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ISBN 978-85-88221-58-1
Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte. As opinies emitidas
em trabalhos ou notas assinadas so de exclusiva responsabilidade dos respectivos autores.
vii
SUMRIO
X Palavras Iniciais xv agradecimentos
xviii currculo dos autores
viii
iii LIBERDADE DE EXPRESSO E DEMOCRACIA
DIGITAL
247 POLARIZAO POLTICA NA INTERNET OS MEMES E O
COMPORTAMENTO DE GRUPO
Andr Matos de Almeida Oliveira Pmela de Rezende Crtes
264 AS DIFICULDADES DE IDENTIFICAO E DE RESPOSTA AOS DISCURSOS DE
DIO NA INTERNET
Brbara Moreira Carvalho Gabriel Oliveira Vilela Joo Vitor Silva Miranda
286 VOC NO NADA, VOC S TEM ACESSO INTERNET: ENTRE A
LIBERDADE DE EXPRESSO E O DIREITO COMPREENSO
Andr Covre
309 WEBESFERA E DEMOCRACIA DIGITAL: DESAFIOS PARA O ACESSO DIGITAL
TICO E INCLUSIVO NO BRASIL
Luciana Cristina de Souza Kym Marciano Ribeiro Campos Luena Abigail Pimenta Ricardo
335 INADEQUAES DO DISCURSO LEGAL NO ATIVISMO ONLINE:
EXPLORANDO RAZO E EMOO NA GOVERNANA DA INTERNET
Fabrcio B. Pasquot Polido Lucas Costa dos Anjos
349 OS NOVOS MEIOS DE COMUNICAO E A VELHA INFLUNCIA MIDITICA
NA DEMOCRACIA
Mariana Ferreira Bicalho Luciana Cristina de Souza
ix
x
PALAVRAS INICIAIS
I am not an advocate for frequent changes in laws and constitutions, but laws
and institutions must go hand in hand with the progress of the human mind. As
that becomes more developed, more enlightened, as new discoveries are made,
new truths discovered and manners and opinions change, with the change
of circumstances, institutions must advance also to keep pace with the times.
(Thomas Jefferson to H. Tompkinson, July 12, 1816)
xi
da liberdade de expresso e acessos no ambiente digital, encarando-os como
vetores da cidadania global. Interesses de diversas instituies sociais, como
governos, organizaes da sociedade civil, empresas, poder judicirio, espe-
cialistas em polticas pblicas e academia foram considerados no processo
dialgico em construo, que envolveu, igualmente, um dos exemplos mais
bem delineados de participao multissetorial na elaborao e monitoramen-
to da lei. O Brasil tem sido, sem sombra de dvidas, pioneiro na consolidao
de um marco legislativo e poltico conducente ao acesso s tecnologias e in-
formao no ambiente digital. Nesse esprito, o objetivo central do semin-
rio foi o de proporcionar o engajamento dos atores relevantes, com a propos-
ta de aprofundamento de uma rede de especialistas em questes nacionais e
internacionais da regulamentao da Internet, fortalecendo a posio brasi-
leira nesse contexto.
xii
e polticos envolvidos nas relaes jurdicas transnacionais mediadas pelas
redes digitais, e concretizadas em ambientes de novas tecnologias e de ino-
vao. Em suas linhas mais analticas e crticas, o Marco Civil examina-
do amplamente em distintas feies: desde as mltiplas interfaces com o
Direito (Direito da Internet; Direitos da Propriedade Intelectual; Direito da
Concorrncia, Direito Internacional, Direito Comparado e Direito Privado),
passando por olhares da Cincia Poltica e das Relaes Internacionais.
xiii
importante legado para toda uma gerao de jovens juristas engajados com a
agenda da Internet.
xiv
xv
AGRADECIMENTOS
xvi
xvii
CURRCULO DOS AUTORES
xviii
Anna Flvia Moreira Silva aluna de graduao em Direito na Universidade
Federal de Minas Gerais e atuante no grupo de pesquisa e estudos internacio-
nais em Internet, Inovao e Propriedade Intelectual (GNet). Tem como reas
de atuao e interesse em pesquisa: Direito Financeiro e Tributrio, Direito
Internacional Privado, Direito da Internet.
xix
Fabrcio B. Pasquot Polido Professor Adjunto de Direito Internacional
da Faculdade de Direito e Cincias do Estado da Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG) e Professor do corpo permanente do Programa de
Ps-Graduao em Direito da UFMG. Doutor em Direito Internacional pela
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.
xx
Kym Marciano Ribeiro Campos graduando do 9 perodo de Direito na
Faculdade Milton Campos, Monitor de Direito Constitucional I e II e pesqui-
sador voluntrio na rea de Governana e Sociedade Digital.
xxi
Luciana Cristina de Souza pesquisadora do CNPq e FAPEMIG. Doutora
em Direito pela PUC-Minas, Mestre em Sociologia pela UFMG. Integrante
do Grupo de Pesquisa em Democracia (RC10) da International Sociological
Association (ISA). Coordenadora do Grupo de Pesquisa "Direito e Sociedade
Digital", Professora de Direito Constitucional e Sociologia Jurdica, ativida-
des exercidas na Faculdade de Direito Milton Campos.
xxii
Marcos Henrique Costa Leroy bacharelando em Direito pela Universidade
Federal de Minas Gerais. Pesquisador-bolsista do Grupo de Pesquisa em
Direito Econmico (GPDE) e pesquisador do Grupo de Estudos Internacionais
de Propriedade Intelectual, Internet e Inovao (GNet), ambos da FDUFMG.
Estuda atualmente na Universit de Lille II Droit na Frana.
xxiii
Rafael da Silva Menezes professor da Faculdade de Direito da Universidade
Federal do Amazonas. Doutorando em Direito (UFMG), Especialista em
Direito Processual Civil (UFAM). Pesquisador da Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado do Amazonas (FAPEAM). Assessor Jurdico do Ministrio
Pblico do Estado do Amazonas.
xxiv
parte i
PRIVACIDADE E
PROTEO DE
DADOS
25
A NECESSIDADE DE REPENSAR OS DIREITOS
DA PERSONALIDADE FRENTE A SUA
FLEXIBILIZAO E INTENSA VIOLAO NO
MUNDO VIRTUAL
Francisco Jnior Tavares Knischewski
Introduo
O avano da Internet faz essa tecnologia mais presente na vida das pessoas e,
como consequncia desse fenmeno, a maneira como elas interagem se mo-
difica. Nessa nova interao, no espao virtual, os direitos da personalidade fi-
cam expostos a diversas formas de ataques, que resultam na insegurana dos
sujeitos que se relacionam nesse meio. Frente a esse e outros desafios que a
Internet apresenta para o direito tradicional, surgiram debates na sociedade
sobre a necessidade ou no da criao de um novo ramo jurdico, com a fina-
lidade especfica de regulamentar a Internet.
26
A origem e o avano da Internet
Teve sua origem nos Estados Unidos, onde uma rede de computadores
de uso exclusivamente militar foi desenvolvida nos anos 60 como im-
portante arma na guerra fria. Seus princpios de funcionamento eram,
e ainda so, a procura de vrios caminhos para alcanar determina-
do ponto, ou seja, na hiptese de um dos troncos (caminho pelo qual
trafega o sinal eletrnico) estar obstrudo, procuraria ela, automatica-
mente, um outro caminho que a substitusse1.
1 CORRA, Gustavo Testa. Aspectos jurdicos da Internet. 3.ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p.7.
2 A World Wide Web (WWW) : () um conjunto de padres e tecnologias que possibilitam a
utilizao da Internet por meio dos programas navegadores, que por sua vez tiram todas as
vantagens desse conjunto de padres e tecnologias pela utilizao do hipertexto e suas relaes
com a multimdia, como som e imagem, proporcionando ao usurio maior facilidade na sua
utilizao e tambm a obteno de melhores resultados. CORRA, Gustavo Testa. Op. cit., p.11.
3 ROHRMANN, Carlos Alberto. Curso de Direito Virtual. Belo Horizonte: Del Rey, 2015, p.7.
27
No Brasil, a Internet surgiu em 1989, porm, o seu uso era restrito s univer-
sidades e centro de pesquisas. O acesso ao pblico em geral deu-se apenas
em 1995. A partir de ento, o nmero de usurios vem crescendo velozmen-
te. A Nielsen IBOPE, que monitora a audincia da Internet no Brasil desde
o ano 2000, atravs da ferramenta NetView, fez uma pesquisa sobre a inclu-
so digital no Brasil. Os resultados foram que o nmero de domiclios com
acesso Internet em 2014 chegou a 87,9 milhes em maio. Em comparao
ao ano 2013, teve um aumento equivalente a 14,2 milhes, ou seja, um cres-
cimento anual de 19%4.
28
de informaes sem limites geogrficos aproximou as pessoas entre
os diversos pases, criando uma sociedade virtual denominada de so-
ciedade de informao6.
6 BRANT, Cssio Augusto Barros. Os direitos da personalidade na era da informtica. In: Revista de
Direito Privado, So Paulo: Revista dos Tribunais, vol.42, ab./jun., 2010, p.12.
7 QUEM somos. Disponvel em: <http://www.safernet.org.br/site/institucional>
Acesso em: 27/04/2015.
8 INDICADORES Helpline. Disponvel em: <http://www.safernet.org.br/divulgue/helplineviz/
helpchart-page.html> Acesso em: 27/04/2015.
29
no site. Essas so algumas das situaes que mostram a Internet como um po-
tencial meio para a prtica de crimes. Atento a isso, Corra observa:
30
O Estado tambm v relevncia nessas informaes, porque a partir delas
possvel aproximar dos cidados, saber quais so as insatisfaes e os progra-
mas sociais que devem ser mantidos ou melhorados. Em relao a essa devas-
sa na esfera ntima e privada das pessoas ocorrida na Internet, Leonardi alerta:
Os desafios da Internet
31
modificaes no modo como a sociedade vive e interage e, diferentemente de
outras tecnologias, a Internet passa a desafiar de modo nico a capacidade de
controle pelos Estados13. Arnold Wald, ao referir-se a tal assunto, diz:
13 Idem.
14 WALD, Arnold, Um novo direito para a nova economia: os contratos eletrnicos e o Cdigo Civil.
In: Direito e Internet: relaoes jurdicas na sociedade informatizada, Marco Aurelio Greco e
Ives Gandra da Silva Martins (cords.). So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 11.
15 LEONARDI, Maciel. Op. cit., p.38.
32
Divergncias sobre a necessidade
de regulamentar a Internet
Cssio Brant cita em sua obra trs correntes que estudam a necessidade da
regulamentao das atividades e uso da Internet. So elas: arquitetura da
rede, corrente legalista e minimalista. Segundo o autor, a primeira corrente
seria defensora de uma no interveno legalista, porque os prprios meios
informticos so autossuficientes a ponto de controlarem os abusos cometi-
dos pelos usurios da Internet. J a segunda corrente, a legalista, prev que
aquilo que diz respeito informtica e Internet deve ser regulado por leis,
pois seria uma maneira de evitar problemas que advm do mau uso desse
instrumento. A terceira corrente, chamada de minimalista, defende a regu-
lamentao da nova tecnologia apenas no que for realmente necessrio, sob
consequncias de criar repeties de textos de leis j existentes e processos
legislativos demorados16.
16 BRANT, Cssio Augusto Barros. Marco Civil da Internet: comentrios sobre a Lei 12.965/2014.
Belo Horizonte: DPlcido, 2014, p.21.
33
Infelizmente, a legislao no consegue acompanhar o avano tecno-
lgico. A elaborao de leis demanda muito tempo para ser concreti-
zada. Em contrapartida, a superao da tecnologia algo que ocorre
em perodo muito curto. Com isso, a dificuldade de regulamentao
da internet um grande desafio. Alm disso, sabe-se que a internet
no tem limites geogrficos, decorrendo da uma barreira para sua re-
gulamentao em relao a outros pases. Acompanhar esse fenme-
no no tarefa fcil e exige uma adaptao da legislao vigente aos
novos conceitos de tecnologia17.
17 BRANT, Cssio Augusto Barros. Os direitos da personalidade na era da informtica. In: Revista de
Direito Privado, So Paulo: Revista dos Tribunais, vol.42, ab./jun.,2010, p.13.
18 ALMEIDA, Juliana Evangelista de. ALMEIDA, Daniel Evangelista Vasconcelos. Os Direitos de
Personalidade e o Testamento Digital. In: Revista de Direito Privado, So Paulo: Revista dos
Tribunais, ano 14, vol. 53, jan./mar., 2013, p. 194.
19 LEONARDI, Marcel, Op. cit., p.34.
34
A Internet no exige apenas novas solues jurdicas para os novos pro-
blemas, ela tambm afeta a maneira como os problemas e as solues
jurdicas devem ser analisados. () A principal dificuldade, portanto,
oferecer propostas de solues eficientes para os problemas prticos
que se apresentam, reconhecendo as limitaes do sistema jurdico20.
20 Ibidem.
21 PEREIRA, Marcelo Cardoso. Direito Intimidade na Internet. Curitiba: Juru, 2003, p.153.
35
de muitos institutos jurdicos e a necessidade de reformulao em tan-
tos outros. A necessidade de ajustamento dos sistemas jurdicos nacio-
nais para enfrentar a realidade do mundo on-line hoje o grande de-
safio para o Direito22.
Os direitos da personalidade
36
integridade fsica e psicolgica, entre outros. Mota Pinto os descreve como
() um crculo de direitos necessrios; um contedo mnimo e imprescind-
vel da esfera jurdica de cada pessoa26.
Embora o Cdigo Civil de 1916 tenha sido omisso na disciplina dos direitos
da personalidade, no significa que no se sabia poca de sua existncia.
A sua origem remonta ao sculo XVIII, mais precisamente Declarao do
Homem e do Cidado de 1789, um dos primeiros documentos a valorizar a
tutela da personalidade e dos direitos individuais. Porm, foi em 1948, na
Declarao Universal dos Direitos do Homem, que surgiu a necessidade de
proteger essa categoria de direitos. Os direitos da personalidade () vo-se
impondo, porm progressivamente no sc. XX. Tm o seu ponto mais alto na
segunda metade do sculo, dentro do humanismo personalista que se expan-
diu por sobre as runas da guerra28.
26 PINTO Carlos Alberto da Mota. Teoria Geral do Direito Civil. Coimbra: Coimbra Ed., 2005,
p.101.
27 STANCIOLI, Brunello. Op.cit, p.95.
28 ASCENSO, Jos de Oliveira. Pessoa, direitos fundamentais e direito da personalidade.
In: Revista Mestrado em Direito, n. 1, ano 6. Osasco, 2006, p.148. Disponvel em: <http://www.estig.
ipbeja.pt/~ac_direito/OAPessoa.pdf> Acesso em: 15 dez. 2014.
29 ASCENSO, Jos de Oliveira. Os Direitos de Personalidade no Cdigo Civil Brasileiro.
Belo Horizonte, 1997, p.12. Disponvel em: <http://www.fd.ulisboa.pt/portals/0/docs/institutos/icj/
luscommune/ascensaojoseoliveira10.pdf> Acesso em: 15 dez. 2014.
37
Na interao por meio da Internet, os direitos da personalidade ficam expostos
a inmeras formas de ataques, principalmente os direitos imagem, honra,
privacidade e intimidade. Assim, por exemplo, os direitos privacidade e in-
timidade sofrem ataques quando hackers invadem computadores alheios, com
o objetivo de capturar informaes sigilosas. Como tambm h violao aos
direitos imagem e honra, na situao em que algum disponibiliza na web al-
gum material que contenha nudez, sem o consentimento da vtima retratada.
38
certo que ningum tem a opo de deixar de declarar sua renda, seus
bens, o que j fez ou deixou de fazer na vida ou impedir terminante-
mente que se coletem dados sobre seu corpo ou sobre informaes
acessadas ou sobre preferncias. No entanto, nos ltimos anos, deu-
se um novo passo nesse avano sobre a esfera da privacidade das pes-
soas. Em vez de se tentar invadir essa esfera, provocando resistncias
entre as pessoas, a estratgia alterou-se: criaram-se fortes estmulos
para que as prprias pessoas renunciem voluntariamente a sua privaci-
dade por meio do acesso fcil e ldico s redes sociais por computado-
res pessoais e, nos ltimos tempos, por meio dos telefones celulares31.
31 TOMASEVICIUS, Eduardo Filho. Em direo a um novo 1984? A tutela da vida privada entre
a invaso de privacidade e a privacidade renunciada. In: Revista da Faculdade de Direito da
Universidade da USP. So Paulo, vol.109, 2014, p.138. Disponvel em: <http://www.revistas.usp.br/
rfdusp/article/view/89230/Rev_2014_04> Acesso em: 24/04/2015.
39
Cdigo Civil de 2002, no art. 12, disps que toda pessoa tem o direito de exi-
gir que cesse a ameaa, ou a leso, a direito da personalidade, e reclamar per-
das e danos, sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
Assim, na situao em que a namorada faz um vdeo ntimo e envia para o seu
parceiro, com a confiana de que o vdeo ser segredo do casal, e em seguida
ao trmino ele publica como vingana, a retratada nas imagens ter os seus di-
reitos da personalidade violados. Para isso, o Direito prev mecanismos para
punir o responsvel pelos danos. Como inovao, a Lei n 12.965/14, mais co-
nhecida como Marco Civil da Internet, trouxe uma srie de dispositivos pro-
tetores para os internautas contra atos ofensivos aos seus direitos da persona-
lidade, entre eles o artigo 21, que, no caso, poder ser alegado pela vtima a
fim de que o provedor de aplicaes retire de circulao o material com con-
tedo de nudez, no sendo necessria, neste caso, ordem judicial.
Essa crtica parece ser totalmente procedente, pois pululam leis sobre
assinatura digital, comrcio eletrnico e proteo propriedade inte-
lectual, sendo pouco perceptvel, na fase atual, movimento legislativo
40
voltado, p.ex., proteo da privacidade e intimidade da pessoa hu-
mana ou qualquer outro dos direitos ligados personalidade, indis-
pensveis garantia da cidadania da pessoa no mundo virtual32.
A demanda por uma legislao especfica no Brasil fez com que em 23 de abril
de 2014 entrasse em vigor a Lei n 12.965/14, conhecida como Marco Civil
da Internet, criada com o objetivo de estabelecer princpios, garantias, direi-
tos e deveres para o uso da Internet no Brasil. Embora apresente uma lingua-
gem tcnico-jurdica, de difcil compreenso, a Lei trouxe contribuies para
situaes que antes se encontravam sem respostas no ordenamento jurdico
brasileiro e, tambm, deu um passo significativo para a melhor proteo dos
direitos da personalidade. Pela primeira vez, uma lei define a responsabilida-
de civil de cada ator participante dessa nova realidade o mundo virtual, a fi-
xao do tempo da guarda dos registros e, tambm, algumas formas de com-
bater o alastramento da ofensa aos direitos da personalidade.
41
Ainda em referncia ao artigo 7, os incisos II e III, com vistas proteo
da privacidade e intimidade, mencionam respectivamente a inviolabilida-
de do sigilo do fluxo das comunicaes pela Internet e o sigilo das comuni-
caes privadas armazenadas, salvo se houver ordem judicial. Com isso, o
Marco Civil da Internet impossibilita que haja violaes aos direitos da per-
sonalidade, mais precisamente, o direito privacidade e intimidade, por ter-
ceiros. Assim, a exigncia da ordem judicial tem por finalidade trazer segu-
rana jurdica para as pessoas usurias da Internet se comunicarem, seja via
e-mail, chat, vdeo, etc.
33 A Lei n 12.965/14 define aplicaes de Internet como o conjunto de funcionalidades que podem
ser acessadas por meio de um terminal conectado internet.
34 A Lei n 12.965/14 define registros de conexo comoo conjunto de informaes referentes data
e hora de incio e trmino de uma conexo internet, sua durao e o endereo IP utilizado pelo
terminal para o envio e recebimento de pacotes de dados.
42
privadas. Conforme o artigo, isso deve ser feito atendendo preservao
da intimidade, da vida privada, honra e imagem das partes diretas ou indi-
retamente envolvidas. Percebe-se, portanto, a finalidade da Lei n 12.965/14
em tutelar os direitos da personalidade, porque as informaes deixadas na
Internet quando uma pessoa navega podem dizer sobre aspectos ntimos e
privados que ela gostaria de manter fora do conhecimento alheio. Por isso, se
torna preciso que os responsveis por guardar e disponibilizar os registros, os
dados e o contedo das comunicaes privadas, faam o seu servio obser-
vando os deveres de cuidado, sigilo e segurana. Assim, por determinao le-
gal, a concesso das referidas informaes s podero acontecer mediante or-
dem judicial. Desse modo, no cabe ao provedor de conexo35 ou de acesso
a aplicao proporcion-las s autoridades policiais, aos interessados ou ao
Ministrio Pblico. Porm, os dados cadastrais informativos sobre a qualifica-
o pessoal, filiao e endereo, podero ser concedidos, sem ordem judicial,
s autoridades administrativas que detenham competncia legal.
Uma das novidades do Marco Civil da Internet foi a fixao do prazo de ar-
mazenamento dos registros de conexo e de acesso a aplicao de Internet.
Sobre a guarda dos mesmos, Brant observa sua importncia para () asse-
gurar a formao de provas, que podem ser utilizadas em uma eventual situa-
o de necessidade de quebra de sigilo dos dados para investigao criminal
ou provas no mbito administrativo ou de processos de causa de natureza c-
veis ou trabalhistas, entre outros36.
35 No Brasil, tem-se como exemplo de provedores de conexo a Net Virtua, Brasil Telecom, Velox e
operadoras de telefonia celular como TIM, Claro, OI e Vivo.
36 BRANT, Cssio Augusto Barros. Marco Civil da Internet: comentrios sobre a Lei 12.965/2014.
Belo Horizonte: DPlcido, 2014, p.260.
43
mantenha os respectivos registros de acesso a aplicaes de Internet, sob sigi-
lo, em ambiente controlado e de segurana, pelo prazo de seis meses. Quanto
referncia da obrigao da guarda de registros de acesso a aplicaes ser di-
recionada apenas para os empresrios constitudos na forma legal, Damsio
de Jesus e Jos A. Milagre criticam: () no existe obrigao da guarda de
registro para informais, amadores, pessoas fsicas e entidades. Esse fato pode
chamar a ateno do crime ciberntico, que ser atrado para aplicaes man-
tidas por pessoas nestas condies37.
44
a finalidade de impedir que a responsabilidade da guarda dessas informaes
mais sigilosas fosse transferida para terceiros39.
39 Idem.
45
() dificuldade na identificao do infrator primrio ou quando este,
por motivos diversos, no estiver submetido jurisdio nacional ou,
ainda, quando o infrator primrio no for pessoa civil ou criminalmen-
te responsvel por seus atos (uma criana, p.ex.) ou que no disponha
de meios patrimoniais suficientes para reparar os prejuzos causados40.
Santos, com esse mesmo pensamento, afirma ser ideal o requerimento de in-
formaes identificadoras pelo provedor que recebe assinantes ou clientes.
Caso no o faa, estaria assumindo o risco de responder diretamente, se o
annimo causar algum ataque gerador de ofensas honra e intimidade42.
46
responsabilidade objetiva do provedor de aplicaes, ou seja, a responsabi-
lidade civil independeria da prova de culpa ou dolo, porque bastaria o sim-
ples risco que a atividade oferece. Foi essa a posio do desembargador
Saldanha da Fonseca:
47
Em muitos casos, mesmo colaborando com a autoridade judicial, iden-
tificando a autoria do crime eletrnico e removendo o contedo do ar,
ainda assim provedores eram condenados, por terem disponibilizado
o meio para a divulgao do contedo ou mesmo por no terem fis-
calizado os contedos que hospedavam, o que hoje, sabe- se, tare-
fa difcil de ser realizada45.
H uma situao prevista no art. 21, responsvel por grande auxlio para a pro-
teo aos direitos de personalidade, pois impe a responsabilidade subsidi-
ria ao provedor de aplicaes de Internet disponibilizador de contedo gerado
por terceiros, violador da intimidade decorrente da divulgao, sem autoriza-
o de seus participantes, de imagens, de vdeos ou de outros materiais con-
tendo cenas de nudez ou de atos sexuais de carter privado quando, aps o re-
cebimento de notificao pelo participante ou seu representante legal, deixar
de promover, de forma diligente, no mbito e nos limites tcnicos do seu ser-
vio, a indisponibilizao desse contedo. Diante disso, possvel afirmar a
excepcionalidade do artigo citado regra, j que a nica situao de permis-
so retirada do material ofensivo do ar sem prvia ordem judicial, sendo su-
ficiente a notificao extrajudicial.
48
Fatos dessa natureza merecem uma resposta rpida e, atento a isso, o legis-
lador considerou os provveis danos intimidade e privacidade que a vtima
pode estar submetida com a prolongao do material ofensivo na Rede. Dessa
forma, ele deixou a responsabilidade para o provedor de aplicaes, com a fi-
nalidade de que uma notificao extrajudicial do retratado no material ofen-
sivo seja suficiente para a retirada do contedo de circulao, dado que o seu
prolongamento na Internet pode causar danos piores ou at irreversveis para
a pessoa. A Lei n 12.965/14, ao prever essa possibilidade, permitiu que os di-
reitos da personalidade fossem protegidos de forma eficiente e rpida, a fim
de evitar maiores danos. Em consonncia a isso, Brant avalia:
H outros dois mecanismos que a Lei n 12.965/14 traz e tambm visam pro-
teger os direitos da personalidade de maneira mais eficiente e rpida:
49
na internet, desde que presentes os requisitos de verossimilhana
da alegao do autor e de fundado receio de dano irreparvel ou
de difcil reparao.
O Marco Civil da Internet deixou lacunas a serem preenchidas por outras leis
e decretos. Assim, por exemplo, foram os casos do direito autoral e do proce-
dimento para apurar as infraes que recaem sobre a coleta, armazenamen-
to, guarda e tratamentodas informaes circulantes na Internet. Esses e ou-
tros temas, como a criao de uma legislao protetora dos dados pessoais, se
vierem a ser regulamentados de forma a assegurar a liberdade de expresso e
proteger os direitos da personalidade sero grandes ganhos para a sociedade.
50
Concluses
51
seguro, para tanto deve haver a participao de todos aqueles que interagem
na rede mundial de computadores: os provedores de conexo, os provedores
de aplicaes Internet e os internautas. Sem equilbrio entre os participan-
tes dessa nova interao, a web se transforma em terreno frtil para a invaso
da privacidade e ofensa aos demais direitos de personalidade.
52
PEREIRA, Marcelo Cardoso. Direito Intimidade na Internet. Curitiba: Juru, 2003.
PINTO Carlos Alberto da Mota. Teoria Geral do Direito Civil. Coimbra: Coimbra Ed., 2005.
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VANCIM, Adriano Roberto; GONALVES, Jos Eduardo Junqueira. Os cybercrimes e o cyberbullying
apontamentos jurdicos ao direito da intimidade e da privacidade. Disponvel em: <http://www.tjmg.
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WALD, Arnold, Um novo direito para a nova economia: os contratos eletrnicos e o Cdigo Civil. In:
Direito e Internet: relaoes jurdicas na sociedade informatizada, Marco Aurelio Greco e Ives
Gandra da Silva Martins (cords.). So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001.
53
A SEGURANA DE DADOS NA INTERNET E O
PROGRAMA DE PROTEO: UM ESTUDO SOBRE
AS EXPERINCIAS DO PPCAAM/MG
Rmulo Magalhes Fernandes 1
Anna Carolina de Oliveira Azevedo 2
Eduardo Lopes Salatiel 3
Introduo
Nesse sentido, o presente captulo tem como objetivo refletir sobre as prticas
de uso consciente e seguro das redes sociais pelos profissionais do Programa
54
de Proteo no estado de Minas Gerais, tendo em vista os parmetros defini-
dos na Constituio da Repblica de 1988 e no novo Marco Civil da Internet.
4 Lei n 12.965, de 22 de abril de 2014. Estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para
o uso da Internet no Brasil. Disponvel em:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2014/lei/l12965.htm>. Acesso em>. Acesso em 10 de jun. 2015.
5 Idem.
6 BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Direitos Humanos. Programa de proteo a
crianas e adolescentes ameaados de morte: PPCAAM. Organizao: Heloiza de Almeida
Prado Botelho Egas e Mrcia Ustra Soares. Braslia, Presidncia da Repblica, 2010. pp.66-89.
55
A busca por respostas a tal indagao motiva o presente trabalho a refletir so-
bre o PPCAAM e o papel das novas Tecnologias da Informao e Comunicao
(TICs), sendo possvel apontar orientaes e parmetros legais que garantam
o direito comunicao e a no exposio daqueles que esto inseridos no
contexto de proteo.
A poltica de proteo
A populao jovem, sem dvida alguma, foi a que mais sofreu nesse proces-
so. Em 1980, a taxa de homicdios era de 19,6 para cada 100 mil jovens, che-
gando a 50,1 em 1999 e a 57,6 em 20128. O modo como os jovens so afetados
por esse fenmeno descrito por Waiselfisz ao afirmar que se na popula-
o no jovem s 2.0% dos bitos foram causados por homicdio, entre os jo-
vens os homicdios foram responsveis por 28,8% das mortes acontecidas no
perodo 1980 a 20129.
56
existiam em 2012, 42 mil adolescentes sero vtimas de homicdio entre 2013
e 2019 nos municpios brasileiros com mais de 100 mil habitantes10.
Nesse contexto, justifica-se a criao, em fins dos anos 1990 e incio dos
anos 2000, do Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas
(PROVITA), do Programa de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos
(PPDDH) e do Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados
de Morte (PPCAAM). Esses programas so executados em diferentes unida-
des da federao por meio de convnio entre o governo federal e os governos
estaduais. Enquanto o PROVITA busca proteger a integridade fsica de teste-
munhas e vtimas de crimes que estejam contribuindo em processo judicial, o
PPDDH atua junto a pessoas cujas ameaadas decorram da atuao na promo-
o ou defesa dos direitos humanos11.
O PPCAAM, por outro lado, centra sua atuao na proteo de crianas e ado-
lescentes expostos a situao de grave ameaa, podendo o trabalho ser esten-
dido aos jovens de at 21 anos, desde que egressos do Sistema Socioeducativo.
A forte influncia da Doutrina da Proteo Integral, presente no artigo 227 da
Constituio Federal e no artigo 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), faz com que o trabalho de proteo compreenda tambm o ncleo fa-
miliar, em uma busca por garantir o direito convivncia familiar e comuni-
tria, dentre outros direitos.
10 MELO, Luis B. de; CANO, Igncio (Orgs.). ndice de Homicdios na Adolescncia: IHA-2012.
Rio de Janeiro, Observatrio de Favelas, 2014. Disponvel em: <http://observatoriodefavelas.org.br/
wp-content/uploads/2015/01/IHA_2012.pdf>. Acesso em 10 de jun. 2015. pp.21-22;
11 Cf. <http://www.sdh.gov.br/assuntos/combates-as-violacoes/programas>.
57
(geral e adjunta); advogado; assistente social; psiclogo; educador social; as-
sistente administrativo e motorista12.
58
outros fatores, a extenso da ameaa, o poder do ameaador e a ocorrncia de
exposio miditica. Um dos objetivos do Programa garantir condies para
que a famlia se estabelea no novo local, buscando, para isso, articular a rede
dos mais diversos atendimentos em sade, educao, assistncia social, tra-
balho, cultura e lazer.
14 Ibidem. p.72.
15 Ibidem. pp. 66-89.
59
V 61% so moradores de vilas e favelas da capital;
VI 72% tm a genitora como principal referncia familiar;
VII 60,1% tm renda familiar de at 1 salrio mnimo;
VIII 56,3% foram ameaados por envolvimento com o trfico16.
Como se pode verificar, mais de 56% dos casos foram ameaados por envolvi-
mento com o trfico de drogas, ou seja, por agentes com significativo poder
ofensivo. H, ainda, um agravante, tendo em vista que parte dessas ameaas
so produzidas por policiais envolvidos com redes de criminalidade.Nesse
sentido, procura-se refletir sobre quais medidas preventivas podem ser to-
madas para qualificar o uso das redes sociais por parte dos profissionais do
PPCAAM, assim como que contramedidas podem ser adotadas quando iden-
tificada alguma exposio indevida.
60
ser definidas como estruturas sociais compostas por pessoas ou organiza-
es, conectadas por vrios tipos de relaes e [que] partilham de valores e
objetivos comuns18.
18 Ibidem. p.84.
19 Ibidem. p.34.
20 SAYAD, Alexandre Le Voci. Idade Mdia: a comunicao reinventada na escola. So Paulo:
Aleph. 2011. p.33.
21 CENPEC. Navegar em segurana: por uma infncia conectada e livre de violncia sexual. 3.
ed. So Paulo: Childhood Instituto WFC Brasil, 2012. Disponvel em: <http://new.netica.org.br/
educadores/aqruivos-cartilhas/navegue-com-seguranca.pdf?view=true;>. Acesso em: 01 de jun. 2015.
p.15.
22 BRAVO, lvaro A. Snchez. Sociedad Tecnolgica e Implicaciones Ciudanas. In: OLIVEIRA,
Rafael Santos de (org.). Direito e novas tecnologias da informao. Curitiba: thala, 2015. p.14.
61
Tal ideia complementada por Tmis Limberger:
62
Medidas preventivas podem qualificar o uso das redes sociais pelos profis-
sionais do PPCAAM. Estes devem buscar preservar a sua privacidade, lem-
brando que aps a propagao de uma informao muito difcil control-la.
Antes de divulgar algo preciso pensar com cuidado, pois nem sempre pos-
svel voltar atrs25.
Entre essas aes preventivas, apontam-se: a) proteo do perfil nas redes so-
ciais (utilizar opes de privacidade, manter seus dados e perfis privados, res-
tringir o acesso ao e-mail, selecionar contatos de amizade, elaborar senhas de
maior complexidade, evitar uso da mesma senha para diferentes finalidades);
b) proteo do computador (utilizar mecanismos de segurana, desconfiar de
mensagens recebidas, ter cautela ao acessar links reduzidos); c) no exposi-
o da sua localizao (cuidado com a exposio de fotos e vdeos dos quais
seja possvel deduzir a sua localizao, no divulgar planos de viagem, evitar
a ferramenta de geolocalizao); d) no divulgao de dados cadastrais (no
utilizar redes sociais para divulgar documentos, como CPF, RG, endereo re-
sidencial ou comercial, nmeros de telefone)26.
25 CERT.br. Segurana para a Internet: verso 4.0/CERT.br. So Paulo: Comit Gestor de Internet
no Brasil, 2012. Disponvel em: <http://cartilha.cert.br/>. Acesso em: 01 de jun. 2015. p.85.
26 Ibidem. pp.85-91.
63
aprendizagem sobre as TICs, considerando, inclusive, o bom uso dos recur-
sos de segurana e privacidade que estejam disponveis27.
Assim, no que se refere ao sigilo dos dados pessoais e dos dados dos prote-
gidos, relevante para o profissional de um Programa de Proteo como o
PPCAAM ser consciente de sua informao e de quem tem acesso a ela,
desenvolver hbitos de segurana e us-los corretamente e utilizar as fer-
ramentas apropriadamente28.
64
Exemplo disso a publicao do Marco Civil da Internet no Brasil, como
denominada a Lei n 12.965, de 23 de abril de 2014, que estabelece princpios,
garantias, direitos e deveres dos usurios da internet.
31 LEONARDI, Marcel. Internet e regulao: o bom exemplo do Marco Civil da Internet. 2012.
Disponvel em: < http://leonardi.adv.br/2012/04/internet-e-regulacao-o-bom-exemplo-do-marco-civil-
da-internet/>. Acesso em: 10 de jun. 2015. p.2.
65
A proteo privacidade reforada no artigo 8, que afirma: A garantia do
direito privacidade e liberdade de expresso nas comunicaes condio
para o pleno exerccio do direito de acesso Internet32. Ademais, o pargrafo
3 do artigo 9 deixa claro que vedado bloquear, monitorar, filtrar ou anali-
sar o contedo dos pacotes de dados33. Ou seja, o Marco Civil cria novos me-
canismos para proteger a privacidade do internauta brasileiro.
[]
66
X excluso definitiva dos dados pessoais que tiver fornecido a deter-
minada aplicao de internet, a seu requerimento, ao trmino da
relao entre as partes, ressalvadas as hipteses de guarda obriga-
tria de registros previstas nesta Lei34.
67
O Marco Civil da Internet no resolve toda a complexa problemti-
ca envolvendo os direitos na Internet, mas um primeiro passo da
legislao brasileira, o incio de uma busca de regularizao do uso
dessa ferramenta revolucionria com o objetivo de se proteger os di-
reitos e garantias de todos os indivduos dentro do eterno conflito ente
liberdade e controle36
Consideraes finais
68
Assim como alerta Carlos Bruno Ferreira da Silva, o homem no precisa
desistir dos avanos da tecnologia nem do mundo em rede37, cabendo ao
Direito estabelecer a interface entre as TICs e o respeito aos direitos funda-
mentais dos cidados.
37 SILVA, Carlos Bruno Ferreira da. Proteo de Dados e Cooperao Transnacionais: Teoria e
Prtica na Alemanha, Espanha e Brasil. Belo Horizonte: Arraes, 2014. p. 238.
69
Referncias e indicaes bibliogrficas
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Adolescentes Ameaados de Morte PPCAAM. Dirio oficial da Repblica Federativa do Brasil.
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______. Lei n 12.965, de 22 de abril de 2014. Estabelece princpios, garantias, direitos e deveres
para o uso da Internet no Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
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70
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em: 10 de jun.
71
PROMOES COMERCIAIS NAS REDES SOCIAIS
E PRIVACIDADE DE DADOS: UMA ANLISE DO
CASO FACEBOOK
Victor Varcelly Medeiros Farias1
Introduo
O crescente uso das redes sociais pela populao mundial criou uma deman-
da e uma oportunidade significativa para as empresas se aproximarem de
seus clientes, captando a ateno do pblico de maneira mais interativa e di-
ferenciada quando comparada aos meios tradicionais de comunicao. Essa
nova forma de interao atravs das redes sociais permitiu ainda o conhe-
cimento de diversos tipos de dados do pblico, os quais seriam dificilmen-
te obtidos fora dessas plataformas, por exemplo, por meio de pesquisa por
amostragem dos participantes ou da anlise manual de todos os cupons de
uma promoo comercial.
Nesse cenrio, o Facebook anunciou em 2015 que atingiu a marca de 1,4 bi-
lhes de usurios ativos em sua rede, tendo superado a populao da China.
Diante desse nmero, no surpresa que ele tambm tenha se consolidado
como uma grande plataforma para a realizao de promoes comerciais au-
torizadas no Brasil.
1 Advogado atuante com foco em direito digital, especialmente em marketing e promoes comerciais
digitais. Graduado pela UFRN e Ps-graduado em Direito Digital Aplicado pela Fundao Getlio
Vargas. Brasil. Brasileiro. E-mail: victorvarcelly@gmail.com
72
e no melhor planejamento de aes destinadas ao seu pblico, por exemplo,
atravs de promoes comerciais voltadas exclusivamente para jovens entre
treze e dezoito anos.
73
trata a coletividade de maneira individual, buscando atender as peculiarida-
des de cada consumidor.
74
Este estudo, portanto, busca analisar o novo panorama resultado da conver-
gncia entre as mdias digitais e as promoes comerciais, analisando as suas
possveis consequncias para a preparao e a realizao de futuras promoes.
2 LLOSA, Mario Vargas. A civilizao do espetculo: Uma radiografia do nosso tempo e da nossa
cultura. Rio de Janeiro: Prisa Edies, 2013. p.29
3 O termo ingls early adopter frequentemente utilizado na Internet para descrever o tipo de
comportamento do usurio que est sempre aberto a novos programas e que rapidamente adere a
novas plataformas.
75
20134, pesquisa realizada pelas organizaes NIC.BR e CETIC.BR, apresen-
tou que, pela primeira vez, mais da metade da populao brasileira tm acesso
a computadores e Internet, e demonstrou um crescimeto de mais de 15% em
relao aos acessos Internet por meio de dispositivos mveis. Atualmente,
31% da populao brasileira tem acesso Internet a partir de uma dispositivo
mvel, sendo que 30% desses usurios utilizam essa conexo para acessar pla-
taformas de redes sociais. Ao total 77% dos brasileiros com acesso Internet
possuem conta em uma rede social. Dessa forma, para uma marca, ignorar o
potencial apresentado pela Internet atravs das redes sociais seria no mnimo
imprudente, alm de uma perda da informaes considervel quando verifi-
cada a possibilidade de captura e tratamento de dados dos clientes.
76
Promoes comerciais no Facebook
A limitao ao territrio brasileiro no foi em vo, pois grande parte dos pa-
ses da Amrica Latina, como Uruguai, Chile e Argentina, possui regulao
especfica sobre promoes comerciais. Quando a regulao no regida por
legislao especfica, geralmente a disposio encontra-se presente minima-
mente no cdigo do consumidor. No entanto, voltemos a anlise do ordena-
mento jurdico brasileiro foco deste captulo.
77
federais, estaduais e municipais, bem como com as contribuies
da Previdncia Social, a ttulo precrio e por prazo determinado,
fixado em regulamento, renovvel a critrio da autoridade6.
Entre os motivos que levam uma empresa a realizar uma promoo comercial,
tem-se, conforme anteriormente apresentado, a aproximao com o cliente e
a captao dos seus dados, ou seja, a fidelizao dos clientes j existentes e a
prospeco de novos. A permisso da captao de dados dos participantes pela
Promotora est expressamente prevista no art.11 da Portaria MF no 41/2008.
78
O artigo citado claro ao permitir a formao de cadastro e/ou banco de da-
dos em promoes comerciais. E essa permisso que torna a execuo de
promoes comerciais em redes sociais e, em especial no Facebook, to atra-
tivas para as empresas.
8 A diferena bsica entre o Plano de Operao e o Regulamento que este voltado ao pblico,
portanto, no apresenta informaes burocrticas da promoo como forma de prestao de contas,
advogados responsveis pelo gerenciamento da ao e por exemplo horrios e respostas premiadas.
Essa informaes, no entanto, so indispensveis ao processo de autorizao da promoo e esto
presente no Plano de Operao, documento voltado ao rgo fiscalizador.
79
conjunto de funcionalidades que podem ser acessadas por meio de um ter-
minal de conexo de Internet. Segundo o art.7, incisos IX e X9, do MCI, em
conformidade com as diretrizes do Cdigo de Defesa do Consumidor (art.6,
inciso III10), provedores de aplicao devem apresentar informaes cla-
ras sobre a coleta e tratamento de dados pessoais dos seus usurios. Estas
especificaes devem estar disponveis nos Termos de Uso e Polticas de
Privacidade de cada plataforma.
80
claro no Regulamento promocional que a coleta e o tratamento dos dados
pessoais obtidos durante a ao esto sob seu gerenciamento e responsabi-
lidade, no sendo captados e tratados diretamente pelo Facebook. Dessa for-
ma, equivocada a interpretao inicial de que o conhecimento dos Termos
de Uso e Poltica de Dados do Facebook seria suficiente para entender quais
dados sero capturados e tratados durante uma promoo comercial, pois es-
tes documentos so voltados apenas ao gerenciamento da relao direta en-
tre o usurio e Facebook, ou seja, sem a interveno de terceiros (Promotora
e desenvolvedores).
81
muito mais interessante marca realizar uma promoo comercial atravs do
Facebook quando comparado a uma mecnica offline tradicional que envol-
ve urnas e cupons. Pois a anlise dos dados e o gerenciamento da promoo
ocorre em tempo real, permitindo, por exemplo, a verificao da eficincia
de um banner de divulgao da promoo disponibilizado em um buscador, o
acesso oriundo de um post especfico em um site parceiro ou a adeso espec-
fica do pblico feminino promoo em andamento.
82
I dado pessoal: dado relacionado pessoa natural identificada ou
identificvel, inclusive a partir de nmeros identificativos, dados
locacionais ou identificadores eletrnicos;
III dados sensveis: dados pessoais que revelem a origem racial ou
tnica, as convices religiosas, filosficas ou morais, as opinies
polticas, a filiao a sindicatos ou organizaes de carter religio-
so, filosfico ou poltico, dados referentes sade ou vida sexual,
bem como dados genticos;
III dados annimos: dados relativos a um titular que no pos-
sa ser identificado, nem pelo responsvel pelo tratamento nem
por qualquer outra pessoa, tendo em conta o conjunto de meios
suscetveis de serem razoavelmente utilizados para identificar
o referido titular14;
83
Modelo de regulamento Marco Civil da Internet
O Marco Civil da Internet antecipou, em seu texto, algumas normas que ini-
cialmente estavam previstas no APL, estabelecendo algumas diretrizes mni-
mas, que configuram o padro atual de atuao no mercado. Essas diretrizes
so apresentadas, em resumo, no art. 7 do MCI, incisos VI,VII, VIII, IX e X:
84
X excluso definitiva dos dados pessoais que tiver fornecido a deter-
minada aplicao de internet, a seu requerimento, ao trmino da
relao entre as partes, ressalvadas as hipteses de guarda obriga-
tria de registros previstas nesta Lei (grifos nossos)15;
15 BRASIL. Lei n 12.965, de 23 de abril de 2014. Marco Civil da Internet.Disponvel em:< http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l12965.htm>. Acesso em 07 de Maro de 2016.
85
A solicitao de excluso dos dados apresentada em clusula separada, ten-
do em vista a sua maior complexidade. Isso porque envolve o art. 15 do MCI,
que exige dos provedores de aplicao a guarda de logs por um perodo de m-
nimo de 6 (seis) meses; e a legislao de promoes comerciais, que solicita
prazo de at 03 (trs) anos de armazenamento dos dados para prestao de
contas e o prazo de 03 (trs) anos referente prescrio das reparaes cveis
prevista no Cdigo Civil. Dessa forma, preciso informar ao participante que
a solicitao de excluso dos dados pessoais abrange apenas os usos previstos
na clusula de consentimento para captao e tratamento de dados, uma vez
que, por determinao legal, esses dados devem ficar armazenados para pos-
sibilitar, aps o encerramento da promoo, a prestao de contas junto ao r-
go fiscalizador, bem como, resguardar a Promotora contra quaisquer aes
cveis existentes nesse perodo relativas promoo.
86
5 O consentimento dever se referir a finalidades determina-
das, sendo nulas as autorizaes genricas para o tratamen-
to de dados pessoais.
87
constante dos dados e a possiblidade de a Promotora ser denunciada caso no
cumpra as determinaes indicadas no Regulamento.
Alm disso, seria necessrio prover ambiente propcio para acesso e retifica-
o das informaes do participante, mesmo aps o encerramento da promo-
o, pelo tempo que os dados estiverem disponveis Promotora, conforme
prazo estipulado no Regulamento. Essa medida demanda da Promotora uma
continuidade da interao com o participante mesmo aps o encerramento
da promoo, exigindo um ambiente adequado e monitorado constantemen-
te por funcionrios especializados para garantir a devida segurana, clareza e
acessibilidade dos dados. Os dados ainda devem estar disponveis a seus ti-
tulares para download e impresso, sendo necessrio, portanto, blindar le-
galmente esses documentos, apresentando informaes sobre quem efetuou
a solicitao, qual o horrio de disponibilizao, para qual promoo os da-
dos foram ofertados e alertando o solicitante de que a disponibilizao offline
transfere para ele a responsabilidade sobre a utilizao daqueles dados no su-
porte fsico, entre outras questes.
Por fim, resta clara a relevncia das questes legais envolvidas nas promoes
comerciais, uma vez que o descumprimento do Regulamento e, em especial,
das clusulas relativas proteo de dados, pode ensejar penalidades, no
apenas perante o rgo fiscalizador de promoes comerciais, mas tambm a
entidade a ser criada para proteo dos dados pessoais. Estas sanes podem
envolver multas dirias, publicizao da infrao pela Promotora e at mes-
mo proibio da Promotora de criar e gerir bancos de dados pelo prazo de dez
88
anos, conforme o art. 50 do APL. Dessa forma, a anlise e determinao cla-
ras e compreensveis dessas informaes e condies para o participante, tor-
nam-se indispensveis e fundamentais, condicionando,at mesmo, a viabili-
dade de execuo da promoo.
Concluso
Por fim, percebe-se que o novo modelo proposto pelo APL muito mais escla-
recedor ao participante, objetivando conferir maior transparncia na relao
entre provedor de aplicao e usurio, em especial entre Promotoras e parti-
cipantes. Todavia, cumpre salientar que, mesmo sendo mais esclarecedor, re-
ferido modelo no prtico e enseja, juntamente com as diretrizes do MCI,
a criao, apliao e acmulo de termos e polticas que sequer so lidos pela
maioria dos usurios da Internet17.
89
Dessa forma, aps a presente anlise, resta o questionamento acerca do modo
como a empresa deve atuar para proporcionar a melhor experincia de entre-
tenimento para o cliente/participante das promoes comerciais, continuar
realizando a captura e tratamento de dados to importantes a seu gerencia-
mento no mercado e ofertar o esclarecimento necessrio ao participante.
Por enquanto, na ausncia de um novo modelo legal mais prtico, o mais in-
dicado participar ativamente da elaborao e debate do APL, bem como in-
centivar a atuao autnoma das marcas, cumprindo as determinaes legais
do MCI e elaborando de maneira complementar formas resumidas e didti-
cas destes documentos para os seus participantes. Assim, alm de possibili-
tar a captura legalmente protegida, a marca atuar de maneira positiva junto
aos seus clientes, compartilhando valores de um mundo melhor, e causar im-
presses positivas no pblico.
90
Referncias e indicaes bibliogrficas
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TERMS and Conditions May Apply. Direo de Cullen Hoback. Usa, 2013. Netlix (79 min.), son., color.
Legendado.
91
A PROTEO DOS DADOS PESSOAIS E O
DESENVOLVIMENTO DA PESSOALIDADE NO
DIREITO DIGITAL
Juliana Evangelista de Almeida1
Daniel Evangelista Vasconcelos Almeida2
Introduo
1 Doutoranda em Direito Privado pela PUC Minas com bolsa FAPEMIG. Mestre em Direito Privado
pela PUC Minas. Professora do curso de Direito da FACHI-FUNCESI. Membro do Colegiado do
Curso de Direito da FACHI-FUNCESI. Membro do NDE da FACHI-FUNCESI. Coordenadora
de TCC da FACHI-FUNCESI. Coordenadora do estgio de monitoria em Direito da FACHI-
FUNCESI. Professora de Direito Civil na NOVA Faculdade. Brasil. Email: jualmeidaonline@gmail.
com.
2 Graduando em Direito pela PUC-MG. Pesquisador FAPEMIG. Membro do Grupo de Estudos
GEDE Grupo de Estudos em Direito Empresarial, com nfase em Propriedade Intelectual. Brasil.
Email: danielevangelista@gmail.com.
3 RODOT, Stefano. Il mondo nella rete: quali i diritti, quali i vincoli. Roma: Laterza, 2014. p.29.
92
preciso que mantenha a privacidade, pois um indivduo qualquer, ao sair do
mbito privado, no deixa l sua privacidade.
4 Ibidem. p. 33.
93
bem como da tutela geral dos dados pessoais sob perspectiva histrica e
no mbito nacional.
A construo da pessoalidade e os
direitos de personalidade
94
A partir dessas ideias, observa-se que a possibilidade de tutela dos direitos da
personalidade integra a construo da pessoalidade. Nessa medida, h que se
observar que a personalidade em um sentido objetivo direitos subjetivos
possibilita ao humano salvaguardar atributos que lhe so inerentes, os quais,
nesse sentido, conduzem construo de uma identidade.
Na Internet, para que se utilize um servio, como uma rede social, um apli-
cativo ou um email, preciso aceitar os chamados termos de uso, que so
um contrato de adeso, vinculando o usurio ao servidor. Assim, necessria
95
cautela na anlise dos termos de uso, pois o indivduo, ao deixar seu mbito
privado, no abre mo de sua privacidade ou intimidade.
96
O que se depreende das relaes da Internet que h uma representao pes-
soal do usurio em um perfil que pode refletir aquilo que ele no mundo fsi-
co ou a forma como ele gostaria de ser reconhecido. H uma identidade digi-
tal que nem sempre reflete a identidade real. Com isso no se quer afirmar a
existncia de uma pessoalidade digital autnoma, at porque a pessoalidade
nica e atributo inato do ser humano. Ou seja, o usurio tem a pessoalidade
construda tambm por aspectos de sua identidade digital, e no o contrrio.
11 Cf. FACEBOOK, Google, and personal data: Whats your worth?. BBC. 12 Maio 2014.
Disponvel em: http://www.bbc.com/future/story/20140509-how-much-is-your-facebook-worth.
Acesso em: 20 Abr. 2015; e HOW MUCH is your personal data worth?. The Guardian. 22 Abr.
2014. Disponvel em: http://www.theguardian.com/news/datablog/2014/apr/22/how-much-is-
personal-data-worth. Acesso em: 20 Abr. 2015.
12 MOUREIRA, Diogo Luna. Op. Cit., p.1.
97
H um atraso temporal entre a criao da norma e o suporte ftico abstrato,
porque o Direito reflete os anseios da sociedade, ou seja, os fatos e relaes
sociais ensejam criaes de normas, que so criadas sempre posteriormen-
te. Nesse sentido, um vis principiolgico e uma tipologia aberta conduzem
proteo necessria e compreendem a possibilidade de inovao tecnolgica.
98
capacidade de processamento possibilitou a reunio, em um nico banco de
dados, de carter nacional, de todos os dados pessoais dos cidados.
99
Em 1980, a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OECD)15 criou o primeiro instrumento internacional contendo princpios
acerca da tutela de dados pessoais. Por este instrumento, que serviu de dire-
triz para a criao de leis sobre proteo de dados pessoais em diversos pases,
foi estabelecido que, aos dados pessoais, devem ser garantidos segurana, ge-
renciamento aberto e responsvel e acessibilidade.
15 A sigla se refere ao nome em ingls - Organization for Economic Co-operation and Development.
16 Nomenclatura utilizada para designar uma segunda gerao de servios prestados na Internet.
Ganhou popularidade aps uma conferncia entre a empresa americana OReilly e a Media Live
International. C.f. OREILLY, Tim. What Is Web 2.0. 2005. Disponvel em <http://oreilly.com/
web2/archive/what-is-web-20.html> Acesso em: 2 jun. 2014.
100
Necessria, desta feita, se faz a releitura dos paradigmas de proteo de da-
dos pessoais at ento esboados. o que prope, por exemplo, Cate, Cullen
e Mayer-Schoenberger17. So os paradigmas:
101
Ainda sobre essa perspectiva, em Madri, no ano de 2009, uma comisso se re-
uniu para discutir a efetividade da Diretiva Europeia 95/46/CE de 1995, en-
tre outros temas. Nesse encontro foram formuladas algumas alteraes de tal
diretiva por meio de Standards Internacionais sobre proteo de dados pes-
soais. Cabe ressaltar que a Diretiva 95/46/CE uma norma que confere pro-
teo geral aos dados pessoais. Em Madri, observou-se a necessidade de que
essa tutela fosse setorizada, em relaes de consumo, por exemplo.
19 UNIO EUROPEIA. Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of
24 October 1995 on the protection ofindividuals with regard to the processing of personal data
and on the free movement of such data. Disponvel em: <http://eurlex/ europa.eu/legalcontent/en/
TXT/?uri=CELEX:31995L0046>. Acesso em: 2 jun. 2015.
102
como anteriormente afirmado, se estende aos dados pessoais. Destacam-
se, ainda, a Lei do Cadastro Positivo ( Lei n 12.414/11), Lei de Acesso
Informao Pblica (Lei n 12.532/11), SAC (dec. n 5.623/08), Decreto do
Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal (dec. n 6.135/07)
e o Decreto do Censo Anual da Educao (dec. n 6.425/08), todas normas
sem um carter amplo e genrico sobre o assunto.
Mesmo sem a existncia de uma lei geral sobre a proteo dos dados pes-
soais, a Internet no um local em que abusos sejam permitidos, at por-
que o ato ilcito e o abuso de direito so ilcitos civis (artigos 186, 187 e 927 do
CC/2002). Por derradeiro, ante ao fato de, nas relaes digitais, tudo se alte-
rar com muita velocidade, no consegue a atividade legislativa refletir a or-
dem social vigente, o que acarreta normas sem efetividade. Por isso, afirma-
-se que prevalecem os princpios em relao s regras:
20 PINHEIRO, Patrcia Peck. Direito Digital. 4 Ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p.72
103
Governana um fenmeno mais amplo que governo; abrange as ins-
tituies governamentais, mas implica tambm mecanismos informais,
de carter no-governamental, que fazem com que as pessoas e as or-
ganizaes dentro da sua rea de atuao tenham uma conduta deter-
minada, satisfaam suas necessidades e respondam s suas demandas21.
104
VIII informaes claras e completas sobre coleta, uso, armazenamento,
tratamento e proteo de seus dados pessoais, que somente pode-
ro ser utilizados para finalidades que:
a justifiquem sua coleta;
b no sejam vedadas pela legislao; e
c estejam especificadas nos contratos de prestao de servi-
os ou em termos de uso de aplicaes de internet;
IX IX - consentimento expresso sobre coleta, uso, armazenamento e
tratamento de dados pessoais, que dever ocorrer de forma desta-
cada das demais clusulas contratuais24;
Por fim, o Marco Civil dispe que garantido ao usurio a excluso definiti-
va dos dados pessoais que tiver fornecido a determinada aplicao de Internet,
a seu requerimento, ao trmino da relao entre as partes, ressalvadas as hi-
pteses de guarda obrigatria de registros previstas nesta Lei26. Novamente,
o usurio aparece como titular de suas informaes da Internet, razo pela
qual tem o direito de retir-las quando quiser, desde que ele seja o autor. Lado
outro, caso esteja diante de um contedo alheio, mas que lhe ofende, o usu-
rio dever acionar judicialmente o provedor para sua retirada. Apenas em ca-
sos de materiais contendo cenas de nudez ou sexo o contedo ser retirado
mediante notificao extrajudicial, conforme artigo 21 do Marco Civil27.
105
Os dados pessoais so de alta complexidade, razo pela qual optou-se pela
criao de uma lei prpria, na qual sero melhor definidos os conceitos refe-
rentes a dados pessoais. Neste sentido, tramita o Projeto de Lei n 4.060/2012.
Esse Projeto, assim como o Marco Civil, passou por um processo dialtico de
votao, sendo oportunizado a todos o direito de opinar sobre sua criao.
Tambm foi oportunizado o dilogo entre os usurios, razo pela qual havia a
possibilidade de se opinar at mesmo sobre um comentrio.
28 BRASIL. LEI n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998. Altera, atualiza e consolida a legislao sobre
direitos autorais e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio. Braslia, 19 fev. 1998.
106
e da no discriminao29. Alm destes expressos no artigo 6, h ainda os prin-
cpios de retificao e cancelamento, do esquecimento e do consentimento.
Quanto retirada de dados, o usurio pode faz-la caso tenha sua titularida-
de, o que se denomina princpio do cancelamento. O mesmo se diz quanto ao
direito de retificao, ou seja, o usurio tem o direito de retificar seus dados
pessoais a qualquer tempo. Sobre isso, Danilo Doneda leciona que direi-
to do usurio excluir da Internet qualquer dado que seja de sua titularidade:
107
intensa exposio a que se submetem vrios usurios de redes so-
ciais, correspondem, por sua vez, mecanismos que permitam o contro-
le efetivo das informaes a seu respeito, garantidos ainda seus direi-
tos de cancelar sua participao na rede, levando consigo os vestgios
desta participao. Este efetivo controle do usurio sobre as prprias
informaes deve se verificar em todos os momentos de sua interao
com a rede social31.
31 DONEDA, Danilo. Reflexes sobre proteo de dados pessoais em redes sociais. Revista
Internacional de Proteccin de Datos Personales. No. 1. Dezembro 2012. Disponvel em <http://
habeasdatacolombia.uniandes.edu.co/wp-content/uploads/10_Danilo-Doneda_FINAL.pdf.pdf>.
Acesso em 20 de Abr. de 2015. p.9.
32 Sabe-se que em sua origem, o direito ao esquecimento, buscava impedir a republicao de alguma
informao. Hoje no direito digital, o que se vem denominando direito ao esquecimento no
verdade o direito de apagamento de dados que violem direitos da personalidade.
33 O TRIBUNAL da UE endossa o direito ao esquecimento na Internet. El Pas. Madri, 13. Maio
2014. Disponvel em: http://brasil.elpais.com/brasil/2014/05/12/sociedad/1399921965_465484.
html acesso em: 20 Abr. 2015.
34 Idem.
108
Quando o dado de titularidade do prprio usurio, a este deve ser garanti-
do o direito de retirada do contedo. Conquanto as redes sociais sobrevivam
de dados particulares nela postadosa, deve ser assegurado o direito ao usurio
de control-los. Destarte, o usurio pode ter sua privacidade violada por um
contedo alheio, o qual no de sua titularidade. O que se quer dizer que,
se um usurio compartilha algum contedo na rede, pode tambm retir-lo
quando quiser, embora no possa controlar o contedo alheio.
Consideraes finais
Assim sendo, importante que se analise com cautela o Projeto de Lei, razo
pela qual, inclusive, ele passou por um processo dialtico de votao, no qual
qualquer cidado pode opinar sobre os dispositivos normativos.
109
Muitos so os princpios inerentes aos dados pessoais e muitas so as possi-
bilidades de interpret-los. Entretanto, necessrio um vis principiolgico,
pois a tecnologia muda em velocidade acelerada, o que torna difcil para a le-
gislao refletir os anseios da sociedade, se feita com tipologia fechada.
de se ver que na Unio Europia, algumas diretivas sobre dados pessoais se-
quer mencionam o termo Iinternet, mas so utilizadas para sua tutela na rede
mundial de computadores. Assim deve ser o projeto de Lei brasileiro, tendo
em vista que com princpios pode-se tutelar o atual contexto e eventuais evo-
lues, sempre se preocupando com o fato de que os dados pessoais impac-
tam na pessoalidade dos usurios.
110
HOW MUCH is your personal data worth?. The Guardian. 22 Abr. 2014. Disponvel em: <http://www.
theguardian.com/news/datablog /2014/apr/22/how-much-is-personal-data-worth>. Acesso em: 20 Abr. 2015.
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TXT/?uri=CELEX:31995L0046>. Acesso em: 2 jun. 2015.
111
OS CONTORNOS JURDICOS DA PROTEO
PRIVACIDADE NO MARCO CIVIL DA INTERNET
Rafael da Silva Menezes 35
Linara Oeiras Assuno 36
Introduo
O advento das tecnologias digitais foi acompanhado por uma gradual restri-
o ao direito privacidade. Assim, a proteo a este direito no mundo virtual
tornou-se um problema jurdico especfico.
112
No contexto europeu, por exemplo, a Diretiva Europeia 2002/58/CE do
Parlamento Europeu e do Conselho Europeu para a proteo de dados um
documento de referncia no tratamento dado privacidade no mbito inter-
nacional, j que estabelece o quadro regulamentar que determina um equil-
brio entre o nvel elevado de proteo da privacidade dos cidados e a livre
circulao de dados pessoais no interior da Unio Europeia1.
1 MARQUES, Camila; TRESCA, Laura; PERIN FILHO, Luiz Alberto; RIELLI, Mariana; LORIO,
Pedro. Marco Civil da Internet: seis meses depois, em que p que estamos? Article 19.
Disponvel em: <http://artigo19.org /wp-content/uploads/2015/01/an%C3%A1lise-marco-civil-final.pdf>.
Acesso em: 20 fev. 2015.
113
privacidade; e e) questes a serem enfrentadas por ocasio da regulamenta-
o do Marco Civil da Internet.
Art. 17
2. Toda e qualquer pessoa tem direito proteo da lei contra tais in-
tervenes ou tais atentados3.
114
O Comentrio Geral n 16, de 1988, tratou do direito ao respeito da privaci-
dade, famlia, domiclio e correspondncia e proteo da honra e reputao
(art. 17). O Comentrio Geral n 19, de 1990, tratou da proteo da famlia, do
direito ao casamento e da igualdade dos cnjuges (art. 23), que so especial-
mente relevantes para a rea da proteo da privacidade.
115
Intimidade A intimidade encontra-se, em primeiro lugar, as-
segurada pela proteo ao domiclio e corres-
pondncia, assim como a de dados. Uma pessoa
encontra-se protegida contra a publicao, sem
consentimento prvio, das suas especificidades
pessoais.
116
O exerccio das individualidades pessoais representa um aspecto do desen-
volvimento humano, possibilitando ao indivduo colocar-se na comunidade e
para a comunidade, insere-o num contexto de identidade pessoal e comuni-
tria, que se intercalam, mas que no so necessariamente coincidentes nem
excludentes. Em outras palavras, a preservao de individualidades pessoais
no compromete, per se, a construo de uma identidade comunitria. No
se exige, para ser integrante de uma coletividade, a absteno de prticas in-
dividuais. Tampouco exigvel que todas as caractersticas e atitudes indivi-
duais sejam expostas para que o indivduo seja integrado. H um ncleo na
individualidade que a pessoa tem o direito de no ver exposto, de forma gene-
ralizada, ao conhecimento de todos.
117
s inovaes tecnolgicas no que diz respeito privacidade5. Mas foi a CF/88
que firmou a privacidade como direito fundamental no Brasil, ao prev-la no
art. 5, incisos X, XI e XII.
[...]
5 Citam que desde as Ordenaes Filipinas (1603) o sigilo da correspondncia, por exemplo, j
contava com proteo jurdica, proteo essa que se repetiu na Constituio Imperial de 1824 e
assim se sucedeu, sem alteraes significativas, nas Constituies Republicanas de 1891 (art. 72),
1934 (art. 113), 1937 (art. 122) e 1946 (art. 141, 6). Mencionam ainda o art. 150, 9 da Constituio
de 1967 e a Lei n 4.117/62, Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, sem prejuzo de outras. Ver
MENDES, Gilmar Ferreira; PINHEIRO, Jurandi Borges. Interceptaes e privacidade: novas
tecnologias e a Constituio. In: MENDES, Gilmar Ferreira; SARLET, Ingo Wolfgang; COELHO,
Alexandre Zavaglia P. [Coord.]. Direito, Inovao e Tecnologia. Vol. 1. So Paulo: Saraiva, 2015. p.
232.
6 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF:
Senado, 2015.
118
Neste passo exordial, importante registrar que alguns autores, como des-
taca Ferraz Junior, adotam os termos privacidade e intimidade s vezes
como sinnimos e, em outros momentos, como indicativos de uma relao
de gnero e espcie:
7 FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. Estudos de Filosofia do Direito: Reflexes sobre o poder, a
liberdade, a justia e o direito. 3a edio. So Paulo: Editora Atlas, 2009.p.23.
119
O tratamento internacional para a proteo
privacidade: o exemplo da Unio Europeia
O art. 15 desta Diretiva prev que qualquer infrao aos direitos privaci-
dade deve ser uma medida necessria, adequada e proporcionada em uma
sociedade democrtica para salvaguardar a segurana nacional (ou seja, a
segurana do Estado), a defesa, a segurana pblica e a preveno, a inves-
tigao, a deteco e a represso de infraes penais ou a utilizao no au-
torizada do sistema de comunicaes eletrnicas, tal como referido no n 1
do art. 13 da Diretiva 95/46/CE Diretiva relativa proteo das pessoas
singulares no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais e livre cir-
culao desses dados.
120
No contexto da defesa da privacidade de todas as pessoas online, um
texto reconhecido por 400 organizaes internacionais o texto dos
Princpios Internacionais sobre a Aplicao dos Direitos Humanos na
Vigilncia das Comunicaes9.
121
Proporcionalidade Faz com que a sensibilidade da informao e a gra-
vidade da infrao aos direitos humanos sejam le-
vadas em considerao, atendendo minimamente
s diretrizes pr-estabelecidas.
122
Salvaguardas para Para que o padro mais seguro em uma situao
a Cooperao em que leis de mais de um Estado possam ser apli-
Internacional cadas, como em uma busca de assistncia de pres-
tadores de servio estrangeiros, seja privilegiado.
123
7 As atividades de vigilncia solicitadas e tcnicas propostas
no comprometem a essncia do direito privacidade ou as li-
berdades fundamentais.
A privacidade no ordenamento
jurdico brasileiro
124
Art. 20 Salvo se autorizadas, ou se necessrias administrao da justi-
a ou manuteno da ordem pblica, a divulgao de escritos,
a transmisso da palavra, ou a publicao, a exposio ou a uti-
lizao da imagem de uma pessoa podero ser proibidas, a seu
requerimento e sem prejuzo da indenizao que couber, se lhe
atingirem a honra, a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se des-
tinarem a fins comerciais.
10 BRASIL. Cdigo Civil. Lei n 10.406, de janeiro de 2002. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/2002/L10406.htm>. Acesso em: 01 fev. 2015.
125
2 A abertura de cadastro, ficha, registro e dados pessoais e de con-
sumo dever ser comunicada por escrito ao consumidor, quando
no solicitada por ele.
A privacidade tambm foi resguardada pela Lei n 9.507/97, que regula o di-
reito de acesso a informaes e disciplina o rito processual do habeas data.
Art. 1 (VETADO)
126
III para a anotao nos assentamentos do interessado, de contesta-
o ou explicao sobre dado verdadeiro, mas justificvel e que es-
teja sob pendncia judicial ou amigvel12.
127
I preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica
ou legalmente incapaz, e para utilizao nica e exclusivamente
para o tratamento mdico;
II realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente inte-
resse pblico ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identifica-
o da pessoa a que as informaes se referirem;
III ao cumprimento de ordem judicial;
IV defesa de direitos humanos; ou
V proteo do interesse pblico e geral preponderante.
Nota-se que ao longo dos anos o pas buscou uma proteo hgida sobre a pri-
vacidade, qualquer que seja a perspectiva conceitual empregada. O fato que,
quando a tutela jurdica foi inicialmente imaginada, no era possvel prever a
ameaa que ela poderia sofrer frente aos avanos tecnolgicos vindouros, so-
bretudo, com a massificao do uso da Internet.
13 BRASIL. Lei n 12. 527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto no
inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal;
altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e
dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm>. Acesso em: 01 fev. 2015.
128
Nem por isso, todavia, o sistema jurdico brasileiro mostrou-se impossibili-
tado de defender a privacidade e a intimidade quando violadas ou ameaa-
das na Internet. Apenas a ttulo ilustrativo, podem ser citadas decises ju-
diciais ptrias, fulcradas nas leis acima referenciadas, que determinaram a
retirada de vdeos que expunham, sem autorizao, a intimidade das pes-
soas ou que as colocavam em posio vexatria, como a deciso do Superior
Tribunal de Justia (REsp 1.335.153-RJ e REsp 1.334.097-RJ, Rel. Min. Luis
Felipe Salomo, julgados em 28/5/2013), ou ainda, relativamente ao direi-
to ao esquecimento14 h muito debatido nos Estados Unidos e no mbi-
to da Unio Europeia.
14 Uma vez que, personagem pblica ou no, fomos lanados diante da cena e colocados sob os
projetores da atualidade muitas vezes, preciso dizer, uma atualidade penal , temos o direito,
depois de determinado tempo, de sermos deixados em paz e a recair no esquecimento e no
anonimato, do qual jamais queramos ter sado. OST, Franois. O Tempo do direito. Trad. lcio
Fernandes. Bauru: Edusc, 2005.p. 160.
15 O CGI.br foi criado pelo Decreto n 4.829/2003 da Presidncia da Repblica. Tem a atribuio de
estabelecer diretrizes estratgicas relacionadas ao uso e desenvolvimento da Internet no Brasil e
diretrizes para a execuo do registro de Nomes de Domnio, alocao de Endereo IP (Internet
Protocol) e administrao pertinente ao Domnio de Primeiro Nvel .br. Tambm promove
estudos e recomenda procedimentos para a segurana da Internet e prope programas de pesquisa
e desenvolvimento que permitam a manuteno do nvel de qualidade tcnica e inovao no uso da
Internet. Maiores informaes: <http://www.cgi.br>.
129
Quadro 4: Garante uma relao de confiana entre usurios, em-
presas e governos no meio digital;
A importncia Garante o devido processo legal, o princpio da propor-
da proteo cionalidade das investigaes e a manuteno da integri-
privacidade dade das provas;
Probe prticas de inspeo das informaes comparti-
lhadas no uso da Internet, sejam estas utilizadas para fins
de pesquisa, transaes ou comunicao entre pessoas e/
ou organizaes;
Protege a criatividade e a liberdade de expresso e de esco-
lha do usurio, na medida em que protege sua intimidade;
Impede que empresas provedoras de servios, conte-
dos e aplicativos fiquem excessivamente suscetveis a re-
quisies no justificadas de dados, o que previne que
qualquer organizao, seja ela pblica ou privada, tenha
acesso a dados pessoais ou empresariais sem o respal-
do do devido processo legal estabelecido pelo arcabou-
o legal;
Impede que prticas desnecessrias e pouco transparen-
tes de coleta, armazenamento e/ou de monitoramento
de dados sejam realizadas no mbito nacional e interna-
cional sem o devido processo ou ordem judicial.
Fonte: CGI.br (2013)
Tendo em vista os objetivos propostos para este estudo, cabe-nos, neste passo,
examinar o texto legal, no que tange estrutura normativa estabelecida para
a proteo privacidade.
[]
130
II os direitos humanos, o desenvolvimento da personalidade e o
exerccio da cidadania em meios digitais;
[]
[...]
II proteo da privacidade;
[...]16
16 BRASIL. Lei n 12.965, de 23 de abril de 2014. Estabelece princpios, garantias, direitos e deveres
para o uso da Internet no Brasil. DOU 24.04.2014. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l12965.htm>.
131
Em prosseguimento, so indicados, de forma geral no art. 717, alguns direi-
tos assegurados aos usurios, entre os quais: I) inviolabilidade da intimida-
de e da vida privada, sua proteo e indenizao pelo dano material ou mo-
ral decorrente de sua violao; II) inviolabilidade e sigilo do fluxo de suas
comunicaes pela Internet, salvo por ordem judicial, na forma da lei; III)
inviolabilidade e sigilo de suas comunicaes privadas armazenadas, sal-
vo por ordem judicial.
17
Idem. Art. 7 O acesso Internet essencial ao exerccio da cidadania, e ao usurio so assegurados
os seguintes direitos:
[...]
VI - informaes claras e completas constantes dos contratos de prestao de servios, com
detalhamento sobre o regime de proteo aos registros de conexo e aos registros de acesso a
aplicaes de internet, bem como sobre prticas de gerenciamento da rede que possam afetar sua
qualidade;
VII - no fornecimento a terceiros de seus dados pessoais, inclusive registros de conexo, e de
acesso a aplicaes de internet, salvo mediante consentimento livre, expresso e informado ou nas
hipteses previstas em lei;
VIII - informaes claras e completas sobre coleta, uso, armazenamento, tratamento e proteo
de seus dados pessoais, que somente podero ser utilizados para finalidades que:
a) justifiquem sua coleta;
b) no sejam vedadas pela legislao; e
c) estejam especificadas nos contratos de prestao de servios ou em termos de uso de
aplicaes de internet;
IX - consentimento expresso sobre coleta, uso, armazenamento e tratamento de dados pessoais,
que dever ocorrer de forma destacada das demais clusulas contratuais;
X - excluso definitiva dos dados pessoais que tiver fornecido a determinada aplicao de
internet, a seu requerimento, ao trmino da relao entre as partes, ressalvadas as hipteses de
guarda obrigatria de registros previstas nesta Lei;
[...]
132
Internet, sem seu consentimento, a outros entes empresariais ou no, j po-
deria ser considerada um direito implcito do consumidor. Chama a ateno
que o mencionado inciso VII estipula que haver o fornecimento destes da-
dos pessoais, independentemente da vontade do usurio, nas hipteses pre-
vistas em lei, mas no indica quais seriam essas hipteses.
Quanto utilizao dos dados pessoais dos usurios, a lei no parece indicar
de maneira clara quando a utilizao ser possvel, atrelando-a s seguintes fi-
nalidades: I) justifiquem sua coleta; II) no sejam vedadas pela legislao; e
III) estejam especificadas nos contratos de prestao de servios ou em ter-
mos de uso de aplicaes de Internet. E, ao elencar as finalidades, a lei no
mencionou a necessidade de autorizao judicial nem o consentimento do
usurio para a utilizao dos dados. Alis, no inciso IX do art. 7, o consenti-
mento exigido refere-se coleta, uso, armazenamento e tratamento de dados
pessoais, no se referindo ao consentimento para sua utilizao.
133
I impliquem ofensa inviolabilidade e ao sigilo das comunicaes
privadas, pela Internet; ou
II em contrato de adeso, no ofeream como alternativa ao contra-
tante a adoo do foro brasileiro para soluo de controvrsias de-
correntes de servios prestados no Brasil18.
Em outro turno, a lei trata da Proteo aos Registros, aos Dados Pessoais e
s Comunicaes Privadas e, neste aspecto, trouxe inovaes que, apesar
de no serem tratadas de forma expressa em outros textos normativos, cor-
roboram o esquema constitucional de proteo intimidade e privacida-
de. Isso porque repete a proteo do contedo de comunicaes privadas e
de dados pessoais e trata especificamente dos registros de conexo (conjun-
to de informaes referentes data e hora de incio e trmino de uma cone-
xo Internet, sua durao e o endereo IP utilizado pelo terminal para o en-
vio e recebimento de pacotes de dados) e de acesso a aplicaes da Internet
(conjunto de informaes referentes data e hora de uso de uma determina-
da aplicao de Internet a partir de um determinado endereo IP), afirman-
do que somente mediante ordem judicial tais registros e informaes podem
ser disponibilizados.
18 Idem.
134
possam contribuir para a identificao do usurio ou do terminal,
mediante ordem judicial, na forma do disposto na Seo IV deste
Captulo, respeitado o disposto no art. 7.
19 Idem.
135
a empresa fornecedora do servio esteja sediada no exterior ou mesmo que os
dados estejam em territrio estrangeiro.
20 Idem.
136
H, ainda, dois dispositivos de questionvel constitucionalidade que di-
zem respeito possibilidade de autoridades policiais, administrativas e o
Ministrio Pblico requererem, independentemente de deciso judicial, que
os dados armazenados pelos provedores de servios de Internet sejam manti-
dos guardados por prazo superior ao legal.
[...]
137
Art. 15 O provedor de aplicaes de Internet constitudo na forma de pes-
soa jurdica e que exera essa atividade de forma organizada, pro-
fissionalmente e com fins econmicos dever manter os respec-
tivos registros de acesso a aplicaes de Internet, sob sigilo, em
ambiente controlado e de segurana, pelo prazo de 6 (seis) meses,
nos termos do regulamento.
[...]
21 Idem.
22 Entendem-se como provas ilcitas por derivao aquelas provas adquiridas em conformidade com
o ordenamento jurdico e de forma lcita. Porm, a sua origem derivou de uma informao obtida
de prova ilicitamente colhida. Assim, a prova lcita acaba se tornando imprpria e inadequada para
ser utilizada no processo. Este entendimento o da teoria dos frutos da rvore envenenada, criada
pela Suprema Corte Americana, segundo a qual o vcio da planta se transmite a todos os seus frutos.
138
Em outra perspectiva, houve, ainda, a criao de sanes23 decorrentes do
desrespeito ao direito privacidade e intimidade, art. 12 da lei, a exemplo
da multa de at 10% (dez por cento) do faturamento do grupo econmico no
Brasil no seu ltimo exerccio, em casos de violao privacidade e, ainda,
advertncia, suspenso e proibio do exerccio da atividade.
23 Idem. Art. 12. Sem prejuzo das demais sanes cveis, criminais ou administrativas, as infraes
s normas previstas nos arts. 10 e 11 ficam sujeitas, conforme o caso, s seguintes sanes, aplicadas
de forma isolada ou cumulativa:I - advertncia, com indicao de prazo para adoo de medidas
corretivas;II - multa de at 10% (dez por cento) do faturamento do grupo econmico no Brasil no
seu ltimo exerccio, excludos os tributos, considerados a condio econmica do infrator e o
princpio da proporcionalidade entre a gravidade da falta e a intensidade da sano;
III - suspenso temporria das atividades que envolvam os atos previstos no art. 11; ou
IV - proibio de exercciodasatividadesqueenvolvam os atos previstos no art. 11.
Pargrafo nico. Tratando-se de empresa estrangeira, responde solidariamente pelo pagamento da
multa de que trata o caput sua filial, sucursal, escritrio ou estabelecimento situado no Pas.
24 CENTRO DE TECNOLOGIA E SOCIEDADE DA ESCOLA DE DIREITO DO RIO DE JANEIRO
DA FUNDAO GETLIO VARGAS (CTS-FGV). Contribuio para o debate pblico sobre a
regulamentao do Marco Civil da Internet. FGV DIREITO RIO. 30 abr. 2015. Disponvel em:
<http://direitorio.fgv.br/sites/direitorio.fgv.br/files/u100/contribuicao_cts-fgv_ao_debate_publico_do_
marco_civil.pdf>. Acesso em: 25 maio 2015. p.4
25 BRASIL, Lei n 12.695/14. Art. 7, incisos VIII e IX e art. 11, caput e pargrafo 3.
26 Projeto de Lei n 4.060/2012 em tramitao. Para participar do debate sobre a lei acesse http://
participacao.mj.gov.br/dadospessoais/.
139
Nesta senda, h a necessidade de se esclarecer o significado de dados ca-
dastrais, bem como de definir dados que permitem a qualificao pes-
soal e tambm quais so as autoridades administrativas s quais o art. 10,
327 faz referncia.
Para Marques et al28 entre as questes mais controversas da lei esto as pre-
vises de reteno por tempo determinado de metadados e logs de conexo e
aplicaes. Os autores lembram que, apesar da presso de parte da socieda-
de civil para que essa parte do texto no fosse aprovada, a influncia dos r-
gos de investigao (polcias e Ministrio Pblico)29 para a guarda desses da-
dos por maior tempo e em maior quantidade fez com que a lei fosse aprovada
com os artigos sem alteraes.
Essa fragilidade precisa ser enfrentada, pois, nas condies do Marco Civil,
os provedores de aplicativos so obrigados a armazenar, por seis meses (art.
15), os registros de acesso de seus usurios, violando, assim, seus direitos fun-
damentais privacidade e intimidade. Como se pode perceber, os dados
ficaro durante esse prazo sob a guarda de entidades privadas. Da surge a
preocupao com o fato de no haver garantias que inibem a comercializao
27 BRASIL, Lei n 12.695/14. Art. 10. A guarda e a disponibilizao dos registros de conexo e de
acesso a aplicaes de internet de que trata esta Lei, bem como de dados pessoais e do contedo de
comunicaes privadas, devem atender preservao da intimidade, da vida privada, da honra e da
imagem das partes direta ou indiretamente envolvidas. [...] 3 O disposto no caput no impede o
acesso aos dados cadastrais que informem qualificao pessoal, filiao e endereo, na forma da lei,
pelas autoridades administrativas que detenham competncia legal para a sua requisio.
28 MARQUES, et al. Op. cit.
29 Muitos operadores do direito veem nessas medidas um importante auxlio ao Estado na investigao,
sendo de grande utilidade ao combate de diversos crimes e na proteo de direitos.
140
ou outros usos indevidos de tais dados, alm da potencial falta de segurana
do seu armazenamento.
Nesse ponto, o vigilantismo entra em cena e deve ser rechaado, pois fere
gravemente a privacidade dos cidados. Lamentavelmente, o Estado brasilei-
ro em diversas instncias tem frequentemente adotado prticas vigilantistas31.
Sobre esses prazos de guarda de dados (6 meses ou 1 ano) previstos na lei (art.
15 e art. 13), pronunciaram-se as empresas de telecomunicaes, as quais di-
vulgaram uma interpretao de que poder haver restrio ao uso do big data33
devido aos mecanismos de privacidade do Marco Civil da Internet. A proble-
mtica est no fato de que os processos utilizados pelo sistema podem aca-
bar violando a privacidade dos usurios, pois eles requerem a abertura das
30 Idem.
31 Idem. A Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), por exemplo, utiliza-se de um sistema de
monitoramento batizado de Mosaico, no qual Facebook, Instagram, Twitter e WhatsApp so
vigiados com base em 700 assuntos pr-definidos .
32 MARQUES et al. Op. cit.
33 O conceito de big data refere-se aos conjuntos de dados de grande extenso que, por esse motivo,
requerem ferramentas especficas e sofisticadas para otimizar a busca e utilizao de todas as
informaes em tempo hbil.
141
informaes para compor padres e cumprir seu objetivo de melhora qualita-
tiva na dinmica da rede34.
Concluso
Todavia, a partir do exame da estrutura da lei, fica evidente que o Marco Civil
no trouxe mudanas ou protees significativamente distintas daquelas j
existentes no sistema jurdico brasileiro. Do mesmo modo, no estabeleceu
critrios para o balanceamento entre o direito informao, liberdade de
34 Idem.
35 CENTRO DE TECNOLOGIA E SOCIEDADE DA ESCOLA DE DIREITO DO RIO DE JANEIRO
DA FUNDAO GETLIO VARGAS (CTS-FGV). Op. cit. p.3
36 COUNCIL OF EUROPES COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS. The Rule of Law on the
Internet and in the Wider Digital World. Disponvel em: <http://www.statewatch.org /news/2014/
dec/coe-hr-comm-rule-oflaw-on-the%20internet-summary.pdf>. Acesso em: 12 mar. 2015.
142
imprensa e o respeito intimidade e vida privada, a exemplo do direito ao
esquecimento. Tampouco tangenciou as diversas possibilidades de participa-
o democrtica por meio da Internet e nem foi suficientemente vertical no
que pertine utilizao, pelas operadoras de servios de Internet, dos dados
pessoais e histricos dos usurios que podem ser direcionados para influen-
ciar a liberdade de escolha e de pensamento dos usurios. No houve, ainda,
a imposio de limites ao Estado para que utilize com temperana os dados
obtidos a partir do monitoramento das redes sociais.
Sim, possvel afirmar que o Marco Civil da Internet est de acordo com as
diretrizes internacionais sobre o tema, mas as estruturas e os recursos huma-
nos dos Poderes Judicirio e Executivo ainda precisam de reorientao e po-
dem ser considerados problemas em questes de quebra de sigilo. Isso por-
que pouco se avanou nas interpretaes judiciais para proteger os usurios
com mais adequao, a fim de coibir exageros, principalmente de governos e
empresas. Pouco se avanou tambm no debate sobre a capacidade de orga-
nismos de defesa estatais, por provocao do Executivo, praticarem vigilan-
tismo sem prestarem esclarecimentos claros e transparentes populao so-
bre os mtodos e critrios utilizados em tais operaes.
143
Umas das tnicas do Marco Civil da Internet a proteo privacidade e isso
deve ser valorizado em todas as esferas de poder. A sujeio vigilncia arbi-
trria ou ilegal, coleta, tratamento ou uso de dados pessoais indevidos devem
ser combatidos. Procedimentos, prticas e legislao a respeito de vigilncia
das comunicaes, suas interceptaes e coletas de dados pessoais, incluindo
vigilncia em massa, interceptao e coleta, carecem de reviso. Esse trabalho
de ajuste, reviso e aperfeioamento precisa apoiar-se, portanto e cada vez
mais, nos regramentos internacionais dos direitos humanos.
144
___________. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Recurso Especial n 1.334.097-RJ
(2012/0144910-7). Globo Comunicao e Participaes S/A e Jurandir Gomes de Frana. Relator:
Ministro Luis Felipe Salomo. Disponvel em: <http://s.conjur.com.br/dl/direito-esquecimento-acordao-stj.
pdf>. Acesso em: 10 fev. 2015.
CENTRO DE TECNOLOGIA E SOCIEDADE DA ESCOLA DE DIREITO DO RIO DE JANEIRO
DA FUNDAO GETLIO VARGAS (CTS-FGV). Contribuio para o debate pblico sobre a
regulamentao do Marco Civil da Internet. FGV DIREITO RIO. 30 abr. 2015. Disponvel em: <http://
direitorio.fgv.br/sites/direitorio.fgv.br/files/u100/contribuicao_cts-fgv_ao_debate_publico_do_marco_civil.
pdf>. Acesso em: 25 maio 2015.
COMIT GESTOR DA INTERNET NO BRASIL (CGI.br). O CGI.br e o Marco Civil da Internet. 17
mar. 2013. Disponvel em: <http://www.cgi.br/media/docs/publicacoes/4/CGI-e-o-Marco-Civil.pdf>. Acesso
em: 12 mar. 2015.
COUNCIL OF EUROPES COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS. The Rule of Law on the Internet
and in the Wider Digital World. Disponvel em: <http://www.statewatch.org /news/2014/dec/coe-hr-comm-
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19 fev. 2015.
145
146
147
parte ii
GOVERNANA
DA INTERNET
E JURISDIO
NO PLANO
DOMSTICO E
INTERNACIONAL
148
LA EXPERIENCIA DE BRASIL Y ARGENTINA EN
LA DEMOCRATIZACIN DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN
Thiago Moreira Goncalves
Alessandra Pereira Dolabella
Luz Marienne Estrellita12
Introduccin
149
La regulacin meditica puede adoptar muchas formas y presentar di-
versos niveles de influencia, que van desde sugerencias expectantes
elaboradas por organizaciones civiles, recomendaciones vinculantes
de grupos industriales y mandatos de organizaciones internacionales,
hasta el control directo por parte de los gobiernos nacionales, tambin
con numerosos niveles de influencia dentro de esta hiptesis3.
150
Delante de esta problemtica, la democratizacin de los medios de comu-
nicacin es uno de los problemas que enfrentan muchos pases. Por su rol
esencial en la promocin de la igualdad, conforme expresa el prembulo de
la Declaracin de los Derechos Humanos, y de la libertad de opinin y expre-
sin, este tipo de democratizacin est en constante discusin en el contex-
to internacional. En 2012, las Naciones Unidas, por medio su relator especial
para la promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y expre-
sin, Frank La Rue, dijo que se debe evitar el monopolio de los medios de co-
municacin a travs de la reglamentacin de la distribucin de las concesio-
nes de radio y televisin nacionales5.
5 REVISTA FORUM. Relator da ONU defende combate ao monoplio dos meios de comunicao.
2012. Disponible en: <http://goo.gl/lJfVQw>. Acceso en: jun. 2015.
6 ONU, Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948. Disponible en: <http://goo.gl/Zj1gA>
Acceso en: jun. 2015.
151
El caso brasileo
La ley 12.965, tambin conocida como Marco Civil da Internet, fue pro-
mulgada en Brasil el 23 de abril de 2014 para resolver problemas puntuales y
caractersticos de la universalizacin del uso de la Internet en el pas. A pesar
de su surgimiento desde hace veinticinco aos, todava no haba un diploma
legal en Brasil que regulaba las relaciones en la red. Antes de esta ley, el cdi-
go civil y el cdigo de defensa del consumidor eran utilizados como forma de
cubrir este vaco existente en el ordenamiento jurdico del pas para reglamen-
tar las relaciones en red y posibles actos ilcitos cometidos por sus usuarios7.
7 GOMES JUNIOR, Carlos Cesar et al. Lei n 12.965/11: o Marco Civil da Internet anlise
crtica. Disponible en: <http://goo.gl/0nYNww>. Acceso en: jun. 2015.
8 DIGITAL, Redao Olhar.Cinco pontos essenciais para entender o Marco Civil da Internet.
Disponible en: <http://goo.gl/tuyMwL>. Acceso en: mai. 2015.
152
VI a finalidade social da rede9.
La ley del Marco Civil da Internet presenta cinco puntos clave que repre-
sentaron gran avance en la reglamentacin de los derechos y deberes en re-
lacin al uso de la red. Son ellos: los derechos de los usuarios de la Internet,
como no violacin de su vida privada y calidad de la conexin; la responsabi-
lidad de las empresas para retirar determinado contenido de la red despus
de ser avisados judicialmente; las obligaciones del gobierno en relacin a la
gobernanza y difusin de la Internet en el pas; la obligatoriedad de los pro-
veedores de Internet de guardar los datos de acceso por determinado periodo,
por si acaso la justicia decide utilizarlos; por fin, el principio de la neutralidad
ser adecuadamente tratado10.
153
Actualmente, los proveedores de conexin tienen el mismo papel que los ope-
radores de telefona tenan en el siglo pasado. Son ellos los responsables por
establecer la conexin entre el usuario y el sitio web que se desea acceder.
Pues, la adopcin del principio de la neutralidad evita que los proveedores de
Internet estimulen el acceso de los usuarios de Internet a ciertas aplicaciones
o sitios web, por medio del ofrecimiento de distintas velocidades de conexin
o cobrando precios distintos por cada tipo de acceso. As que, se prohbe que
las empresas cobren un precio ms alto por paquetes que incluyan el acceso a
ciertos sitios web, o sea, todos deben tener la misma velocidad y precio, sien-
do manejados de manera igual, sin bloqueos, filtraje de contenido o prioriza-
cin de intereses personales14.
14 dem.
15 BRASIL.Lei12.965de 23 de Abril de 2014.Disponible en: <http://goo.gl/WnmEv8>. Acceso en:
mai. 2015.
154
Federal, para a fiel execuo desta Lei, ouvidos o Comit Gestor
da Internet e a Agncia Nacional de Telecomunicaes, e somen-
te poder decorrer de:
16 dem.
17 MARTA, Bruna et al. Democratizao dos Meios de Comunicao tema de debate na Fumec.
Disponible en: <http://goo.gl/fYTlQ0>. Acceso en: jun. 2015.
155
de la Internet en Brasil, con la aplicacin del Marco Civil da Internet, fue
un avance de la democracia brasilea, una vez que permiti a todos los indi-
viduos medios para divulgar sus mensajes e ideas, sin que haya cualquier tipo
de discriminacin, edicin o monitorio. La libertad de expresin, que es el de-
recho de transmitir libremente cualquier informacin y emitir pblicamente
sus opiniones, es tambin un derecho indirectamente garantizado por el prin-
cipio de la neutralidad, que establece igualdad de trato para todas informacio-
nes y datos en la red, independientemente de su contenido18.
El caso argentino
La antigua ley sealaba que un representante de cada fuerza militar iba a di-
rigir el Comit Federal de Radiodifusin que en adelante ser COMFER, as
como tambin otro de la SIDE y otros de las empresas. Para que ello no se lle-
ve a cabo, los gobiernos intervenan de forma permanente en el COMFER por
lo que se produca la presencia de interventores. El interventor era elegi-
do de manera totalmente antidemocrtica ya que era escogido por un crite-
rio subjetivo por parte del presidente. Eso fue cambiado por la Autoridad
Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) que se
156
encuentra integrada tambin por la oposicin que estuvo aos sin decidirse a
nombrar a sus representante19.
157
y fuertemente antimonoplico y anticorporativo21. Tiene como objetivo prin-
cipal regular todos los servicios de comunicacin audiovisual abarcando la
totalidad del territorio argentino, as como tambin el desarrollo de mecanis-
mos destinados a la promocin, desconcentracin y fomento de la competen-
cia con fines de abaratamiento, democratizacin y universalizacin del apro-
vechamiento de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin22.
Por otro lado, se entiende que esta ley es de relevancia nacional, debido a que
la comunicacin audiovisual es de tema de inters pblico, por lo tanto es una
actividad social que tiene carcter primordial para el desarrollo de sociocultu-
ral de la poblacin, en dnde el ciudadano puede exteriorizar unos de sus de-
rechos inalienables, los cuales pueden ser, la libertad de expresin y la libertad
de informacin sin que exista algn tipo de censura ante dicha exteriorizacin.
158
Con la finalidad de impedir monopolios y oligopolios, la ley establece lmi-
tes a la concentracin, fijando para ello topes de la cantidad de licencias y por
tipo de medio. Un mismo concesionario slo podr tener una licencia de ser-
vicio de comunicacin audiovisual sobre soporte satelital; hasta 10 seales
sonoras, de televisin abierta o cable, la ley actual permite que una persona
sea duea de 24 y hasta 24 licencias de radiodifusin por suscripcin. A nin-
gn operador se le permitir que d servicios a ms del 35 por ciento del to-
tal de la poblacin del pas o de los abonados, en el caso que corresponda. Por
otra parte, quien maneje un canal de televisin abierta no podr ser dueo de
una empresa de distribucin de TV por cable en la misma localidad, y vice-
versa. Tambin se impide que las compaas telefnicas brinden servicios de
televisin por cable24.
No conforme con ello, Argentina crea una nueva ley que complementar la
ley antes mencionada, esta nueva legislacin es la ley n 27.078 mejor conoci-
da como la Ley Argentina Digital, que fue sancionada el diciembre 16 de 2014
y promulgada el diciembre 18 de 2014 que tiene por objetivo posibilitar el ac-
ceso de la totalidad de los habitantes de la Repblica Argentina a los servi-
cios de la informacin y las comunicaciones en condiciones sociales y geogr-
ficas equitativas, con los ms altos parmetros de calidad, as como tambin
tiene la finalidad de garantizar el derecho humano a las comunicaciones y a
las telecomunicaciones, reconocer a las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (TIC) como un factor preponderante en la independencia
tecnolgica y productiva Argentina, promover el rol del Estado como planifi-
cador, incentivando la funcin social que dichas tecnologas poseen, como as
tambin la competencia y la generacin de empleo mediante el establecimien-
to de pautas claras y transparentes que favorezcan el desarrollo sustentable
del sector, procurando la accesibilidad y asequibilidad de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones para el pueblo. Tambin, se busca estable-
cer con claridad la distincin entre los mercados de generacin de contenidos
24 dem.
159
y de transporte y distribucin de manera que la influencia en uno de esos mer-
cados no genere prcticas que impliquen distorsiones en el otro25.
160
ms de 100.000 puestos de trabajo segn Martn Sabbatella, presidente de la
Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual26.
Consideraciones finales
El principio de neutralidad permite que las informaciones y los datos que pa-
san por la red, deben tener la misma velocidad y no pueden ser tratadas de
maneras distintas, garantizando el libre acceso a cualquier tipo de informa-
cin independiente de su origen. La importancia de la adopcin del principio
de la neutralidad est en el hecho de que los proveedores de Internet pueden
utilizar la influencia de empresas o gobiernos para impedir el acceso de de-
terminados contenidos o que cobren un precio ms elevado por ellos, en fun-
cin de intereses privados.
26 ARTETA, Carolina. Sabbatella: Hay ms de cien mil puestos de trabajo, directos e indirectos,
frutos de la aplicacin de ley. Nov. 2013. Disponible em: <http://goo.gl/7T4MH2>. Acceso em:
jun. 2015.
161
consolidando sus propias estructuras democrticas. Por eso, hay gran presin
de la sociedad civil de los pases latinoamericanos por una democratizacin
de sus estructuras de comunicacin, que son controladas por grandes empre-
sas o por el propio gobierno.
162
FILISBINO, Riberti de Almeida. A democracia nas Amricas: a situao nos pases do Mercosul.
Meridiano 47 vol. 12, n. 124, mar.-abr. 2011, p. 9 a 15. Disponible em: <http://goo.gl/BsWdX2>. Acceso
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163
A INTERNET E OS LIMITES DA COMPETNCIA
INTERNACIONAL: PERSPECTIVAS
JURISPRUDENCIAIS E A SUPERAO DOS
PRINCPIOS TRADICIONAIS
Luza Couto Chaves Brando1
Anna Flvia Moreira Silva2
Larissa Ferrassini Baldin3
Introduo
1 Graduanda em Direito pela UFMG. Bolsista do CNPq. Membro dos grupos de estudo Grandes
Autores do Direito e GNet (UFMG). Email: luizacbrandao@gmail.com.
2 Graduanda em Direito pela UFMG. Membro dos grupos de estudos Direito Internacional
Humanitrio, GEDI e GNet (UFMG). Email: moreira.annaflavia@gmail.com.
3 Graduanda em Direito pela UFMG. Email: larissa.baldin@ig.com.br.
4 Quando da formao dos Estados Nacionais, a partir do sculo XVII, foi consagrado o modelo
westfaliano. Baseados na soberania, os Estados definiram as fronteiras de seus territrios e o
ordenamento jurdico independente uns dos outros. O limite para esse modelo de Estado faz parte
das discusses sobre o mundo globalizado, do qual a Internet importante expoente.
5 H divergncia, na doutrina do Direito Internacional, quanto ao uso das expresses comunidade
ou sociedade internacional. O primeiro termo designaria, alm da atuao em plano
internacional que caracteriza o segundo, um conjunto de valores reconhecido pelos sujeitos do
Direito Internacional. A expresso comunidade, embora enfrente o desafio da harmonizao
entre vrios stakeholders, a utilizada no presente artigo com o objetivo de demonstrar que, apesar
da diversidade, verifica-se um rol de interesses globais comuns, como a necessidade de definies
quanto governana da Internet e defesa dos direitos humanos. Sobre essa discusso, Cf.:
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. Revista dos Tribunais,
2011. p. 44.
164
conflitos jurisdicionais. Nesse contexto, a matria da jurisdio nas relaes
virtuais no encontra, na teia de interesses comuns que caracterizam a co-
munidade internacional contempornea, o mesmo nvel de maturidade ou
de aderncia dos diversos atores do Direito Internacional. Esse cenrio de-
monstra que desafios contemporneos resultantes da globalizao e das no-
vas tecnologias esto sendo tratados por solues clssicas do direito inter-
no e internacional. Isso suscita discusses acerca das solues encontradas
pelos juzes domsticos para os conflitos de competncia nos litgios trans-
nacionais na Internet.
165
no se submete jurisdio de um tribunal internacional e s se obriga von-
tade de outros Estados quando a reconhece6.
6 Ibidem. p. 67.
7 CASTRO, Amlcar de. Direito Internacional Privado. Rio de Janeiro, 2005. p. 535.
8 REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico. Saraiva, 2011. p. 194.
166
e tribunais. Assim, a primeira, resultado de atribuio; a segunda, de dis-
tribuio. Ela se traduz, portanto, na chamada competncia jurisdicional9.
167
O problema da lei aplicvel precedido pela determinao da jurisdio in-
ternacional e da competncia dos tribunais de um pas para resolverem a lide.
Casos vinculados a diferentes Estados, tambm conhecidos como pluriconec-
tados, ainda que de Direito Privado, demandam que um Estado, no mbito do
Direito Internacional Pblico, exera seu atributo de soberania, manifesto no
poder jurisdicional. Assim, os elementos de estraneidade presentes em um
caso envolvem no s a escolha da lei aplicvel, mas, antes, a definio da ju-
risdio e da Justia internacionalmente competente13.
168
entre a definio da competncia de um Estado para solucionar a lide e a
lei a ela aplicvel:
169
A Internet impe um problema para as regras de conexo porque elas so ba-
seadas, sobretudo, na territorialidade, de modo que cada Estado regula aquilo
que acontece em seu territrio, limitando o exerccio de sua jurisdio a um
determinado espao geogrfico. No entanto, a atividade online no restri-
ta apenas a um nico territrio. Prima facie, um site pode ser acessado em to-
dos os lugares.20 A partir desse raciocnio, passaremos a analisar as respostas
fornecidas pelos tribunais brasileiros aos litgios sobre jurisdio da Internet.
20 Ibidem, p. 04. Traduo livre de: Yet online activity is not by default located in a single territory.
Prima facie, a website can be accessed everywhere.
170
Internet servem especialmente como exemplo para mostrar o tipo de
fatores e restries que alimentam, e devem alimentar, uma argumen-
tao jurdica per se21.
21 KOHL, Uta. Jurisdiction and the Internet: Regulatory competence over online activity.
Cambridge University Press, 2007. p. 35. Traduo livre de: The main point is that law is like
Koala, a lethargic animal, moving at a sleepy pace even when the world rushes past, and not without
good reason. The early jurisdiction Internet cases especially serve as a good example to show the
type of factors and constraints which feed, and must feed, into legal argumentation per se.
22 DOLINGER, Jacob. Op. cit., p. 68.
171
envolvendo a Internet e a questo da competncia internacional23. O Recurso
refere-se ao de uma brasileira contra empresa espanhola e permi-
te identificar nova argumentao para a adaptao do Direito ptrio rea-
lidade do sculo XXI.
23 BRASIL. Superior Tribunal de Justia, Quarta Turma, Relator Ministro Luis Felipe Salomo,
Recurso Especial n 1168547/RJ 007/0252908-3, julgado em 11 de maio de 2010, publicado em
07/02/2010.Esse recurso foi utilizado como precedente nas seguintes decises: BRASIL, Superior
Tribunal de Justia, Terceira Turma, Relator Ministro Paulo de Tarso Sanseverino, Agravo
Regimental no Agravo de Instrumento n 1167190-SP 2009/0051756-7, julgado em 16 de agosto
de 2012, publicado em 21/08/2012; BRASIL. Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, Dcima
Primeira Cmara Cvel, Relator Desembargador Luis Roberto Imperatore de Assis Brasil, Agravo
de Instrumento n 70045975570/RS, julgado em 25 de janeiro de 2012, publicado em 27/01/2012;
BRASIL. Tribunal de Justia do Paran, Dcima Cmara Cvel, Relator Desembargador Luiz Lopes,
Ao Civil de Improbidade Administrativa n11650981/PR 1165098-1, julgado em 03 de julho de
2014; e BRASIL. Tribunal de Justia de So Paulo, Oitava Cmara de Direito Privado, Relator
Desembargador Czar Luiz de Almeida, Agravo de Instrumento n 221212507820148260000 SP
2121250-78.2014.8.26.0000, julgado em 13 de novembro de 2014, publicado em 13/11/2014.
172
da privacidade. A instantaneidade e a possibilidade de exposio foram agra-
vadas de tal forma que so necessrias novas interpretaes para o cenrio
atual e a aplicao de princpios compatveis com o impacto percebido pelas
relaes jurdico-sociais.
173
estrangeiro e, por isso, manteve a competncia brasileira para autorizar a ob-
teno das informaes relativas autoria dos comentrios.
Outro aspecto ressaltado no Agravo foi que a pgina se destina ao pblico bra-
sileiro. Mesmo que a r Wikipedia seja norte americana e no tenha filial em
territrio brasileiro, foi considerado que a pgina por ela mantida, dada a pos-
sibilidade de acesso pela Internet, tambm estava disponvel no Brasil, e os
comentrios afetavam, aqui, a imagem do autor. Desse modo, atraiu-se a com-
petncia da Justia brasileira para determinar o fornecimento pela Wikipdia
dos dados de seus usurios, a fim de localiz-los e demand-los quanto aos
comentrios da Internet contra brasileiro que ajuizou a demanda em tribunal
domstico. Assim como o STJ, o Tribunal do Estado de So Paulo conside-
rou ocorridos no Brasil os atos constantes na Internet, ressaltando que aqui
foram sentidos seus efeitos.
174
As decises ora apresentadas buscaram, a seu modo, definir questes so-
bre a prestao jurisdicional do Brasil a casos transnacionais relacionados
Internet. A questo, no entanto, ainda carece de discusso no Judicirio brasi-
leiro. Verifica-se que, ao encontrar elemento de internacionalidade em casos
relacionados Internet, os tribunais no discutem se a jurisdio ser exer-
cida pelo Brasil ou por outro Estado, mas j os destinam Justia Federal25.
Aqui, ressalta-se a posio da doutrina, segundo a qual, em primeiro lugar,
nos casos transnacionais, o juiz deve analisar os limites da jurisdio para, s
ento, definir a competncia interna26.
25 Nesse sentido, ver a deciso: BRASIL. Tribunal Regional Federal da 5 Regio, Segunda
Turma,Relator Desembargador Federal Jos Eduardo de Melo Vilar Filho, Recurso em sentido
estrito n 1731/CE, julgado em 14 de maio de 2013.
26 Assim se manifestam ARAUJO, Ndia de. Direito Internacional Privado: Teoria e Prtica
Brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2011, p. 233; e MESQUITA, Jos Igncio Botelho de. Da
competncia internacional e dos princpios que a informam. In: Revista de processo, n. 50,1988,
p. 53.
27 KOHL, Uta. Op. cit., p. 26.
28 A esse respeito, conferir BRASIL. Tribunal de Justia de So Paulo, 5 Cmara de Direito Pblico,
Relator Desembargador Nogueira Diefenthaler,Agravo de Instrumento n 21427804120148260000/
SP, julgado em 16 de dezembro de 2014, publicado em 16/12/2014. Nesse caso, a parte, em recurso,
alega impossibilidade de cumprir deciso judicial, que dependeria de sede situada fora do territrio
brasileiro, em que, portanto, exigir-se-ia observncia s leis estrangeiras. O argumento no foi
acolhido pelo Tribunal.
175
criao, pelos prprios juzes, de outros critrios relativos matria. Revela-
se, assim, a necessidade de desenvolvimento de novos instrumentos legislati-
vos nos mbitos domstico, regional e global que definam o direito aplicvel e
o juzo competente aos casos envolvendo a Internet.
Consideraes finais
176
jurisdicional dos Estados. Entretanto, uma vez que o Judicirio no consti-
tudo por tribunais capazes de resolver todas as demandas nem tem o condo
de positivar normas, premente a necessidade de um esforo legislativo nos
nveis domstico, regional e global no sentido de estabelecer uma governana
da Internet e de definir a atuao dos Estados nesse mbito. Ressalta-se ain-
da que, em consonncia com o Humanismo Jurdico, o indivduo deve ocu-
par posio central no sistema de definio da jurisdio da Internet, a fim de
que no lhe seja negada a prestao estatal, o que significaria desrespeito ao
princpio de no denegao de justia.
177
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Desembargador Luis Roberto Imperatore de Assis Brasil, Agravo de Instrumento n 70045975570/RS,
julgado em 25 de janeiro de 2012, publicado em 27/01/2012.
______. Tribunal de Justia de So Paulo, Oitava Cmara de Direito Privado, Relator Desembargador
Czar Luiz de Almeida, Agravo de Instrumento n 221212507820148260000 SP 2121250-
78.2014.8.26.0000, julgado em 13 de novembro de 2014, publicado em 13/11/2014.
179
ETHEREUM E BLOCKHAIN: DESAFIOS
JURDICOS DAS PLATAFORMAS
DESCENTRALIZADAS
Lus Fernando Israel Assuno1
Pedro Vilela Resende Gonalves2
Introduo
1 Graduando em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais desde 2013. Tem interesse nas
reas de Filosofia do Direito, Neurotica e Direito da Internet.
2 Graduando em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais desde 2012. Pesquisa e tem
interesse nas reas de Direito da Internet, Direito Internacional, Direito da Propriedade Intelectual
e Arbitragem Comercial Internacional.
180
Entre as mencionadas possibilidades, uma delas destaca-se entre as demais
justamente por possibilitar uma gama incomensurvel de aplicaes: a plata-
forma Ethereum. Este captulo tem como objetivos o desenvolvimento de um
histrico compreensvel sobre a tecnologia; o entendimento de suas funes
e suas respectivas possibilidades; e, por fim, a identificao dos desafios jur-
dicos cirados pela tecnologia, seguida de ponderaes acerca das possveis so-
lues para essas questes.
Histrico
Nos primeiros anos da Internet, na dcada de 90, uma corrente libertria sur-
giu em meio s discusses sobre governana do cyberespao para falar em fa-
vor de sua natureza descentralizada, livre e sem fronteiras. Resumida pela
Declarao da Independncia do Cyberespao de John Perry Barlow3, ativis-
ta de direitos digitais e co-fundador da Electronic Frontier Foundation, a cor-
rente libertria via na Internet uma promessa de sociedade que nunca seria
3 Governments of the Industrial World, you weary giants of flesh and steel, I come from
Cyberspace, the new home of Mind. On behalf of the future, I ask you of the past to leave us
alone. You are not welcome among us. You have no sovereignty where we gather. BARLOW, John
Perry. A Declaration of the Independence of Cyberspace, 1996. Disponvel em <https://www.eff.
org /cyberspace-independence>
181
permitida no mundo real: de liberdade sem anarquia, controle sem governo e
de consenso sem poder.
4 LESSIG, Lawrence, CODE version 2.0, 1a. ed. New York: Basic Books, 2006. p.6
182
diretamente entre usurios. No primeiro modelo, os dados existem em um
servidor central e, quando requisitados por um usurio, so transferidos para
este. A rede P2P, entretanto, independe dessa centralizao, pois os dados
so arquivados e transferidos entre as partes autnomas5.
183
O BitTorrent, por outro lado, dispensa a ideia de uma plataforma central, cuja
funo executada por sites independentes chamados trackers. O mbito in-
ternacional da hospedagem desses sites limita o escopo das potenciais aes
judiciais contra eles. A ttulo de exemplo, o The Pirate Bay, um dos maio-
res trackers em atividade, coleciona um histrico de aes das quais foi alvo
e saiu ileso, com sua ideologia contrria aos direitos autorais constantemen-
te reforada7. Embora possam ser derrubados, os sites de trackers no afetam
diretamente o compartilhamento em si, pois so apenas uma forma de aju-
dar os usurios a encontrarem os protocolos de P2P .torrent que sero usados
para o compartilhamento.
Bitcoin
7 ANDERSON, J. For the Good of the Net: The Pirate Bay as a Strategic Sovereign. Culture
Machine, 10,2009.
8 O site oficial da P2P Foundation descreve Nakamoto como um homem japons de 37 anos.
Entretanto, Satoshi nunca foi visto pessoalmente, no possui qualquer outro registro acadmico em
seu nome e surgiu subitamente em uma lista de e-mails sobre criptografia no mesmo ano em que
lanou a bitcoin. Sua identidade, portanto, nunca foi confirmada, e seu ingls perfeito e carregado
de expresses idiomticas levam especuladores a crer que o nome seja apenas um pseudnimo para
um indivduo ou um grupo de indivduos de origem provavelmente anglfona.
184
descentralizada9. No ncleo da bitcoin, assim como das demais criptomoe-
das, est a blockchain, uma espcie de livro-razo virtual e pblico distribu-
do entre todos os ndulos da rede que registra e verifica de forma criptogra-
fada todas as transaes efetuadas. Qualquer um com um computador pode
se tornar um ndulo, embora os benefcios concedidos aos ndulos sejam
maiores quanto maior o poder de processamento. Esses ndulos, chamados
tambm de mineradores, utilizam seu poder de processamento para resol-
ver enigmas criptogrficos necessrios para garantir a consistncia da block-
chain e a legitimidade das transaes (evitando pagamentos duplos ou falsos,
por exemplo) e, em troca, so recompensados com mais bitcoins (distribu-
das pelo protocolo ou vindas de custos de transao)10. Existem dois tipos de
ndulos: os integrais e os parciais. Os primeiros contm cpias completas da
blockchain e so responsveis por afirmar o consenso, enquanto os segundos
ajudam a processar as transaes e apoiam os ndulos integrais, embora no
necessariamente tenham uma cpia completa da blockchain consigo. Embora
pblicas, as identidades do pagador e do sacado envolvidos em cada transa-
o so annimas, protegidas por criptografia e pela forma como as transa-
es so exibidas na blockchain: um conjunto de nmeros e letras que mesmo
no criptografado s seria reconhecvel pelo possuidor da carteira em espec-
fico e, mesmo assim, com certa dificuldade11.
9 DOURADO, Eli; BRITO, Jerry, Cryptocurrency, The New Palgrave Dictionary of Economics.
Online Edition, 2014. p. 9
10 BRITO, Jerry; CASTILLO, Andrea, Bitcoin: A Primer for Policymakers, George Madison
University, 2013. p. 7
11 A ttulo de exemplo, uma transao poderia ser lida por qualquer um, mas estaria exposta em meio a
milhes de outras transaes e grafada da seguinte forma:19pND8VJjxLztaP2cUeV9ypcE5iJVS9349
-> 1NUJuA8zwMocP8ZTY65TKPQhFpejC5fScn 0.89622164 BTC , significando que a primeira
carteira transferiu em torno de 0.89 bitcoins para a segunda, ambas identificadas apenas pelo
conjunto de nmeros e nomes acima citados. Carteiras novas podem ser criadas instantaneamente
e sem custos, adicionando, assim, mais camadas de anonimato.
185
valores que troca moeda nacional por bitcoins de forma mais centralizada em
uma espcie de instituio financeira.
Os benefcios listados para o uso da bitcoin tambm so vrios. Entre eles est
o j citado baixo custo de transao, que beneficia pequenas empresas e trans-
ferncias globais, potencialmente elevando a eficincia de sistemas financei-
ros regulados ou no. Tambm frequentemente citado o potencial das crip-
tomoedas para combater a pobreza mundial, ao facilitar o acesso ao capital e
a microcrdito em escala global, tambm em razo de seus baixos custos de
transao. Criptomoedas podem ser teis para elevar a privacidade financei-
ra de indivduos em uma poca de cada vez maior vigilncia Estatal e priva-
da, no s em democracias plenas mas tambm em ditaduras ou em Estados
186
onde a opresso de grupos minoritrios est presente. Por fim, so motores
de inovao, encorajando novas formas de se pensar a regulao e aplicao
de recursos financeiros14.
187
negociao lcita atravs de meios oficiais, mas dificilmente tero meios de
barrar a entrada e sada e mesmo a negociao interna de bitcoins ou de pro-
dutos por bitcoins. O fato que, estabelecendo-se ou no como moeda alter-
nativa estvel e popular, a bitcoin inaugurou definitivamente uma nova era
de desenvolvimento de aplicaes descentralizadas e distribudas na Internet.
Ethereum
Descrio da plataforma
188
risco de uma violao que, em um contrato tradicional, levaria ativao do
judicirio em busca de resoluo.
189
Assim como na tecnologia da bitcoin, o protocolo Ethereum se baseia em
trs caractersticas essenciais, alm de uma quarta caracterstica particular
nova tecnologia: (i) a base de dados descentralizada, ou blockchain; (ii) o
uso de tokens digitais de valor; (iii) o uso de criptografia; e (iv) o uso uma lin-
guagem de programao com Completude-Turing24. Analisemos cada uma
destas caractersticas.
190
As transaes da Ethereum dependem do Ether, descrito por Buterin como
o cripto-combustvel interno principal da plataforma26. O Ether a moe-
da central do protocolo, que permite o funcionamento e determina a efic-
cia dos contratos descentralizados. Para realizar uma transao ou operao
pela Ethereum, o usurio ou o smart contract deve empregar Ether para finan-
ciar seu processamento. O Ether pago por qualquer uma das partes trans-
ferido de forma fragmentada para todos os ndulos que ajudaram no pro-
cessamento da transao, dando a estes uma espcie de compensao pelo
trabalho realizado. Isso no significa, entretanto, que o Ether seja a nica ma-
neira de executar transaes na Ethereum, existindo tambm a possibilidade
de se criar um contrato que estabelea subcurrencies (ou moedas prprias) por
meio do sistema de tokens, que podem ser aceitas como pagamento para ou-
tros smart contracts27.
26 Idem.
27 Idem.
28 Idem.
191
Possibilidades
Vitalik Buterin aponta trs categorias gerais para os smart contracts29, consis-
tindo as duas primeiras em aplicaes financeiras e semi-financeiras, contra-
tos respectivamente focados em ou envolvidos com finanas. Um sistema de
tokens pode ser desenvolvido para criar e representar desde subcurrencies at
smart properties, que podem funcionar em conjunto com mercados virtuais.
Contratos de pagamento futuro, ou derivativos, tambm so uma possibilida-
de, podendo encontrar o valor de suas variveis econmicas em bancos de da-
dos externos. Mesmo depsitos financeiros, testamentos e contratos empre-
gatcios podem ser desenvolvidos por meio da plataforma Ethereum.
192
anlogo a uma constituio, a influncia de seus membros na tomada de de-
ciso. Seja por meio de votaes ou de acordos unnimes, podem atuar at
mesmo como uma espcie de democracia lquida e interagir com outros con-
tratos a fim de exercer alguma atividade em particular. As DAOs podem rece-
ber investimentos e fornecer aes por meio de interaes no apenas entre
si e com outros contratos, mas tambm com usurios externos organizao.
Atravs destes sistemas, DAOs podem ser modificadas ou multiplicadas, tudo
de acordo com sua constituio
Desafios jurdicos
193
Primeiramente, so auto-suficientes: depois de lanadas pelo criador na block-
chain, as DAOs e os smart contracts tornam-se imediatamente independentes.
Isso significa que esses contratos passam a cobrar dos usurios valores que
permitiro queles pagarem aos ndulos por seu prprio processamento, in-
dependentemente de qualquer comando humano. Uma vez lanados, smart
contracts ou DAOs continuaro a funcionar enquanto forem ativados atra-
vs de Ether ou outros pagamentos para que realizem alguma funo. Assim,
caso um criador no mais deseje manter um determinado smart contract ativo,
apenas poder retroceder caso tenha originalmente programado-o observan-
do esta possibilidade. Caso contrrio a aplicao continuar funcionando en-
quanto solicitada e paga para tal. Um contrato poderia permanecer dormente
por muito tempo e voltar a funcionar, se reativado. De maneira similar, pode
ser programado para cobrar mais do que necessrio para seu processamento,
de forma a acumular um estoque e realizar alguma funo autnoma, mes-
mo sem solicitao de qualquer usurio.
194
e afirmando o consenso, as aplicaes continuaro funcionando sem depen-
der de qualquer centralizao.
Karl Larenz define negcio jurdico como [...] um ato, ou uma pluralida-
de de atos, entre si relacionados, quer sejam de uma ou de vrias pessoas,
que tem por fim produzir efeitos jurdicos, modificaes nas relaes jurdi-
cas no mbito do Direito Privado32. Consideradas todas as possibilidades da
Ethereum, como a de, por exemplo, gerenciar e atribuir propriedade de
195
valores virtuais e at fsicos33, fica claro que as interaes relacionadas a smart
contracts podem produzir efeitos e modificaes nas relaes jurdicas.
33 AMIRTHA, Tina. Meet Ether, the Bitcoin-like cryptocurrency that could power the Internet
of Things. Fast Company. Disponvel em: <http://www.fastcompany.com/3046385/meet-ether-the-
bitcoin-like-cryptocurrency-that-could-power-the-internet-of-things>. Acesso em 27/06/2015.
34 GONALVES, Carlos Roberto. Direito Civil Brasileiro, vol 1. 10ed. So Paulo, Saraiva, 2012.
p.333
35 Ibidem. p. 338
36 Art. 104. A validade do negcio jurdico requer: I - agente capaz; II - objeto lcito, possvel,
determinado ou determinvel; III - forma prescrita ou no defesa em lei. Referncia Cdigo Civil
196
fundamental para a existncia de um contrato que a manifestao de duas
ou mais vontades humanas37.
37 GONALVES, Carlos Roberto. Direito Civil Brasileiro, vol 3. 10ed. So Paulo, Saraiva, 2012. p.
28
38 GONALVES, Carlos Roberto. Direito Civil Brasileiro, vol 1. Op. cit., p 384.
197
Imveis39. A Ethereum, por sua vez, atribui o direito de propriedade de quais-
quer bens a ela integrados por meio da transferncia dos tokens de valor atra-
vs da blockchain. Um token de valor pode ser tanto uma unidade monetria
quanto uma espcie de chave ou ficha para permitir o uso ou assinalar a pos-
se de algum bem fsico ou virtual. Assim, por exemplo, todo servio de re-
gistro pblico municipal, e.g. o de automveis e imveis, poderia ser subs-
titudo por uma aplicao de blockchain, eliminando a necessidade de uma
infraestrutura burocrtica centralizada e a substituindo por um sistema des-
centralizado e eficiente.
39 Ibidem. p. 272
40 BURRUS, Daniel. The Internet of Things is far bigger than anyone realizes. Disponvel em:
<http://www.wired.com/2014/11/the-internet-of-things-bigger/>. Acesso em 26/06/2015.
41 BUTERIN, Vitalik. Ethereum: A Next-Generation Generalized Smart Contract and
Decentralized Application Platform. Disponvel em: <http://vbuterin.com/ethereum.html>.
Acesso em 26/06/2015.
198
dade de smart contracts com tokens de valor pode criar um sistema descentra-
lizado e autnomo de gerenciamento e atribuio de bens.
Mais desafiador para o Direito que essa nova forma de atribuir propriedade
entre pessoas, seria o fato de que um bem fsico ou virtual, cujo funcionamen-
to dependesse de um token e a propriedade fosse por ele atribuda, poderia
ser posse de um smart contract. Em outras palavras, um programa de compu-
tador poderia ser proprietrio de qualquer bem fsico ou virtual integrado ao
protocolo. As possibilidades abertas por tal funcionalidade so inmeras, re-
volvendo em torno da perspectiva de eliminar enormemente a necessidade
de intermedirios humanos para realizar servios diversos, inaugurando at a
possibilidade de lojas, servios ou empreendimentos gerenciados por DAOs.
Tais situaes so completamente estranhas ao nosso ordenamento jurdico e
necessitariam de reflexes e solues jurdicas inovadoras. Agrava a situao
o fato de que, quando puramente virtuais, tais bens sob posse de smart con-
tracts no poderiam ser apreendidos pelo Estado, como j citado anteriormen-
te, devido natureza descentralizada e autnoma da plataforma e que, quan-
do existentes em forma fsica, serem possivelmente inteis sem que se tenha
tambm sua propriedade designada pela blockchain . Este conceito foi chama-
do por Primavera de Filippi42 como crypto-property ou propriedade cripto-
grfica: quando uma entidade criptogrfica que no uma pessoa natural ou
jurdica detentora de propriedade e capaz de gerenciar e transferir essa pro-
priedade para outras entidades criptogrficas ou para humanos.
199
dos ndulos de rede que processariam o sistema. Este cdigo poderia estar
programado para pagar impostos, lucrar e adquirir novos veculos com estes
lucros e at mesmo para rejeitar usurios com m-reputao em algum dos
sistemas de reputao da plataforma.
Responsabilidade na Ethereum
200
Ademais, cada ndulo poderia estar contribuindo com um fragmento muito
pequeno do processamento de um smart contract ilcito, de forma que deze-
nas de milhares de ndulos seriam igualmente responsveis por quaisquer da-
nos ou violaes cometidas por ou atravs destes smart contracts. Para agravar,
certamente estaro espalhados em uma infinidade de jurisdies diferentes,
inviabilizando qualquer ao Estatal nica para remov-los.
Ofcio jurdico
44 Para saber se um usurio est utilizando um smart contract, seria necessrio discriminar e analisar
seus pacotes de dados.
201
tcnolgico e o conhecimento jurdico. Caso a Ethereum ou algum outro pro-
tocolo descentralizado similar venha a se popularizar, entender seu funciona-
mento tcnico ser fundamental para que se possa contemplar suas possibili-
dades de uso e, portanto, seus possveis impactos ao usurio.
Concluso
202
Alguns dos conceitos promovidos pelo ideal por trs do desenvolvimento da
plataforma podem parecer por demais futuristas ou at assustadores para al-
guns. Vitalik Buterin45 e Primavera de Filippi46 falam do conceito de Direito
Descentralizado47. Nele, todos so capazes de implementar suas prprias re-
gras em seus prprios contratos, criando um sistema interconectado de nor-
mas de forma relativamente previsvel e independente da necessidade de con-
fiana entre as partes. O que se v, na Ethereum, a ideia de Lessig de Code
is Law tornando-se cada vez mais concreta e expansiva, mas tambm apro-
ximando-se dos ideais libertrios de John Perry Barlow acerca dos princpios
da Internet. Se antes o cdigo podia ser mais ou menos regulado pelo Direito
para adequar-se aos institutos jurdicos vigentes, agora clara a possibilida-
de de que venha a agir completamente fora do alcance estatal e que, inclusive,
crie suas prprias instituies jurdicas alternativas e voluntrias.
45 BUTERIN, Vitalik. DAOs are not scary part 1: Self-enforcing contracts and factum law. Disponvel
em: <https://blog.ethereum.org /2014/02/24/daos-are-not-scary-part-1-self-enforcing-contracts-and-
factum-law/>. Acesso em: 26/06/2015.
46 DE FILIPPI, Primavera. Ethereum: Freenet or Skynet? Disponvel em: <http://blog.p2pfoundation.
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47 Do original Decentralized Law.
203
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205
ATAQUES CIBERNTICOS E A APLICAO
EXTRATERRITORIAL DE TRATADOS SOBRE
DIREITOS HUMANOS
Bruno de Oliveira Biazatti1
Introduo
206
Essa questo merece ateno, pois ataques cibernticos so uma realidade de
nossos dias. Constantemente, a mdia e a doutrina relatam ataques por hac-
kers contra sites governamentais ou aes similares de um governo contra ou-
tro. Para fins de ilustrao, nota-se que em abril e maio de 2007, a Estnia foi
alvo de ataques cibernticos em protesto pela deciso do governo estoniano
de transferir um monumento sovitico do centro da capital, Tallinn, para um
cemitrio fora da cidade2. No contexto da Guerra Russo-Georgiana, em agos-
to de 2008, sites do governo da Gergia foram raqueados por nacionais russos,
favorveis a separao da Osstia da Sul3. Em 2009, o Quirguisto foi alvo de
ataques cibernticos pela Rssia, em decorrncia das divergncias polticas
entre o governo quirguiz e Moscou, com destaque tenso gerada pelo aces-
so dos EUA Base Militar de Manas4. Ainda em 2009, um vrus de computa-
dor, chamado Stuxnet, foi usado para desabilitar usinas nucleares iranianas
construdas ilegalmente5. Mais recentemente, durante a atual Guerra Civil na
Sria, o Exrcito Eletrnico Srio, fiel ao Presidente Bashar al-Assad, realizou
uma srie de ataques cibernticos contra os insurgentes, enquanto que estes
fizeram o mesmo com os sistemas e sites governamentais6.
2 SCHREIER, Fred. On Cyberwarfare, Working Paper No.7, Geneva: Centre for the Democratic
Control of Armed Forces, 2012, p.109-110 [SCHREIER].
3 Ibidem., pp.112-113; ROSCINI, Marco. Cyber Operations and the Use of Force in International
Law, Oxford: Oxford University Press, 2014, p.7-8 [ROSCINI]; SWANSON, Lesley. The Era of
Cyber Warfare: Applying International Humanitarian Law to the 2008 Russian-Georgian Cyber
Conflict, Loyola of Los Angeles International and Comparative Law Review, Vol. 32, 2010,
303-333, pp.318-322.
4 SCHREIER, Op.cit., p.113.
5 Ibidem., pp.109-110.
6 ROSCINI, Op.cit., p.114-115.
207
O termo jurisdio e suas vrias definies
7 International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance,
2716 U.N.T.S. 3, 20 December 2006, art.9.
208
Cada Parte contratante dever adotar as medidas legislativas e ou-
tras que se revelem necessrias para estabelecer a sua jurisdio sobre
qualquer inflao estabelecida em conformidade com os artigos 2 11
da presente Conveno, quando o delito cometido:
a no seu territrio; ou
b a bordo de um navio arvorando o pavilho dessa Parte; ou
c a bordo de uma aeronave registrada sob as leis dessa Parte; ou
d por um dos seus nacionais, se a inflao for punvel ao
abrigo do direito penal onde foi cometida ou se o cri-
me for cometido fora da jurisdio territorial de qualquer
Estado8. (traduo livre)
Percebe-se que o termo jurisdio foi aplicado com dois sentidos diferentes:
um como o poder dos Estados para julgar certos atos (artigo 9, 1, caput, 2
e 3 da Conveno contra os Desaparecimentos Forados; artigo 22, caput da
Conveno de Budapeste) e outro como mbito de aplicao dos tratados em
tela (artigo 9, 1, a da Conveno contra os Desaparecimentos Forados;
artigo 22, d da Conveno de Budapeste).
8 Budapest Convention on Cybercrime, ETS No. 185, Council of Europe, Budapest, 23 November
2001, art.22.
209
O presente trabalho estudar a definio de jurisdio somente como o mbi-
to de aplicao de tratados sobre direitos humanos9.
9 Para maiores informaes sobre as outras definies de jurisdio, cf. MILANOVI, Marko. From
Compromise to Principle: Clarifying the Concept of State Jurisdiction in Human Rights Treaties,
Human Rights Law Review, vol. 8, 2008, p.1-40.[MILANOVI].
10 European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, ETS
5, 4 November 1950, art.1.
11 International Covenant on Civil and Political Rights, 999 U.N.T.S. 171, 16 December 1966, art.2.
12 American Convention on Human Rights, Pact of San Jose, Costa Rica, 22 November 1969,
art.1.
210
O artigo 2 da Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas
Cruis, Desumanos ou Degradantes determina: Cada Estado tomar medi-
das eficazes de carter legislativo, administrativo, judicial ou de outra natu-
reza, a fim de impedir a prtica de atos de tortura em qualquer territrio sob
sua jurisdio.13 (traduo livre) J no artigo 2, 1 da Conveno sobre os
Direitos da Criana encontra-se que: Os Estados Partes respeitaro os di-
reitos enunciados na presente Conveno e asseguraro sua aplicao a cada
criana sujeita sua jurisdio [...]14.(traduo livre)
Contudo, saber que um certo tratado ser aplicado onde um Estado exerce
jurisdio no resolve o problema de forma alguma, vez que um novo ques-
tionamento pertinente surge: quais so as condies para o exerccio de ju-
risdio? nesse prisma que o Direito Jurisprudencial Internacional, [...]
como meio auxiliar para a determinao das regras de direito [...],15 (tra-
duo livre) se torna instrumento fundamental para responder esta pergun-
ta. Analisar-se-o aqui trs litgios da Corte Europeia de Direitos Humanos:
(3.1) o Caso Titina Loizidou v. Turquia (1995 e 1996); (3.2) o Caso Vlastimir
Bankovi e outros v. Blgica e outros (2001); (3.3) o Caso Halima Musa Issa e ou-
tros v.Turquia (2004).
211
na regio, da qual Loizidou participou. Contudo, a passeata foi interrompida
por soldados turcos, sendo que vrios manifestantes foram detidos por horas,
inclusive a Loizidou.
212
indireta, atravs de uma administrao local subordinada22. No caso em tela,
a Corte destacou que a Loizidou teve o controle de sua propriedade impedi-
do em decorrncia da ocupao da parte norte do Chipre por tropas turcas e
o prprio estabelecimento da RTCN nessa regio pelas autoridades ocupan-
tes. Alm disso, no foi contestado pelas partes que a Loizidou foi impedida
de acessar a sua propriedade por soldados de nacionalidade turca de forma di-
reta e imediata23. Com isso, tais atos estavam sob a jurisdio turca24.
22 Idem.
23 Ibidem, para.63.
24 Ibidem, para.64.
25 Loizidou v. Turkey, Application no. 15318/89, judgment of 18 December 1996, para.56.
26 Idem.
27 Idem.
213
Diante disso, a presena de tropas da Turquia no Chipre do Norte, bem como
a influncia deste Estado na administrao pela RTCN, torna os atos ocorri-
dos nessa regio sob a sua jurisdio.
28 Vlastimir Bankovi and others v. Belgium and others, Application no. 52207/99, judgment of
12 December 2001, paras.9-11[Caso Bankovic].
214
Turquia e Reino Unido. Os reclamantes pretendiam receber indenizao
pelos danos sofridos29.
29 Ibidem. para.28.
30 Ibidem. para.36.
31 Idem.
32 Ibidem. para.46.
33 Idem.
215
Como argumento alternativo, alegou-se que
34 Vlastimir Bankovi and others v. Belgium and others, Application no. 52207/99, judgment of
12 December 2001, paras.9-11[Caso Bankovic], para.52.
35 Ibidem. para.60.
216
estrangeiras36. Em resumo, pode-se afirmar que a aplicao extraterrito-
rial tem lugar somente
36 Ibidem. paras.74-81.
37 Ibidem. para.71.
38 Ibidem. para.82.
39 Ibidem. para.85.
217
por soldados turcos durante a invaso ao Iraque40. A Turquia, por outro lado,
nega que esses homens foram mortos por seus soldados, vez que nenhuma
operao militar ocorreu na especfica rea descrita pelas autoras do caso41.
40 Issa and others v.Turkey, Application no.31821/96, judgment of 16 November 2004, paras.12-24.
41 Ibidem. para.25.
42 Ibidem. para.58.
43 Idem.
44 Ibidem. para.63
45 Idem.
46 Ibidem. paras.67-68.
218
Seria o caso de uma ao militar, seja legal ou ilegal, na qual um Estado exer-
ce controle efetivo de uma rea localizada fora de seu territrio nacional47.
Nessas circunstncias,
47 Ibidem. para.69.
48 Idem.
49 Ibidem. para.70.
50 Ibidem. para.71.
51 Idem.
219
Diante disso, as operaes conduzidas por agentes oficiais ou agentes priva-
dos a mando do Estado, que estejam ocorrendo fora do seu territrio, seja
num edifcio especfico ou algum meio de transporte, esto sob a jurisdio
do Estado que comanda essas operaes.
A Corte esclareceu que este entendimento pertinente, pois seria ilgico in-
terpretar a Conveno Europeia de Direitos Humanos de modo a permitir
que um Estado cometa no territrio de outro Estado atos ilegais que ele no
poderia perpetrar em seu prprio territrio52.
Depois de analisar os trs casos em epgrafe, fica claro que, segundo a Corte
de Estrasburgo, jurisdio implica controle sobre um certo territrio, pessoa
ou grupo de pessoas. No se faz necessrio um controle sobre todas as aes
de forma detalhada, mas somente sobre algumas delas de forma a tornar com-
provado que o Estado exerce controle sobre as pessoas e/ou regio relevan-
te(s). Diante disso, a jurisdio exige um controle de fato, que deve ser visto
como o poder fsico real de um Estado sobre um certo territrio e seu povo53.
No diz respeito a qualquer submisso legal ou administrativa dos habitan-
tes da rea controlada s leis domsticas do Estado que exerce esse controle54.
Esse entendimento encontra fulcro nos casos Loizidou e Issa, mas no pare-
ce estar presente no Caso Bankovi, sendo este, precisamente, um dos mo-
tivos que torna o julgamento desse caso to problemtico e criticado. Ao
exigir o exerccio da [...] totalidade ou parte dos poderes pblicos normal-
mente exercidos por [um] Governo,55 (traduo livre) a Corte Europeia exi-
giu elementos de autoridade governamental que no dizem respeito
52 Issa and others v.Turkey, Application no.31821/96, judgment of 16 November 2004, para.71.
53 MILANOVI, Op. cit., p.13.
54 Idem.
55 Caso Bankovic, cit., para.71.
220
jurisdio como condio para a aplicao de tratados sobre direitos humanos,
mas jurisdio para fins de aplicao das leis nacionais do Estado controlador
sobre o territrio e as pessoas controladas56. A Corte, nesse caso, condicionou
a jurisdio de tratados sobre direitos humanos ao exerccio de atributos sobe-
ranos na rea controlada, o que um equvoco vez que, para fins de extrater-
ritorialidade de tratados desta natureza, jurisdio no se liga noo de
direitos territoriais soberanos, mas noo de controle, poder ou autoridade,
como fica claro nos julgamentos dos casos Loizidou e Issa.
221
que seus agentes exeram controle sobre a vida ou outros direitos fundamen-
tais daquelas pessoas.
nesse contexto que os ataques cibernticos podem ser aplicados como meio
ou instrumento para estabelecer jurisdio sobre pessoas no exterior. Atravs
de ataques digitais, autoridades estatais podem exercer controle sobre o exer-
ccio dos direitos humanos de indivduos sujeitos a tais ataques. No trabalho
do jusinternacionalista israelense Yoram Dinstein aponta-se como exemplos
de ataques cibernticos: mortes de pacientes internados em hospitais devido
desativao distncia por haquers dos aparelhos mdicos; o desligamento
ou controle de computadores de obras hidrulicas e barragens, provocando a
liberao da gua represada contra reas habitadas; queda de aeronaves devi-
do ao mau funcionamento provocado nos sistemas de navegao; e o colapso
do reator de uma usina nuclear, depois de sabotagens online, levando libera-
o de materiais radioativos em reas povoadas57.
Todos esses incidentes podem ser provocados por meio de recursos exclusi-
vamente cibernticos, por haquers localizados a milhares de quilmetros do
local onde os incidentes efetivamente esto ocorrendo. Contudo, no h que
se negar que aquele que realiza tais ataques cibernticos controla o destino
das pessoas afetadas. Diante disso, caso as aes do haquer em questo se-
jam atribuveis a um Estado, segundo as leis da responsabilidade internacio-
nal, este Estado exerce controle/autoridade sobre essas pessoas, de forma que
suas obrigaes presentes em tratados sobre direitos humanos se estendero
at elas, a fim de proteg-las.
Cita-se, como exemplo, a queda provocada de avies. Assim que o haquer li-
gado ao Estado assume o controle da aeronave, ele tem o poder ftico sobre o
destino de todos a bordo, independente da nacionalidade destes, da localiza-
o do avio e tambm a prpria localizao do haquer que controla o avio.
57 DINSTEIN, Yoram. Computer Network Attacks and Self-Defense, Intenational Law Studies,
Vol.76, 2002, 100-119, p.105.
222
Se ele assim quiser, pode derrub-lo matando todos os passageiros e tripu-
lantes. Portanto, os deveres referentes a direitos humanos devidos por este
Estado sero estendidos a todos a bordo, pois esto sobre a esfera de influn-
cia das autoridades estatais. A proteo dos direitos humanos das pessoas a
bordo, ainda que temporariamente, est sob o poder ftico do Estado.
223
ciberntico tem origem num certo computador ou se este est sendo contro-
lado por uma terceira parte.
Concluso
Diante disso, da mesma forma que um Estado pode expandir seu domnio so-
bre qualquer lugar, veculo ou pessoa, tambm segue com ele as suas obriga-
es referentes a direitos humanos. Defender o contrrio exporia o ser hu-
mano arbitrariedade dos Estados e os deixaria sem amparo legal diante de
violaes de seus direitos. Assim, a aplicao extraterritorial de tratados sobre
direitos humanos, condicionada a este controle ftico estatal, ainda que so-
mente ciberntico, a forma e o fundamento desta expanso da eficcia de tra-
tados desta natureza para alm das fronteiras territoriais fsicas dos Estados.
224
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225
TRANSNACIONALIDADE NA REDE:
INTRODUO GOVERNANA DA INTERNET E
AO NETMUNDIAL
Kimberly de Aguiar Anastcio1
Introduo
226
O captulo busca demonstrar, a partir do NETmundial, como os stakeholders,
sobretudo aqueles que no esto inseridos em nenhuma lgica explicitamente
local, unem-se na regulao da Internet. Expe ainda os futuros desafios para
a cooperao internacional quanto Rede, enfatizando a proeminncia do se-
tor privado, a influncia de experts e de pases em desenvolvimento nos dis-
cursos e fruns sobre o tema.
Com base na anlise dos dados, o captulo levanta hipteses para a relao do
NETmundial com a governana da Internet e a possvel proeminncia de pa-
ses em desenvolvimento no que tange criao de legislao para a Rede, so-
bretudo com enfoque no caso brasileiro.
227
Governana global na Internet
228
O funcionamento e regulao da Internet um bom exemplo de como essa
governana global pode ser percebida, por ser uma ordem legal para alm
do Estado-nacional. Ferramenta recente na histria mundial, a Internet se
mostra como um desafio aos governos por reunir em si diversos stakeholders
atuando em conjunto na evoluo da Rede. Tecnicamente, a manuteno
dos mecanismos bsicos para o funcionamento desse meio est bastante re-
lacionada s empresas privadas de capital internacional cujas sedes esto em
pases desenvolvidos. o exemplo da ICANN (Corporao da Internet para
Atribuio de Nomes e Nmeros), organizao sem fins lucrativos localizada
nos Estados Unidos, responsvel, entre outras funes, pela distribuio de
nmeros de Protocolo de Internet (IP).
229
H ainda a presena de experts de todas as reas envolvidas na manuteno da
Internet da rea tcnica at a jurdica. O peso da produo desses especia-
listas acaba por delimitar muito da atuao na Rede, da mesma forma como a
influncia dos especialistas interfere em outras reas de conhecimento. Com
isso, muitas decises sobre o funcionamento da Internet ficam limitadas a um
conhecimento tcnico concentrado em experts especficos.
230
insurgncia desses atores est o multissetorialismo, mecanismo tido como
pedra fundamental para o bom funcionamento da Internet. Segundo esse mo-
delo, os mais diversos stakeholders interessados e afetados pela regulao da
rede se coordenam na construo de um arcabouo ordenador da Internet.
A discusso entre esses atores diversos, por sua vez, necessita de um frame-
work, de uma estrutura, para acontecer. Ela pode ocorrer de forma local, na-
cional (no parlamento e no governo), regional, autorregulada ou global (atra-
vs de organizaes internacionais, associaes profissionais ou mesmo da
relao entre indivduos da sociedade civil).
231
definir com exatido como a Internet governada reside, ento, na pluralida-
de de atores, temas e frameworks envolvidos na questo.
ATORES
DECISO
FRAMEWORK TEMAS
Alm disso, por se tratar de uma rede mundial, o controle puramente nacio-
nal ou regional da Internet impossibilitado em razo de seu funcionamento
atrelado a associaes e empresas tcnicas que extrapolam o poderio de um
Estado especfico. Entre as autoridades tcnicas, destacam-se a Corporao
da Internet para Atribuio de Nomes e Nmeros (ICANN), a Autoridade
para Atribuio de Nmeros da Internet (IANA), a Fora-Tarefa de Pesquisa
da Internet (IRTF), o Servio de Autenticao da Internet (IAS), o Consrcio
da Rede Mundial de Computadores (W3C) e a Unio Internacional de
Telecomunicaes (UTI).
232
ICANN, portanto, governos e organizaes criadas por tratados internacio-
nais trabalham em parceria com empresas e indivduos capacitados, envolvi-
dos na construo e manuteno da Internet.
Vale destacar que, desde o ano de sua criao, a ICANN se props a prezar por
quatro princpios bsicos destrinchados em um Artigo Tcnico dos Estados
Unidos sobre a Governana da Internet. So eles: a estabilidade, a competi-
o, a coordenao bottom-up privada e a representao5.
5 White Paper, Departamento de Comrcio dos Estados Unidos, 1998. Disponvel em:<https://www.
icann.org /resources/unthemed-pages/white-paper-2012-02-25-en>.
233
de um sistema controlador que abarque acionistas e profissionais espalha-
dos geograficamente.
234
a garantia de maior representatividade e abertura ao debate sobre a adminis-
trao dessa corporao.
Aps a criao do FGI, muitos outros fruns foram institudos para tratar de
temas correlatos. Um exemplo a 1net, grupo de discusso tambm mul-
tissetorial que funciona como plataforma aberta. A 1net surgiu a partir da
Declarao de Montevidu sobre o Futuro da Cooperao na Internet, do-
cumento criado em 2013 por lderes de organizaes envolvidas com o fun-
cionamento tcnico da Internet como a prpria ICANN, o World Wide Web
Consrcio e vrios Registros Regionais de Endereos de Internet.
6 Para maiores informaes sobre o assunto, vejaEdward Snowden: a timeline, Disponvel em: http://
www.nbcnews.com/feature/edward-snowden-interview/edward-snowden-timeline-n114871
7 Declarao de Montevidu, 2013. Disponvel em: <https://www.icann.org /news/
announcement-2013-10-07-en>.
235
os primeiros passos na direo da criao da NETmundial, sobretudo em ra-
zo da proeminncia do Brasil nos debates sobre o tema. A Presidente Dilma
Rousseff, inclusive, levou a vigilncia digital ao debate em sua fala inaugural
da Assembleia Geral da ONU de 2012.
236
privado e pela sociedade civil, em seus respectivos papis, de princpios com-
partilhados, normas, regras, procedimentos de tomada de deciso e progra-
mas que moldam a evoluo e o uso da Internet8.
Mesmo assim, comum o uso indiscriminado do termo sem uma acurada de-
finio. O multissetorialismo acaba se tornando um equivalente para partici-
pao igualitria entre atores no manejo de recursos globais cibernticos.
8 Tunis Agenda for the Information Society, 18 de Novembro de 2005. Disponvel em: <http://www.
itu.int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1.html>. para. 34.
9 DENARDIS, Laura; RAYMOND, Mark. Thinking Clearly about Multistakeholder Internet
Governance. Oitavo Simpsio Annual da GigaNet, Bali, Indonsia, 2013. Disponvel em:<http://
www.phibetaiota.net/wp-content/uploads/2013/11/Multistakeholder-Internet-Governance.pdf>. p.2.
237
pela extenso da soberania nacional ao ciberespao10.Essa dicotomia entre os
proponentes de uma regulao tradicional com nfase nas autoridades inter-
governamentais e os proponentes do modelo multissetorial (uma espcie de
ciberlibertarianismo de mercado livre), embora tenha liderado os debates de
governana da Internet por muito tempo, tem perdido espao.
238
relacionadas governana da Internet, o catecismo do multissetorialismo de-
satrelado at mesmo de termos democrticos.
H ainda duas outras vises que por muito tempo permearam os debates. So
elas a ideia de uma autorregularo irrestrita centrada na comunidade tcnica
e acadmica (como imaginado pelos pioneiros ciberlibertrios da Internet) e
a ideia de uma semi-absteno total da regulao governamental na Internet
(como proposto originalmente pela ICANN). Considerando essas duas vises
que, ou liberalizam em excesso a regulao ao meio tcnico ou minimizam
em excesso o papel controlador dos Estados, o multissetorialismo parece um
meio-termo agradvel para todos os envolvidos.
Com isso, embora para muitos a Internet seja uma forma embrionria de uma
democracia transnacional, o modelo multissetorial pode, na verdade, signifi-
car uma forma elitista de governana a partir de atores transnacionais mais in-
fluentes ou com mais expertise. Nessa tica, a institucionalizao da Internet
sobretudo a partir dos anos 1990 trouxe em si um perodo de definio
da elite da rede mundial ao redor de experts tcnicos e instituies de peso
(principalmente localizadas nos EUA, como a ICANN)11.
11 CHENOU, Jean-Marie. Classic Elite Theory, Global Democratic Governance and the Emergence
of Global Elites. Is Internet governance a democratic process? Multistakeholderism and
transnational elites. IEPI CRII Universit de Lausanne. ECPR General Conference 2011
Section 35, Panel 4. Disponvel em:<http://ecpr.eu/filestore/paperproposal/1526f449-d7a7-4bed-
b09a-31957971ef6b.pdf>.p. 7-8.
239
Regulao da Internet no Brasil
240
Para alm da Sociedade Civil, h ainda Ministrios e Representaes
Diplomticas que se envolvem na regulao da rede. Como exemplo, des-
taca-se o esforo do Ministrio da Justia quando da discusso do Marco
Civil. De forma similar, o Congresso Nacional e a Presidncia da Repblica
constantemente legislam sobre temas caros rede. Ademais, a prpria
Secretaria-Geral da Presidncia foi responsvel por uma srie de eventos li-
gados ao NETmundial.
241
evento e pelo envolvimento da comunidade internacional em torno dos temas
que foram discutidos na reunio.
De forma geral, o encontro foi dividido em duas linhas. Uma discutiu quais
deveriam ser os princpios norteadores universais para a internet em todos os
pases. A segunda debateu a evoluo do cenrio de governana da internet e
sua expanso, buscando garantir uma coordenao multissetorial12.
12 GETSCHKO, Demi. Tecnologia da informao na Gesto Pblica. In: Revista Fonte. Prodemge,
Ano 11, nmero 14, 2014, p. 7.
242
Seis meses aps os eventos, surgiu a Iniciativa Multissetorial NETmundial
(INM), uma plataforma online pensada para proporcionar solues bot-
tom-up para o ecossistema em rede. A iniciativa mantida pela CGI.br,
pela Corporao para Atribuio de Nomes e Nmeros da Internet e pelo
Frum Econmico Mundial.
Ainda assim, possvel perceber que o NETmundial trouxe mais para a go-
vernana da internet do que apenas uma plataforma colaborativa. O evento
tornou-se um marco para as futuras negociaes sobre a rede. Ademais, de
forma local, o evento integrou e informou muitas pessoas no Brasil sobre a go-
vernana da internet, sobretudo considerando que o encontro ocorreu em um
momento de concluso do Marco Civil da Internet no pas.
243
a sua motivao se deu atravs de um problema global que levantou expecta-
tivas e interesse de todo o globo em um mesmo perodo. Em segundo, o even-
to contou com a participao de stakeholders de vrios lugares em todos os se-
tores. Para alm de uma ampla participao de pases, o evento contou com a
participao de muitos atores no estatais espalhados por todo o globo.
Concluso
244
A governana da internet, portanto, traz em si um grau de reciprocidade entre
atores e regies que mescla os efeitos locais e globais das suas decises. Com
isso, novas formas de regulao e de deliberao multilateral e multissetorial
se consolidam; vide o exemplo do NETmundial e a existncia de uma autori-
dade poltica difusa na rede.
245
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247
parte iii
LIBERDADE DE
EXPRESSO E
DEMOCRACIA
DIGITAL
248
POLARIZAO POLTICA NA INTERNET OS
MEMES E O COMPORTAMENTO DE GRUPO
Andr Matos de Almeida Oliveira1
Pmela de Rezende Crtes2
Introduo
249
exemplo, nas ideologias dos partidos polticos de pases da Europa10; tam-
bm no embate, cada vez mais radical, entre democratas e republicanos nos
Estados Unidos, que est quase impossibilitando o dilogo entre eles e dimi-
nuindo aqueles que se consideram de centro11; e, claro, aqui no Brasil, tam-
bm na discusso partidria entre PT e PSDB, que nas ltimas eleies che-
gou a nveis de exaltao de opinio, talvez, inditos.
A internet parece ter um papel importante para a expanso dos debates pola-
rizados. No se quer dizer que no existiam antes, mas a internet surge para
dar a eles evidncia especial14. Essa relao importante, porque j se enxer-
ga a internet cada vez mais como arena poltica, como ambiente importante de
discusses da esfera pblica15. Se assim for considerada, portanto, as polari-
zaes do ambiente virtual so um risco aos debates polticos, porque po-
dem minar a considerao de opinies divergentes como razoveis e, conse-
quentemente, o estabelecimento de uma base comum de dilogo, podendo
10 Cf: PADRO, Isaltina. ONU alerta para subida de extremismo e racismo na Europa. 10 de junho de
2014. Dirio de Notcias. Data de acesso: 09/05/2015. Disponvel em: http://www.dn.pt/inicio/
globo/interior.aspx?content_id=3965013&seccao=Europa
11 HAIDT, Jonathan. The Righteous Mind, 2013, p. 320.
12 MICHENER, H. Andrew; DELAMATER, John D.; MYERS, Daniel. Psicologia Social. Traduo
Eliane Fittipaldi; Suely Sonoe Murai Cuccio. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2005, p. 454.
13 GLEITMAN, Henry; FRIDLUND, Alan J.; REISBERG, Daniel. Psicologia. Traduo de Danilo R.
Silva et al. 8 edio. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2009, p. 623.
14 Como apresentado em: BLITVICH, Pilar Garcs-Conejos. The YouTubification of politics,
impoliteness and polarization. In: Handbook of research on discourse behavior and digital
communication: Language structures and social interaction. IGI Global Hershey, PA, 2010.
p. 540-563, sobre o YouTube; em CONOVER, Michael et al. Political polarization on twitter.
In:ICWSM. 2011, sobre o Twitter e outros.
15 FARRELL, Henry. The Internets consequences for politics. Annual Review of Political Science,
v. 15, p. 35-52, 2012.
250
ser prejudiciais ao processo democrtico de discusso16. No h consenso for-
mado sobre a funo da internet no processo de polarizao poltica. Embora
alguns trabalhos apontem no sentido de um aprofundamento dos debates po-
larizados em funo, sobretudo, das redes sociais, outros trabalhos acreditam
que a internet no a responsvel pela polarizao17, mas apenas a explicita.
Se assim o for, as explicaes permanecem vlidas no que concerne existn-
cia da polarizao, mas possvel reavaliar o papel da internet como instru-
mento no debate democrtico.
Partiremos, portanto, para duas vias explicativas diversas, a que tenta expli-
car a existncia da polarizao da perspectiva do comportamento e da ideia
de que tendemos a nos comportar de forma grupista em determinadas situa-
es; e a que busca compreender a polarizao na perspectiva das ideias que
se contrapem. Embora discordantes em diversos pontos, as duas teorias tm
como pressuposto a teoria da evoluo e seus mecanismos explicativos. Na
primeira perspectiva, a ideia que o comportamento grupista foi seleciona-
do juntamente com o comportamento egosta e altrusta no processo histri-
co evolutivo. Na segunda, a ideia que no processo de desenvolvimento de
sistemas cognitivos complexos surgiu outro replicador alm do gene, o meme,
que passou a ser replicado tendo como veculos os crebros desenvolvidos.
Desenvolveremos os temas a seguir.
16 Nesse sentido: DWORKIN, Ronald. Is democracy possible here?: principles for a new political
debate. Princeton University Press, 2006.
17 Como apresentado em BARBER, Pablo. How Social Media Reduces Mass Political
Polarization: Evidence from Germany, Spain, and the US. Job Market Paper, New York
University, 2014.
251
moral e poltica18. Para Haidt, alm dos comportamentos egosta e altrusta,
temos tendncia ao comportamento que ele denomina de grupista (grou-
pish), que o de formar grupos e de nos preocupar com eles, sejam eles tni-
cos, regionais, religiosos ou polticos19. A teoria que o autor apresenta para a
formao de grupos est firmemente ancorada na perspectiva evolutiva.
252
ticos diversos. Nesse sentido, formamos grupos e, a depender da situao,
tendemos a considerar a coletividade como algo fundamental na nossa cons-
truo como indivduos, sobretudo na formao das narrativas que fazemos
sobre ns mesmos, sobre a nossa histria, e na definio dos grandes obje-
tivos da nossa vida24.
Haidt afirma, ainda, que as nossas intuies ticas precedem nossas racio-
nalizaes: de fato, para ele, o papel da racionalizao justamente justifi-
car, a posteriori, nossas intuies ticas, que aparecem em primeiro lugar. O
autor considera que nossos julgamentos morais so feitos de forma intuiti-
va e depois racionalizados (a metfora do cachorro intuitivo e a cauda ra-
cional28) como uma tentativa de influenciar as pessoas e reforar laos de
amizade e de grupo29.
24 HAIDT, Jonathan; GRAHAM, Jesse; JOSEPH, Craig. Above and below leftright: Ideological
narratives and moral foundations.Psychological Inquiry, v. 20, n. 2-3, p. 110-119, 2009, p. 111.
25 HAIDT, Jonathan. The Righteous Mind, 2013, p. 247.
26 WILSON, Edward O. A conquista social da terra. Traduo Ivo Korytovski. So Paulo:
Companhia das Letras, 2013, p. 204.
27 Ibidem, p. 291.
28 A metfora cunhada anteriormente o cachorro emocional e a cauda racional (the emotional
dog and its rational tail), que deu nome a um importante artigo do Haidt. No entanto, ele revisa
a metfora no livro The Righteous Mind e decide que intuitivo (intuitive) mais explicativo que
emocional (emotional). A explicao encontra-se em HAIDT, Jonathan. Op.cit., 2013, p. 56.
29 Essa ideia est resumida em HAIDT, Jonathan. Op.cit., 2013, p. 59.
253
sempre mais radicalmente de opinies de quem est fora do grupo (in-group/
out-group), quanto de nossa tendncia a racionalizar a intuio, fechando es-
pao a opinies de fora. Quando racionalizamos prescries ticas, fica
mais fcil pensar que elas so uma verdade autoevidente, que as opinies di-
vergentes dos outros so to falsas que no sabemos sequer como so conce-
bveis. A tragdia que o outro tambm pensar isso da nossa opinio o que
dar incio e far escalar a polarizao.
Para Haidt, a seleo de grupo que nos leva a desenvolver ideias abstratas
poderosas, tais quais religio e ideologia poltica, porque elas podem aumen-
tar a capacidade de um grupo de cooperar e, portanto, sobreviver30. Nesse
sentido, interessante pensar como a internet favorece a identificao dos in-
divduos com outros que pensam como ele.
Grupismo e a internet
30 Ibidem, p. 299.
31 CONOVER, Michael et al. Political polarization on twitter. In: ICWSM. 2011.
32 BAKSHY, Eytan; MESSING, Solomon; ADAMIC, Lada. Exposure to ideologically diverse news
and opinion on Facebook. Science, p. aaa1160, 2015, p. 1.
254
tena de grupo, o que aumentaria a tendncia polarizao e aos extremos
nos debates polticos. Se as redes sociais e os mecanismos de busca de fato
tendem a mostrar aquilo que o usurio parece interessado, e como os usu-
rios esto interessados inicialmente nas opinies que se assemelham s suas,
o comportamento grupista pode ser acionado quando se instaura um debate
poltico ou se faz uma postagem de cunho poltico no mundo virtual. Aqui, o
papel da internet seria apenas o de reforo de uma polarizao j existente, so-
bretudo porque a escolha daquilo que aparecer como relevante para o usu-
rio definido em grande medida por meio de um reconhecimento do que o
usurio j est de fato interessado.
Por outro lado, outros estudos colocam em dvida as concluses do que apre-
sentamos acima, entre outros. No h consenso sobre o tema. O que ineg-
vel, pensamos, que os debates importantes, como os polticos, deslocam-
-se cada vez mais para a internet e, mesmo que ela no aumente a polarizao,
coloca-a em evidncia. Isso j basta para salientarmos a importncia do estu-
do dos processos de polarizao e de sua interao com a internet. E, nesse
sentido, uma via explicativa que nos parece interessante para tentar entender
a existncia da polarizao na internet, sobretudo em questes polticas, a
hiptese do comportamento grupista, que nos faz selecionar grupos que te-
nham alinhamentos ideolgicos semelhantes que so construdos, sobretudo,
em cima das fundaes morais acima explicitadas. A forma de comportamen-
to grupista existe na espcie humana desde a sua origem, ento naturalmente
ser, em alguma medida, seguida na internet, independentemente de saber-
mos se esta contribui ou no para o recrudescimento da polarizao.
255
Centrando a explicao nas ideias:
perspectiva da memtica
Isso quer dizer que os genes no devem ser compreendidos apenas como a
unidade capaz de permitir a herdabilidade, mas ele quem sofre o proces-
so de seleo. A evoluo por seleo natural opera quando esto presentes
trs caractersticas: replicao, mutao e seleo pelo ambiente. A replica-
o acontece por meio de um veculo. No caso dos genes, o veculo em geral
33 DAWKINS, Richard. O gene egosta. Traduo Rejane Rubino. So Paulo: Companhia das Letras,
2007.
34 BLACKMORE, Susan. The Meme Machine. New York: Oxford University Press, 1999, p. 4.
35 Memes: os novos replicadores, in: DAWKINS, Richard. O Gene Egosta, 2007, captulo 11.
36 DAWKINS, Richard.Op. cit., p. 85.
37 Ibidem p. 59.
38 JABLONKA, Eva; LAMB, Marion J. Evoluo em quatro dimenses: DNA, comportamento e a
histria da vida. Traduo de Claudio Angelo. So Paulo: Companhia das Letras, 2010, p. 55.
256
so os corpos individuais. Isso implica dizer que aquilo que selecionado ao
longo da histria evolutiva no o indivduo.
257
calhou de obedecer a esse princpio foi o gene, mas, desde que haja replicao,
podem existir outros veculos de informao.
43 Ibidem, p. 327.
44 Ibidem, p. 330.
45 GLEICK, James. A informao: Uma histria, uma teoria, uma enxurrada. Traduo Augusto
Calil. So Paulo: Companhia das Letras 2013, p. 322.
258
outras pessoas ou para facilitar nosso uso de objetos, etc. Mas a memtica in-
verte a relao: na verdade os nomes, a linguagem, a simbologia que atribu-
mos aos objetos que esto nos utilizando46. Ns, seres humanos, somos os
veculos para a propagao do replicador, assim como acontece com os genes.
Usamos termos intencionais, com memes nos usando, meios para fins, etc.,
criando uma narrativa em que memes so personagens vivos da histria, com
intenes e desgnios prprios. Mas, tal qual acontece com o gene (ex: gene
egosta), essa narrativa simplesmente um recurso de linguagem47. No h,
claro, intenes reais dos memes e dos genes, a linguagem intencional ser-
ve somente como bom modo de descrever os mecanismos de funcionamen-
to dessas unidades informacionais, que se comportam como se tivessem essa
ou aquela inteno48. Naturalmente, tambm no se quer dizer que a cultura
ou os memes no tragam vantagens aos seres humanos, como se os exploras-
se ou manipulasse. As vantagens evolutivas que a cultura trouxe espcie hu-
mana so inegveis, fundamentais, e vm se acumulando exponencialmente49.
Memes e Internet
259
editadas com frases de cunho humorstico51. Mas no apenas por meio do
humor que os memes podem ser replicados, ou que alguma informao se vi-
raliza na internet52. Jonah Berger e Katherine L. Milkman53 investigaram quais
emoes ativadas em quem l uma postagem de uma rede social ou de uma
notcia qualquer mais contribuem para que a pessoa a compartilhe ou a co-
mente, que a faa, portanto, viralizar na internet. Aps analisarem banco de
dados do jornal The New York Times, chegaram concluso de que a emo-
o despertada com a maior correlao de comportamento ativo de compar-
tilhamento a raiva (anger - 34%)54. Ela supera outras, como admirao (awe
30%), emotividade (emotionality 18%), positividade (positivity 13%), etc55.
Uma das melhores formas para se alcanar o sucesso pela raiva a polariza-
o. Polarizando, criam-se grupos opostos que atribuiro um ao outro as pio-
res qualidades e discordaro entre si simplesmente por serem de grupos opos-
tos. Resumindo, criam-se grupos que se odeiam56. A frmula da polarizao j
260
est bem documentada no campo da psicologia social, com experimentos em
boa parte realizados entre a segunda metade do sculo XX e a dcada de 90
(atualmente, no mais feitos, por ter eticidade considerada duvidosa)57. Neles,
vrios psiclogos realizaram experimentos para analisar a influncia do com-
portamento de grupo e dos motivos para o surgimento de rivalidades grupais.
57 MLODINOW, Leonard. Subliminar: como o inconsciente influencia nossas vidas. Zahar, 2013,
p. 141.
58 Apresentado em HARVEY, Oliver J. et al. Intergroup conflict and cooperation: The Robbers
Cave experiment. Norman, OK: University Book Exchange, 1961.
59 Ibidem, p. 143.
60 PONTES, Nicole; BRITO, Simone. Contra o efeito Lcifer: Esboo para uma teoria sociolgica do
mal. RBSE v. 13 n. 39 dezembro de 2014, p. 385.
261
participantes. Todos os participantes sabiam que os outros tambm eram uni-
versitrios, igualmente voluntrios da pesquisa. No entanto, isso no impediu
que, com o passar do tempo, formas de abuso de poder reais fossem come-
tidas pelos guardas contra os prisioneiros. De fato, o experimento teve
que ser encerrado antes do prazo porque o nmero de agresses, humilhaes
em grupo e agresses por abuso de autoridade saram do controle61.
Essa concluso abre caminho para algumas consequncias que podem ser sig-
nificativas. A primeira pode ser de que, j que nossa tendncia a polarizar
ideias um combustvel eficaz para que elas dominem seu ambiente de com-
petio, provvel que tendncias polarizantes sejam incentivadas mesmo
quando a situao no implique necessariamente diviso ou ideias simetrica-
mente opostas umas s outras. Um exemplo concreto disso, talvez, sejam os
262
debates em torno do aquecimento global, que j obtm largas evidncias e, na
prtica, um consenso cientfico, mas que, por outro lado, ainda encontra uma
opinio pblica extremamente polarizada.
As informaes dadas acima podem ser fundamentais para analisar por que
a polarizao na internet pode ser algo prejudicial ao debate democrtico, j
que a capacidade viral das postagens e discusses pode aumentar justamente
quando as partes do conflito no dialogam mais entre si e criam uma imagem
pejorativa da outra. A raiva nos comentrios e compartilhamentos parece ser
um aspecto importante de contribuio para a escalada da polarizao, consi-
derando a perspectiva memtica.
Concluso
263
com um grupo e acirrem a competio com outros ou compartilhamos men-
sagens que tm mais capacidade de serem viralizadas, tendo a raiva como
uma de suas emoes propulsoras. Caminhamos para um momento em que
ser cada vez mais difcil definir o que virtual e o que no . Devemos, nes-
se caminho, sobretudo atravs do conhecimento sistematizado e interdisci-
plinar sobre a internet, comear a projet-la como ferramenta efetivamente
democrtica, libertadora que pode melhorar, em algum sentido substan-
cial, as nossas vidas.
264
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265
AS DIFICULDADES DE IDENTIFICAO E DE
RESPOSTA AOS DISCURSOS DE DIO NA
INTERNET
Brbara Moreira Carvalho1
Gabriel Oliveira Vilela2
Joo Vitor Silva Miranda3
Introduo
266
de quem perpetua o discurso de dio, ou seja, a liberdade para essa ao seria
a liberdade para ferir a honra e ofender terceiros.
Discurso de dio
5 IBGE. Acesso Internet e Televiso e Posse de Telefone Mvel para Uso Pessoal, 2015, p.33.
Disponvel em: <ftp://ftp.ibge.gov.br/Acesso_a_internet_e_posse_celular/2013/pnad2013_tic.pdf>
Acessado em 27 jun. 2015.
6 SILVA et al. Discurso de dio, redes sociais e jurisprudncia brasileira. Revista Direito GV 14. So
Paulo, 2011, p. 445-468.
267
pensamento: a discriminao e externalidade. necessrio que no apenas
o contedo da exposio seja discriminatrio e incite o dio, como tambm
seja transposto para o plano ftico e comunicado a outras pessoas. Aqui acres-
centamos outro ponto: a temtica do assunto deve ofender uma coletividade e
no apenas um indivduo em especfico.
268
ARTIGO 20
269
12.2. Os Estados devem proibir o abrandamento ou negao de crimes
de genocdio, crimes contra a humanidade e crimes de guerra, mas
apenas quando essas declaraes constiturem discursos do dio,
conforme definio no Princpio 12.1.
12.4. Os Estados devem garantir que pessoas que sofreram danos reais
como consequncia de discurso do dio, conforme definido no
Princpio 12.1, tenham o direito a um recurso efetivo, inclusive um
recurso civil por danos e prejuzos.
12.5. Os Estados devem revisar seu marco legal para assegurar que toda
regulamentao de discurso do dio se adque ao descrito acima.
270
as manifestaes desse teor atingem diretamente a autoestima das vtimas e
tm a propenso de calar o destinatrio, fazendo-o recuar da esfera pblica7.
Alm disso, o discurso de dio faz parte de uma escalada de violncia em que
reitera no apenas a agresso psicolgica, mas tambm a violncia fsica con-
tra grupos especficos. Portanto, possvel concluir que os discursos de dio
ferem os princpios, garantidos na Constituio, de igualdade e no-discri-
minao, alm da preservao da dignidade humana. A liberdade de expres-
so assim como os outros princpios no absoluta e no pode se sobrepor
aos outros. Alm disso, existe uma clara m-f de quem perpetua o discurso
de dio, ou seja, a liberdade para essa ao seria a liberdade para inferiorizar
e subjugar terceiros.
7 SILVEIRA, Renata Machado de. Liberdade de Expresso e Discurso de dio. 2007. 130f.
Dissertao (Mestrado em Direito). PUC MINAS, Minas Gerais. 2007.
8 HOEPFNER, Soraya Guimares. Apontamentos sobre a questo tico-miditica do discurso de
dio na rede social. Revista Esferas, 2009.
271
hoje compartilhamos. O socilogo Jess de Souza se debruou sobre o tema
da brasilidade, e a construo dele ao longo dos anos. Segundo o autor, a
obra de Gilberto Freyre Casa-Grande & Senzala (1933) foi essencial para a
primeira noo positiva sobre ser brasileiro, colocando a questo da mis-
tura tnica e racial como um motivo de orgulho e singularidade brasileira, o
que proporcionou um pano de fundo que influenciou toda a poca. O Brasil
Industrial e todos aqueles que tinham interesse na ideologia positiva do bra-
sileiro como energia simblica para o esforo de integrao nacional, no s
apoiaram como difundiram as ideias de Freyre.
9 SOUZA, Jess. A Ral Brasileira. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2009. P. 38.
272
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas
a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segu-
rana e propriedade, nos termos seguintes:
()
273
preciso reconhecer o carter extremamente restritivo da lei, bem como a
ausncia de outras leis referindo-se a outras formas de discriminao, por no
admitir vrios grupos como possveis vtimas de manifestaes de pensamen-
to que divulguem e incitem o dio. Ao analisar, em 2003, o caso Ellwanger
escritor condenado por crime de racismo ao fazer declaraes antissemi-
tas em seus livros o Supremo Tribunal Federal teve a oportunidade de no
apenas se pronunciar sobre o discurso de dio, como elaborar um consen-
so do que se entende sobre ele, ou medidas de identificao desse discurso10.
Contudo, essas questes no foram abordadas profundamente.
Dessa forma, o conceito de discurso de dio, bem como os critrios para iden-
tific-lo, no so claros em nosso ordenamento, exceo do racismo discri-
minao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional,
definido em lei e com dispositivos de punio.
10 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n 82424. Braslia, DF, 17 set. 2003.
Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=79052>
Acesso em 29 jun. 2015.
274
Alm disso, o Humaniza Redes busca contemplar tambm medidas de pre-
veno e segurana, por meio de campanhas virtuais e perfis em redes sociais
como o Twitter e o Facebook, e aplicativos como o Whatsapp.
Por fim, a terceira ao e a mais destacada uma lei que, embora pioneira, tem
profundos desafios e dificuldades sua efetiva aplicao, por, entre outros fa-
tores, ter sido aprovada h pouco tempo e ainda carecer de regulamentao11.
275
colocam exceo inviolabilidade do fluxo das comunicaes dos usurios da
internet no caso da emisso de uma ordem judicial. Esta, ento, pode deman-
dar esclarecimentos sobre informaes bsicas do usurio, como a qualifica-
o pessoal, a sua filiao e o seu endereo (art. 10, 3).
Devemos ressaltar, nesse momento, que tal restrio deve ocorrer de acordo
com trs passos, destacado por estudos da ONG Artigo 1912: (1) ser prevista
em lei; (2) resguardar um interesse legtimo; (3) deve ser necessria para uma
sociedade democrtica.
12 ARTIGO 19, Panorama sobre discurso de dio no Brasil. Disponvel em: <http://artigo19.org /
centro/files/discurso_odio.pdf> Acesso em 25 jun. 2015.
276
Ressaltamos, ainda, o disposto no artigo 22 do mesmo diploma legal:
277
O sistema notice-and-takedown, comumente utilizado pelos prprios servido-
res, muito limitado. Isso ocorre quando algum notifica o servidor de ser-
vio que h um contedo indevido ou ofensivo (notice) dentro do site e este
imediatamente retirada pelos administradores da pgina (takedown). Muitas
vezes os provedores optam por esse sistema e o limite entre a censura e aque-
les contedos que de fato devem ser retirado se torna muito difuso.
necessrio falar tambm nos limites que o Estado e suas instncias de con-
trole encontram ao buscar, por intermdio das referidas iniciativas, o mapea-
mento e o combate mais efetivo ao discurso de dio na internet.
278
parte dos usurios da rede, demonstrando, ainda, necessidade de maiores in-
vestidas nesse quesito.
Vrios dos, ainda incipientes, estudos sobre o assunto apontam no mesmo sen-
tido da percepo de boa parte da populao, em considerar que existe uma
fraca interatividade entre os usurios da rede virtual que gostariam de enca-
minhar uma violao e os rgos estatais. Assim como o acesso justia con-
tinua deficiente e desigual a respeito de demandas surgidas em espaos fora
da internet, a mesma lgica se observa nos litgios ocorridos no espao virtual.
14 VANZINI, Ktia Viviane da Silva, ROTHBERG, Danilo. Governo eletrnico, democracia digital e
comunicao pblica: a presena do Poder Judicirio na internet. In: VI Congresso da Associao
Brasileira de Pesquisadores em Comunicao Poltica Rio de Janeiro, 2015. Anais Rio de
Janeiro, 2015. Acesso no endereo <http://www.compolitica.org /home/?page_id=1672>, em 09 mai.
2015.
279
menus interativos e inteligibilidade da mecnica de boa parte dos sites go-
vernamentais, dificultando ainda mais o acesso, como o estudo de Vanzini e
Rothberg (2015) demonstra.
Ainda, em boa parte dos casos em que os indivduos reconhecem que tais dis-
cursos podem vir a ser categorizados como um ato ilcito, pouco sabem sobre
as atitudes pragmticas que podem tomar para que tais ofensas sejam apura-
das pelos rgos competentes.
Tal nmero parece estar descolado da realidade, sendo que, no mesmo pe-
rodo, segundo dados da ONG Safernet, o nmero de registros realizados na
Central Nacional de Denncias de Crimes Cibernticos acerca de casos de
280
racismo, homofobia, intolerncia religiosa e outros nas redes sociais estava na
casa dos milhares15. Ainda se percebeu a possibilidade de confuso, por parte
dos magistrados e dos prprios denunciantes, na caracterizao de casos con-
cretos, isto , se lidavam apenas com direitos da personalidade ou envolviam
tambm discursos odiosos voltados a uma coletividade.
281
relativamente abertos, como abordado anteriormente, enfrentam novas di-
ficuldades de subsuno ao caso concreto. Aquele pode se dar por meio de
imagens ou montagens que deixam grande margem subjetiva de interpreta-
o, e, em muitas vezes, o meio no qual o discurso proferido gera contro-
vrsia quanto a seu carter pblico acessvel a mais de uma pessoa, ou es-
tritamente individual.
Todos esses aspectos elencados podem favorecer a conscincia, por parte dos
agressores, de que aquela atitude incidir em pouca ou nenhuma consequn-
cia judicial ou nus social pessoal, bem como causar falta de confiana, por
parte das vtimas, de que os promotores de discursos de dio sero adequada-
mente responsabilizados.
Por fim, cabe fazer um breve apontamento crtico a respeito das possibilida-
des de responsabilizao previstas no ordenamento jurdico brasileiro e inter-
nacional em relao a discursos odiosos na internet, como indenizao por
danos morais, priso ou medidas restritivas de liberdade (no caso de cometi-
mento de injria racial).
17 ZAFFARONI, E. Rul e BATISTA, Nilo. Direito Penal Brasileiro I. Rio de Janeiro: Revan, 2003,
p. 120.
282
marcos jurdicos internacionais, tal resposta tem possibilidades positivas li-
mitadas. Essas se referem especialmente reduo e mitigao de danos aos
indivduos ou grupos atingidos, no sendo possvel uma reparao total ou
suficientemente ampla. Desse modo, a necessidade de pensar e desenvolver
formas poltico-pedaggicas alternativas, que no se resumam atuao esta-
tal e/ou posteriores s ofensas, se sobressai.
Nesse momento, as mesmas ferramentas que podem ser utilizadas para esti-
mular o dio e a discriminao passam a ser reapropriadas para mobilizarem
uma defesa aos sujeitos-alvos de ataques virtuais. E, atravs de uma relao
de foras, disputam o espao virtual.
283
De tal forma, mobilizam um grande nmero de atores em defesa de vtimas
de ofensas racistas, sexistas, homofbicas, dentre outras. Tal mobilizao re-
verbera na rede, chegando ao conhecimento de grande nmero de pessoas,
passando ento a atrair ateno da imprensa e dos rgos de controle, o que,
consequentemente, gera presso social em face dos agressores, incitadores,
eventuais defensores de tais condutas e dos sites/portais provedores de con-
tedos discriminatrios. Essas atitudes, consequentemente, contribuem para
a visibilizao de casos de opresses e de violncias sofridas por determina-
das minorias. Dessa forma, fornecem uma resposta poltica e pedaggica aos
discursos preconceituosos veiculados nas redes, e muitas vezes contribuem
para uma tutela jurisdicional mais efetiva aos casos.
Embora o combate aos discursos de dio nos campos cultural e poltico seja
central, permanece o desafio de se pensar novas e mais eficientes maneiras de
se identificar, responder e combater discursos de dio na internet, envolven-
do formas de ao e integrao nos mbitos institucional e no-institucional,
estrutural e individualizada.
284
Por ser recente, constatamos que no existem contornos definidos no Poder
Judicirio para lidar com o mesmo; por outro lado, no se trata de problema
popularmente reconhecido pela sociedade, por mais que existam campanhas
para tentar evidenci-lo. O assunto permanece, assim, restrito aos profissio-
nais interessados, como um novo filo de estudo ainda pouco explorado.
285
dela ser muito pouco invocado nos tribunais, ou seja, no se sabe em que ca-
sos pode ser considerado que houve discurso de dio e a defesa da vtima no
encontra precedentes para acus-lo.
Muitas vezes, uma atitude que racista ou resulta em ofensa honra e digni-
dade da pessoa humana tambm envolvida pelo discurso de dio. Podemos
apontar que existe uma motivao histrica e, s vezes, at ideolgica por
trs da reduzida abrangncia que o discurso de dio alcana na esfera judi-
cial em relao esfera social. Porm, cabe ressaltar, neste captulo, que isso
gera uma depreciao do resultado jurdico, pois a vtima no contemplada
e suprime todo um coletivo de pessoas que podem ter sido, tambm, vtimas.
286
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287
VOC NO NADA, VOC S TEM ACESSO
INTERNET: ENTRE A LIBERDADE DE EXPRESSO
E O DIREITO COMPREENSO
Andr Covre1
288
Civil da Internet. O termo liberdade de expresso aparece 5 vezes na Lei n
12.9656 e, em todos os momentos, a ideia de liberdade de expresso tomada
como princpio, j consolidado em outro dispositivo legal, que seria, segundo
o texto, a Constituio Federal.
6 Disponvel em <http://participacao.mj.gov.br/marcocivil/lei-no-12-965-de-23-abril-de-2014/>.
Acesso em 28/06/2015.
7 PEREIRA, Carlos Affonso. Conferencias nos painis Governana das Redes e a Experincia
Pblica do Marco Civil no Brasil e Governana da Internet, Jurisdio e Polticas.
289
compreenses o perigo das polarizaes ideolgicas nas discusses realiza-
das nas redes e a incapacidade das pessoas em formular discursos na utiliza-
o das redes sociais, que fomentaram, por suas vezes, o argumento de que
a internet tem sido usada somente para controle e simulacro de democra-
cia e de participao.
290
ram as falas do novo doutor honoris causa em comunicao e cultura pela uni-
versidade de Turim, Humberto Eco9.
9 O DIA. Redes Sociais deram voz a legio de imbecis, diz escritor Umberto Eco, So Paulo,
11 jun. 2016. Disponivel em: <http://odia.ig.com.br/noticia/mundoeciencia/2015-06-11/redes-sociais-
deram-voz-a-legiao-de-imbecis-diz-escritor-umberto-eco.html>. Acesso em 28/06/2015.
291
Para isso, a partir da conceituao de expresso, os tpico 1 e 2 desvelaro a
armadilha da nossa compreenso atual sobre liberdade de expresso e sua vin-
culao com dois tipos diferentes de mdias. O tpico 3 e conclusivo, a par-
tir da revisita Huxley, Orwell e Toffler, apresentar a defesa do Direito
Compreenso e seus trs princpios bsicos.
292
de uma indust-realidade10 que separa propositadamente aqueles que produ-
zem e aqueles que recebem informao.
293
na defesa da liberdade de expresso, produz silenciamentos e processos de
excluso poderosos na disputa pela poder e diviso da riqueza de uma nao.
294
tcnica de levar a informao de um lugar para o outro. Deter o instrumen-
to que leva uma determinada informao para as duas esferas da populao
brasileira citadas, na poca, por Emir Sader o povo e a classe mdia
brasileira poder.
Esse um jogo muito antigo, sempre proposto pela/na cidade letrada. Angel
Rama, em A cidade das letras14, esclarece os papis contraditrios que os gru-
pos que detm as letras interpretam nos jogos sociais pelo poder. Que nesse
tempo de outrora, ou no caso da poca atual, so os grupos que detm basica-
mente os suportes de estabelecimento das narrativas e de difuso de infor-
mao, com a colaborao de seus letrados e/ou jornalistas contratados (tec-
nosfera e infosfera).
Nesse livro, o autor configura uma Amrica Latina central para o modo de
produo capitalista, a primeira realizao material de um sonho que co-
meava a projetar uma nova poca do mundo. Ele discutiu o modo como
as cidades latino-americanas foram fundadas, ou seja, nascendo no organi-
camente como nasceram as cidades europeias em funo dos burgos, mas fin-
cadas-projetadas na terra nova segundo uma concepo barroca de mundo,
295
estabelecendo uma lgica de hierarquia social, onde o poder saa do centro
e era imposto sobre a periferia, uma imposio que necessariamente passava
pelo crculo de intelectuais que se formava entre esses dois polos, um crculo
denominado de cidade das letras.
296
fixidez da escrita, seja pela grande mdia monopolista privada, por se assu-
mir como nica para produzir sentidos sobre o mundo.
Outra vertente filosfica criticada por Bakhtin a que ele denominou de ob-
jetivismo abstrato. Fundando-se na ideia de uma lngua homognea, estru-
tural, transparente, descolada das relaes sociais e, portanto, abstrada das
relaes ideolgicas, o objetivismo abstrato fornece munio para o argu-
mento da iseno ideolgica e da neutralidade. Por vezes juntas, por ve-
zes separadas, essas vertentes filosficas ainda emprenham a sociedade e co-
laboram com a defesa de uma liberdade absoluta de expresso.
297
Escondida atrs do apelo dessa liberdade de expresso e da ideia abstrata de
iseno ideolgica, ou de neutralidade, a teoria da expresso idealista
radicalmente falsa, diz Bakhtin, 17 e d fora a um mito: o mito da liberdade
absoluta de expresso, que na nossa poca atual, se confunde conveniente-
mente com a ideia de liberdade de imprensa.
17 Idem.
298
sujeito ativo e diferente, e por isso um sujeito no indiferente. Um sujeito res-
pondente. Aquele a quem se quer calar!
299
Para o autor, precisamos entender que o sujeito responsvel e responden-
te, porque responde e se responsabiliza, no porque uno e racional, mas
porque est sempre em dilogo, porque est sempre em processo de ser.
O sujeito consciente, e a conscincia tem sua materialidade prpria nos
signos, e os signos somente emergem do processo de interao; assim, a
conscincia no o ponto de partida, mas sim pontos de estadas moment-
neos, incessante e ativamente instabilizados pela ao responsvel. O sujei-
to incompleto, inconcluso e insolvel, porque:
19 Idem.
300
memrias de futuro; e se meus convivas no encontram em meus olhos ecos
de suas memrias de futuro, o que temos so utopias20.
O que se faz na internet fugir do fast food lingustico e buscar uma experin-
cia de tempo e espao em colaborao. pela na internet, pelos equvocos e
erros gramticas que os sujeitos expe suas opinies e se vem obrigados a se
responsabilizar por elas frente a suas alteridades. dessa forma que tentam
derrotar a morte gradual a qual suas subjetividades so submetidas na longa
20 Para Bakhtin, somente possvel pensar em memria dialogicamente. Portanto, assim como
podemos trabalhar com uma noo de memria de passado, aquele solo comum que uma
comunidade lingustica compartilha, experincias, enunciados, discursos e valores que nos
constituem, temos que trabalhar com uma noo de memria de futuro. Memria de futuro pode
ser definida como projeo. No se deve reduzir a memria de futuro a uma relao temporal,
mas a ideia de que o sujeito est incompleto, ou seja, no foi concludo, pos sua histria est
acontecendo, vai se construindo a partir de suas movimentaes. Por isso tem caractersticas mais
concretas, mas do campo da possiblidade de existir do que da impossibilidade (do campo da utopia).
A memria de futuro colocada como a imagem de um sujeito criativo, logo, com responsabilidade.
O futuro garante minha justificao, pois ele revoga o meu passado e o meu presente, mostra
minha incompletude, exige minha realizao futura, e no como continuao orgnica do presente,
mas como sua eliminao essencial, sua revogao. GRUPO DE ESTUDOS DOS GENEROS DO
DISCURSO. Palavras e contrapalavras: Glossariando conceitos, categorias e noes de
Bakhtin. So Carlos: Pedro & Joa Editores, 2009, p. 72-73.
301
jornada da lngua escolarizada e da informao monofonizada provinda dos
enunciados controlados pelas mdias de Segunda Onda.
302
lugar da expresso nesse universo comunicativo. Querem novamente colocar
tudo o que deve ser dito em um nico lugar, um nico aparelho, no comando
de um nico narrador, um grande irmo22. A sociedade em geral vem res-
pondendo com as apropriaes divergentes e as novas compreenses. Pode
parecer catico, mas a diferena ativa.
O que tento expressar aqui que tambm estamos diante de uma mdia dial-
gica do cotidiano. No campo da mdia, assim como em vrios outros, temos
que conseguir enxergar os dois tipos de procedimentos que esto em constan-
te briga pela hegemonia, e nesse caso a hegemonia de comunicao.
22 Seja por aquisies milionrias de novos usurios: Se o ICQ toma o lugar do mIRC, o MSN
Messenger, da Microsoft, toma o lugar do ICQ, e o Skype toma o lugar do MSN Messenger, a
Microsoft compra o Skype por 85 bilhes de dlares para ter a mais 663 milhes de usurios. Se
os jovens fogem do Facebook para o WhatsUp, o Facebook compra o WhatsUp por 16 milhes de
dlares para t-los de volta. Seja por uma srie de mudanas tentando acompanhar as apropriaes
que os usurios fazem das ferramentas: O Orkut perde usurios para o Facebook e modifica seu
design. Se o resultado no o esperado, a Google, empresa dona do site de rede social orkut.com
cria um novo site de rede social, o Google +, e tenta obrigar os usurios de suas outras ferramentas
a se conectar a ela. O site twitter.com modifica sua pergunta e o seu design.
303
prerrogativa particular, esses discursos hegemnicos (e turbulentos) como
os de Keen, precisam ser reafirmados a todo instante. 23
Estamos, assim, diante de uma sociedade que est morrendo e uma que est
nascendo. A sociedade do futuro ser uma amlgama dialgica dessas duas.
Dito de outra maneira, a sociedade do futuro ser resposta a essas duas. A que
est morrendo expressa o mundo em nome de um grupo que o domina hege-
monicamente. A que est nascendo compreende o mundo em dialogia, exi-
gindo o pensamento diferente, exigindo o outro.
304
altere, os homens do mundo inteiro perdero suas qualidades mais
humanas, tornar-se-o autmatos sem alma, e nem sequer tero
conscincia disso. 24
Em seu prefcio de 1961 para o romance 1984 de George Orwell, Erich Fromm
afirma que o sentimento de desesperana no futuro do homem contrasta mar-
cadamente com uma das caractersticas mais fundamentais do pensamento
ocidental: a f no progresso humano e na capacidade do homem de criar um
mundo de justia e paz (p. 365).
24 FROMM, E. (1961). Posfcio. In.: ORWELL. G. 1984. Trad. de Alexandre Hubner, Heloisa Jahn.
So Paulo: Companhia das Letras, 2009.
25 Ibidem. p. 369.
26 TOFFLER, op. cit.
305
rizonte o livro de Zamyatin, porque o prprio Fromm afirma se assemelhar,
nos aspectos principais, ao livro de Huxley, Admirvel Mundo Novo e 1984 so
as utopias negativas sobre as relaes da sociedade com a informao, que se
contrape s memrias de futuro de A Terceira Onda.
O que Orwell temia era aqueles que O que Huxley temia era que poderia
baniriam os livros. no haver razo para banir um livro,
porque no haveria quem o desejas-
se ler.
Orwell temia aqueles que nos priva- Huxley temia aqueles que nos forne-
riam da informao. ceriam tanta informao que ns se-
ramos reduzidos passividade e ao
egosmo.
Orwell temia que a verdade seria es- Huxley temia que a verdade estaria
condida de ns. imersa em uma mar de irrelevncia.
27 Traduzi livremente o texto da charge, que est originalmente em ingls. Tambm retirei as imagens,
pois o texto suficiente para os objetivos propostos aqui. A fonte da imagem o endereo virtual
<http://classicosuniversais.files.wordpress.com/2011/07/2009-05-amusing-ourselves-to-death.png>.
Acessado em 03/03/2014.
306
Orwell temia que nos tornaramos Huxley temia que nos tornaramos
uma cultura aprisionada. uma cultura trivial, preocupada com
algum equivalente do cinema sensvel,
das orgias e dos jogos triviais.
Toffler traz questes muito parecidas no captulo 14, ao refletir sobre o que
chamou de O Meio Inteligente, que , na verdade, se pensado nos dias
atuais, a juno entre o computador e a internet:
307
O Irmo Maior poder realmente controlar cada torradeira e aparelho
de televiso, cada motor de automvel e aparelho de cozinha? Quando
a inteligncia for distribuda amplamente atravs de todo o ambiente,
quando puder ser ativada por usurios num milhar de lugares ao mes-
mo tempo, quando os usurios do computador puderem comunicar-se
uns com os outros sem terem de ir ao computador central (como fa-
zem em muitas redes distribudas), o Irmo Maior ainda poder con-
trolar as coisas? Em vez de ampliar o poder do estado totalitrio, a
descentralizao da inteligncia poder, de fato, enfraquec-lo? 29
308
Uma dessas possibilidades se apresenta concretamente nesse momento
em que a sociedade discute a regulamentao do Marco Civil da Internet.
Tomando o conceito de liberdade de expresso sem o rediscutir no contexto
das apropriaes sociais das ferramentas do computador e da internet, a so-
ciedade continua atuando de forma absolutista no que diz respeito expresso.
309
Princpio 2 Todos possuem o direito de responder aos fatos do mundo e s
verses que lhe forem apresentadas, oferecendo a prpria verso
da forma como quiser.
310
WEBESFERA E DEMOCRACIA DIGITAL:
DESAFIOS PARA O ACESSO DIGITAL TICO E
INCLUSIVO NO BRASIL
Luciana Cristina de Souza1
Kym Marciano Ribeiro Campos2
Luena Abigail Pimenta Ricardo3
Introduo
1 Doutora em Direito pela PUC Minas, Pesquisadora CNPq, Coordenadora do Grupo de Estudo e
Pesquisa Direito e Sociedade Digital (GESD) da Faculdade Milton Campos, Nova Lima, Brasil.
E-mail: dralucianacsouza@gmail.com
2 Bolsista CNPq, Graduando do 7 perodo do Curso de Direito da Faculdade Milton Campos, Nova
Lima, Brasil, e Integrante do Grupo de Estudo e Pesquisa Direito e Sociedade Digital (GESD).
E-mail: kymrc31@gmail.com
3 Bolsista FAPEMIG, Graduanda do 3 perodo do Curso de Direito da Faculdade de Milton Campos,
Nova Lima, Brasil. E-mail: luluangola@ig.com.br
311
Sero analisadas a seguir algumas caratersticas centrais da Era Digital para
melhor compreenso sobre o modo pelo qual ocorreu a reestruturao da so-
ciedade brasileira devido forma de interao humana que surge com a uti-
lizao deste novo meio de contato e troca de experincias, o qual impactou
fortemente no acesso a direitos e demandou, consequentemente, maior preo-
cupao do Estado em direcionar suas polticas pblicas no setor para garan-
tir, por meio de uma governana equilibrada e justa, a ampla participao ci-
dad, promovendo-se sempre que necessrio a incluso dos segmentos que
tenham maior dificuldade financeira ou de conhecimento para se inserirem
no acesso tecnolgico. Isso se fez necessrio porque a rede um sistema abe-
to, mas nem sempre acessvel igualmente por todos e esta defasagem de aces-
so pode gerar diminuio no grau de cidadania do qual os brasileiros efetiva-
mente usufruem, em especial os que pertencem a grupos minoritrios.
312
E estes frutos nascem da interao humana, agora, envolta por uma srie de
recursos tecnolgicos maquinismo, segundo Francisco Rdiger6 que
criam um espao novo de intersubjetividade de natureza virtual, posto no
necessitar de presena fsica. uma das caractersticas centrais da cibercul-
tura, portanto, a intermediao da interao humana pelo uso de mquinas e
seus aplicativos de funcionamento. Isto muda completamente o meio de co-
municao e acaba se refletindo em como as mensagens (atos de fala, gestos,
imagens, sons) so interpretados neste novo ambiente interacional. Outra ca-
racterstica central tambm ligada ao maquinismo ciberntico o rompimen-
to de fronteiras geogrficas pela possibilidade de se dispensar o deslocamen-
to fsico, j que as relaes so no presenciais. Pierre Lvy7 denomina a este
fenmeno de desterritorializao da interao humana e do conhecimento
igualmente , o que amplifica os contatos dos sujeitos em conexo uns com
os outros j que podem se comunicar com pessoas de outros pases sem a ne-
cessidade de se sarem do local em que atualmente se encontram, simulando
experincias, inclusive, por meio da aprendizagem com as vivncias do outro
com quem interage na rede.
313
comunicativo, se a inteno obter uma relao humana tica na internet, a
qual tenha pretenso de validez8.
8 HABERMAS, Jrgen. Conscincia moral e agir comunicativo. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro,
2013, p. 125.
9 LVY, Pierre. Op.cit., p. 1671.
10 CORRA, Elizabeth Saad. Op.cit., p. 13.
314
compartilhados para uso informacional surgiram de parcerias entre pesquisa-
dores aps o movimento de contracultura dos anos de 1950-1960.
a) Dromocracia
315
trabalhadores em home Office (embora oferea flexibilidade na gesto do tra-
balho, h menor rigidez quanto ao tempo de conexo). O termo Just in time
no mais uma expresso da indstria para entregas calculadas e programa-
das cronologicamente; tambm pode ser aplicado s nossas expectativas rec-
procas de interao social na internet.
b) Dromoaptido
13 Ibidem, p. 70.
14 Ibidem, p. 72.
316
alguma razo alheia sua vontade, como no caso dos idosos e dos portadores
de necessidades especais.
Sem estas senhas, que permitiro o acesso rede, a pessoa ficar excluda
de uma srie de informaes e de possibilidades de interao para obten-
o de conhecimento e, at mesmo, de participar de meios interativos ldi-
cos e de entretenimento disponibilizados exclusivamente de maneira digital.
Infelizmente, o custo econmico de parte destes servios os coloca distantes
de parcela da populao brasileira, como ocorre na regio amaznica, na qual
em boa parte do territrio a internet precisa ser via satlite pela impossibilida-
de de antenas de celular e cabeamento subterrneo. Sem a criao de polos de
apoio populao, por exemplo, torna-se invivel a incluso digital.
15 Ibidem, p. 72.
16 PROCOPIUCK, Mario; FREY, Klaus. Redes de polticas pblicas e de governana e sua anlise a
partir da websphere analysis. Revista de Sociologia Poltica, Curitiba, v. 17,n. 34,p. 63-83,Out.
2009, p. 67.
317
d) Violncia da tcnica
Por fim, Trivinho17 aponta o problema de domnio da internet por alguns gru-
pos (por motivos econmicos ou de influncia poltica) fazendo com que a
determinao sobre o modo pelo qual a insero digital ir acontecer seja por
eles controlada. A violncia, e seu extremo que a morte digital, acontecem
quando: h prticas de ciberterrorismo; as senhas infotcnicas no esto aces-
sveis; a dromoaptido exigida de um nvel muito alto para se acessar os apli-
cativos e usar os equipamentos; h ao de grupos contra segmentos da so-
ciedade usando-se do ambiente virtual para potencial impunidade. Ou seja,
toda forma de excluso denominada por este autor como sendo causado-
ra de violncia da tcnica. Por isso, de fundamental importncia que exis-
tam polticas pblicas sobre incluso digital e sobre governana do uso da
rede, em ambos os casos amparadas as aes estatais em valores ticos ga-
rantidos pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988) e pelo
Marco Civil da Internet.
Pode-se, ento afirmar, que embora a Era Digital tenha trazido os benefcios
enumerados, dentre outros, h de se refletir igualmente a respeito dos desa-
fios e problemas que podem surgir em razo a este novo tipo de interao hu-
mana, que, sem dvida, merece regulao adequada para proteger os indiv-
duos e tambm assegurar direitos sociais como educao, a qual pode ganhar
muito com os recursos ofertados pelas tecnologias digitais, notadamente no
caso do acesso ao conhecimento pelas pessoas de locais mais distantes em re-
lao aos grandes centros. A democracia digital depende de ateno a estes
requisitos, j que ela representa uma articulao de redes de polticas pbli-
cas apoiadas na web18.
318
Participao poltica na websfera
Esta webesfera, ento, tem diante de si o desafio de alcanar a tica nas re-
laes humanas em meio digital, pois neste espao a prtica discursiva nem
sempre se volta produo de consensos, como pretendia Habermas, mas
muitas vezes possui carter realmente estratgico, pois no se pode negar que,
na prtica, todo discurso inclusivo est sujeito a restries provocadas pelas
aes dos sujeitos em interao19. A internet, especialmente relativamente s
redes sociais digitais, abre espao para um nmero muito maior de clivagens
polticas, culturais e sociais, devido amplitude dos pontos de conexo poss-
veis. Por causa disso, h mais complexidade no cenrio de disputas sociais por
polticas pblicas. Grupos distintos se unem por causas comuns, j no atuan-
do de modo to individualizado como nos movimentos sociais at a dcada de
1980, e novos atores sociais surgem, assim como novos mecanismos de atua-
o coletiva para pressionar o Estado em prol das demandas existentes, como
ocorreu nas manifestaes dos anos de 2013 a 2015 organizadas pelas redes
sociais digitais como Facebook, Twitter, WhatsApp, etc. o que caracteriza a
fluidez das interaes digitais: Diante de tais caractersticas mais provvel
que nessas redes a elaborao de polticas de carter pblico seja mais plural
e com tendncia a maiores possibilidades de conflitos20.
Alm disso,
319
Segundo Dnis Moraes, a ciberntica , ento, outro ponto de desafio para a
interao em meio digital, j que ela representa o conjunto de postulados de
reciprocidade para a autogesto democrtica do ciberespao22 (grifo nosso),
muitas vezes com a tendncia a se desvincular das estruturas formais de regu-
lao de conduta o que, aliado ao aspecto desterritorializado da rede impli-
ca em problemas de jurisdio na defesa de direitos dos usurios conectados
e, ainda, complexa quanto sua avaliao j que se ajusta mais s singulari-
dades do que a uma norma geral, pois o prprio carter fragmentado da inter-
net dificulta a universalizao de padres comportamentais conquanto exis-
tam modelos standard assumidos pelos usurios na relao com o outro na
rede, h intenso processo de apropriao da informao (imagem, som, tex-
to, grfico, etc.) fornecida pelo leitor, o qual intervm sobre a forma que
ela assumir e pela qual ser repassada adiante, os chamados memes (monta-
gem de fotos com textos de comentrio) so um exemplo. Por isso o estabe-
lecimento de uma tica para a interao na internet que seja acordada entre
os usurios imprescindvel, embora seja muito difcil de ser alcanada, uma
vez que poderia equilibrar-se com o peso das singularidades e do aspecto frag-
mentrio e desterritorializado da rede, os quais criam obstculos punio de
delitos muitas vezes.
22 Ibidem, p. 10.
23 LVY, Pierre. Op.cit., p. 157-158.
320
de indicar tudo aquilo que se refere a esta poca em que as relaes humanas
se sobrepe ao paradigma moderno de interao social, ou seja, aquelas for-
mas intersubjetivas que vo alm dos limites interacionais conhecidos e que
envolvem um alto grau de envolvimento dos sujeitos (em larga escala), o que
a torna uma rede de interconexes muito maior do que se pode obter usando
apenas meios no tecnolgicos.
321
aes passadas, presentes e perspectivas estratgicas futuras dos ato-
res nelas envolvidos. As informaes que circulam na websphere re-
gistram a memria de valores compartilhados pelos atores e servem
para inform-los e atribuir legitimidade s aes desenvolvidas cole-
tivamente. Em relao ao futuro, nelas so estabelecidos amplos qua-
dros de referncia para aes coletivas vindouras25.
25 Ibidem,p. 68.
26 Idem.
27 VEJA on line, Vida Digital, 16 de maio de 2013 A terceira idade invade a internet.
28 TRIVINHO, Eugnio. Introduo dromocracia cibercultural: contextualizao sociodromolgica
da violncia invisvel da tcnica e da civilizao miditica avanada. Revista FAMECOS, Porto
Alegre, n 28, p. 72, dezembro, 2005.
322
cidados que desejem opinar e agir por meio dos instrumentos tecnolgicos
da democracia digital se deve, ento, questionar se as relaes entre Estado e
indivduos, bem como destes entre si, seriam ou no ticas, visto que os obs-
tculos de acesso podem gerar a subcidadania29 destas pessoas.
Assim, tica e incluso devem ser dois valores norteadores da democracia di-
gital, uma vez que sem elas pode ocorrer, com at relativa frequncia, a sub-
misso de algumas vontades aos interesses dos grupos que melhor dominem
os recursos tecnolgicos. Eles poderiam monopolizar discusses importantes
sobre polticas pblicas, por exemplo, pela sua maior facilidade e acesso a
meios tecnolgicos avanados, j que o processo infindvel de atualizaes
marca registrada da Era Digital, desse modo influenciando a aplicao de re-
cursos do Poder Pblico em prol de causas particulares e no de bem comum.
323
participao democrtica depende, por sua vez, da incluso dos adultos re-
sidentes permanentes em um territrio poltico, que deveriam ter o pleno
direito de cidados31. Nesse mesmo sentido, segundo o professor Dalmo
Dallari, pode-se afirmar que:
31 Ibidem, p. 50.
32 DALLARI, Dalmo de Abreu.Direitos Humanos e Cidadania.So Paulo: Moderna, 1998, p. 14.
324
Para, de fato, garantirmos um Estado com legitimidade necessrio um n-
vel de participao social que englobe de fato todos os cidados. As decises
governamentais que contam com colaborao do povo tm mais aceitao,
o que torna mais efetiva a sua eficcia social, alm de ser um passo a mais
no grande desafio que a negociao de espaos pblicos de interao so-
cial com um carter diverso que englobem a todos inclusive aqueles consi-
derados subcidados.
325
interativas, existe uma separao ntida entre os ncleos emissores e
os destinatrios, isolados uns dos outros. Na Internet, h a possibili-
dade substantiva de participao dos receptores, inclusive, em coleti-
vidades desterritorializadas34.
Tal tica vinculada alteridade deve ser defendida em seu aspecto axiolgi-
co e tambm em sua efetividade social para que realmente acontea. Ao tra-
tar sobre subcidadania (2003; 2011), Jess Souza esclarece, fazendo refern-
cia a Axel Honnet, que esse autorreconhecimento como sujeito est muito
interligado s relaes afetivas e emotivas familiares como pressuposto para
o exerccio de toda funo pblica, seja como produtor til seja como cida-
do35. Assim, seguindo o mesmo sentido dito pelo autor, acredita-se que a
oferta justa e equitativa de acesso tecnolgico o primeiro passo para a inclu-
so digital; mas para que se preserve realmente a tica nessas relaes, pre-
ciso, ainda, o reconhecimento dos indivduos enquanto sujeitos de modo que
possam se sentir aptos a participarem de debates pblicos na webesfera.
326
institucional percebido nas escolas pblicas, por exemplo, nas quais a mera
oferta de vagas para estudo no se reverte, necessariamente, em aqui-
sio de conhecimento.
36 Idem.
37 LUBENOW, Jorge Adriano. Esfera pblica e democracia deliberativa em Habermas. Kriterion,
Belo Horizonte, n 121, p. 228; 234, Jun./2010.
327
A democracia participativa, segundo o estudioso Carlos Eduardo Sell, aque-
la em que podemos entender um conjunto de experincias e mecanismos
que tem como finalidade estimular a participao direta dos cidados na vida
poltica atravs de canais de discusso e deciso38, por isso, pode-se afirmar
que ela possui cunho deliberativo e, em razo deste aspecto, tem sido muito
utilizada nos processos de aprimoramento democrticos da webesfera. A so-
ciedade civil, nessa perspectiva, apresentada como um conjunto de interlo-
cutores das mltiplas esferas pblicas existentes e em relao s quais deve
tentar oferecer recursos interacionais visando coordenar comunicativamente
os esforos de debate e construo de polticas pblicas39, como os diversos
conselhos municipais que envolvem a participao dos cidados40. O exerc-
cio da cidadania, nessa perspectiva, vai muito alm da mera participao em
processos eleitorais, sendo necessrio um grande discurso e argumentao
para que o processo seja legtimo.
A esfera pblica digital, por sua vez, a nova dimenso em que os indivduos
deliberam sobre os mais variados assuntos pblicos e privados, por meio da
internet. Tal interao no Brasil tem crescido a cada dia, por meio de canais
comunicativos na internet que visam garantir o aprimoramento da opinio
pblica, deliberao entre indivduos e insero digital e informativa entre os
cidados. Facebook, Twitter, Blogger, oramentos participativos, entre ou-
tros, asseguram, de certa forma, cada vez mais a insero cidad no Brasil por
criarem novos canais abertos de comunicao para o debate acerca de ques-
tes pblicas. Assim, a subcidadania , realmente, um grave problema para o
fortalecimento do campo democrtico digital para todos, sendo de suma im-
portncia que essa barreira seja ultrapassada, para que assim a democracia
seja alcanada de forma mais efetiva fsica ou virtualmente.
328
Nesse contexto, o conceito de Robert Dahl sobre democracia adequado para
se analisar o exerccio da cidadania considerando-se a Era Digital e as novas
esferas pblicas que por meio dela se formam, porque a democracia, segundo
este autor, vai alm do conceito tradicional do termo, o qual o considera ape-
nas e puramente como um sistema poltico (no levando em considerao va-
lores e requisitos mnimos para a caracterizao de algo como democrtico ou
no). Dahl estabelece critrios para conceituar a democracia com base em sua
efetividade (e sua aproximao com a populao). Segundo ele, esses requisi-
tos existem porque mais simples saber apontar sua falta ou preenchimento e
consequente tratamento poltico equnime ou desigual populao, por mais
limitado que seja seu nmero41.
Porm, alcanar os pontos levantados por Dahl nem sempre possvel devido
s dificuldades existentes que deixam a tarefa de construo de uma socieda-
de democrtica ainda mais complexa. o caso, por exemplo, de naes mui-
to populosas e de pases com traos culturais muito divergentes em seu terri-
trio. o que o cientista poltico afirma:
329
Instituies polticas democrticas tm maior probabilidade de se de-
senvolver e resistirem num pas culturalmente bastante homogneo
e menor probabilidade num pas com subculturas muito diferencia-
das e conflitantes43.
43 Ibidem, p. 166.
330
uma comunidade pobre. Como ela disponibilizada na rede, qualquer um,
inclusive aqueles que nada tm de ligao com a comunidade, podero votar
(ou talvez deliberar em um modelo mais avanado) quanto distribuio do
recurso hdrico nessa regio. Evidentemente, se isso acontece, h a possibi-
lidade dos votos no representarem de fato o interesse daqueles que efetiva-
mente necessitam da gua na comunidade.
Ditos esses trs principais pontos problemticos, importante frisar que tais
empecilhos j existem, mas podem ser minorados e at extirpados da inte-
rao poltica do cidado com seu representante atravs do uso da internet
(e com o auxlio de polticas inclusivas). E, nesse mesmo sentido, entende-
-se que o modelo proposto por Dahl auxilia na construo de uma democra-
cia que tanto qualitativa quanto inclusiva porque enfrenta as dificuldades
acima levantadas, procurando a crescente participao popular (que pode se
dar atravs da rede) e incentiva a incluso daqueles que ainda esto ausen-
tes (como, por exemplo, os idosos no uso de instrumentos tecnolgicos em
prol da democracia).
H boas experincias que podem ser citadas, mesmo no Brasil. So casos que
demonstram esse intuito governamental de usar a internet e a rede a favor da
aproximao entre a sociedade e seus representantes, tendo sido, inclusive,
criados portais de debate para facilitar a comunicao (e.g.: o Ministrio da
Justia criou um portal chamado Participao.gov para discutir o Marco Civil
da Internet), enquetes (tanto no site do Senado Federal, quanto no da Cmara
dos Deputados, v.g., o questionamento quanto validade ou no do conceito
de famlia). Para se ter uma ideia do carter benfico dessas medidas, as dis-
cusses envolvendo o Marco Civil contaram com centenas de comentrios e
sugestes de cidados espalhados por todas as regies do pas. Fora isso, h
que ser lembrado tambm que, no tocante s enquetes, algumas, mostrando
o poder que a rede tem na contemporaneidade, chegaram a contabilizar com
331
mais de 500 mil votos44, nmero este que jamais seria atingido em uma en-
quete popular sem o auxlio da rede sem um alto custo para o errio pblico.
332
junto aos cidados do que dos meios que para ela se utilizam. Pode-se con-
cluir que no bastar o aprimoramento dos meios tecnolgicos para uma de-
mocracia digital polirquica, mas, sim, de evitar-se os problemas neste tra-
balho apontados que podero, se no corrigidos, fazer nossa sociedade e o
Estado incorrerem em uma no democracia48.
Por isso, natural que diante do debate proposto pelo presente captulo sur-
ja a questo do motivo pelo qual necessrio incluir virtualmente e ampliar a
democracia nessa rea. Dahl j dizia da incessante tarefa de aperfeioamen-
to das instituies democrticas, tanto em pases j considerados como de-
mocrticos, quanto naqueles ainda no classificados como tal. Segundo ele:
Por isso as experincias citadas acima (assim como outras que contm o mes-
mo vis) auxiliam na resposta do questionamento por que incluir digital-
mente?, afinal mostram, como prova emprica, que possvel embora no
se esteja tentando com o devido esforo necessrio o aperfeioamento das
instituies democrticas de naes (j consideradas ou no como tal in-
clusive o Brasil) e que a insero da poltica no meio virtual traz consigo o
aumento da participao da populao, que antes se exclua do dialogo re-
presentante x representado por questes que envolviam a dificuldade de inte-
rao e desconhecimento do contexto poltico nacional. Com a internet, evi-
dentemente com o auxlio de mdias e redes sociais, a sociedade tem acesso
mais facilmente a informaes antes restritas e tem a possibilidade de formar
uma opinio crtica para debate-la e leva-la, inclusive, a rgos oficiais me-
diante o uso da rede.
48 Ibidem, p. 505.
49 Ibidem, p. 42.
333
Ressalta-se a necessidade de se resguardar o carter qualitativo e inclusivo
no modelo proposto de democracia, sem o qual haver estagnao da evolu-
o democrtica no pas e a prevalncia da j citada dromocracia no con-
texto nacional. H de se prezar por meios de ampliar a quantidade de pessoas
(independentemente de classe social, idade ou gnero) a se aproximarem da
participao poltica e cidad, juntamente com a produo de medidas que
assegure e incentive a participao delas. Por fim, que a rede seja es-
pao contnuo da ampliao do processo democrtico dos pases, aumentan-
do continuamente a voz do cidado, verdadeiro detentor do poder poltico,
trazendo-o de volta participao poltica em seu pas, para que a use em
prol do bem coletivo, respeitando as diferenas e lutando por seus direitos.
Portanto, partilhando do ensinado por Robert. A. Dahl, assim, unindo a
participao, a representatividade e a incluso, que se atingir uma verdadei-
ra democracia qualitativa e inclusiva.
Consideraes finais
Desse modo, para assegurar-se a incluso e a tica nas relaes humanas de-
senvolvidas na internet, h de se garantir acesso tecnolgico efetivo, orien-
taes adequadas populao e empenho estatal em promover a participa-
o qualitativa dos cidados, ajudando, inclusive, queles que precisam deste
suporte para superarem suas restries e dificuldades de conexo digital e
compreenso desta nova interao social independente da classe social dos
usurios. Se o anseio que os brasileiros participem de fruns e outros ins-
trumentos digitais consulta pblica sobre leis feitas na pgina de alguns le-
gislativos, por exemplo qualitativamente, ou seja, com capacidade crtica e
munidos de informaes adequadas, no basta diminuir o custo da banda lar-
ga e dos equipamentos, mas urgente que haja um compromisso srio com
a capacitao humana visando emancipar a forma de atuar dos indivduos.
preciso transformar o uso da webesfera enquanto prtica social em uma prxis
inclusiva, ativa, com conhecimento de modo que o ator social possa organi-
zar e direcionar suas demandas com maior clareza e ser efetivamente ouvido.
334
A apatia poltica na participao em modelos de democracia digital pode
vir a ocorrer como ocorre, muitas vezes, nas escolas. mister evitar que o
brasileiro apenas esteja on line e resolva com um mero clique demandas
que necessitam de maior compromisso social e poltico. O prprio cidado fi-
car prejudicado se sua atuao nas ferramentas digitais for acrtica e em mo-
vimento de massa, no de povo. Isto tornaria a webesfera mais um lugar
para debates incuos ou excludentes.
335
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336
INADEQUAES DO DISCURSO LEGAL NO
ATIVISMO ONLINE: EXPLORANDO RAZO E
EMOO NA GOVERNANA DA INTERNET1
Fabrcio B. Pasquot Polido2
Lucas Costa dos Anjos3
Introduo
Este captulo procura analisar a relao entre Direito, razo e emoo, luz de
transformaes recentes na temtica do ativismo online, particularmente em
relao a interaes sociais em redes digitais. Com a consolidao da Internet
e novas formas de expresso online, surgiram fenmenos sociais de impor-
tncia mundial, como o caso da Primavera rabe e dos protestos Occupy
Wall Street, em Nova Iorque. Ferramentas de Internet e plataformas de rela-
cionamento tm possibilitado uma variedade de formas de mobilizao social.
1 Este texto decorre de pesquisas e debates desenvolvidos para apresentao no XXVII World
Congress of the International Association for the Philosophy of Law and Social Philosophy (IVR),
realizado em Julho de 2015, em Washington, D.C. (Estados Unidos).
2 Fabrcio Bertini Pasquot Polido Professor Adjunto de Direito Internacional da Faculdade de
Direito da Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG. Professor do Corpo Permanente de
Ps-Graduao em Direito da UFMG. Doutor em Direito Internacional pela USP. E-mail: fpolido@
ufmg.br.
3 Lucas Costa dos Anjos graduado pela Faculdade de Direito da UFMG e mestrando no Programa
de Ps-Graduao em Direito da UFMG, com nfase de pesquisa nas reas de Direito Internacional
Pblico, Direito Internacional Privado e Propriedade Intelectual. E-mail: lucascostaanjos@gmail.
com.
337
Em muitas jurisdies, mecanismos legais foram implementados para au-
mentar a responsabilizao de usurios, tirar pginas e postagens do ar, re-
mover contedo supostamente ofensivo, bem como condenar usurios. Entre
vrias tendncias, o ativismo digital pode ser caracterizado como ilegal e at
mesmo criminalizado em jurisdies consideradas mais restritivas. Esse
posicionamento governamental pode acarretar prejuzos a liberdades civis e
liberdade de expresso, em especial. No contexto de uma comunidade online
cada vez maior, particularmente relevante que usurios de Internet tenham
a possibilidade de se expressar livremente e de ter seus direitos civis assegu-
rados tambm no ambiente digital.
De acordo com o Relatrio Freedom on the Net de 20144, houve declnio dos n-
veis de liberdade na Internet nos ltimos quatro anos, seja por meio da crimi-
nalizao de formas digitais de oposio, perseguio de atividades digitais,
aumento da capacidade de vigilncia governamental, controle de contedo e
ataques contra jornalistas e cidados pelo mundo. Um ambiente digital to in-
seguro para usurios, especialmente aqueles mais vulnerveis (LGBT, mulhe-
res, partidos polticos de oposio, pequenos empreendimentos de Internet,
entre outros), contraria a prpria natureza da Internet.
Por um lado, esse tipo de mdia cada vez mais usado no mundo, com dife-
rentes propsitos: educacionais, polticos, econmicos, sociais, cientficos e
culturais. Por outro lado, tambm fornece ferramentas a atividades crimino-
sas, golpes online, bullying e outros feitos ilcitos. Esses aspectos negativos,
4 De acordo com o relatrio: O Relatrio Freedom on the Net 2014 o quinto estudo anual sobre
liberdade na internet pelo mundo, abrangendo o desenvolvimento de 65 pases, entre Maio de 2013
e Maio de 2014 chegou concluso de que houve declnio nos nveis de liberdade na Internet
pelo quarto ano consecutivo, com 36 de 65 pases avaliados experimentando trajetrias negativas
durante o perodo de cobertura. Traduo livre do trecho: Freedom on the Net 2014 the fifth
annual comprehensive study of internet freedom around the globe, covering developments in
65 countries that occurred between May 2013 and May 2014 finds internet freedom around the
world in decline for the fourth consecutive year,with 36 out of 65 countries assessed in the report
experiencing a negative trajectory during the coverage period. FREEDOM HOUSE. Freedom on
the Net Report, 2014. Disponvel em https://freedomhouse.org/report/freedom-net/freedom-
net-2014#.VXwhqNNViko, acesso em 5 de junho de 2015.
338
juntamente crescente acessibilidade da Internet pelo mundo nas ltimas d-
cadas, ensejaram a mandados de retirada de sites do ar, censura, vigilncia,
coleta de informaes pessoais e outros tipos de interferncias governamen-
tais nos direitos fundamentais de liberdade de opinio e de expresso.
5 Traduo livre do trecho: The Special Rapporteur believes that the Internet is one of the
most powerful instruments of the 21st century for increasing transparency in the conduct of
the powerful access to information, and for facilitating active citizen participation in building
democratic societies. Indeed, the recent wave of demonstrations in countries across the Middle
East and North African region has shown the key role that the Internet can play in mobilizing
the population to call for justice, equality, accountability and better respect for human rights. As
such, facilitating access to the Internet for all individuals, with as little restriction to online content
as possible, should be a priority for all States. ASSEMBLEIA GERAL DAS NAES UNIDAS.
Report of the Special Rapporteur on the promotion and protection of the right to freedom
of opinion and expression, Frank La Rue, 2011. Disponvel em http://www2.ohchr.org/english/
bodies/hrcouncil/docs/17session/A.HRC.17.27_en.pd, acesso em 5 de junho de 2015.
339
direitos fundamentais, como liberdade de expresso e de opinio6. Assim, v-
rias questes surgem e sero discutidas ao longo deste trabalho. A primei-
ra parte deste captulo lida com a proteo de liberdades e dos direitos dos
usurios, juntamente com algumas das propostas discutidas em nvel glo-
bal, como iniciativas recentes das Naes Unidas, o evento NETmundial e o
Internet Governance Forum7.
6 De acordo com o artigo 19 do Pacto de Direitos Civis e Polticos: 1. ningum poder ser
molestado por suas opinies. 2. Toda pessoa ter direito liberdade de expresso; esse direito
incluir a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e ideias de qualquer natureza,
independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, em forma impressa
ou artstica, ou por qualquer outro meio de sua escolha. 3. O exerccio do direito previsto no
pargrafo 2 do presente artigo implicar deveres e responsabilidades especiais. Consequentemente,
poder estar sujeito a certas restries, que devem, entretanto, ser expressamente previstas em
lei e que se faam necessrias para: a) assegurar o respeito dos direitos e da reputao das demais
pessoas; b)proteger a segurana nacional, a ordem, a sade ou a moral pblicas. ASSEMBLEIA
GERAL DAS NAES UNIDAS. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, 1966.
Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/d0592.htm, acesso em
7 de junho de 2015. Alm disso, o artigo 19 da Declarao Universal de Direitos Humanos afirma
que: Todo o indivduo tem direito liberdade de opinio e de expresso, o que implica o direito
de no ser inquietado pelas suas opinies e o de procurar, receber e difundir, sem considerao de
fronteiras, informaes e idias por qualquer meio de expresso.. ASSEMBLEIA GERAL DAS
NAES UNIDAS. Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1946. Disponvel em http://
www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/por.pdf, acesso em 7 de junho de
2015.
7 NETmundial apresenta seu significado como global multi-stakeholder meeting of the future of
Internet governance.
340
Mecanismos de governana da Internet,
liberdades e direitos dos usurios
Depois dos escndalos sobre as aes de vigilncia dos Estados Unidos con-
tra lderes de diversos pases, como Dilma Rousseff (Brasil) e Angela Merkel
(Alemanha), que foram expostos pelo ex-empregado da National Security
Agency NSA, Edward Snowden8, essas duas naes e outros pases lanaram
nas Naes Unidas um projeto global de governana da Internet, privacidade
e direitos dos usurios9.
8 BBC. Edward Snowden: leaks that exposed US spy programme, US & Canada, 2014. Disponvel
em http://www.bbc.com/news/world-us-canada-23123964, acesso em 13 de Junho de 2015.
9 O Brasil se colocou na linha de frente da reforma internacional. Junto Alemanha, o Brasil
patrocinou uma resoluo nas Naes Unidas que foi a primeira deciso sobre o direito
privacidade nos ltimos 25 anos. obviamente digno de nota o fato de que Dilma Rousseff
e Angela Merkel so supostas vtimas de atividades de espionagem pelos Estados Unidos logo
antes desses esforos. Ainda assim, motivados pelo descontentamento pblico que se seguiu s
revelaes de Snowden, Brasil e Alemanha ajudaram a criar um novo impulso para a discusso
global sobre privacidade digital e fortes princpios democrticos e de direitos humanos. Partindo de
uma resoluo consensual embrionria no Conselho de Direitos Humanos da ONU em 2012, que
afirma que os mesmos direitos que as pessoas tm off-line tambm devem ser protegidos online,
Brasil e Alemanha estenderam o consenso global explicitamente para o Direito Privacidade
na Era Digital nas Naes Unidas. Traduo livre do trecho: Brazil then placed itself at the
forefront of international reform. Together with Germany, Brazil sponsored a United Nations
resolution that was the first major United Nations statement on the right to privacy in 25 years. It
is obviously noteworthy that both Dilma Rousseff and Angela Merkel were reported to have been
victims of US espionage activities a short time before this effort. Yet, motivated by public outrage
following Snowdens revelations that their leaders had been spied upon by the United States,
Brazil and Germany helped create new momentum for the global discussion on digital privacy
and led with strong democratic and human rights principles. Taking off from the foundational
consensus resolution at the UN Human Rights Council in 2012 that affirms that the same rights
that people have offline must also be protected online, Brazil and Germany extended the global
consensus explicitly to The Right to Privacy in the Digital Age at the United Nations General
Assembly. CANINEU, M.L.; DONAHOE, E. Brazil as the global guardian of Internet freedom?,
In: Human Rights Watch, 2015. Disponvel em http://www.hrw.org/news/2015/02/13/brazil-
global-guardian-internet-freedom, acesso em 13 de Junho de 2015.
341
observa Richards10, o episdio envolvendo Snowden abriu o caminho para
uma compreenso mais abrangente sobre os mtodos legais secretos uti-
lizados por companhias de telefone e pela prpria NSA para acessar vastas
quantidades de informaes pessoais disponveis online e off-line.
10 RICHARDS, N. Intellectual Privacy: Rethinking Civil Liberties in Digital Age. New York:
Oxford Press, 2014, p. 185.
11 Traduo livre do trecho: [] Support for multi-stakeholder approaches in matters of Internet
governance and also the multilateral relations between states in this process, especially in subjects
like cybercrime, cyber-attacks and transnational economic issues over the network. CANINEU,
M.L.; DONAHOE, E. Brazil as the global guardian of Internet freedom?, In: Human Rights Watch,
2015. Disponvel em http://www.hrw.org/news/2015/02/13/brazil-global-guardian-internet-
freedom, acesso em 13 de Junho de 2015.
12 BRASIL. Lei n 12.956, Marco Civil da Internet, 2014. Disponvel em http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l12965.htm, acesso em 12 de junho de 2015.
342
da Internet, mas tambm grupos no governamentais, membros do setor
privado, academia, etc.
China, ndia e a Rssia (parceiros do Brasil no grupo BRICS), por sua vez, tm
insistido em uma abordagem multilateral, que excluiria esses atores no go-
vernamentais da discusso e, muito provavelmente, favoreceria o posiciona-
mento de naes no democrticas aumentando seu controle sobre a Internet.
13 Traduo livre do trecho: Freedom of expression: Everyone has the right to freedom of opinion and
expression; this right includes freedom to hold opinions without interference and to seek, receive
and impart information and ideas through any media and regardless of frontiers. NETMUNDIAL.
NETmundial multi-stakeholder statement, 2014. Disponvel em http://netmundial.br/wp-
content/uploads/2014/04/NETmundial-Multistakeholder-Document.pdf, acesso em 13 de Junho
de 2015, p. 4.
343
transparncia significativa e um gerenciamento apropriado de rede,
bem como recomendamos que esse tema seja abordado em outros f-
runs, como o prximo IGF14.
14 Traduo livre do trecho: Net neutrality: there were very productive and important discussions
about the issue of net neutrality at NETmundial, with diverging views as to whether or not to
include the specific term as a principle in the outcomes. The principles do include concepts of an
Open Internet and individual rights to freedom of expression and information. It is important that
we continue the discussion of the Open Internet including how to enable freedom of expression,
competition, consumer choice, meaningful transparency and appropriate network management
and recommend that this be addressed at forums such as the next IGF. NETMUNDIAL.
NETmundial multi-stakeholder statement, 2014. Disponvel em http://netmundial.br/wp-
content/uploads/2014/04/NETmundial-Multistakeholder-Document.pdf, acesso em 13 de Junho
de 2015, p. 11.
15 STROSSEN, N. Protecting Privacy and Free Speech in Cyberspace. In: The Georgetown Law
Journal, 2001, vol 89, p. 2114.
344
razes para isso que muitos desses fatos podem ser associados a eventos ma-
liciosos de ataque a usurios e cidados. Como consequncia, contrariam va-
lores morais, a dignidade humana e integridade mental dessas pessoas.
16 Traduo livre do trecho: An important cluster of work to be done here is to ensure that important
ideas can reach people who want to absorb them. It is not enough for the New York Times to publish
world-class news. It must take active steps to reach those whose governments or peers prefer they
not see it. Well over half a billion people have their Internet activities routinely and automatically
channeled away from unapproved sites and topics. ZITTRAIN, J. 2010. The Internet and press
freedom. In: Harvard Civil Rights-Civil Liberties Law Review, 2010, vol. 45, p. 572.
345
informaes sobre seus direitos, suas formas de associao e de protesto17, as-
sim como assuntos a respeito de candidatos polticos em suas disputas elei-
torais. Em locais onde a Internet e outras mdias sofrem constantes atos de
censura, difcil acessar informaes valiosas sobre candidatos e opinies
dissonantes. Assim, a corrida poltica acaba no sendo disputada de forma
justa em alguns casos18. Emoes imparciais contra candidatos tambm so
uma caracterstica qualitativa de anlises legais a respeito do ativismo online
e as consequncias jurdicas em potencial no caso de disputas adjudicadas em
tribunais nacionais.
17 Outra forma de protesto que tem ganhado cada vez mais apoiadores pelo mundo o chamado
hacktivismo, que consiste em: [] Um grupo internacional de hackers, trabalhadores dos direitos
humanos, advogados e artistas que se desenvolveu a partir do CDC (Culto Vaca Morta, em
ingls). Hacktivismo assume como ponto de partida tico princpios da Declarao Universal de
Direitos Humanos e do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos. Eles tambm apoiam
software livre e movimentos open source. Por meio do CDC, o hacktivismo se expandiu e procurou
atingir pases islmicos. [] H debates internos sobre o que considervel aceitvel em termos de
comportamento tico no que diz respeito s atividades de hacktivismo. Traduo livre do trecho:
[] An international group of hackers, human rights workers, lawyers and artists that have evolved
out of the CDC [Cult of the Dead Cow]. Hactivismo assumes as an ethical point of departure the
principles enshrined in the universal declaration on human rights and the international convention
on civil and political rights. They also support the free software and open-source movements.
Through CDC, Hacktivism has distributed Hactivismo, and the CDC has targeted Islamic states.
[] There is debate internally within these groups regarding what is considered to be acceptable
ethical behavior with regard to hacking activities. HEARN, K.; MAHNCKE, R.J.;WILLIAMS,
P.A. Culture Jamming: From Activism to Hactivism. In: Australian Information Warfare and
Security Conference, 2009. Disponvel em http://www.arifyildirim.com/ilt510/kay.hearn.pdf,
acesso em 6 de maio de 2015, p. 3.
18 Esse foi o caso envolvente o segundo colocado na ltima eleio presidencial brasileira. Ele
processou o Google e o Bing para evitar que usurios vissem comentrios e resultados negativos de
busca quando seu nome era digitado em suas ferramentas de pesquisa. OLHAR DIGITAL. Acio
perde processo que pedia remoo de links do Google e do Bing, 2015. Disponvel em http://
olhardigital.uol.com.br/noticia/aecio-perde-processo-que-pedia-remocao-de-links-do-google-e-
do-bing/48809, acesso em 14 de junho de 2015.
346
melhor acesso informao, mas ainda tem que lidar com plataformas sem
neutralidade, que restringem o acesso a informaes especficas, de acordo
com seus interesses19.
Consideraes finais
Cada vez mais, partcipes contemporneos desse processo tm agido por meio
de formas institucionais e no institucionais sobre os usurios da Internet.
Seja devido a interesses estatais, seja devido aos escndalos que se seguiram
s revelaes de Edward Snowden, esse debate tambm aumentou a ateno
para o problema da liberdade de expresso, privacidade, neutralidade de rede
e governana da Internet no mbito internacional.
347
liberdade de expresso na Internet. Ainda assim, a expanso dos direitos hu-
manos indica, desde logo, a possibilidade de se desenhar uma estrutura mais
livre para usurios online, em direo existncia de uma cultura global di-
gital. Essa cultura est diretamente associada a uma concepo comum so-
bre neutralidade de rede, liberdades civis e a institucionalizao desses prin-
cpios internacionalmente.
348
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350
OS NOVOS MEIOS DE COMUNICAO
E A VELHA INFLUNCIA MIDITICA NA
DEMOCRACIA1
Mariana Ferreira Bicalho2
Luciana Cristina de Souza3
Introduo
1 Trabalho apresentado no Seminrio Governana das Redes e o Marco Civil da Internet: Liberdades,
Privacidade e Democracia, realizado pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), nos dias
28 e 29 de maio de 2015, em Belo Horizonte, MG.
2 Graduanda do Curso de Direito da Faculdade Milton Campos. Bolsista de Iniciao Cientfica pela
Fundao de Amparo Pesquisa de Minas Gerais (FAPEMIG).
3 Coordenadora do Grupo de Pesquisa Direito e Sociedade Digital da Faculdade Milton Campos.
Doutora em Direito. Mestre em Sociologia. Pesquisado do CNPq. Advogada.
4 Exemplos de pesquisas que apontam para este cenrio: BORGES<http://www.cnt.org.br/Paginas/
Agencia_ Noticia.aspx?noticia=protestos-ruas-manifestacoes-redes-sociais-facebook-eleicoes-Dilma-
Rousseff-17072013>. Acesso em 25 de junho de 2015; FARIA, Cristiano Ferri Soares de. O
parlamento aberto na era da internet: pode o povo colaborar com o legislativo na elaborao das
leis? Braslia: Cmara dos Deputados, 2012. Coleo Temas de interesse do Legislativo.
5 WEISER, Mark. The Computer for the 21st Century. Scientific American Ubicomp, n. 265, v. 3,
p. 66, 1991. Disponvel em <html>. Acesso no dia 09/05/2015.
351
dependncia em relao a estes meios de comunicao, interao e aquisio
de conhecimento. Da mesma forma:
6 WU, Tim. Imprios da comunicao: do telefone internet, da AT&T ao Google. Rio de Janeiro:
Zahar, 2012, p. 364.
7 PARISER, Eli. O filtro invisvel - O que a internet est escondendo de voc. Rio de Janeiro: Zahar,
2012, p. 17.
352
() toda tecnologia tem uma interface, disse-me Ryan Calo, profes-
sor de direito em Stanford, um ponto em que ns terminamos e a tec-
nologia comea. E quando a tecnologia passa a nos mostrar o mundo,
acaba por nos colocar entre ns e a realidade8.
8 Idem, p. 18.
9 LVY.Pierre. Ciberdemocracia. Lisboa: Instituto Piaget, 2003, p. 136.
10 PARISER, Eli. O filtro invisvel - O que a internet est escondendo de voc. Rio de Janeiro: Zahar,
2012, p. 55.
353
de encorajar as dinmicas de reconstituio do lao social, desburocra-
tizar as administraes, otimizar em tempo real os recursos e equipa-
mentos da cidades, experimentar novas prticas democrticas11.
354
conjunto pelos indivduos, mas a eles simplesmente imposta13. E pode-se di-
zer que a perspectiva habermasiana tambm se alia arendtiana no tocante
participao dos cidados pois prope uma concepo de esfera pblica de-
mocrtica e dependente do desenvolvimento de uma cidadania ativa cujos
requisitos mnimos de seu exerccio sejam assegurados juridicamente pelo or-
denamento estatal vigente14.
Como assevera Jrgen Habermas: A esfera pblica pode ser descrita como
uma rede adequada para comunicao de contedos, tomadas de posio e
opinies16. Logo, para que este conceito tico-interacional seja estendido s
mdias digitais e s redes sociais que se formam na internet visando um espa-
o de deliberao efetivamente democrtico essencial que: a) os contedos
no sejam controlados e direcionados por um pequeno grupo; b) que exista
13 SOUZA, Luciana Cristina de. Aplicao do princpio da resilincia s relaes entre Estado,
Direito e Sociedade Civil. Tese. Pontifcia Universidade Catlica, Belo Horizonte, Minas Gerais,
Brasil, Programa de Ps-graduao em Direito, 2012, p. 186.
14 Idem, p. 186.
15 LEMOS, Andr; LVY, Pierre. O futuro da internet: em direo a uma Ciberdemocracia
planetria. So Paulo: Paulus, 2010, p. 70.
16 HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. v. 2. Rio de Janeiro:
Tempo Brasileiro, 2011, p. 93.
355
verdadeiramente condies de poder para que os grupos sociais, mesmo os
minoritrios, possam se manifestar e defender suas posies no dilogo pe-
las vias digitais; c) o acesso s informaes, que devem ser de qualidade e no
manipuladas, precisa atingir a todos.
356
cujo funo hodierna mostrar o que acontece. Vivemos esta crena:
Aquilo que sabemos sobre nossa realidade, ou sobre o mundo no qual
vivemos, o sabemos pelos meios de comunicao17.
Todavia, a Era Digital provocou mudanas significativas que devem ser con-
sideradas. Andr Lemos e Pierre Lvy propem trs grandes mutaes nas
mdias contemporneas:
17 SOUZA, Luciana Cristina de. Aplicao do princpio da resilincia s relaes entre Estado,
Direito e Sociedade Civil. Tese. Pontifcia Universidade Catlica, Belo Horizonte, Minas Gerais,
Brasil, Programa de Ps-graduao em Direito, 2012, p. 181.
18 Ver o mapa da comunicao social no Brasil divulgado pela organizao Donos da Mdia: http://
donosdamidia.com.br/inicial
19 LEMOS, Andr; LVY, Pierre. O futuro da internet: em direo a uma Ciberdemocracia
planetria. So Paulo: Paulus, 2010, p. 73.
357
Refora-se, ento, a necessidade de regulamentao para a interao em rede
digital, pois a esfera pblica, por sua prpria natureza, tende a ser afetada pela
presso de poderes sociais e econmicos, urgindo de proteo instituciona-
lizada para assegurar a igualdade entre os sujeitos participantes20. Para que a
experincia virtual seja um momento de troca aberta e no manipulada de in-
formaes vital que se garanta a neutralidade da rede. E isto se aplica tan-
to s interaes no Brasil quanto internacionais, j que a internet um espa-
o desterritorializado21.
358
() eles representam formas pioneiras de vida pblica planetria no
institucionalizada, escapando dos representantes dos Estados () o
cidado nessa nova esfera pblica no est mais obrigado a restringir
o seu ponto de vista e acesso informao ao que se inscreve ou dito
na esfera pblica miditica de massa23.
23 Idem, p. 276.
359
encontro ao tipo de explorao que leva descoberta. Quando temos
uma grande quantidade de contedo relevante ao alcance da mo, h
poucas razes para explorarmos lugares mais distantes24.
Andr Lemos e Pierre Lvy apresentam uma viso mais otimista do fato de
apresentarmos em primeiro lugar aquilo que se assemelha s nossas escolhas
anteriores, pois uma caracterstica da ciberdemocracia planetria os recep-
tores dizerem o que querem produzir. Um s editor no capaz de dizer o
que uma populao precisa ou quer ver; instaura-se, ento, uma mediao co-
letiva. Assim, os assuntos surgem pela iniciativa daquele que est navegando,
sendo que cada um de ns torna-se o diretor original de um espetculo do
mundo cujos atores, sempre disponveis, podem reencenar vontade e que
podemos compara ao nosso bel-prazer25.
24 PARISER, Eli. O filtro invisvel - O que a internet est escondendo de voc. Rio de Janeiro: Zahar,
2012, p. 86.
25 LEMOS, Andr; LVY, Pierre. O futuro da internet: em direo a uma Ciberdemocracia planetria.
So Paulo: Paulus, 2010, p. 79.
26 cada vez mais comum o uso de ferramentas de direcionamento para otimizao de buscas por
meio de algoritmos Search Engine Optmization (SEO) elaboradas para atender a necessidades
de marketing de empresas que desejam estar bem colocadas no rancking de aplicativos usados
para procura de sites, como o Google, j que est comprovado que as pessoas, em geral, no
ultrapassam as duas primeiras pginas de resultados. Esta denominada uma ferramenta orgnica
porque no feita pelo pagamentos de anncios, mas por estratgias de direcionamento das
pesquisas espontneas e de classificao das pginas das instituies que usam o sistema. Ver: 75%
dos usurios no passam da primeira pgina <http://www.seomarketing.com.br/google-organico.php>;
Guia do Google de Introduo Otimizao para Motores de Busca (SEO), disponvel on line na
pgina da empresa.
360
no enxerga o uso desta como forma de exerccio da cidadania de modo tico
e inclusivo, ou seja, para si e para os outros.
Esta reflexo aponta para outro aspecto relevante proposto por Eli Pariser27.
Segundo este autor, a bolha dos filtros torna invisveis questes sociais im-
portantes, por serem complexas ou desagradveis. A maioria em busca de um
momento ldico ou de informaes superficiais on line pode rejeitar o uso li-
vre deste espao para debates mais profundos e manifestao por grupos em
luta por seu reconhecimento social e poltico.
27 PARISER, Eli. O filtro invisvel - O que a internet est escondendo de voc. Rio de Janeiro: Zahar,
2012, p. 135.
28 BOURDIEU, Pierre. Os doxsofos. In: THIOLLENT, Michel. Crtica metodolgica, investigao
social e enquete operria. 4. ed. So Paulo: Polis, 1985. (Coleo Teoria e Histria, n. 6). Parte 2,
Texto 2, p. 161.
29 MARTINS, Francisco Menezes; SILVA, Juremir Machado da (Org.). A genealogia do virtual:
comunicao, cultura e tecnologias do imaginrio. Porto Alegre: Sulina, 2004, p. 14-15.
361
possvel crtica sobre o modo como as relaes sociais hoje se desen-
volvem30. O discurso ldico massificante prejudicou a articulao ho-
rizontal dos segmentos sociais, por exemplo, medida em que acir-
rou o individualismo31.
30 GRAY, John. Cachorros de palha: reflexes sobre humanos e outros animais. 4. ed. Trad. Maria
Lcia de Oliveira. Rio de Janeiro: Record, 2006, p. 182.
31 SOUZA, Luciana Cristina de. Aplicao do princpio da resilincia s relaes entre Estado,
Direito e Sociedade Civil. Tese. Pontifcia Universidade Catlica, Belo Horizonte, Minas Gerais,
Brasil, Programa de Ps-graduao em Direito, 2012, p. 179-180.
32 LEMOS, Andr; LVY, Pierre. O futuro da internet: em direo a uma Ciberdemocracia planetria.
So Paulo: Paulus, 2010, p. 81.
362
selecionadas () a menos que se deixe levar por argumentos de au-
toridade, um livro no bom porque ele publicado, uma notcia
no verdadeira porque ela anunciada na televiso, um saber no
garantido porque ele ensinado numa universidade (falamos pela
nossa experincia, caros colegas!). Sem descontentar os crdulos e os
preguiosos, a verdade no est dada (por quem?), mas ela cons-
tantemente o embate de processos abertos e coletivos de pesquisa, de
construo e de crtica. O pluralismo e a interconexo intrnsecos ao
ciberespao (devemos lembrar que a comunidade cientfica foi a cria-
dora) favorecem justamente tais processos33.
Trata-se de retirar a velha ideia de que homens comuns, fora do sistema, de-
vem receber informaes e opinies preestabelecidas. necessrio reconhe-
cer a possibilidade e potencial de todos os cidados capazes de fomentar o
discurso. E compete a ns aceitar que o mundo virtual um espelho do real,
portanto, reflete tanto as conquistas de direitos quanto os vcios nas relaes
sociais. Sendo assim, continua sendo exigvel uma postura tica nas relaes
humanas em meio digital para assegurar a participao democrtica na inter-
net e nas manifestaes colaborativas que neste espao acontecem:
33 Idem, p. 95.
34 LEMOS, Andr; LVY, Pierre. O futuro da internet: em direo a uma Ciberdemocracia
planetria. So Paulo: Paulus, 2010, p. 97.
363
O uso da internet no Brasil, segundo o Marco Civil da Internet (Lei n
12.965/2014) tem como princpio a preservao e garantia da neutralidade
da rede. Portanto, o responsvel pela transmisso, comutao ou roteamen-
to, tem o dever de tratar de forma isonmica quaisquer pacotes de dados, sem
distino por contedo, origem e destino, servio, terminal ou aplicao, con-
forme o art. 9. A quebra da isonomia e possvel discriminao do trfego,
s ser possvel em decorrncia de requisitos tcnicos indispensveis pres-
tao adequada do servios e aplicaes, bem como na priorizao de ser-
vios de emergncia.
35 PARISER, Eli. O filtro invisvel - O que a internet est escondendo de voc. Rio de Janeiro: Zahar,
2012, passim.
364
A Internet como servio pblico e as
novas possibilidades democrticas
As novas mdias j esto inseridas no nosso cotidiano, o que nos resta pro-
mover e experimentar novas tcnicas democrticas, que sejam orientados
para um aprofundamento da democracia:
365
descentralizadas, mais flexveis e interativas38. Prticas democrticas s po-
dero surgir se grande parte da populao tiver acesso aos meios digitais, bem
como o acesso a informao e canais de comunicao para em conjunto cria-
rem possveis solues para os problemas regionais, do ponto de vista daque-
les que vivenciam o que est sendo debatido. Assim, explorando as ferramen-
tas de comunicao, interao e aprendizagem contemporneas, busca-se
meios de agrupar o maior nmero possvel de foras mentais para solucionar
e criar novas possibilidades para a sociedade39.
366
as caractersticas fsicos-motoras, perceptivas, sensoriais, intelectuais e
mentais dos usurios.
Quanto aos entes estatais, constituem diretrizes para atuao da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no desenvolvimento da inter-
net no Brasil, o estabelecimento de mecanismos de governana multipartici-
pativa, colaborativa e democrtica, com a participao do governo, do setor
empresarial, da sociedade civil e da comunidade acadmica.
367
O voto clssico apenas um meio. Por que no conceder outros, com
base no uso de tecnologias contemporneas que permitam uma parti-
cipao dos cidados qualitativamente superior que confere a conta-
gem de cdulas depositadas nas urnas41?
41 Idem.
42 LVY, Pierre. A inteligncia coletiva. So Paulo: Editora, 2014, p. 67.
43 LEMOS, Andr; LVY, Pierre. O futuro da internet: em direo a uma Ciberdemocracia planetria.
So Paulo: Paulus, 2010, p. 192.
368
Neste contexto de multiplicidade e variedade, aqueles que influenciariam
os seus representantes seriam os mais participativos e comunicativos e no
aqueles vinculados aos que detm o poder. Para isso, alm das discusses so-
bre as possveis tomadas de deciso, ferramentas de avaliaes so essenciais
para responsabilizar aqueles que tomaram posies contrrias aos interesses
da sociedade. Diante de todo o exposto, cabe esclarecer que a extenso da
democracia supe um progresso da responsabilidade44. Educar e possibilitar
a cidadania por todos cidados exige uma mudana crucial no pensamento e
nas prticas dirias de cada indivduo.
369
Rede de simulaes e de cenrios interativos, alimentadas por
captores de dados reais permitindo visualizar os efeitos das de-
cises tcnicas e dos atos econmicos sobre a sade pblica e os
equilbrios ecolgicos, tanto em escala regional quanto planetria.
Essas simulaes poder esclarecer as decises de consumo cons-
ciente e de investimento responsvel46.
Concluso
46 LEMOS, Andr; LVY, Pierre. O futuro da internet: em direo a uma Ciberdemocracia planetria.
So Paulo: Paulus, 2010, p. 186.
47 Idem, p. 187.
370
devem ser institudo e incentivado pela Unio e Estados, independente dos
poderes pblicos e, sobretudo, no devm estar vinculados a qualquer empre-
sa ou patrocnio, sendo sua natureza sem fins lucrativos.
O novo espao pblico formado, seria composto por consultas populares sem
poderes de deciso; referendos de iniciativa dos cidados; acesso a links com
informaes e histricos que envolvem os temas discutidos; espaos de cria-
o e de consulta de fcil acesso e participao; direcionamento dos discur-
sos entre aqueles que divergem de opinio; redes de simulao; entre outros
mecanismos. Para que esses novos stios on line possam funcionar, necess-
rio a incluso digital e fomento dos Estados para a utilizao da internet como
meio de ampliar a participao e cidadania, como estabelecido no Marco
Civil da Internet. Para isso, essencial a promoo de novas tecnologias que
possibilitam reduzir as desigualdades, sobretudo entre as diferentes regies
do Pas e as discrepncias sociais, no acesso s tecnologias da informao, co-
municao e no seu uso. Bem como o fornecimento de internet gratuita.
371
Referncias e indicaes bibliogrficas
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. v. 2. Rio de Janeiro: Tempo
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LEMOS, Andr; LVY, Pierre. O futuro da internet: em direo a uma Ciberdemocracia planetria. So
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WU, Tim. Imprios da comunicao: do telefone internet, da AT&T ao Google. Rio de Janeiro: Zahar,
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372
parte iv
DIREITO
CONCORRENCIAL,
EMPRESAS DE
INTERNET E
ESPIONAGEM
CIBERNTICA
373
LIVRE CONCORRNCIA E APLICATIVOS DE
INTERNET: ANLISE SOBRE A NECESSIDADE
OU DESNECESSIDADE DE REGULAO NO
MERCADO DE TRANSPORTE
Marcos Henrique Costa Leroy1
Introduo
374
sendo a conta do cliente controlada atravs de seu aplicativo de internet para
celulares e smartphones.
375
se tornar um novo nicho de mercado. Por isso, se reflete que: quando a regu-
lao probe a concorrncia de preos, a competio ao longo da dimenso de
qualidade muitas vezes torna-se mais intensa. Este, por sua vez, incentiva as
empresas a buscar nova regulao que probe a concorrncia por qualidade2.
2 Livre traduo do seguinte trecho: When regulations prohibit price competition, competition
along the quality dimension often becomes more intense. This, in turn, encourages firms to seek
further regulations that prohibit quality competition. KOOPMAN, Christopher; MITCHELL,
Matthew D.; THIERER, Adam D. The Sharing Economy and Consumer Protection Regulation:
The Case for Policy Change. 2014. Disponvel em: <http://ssrn.com/abstract=2535345>
376
Internet e Inovao
Todavia, at que ponto uma inovao pode ter total liberdade de atuao em
prol do desenvolvimento econmico? E se ela ultrapassar os limites legais im-
postos e gerar riscos a sociedade?
377
Uber e a liberdade de fornecimento de servio
Foi criada em 2009 uma startup chamada Uber que inicialmente oferecia um
servio de transporte privado de luxo somente para os cidados da cidade
de So Francisco. A atividade da empresa cresceu, obteve diversos investi-
dores e est se expandindo por todo o mundo, chegando ao Brasil no ano de
2014, com as seguintes cidades atualmente contempladas: Rio de Janeiro, So
Paulo, Belo Horizonte e Braslia.
3 KOOPMAN, Christopher; MITCHELL, Matthew D.; THIERER, Adam D. The Sharing Economy
and Consumer Protection Regulation: The Case for Policy Change. 2014. Disponvel em:
<http://ssrn.com/abstract=2535345>
378
Outrossim, atualmente a empresa garante seguro para todos os passageiros
ao redor do mundo durante todo o trajeto de viagem, padro de veculos que
sero utilizados para garantir conforto aos passageiros e sistema de avaliao
mtuo do motorista sobre o cliente e do cliente sobre o motorista. Caso o mo-
torista tenha baixa avaliao, ele desligado das operaes da empresa.
379
segurana e bem-estar do consumidor que so primordiais para uma anlise
de um mercado de transporte.
380
Seria, da mesma forma, importante ter um forte controle das operaes de ta-
xis? O que tambm traz a pergunta: por que os taxis so regulados inicialmente?
381
Relao concorrencial do Uber
com o Taxi Uber como modelo de
transporte pblico ou privado?
()
382
o exerccio de tal atividade. Isso significa que o servio de taxi deva ser auto-
rizado primeiramente pelo rgo permissionrio, que no municpio de Belo
Horizonte a BHTRANS.
383
Embasamento da prtica do Uber no
ordenamento jurdico brasileiro e
sua possibilidade pelo Marco Civil
Por outro lado, por envolver questes relativas a internet, o Uber tambm tem
respaldo da Lei n 12.965/14, conhecida como Marco Civil da Internet. Em
seu art. 2 esta prev que: A disciplina do uso da internet no Brasil tem como
fundamento o respeito liberdade de expresso, bem como: () V - a livre iniciati-
va, a livre concorrncia e a defesa do consumidor; e VI - a finalidade social da rede.
384
devendo ser analisada a norma antes de aplic-la ou adequ-la s novidades
tecnolgicas/inovao.
Frana6
6 O GLOBO. Taxistas franceses fazem protesto contra servicos como o Uber. O Globo. 10 de
Fevereiro de 2014. Disponivel em: <http://oglobo.globo.com/sociedade/tecnologia/taxistas-franceses-
fazem-protesto-contra-servicos-como-uber-11562415>. Acesso em 17/07/16 ; G1. Greve de taxistas
em Paris bloqueia acessos a terminais de aeroporto. Site G1. 25 de Junho de 2015. Disponvel
em: <http://g1.globo.com/mundo/noticia/2015/06/greve-de-taxistas-em-paris-bloqueia-acessos-a-
terminais-de-aeroporto.html>. Acesso em 17/07/16; FARIVAR, Cyrus. Days after taxi union
protests, French authorities take Uber execs into custody. Arstechnica. 29 de Junho de 2015.
Disponivel em: <http://arstechnica.com/tech-policy/2015/06/two-uber-executives-in-france-detained-
for-questioning />.Acesso em 17/07/16; KIRCHGAESSNER, Stephanie.Uber: veja a situao do
aplicativo em diversas cidades pelo mundo.Folha de So Paulo. 25 de Maio de 2015. Disponvel
em: <http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2015/05/1633555-uber-veja-a-situacao-do-aplicativo-em-
diversas-cidades-pelo-mundo.shtml>Acesso em 17/07/16.
385
que cobram menos que taxis devido s altas taxas administrativas cobradas,
alegado assim a existncia de concorrncia desleal. A situao ainda est em
discusso na Frana.
Alm disso, est em curso uma investigao do servio do Uber em Paris que
apreendeu diversos computadores e documentos para descobrir mais sobre o
sistema feito e, inclusive, sobre o uso de dados pessoais de clientes. Por fim,
chegaram a deter dois executivos do Uber para fazer questionamentos sobre
a startup para a investigao.
Inglaterra7
Blgica8
Em Bruxelas, o Uber foi proibido com multa de 10.000 euros para motoris-
tas que utilizarem o aplicativo. Tal iniciativa foi criticada pelo vice-presidente
da Comisso Europeia, alegando ser uma deciso louca e anticompetitiva.
7 THOMSON, Amy. Taxistas de Londres planejam protesto contra uso do aplicativo.O Globo. 12 de
Maio de 2014. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/mundo/taxistas-de-londres-planejam-protesto-
contra-uso-de-aplicativo-12451557>.Acesso em 17/07/16. e KIRCHGAESSNER, Stephanie. Op.cit.
8 Idem.
386
Espanha9
China10
ndia11
Alemanha12
387
Uber passa por dificuldade na Alemanha para ter um preo competitivo e
no sacrificar o lucro dos motoristas, com diminuio do preo da tarifa
e do numero da frota.
EUA13
Nos Estados Unidos, cada Estado promove a regulao prpria sobre o tema.
13 GRISWOLD, Alison.A California Labor Ruling Just Said an Uber Driver is an Employee. Thats
Ubers Worst Nightmare. Slate daily magazine on the Web. 17 de Junho de 2015. Disponivel
em: <http://www.slate.com/blogs/moneybox/2015/06/17/uber_drivers_ruled_employees_by_
california_labor_commission.html>. Acesso em 17/07/16; KIRCHGAESSNER, Stephanie. Op.
cit.; e LOWRY, Brian. Uber returns to Kansas after bill-signing Friday. Kansas City.22 de Maio
de 2015. Disponvel em: <http://www.kansas.com/news/politics-government/article21673137.html>.
Acesso em 17/07/16.
388
Portugal14
Austrlia15
Em Sydney, o Uber foi muito criticado pela aplicao dos algoritmos quando
houve uma grande demanda na Crise de Refns no fim do ano de 2014 para
fugir das redondezas do sequestro em massa. Isso porque devido alta procu-
ra, houve o aumento dos preos das corridas, mas, mesmo levando em conta
o incentivo do lucro para os motoristas fazerem esse tipo de viagem de risco,
a empresa reembolsou os passageiros que pagaram a mais durante a crise. O
Uber continua em funcionamento no pas.
14 ALVES, Andre Azevedo. Taxis, Uber e a Lei Arroja da Concorrncia. Site Observador. 28
de Marco de 2015. Disponivel em: <http://observador.pt/opiniao/taxis-uber-e-a-lei-arroja-da-
concorrencia/> Acesso em 17/07/16; e ANDR, Mario Rui. Gracas a Antral, a Uber pode continuar
em Portugal. Site Shifter. 06 de Junho de2015. <http://shifter.pt/2015/06/gracas-a-antral-a-uber-
pode-continuar-em-portugal/>. Acesso em 17/07/16.
15 GONDIM, Ana Rachel. O egosmo do Uber nos beneficia. SiteEstudantes pela Liberdade. 09
de Junho de 2015. Disponvel em: <http://epl.org.br/2015/06/09/o-egoismo-do-uber-nos-beneficia>.
Acesso em 17/07/16; eKIRCHGAESSNER, Stephanie. Op.cit.
389
Brasil16
Cabe ressaltar que diversas cidades como So Paulo, Bruxelas e Amsterd, ti-
veram manifestaes exacerbadas contra vrios motoristas ligados ao Uber,
390
uma vez que carros foram vandalizados por outros taxistas e at mesmo amea-
as pblicas foram feitas como a do Presidente do Simtetaxis (Sindicatos
dos motoristas e trabalhadores nas empresas de taxi de So Paulo) que disse
em uma audincia pblica sobre o assunto que caso o governo no tome pro-
videncias, vai ter morte. Assim, so evidentes as disputas existentes entre
as categorias, devendo existir cuidado quanto ao tratamento dessa questo.
Concluso
17 Livre traduo do seguinte trecho: Different game + same rules = game over. RANCHORDS,
Sofia. Does Sharing Mean Caring? Regulating Innovation in the Sharing Economy. Minnesota
Journal of Law, Science & TechnologyPreliminary version, No. 06/2015, 2015, p. 63.
391
cuidado para que a discusso no seja feita entorno do privilgio dos taxistas
como se verifica comumente em audincias pblicas cuja participao conta
apenas com os sindicatos de taxistas, e sim no real interesse da regulao: o
bem-estar do consumidor.
392
______.Lei n 12.587,de 03 de Janeiro de 2012.Institui as diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade
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394
O DIREITO DA CONCORRNCIA E A NOVA
ECONOMIA: UMA ANLISE PRELIMINAR DO
CASO GOOGLE
Fabiano Teodoro Lara1
Andr Belfort2
Introduo
Nesse sentido, atualmente uma das fronteiras econmicas que desafia o direi-
to da concorrncia o desenvolvimento dos mercados que se convencionou
1 Doutor em Direito Econmico pela Universidade Federal de Minas Gerais. Mestre em Direito
Econmico pela Universidade Federal de Minas Gerais. Bacharel em Direito pela Universidade
Federal de Minas Gerais. Bacharel em Comunicao Social pela PUC-MG. Professor Adjunto de
Direito Econmico dos Cursos de Graduao e Ps-graduao da Faculdade de Direito da UFMG
e dos Cursos de Economia, Administrao e Relaes Internacionais do IBMEC. Coordenador do
Grupo de Pesquisa em Direito Econmico (GPDE) da FDUFMG. Email: fabianotrl@ufmg.br
2 Mestrando em Direito Econmico pela Universidade Federal de Minas Gerais. Especialista em
Propriedade Intelectual e Inovao pelo CEAJUFE / Universidade de Itana. Bacharel em Direito
pela Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisador do Grupo de Pesquisa em Direito
Econmico (GPDE) da FDUFMG. E-mail: andrecbelfort@gmail.com
3 POSNER, Richard A. Antitrust in the New Economy. Olin Working Paper No. 106. University of
Chicago Law & Economics, 2000, p. 11. Disponvel em: <http://ssrn.com/abstract=249316>. ltimo
acesso em 08/06/2015.
395
chamar de Nova Economia. Posner 4define esse conceito como trs in-
dstrias distintas, embora relacionadas, citando, como integrantes da nova
economia as indstrias de produo de programas de computador, neg-
cios baseados na internet e servios e equipamentos de comunicao desen-
volvidos para dar suporte aos dois primeiros mercados5. Carrier6, em recen-
te artigo publicado no Harvard Journal of Law & Technology, afirma que a
cada gerao, um caso da Nova Economia aparece para testar a legislao
antitruste. [] Na dcada de 70 foi a IBM. Na dcada de 90, a Microsoft.
Em 2013, a Google7.
Manne e Wright8 chegam a afirmar, inclusive, que mesmo que o governo ja-
mais concretize aes contra a Google, o caso hipottico apresenta um con-
junto de fatos fascinante9. Entretanto, as investigaes antitruste sobre a
Google no tiveram de se restringir ao campo das hipteses. O crescimento
do market share10 apresentado pela Google no campo de buscas online, atravs
de seu mecanismo de busca homnimo, chamaram a ateno das autoridades
antitruste, e acabaram culminando na instaurao de investigaes perante a
4 Ibidem, p. 2.
5 I shall use the term the new economy to denote three distinct though related industries. The
first is the manufacture of computer software. The second consists of the Internet-based businesses
(Internet access providers, Internet service providers, Internet content providers), such as AOL
and Amazon. And the third consists of communications services and equipment designed to
support the first two markets. (Idem).
6 CARRIER, Michael A. Google and Antitrust: Five Approaches to an Evolving Issue. Harvard
Journal of Law & Technology Occasional Paper Series, 2013, p. 1. Disponvel em <http://jolt.law.
harvard.edu/antitrust/articles/Carrier.pdf> ltimo acesso em 08/06/2015.
7 Each generation, a new-economy case comes along that tests antitruste law. [] In the 1970s, it
was IBM. In the 1990s, it was Microsoft. In 2013, it is Google. (Idem).
8 MANNE, Geoffrey A.; WRIGHT, Joshua D. Google and the Limits of Antitrust: The Case Against
the Antitrust Case Against Google. Harvard Journal of Law & Public Policy. Vol. 24, no. 1, 2011,
p. 19. Disponvel em: <http://ssrn.com/abstract_id=1577556> ltimo acesso em 08/06/2015.
9 Even if the government never brings an enforcement action against Google, the hypothetical case
presents a fascinating set of facts. (Idem).
10 Alcanando valores de quase monoplio tanto no mercado Europeu (LARA, Fabiano Teodoro
de Rezende; BITTENCOURT, Izabella Luiza Alonso. Abuso de Poder de Mercado e Mercado
Relevante na Nova Economia: Uma Reflexo a Partir do Caso Google. In: CONPEDI/
UNICURITIBA (Org.). Direito Econmico. CLARK, Giovani; PINTO, Felipe Chiarello de Souza;
OPUSZKA, Paulo Ricardo (Coord.). p. 108-122. Florianpolis: FUNJAB, 2013, p.10.)
396
Comisso Federal de Comrcio Norte-Americana (Federal Trade Comission
FTC) e a Comisso Europeia (European Comission EC).
Tambm no Brasil a Google hoje objeto de pelo menos trs processos admi-
nistrativos distintos instaurados pelo CADE, com fundamento em denncias
apresentadas por competidores baseadas em supostas prticas anticompeti-
tivas adotadas pelo Google Inc e pelo Google Brasil Internet Ltda. no merca-
do brasileiro de buscas online11.
Na primeira parte, ser feita uma anlise das caractersticas da Nova Economia,
principalmente no que diz respeito indstria de negcios baseados na in-
ternet, estabelecendo-se se, e em quais aspectos, a Nova Economia difere
da velha economia. Na segunda parte do trabalho, ser feita uma anlise
11 Conforme notcia de outubro de 2013, disponvel no site do CADE:Cade investiga supostas prticas
anticompetitivas do Google no mercado brasileiro de buscas online Disponvel em: <http://www.
cade.gov.br/Default.aspx?7acd5cad47dc33f00532025eeb6f> ltimo acesso em 08/06/2015.
12 BITETTI, Rosamaria; CARLI, Luiss Guido. Google, Competition Policy and the Hegels Owl.
SIDE - ISLE 2012 - Eight Annual Conference, Roma, 2012, p. 2-3. Disponvel em <http://www.side-
isle.it/ocs2/index.php/SIDE/SIDE2012/schedConf/presentations> ltimo acesso em 08/06/2015.
397
crtica sobre a aplicabilidade de alguns conceitos do Direito da Concorrncia
(como as noes de exerccio abusivo de poder de mercado, mercado relevan-
te, monoplio, entre outros) Nova Economia. Por fim, na terceira parte, pre-
tende-se fazer uma anlise, a partir do caso Google, sobre os desafios que
este caso representa para o Direito da Concorrncia.
A Nova Economia
Ao aprofundar sua anlise sobre a Nova Economia, Richard Posner14 ensina que:
13 Ibidem, p. 2
14 POSNER, Richard A. Op.cit., p.2.
398
que os custos totais mdios aumentam mesmo em nveis de produo
modestos), mercados estveis, pesado investimento em capital, taxas
modestas de inovao, e entrada e sada (de agentes no mercado) len-
ta e pouco frequente. As indstrias da nova economia que eu estarei
discutindo tendem a no ter as mesmas caractersticas. Elas so carac-
terizadas, ao contrrio, por queda no custo mdio (no nvel do produ-
to, e no da firma) mesmo em quantidades amplas de produo, requi-
sitos modestos de capital em relao ao que est disponvel para novas
empresas no mercado moderno de capital, altas taxas de inovao, en-
trada e sada (de agentes no mercado) rpida e constante, e econo-
mias de escala no consumo (tambm conhecido como externalidades
de rede), que para serem auferidas podem exigir ou monoplio ou
cooperao interfirmas para determinao de padres15.
15 The traditional industries are characterized by multiplant and multifirm production (indicating
that economies of scale are limited at both the plant level and the firm level, or in other words
that average total costs are rising at relatively modest output levels), stable markets, heavy capital
investment, modest rates of innovation, and slow and infrequent entry and exit. The new-economy
industries that Ill be discussing tend to lack these features. They are characterized instead by
falling average costs (on a product, not firm, basis) over a broad range of output, modest capital
requirements relative to what is available for new enterprises from the modern capital market, very
high rates of innovation, quick and frequent entry and exit, and economies of scale in consumption
(also known as network externalities), the realization of which may require either monopoly or
interfirm cooperation in standards setting. And while vertical integration is a common feature of
the old economy, it tends to be even more common in the new one, precipitating an unusually large
number of firms into customer or supplier relations with other firms that are also its competitors.
(Idem).
16 SCHUMPETER, Joseph Alois. Capitalism, Socialism and Democracy. 5a Ed. rev. Londres:
Routledge, 2006, p. 83.
399
Adam Thierer17 oferece interessante releitura moderna da intercesso entre a
Nova Economia de Posner e a Destruio Criadora de Schumpeter:
A partir das teorias expostas, pode-se arriscar fazer um recorte singular acer-
ca das caractersticas fundamentais da nova economia: inovao e volatili-
dade. A anlise econmica ou concorrencial tradicional foi construda com
base em uma economia tambm tradicional; o nascimento das primeiras le-
gislaes antitruste americanas, por exemplo, coincide com a industrializa-
o tpica da revoluo industrial; da mesma forma, no Brasil, parte da preo-
cupao original com o desenvolvimento econmico a partir do Planos
Nacionais de Desenvolvimento (PNDs) era a criao de conglomerados na-
cionais fortes e competitivos, inclusive no mercado internacional. Tem-se,
da, que muitas das ferramentas legais e econmicas foram criadas ou, ao
menos, referenciam uma realidade econmica baseada no contexto da revo-
luo industrial e de processos de industrializao e competitividade indus-
trial em mercados tradicionais, de linhas de produo fsica, sistemas e cus-
tos de distribuio significativos e produtos materiais resultantes do processo
17 THIERER, Adam. Of Tech Titans and Schumpeters Vision. Forbes. 2011, p. 2. Disponvel em
<http://www.forbes.com/sites/adamthierer/2011/08/22/of-tech-titans-and-schumpeters-vision>. ltimo
acesso em 26/06/2015
18 Innovative risk-takers are constantly shaking things up and displacing yesterdays lumbering,
lethargic giants. In markets built largely upon binary code, the pace and nature of change has
become hyper-Schumpeterian: unrelenting and utterly unpredictable. (Idem).
400
industrial. Nenhum desses paradigmas, aparentemente, se repete na Nova
Economia, principalmente nos mercados de programas de computador e ne-
gcios baseados na internet.
401
natureza efmera do monoplio e de outros modelos de concorrncia em con-
textos altamente inovadores21.
21 The opportunity of looking back, like the Hegels owl, at the Microsoft cases should give us
some perspective on the ephemeral nature of monopoly and other competition models in highly
innovative contests (Idem).
402
3) foi muito similar aos outros dois mercados (Europa e Estados Unidos) le-
vando a interessante concluso de Bitetti e Carli (2011, p.2), j anteriormente
citada, que o papel do antitruste no declnio da Microsoft foi, na melhor das
hipteses, marginal.
403
Grfico 1 Participao do Internet Explorer no Mercado Europeu 2010 a 2015.
Grfico 2 Participao do Internet Explorer no Mercado N.Americano 2010 a 2015.
Grfico 3 Participao do Internet Explorer no Mercado Mundial 2010 a 2015.
Fonte: <http://gs.statcounter.com>
A pergunta que se deve fazer, portanto, : quais foram os motivos que leva-
ram a autoridade antitruste a atuar nesse caso, ao invs de crer na autocor-
reo do mercado? E Bitetti e Carli23 e Posner24 propem uma resposta: o
monoplio, na Nova Economia, no se comportaria como na economia tra-
dicional. Posner, inclusive, chega a cunhar o conceito de monoplio frgil,
que seria mais caracterstico da Nova Economia. Entretanto, ao analisar o
caso Microsoft com as lentes da economia tradicional identificando gran-
de participao de mercado por parte do agente, capacidade de lock in, o po-
der do default na tomada de deciso do consumidor, entre outros a autorida-
de antitruste, aparentemente de forma precipitada, presumiu que o poder de
mercado da Microsoft se comportaria na Nova Economia como na economia
tradicional. E as altas taxas de inovao inerentes Nova Economia acabaram
404
por demonstrar que, ao contrrio, o poder de mercado na Nova Economia
tem, sim, um carter frgil, posto que sempre colocado em risco pela possibi-
lidade de uma inovao.
25 But in capitalist reality as distinguished from its textbook picture, it is not that kind of competition
which counts but the competition from the new commodity, the new technology, the new source of
supply, the new type of organization [] This kind of competition is as much more effective than
the other []. It is hardly necessary to point out that competition of the kind we now have in mind
acts not only when in being but also when it is merely an ever-present threat. It disciplines before
it attacks. The businessman feels himself to be in a competitive situation even if he is alone in his
field or if, though not alone, he holds a position such that investigating government experts fail to
see any effective competition between him and any other firms in the same or a neighboring field
and in consequence conclude that his talk, under examination, about his competitive sorrows is all
make-believe. (Idem).
405
Se a concepo de Schumpeter parece um tanto otimista no poder de auto-
correo do mercado com base na inovao, quando em face de um merca-
do tradicional, para o paradigma da Nova Economia ele aparenta ter acerta-
do em cheio. E, se as lies do caso Microsoft e as previses de Schumpeter
servem como um alerta, ento a pergunta seguinte que deve ser feita :
como lidar com o novo desafio proposto pela Nova Economia ao Direito da
Concorrncia? E esse desafio , sem dvidas, o caso Google.
O caso Google
406
5 ANLISE
407
117 No caberia, neste momento, adotar qualquer definio de mer-
cado relevante vinculante anlise ou ao parecer final desta SG.
Todavia, para haver o mnimo de compreenso a respeito das ca-
tegorias analticas a serem abordadas neste parecer, mister se faz
avaliar, mesmo que preliminarmente, quais seriam os mercados
afetados pela denncia reportada1.
408
E esses problemas potenciais dizem respeito apenas definio de mercado
relevante. Em outras jurisdies em que as investigaes foram mais longe
j se deparou, por exemplo, com o desafio sobre como intervir. Se o Direito
da Concorrncia conhece a teoria da firma o suficiente para intervir de for-
ma eficiente em empresas tradicionais, ser que ele est pronto para intervir
em empresas cuja racionalidade e operao no seguem as mesmas regras? O
caso Microsoft aparenta indicar que no, e ainda no se identificaram ferra-
mentas de interveno no Google que justifiquem maior otimismo na eficin-
cia destas intervenes, caso venham a ocorrer.
Concluso
409
Embora alguns desses desafios tenham sido desenvolvidos apenas como exer-
ccio terico, compreender as limitaes de aplicao do direito concorrencial
ao caso Google pode auxiliar na maturao da poltica antitruste principal-
mente no extremo das agncias antitruste trazendo luz as peculiaridades
de empresas altamente inovadoras e volteis, e a necessidade de adequao
do Direito da Concorrncia a essa realidade.
410
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411
A ECONOMIA E A POLTICA DA NEUTRALIDADE
DE REDE E O DIREITO DA CONCORRNCIA:
ANLISE DO ZERO-RATING NO BRASIL
Leandro Novais e Silva2
Pablo Leurquin3
Andr Belfort4
Introduo
412
quais so os potenciais impactos da neutralidade de rede nos modelos de ne-
gcio e sua relao com as normas de defesa da concorrncia no Brasil.
6 Ver FAGUNDES, Jorge; MATTOS, Csar; ROCHA, Maria Margarete da; LIMA, Marcos;
NISHIJIMA, Marislei. Nota tcnica: economia da neutralidade de rede. Revista do IBRAC, Vol.
24, 2013. p. 237.
413
manuteno do crescimento da rede7. Em apertadssima sntese, uma pers-
pectiva mais radical teoricamente acaba por privilegiar o setor de contedo
e aplicativos, em especial, a concorrncia na inovao, uma vez que esse setor
no arcaria com os custos de expanso da rede. Por outro lado, a perspectiva
mais flexvel permite uma maior modalizao dos custos com o crescimen-
to da rede, o que acaba diluindo os custos entre os provedores e as empresas
de contedo e aplicativos, criando uma situao propcia para a inovao, in-
clusive em modelos de negcio, por parte das operadoras de telecomunica-
es e proprietrios da infraestrutura da rede.
7 Sobre o assunto ver IPEA. Comunicado n 46: Anlise e recomendaes para as polticas pblicas
de massificao de acesso internet em banda larga. Braslia, 2010 e IPEA. Radar n 30: Tecnologia,
Produo e Comrcio Exterior. Braslia, 2013.
414
A economia da neutralidade de rede
8 Para outros sentidos ver RAMOS, Marcelo de. Neutralidade de redes: o futuro da internet e o mix
institucional. SEAE/MF. Documento de Trabalho, 41. Dezembro, 2006.
9 O documento mais interessante do debate WU, Tim; YOO, Christopher. Keeping the internet
neutral?: Tim Wu and Christopher Yoo debate. 2007
415
de neutralidade (ao menos, cunhou a expresso tal qual adotamos atualmen-
te)10, forte em uma posio mais radical, e Christopher Yoo, hoje professor da
Universidade da Pensilvnia, defensor de modelos mais flexveis de neutrali-
dade11. Eles, por assim dizer, capitaneiam os dois grupos principais no deba-
te sobre a neutralidade12.
Um primeiro aspecto a ser realado pela economia da rede13, que pode afetar
a neutralidade, que estamos diante de um mercado de dois lados. A litera-
tura econmica afirma que um mercado de dois lados aquele que se desen-
volve economicamente distribuindo seus custos (ou gerando receita) de dois
espectros de participantes, no qual uma figura central consegue se remunerar.
416
O caso clssico tratado na literatura o mercado de carto de crdito, no qual
o administrador do sistema tanto se remunera com a captura de taxas cobra-
das do lado dos lojistas (no credenciamento de quem vende), como no lado
dos usurios no pagamento de anuidade ou no pagamento parcelado de juros
na fatura (na atividade de fornecimento do carto).
De toda a forma, um mercado de dois lados tem um arranjo que vincula ne-
cessariamente as duas pontas, em algum momento como demandantes e ofer-
tantes simultneos, o que os diferencia de um mercado tradicional. S h va-
lor para um lado do mercado se o outro tambm cresce e se expande. Um
espelho do outro. No caso do carto de crdito isto muito evidente: quan-
to maior o nmero de lojas credenciadas, maior a oportunidade de compra
para os usurios; quanto maior o nmero de afiliados de uma determinada
bandeira, maiores so as possibilidades de venda para os lojistas. O arranjo
sempre pensado para o desenvolvimento conjunto dos dois lados.
(i) o brutal valor da rede demanda o crescimento (e contnuo) dos dois lados
do mercado. Alm da prpria inovao. Usurios tiram maior valor e tem me-
lhor experincia quanto maior for o nmero de provedores de contedo (alm
do prprio contato entre usurios, bvio). E os provedores de contedo ob-
tm mais valor quanto maior for o nmero de usurios do seu aplicativo; e
14 Nessa linha ver FAGUNDES, Jorge; MATTOS, Cesar; ROCHA, Maria Margarete da; LIMA,
Marcos; NISHIJIMA, Marislei. Op. cit.
417
(ii) que os provedores de acesso podem se remunerar dos dois lados da rede.
Cobrar dos usurios pelo acesso, como normalmente se faz. E igualmente po-
dem cobrar ou estabelecer modelos de negcio remunerados dos prove-
dores de contedo. Aqui a ideia de distribuir e subsidiar custos de manuten-
o e ampliao da rede.
O congestionamento no uso da
rede: uma tragdia dos comuns
15 Ver YOO, Christopher S. Network neutrality and the economics of congestion.Georgetown Law
Journal, v. 94, p. 05-28, 2006.
16 possvel pensar em um arranjo da estrutura da rede mantido pelo Estado. Uma coordenao
global, no entanto, seria muito difcil para organizar investimentos. A obra trabalha com a ideia de
que a estrutura e expanso da rede nitidamente privada, que a forma como se organizam quase
todos os provedores de acesso, de banda larga fixa ou mvel.
418
Da decorre que o brutal crescimento da rede em nmero de participan-
tes gerou distores de como alguns utilizam e demandam a estrutura da
rede. Em particular, isto ocorre com os pesos-pesados provedores de conte-
do, como o Google, as redes sociais como o Twitter e o Facebook, e os in-
meros aplicativos de vdeo e voz, com destaque para o Youtube, Netflix e
Spotify, por exemplo.
Ocorre que com um uso intenso da rede por plataformas que demandam cres-
cente espao para trafegar seus dados cada vez em maior volume j
no mais intuitivo emprico que a sua expanso tem dificuldades de
acompanhar, com nvel igualmente crescente de qualidade, o volume de da-
dos que deve suportar.
419
A cobrana corrente recai sobre os usurios da rede, por meio dos provedo-
res de acesso. Ainda que a cobrana diferenciada seja restrita o que j pro-
voca algum subsdio cruzado entre usurios, mas que legtima do ponto de
vista do acesso , remunera-se a infraestrutura, via de regra, com valores es-
pecficos de acordo com a velocidade de acesso (no caso da banda larga fixa)
e de acordo com a quantidade de dados franqueados (no caso do acesso m-
vel). H ainda alguma espcie de subsdio cruzado nas prprias teles de aces-
so mvel como, por exemplo, o servio de voz bancando parte da infraestru-
tura de dados. A convergncia tecnolgica tambm permite ganhos cruzados
que permitem bancar a infraestrutura da rede.
17 Ver FAGUNDES, Jorge; MATTOS, Cesar; ROCHA, Maria Margarete da; LIMA, Marcos;
NISHIJIMA, Marislei. Op. cit.
18 Para uma anlise da estrutura de incentivos na rede ver CHOI, J.; KIM, B. C. Net Neutrality and
Investment Incentives. RAND Journal of Economics, v. 41, n. 3, 2010.
420
Na combinao desses elementos da economia de rede, os autores endeream
a provocao de se investigar eventuais modelos de cobrana, de remunera-
o, que incidam, com igual peso, no lado do mercado dos provedores de con-
tedo. Sabe-se que repensar a rede nessa linha tem efeitos colaterais. Pode-se
inibir a inovao do lado da criao de novos contedos e aplicativos. Talvez
a cobrana aqui constitua uma barreira entrada, antes inexistente. Talvez
redunde em problemas concorrenciais, em razo de condutas verticais de fe-
chamento do mercado. Pode-se pensar ainda que a remunerao extra dos
provedores de acesso no redunde em aplicao na infraestrutura, mas sim-
plesmente em aumento da rentabilidade.
19 Ver, nessa linha, os seguintes trabalhos: VAN SCHEWICK, B. Towards an Economic Framework
for Network Neutrality Regulation. Journal on Telecommunications and High Technology
Law, v. 5, 2007 e VAN SCHEWICK, B. Network Neutrality: What a Non-Discrimination Rule
Should Look Like. Stanford Law and Economics Olin Working Paper No. 402, 2010.
421
inclusive a diferenciao de pacotes de acesso, mais restritos ou mais amplos.
O captulo no endossa tal alternativa, por bvio. O prprio Marco Civil da
Internet, ao regular a neutralidade, afastou completamente tal alternativa. As
crticas aqui so severas, com a possibilidade de balcanizao da internet,
criando classes de acesso, a internet premium e a internet bsica, por exemplo,
tal como na TV por assinatura.
422
n 84 de 1999, conhecido por AI-5 Digital, que versava sobre os cibercrimes20.
A Lei n 12.965, de 23 de abril de 2014, por sua vez, tem como objetivo esta-
belecer um marco regulatrio civil, com a finalidade de fixar regras claras que
permitam segurana, previsibilidade e inovao nas iniciativas feitas na rede21.
423
com fidelidade os interesses do governo23. No dia 19 de setembro de 2012, em
discurso na Cmara dos Deputados, ele afirmou que os trs principais pilares
do Marco Civil da Internet so: a proteo ao usurio, a garantia de liberda-
de de expresso e a neutralidade de rede. Sobre esse ltimo, asseverou que se
trata da exigncia do tratamento isonmico e igualitrio dos dados que trafe-
gam na Internet, de maneira que no haja discriminao, privilgio ou preju-
zo para qualquer pacote de dados, independente da origem, contedo ou des-
tino. Segundo o mesmo, a garantia da neutralidade de rede protege a escolha
do usurio e garante a livre concorrncia no Brasil, pois, ao proteger a inova-
o, no haveria favorecimento de empresas especficas.
Ele vai alm e chega a criticar a posio dos provedores de conexo, que esta-
ria baseada apenas no potencial ganho advindo da no-neutralidade24.
23 Cumpre ressaltar que o ento projeto de Lei teve autoria do Poder Executivo e, com fundamento
no art. 64 da Constituio da Repblica, ao mesmo foi solicitado o carter de urgncia para a sua
apreciao. Esse tratamento evidencia a ateno especial do Governo Federal nesse projeto de Lei,
o que acaba acirrando a disputa sobre os seus pontos mais polmicos, sendo a neutralidade de rede
um dos aspectos mais controvertidos.
24 BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Discursos e Notas Taquigrficas,
Braslia, Sesso 255.2.54.O, 19 out. 2012. Disponvel em: <http://goo.gl/UmFTGe> Acesso em: 23
maio 2015. Discurso do Deputado Federal Alessandro Molon (PT-RJ).
25 BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Discursos e Notas Taquigrficas, Braslia,
Sesso 069.3.54.O, 15 abr. 2013. Disponvel em: <http://goo.gl/r4WQ6P>. Acesso em: 23 maio 2015.
Discurso do Deputado Juthay Junior (PSDB-BA).
424
de rede impede que as provedoras de conexo faam contratos mais caros
com os que consomem mais, o que acabaria aumentando de maneira desco-
munal o custo da infraestrutura, que arcada pelas provedoras. Nesse mes-
mo sentido argumenta o Deputado Federal Ricardo Izar do PSD-SP: [a neu-
tralidade de rede] vai beneficiar o qu? As provedoras de rede vo ter que
oferecer produtos mais caros. como se, na linha de carros, a gente tivesse
somente os carros de luxo, no mais houvesse carro popular26.
26 BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Discursos e Notas Taquigrficas, Braslia,
Sesso: 295.2.54.O, 21 nov 2012 Disponvel em: <http://goo.gl/zWm6Mq>. Acesso em: 23 maio 2015.
Discurso do Deputado Ricardo Izar (PSD-SP).
27 BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Discursos e Notas Taquigrficas, Braslia,
Sesso: 308.2.54.O, 14 nov. 2012. Disponvel em: <http://goo.gl/ZgkEJB> Acesso em: 23 maio 2015.
Discurso do Deputado Edinho Bez (PMBD-SC).
425
preocupao delas com o uso do Skype. De acordo com o mesmo, a neutra-
lidade de rede uma ameaa s teles, uma vez que garantem uma forma do
usurio no arcar com os custos de uma cobrana por telefone. Alm disso, o
referido deputado endossou a preocupao exposta no relatrio da Secretaria
de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda com os custos de
entrada de novos produtores de contedo, j que haveria a possibilidade de
cobrar duplamente pelo trfego de dados. Outro ponto levantado pelo depu-
tado do PSOL foi com a futura regulamentao das excees neutralidade de
rede, que hoje est prevista no art. 9 da Lei28.
A partir dos debates expostos e dos argumentos defendidos pelos dois blocos
de deputados, percebe-se que dois interesses esto em choque, o das presta-
doras de contedo e o das teles. O ponto central da polmica durante os de-
bates legislativos era saber quem deveria arcar com os custos com a expanso
da rede, tendo a conscincia que a deciso causaria impactos na inovao de
contedo. A partir disso, passa-se para a anlise de como deve ser interpreta-
da a neutralidade de rede tal qual disposta no texto legal e qual o seu real im-
pacto no Direito Concorrencial.
28 BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Discursos e Notas Taquigrficas, Braslia,
Sesso 316.2.54.O, 21 nov. 2012. Disponvel em: <http://goo.gl/7sw5mB> Acesso em: 23 maio 2015.
Discurso do Deputado Ivan Valente (PSOL-SP).
29 Essa descrena pode ser tomada como sinnimo de possvel captura, para ficar em melhor
consonncia com as teorias da regulao econmica. Ver mais em: POSNER, Richard. PRADO,
Mariana Mota (trad.). Teorias da Regulao Econmica. In: MATTOS, Paulo (coord.); PRADO,
Mariana Mota; ROCHA, Jean Paul Cabral Veiga da; Coutinho, Diogo R.; Oliva, Rafael (orgs.).
Regulao Econmica e Democracia: O Debate Norte-Americano. So Paulo: Ed. 34, 2004.
426
A neutralidade de rede enquanto
norma de Direito Concorrencial
De acordo com Barbara van Schewick, a internet original era baseada no prin-
cpio end-to-end, segundo o qual a rede foi desenhada para poder suportar uma
grande variedade de aplicativos, de maneira que ela no precise ser mudada
quando um novo programa inventado. O resultado que o agente inovador,
que est na ponta, no tem necessidade de convencer o provedor que aquele
produto suficientemente lucrativo para ser disponibilizado na rede. O des-
dobramento disso seria a reduo nos custos para inovaes de contedo30.
427
contedo. Nesse sentido, o fato do debate pblico e legislativo colocar a neu-
tralidade como temtica central do Marco Civil da Internet revela uma preo-
cupao com o poder de mercado dos sujeitos envolvidos, em especial das pro-
vedoras, o que se desdobra consequentemente em questes concorrenciais.
428
uma mitigao do conceito radical que era adotado no projeto inicial. De acor-
do com Cludio Nazareno, as verses anteriores do ento projeto de lei s
permitiam a interferncia no trfego para resolver problemas tcnicos e prio-
rizar trfego de servios de emergncia. Dessa maneira, elas no possibilita-
vam a otimizao da rede e criao de novos negcios para as provedoras de
conexo, como a priorizao de determinados parceiros, por exemplo34.
429
muito clara do Poder Legislativo: a neutralidade de rede deve ser vista na sua
dimenso mais restritiva.
37 ESTADO. No h como contornar o que est no Marco Civil. Disponvel em: <http://blogs.
estadao.com.br/link/e-impossivel-burlar-o-que-esta-no-marco-civil-diz-relator/> Acesso em: 26 jun.
2015.
38 SOUZA, Antnio. Pontos como excees neutralidade e guarda de registro aguardam
regulamentao. In: Publicao do Comit Gestor da Internet no Brasil. Marco Civil modo de
usar. Ed. 08, ano 06, 2015. p. 6.
430
pode agravar problemas futuros no que tange infraestrutura e problemas
de congestionamento.
39 Essa questo merece ser analisada conjuntamente ao polmico acordo entre Governo Federal e
o Facebook, que pretende ampliar a incluso digital, com alguns acessos exclusivos a servios
prestados apenas pelo Facebook. Ver crticas em: G1. Entidades entregam carta a Dilma com
crticas a acordo com Facebook. Disponvel em: <http://g1.globo.com/tecnologia/noticia/2015/04/
entidades-entregam-carta-dilma-com-criticas-acordo-com-facebook.html>. Acessado em: 24 jun. 2015.
40 O prprio Ministro das Comunicaes, Ricardo Bezoini, afirmou que se deve buscar um modelo
de negcios que viabilize a remunerao devida s empresas de telecomunicao. A preocupao
dele que as grandes produtoras de contedo no pagam pelo alto trfego de dados gerados pelo
seu servio. E&N. ESTADO. Operadoras querem contornar neutralidade de rede. Disponvel
em: <http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,operadoras-querem-contornar-neutralidade-de-
rede-imp-,1689284> Acesso em: 25 jun. 2015.
431
provedoras na tentativa de flexibilizar a neutralidade de rede, como se verifi-
ca na Consulta Pblica n 8/2015 realizada pela ANATEL41.
Acordos de zero-rating
41 Importa lembrar da discusso que houve durante os debates legislativos sobre a possibilidade da
ANATEL ser a responsvel por regulamentar a questo. Em termos institucionais, a concepo
das agncias reguladoras baseia-se especialmente na capacidade desses rgos exercer esse tipo
de competncia, que exige um conhecimento tcnico muito especfico e uma velocidade maior na
hora de produzir determinadas normas. Entretanto, alguns deputados se mostraram descrentes
com a autonomia da ANATEL, o que pode ser considerado como um motivo para essa opo do
Legislador. Como j foi elucidado, na redao final, a ANATEL e o CGI sero ouvidos, mas o
decreto ser presidencial.
432
para o estudo da neutralidade de rede, alm de apresentarem potenciais con-
sequncias a serem analisadas sob a luz do Direito da Concorrncia.
Para os efeitos deste trabalho, ser considerada uma definio similar s defi-
nies sugeridas pela Anatel nos itens (i) e (iii) do Tema 3 da Consulta Pblica:
zero-rating a prtica por meio da qual uma operadora de telefonia mvel ga-
rante o acesso e fruio de certos aplicativos ou servios sem que a transfe-
rncia de dados envolvida neste acesso e fruio seja considerada para efeito
de cobrana ou clculo do consumo da franquia a que o usurio tem direito.
433
aparelhos mveis. Com isso, no se analisou a aplicao de zero-rating a de-
mais servios ou contedos44.
44 Como, por exemplo, o acordo de zero rating firmado entre a TIM e o aplicativo Waze. Ver: VIEIRA,
Douglas. Parceria entre TIM e Waze oferece navegao gratuita no aplicativo. Tecmundo, 10 abr.
2014. Disponvel em: <http://www.tecmundo.com.br/tim/53441-parceria-entre-tim-e-waze-oferece-
navegacao-gratuita-no-aplicativo.htm>. Acesso em 24 de junho de 2015.
45 Para o levantamento dos dados e datas informados no quadro, foram utilizados, principalmente,
notcias de sites especializados acerca das polticas de zero-rating. Em alguns casos, datas
precisaram ser aproximadas. A ausncia de transparncia sobre polticas de zero-rating que
podem ter caractersticas diferentes para cada operadora, bem como apresentar prazos de durao
especficos, por exemplo dificulta a consolidao de dados precisos. Entretanto, considerando as
informaes disponveis, o quadro representa os principais casos histricos e a atual situao do
zero-rating no Brasil. Para maiores detalhes, ver nota de rodap n 7.
434
TIM Whatsapp 24/02/2015
(Planos Ps-Pagos) n/a
Facebook, Twitter e
Claro Whatsapp 15/06/2015 n/a
Entretanto, para que se possa fazer uma anlise mais adequada acerca do ze-
ro-rating importante compreender, primeiro, o papel da economia do zero-
-rating dentro da economia da rede.
A Economia do Zero-rating
435
acesso gratuito e quais so baseadas em acesso patrocinado, fundamental
analisar as duas possibilidades.
47 Dados do mercado para maio de 2015. Ver TELECO Inteligncia em Telecomunicaes. Market
Share das Operadoras de Celular no Brasil. 25 jun. 2015. Disponvel em <http://www.teleco.com.
br/mshare.asp>. Acesso em 28 de junho de 2016.
48 VENTURA, Felipe. TIM e Claro oferecem acesso grtis ao Twitter pelo celular Gizmodo Brasil.
24 out. 2013. Disponvel em: <http://gizmodo.uol.com.br/tim-claro-twitter-gratis/>. Acesso em 24 de
junho de 2015.
436
Os benefcios da adoo do zero-rating j vm sendo percebidos por pelo me-
nos um dos agentes, a TIM, que percebeu aumento no ARPU (average reve-
nue per user receita mdia por usurio) nos planos com acesso zero-rating ao
Whatsapp. Mais do que isso, chama a ateno a preocupao com a capaci-
dade de a rede suportar o aumento de trfego decorrente do zero-rating49. A
partir dos dados apresentados pela operadora, pode-se perceber a existncia
de estmulos econmicos para a prtica do zero-rating, que apresentou recei-
ta por usurio superior aos planos sem esse tipo de dado, tornando lucrati-
vo o aumento prvio da estrutura da rede para suportar o consumo adicio-
nal de dados. A questo que deve ser levantada, porm, que se o ARPU
aumentou, ento o mercado de dois lados, ao menos na modalidade acesso
gratuito, poderia continuar sendo financiado por apenas um dos lados, ou
de modo assimtrico.
Uma vez feita a anlise preliminar sobre como o zero-rating poderia, em po-
tencial, impactar a economia da rede, deve-se passar anlise inicialmente
proposta: afinal, o zero-rating fere ou no a neutralidade de rede?
Como visto acima, a adoo das polticas de zero-rating pode ser positiva: por
meio do acesso gratuito, como estmulo pr-competitivo entre as operadoras
de celular; ou por meio de acesso patrocinado, como forma de distribuio
mais eficiente dos custos de manuteno e expanso da rede.
49 PRESCOTT, Roberta. TIM adianta que acesso gratuito ao WhatsApp tem data para acabar.
Convergncia Digital, 06 mai. 2015. Disponvel em: <htm?infoid=39515&sid=8>. Acesso em 25
de junho de 2015.
437
pelo usurio seria maior do que a contratada. Entretanto, conclui que sua an-
lise limita-se ao aspecto da neutralidade, reconhecendo a possibilidade de tra-
tamento concorrencial do zero-rating50, em que acompanhado pela vice-pre-
sidente jurdica da Mozilla, empresa do mercado de software51.
Concluso
Para isso, foi feita uma construo que partiu da anlise da economia da rede
de forma ampla, bem como das presses polticas subjacentes aos debates le-
gislativos. A partir dessas anlises, esperou-se entender as foras participan-
tes do mercado e suas influncias na legislao, tendo em vista os diversos
50 GETSCHKO, Demi. O Marco Civil no a cura de todos os males. Blog Por Dentro da Rede
Estado, 08 fev. 2015. Disponvel em: <http://blogs.estadao.com.br/demi-getschko/o-marco-civil-nao-
e-a-cura-de-todos-os-males/>. Acesso em 26 de junho de 2015.
51 POSSEBON, Daniel. Zero rating uma questo concorrencial, no de neutralidade, diz Mozilla.
Mobiletime, Barcelona, 04 mar. 2015. Disponvel em: <http://www.mobiletime.com.br/04/03/2015/
zero-rating-e-uma-questao-concorrencial-nao-de-neutralidade-diz-mozilla/405983/news.aspx>. Acesso
em 27 de junho de 2015.
438
interesses dos grupos envolvidos, demonstrando que a noo de uma neu-
tralidade de rede rgida pode ter mais impactos econmicos do que os ini-
cialmente antecipados.
Por fim, a partir da anlise dos casos de zero-rating, demonstrou-se que uma
interpretao excessivamente rgida do conceito de neutralidade pode ter
uma influncia negativa na viabilidade financeira da rede, engessando as ini-
ciativas de financiamento alternativo na expanso da rede, como as repre-
sentadas por modelos inovadores de gesto de trfego e distribuio de cus-
tos. Concluiu-se, por fim, que uma interpretao flexvel de neutralidade no
culmina, necessariamente, em menos segurana, tendo em vista a possibili-
dade de aplicao da legislao de Defesa da Concorrncia nos casos em que
for constatado abuso.
439
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442
OS PROGRAMAS DE ESPIONAGEM CIBERNTICA
EM MASSA E OS DESAFIOS PROTEO
INTERNACIONAL DO DIREITO PRIVACIDADE1
Humberto Alves de Vasconcelos Lima2
Introduo
1 Trabalho apresentado no I Seminrio sobre Governana das Redes e o Marco Civil da Internet
realizado entre os dias 28 e 29 de maio de 2015 na Faculdade de Direito da Universidade Federal de
Minas Gerais.
2 Doutorando em Direito Internacional pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG); Mestre
em Inovao e Propriedade Intelectual pela UFMG; Graduado em Direito pela Universidade de Itana.
3 Por vigilncia quer-se dizer, nos limites do presente trabalho, atividades estatais de interceptao
e acompanhamento de comunicaes, imagens e/ou outros tipos de informaes pessoais
individuais. J o termo espionagem conta com conceituao mais detalhada na seo 1.
4 A rede de compartilhamento de inteligncia Five Eyes tem seu embrio na cooperao entre
Estados Unidos e Reino Unido na Segunda Guerra Mundial formalizada no UKUSA Agreement
de1946 e que posteriormente contou com a adeso dos outros 3 aliados (Canad, Austrlia e Nova
Zelndia). Cf. ANDREW, Christopher. The Making of the Anglo-American SIGINT Alliance. In
the Name of Intelligence: Essays in Honor of Walter Pforzheimer, p. 95-109, 1994.
443
mundo e seus principais servios (Microsoft, Yahoo, Google, Facebook, Youtube,
Skype, AOL, Apple e Verizon)5.
5 GREENWALD, Glenn; MACKASKILL, Ewen. NSA Prism program taps in to user data of Apple,
Google and others. The Guardian. 7 jul. 2013. Disponvel em: <http://www.theguardian.com/
world/2013/jun/06/us-tech-giants-nsa-data> Acesso em: 27 maio 2015.
6 But I sitting at my desk certainly had the authorities to wiretap anyone from you or your
accountant to a Federal judge to even the President if I had a personal e-mail. O video da
entrevista pode ser assistido em THE GUARDIAN. The NSA Files. Disponvel em: <http://
www.theguardian.com/world/video/2013/jun/09/nsa-whistleblower-edward-snowden-interview-video>
Acesso em: 27 maio 2015. A transcrio da entrevista pode ser lida em: RODRIGUEZ, Gabriel.
Edward Snowden Interview Transcript. Policymic, 9 jun. 2013. Disponvel em: <http://www.
policymic.com/articles/47355/edward-snowden-interview-transcript-full-text-read-the-guardian-s-
entire-interview-with-the-man-who-leaked-prism> Acesso em: 27 maio 2015.
7 BALL, James. NSA monitored calls of 35 world leaders after US official handed over contacts.
The Guardian, 25 out. 2013. Disponvel em: <http://www.theguardian.com/world/2013/oct/24/nsa-
surveillance-world-leaders-calls> Acesso em 27 maio 2015.
8 SMITH-SPARK, Laura; MULLEN, Jethro. France summons U.S. ambassador after reports U.S.
spied on presidents. CNN, 24 jun 2015. Disponvel em: <http://edition.cnn.com/2015/06/24/europe/
france-wikileaks-nsa-spying-claims/> Acesso em: 24 jun. 2015.
444
Organizao das Naes Unidas (ONU), reafirmando o direito fundamental
privacidade e expressando preocupao com o impacto negativo que a vi-
gilncia e/ou interceptao de comunicaes, incluindo vigilncia e/ou inter-
ceptaes extraterritoriais, assim como a coleta de dados pessoais, em parti-
cular quando realizados em massa, pode ter no exerccio e gozo dos direitos
humanos, aprovou resoluo que determina que o Alto Comissariado da
ONU para os Direitos Humanos institua o cargo de Relator Especial sobre o
direito privacidade, com um mandato de trs anos9.
Nesse contexto, a presente pesquisa tem por objeto um estudo sobre os desa-
fios que a conduo de operaes de vigilncia em massa impem gesto da
proteo do direito humano privacidade individual, bem como a sujeio
9 Traduzido de: Deeply concerned at the negative impact that surveillance and/or interception of
communications, including extraterritorial surveillance and/or interception of communications, as
well as the collection of personal data, in particular when carried out on a mass scale, may have on
the exercise and enjoyment of human rights. A resoluo pode ser lida em: UNITED NATIONS
GENERAL ASSEMBLY. Human Rights Council. Promotion and protection of all human rights,
civil, political, economic, social and cultural rights, including the right to development, 24
mar 2015. Disponvel em: <http://www.un.org /ga/search/view_doc.asp?symbol=A/HRC/28/L.27>
Acesso em: 27 maio 2015.
10 MOORE, Adam D. Toward Informational Privacy Rights. San Diego Law Review, v. 44, 2007. p.
830. Traduzido de: In times of national crisis, citizens are often asked to trade liberty and privacy
for security. And why not, it is argued, if we can obtain a fair amount of security for just a little
privacy?.
445
crtica das justificativas apresentadas para a interferncia estatal no exerccio
desse direito. Para tanto, pretende-se posicionar a anlise sobre o atual pano-
rama de capacidade dos servios de inteligncia, qualificado, como se busca
demonstrar, pelo paradigma tecnolgico do espao ciberntico que poten-
cializa o registro e a coleta da informao e justificado pela retrica poltica
de promoo da segurana nacional.
446
Para reunir este tipo de informao os Estados realizam atividades de in-
teligncia11. Por meio de um processo de trs etapas (coleta, anlise e dis-
seminao), conduzido por agncias especializadas12, garante-se que as au-
toridades estatais sejam supridas de dados e pareceres confiveis para a
tomada de deciso13.
Da inteligncia espionagem
447
te enquanto resguardada sua confidencialidade, so elas as mais sensveis
para os servios de inteligncia. Estados querem saber mais e melhor e por
essa razo, paralelamente, conduzem operaes secretas, direcionadas cole-
ta desse tipo de informao. Ao faz-lo, o Estado pratica espionagem, e neste
sentido que se pode dizer que a espionagem se apresenta como uma modali-
dade da inteligncia, mais precisamente, uma forma clandestina de intelign-
cia, qualificada pelo binmio (operao secreta de coleta + informao secre-
ta a ser coletada)15.
15 Obviamente, se um Estado visa obter informao secreta de outro Estado, de uma empresa ou de
um indivduo, ele conduzir uma operao tambm secreta, pois caso o detentor da informao
identifique uma tentativa de coleta por consequncia frustrada far aumentar o rigor de sua
proteo.
16 CLIFT, A. Denis.Intelligence in the Internet Era. Center for the Study of Intelligence, Central
Intelligence Agency, 2003. p. 74.
17 INTERNATIONAL TELECOMMUNICATION UNION. Statistics. Disponvel em: <http://www.
itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/stat/default.aspx> Acesso em: 08 jun. 2015.
448
segundo so enviados 2.401.178 (dois milhes, quatrocentos e um mil, cento e
setenta e oito) e-mails no mundo todo apesar de aproximadamente 67% desse
total ser de spams (propagandas) e realizadas 1.772 (mil setecentos e seten-
ta e duas) ligaes via Skype18. Alm disso, dados de abril de 2014 mostravam
que eram enviadas cerca de 64 bilhes de mensagens via whatsapp por dia19.
449
com a contnua adeso de novos usurios e desenvolvimento de novos servi-
os e tecnologias de comunicao.
21 WILLIAMS, Robert D. (Spy) Game Change: Cyber Networks, Intelligence Collection, and Covert
Action. The George Washington Law Review, v. 79, n. 4, 2011. p. 1182-1185.
450
vigilncia (ou seja, coletar os dados), nem de criar bancos de dados
de grande magnitude e poder, nem de extrair a informao que moti-
va essas atividades22.
451
Afeganisto e do Iraque muito embora o ltimo no tivesse qualquer relao
com os ataques terroristas23.
A ideia da guerra ao terror, como afirma David Holloway, era por si s uma
representao de eventos, uma construo retrica, uma srie de histrias so-
bre o onze de setembro e sobre o lugar dos Estados Unidos no mundo24. A
derrubada das torres gmeas logo se converteu em um smbolo de ataque ao
mundo livre, democracia, e ao capitalismo e seus responsveis em um ini-
migo comum do povo americano.
452
habitualmente, deferentes s demandas de seus governantes nessas
circunstncias e temerosas de que se elas criticarem os ajustes propos-
tos sero repreendidas por serem insuficientemente patriticas26.
26 This is partly the product of political defeatism: the state is always looking to limit liberty, and
a terrorist emergency provides a fine opportunity. People become more than usually deferential
to the demands of their rulers in these circumstances and more than usually fearful that if they
criticize the proposed adjustments they will be reproached for being insufficiently patriotic.
WALDRON, Jeremy. Security and Liberty: The Image of Balance. The Journal of Political
Philosophy: v. 11, n. 2, 2003. p. 191.
27 SUSKIND, Ron. The One Percent Doctrine. Simon & Schuster, 2006. p. 22.
28 Ibidem, p. 36.
29 Idem.
453
ao Foreign Intelligence Surveillance Act (FISA)30. No ano seguinte, em setem-
bro de 2002, a administrao Bush aprova o National Security Strategy com
demonstraes claras da doutrina da guerra preventiva31, em que atividades
de inteligncia iriam realizar um papel central.
Formou-se portanto uma crena de que a inteligncia dos Estados Unidos fa-
lhara decisivamente para que os ataques terroristas viessem a ter xito; a cor-
reo dessas falhas, concluiu-se, poderia evitar a ocorrncia de novos ataques
e com isso resultar na preservao da vida de milhares de cidados estadu-
nidenses. Essa percepo se agravou por se descobrir que o presidente Bush
30 UNITED STATES CONGRESS. Congress.gov. H.R. 3162 - USA Patriot Act, 2001. Disponvel em:
<https://www.congress.gov/bill/107th-congress/house-bill/3162/text> Acesso em: 01 de junho de 2015.
31 Em trechos tais como: [] defending the United States, the American people, and our interests
at home and abroad by identifying and destroying the threat before it reaches our border e While
we recognize that our best defense is a good offense, we are also strengthening Americas homeland
security to protect against and deter attack. Cf. UNITED STATES OF AMERICA. The National
Security Strategy of the United States of America, The White House, 2002. p. 6. Disponvel
em: <http://www.state.gov/documents/organization/63562.pdf> Acesso em: 12 jun. 2015.
32 UNITED STATES OF AMERICA. The 9/11 Commission Report, National Commission on
Terrorists Attacks Upon the United States, 2004. p. 408-410.
454
fora informado pessoalmente, em 6 de agosto de 2001 mais de um ms an-
tes do fatdico onze de setembro de que a Al-Qaeda planejava realizar ata-
ques iminentes em solo norte-americano33.
33 LICHTBLAU, Eric; SANGER, David E. August 01 brief is said to warn of attack plans. The New
York Times, 10 abril 2004. Disponvel em: <http://www.nytimes.com/2004/04/10/us/august-01-
brief-is-said-to-warn-of-attack-plans.html?pagewanted=all&src=pm> Acesso em: 16 jun. 2015.
34 OCONNELL, Anne Joseph. The Architecture of Smart Intelligence: Structuring and Overseeing
Agencies in the Post-9/11 World. California Law Review, v. 94, p. 1655-1744, 2006.
35 O Diretor tem acesso a todas informaes oriundas da inteligncia nacional e a atribuio de
exercer as mais altas funes de aconselhamento sobre assuntos de inteligncia do pas, reportando
diretamente ao Presidente. Cf. UNITED STATES OF AMERICA. Intelligence Reform and
Terrorism Prevention Act, section 118, Stat. 3638, 2004. Disponvel em: < https://www.nctc.gov/
docs/pl108_458.pdf >. Acesso em 17 jul. 2016.
36 UNITED STATES OF AMERICA. Protect America Act, 2007. Disponvel em: < http://www.
intelligence.senate.gov/sites/default/files/laws/pl11055.pdf>. Acesso em 17 jul. 2016.
37 UNITED STATES OF AMERICA. FISA Amendments Act, 2008. Disponvel em: < http://www.
intelligence.senate.gov/laws/fisa-amendments-act-2008>. Acesso em 17 jul. 2016.
455
Desconstruindo as justificativas para a
realizao de vigilncia em escala massiva
O argumento da superioridade da
segurana sobre a privacidade
456
Act de 199338. Atualmente, sistemas de coleta de informaes de posiciona-
mento global operados em qualquer smartphone permitem que se saiba com
preciso a localizao do portador do aparelho. Note-se, portanto, o interesse
individual em se manter sob sigilo tais informaes.
457
Da mesma forma, posicionar a relao entre privacidade e segurana em ter-
mos de balanceamento equivocado na medida em que esse raciocnio pres-
supe que o acrscimo de uma deve implicar necessariamente no decrscimo
da outra e vice-versa. Na verdade, a natureza da relao entre privacida-
de e segurana nem sempre ser de oposio, podendo ser de complemen-
tariedade. H situaes em que maior segurana s pode ser obtida atravs
de maior privacidade, do que seria um bom exemplo o sigilo e criptografia
de senhas bancrias.
41 Ibidem.
458
A falcia do argumento Quem
no deve no teme42
42 Boa parte da desconstruo desse argumento foi retirada das obras SOLOVE, Daniel J. Nothing to
Hide: The False Tradeoff between Privacy and Security, Yale University Press, 2011. p. 21 e ss
e RICHARD, Neil M. Four Privacy Myths In: SARAT, Austin [Org.]. A World Without Privacy:
What Law Can and Should Do? Cambridge University Press, 2015. p. 60 e ss.
43 If youve got nothing to hide, youve got nothing to fear ROSEN, Jeffrey. The Naked Crowd:
Reclaiming Security and Freedom in an Anxious Age. Random House Incorporated, 2005. p. 36.
44 Dados de 2013 estimavam que havia 5.9 milhes de cmeras de circuito fechado no Reino Unido,
o que representava 1 cmera para cada 11 cidados britnicos. BARRET, David. One surveillance
camera for every 11 people in Britain, says CCTV survey. The Telegraph, 10 jul. 2013. Disponvel
em: <http://www.telegraph.co.uk/technology/10172298/One-surveillance-camera-for-every-11-people-
in-Britain-says-CCTV-survey.html> Acesso em: 26 jun. 2015.
45 right to conceal discreditable facts about himself. POSNER, Richard. Economic Analysis of
Law. New York: Aspen, 5 ed, 1998. p. 46. Cf. RICHARD, N. M. op. cit. p. 60.
459
que a maioria das pessoas, ao descobrir uma foto de nudez ou mesmo um v-
deo em que a mostra mantendo relaes sexuais publicada em redes sociais
sem sua autorizao, ir buscar identificar o autor da publicao e ajuizar uma
demanda pedindo sua condenao por danos morais bem como a retirada do
material da internet. Uma hiptese mais extrema nos faz pensar que ningum
admitiria que o governo instalasse em seu quarto uma cmera de vigilncia
ou mesmo tivesse acesso cmera de seu laptop ou de seu smartphone. E para
que no haja dvidas de que a vigilncia do governo no possa se mostrar to
invasiva e prejudicial, basta recordar que um dos documentos da NSA vaza-
dos por Edward Snowden mostram que a agncia monitorou a utilizao da
internet por parte de proeminentes acadmicos e clricos islmicos residen-
tes nos EUA que considerava radicais, para poder posteriormente constrang-
-los com a divulgao de acessos a sites de pornograf *ia46.
Esse temor agravado por aquilo que Daniel Solove denomina de proble-
ma da distoro. Ainda que a coleta de informaes pessoais permitam apon-
tar diversos traos da personalidade e comportamento de um indivduo, nada
46 GREENWALD, Glenn; GRIM, Ryan; GALLAGHER, Ryan. Top-Secret Document Reveals NSA
Spied On Porn Habits as Part of Plan to Discredit Radicalizers. The Huffington Post, 26 nov.
2013. Disponvel em: <http://www.huffingtonpost.com/2013/11/26/nsa-porn-muslims_n_4346128.
html> Acesso em: 28 jun. 2015. Cf. RICHARD, N. M. op. cit. p. 63.
47 PEN AMERICAN CENTER. Chilling Effects: NSA Surveillance Drives U.S. Writers to Self-
Censor, 2013. Cf. RICHARD, N. M. op. cit. p. 63.
460
assegura que a anlise que as autoridades estatais faro sobre essas informa-
es conduziro a concluses corretas48. Escritores e acadmicos podem se
sentir temerosos de que um histrico de frequentes pesquisas na internet so-
bre, por exemplo, armas qumicas e biolgicas ou processo de fabricao de
explosivos que iriam servir apenas para enriquecer uma reportagem, uma
histria fictcia ou mesmo um artigo cientfico possa ser interpretado como
indicativo de propsitos terroristas.
Interferncias na privacidade
individual sob a tica da proteo
internacional dos direitos humanos
461
Direitos Humanos e o art. 8(1) da Conveno Europeia de Direitos Humanos
basicamente repetem o mesmo texto50.
50 Na Conveno Europeia de Direitos Humanos h uma clusula adicional no art. 8(2) que prev as
condies para limitaes ao Direito de Privacidade: No pode haver ingerncia da autoridade
pblica no exerccio deste direito seno quando esta ingerncia estiver prevista na lei e constituir
uma providncia que, numa sociedade democrtica, seja necessria para a segurana nacional, para
a segurana pblica, para o bem-estar econmico do pas, a defesa da ordem e a preveno das
infraes penais, a proteo da sade ou da moral, ou a proteo dos direitos e das liberdades de
terceiros.
51 A questo da hierarquia da proteo dos direitos humanos sobre outras obrigaes controversa
na doutrina jusinternacionalista. A prevalncia das orbigaes assumidas na Carta da ONU um
dos argumentos concordantes com a superioridade hierrquica dos direitos humanos. Outro
argumento sustenta-se na ideia de que algumas espcies de direitos humanos adquiriram o status
de jus cogens (e.g.: proibio do non-refoulement proibio de fazer retornar a pessoa para o Estado
do qual ela se retirou caso haja risco para sua vida ou integridade fsica e psicolgica). Ibidem.
52 SCHUTTER, O. D. op. cit. p. 94. Human rights treaties have an objective character in that they
are not reducible to bilateral exchanges of advantages between the contracting States.
462
atuao de cortes e outros rgos internacionais de fiscalizao e adjudicao
dessa especial categoria de direitos.
53 UNITED NATIONS. Human Rights Committee, General Comment no 16, The Right to Respect
of Privacy,Family, Home and Correspondence, and Protection of Honor and Reputation
(Art. 17), item 8, 8 abril 1988.
463
ento, goza de especial proteo: violaes potenciais so autorizadas
somente aps a anlise das consideraes jurdicas e de acordo com o
princpio da proporcionalidade54.
54 Traduzido de: Any act involving the interception of communications, and even the recording
of data by intelligence services for that purpose, represents a serious violation of an individuals
privacy. Only in a police state is the unrestricted interception of communications permitted by
government authorities. In contrast, in the EU Member States, which are mature democracies,
the need for state bodies, and thus also intelligence services, to respect individuals privacy is
unchallenged and is generally enshrined in national constitutions. Privacy thus enjoys special
protection: potential violations are authorised only following analysis of the legal considerations
and in accordance with the principle of proportionality. EUROPEAN UNION. European
Parliament. Report on the existence of a global system for the interception of private and
commercial communications (ECHELON interception system), 2001. p. 83.
464
adequado equilbrio entre privacidade individual e outros valores igualmente
importantes coletividade.
55 This paragraph, since it provides for an exception to a right guaranteed by the Convention, is to
be narrowly interpreted. Powers of secret surveillance of citizens, characterising as they do the
police state, are tolerable under the Convention only in so far as strictly necessary for safeguarding
the democratic institutions. EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS. Klass and Others v.
Germany, Application n 5029/71, judgment of 6 sep. 1978.
465
realizada pelo Poder Judicirio, pelo menos em ltima instncia, uma
vez que o controle judicial oferece as melhores garantias de indepen-
dncia, imparcialidade e de um procedimento adequado56.
56 The Court must also be satisfied that there exist adequate and effective safeguards against
abuse, since a system of secret surveillance designed to protect national security entails the
risk of undermining or even destroying democracy on the ground of defending it [] In order
for systems of secret surveillance to be compatible with Article 8 of the Convention, they must
contain safeguards established by law which apply to the supervision of the relevant services
activities. Supervision procedures must follow the values of a democratic society as faithfully
as possible, in particular the rule of law, which is expressly referred to in the Preamble to the
Convention. The rule of law implies, inter alia, that interference by the executive authorities with
an individuals rights should be subject to effective supervision, which should normally be carried
out by the judiciary, at least in the last resort, since judicial control affords the best guarantees of
independence, impartiality and a proper procedure. EUROPEAN COURT OF HUMAN RIGHTS.
Rotaru v. Romania, Application n 28341/95, judgment of 4 May 2000.
57 In brief, the protection of privacy is manifested in the right that individuals other than those
conversing may not illegally obtain information on the content of the telephone conversations or
other aspects inherent in the communication process [] Nevertheless, as Article 11(2) of the
Convention makes clear, the right to privacy is not an absolute right and can be restricted by the
States, provided interference is not abusive or arbitrary; to this end, it must be established by
law, pursue a legitimate purpose and be necessary in a democratic society. INTER-AMERICAN
COURT OF HUMAN RIGHTS. Case of Escher et al. v. Brazil, Judgment of July 6, 2009. p. 32.
466
esforo do Estado para adaptar formas tradicionais de proteo desse direito
ao atual paradigma tecnolgico58.
Nos limites dessas balizas, nota-se que um dos principais problemas da vigi-
lncia quando exercida em escala massiva, notadamente global como reve-
laram ser capazes de o fazer os principais servios de inteligncia do mundo
o fato de no poder se examinar, caso a caso, esses diversos parmetros para
que a interferncia privacidade se mostre legtima. No possvel, por ra-
zes prticas, sujeitar a massiva quantidade de intervenes na privacidade
de cidados a um rigoroso controle judicial de anlise da licitude de cada uma
delas, no qual sejam examinadas sua finalidade, proporcionalidade e estabe-
lecidos limites tais como a durao da vigilncia e quais informaes podem
ser armazenadas. Logo, o problema da vigilncia em massa no precisamen-
te sua abrangncia, mas sim o atropelamento de garantias que justificado
58 Today, the fluidity of information places the individuals right to privacy at greater risk owing
to the new technological tools and their increased use. This progress, especially in the case of
telephone interceptions and recording, does not mean that the individual should be placed in a
situation of vulnerability when dealing with the State or other individuals. Thus, the State must
increase its commitment to adapt the traditional forms of protecting the right to privacy to current
times. INTER-AMERICAN COURT OF HUMAN RIGHTS. op. cit., p. 32.
467
pela prpria abrangncia da atividade. Portanto, o fato de no se poder, por
razes prticas, obter um mandado judicial aps anlise rigorosa da licitude
da interferncia para cada indivduo que se queira vigiar um elemento que
depe contra a escala massiva da vigilncia e no a favor da ausncia de con-
trole sobre a atividade.
Concluses
468
que a vigilncia estatal em escala massiva s seria legtima caso contasse com
previso legal, zelasse por consideraes de proporcionalidade, pela coern-
cia entre a interferncia na privacidade e a finalidade que se persegue que
deve ser compatvel com o Estado de Direito e, principalmente, se sujeitar
a fiscalizao externa da atividade, preferencialmente por um rgo judicial
que zele pela imparcialidade, independncia e pelo devido processo legal.
469
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A face de texto utilizada Equity, em corpo 11/15pt. Equity uma face tipogrfica criada por
Matthew Butterick, originalmente desenhada para ser usada por escritores do ramo legal.
Ttulos e citaes utilizam a face tipogrfica Concourse, por Matthew Butterick, inspirada nas
grandes tipografias grotescas dos anos 1930, mas com toques de versatilidade e personalidade.
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