La economa y la sociedad en la poca previrreinal

La poblacin se nuclea en comarcas distantes con poca comunicacin que agrupadas van
formando regiones en las que se organizaba la produccin y el comercio, estas daban lugar
a supraregiones, con relaciones de comercio. Esto configura la economa del Atlntico,
donde la produccin y el comercio era del tipo intracolonial (entre colonias) y de las colonias
con la Metrpoli.
As se fue construyendo una red de intercambios donde se reconocen dos polos: en el norte
la regin minera, con Potos como centro ms importante de los metales preciosos y el
litoral con el puerto de BsAs proveedor de esclavos y mercancas europeas, originndose la
Ruta del Potos - BsAs.
Lo que motivaba los asentamientos espaoles entre el Alto Per y el R de la Plata era la
bsqueda de la salida atlntica. Los metales preciosos fueron durante ms de dos S el
principal bien exportado de la regin. Desde Potos los metales preciosos a travs de la red
de intercambios llegaban a BsAs y desde aqu hacia Espaa y hacia otros pases a travs
del contrabando. Por el mismo puerto ingresaban esclavos, aguardientes, azcar y ms
adelante productos directos de Europa.

Mano de obra
Los aborgenes constituyeron un aporte significativo a travs de la mano de obra forzada en
forma de encomienda donde un encomendero se vincula con el cacique de la tribu
ofrecindoles educacin, cuidado, evangelizacin a cambio de minerales, mano de obra.
Este encomendero tambin era quien cobraba a los aborgenes el tributo personal.
Por condicione de trabajo de trabajo tan fuertes de la poblacin aborigen fue
desapareciendo, tambin cay la encomienda porque no haba sobre quin aplicarla.
Entonces viene la oleada de mano de obra esclava (africanos).
Se comienza a dar el proceso de mestizaje, multiplicndose las unidades domsticas que
realizan trabajos agropecuarios y artesanales.

Comercio
Comienza a aumentar la circulacin de bienes y este movimiento se fue construyendo por
intermedio de los comerciantes que recorran grandes distancias y desarrollaban numerosas
operaciones, construyendo grandes redes de negocios a travs de familiares o de alianzas
centradas en ciudades y con capacidad para ejercer presiones polticas, y procurando
abarcar todos los rubros posibles. As estructuraron un comercio interprovincial, cubriendo
un enorme espacio desde el Alto Per hasta Europa.

Hasta mediados de 1700 el centro econmico se ubic en Crdoba y Salta, debido a la

numerosa poblacin aborigen, el desarrollo de mulares en Crdoba y el desarrollo del tejido
y artesanas en Salta, haba una gran red de comerciantes en la zona, estabilidad
tecnolgica y muchos recursos naturales.
A partir de mediados del SXVIII la zona que se anexa como protagnica es el Litoral, esto
se debi a la poca poblacin, lo que favoreci una llanura susceptible de produccin de
ganadera y agricultura. La poca poblacin favoreci una temprana migracin interna,
quienes se convertan en productores independientes, incluso como propietarioos de una
parcela.
Panorama de las regiones

Regin Regiones de El Litoral Regin del Alto El Trfico

Gran Tucumn Per Atlntico
y Cuyo

Zonas que La zona de Las provincias Gran parte de Puerto de

comprende en Jujuy, Salta, de Santa Fe, Bolivia y el sur Buenos Aires y
la actualidad Tucumn, San Entre Ros, de Per. Europa
Juan, Crdoba, Buenos Aires y
Santiago del el Rio de la
Estero, Plata, es decir,
Catamarca, La la regin centro.
Rioja.

Produccin en Desarrollo Produccin Metales Produccin

que se destaca agropecuario agropecuaria: preciosos, la agropecuaria y
(cereales, vinos, ganado vacuno, plata. Era un metales y
cezina, jabn y caballar, centro minero. debido a las
colorantes. vaqueras. embarcaciones
Todos estos, de ultramar se
articulos comienzan a
derivados de la producir
produccin embarcaciones.
agrcola y
ganadera).

Actores Los esclavos Los esclavos La mano de Los

sociales africanos y africanos y obra forzada comerciantes y
protagnicos comerciantes comerciantes (los aborgenes) traficantes.
por cercana al por cercana al y un desarrollo
puerto. puerto. que permiti la
formacin
urbana.
Perodo de Entre los siglos La segunda S XVII S XVIII
mximo XVII y XVIII. mitad del S
esplendor XVIII.

Concluida la etapa de descubrimientos y conquista, las autoridades espaolas crean dos

extensas jurisdicciones polticas:
Virreinato de Nueva Espaa (Amrica del Norte y Central)
Virreinato del Per (Amrica del Sur)

Luego, en el SXVIII, los borbones fundan:

Virreinato de Nueva Granada (Norte de Amrica Meridional)
Virreinato del Ro de la Plata 1777 (Brasil, Uruguay, litoral atlntico, Islas Malvinas,
extremo austral, Chile, Bolivia y Paraguay)
Las causas de la creacin del Virreinato del Ro de la Plata fueron:
1- Econmico-comerciales:
Bsqueda de salida al mar ms breve, menos costosa y menos peligrosa.

2- Judiciales:
Aspectos administrativos y justicia ms cercana, necesaruas oir aumento de la
actividad econmica y de la poblacin por las migraciones internas y externas, hasta
ilegales.

3- Geopolticas:
Inversiones extranjeras
El Tratado de Tordesillas (entre Espaa y Portugal) que estableci un reparto de las
zonas de navegacin y conquista del ocano Atlntico y del Nuevo Mundo. El
avance de los portugueses que fundan Colonia Sacramento, que para Espaa, le
perteneca.

Instituciones econmicas a partir de 1777

Aduana
Surge como institucin necesaria a partir de la aplicacin de las nuevas normas
comerciales de los Borbones.

Consulado
Tena dos finalidades:
Administracin de Justicia en pleitos mercantiles
Junta de proteccin y fomento

Finanzas
Establecimiento de una Caja Real: Centralizacin de la hacienda pblica

Poltica impositiva
Expansin de ingresos fiscales por crecimiento de la poltica de libre comercio
Balances negativos:
a) Gastos de defensa interna y externa, burocracia
b) ingresos: impuestos sobre el comercio, por la compra de una mercanca y por el
traslado de las mismas.

Pensadores econmicos
El pensamiento econmico tuvo un desarrollo importante en el perodo tardo colonial,
particularmente entre quienes estaban relacionados con las actividades mercantiles, pero
adems por un conjunto de hombres interesados en el crecimiento econmico de la regin.

1- Lavarden: pensamiento fisicrata y librecambista, se dedic mucho a la poesa, al

arte. Sostena la libertad de comercio entre los pases, mediante flotas propias,
construccin de puestos, libre navegacin de los ros interiores, propicia el reparto
 gratuito de tierras, gamados y la enseanza de las prcticas agrcolas, fomento de la
industria.

2- Belgrano: fue el primero en realizar una funcin como economista. Fue el primer
secretario del consulado. Era fisicrata y librecambista.
Se lo puede estructurar en dos lneas:
a. Reformas educativas-culturales, propiciando la creacin de escuelas de nutica y
matemtica, reformas de las costumbres y hbitos de trabajo, formacin de la mujer.
b. en la lnea econmica: fomenta los procesos de industrializacin de nuestros bienes
primarios, desarrollo de la flota mercante, la escuela de nutica, apoyo a la
agricultura, defiende los intereses de los comercios de Buenos Aires.

3- Vieytes: Fund el Diario Semanario de Agricultura, Industria y Comercio. Era

fisicrata y liberal. Sostena que la agricultura era la ms noble y ms indispensable
de las actividades del hombre.

Estos tres hombres advirtieron los peligros que generaran para esta regin dedicarse
exclusivamente a la ganadera, descuidando la agricultura y la industria que eran las que
hacan fuertes y autnomas a las naciones, para ellos.

Economa en el perodo colonial

Durante la era colonial, y hasta el Reglamento de Comercio Liebre de 1778, la economa se
dedic a la produccin de insumos y bienes de consumo para los mercados del Alto Per y
Buenos Aires, bajo el amparo del proteccionismo espaol.
En el siglo XVIII, bajo los Borbones, la actitud comenz a variar, buscando proteger los
intereses comerciales de los productores peninsulares en los mercados cautivos de las
colonias.
Reglamento de Comercio Libre de 1778: fue promulgado por el rey Carlos
III de Espaa, en el marco de las reformas borbnicas, con el fin de permitir el librecambio
comercial entre Espaa e Hispanoamrica, flexibilizando el monopolio existente y para lo
cual abri al comercio 13 puertos de Espaa con 27 de Indias.

El comercio libre tuvo consecuencias desastrosas para la economa del interior. Slo
sobrevivieron algunos sectores, como el aguardiente, las carretas y artculos de montura y
transporte y los tejidos de lana.

La Sociedad Colonial
Burocracia: por encima de clases sociales, formada por nativos de Espaa y los nobles,
incluyendo a los hidalgo americanos, aunque en las posiciones ms bajas de esa lite se
admitirn a los criollos de origen europeo sin titulacin.
Competencia entre comerciantes peninsulares que se instalaron en la ciudad con los
comerciantes criollos de origen europeo, de menores recursos.
Un tercio de la poblacin era negra (dedicados a tareas domsticas, agropecuarias, oficios
o comercio ambulante).
Ms que cualquier otro, el grupo humano que defini la colonia rioplatense, aunque no
estuviera presente en todas las regiones, fue el gaucho, el cual comienza a tener
relevancia, pero todava no se lo tiene como alguien vago, amenazante.
 La crisis virreinal
Las invasiones inglesas producidas entre 1806 y 1807 adquieren un significado muy
especial en varios campos y en particular en el econmico. Debido al ataque a la capital del
Virreinato se dicta un nuevo Reglamento de Aduanas estableciendo la libertad comercial.
Sin embargo, el tiempo de dominacin es corto, ya en 1808/1806 los ingleses son
expulsados. Sin embargo, en 02/1807 desembarcan y se quedan en Montevideo,
abarrotando de mercaderas la plaza, comerciantes ingleses en Rio de Janeiro bajan hacia
estas playas para consolidar sus actividades. Esta inundacin de productos ingleses, al ser
de muy bajo precio, producen la salida de una importante cantidad de plata, que empeora la
situacin financiera del Virreinato.
Se retiran las fuerzas militares invasoras, dejando la plaza de Montevideo llena de
mercaderas. Esto produce conflictos entre el puerto y autoridades de Montevideo, estos
alentando el trfico legal e ilegal hacia Buenos Aires en connivencia con los comerciantes
de esa plaza y las autoridades virreinales y del Cabildo oponindose.
Hacia 1808 sucede la invasin napolenica, el escape de la corte portuguesa a Brasil y la
prisin de los reyes espaoles, comienzan a haber dudas de legitimidad en las colonias
espaolas. Con el tratado Apodaca-George Canning en 1809 se sella la amistad y alianza
entre Espaa y Gran Bretaa, esta ultima obteniendo grandes ventajas, como poder
comerciar legalmente con las colonias espaolas.
Baltasar Hidalfo de Cisneros es designado Virrey titular del Ro de la Plata, con pleno
conocimiento de los tratados mencionados.
Cisneros recibe el oficio de los representantes de la firma inglesa Juan Dilln y Ca, solicitan
permiso para comercializar legalmente previo pago de derechos. l no acta de inmediato,
sino que inicia una seria de consulta ante los organismos ms importantes.

Argumentos
El pensamiento de Cisneros:
No quiere provocar un malestar entre los comerciantes locales y los relacionados con el
comercio de Cdiz.
Expone su pensamiento y cuadro de situacin:
a- Es deplorable el estado del erario pblico, siendo imposible atender los gastos militares;
b- denegar la autorizacin es correr el riesgo del contrabando
c- la situacin de Espaa es crtica
d- que en circunstancias normales correspondera el rechazo y represalia
e- resultara impoltico comprometer la amistad con una nacin aliada y poderosa.
Por lo tanto cree que es conveniente admitir el comercio bajo determinadas reglas que
fueran beneficiosas, permitiendo la salida de los frutos del pas, que permanecan
estancados.

Comienza consultando al Consulado, analizando la situacin la Junta de Gobierno del

Consulado.
(Manuel Gregorio Yaiz, sndico suplente del Consulado)
Desaprueba el comercio con los ingleses argumentando que:
Arruinara el comercio nacional porque todas las naciones con colonias tienen el
comercio exclusivo con ellas
Los pochos que ya haban trado, que son el principal ramo de la industria cordobesa
y santiaguea, adems de ser superiores, los pueden dar ms baratos y arruinaran
 las fbricas, y aquellos hombres y mujeres que se mantienen con hilados y tejidos
acabaran en la indigencia.

Adems de los informes de Yaiz, se analiz el del Prior Antonio Pirn, que propicia la
autorizacin del comercio bajo determinadas reglas, siendo sta la propuesta aceptada por
el Consulado, como institucin.
Pirn sostiene que el comercio con los ingleses es un mal necesario. Recomienda no incluir
en la permisin de productos los que perjudicaran a las manufacturas del pas, como ropas
hechas, muebles de la casa, ponchos, fresadas, jergas y sobrecinchas, y otros que con el
mayor abuso han visto introducir clandestinamente.

El apoderado del Consulado de Cdiz en Buenos Aires, Miguel Fernandez de Aguero,

expresa su oposicin a la permisin. Sus fundamentos son en defensa de la industria
nacional, las artes y la agricultura, que llegaran a un estado de abandono y desprecio. Para
l, si ya estaban invadidos por productos ingleses, para qu aceptar?.

Representacin de los Labradores y Hacendados de las campaas de la Banda Oriental y

Occidental del Virreinato del Ro de la Plata.

Los comerciantes del Ro de la Plata buscan una representatividad (Jos de la Rosa)= para
defenderlos de las exportaciones.

Argumentos de Mariano Moreno, abogado que defiende a los labradores y hacendados:

Sostiene que los productos ingleses de buena calidad son necesarios para que el
pas comience a prosperar, es necesario dejar que el comercio se desarrolle. Que si
nuestros artesanos supiesen hacerlos tan buenos, seran los preferidos.
Agrega que el que mira con recelo el comercio con GB no puede ser buen espaol.

Con todas las respuestas en su mano, Cisneros an duda y por ello convoca a una Junta
Consultiva, en la que participaron unas 25 personas representantes de distintos sectores del
poder econmico y poltico. Mientras Inglaterra aumentaba la presin en pos de sus
objetivos.
De esa junta surge el Reglamento de Libre Comercio (1809) en el cual se estipulaba, entre
otras cosas, la prohibicin de extraer oro y plata. Se pretenda un intercambio
compensado. Pero los comerciantes ingleses violaban constantemente esta estipulacin y
otras, por lo que Cisneros ordeno en enero de 1810 la expulsin inmediata de los que
estaban en infraccin. Pero presionado, acab por conceder un plazo improrrogable de 4
meses; que venca el 19 de mayo de 1810.
Este permiso acordado por el virrey, luego ser ratificado y reafirmado por la Primera Junta,

COMO CONSECUENCIA
Comienza la orientacin librecambista en el comercio exterior: Ocurren resistencias
en el Interior, desencadenando enfrentamientos regionales y guerras civiles.
La crisis fiscal, dada la falta de recursos para mantener la burocracia del virreinato
del ro de la Plata, abri el debate econmico e inici los primeros pasos de la
apertura (rol decisivo en el inicio del proceso de emancipacin poltica y su sesgo
centralista).
La apertura dio inicio a una especializacin productiva y exportadora.
 PRIMERA DCADA REVOLUCIONARIA

Descripcin de la poltica comercial en el virreinato y en las primeras dcadas

revolucionarias

Desde ya descontamos que en el interior de la Junta se debatan posiciones por mantener o

extender los beneficios de las extensiones comerciales, de acuerdo a su pensamiento
doctrinario, como as tambin en relacin a la evolucin de las contingencias polticas y
militares del proceso.
La controversia se centr entre el librecambismo aplicado por Buenos Aires para el
comercio exterior y el proteccionismo sostenido por los federales del interior y del Litoral.

Estas posiciones fueron:

Postura Librecambista Postura Proteccionista

Propugna la intervencin estatal en el El proteccionismo es un sistema de

comercio internacional, permitiendo que los
flujos de mercancas se gobiernen por las
ventajas de cada pas y la competitividad
de las empresas, y suponiendo que con ello
se producir una adecuada distribucin de
los bienes y servicios, as como una
asignacin ptima de los recursos
econmicos a escala planetaria.
Personajes destacados dentro del Libre-
cambio:
Liniers: adopta medidas en pro de la
habilitacin del puerto.
Yrigoyen: hace referencia a
libertades comerciales y expresa un
malestar por la continuidad del
contrabando por parte de los
ingleses.
Moreno: principal interesado en la
postura del comercio.
Rivadavia: avanza en medidas
liberales en pro de una gran
recaudacin aduanera.
organizacin del comercio exterior que
mediante trabas aduaneras restringe las
importaciones, con la finalidad de
desarrollar la industria nacional,
asegurando el mercado interno.
Dentro de ste se destacaron:
Larrea: fundamenta la adopcin
oficial de la libertad comercial
multilateral.
Belgrano: sostena que los pueblos
eran engaados en cuanto a
justicia. Para l era necesario
restablecer las relaciones con
Paraguay protegiendo las
manufacturas.
Representantes de economas regionales:
Carlos Gmez: deca que los
comerciantes nacionales estaban
arruinados. Propona las rebajas de
los derechos adecuados por
manufacturas y frutos.
Pueyredn: rebaja
considerablemente los derechos
aduaneros a la importacin.
Unidad 2

Consideraciones de la dcada de 1820-1830

El ordenamiento poltico rioplatense, luego de la cada del directorio se caracteriz por la

existencia de poderes provinciales autnomos que actuaron como estados independientes.
La mayora de las provincias asumi en su jurisdiccin las atribuciones que haban
correspondido al gobierno central y dict su propia constitucin o estatuto de tipo
republicano y representativo.
Estos estatutos afirmaron la soberana e independencia de cada provincia y regularon la
administracin interna y sus vnculos con el mundo exterior. Estos estatutos incluan las
pautas necesarias para organizar un Estado, como la justicia, el sistema electoral, la
defensa, la acuacin de moneda, las finanzas pblicas, el comercio exterior y la aduana,
derechos y garantas de las personas, la religin, etc.
La representacin poltica se extendi al mbito rural y se organiz en un rgano legislativo
llamado la sala de representantes.
Sin embargo, la organizacin autnoma de cada provincia y la posibilidad de contar con
poderes e instrumentos legales no fueron suficientes, salvo excepciones, para garantizar la
estabilidad poltica interior de las provincias ni la relacin pacfica entre ellas. Adems de
estar afectadas por la hostilidad y los conflictos entre las diversas facciones de las elites
locales, las provincias deban intentar mantener el orden social necesario para la
recuperacin econmica que haba sido alterada por la Revolucin y la Guerra.
Tambin intentaban defender la autonoma provincias y los intereses localistas, mediante un
frgil sistema de alianzas interprovinciales, sobre todo frente a la poderosa Buenos Aires.
Esas circunstancias permitieron el ascenso de jefes militares de orientacin federal (los
caudillos), por ejemplo Estanislao Lpez (Santa Fe), Juan Bautista Bustos (Crdoba),
Facundo Quiroga (La Rioja) y Felipe Ibarra (Santiago del Estero). Algunos de ellos como
Bustos o Quiroga aspiraban tambin a extender su influencia ms all de las fronteras
provinciales.
Los gastos militares consuman gran parte de los recursos fiscales provinciales que
provenan principalmente de los derechos de importacin, exportacin y trnsito recaudado
por las aduanas locales. Pero stos y otros recursos econmicos de las provincias fueron
muy escasos, excepto en Buenos Aires.
El conflictivo proceso de consolidacin de los Estados provinciales fue paralelo al intento de
recomponer sus economas y adecuarlas a las nuevas condiciones que impona la
ampliacin del mercado exterior, dirigido por las naciones industriales europeas.
Algunas provincias lograron insertarse en la nueva realidad econmica mejor que otras y en
consecuencia se generaron o profundizaron los desequilibrios regionales.
Esta situacin dependi de numerosos factores, entre ellos las posibilidades de cada
provincia de producir ganado y de poder exportar los subproductos al exterior. Las
provincias que producan bienes agrcolas o artesanas de consumo local dependieron de la
posibilidad de preservar sus mercados domsticos de la competencia ejercida por los
productos importados.
Otros elementos que condicionaban la evolucin de las economas provinciales fueron los
recursos naturales y humanos, la distancia de los mercados, dado el costo del transporte y
la supervivencia de formas de produccin y de estructuras sociales y econmicas
tradicionales.
El plan econmico del Grupo Rivadaviano

Claramente a partir de 1820 el Estado que se proclama liberal interviene como actor
principal en los problemas econmicos. Es una conduccin estatal, mezcla rara de
mercantilismo y liberalismo. Se pone nfasis en el liberalismo pero no se aplican sus
principios. Segn el historiador Pag el plan rivadaviano tuvo tres etapas:
La primera etapa fue la accin de Rivadavia en el Triunvirato de 1811-1812.
La segunda etapa fueron las gestiones de Rivadavia en Europa con temas como la
minera, el fomento de la inmigracin que coincidi en su rol de ministro del
Gobernador Martn Rodrguez (1820-1824).
La tercera etapa fue su presidencia de 1826 a 1827, aunque comenz antes en
1824.
El grupo que rodeaba a Rivadavia permaneci oscilante en su concepcin econmica. En
un primer momento pens ciegamente en que la empresa privada era el mayor proceso de
produccin y el Estado debera dedicarse a promocionar ese proceso. Los principales
inspiradores fueron pensadores como Adam Smith, conocido como el padre del liberalismo,
y David Ricardo.
En la tercera parte de la que hablamos aparece la influencia del ingls Bentham quien no
pensaba como en aquellos primeros momentos del grupo rivadaviano y le da mayor
participacin al Estado y promova una mayor reglamentacin por parte de las autoridades
econmicas.
El plan tiene como objetivo ordenar desde el poder central de Buenos Aires la economa del
pas.
El plan econmico concretamente tena algunas partes trascendentes que podramos
dividirlas de la siguiente manera:
a) Organizacin financiera y administrativa del Estado
b) Org. tecnolgica del Estado y educacin especializada
c) Org, de los medios de pago y crditos.
d) Transporte
e) La poblacin y su ocupacin en el territorio
f) La propiedad inmobiliaria
En esta etapa hay una gran expansin ganadera con la respectiva exportacin de cueros
que pudo lograrse porque se dieron dos caractersticas esenciales:
La primera fue la pequea inversin de capital inicial que gener grandes ganancias. Esta
actividad ya era relevante en la poca colonial y sigui sindolo durante varias dcadas
despus de la declaracin de la independencia.
Durante casi todo el S XIX los productos derivados de la ganadera tuvieron por encima del
50% de las exportaciones, ms precisamente en la primera mitad del S XIX alcanz el 90%.

El Banco de Buenos Aires o Banco de Descuentos

La historiadora Elena Burura en su estudio El primer vaciamiento argentino en el banco de

descuento describe el contexto poltico y geogrfico en el que se produjo la entrada de
aventureros extranjeros en la plaza argentina: En el inmenso territorio del virreinato,
Buenos Aires era tan solo la sede poltica de gobierno, en buena medida por la necesidad
de evitar o al menos contrabalancear los avances portugueses en el plata; su territorio ms
importante no estaba formado por lo que hoy es la provincia de Buenos Aires (que solo se
extenda hasta el ro Salado), sino por las actuales provincias de Entre Ros, Santa Fe y
Corrientes, por la banda oriental y por las misiones. De estas zonas provenan los productos
que salan al exterior para pagar las importaciones, que eran suministradas en abundancia
por el Litoral y embarcaban indistintamente por Buenos Aires y Montevideo. Por ese motivo
en Buenos Aires se hallaba el grueso del comercio de intermediacion, el cual actuaba en
forma singular: abonaba las importaciones la mayora de las veces con el producto de las
exportaciones, que eran el cuero, el tesojo o con el metal proveniente del Alto Per,
actuando en el interior por medio de representantes que compraban cueros que pagaban
con los productos importados y en el Noroeste y el Alto Per vendan productos que le eran
abonados con plata.
El 6 de septiembre de 1822 abri sus puertas el banco de descuento, una iniciativa
PRIVADA formada basicamente por capitales ingleses. La sala de representantes de la
provincia de Buenos Aires (poder legislativo de ese momento del estado bonaerense) le
otorg el privilegio de ser el nico banco del pas por un perodo de 20 aos.
Segn Bonura o un tremendo error de clculo, o una bien planeada operacin de
vaciamiento. En una plaza comercial en la cual intereses del 3%, 4% y hasta el 5%
mensual eran corrientes era muy difcil que un banco que solo logr repartir 12% en su
primer ao de vida consiguiera entusiasmar a alguien.
De acuerdo a su carta orgnica, el banco no slo se ocupara de los descuentos, sino
tambin de la emisin de billetes de 20, 50 o cien pesos que podran ser canjeados en
cualquier momento por el metal que representaban.
Los capitales que se suscribieron fueron escasos: a fines de 1822 llegaron a los 400mil
pesos. Ello no impidi sin embargo que el banco de descuento comenzada a funcionar y
que al ao siguiente, en 1823, quedara en absoluta y total libertad de accin.
Desembarazndose de la vigilancia que deba ejercer sobre el banco la sala de
representantes para iniciar una emisin descontrolada y sin respaldo metlico-
A fines de 1822 el banco tuvo un proceso de escasez de moneda y la provincia encarg
monedas de cobre a Inglaterra.
El 24 de febrero de 1823 la sala de representantes ante la penuria de moneda menor que
ha crecido incesantemente, decidi la emisin de vales menores de 1, 3 y 5 pesos
canjeables por onzas, billetes del banco y monedas de cobre.
Segn Bonura una vez conseguida la libertad de accin con el episodio de los valores
menores, el banco inicia la emisin masiva de billetes y el consiguiente prstamo de los
mismos, con lo cual logra elevar apreciablemente sus dividendos. Estas ganancias que en
el primer ao fueron solo de un 12% se elevaron al 10% en el semestre siguiente, an
siendo los intereses cobrados por los prstamos fueron reducidos del 18% al 9%. En el
balance de 1824 los prstamos excedan en 800mil pesos a la disponibilidad.
En septiembre de 1824 el banco consigui que el gobierno ordenara a Baring Brothers de
Londres la remisin de 500mil pesos fuertes, unas 98.950 libras esterlinas. Proveer a las
necesidades de moneda metlica que ya se haca sensible ya que con previsin deba
acudirse al remedio para no tocar resultados que fuesen en mengua de crdito del banco.
La actitud del gobierno sala, a la vez, a defender el banco de descuentos ante la posibilidad
de una competencia autorizada: el Banco Nacional, cuya creacin comenz a discutirse.

Opiniones para la creacin del Banco:

Los hermanos Robertson, Braudio Costa, Flix Castro, Sebastian Lezica y Saensvaliente
montaron una audaz operacin de bolsa a partir de la llegada del prstamo del Baring: Las
acciones del banco de descuentos que en junio de cotizaba con un premio mximo del 7%
al 8% llegaron al 80% e incluso en julio llegaron a un 160%.
El peridico Argos del 10 de julio de 1825 seal en estos das han parecido felices
cuantos han podido desembarazarse de sus onzas de oro en cambio de papel. Slo se
enriquecieron aquellos que vendieron en pleno auge y compraron oro, el que un ao ms
tarde, al desatarse la guerra con Brasil, multiplic su precio. No solo haban ganado un
100% con la venta de sus papeles, sino que un ao despus lograron ganancias de hasta
un 300% con la cotizacin del metal.
A comienzos de 1826 los directores del banco en sus tres aos de vida empapel a la
provincia. Ese directorio le pidi al ministro Garca la inconvencion de los billetes. Es decir,
establece una obligatoriedad de aceptacin del billete.
La guerra contra Brasil termin siendo la excusa perfecta para justificar el nefasto
funcionamiento del banco. Esto lo plante claramente en el congreso constituyente donde
estaban representadas las provincias, su principal adversario fue otro integrante del grupo
rivadaviano, Julin Segundo de Agero, que pretenda cerrar el banco de descuentos para
crear en su lugar el Banco Nacional.
La habilidad de Garca logr el decreto de inconvertibilidad por tres meses y el banco de
descuentos acept una indemnizacin del 40% de su capital para luego ser parte del Banco
Nacional.

Pregunta: Habr sido el emprstito de 1824 el precio pagado por el gobierno de Buenos
Aires para obtener el reconocimiento de la independencia por Gran Bretaa?
Esta pregunta estuvo formulada por Escalabrini. Un ao despus de celebrado el emprstito
se firma un tratado de paz y amistad entre Gran Bretaa y Buenos Aires.
Para Fitte la cancelacin de los proyectos de gobierno se debi a la guerra con Brasil, y el
incierto estado de cosas de los meses precedentes.
Buenos Aires haba pedido un milln de libras esterlinas, equivalentes a 5millones de pesos
fuerte.
Recibi 700 mil libras reales, a las que habra que restarle los intereses de los primeros dos
aos de pago que se descontaron en Londres antes de girar el dinero. A esto le debemos
agregar que la casa Baring inform que los fondos del emprstito no seran remitidos a
Buenos Aires en oro constante y sonante. La casa Baring remiti letras, esto es rdenes de
pago de un 3ro. -Se produjo un aprovechamiento-

Tratamiento a la tierra pblica

Enfiteusis rivadaviana
La poltica de tierras pblicas aplicada por Rivadavia durante la dcada del 20 inaugura una
nueva forma de disposicin de la tierra pblica llamada enfiteusis. Esta poltica fue
diseada por el grupo rivadaviano durante el gobierno del gobernador Martn Rodrguez.
Podemos considerar varios antecedentes previos hasta su instrumentacin. El primero de
ellos es la ley de 1821 por la cual se crea el crdito pblico garantizando esta deuda con
todas las propiedades muebles e inmuebles de la provincia. Lgicamente en virtud de esta
ley de hecho quedaba inmovilizada la tierra pblica.
En 1822 se dicta un decreto donde tambin se prohbe la enajenacin de la tierra pblica
prohibiendo la emisin de ttulos de propiedad pero tampoco se desalojara a los eventuales
ocupantes. Ya en ese decreto se deja constancia de la importancia que tena la tierra como
garante de futuros endeudamientos, en este instrumento no aparece la figura de la
enfiteusis.
Estos dos decretos van a ser el prlogo de otro dictado el 1ro de Julio de 1822, donde se
dispone la aplicacin efectiva de la enfiteusis como paso previo a una ley en la materia.
De acuerdo a los antecedentes, la tierra pblica deba ser para:
Garantizar la deuda pblica
Hacerse de recursos en caso de necesidades extraordinarias
Dar mayor impulso a la prosperidad del pas.
Cuando se produce el emprstito a Londres y al quedar de alguna manera hipotecadas las
tierras pblicas quedaban dos alternativas: el arrendamiento o la enfiteusis. Ante estas dos
alternativas se eligi la enfiteusis, argumentando una supuesta transformacin total, cuando
en realidad el propsito era meramente fiscal.
El historiador Coni afirma que la enfiteusis es una simple operacin de crdito a base de
garanta inmobiliaria y de ninguna manera tena que ver con una transformacin social.
Desde su puesta en marcha, las concesiones fueron precarias, hasta bien se ajustasen los
requisitos a cumplir.
Otro paso importante fue el decreto del gobernador Laceros de 1824, donde se le daba un
plazo perentorio de 6 meses a aquellos que ocupaban terrenos del Estado sin permiso para
transformarse en enfiteutas (el que accede a la enfiteusis).
En 1826 en el proceso constituyente al congreso de las provincias unidas del Ro de la Plata
sanciona la ley de enfiteusis mediante la cual se cre el fondo pblico internacional con un
capital de 15 millones de pesos. Esta ley de 1826 tiene puntos salientes como la prohibicin
de la enajenacin de la propiedad pblica, tambin se fijaba en su Art. 2 el canon, siendo el
8% para ganadera el 4% para agricultura durante los 10 primeros aos, mientras que el
valor de la tierra era fijado por un jury de 5 propietarios vecinos como mximo y de 3 como
mnimos, en otros artculos se fija el momento y la forma en que se pagarn los canon y
tambin otorgaban algunos beneficios al enfiteuta, como por ejemplo: La libre disposicin
por venta, donacin, arrendamiento y retribucin por mejoras,

Los errores ms notables que observamos de la ley son:

La no determinacin del mximo de la superficie a otorgar y el incumplimiento nulo de su
poblamiento.
Tambin la posibilidad de especulacin que se efectivizo y la posibilidad den enfiteuta de
negociar su posesin. Con lo cual se abri un gran negocio que permiti la acumulacin en
pocas manos de grandes extensiones de tierra sin desembolsar dinero algunos y otros
haciendo un gran negocio con las transferencias.
Otro fracaso ostensible fue el financiero, ya que la recaudacin fue nfima ante la
apacibilidad del Estado. (El estado solo vea el dinero si cobraba los canon).
Recin con Rosas la provincia de Buenos Aires puede cobrar en parte el canon
aumentando los ingresos fiscales.
Podemos acotar que el gobernados Borrego, cuando se disuelve el gobierno nacional re
Rivadavia, genera una nueva ley de enfiteusis con algunas mejoras, como por ejemplo la
limitacin de las superficies y la obligacin en un plazo de 2 aos de poblar. Tambin en
esta ley de 1828 se pone un cierto control a las transferencias haciendo partcipe al Estado
(hablamos de la provincia de Buenos Aires), instrumentndose en base a escritura pblica.
Anexo de internet sobre el Banco de Descuentos

El 15 de enero de 1822, un grupo de vecinos, entre los que se contaban comerciantes y

hacendados, se reuni para acordar la fundacin del primer banco argentino, que recibi el
nombre de Banco de Buenos Aires o de Descuentos. Desde los primeros das de la
Revolucin de Mayo, se pens en la necesidad de crear una institucin bancaria, pero el
proyecto no se pudo concretar por falta de capitales. En 1818 el Congreso sancion una
Ley por la que se cre la Caja Nacional de Fondos de Sud Amrica, que debi cumplir las
funciones de un banco: ser caja de depsitos, encargada del crdito pblico y guardadora
de fondos. Pero en 1820 la grave crisis poltica y econmica que afect al pas provoc el
cierre de esa institucin. La idea volvi a reflotarse en 1822 y fue apoyada por el ministro de
Hacienda Manuel Jos Garca, quien logr que se dictara una Ley creando el Banco de
Descuentos, que funcionara bajo la autorizacin de un Directorio o Junta General de
Accionistas.
Este organismo de dominio particular, controlado por el Gobierno, se inici con un capital de
un milln de pesos fuertes, distribuidos en acciones de mil pesos cada una.
Aunque el Banco estaba organizado como una institucin particular, tena ciertos privilegios,
entre ellos el de poder emitir billetes como corresponda a un Banco del Estado. El principal
objetivo del Banco era suplir la escasez de moneda circulante, aumentar el comercio y
aportar recursos al tesoro. El Gobierno encarg a Londres la impresin de billetes y la
acuacin de monedas de cobre y las operaciones de la entidad comenzaron El 20 de junio
de 1822 en una de las casas ubicadas en la Manzana de las Luces. La emisin de papel
moneda, produjo inmediatos beneficios, pues facilit el comercio y agiliz las transacciones.
Sin embargo, esta prosperidad fue ilusoria porque se abus del recurso y al imprimirse
mayor cantidad de dinero, que el fondo metlico respaldaba, se origin un marcado
desequilibrio econmico. Finalmente, el Banco de Descuentos ces en sus actividades en
1826, cuando fue absorbido por el Banco Nacional de las Provincias Unidas del Ro de la
Plata, que banco conserv el monopolio de la emisin de billetes y su capital se fij en la
suma de 10 millones de pesos, de los cuales 3 millones deban provenir del emprstito en
libras esterlinas que la provincia de Buenos Aires obtuvo de la firma Baring Brothers y Ca.,
de Londres. La operacin del prstamo estuvo rodeada de una turbia negociacin y las
remesas de dinero llegaron reducidas y atrasadas y recin en 1904, el gobierno argentino
pudo cancelar esa deuda pagando una cantidad ocho veces mayor que el importe recibido.