram detectados pelos gestores do Programa.
O primeiro desses limites est ligado ao pressuposto do Programa de que havia
um saber acumulado e atores polticos no campo da economia solidria capazes de
serem mobilizados em sua execuo, mas percebeu-se que este acmulo era
insuficiente para a escala de execuo do Programa e devido ao perfil de seu pblico.
So pessoas que
no tinham o perfil empreendedor requerido para enfronhar-se nas estratgias de auto-gesto
da economia popular e solidria e tampouco tinham a inteno de desenvolv-lo. [...] Poucas pessoas
tinham um histrico profissional que lhes assegurasse algum grau de capacitao ocupacional para
exercer atividades produtivas que no fossem simples extenso do trabalho domstico, o que lhes
empurrava para a escolha de negcios pouco viveis economicamente e em condies de trabalho
bastante precrias ou, mesmo sendo associativas, subordinadas a outras dinmicas econmicas
envolventes (Schwengber e colaboradores, 2003: 146).
Uma leitura possvel dessa questo de que o saber acumulado na economia

solidria, em particular em sua vertente sindical com experincias na gesto de
empresas falidas, era de atuao com homens. E, no caso do Oportunidade Solidria,
a maioria dos participantes composta de mulheres. Mulheres que tiveram suas
trajetrias de vida marcadas por uma diviso sexual do trabalho e, em muitos casos,
nas que tm mais de 40 anos, por um confinamento no espao domstico. O que as
128
mulheres aprenderam a fazer ou que socialmente aceitvel que elas faam pode
no ser o que economicamente vivel. E na maioria das vezes no , porque existem
muitas outras mulheres realizando atividades semelhantes sem receber nada por seu
trabalho, na famlia ou na comunidade.
Dos empreendimentos formados, 12 so do segmento alimentao; 5, do
comrcio e onde est a maioria dos homens; 4, de reciclagem de lixo (estimulados
por outros programas que aconteciam simultaneamente nas reas de atuao dos
grupos); 3, de cuidado de crianas; 2, de servios de limpeza e de horticultura; 2, de
artesanato; 1, de construo; 1, de esttica; e 1, de cuidado de idosos.
Como exemplo, os 7 integrantes da cooperativa de construo, manuteno e
reparos so homens. Todas as 41 integrantes dos trs empreendimentos de cuidado
de crianas so mulheres. Um empreendimento est estruturado como associao,
outro descrito como tipo em definio e, no terceiro, no consta a informao.
de se supor que tenham uma institucionalidade mais frgil que a da cooperativa de
construo.
Desse exemplo se depreendem algumas questes. A primeira quanto aos
critrios para avaliar se um negcio , em potencial, economicamente vivel.
Certamente nas regies de atuao dos grupos formados h demanda por creche.
Mas tambm quase certo que as famlias moradoras da regio no tenham recursos
para pagar creche o valor necessrio para garantir-lhe um funcionamento adequado
e pagar o condizente a suas funcionrias. Estariam os grupos supondo ser possvel
um convnio com a Prefeitura para repasse de recursos?
A cooperativa de construo se constituiu para atuar na prpria regio do
empreendimento ou para prestar servios em regies de moradores com maiores
recursos? Como compatibilizar os objetivos de uma remunerao adequada a seus
integrantes e promover a qualidade de vida nos bairros onde os empreendimentos
se formara? Ainda mais quando se referem a servios no campo da reproduo
(alimentao, cuidado de crianas e idosos), que tm sido assegurados pelo trabalho
domstico no-remunerado das mulheres.
Ainda assim existem servios de alimentao, cuidado de crianas e idosos que
asseguram uma renda satisfatria a quem neles trabalha. Onde estariam as diferenas?
Uma delas est no grau de institucionalidade que o grupo tem capacidade de assumir.
Por exemplo, no caso da creche, para obter um convnio com a Prefeitura ser
necessrio um alto grau de formalizao. Temos evidncias empricas de que as
mulheres tm resistido mais formalizao e institucionalidade nos grupos em que
participam. Caberiam maiores estudos para verificar essa hiptese e desconstruir os
receios que elas tm. Em estudos j realizados, esse tema aparece refletido na proposta
de se estabelecerem normas e estatutos adaptados a iniciativas levadas a cabo
principalmente por mulheres. (Mesa de Trabajo Mujeres y Economia, 2001: 104).
Um segundo limite na execuo do problema, aventado por seus gestores, a
metodologia utilizada pelas ONGs contratadas no processo de incubao. Os
129
gestores de SDTS identificam que a metodologia responde a aspectos de desen-

volvimento pessoal e cidadania e mobilizao social, mas tm limites no de-
senvolvimento econmico dos grupos (Schwengber e colaboradores, 2003: 150).
Mas o desafio ainda maior no caso das mulheres. Trata-se de como integrar
as preocupaes de uma leitura de gnero, de seu fortalecimento como pessoa nas
aes dirigidas formao profissional, gesto, desenvolvimento de habilidades
necessrias ao mundo dos negcios. Por exemplo, as dificuldades que as mulheres
enfrentam nos grupos de gerao de renda refletem dficits em sua experincia de
vida pblica e em sua identidade como trabalhadoras. Durante o Projeto Urb-al,
pudemos conhecer uma cooperativa formada pelo Programa Oportunidade Solidria
que presta servios na rea da alimentao, fornecendo lanches e refeies prontas.
Era formada por 28 mulheres e 4 homens, no momento em que a conhecemos.
No registro realizado pelo livro organizado por Mrcio Pochmann, a cooperativa
estava formada por 20 mulheres e 4 homens. Na observao da entrevistadora, Marta
Bergamin, esse grupo estava mais bem estruturado do que outros acompanhados pela
mesma ONG para formar restaurantes. Sua hiptese de diferenciao era dada pela
presena de dois senhores com experincia e iniciativa maiores, conseguindo assim
organizar o grupo. Um desses senhores sndico de seu prdio, tendo, assim, uma boa
noo administrativa; o outro senhor, junto com sua mulher, teve uma creche informal
em sua casa. Na cooperativa, eles cuidam da parte administrativa, fazendo, por
exemplo, estimativas dos custos das refeies e de estruturao fsica do restaurante.
Em uma experincia de fornecimento de lanches em um evento, todas as
mulheres encarregadas se atrasaram e no realizaram a contento o que havia sido
planejado. Todas tinham boas razes relacionadas ao cuidado com a famlia: uma
esperava algum que ficasse com seu neto; outra esperava mais do que o previsto
um mdico para atendimento de um parente que acompanhava. Nenhuma pde,
naquele momento, priorizar a responsabilidade com o grupo e o trabalho em relao
responsabilidade com a famlia. Na vivncia com vrios grupos de gerao de renda,
percebemos que nos momentos de crescimento do grupo, de possibilidades reais de
ser uma alternativa econmica, os membros da famlia tensionam, exigindo maior
ateno e uma simblica volta para casa.
Esses exemplos so condicionantes do gnero que, se no tratados como
problemas polticos, podem implicar a desistncia de algumas ou vrias mulheres,
bravas resistentes de presses sociais e familiares.
Concluso
Os programas de incluso social coordenados pela SDTS do municpio de So

Paulo tm uma perspectiva universal, centrada no sujeito. Com exceo do Renda
Mnima, que tem como foco a famlia, todos os demais miram o indivduo, seu
fortalecimento pessoal e capacitao profissional para se reposicionar no mundo do
130
trabalho e contribuir para a melhoria de seu entorno.

Essa perspectiva evita que os programas sejam tomados, ao menos quanto a
seus objetivos, pela ideologia familista que inscreve programas sociais de combate
pobreza.
Porm a realidade de mulheres e homens no marcada somente por sua
condio de classe, mas tambm por sua condio de gnero e raa. necessrio
considerar essas trs categorias como base de anlise para reverter as condies de
produo e reproduo da pobreza, e mesmo para ampliar os instrumentos de
enfrentamento dos limites encontrados na execuo dos programas. Elas permitem,
alm disso, reconstruir o que uma perspectiva universal, incorporando dimenses
que tm sido historicamente destinadas s mulheres e invisibilizadas.
Um desafio importante construir metodologias e prticas nas atividades de
formao que integrem as vrias dimenses do fortalecimento pessoal, cidadania,
desenvolvimento de habilidades, superando dicotomias. Outro seguir acompa-
nhando as trajetrias de mulheres e homens participantes dos programas, em suas
relaes de trabalho, na famlia e na comunidade3. E, por fim, ampliar as articulaes
entre os vrios programas e polticas pblicas, em especial as polticas de apoio
reproduo social, pois a atribuio s mulheres do cuidado das crianas, doentes e
idosos e do trabalho domstico tem sido um srio limitante sua integrao plena
no mundo do trabalho.
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131
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132
Lajeado: gnero e juventude
Um relato de experincia
ROSA SILVIA LOPES CHAVES1
Vamos contar nossa histria

De alguns projetos para ns
Um deles se chama, Bolsa Trabalho
E foi inventado pra ns
Hoje conhecemos pessoas,

No Conexo Girassol.
Este o nosso grupo
Mulheres ativas
Mulheres charmosas tambm
Aprendemos de monto,
Nosso grupo, diverso
Essa a realidade
Do tipo que inspira alegria
E por isto estamos aqui
Queremos aprender
e sempre estar aqui
Objetivos no futuro
Queremos atingir
Queremos aprender-er-er
E sempre estar aqui-i-i
(Conexo Girassol, letra construda

sobre a msica Amor I love you,
de Marisa Monte e Arnaldo Antunes)
A epgrafe refere-se letra elaborada pelo grupo de bolsistas do Programa

Bolsa Trabalho, para o projeto que desenvolvemos na regio de Lajeado, zona
1 Coordenadora Pedaggica da Prefeitura Municipal de So Paulo, mestranda em Psicologia da Educao pela PUC-SP, foi tcnica da
Coordenadoria Especial da Mulher no perodo de maio de 2001 a abril de 2003, responsvel pela coordenao geral do projeto.
133
leste da cidade de So Paulo. Foi a verso final, fruto de um processo de discusso

e avaliao grupal do percurso coletivo durante o perodo de 2 julho a 21 de
dezembro de 2001. Dialogaremos com esse registro, objetivando resgatar o pro-
cesso de construo coletiva da identidade do grupo, na perspectiva da coor-
denao do projeto.
Vamos contar nossa histria

de alguns projetos pra ns
O Programa Bolsa Trabalho (Lei n.o 13.163, de 05/07/2003, regulamentada pelo

Decreto n.o 40.845, de 11/07/2001) comeou a ser desenvolvido na Prefeitura do
Municpio de So Paulo, na atual gesto popular democrtica. Tem como objetivos:
(...) oferecer meios para que os jovens de baixa renda pudessem continuar vinculados rede
escolar; propiciar aos beneficirios uma capacitao adicional no necessariamente dirigida ao
mercado de trabalho, embora os cursos criem condies mais favorveis para tanto; potencializar a
integrao dos jovens em seus bairros, atravs do desenvolvimento de atividades comunitrias e do
(re)conhecimento dos distritos onde residem; e melhorar as condies de vida dos jovens e de seu
grupo familiar (Pochmann, 2003: 79-80).
Atende a um segmento da populao com renda familiar per capita igual ou

inferior a meio salrio mnimo mensal, adolescentes e jovens de 16 a 20 anos, que,
ao ingressarem, recebem:
um valor monetrio que corresponde a 45% do valor do salrio mnimo nacional vigente,
mais o valor para as despesas de locomoo para os locais do curso e seguro de vida coletivo
(Pochmann, 2003: 81).
Para receber os benefcios a que tem direito o/a bolsista precisa: freqentar
atividades de formao cidad, nos diferentes projetos desenvolvidos (ter 85% de
freqncia nas atividades), gestar e desenvolver projetos na comunidade em que
est inserido/a e garantir freqncia igual ou superior a 75% na escola. Em nosso
grupo, tivemos casos de bolsistas que retornaram escola para poderem participar
do Programa.
Os projetos foram desenvolvidos a partir de parceria entre as diversas secretarias
sob a coordenao geral da Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade
(SDTS). Todas as secretarias municipais foram solicitadas, no ms de fevereiro de 2001,
a apresentar um projeto a ser desenvolvido na primeira fase dos programas sociais,
que ocorreria somente nos distritos de Lajeado e Capo Redondo.
A assessoria do Setor Geral de Planejamento e Controle (SGPC), responsvel,
na poca, pelos programas e projetos referentes criana e ao adolescente do
Gabinete da Secretaria de Assistncia Social (SAS), teve a incumbncia de elaborar
tal projeto para apresentao SDTS.
134
LAJEADO: GNERO E JUVENTUDE - UM RELATO DE EXPERINCIA
O primeiro momento da elaborao se deu por meio do levantamento do

diagnstico da regio, com as tcnicas de Itaquera-Guaianases da SAS. O principal
problema constata do foi o grande nmero de adolescentes grvidas. Pensamos em
um projeto que ampliasse as demandas dessas jovens e estimulasse a contracepo
compartilhada e a paternidade responsvel, cuja temtica central seria Sexualidade
e Gnero. A primeira parceria efetuada foi com a Coordenadoria Especial da Mulher
(CEM), da Secretaria do Governo Municipal, que acompanhou e participou do
processo de elaborao.
A coordenadora do projeto, que, no incio do processo compunha a equipe
de Assessoria da Criana e do Adolescente do SGPC do Gabinete da SAS, passou a
compor o quadro de pessoal da CEM e, a partir de tal mudana, acabou assumindo
o papel de coordenadora geral do projeto. Por fim, esse projeto foi executado em
parceria com a regional de Itaquera-Guaianases da SAS. No decorrer do processo,
foram estabelecidas outras parcerias (gratuitas) com a sociedade civil e lideranas
locais para potencializar/viabilizar as aes que planejamos.
O nome dado, por sugesto de uma tcnica que na poca compunha a equipe
da CEM, foi Conexo Girassol. O movimento do girassol em busca da luz solar nos
pareceu a metfora que poderia ser adequada para exprimir as premissas do projeto:
partir da realidade e potencialidades locais e ampliar perspectivas e espaos de luz.
A idia de conexo refora os pressupostos da articulao e das parcerias.
Um deles [dos projetos] se chama Bolsa Trabalho

E foi inventado pra ns
O planejamento e cronograma geral do projeto ocorreu de forma intensa no

perodo de abril a junho. Aps o incio do projeto, agendvamos reunies para
replanejamento com os/as parceiros/as. Quando este/a no podia participar, agen-
dvamos reunies individuais, de forma a garantir que, antes de desenvolver a
atividade no grupo, a pessoa tivesse o olhar da totalidade do processo.
Pensamos na sexualidade de forma ampliada. Nesse sentido, o projeto teria
como proposta temtica mdulos variados que inclussem artes, reflexes sobre
relaes de gnero, ideologia, sistema capitalista de produo, relaes de trabalho
e globalizao, visitas a espaos artstico-culturais da cidade, e oficinas de arte-
sanato, entre outras possibilidades. Tivemos como hiptese a ampliao de de-
mandas das jovens para alm da maternidade. Enfim, almejvamos aes que
incidissem nos projetos de vida das bolsistas.
Justificativa
Na justificativa, fizemos um breve relato sobre a regio e sobre a natureza do
projeto:
A regio de Lajeado, situada na zona leste de So Paulo, apresenta grande
135
extenso geogrfica com poucos recursos sociais disponveis diante da demanda de

jovens na faixa etria de 14 a 20 anos 15.379 adolescentes, de acordo com dados
da Fundao IBGE censo 1991-1996.
A regio apresenta alto ndice de violncia, tendo em vista, a situao de
desemprego e subemprego das famlias e jovens.
H dados que apontam para o alto ndice de gravidez na adolescncia e
consumo de drogas. Faz-se necessria uma interveno social em parceria com a
sociedade civil organizada, objetivando atuao e formao de jovens monitores
comprometidos com a discusso da questo da sexualidade.
A ao dar-se-ia em dois mbitos:
1. Na formao desse/a adolescente;
2. No exerccio de protagonismo juvenil com a comunidade local, inserindo
sua atuao nos servios sociais e educativos: escolas, postos de sade e as-
sociaes de bairro.
Os objetivos delineados foram:

Objetivo geral:
Comprometer os/as jovens com a busca de solues para os problemas de sua
comunidade, valorizando e fortalecendo vnculos escolares, comunitrios e assumin-
do responsabilidades com as relaes interpessoais.
Objetivos especficos:
:: formar os/as jovens para serem agentes multiplicadores no eixo temtico
sexualidade e gnero;
:: estimular a participao em programas, projetos, servios e atividades de
interesse coletivo no local e na cidade;
:: ampliar a perspectiva de atuao pblica e desenvolvimento pessoal dos/
das jovens envolvidos;
:: favorecer espaos para articulao das demandas e necessidades sociais da
comunidade;
:: estimular a paternidade responsvel;
:: propiciar espaos para a articulao com os recursos da rea e com os
movimentos organizados do local.
Tnhamos como meta o atendimento de 50 jovens de ambos os sexos, por um
perodo de seis meses. Pensvamos em oferecer as atividades para duas turmas com
25 jovens em cada uma e solicitamos Secretaria do Trabalho, encarregada de
compor as turmas, que houvesse quantidade equivalente entre os sexos nas turmas
que iramos trabalhar. A solicitao embasou-se nos dados veiculados pelo processo
de cadastramento, que contava no geral com 45% de jovens do sexo masculino e
50% jovens do sexo feminino.
Foi uma surpresa quando, s vsperas de iniciarmos o projeto, deparamos
com uma lista de integrantes apenas do sexo feminino, o que fez com que revsse-
136
mos nosso planejamento inicial, adequando-o nova configurao grupal. Uma das
alteraes foi a reviso do objetivo de estimular a paternidade responsvel, por entende-
mos que o projeto no teria acesso direto a essa questo, focando apenas a temti-
ca da contracepo compartilhada.
Do universo inicial de 50 inscries, compareceram s atividades desde o
primeiro dia apenas 30 jovens e permaneceram at o final do projeto 26 bolsistas
(sendo que duas das que se afastaram foi por encontrarem emprego de perodo
integral). Diante desse quadro, foi composta apenas uma turma no projeto, no
perodo da tarde.
Mulheres ativas
Mulheres charmosas tambm
Este o perfil do grupo, formado por 30 jovens com idades de 16 19 anos2

moradoras da regio, a maioria negra/afrodescendente, com escolaridade entre o
segundo ano do ciclo final do ensino fundamental e o terceiro ano do ensino mdio3.
A maioria nasceu no Estado So Paulo, sendo 17 na capital e 5 no interior; apenas
6 nasceram em outros Estados. Das adolescentes e jovens, 12 eram mes e cuida-
vam dos/as filhos/as. Para a maioria, a possibilidade de participar do projeto era uma
vitria, considerando que o processo de cadastramento na regio foi conturbado
porque a procura foi superior s vagas oferecidas.
O fato de contarmos com cerca de 40% de jovens com filhos (mes adolescen-
tes) foi surpreendente, pois imaginvamos encontrar um percentual mais baixo. A
maioria das jovens mes morava com a famlia, pois os parceiros no assumiram a
paternidade e no compartilhavam a responsabilidade na educao da criana.
Durante o primeiro ms, conversamos com cada uma, aventando possibilidades
para compartilharem o cuidado e educao das crianas no horrio do projeto, uma
vez que muitas traziam seus filhos nos encontros.
Em boa parte das famlias, a bolsa da jovem acabava sendo a principal renda,
pois os demais membros da famlia estavam desempregados e/ou na economia
informal (sem renda fixa).
Fizemos um levantamento inicial das expectativas, bem como, por meio de
um questionrio, buscamos obter mais dados para a composio do perfil do
grupo. Interessava-nos investigar a expectativa da bolsista em relao ao projeto,
a partir do que imaginava ser o resultado (O que espero alcanar ao final do
programa bolsa trabalho?). As respostas obtidas foram relevantes no processo de
planejamento e replanejamento do projeto, fazendo-nos aventar novas hipteses
com relao ao grupo.
2 A maioria tinha entre 17 e 18 anos. De forma mais detalhada, podemos destacar a quantidade de bolsistas por faixa etria: 16
anos, 2; 17 anos, 19; 18 anos, 11; 19 anos, 1.
3 Com relao escolaridade, utilizando os termos antigos: 6. srie, 1 bolsista; 7. srie, 2; 8. srie, 4; 1. colegial, 8; 2. colegial,
9; 3. colegial, 6.
137
Reunimos as respostas semelhantes e buscamos generaliz-las: emprego foi

a que mais apareceu, com 11 respostas (expressas em: alcanar um bom emprego,
sair com emprego, experincia para o emprego, oportunidade no mercado de
trabalho, experincia profissional); obter maiores conhecimentos, aprendizado,
com 9 respostas (conhecimento, desenvolvimento, aprendizado); obter co-
nhecimento para aumentar as possibilidades de trabalho, com 3 respostas; e
agrupadas como outros, com 8 respostas (ser pediatra, ir at o fim, experincia
de vida, projetos futuros).
Emprego e qualificao para o emprego foram as respostas que mais apa-
receram, traduzindo as preocupaes do grupo. Em um dos mdulos desenvolvidos
Mundo do Trabalho abordamos a perversidade da relao capital-trabalho na
sociedade capitalista e o desemprego estrutural, e apresentamos dados da em-
pregabilidade dos jovens, desagregados por sexo e raa, para discusso.
O que mais nos intrigou foi o fato de conciliarmos essas respostas escritas
com as obtidas na dinmica em que cada bolsista expunha seus medos e coragens
com relao ao projeto. Observamos que o maior temor no grupo era o de no
conseguir ficar at o fim. Tal temor, expresso no incio do projeto, surpreendeu-nos,
mas, ao considerarmos o nmero de inscritos e participantes do grupo nesse projeto
como em outros grupos da regio, tal receio se justificou. A evaso foi muito
pequena, pois, desde o processo de elaborao inicial, pautamo-nos na tarefa de
constituir um grupo, e no s um conjunto de pessoas, de investir na vinculao
dos membros entre si e com a coordenao, e de propor atividades que ampliassem
as demandas individuais e grupais. Os receios expressos ratificaram nossa pers-
pectiva metodolgica.
Hoje conhecemos pessoas

no Conexo Girassol
A maioria das bolsistas no se conhecia antes do projeto. Iniciamos com uma

atividade de apresentao das/os colaboradoras/es parceiras/os (dos/as iniciais, visto
que, no decorrer do semestre, conseguimos novas parcerias), das coordenadoras do
grupo e das bolsistas. Buscamos propiciar atividades para a integrao grupal, que
resgatassem a histria de vida dos sujeitos envolvidos, evidenciassem preferncias
musicais, de lazer, entre outros aspectos, visando propiciar formas de identificao
entre os/as integrantes. No semestre, o grupo teve oportunidade de vivenciar oficinas
e/ou palestras com outros/as interlocutores/as da comunidade local, professoras/es
universitrias/os (que fizeram parceria no desenvolvimento do mdulo Mundo do
Trabalho e no de Artes), conselheiros/as tutelares, movimentos sociais da regio.
Durante todo o projeto, trabalhamos as relaes grupais, partimos do pressuposto
de que os conflitos fazem parte do convvio em grupos democrticos e precisam ser explicitados
(no evitados) e negociados na coletividade.
138
No primeiro ms, tivemos como foco principal a construo da identidade do

grupo com as coordenadoras. Todas as atividades eram voltadas a esse fim e tal foco
permeou todo o projeto. Julgamos que a permanncia das bolsistas foi tambm
garantida com essa metodologia.
As parcerias foram introduzidas aos poucos no grupo, visando enriquecer o
debate, e toda vez que chamvamos uma/um nova/o interlocutor/a, no a/o deixvamos
sozinha/o: cuidvamos da apresentao desta/e, articulando com o grupo.
Outra preocupao que tnhamos era a de pedir a uma jovem, que morasse
perto de outra que tivesse faltado por mais de duas vezes consecutivas, fazer a esta
uma visita para saber o motivo das ausncias e, se necessrio, encoraj-la a retornar.
Foi assim que duas bolsistas, que tiveram seus benefcios suspensos por no
freqentarem as atividades, retornaram ao grupo, permanecendo at o trmino das
atividades, aps o empenho de duas colegas.
Aprendemos de monto,
Nosso grupo, diverso
Essa a realidade
Do tipo que inspira alegria
E por isso estamos aqui
Os contedos pensados foram ampliados com as parcerias estabelecidas, que

trouxeram diversos saberes. Dialogando com a universidade e os movimentos
populares, alimentamos nossas discusses com as pesquisas recentes, tais como o
mapa da vulnerabilidade, os indicadores Seade/Dieese, a partir das quais as bolsistas
puderam pensar seu territrio, comparando-o com os demais, entender o conceito de
vulnerabilidade social e discutir sobre trabalho e empregabilidade. Elas foram, tambm,
informadas sobre a dinmica do Oramento Participativo e estimuladas a participar das
reunies do distrito ao qual pertenciam. Quanto aos movimentos sociais e lideranas
locais, os saberes necessrios para a participao e o controle social foram fomentados
e temticas especficas foram devidamente abordadas e aprofundadas. Essas parcerias
foram o grande ganho no/do processo e de nossa premissa metodolgica4.
Nos meses de agosto a novembro, foram desenvolvidas com as jovens, uma
vez por semana, atividades de teatro e grafite (agosto a outubro), no Sesc Itaquera,
fruto de uma parceria estabelecida. Inicialmente providenciamos a conduo para
as jovens, mas, devido aos problemas que enfrentamos, no pudemos garantir mais
esse recurso. Porm as jovens continuaram a participar dessas atividades com os
recursos da bolsa, provando o grau de envolvimento experimentado.
Tnhamos tambm como foco a ampliao das formas de expresso dessas
jovens, utilizando instrumentos variados, como msica, filmes, poesia, releituras de
obras de arte, dramatizaes, entre outros. Elas puderam discutir os tipos e con-
4 por essa razo que termino o presente texto com os devidos agradecimentos.
139
dies de trabalho a partir das fotografias expostas em CD ROM do artista Sebastio

Salgado (da obra A arqueologia do trabalho). Foram mostra do artista plstico Alex
Fleming e tiveram atividades com uma arte educadora que, a partir de dramatizaes
e demais instrumentos, instigou o grupo a reler a exposio. Fomos Bienal, ao
Teatro Municipal, Pinacoteca do Estado. Pelo menos uma vez por ms prevamos
atividades externas com o grupo, visando abrir os horizontes na leitura da cidade e
romper com os interditos sociais e culturais implcitos.
Nas oficinas, a identidade afrodescendente foi reconstruda e ressignificada
por meio de vivncias de arte, dana afro, penteado afro e discusses sobre raa/
etnia, a partir de filmes, msicas e anlise de revistas, jornais, entre outros meios.
Interessava-nos problematizar o processo de construo tnico-racial em uma
sociedade racista, desconstruindo o mito da democracia racial. As parcerias com os
movimentos sociais Oriash (que desenvolveu as oficinas de dana afro, penteados
tnicos e discusses de filmes) e Fala Nego (que tambm contribuiu nas discusses
sobre a temtica do combate ao racismo e possibilitou s jovens escrever artigos
para o jornal do movimento) e com a Coordenadoria Especial dos Assuntos da
Populao Negra (que tambm desenvolveu oficinas com as jovens sobre identidade
racial e auto-estima) foram fundamentais.
Nas diversas atividades, pretendamos aliar o rigor metodolgico do conheci-
mento e o ldico, desafiando a novas buscas e pesquisas. Como diria Paulo Freire:
O educador democrtico no pode negar-se o dever de, na sua prtica [...] reforar a
capacidade crtica do educando, sua curiosidade, sua insubmisso. Uma de suas tarefas primordiais
trabalhar com os educandos a rigorosidade metdica com que devem se aproximar dos objetos
cognoscveis [...] (Freire, 1996: 28).
Ao abordarmos as diversas temticas do projeto, partamos das representa-

es do grupo e problematizvamos e trazamos diferentes fontes de informaes.
A organizao e trabalho em subgrupos e no coletivo foi a grande tnica. De
acordo com as jovens, a maioria teve pouca experincia de trabalhos em grupo em
sua vivncia escolar. Muitos dos temas tratados foram novos para elas e lhes
despertaram interesse.
Todas eram responsveis pela organizao do espao: a cada semana um
subgrupo ficava designado para essa organizao, alm da recepo das participan-
tes, da distribuio de materiais, do auxlio s coordenadoras no recolhimento de
materiais e no controle das assinaturas da lista de presena.
As atividades de monitoria foram realizadas em dois espaos: no programa
Espao Gente Jovem (atualmente denominado Ncleo Scio-educativo) da Organizao
Social Joilson de Jesus e em uma creche prxima. As bolsistas foram divididas em
subgrupos e tinham a incumbncia de planejar atividades/oficinas com outros/as
adolescentes e planejar brincadeiras e teatro de fantoche com as crianas, abordando
a temtica da Educao No-sexista. Essas atividades ocorreram sob a nossa supervi-
140
so e acompanhamento. No mdulo Criando Elos, estavam os principais contedos

que foram trabalhados para a atuao das bolsistas na monitoria.
Um saldo interessante foi a atividade articulada por um dos grupos na escola
estadual da qual faziam parte. Infelizmente no pudemos acompanhar o processo,
j que se deu no perodo noturno, mas acompanhamos com entusiasmo os relatos
das monitoras. Elas tiveram a idia de reproduzir algumas das oficinas de preveno
na escola, pois, quando comentaram com as/os colegas os contedos do projeto,
observaram que surgira grande interesse. Esse desdobramento, que era previsto em
nosso planejamento, foi uma agradvel surpresa, j que indicou o grau de apropria-
o que as bolsistas tiveram do contedo trabalhado.
[Objetivos no futuro] queremos atingir
Enfrentamos muitas dificuldades para concretizar o projeto. Primeiro, pelo fato

de ser um programa novo e de descobrirmos algumas lacunas durante o processo,
o que gerou aprendizado para ser utilizado nas prximas turmas.
No incio do projeto, algumas funcionrias da CEM compraram material com
os prprios recursos. Com relao aos lanches, ns, as coordenadoras do grupo,
arcamos com as despesas nos primeiros meses do projeto, uma vez que o Programa
no as previa. A coordenadora geral comprou os filmes para a maioria das fotos e a
revelao foi doao de outra tcnica (da SAS), que tambm coordenava o grupo.
Essas doaes oneraram nossos oramentos pessoais, j comprometidos com as
demais despesas.
O deslocamento at o local do projeto foi particularmente difcil. A articulao
com as lideranas locais foi a estratgia pensada para continuidade dos vnculos
estabelecidos e acompanhamento ps-projeto.
Avaliamos que o aspecto em que o projeto menos avanou foi no de gerao
de renda. Aventamos inicialmente a hiptese de, a partir das oficinas de marchetaria
e penteados afro, podermos fomentar atividades de gerao de renda aps o
trmino do projeto ou conseguir compor uma cooperativa com as jovens. Pudemos
verificar que tais hipteses eram ambiciosas, considerando a durao do projeto.
Conseguimos, pela parceria entre a Coordenadoria Especial dos Assuntos da
Populao Negra e o Senac, propiciar a cada jovem uma bolsa integral nos cursos
compatveis com a escolaridade de cada uma e de acordo com os pr-requisitos dos
cursos desenvolvidos. Surpreendeu-nos o fato de apenas 5 jovens das 30 integrantes
do grupo terem feito a matrcula, apesar da intensa divulgao. Imaginamos que,
alm dos custos que teriam e arcar com conduo e alimentao, outros fatores
devem ser considerados. Talvez precisssemos de mais tempo...
Enfim, os tempos do projeto e do processo grupal no foram conciliados.
Seriam necessrios pelo menos mais seis meses de trabalho para fortalecer os
vnculos das bolsistas na comunidade. O maior impedimento foi a falta de recursos
141
humanos cedidos por rgos pblicos para dar continuidade a um projeto de tal
envergadura. Alm de dar seguimento a esse grupo, seria necessrio acompanhar
outras turmas que estavam sendo formadas.
No ltimo ms, fizemos uma avaliao detalhada dos contedos e metodolo-
gia adotados, no mbito tanto dos/as formadores/as quanto das bolsistas. Foi feita
uma entrevista individual para investigar os ganhos do projeto a partir da percepo
das jovens. Duas perguntas foram significativas: O que aprendi no projeto que foi
importante na minha vida (O que vou levar do projeto para minha vida)?; O que
trouxe da minha vida para o projeto?
O grande ganho apontado por elas foi a ampliao de perspectivas. De acordo
com uma das jovens, aps o projeto, ela comeou a sonhar com a possibilidade de
fazer uma faculdade, o que at ento no imaginava ser possvel. Outros depoimen-
tos apontaram elevao da auto-estima e do aprendizado, e a vivncia grupal: Em
todo grupo preciso unio, igualdade, participao, respeito... Sempre vou levar comigo essas
regras, ... aprendi a lidar com pessoas diferentes; e o sentimento de fortalecimento:
Capaz e que posso tudo; Ser persistente e passar por cima dos obstculos; A importncia de
estar bem informada... .
Quanto ao que teriam trazido para o porjeto, as jovens em geral apontaram
para seu jeito de ser, suas potencialidades: Eu trouxe da minha vida [...] compreenso e
dilogos com todos e tambm sinceridade [...]; Trouxe minha forma de pensar, de agir e respeitar
as pessoas ou O pouco de informaes que tinha eu levei comigo para o projeto. A minha ateno,
o meu respeito com outras pessoas e a minha timidez.
Seria necessrio retornar na rea dois anos aps o trmino do projeto e
entrevistar as jovens bolsistas para investigar o quanto a experincia vivida incidiu
em seus projetos de vida.
Consideraes finais
Impactos da Conexo Girassol

Aps a primeira etapa do programa, a STDS socializou os diversos projetos
desenvolvidos e, a partir das experincias, foram definidos os contedos a serem
trabalhados em todos os grupos do programa no Mdulo Bsico (Formao Cidad).
A elaborao foi feita inicialmente por um grupo de trabalho do qual a CEM partici-
pou, pautada na experincia vivida no Lajeado. A Coordenadoria forneceu elementos
para pensar sobre a construo social das identidades de gnero/raa, bem como
para incorporar na transversalidade das discusses as categorias classe, gnero e
raa na abordagem das diversas temticas.
A proposta do grupo de trabalho foi apresentada ao coletivo dos/as respons-
veis pelos programas sociais em cada secretaria. A temtica de gnero/raa foi
incorporada neste Mdulo Bsico, porm julgamos que os formadores sejam
preparados para focar esses contedos.
142
Na verdade, no houve s mudana na vida das jovens do Lajeado...

A experincia vivida deixou profundas marcas em minha formao e atuao
profissional. Foi uma histria escrita com suor e paixo. Paixo de acreditar em algo
ainda no concretizado, buscar parcerias, compartilhar sonhos, investimentos
financeiros e emocionais. Inspirei-me no texto de Rubem Alves para explicar a razo
pela qual, a despeito de tudo, prossegui e persegui meus sonhos: as paixes
impulsionam os sujeitos e criam o belo.
A paixo emoo gratuita. No h causas que a expliquem. Mas, quando
acontece, ela age como uma artista: da paixo surgem cenas de beleza. [...]
[...]
Meus sonhos so minhas esperanas. Os sonhos so a imagem visvel das esperanas. Eles
no correspondem a nada que exista. No tm, portanto, existncia no mundo da cincia. Mas os
sonhos que nos separam dos animais.[...]
Existe um mundo que acontece pelo desenrolar lgico da histria, em toda a sua crueza e
insensibilidade. Mas h um mundo igualmente concreto que nasce dos sonhos [...] existiram
primeiro como sonho, antes de existir como fatos. Quando os sonhos assumem forma concreta [...]
surge a beleza.
[...] No busco discpulos para comunicar-lhes saberes. Os saberes esto soltos por a para
quem quiser. Busco discpulos para neles plantar minhas esperanas (Alves,1999: 07,10 e
11).
s meninas, como as chamava carinhosamente, agradeo o convvio e os

desafios emergentes, a receptividade e o afeto que nos uniu. Aprendi muito com
nosso grupo, escrevemos histria com cumplicidade, desejo que nossa experincia
fomente esperanas...
Anexo
Contedos trabalhados
A. Mdulo bsico tica e cidadania

1. Quem somos/A identidade do grupo/ Vida em grupo:
Apresentao geral do programa, do projeto e do grupo
Histria de vida: construindo o corpo social (construo do coletivo)
Contrato didtico: as regras que nortearo o grupo esfera tica
Resgate da histria local e das representaes construdas sobre o distrito
Logotipo: qual ser a marca do grupo?
2. Aprendendo a ser e a conviver:

tica no cotidiano das relaes
Jovem cidado: o que significa ser agente na comunidade?
Educao para a cidadania: implicaes
143
Pluralidade: convivendo, respeitando e compondo com as diferenas

A arte como apropriao do legado cultural e histrico da humanidade
3. Criando elos:
Exerccio da monitoria: coordenar outro grupo
Escuta e respeito ao outro
Construindo dinmicas de grupo
Convivendo em grupo e ampliando as relaes
Construindo caminhos com o grupo de monitoria (discusso e acompanha-
mento das intervenes feitas pelos bolsistas)
B. Mdulo Sexualidade e gnero

1. Adolescncia e vulnerabilidade:
O que significa ser adolescente hoje
Conceito de vulnerabilidade
2. Sexualidade e diversidade:
Conceito de sexualidade
Desenvolvimento sexual
Diversidade: homossexualidade, bissexualidade e heterossexualidade
A mdia e a sexualidade
3. Relaes de gnero:
Construo das identidades de gnero
Diversidade e pluralidade tnica, cultural e social
Rompendo estereotipias
Construindo a igualdade
4. Corpo e auto-estima:
Como visto o corpo (na individualidade e na sociedade)
Corpo ertico
Corpo social
5. Direitos sexuais e reprodutivos na esfera da tica e da cidadania:

Interao social e comunicao: namoro ou relaes eventuais, famlia,
amizade, amor, casamento ou unio estvel
Aborto
Violncia/abuso sexual
6. Preveno DST/AIDS e situaes de risco:

Droga
144
Reduo de danos
Sociedade e violncia
Sexo
7. Gravidez na adolescncia: responsabilidade compartilhada
C. Mdulo Relaes com o mundo do trabalho

O jovem e as relaes com o mundo do trabalho (anlise conjuntural, ex-
perincias de auto-gesto)
Trabalho intelectual e manual
Ideologia/sistema poltico/econmico analisando e construindo conceitos
no cotidiano
Participao popular e Oramento Participativo
Os direitos do trabalhador x trabalho informal
Economia solidria (cooperativas, associaes etc)
Grafitagem, marchetaria e esttica capilar afro, como possibilidades de
autogesto
D. Mdulo Arte, cultura e cidadania

1. Corpo em foco:
Ouvir
:: escuta do outro: contos, narrativas, anedotas, poesias, msicas, jograis, RAP
(ouvir e construir)
:: escuta de si e expresso ao outro: nos vrios gneros do discurso/
expresses/ interlocuo/comunicao
Ver
:: reconhecer
:: conhecer
:: apresentar:
cinema, teatro, mmica, pera, dana
Construo da logomarca do grupo
Sentir
:: contato e identificao atravs do toque, explorando objetos
Oficina de Arte trazer tambm questes de etnia e gnero pela via artstica
Dana Afro.
Metodologia
Oficinas temticas com a durao de quatro horas dirias (perfazendo um total
semanal de vinte horas), divididas em: formao terico-prtica, atuao como
monitor(a) nas diversas instituies da rea, ateli de arte, visitas e atividades
culturais na regio e na cidade, por um perodo de seis meses.
145
Garantir a articulao semanal e o dilogo dos/as bolsistas com os movimen-

tos organizados da regio e propiciar espaos para reflexo e divulgao dos
recursos da rea e trabalhos realizados de carter social.
Garantir diversas formas de registro entre a equipe coordenadora, os/as
bolsistas, os/as adolescentes e os/as educadores do Espao Gente Jovem, bem
como a ampliao da ao de protagonismo .
Os princpios metodolgicos estaro apoiados numa perspectiva dialgica e
crtica, voltados reflexo do jovem para o exerccio da cidadania: problematizao,
discusso, e no imposio de valores do/a orientador/a, estabelecimento do
contrato didtico, ou seja, das regras que permearo as relaes do grupo dos/as
bolsistas e a atuao com adolescentes, dramatizaes, dinmicas, discusso,
vivncia e planejamento de oficinas temticas, palestras/dilogo com os movimen-
tos organizados locais, depoimentos. Os temas sero tambm abordados tendo
como eixo condutor as diversas formas de manifestao artstico-cultural.
Atividades tericas
Oficinas temticas, palestras, vdeos e depoimentos para formao dos/as
bolsistas, envolvendo profissionais de SAS-IQ/G , Coordenadoria da Mulher,
Sade do Distrito local, movimentos feministas, Conselho Tutelar da regio,
arte-educadores.
Atividades prticas
Essas temticas devero ser vivenciadas e planejadas inicialmente com os/as
bolsistas para que posteriormente atuem nos grupos de adolescentes dos Espaos
Gente Jovem da Casa dos Meninos I e II da Entidade Social Joilson de Jesus. Essa
atuao dar-se- nos grupos dos Espaos Gente Jovem no momento da rotina
denominado Grupo de Orientao, realizando oficinas com a durao de 1h30 a 2
horas, em dois subgrupos, abordando e ampliando os temas acima descritos.
Estratgias
Realizao de oficinas, tendo em vista os eixos temticos tica e Sexualidade,
para formao do/a adolescente, garantindo o acompanhamento do desdobramento
das aes desse/a adolescente como agente multiplicador.
Cronograma semanal
Segunda-feira: tica e Cidadania
Tera-feira: Mundo do Trabalho noes de economia solidria
Quarta-feira: Arte, Produo Cultural e Gnero/Raa/Etnia, atividades externas
(ida a museus e teatros, no mnimo uma vez por ms)
Quinta-feira: Curso de Teatro/grafite no Sesc Itaquera
Sexta-feira: Sexualidade e Gnero.
146
Oficinas desenvolvidas:
Corpo e auto-estima
Marchetaria
Comunicao
Preveno DST/AIDS
Mtodos contraceptivos
Dana afro
Teatro (curso no Sesc)
Musicoterapia
Nutrio e sade
Noes de recursos humanos
Violncia de gnero
Trabalho e direitos do Trabalhador
Gnero e sexualidade
Sade da mulher e participao popular
Construo social das identidades de gnero e raa
Algumas das produes obtidas:
:: O caderno do grupo, com o registro da maioria dos encontros desenvolvidos,

feito por todas as bolsistas (foi rodiziado no grupo semanalmente).
:: Construo de jogos de percurso com as histrias de vida do grupo.
:: Criao de msicas: sobre o distrito (com as representaes do grupo) e
sobre o processo vivido. O relato musical do processo vivido no projeto foi feito em
duas etapas: no primeiro ms, cada subgrupo criou sua msica; nos ltimos meses,
o grupo votou em qual das msicas o representaria e acresceram/modificaram a letra
original da forma que julgaram adequada para relatar a viso do grupo.
:: Coreografia dana afro com o Grupo Oriash.
:: Participao com artigos no jornal Fala Nego.
:: Peas teatrais criadas pelas bolsistas, que foram apresentadas no Sesc e na
creche (monitoria).
:: Cartilha para cada jovem com o tema corpo e auto-estima e sexualidade.
:: Um livrinho confeccionado pelo grupo sobre os contedos abordados na
oficina DST/AIDS e mtodos contraceptivos.
:: lbum com o registro fotogrfico do projeto e minutos de filmagem com
registro de algumas oficinas e da monitoria realizada.
Tcnicas responsveis pelo Projeto:

Da Coordenadoria Especial da Mulher
Rosa Silvia Lopes Chaves coordenao geral do projeto e coordenao do grupo
Coordenadoria Especial da Mulher, Coordenadora Geral: Tatau Godinho
147
Da SAS Itaquera/Guaianases
Maria Aparecida Paraizo Garcia: coordenao do grupo
SAS Itaquera/Guaianases, Supervisora Regional: Eliane Victorino
Agradecimentos gerais:
Como o projeto foi construdo com vrias mos, no poderia deixar de
registrar meus agradecimentos a:
Tatau Godinho (coordenadora da CEM), por ter acreditado desde o incio no
projeto, assessorando-o);
Cida Paraizo (tcnica da SAS Itaquera), minha parceira na coordenao do
grupo);
Conceio (liderana local do Ncleo 1. de Outubro), participou no projeto
todas as segundas e sextas-feiras, auxiliou na coordenao de grupo e desenvolveu
oficinas de sexualidade, contracepo e preveno DST/AIDS;
Ana Paula (estagiria da CEM), acompanhou o processo de execuo do
projeto;
Claudia e Bel (respectivamente: tcnica da Coordenadoria da Participao
Popular e liderana na regio de Guaianases), que auxiliaram na articulao local
para viabilizar o projeto, ampliando as parcerias;
Berenice (enfermeira, tcnica da CEM), coordenou oficinas de sexualidade e
gnero);
Joo Marcos, coordenou algumas oficinas de cidadania e trabalho;
Kika (do Grupo Oriash), coordenou as oficinas de dana afro e discusses
sobre identidade tnica-racial e auto-estima, dentre outras;
Penha (do Movimento Fala Nego), coordenou oficinas sobre o combate ao
racismo;
Denise e Edson (Sesc Itaquera);
Claudia Megale, coordenou algumas das oficinas de Cidadania e Trabalho;
ride, oficina de marchetaria;
Marcia (arte-educadora), coordenou oficinas de arte anteriores e posteriores
mostra do artista plstico Alex Fleming;
Neusa (tcnica da SAS-S), no momento do projeto, desenvolveu oficina de
musicoterapia;
Gina (SAS-Itaquera), acompanhou diariamente a fase inicial do projeto e
ofereceu oficinas sobre recursos humanos;
Maria Luiza (vice-coordenadora da CEM), desenvolveu oficinas sobre jornal;
Mana (tcnica da CEM na poca do projeto), pelo acompanhamento e apoio
dado;
Tathy e Zina (na poca, tcnicas da CEM e atualmente na Secretaria da Sade
e na SAS-ST, respectivamente), coordenaram oficinas sobre construo das iden-
tidades de gnero);
148
Maria (era, no momento do projeto, tcnica da CEM), coordenou as oficinas

de sade da mulher e participao popular;
Graziela e Lenira (da Casa Eliane de Grammont), assessoria no mdulo Vio-
lncia de Gnero;
Pat, Sonia Cristina e Sandra (assessoria administrativa da CEM);
Luzia, Regiane, Malu, Padre Melo e demais trabalhadores da Instituio Joilson
de Jesus, que cederam o espao para o projeto e foram solidrios com o nosso
percurso;
Bete Goalves (do GTPOS), que cedeu os lbuns seriados para trabalho com
o corpo e auto-estima, indicou bibliografia e listou as principais temticas a serem
discutidas no mdulo Sexualidade, que foram desenvolvidos;
Juliana, Willian, Bia e Carol (estagirias/os da CEM), que, com a orientao e
participao da Zina, ajudaram a efetuar a entrevista final de cada bolsista);
Enfim a todos/as que de alguma forma viabilizaram o projeto.
Bibliografia
ALVES, Rubem. Paixo pela Educao. In ALVES, Rubem. Entre a cincia e a

sapincia: o dilema da educao. So Paulo,: Edies Loyola, 1999.
FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa. So
Paulo, : Paz e Terra, 1996.
POCHMANN, M. (org.). Outra cidade possvel. So Paulo,: Cortez, 2003.
149

Trabalho e cidadania ativa para as mulheres: desafios para as políticas públicas

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Prefeitura do Municpio de So Paulo

So Paulo, dezembro de 2003

E46t SO PAULO. Prefeitura Municipal Coordenadoria Especial da Mulher

152 p. (Coleo Caderno da Coordenadoria Especial da Mulher, 3).

1. Trabalho 2. Gnero 3. Feminismo 4. Polticas sociais 5. Economia solidria

Por quem os sinos dobram?

Mulheres, mes, desempregadas:

Diviso sexual do trabalho e

Sociologia econmica e relaes de gnero 71

A construo da cidadania fragilizada da mulher 89

Emprego e cidadania ativa para as mulheres

O municpio como articulador de interesses e

Economia solidria de estratgia de resistncia a

As mulheres nos programas de incluso social 123

Lajeado: gnero e juventude

A insero das mulheres no mundo do trabalho um elemento chave no proces-

A construo de uma ao governamental que priorize a alterao das relaes

Este Caderno resultado de trs anos de debates e aes da Coordenadoria

So Paulo, dezembro de 2003

Marilane Teixeira, Marli Emlio e Miriam Nobre

Desafios para as Polticas Pblicas

O processo de globalizao em curso caminha no sentido de um fortalecimento

Por quem os sinos dobram?

Com os movimentos complexos de reorganizao da produo e de transforma-

foras homogeneizantes, a interdependncia cada vez maior dos mercados nacionais

Nosso objetivo neste artigo , em primeiro lugar, tentar delimitar os contornos

Contornos e limites da noo

Trata-se, como Lipietz afirma, de tendncias histricas da internacionalizao

Na verdade, pelo menos trs dimenses do a esse processo um carter novo.

circulao imediata de informaes e de dados de toda ordem, e ainda a financei-

Ela descreve, particularmente, a situao paradoxal criada pelo fato de as

O trabalho e o emprego feminino na economia globalizada

Na dcada de 1990, o processo de globalizao teve conseqncias complexas

Cooperao e de Desenvolvimento Econmico). Houve um aumento da participao

atividade feminina continua concentrada em setores tais como os servios pessoais,

Globalizao, trabalho e gnero: alguns estudos

senvolvimento acelerado da tecnologia de informao, expanso das redes e, de uma

conseqncias negativas no que se refere ao emprego das mulheres. Assim, a tese

Por outro lado, enfatiza as conseqncias assimtricas dos processos atuais de

De um ponto de vista do Sul, Yanez e Todaro (1997) demonstram que a abertura

Transformaes do emprego feminino nas empresas globalizadas

As pesquisas que realizamos em multinacionais no Brasil, na Frana e no Japo

sociais e de emprego conforme o pas, o gnero, as raas, as geraes, persiste e pode

que se refere no s supresso de postos de trabalho, mas tambm s condies

Vimos que a liberdade de ir e vir do capital com o mnimo de constrangimento

flexibilidade do trabalho, tiveram como conseqncia um desenvolvimento do

ABRAMO, Las. Oportunidades y nuevas experiencias de trabajo para la mujer

. . Lintgration du genre dans la politique franaise de coopration. Relatrio

KELLY, Rita Mae et alii. Gender, Globalization and Democratization. Lanham/Boulder/

. Global feminization through flexible labor: A theme revisited. World

O objetivo deste artigo analisar relatos de experincias vividas em situao

desemprego, privilegiamos estes critrios para delimitar quatro populaes-alvo,

1. Relaes de gnero e desemprego: expresses sociais de

As desigualdades, assimetrias e hierarquias observadas nas relaes sociais de

so mltiplas e nenhuma delas determina a totalidade do campo que estrutura. Juntas

1.1 A opo pelo trabalho domstico. Por amor?

Nas discusses prvias pesquisa de campo, foi levantada a hiptese de que,

Marinete tentou reinserir-se no mercado formal de trabalho, no conseguiu e

Dulce cursou o Tcnico em Administrao, deixou de estudar porque no

1.2 O cotidiano de mulheres desempregadas caracterizado por muito trabalho

Outro aspecto observado nos relatos do cotidiano de todas as mulheres