5.

JUSTIFICACIN

La EAE se justifica por la superioridad del enfoque planificado, estratgico, frente al enfoque
proyecto a proyecto, de la racionalidad que supone progresar de acuerdo a una secuencia de mayor
a menor nivel de abstraccin: ideologa, poltica, plan, programa, proyecto, construccin,
explotacin y evaluacin que se repite en ciclos sucesivos; en este sentido, la EAE no es sino la
traduccin al campo ambiental de dicha superioridad.

Para una correcta elaboracin de cualquiera de los instrumentos de planificacin de desarrollo:

poltica, plan, programa o proyecto (PPPP), deberan hacer intil una evaluacin ambiental
independiente de la evaluacin general de su calidad, o si se quiere de su sostenibilidad, teniendo
en cuenta las tres dimensiones de esta: econmica, social y la ecolgica y que las tres deben ser
consideradas con el mismo nivel de atencin, no de importancia, ya que la importancia relativa de
las tres dimensiones varia en el tiempo y en el espacio . Esta situacin es por hoy utpica, pera
dejara de serlo cuando sea la calidad de vida quien determine las concepcin y el desarrollo de la
planificacin del desarrollo.

Las deficiencias del enfoque con proyectos se pueden concretar en las siguientes reflexiones:
El nivel de proyecto en que opera la EIA impide evaluar los instrumentos que racionalmente
le precede.
Difcilmente la evaluacin de proyectos incluirn los impactos derivados de otros ms o
menos relacionados: indirectos, colaterales, acumulativos, sinrgicos, as como otros
asociados a un mbito espacial y a un horizonte temporal ms amplios que los que
contemplan a nivel de proyecto.
Dificultad de considerar la complementariedad y sinergia de la EIA con otros instrumentos
de gestin ambiental cual son los sistemas normalizados de gestin ambiental.
La generalmente menor es suficiente consideracin de alternativas en los proyectos que por
lo tanto en la EIA, cuando la generacin de mltiples alternativas: de enfoque, de
localizacin, de tecnologa, de tamao, de calendarios, etc., es un criterio bsico de
integracin ambiental.
El enfoque reactivo generalmente adoptado en la EIA frente al adaptativo o proactivo de la
EAE, que supera la idea de control ambiental para adoptar la del diseo ambiental segn lo
cual el ambiente interviene de forma sustantiva en el proceso de elaboracin del PPP.

Por su parte a la EAE se le atribuyen las siguientes ventajas:

Comporta una revisin sistemtica de los factores ambientales relevantes desde el
principio, es decir, cuando la opcin de influir en la decisin es real.
En consecuencia incrementa la relevancia atribuida a los factores ambientales en relacin
con los econmicos y los sociales.
Aporta transparencia a la elaboracin de los PPP en la medida en que la informacin y
participacin pblica son consustancial a la EAE.
Permite comprender desde el inicio el medio ambiente, sus limitaciones y sus
oportunidades, y por ello aportar directrices para conseguir y desarrollar proyectos.
Facilita la consideracin de efectos globales: efecto invernadero, destruccin de la capa de
ozono, prdida de biodiversidad, sobre explotacin de recursos naturales, etc.
6. MARCO CONCEPTUAL DE LA EAE: Esquema

El espritu de la EAE propicia integrar primero el medio ambiente en todo el proceso de formulacin
del PPP y verificar despus la realidad de ello. La integracin consiste en incorporar sensibilidad,
criterio, conocimiento y compromiso ambiental al proceso de elaboracin del PPP con el fin de que
la decisin pblica al respecto sea lo ms acertada posible. La verificacin comporta 2 facetas: la
comprobacin de que efectivamente se ha hecho un esfuerzo de integracin ambiental en la
elaboracin del PPP y la evaluacin del resultado concebido, evaluacin que se realiza a travs de la
identificacin, valoracin, prevencin y seguimiento de los impactos que se produciran en caso de
que llegue a ejecutarse.

La sensibilidad por algo se adquiere cuando se conoce, y el compromiso ambiental surge de

reconocer como problema ciertos efectos ajenos a los objetivos perseguidos por el PPP, fruto de
relaciones complejas de difcil previsin, y como deficiencia, la ignorancia de las potencialidades que
brinda el entorno para definir alternativas de enfoque de PPP.

La interrelacin ambiental comienza en el momento mismo en que surge la idea de elaborar el PPP,
y su evaluacin tambin; luego se concreta en un documento tcnico (informe de sostenibilidad
ambiental: ISA) que es parte integrante de la documentacin del PPP y que se va desarrollando al
mismo tiempo que el borrador del PPP; ambos elementos se formalizan en un documento tcnico
al mismo tiempo; despus sigue el proceso de integracin incorporando las determinaciones
establecidas en la memoria ambiental, que incluir los resultados de la participacin pblica, a la
elaboracin del PPP definitivo.
En suma, el espritu sealado en los prrafos anteriores se hace operativo en la figura 1 anterior,
de acuerdo con lo establecido por la directiva comunitaria y por la ley espaola 9/2006, segn
la secuencia siguiente:

Incorporando primero el medio ambiente a los principios de sostenibilidad al proceso de

elaboracin del borrador del PPP.
Formalizando despus el informe de sostenibilidad ambiental (ISA) Documento tcnico que
se forma con elementos procedentes del proceso de elaboracin del PPP y con una doble
evaluacin de los resultados de tal proceso en los siguientes trminos:
- Una de carcter general: en qu medida el PPP como unidad o, ms concretamente, su
objetivo o fin general, se considera razonable desde el punto de vista de la
sostenibilidad, de los criterios de integracin ambiental y de la referencia del modelo
territorial en que se inscribe y de su evolucin.
- Otro de carcter especfico: identificar y valorar los impactos significativos que las
propuestas podran producir sobre el medio ambiente en caso de ejecutarse, proponer
las medidas para evitar, mitigar o compensar los impactos identificados y disear un
sistema para el seguimiento del comportamiento ambiental del PPP, con el fin de
informar a la administracin responsable del medio ambiente sobre los aspectos que
debe ser objeto de vigilancia, los indicadores a travs de los cuales deben ser
controlados dichos aspectos y el mtodo o sistema para realizar tal vigilancia.
 Sometiendo ambos elementos: PPP e ISA, a un proceso de participacin en el que interviene
las autoridades (el rgano sustantivo o autorizante del plan, el rgano ambiental, el rgano
promotor del plan) la administracin , los agente socioeconmicos y la poblacin
interesada, para expresar su opinin con la idea de informar a los decisores e influir en la
decisin que adopten. Para que la participacin sea efectiva, el procedimiento prev facilitar
el acceso a la informacin y la expresin comprensible de esta, pero tal objetivo solo se
logra cuando se den unas mnimas de condiciones de madurez cultural y poltica de la
poblacin.
Elaborando a continuacin una MEMORIA AMBIENTAL (MA) en la que se valora la
integracin del medio ambiente en el borrador del PPP a la vista del ISA, cuya calidad
tambin se ajusta de la forma en que se ha considerado el resultado de la consulta pblica
y de los impactos significativos identificados. Adems la MA contendr las determinaciones
a incorporar, con carcter preceptivo, al documento final del PPP.
Solo despus de todo este proceso podr ser elaborada la versin definitiva del PPP que se
someter a la correspondiente aprobacin por el rgano sustantivo, quien resolver
teniendo en cuenta, especficamente, lo establecido en la MA.

Todo lo anterior se refiere, obviamente a los PPP legalmente vinculados al procedimiento de

EAE; pero algunos PPP solo se vinculan a este procedimiento cuando se prevea que puedan
tener efectos significativos en el medio ambiente.