Programa de Acciones y Actividades para garantizar los

derechos de los nios, nias y adolescentes migrantes

y de sus familiares en el marco del Eje II del Plan Estratgico
de Accin Social del MERCOSUR
 Iniciativa del MERCOSUR sobre nios, nias y adolescentes migrantes

Programa de Acciones y Actividades para garantizar los derechos de los nios, nias y
adolescentes migrantes y de sus familiares en el MERCOSUR

INDICE

I. Presentacin del documento........................................................................................................... 2

II. Antecedentes.................................................................................................................................. 3
III. Propuesta de Programa de Acciones y Actividades para garantizar los derechos de los nios,
nias y adolescentes migrantes y de sus familiares ............................................................................... 5
IV. Propuesta para la implementacin del Programa de Acciones y Actividades..............................11
V. El camino hacia la aprobacin formal del programa ...................................................................... 13
Anexo. Reseas institucionales y sntesis de la solicitud de opinin consultiva ................................... 14

1
 I. Presentacin del documento
El presente documento contiene una propuesta de un Programa de Acciones y Actividades para
garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes migrantes y de sus familiares en el marco
de las Directrices 3 y 4 del Eje II del Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR en adelante,
PEAS-, elaborada por el Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR en
adelante, IPPDH-. Esta iniciativa se enmarca en el mandato conferido al IPPDH en la XX Reunin de
Altas Autoridades de Derechos Humanos y Cancilleras del MERCOSUR en adelante, RAADDHH- y
en la IV Reunin de la Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR
en adelante, CCMASM-.
El programa fue presentado por el IPPDH y la Iniciativa Ni@Sur durante el primer semestre de 2012
en las distintas reuniones especializadas que entendemos debieran formar parte de su
implementacin. As, fue presentado en los siguientes espacios: el da 28 de marzo en la XXI
RAADDHH, el da 29 de marzo en el Foro Especializado Migratorio de la Reunin de Ministros del
Interior (FEM), el da 12 de abril en la LXXXII Reunin del Comit Coordinador Regional del Sector
Educativo del MERCOSUR (RME), el da 13 de abril en la Reunin tcnica de Ministros de Justicia
(RMJ), el da 5 de junio en la Reunin tcnica de Asuntos Consulares, el da 6 de junio en las
Reuniones tcnicas de Ministros de Salud (RMS) y de Desarrollo Social (RMADS). Finalmente, el da 7
de junio la CCMASM tom nota del programa y en su declaracin encomend a los Estados a
emprender acciones conjuntas en esta lnea.
Asimismo, cabe sealar que algunas de las acciones y actividades propuestas en el programa
encuentran fundamento en un diagnstico general elaborado por el IPPDH relativo a la implementacin
de los Acuerdos del MERCOSUR relativos a la proteccin de los derechos de nios, nias y
adolescentes migrantes. El informe acompaa la presentacin del programa.
Para una mejor comprensin de la propuesta el presente documento incluye un primer apartado con
los antecedentes de esta iniciativa, entre los que se destacan, la solicitud de una opinin consultiva
sobre nios y nias migrantes presentada por los Estados Miembros del MERCOSUR ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en adelante, Corte IDH-, una Declaracin de los Presidentes
de los pases del bloque apoyando esta solicitud, los acuerdos alcanzados en la XX RAADDHH y en la
IV Reunin de la CCMASM, la Decisin 12/11 del Consejo de Mercado Comn
(MERCOSUR/CMC/DEC. N 12/11), y el camino recorrido por este Programa durante el primer
semestre del ao 2012.
El segundo apartado del documento presenta la propuesta concreta del Programa de Acciones y
Actividades incluido en el marco de las Directrices 3 y 4 del Eje II del PEAS, volcada en primer lugar en
forma de texto y luego en forma de cuadro. La versin que aqu se presenta ha recogido las
sugerencias y comentarios de las distintas delegaciones de los Estados del MERCOSUR que
oportunamente han analizado el programa.
En el tercer apartado se realiza una propuesta para la implementacin efectiva de algunas de las
actividades del programa.
En el cuarto punto se hace una sugerencia respecto de los siguientes pasos que deberan darse al
interior del MERCOSUR para obtener la aprobacin formal del programa y su futura puesta en marcha.
Al final se incluye un anexo con una breve resea sobre la Comisin Permanente Iniciativa Ni@Sur,
espacio que funciona en el mbito de la RAADDHH desde el cual se ha impulsado la presentacin de
la solicitud de opinin consultiva y posteriores iniciativas en este tema, una breve descripcin sobre la
creacin y principales funciones del IPPDH, y una sntesis del proceso y contenido de la solicitud de
Opinin Consultiva sobre nios, nias y adolescentes migrantes.

2
Por ltimo, cabe sealar que la iniciativa apunta a promover la articulacin de los distintos espacios del
MERCOSUR como una herramienta clave en la efectiva promocin y proteccin de los derechos de los
nios y nias migrantes. Por este motivo, cabe reiterar que esta propuesta ha sido presentada en las
distintas reuniones y espacios del MERCOSUR que se encuentran directa o indirectamente
involucrados con esta temtica y luego elevada para su consideracin a la Reunin Plenaria de la
CCMASM que se llev a cabo durante el primer semestre de 2012.

II. Antecedentes
En el mes de julio de 2011, en una iniciativa sin precedentes en la regin, los cuatro pases miembros
del MERCOSUR firmaron y presentaron conjuntamente ante la Corte IDH una solicitud de opinin
consultiva sobre la proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes migrantes, impulsada
por la Comisin Permanente Iniciativa Ni@Sur. La solicitud ha sido declarada admisible por la Corte
IDH y en el mes de febrero de 2012 finaliz el plazo para las presentaciones de amicus, por lo que se
espera la realizacin de una audiencia, y luego la decisin del Tribunal. El documento expresa una
posicin comn de los pases firmantes en materia de proteccin de los derechos de los nios y nias
migrantes, siendo adems el resultado del trabajo de los Estados del MERCOSUR en esta materia, as
como tambin de la articulacin con otros actores relevantes en esta temtica.
Cabe destacar que esta iniciativa cont con el apoyo de las Presidentas y los Presidentes de los
Estados Partes y Asociados del MERCOSUR, quienes reunidos en la ciudad de Montevideo el da 20
de diciembre de 2011, en ocasin de la XLII Reunin Ordinaria del Consejo del Mercado Comn,
destacaron la formalizacin de una solicitud de Opinin Consultiva sobre niez migrante ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, y que por primera vez en la historia de la misma cuatro pases
de manera conjunta se hicieron presente en el mximo rgano jurisdiccional del sistema
interamericano de derechos humanos.1
Tomando en cuenta este importante antecedente y la necesidad de articular el trabajo que se lleva
adelante desde cada uno de los espacios y foros del MERCOSUR que directa o indirectamente
abordan la temtica, las Autoridades de Derechos Humanos y Cancilleras han acordado en ocasin
de su XX RAADDHH impulsar la realizacin de una reunin de trabajo conjunta durante el primer
semestre de 2012 con la Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR
(CCMAS), la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR (RMADS) y el
Foro Especializado Migratorio del MERCOSUR (FEM), con el objetivo de debatir los lineamientos de
un Plan de Accin Regional para la proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes
migrantes, que incluya el fortalecimiento de la implementacin del Acuerdo sobre Residencia para
Nacionales de los Estados Parte del Mercosur, Bolivia y Chile firmado en el ao 2002.2 Asimismo, han
acordado que el IPPDH, en su carcter de organismo tcnico, elabore los documentos de trabajo
necesarios que sern debatidos en dicha reunin, en consulta con las dems instancias especializadas
del MERCOSUR. En la misma lnea, en la IV Reunin de la CCMASM las autoridades
correspondientes de los Estados del MERCOSUR tambin se comprometieron a impulsar la
realizacin de la reunin conjunta con el mismo objetivo sealado precedentemente.3
Por su parte, los Estados han acordado y firmado el PEAS como un instrumento fundamental para
articular y desarrollar acciones especficas, integrales e intersectoriales que consoliden la dimensin
social del MERCOSUR. EL Eje II del PEAS est orientado a Garantizar los Derechos Humanos, la

1 Comunicado Conjunto de los Estados Partes y Asociados del MERCOSUR, XLII Reunin Ordinaria del Consejo del
Mercado Comn, 20 de diciembre de 2011.
2 Anexo XI del Acta de la XX Reunin de Altas Autoridades en Derechos Humanos y Cancilleras del MERCOSUR
(RAADDHH), Montevideo, 2 de diciembre de 2011.
3 MERCOSUR/CCMASM/ACTA N02/11

3
asistencia humanitaria e igualdades tnico, racial y de gnero, y sus Directrices 3 y 4 establecen,
respectivamente, el compromiso de los Estados a asegurar los derechos civiles, culturales,
econmicos polticos y sociales, sin discriminacin de gnero, edad, raza, etnia, orientacin sexual,
religin, opinin, origen nacional y social, condicin econmica, personas con discapacidad y de
cualquier otra condicin, y a garantizar que la libre circulacin en el MERCOSUR sea acompaada
de pleno goce de los derechos humanos.
En este sentido, teniendo en cuenta el antecedente de solicitud de opinin consultiva sobre niez
migrante, el apoyo poltico brindado por los Presidentes de los pases, los acuerdos alcanzados en la
RAADDHH y la CCMASM, y el compromiso asumido con la firma del PEAS, se decidi disear un
programa en el marco de las Directrices 3 y 4 del Eje II del PEAS que reafirme el compromiso y el
inters de los Estados del MERCOSUR en llevar adelante medidas de accin conjuntas de proteccin
de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes migrantes y de sus familiares.
Asimismo, esta iniciativa se encuadra en el artculo 2 de la Decisin N12/11 (MERCOSUR/CMC/DEC.
N 12/11) que encomienda a las Reuniones de Ministros y Reuniones Especializadas responsables
por los temas sociales que remitan a la CCMASM, a travs de la respectiva PPT y antes de la XLII
Reunin Ordinaria del CMC, una propuesta conteniendo acciones/actividades; plazos para su
ejecucin/implementacin durante el perodo 2012-2017; y, cuando corresponda, identificacin de
eventuales fuentes de financiamiento. En este ejercicio las mencionadas Reuniones de Ministros y
Reuniones Especializadas podrn remitir propuestas de revisin, modificacin y/o actualizacin del
documento [PEAS].
De esta manera, el IPPDH elabor una propuesta inicial de acciones y actividades que podran
emprenderse desde los distintos espacios especializados del MERCOSUR. Los principales objetivos
de esta propuesta son: fortalecer los mecanismos existentes de proteccin de los derechos de nios y
nias migrantes y de sus familias en todos los pases de la regin; articular y coordinar las acciones
que se llevan adelante en los distintos espacios del MERCOSUR vinculados con esta temtica;
promover el intercambio de informacin entre los pases; fomentar la cooperacin internacional; e
identificar buenas prcticas y obstculos para la implementacin de los acuerdos regionales vigentes.
A fin de promover la articulacin al interior del MERCOSUR y transversalizar la temtica ligada a la
proteccin de los derechos de nios y nias migrantes, como fuera mencionado en la presentacin del
documento, el programa fue presentado por el IPPDH y la Iniciativa Ni@Sur durante el primer
semestre de 2012 en las distintas reuniones especializadas que deberan formar parte de su
implementacin. As, reiteramos que fue presentado en los siguientes espacios: el da 28 de marzo en
la XXI RAADDHH, el da 29 de marzo en el Foro Especializado Migratorio de la Reunin de Ministros
del Interior (FEM), el da 12 de abril en la LXXXII Reunin del Comit Coordinador Regional del Sector
Educativo del MERCOSUR (RME), el da 13 de abril en la Reunin tcnica de Ministros de Justicia
(RMJ), el da 5 de junio en la Reunin tcnica de Asuntos Consulares, el da 6 de junio en las
Reuniones tcnicas de Ministros de Salud (RMS) y de Desarrollo Social (RMADS).
Finalmente, el da 7 de junio la CCMASM tom nota del programa y en su declaracin encomend a
los Estados a emprender acciones conjuntas en esta lnea.
A continuacin, se presenta el Programa de Acciones y Actividades en su ltima versin, la que recoge
los comentarios y sugerencias de las distintas delegaciones que lo han analizado.

4
 III. Propuesta de Programa de Acciones y Actividades para garantizar los derechos de los
nios, nias y adolescentes migrantes y de sus familiares

Cabe realizar una aclaracin previa relativa al marco que se le ha dado al programa: el eje, las
directrices y los objetivos prioritarios corresponden al PEAS. Nuestra propuesta se limita a las acciones
y actividades que le dan contenido a dicho Plan, el que, reiteramos, ha sido oportunamente definido y
consensuado por los Estados Miembros y Asociados del MERCOSUR.

El Programa volcado en forma de texto

Eje II: Garantizar los Derechos Humanos, la asistencia humanitaria e igualdades tnico, racial y
de gnero

Directriz 3: Asegurar los derechos civiles, culturales, econmicos polticos y sociales, sin
discriminacin de gnero, edad, raza, etnia, orientacin sexual, religin, opinin, origen nacional y
social, condicin econmica, personas con discapacidad y de cualquier otra condicin

Objetivos prioritarios:
- Fortalecer el Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR (IPPDH) y
crear canales de dilogo con el Sistema Interamericano

Acciones:
Profundizar el canal de dilogo entre el MERCOSUR y el Sistema Interamericano
iniciado con la presentacin de la solicitud de Opinin Consultiva sobre nios migrantes
por parte de los Estados del Bloque Regional

Actividades concretas:
1. Acompaar el proceso iniciado con la presentacin de la solicitud de opinin
consultiva sobre nios migrantes ante la Corte IDH:
a. Difusin de la solicitud de opinin consultiva
b. Participacin de los Estados en audiencias y presentacin de posiciones
comunes ante la Corte IDH
2. Difundir, una vez resuelta por la Corte IDH, la opinin consultiva respecto a
cules son las obligaciones de los Estados con relacin a las medidas
pasibles de ser adoptadas respecto de nios y nias, asociada a su
condicin migratoria, o a la de sus padres y el sistema de garantas que
debera aplicarse en los procedimientos migratorios que involucran nios,
nias y adolescentes migrantes.

Directriz 4: Garantizar que la libre circulacin en el MERCOSUR sea acompaada del pleno goce de
los derechos humanos

Objetivos prioritarios:
- Articular e implementar polticas pblicas destinadas a promover el respeto de los derechos
humanos y la plena integracin de los migrantes y la proteccin de los refugiados

5
Acciones:
Seguimiento de la implementacin de los instrumentos y acuerdos regionales vinculados
al acceso a derechos de nios, nias y adolescentes migrantes, entre los que se
encuentra el artculo 9 del Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados
Parte del MERCOSUR, Bolivia, Chile, Per y Ecuador, teniendo presentes los objetivos
planteados en el Estatuto de la Ciudadana del MERCOSUR

Actividades concretas:
1. Diagnosticar la situacin de implementacin de los instrumentos y acuerdos
regionales, con la asistencia tcnica del IPPDH:
a. Relevar y sistematizar informacin sobre los compromisos asumidos en
los distintos instrumentos y acuerdos regionales que reconocen y
garantizan el acceso a derechos de nios y nias migrantes
b. Elaborar un estado del arte sobre las condiciones de aplicacin de dichos
instrumentos y acuerdos. Dicho estado del arte contempla el anlisis de
los marcos normativos (legislacin, reglamentos y resoluciones
administrativas, decretos, etc.), de gestin institucional, de desarrollo de
sistemas de informacin para el monitoreo y evaluacin de la situacin de
los migrantes, con nfasis en nios, nias y adolescentes
c. Formular una propuesta para el diseo de un sistema de seguimiento y
cooperacin tcnica entre Estados sobre el avance de la implementacin
de los instrumentos y acuerdos regionales que garantizan el acceso a
derechos de nios y nias migrantes
2. Realizar capacitaciones a agentes estatales, tomando como base los
resultados del diagnstico indicado en la actividad 1, sobre los distintos
instrumentos y acuerdos regionales y el acceso a derechos de nios y nias
migrantes (funcionarios consulares, funcionarios de control fronterizo,
funcionarios de migraciones, funcionarios de niez y de reas sociales, etc.).

Promover la armonizacin y adecuacin de los marcos normativos sobre el acceso a

derechos de nios y nias migrantes a los estndares de derechos humanos en la
materia

Actividades concretas:
1. Realizar estudios y anlisis comparativos de las legislaciones nacionales y
locales sobre el acceso a derechos de nios y nias migrantes con el objetivo
de hacer recomendaciones para su adecuacin y armonizacin a los
estndares de derechos humanos en la materia
Sugerencia para llevar adelante la actividad:
Tener en cuenta la base de datos elaborada por la Comisin Permanente
Iniciativa Ni@Sur, que se encuentra alojada en su pgina web

Fortalecer la implementacin de polticas pblicas que garanticen el efectivo acceso a

los derechos de nios y nias migrantes

Actividades concretas:
1. Elaborar lineamientos para el armado de procedimientos o guas relativos al
diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas con enfoque de
derechos humanos destinadas a garantizar el acceso a los derechos de los
nios y nias migrantes

6
 Promover la armonizacin y adecuacin de la normativa que rige los procedimientos de
control migratorios a los estndares de derechos humanos aplicables a NNA

Actividades concretas:
1. Elaborar lineamientos para el diseo de un procedimiento de determinacin
de medidas de proteccin de derechos adecuadas e inmediatas de nios y
nias migrantes acompaados y no acompaados
2. Elaborar lineamientos a fin de garantizar el cumplimiento de las garantas del
debido proceso en todos los procedimientos migratorios en los que se
encuentre involucrados nios y/o nias, de acuerdo a los estndares de
derechos humanos en la materia, y en particular aquellos que la Corte IDH
establezca en la opinin consultiva

Fortalecer los mecanismos de aplicacin de los principios de reunificacin familiar y de

no devolucin

Actividades concretas:
1. Relevar y sistematizar los mecanismos de aplicacin de estos dos
principios con el objetivo de hacer recomendaciones para su adecuacin
y armonizacin a los estndares de derechos humanos en la materia

Promover la armonizacin de los sistemas de informacin estadstica oficiales en

materia de incorporacin de aspectos migratorios (por ej. "pas de nacimiento)

Actividades concretas:
1. Realizar un estudio sobre la manera en que los sistemas de informacin
estadstica oficiales incorporan aspectos migratorios, identificando obstculos
y debates en torno a la produccin de este tipo de informacin, as como
buenas prcticas

A continuacin se presenta el Programa volcado en forma de cuadro para una mejor comprensin. All
se indican en la ltima columna de la derecha las siglas de las Reuniones Especializadas y Foros del
MERCOSUR que se encuentran relacionados con las actividades propuestas y que podran ser los
organismos responsables de su implementacin.

7
 El programa volcado en un cuadro con la recomendacin de foros u organismos responsables

Eje II: Garantizar los Derechos Humanos, la asistencia humanitaria e igualdades tnico, racial y de gnero

Directriz 3: Asegurar los derechos civiles, culturales, econmicos polticos y sociales, sin discriminacin de
gnero, edad, raza, etnia, orientacin sexual, religin, opinin, origen nacional y social, condicin econmica,
personas con discapacidad y de cualquier otra condicin

Foros u
Objetivo prioritario Acciones Actividades organismos
responsables

1. Acompaar el proceso iniciado con la

Profundizar el canal de
Fortalecer el Instituto dilogo entre el
de Polticas Pblicas MERCOSUR y el Sistema
en Derechos Humanos Interamericano iniciado con
del MERCOSUR la presentacin de la
(IPPDH) y crear solicitud de Opinin
canales de dilogo con Consultiva sobre nios
el Sistema migrantes por parte de los
Interamericano Estados del Bloque
Regional
presentacin de la solicitud de opinin consultiva
sobre nios migrantes ante la Corte IDH:
RAADDHH,
a. Difusin de la solicitud de opinin consultiva
RMADS
b. Participacin de los Estados en audiencias y
presentacin de posiciones comunes ante la
Corte IDH
2. Difundir, una vez resuelta por la Corte IDH, la
opinin consultiva respecto a cules son las
obligaciones de los Estados con relacin a las
medidas pasibles de ser adoptadas respecto de
RAADDHH,
nios y nias, asociada a su condicin migratoria,
RMADS
o a la de sus padres y el sistema de garantas
que debera aplicarse en los procedimientos
migratorios que involucran nios, nias y
adolescentes migrantes.

8
 Eje II: Garantizar los Derechos Humanos, la asistencia humanitaria e igualdades tnico, racial y de gnero

Directriz 4: Garantizar que la libre circulacin en el MERCOSUR sea acompaada del pleno goce de los derechos
humanos
Foros u
Objetivo prioritario Acciones Actividades organismos
responsables
1. Diagnosticar la situacin de implementacin de
los instrumentos y acuerdos regionales, con la
asistencia tcnica del IPPDH:
a. Relevar y sistematizar informacin sobre los
compromisos asumidos en los distintos
instrumentos y acuerdos regionales que reconocen
y garantizan el acceso a derechos de nios y nias
migrantes
Seguimiento de la b. Elaborar un estado del arte sobre las
implementacin de los condiciones de aplicacin de dichos instrumentos y
instrumentos y acuerdos acuerdos. Dicho estado del arte contempla el RAADDHH,
regionales vinculados al anlisis de los marcos normativos (legislacin, FEM,
acceso a derechos de nios, reglamentos y resoluciones administrativas, CCMASM,
nias y adolescentes decretos, etc.), de gestin institucional, de RMADS
migrantes, entre los que se desarrollo de sistemas de informacin para el
encuentra el artculo 9 del monitoreo y evaluacin de la situacin de los
Acuerdo sobre Residencia migrantes, con nfasis en nios, nias y
para Nacionales de los adolescentes
Estados Parte del c. Formular una propuesta para el diseo de un
Articular e implementar MERCOSUR, Bolivia, Chile, sistema de seguimiento y cooperacin tcnica
polticas pblicas Per y Ecuador, teniendo entre Estados sobre el avance de la
destinadas a promover presentes los objetivos implementacin de los instrumentos y acuerdos
el respeto de los planteados en el Estatuto de regionales que garantizan el acceso a derechos de
derechos humanos y la la Ciudadana del nios y nias migrantes
plena integracin de MERCOSUR
los migrantes y la 2. Realizar capacitaciones a agentes estatales,
proteccin de los tomando como base los resultados del diagnstico
refugiados indicado en la actividad 1, sobre los distintos
reas
instrumentos y acuerdos regionales y el acceso a
competentes
derechos de nios y nias migrantes (funcionarios
de los Estados
consulares, funcionarios de control fronterizo,
funcionarios de migraciones, funcionarios de niez
y de reas sociales, etc.)
Promover la armonizacin y
1. Realizar estudios y anlisis comparativos de las
adecuacin de los marcos
legislaciones nacionales y locales sobre el acceso
normativos sobre el acceso RAADDHH,
a derechos de nios y nias migrantes con el
a derechos de nios y nias CCMASM,
objetivo de hacer recomendaciones para su
migrantes a los estndares RMADS
adecuacin y armonizacin a los estndares de
de derechos humanos en la
derechos humanos en la materia
materia
Fortalecer la 1. Elaborar lineamientos para el armado de
implementacin de polticas procedimientos o guas relativos al diseo,
RAADDHH,
pblicas que garanticen el implementacin y evaluacin de polticas pblicas
CCMASM,
efectivo acceso a los con enfoque de derechos humanos destinadas a
RMADS
derechos de nios y nias garantizar el acceso a los derechos de los nios y
migrantes nias migrantes

9
 Eje II: Garantizar los Derechos Humanos, la asistencia humanitaria e igualdades tnico, racial y de gnero

Directriz 4: Garantizar que la libre circulacin en el MERCOSUR sea acompaada del pleno goce de los derechos
humanos

Foros u
Objetivo prioritario Acciones Actividades organismos
responsables

1. Elaborar lineamientos para el diseo de un

procedimiento de determinacin de medidas de
RAADDHH,
proteccin de derechos de nios y nias migrantes
FEM, RMADS
acompaados y no acompaados adecuadas e
inmediatas

Promover la armonizacin y
adecuacin de la normativa
que rige los procedimientos
de control migratorios a los
Articular e implementar estndares de derechos 2. Elaborar lineamientos a fin de garantizar el
polticas pblicas humanos aplicables a NNA cumplimiento de las garantas del debido proceso
destinadas a promover en todos los procedimientos migratorios en los que
RAADDHH,
el respeto de los se encuentre involucrados nios y/o nias, de
FEM, RMADS
derechos humanos y la acuerdo a los estndares de derechos humanos
plena integracin de en la materia, y en particular aquellos que la Corte
los migrantes y la IDH establezca en la opinin consultiva
proteccin de los
refugiados

1. Relevar y sistematizar los mecanismos de

Fortalecer los mecanismos
aplicacin de estos dos principios con el objetivo
de aplicacin de los RAADDHH,
de hacer recomendaciones para su adecuacin y
principios de reunificacin FEM, RMADS
armonizacin a los estndares de derechos
familiar y de no devolucin
humanos en la materia

Promover la armonizacin 1. Realizar un estudio sobre la manera en que los

REES, RMT,
de los sistemas oficiales de sistemas oficiales de informacin estadstica
Observatorio
informacin estadstica en incorporan aspectos migratorios, identificando
del mercado
cuanto a la incorporacin de obstculos y debates en torno a la produccin de
Laboral del
aspectos migratorios (por ej. este tipo de informacin, as como buenas
MERCOSUR
"pas de nacimiento) prcticas

10
 IV. Propuesta para la implementacin del Programa de Acciones y Actividades
En primer lugar, es importante aclarar que el programa que aqu se presenta es una propuesta muy
general cuyo objetivo es iniciar el dilogo entre las distintas instancias del MERCOSUR que de manera
directa o indirecta promueven acciones de proteccin de nios y nias migrantes en la regin. De
aprobarse formalmente el programa y designarse formalmente los responsables de su ejecucin
muchas de las acciones propuestas deberan tener un mayor nivel de desagregacin y especificidad
para volverse operativas. En esta lnea, a continuacin se sugieren algunas medidas concretas de
implementacin del programa. Por ltimo, quisiramos sealar que, en nuestra opinin, para una
efectiva ejecucin de las actividades, el programa debera ir acompaado de una propuesta de
financiamiento estatal, sin perjuicio de evaluarse la posibilidad de bsqueda de cooperacin externa.

Organismo responsable de la implementacin del Programa y su posible presentacin ante el FOCEM

Cabe sealar que a nivel MERCOSUR existen antecedentes de proyectos de desarrollo regional que
son implementados por un organismo especfico en cooperacin con representantes gubernamentales
identificados como interlocutores vlidos a tal fin, y que a su vez han sido presentados para su
financiamiento al Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR en adelante, FOCEM-. Este es
el caso del proyecto de desarrollo en siete zonas de frontera (Desarrollo de Centros de
Comercializacin Cooperativo) que se denomina Proyecto piloto: Economa Social de Frontera. Esta
iniciativa ser implementada por el Instituto Social del MERCOSUR (ISM) en cooperacin con
representantes de los Ministerios de Desarrollo Social del MERCOSUR. Asimismo, la propuesta fue
presentada al FOCEM para su futuro financiamiento4.
Tomando en cuenta este antecedente, y la necesidad de identificar un organismo responsable de la
implementacin del programa, se sugiere la designacin de la Comisin Permanente Iniciativa
Ni@Sur como espacio a cargo de la ejecucin y seguimiento de las actividades del programa en
cooperacin con el IPPDH. Asimismo, se recomienda que dicha Comisin invite a participar a
representantes de las distintas reuniones tcnicas del MERCOSUR vinculadas con esta temtica.
Cada una de estas reuniones debera designar el/la funcionario/a que sea el enlace con la Iniciativa
Ni@Sur a efectos de llevar adelante las acciones y actividades.
En esta lnea, se sugiere que la Iniciativa Ni@Sur con la asistencia tcnica del IPPDH formule un plan
de trabajo en el cual se detallen las actividades que se llevarn a cabo, los plazos, los resultados
esperados, la modalidad y frecuencia de las reuniones de trabajo, el uso de tecnologas para asegurar
la periodicidad de las actividades, entre otras cuestiones.
Igualmente, sera recomendable evaluar la posibilidad de presentar el programa ante el FOCEM,
adecundolo conforme los requisitos exigidos, a fin de procurar obtener un financiamiento que permita
contar con los recursos necesarios para la implementacin de las actividades propuestas.

Mecanismo de seguimiento de la implementacin de los acuerdos regionales

Respecto del contenido del programa consideramos que las distintas acciones sugeridas deberan
realizarse en el marco de la propuesta del mecanismo de seguimiento y evaluacin de la
implementacin de los instrumentos regionales. En nuestra opinin, la creacin de un sistema que
permita conocer el estado de situacin sobre la efectiva vigencia de los acuerdos regionales en
materia de nios y nias migrantes sera sumamente valioso en varios sentidos: en primer lugar, como
herramienta que les permita a los Estados dar seguimiento a los compromisos asumidos y contar con
mecanismos de cooperacin intergubernamental para superar aquellos obstculos que puedan

4
Para mayor informacin vase http://www.ismercosur.org/

11
presentarse en los procesos de implementacin; en segundo trmino, permitira obtener ms
informacin sobre la situacin de los nios y nias migrantes en los pases; en tercer lugar, podra
transformarse en un procedimiento que podra replicarse para otros tipos de acuerdos o compromisos
regionales, promoviendo as esquemas que fortalezcan la institucionalidad del MERCOSUR.
Nuestra propuesta es el diseo de un sistema de evaluacin entre pares -Estados firmantes- sobre la
implementacin de los acuerdos regionales ms relevantes en materia de proteccin de derechos de
nios y nias migrantes y de sus familias. El objetivo es la creacin de un mecanismo de cooperacin
basado en el dilogo interactivo entre los Estados. Se sugiere en este sentido un procedimiento de
presentacin de informes por parte de los Estados -sera conveniente la presentacin de informes de
dos Estados por ao- los cuales sern evaluados por sus pares a los efectos de realizar
recomendaciones que sean del inters comn en la mejora de la ejecucin de los acuerdos. Las
recomendaciones realizadas deberan venir acompaadas tanto de asistencia tcnica bilateral y/o
multilateral como financiera para hacer posible la implementacin de las mismas. Reiteramos que sera
aconsejable para su funcionamiento el compromiso de los Estados en la conformacin de un Fondo
Comn que financien las acciones y cambios propuestos en el sistema de evaluacin y
recomendaciones. Asimismo, deberan disearse instrumentos claros y sencillos para la presentacin
de los informes peridicos que los Estados presenten, y para la emisin de las recomendaciones y las
propuestas de cooperacin.
Este sistema asegurara la igualdad de trato a todos los Estados, ya que se basa en el dilogo
intergubernamental y en la plena participacin del pas examinado, y su desarrollo se hara de una
manera objetiva, transparente, y constructiva que evite la confrontacin y la politizacin. A su vez, el
procedimiento para la entrega de los informes se diseara de manera tal que no implique una carga
excesiva a los Estados.
Algunos de los objetivos que perseguira este procedimiento son: mejorar la situacin de los derechos
de nios y nias migrantes y sus familia en los pases de la regin; dar cumplimiento a los
compromisos asumidos; mejorar y/o adecuar aquellas clusulas que se identifiquen como de difcil o
imposible cumplimiento; fortalecer la capacidad de los Estados y la asistencia tcnica; intercambiar
buenas prcticas y experiencias relativas a la implementacin de los acuerdos; generar condiciones
de reciprocidad entre los Estados; fortalecer los mecanismos de cooperacin internacional; dejar
instalada a nivel MERCOSUR una experiencia que pueda ser replicada para otras temticas de inters
comn.
Considerando la propuesta de crear un mecanismo de seguimiento, sera recomendable como se
encuentra sealado en el programa la realizacin previa de un estado del arte sobre los marcos
normativos y los procedimientos en materia migratoria y de proteccin de derechos de nios y nias de
los pases y su grado de adecuacin con los compromisos adquiridos a nivel regional que muestre en
profundidad y con detalle cules son las normas generales y especficas que deberan adecuarse.
Contar con un estado de arte permitira realizar recomendaciones puntuales a los Estados para la
mejora de sus normativas y prcticas que fortalezcan la proteccin de los derechos. Asimismo, podra
asistirse a los Estados en la mejora de sus sistemas de informacin as como en la armonizacin de la
informacin a ser relevada y de los criterios utilizados por los pases para incorporar aspectos
migratorios en los sistemas estadsticos oficiales.
En la misma lnea, una de las acciones propuestas es el desarrollo de lineamientos o guas para el
diseo de mecanismos de articulacin interinstitucional as como para la determinacin de las medidas
que deben adoptarse en cada caso particular que se presente, de manera de generar un sistema
armnico en la regin que permita conocer las vas y los procedimientos para el tratamiento de nios,
nias y adolescentes migrantes.
Por ltimo, el seguimiento de la implementacin de los acuerdos debera prestar especial atencin al
acceso de las personas migrantes a la documentacin requerida en el proceso de regularizacin

12
migratoria. ste es uno de los elementos centrales de la cooperacin intergubernamental. As,
sugerimos, en el marco de la cooperacin intergubernamental para dar cumplimiento a los acuerdos, la
realizacin de capacitaciones a agentes y funcionarios pblicos en distintos mbitos sobre la normativa
vigente a nivel regional y nacional de modo de evitar que se restringa el acceso a los derechos por
falta de informacin.

V. El camino hacia la aprobacin formal del programa

La propuesta de avanzar hacia un plan o programa en materia de promocin y proteccin de nios y
nias migrantes surgi de la RAADDHH. En ese mbito, por intermedio de su Comisin Permanente
Iniciativa Ni@Sur, se promovi la realizacin de una reunin conjunta con otras instancias del
MERCOSUR a fin de acordar el diseo de un plan regional. Finalmente, se decidi que lo ms
conveniente era el armado de una propuesta general de un programa de acciones y actividades que
pudiera enmarcarse en el PEAS, aprovechando el consenso poltico con el que dicho plan cuenta y la
posibilidad de dar contenido a uno de los ejes que lo conforman.
Como fuera mencionado, el programa fue presentado en primer trmino en el marco de la RAADDHH,
y a partir de all recorri la mayor parte de las reuniones especializadas que deberan formar parte de
su implementacin. Cabe reiterar que fue presentado por el IPPDH y por la Iniciativa Ni@Sur en: el
Foro Especializado Migratorio de la Reunin de Ministros del Interior (FEM), en la LXXXII Reunin del
Comit Coordinador Regional del Sector Educativo del MERCOSUR (RME), en la Reunin de
Ministros de Justicia (RMJ), en la Reunin de Asuntos Consulares, en la Reunin tcnica de Ministros
de Salud (RMS) y en la Reunin tcnica de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social (RMADS).
Fue asimismo elevado a la reunin plenaria de la CCMASM que tuvo lugar el da 7 de junio de 2012 en
la Ciudad de Buenos Aires.
Una vez finalizada la ronda de presentaciones fueron recibidos los comentarios de las distintas
delegaciones, por lo cual la versin final del programa que en esta oportunidad presentamos ha
incorporado todas aquellas recomendaciones emanadas de los Estados Miembros y Asociados del
MERCOSUR.
En este sentido, considerando que el programa ha sido presentado en los distintos espacios del
MERCOSUR que directa o indirectamente abordan esta temtica, y que por ende sus representantes
han podido leer el programa y hacer las correspondientes sugerencias, se sugieren dos pasos
fundamentales para obtener la aprobacin formal del mismo por parte del rgano decisor del
MERCOSUR, el Consejo de Mercado Comn en adelante, CMC-. En primer lugar, resulta esencial
obtener una aprobacin del programa por parte del espacio que ha originado la propuesta, esto es, la
RAADDHH. En tal sentido, se sugiere que la Comisin Permanente Iniciativa Ni@Sur en el marco de
su prxima reunin eleve un proyecto de resolucin solicitando al plenario la aprobacin formal del
proyecto junto con una propuesta de implementacin que podra ser la que aqu se sugiere, de manera
tal de obtener el acuerdo necesario de las Altas Autoridades de Derechos Humanos y Cancilleras del
MERCOSUR.
Una vez alcanzado ese acuerdo formal, se sugiere elevar a la prxima reunin del CCMASM esta
propuesta para su conocimiento, as como elevar tambin esta iniciativa al CMC para ser incorporada
en su Acta.

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 Anexo. Reseas institucionales y sntesis de la solicitud de opinin consultiva

Breve resea sobre la Comisin Permanente Iniciativa Ni@Sur

En el ao 2004 y por decisin del Consejo del Mercado Comn, se crea la Reunin de Altas
Autoridades sobre Derechos Humanos y Cancilleras del MERCOSUR (RAADDHH) con el objetivo de
velar por la plena vigencia de las instituciones democrticas, el respeto, la promocin y la proteccin
de los derechos humanos y de las libertades fundamentales.
En el ao 2005 en la I Reunin de Altas Autoridades en Derechos Humanos y Cancilleras de
MERCOSUR y Estados Asociados se aprob la Iniciativa Ni@Sur cuya finalidad y objetivos son
promover el cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del Nio y otros instrumentos de
derechos humanos universales y regionales. Asimismo, busca estimular el dilogo y cooperacin entre
los Estados para el seguimiento y cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, teniendo en
cuenta que varias metas tienen una relacin directa con los derechos de la infancia y adolescencia.
El Grupo de Trabajo Permanente de la Iniciativa se conform con el objeto de institucionalizar la
temtica de derechos humanos de nios, nias, y adolescentes en el mbito de la regin, as como
tambin para darle continuidad independientemente de los cambios a los que obliga la rotacin de
Presidencias pro-tmpore por pases. Este Grupo de Trabajo adquiri carcter de Comisin
Permanente y tiene un fluido y continuo intercambio que permite desarrollar distintos proyectos
conjuntos, reunindose cada semestre en ocasin de la RRAADDHH.
La Iniciativa Ni@Sur tiene como meta general articular los esfuerzos nacionales y promover acuerdos
regionales orientados al cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos
universales y regionales como piso mnimo de derechos humanos de nios, nias y adolescentes. En
este sentido, uno de los ejes planteados es el fortalecimiento de los sistemas de proteccin de
derechos humanos de nios, nias y adolescentes.
Ya en el Plan de Trabajo 2008/2009 de la XII RAADDHH que tuvo lugar en Buenos Aires en junio de
2008, se destac la importancia de desarrollar lneas de accin tendientes a fortalecer los sistemas de
proteccin integral de derechos humanos de nios, nias y adolescentes a travs del: a) Dilogo con
el sistema interamericano, universal de proteccin de derechos humanos y con otros mbitos del
MERCOSUR; d) la promocin de solicitudes de Opiniones Consultivas a instancias del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos en materia de derechos de nios, nias y adolescentes, para
lograr el cumplimiento de los estndares de derechos humanos y elaborar recomendaciones para su
aplicacin.
De esta manera, la Iniciativa Ni@Sur impuls la elaboracin y presentacin de una solicitud de
opinin consultiva ante la Corte IDH en materia de nios migrantes. El texto de esta solicitud fue
encomendada y elaborada por el Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del
MERCOSUR (IPPDH).

Breve resea sobre el Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR
(IPPDH)
El Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR (IPPDH) fue creado por
Decisin CMC N 14/09 en el ao 2009 con sede permanente en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, Repblica Argentina. Este organismo tiene como funcin principal la cooperacin tcnica, la

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investigacin aplicada y la coordinacin en el campo de las polticas pblicas en derechos humanos en
el mbito de los pases del MERCOSUR.
La creacin del IPPDH apunta a fortalecer la institucionalidad pblica de los Estados del MERCOSUR
en materia de derechos humanos y a generar espacios de discusin sobre este nuevo campo de
polticas pblicas que son las polticas pblicas en derechos humanos. Su objetivo principal consiste
en contribuir al fortalecimiento del estado de derecho mediante el diseo y el seguimiento de polticas
pblicas en derechos humanos, para afianzar la consolidacin de los derechos humanos como un eje
fundamental de la identidad y del desarrollo del bloque del MERCOSUR.
Las funciones centrales del IPPDH son, por un lado, la coordinacin de polticas pblicas en derechos
humanos al interior del MERCOSUR. Este papel de coordinacin se refleja en el funcionamiento de
una especie de secretara tcnica de la RAADDHH con el objeto de darle seguimiento a esas
reuniones, facilitar la agenda de las mismas, como as tambin brindarle continuidad a los acuerdos
alcanzados. Tiene tambin un rol de coordinacin en otros mbitos del MERCOSUR donde se discuten
temticas directa o indirectamente vinculadas con los derechos humanos como son las reuniones de
Ministros y trabaja de forma articulada con otras instituciones del MERCOSUR, por ejemplo, el
Instituto Social, que tiene su sede en la ciudad de Asuncin.
La segunda funcin es la de cooperacin tcnica referida a brindar asistencia tcnica a los gobiernos
en el diagnstico, la formulacin, la implementacin y la evaluacin de polticas, o el fortalecimiento de
agencias o de funcionariado en el campo de polticas de igualdad, derechos humanos y ciudadana en
sentido amplio.
Una tercera funcin consiste en la investigacin aplicada. La cuarta trata sobre la promocin y
capacitacin de funcionarios pblicos tanto de gobiernos locales como de los tres poderes del Estado.
En relacin con esas cuatro funciones, se han planteado cinco lneas de trabajo que, a su vez, deben
entenderse como objetivos del IPPDH. En primer lugar, mejorar la coordinacin y la articulacin de las
polticas pblicas. En segundo lugar, desarrollar recursos de investigacin disponibles en la materia, en
el sentido de no slo generar investigacin, sino tambin poder orientar las agendas de investigacin y
el financiamiento para la investigacin en el campo de las polticas de derechos humanos. Existen
investigaciones que se hacen desde las universidades y desde agencias pblicas, es decir, existe
financiamiento para la investigacin. Un objetivo consiste en volcar ms recursos hacia la investigacin
de este nuevo campo de polticas como son las polticas en derechos humanos. En tercer lugar,
impulsar el fortalecimiento de la institucionalidad pblica en derechos humanos, de las agencias en el
interior de los gobiernos, pero tambin de las instituciones nacionales de derechos humanos.
Promover e impulsar el trabajo con los sistemas de proteccin y, en particular, con los sistemas de
justicia. En cuarto lugar, facilitar la relacin entre el Estado y la sociedad civil. Esto se lleva a cabo a
travs de la implementacin de ciertas polticas, pero tambin y fundamentalmente por medio de la
participacin de la sociedad civil en las distintas instancias del MERCOSUR. Impulsar reglas claras y
generales sobre la participacin de la sociedad civil en sus distintos foros. El quinto objetivo consiste
en trabajar en el fortalecimiento de los sistemas de proteccin. Esto incluye adems promover
acciones como dilogos entre los gobiernos y los sistemas de proteccin internacionales, como as
tambin acciones concretas vinculadas con debates sobre fortalecimiento de los sistemas, aplicacin
de nuevos protocolos, nuevos mecanismos, discusiones incluso sobre aportes presupuestarios y
designaciones de candidatos a ocupar cargos. Es decir, todas aquellas cuestiones vinculadas con la
relacin de los gobiernos con los sistemas de proteccin.

La solicitud de Opinin Consultiva ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos

El 7 de julio de 2011, en una iniciativa sin precedentes en la regin, los pases miembros del
MERCOSUR firmaron y presentaron conjuntamente ante la Corte Interamericana de Derechos

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Humanos (en adelante, Corte IDH) una solicitud de opinin consultiva sobre los derechos de los nios,
nias y adolescentes migrantes. El 31 de agosto de ese mismo ao en la Ciudad de Bogot, Colombia,
los cuatro gobiernos formalizaron dicha presentacin en una Audiencia con los jueces de la Corte IDH
en el marco de su 92 Perodo de Sesiones.
La Corte IDH declar su admisibilidad y fij el 15 de diciembre de 2011 como plazo lmite para la
presentacin de observaciones escritas respecto de la solicitud mencionada.
Esta es una experiencia indita, ya que es la primera vez que se presenta ante el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos (en adelante, SIDH) un pedido de opinin consultiva por cuatro
Estados, el cual expresa una posicin comn de los pases Miembros del MERCOSUR sobre un tema
de importancia central para la vigencia de los derechos humanos en el continente americano.
El respeto de los derechos humanos en las polticas migratorias es un tema destacado en la agenda
de los pases del MERCOSUR y del resto de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Esto ha
quedado demostrado a travs de la firma de acuerdos bilaterales, regionales y subregionales que
reconocen derechos humanos de los migrantes con independencia de su condicin migratoria, as
como a partir de la ratificacin de los principales tratados internacionales sobre derechos humanos y
en particular sobre derechos del nio, y de la sancin de legislaciones internas que promueven la
proteccin de los derechos de este grupo.
La solicitud de opinin consultiva fue elaborada con la asistencia tcnica del Instituto de Polticas
Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR (IPPDH), y luego fue discutida al interior de la
Comisin Permanente Ni@Sur y aprobada por la RAADDHH en el mes de abril de 2011 en la Ciudad
de Asuncin, Paraguay.
En la formulacin de este documento los pases firmantes adelantan su posicin sobre algunos
aspectos relevantes respecto de la proteccin de los derechos de los nios migrantes, y expresan su
preocupacin por la grave situacin de los nios, nias y adolescentes que migran por motivos
econmicos, sociales, culturales o polticos en el continente, que persiste ms all de los importantes
avances realizados en la adecuacin de la normativa migratoria a los estndares del derecho
internacional de derechos humanos.
Se calcula que en la regin de Amrica Latina y el Caribe unos 25 millones de personas han migrado
hacia pases de Amrica del Norte y Europa, as como se verifica el desplazamiento de otros 6
millones hacia pases de la regin. Estos movimientos migratorios estn integrados de manera cada
vez ms creciente por nios, nias y adolescentes, algunos de los cuales migran junto a sus padres al
tiempo que otros lo hacen, de manera cada vez ms frecuente, no acompaados o separadamente.
Entre los principales problemas que los Estados del MERCOSUR sealan en el documento se
encuentran: la falta de articulacin entre polticas migratoria y polticas de proteccin de derechos de la
infancia; la falta de capacidad tcnica y de acuerdos institucionales apropiados para realizar un
examen estricto de las posibles consecuencias lesivas de derechos de los nios y nias que pueden
tener ciertas decisiones en el marco de procesos migratorios; la ausencia de sistemas de garantas
procesales adecuados; la adopcin de medidas restrictivas de la libertad personal de los nios por
motivos migratorios; y el incumplimiento de principios del derecho internacional de los derechos
humanos como el de no devolucin, la proteccin de la condicin de refugiado y el principio de
proteccin de la vida familiar en las decisiones que se adoptan sobre deportacin y expulsin.
Esta iniciativa promueve la articulacin y el dilogo con el SIDH como una herramienta fundamental
para la definicin de estndares regionales para el diseo, implementacin y evaluacin de las
polticas pblicas en derechos humanos.
Por ltimo, cabe remarcar que la solicitud de opinin consultiva contribuye a la consolidacin del
bloque regional como un espacio de concertacin y articulacin de polticas en derechos humanos, as
como para profundizar la dimensin social y poltica del MERCOSUR.

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