Regime Jurídico Da Doação de Bens Móveis Pela Administração Pública - Administrativo - Âmbito Jurídico

25/07/2017 Regime jurdico da doao de bens mveis pela Administrao Pblica - Administrativo - mbito Jurdico
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Administrativo

Regime jurdico da doao de bens mveis pela Administrao Pblica

Aldem Johnston Barbosa Arajo
Resumo: Consideraes sobre a viso da doutrina, dos tribunais de contas e do Superior Tribunal de Justia acerca da doao de bens mveis pela Administrao Pblica.
Palavras-chave: doao bens mveis administrao pblica.
Abstract: Considerations about the vision of the doctrine, accounts courts and the Superior Court of Justice on the donation of properties by Public Administration.
Keywords: donation real estate assets public administration
Sumrio: 1 Introduo, 2 A doao de bens mveis da Administrao Pblica luz dos comentadores do Cdigo Civil e da Lei Federal n 8.666/93, 2.1. - Alienao de bens
pblicos pelo Estado (e por suas empresas), 2.2. - Linhas gerais sobre a doao de bens mveis, 2.3. - Dispensa de licitao para doao de bens mveis da Administrao:
Licitao dispensada ou dispensvel?, 2.4. - Interesse e pblico e avaliao prvia como requisitos para a dispensa de licitao para a alienao de bens pela Administrao,
2.5. - Exigncias legais para a licitao dispensada nos casos de doao de bens mveis da Administrao, 2.6. - Peculiaridades da doao de bens mveis da Administrao
Pblica Federal, 3 - A doao de bens mveis da Administrao Pblica luz da jurisprudncia dos rgos do Controle Externo e do Superior Tribunal de Justia, 3.1. - A
viso dos Tribunais de Contas, 3.2. - A viso do Superior Tribunal de Justia, 4 - A questo da legislao eleitoral, 5 Concluso.
Summary: 1 Introduction, 2 - Donation of Public Administration real estate assets as seen by commentators of the Civil Code and Federal Law 8.666/93, 2.1. Conveyance of
public assets by the state (and its companies), 2.2. Guidelines on donating real estate assets, 2.3. - Exemption from tender in donating Administration real estate: Tender
waived or dispensable?, 2.4. Interest, public and prior assessment as requirements for the waiving of tender in the sale of real estate assets by the administration, 2.5.
Legal requirements for the waiver of tender in cases of donating Administration real estate assets, 2.6. - Peculiarities in the donation of Federal Public Administration real
estate assets, 3 Donating Public Administration real estate assets from External Controlling entity jurisprudence perspective and that of the Superior Court, 3.1. - The
Account Courts Vision, 3.2. - The Superior Courts Vision, 4 - The issue of electoral legislation, 5 - Conclusion.
1. Introduo
Visando atender o interesse pblico, o Estado finda por adquirir (com ou sem licitao, e neste ltimo caso nas hipteses admitidas em lei) bens e equipamentos dos mais
diversos, tais como medicamentos para hospitais, postos de sade e programas de assistncia farmacutica, armas e munies para suas foras militares e policiais, material
de expediente para escritrios administrativos, computadores e veculos.
Alguns destes bens so de maior ou menor durabilidade, mas todos, sem exceo, assim que integram o patrimnio pblico, restam afetados ao regime jurdico de direto
pblico que, dentre outras imposies, exige a indisponibilidade da coisa pblica e a impenhorabilidade dos bens pblicos.
Todavia, os efeitos inexorveis do tempo (sendo o avano tecnolgico um dos seus desdobramentos) atingem indistintamente os bens pblicos e os bens privados, de modo
que, deve ser resguardada Administrao a possibilidade de se desfazer daqueles seus bens que, por desgaste natural do uso ou pela obsolescncia tecnolgica, j no
esto mais a desempenhar com eficincia as funes que deles se esperam.
Como a Administrao deve atender o interesse pblico de modo eficiente, no pode ela se valer de bens desgastados e obsoletos, cujo desempenho seja aqum daquele que
esperado para atender a populao (lembrando que a Lei Federal n 8.987 de 1995 incita a prestao de servios pblicos adequados, ou seja, de qualidade).
Para ficarmos com poucos exemplos, podemos dizer que: (a) no seria admissvel que os servios pblicos de processamento de dados se valessem de computadores datados
com mais de 10 (dez) anos, com uma velocidade de processamento muitssimo inferior aos computadores mormente encontrados no mercado e (b) tambm no h como se
cogitar que a polcia empregue veculos com mais de uma dcada de operao e que, ao invs de estarem nas ruas para permitir que os policias garantam a segurana da
populao estejam frequentemente em oficinas para infindveis reparos.
Destarte, chega um momento em que a Administrao precisa se desfazer dos seus bens mveis, e, para tanto a lei autoriza que tal alienao se d desde que sejam
atendidos alguns requisitos.
E dentre as formas com que o Estado pode alienar os seus bens, resolvemos nos debruar sobre a doao que, dada a possibilidade de atendimento a interesses de cunho
social, despertou o interesse para a confeco do presente estudo.
2. A doao de bens mveis da Administrao Pblica luz dos comentadores do Cdigo Civil e da Lei Federal n 8.666/93
2.1. Alienao de bens pblicos pelo Estado (e por suas empresas)
Coube ao Cdigo Civil em seu artigo 98 trazer a definio do que so bens pblicos:
"Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a
que pertencerem.
Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de
suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado
estrutura de direito privado.
As pessoas jurdicas de direito pblico interno mencionadas no artigo 98, por sua vez, esto conceitualmente delineadas tambm nas disposies do Cdigo Civil:
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
I - a Unio;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III - os Municpios;
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas;
V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
Interpretando tais lies do Cdigo Civil, Edmir Netto de Arajo assevera que tambm os bens das empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista) so
considerados pblicos:
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9071 1/13
No enunciado do art. 98 do Cdigo Civil, bens pblicos so catalogados, de maneira um tanto simplista, como aqueles do domnio nacional pertencentes s pessoas
jurdicas de direito pblico interno, que, na redao do art. 41, so: a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Territrios, os Municpios, as autarquias e as demais
entidades de carter pblico criadas por lei. So includos, portanto, os bens das respectivas autarquias e fundaes pblicas, eliminando-se as divergncias quanto
qualificao dos bens das empresas pblicas e sociedades de economia mista ... (Edmir Netto de Arajo, Curso de direito administrativo, So Paulo: Saraiva, 2010, pg.
1.121)
J Marcos Juruena Vilella Souto, citado por Celso Rodrigues Ferreira Jnior, no compactua com tal entendimento:
os bens que integram o patrimnio de empresas pblicas ou sociedades de economia mista, quer sejam prestadoras de servios pblicos, quer exploradoras de
atividades econmicas, compreendidos tantos os empregados no servio pblico como os patrimoniais disponveis, so privados, que obedecem, salvo peculiaridades
(de controle), ao regime jurdico de direito privado. So assim considerados porque, apesar da sua destinao ainda ser de interesse pblico, a sua administrao efetuada
por uma entidade de direito privado, que ir utiliz-los de acordo com a lei instituidora e do estatuto regedor da instituio. (Celso Rodrigues Ferreira Jnior, Do regime
de bens das empresas estatais: alienao, usucapio, penhora e falncia in Direito administrativo empresarial, Coordenador: Marcos Juruena Villela Souto, Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2006, pg. 70)
Diga-se ainda que, as pessoas jurdicas de direito pblico interno (que, como visto acima incluem pelo menos na viso de autores como Edmir Netto de Arajo- as figuras
das empresas pblicas e das sociedades de economia mista) podem, conforme preceitua o Cdigo Civil, alienar os seus bens dominicais:
. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei.
Esta polmica h pouco exposta sobre o enquadramento dos bens das empresas estatais como pblicos ou privados, perde relevncia, pelo menos no nosso entendimento,
quando invocados o inciso XXI do artigo 37 e o inciso II do artigo 71, ambos da CF/88:
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:(...)
XXI -ressalvadosos casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.(...)
Art. 71 - Ocontrole externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:(...)
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
Ora, se as empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista) esto sujeitas s regras das licitaes pblicas e devem prestar contas aos rgos de
controle externo (lembrando aqui que, neste ltimo caso, apesar de o mandamento constitucional se referir apenas ao Tribunal de Contas da Unio, a regra extensvel s
sociedades de economia mista e as empresas pblicas estaduais, distritais e municipais no que pertinente sujeio de tais entes ao controle dos Tribunais de Contas
locais, conforme diretriz contida no artigo 75 da Magna Carta) mais do que bvio que elas s devem alienar seus bens nos limites da lei e em atendimento ao interesse
pblico, por mais que elas estejam submetidas s mesmas condies das demais empresas privadas que compem o mercado.
Ou seja, mesmo que os bens das empresas estatais possam ser considerados como eminentemente privados, elas no podem dispor deles da mesma forma que as empresas
privadas que no contam com participao patrimonial do Estado e, estando elas submetidas s regras de licitao, pouco importar, pelo menos no nosso sentir, que os
bens delas sejam considerados pblicos ou privados, vez que, para alien-los, devero ser obedecidos os ditames impostos na Lei.
Assim, pelo que at aqui foi exposto resta incontroverso que a Administrao Pblica (incluindo-se a as empresas pblicas e as sociedades de economia mista) pode,
observadas as exigncias legais, alienar os seus bens dominicais.
2.2. Linhas gerais sobre a doao de bens mveis
Dentre os bens pblicos dominicais da Administrao Pblica existiro bens mveis e imveis, e dentre as formas de alienao estar a doao.
Nos termos do artigo 82 do Cdigo Civil, so mveis os bens ...
suscetveis de movimento prprio, ou de remoo por fora alheia, sem alterao da substncia ou da destinao econmico-social.
Ou seja ...
So os bens mveis por natureza, compreendendo duas espcies: os semoventes (animais) e as coisas inanimadas. Podem ser deslocados ou deslocar-se sem que
percam seus atributos, mas no readquirem a qualidade de mveis os materiais provisoriamente separados de um prdio para nele se reempregarem (art. 81, II).
Os atributos a serem preservados, quando removidos esses bens, so tanto a substncia material como a utilidade para os fins a que se destinam. (Nestor Duarte,
Cdigo civil comentado, Coordenador: Ministro Cezar Peluso, Barueri, SP: Manole, 2007, pgs. 68/69)
J a doao, disciplinada pelo artigo 538 do Cdigo Civil, cuja redao a seguinte:
Considera-se doao o contrato em que uma pessoa, por liberalidade, transfere do seu patrimnio bens ou vantagens para o de outra.
Sobre tal excerto, o Professor da PUC-SP, Nelson Nery Junior assim preleciona:
A doao o contrato mediante o qual uma parte, por esprito de liberalidade, enriquece a outra dispondo de um direito em seu favor e assumindo uma obrigao.(...)
Tem a doao a natureza do contrato, porque exige para sua formao o acordo de vontades das partes: de um lado o doador, que pretende fazer a liberalidade; de
outro o donatrio, que aceita a liberalidade. H que se observar, contudo, que nem todos os atos de liberalidade so considerados doao. (Nelson Nery Junior, Cdigo
civil comentado, 7 ed., So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 2009, pgs. 606/607)
Tendo em vista a natureza contratual da doao, quando a mesma for celebrada pelos integrantes da Administrao Pblica, dever ela ser tutelada pela Lei Federal n
8.666/93 e no pelo Cdigo Civil, como, alis, assim reconhece tal diploma legal em seu artigo 101 (alhures citado).
2.3. Dispensa de licitao para doao de bens mveis da Administrao: Licitao dispensada ou dispensvel?
A Lei Federal n 8.666/93 assim trata da doao de bens mveis dominicais da Administrao Pblica:
Art.17.A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e
obedecer s seguintes normas:(... omissis ...)
II-quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos:
a)doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente
escolha de outra forma de alienao;
Comentando o artigo 17 da Lei Federal n 8.666/93, Jess Torres Pereira Junior faz uma distino das espcies de dispensa de licitao ali insertas, com as que estampam o
artigo 24 do mesmo estatuto de licitaes e contrataes pblicas:
As hipteses ao dever geral de licitar, lanadas no art. 17, diferem daquelas relacionadas no art. 24. As do art. 17 traduzem deciso do legislador, que exonerou o
administrador de exercer discrio para decidir quanto dispensabilidade, ao declarar que a licitao est dispensada nos casos que enumera. As do art. 24
reservam ao administrador discrio para decidir se dispensa ou no a licitao, se configurada, no caso concreto, a hiptese em tese definida nos incisos; tanto que a
redao do art. 24, caput, declara ser dispensvel a licitao. (Jess Torres Pereira Junior, Comentrios lei das licitaes e contrataes da administrao pblica, 8
edio, rev. atual. e ampl., Rio de Janeiro: Renovar, 2009, pg. 216)
Maral Justen Filho leciona em sentido diverso, no distinguindo as hipteses de dispensa de licitao insculpidas no artigo 17 e no artigo 24 da lei 8.666, por outro lado, ele
aduz que algumas situaes abrangidas no artigo 17 da lei das licitaes e contrataes da administrao pblica podem configurar casos de inexigibilidade de licitao:
O art. 17 dispe sobre dispensa de licitao para alienao de bens. Quanto a isso cabem trs advertncias.
Em primeiro lugar, os casos de dispensa de licitao do art. 17 no apresentam natureza jurdica distinta daquela contemplada no art. 24 da mesma Lei n 8.666.
No existem duas espcies de dispensa de licitao na Lei n 8.666. Quanto a isso, reputa-se irrelevante a distino terminolgica na redao dos arts. 17 e 24. De
fato, o art. 17 utiliza a frmula licitao dispensada, enquanto o art. 24 contempla licitao dispensvel. Ambas as solues so juridicamente equivalentes,
comportando tratamento jurdico similar.
Em segundo lugar, o art. 17 no exaure as hipteses de dispensa de licitao relativamente alienao de bens. H casos previstos tambm no art. 24. Alude-se
especificamente ao inc. VI do referido artigo, que trata da interveno do Estado no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento.
Em terceiro lugar, as hipteses de contratao direta previstas no art. 17 podem configurar caso de inexigibilidade de licitao, antes do que dispensa. Ainda que a
distino mais precisa entre os institutos se encontre nos comentrios aos arts. 24 e 25, cabe esclarecer que h casos em que no se produz a licitao para alienao de
bens porque se configura a inviabilidade de competio. Assim se passa, por exemplo, nos caso de legitimao de posse. evidente que a atribuio do ttulo somente
pode ser realizada em favor do sujeito que vem exercitando posse ao longo do tempo. (Maral Justen Filho, Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos, 12
edio, So Paulo: Dialtica, 2008, pgs. 214/215)
Lucas Rocha Furtado, por seu turno, se alia a Jess Torres Pereira Junior na distino entre as hipteses de afastamento do procedimento licitatrio previstas no artigo 17 e
no artigo 24 da Lei das licitaes e contrataes da administrao pblica, alcunhando as primeiras de hipteses de licitao dispensada e as segundas de licitao
dispensvel:
Todas as hipteses enquadradas pela legislao como de licitao dispensada esto relacionadas alienao de bens.
A alienao de bens mveis ou imveis pela Administrao Pblica est condicionada existncia de interesse pblico e dever ser precedida de prvia avaliao, conforme
dispe a Lei n 8.666/93, art. 17, caput.(...)
As hipteses de licitao de imveis esto previstas na parte final do inciso I do art. 17:(...)
A Lei de Licitaes, em seu art. 17, II, igualmente exige a realizao de avaliao prvia para a alienao de bens mveis, sendo dispensada a licitao nos
seguintes casos:(...)
O art. 24 da Lei de Licitaes prev as hipteses em que a licitao dispensvel. So indicadas, de forma exaustiva, situaes que legitimam a contratao
direta sem licitao. As hipteses previstas neste dispositivo no podem ser aumentadas pelo administrador. Trata-se de lista fechada que no admite que, a pretexto de
interpretaes extensivas ou analogias, venham a ser ciradas hipteses no autorizadas pelo legislador. (Lucas Rocha Furtado, Curso de licitaes e contratos
administrativos, Belo Horizonte: Frum, 2007, pgs. 70/71)
Esta tambm a opinio de Flvio Amaral Garcia, conforme podemos ver abaixo:
A licitao dispensada aquela aplicvel nos casos de alienao dos bens pblicos (dominicais).
O art. 17 da Lei dispe que a alienao de bens da Administrao Pblica subordina-se existncia de interesse pblico devidamente justificado (matria discricionria),
aplicando-se como regra a realizao de licitao para os bens imveis (concorrncia) e bens mveis.
Sucede que o prprio legislador elegeu algumas situaes em que o destinatrio do bem certo, tornando sem razo a realizao de licitao. As hipteses so taxativas
no podendo, como regra, serem criadas novas situaes de licitao dispensada.(...)
Existem determinadas situaes concretas, eleitas previamente pelo legislador, nas quais se entendeu que se deveria conferir ao administrador pblico margem de
discricionariedade para afastar o procedimento seletivo, com vistas ao atendimento do interesse pblico.
So hipteses em que a competio perfeitamente vivel e que, em tese, comportariam a realizao de prvio procedimento licitatrio, mas que diante das
especificidades do caso concreto, confere-se ao administrador pblico a possibilidade de dispensar a licitao formal, sempre com vistas a atingir uma finalidade pblica ou
outros valores que norteiam a atividade administrativa.
O art. 24 da Lei arrola taxativamente diversas situaes de dispensa de licitao, razo pela qual no se pode cogitar de outra hiptese que no esteja
previamente tipificada na norma. Como exceo regra de licitar, a interpretao deve ser precipuamente restritiva. (Flvio Amaral Garcia, Licitaes e contratos
administrativos (casos e polmicas), 2 edio, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, pgs. 36/38)
Tal qual Maral Justen Filho, Celso Antnio Bandeira de Mello relaciona indistintamente os casos excludentes de licitao previstos no artigo 17 e no artigo 24 da lei das
licitaes e contrataes da administrao pblica como se TODOS tratassem de hipteses de licitao dispensvel:
O art. 24 da Lei 8.666 arrola os seguintes casos como de licitao dispensvel (...)
A este total haver-se-o de aditar as hipteses de alienao previstas no art. 17 da prpria Lei 8.666. Este preceptivo declara dispensada a licitao no caso de
certas alienaes de bens, que arrola. (Celso Antnio Bandeira de Mello, Curso de direito administrativo, 27 edio, rev. atual., So Paulo: Malheiros, 2010, pgs.
542/545)
A discusso em torno da caracterizao dos casos excludentes de licitao previstos no artigo 17 e no artigo 24 da Lei 8.666 como hipteses de licitao dispensada ou
dispensvel no tem apenas relevncia cientfico-acadmica, tendo pelo contrrio repercusses de ordem prtica, conforme se pode ver abaixo:
A licitao dispensada tratada no art. 17; a dispensvel, elencada no art. 24; e a inexigvel, no art. 25 da Lei n 8.666/93.
imperioso reconhecer que, em termos prticos, essa diviso apresenta vantagens, pois h consequncias diversas para cada hiptese.
A principal distino entre licitao dispensada, tratada no art. 17, e as dispensas de licitao, estabelecidas no art. 24, repousa no sujeito ativo que promove a alienao,
figurando no primeiro caso a Administrao, no interesse de ceder parte do seu patrimnio, vender bens ou prestar servios e, nos casos do art. 24, a situao a oposta,
estando a Administrao, como regra, na condio de compradora ou tomadora de servios.
Outro aspecto distintivo entre licitao dispensada e dispensvel o fato de que, em princpio, na primeira no necessrio, observar as formalidades do art. 26
da Lei n 8.666/93, significando, com isso, simplificao. Assim, conquanto esse artigo seja bom orientador para salvaguardar o gestor, no obrigatrio seu
pontual acatamento, na licitao dispensada, exceto nas hipteses reguladas pelos 2 e 4 do art. 17. Na dispensa de licitao, ao contrrio, com a ressalva
dos incisos I e II do art. 24, sempre obrigatrio acatar as formalidades institudas no art. 26 da Lei de Licitaes. (Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, Contratao
direta sem licitao, 7 edio, 2 tiragem, Belo Horizonte: Frum, 2008, pg. 205)
Para finalizar, cremos que, data venia aos entendimentos em sentido diverso, as hipteses de dispensa de licitao pblica previstas no artigo 17 e no artigo 24 da Lei de
licitaes e contrataes da Administrao cuidam realmente de figuras DISTINTAS, estando assim corretas as lies de quem, como Joel de Menezes Niebuhr, defende que
no h como se confundir as licitaes dispensadas com as licitaes dispensveis:
Ainda, cumpre destacar que as hipteses enumeradas nas alneas dos incisos I e II do artigo 17 da Lei n 8.666/93 foram qualificadas pelo legislador como de licitao
dispensada. O caput do artigo 24, por sua vez, prescreve que, no tocante aos vinte e quatro incisos que lhe seguem, a licitaes apenas dispensvel.
solar a diferena de sentido entre algo que se declara dispensado e outro que se declara dispensvel. Dispensada significa que a licitao pblica j foi
efetivamente afastada do legislador, em virtude do que a competncia do agente administrativo vinculada, cabendo-lhe, diante de uma das figuras contratuais
enunciadas, apenas reconhecer a dispensa. A discricionariedade do agente administrativo, nesses casos, resume-se na avaliao da oportunidade e convenincia de
realizar uma das espcies de contrato qualificadas, efetivamente, como de licitao dispensada. Realizado esse juzo, tendo-se decidido a respeito da celebrao de tais
contratos, a dispensa se impe.
J o dispensvel denota que a dispensa ainda no foi ultimada, depende da avaliao do agente administrativo, que, diante de uma das hipteses prescritas nos
incisos do artigo 24, deve analisar se a licitao pblica realmente produz ou no gravame ao interesse pblico, retratando competncia discricionria. E,
reacentua-se, essa competncia discricionria orientada pela norma programtica prescrita na parte inicial do inciso XXI do artigo 37 da Constituio Federal, em razo
do que o agente administrativo deve priorizar a obrigatoriedade de licitao pblica, tratando de modo paritrio, todos os interessados no contrato e preservando, com
isso, o interesse pblico e moralidade administrativa. Ou seja, diante de uma das hipteses admitidas pelo artigo 24 da Lei n 8.666/93, o agente administrativo somente
deve optar pela dispensa de licitao pblica nas situaes em que o interesse pblico concretamente sujeita-se a risco de sacrifcio ou gravame de monta. (Joel de
Menezes Niebuhr, Licitao Pblica e Contrato Administrativo, Curitiba: Znite, 2008, pgs. 64/65)
So, portanto, hipteses de licitao dispensada e no de licitaes dispensveis os casos previstos no artigo 17 da Lei Federal n 8.666/93.
2.4. Interesse e pblico e avaliao prvia como requisitos para a dispensa de licitao para a alienao de bens pela Administrao
Abordando as hipteses de alienao de bens mveis e imveis da Administrao Pblica, previstas no artigo 17 da Lei de licitaes e contratos administrativos, Jorge Ulisses
Jacoby Fernandes faz um balizamento interessante sobre o tema, adstringindo-o ao trinmio: (i) interesse pblico, (ii) avaliao prvia e (iii) licitao:
O caput do art. 17 lana os requisitos gerais para a alienao dos bens da Administrao Pblica, quais sejam:
- existncia de interesse devidamente justificado;
- avaliao prvia;
- licitao.
Interesse pblico
O interesse pblico a finalidade nica da Administrao Pblica, decorrendo da que todo ato de gesto visa ao interesse pblico imediato ou mediato, sob pena
de anulao, por via judicial ou administrativa. O interesse pblico encontra na Lei uma das suas principais fontes, vez que essa no deixa de ser um instrumento da
vontade coletiva que alcana o patamar de normatizao; se o interesse pblico um objetivo da coletividade vista como um todo, vrios outros princpios decorrem desse
postulado, como a transparncia ou publicidade que devem estar presentes na sua elaborao e execuo; impessoalidade, pois a atividade administrativa no pode
estar dirigida satisfao do interesse particular.
Ao erigir o interesse pblico como um dos requisitos gerais de alienao dos bens da Administrao, nada mais fez do que enfatizar o alicerce fundamental de toda
atividade administrativa.
Avaliao prvia
Sobre a avaliao prvia, cabe salientar que o Cdigo de Processo Civil (CPC) fornece amplo balizamento acerca do tema. De fato, o CPC de 1973, incluiu a avaliao
entre as provas periciais, ao lado do exame e da vistoria, conforme dispe o art. 420. Sendo o meio tcnico de apurao do valor quaisquer bens, inclusive direitos e
obrigaes, h de ser realizada, em regra, por tcnico devidamente habilitado para tal, ressalvadas as excees em que a prpria lei processual admite a sua efetivao por
leigo (v.g. avaliador judicial).
Acresce ainda o Cdigo de Processo Civil, no seu art. 145, 2, reza, in verbis:
2 Os peritos comprovaro sua especialidade na matria sobre a questo que devero opinar, mediante certido do rgo profissional que estiverem inscritos.
Esta regra, como dito, inserta no CPC, pode e deve ser aplicada no mbito das avaliaes promovidas pela Administrao, face ao princpio da legalidade e,
tambm, pelo princpio lgico de que a avaliao uma atividade de natureza tcnica, no podendo ser realizada por qualquer pessoa. (Jorge Ulisses Jacoby
Fernandes, Vade-mcum de licitaes e contratos: legislao selecionada e organizada com jurisprudncia, notas e ndices, 3 edio, rev. atual. e ampl., 4 tiragem, Belo
Horizonte: Frum, 2008, pgs. 290/291)
Como se pode ver, especificamente sobre a avaliao prvia, o autor sugere que a Administrao lhe d efetividade valendo-se do rito previsto no artigo 420 do Cdigo de
Processo Civil.
Contudo, anote-se aqui, que as lies de Jorge Ulisses Jacoby Fernandes acima reproduzidas se referem AVALIAO PRVIA inserta no caput do artigo 17 da lei 8.666, e
no AVALIAO DE OPORTUNIDADE E CONVENINCIA SCIO-ECONMICA EM RELAO A OUTRA FORMA DE ALIENAO, que, por sua vez, especfica para as hipteses
contidas na aliena a do inciso II do artigo 17 da lei de licitaes e contratos administrativos (licitao dispensada na doao de bens mveis do poder pblico).
Cumpre aqui tambm anotar, que, ao nosso sentir acertadamente, o Tribunal de Contas da Unio se posiciona, mutatis mutantis, de forma CONTRRIA utilizao do artigo
420 do Cdigo de Processo Civil como diploma subsidirio para pautar a avaliao prvia prevista no caput do artigo 17 da lei 8.666:
Deciso 231/96 - Plenrio - Ata 17/96
Processo n TC 700.731/92-0 - c/8 volumes anexos Apenso: TC 19.538/95-2
(Solicitao da Comisso de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional)
rgo: Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio
Relator: Ministro Paulo Affonso Martins de Oliveira
Ementa
Inspeo Ordinria. TRT. rea de licitao. Acompanhamento dos procedimentos utilizados na aquisio de imvel para instalao de Juntas Trabalhistas na cidade de So
Paulo. Procedimentos adotados aceito preliminarmente.
- Licitao - Invocao de preceitos do Cdigo Civil e Cdigo de Processo Civil. Considerao.
Relatrio do Ministro Relator
GRUPO II - CLASSE V PLENRIO
TC 700.731/92-0 c/ 8 volumes anexos - Apenso: TC 19.538/95-2 (Solicitao da Comisso de Planos, Or. Pbl. e Fisc. do C. N.)
NATUREZA: Relatrio de Inspeo Ordinria setorial na rea de licitao, com nfase especial Concorrncia n 01/92, destinada aquisio de imvel pronto, em
construo ou a construir, adequado instalao de Juntas de Conciliao e Julgamento da cidade de So Paulo.
RGO: Tribunal Regional do Trabalho-2 Regio
EMENTA: Considerar vlidos os procedimentos adotados at agora pelo TRT-2 Regio, tendo em vista a fase conclusiva das obras, determinando providncias urgentes ao
TRT-SP no sentido de transferir as obras e o terreno para o seu nome, bem como adotar rigorosa observncia s normas e preceitos da Lei n 8.666/93 no prosseguimento
das obras; e, comunicao ao rgo de Controle Interno do TRT - 2 Regio e dos demais TRT's que no procede a invocao de preceitos do C.C e do C.P.C. em
procedimentos licitatrios por eles realizados, tendo em vista que existe lei especfica sobre a matria.(...)
115. No procede a invocao do Cdigo Civil, ou Cdigo de Processo Civil em procedimentos licitatrios, visto que existe lei especfica dispondo sobre a matria.
De acordo com a Smula n 103, do TCU: "Na falta de Normas legais regimentais especficas, aplicam-se analgica e subsidiariamente, no que couber, a juzo do Tribunal de
Contas da Unio, as disposies do Cdigo de Processo Civil". Fora isso defeso qualquer invocao de preceitos inseridos nos citados cdigos.(...)
Deciso
O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator, DECIDE:(...)
3 - comunicar ao rgo de Controle Interno do TRT-2 Regio, bem como aos rgos de Auditoria implantados em cada um dos demais Tribunais Regionais do
Trabalho, que a invocao de preceitos do Cdigo Civil e do Cdigo de Processo Civil em procedimentos licitatrios por eles realizados no procede, tendo em vista
que existe lei em vigor que trata especificamente da matria;(...)
Publicao
Sesso 08/05/1996
Dou 27/05/1996 - Pgina 9166
O intento de Jorge Ulisses Jacoby Fernandes ao sugerir o uso do artigo 420 do Cdigo de Processo Civil como diploma subsidirio para pautar a avaliao prvia prevista no
caput do artigo 17 da lei de licitaes e contrataes da Administrao Pblica foi conferir uniformidade e legalidade no procedimento, instando os entes e rgos do Poder
Pblico a realizarem a avaliao prvia s doaes por meio de profissionais legalmente habilitados.
S que, para tanto, entendemos que ao invs de a Administrao Pblica ter de se submeter ao artigo 420 do Cdigo de Processo Civil para que proceda a avaliao prvia do
artigo 17 por meio de profissionais legalmente habilitados, deve ela observar o que dispem o Decreto-Lei N 9.295/46 e o Decreto Federal n 31.794/52:
Decreto-Lei N 9.295,de 27 de maio de 1946 (D.O.U. de 28/05/1946) - Cria o Conselho Federal de Contabilidade, define as atribuies do Contador e do Guarda-livros,
e d outras providncias
Art. 25. So considerados trabalhos tcnicos de contabilidade:
a) organizao e execuo de servios de contabilidade em geral;
b) escriturao dos livros de contabilidade obrigatrios, bem como de todos os necessrios no conjunto da organizao contbil e levantamento dos respectivos balanos e
demonstraes;
c) percias judiciais ou extra-judiciais, reviso de balanos e de contas em geral, verificao de haveres reviso permanente ou peridica de escritas, regulaes judiciais
ou extra-judiciais de avarias grossas ou comuns, assistncia aos Conselhos Fiscais das sociedades annimas e quaisquer outras atribuies de natureza tcnica conferidas
por lei aos profissionais de contabilidade.
Decreto n 31.794, de 17 de novembro de 1952 - Dispe sobre a regulamentao do exerccio da Profisso de Economista, regida pela Lei n 1.411 de 13 de agosto de
1951, e d outras providncias.
Art. 3 A atividade profissional privativa do economista exercita-se, liberalmente ou no por estudos, pesquisas, anlises. relatrios, pareceres, percias,
arbitragens, laudos, esquemas ou certificados sobre os assuntos compreendidos no seu campo profissional, inclusive por meio de planejamento, implantao, orientao,
superviso ou assistncia dos trabalhos relativos as atividades econmicas ou financeiras, em empreendimentos pblicos privados ou mistos ou por quaisquer outros
meios que objetivem, tcnica ou cientificamente, o aumento ou a conservao do rendimento econmico.
Assim, para proceder com a avaliao prvia exigida no caput do artigo 17 da Lei Federal n 8.666/93, entendemos que a Administrao Pblica dever contar com os
servios de um contador ou de um economista (sem prejuzo de que algum outro profissional a realize, desde que claro conte com autorizativo legal para faz-lo).
2.5. Exigncias legais para a licitao dispensada nos casos de doao de bens mveis da Administrao
Comentando especificamente a alnea a do inciso II do artigo 17 da lei de licitaes e contratos administrativos, Maral Justen Filho ressalta a importncia (haja a vista a
redundncia) de a doao de bens mveis por parte da Administrao Pblica atender o interesse pblico (social):
A Lei contm ressalva acerca dos casos de interesse social. Qualquer doao de bem pblico pressupe a compatibilidade com o desempenho das funes estatais. Por
bvio, no se admite liberalidade custa do patrimnio pblico. A regra geral impe Administrao que verifique se a doao consiste na melhor opo, inclusive
para evitar a manuteno de concepes paternalistas acerca do Estado. (Maral Justen Filho, Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos, 12 edio, So
Paulo: Dialtica, 2008, pgs. 214/215)
Tambm trazendo comentrios especficos sobre a alnea a do inciso II do artigo 17 da Lei Federal n 8.666/93 eis as lies de Jorge Ulisses Jacoby Fernandes:
O ato donativo dever ter por objeto fins e uso de interesse social. Ao estabelecer a concomitncia desses dois substantivos, evidenciou o legislador ainda maior
interesse restritivo. Pode ocorrer, por exemplo, que um determinado rgo decida doar mveis de escritrio para uma unidade filantrpica. No caso, a finalidade da
doao atender ao interesse social, mas a Administrao dever certificar-se de que o uso a ser dado ao bem guardar correlao com igual interesse social. que muitas
vezes a finalidade do ato no apresenta correlao com a utilizao a ser dada ao mvel posteriormente, tal como ocorreria se os bens doados no fossem utilizados pela
entidade exemplificada para os seus fins, mas transferidos para uso pessoal ou particular de um dos membros de sua diretoria.
No se pretende que a Administrao adote atitude investigatria para acompanhamento dos bens, sendo suficiente que, no termo de doao, fique definida a
forma/circunstncia em que sero empregados os mveis.(...)
Antes de proceder doao, dever a Administrao considerar outros aspectos, para decidir se deve ou no empregar outra forma de alienao.
O primeiro deles diz respeito oportunidade, isto ao momento, poca de fazer a doao; o segundo, refere-se convenincia socioeconmica de realiz-la, ou
seja, alm de considerar o aspecto social do ato que, como visto, dever guiar-se pelo fim e uso de interesse social, a Administrao considerar tambm o efeito
econmico. Nesse sentido, o primeiro atributo buscado o exterior ao agente doador, dizendo com o alcance social da medida, e o segundo, interior ao agente, que ter
em considerao as despesas do rgo e os gastos decorrentes do ato.
Poderia parecer, primeira vista, que sempre ser mais vantajoso, sob o aspecto econmico, no doar bens, pois, na venda, por exemplo, h o ingresso de
recursos. No esse o sentido do dispositivo, como tambm no verdadeiro que a venda sempre resulta vantajosa para a Administrao.
o que ocorre quando o Municpio rene leitos e outros utenslios inservveis para um hospital, por intermdio de um clube de servios como o Rotary, e equipa um asilo ou
orfanato, desonerando-se da atividade e poupando estrutura de recursos humanos, de material e de manuteno para a realizao dessa atividade social.
Ainda mais: o legislador no empregou o termo econmico isoladamente; f-lo suceder, em composio, ao social, de tal modo que com ele deve ser conjugado para
alcanar o adequado equacionamento pretendido. O valor social da medida deve ser sopesado com o econmico, para a Administrao e para a sociedade, que, em
ltima instncia, quem sustenta a Administrao Pblica. Benesses praticadas custa do contribuinte no devem ter o condo de oner-lo indevidamente para que
suporte maiores nus com atos imprprios de da eficincia pretendida do aparelho estatal. (Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, Vade-mcum de licitaes e contratos:
legislao selecionada e organizada com jurisprudncia, notas e ndices, 3 edio, rev. atual. e ampl., 4 tiragem, Belo Horizonte: Frum, 2008, pgs. 314/315)
Finalizando seus comentrios, Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, ainda responde a seguinte questo, no sendo obedecidos os ditames que caracterizam a licitao dispensada
(existncia de interesse pblico devidamente justificado, avaliao prvia, fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-
econmica) a doao de bens mveis pblicos poder se dar atravs de procedimento licitatrio?
A resposta negativa. A busca da proposta mais vantajosa no caso implicar a necessidade da obteno de preo, concluindo-se portanto que possvel fazer
proceder licitao, mas j no mais para doao, e sim venda ou locao, conforme o caso. (Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, Vade-mcum de licitaes e contratos:
legislao selecionada e organizada com jurisprudncia, notas e ndices, 3 edio, rev. atual. e ampl., 4 tiragem, Belo Horizonte: Frum, 2008, pg. 315)
Joel de Menezes Niebuhr acentua a necessidade de a doao de bens mveis por parte da Administrao Pblica, inevitvel e obrigatoriamente, atender fins e usos de
interesse social:
Interesse social espcie que se subsume ao espectro mais largo do interesse pblico. Isso significa que todo interesse social pertinente ao interesse pblico, mas
que nem todo interesse pblico pode ser qualificado como interesse social. Destarte, os bens mveis podem ser doados para serem utilizados em projetos sociais, isto ,
que visem beneficiar as parcelas menos favorecidas da sociedade, como vem a ocorrer em atos de benemerncia. No lcito doar bens mveis a serem utilizados em
atividades de interesse pblico que no tenham fundo social. Por exemplo, no lcito doar bem mvel a entidade como a Ordem dos Advogados Brasil, que, conquanto
realize atividades relacionadas ao interesse pblico, normalmente no visam a atender interesses sociais. (Joel de Menezes Niebuhr, Licitao Pblica e Contrato
Administrativo, Curitiba: Znite, 2008, pg. 71)
O Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, Antnio Roque Citadini, atenta para o fato de a doao de bens mveis por parte da Administrao Pblica alm
de atender fins e usos de interesse social, tambm deve ser instrumentalizada com uma avaliao de oportunidade e convenincia que permita inferir ser a doao a melhor
forma para se alienar o(s) bem(ns):
Importante frisar que para a doao de um bem mvel, alm de s poder ser para fim e uso de interesse social, necessrio que se faa avaliao no s econmica, mas
tambm a de mrito, a qual analisar a oportunidade e convenincia que justifique ser, a doao, a melhor forma de alienao no caso concreto. (Antnio Roque
Citadini, Comentrios e jurisprudncia sobre a lei de licitaes pblicas, So Paulo: Max Limonad, 1996, pg. 105)
Destarte, podemos resumidamente afirmar que a doao de bens mveis da Administrao Pblica depende (i) da existncia de interesse pblico devidamente justificado,
(ii) avaliao prvia do(s) bem(ns) a serem doados, (iii) que o(s) bem(ns) doado(s) atenda(m) a fins e uso de interesse social e (iiii) que tal medida s se d aps avaliao de
sua oportunidade e convenincia scio-econmica com relao a outras formas de alienao.
2.6. Peculiaridades da doao de bens mveis da Administrao Pblica Federal
Ainda sobre o tema ora debatido, h de se esclarecer que, com relao Administrao pblica FEDERAL, a doao de bens mveis encontra-se tutelada no s pela Lei
Federal n 8.666/93 como tambm pelo Decreto Federal n 99.658/90 (com suas respectivas alteraes), cujos trechos a seguir transcritos so os de maior relevncia para os
fins do presente estudo:
Art. 1 O reaproveitamento, a movimentao e a alienao de material, bem assim outras formas de seu desfazimento, no mbito da Administrao Pblica Federal, so
regulados pelas disposies deste decreto.
Art. 2 Este decreto no modifica as normas especficas de alienao e outras formas de desfazimento de material:
I - dos Ministrios Militares e do Estado-Maior das Foras Armadas;
II - do Departamento da Receita Federal, referentes a bens legalmente apreendidos;
III - dos rgos com finalidades agropecurias, industriais ou comerciais, no que respeita venda de bens mveis, por eles produzidos ou comercializados.
Art. 3 Para fins deste decreto, considera-se:
I - material - designao genrica de equipamentos, componentes, sobressalentes, acessrios, veculos em geral, matrias-primas e outros itens empregados ou passveis de
emprego nas atividades dos rgos e entidades pblicas federais, independente de qualquer fator;
II - transferncia - modalidade de movimentao de material, com troca de responsabilidade, de uma unidade organizacional para outra, dentro do mesmo rgo ou
entidade;
III - cesso - modalidade de movimentao de material do acervo, com transferncia gratuita de posse e troca de responsabilidade, entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo ou entre estes e outros, integrantes de qualquer dos demais Poderes da Unio;
IV - alienao - operao de transferncia do direito de propriedade do material, mediante venda, permuta ou doao;
V - outras formas de desfazimento - renncia ao direito de propriedade do material, mediante inutilizao ou abandono.
Pargrafo nico. O material considerado genericamente inservvel, para a repartio, rgo ou entidade que detm sua posse ou propriedade, deve ser classificado como:
a) ocioso - quando, embora em perfeitas condies de uso, no estiver sendo aproveitado;
b) recupervel - quando sua recuperao for possvel e orar, no mbito, a cinqenta por cento de seu valor de mercado;
c) antieconmico - quando sua manuteno for onerosa, ou seu rendimento precrio, em virtude de uso prolongado, desgaste prematuro ou obsoletismo;
d) irrecupervel - quando no mais puder ser utilizado para o fim a que se destina devido a perda de suas caractersticas ou em razo da inviabilidade econmica de sua
recuperao.
Art. 4 O material classificado como ocioso ou recupervel ser cedido a outros rgos que dele necessitem. (...)
Art. 7 Nos casos de alienao, a avaliao do material dever ser feita de conformidade com os preos atualizados e praticados no mercado.
Pargrafo nico. Decorridos mais de sessenta dias da avaliao, o material dever ter o seu valor automaticamente atualizado, tomando-se por base o fator de correo
aplicvel s demonstraes contbeis e considerando-se o perodo decorrido entre a avaliao e a concluso do processo de alienao. (...)
Art.15. A doao, presentes razes de interesse social, poder ser efetuada pelos rgos integrantes da Administrao Pblica Federal direta, pelas autarquias e
fundaes, aps a avaliao de sua oportunidade e convenincia, relativamente escolha de outra forma de alienao, podendo ocorrer, em favor dos rgos e
entidades a seguir indicados, quando se tratar de material: (Redao dada pelo Decreto n 6.087, de 2007).
I-ocioso ou recupervel, para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal direta, autrquica ou fundacional ou para outro rgo integrante de qualquer
dos demais Poderes da Unio; (Redao dada pelo Decreto n 6.087, de 2007).
II-antieconmico, para Estados e Municpios mais carentes, Distrito Federal, empresas pblicas, sociedade de economia mista, instituies filantrpicas, reconhecidas de
utilidade pblica pelo Governo Federal, e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico; (Redao dada pelo Decreto n 6.087, de 2007).
III-irrecupervel, para instituies filantrpicas, reconhecidas de utilidade pblica pelo Governo Federal, e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
(Redao dada pelo Decreto n 6.087, de 2007).
IV-adquirido com recursos de convnio celebrado com Estado, Territrio, Distrito Federal ou Municpio e que, a critrio do Ministro de Estado, do dirigente da autarquia
ou fundao, seja necessrio continuao de programa governamental, aps a extino do convnio, para a respectiva entidade convenente; (Redao dada pelo Decreto
n 6.087, de 2007).
V-destinado execuo descentralizada de programa federal, aos rgos e entidades da Administrao direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios e aos consrcios intermunicipais, para exclusiva utilizao pelo rgo ou entidade executora do programa, hiptese em que se poder fazer o tombamento
do bem diretamente no patrimnio do donatrio, quando se tratar de material permanente, lavrando-se, em todos os casos, registro no processo administrativo
competente. (Redao dada pelo Decreto n 6.087, de 2007).
Pargrafonico.Os microcomputadores de mesa, monitores de vdeo, impressoras e demais equipamentos de informtica, respectivo mobilirio, peas-parte ou
componentes, classificados como ociosos ou recuperveis, podero ser doados a instituies filantrpicas, reconhecidas de utilidade pblica pelo Governo Federal,
e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico que participem de projeto integrante do Programa de Incluso Digital do Governo Federal. (Redao dada
pelo Decreto n 6.087, de 2007). (...)
Art. 19. As avaliaes, classificao e formao de lotes, previstas neste decreto, bem assim os demais procedimentos que integram o processo de alienao de material,
sero efetuados por comisso especial, instituda pela autoridade competente e composta de, no mnimo, trs servidores integrantes do rgo ou entidade interessados.
Ressalte-se aqui que o Tribunal de Contas da Unio vem exigindo o cumprimento por parte dos integrantes da Administrao Pblica Federal dos ditames do Decreto Federal
n 99.658/90:
Acrdo 102/2005 Plenrio
Processo 012.212/2004-8
Acrdo
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Denncia referente a possveis irregularidades ocorridas no mbito da Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG,
relativamente gesto de bens patrimoniais.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em: (...)
9.2.2. proceda, por intermdio de comisso especfica de servidores formada nos termos do art. 19 do Decreto n 99.658/1990, classificao e destinao do material
acumulado no depsito da Escola de Engenharia, tendo presente que:
9.2.2.1. possvel a doao de material antieconmico, nos termos dos arts. 3o, pargrafo nico, alnea c, e 15, inciso II, do mesmo Decreto, especialmente se
considerados os custos de manuteno que a sua conservao enseja;
9.2.2.2. obrigatria a inutilizao ou abandono (conforme o caso) do material irrecupervel, sempre que sua conservao oferea riscos fsicos a instalaes ou pessoas ou
inconvenientes pronunciados, nos termos dos arts. 3o, pargrafo nico, alnea d, 16, 17 e 18 do citado Decreto;
Muito embora o Decreto Federal n 99.658/90 no seja obrigatoriamente aplicvel s Administraes direta e indireta de Estados, DF e Municpios, entendemos que, falta
de legislao local que discipline a matria, tais entes podero se valer, de forma subsidiria, das lies contidas no aludido diploma normativo, haja vista que o excogitado
Decreto traz em seu artigo 3 conceituaes interessantes e que podero muito bem ser adaptadas s realidades locais para fins de catalogao de bens para futuras
doaes.
O ideal, por bvio, que Estados, DF e Municpios disciplinem adequadamente a questo, como por exemplo, o fez o Estado do Mato Grosso do Sul com o seu Decreto
12.207/2006 que, abaixo disponibilizamos em trechos selecionados:
Art. 1 Os materiais que compem o acervo patrimonial dos rgos e entidades do Poder Executivo do Estado de Mato Grosso do Sul sero administrados e controlados em
conformidade com a legislao pertinente matria e com o disposto neste Decreto.
Art. 2 Para fins deste Decreto, considera-se:
I - adjudicao em execuo de sentena: transferncia dos bens penhorados que estavam em garantia de execuo para pagamento de dbitos constitudos ou inscritos
em Dvida Ativa, oriundos de cobrana judicial;
II - alienao: procedimento de transferncia da posse e propriedade de um bem, por intermdio de venda, doao ou permuta, obedecida as disposies contidas no inciso
II do art. 17 da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993;
III - baixa: procedimento de excluso de bens do acervo patrimonial do Estado por alienao, doao, permuta, dao em pagamento, perda ou desfazimento;
IV - bem em disponibilidade: material que esteja em desuso, seja obsoleto ou inservvel para o servio pblico estadual;
V - bem inservvel: material que no tem mais utilidade para o servio pblico estadual em decorrncia de ociosidade, obsoletismo, antieconomicidade ou
irrecuperabilidade;
VI - carga: efetiva responsabilidade pela guarda e uso de um bem pelo seu consignatrio;
VII - cesso de uso: cesso gratuita de bem patrimonial, com troca de responsabilidade pela sua guarda, por prazo determinado, cujo fim principal seja o uso em atividades
de assistncia social, benemerncia, amparo educao ou outras de relevantes interesse social;
VIII - descarga: transferncia da responsabilidade da carga patrimonial, determinada por ato administrativo;
IX - desfazimento: baixa de bem ocioso, obsoleto, inservvel, irrecupervel ou cuja manuteno seja considerada antieconmica, por ato administrativo que autorize sua
alienao, inutilizao total ou parcial, ou abandono, observadas as normas tcnicas e legais;
X - doao: o contrato civil pelo qual a administrao pblica, por liberalidade, com ou sem encargos, transfere um bem do seu patrimnio entre rgos e entidades ou
entre entidades da administrao indireta para outros Poderes ou para particulares, condicionada aceitao pelo donatrio, podendo tambm operar em favor da
administrao;
XI - incorporao: ingresso fsico com o respectivo registro contbil do bem ao acervo patrimonial do Estado ou entidade de direito pblicos;
XII - inventrio: procedimento que tem por finalidade apurar a existncia fsica e os respectivos valores monetrios de materiais permanentes ou de consumo;
XIII - leilo: modalidade de licitao para promover a alienao pela venda de bens inservveis ou de materiais legalmente apreendidos ou recebidos em processo judicial ou
extrajudicial;
XIV - material: designao genrica de equipamentos, componentes, sobressalentes, acessrios, veculos em geral, matrias-primas e outros itens empregados ou passveis
de emprego nas atividades de rgos e entidades, independente de qualquer fator, bem como aquele oriundo de demolio ou desmontagem, aparas, acondicionamentos,
embalagens e resduos economicamente aproveitveis;
XV - material de consumo: aquele que, em razo de seu uso corrente e da definio da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, perde normalmente sua identidade fsica
e/ou tem sua utilizao limitada a dois anos;
XVI - material permanente: aquele que, em razo de seu uso corrente, no perde a sua identidade fsica, e ou tem uma durabilidade superior a dois anos;
XVII - setor ou unidade de almoxarifado: unidade ou setor responsvel s operaes de recebimento, guarda, armazenagem e distribuio de materiais incorporados ou
no ao acervo patrimonial;
XVIII - setor ou unidade de patrimnio: unidade ou setor responsvel pelas operaes de registro, identificao, movimentao e inventrios de materiais incorporados ao
acervo patrimonial;
XIX - patrimnio: conjunto de bens, direitos e obrigaes, suscetvel de apreciao econmica, obtida por meio de compra, doao ou outra forma de aquisio,
devidamente identificado e registrado;
XX - permuta: transferncia de bens pblicos, em troca de outros, pblicos ou particulares, da mesma espcie ou no;
XXI - tombamento: processo de registro em sistema prprio e de identificao fsica do bem incorporado ao acervo patrimonial do Estado;
XXII - transferncia: movimentao de material constituinte do acervo patrimonial entre rgos do Poder Executivo ou para e entidades a ele vinculadas, com mudana
gratuita de posse e troca de responsabilidade. (...)
Art. 22. As alienaes efetivadas por venda de bens patrimoniais do Estado ou de entidades de direito pblico somente podero ser realizadas com autorizao do
Secretrio de Estado de Administrao, mediante avaliao prvia, licitao, justificado o interesse pblico. (redao dada pelo Decreto n 12.285, de 30 de
maro de 2007)
Art. 23. dispensvel a licitao nos casos de venda:
I - de bens mveis produzidos ou comercializados por rgo ou entidade da administrao pblica estadual, em virtude de suas finalidades;
II - de aes e ttulos do Estado, conforme legislao pertinente;
III - de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da administrao pblica estadual, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
Art. 24. O bem considerado obsoleto, ocioso, antieconmico ou inservvel para rgo ou entidade a que pertena poder entrar em processo de desfazimento.
1 O bem considerado como em condies de desfazimento ser classificado em virtude de:
I - ociosidade, quando, embora em condies perfeitas de uso, no estiver sendo aproveitado;
II - obsolescncia, quando, embora em condies de uso, o bem no satisfaa mais as exigncias tcnicas do rgo ou entidade a que pertence por estar tecnologicamente
ultrapassado;
III - antieconomicidade, quando sua manuteno ou recuperao for onerosa ou seu rendimento precrio, em virtude de uso prolongado ou desgaste prematuro;
IV - inservibilidade, quando no mais puder ser utilizado para o fim a que se destina, em razo de inviabilidade de recuperao ou risco de perecimento. (...)
Art. 33. Transferncia a movimentao de material constituinte do acervo de patrimnio entre rgos da administrao pblica estadual, ou de rgo para entidade a ele
vinculada, com transferncia gratuita de posse e troca de responsabilidade.
1 Havendo movimentao de materiais entre rgos e entidades ou entre entidades, ser classificada e registrada nos sistemas contbil, patrimonial e de administrao
de materiais como doao.
2 As doaes mencionadas no pargrafo anterior ficam condicionadas aceitao pelo donatrio.
3 A destinao de materiais servveis ou inservveis do Poder Executivo para outros Poderes, Tribunal de Contas, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica
observar as disposies deste Decreto e, quando houver, a legislao especfica do Poder ou desses rgos.
Como regulaes contidas no Decreto 12.207/2006 do Estado do Mato Grosso do Sul esto longe de ser a regra nos Estados e Municpios da Federao (para exemplificar,
informamos que o Estado de Pernambuco no tem legislao smile), cremos que o uso do Decreto Federal n 99.658/90 pode e deve ser fomentado pelo menos no que for
pertinente classificao dos bens para fins de posterior alienao de material pertencente ao patrimnio pblico.
3. A doao de bens mveis da Administrao Pblica luz da jurisprudncia dos rgos do Controle Externo e do Superior Tribunal de Justia
3.1. A viso dos Tribunais de Contas
Em consulta formulada pelo municpio de Ch de Alegria, o Tribunal de Contas de Pernambuco assim se manifestou sobre a possibilidade da doao de bens mveis do poder
pblico:
PROCESSO T.C. N 0900823-8
CONSULTA
INTERESSADO: Sr. JOS ROBERTO DA SILVA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CH DE ALEGRIA

INTERESSADO: Sr. JOS ROBERTO DA SILVA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CH DE ALEGRIA
RELATOR: CONSELHEIRO VALDECIR PASCOAL
RGO JULGADOR: TRIBUNAL PLENO
DECISO T.C. N 0447/09
Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 13 de maio de 2009, responder ao consulente nos seguintes termos:
I- A doao de bens mveis pela Cmara Municipal poder ser efetuada, desde que sejam observados os seguintes requisitos previstos no artigo 17, inciso II, a,
da Lei n 8.666/93:
(i) interesse pblico devidamente justificado;
(ii) avaliao dos bens;
(iii) que a doao vise a fins e uso de interesse social, com avaliao de oportunidade e convenincia scio-econmica em relao a outra forma de alienao.
II- Lei Municipal poder exigir autorizao legislativa prvia para a doao de bens mveis da administrao pblica.
A didtica resposta ofertada pela Corte de Contas Pernambucana, longe de ser insular, encontra eco em decises ofertadas em casos prticos aferidos por outros tribunais
componentes do sistema de controle externo. Para exemplificar, tragamos baila os prejulgados 0528 e 0727 do Tribunal de Contas de Santa Catarina:
Processo: CON-TC0058400/83
Parecer: COG-049/98
Origem: Prefeitura Municipal de Chapec
Relator: Conselheiro Luiz Suzin Marini
Data da Sesso: 01/04/1998(...)
O repasse de materiais esportivos previsto no artigo 2 da Lei n 3.805/93 do Municpio de Chapec poder efetuar-se na forma do artigo 17, inciso II, alnea "a", da
Lei n 8.666/93 (Estatuto de Licitaes), ou seja, por doao, com dispensa de licitao, haja vista destinar-se exclusivamente para fins e uso de interesse social.
Processo: CON-TC0447500/87
Parecer: 275/99
Origem: Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S/A EPAGRI
Relator: Auditor Altair Debona Castelan
Data da Sesso: 28/07/1999
Os bens mveis inservveis para entidade da Administrao Pblica que explora a difuso de tecnologia agropecurias, inclusive semoventes, podem ser alienados,
mediante as seguintes condies, comprovadas em regular processo administrativo:
a) existncia de interesse pblico devidamente comprovado;
b) prvia avaliao;
c) sempre que possvel, pela reunio dos bens em um nico local para viabilizar economicamente a realizao de licitao nas modalidades de leilo ou concorrncia;
d)atravs de licitao, nas seguintes modalidades: 1) Concorrncia, seja qual for o valor da avaliao; 2) Leilo, quando, cumulativamente: 2.1) se tratar de bens moveis
inservveis; 2.2) o valor da avaliao for inferior ao limite do art. 23, inciso II, alnea "b", da Lei Federal n 8.666/93;
e) por doao, observados os seguintes requisitos da alnea "a" do inciso II do art. 17 da Lei Federal n 8.666/93, devidamente justificados e comprovados em
regular processo administrativo: 1) Finalidade e uso de interesse social; 2) Avaliao da oportunidade e convenincia em relao a ausncia de escolha da
modalidade de concorrncia ou leilo, conforme o caso.
Vislumbrem-se tambm as lies do Tribunal de Contas de Minas Gerais que, como no poderiam deixar de ser, no discrepam dos posicionamentos das Cortes de Contas de
Pernambuco e Santa Catarina, e tambm sinalizam para a necessidade de a doao de bens mveis da Administrao Pblica atender a um interesse social e ser precedida
(em caso de licitao dispensada) de uma avaliao que aponte ser tal procedimento aplicvel em detrimento outras formas de alienao como a concorrncia e o leilo:
PLENO SESSO: 23/11/05
RELATOR: CONSELHEIRO WANDERLEY VILA
DENNCIA N 700103
Versam os autos sobre denncia formulada pelo Sindicato Intermunicipal dos Trabalhadores da Indstria Energtica de Minas Gerais SINDIELETRO-MG, envolvendo a doao
de aproximadamente 400 (quatrocentos) veculos da frota da Companhia Energtica de Minas Gerais CEMIG ao Servio Voluntrio de Assistncia Social SERVAS e a
Secretarias de Estado.(...)
Examinando a documentao constante nos autos, constato que foram doados 475 veculos da frota da CEMIG ao Servio Voluntrio de Assistncia Social SERVAS, ao Centro
de Artesanato Mineiro CEART, Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG e Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Esportes SEDESE, cujo
valor de mercado, conforme avaliao de fls. 105/111, 130, 134/139 e 144, foi de R$ 4.641.531,00 (quatro milhes seiscentos e quarenta e um mil quinhentos e trinta e um
reais).(...)
Nos termos da alnea "a", inciso II, do art. 17 da Lei n 8.666/93, a doao de bens mveis depender de avaliao prvia, sendo dispensada a licitao quando a
finalidade e uso forem de interesse social aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica.(...)
vista do exposto, observo que a CEMIG, por meio de suas instncias legais, decidiu pela doao de veculos inservveis, utilizando-se, legitimamente, de seu poder
discricionrio, amparada na legislao que regulamenta a matria.
Assim, voto com a relatoria pela improcedncia da denncia e arquivamento dos autos, devolvendo-lhe o processo para continuidade do julgamento.
Consolidando o posicionamento dos rgos de Controle Externo sobre o tema, podemos afirmar ento que a doao de bens mveis da Administrao Pblica necessria e
obrigatoriamente dever seguir o disposto na alnea "a", inciso II, do art. 17 da Lei n 8.666/93, ou seja: a) S se dar em casos em que se comprove a existncia de interesse
pblico, b) Ser precedida de avaliao prvia e c) Ser dispensada a licitao quando ela vier a ocorrer para atender interesse social e for instruda com avaliao de
oportunidade e convenincia scio-econmica em relao a outra forma de alienao.
3.2. A viso do Superior Tribunal de Justia
rida a jurisprudncia do STJ sobre o tema.
Embora parcas, as decises que versam sobre a doao de bens mveis pblicos instigam a confeco de alguns comentrios:
Processo RMS 28112 / MS RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA 2008/0238168-8
Relator(a) Ministra DENISE ARRUDA (1126)
rgo Julgador T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento 17/12/2009
Data da Publicao/Fonte DJe 02/02/2010
Ementa PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ACRDO FUNDAMENTADO. NULIDADE NO CONFIGURADA. DIREITO
LQUIDO E CERTO NO DEMONSTRADO. NECESSIDADE DE DILAO PROBATRIA. ADMINISTRAO PBLICA. ANULAO DE SEUS PRPRIOS ATOS. POSSIBILIDADE. SMULAS 346
E 473/STF. PRECEDENTES DO STJ. DESPROVIMENTO DO RECURSO ORDINRIO.(...)
2. No caso dos autos, a ora recorrente impetrou mandado de segurana contra ato do Governador do Estado de Mato Grosso do Sul, visando suspenso da eficcia do Aviso
de Anulao que invalidou o processo de doao de equipamentos hospitalares impetrante, especificamente o Termo de Doao 007/2006.
3. Na hiptese examinada, no existe direito lquido e certo apto a amparar a pretenso mandamental, pois a Corte a quo, ao denegar a segurana, corretamente fundou o
seu entendimento nas seguintes concluses: a) a doao de bens pblicos mveis e imveis exige a observncia obrigatria pela Administrao Pblica dos princpios
da legalidade, motivao, finalidade e do interesse pblico, o que no ocorreu no caso dos autos; b) o processo administrativo de doao no atendeu aos requisitos
previstos no Decreto-Lei Estadual n 17, de 01/01/79 (art. 37, 2) e no Decreto Estadual n 12.101/2006 (art. 24, 5, e art. 26), em razo da "no-caracterizao dos
bens doados como 'inservveis e reaproveitveis', condio sine qua non alienao de bens sob aquela modalidade" e da "ausncia de constatao de disponibilidade dos
bens para desfazimento, o que deveria ter sido providenciada por comisso especificamente designada para tal"; c) no houve a imprescindvel oitiva prvia da
Procuradoria-Geral do Estado no processo de doao, prevista no Parecer PGE/PAA n 002/2006; d) ocorreu omisso de fato relevante que viciou o ato jurdico,
especificamente o pedido de desligamento da entidade do Sistema nico de Sade logo aps a concluso do processo de doao; e) a impetrante no pode ser considerada
terceiro de boa-f, pois o ato de doao viciado foi formalizado entre parte interessada e a Administrao, tampouco h falar em inobservncia dos princpios do
contraditrio e da ampla defesa, em razo do encaminhamento de ofcio para manifestao da impetrante sobre a anulao do processo de doao. (...)
Processo REsp 685551 / AP RECURSO ESPECIAL 2004/0119799-6
Relator(a) Ministra ELIANA CALMON (1114)
rgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento 01/03/2005
Data da Publicao/Fonte DJ 18/04/2005 p. 277
Ementa ADMINISTRATIVO - DOAO DE VECULO PBLICO SEM PRVIA LICITAO - ART. 53 DA LEI 9.784/99 - ATO NULO DE PLENO DIREITO DESNECESSIDADE DE
INSTAURAO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO - CANCELAMENTO DO REGISTRO DE PROPRIEDADE DO VECULO EM NOME DO DONATRIO.
1. A Lei 8.666/93 exige, nos casos doao de bens pblicos a particular, prvia licitao.
2. Ato de ex-governador do Estado que, mediante decreto autnomo, doa a amigo particular veculo pblico nulo de pleno direito.
3. A Administrao, com amparo no art. 53 da Lei 9.784/99, deve anular seus prprios atos, quando eivados de nulidade, sendo desnecessria a instaurao de processo
administrativo, oportunizando a defesa ao donatrio na hiptese dos autos, porque o ato no poderia ser convalidado, mngua de licitao.
4. Registro de propriedade do veculo em nome do donatrio que deve ser cancelado.
5. Recurso especial provido.
Na primeira deciso que colacionamos podemos ver que o Superior Tribunal de Justia apenas trouxe balia a questo da necessidade de as doaes de bens da
Administrao Pblica atenderem a um interesse pblico que, como j vimos, apenas um dos requisitos para que se proceda com a doao nos moldes preconizados pela
Lei Federal n 8.666/93.
Como o interesse pblico , em ltima anlise, o supedneo legal para todas as aes da Administrao Pblica, resta patente que, mesmo que se trate de um bem
inservvel apto para doao (porque ocioso, obsoleto, etc.) que j tenha sido objeto de avaliao prvia e de avaliao de oportunidade e convenincia scio-econmica em
relao a outra forma de alienao, quando se verificar que a doao no atende o interesse pblico, a mesma no poder ser concretizada e, se j tiver sido, dever ser
invalidada.
J na segunda deciso do STJ, podemos perceber que o Tribunal no acolheu a tese de Jorge Ulisses Jacoby Fernandes que, como j vimos, entende que se no forem
obedecidos os requisitos necessrios para a licitao dispensada (existncia de interesse pblico devidamente justificado, avaliao prvia, fins e uso de interesse social,
aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica) a doao de bens mveis pblicos no poderia se dar atravs de procedimento licitatrio.
Para o STJ a doao do bem mvel (no caso um veculo) para o particular como no atendia disposto na alnea "a" do inciso II do art. 17 da Lei n 8.666/93, deveria se dar
por meio de prvio procedimento licitatrio.
Entende aquela Corte, portanto, que possvel uma licitao para doao de bens mveis pblicos.
4. A questo da legislao eleitoral
Embora seja de aplicabilidade duvidosa quanto s sociedades de economia mista e empresas pblicas (haja vista a possibilidade de dvidas acerca do alcance da expresso
Administrao Pblica), cabe o registro do que dispe a lei das eleies (9.504/97):
Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio, vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao
eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o
dia da eleio, inclusive, sob pena de multa de mil a cinqenta mil Ufir, e cassao do registro ou do diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei
Complementar no 64, de 18 de maio de 1990. (Includo pela Lei n 9.840, de 28.9.1999)(...)
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos
eleitorais:
10. No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos
de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o
Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa.
Induvidosamente aplicvel Administrao Pblica Direta da Unio, Estados, DF e Municpios - j que quando concorre a reeleio, o gestor mximo do Poder Executivo
continua a exercer suas funes administrativas o dispositivo acima exposto, pelo menos no nosso entendimento, deve ser tambm, ad cautelam, respeitado pelas
empresas estatais, de modo a evitar questionamentos, constrangimentos e responsabilizaes.
Repita-se que tal medida deve ser tomada apenas por cautela, pois nos parece que bvio que uma doao que atenda o interesse pblico no deve ser colocada no mesmo
patamar de uma que se realiza com o fim de captao de votos. Alis, a doao que caracteriza o ilcito eleitoral de captao ilcita de sufrgio deve possuir
potencialidade para comprometer a lisura e a normalidade das eleies e ser logicamente revestida do dolo especfico de auferir votos do eleitorado.
O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) inclusive aponta para tal norte, conforme podemos ver abaixo:
AgR-AI - Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n 11204 - terra roxa/PR
Acrdo de 19/08/2010
Relator(a) Min. CRMEN LCIA ANTUNES ROCHA
Publicao:
DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Data 24/09/2010, Pgina 21
Ementa:
Eleies 2008. Agravo regimental em agravo de instrumento. Ao de investigao judicial eleitoral julgada improcedente. Abuso de poder e condutas vedadas. Ilcito
eleitoral no caracterizado. Programa social preexistente. Invivel o agravo que visa o reexame de fatos. Precedentes. Agravo regimental ao qual se nega provimento.
AgR-REspe - Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 36132 - viosa do cear/CE
Acrdo de 20/05/2010
Relator(a) Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA
Publicao:
Ementa:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO. ART. 41-A DA LEI N 9.504/97. DESCARACTERIZAO. REEXAME DE PROVAS. IMPOSSIBILIDADE.
AGRAVO DESPROVIDO.
1. Os argumentos trazidos no recurso no so suficientes a ensejar a modificao da deciso agravada.
2. No possvel concluir, diante das circunstncias descritas no aresto impugnado, que o bem prometido teria sido condicionado ao voto dos beneficirios.
3. Para infirmar o entendimento da Corte Regional, seria necessrio o reexame do conjunto ftico-probatrio dos autos, providncia invivel em sede de recurso especial, a
teor das Smulas nos 7/STJ e 279/STF.
4. Depreende-se do acrdo recorrido que, a despeito de o relator fazer referncia ao tipo descrito no art. 73, IV, da Lei das Eleies, inexistiu a alegada desclassificao
do ilcito do art. 41-A para a mencionada conduta vedada.
5. Agravo regimental desprovido.
ARO - AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ORDINRIO n 1444 - arenpolis/MT
Acrdo de 23/06/2009
Relator(a) Min. JOAQUIM BENEDITO BARBOSA GOMES
Publicao:
DJE - Dirio da Justia Eletrnico, Volume -, Tomo -, Data 17/08/2009, Pgina 25
Ementa:
Agravo regimental no recurso ordinrio. Representao. Captao Ilcita de sufrgio e gastos ilcitos de recursos de campanha. Arts. 41-A e 23, 5, da Lei das Eleies.
Participao do candidato, ainda que indireta. Finalidade de captao ilcita de voto. Provas cabais, robustas e slidas inexistentes nos autos. Improcedncia. Precedentes.
Recurso a que se nega provimento.
Para caracterizao da captao ilcita de sufrgio, h que se ter provas cabais, conclusivas, da participao do candidato na conduta ilegal, ainda que de forma
indireta, bem como a finalidade de captao vedada de sufrgio, condies essas que, no caso, no esto patentes.
Agravo regimental improvido.
AAG - AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO n 8033 - Curitiba/PR
Acrdo de 26/08/2008
Relator(a) Min. MARCELO HENRIQUES RIBEIRO DE OLIVEIRA
Publicao:
Ementa:
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO ESPECIAL. JANTAR. RESTAURANTE. DOAO. CAMPANHA. CARACTERIZAO. COMCIO. LOCAL FECHADO.
INEXISTNCIA. VIOLAO. ART. 41-A DA LEI N 9.504/97. AUSNCIA. INVASO DE COMPETNCIA. JUZO DE ADMISSIBILIDADE. INOCORRNCIA. DISSDIO JURISPRUDENCIAL.
INVIABILIDADE. RECURSO ESPECIAL. DESPROVIDO.
1. Conforme j reiteradamente decidido por esta Corte, o exame pelo presidente de tribunal regional eleitoral de questes afetas ao mrito do recurso especial, por
ocasio do juzo de admissibilidade, no implica invaso de competncia do Tribunal Superior Eleitoral.
2. Para que ocorra a captao de sufrgio, conforme a redao do prprio dispositivo, necessrio que a vantagem conferida pelo candidato ao eleitor seja feita
com o intuito de obter-lhe o voto, o que, no caso, no ocorreu.
3. certo que o art. 41-A da Lei n 9.504/97 no faz distino entre a natureza social ou econmica dos eleitores beneficiados ou entre a qualidade ou valor da benesse
oferecida. Ocorre que a conduta imputada ao recorrido insuficiente para a caracterizao do ilcito eleitoral.
4. Agravo regimento desprovido.
RO - RECURSO ORDINRIO n 772 - boa vista/RR
Acrdo n 772 de 29/06/2004
Relator(a) Min. HUMBERTO GOMES DE BARROS
Publicao:
DJ - Dirio de Justia, Data 05/11/2004, Pgina 159
RJTSE - Revista de Jurisprudncia do TSE, Volume 15, Tomo 3, Pgina 102
Ementa:
REPRESENTAO. Recurso ordinrio. Cerceamento de defesa. Captao ilcita de sufrgio. Provas robustas. Ausncia. Provimento.
- Embora presente o cerceamento de defesa, no se declara a nulidade quando presente a hiptese do art. 249, 1, CPC.
- A caracterizao da conduta vedada pelo art. 41-A da Lei n 9.504/97 requer que a promessa ou entrega da benesse seja acompanhada de expresso pedido de
voto.
E esta tambm a viso dos Tribunais Regionais Eleitorais:
TRE-CE
RECURSO ACAO IMPUGNACAO MANDATO ELETIVO n 11073 - horizonte/CE Acrdo n 11073 de 10/04/2007
Relator(a) TARCSIO BRILHANTE DE HOLANDA
Publicao:
DJ - Dirio de Justia, Volume 77, Data 25/04/2007, Pgina 153
Ementa:
ELEIES MUNICIPAIS 2004. RECURSO. AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO. PRELIMINAR DE FERIMENTO AO PRINCPIO DISPOSITIVO. REJEIO. CAPTAO ILCITA:
REQUISITOS. CONDUTA VEDADA: REQUISITOS. INEXISTNCIA. ABUSO DO PODER ECONMICO, POLTICO E DE AUTORIDADE. INOCORRNCIA. PROGRAMA SOCIAL E SUA
REGULARIDADE. CONSTRUO DE AUDE. ANO ANTERIOR AO PLEITO ELEITORAL. VERBAS FEDERAIS. REGULARIDADE ADMINISTRATIVA. RECURSO NO PROVIDO.
1) No fere o princpio dispositivo pea recursal que faz meno ao que fora decidido em primeiro grau e pede sua reforma, com base nos argumentos que os Recorrentes
querem ver prevalecentes.
2) Nos expressos termos do REspe n. 21.327, Rel. Min. Ellen Grace Northfleet, DJU de 31/08/2006: "O TSE entende que, para a caracterizao da captao de sufrgio,
indispensvel a prova de participao direta ou indireta dos representados, permitindo-se at que o seja na forma de explcita anuncia da conduta objeto da investigao,
no bastando, para a configurao, o proveito eleitoral que com os fatos tenham auferido, ou a presuno de que desses tivessem cincia. A ausncia de prova de
participao dos candidatos na conduta investigada afasta a aplicao do art. 41-A da Lei n. 9.504/97".
3) O Tribunal Superior Eleitoral, em julgados recentes proferidos no ano de 2006, reafirmou essa orientao, fixando que para a configurao da captao ilcita de sufrgio
faz-se necessrio que a entrega ou oferecimento de benesses estejam atrelados ao expresso pedido de votos, e que sobre isso exista prova cabal, demonstrao irrefutvel
(Precedentes: Ag. n. 6.832/SC, Rel Min. Humberto Gomes de Barros, DJU de 24/03/2006; REspe n. 25.579/RO, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, DJU de 1/08/2006;
AgRgAg n. 6.734/PA, Rel Min. Caputo Bastos, DJU 1/08/2006, e AgRgREspe n. 25.920/PA, Rel Min. Caputo Bastos, DJU de 07/08/2006).
4) Com relao s condutas vedadas, imprescindvel que estejam provados todos os elementos descritos na hiptese de incidncia do ilcito eleitoral para a
imputao das severas sanes de cassao de registro ou de diploma, como tambm se faz necessria a efetiva e comprovada doao de bens e servios de
carter social (AG n. 5.817, Rel. Min. Caputo Bastos, DJU de 16/09/2005, p. 172).
5) No constitui conduta vedada a distribuio de benesses autorizada em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior eleio (art. 73, 10, da Lei
n. 9.504/97).
6) In casu, no ocorreu abuso do poder econmico, poltico ou de autoridade.
7) A construo de aude, precedida dos regulares procedimentos administrativos e decretada em ano anterior ao pleito eleitoral, no constitui ilcito.
8) O acervo probatrio dos autos no se mostrou idneo e suficiente para a caracterizao da captao ilcita de sufrgio e da prtica de conduta vedada.
9) Recurso conhecido e no provido.
TRE-CE (citado no Agravo Regimental no Recurso Especial Eleitoral n 36.132 (43850-86.2009.6.00.0000 julgado no TSE)
RECURSO ELEITORAL. ELEIES 2008. CANDIDATA ELEITA. CAPTAO ILClTA DE SUFRGIO. ART. 41-A DA LEI N 9.504/97. CASSAO REGISTRO. INELEGIBILIDADE.
PROGRAMA DE GOVERNO. CAPTAO DE VOTO. NO CONFIGURAO. ABUSO DE PODER ECONMICO. POTENCIALIDADE DE INFLUNCIA NO PLEITO. DESCARACTERIZAO.
PROVIMENTO DO RECURSO.
1. Para configurao da conduta delitiva prevista nos art. 41-A da Lei n 9.504/97 deve ficar demonstrado que houve o oferecimento de bem ou vantagem pessoal, em troca
de voto;
2. A diferena entre os ilcitos da captao indevida de sufrgio, nos termos do art. 41-A da Lei n 9.504/97 e a conduta vedada do art. 73, IV, do mesmo diploma
legal, encontra-se delineada no fato de que, mediante a primeira ilicitude, o candidato doa, oferece, promete ou entrega bem ou vantagem ao eleitor com o fim de
obter-lhe o voto e, na outra hiptese, ocorre o desvirtuamento dos programas sociais de governo, pois o candidato se projeta perante o eleitor por lev-lo a crer
que patrocinador do benefcio;
3. Para decretao da inelegibilidade, sob a perspectiva do abuso de poder econmico, imprescindvel comprovar-se que a conduta hostilizada deteve
potencialidade para comprometer a lisura e a normalidade das eleies;
4. Recurso provido.
TRE-PA
RE - RECURSO ELEITORAL n 2044 - curua/PA
Acrdo n 19173 de 03/05/2005
Relator(a) RAPHAEL CELDA LUCAS FILHO
Publicao:
DOE - Diario Oficial do Estado, Volume 1, Data 11/5/2005, Pgina 15
Ementa:
Recurso Eleitoral Ordinrio. Investigao Judicial Eleitoral. Condenao por captao ilcita de sufrgio. Alegado abuso do poder poltico. Distribuio de medicamentos em
troca de voto no demonstrada. Ausncia de prova robusta e incontroversa.
1. Para a configurao da captao ilcita de sufrgio de que trata o art. 41-A da Lei n. 9.504/97, a doao ou a promessa da benesse dever se efetivar, com expresso
pedido de voto, pessoalmente pelo candidato.
2. Para procedncia de ao de investigao judicial eleitoral por suposto abuso do poder poltico, exige-se que a conduta abusiva seja de tal proporo que
comprometa a normalidade e a legitimidade do pleito, sendo imprescindvel a demonstrao da provvel influncia do ilcito no resultado da eleio impugnada.
3. No se mostram suficientemente robustas cassao de diploma as provas documentais consistentes em solicitaes de medicamentos destitudas de qualquer
identificao dos beneficirios, expedidas por Secretrio Municipal de Sade e rechaadas pela juntada das receitas mdicas correspondentes.
4. Inconsistentes e contraditrios se afiguram os depoimentos prestados por pessoas analfabetas, dos quais se depreende haver ressentimentos e raiva em relao ao
Recorrente e o intuito de provocar-lhe dano, denotando, antes, a iseno de nimo de tais testemunhas para funcionar no feito.
TRE-SP
REC - RECURSO CIVEL n 23554 - Viradouro/SP
Acrdo n 152549 de 22/02/2005
Relator(a) PAULO DIMAS DE BELLIS MASCARETTI
Publicao:
DOE - Dirio Oficial do Estado, Data 24/02/2005, Pgina 170
Ementa:
CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO - INOCORRNCIA - NO CARACTERIZAO, NA ESPCIE, DA ILICITUDE REPRIMIDA PELOS ARTS. 41-A E 73, IV, AMBOS DA LEI N. 9504/97
- AUSNCIA DE PROVA INCONCUSSA E IRREFRGAVEL DOS FATOS TIDOS COMO VIOLADORES DO TEXTO LEGAL - HIPTESE EM QUE ESTAMOS DIANTE DE SERVIO
PERMANENTE E CONTNUO DE ENTIDADE ASSISTENCIAL , INEXISTINDO NOTCIA DE QUE O ORA RECORRENTE OU SUA ESPOSA, ENTO PRESIDENTE DO FUNDO SOCIAL DE
SOLIDARIEDADE, TIVERAM CONTATO PESSOAL COM QUALQUER DOS BENEFICIADOS S VSPERAS DAS ELEIES - PEDIDOS DE DOAES DE CESTAS BSICAS QUE ERAM
FEITOS AOS FUNCIONRIOS DA REPARTIO E ATENDIDOS DE ACORDO COM A DISPONIBILIDADE ORAMENTRIA, INEXISTINDO DEMONSTRAO DE QUALQUER
INTERFERNCIA DO REPRESENTADO - RECURSO PROVIDO PARA O FIM DE JULGAR IMPROCEDENTE A REPRESENTAO
TRE-PE
REC - RECURSO n 9066 - canhotinho/PE
Acrdo de 05/10/2009
Relator(a) JOO HENRIQUE CARNEIRO CAMPOS
Publicao:
DOE - Dirio Oficial do Estado, Tomo 7, Data 15/1/2010, Pgina 11
Ementa:
Recurso Eleitoral. Representao. Improcedncia. Eleies Municipais (2008). Candidatos. Prefeito. reeleio. Vereador. Capacitao ilcita de sufrgio. Ausncia. Cassao
de Registro ou diploma. Impossibilidade. Doao. Forno. Associao de Moradores. Prefeitura. Convnio. Pedido de voto. Inocorrncia.
1. A configurao da captao ilcita de sufrgio requer a comprovao da ao de doar, oferecer, prometer ou entregar ao eleitor bem ou vantagem pessoal, e de restar
indubitvel ser o fim da ao a obteno do voto do eleitor;
2. Ausncia de oferta individual de bens em razo da doao ter sido feita associao de moradores, atravs de convnio com a Prefeitura, impossibilitando as
promessas genricas, sem o objetivo de satisfazer interesses individuais e privados, caracterizar capacitao ilcita de sufrgio, conforme entendimento do
Tribunal Superior Eleitoral.
TRE-RS
RAIJE - RECURSO - AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL n 90 - so francisco de assis/RS
Acrdo de 14/04/2009
Relator(a) DR. CARO CARVALHO DE BEM OSRIO
Relator(a) designado(a) DES. SYLVIO BAPTISTA NETO
Publicao:
DEJERS - Dirio de Justia Eletrnico do TRE-RS, Tomo 062, Data 23/04/2009, Pgina 1
Ementa:
Recurso. Investigao judicial eleitoral. Alegada doao de bens em perodo eleitoral.
Afastado o enquadramento da conduta nas hipteses do artigo 41-A, porquanto o tipo exige o especial fim de agir, ou seja, a inteno da compra de votos.
Igualmente refutada a hiptese do artigo 22 da Lei Complementar n. 64/90, pela falta de comprovao de efetiva potencialidade do ato irregular no resultado do pleito.
Doao de vidros a famlia atendida por programas sociais do municpio, ainda que em poca de campanha, no caracteriza ilcito eleitoral, uma vez que ausente
a inteno de obteno de votos.
Provimento negado.
TRE-MG
RAIME - RECURSO EM AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO n 11602005 - santa rosa da serra/MG
Acrdo n 3447 de 13/12/2006
Relator(a) FRANCISCO DE ASSIS BETTI
Publicao:
DJMG - Dirio do Judicirio-Minas Gerais, Data 06/02/2007, Pgina 70
Ementa:
Recurso. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo. Ao de Investigao Judicial Eleitoral. Arts. 41-A e 73 da Lei 9.504/97 c/c o art. 22 da Lei Complementar n 64/90 e art.
14, 10 e 11, da Constituio da Repblica. Eleies 2004. Improcedncia. Preliminares:
1- Intempestividade da ao de impugnao de mandato eletivo. Rejeitada. Contagem do prazo de 15 (quinze) dias disciplinada pelo art. 184 do Cdigo de Processo Civil.
2- Ilegitimidade ad causam da coligao recorrente. Rejeitada. As prerrogativas e obrigaes atribudas s coligaes partidrias, no que se refere ao processo eleitoral,
no se encerram na data do pleito. Art. 6, 1, da Lei n 9.504/97. Atuao legtima da coligao partidria.
3- Impropriedade da via eleita. Rejeitada. Possibilidade de apurao de captao ilcita de sufrgio em sede de AIME. Ilcito que se trata de espcie de abuso de poder
econmico ou tipo de corrupo. Possibilidade de exame do abuso de poder poltico e condutas vedadas em AIME, desde que verificada a repercusso econmica do ato do
agente pblico, mediante o uso de dinheiro pblico. Espcie de abuso do poder econmico.
4- Desistncia da ao pela candidata recorrente. Rejeitada. Inexistncia de manifestao nos autos que demonstre o intuito de desistncia ou abandono da ao pela
candidata. Ausncia de previso legal no sentido de excluir a parte autora pelo fato da no-participao em um nico ato processual.
Mrito.
Veiculao de panfletos promocionais, contendo realizaes do Prefeito. Inexistncia de prova de que a publicao impugnada teria sido confeccionada com recursos
pblicos. No-constatao de prtica de qualquer conduta vedada pelo Prefeito. Direito de divulgao de suas realizaes pelo administrador pblico.
Construo de casas populares para doao populao, em perodo eleitoral. Implementao de Programa de Subsdio Habitao, apresentado em data remota
eleio, antes do perodo eleitoral. No-ocorrncia de aumento significativo ou repentino do nmero de pessoas beneficiadas. Fato que no detm
potencialidade para influenciar no resultado do pleito eleitoral. No-caracterizao do abuso de poder poltico e econmico. Doao de materiais de construo.
Existncia de lei municipal autorizando a doao de material de construo a pessoas carentes. Pessoas agraciadas devidamente cadastradas. Impossibilidade de
apurao da existncia de pedido de votos. Prova testemunhal contraditria. Existncia de discrepncias que impedem a formao de um conjunto probatrio harmnico e
robusto. No-configurao da prtica de captao ilcita de sufrgio. Recurso a que se nega provimento.
TRE-TO
IJAPE - INVESTIGACAO JUDICIAL POR ABUSO DE PODER ECONOMICO n 4593 - palmas/TO
Acrdo n 4593 de 18/04/2006
Relator(a) MARCO ANTHONY STEVENSON VILLAS BOAS
Publicao:
DJ - Dirio de Justia, Tomo 1500, Data 11/05/2006, Pgina B-9
Ementa:
RECURSO ELEITORAL. INVESTIGAO JUDICIAL. PROGRAMA MUNICIPAL DE HABITAO. VSPERAS DA ELEIO. DOAO DE LOTES A SERVIDORES MUNICIPAIS EFETIVOS.
AUSNCIA DE CAPTAO DE SUFRGIO. BENEFCIO COLETIVO. ABUSO DE PODER ECONMICO. INEXISTNCIA. PRINCPIO DA CONTINUIDADE ADMINISTRATIVA.
1. Programa municipal de habitao, iniciado no segundo ano do mandato eletivo, que visa atender todos servidores efetivos indistintamente no caracteriza captao de
sufrgio, a qual exige, para sua aplicao, vantagem oferecida a eleitor especfico.
2. Doaes de lotes ocorrida s vsperas da eleio no significa abuso de poder econmico quando feita em cumprimento de mais uma das etapas do programa
governamental, cujo comeo se deu no incio da gesto administrativa.
3. O chefe do Poder Executivo, em obedincia ao princpio da legalidade, antes de iniciar qualquer projeto, deve obter sua incluso na lei oramentria e, posteriormente,
executar o cronograma fsico-financeiro estabelecido no projeto, sob pena de tumultuar a execuo oramentria e ocasionar o desequilbrio da gesto.
4. A formalizao de contratos para os contemplados em programa habitacional s vsperas da eleio no fere o princpio da continuidade administrativa.
5. No caracteriza abuso de poder econmico se inexiste nos autos qualquer prova da exigncia do participante do programa de habitao a promessa de voto no
titular do Poder Executivo, candidato reeleio.
6. Inexiste abuso de poder econmico quando no h prova da exigncia, como condio de promessa de voto ao titular do Poder Executivo, candidato reeleio.
De toda a sorte, como a subjetividade tende a encampar em casos de tal natureza, se impe como necessria a adoo de extrema cautela por parte do Gestor
Administrativo quando da doao em ano eleitoral, at porque no s o a Justia Eleitoral quem poder trazer-lhe embaraos, vez que ainda restam o Ministrio Pblico e
os Tribunais de Contas.
5. Concluso
Em face das consideraes acima delineadas, entendemos que possvel a doao de bens pblicos obsoletos e inservveis pela Administrao Pblica Direta e Indireta
desde que sejam atendidos os seguintes requisitos:
a) Que haja a observncia obrigatria aos princpios da legalidade, motivao, finalidade e do interesse pblico;
b) Que a entidade mantenedora do programa de interesse social que ser beneficiria da doao prove se tratar de entidade sem fins lucrativos (apresentando cpia do
estatuto social);
c) Que se promova a avaliao prvia do(s) bem(ns) a ser(em) doado(s) por tcnico(s) devidamente habilitado(s) para tal (contadores e/ou economistas);
d) Que se promova avaliao de oportunidade e convenincia scio-econmica em relao a outra forma de alienao (avaliao esta que levar em conta os benefcios
sociais da doao em contraposio a uma outra destinao que a Administrao poderia dar ao(s) bem(ns) a ser(em) doado(s));
e) Que, no termo de doao, fique definida a forma/circunstncia em que sero empregados os bens mveis doados e que conste em tal instrumento clusula de retrocesso
que garanta o retorno dos bens Administrao Pblica em caso de no utilizao do objeto da doao em fins e uso de interesse social;
f) Que a doao, por cautela, no se d em ano eleitoral, exceto em casos da continuidade de programas governamentais pr-existentes ou em casos de eventos
extraordinrios (como por exemplo, a doao de remdios, roupas, colches, etc, para vtimas de calamidades naturais).
Aldem Johnston Barbosa Arajo

Advogado da UEN de Direito Administrativo do Escritrio Lima e Falco, Assessor Jurdico da Diretoria de Vigilncia em Sade da Secretaria de Sade do Recife e Consultor
Jurdico do Departamento de Vigilncia Sanitria de Olinda
Informaes Bibliogrficas

ARAJO, Aldem Johnston Barbosa. Regime jurdico da doao de bens mveis pela Administrao Pblica. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIV, n. 86, mar 2011. Disponvel
em: <
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=9071
>. Acesso em jul 2017.
Apoio Cultural Apoio Cultural
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

Regime Jurídico Da Doação de Bens Móveis Pela Administração Pública - Administrativo - Âmbito Jurídico

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25/07/2017 Regime jurdico da doao de bens mveis pela Administrao Pblica - Administrativo - mbito Jurdico

Regime jurdico da doao de bens mveis pela Administrao Pblica

Palavras-chave: doao bens mveis administrao pblica.

Keywords: donation real estate assets public administration

2.1. Alienao de bens pblicos pelo Estado (e por suas empresas)

Art. 99. So bens pblicos:

Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:

II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;

IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas;

V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei.

. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei.

2.2. Linhas gerais sobre a doao de bens mveis

Nos termos do artigo 82 do Cdigo Civil, so mveis os bens ...

- existncia de interesse devidamente justificado;

Deciso 231/96 - Plenrio - Ata 17/96

Processo n TC 700.731/92-0 - c/8 volumes anexos Apenso: TC 19.538/95-2

(Solicitao da Comisso de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional)

rgo: Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio

Relator: Ministro Paulo Affonso Martins de Oliveira

- Licitao - Invocao de preceitos do Cdigo Civil e Cdigo de Processo Civil. Considerao.

Relatrio do Ministro Relator

GRUPO II - CLASSE V PLENRIO

RGO: Tribunal Regional do Trabalho-2 Regio

O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator, DECIDE:(...)

Dou 27/05/1996 - Pgina 9166

Art. 25. So considerados trabalhos tcnicos de contabilidade:

a) organizao e execuo de servios de contabilidade em geral;

2.6. Peculiaridades da doao de bens mveis da Administrao Pblica Federal

II - do Departamento da Receita Federal, referentes a bens legalmente apreendidos;

Art. 3 Para fins deste decreto, considera-se:

a) ocioso - quando, embora em perfeitas condies de uso, no estiver sendo aproveitado;

Acrdo 102/2005 Plenrio

Art. 2 Para fins deste Decreto, considera-se:

Art. 23. dispensvel a licitao nos casos de venda:

II - de aes e ttulos do Estado, conforme legislao pertinente;

1 O bem considerado como em condies de desfazimento ser classificado em virtude de:

I - ociosidade, quando, embora em condies perfeitas de uso, no estiver sendo aproveitado;

2 As doaes mencionadas no pargrafo anterior ficam condicionadas aceitao pelo donatrio.

3.1. A viso dos Tribunais de Contas

PROCESSO T.C. N 0900823-8

INTERESSADO: Sr. JOS ROBERTO DA SILVA, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE CH DE ALEGRIA

RELATOR: CONSELHEIRO VALDECIR PASCOAL

RGO JULGADOR: TRIBUNAL PLENO

DECISO T.C. N 0447/09

(i) interesse pblico devidamente justificado;

(ii) avaliao dos bens;

Origem: Prefeitura Municipal de Chapec

Relator: Conselheiro Luiz Suzin Marini

Data da Sesso: 01/04/1998(...)

Relator: Auditor Altair Debona Castelan

Data da Sesso: 28/07/1999

a) existncia de interesse pblico devidamente comprovado;

PLENO SESSO: 23/11/05

RELATOR: CONSELHEIRO WANDERLEY VILA

3.2. A viso do Superior Tribunal de Justia

rida a jurisprudncia do STJ sobre o tema.

Processo RMS 28112 / MS RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA 2008/0238168-8

Relator(a) Ministra DENISE ARRUDA (1126)

rgo Julgador T1 - PRIMEIRA TURMA

Data da Publicao/Fonte DJe 02/02/2010

Processo REsp 685551 / AP RECURSO ESPECIAL 2004/0119799-6

Relator(a) Ministra ELIANA CALMON (1114)

rgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA