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APRESENTAO
1. A DINMICA REGIONAL
HERDADA
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se ligavam umas com as outras por se articularem
predominantemente com o mercado externo.
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dimenso dos fluxos de comrcio mas transformou as
estruturas produtivas de diversas regies, resultando em
maior diferenciao do espao nacional, com aumento da
heterogeneidade interna e reforo de certas especializaes,
gerando o surgimento de ilhas de prosperidade, mesmo em
contextos de estagnao (PACHECO, 1998). No Nordeste e
no Norte, por exemplo, essa diferenciao interna se amplia
muito nas ltimas dcadas, como fica claro no artigo em que
analisei a crescente complexidade e heterogeneidade da
realidade nordestina (ARAJO, 1995) e no trabalho onde
Srgio BUARQUE identifica profundas diferenciaes na
organizao do espao econmico da regio Norte
(BUARQUE, 1995) .
2. A DINMICA ATUAL
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Num contexto mundial marcado por transformaes
importantes, o ambiente econmico brasileiro sofre grandes
mudanas nos anos noventa. Dentre as principais destacam-
se uma poltica de abertura comercial intensa e rpida, a
priorizao integrao competitiva , reformas profundas
na ao do Estado e finalmente a implementao de um
programa de estabilizao que j dura vrios anos ( 1994 at
o presente) . Paralelamente, o setor privado promove uma
reestruturao produtiva tambm intensa e muito rpida.
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Estado Nacional jogava um papel ativo nesse processo, tanto
por suas polticas explicitamente regionais , como por suas
polticas ditas de corte setorial/nacional, como pela ao de
suas Estatais.
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importantes da poltica de estabilizao (como cmbio
valorizado, juros elevados e prazos curtos de financiamento)
tm impactaram negativamente em vrios segmentos da
indstria instalada no Brasil e afetaram especialmente So
Paulo ).
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Minas Gerais , onde se desenvolveu, associado
minerao, um complexo siderrgico-metalrgico-
mecnico e de produo de material de transportes. Isso
porque as novas reas de explorao mineral ( como
Carajs) tenderam a especializar-se na produo para
exportao, tendendo a constituir modelo tipo enclave .
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indstria, de menor densidade de capital, procuram as
regies de menor nvel de desenvolvimento e, seguramente,
de custo de mo-de-obra menor.
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a) quando se observa o peso dos segmentos produtivos
mais importantes destacam-se os seguintes percentuais: no
total dos investimentos previstos, a indstria de fabricao e
montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias
participa com 11,8%; a de extrao mineral com 15,4%; a
de metalrgica bsica com 12,9%; a indstria de minerais
no-metlicos 3,4%; a indstria de produtos alimentcios e
de bebidas cerca de 7,8%; a de papel e celulose,
aproximadamente 13%; a de qumica, cerca de 16,7%; a
txtil, 4,6% e a eletrnica e de material de comunicaes,
cerca de 3%; ou seja, esse conjunto de segmentos produtivos
compreendem quase 89% do total dos investimentos aqui
considerados;
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(i) em minerais no-metlicos, embora o Sudeste com
seus 51,4% tenha uma representatividade maior que o
Nordeste, esta ltima regio registra uma participao de
41%, com destaque para o Estado Bahia e bem menos para
Pernambuco;
(ii) no que se refere industria de produtos alimentares
e bebida deve-se fazer referncia novamente ao Nordeste (e
em particular Bahia) com uma participao de 22,9%,
menor que a do Sudeste (61,5%) mas bastante
representativa no total;
(iii) o Nordeste tambm aparece, atravs da Bahia,
sobretudo, mas tambm do Maranho, na indstria de papel
e celulose, com 40,6%, segmento que registra uma
distribuio de sua atividade em praticamente todas as
regies, a exceo do Centro-Oeste;
(iv) no que se refere txtil, o Nordeste,
novamente, marca sua presena atravs da participao de
69,2% do total dos investimentos, concentrados, na regio,
nos estados do Cear, Paraba e, numa participao bem
menor, em Pernambuco;
(v) finalmente, cabe registrar, no que se refere
indstria eletro-eletrnica e de material de comunicao a
presena marcante da regio Norte, em particular do Estado
do Amazonas; nesta regio os investimentos alcanam
42,5%, marca somente superada pela participao do
Sudeste, com 55,4%; enquanto a totalidade dos
investimentos previstos para a regio Norte concentram-se
no Estado do Amazonas, no Sudeste, eles se voltam,
preferencialmente para So Paulo, com uma participao
muito reduzida do Rio.
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o Estado do Amazonas, quando se trata do segmentos eletro-
eletrnico e de material de comunicao, e o Estado do Par
no tocante metalrgica bsica; e no caso da regio Sul, o
Rio Grande do Sul, no que se refere qumica e o Paran,
quando se trata de da indstria de produtos alimentcios e
bebidas.
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Pesquisa Cientfica e Tecnolgica, a existncia de um bom
clima de negcios ( empresrios locais abertos a parcerias e
alianas estratgicas e atores pblicos locais ativos ) , a
existncia de uma massa crtica de fornecedores locais de
componentes e servios, entre outros. Trata-se, portanto, de
fatores locacionais no-tradicionais.
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Nordeste, ou da montagem da linha de transmisso de
Tucurui, que assegura suprimento de energia regio oeste
do Par, entre outros). Por sua vez, de grande importncia
para a modelagem territorial do Brasil , fica de fora dessa
anlise o Programa de Desenvolvimento das
telecomunicaes (PASTE), por no ter sido apresentado
com o detalhe da localizao regional de seus investimentos
e o Programa de Recuperao de Rodovias , tambm sem
localizao explicitada .
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Em muitas reas do pas, atores locais tm se articulado
para pensar e propor estratgias de desenvolvimento local e
regional . Plano estratgicos municipais e regionais tm se
tornado cada vez mais freqentes.
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seletiva promovida pelas novas tendncias tero como
contra - face da mesma moeda, o abandono das as reas de
excluso ( ditas no competitivas) . Poderia estar sendo
traado , assim, o roteiro da desintegrao brasileira. A
emergncia de focos de um novo tipo de regionalismo ,
intitulado de provincianismo mundializado por Carlos
VAINER sinaliza nessa direo . So locais de grande
dinamismo recente e bem dotados dos novos fatores de
competitividade que montam sua articulao para fora do
pas e tendem a romper laos de solidariedade com o
resto, passando a praticar polticas explcitas de
segregao contra emigrantes vindos de reas no
competitivas. Buscam ,assim, evitar manchar a ilha
de primeiro mundo que julgam constituir ( VAINER, 1995) .
Se essa hiptese de tendncia pode ser verdadeira cabe
ao Governo Federal atuar no sentido de evit-la. Para isso,
cabe-lhe conceber e implementar uma nova poltica de
desenvolvimento regional. Ou melhor, uma poltica
nacional de desenvolvimento regional.
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pas ) , adotou programas regionais diferenciados, como o
de construo de rodovias interestaduais, o programa espacial
e o de despesas militares, todos voltados para obter efeitos
localizados regionalmente. Mais recentemente, os Estados
tm assumido iniciativa de promover atrao de
investimentos, colaborar com empresas na abertura de novos
mercados e apoiar o desenvolvimento de produtos
promissores ( MAIA GOMES, 1993).
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disparidades de renda entre as regies brasileiras( MAIA
GOMES, 1993)
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globalizado - reas e sub-regies no competitivas,
tradicionais e mesmo estagnadas, que embora dotadas de
potencialidades podem, se ateno especfica no definida
para seu tratamento, ser marginalizadas nas novas formas de
insero do pas no contexto internacional, inclusive a partir
dos acordos que integram o MERCOSUL e do propsito
manifesto do Governo brasileiro de uma sistemtica
abertura da economia no curto e mdio prazos.
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desigualdade dificilmente encontrada na experincia
internacional, no obstante o perodo de convergncia e de
desconcentrao espacial vivido pelo Brasil a partir da
segunda metade da dcada de 70 at a primeira metade dos
anos 80, pelo menos.
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produtiva que possa ganhar mercados num contexto cada
vez mais competitivo.
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regionais eram voltadas para as regies perifricas, de
menor dinamismo e de maior pobreza . O discurso
regionalista das regies menos desenvolvidas era marcado
pela reivindicao de tratamento diferenciado, do que
tiravam proveito as elites conservadoras dessas regies.
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c) sub-regies estagnadas, nas quais a dotao de
recursos naturais e a estrutura produtiva baseada em
atividades tradicionais voltadas para mercados pouco
dinmicos implicaram uma marginalizao sistemtica
desses espaos;
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heterogeneidade que presentemente caracteriza a realidade
espacial brasileira.
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Fundo Federal, mas Nacional. Por isso, como no Brasil em
Ao, se envolveriam recursos federais e estaduais
( podendo em projetos especficos exigir aporte de
municpios ) e recursos privados ou de emprstimos. E sua
gesto seria descentralizada , em Comits Regionais,
braos descentralizados do Conselho Nacional de Polticas
Regionais .
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evitar uma fragmentao indesejada da dinmica
econmica que desolidarize o destino do pas e faa emergir
regionalismos do tipo denominado por Carlos Vainer como
paroquialismo mundializado , antes referido.
INDICAES BIBLIOGRFICAS
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CNI / DEPARTAMENTO ECONMICO ( 1996 )
Economia Brasileira - Comparaes Regionais n 2 .
CNI : Rio de Janeiro
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PACHECO. Carlos Amrico ( 1998) Fragmentao da
Nao UNICAMP/IE : Campinas, So Paulo
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