RGIMEN JURDICO DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS

EN EL PER*
LEGAL REGIME OF GROUND WATER IN PERU

Alberto Cairampoma Arroyo**

Pontificia Universidad Catlica del Per
Paul Villegas Vega***
Pontificia Universidad Catlica del Per

This article studies the legal regime of groundwater En el presente artculo se estudia el rgimen jurdi-
by analyzing the context of integrated water co de las aguas subterrneas, analizando el marco
resources management and recognizing its de la gestin integrada de recursos hdricos y reco-
definition and characteristics. nociendo su definicin y particularidades.

Furthermore, it analyses the ownership of Asimismo, se analiza la titularidad de las aguas

ground water, the planning regime applicable,
the exploration and exploitation activities,
their authorization certificates, the activity of
supervision over them, and finally the article
describes the special schemes for management
and limitation recognized in Peruvian law.
subterrneas, el rgimen de planificacin aplica-
ble, las actividades de exploracin y explotacin,
sus ttulos habilitantes, la actividad de supervisin
que sobre ellas recae, para finalmente, dejar ano-
tados los regmenes especiales de gestin y limi-
tacin reconocidos en el ordenamiento jurdico
peruano.

Key Words: Water law; ground water; ground wa-
ter use; ground water ownership; conjunct surface
and ground water management; integrated water
resources management.
Palabras clave: Derecho de aguas; aguas subte-
rrneas; aprovechamiento de aguas subterrneas;
titularidad de aguas subterrneas; gestin conjun-
ta de aguas superficiales y subterrneas; gestin
integrada de recursos hdricos.

* El presente trabajo ha sido realizado en el marco del proyecto de investigacin El acceso universal al agua potable de
poblaciones vulnerables, financiado por la Direccin de Gestin de la Investigacin de la Pontificia Universidad Catlica
del Per (PUCP).
** Profesor de Derecho Administrativo de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) e integrante del Grupo de
Investigacin en Derecho Administrativo de la misma casa de estudios. Miembro de la Asociacin Peruana de Derecho
Administrativo. Contacto: vcairampoma@pucp.pe.
*** Profesor Adjunto de Derecho Administrativo de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) e integrante del Grupo
de Investigacin en Derecho Administrativo de la misma casa de estudios. Contacto: villegas.paul@pucp.edu.pe.

Nota del Editor: El presente artculo fue recibido por el Consejo Editorial de THMIS-Revista de Derecho el 27 de junio
de 2016, y aceptado el 16 de julio de 2016.

147
 RGIMEN JURDICO DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS EN EL PER
I. INTRODUCCIN
THEMIS 69 | Revista de Derecho
La necesidad de contar con una mejor gestin de
los recursos hdricos ha llevado a plantearla de
manera integral, de modo tal que se consideren
las distintas circunstancias que se presentan a lo
largo de su produccin, consumo, tratamiento y
evacuacin.
La visin integral ha permitido comprender que
los recursos hdricos disponibles no se agotan en
las aguas superficiales, sino que la posibilidad de la
reutilizacin de aguas residuales tratadas o el pro-
ceso de desalinizacin, por brindar algunos ejem-
plos, son opciones que deben ser tomadas en cuen-
ta respecto a la disposicin de recursos hdricos.
En ese sentido, las aguas subterrneas tambin
forman parte de los recursos hdricos disponibles
para el uso mediante un tratamiento ms sencillo
y menos costoso; razones suficientes (pero no las
nicas) para que esta fuente sea abordada desde
diversas ramas de estudio.
Entre las referidas ramas de estudio, el Derecho no
ha sido la excepcin. En efecto, la implicancia de la
gestin de recursos hdricos se ha presentado en
las reas del Derecho Constitucional, Civil y, cierta-
mente, en la del Derecho Administrativo.
Es a travs del Derecho Administrativo que en
el presente artculo se estudia el rgimen de las
aguas subterrneas, analizando los principales as-
pectos de su regulacin en nuestro ordenamiento
jurdico.
II. RGIMEN JURDICO DE LOS RECURSOS
HDRICOS EN EL PER
El reconocimiento de los recursos hdricos como un
elemento fundamental para el bienestar social y el
desarrollo, ha permitido otorgarle un mayor prota-
gonismo en la poltica y normativa, a nivel nacional
e internacional, priorizndose en todo momento
su aprovechamiento sustentable y racional1.
En paralelo, la consideracin de los recursos hdri-
cos como recursos naturales ha tenido como re-
sultado la aplicacin de los principios del Derecho
Ambiental, reconociendo las particularidades que
1
SOLANES, Miguel. Manejo integrado del recurso agua, con la perspectiva de los Principios de Dubln. En: Revista de
la CEPAL 64. 1998. p. 166. MARTN, Liber. Derecho de aguas. Estudio sobre el uso y dominio de las aguas pblicas.
Buenos Aires: Abeledo-Perrot. 2010. pp. 37-39.
2
MARTN, Liber. p. cit. pp. 41-42.
3
Ibid. p. 43.
4
SOLANES, Miguel. p. cit. pp. 167-168.
5
MARTN MATEO, Ramn. El Agua como Mercanca. En: Revista de Administracin Pblica 152. 2000. p. 15. SOLA-
NES, Miguel. p. cit. pp. 168-169.
148
presenta. As, los distintos regmenes jurdicos, in-
dependientemente del carcter o no demanial de
los recursos hdricos, han procurado establecer un
marco normativo que garantice la sostenibilidad
en su uso2.
En referencia al marco normativo del Derecho Am-
biental, la consideracin de los recursos hdricos
procura el establecimiento de reglas que permitan
una gestin integrada de recursos hdricos adecua-
da, conforme al principio de utilizacin racional de
los recursos naturales3.
En el ordenamiento jurdico peruano, si bien se
cuenta con la Ley de Recursos Hdricos, Ley 29338,
la cual recoge la principal regulacin en la referida
materia, en ella tambin se seala que el Sistema
Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos tiene
como instrumentos de planificacin a la Poltica
Nacional Ambiental, a la Poltica y Estrategia Na-
cional de Recursos Hdricos, entre otros.
De esta manera, la gestin de los recursos hdri-
cos en el Per no se ha concebido como una isla
jurdica. Por el contrario, mediante las polticas
establecidas se puede observar una sistematiza-
cin de los objetivos que se buscan en el mbito
ambiental y, en especfico, en la gestin de los re-
cursos hdricos4.
Lo expuesto puede presentar diversos ejemplos
que permitan observar la conjuncin entre los
objetivos ambientales y de gestin de recursos
hdricos. Entre ellos, se puede rescatar las medi-
das adoptadas para impedir o reducir el deterioro
de los recursos hdricos mediante la aplicacin de
diversos instrumentos jurdicos, como los ttulos
habilitantes o las medidas sancionatorias. Ello con-
tribuye tanto a los objetivos de gestin de recursos
hdricos, en tanto permite el equilibrio de la cuen-
ca hidrogrfica; como a los objetivos ambientales,
al permitir su uso de manera sostenible, pudiendo
ser aprovechados por generaciones futuras5.
La vinculacin entre ambas ramas se puede obser-
var de la revisin del ordenamiento jurdico perua-
no, conforme se describe a continuacin. La Cons-
titucin Poltica del Per (artculo 67) seala que el
Estado es quien determina la poltica nacional del
ambiente y promueve el uso sostenible de sus re-
 THMIS-Revista de Derecho 69. 2016. pp. 147-158. ISSN: 1810-9934
cursos naturales. Cabe precisar que en el referido
cuerpo normativo, no se hace mencin directa a
los recursos hdricos.
Por su parte, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
Ley 29158 (artculo 4) seala que el Poder Eje-
cutivo es el encargo de disear y supervisar las
polticas nacionales y sectoriales. En la Ley Gene-
ral del Ambiente, Ley 28611 (artculo 8) se des-
cribe a la Poltica Nacional del Ambiente como el
conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias,
metas, programas e instrumentos de carcter
pblico, que permiten orientar el accionar en
materia ambiental.
La Poltica Nacional del Ambiente, aprobada me-
diante Decreto Supremo 012-2009-MINAM, pre-
cisa que su objetivo general es mejorar la calidad
de vida de las personas y garantizar el desarrollo
sostenible, mediante una gestin adecuada del
ambiente.
En ella se menciona que se busca lograr una ges-
tin integrada de los recursos hdricos, en la cual
se impulse la gestin integrada de cuencas y la for-
mulacin de estndares de evaluacin y monito-
reo del aprovechamiento de los recursos hdricos.
Asimismo, se busca consolidar los derechos de uso
de los recursos hdricos a travs de la aplicacin de
criterios de eficiencia y una adecuada retribucin
por su aprovechamiento.
En la misma lnea, la Poltica y Estrategia Nacional
de Recursos Hdricos, aprobada mediante Decreto
Supremo 006-2015-MINAGRI, como instrumento
conceptual de planificacin del Sistema Nacional
de Gestin de los Recursos Hdricos, procura ga-
rantizar la disponibilidad y atencin de la deman-
da, en conjuncin con un aprovechamiento del
agua ms eficiente.
A partir de lo expuesto, se puede observar que
el ordenamiento jurdico peruano ha procurado
establecer un marco normativo que permita una
gestin sostenible de los recursos hdricos a partir
de tres pilares conexos. Primero, se ha creado el
Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdri-
cos, mediante la Ley de Recursos Hdricos, a mane-
ra de plataforma de coordinacin, en la cual tanto
entidades pblicas como organizaciones privadas
puedan participar de los distintos procesos de ges-
tin integrada de los recursos hdricos6.
6
CAIRAMPOMA ARROYO, Alberto y Paul VILLEGAS VEGA. Rgimen jurdico de las aguas residuales en el Per. En:
El derecho del medio ambiente y los instrumentos de tutela administrativa. Libro homenaje al maestro Ramn Martn
Mateo. Lima: Thomson Reuters. 2015. pp. 193-194.
7
SOLANES, Miguel. p. cit. p. 169.
8
SOLANES, Miguel. Aguas subterrneas: necesidades regulatorias. En: Revista de Derecho Administrativo Econmi-
co 4. 2002. p. 13.
Segundo, mediante el mismo cuerpo normativo, se
THEMIS 69 | Revista de Derecho
ha creado la Autoridad Nacional del Agua [en ade-
lante, ANA], entidad actualmente adscrita al Minis-
terio de Agricultura y Riego, la cual se desempea
como ente rector y mxima autoridad tcnico-
normativa del sistema. Entre las potestades que se
le otorgaron (artculo 15) resalta la regulacin del
marco normativo de su competencia para el ase-
guramiento de la gestin integral de los recursos
hdricos, la gestin de los derechos de uso de agua,
as como su competencia exclusiva en materia de
recursos hdricos para el desarrollo de acciones de
administracin, fiscalizacin, control y vigilancia.
Y, tercero, la Ley de Recursos Hdricos estableci
los principios mediante los cuales se regira el uso y
gestin integrada de los recursos hdricos. Cabe re-
saltar, a propsito del tema del presente estudio, al
principio de sostenibilidad y al principio de gestin
integrada participativa por cuenca hidrogrfica.
Respecto al primer principio, se vela por un apro-
vechamiento sostenible de los recursos hdricos,
el cual por una parte permita una adecuada con-
servacin del mismo y de su entorno, al ser un
Alberto Cairampoma Arroyo y Paul Villegas Vega
elemento vital en el ecosistema del cual formara
parte y, por otra, que integre equilibradamente las
distintas variables del desarrollo nacional.
En cuanto al principio de gestin integrada, des-
taca la necesidad de realizar un aprovechamiento
ptimo y equitativo de los recursos hdricos, con-
siderando su aspecto social, econmico y ambien-
tal. Asimismo, define que la gestin de los recur-
sos hdricos debe efectuarse de manera integrada
y por cuenca.
Ambos principios ponen en evidencia la necesi-
dad de aprovechar los recursos hdricos conforme
a una planificacin, la cual procure la sostenibili-
dad de la explotacin. Esta inquietud no es nueva,
por el contrario, ha permanecido en el estudio del
Derecho de Aguas, siendo el crecimiento de la de-
manda y las externalidades producidas por estos
usos no programados los que la han acentuado7.
Dentro de este contexto, la comprensin de la uti-
lidad y beneficios que las aguas subterrneas han
presentado y podran generar en el futuro, lleva a
considerarlas como un recurso hdrico adicional, el
cual no debera ser excluido del ciclo hidrolgico y,
por ende, de la gestin integrada8.
149
 RGIMEN JURDICO DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS EN EL PER

En la misma lnea, la Ley de Recursos Hdricos ha manantiales o filtraciones12. Por su parte, el acu-
THEMIS 69 | Revista de Derecho

procurado considerar a las aguas subterrneas
como parte del uso y gestin de los recursos hdri-
cos (artculos I y 5); siendo, los estratos o depsitos
por donde discurren o se sitan, tambin bienes
asociados a los recursos hdricos (artculo 6). As,
mediante la consideracin de las aguas subterr-
neas, se ha buscado que la legislacin nacional no
se concentre nicamente en los recursos hdricos
superficiales9.
Por lo expuesto, teniendo en consideracin el mar-
co general del rgimen jurdico de los recursos h-
dricos y el desarrollo en las tcnicas de extraccin
de aguas subterrneas, resulta necesario contar
con un Derecho de Aguas coherente que permita
una adecuada gestin y conservacin de los recur-
sos hdricos, al margen de su carcter superficial o
subterrneo10.
III. REGULACIN DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS
Habiendo explicado brevemente el rgimen jurdi-
co de los recursos hdricos, a continuacin analiza-
mos el rgimen de las aguas subterrneas.
fero se refiere a un volumen subterrneo com-
puesto por diversos elementos, que podran ser
generalizados como roca y arena, en el cual se
almacena agua13.
En el Per, el artculo 225 del Reglamento de la Ley
de Recursos Hdricos, aprobado mediante Decreto
Supremo 001-2010-AG, define las aguas subterr-
neas como los recursos hdricos que se encuentran
en la etapa de circulacin o almacenamiento deba-
jo de la superficie del terreno y dentro del medio
poroso, fracturas de las rocas u otras formaciones
geolgicas. Asimismo, aade que estos recursos
hdricos necesitan para su extraccin y utilizacin
de la realizacin de obras particulares.
Este ltimo punto resulta relevante, en la media
que el referido reglamento en el artculo 226 se-
ala que en el caso de los manantiales, si bien se
trata de cuerpos de agua en los cuales afloran las
aguas subterrneas, estos no sern considerados
como tales, sino como aguas superficiales en tan-
to no se requiere de obras ni mecanismos para su
extraccin.

A. Concepto y caractersticas de las aguas sub-
terrneas
La relevancia de las aguas subterrneas se basa
en la posibilidad de ofrecer recursos hdricos que,
en diversos escenarios, no podran ser obtenidos
mediante los recursos superficiales. Este papel es
cardinal en el caso de las aguas subterrneas, en
la medida que ofrece un escenario particular, que
por sus diferencias, procura contar con un anlisis
propio y una regulacin especfica11.
El punto de partida del rgimen jurdico en ma-
teria de aguas subterrneas se da a partir de su
definicin y de la comprensin de los acuferos.
Sobre el primero, cabe sealar que se entiende
por aguas subterrneas al recurso hdrico situa-
do bajo la superficie terrestre, la cual puede ser
aprovechada mediante obras tales como perfo-
raciones o galeras de drenaje, o bien mediante
Ahora bien, los acuferos en los cuales se almacena
el agua subterrnea presentan diversas caracters-
ticas; no obstante, es posible distinguir aquellos
que cuentan con aguas subterrneas renovables y
aquellos que no. Ello se determina a partir de la
presencia o no de recarga natural de agua.
As, los acuferos que cuentan con recarga natu-
ral mantienen un esquema de aguas subterrneas
renovables. Por lo cual, es posible que a travs de
una adecuada gestin del referido recurso hdri-
co, se puedan preservar y aprovechar de manera
indefinida14.
En el caso de los acuferos que no presentan re-
carga natural, por definicin presentan aguas sub-
terrneas no renovables (siendo posible la recarga
artificial, en caso se determine un escenario de
eficiencia que lo justifique). La gestin de las aguas
subterrneas no renovables debe tener como ob-

9
MECHLEM, Kerstin. Legal and Institutional Frameworks. Roma: Groundwater Goverance: A Global Framework for
Country Action. 2012. p. 5.
10
MARTN-RETORTILLO BAQUER, Lorenzo. Las aguas subterrneas como bienes de dominio pblico. En: Libro ho-
menaje al profesor Jos Luis Villar Palas. Madrid: Civitas. 1989. p. 680. NAVARRO CABALLERO, Teresa Mara. El
rgimen jurdico de las aguas subterrneas en Espaa. En: FURB Revista Jurdica 38. 2015. p. 9. ERICE BAEZA,
Valentina. La proteccin de las aguas subterrneas en el derecho espaol. Navarra: Aranzadi. 2013. p. 287.
11
VERGARA BLANCO, Alejandro. Crisis Institucional del Agua. Descripcin del modelo jurdico, crtica a la burocracia y
necesidad de tribunales especiales. Santiago: Ediciones Universidad Catlica de Chile. 2015. pp. 74-77.
12
ORDEZ GLVEZ, Juan Julio. Cartilla tcnica: aguas subterrneas-acuferos. Lima: Sociedad Geogrfica de Lima-
Foro Peruano para el Agua. 2012. p. 9.
13
Ibid. p. 10.
14
SOLANES, Miguel. Aguas subterrneas: necesidades regulatorias. p. cit. 14.

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 THMIS-Revista de Derecho 69. 2016. pp. 147-158. ISSN: 1810-9934

jetivo que el referido recurso sea aprovechado de este aspecto, actualmente, se encuentra en cons-

THEMIS 69 | Revista de Derecho

la manera ms eficiente para que, paralelamente, tante disminucin debido a la aplicacin de nuevas
se desarrolle una tecnologa que permita contar tecnologas que facilitan la disposicin de informa-
con una fuente distinta de recursos hdricos, como cin, an sigue presentndose como una dificultad
el proceso de desalinizacin15. en el sector.

De esta manera, el rgimen jurdico de las aguas
subterrneas debe obedecer a un diseo legal
que no solo aplique las disposiciones de las aguas
superficiales, sino que considere sus escenarios
particulares como los descritos. Ello permitir una
adecuada gestin que bloquee los supuestos de
contaminacin y de explotacin desmedida16.
El cuarto, y ltimo, aspecto es el aumento de de-
manda de recursos hdricos en general de la po-
blacin. El crecimiento poblacional, el crecimiento
en el sector agrcola e industrial, son algunas de
las razones que justifican este aumento en la de-
manda la cual tambin impacta en la gestin de los
recursos hdricos subterrneos.

A ello se suma que la regulacin actual cuenta
con nuevas herramientas a partir del desarrollo
de nuevas tecnologas y un conocimiento mayor
sobre las aguas subterrneas, lo cual permite es-
tablecer parmetros ms objetivos para evitar la
sobre y sub explotacin, optndose por una ex-
plotacin sostenible, conforme a factores sociales,
econmicos y ambientales17.
De lo expuesto, se puede observar que las aguas
subterrneas ofrecen beneficios considerables21,
los cuales vienen acompaados de tareas elabo-
radas que permitan su explotacin sostenible, en
beneficio del bienestar y el desarrollo.
B. Competencia de la Autoridad Nacional del
Agua en materia de aguas subterrneas

Por otro lado, las aguas subterrneas presentan La diversidad de tareas a las que se alude en el
cuatro aspectos que deben ser tomados en con- punto anterior son ejecutadas por los integrantes

Alberto Cairampoma Arroyo y Paul Villegas Vega

sideracin18. La multiplicidad e individualismo de
los usuarios, esta caracterstica pone en evidencia
que un cambio normativo o la centralizacin de la
gestin de los recursos hdricos subterrneos, no
favorecer la eficiencia en su aprovechamiento.
Por el contrario, lo que se busca es contar con la
colaboracin de los usuarios y con las medidas ne-
cesarias para una adecuada supervisin19.
del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdri-
cos y, entre ellos, cabe destacar la actuacin ejecu-
tada por su ente rector, la ANA.
Las potestades otorgadas a la ANA en materia de
aguas subterrneas, conforme al artculo 227 del
Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, son las
siguientes:

El segundo aspecto es el carcter de las aguas a. Dictado de directivas vinculadas al aprove-

subterrneas como bien disponible para su explo-
tacin. La posibilidad de contar con un pozo para
su explotacin sin realizar las retribuciones corres-
pondientes por los beneficios obtenidos, ha resul-
tado en una prctica no poco comn debido a la
dificultad de las autoridades pblicas para ejercer
actuaciones de control en el referido supuesto20.
chamiento de aguas subterrneas, ejercien-
do un control sobre su explotacin.
b. Promocin y formulacin de estudios hidro-
geolgicos que permitan evaluar la capaci-
dad del acufero, para un aprovechamiento
adecuado.

El tercer aspecto es la relativa escasez de informa- c. Elaboracin de un inventario de las fuentes

cin fiable, relativa a aguas subterrneas. Si bien de aguas subterrneas en el pas.

15
ERICE BAEZA, Valentina. p. cit. p. 14.
16
NAVARRO CABALLERO, Teresa Mara. p. cit. p. 15. ORDEZ GLVEZ, Juan Julio. p. cit. p. 7. RIVERA BRAVO,
Daniela. Diagnstico jurdico de las aguas subterrneas. En: Revista Ius et Praxis 2. 2015. p. 259.
17
RAMN LLAMAS, Manuel; HERNNDEZ-MORA, Nuria y Luis MARTNEZ CORTINA. El uso sostenible de las aguas
subterrneas. Santander: Fundacin Marcelino Botn. 2000. p. 24. HOUSTON, John; JENSEN IGLESIAS, Arturo y Gon-
zalo ARVALO CUNICH. Constitucin de derechos de aprovechamiento sobre aguas subterrneas almacenadas. En:
Revista de Derecho Administrativo Econmico 3. 2001. p. 126.
18
RAMN LLAMAS, Manuel; HERNNDEZ-MORA, Nuria y Luis MARTNEZ CORTINA. p. cit. p. 25.
19
Ibid. pp. 29 y 45.
20
ERICE BAEZA, Valentina. p. cit. p. 284.
21
RAMN LLAMAS, Manuel; HERNNDEZ-MORA, Nuria y Luis MARTNEZ CORTINA. p. cit. p. 23. ARROJO, Pedro.
Valoracin de las aguas subterrneas en el marco econmico general de la gestin de aguas en Espaa. Santander:
Fundacin Marcelino Botn. 2000. p. 32.

151
 RGIMEN JURDICO DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS EN EL PER
d. Monitoreo peridico de los acuferos para
THEMIS 69 | Revista de Derecho
controlar los niveles de la napa y la calidad
del agua, actividad que se realiza en coor-
dinacin con los beneficiarios de las aguas
subterrneas.
e. Aprobacin de los estudios y obras necesa-
rias para el uso sostenible, reposicin o in-
cremento (de cantidad o calidad) de aguas
subterrneas.
Por tanto, se observa que el buen desempeo de
la gestin de los recursos hdricos subterrneos
resulta una tarea factible, pero no por ello sen-
cilla, que podra ofrecer un recurso valioso para
el desarrollo sostenible, en tanto la ANA, como
ente rector del sistema, desarrolle sus potestades
adecuadamente.
C. Titularidad de las aguas subterrneas
El aprovechamiento de las aguas subterrneas,
frecuentemente, se ha presentado por parte de
los dueos de las tierras en las cuales se encuentra
el recurso hdrico. En este sentido, los propietarios
de las tierras, muchas veces, han realizado el apro-
vechamiento de las aguas subterrneas de manera
individual, no coordinada, ocasionando en algunos
casos escenarios de sobre explotacin22.
El referido aprovechamiento ha derivado en cuatro
variantes que nos presentan las escalas de exclu-
sividad: la propiedad absoluta, el uso razonable,
los derechos correlativos (en el caso de una fuente
comn) y la apropiacin previa23.
Esta situacin parte de la despreocupacin del Es-
tado en la gestin de los recursos hdricos, la cual,
si bien en la actualidad ya no se presenta, s man-
tiene diversas deudas pendientes entre las que
se encuentra garantizar la eficiente gestin de las
aguas subterrneas.
En este contexto, la consideracin de las aguas
subterrneas como bienes demaniales ha resul-
tado como un instrumento apropiado para que
la Administracin Pblica se encuentre habilitada
para ejercitar diversas potestades en beneficio de
una mejor gestin.
As, la demanialidad en las aguas subterrneas
se justifica en dos niveles. Primero, debido a los
22
ARROJO, Pedro. p. cit. p. 13.
23
MECHLEM, Kerstin. p. 8.
24
MARTN, Liber. p. cit. pp. 90 y 93.
25
CAIRAMPOMA ARROYO, Alberto y Paul VILLEGAS VEGA. p. cit. p. 193.
26
NAVARRO CABALLERO, Teresa Mara. p. cit. p. 22.
152
problemas cuantitativos que se presentan en los
escenarios de sobre explotacin. Y, segundo, por
los problemas relacionados a la calidad del recurso
hdrico, la cual, por cierto, tambin disminuye en
escenarios de sobre explotacin24.
En el Per, en funcin al carcter determinante de
los recursos hdricos en la calidad de vida de la po-
blacin, se ha descartado el rgimen de propiedad
privada sobre el agua y se ha optado por su reco-
nocimiento como bien de dominio pblico25.
La consideracin del agua como un recurso natural
estratgico en el desarrollo y bienestar nacional,
ha servido de justificacin para considerarla como
un bien demanial y, por tanto, inalienable e im-
prescriptible, conforme los artculos 1 y 2 de la Ley
de Recursos Hdricos. Y, en tanto el artculo 5 del
referido cuerpo normativo comprende a las aguas
subterrneas, sobre ellas tambin se puede predi-
car la demanialidad.
El carcter demanial de los recursos hdricos, y
entre ellos, el de las aguas subterrneas, permite
que el Estado establezca un marco normativo co-
herente para la gestin integrada de los recursos
hdricos, reconocindose as un rgimen especial
para su aprovechamiento26.
D. La planificacin en los recursos hdricos y su
incidencia en las aguas subterrneas
La gestin integrada de los recursos hdricos per-
mite considerar en el planeamiento para el apro-
vechamiento a las distintas fuentes disponibles;
as resulta posible adoptar acciones respecto a los
diversos ciclos ambientales que afectan la disponi-
bilidad hdrica durante el ao.
Adems, la planificacin permite considerar situa-
ciones que se presentarn a futuro, por ejemplo
el agotamiento de los recursos hdricos corres-
pondientes a un acufero que no cuenta con aguas
subterrneas renovables. Ello pone en evidencia
que la planificacin brinda aportes tanto a corto,
mediano como a largo plazo.
En este contexto, la planificacin no se aboca
nicamente a la ordenacin y revisin tcnica de
obras hidrulicas, sino que las incluye en un con-
cepto ms amplio, que es el de sustentabilidad,
considerando las perspectivas tcnica, econmica,

social y ambiental27. As, la planificacin hidrulica
pretende prever el aprovechamiento de manera
unitaria y sostenible, otorgando un rango de adap-
tabilidad frente a situaciones accidentales28.
A lo sealado, se aade las implicancias geogrfi-
cas, que permiten realizar, de manera general, la
gestin integrada de los recursos hdricos a nivel
nacional y, de manera especfica, la gestin inte-
grada en el mbito de las cuencas hidrogrficas29.
En general, se consideran como objetivos de la pla-
nificacin hidrogrfica la proteccin de los recursos
hdricos y los bienes asociados a ellos, la satisfac-
cin de las necesidades hdricas que se presenten,
y el equilibrio entre la explotacin de los recursos
hdricos y el desarrollo nacional30.
En el Per, la Ley de Recursos Hdricos (artculo
97) seala que el objetivo de la planificacin es
conseguir el equilibrio y armonizacin de la oferta
y la demanda de los recursos hdricos, cuidando
sus aspectos cuantitativos y cualitativos, promo-
viendo su aprovechamiento eficiente, para as
contribuir con el desarrollo tanto a nivel local, re-
gional como nacional.
A partir de lo expuesto en la norma referida, y con-
siderando las potestades atribuidas a la ANA en
materia de recursos hdricos subterrneos, se pue-
de observar que la actuacin del ente rector resulta
vital para la consideracin de los referidos recursos
hdricos en la planificacin hidrogrfica. Destacn-
dose entre sus actividades, la elaboracin de un
catlogo de fuentes hdricas subterrneas (respal-
dado por estudios hidrogeogrficos) y su constante
supervisin, respecto a su cantidad y calidad31.
As, en el marco de la planificacin, entre otros
enfoques, destaca la gestin conjunta de los re-
cursos hdricos superficiales y subterrneos, la
cual proporciona mayores posibilidades de evitar
la sobre explotacin de una sola fuente hdrica y
desacelerar la construccin de obras hidrulicas
de alto costo32.
27
SOLANES, Miguel. Manejo integrado del recurso agua, con la perspectiva de los Principios de Dubln. p. cit. p. 184.
ERICE BAEZA, Valentina. p. cit. pp. 172 - 174.
28
SOLANES, Miguel. Manejo integrado del recurso agua, con la perspectiva de los Principios de Dubln. p. cit. Loc. cit.
29
ERICE BAEZA, Valentina. p. cit. p. 185. SOLANES, Miguel. Manejo integrado del recurso agua, con la perspectiva de
los Principios de Dubln. p. cit. Loc. cit.
30
ERICE BAEZA, Valentina. p. cit. pp. 220-221.
31
SOLANES, Miguel. Aguas subterrneas: necesidades regulatorias. p. cit. p. 16.
32
ERICE BAEZA, Valentina. p. cit. p. 247. SOLANES, Miguel. Aguas subterrneas: necesidades regulatorias. p. cit.
p. 14.
33
RAMN LLAMAS, Manuel; HERNNDEZ-MORA, Nuria y Luis MARTNEZ CORTINA. p. cit. pp. 36-37.
34
Ibdem.
35
Al respecto, vase el artculo 112 de la Ley de Recursos Hdricos.
THMIS-Revista de Derecho 69. 2016. pp. 147-158. ISSN: 1810-9934
Ahora bien, la gestin conjunta no se limita al uso
THEMIS 69 | Revista de Derecho
alternado de los recursos hdricos, supuesto que
usualmente se presenta en caso los recursos h-
dricos superficiales no satisfagan la demanda y se
opte por la explotacin de los subterrneos33.
En efecto, la gestin conjunta supone que los re-
cursos hdricos, independientemente de su pro-
cedencia, sean aprovechados de manera conjun-
ta, considerando aspectos propios de la cuenca
hidrogrfica, los cuales permitan reconocer la dis-
tinta disponibilidad que los recursos superficiales
presentan en el tiempo y el esquema (en el cual
se consideran variables como tiempo y cantidad)
de recarga natural de las aguas subterrneas.
Adicionalmente, la gestin conjunta supone que
en tiempo de abundancia de recursos hdricos su-
perficiales, se opte por realizar recargas artificia-
les de los acuferos, previo estudio y conforme a
las caractersticas hidrogeogrficas que presente
el acufero34.
Respecto a la gestin conjunta de los recursos h-
dricos superficiales y subterrneos35, el Reglamen-
to de la Ley de Recursos Hdricos (artculo 248)
Alberto Cairampoma Arroyo y Paul Villegas Vega
seala que el aprovechamiento de los recursos
hdricos se realiza tomando en consideracin los
diversos aspectos tcnicos que presentan, como
ubicacin, disponibilidad, manejo econmico y
social, y sostenibilidad. De tal manera que la deter-
minacin de la fuente a explotar se define en fun-
cin a los resultados y comparacin de los diversos
aspectos mencionados.
Por su parte, el artculo 249 de la norma referida
reitera la promocin del aprovechamiento conjun-
to, resaltando la importancia de la conservacin
del equilibrio de los acuferos. Es en esta lnea que
se incluye la nocin completa de gestin conjunta
de los recursos hdricos superficiales y subterr-
neos, al sealar que, entre otras disposiciones, se
promover la recarga de acuferos.
Por tanto, la planificacin se muestra como un ins-
trumento que permite la previsin de la explota-
153
 RGIMEN JURDICO DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS EN EL PER
cin de los recursos hdricos. Ella supone conocer
THEMIS 69 | Revista de Derecho
las fuentes hdricas existentes, sus caractersticas,
seleccionar y prever la realizacin de obras hi-
drulicas necesarias, coordinar con los distintos
usuarios y ofrecer una adecuada gestin confor-
me con lo planificado36.
En el caso de las aguas subterrneas, la planifica-
cin hidrulica y, en particular, la gestin conjunta
de aguas superficiales y subterrneas, evita esce-
narios de sub y sobre explotacin, y asegura la can-
tidad y calidad de agua subterrnea presente en
los acuferos, permitiendo as el desarrollo de una
explotacin sostenible.
E. Actividades: exploracin y explotacin
El aprovechamiento de los recursos hdricos, en no
pocos escenarios, supone la realizacin de diversas
actividades previas. Por una parte, se encuentra la
ejecucin de estudios previos respecto a los as-
pectos cuantitativos y cualitativos de la fuente de
agua, mientras que por otra se presenta el planea-
miento y construccin de la infraestructura nece-
saria para el uso respectivo.
En el caso de los recursos hdricos subterrneos,
debido a su ubicacin bajo la superficie terrestre,
el reconocimiento de una fuente resulta muy dis-
tinta a las actividades que se presentan en el caso
de recursos hdricos superficiales. Y es a propsito
de la particularidad de los recursos hdricos sub-
terrneos, que su aprovechamiento presenta dos
etapas: la exploracin y explotacin37.
La exploracin es la primera etapa para el aprove-
chamiento de recursos hdricos subterrneos; en
ella se realizan los estudios necesarios para deter-
minar la existencia y caractersticas de la fuente
de agua.
Por su parte, la explotacin se presenta posterior-
mente, al ya contar con la informacin necesaria
respecto del acufero a utilizar. Es durante la se-
gunda etapa que se realizan las actividades ne-
cesarias para la extraccin y disfrute del recurso
hdrico subterrneo.
La Ley de Recursos Hdricos (artculos 109 y 110)
seala que para la realizacin de las labores tanto
de exploracin como de explotacin, ser nece-
sario contar con un ttulo habilitante. Adicional-
mente, se hace referencia a la sostenibilidad del
36
ARIO ORTIZ, Gaspar. Principios de Derecho Pblico Econmico. Lima: ARA Editores. 2004. p. 417. ARROJO, Pedro.
p. cit. p. 38. RAMN LLAMAS, Manuel; HERNNDEZ-MORA, Nuria y Luis MARTNEZ CORTINA. p. cit. p. 25.
37
RIVERA BRAVO, Daniela. p. cit. p. 234.
38
SOLANES, Miguel. Aguas subterrneas: necesidades regulatorias. p. cit. pp. 14-15. MECHLEM, Kerstin. pp. 8-9.
154
acufero, precisndose que ser un aspecto deter-
minante en la evaluacin del otorgamiento de los
respectivos ttulos habilitantes, tal como lo vere-
mos en los siguientes puntos.
F. Derechos de uso
La aplicacin de ttulos habilitantes o derechos
de uso, conforme a la denominacin recogida en
la Ley de Recursos Hdricos, es una de las modali-
dades que ha adoptado la Administracin Pblica
para garantizar que los recursos hdricos cuenten
con una adecuada gestin.
Los recursos hdricos subterrneos no son la ex-
cepcin; su aprovechamiento se habilita nica-
mente cuando el particular obtiene el derecho de
uso correspondiente, bien sea para exploracin o
explotacin.
La aplicacin de derechos de uso promueve el uso
racional de los recursos hdricos, debido a las con-
sideraciones tcnicas, econmicas y legales que
suponen su otorgamiento38. La realizacin de estu-
dios previos, la construccin de la infraestructura
regulada y la retribucin econmica abonada por
el aprovechamiento, son parte de aquellas consi-
deraciones que permiten una mejor gestin de las
aguas subterrneas.
En el Per, el otorgamiento de derechos de uso
de agua subterrnea se encuentra regulado en el
Ttulo IV de la Ley de Recursos Hdricos (artculo
110). En la referida norma, se precisan dos dis-
posiciones adicionales: la primera seala que en
caso de cese del aprovechamiento, bien sea per-
manente o temporal, los titulares de los derechos
debern adoptar las medidas de seguridad nece-
sarias a fin de evitar ocasionar daos al acufero y
a terceros.
Y la segunda seala que es obligacin de los usua-
rios de aguas subterrneas instalar y mantener
piezmetros en la cantidad y separacin determi-
nadas conforme lo disponga la autoridad corres-
pondiente, informacin la cual deber ser comu-
nicada a la ANA.
El Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos (ar-
tculo 241) precisa que las condiciones que de-
bern ser cumplidas para el otorgamiento de los
derechos de uso, en el caso de recursos hdricos
subterrneos, son las siguientes:
 THMIS-Revista de Derecho 69. 2016. pp. 147-158. ISSN: 1810-9934
a. Su ejercicio no interfiere o altera el ejercicio
de otros derechos de uso de agua superficial
o subterrnea otorgados con anterioridad.
b. La extraccin de agua subterrnea no causa
fenmenos fsicos, qumicos o ambos, que
alteren perjudicialmente las condiciones del
reservorio acufero, las aguas all contenidas,
ni el rea superficial comprendida en el radio
de influencia del pozo cuando abarque terre-
nos de terceros.
c. No produzcan interferencia con otros pozos
u otras fuentes naturales de agua.
d. Disponibilidad del agua subterrnea solici-
tada y que la misma sea apropiada en ca-
lidad, cantidad y oportunidad para el uso al
que se destine.
e. Las obras hidrulicas de alumbramiento o
recarga artificial del acufero, conduccin,
utilizacin, medicin y las dems que fue-
sen necesarias cuenten con la aprobacin
de la ANA.
Adicionalmente, la norma refiere que los dere-
chos de uso conferidos para el aprovechamiento
de aguas subterrneas se otorgan conforme a lo
dispuesto en el artculo 53 de la Ley de Recursos
Hdricos, en el que se regulan los requerimien-
tos base para el otorgamiento de cualquier tipo
de derecho de uso, los cuales se mencionan a
continuacin:
a. Disponibilidad del agua solicitada y que sta
sea apropiada en calidad, cantidad y oportu-
nidad para el uso al que se destine.
b. La fuente de agua a la que se contrae la so-
licitud tenga un volumen de agua disponible
que asegure los caudales ecolgicos, los ni-
veles mnimos de reservas o seguridad de
almacenamiento y las condiciones de nave-
gabilidad, cuando corresponda y segn el
rgimen hidrolgico.
c. No se ponga en riesgo la salud pblica y el
ambiente.
d. No se afecte derechos de terceros.
e. Guarde relacin con el plan de gestin del
agua de la cuenca.
39
MECHLEM, Kerstin. p. 9. SOLANES, Miguel. Manejo integrado del recurso agua, con la perspectiva de los Principios de
Dubln. p. cit. p. 179.
f. El interesado presenta el instrumento am-
THEMIS 69 | Revista de Derecho
biental pertinente aprobado por la autori-
dad ambiental sectorial competente.
g. Se hayan aprobado las servidumbres, as
como las obras de captacin, alumbramien-
to, produccin o regeneracin, conduccin,
utilizacin, avenamiento, medicin y las de-
ms que fuesen necesarias.
De la revisin de los requisitos solicitados, se
observa que resulta indispensable para el otor-
gamiento de derechos de uso respecto de aguas
subterrneas, la disponibilidad del recurso en can-
tidad y calidad, que su explotacin no perjudique
ni el acufero ni a terceros y que las obras necesa-
rias para el aprovechamiento sean conforme a la
regulacin aplicable.
De lo expuesto, se puede advertir que el marco ju-
rdico en Derecho de Aguas en el Per, y de mane-
ra particular en el caso de las aguas subterrneas,
ha adoptado un sistema de derechos de uso que
limita el aprovechamiento de los recursos hdricos
a travs de los ttulos habilitantes39.
Alberto Cairampoma Arroyo y Paul Villegas Vega
A manera de excepcin, conforme se seala en el
artculo 243 del Reglamento de la Ley de Recursos
Hdricos, en el supuesto que el aprovechamiento
de los recursos hdricos subterrneos tenga como
propsito la satisfaccin de necesidades bsicas
familiares en el mbito rural, se podr dispensar
de algunos de los requisitos exigidos para el otor-
gamiento de los derechos de uso.
Finalmente, respecto de los derechos de uso
queda sealar dos aspectos presentes en la re-
gulacin; el primero, referente a la retribucin
econmica por el aprovechamiento de recursos
hdricos subterrneos; y, el segundo, a la entidad
pblica responsable de otorgar los referidos ttu-
los habilitantes.
Respecto a la retribucin econmica, se debe se-
alar que esta genera incentivos para un uso res-
ponsable de los recursos hdricos. As, en tanto los
derechos de uso recogen la cantidad que podr ser
aprovechada, la retribucin a la que se hace refe-
rencia se fija en funcin a los metros cbicos utili-
zados, conforme a los artculos 90 y 91 de la Ley de
Recursos Hdricos.
De esta manera, la retribucin econmica permite
incentivar la sostenibilidad del acufero, objetivo el
cual no debe minar el aprovechamiento por par-
155
 RGIMEN JURDICO DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS EN EL PER
te de usuarios menores o en estado de pobreza.
THEMIS 69 | Revista de Derecho
Por otro lado, los fondos recaudados permiten la
ejecucin de obras de mejoramiento en la infraes-
tructura presente y el financiamiento de investi-
gaciones para un mejor aprovechamiento de los
recursos hdricos subterrneos40.
Respecto a la autoridad competente para el otor-
gamiento de derechos de uso, la responsable es la
ANA, quien brinda los referidos ttulos habilitantes
a travs de las Autoridades Administrativas del
Agua o las Administraciones Locales del Agua41.
No obstante, la Ley de Promocin de las Inversio-
nes para el Crecimiento Econmico y el Desarrollo
Sostenible, Ley 30327, ha creado la Certificacin
Ambiental Global. Este nuevo ttulo habilitante,
justificado como herramienta de simplificacin
administrativa debido a que acumula diversos ins-
trumentos ambientales, se utiliza en caso aplique
la realizacin de estudios de impacto ambiental
detallados42.
Como parte de los instrumentos ambientales
se considera a los derechos de uso para la rea-
lizacin de estudios y obras de aprovechamiento
de recursos hdricos. Razn por la cual, en caso
sea aplicable para un proyecto en especfico la
realizacin de un estudio de impacto ambiental
detallado, el otorgamiento de derechos de uso
respecto de recursos hdricos subterrneos se
dara por medio de la denominada Certificacin
Ambiental Global.
G. Supervisin
La construccin del Derecho de Aguas en el orde-
namiento jurdico peruano es una tarea que an
se encuentra en desarrollo, donde se ha consegui-
do obtener algunos objetivos que han significado
grandes avances, tales como el reforzamiento de
la institucionalidad en el sector, la introduccin del
Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos
y la creacin de la ANA.
De esta manera, se est buscando desarrollar un
marco normativo que satisfaga las necesidades na-
cionales, conforme a los aportes de la teora de la
gestin integrada de los recursos hdricos y a las
40
MECHLEM, Kerstin. p. 12. SOLANES, Miguel. Aguas subterrneas: necesidades regulatorias. p. cit. p. 15.
41
CAIRAMPOMA ARROYO, Alberto y Paul VILLEGAS VEGA. p. cit. p. 201.
42
Ibid. p. 203.
43
MECHLEM, Kerstin. p. 38.
44
SOLANES, Miguel. Aguas subterrneas: necesidades regulatorias. p. cit. p. 16. MUOZ MACHADO, Santiago. Tra-
tado de derecho administrativo y derecho pblico general. La Actividad Administrativa. Volumen IV. Madrid: Iustel. 2011.
p. 704.
45
ARROJO, Pedro. p. cit. p. 37.
156
diversas situaciones que se experimentan en cada
una de las regiones43.
En el referido escenario, las aguas subterrneas
representan una de las variables ms importan-
tes en la elaboracin del marco normativo. Ello
ha significado la determinacin de su titularidad
estatal, la regulacin de ttulos habilitantes y, por
ltimo, la realizacin de actividades de control
posterior a efectos de garantizar su adecuado
aprovechamiento.
Las actividades de control son las que permiten
que la Administracin Pblica pueda verificar
el cumplimiento de los mandatos legales. As,
se establecen las potestades necesarias para la
revisin de diversas actividades que podran im-
pactar en la gestin adecuada de los recursos h-
dricos subterrneos44.
Al respecto, la Ley de Recursos Hdricos (artcu-
lo 15) seala que entre las potestades otorgadas
a la ANA se encuentra el ejercicio de jurisdiccin
administrativa exclusiva en materia de recursos h-
dricos. Siendo ello lo que la habilita al desarrollo
de la administracin, control y fiscalizacin de los
recursos hdricos, los bienes asociados a estos y su
infraestructura.
Adicionalmente, el Reglamento de la Ley de Recur-
sos Hdricos (artculo 232) precisa que son las Au-
toridades Administrativas del Agua las encargadas
de controlar la explotacin de aguas subterrneas,
procurando que su aprovechamiento se realice
conforme a los derechos de uso otorgados.
De las normas referidas, se puede observar que es
la ANA la entidad pblica encargada de realizar el
control del cumplimiento de los mandatos legales,
aportando as a la adecuada gestin de recursos
hdricos subterrneos.
Por tanto, si bien la actividad de supervisin se
ejerce procurando la sostenibilidad de los acufe-
ros, ella nicamente podr cumplir su objetivo en
tanto se haya resuelto previamente las prioridades
en el aprovechamiento de los recursos hdricos,
considerando los costes que ello representara a
nivel social, econmico y ambiental45.

IV. REGMENES ESPECIALES VINCULADOS A
LAS AGUAS SUBTERRNEAS
A. La administracin de aguas subterrneas
por parte de Entidades Prestadoras de Ser-
vicios de Saneamiento y Organizaciones de
Usuarios de Agua
El aprovechamiento de las aguas subterrneas
representa una opcin que permite contar con re-
cursos hdricos capaces de satisfacer requerimien-
tos rigurosos tanto de calidad como de cantidad.
Es esta virtud la que ha supuesto que su aprove-
chamiento se haya ido incrementando en el tiem-
po, y no precisamente de manera organizada.
La referida situacin ha representado un desafo
para las administraciones pblicas encargadas de
la gestin de los recursos hdricos, situacin que
no es ajena a la realidad peruana. Ello se suma al
desarrollo de la tecnologa que ha permitido que la
inversin para el aprovechamiento de aguas subte-
rrneas se haya reducido, generando as el aumen-
to de sus usuarios46.
Frente a esta situacin, se ha optado por aprove-
char la organizacin de las Entidades Prestadoras
de Servicios de Saneamiento y por formalizar las
organizaciones de usuarios de agua, supuestos los
cuales se describen a continuacin.
En el caso de las Entidades Prestadoras de Servi-
cios de Saneamiento [en adelante, EPS], la adjudi-
cacin de la administracin de los recursos hdricos
subterrneos, busca que el aprovechamiento de la
referida fuente se realice de manera planificada y
organizada. Para ello, la delimitacin del recurso
hdrico subterrneo resulta una primera tarea a
realizar, siendo indispensable resolver el nmero
de operadores de servicios de saneamiento impli-
cados y, por ende, las municipalidades provinciales
que se veran beneficiadas47.
Al respecto, mediante el Decreto Legislativo 1185
se ha regulado un rgimen especial mediante el
cual las EPS se encuentran facultadas para brin-
dar los servicios de monitoreo y gestin de uso
de aguas subterrneas. Este rgimen tiene como
finalidad cautelar el aprovechamiento eficiente y
sostenible de los recursos hdricos subterrneos y,
paralelamente, asegurar la prestacin de los servi-
cios de saneamiento.
46
FOSTER, Stephen y Kalanithy VAIRAVAMOORTHY. Urban Groundwater - Policies and Institutions for Integrated Mana-
gement. Estocolmo: Global Water Partnership. 2013. p. 12.
47
Ibid. p. 15.
48
MECHLEM, Kerstin. p. 30.
49
ERICE BAEZA, Valentina. p. cit. pp. 175-176 y 287.
THMIS-Revista de Derecho 69. 2016. pp. 147-158. ISSN: 1810-9934
Cabe precisar que el referido rgimen especial
THEMIS 69 | Revista de Derecho
otorga diversas facultades para el monitoreo y
gestin de los recursos hdricos subterrneos en
favor de los operadores de los servicios de sanea-
miento. Es por ello que, a travs de una tarifa es-
pecfica para el rgimen especial, se le reconoce
los servicios brindados, una remuneracin la cual
es separada de la retribucin econmica por el uso
del agua.
Por otro lado, en el caso de las organizaciones de
usuarios de agua, la relevancia de contar con una
opcin que permita a los usuarios su organizacin
y la adopcin de un rol, con sus respectivos dere-
chos y obligaciones, resulta necesario en la admi-
nistracin de aguas subterrneas48.
Sobre ello, la Ley de las organizaciones de usuarios
de agua, Ley 30157, seala que las organizaciones
de usuarios de agua son organizaciones estables
de personas naturales y jurdicas mediante las
cuales es posible la gestin de recursos hdricos e
infraestructura hidrulica.
Las organizaciones de usuarios de agua pueden
Alberto Cairampoma Arroyo y Paul Villegas Vega
conformarse bien como juntas, comisiones o co-
mits de usuarios. Estos ltimos son el nivel bsico
de organizacin y se integran a las comisiones de
usuarios, las cuales, a su vez, forman parte de las
juntas de usuarios.
As, las organizaciones de usuarios de agua po-
dran conformarse para la explotacin conjunta y
organizada de recursos hdricos subterrneos. Ello
permitira que los usuarios compartieran esfuerzos
para un aprovechamiento ms beneficioso.
B. Los supuestos de limitacin para la explora-
cin y explotacin de aguas subterrneas
La sostenibilidad en el aprovechamiento de los re-
cursos hdricos subterrneos es el ptimo al cual se
pretende llegar, considerando los factores sociales,
tcnicos, econmicos y ambientales49. Sin embar-
go, la posibilidad de aprovechar los recursos hdri-
cos subterrneos no siempre est presente debido,
por ejemplo, a escenarios de sobre explotacin.
En efecto, en escenarios en los cuales los recursos
hdricos subterrneos no alcancen un buen estado
cuantitativo o cualitativo, se puede optar por tc-
nicas de proteccin de los acuferos en las cuales
157
 RGIMEN JURDICO DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS EN EL PER
se restrinja, redistribuya, suspenda o revoque los
THEMIS 69 | Revista de Derecho
derechos de uso existentes50.
El estudio previo de la situacin del acufero, la cual
permitir decidir qu estrategia adoptar en los su-
puestos referidos, debe tomar en consideracin la
diversidad de escenarios que pueden presentar los
acuferos. Entre ellos, resulta necesario observar si
se presentan aguas subterrneas renovables o no,
de modo que el aprovechamiento pueda ser pla-
nificado, previendo la disponibilidad utilizable, el
tiempo de explotacin y la pertinencia de las obras
de infraestructura a ejecutar51.
El ordenamiento jurdico peruano ha previsto dos
supuestos para la proteccin y cuidado de los re-
cursos hdricos subterrneos, conforme al artculo
113 de la Ley de Recursos Hdricos: las zonas de
veda y de restriccin.
Las zonas de veda se declaran en caso se haya de-
mostrado mediante los estudios tcnicos pertinen-
tes que la extraccin de agua del acufero perjudica
su sostenibilidad. La restriccin, la cual podra ser
de carcter temporal o permanente, consiste en el
impedimento para la realizacin de actividades de
exploracin, explotacin y para el otorgamiento de
nuevos derechos de uso de agua subterrnea.
Por su parte, las zonas de restriccin se declaran
cuando se presente un notorio riesgo de agota-
miento de los recursos hdricos subterrneos del
acufero. La reduccin temporal de extraccin de
agua subterrnea, que bien podra ser de la tota-
lidad o de parte del acufero, se realiza en propor-
cin a los derechos de uso existentes.
Por lo tanto, la adopcin de tcnicas para la pro-
teccin de los acuferos se realiza para mantener
su explotacin de manera sostenible, a manera de
defensa frente a los supuestos de sobreexplota-
cin. Considerando a estos ltimos no solo a partir
del descenso de niveles de agua subterrnea en
periodos de tiempo determinados, sino en conjun-
to sus caractersticas hidrogeolgicas y la secuen-
cia climtica que lo afecta52.
V. CONCLUSIONES
El presente estudio pone en evidencia las par-
ticularidades de las aguas subterrneas y el im-
50
Ibid. p. 286.
51
HOUSTON, John; JENSEN IGLESIAS, Arturo y Gonzalo ARVALO CUNICH. p. cit. 118-120.
52
RAMN LLAMAS, Manuel; HERNNDEZ-MORA, Nuria y Luis MARTNEZ CORTINA. p. cit. pp. 11 y 18. ERICE BAE-
ZA, Valentina. p. cit. pp. 245-246.
158
pacto de las mismas en el ordenamiento jurdico.
Al respecto, se parte de la teora de la gestin
integrada de los recursos hdricos, la cual con-
sidera la totalidad de la cadena de aprovecha-
miento de los recursos hdricos, reconociendo la
especialidad que en ellos representan las aguas
subterrneas.
A partir de ello, es comprensible la necesidad de
contar con un marco normativo referente a las
aguas subterrneas el cual no solo aplique las dis-
posiciones generales, principalmente diseadas
para las aguas superficiales, sino que reconozca la
particularidad de las subterrneas.
Asimismo, la necesidad de reforzar la institucio-
nalidad en materia de Derecho de Aguas es una
necesidad que no solo se presenta en el caso de
las aguas subterrneas, sino que es una realidad
del sector. En efecto, la participacin eficiente y
transparente de la administracin pblica permiti-
r una gestin adecuada, que permitir un aprove-
chamiento sostenible en beneficio del bienestar y
el desarrollo econmico.
En particular, el control previo y posterior de la
Administracin Pblica resulta un elemento que,
en principio, es beneficioso para una adecuada
gestin de los recursos hdricos subterrneos. No
obstante, queda pendiente que los referidos con-
troles sean ejecutados en los escenarios que sean
necesarios, de manera que se evite una discrepan-
cia entre los mandatos legales y la gestin real de
la Administracin Pblica.
Respecto a los regmenes especiales referidos a la
gestin y limitacin de los recursos hdricos sub-
terrneos, ambos presentan cualidades que po-
dran brindar un beneficio relevante para el apro-
vechamiento sostenible de los recursos hdricos.
Quedara pendiente, una vez ms, fortalecer la
actuacin de la Administracin Pblica y asegurar
una adecuada coordinacin con los particulares
vinculados.
Finalmente, cabe sealar que los recursos hdricos
subterrneos resultan de suma importancia e inte-
rs, lo que justifica la necesidad de ponerles mayor
atencin, gestionarlos de una manera ms adecua-
da y razonable, para as lograr su aprovechamiento
sostenible.