POLTICA E PLANEJAMENTO DO TURISMO: Avaliao do Programa

Nacional de Municipalizao do Turismo

Leandro Benedini Brusadin - Uni-FACEF

1. Introduo

Os impactos causados pelo desenvolvimento das atividades tursticas, tanto de

ordem positiva quanto negativa, ainda no so suficientemente conhecidos em suas
relaes com o conjunto das atividades sociais e econmicas presentes no conjunto
das sociedades de modo geral. Em alguns momentos so enfatizadas de forma
exagerada suas possibilidades econmicas, enquanto em outros so ampliados seus
efeitos negativos sobre o meio ambiente e a cultura das localidades. O fato que o
turismo, enquanto prtica social da modernidade, possui inmeras interfaces que talvez
nunca venham a ser suficientemente esclarecidas dentro de uma tica cientfica. Isso
se d em funo de sua vinculao aos projetos polticos que esto na base da
organizao das sociedades e que se resolvem dentro de processos de negociao
onde pesam diferenas de poder das distintas camadas sociais e fatores ideolgicos,
que no so passveis de anlises cientficas puramente racionais. Estas mltiplas
interferncias fazem com que a opo pelo turismo passe necessariamente por uma
ampla discusso sobre as formas e possibilidades de planejamento de suas atividades
de modo a aumentar os benefcios ao mesmo tempo em que se procuram minimizar
impactos e prejuzos nos locais em que se pretende que o turismo se desenvolva.
Este artigo relata os resultados da dissertao realizada no Programa de
Mestrado em Hospitalidade da Universidade Anhembi Morumbi. Foi realizado um
estudo exploratrio qualitativo que visou contribuir para ampliar a compreenso dos
elementos envolvidos no planejamento do turismo no Brasil, a partir de diferentes
vises e perspectivas derivadas da tica dos atores que participam do processo,
focando de forma especfica uma fase do planejamento turstico no pas que foi a
tentativa de implantao do Programa Nacional de Municipalizao do Turismo
(PNMT), ocorrida entre os anos de 1994 a 2001, tendo como perspectiva de anlise o
desenvolvimento do programa no Estado de So Paulo.

2. Planejamento e Turismo

Quando adequadamente planejado, o setor de viagens e turismo no mundo atual

pode ser uma oportunidade de novos negcios, promovendo, ainda, a difuso de
culturas, distribuindo renda, alm de atuar como ferramenta auxiliar na preservao do
meio ambiente e do patrimnio histrico, possibilitando ao homem o acesso ao lazer e
ao entretenimento. O turismo, no entanto, no necessariamente desejvel ou vivel
em todas as localidades. Antes de implementar o turismo cada comunidade deve
verificar se dispe de recursos adequados para desenvolver turismo, se existem
mercados de turismo potenciais e suscetveis de serem atrados pela localidade, se a
comunidade precisa do turismo para atingir os seus objetivos de desenvolvimento
econmico, se existe mo-de-obra e infra-estrutura suficientes para suportar o turismo.
Muitos dos prejuzos sociais, culturais, ambientais e econmicos registrados por
pesquisadores como decorrncia da atividade turstica podem ser associados s formas
de planejar o turismo, pois o planejamento da atividade implica na introduo de
mudanas que de outro modo no ocorreriam. Hall (2001) afirma que as exigncias de
planejamento turstico e de interveno do governo no processo de desenvolvimento
so respostas tpicas aos efeitos indesejados do desenvolvimento no setor,
especialmente em mbito local; o planejamento pode minimizar os impactos
potencialmente negativos, maximizar retornos econmicos nos destinos e, dessa forma,
estimular uma resposta positiva por parte da comunidade hospedeira em relao ao
turismo de longo prazo. Assim, o planejamento se apresenta como um elemento crtico
para a garantia de um desenvolvimento sustentvel de longo prazo para os destinos
tursticos.
No Brasil, o planejamento pblico da atividade turstica, objeto desta pesquisa,
vem sendo direcionado pelo Estado sempre com o objetivo de garantir a melhora do
balano de pagamentos, a criao de empregos, ou visando ao fluxo turstico com
medidas para a reduo da sazonalidade da atividade. Contraditoriamente parece
esquecer o prprio fim a que se prope, pois relega ao segundo plano os benefcios
sociais, chegando mesmo a imprimir e divulgar, nas polticas do setor, a essencialidade
do investimento privado na estratgia que de sua prpria responsabilidade. (Beni,
2002) Essa postura do Estado torna ainda mais importante a adeso das comunidades
aos projetos de planejamento de modo a permitir a defesa de seus interesses.
Contanto, o planejamento no se restringe apresentao sistematizada de um
futuro antecipado expresso na forma de documentos. comum que os planos
formulados no sejam implementados e se reduzam a documentos burocrticos que
fixam previses e metas a serem atingidas dentro de circunstncias previsveis. A
tendncia atual que sejam gradativamente substitudas metodologias de
planejamento que sejam sistematizadas e inflexveis, insensveis cultura de cada
local, sendo que a anlise da comunicao essencial neste processo.
Verifica-se que planejamento no pode ser uma atividade apenas racional, pois
altamente poltica; a meta de sustentabilidade no uma ddiva, mas uma situao
de claro desafio ao estudioso de turismo. Qualquer abordagem ao planejamento
turstico sustentvel deve ser baseada em princpios ecolgicos slidos, o que significa
no apenas uma avaliao do ambiente fsico, mas uma compreenso mais profunda
dos sistemas econmicos, sociais, polticos e fsicos do qual o turismo faz parte,
geralmente tendem a dar excessiva ateno s tcnicas, sem analisar os processos
que esto ocorrendo. O planejamento no perfeito e erros podem ocorrer, devendo
permanecer uma natureza colaborativa, ao contrrio do ultrapassado modelo de
comando e controle. A comunicao e a hospitalidade podem ser as ferramentas para a
implementao de planejamentos que visem participao real da populao e, que
contribuam efetivamente na elaborao de polticas e planos adequados realidade
scio-econmico-cultural do Brasil.

3. As polticas pblicas e o turismo

A anlise realizada no item anterior deixa claro que as atividades que envolvem
o planejamento do turismo esto sempre associadas a aes polticas de mbito
governamental o que torna complexo distinguir, de forma especfica, o que seria
planejamento e o que seria poltica.
 Uma poltica pblica de turismo pode ser entendida como um conjunto de
intenes, diretrizes e estratgias e / ou aes deliberadas, no mbito do poder pblico,
em virtude do objetivo geral de alcanar e / ou dar continuidade ao pleno
desenvolvimento da atividade turstica num dado territrio. Toda poltica imbuda de
intencionalidade e ideologia. Uma poltica setorial revela uma forma de o poder pblico
ver, pensar e se posicionar no mundo. Todas as iniciativas pblicas e privadas que
concorrem para o desenvolvimento de certa atividade j nascem com um contedo
poltico. (CRUZ, 2000)
Sendo a poltica e o planejamento processos interdependentes, a elaborao de
planos deve ser antecedida pela discusso das polticas que sero adotadas. Conforme
Cruz, 2000. p. 50: Embora no haja plano ou planejamento sem contedo poltico e
toda poltica setorial carea de planejamento para sua eficaz consecuo, a poltica
antecede o plano.
O planejamento da atividade turstica no Brasil s veio a tornar-se realidade no
perodo do regime militar com a criao da Empresa Brasileira de Turismo
EMBRATUR (hoje Instituto Brasileiro de Turismo) no ano de 1966. Foi sistematizado o
funcionamento do Sistema Nacional de Turismo no qual o Conselho nacional de
Turismo CNtur e a EMBRATUR constituam sua cpula. (PEREIRA, 2000) Ressalta-
se a importncia da poltica de turismo adotada com o Decreto 55/66 em que
investimentos de infra-estrutura turstica foram realizados no nordeste brasileiro,
voltados principalmente para a hotelaria. Entretanto, no foram realizados
investimentos de capacitao profissional e que envolvessem as comunidades
receptoras. A segunda poltica nacional de turismo instituda foi no governo Collor de
Mello, quando ocorreu a promulgao da Lei no. 8181/91, que define uma poltica
objetiva para o setor do turismo. Nos anos 90, a EMBRATUR passa a ter a finalidade
de formular, de coordenar e de fazer executar a poltica nacional de turismo, certamente
devido ao poder maior que lhe foi conferido ao longo dos anos anteriores, e que acabou
culminando na extino do CNtur pela Lei 8.181 /91.
Outra poltica nacional de turismo, do perodo de 1996-1999, foi instituda no
primeiro mandato do governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), baseou-se em
pressupostos de desenvolvimento, tais como, a estabilizao econmica, o
financiamento do desenvolvimento e a reforma do estado, objetivando a insero
competitiva, a modernizao, a eficcia do estado e a reduo dos desequilbrios
espaciais e sociais. Surge, em seguida, a Poltica Nacional de Turismo -2000.
Em 2003, j na gesto do Presidente Luz Incio Lula da Silva, criado o
Ministrio do Turismo e divido em alguns rgos finalsticos, Secretria de Poltica de
Turismo, Secretaria de Programas de Desenvolvimento do Turismo, Instituto Brasileiro
de Turismo (EMBRATUR), Conselho Nacional de Turismo. A Embratur volta a ter o
papel de promoo e divulgao do turismo brasileiro e os pressupostos do governo
atual so gesto descentralizada e parcerias.
Um dos principais programas que foram efetivados na PNT 2000 o Programa
Nacional de Municipalizao do Turismo (PNMT), criado atravs da portaria n. 130, de
30 de maro de 1994, do Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo (MICT)
por meio do ento Ministrio do Esporte e Turismo, sendo a EMBRATUR o rgo
responsvel por sua execuo. No Programa Nacional de Municipalizao do Turismo
PNMT, implementado no Brasil no perodo de 1994 a 2001, procurou-se introduzir
uma metodologia de planejamento do turismo diferenciada, com enfoque participativo,
formulada a partir da fuso da tcnica Metaplan e do mtodo ZOPP, ambos criados na
Alemanha nas dcadas de 70 e 80, respectivamente, pela Agncia Governamental GTZ
(Sociedade Alem de Cooperao Tcnica). A tcnica Metaplan baseia-se na
visualizao com nfase no moderador. O mtodo ZOPP, Planejamento de Projetos
Orientados por Objetivos incorpora as tcnicas Metaplan, porm mais voltado para
o desenvolvimento e projetos tcnicos de cooperao. O procedimento baseia-se na
capacitao por meio de oficinas, que ocorrem em trs fases com intervalos mnimos
de 90 dias, compostas por grupos de trabalhos em que todos os participantes, com
base em perguntas e material orientador, vo iniciando a construo do conhecimento
a partir da realidade individual.
O PNMT foi um Programa criado pelo governo federal que visou estimular o
desenvolvimento turstico nacional, a partir da descentralizao das polticas pblicas
de turismo e do fortalecimento do planejamento turstico nos municpios. Apesar de ter
sido criado em 1992, o PNMT s foi institudo oficialmente em 1994, iniciando suas
atividades efetivas nos municpios a partir do ano de 1995 e persistindo em mbito
federal at o final da gesto do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, no final de
2001. De acordo com o documento oficial EMBRATUR/ Ministrio do Esporte e Turismo
(1999, p 11), o objetivo geral do PNMT era : Fomentar o desenvolvimento turstico
sustentvel nos Municpios, com base na sustentabilidade econmica, social,
ambiental, cultural e poltica..
A coordenao geral do programa idealizou a realizao de uma srie de
oficinas que eram desenvolvidas na esfera nacional, estadual e municipal com o
objetivo de preparar os parceiros para a implementao do PNMT. As oficinas eram
divididas em fases que possuam uma seqncia, ou seja, sensibilizao, capacitao e
planejamento. A realizao de cada fase era auxiliada pelos monitores treinados pela
Embratur que tinham a funo de multiplicar seu conhecimento nas diferentes esferas
em que o Programa era aplicado.
O processo de implementao do PNMT no municpio passou por uma srie de
etapas que podem ser sintetizadas da seguinte maneira: Preenchimento do Relatrio
de Informaes Tursticas RINTUR (estabelecido pela Deliberao Normativa 417),
treinamento dos Agentes Multiplicadores, conscientizao da comunidade, formao do
Conselho Municipal de Turismo, criao do Fundo Municipal do Turismo, elaborao e
implementao do Plano de Desenvolvimento Turstico Municipal. (LOBATO, 2001)
Com essa perspectiva, o PNMT pretendia dotar os municpios brasileiros de
condies tcnicas e organizacionais para que eles tivessem a capacidade de criar os
seus Conselhos Municipais de Turismo, como tambm suas comunidades participariam
da formulao e da gesto do Plano Municipal de Desenvolvimento do Turismo
Sustentvel. Para tanto, o PNMT estava baseado em princpios que so os da
descentralizao, da sustentabilidade, das parcerias, da mobilizao e da capacitao.
(PEREIRA, 2000)
Contanto, a estrutura do PNMT foi composta para desenvolver o turismo nos
municpios brasileiros, sendo que muitos estudos forma realizados para avaliar os
resultados do Programa. Destaca-se, neste artigo, uma anlise em diferentes
perspectivas. Em primeiro momento, verifica-se a avaliao dos resultados de acordo
com a Gesto do PNMT. Em segundo momento, verifica-se a anlise de
pesquisadores ligados a reas de poltica de turismo, e, por fim, so analisados os
resultados do Programa no Municpio de Altinpolis S.P.. A anlise de experincias
realizadas computando seus erros e acertos e procurando entender o porqu de
determinadas propostas funcionarem melhor em determinados contextos base
fundamental para a construo de um conhecimento sistematizado que possa a vir
servir de base para futuras anlises. Partindo do princpio de que os atores sociais
interpretam e visualizam as aes de ngulos diferenciados e condicionados pelos seus
papis e posio na estrutura social, a pesquisa pretende registrar alguns desses
olhares de modo a servir de base para um primeiro entendimento ou leitura da situao,
construindo material de referncia para futuras pesquisas e anlise. Entendendo que o
registro sistemtico e metdico das observaes condio fundamental para permitir
diferentes leituras, inclusive por outros pesquisadores, metodologicamente optou-se por
realizar uma pesquisa exploratria, de carter qualitativo, com base em entrevistas e
anlise de documentos .

4. O PNMT na viso dos gestores

Para efeito do presente pesquisa artigo, considera-se como sendo a viso dos
gestores do Programa, o relatrio oficial elaborado pela Gerncia Nacional do PNMT
que analisa os oitos anos de vigncia do programa e a entrevista com a Gerente
Nacional do PNMT, Anna Maria Marcondes Machado. Para um melhor entendimento do
registro documental entrevistou-se a gerente nacional do PNMT, Ana Maria Marcondes
Machado, que atuou no perodo de vigncia do programa, utilizando para tanto um
roteiro semi-estruturado.
Observa-se, na leitura realizada, que o relatrio prioriza, em sua anlise,
aspectos quantitativos das aes do PNMT, dando pouca ateno para uma avaliao
qualitativa dos resultados das aes registradas, o que, conforme a literatura
consultada no captulo de fundamentao terica, seria um instrumento imprescindvel
para uma compreenso efetiva dos efeitos positivos e negativos do programa. Uma
ao bastante polmica trata-se da identificao dos municpios brasileiros pelo
RINTUR, visto que se baseia em informaes fornecidas pelos prprios municpios, na
maioria das vezes, preenchidas por pessoas sem nenhuma base tcnica ou critrios
metodolgicos definidos cientificamente, no sendo, portanto, um instrumento
adequado para substituir a avaliao feita anteriormente pela metodologia de inventrio
turstico. Essa avaliao feita pelo RINTUR, a partir do prprio poder pblico municipal,
das condies para a prtica do turismo no municpio apresenta profundos problemas
de credibilidade e eficincia, podendo ser altamente manipulada.
Segundo o relatrio, Retratos de uma caminhada: PNMT 8 anos - 2002, o PNMT
um caso indiscutvel de sucesso na aplicao corajosa de uma premissa no
paternalista na relao entre o Governo Federal e o Municpio. Isso porque no oferece
dinheiro, oferece estmulo, ateno s respostas locais, apoio s iniciativas, conceitos
apropriados, metodologias eficazes. Insiste na busca, criao e recuperao da auto-
estima local, cultural e pessoal. Incita adeso, coeso, sintonia, autonomia.
Como o documento, Retrato de uma caminhada: PNMT 8 anos 2002, a
divulgao pelo Governo Federal do trabalho realizado na questo do turismo, trata-se
de uma reafirmao e justificativa das aes realizadas e no inclui uma anlise crtica
do Programa. O foco principal o destaque de aspectos gerais quantitativos, evitando
relatar dificuldades encontradas em alguns municpios brasileiros quanto questo da
metodologia, da falta de recursos financeiros e da questo poltica.
A idia inicial do programa envolvia uma deciso por parte do poder municipal e
dos muncipes, uma vez que o programa no oferecia aportes financeiros. Pelo
documento observa-se uma mudana nesse perfil que pode ser entendida como um
desvio em relao proposta inicial de autonomia e adeso voluntria. Os recursos,
inicialmente inexistentes, passam a surgir sendo que, ao final de 1999, o PNMT possua
1 milho de reais para sua aplicao, estando includo a partir do ano de 2000, no
Plano Plurianual do Governo Federal (PPA), conforme consta nos dados a seguir:
interessante essa observao mesmo que o fato da existncia da verba
destinada no implique em gasto real, uma vez que todo o dinheiro gasto deveria ser
aprovado pelo Congresso. O intrigante a ausncia, no relatrio, de uma indicao de
quais foram e onde foram gastas as verbas recebidas, j que o Governo Federal no
repassava recursos financeiros aos municpios, somente materiais e conhecimento por
meio do moderador que aplicava a metodologia nas oficinas. Na forma como est no
relatrio pode-se supor que a realizao das oficinas passou a ser uma espcie de
negcio financiado pela EMBRATUR o que justificaria o aumento na destinao de
recursos.
A tabela abaixo relaciona a quantidade de oficinas ocorridas e o nmero de
pessoas treinadas durante os anos de 1995 a 2001, de acordo com as fases,
coordenao, parceiros, universidades e outras.
Oficinas Realizadas pelo PNMT
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total
1. Fase 28 46 42 39 53 47 34 289
Sensibilizao
2. Fase- Capacitao - 27 30 36 49 38 36 216
3. Fase- - - 03 06 42 46 72 169
Planejamento
Comunidade - 01 11 27 39 47 59 184
Ncleos de - - - 02 05 09 13 29
Artesanato
Aldeias Indgenas - - - 01 03 - 01 05
Conscientizao - - - 01 14 06 07 28
Ambiental
Melhor Idade - - - - 02 05 06 13
Coordenao e 05 02 07 06 05 05 08 38
Planejamento
Parceiros - - - 12 11 07 09 39
Universidades - - - 01 05 09 28 44
Outras - - - 08 - 27 28 53
TOTAL 33 77 93 139 228 236 301 1107
No. de Treinados 970 1540 2325 3225 5700 5900 7523 27483
Fonte: Retratos de uma caminhada: PNMT 8 anos, 2002, p. 111

Analisando os dados da tabela 3, fornecida pela Embratur, percebe-se que a

quantidade total de oficinas de 3. Fase, na qual consistia a elaborao do Plano
Municipal de Turismo, de aproximadamente 35% inferior s oficinas de 1. Fase, visto
que muitos municpios aderiram ao programa, mas no tiveram uma continuidade de
todas as atividades. Destaca-se, ainda, que a oficina de 3. Fase altamente tcnica,
sendo necessria a presena de profissionais em turismo e de outras areas, para
adequao de todas as informaes recolhidas nas oficinas de 1. e 2.fases em um
plano municipal de turismo, sendo que isto no estava previsto no PNMT. Entretanto,
se analisarmos as fases do PNMT entre 1995 a 2001, como est apresentado no
Grfico 1, percebe que, no ano de 2001, aumenta significativamente o nmero de
oficinas em 3. Fase, mesmo considerando o alto nvel tcnico e profissional desta fase
do Programa. Isto coincide com o aumento de recursos destinados ao PNMT que,
conforme a tabela 1, eram de 10 milhes para 2001. Contanto, relaciona-se que as
oficinas podem ter se tornado um caminho para o Governo favorecer a contratao de
profissionais da rea, que realizam trabalhos de consultorias, a fim de efetivar a 3.
Fase do Programa em alguns municpios no ano de 2001, ou seja, no final da Gesto
de Fernando Henrique Cardoso.
Distribuio das Fases do PNMT entre 1995 a 2001

80

70

60

50

1. Fase -Sensibilizao
40
2. Fase- Capacitao
3. Fase- Planejamento

30

20

10

0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Verificou-se a necessidade de extrapolar a anlise do relatrio acima

mencionado por meio de entrevista com a ex- Gerente Nacional do PNMT, que
pedagoga e foi a idealizadora do Programa. Muitas questes foram relatadas,
entretanto, para o presente artigo destaca-se as principais anlises.
Machado (2004) relata que o PNMT propunha um entendimento social do
turismo e no meramente sua importncia econmica para os municpios. Ressalta,
tambm, a importncia do envolvimento dos lderes locais nas etapas do planejamento
e, ainda, antes da implementao do PNMT, poucas pessoas discutiam o turismo no
Brasil, no entanto agora o contexto diferente:. Apesar de negar a ingerncia poltica
no programa, Machado (2004) comentou que nos Estados onde o Partido dos
Trabalhadores (PT) ganhou as eleies estaduais em 1998, o PNMT foi interrompido.
Para uma viso mais abrangente foi preciso investigar como outros grupos de
atores sociais analisam os resultados do PNMT.

5. O PNMT na viso de acadmicos

A academia, enquanto espao de pesquisa e construo de conhecimento,

frum relevante para investigar a avaliao do Programa Nacional de Municipalizao
do Turismo, j que o mesmo vem sendo objeto de estudo em vrias instituies de
ensino que possuem curso de ps-graduao. Para representar pelo menos
parcialmente a viso dos acadmicos sobre o programa, realizamos entrevistas semi-
estruturadas com trs pesquisadores, Prof. Dr. Davis Sanssolo, Profa. Dra. Rita de
Cssia Cruz e Prof. Msc Luiz Renato Ignarra, escolhidos em funo de seus estudos e
participao no programa.
Quanto avaliao dos resultados do PNMT, Sanssolo (2004) afirma que o
programa frgil na medida em que no se estabelece uma cultura de rede e os nveis
de participao das comunidades so muitos questionados.
Segundo outro pesquisador, Prof. Msc Luiz Renato Ignarra, percebe-se que a
tcnica ZOPP interessante porque facilita o planejamento participativo.Quanto
adaptao do mtodo ZOPP realidade do Brasil, o pesquisador acredita que
possvel, conforme demonstrou o PNMT. O professor e consultor destaca, ainda, que o
ponto negativo do PNMT foi de carter institucional, ou seja, falta de viso de
empreendedor e no somente das pessoas conscientizadas.
Outra entrevistada foi a Prof. Dra. Rita de Cssia Cruz, ressaltando que o PNMT
com o seu mtodo ZOPP adotado pela OMT, foi uma poltica adotada na Gesto FHC e
uma iniciativa de turismo participativo, mas o mtodo no adequado ao quadro atual
da sociedade brasileira. Muitos municpios brasileiros que tinham o selo de turismo
acreditaram que poderiam receber verbas dos governos e, por isso, fizeram a adeso
voluntria ao Programa cujo objetivo era s repassar conhecimento, o que fez com que
muito deles desanimassem na efetivao do Programa. A entrevistada ressaltou que o
mtodo ZOPP tem uma configurao distinta em pases como a Frana, a Inglaterra, a
Blgica, onde o nvel educacional muito maior, alm de o Brasil ter tido um processo
poltico democrtico muito difcil.
Contanto, foram observadas divergncias entre os entrevistados quanto
adequao ou no da metodologia empregada pelo PNMT realidade brasileira.
Enquanto Sanssolo (2004) e Cruz (2004) afirmam que o mtodo ZOPP no adequado
realidade brasileira por ser formulado na Alemanha, Ignarra (2004) ressaltou que
considera que o mtodo adequado ao Brasil, tendo em vista todo o movimento e
discusso verificados no PNMT.
Sendo o PNMT um programa de Municipalizao do Turismo importante que
se faa uma reflexo a partir da tica dos municpios. Como este estudo se refere aos
resultados do programa especificamente no que diz respeito ao Estado de So Paulo,
por deciso do pesquisador foi escolhido o Municpio de Altinpolis como local para ser
feita essa leitura da viso municipal.

6. O PNMT no contexto municipal: Altinpolis S.P.

Conforme o senso do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica)

referente ao ano de 2004, o municpio possui populao estimada em 16425, rea da
unidade territorial de 929 Km quadrados e se localiza a 340 quilmetros (Km) de So
Paulo e a 50 Km de Ribeiro Preto.
De carter mais recente e, aproveitando a existncia de belezas naturais que
incluem cachoeiras, quedas dgua, rios, grutas e cavernas, alm da vegetao nativa,
est sendo explorado o turismo, voltado para o turismo de aventura, rural e ecolgico. A
atividade turstica vista como potencialmente promissora face existncia de 30
cachoeiras, cerca de 10 grutas e cavernas, alm da altitude e vegetao, o que vem
resultando na criao de estabelecimentos hoteleiros dentro de propriedades rurais que
compem o municpio, sendo que j existem guias, geralmente pertencentes famlia
proprietria das fazendas, possibilitando a atividade turstica. Para analisar o
resultado do PNMT neste municpio utilizou-se a tcnica de entrevistas semi-
estruturadas com o secretrio de turismo e lderes da comunidade.
Destaca-se, em primeiro momento a entrevista com Marcio Csar Esteves,
professor ligado s atividades do turismo local. Questionado sobre as contribuies
para o turismo no municpio, advindas da adeso ao PNMT, Esteves (2004) destacou a
capacidade do programa de promover a mobilizao das pessoas aumentando o
interesse pelo turismo em Altinpolis.
Para o entrevistado, no caso especfico de Altinpolis, houve muita colaborao
do Sebrae, que era um dos patrocinadores do PNMT, junto com o Banco do Brasil,
Senac e Caixa Econmica Federal. Esteves (2004) afirma que o Sebrae foi a entidade
que mais investiu no PNMT da regio, arcando com os custos do moderador da oficina
que era muito alto. Percebe-se que o PNMT efetivou parcerias que fizeram funcionar
algumas etapas do Programa, visto que o investimento financeiro era imprescindvel
para a realizao de oficinas. Contanto, ressalta-se que as oficinas realizadas na regio
de Ribeiro Preto dependiam do patrocnio do Sebrae para pagar os moderadores.
Um segundo representante do municpio entrevistado foi o secretrio de Turismo
de Altinpolis, Clodoaldo Silva Reis, foi entrevistado e afirma que foram realizadas
vrias propostas que o PNMT sugeria, mas sem a metodologia proposta por ele, ou
seja, na opinio do entrevistado o bom desempenho do turismo no municpio no pode
ser atribudo ao PNMT.
Percebe-se, contanto, que, embora a gesto do PNMT contabilize muitos
municpios como participantes do Programa, em Altinpolis os procedimentos
metodolgicos no foram incorporados devido a dificuldades no entendimento da
metodologia e de uma realidade de turismo distinta, pois j estavam sendo realizados
trabalhos com a Puc-Campinas e com o Sebrae.

7. Consideraes Finais

O carter exploratrio do presente estudo no permite formular concluses e sim

novos questionamentos. Tm-se elementos que so possveis de constatar como o
caso na necessidade de formulao de polticas e metodologias de planejamento do
turismo em virtude da sua expressiva e crescente participao no cenrio econmico
mundial. Pode-se afirmar, com reduzida probabilidade de erro, que fundamental
procurar frmulas para a implementao do turismo compatveis com um projeto social
integrado de desenvolvimento nacional, que contemple ao mesmo tempo as
necessidades crescentes de gerao de novos postos de trabalho sem violar os
cdigos bsicos de conduta que do sustentao ao tecido social. Pode-se supor que
frmulas que no compatveis com a herana scio-cultural de uma determinada
comunidade provavelmente ampliam os efeitos negativos que podem advir do turismo,
enquanto que propostas sintonizadas com uma herana e projeto social comum
possuem maior probabilidade de xito.
A pesquisa realizada permitiu a identificao de alguns elementos que atuam
como barreira para a efetivao de propostas de planejamento participativo e
descentralizado, como o caso do PNMT, no Brasil. Um dos problemas observados foi
a falta de clareza na definio de quais so os critrios a ser adotados para determinar
a potencialidade turstica de uma dada localidade. O abandono da metodologia de
inventrio turstico e a adoo do RINTUR, identificada na pesquisa, como substituto
para determinao dessa potencialidade deixam evidente a falta de critrios nas
polticas pblicas adotadas no setor. O RINTUR questionado em sua eficincia em
termos tcnico-cientficos e sua adoo permite supor que houve interferncia poltica
para favorecimento de alguns municpios, o que pode vir a ser investigado por outras
pesquisas. Outra questo, no menos relevante, a ingerncia poltica na elaborao
dos planos e projetos que tem como efeito o bloqueio da participao efetiva da
sociedade civil. Por ltimo fica a questo da falta de recursos disponveis para
aplicao nos planos e projetos tursticos o que acaba por desmotivar e desmobilizar a
populao diante de outras necessidades mais prementes.
Em uma anlise do PNMT, em diferentes vises, pertinente destacar alguns
aspectos relevantes. Pode-se destacar que do ponto de vista dos gestores do programa
o sucesso medido em termos quantitativos, com destaque para o nmero de
municpios que aderiram ao programa, oficinas realizadas e outros dados estatsticos.
Em uma abordagem qualitativa, entretanto, seria preciso considerar outras questes
como a criao do Conselho Municipal de Turismo e a realizao do Plano Diretor, que
se tornaram inviveis devido falta de participao efetiva da sociedade na formulao
do Conselho e ao fato de muitos municpios que aderiram necessitarem de auxilio
tcnico na 3. Fase do Programa.
Na viso dos pesquisadores ligados academia existem dvidas quanto
adequao do uso da metodologia ZOPP empregada pelo programa, uma adaptao
da teoria do Marco lgico adaptada pela Alemanha para o planejamento participativo e
adotada pela OMT, que, no Brasil, deu origem ao Metaplan, em um contexto cultural
totalmente distinto daquele em que foi concebido. Nota-se, tambm, que a oscilao
poltica nos municpios prejudica a continuao do processo de planejamento, j que
muitas oficinas foram interrompidas, ressaltando a ingerncia poltica presente no
PNMT.
Quanto anlise do contexto de um municpio do Estado de So Paulo, em
Altinpolis, identificou-se que, apesar da adeso voluntria ao Programa, a metodologia
para a participao da comunidade e a elaborao do plano no foram incorporadas,
sendo que o municpio precisou do auxlio de uma universidade para atingir tais
objetivos. Destaca-se, ainda, que mesmo aps cumprir essas etapas, o municpio no
desenvolveu o turismo de acordo com a sua potencialidade, devido falta de recursos
financeiros por parte do poder pblico e falta de investimento da iniciativa privada para
a implementao do plano. Isso confirma a observao de Dencker (2004) de que
proliferam planos e projetos sem orientaes claras sobre suas possibilidades e formas
de adequao para contextos especficos, repetindo modelos e solues, sem indicar
novas alternativas ou abrir campo para a reflexo, de modo a poder auxiliar de forma
efetiva os empreendedores que desejam atuar no mercado.
O estudo realizado parece indicar que as propostas atuais de planejamento
turstico so respaldadas em modelos estruturados, sistmicos ou no sistmicos e
que, em muitos casos, podem vir a inibir as aes em muitos municpios no Brasil, por
falta de sintonia com as realidades locais.

Referncias Bibliogrficas

BENI, Mario Carlos. Anlise estrutural do turismo. So Paulo: SENAC, 2002.

BORDENAVE, J. E. D.,CARVALHO H. M. Comunicao e Planejamento.Rio do

Janeiro: Paz e Terra, 1987.

CRUZ, Rita de Cssia. Poltica de turismo e territrio. So Paulo: Contexto, 2000.

DENCKER, Ada de Freitas Maneti. (coord.) Planejamento e Gesto em Turismo e

Hospitalidade. So Paulo: Pioneira Thomsom Learning, 2004.
EMBRATUR. Diretrizes do programa nacional de municipalizao do turismo. Braslia,
EMBRATUR, 1999.

GANDIN, Danilo A prtica do planejamento participativo. Petrpolis: Vozes, 2001

HALL, Michael C. Planejamento turstico: polticas, processos e relacionamentos.

So Paulo: Contexto, 2001.

LOBATO, Fabiana Mendes. Descentralizao de polticas pblicas de turismo: a

municipalizao do turismo no Maranho. So Paulo, 2001. p, 236. Dissertao
(Mestrado em Cincias da Comunicao). Departamento de Relaes Pblicas,
Propaganda e Turismo, Universidade de So Paulo.

MAGALHES, Claudia Freitas. Diretrizes para o turismo sustentvel em municpios.

So Paulo: Roca, 2002.

MATHEUS, Zilda Maria Alves. Gesto e avaliao de programas. Estudo de Caso:

Programa Nacional de Municipalizao do Turismo PNMT. (tese de doutorado em
cincias da comunicao). 2003. 135f. Escola de Comunicaes e Artes- Universidade
de So Paulo SP.

PEREIRA, Jaqueline de Olliveira. Descentralizao das Polticas Pblicas em

Turismo: Anlise do Programa Nacional de Municipalizao do Turismo no Rio
Grande do Norte Natal (RN). 2000. 126f. Dissertao (mestrado em administrao)
Universidade Federal do Rio Grande do Norte Natal.

Retratos de uma caminhada: PNMT 8 anos. Gerncia de Programas Nacionais:

Superviso de Projetos de Descentralizao Braslia: Embratur, 2002. 156 p.

RUSCHMANN, Doris van de Meene. Turismo e planejamento sustentvel. Campinas,

So Paulo: Papirus, 1997.

SANTANNA, D.A., OLIVEIRA, M. T. C., BERENSTEIN, S. G.. Gesto participativa

para um turismo sustentvel: o caso da costa do descobrimento. Salvador:
Secretaria da Cultural e Turismo, 2001