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CADERNO DE GESTO
ORAMENTRIA E
ORAMENTRIA E FINANCEIRA DO
FINANCEIRA DO SUAS
SUAS
Orientaes bsicas aos gestores e
Orientaes Bsicas aos Gestores e
conselheiros
Conselheiros
BRASLIA/2013
SUMRIO
UNIDADE 01 .................................................................................................................................................. 6
UNIDADE 02 ................................................................................................................................................ 37
UNIDADE 01 ................................................................................................................................................ 41
UNIDADE 02 ................................................................................................................................................ 70
UNIDADE 03 ................................................................................................................................................ 77
UNIDADE 1 .................................................................................................................................................. 88
UNIDADE 2 .................................................................................................................................................. 93
III.2.1 O PAPEL DOS RGOS DE CONTROLE NO ORAMENTO PBLICO: CGU, TRIBUNAIS DE CONTAS
E MINISTRIO PBLICO E A PRESTAO DE CONTAS. ................................................................................ 93
2
UNIDADE 3 ................................................................................................................................................ 101
IV.1.2 REPROGRAMAO DE SALDOS DOS RECURSOS TRANSFERIDOS FUNDO A FUNDO ...................... 106
IV.1.5 GASTO COM PESSOAL (PARECER DA AGU E OUTRAS QUESTES) ................................................ 109
Como podem ser executados os recursos transferidos pelo Fundo Nacional de Assistncia
Social para a oferta dos servios? ............................................................................................... 126
Quais os principais itens de despesas que podem ser executados para a realizao dos
servios? ...................................................................................................................................... 126
3
Como feita a Prestao de Contas dos repasses fundo a fundo para execuo dos servios
socioassistenciais, transferidos pelo FNAS aos Fundos de Assistncia Social municipais, estaduais
e do DF?....................................................................................................................................... 127
Como deve ser efetuada a devoluo de recursos nos casos em que o servio no foi
ofertado?..................................................................................................................................... 127
Como dever ser feito o recolhimento por meio da Guia de Recolhimento da Unio - GRU?
128
Como deve ser efetuada a prestao de contas dos Convnios regidos pela Instruo
Normativa n 01/97 da STN? ...................................................................................................... 129
Como deve ser feita a prestao de contas dos Convnios regidos pelas Portarias
Interministeriais n 127/2008 ou 507/2011?.............................................................................. 130
Como dever ser feito o recolhimento por meio da Guia de Recolhimento da Unio - GRU?
130
Como obter mais informaes sobre Prestao de Contas de Convnios? ........................ 131
Qual o procedimento necessrio para a reprogramao de saldos dos servios? ............. 131
O que o Art. 6-E da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei n 12.435/2011 no texto da Lei
Orgnica da Assistncia Social? .................................................................................................. 132
4
Como se d a investidura no cargo dos Servidores Pblicos? ............................................. 134
Com os recursos do IGD posso pagar os Servidores Pblicos concursados? ....................... 134
O que posso pagar com os recursos de 60% do Governo Federal? ..................................... 134
Com os recursos repassados para o nvel de Proteo Bsica posso contratar somente
profissionais da Proteo Bsica? ............................................................................................... 134
Como calculado o teto mensal e o valor do repasse dos municpios e DF? ..................... 135
Como podem ser executados os recursos do IGDSUAS transferidos pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social para o aprimoramento da Gesto do SUAS? ................................................. 138
Posso utilizar os recursos do IGDSUAS para manter o funcionamento dos servios? ........ 139
Posso utilizar os recursos do IGDSUAS na articulao entre o SUAS, PBF e Plano Brasil Sem
Misria?....................................................................................................................................... 140
possvel utilizar os recursos do IGDSUAS para capacitar profissionais do SUAS? ............ 141
5
MDULO I ORAMENTO PBLICO E O FINANCIAMENTO DO SUAS
UNIDADE 01
Um sentido mais rigoroso para esse conceito foi expresso por SANCHES (1997):
1
Texto extrado do material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
6
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009.
J os Princpios Oramentrios Modernos, comearam a ser delineados na era
moderna do Oramento, quando sua funo extrapolou as fronteiras poltico-legalistas,
invadindo o universo do planejamento (programao) e da gesto (gerncia).
Princpio da Anualidade
Princpio da Clareza
Princpio do Equilbrio
Princpio da Exclusividade
7
Princpio da Legalidade
-Patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, das entidades sindicais dos
trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos,
atendidos os requisitos da lei;
8
O resultado que em algumas reas h excesso de recursos que no podem ser
carreados para outras que esto com escassez. O excesso de vinculao faz com que haja, em
boa medida, uma repartio definida legalmente entre as reas de governo, diminuindo
significativamente as alternativas de opes alocativas dos administradores pblicos.
Princpio da Publicidade
Princpio da Universalidade
Determina que todas as receitas e despesa devem constar na pea oramentria com
seus valores brutos e no lquidos.
Princpio da Simplificao
9
Princpio da Descentralizao
Princpio da Responsabilizao
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Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes
-"em que" sero gastos os recursos, a resposta consta da classificao funcional;
-"o que" ser adquirido ou "o que" ser pago, na classificao por elemento de
despesa;
-Classificao Institucional;
-Classificao Funcional;
-Identificador de Uso;
-Esfera Oramentria;
Estrutura programtica
A reforma em questo prev que cada nvel de governo passar a ter a sua estrutura
programtica prpria, adequada soluo dos seus problemas, e originria do seu plano
5
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plurianual. Assim, no h mais sentido falar em classificao programtica, mas sim em
estruturas programticas diferenciadas de acordo com as peculiaridades locais. Os programas
servem de elo entre o planejamento e o oramento, evidenciando, por intermdio das aes
que o constituem, os bens e servios que dele resultam. Vale relembrar que as aes
oramentrias que compem os programas so classificadas em Projetos, Atividades e
Operaes Especiais, como visto no tpico sobre o enfoque programtico da despesa.6
Classificao institucional
Com relao aos trs ltimos dgitos (55901), estes designam a UO que a
responsvel pelas aes oramentrias em seu nvel mais detalhado. No oramento da Unio,
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est convencionado que o primeiro dos trs ltimos dgitos (55901) designa a natureza da
UO, conforme descrio abaixo:9
Classificao funcional11
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classificao funcional (por funes e subfunes) serve como um agregador dos gastos do
Governo, evidenciando a programao a partir de grandes reas de atuao governamental.
Por ser de uso comum e obrigatrio para todas as esferas de governo, este classificador
permite a consolidao nacional dos gastos do setor pblico. Neste mesmo sentido, pode-se
formular estatsticas que evidenciem as linhas gerais na destinao dos recursos pblicos. A
partir destas informaes, pode-se ficar sabendo qual o nvel de gastos com a funo
assistncia social, por exemplo, ou o nvel de gastos com a subfuno assistncia comunitria
(244) ou assistncia ao idoso (241). Tambm possvel levantar estas informaes associadas
a um determinado espao administrativo (regio, estado ou municpio), de modo obter-se
concluses relevantes, como o nvel de gastos com a subfuno assistncia criana e ao
adolescente (243) na Regio Norte.12
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Pode-se fazer o download do Manual Tcnico de Oramento 2013 para ver a
Tabela de funes e subfunes de governo (pgina 158).
I - Categoria Econmica
15
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O esquema seguinte ilustra a questo das classificaes quanto natureza da
despesa.16
4. Investimentos;
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5. Inverses Financeiras;
6. Amortizao da Dvida.
Modalidade de aplicao18
Elemento de despesa19
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O elemento de despesa no consta da Lei Oramentria Anual;
So utilizados apenas na execuo do oramento e como informao
complementar na elaborao do mesmo.
30 material de consumo;
35 servios de consultoria
33 passagens e despesas com locomoo;
52 equipamento e material permanente;
92 despesas de exerccios anteriores.
Identificador de uso20
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Esta classificao usada nos demonstrativos da despesa para indicar a espcie de
recursos que a est financiando. A Fonte indicada por um cdigo de trs dgitos, formada
pela combinao do grupo de fonte e da especificao da fonte.
9 - Recursos Condicionados
Esfera oramentria22
10 - Oramento Fiscal
30 - Oramento de Investimento
22
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Classificaes Oramentrias da Receita24
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Como se pode perceber, os nveis antecedentes so agregaes das receitas contidas
nos nveis subsequentes.
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Espcie27
Rubrica da receita28
o nvel que detalha a espcie, com maior preciso, especificando a origem dos
recursos financeiros. Agrega determinadas receitas com caractersticas prprias e semelhantes
entre si.
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Alnea
o nvel que apresenta o nome da receita propriamente dita e que recebe o registro
pela entrada de recursos financeiros.
Subalnea
Constitui o nvel mais analtico da receita, o qual recebe o registro de valor, pela
entrada do recurso financeiro, quando houver necessidade de maior detalhamento da alnea.
Primrio
A receita classificada, ainda, como Primria (P) quando seu valor includo na
apurao do Resultado Primrio no conceito acima da linha, e No-Primria ou Financeira
(F) quando no includa nesse clculo. As receitas financeiras so basicamente as
provenientes de operaes de crdito (endividamento), de aplicaes financeiras e de juros.
As demais receitas, provenientes dos tributos, contribuies, patrimoniais, agropecurias,
industriais e de servios so classificadas como primrias.
23
IR Imposto de Renda Retido na Fonte
ITR Imposto Territorial Rural
Plano Plurianual
30
Texto extrado do material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
24
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009.
O PPA foi introduzido pela Constituio Federal de 1988 - CF/88. Estabelece os
programas e as metas governamentais de longo prazo. Atualmente a sua vigncia de 04
(quatro) anos. O trecho constitucional que dispe sobre o PPA, o seguinte:
A LDO tambm foi introduzida pela CF/88, e tem como funo principal fazer a
intermediao entre o PPA e a Lei Oramentria Anual - LOA. A LDO indica as metas e
prioridades da Administrao para cada exerccio.
25
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
Tipos de Oramentos
A Lei Oramentria Anual apresenta a seguinte organizao:
(...)
31
Gesto de Finanas Pblicas Fundamentos e Prticas de Planejamento, Oramento e Administrao
Financeira com Responsabilidade Fiscal 2 edio Claudiano Albuquerque, Mrcio Medeiros, Paulo
Henrique Feij.
32
Gesto de Finanas Pblicas Fundamentos e Prticas de Planejamento, Oramento e Administrao
Financeira com Responsabilidade Fiscal 2 edio Claudiano Albuquerque, Mrcio Medeiros, Paulo
Henrique Feij.
33
26
Texto extrado do stio do Senado Federal com adaptaes.
Proposta Oramentria
O Projeto de Lei Oramentria Anual PLOA dever ser elaborado com base no
PPA e na LDO aprovados pelo Legislativo e no Plano de Assistncia Social, aprovado pelo
respectivo Conselho de Assistncia Social.
27
a) a metodologia de clculo de todos os itens computados na avaliao das necessidades de
financiamento; e
28
receber os recursos, com endereo e nome dos responsveis pela sua direo, bem como as
metas que essa entidade dever cumprir, demonstrando sua compatibilidade com o valor da
verba fixada na emenda.
Relatrio da Receita
29
O relator da receita apresenta suas concluses no Relatrio da Receita. Esse
documento deve conter, entre outros assuntos, o exame da conjuntura macroeconmica e do
impacto do endividamento sobre as finanas pblicas, a anlise da evoluo da arrecadao
das receitas nos ltimos exerccios e da sua estimativa no projeto, o demonstrativo das
receitas reestimadas e os pareceres s emendas apresentadas. O Relatrio da Receita deve ser
aprovado pela CMO.
Parecer preliminar
Ciclo setorial
30
irregularidades graves apontadas pelo TCU tambm devem constar do relatrio. Os relatrios
setoriais so discutidos e votados individualmente na CMO.
Ciclo Geral
Autgrafos e Leis
31
emendas, com o objetivo de modificar os pareceres aprovados na CMO. Esse requerimento
deve ser assinado por um dcimo dos congressistas e apresentado Mesa do Congresso
Nacional at o dia anterior ao estabelecido para discusso da matria no Plenrio do
Congresso Nacional.
A limitao dos gastos pblicos feita por decreto do Poder Executivo e por ato
prprio dos demais Poderes, Decreto de Contingenciamento, que, normalmente, detalhado
por portaria, evidenciados os valores autorizados para movimentao e empenho e para
pagamentos no decorrer do exerccio. Em resumo, os objetivos desse mecanismo so:
32
a) estabelecer normas especficas de execuo oramentria e financeira para o
exerccio;
Bases legais
Art. 8At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea
c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao
financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados finalidade
especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua
vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o
ingresso.
[...]
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero
desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao,
com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate
evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para
cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos
tributrios passveis de cobrana administrativa.
33
Execuo Oramentria e Financeira
Programao financeira
34
dever, ainda, demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre,
em audincia pblica na CMO.
Execuo da Receita
35
I.1.6 A PARTICIPAO SOCIAL NOS PROCESSOS DECISRIOS
ORAMENTRIOS
Nesse ponto, torna-se central destacarmos o papel do controle social que por sua
concepo tm como principais atribuies deliberao e a fiscalizao da execuo da
poltica de assistncia social e de seu financiamento, em consonncia com as diretrizes
propostas pelas Conferncias Nacionais.
se todas as receitas esto sendo previstas na sua totalidade, tanto as que sero
originadas das transferncias do FNAS, quando as do estado (no caso dos
municpios), quanto as do tesouro municipal ou estadual (recursos prprios);
36
se o valor fixado para as despesas so suficientes para que se cumpra as metas
estabelecidas no PPA e para que a populao tenha assegurada os bens e
aquisies a que tem direito; e
O conselho deve apreciar e aprovar a PLOA do rgo gestor da assistncia por meio
de resoluo contendo, se for o caso, as recomendaes a serem verificadas pelo gestor da
rea.
UNIDADE 02
37
A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta
e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos
oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e
das seguintes contribuies sociais:
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
38
7 - So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades
beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas
em lei.
39
social no Brasil deveriam implicar aporte prioritrio e considervel de
recursos no oramento pblico, alm da elaborao de um conjunto de
legislaes complementares. Contudo, esse direcionamento vai ser
frustrado a partir da dcada de 1990, marcada pelo predomnio da
ideologia neoliberal e da contrarreforma do Estado, em cenrio claramente
desfavorvel efetivao das mudanas propostas pela Carta Magna.
Os fundos sociais tm sua origem no Brasil na luta contra a ditadura e no
processo constituinte para aprovao de uma legislao que, com base na
Constituio Federal, assegura-se a ampliao dos direitos sociais
(ROCHA, 2002). Nesse sentido, o modelo de fundos pblicos buscado foi
aquele com conselhos de composio paritria entre os representantes
governamentais e no governamentais para acompanhar e fiscalizar
polticas pblicas, apesar de ainda hoje prevalecer um montante elevado de
recursos que ficam fora dos fundos em relao s respectivas polticas,
pois ao criar um fundo vinculam-se receitas para a execuo de
determinados programas de trabalho. Por exemplo, cerca de dos
recursos liquidados5 nas funes sade, previdncia e assistncia social
no passam pelos respectivos fundos sociais dessas polticas.
As aes governamentais na rea da assistncia social so realizadas com
recursos do oramento da seguridade social, previstos no artigo 195 da CF,
alm de outras fontes (art. 204). Vale registrar que a assistncia social vem
aumentando sua participao no oramento da seguridade social evoluindo
de 3,76% (2000) para 9,27% (2010). Em 2010, do montante de R$ 39,1
bilhes liquidados na funo 8 (assistncia social) do oramento, 39%
estiveram sob a responsabilidade da Unidade Oramentria (UO)
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), sendo que
92% dos recursos foram destinados ao Programa Bolsa Famlia (PBF). J
na UO Fundo Nacional da Assistncia Social (FNAS), que ficou
responsvel por 61% dos recursos da assistncia social, 96% do oramento
foram liquidados no programa Proteo Social Bsica, que
responsvel pelo pagamento do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e
da Renda Mensal Vitalcia (RMV) (SALVADOR, 2011).
O Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) props um modelo de
financiamento que indica que a participao da populao deve ser
priorizada, assim como a descentralizao poltico-administrativa e o
controle social, contribuindo para um padro mais transparente e mais
prximo de uma gesto democrtica. De acordo com Tavares (2009), o
modelo de financiamento a partir do SUAS rompe com a lgica de custeio
dos servios socioassistenciais mediante relao convenial baseada no
estabelecimento de valores per capita, ou seja, os valores eram repassados
pelo nmero de atendimentos e no na conformao dos servios.
40
MDULO II- O FINANCIAMENTO DO SUAS
UNIDADE 01
A Constituio Federal de 1998 delineou nos seus artigos 203 e 204, como seria
organizada a poltica de assistncia social, bem como estabeleceu princpios e diretrizes a
serem seguidos.
34
SPOSATI, Aldaza, Modelo brasileiro de proteo social no contributiva: concepes fundantes. In
Concepo e gesto da proteo social no contributiva no Brasil.- Braslia: Ministrio do Desenvolvimento
41
Social e Combate Fome, UNESCO, 2009,pg.14 e 15
prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme
dispuser a lei.
42
Em 1998, com a publicao da Lei n 9.604/98, ficou delineado uma nova forma de
financiamento da assistncia social, que veio a instituir o repasse fundo a fundo inicialmente
delineado com a LOAS. Essa forma de financiamento foi instituda em substituio a lgica
estabelecida pela LBA.
Nesse sentido, passe-se a destacar alguns pontos importantes com relao o histrico
do financiamento.
A Unio nesse primeiro momento aps a extino da LBA a SAS firmou diversos
convnios com os governos estaduais com vistas organizao e estruturao de forma
integrada, descentralizada e participativa das Aes na rea de Assistncia Social, consoante
o disposto nos artigos 203 e 204 da Constituio Federal e a Lei Orgnica da Assistncia
Social. Os convnios nessa poca no tinha como escopo a transferncia de recursos
financeiros, mas a criao de comando nico na esfera estadual, com o auxlio na criao de
estruturas bsicas para o funcionamento da assistncia social.
Nessa fase, caberia aos estados a preparao dos municpios no prazo de trs anos
para receber os recursos federais institudos pela Loas, por meios dos fundos pblicos de
35
Os normativos que extinguiram a LBA foram os seguintes: MP n 813/1995, MP n 1651-42/1998 e Lei n
43
9649/1998.
natureza especial que deveriam ser criados, bem como a instituio dos conselhos de
assistncia social e a elaborao dos planos municipais de assistncias sociais.
36
Gesto Estadual (GE) O estado coordenava as aes de gesto da politica de assistncia social na regio,
alm de executar, em municpios sob sua gesto, os programas federais por meio de execuo direta ou indireta
(com municpio ou entidades).
Gesto Municipal (GM) Os municpios que se enquadravam na gesto municipal, que cumpriam o artigo 30
da Loas, recebiam diretamente os recursos da Unio para execuo dos programas e servios de ao
continuada, os quais eram executados direta ou indiretamente, mediante convnios com entidades, por estes.
44
1.1 - Municpio Entidades (execuo indireta).
- Exigncia de Certido Negativa de Dbitos para repasse de recursos.
- repasse por atendimento realizado, lgica de transferncia de recurso per capita.
Remunerao pelo servio prestado com posterior ressarcimento pela Unio.
2005 - Mudana de paradigma relativo ao financiamento da assistncia social.
a
2013
45
aes que facilitem sua integrao e interao, quando da sua
insero no mundo do trabalho.
- Pblico-Alvo: jovens e adolescentes de 14 a 17 anos
Programa de - Objetivo: Promover a emancipao e a incluso social das famlias
Ateno Integral que se encontram em situao de vulnerabilidade social, priorizando
famlia PAIF os recortes de etnia e gnero, garantindo a manuteno e
funcionamento dos ncleos de referncia da poltica pblica de
assistncia social, responsveis, no mbito Municipal, pelo
atendimento scio-pedaggico das famlias em situao de
vulnerabilidade social.
- Pblico-Alvo: Famlias em situao de pobreza e vulnerabilidade
social.
Combate ao - Objetivo: Prevenir e, combater atravs da recepo,
Abuso e acompanhamento, orientao e acolhimento de crianas e
Explorao adolescentes vtimas de violncia, abuso e explorao sexual em
Sexual de carter provisrio a violncia, o abuso e a explorao sexual de
Crianas e crianas e adolescentes,
Adolescentes - - Pblico-Alvo: Crianas e adolescentes em situao de
Sentinela vulnerabilidade em relao violncia, ao abuso e explorao
sexual e respectivas famlias.
Entretanto, o que estava previsto nas normas aqui debatidas, no ocorria de forma a
dar concretude s aes no campo de atuao da assistncia social. Desse modo, tomando por
base as deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em 2003,
que tinha como objetivo central em sua agenda a criao de um Sistema nico de Assistncia
46
Social, com estruturas matriciais, como a territorializao e hierarquizao das atenes, por
nvel de proteo social. A Proteo Social foi dividida em proteo social bsica e especial,
sendo a ltima subdividida em outros dois nveis: Proteo Social Especial de Mdia
Complexidade e Alta Complexidade.37
O novo norte trazido pelo sistema prev uma organizao diferenciada que tem
como base os seguintes parmetros:
matricialidade sociofamiliar;
descentralizao poltico-administrativa e territorializao;
participao da sociedade;
controle social;
cofinanciamento das trs esferas de governo;
poltica de recursos humanos; e
monitoramento constante, com anlise e levantamento de informaes.
37
TAVERES, Gisele de Cssia. O financiamento da Poltica de Assistncia Social na era SUAS.. In Concepo e
gesto da proteo social no contributiva no Brasil.- Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e
47
Combate Fome, UNESCO, 2009,pg. 229.
Assim, surge um conceito novo para transferncia de recursos. Esse conceito
desconsidera o critrio de atendimento per capita, para trazer a lgica de disponibilizao de
servio populao. Com isso, por exemplo, alguns critrios de financiamento passam a ter
por base o referenciamento de famlias.
Nesse sentido, o Sistema nico de Assistncia Social foi criado, como sistema
pblico no contributivo, descentralizado e participativo da poltica pblica de Assistncia
Social. Ele consolida um modelo de gesto descentralizada, com os seguintes pontos
estruturantes:38
38
BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social.
48
Norma Operacional Bsica de Assistncia Social. Braslia: MDS/SNAS,2005.
orienta-se pela unidade de propsitos, principalmente quanto ao
alcance de direitos pelos usurios;
regula, em todo o territrio nacional, a hierarquia, os vnculos e as
responsabilidades do sistema-cidado de servios, benefcios, programas, projetos e
aes de Assistncia Social, de carter permanente e eventual, sob critrio universal
e lgica de ao em rede hierarquizada de mbito municipal, do Distrito Federal,
estadual e federal;
respeita a diversidade das regies, decorrente de caractersticas
culturais, socioeconmicas e polticas, em cada esfera de gesto, da realidade das
cidades e da sua populao urbana e rural;
reconhece que as diferenas e desigualdades regionais e municipais,
que condicionam os padres de cobertura do sistema e os seus diferentes nveis de
gesto, devem ser consideradas no planejamento e execuo das aes;
articula sua dinmica s organizaes e entidades de Assistncia Social
com reconhecimento pelo SUAS.
Servios
Atividades continuadas, definidas no art. 23 da LOAS, que visam a melhoria
da vida da populao e cujas aes estejam voltadas para as necessidades
bsicas da populao, observando os objetivos, princpios e diretrizes
estabelecidas nessa lei. A Poltica Nacional de Assistncia Social prev seu
ordenamento em rede, de acordo com os nveis de proteo social: bsica e
especial, de mdia e alta complexidade.
Programas
Compreendem aes integradas e complementares, tratadas no art. 24 da
LOAS, com objetivos, tempo e rea de abrangncia, definidos para
qualificar, incentivar, potencializar e melhorar os benefcios e os servios
assistenciais, no se caracterizando como aes continuadas.
Projetos
Definidos nos arts. 25 e 26 da LOAS, caracterizam-se como investimentos
econmico sociais nos grupos populacionais em situao de pobreza,
buscando subsidiar tcnica e financeiramente iniciativas que lhes garantam
meios e capacidade produtiva e de gesto para a melhoria das condies
gerais de subsistncia, elevao do padro de qualidade de vida,
preservao do meio ambiente e organizao social, articuladamente com
as demais polticas pblicas. De acordo com a PNAS/2004, esses projetos
integram o nvel de proteo social bsica, podendo, contudo, voltar-se
39
BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social.
49
Norma Operacional Bsica de Assistncia Social. Braslia: MDS/SNAS,2005.
ainda s famlias e pessoas em situao de risco, pblico-alvo da proteo
social especial.
Benefcios
Benefcio de Prestao Continuada: previsto no art. 203 da CF/88, nos
arts. 12, 20, 21 e 21-A da LOAS e no Estatuto do Idoso, provido pelo
Governo Federal, consistindo no repasse de 1 (um) salrio mnimo mensal
ao idoso (com 65 anos ou mais) e pessoa com deficincia que comprovem
no ter meios para suprir sua subsistncia ou de t-la suprida por sua
famlia. Esse benefcio compe o nvel de proteo social bsica, sendo seu
repasse efetuado diretamente ao beneficirio.
Benefcios Eventuais: so previstos no art. 22 da LOAS e visam ao
pagamento de auxlio por natalidade ou morte, ou para atender
necessidades advindas de situaes de vulnerabilidade temporria, com
prioridade para a criana, a famlia, o idoso, a pessoa com deficincia, a
gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pblica.
Transferncia de Renda: programas que visam o repasse direto de
recursos dos fundos de Assistncia Social aos beneficirios, como forma de
acesso renda, visando o combate fome, pobreza e outras formas de
privao de direitos, que levem situao de vulnerabilidade social,
criando possibilidades para a emancipao, o exerccio da autonomia das
famlias e indivduos atendidos e o desenvolvimento local.
Proteo Social Bsica: A proteo social bsica tem como objetivos prevenir
situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades, aquisies e o
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que
vive em situao de vulnerabilidade social, decorrente da pobreza, privao
(ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros)
e/ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social.
Proteo Social Especial: A proteo social especial tem por objetivos prover
atenes socioassistenciais a famlias e indivduos que se encontram em situao de
risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e/ou
50
psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas
socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras.
51
Com a mudana na lgica de financiamento da modalidade convenial, caraterizada
por ser transferncia voluntria de recursos, para a modalidade fundo a fundo, que se
classifica como transferncia legal e obrigatria em contraponto voluntariedade da primeira,
foi institudo novo modelo de habilitao baseado em nveis de gesto (Gesto Inicial, Bsica
e Plena, para os municpio e Gesto Estadual e do Distrito Federal), os quais possuem
responsabilidades graduais e acompanhadas de nveis diferenciados de financiamento40,
visando estruturar de forma lgica o modelo de repasse de recursos, com instrumentos
prprios de planejamento como o Plano de Assistncia Social41 e o Plano de Ao42. Alm de
outras estruturas e instrumentos como os fundos municipais e estaduais de assistncia,
sistema democrtico de partilha de recursos baseado em critrios objetivos e impessoais,
dentre outros.
Conceitos
40
BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia
Social. Norma Operacional Bsica de Assistncia Social. Braslia: MDS/SNAS, 2005.
41
O Plano de Assistncia Social um instrumento de planejamento estratgico que organiza, regula e norteia a
execuo da PNAS/2004 na perspectiva do SUAS. Sua elaborao de responsabilidade do rgo gestor da
poltica, que o submete aprovao do Conselho de Assistncia Social, reafirmando o princpio democrtico e
participativo. A estrutura do plano comporta, em especial, os objetivos gerais e especficos; as diretrizes e
prioridades deliberadas; as aes e estratgias correspondentes para sua implementao; as metas estabelecidas;
os resultados e impactos esperados; os recursos materiais humanos e financeiros disponveis e necessrios; os
mecanismos e fontes de financiamento; a cobertura da rede prestadora de servios; os indicadores de
monitoramento e avaliao e o espao temporal de execuo. No mbito dos municpios, do Distrito Federal e
dos estados, quando respondendo pela gesto financeira dos municpios no-habilitados, esse Plano dever se
desdobrar, anualmente, em um Plano de Ao. (BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica de Assistncia Social. Braslia:
MDS/SNAS, 2005)
42
O Plano de Assistncia Social, previsto no inciso III do artigo 30 da Lei n 8.742, de 1993, dever ser
desdobrado em instrumento informatizado de planejamento denominado Plano de Ao, constante do SUAS
Web, utilizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS para lanamento de dados
e validao anual das informaes relativas s transferncias regulares e automticas, na modalidade fundo a
fundo, do cofinanciamento federal da assistncia social.
As informaes contidas no Plano de Ao devero estar em consonncia com o Plano de Assistncia Social dos
respectivos Estados, Distrito Federal e Municpios. O contedo do Plano de Ao dever refletir a partilha dos
recursos federais pactuada pela Comisso Intergestores Tripartite - CIT, de acordo com os critrios deliberados
52
pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS. (Portaria MDS n 625/2010)
celebrao de convnios. As transferncias fundo a fundo so
utilizadas nas reas de assistncia social e de sade.43
Exemplo:45
I. Gesto Inicial
43
Link acessado em 08/05/2013 <http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/ManualGestaoRecursosFederais/
Arquivos/CartilhaGestaoRecursosFederais.pdf>
44
Link acessado em 08/05/2013 <http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/ManualGestaoRecursosFederais/
Arquivos/CartilhaGestaoRecursosFederais.pdf>
45
53
NOB/SUAS-2005
a) municiar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e
aplicativos da REDE SUAS, componentes do Sistema Nacional de
Informao;
Com base no modelo de transferncia fundo a fundo, tem-se que destacar alguns
pontos: O FNAS um fundo pblico de gesto oramentria, financeira e contbil, institudo
pela Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que tem como objetivo proporcionar recursos
para cofinanciar gesto, servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, no
qual so alocados os recursos federais destinados ao cofinanciamento das aes da poltica de
assistncia social dispostas na LOAS, tais como: benefcios, servios, programas e projetos.
54
Plano de Assistncia Social Estadual/Municipal.
Histrico e consideraes
Partindo da Constituio Federal de 1988, sabemos que seu artigo 167, inciso IX,
dispe que nenhum Fundo ser criado ou institudo sem autorizao legislativa, desta forma
todo fundo deve ser institudo por Lei.
Outro ponto a ser ressaltado e que tambm foi tratado pela Constituio Federal
que a mesma atribuiu por meio de seu artigo 165 que caberia a Lei Complementar a tarefa de
estabelecer condies para instituio e funcionamentos de fundos.
55
que a matria relativa aos fundos de natureza especial est disposta nos artigos 71 a 74 da
referida norma.
TTULO VII
Dos Fundos Especiais
Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas
que por lei se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios,
facultada a adoo de normas peculiares de aplicao.
Art. 72. A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a turnos
especiais far-se- atravs de dotao consignada na Lei de Oramento ou
em crditos adicionais.
Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo
positivo do fundo especial apurado em balano ser transferido para o
exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo.
Art. 74. A lei que instituir fundo especial poder determinar normas
peculiares de controle, prestao e tomada de contas, sem de qualquer
modo, elidir a competncia especfica do Tribunal de Contas ou rgo
equivalente.
No mbito da Assistncia Social, o FNAS foi institudo pela Lei n 8.742/93 Lei
Orgnica da Assistncia Social e regulamentado, naquele momento, pelo Decreto n
1.605/95. Contudo, com a ltima alterao da LOAS, realizada por meio da Lei n
12.435/2011, foi necessrio a reviso do decreto do FNAS, sendo publicado o Decreto n
7.788, de 15 de agosto de 2012, que revogou o decreto anterior.
Nesse diapaso, salutar lembrar que a LOAS a base para o repasse fundo a fundo
eis que mesmo antes da sua alterao estruturante, realizada pela Lei n 12.435/2011, ela j
traava diretrizes para o sistema de transferncia de recursos, bem como trouxe em seu bojo o
sistema de responsabilidades e estruturas mnimas para que ocorresse a operacionalizao da
poltica pblica de assistncia social e dos repasses fundo a fundo, como pode ser percebido,
por exemplo, nos artigos 5, 6, 11 e 30.
Das Diretrizes
Art. 5 A organizao da assistncia social tem como base as seguintes
diretrizes:
56
I - descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, e comando nico das aes em cada esfera de
governo;
II - participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em
todos os nveis;
III - primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica
de assistncia social em cada esfera de governo.
CAPTULO III
Da Organizao e da Gesto
Art. 11. As aes das trs esferas de governo na rea de assistncia social
realizam-se de forma articulada, cabendo a coordenao e as normas
gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos programas, em suas
respectivas esferas, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
57
estabelecidas nos planos de assistncia social aprovados, pelos respectivos
conselhos, buscando, no caso de transferncia aos fundos municipais, a
compatibilizao no plano estadual e respeito ao princpio de equidade.
Os repasses realizados por meio dos fundos pblicos devem ser acompanhados pelo
Gestor Federal, seja de forma gerencial, seja quanto correta aplicao de recursos. O
acompanhamento gerencial ocorre com as anlises dos dados do Censo SUAS, dos relatrios
de saldos em conta corrente, dentre outros.
Por fim, insta esclarecer que o modelo de financiamento estabelecido pelo SUAS,
tambm utiliza como forma complementar as transferncias voluntrias viabilizadas por meio
de convnios e contratos de repasse com o fito de expandir e qualificar a rede
socioassistencial local.
46
O Projeto de Lei n 3.077/2008, aps passar por diversas comisses no Congresso Nacional, recebeu nova
58
numerao passando a ser o Projeto de Lei da Cmara n 189/2010.
b) adequao, reformulao e criao das normas relativas a rede
socioassistencial privada;
c) reformulao e criao da forma de organizao e gesto do sistema;
d) criao de novas possibilidades de gastos, como o acaso de pagamento de
pessoal concursado disciplinado no art. 6-E;
e) definio de servios/programas essenciais, como o Servio de Proteo e
Atendimento Integral Famlia Paif, o Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos - Paefi e o Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil Peti;
f) definio do Cras e do Creas como unidades pblicas estatais institudas no
mbito do Suas, que possuem interface com as demais polticas pblicas e
articulam, coordenam e ofertam os servios, programas, projetos e benefcios
da assistncia social;
g) reformulao do Benefcio de Prestao Continuada, dos Benefcios
Eventuais, dos servios, dos programas e do financiamento; e
h) definio de que a prestao de contas da utilizao dos recursos federais
descentralizados para os fundos de assistncia social dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal ser declarada pelos entes recebedores ao
ente transferidor, anualmente, mediante relatrio de gesto submetido
apreciao do respectivo Conselho de Assistncia Social, que comprove a
execuo das aes na forma de regulamento.
Aps a reformulao da Lei Orgnica da Assistncia Social, foi necessrio
intensificar o movimento, que j vinha ocorrendo, de atualizao da Norma Operacional
Bsica do Sistema nico de Assistncia Social e de adequao do decreto47 de
regulamentao do Fundo Nacional de Assistncia Social s novas propostas de
financiamento e utilizao de recursos.
Dessa forma, destaca-se as seguintes inovaes dos normativos anteriormente
mencionados:
47
DECRETO N 1.605, DE 25 DE AGOSTO DE 1995. Regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia Social,
59
institudo pela Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Revogado pelo Decreto n 7.788, de 2012.
Decreto n 7.788/2012
o decreto inovou na destinao dos recursos repassados pelo FNAS ao
dispor que os recursos repassados na modalidade fundo a fundo, podero
ser gastos no:
o cofinanciamento dos servios de carter continuado e de programas
e projetos de assistncia social, destinado ao custeio de aes e ao
investimento em equipamentos pblicos da rede socioassistencial
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios48;
o cofinanciamento da estruturao da rede socioassistencial dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, incluindo ampliao
e construo de equipamentos pblicos, para aprimorar a
capacidade instalada e fortalecer o Sistema nico da Assistncia
Social - SUAS49;
o atendimento, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, s aes assistenciais de carter de emergncia50;
o aprimoramento da gesto de servios, programas, projetos e
benefcios de assistncia social, por meio do ndice de Gesto
Descentralizada - IGD do SUAS, para a utilizao no mbito dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, conforme legislao
especfica;
o apoio financeiro s aes de gesto e execuo descentralizada do
Programa Bolsa Famlia pelos Estados, pelo Distrito Federal e
pelos Municpios, por meio do ndice de Gesto Descentralizada do
Programa Bolsa Famlia - IGD, conforme legislao especfica;
o pagamento de profissionais que integrarem equipes de referncia,
nos termos do art. 6-E da Lei n 8.742, de 1993; e
o no cofinanciamento visando capacitao de recursos humanos e no
desenvolvimento de estudos e pesquisas essenciais execuo de
servios, programas e projetos de assistncia social.
48
Ainda depende de regulamentao especfica, para os gestores executarem as despesas de investimento.
49
Ainda depende de regulamentao especfica, para os gestores executarem as despesas estabelecidas no inciso
II, art. 4.
50
60
O financiamento estabelecido em portarias especficas.
o decreto criou a possibilidade do financiamento da assistncia social
ocorrer por meio de blocos de financiamentos, que possibilita maior
flexibilidade na utilizao de recursos e facilita a gesto financeira.51
disciplina a forma de prestao de contas ao gestor federal, em
complemento ao disposto no Art. 30 C da LOAS Relatrio de Gesto,
e define o instrumento por meio do qual ir se apresentar as contas nos
casos estabelecidos no inciso I do caput do art. 4 do Decreto n
7.788/2012.52
51
Decreto n 7.788, de 2012
Art. 7 O cofinanciamento federal de servios, programas e projetos de assistncia social e de sua gesto, no
mbito do SUAS, poder ser realizado por meio de blocos de financiamento. Pargrafo nico. Consideram-se
blocos de financiamento o conjunto de servios, programas e projetos, devidamente tipificados e agrupados, e
sua gesto, na forma definida em ato do Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
52
Decreto n 7.788, de 2012
Art. 8 A prestao de contas da utilizao de recursos federais de que tratam os incisos I, II e III do caput do
art. 4o, repassados para os fundos de assistncia social dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, ser
realizada por meio de declarao anual dos entes recebedores ao ente transferidor, mediante relatrio de gesto
submetido apreciao do respectivo conselho de assistncia social, que comprovar a execuo das aes.
1 Para fins de prestao de contas dos recursos federais de que trata inciso I do caput do art. 4, considera-se
relatrio de gesto as informaes relativas execuo fsica e financeira dos recursos transferidos, declaradas
pelos entes federados em instrumento informatizado especfico, disponibilizado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome.
2A prestao de contas, na forma do caput, ser submetida aprovao do FNAS.
Art. 9 A utilizao e prestao de contas de recursos federais recebidos pelos fundos de assistncia social dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de que tratam os incisos IV e V do caput do art. 4, observar o
disposto em legislao especfica.
53
O SUAS a partir da nova NOB no ter mais divises, por tipo de gesto para o municpios. A NOB trouxe a
uma nova forma de olhar para esse quadro estabelecendo quatro tipos de gesto. (Art. 8 O SUAS se fundamenta
na cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios e estabelece as respectivas
competncias e responsabilidades comuns e especficas. 2 O SUAS comporta quatro tipos de Gesto: I - da
Unio; II - dos Estados; III - do Distrito Federal e IV - dos Municpios.
54
O ID SUAS ser composto por um conjunto de indicadores de gesto, servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais apurados a partir do Censo SUAS, sistemas da Rede SUAS e outros sistemas do
61
MDS. (pargrafo nico, do art. 28 da NOB SUAS 2012)
estabelece uma sistemtica articulada de planejamento, acompanhamento,
avaliao, por meio de instrumentos como PPA, LDO, LOA, Plano de
Assistncia Social e o Pacto de Aprimoramento do SUAS.
cria uma cultura de planejamento oramentrio financeiro intrinsecamente
ligado poltica de assistncia social. A NOB unifica de modo harmnico
o planejamento das aes finalsticas, com o planejamento tcnico
financeiro, os quais se no forem interdisciplinares no conseguem atingir
os objetivos propostos;
a norma fortalece a PNAS ao disciplinar de forma clara que os fundos de
assistncia social devero ter alm da unidade oramentria e gestora,
subordinadas ao rgo responsvel pela poltica de assistncia social, a
ordenao de despesa vinculada ao gestor da assistncia social;55
ordenamento dos blocos de financiamento, com a destinao, objetivos e
componentes de financiamento interligados com a finalidade dos gastos
realizados sob essa nova forma de transferncia de recursos.56
criao de penalidades para os entes que no cumprirem os normativos e
metas, conforme disposto no artigo 83 da NOB SUAS/2012.
fortalecimento do papel dos conselhos de assistncia social, seja pelo
enfoque da responsabilidade do ente para com o conselho, seja pela
normatizao das competncias do controle social.57
55
NOB SUAS/ 2012
Art. 12. Constituem responsabilidades comuns Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios:
VI - atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico, da LOAS, com a efetiva instituio e
funcionamento do:
a) conselho de assistncia social, de composio paritria entre governo e sociedade civil;
b) fundo de assistncia social constitudo como unidade oramentria e gestora, vinculado ao rgo gestor
da assistncia social, que tambm dever ser o responsvel pela sua ordenao de despesas, e com alocao
de recursos financeiros prprios;
56
Vide NOB SUAS/2012 artigos 57 a 71 e 138.
57
62
Vide NOB SUAS/2012 artigos 84 a 86, 113, 119 a 124, com destaque aos artigos 123 a 124.
II.1.2 ATRIBUIES E RESPONSABILIDADES DOS ENTES FEDERATIVOS
QUANTO AO FINANCIAMENTO DO SUAS.
63
organizar e coordenar o SUAS em seu mbito, observando as deliberaes e
pactuaes de suas respectivas instncias;
normatizar e regular a poltica de assistncia social em cada esfera de governo,
em consonncia com as normas gerais da Unio;
elaborar o Pacto de Aprimoramento do SUAS, com aes de estruturao e
aperfeioamento do SUAS em seu mbito, planejamento e acompanhamento
da gesto, organizao e execuo dos servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais;
garantir o comando nico das aes do SUAS pelo rgo gestor da poltica de
assistncia social, conforme preconiza a LOAS;
prover a infraestrutura necessria ao funcionamento do conselho de assistncia
social, garantindo recursos materiais, humanos e financeiros, inclusive para
as despesas referentes a passagens e dirias de conselheiros representantes do
governo ou da sociedade civil, no exerccio de suas atribuies;
estimular a mobilizao e organizao dos usurios e trabalhadores do SUAS
para a participao nas instncias de controle social da poltica de assistncia
social;
instituir o planejamento contnuo e participativo no mbito da poltica de
assistncia social;
garantir que a elaborao da pea oramentria esteja de acordo com os Planos
de Assistncia Social e compromissos assumidos no Pacto de
Aprimoramento do SUAS;
dar publicidade ao dispndio dos recursos pblicos destinados assistncia
social;
formular diretrizes e participar das definies sobre o financiamento e o
oramento da assistncia social;
definir os servios socioassistenciais de alto custo e as responsabilidades dos
entes quanto ao financiamento e execuo;
implantar sistema de informao, acompanhamento, monitoramento e
avaliao para promover o aprimoramento, qualificao e integrao
contnuos dos servios da rede socioassistencial, conforme Pacto de
Aprimoramento do SUAS e Plano de Assistncia Social;
64
manter atualizado o conjunto de aplicativos do Sistema de Informao do
Sistema nico de Assistncia Social Rede SUAS;
elaborar, implantar e executar a poltica de recursos humanos, de acordo com a
NOB/RH - SUAS;
criar ouvidoria do SUAS, preferencialmente com profissionais do quadro
efetivo;
Da Unio
Compete Unio:
articular, propor, coordenar e monitorar a Politica Nacional de Assistncia
Social;
assessorar os Estados, Distrito Federal e Municpios para seu
desenvolvimento da Politica Nacional de Assistncia Social;
normatizar os servios, programas e projetos estabelecidos em mbito
nacional;
propor os critrios de transferncia dos recursos de que trata esta lei as
instncias colegiadas como a Comisso Intergestora Tripartite- CIT58, alm
de proceder transferncia dos recursos destinados assistncia social, na
forma prevista na LOAS.
encaminhar para aprovao e avaliao do Conselho Nacional de
Assistncia Social, as normas gerais e os critrios de prioridade e
elegibilidade;
encaminhar para aprovao e avaliao do Conselho Nacional de
Assistncia Social, os critrios de qualidade nas prestao de benefcios,
servios, programas e projetos;
analisar a concesso e a manuteno do benefcio de ao continuada;
58
NOB/SUAS -2012 (Art. 134. A CIT um espao de articulao e interlocuo entre os gestores federal,
estaduais, do Distrito Federal e municipais, para viabilizar a poltica de assistncia social, caracterizando-se
como instncia de negociao e pactuao quanto aos aspectos operacionais da gesto do SUAS, com a seguinte
composio:
I - 5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes, representando a Unio, indicados pelo rgo Gestor
Federal da poltica de assistncia social;
II - 5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes, representando os Estados e o Distrito Federal,
indicados pelo FONSEAS;
III - 5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes, representando os Municpios, indicados pelo
65
CONGEMAS.)
cofinanciar por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da
gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em
mbito nacional;
financiar s aes assistenciais de carter de emergncia;
apoiar financeiramente o aprimoramento de gesto descentralizada dos
servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, por meio
do ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia
Social IGD SUAS;
elaborar e encaminhar a proposta oramentria da assistncia social, em
conjunto com as demais da Seguridade Social;
coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro de entidades e
organizaes de assistncia social, em articulao com os Estados, os
Municpios e o Distrito Federal;
decidir sobre a concesso e renovao da certificao de entidade
beneficente de assistncia social no mbito da assistncia social;
reconhecer as entidades e organizaes integrantes da rede
socioassistencial, por meio do vnculo SUAS;
expedir os atos normativos necessrios gesto do Fundo Nacional de
Assistncia Social (FNAS), de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS);
encaminhar apreciao do Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) relatrios trimestrais e anuais de atividades e de realizao
financeira dos recursos;
elaborar e submeter ao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
os programas anuais e plurianuais de aplicao dos recursos do Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS);
orientar, acompanhar e monitorar a implementao dos servios
socioassistenciais tipificados nacionalmente, objetivando a sua qualidade;
e
elaborar plano de apoio aos Estados e Distrito Federal com pendncias e
irregularidades junto ao SUAS, para cumprimento do plano de
providncias.
66
Dos Estados
Compete aos Estados:
cofinanciar por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da
gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em
mbito regional ou local;
executar os recursos federais transferidos para o aprimoramento da gesto,
dos servios, dos programas e dos projetos de assistncia social em mbito
local;
atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
criar mecanismos tcnicos e financeiros para estimular as associaes e
consrcios municipais na prestao de servios socioassistenciais,
prestar servios regionais que atendam em seu mbito, as regies e
municpios que pelo custo do servio ou pela ausncia deste, seja
necessrio a regionalizao do servio;
zelar pela boa e regular execuo dos recursos da Unio transferidos aos
Estados, executados direta ou indiretamente por este, inclusive no que
tange prestao de contas;
articular, propor, coordenar e monitorar a Politica Estadual de Assistncia
Social;59
assessorar os Municpios para seu desenvolvimento na Politica Nacional de
Assistncia Social e Estadual;
financiar o custeio do pagamento dos benefcios eventuais, a titulo de
participao, com base nos critrios estabelecidos pelo Conselho Estadual
de Assistncia Social;
municipalizar os servios de proteo social bsica executados diretamente
pelos Estados, assegurando seu cofinanciamento, com exceo dos
servios socioassistenciais prestados no distrito estadual de Pernambuco,
Fernando de Noronha, at que este seja emancipado;
59
A Poltica Estadual de Assistncia Social sempre dever guardar correspondncia com a Politica Nacional de
Assistncia Social, que foi nacionalmente pactuada. Frisa-se que por ser tratar de um sistema descentralizado e
harmnico, os entes em cada esfera, devem sempre trabalhar suas particularidades, mas sempre tendo como base
67
referencial as normas gerais e as pactuaes em mbito nacional.
coordenar o processo de definio dos fluxos de referncia e contra
referncia dos servios regionalizados, acordado com os Municpios e
pactuado na CIB;
instituir aes preventivas e proativas de acompanhamento aos Municpios
no cumprimento das normativas do SUAS, para o aprimoramento da
gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais
pactuados nacionalmente;
elaborar plano de apoio aos Municpios com pendncias e irregularidades
junto ao SUAS, para cumprimento do plano de providncias acordado nas
respectivas instncias de pactuao e deliberao;
elaborar e cumprir o plano de providncias, no caso de pendncias e
irregularidades do Estado junto Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) - 9/41 ao SUAS, aprovado no CEAS e pactuado na CIT;
acompanhar o sistema de cadastro de entidades e organizaes de
assistncia social, de que trata o inciso XI, do art. 19, da LOAS, em
articulao com os Municpios de sua rea de abrangncia; e
normatizar, em seu mbito, o financiamento integral dos servios,
programas, projetos e benefcios de assistncia social ofertados pelas
entidades vinculadas ao SUAS, conforme 3 do art. 6- B da LOAS e sua
regulamentao em mbito federal.
Do Distrito Federal
Compete ao Distrito Federal:
financiar o custeio do pagamento dos benefcios eventuais, a titulo de
participao, com base nos critrios estabelecidos pelo Conselho de
Assistncia Social do Distrito Federal;
efetuar o pagamento de auxlios natalidade e funeral;
executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com
organizaes da sociedade civil;
atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
prestar os servios socioassistenciais de que trata o art. 23, da LOAS;
financiar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos
de assistncia social em mbito local;
68
elaborar e cumprir o plano de providncias, no caso de pendncias e
irregularidades junto ao SUAS, aprovado pelo CAS - DF e pactuado na CIT;
acompanhar o sistema de cadastro de entidades e organizaes de assistncia
social, de que trata o inciso XI, do art. 19, da LOAS, em articulao com os
Municpios de sua rea de abrangncia;
zelar pela boa e regular execuo dos recursos da Unio transferidos ao
Distrito Federal, executados direta ou indiretamente por este, inclusive no
que tange prestao de contas;
organizar a oferta de servios de forma territorializada, em reas de maior
vulnerabilidade e risco, de acordo com o diagnstico socioterritorial,
construindo arranjo institucional que permita envolver os Municpios da
Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno RIDE;
e
normatizar, em seu mbito, o financiamento integral dos servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social ofertados pelas entidades
vinculadas ao SUAS, conforme 3 do art. 6-B da LOAS e sua
regulamentao em mbito federal;
Dos Municpios
Compete aos Municpios:
cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os
projetos de assistncia social em mbito local;
executar os recursos federais e estaduais transferidos para o aprimoramento
da gesto, dos servios, dos programas e dos projetos de assistncia social
em mbito local;
zelar pela boa e regular execuo dos recursos da Unio transferidos aos
Municpios, executados direta ou indiretamente por este, inclusive no que
tange prestao de contas;
efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria
com organizaes da sociedade civil;
atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
69
articular, propor, coordenar e monitorar a poltica de assistncia social em
seu mbito;
financiar o custeio do pagamento dos benefcios eventuais com base nos
critrios estabelecidos pelo Conselho Municipal de Assistncia Social;
atender s aes socioassistenciais de carter de emergncia;
elaborar e cumprir o plano de providncias, no caso de pendncias e
irregularidades do Municpio junto ao SUAS, aprovado pelo CMAS e
pactuado na CIB;
proceder o preenchimento do sistema de cadastro de entidades e
organizaes de assistncia social de que trata o inciso XI do art. 19 da
LOAS; e
normatizar, em mbito local, o financiamento integral dos servios,
programas, projetos e benefcios de assistncia social ofertados pelas
entidades vinculadas ao SUAS, conforme 3 do art. 6 B da LOAS e sua
regulamentao em mbito federal.
UNIDADE 02
pblicos;
compreensveis pelas instncias da Politica Nacional de Assistncia Social;
universais;
equitativos; e
pactuados nas instncias de pactuao da Politica Nacional de Assistncia
Social.
60
70
NOB/SUAS - 2005
Nesse sentido, a nova forma de partilha substituiu a lgica convenial e o critrio per
capita, que tinha como base o Termo de Referncia, o Plano de Trabalho e o Plano de Ao.
A LOAS j dispunha em seu artigo 18, inciso IX, que cabe ao Conselho Nacional de
Assistncia Social aprovar os critrios de partilha de recursos a serem repassados pelo Fundo
Nacional de Assistncia Social. O clculo deveria, de acordo com o normativo, ter como base
indicadores que informem sua regionalizao mais equitativa, tais como: populao, renda
per capita, mortalidade infantil e concentrao de renda, alm de disciplinar os
procedimentos de repasse de recursos para as entidades e organizaes de assistncia
social, sem prejuzo das disposies da Lei de Diretrizes Oramentrias
Critrios:
61
Nos casos de pactuao e deliberao relacionados a recursos estaduais as instncias estaduais e por vezes
municipais (Comisso Intergestora Tripartite e Conselhos Estaduais de Assistncia)
62
Vide incisos V e VI, do Art. 19 da Lei n 8.742/1993.
63
71
Vide NOBSUAS/2005
o cruzamento dos indicadores teria como foco a identificao da
vulnerabilidade social e suas caractersticas, por regio, Estado e
Municpios.
Observao:
64
NOB/SUAS-2005
65
NOB/SUAS-2005
66
72
NOB/SUAS-2005
Critrios de Priorizao que tem como componente: a taxa de vulnerabilidade
Social municipal (definida nesta NOB/SUAS)67, a taxa de trabalho infantil
no municpio Censo / IBGE; taxa de Cobertura do PETI em relao
incidncia do trabalho infantil Dados do MDS e IBGE.68
Critrios:
67
NOB/SUAS-2005
68
NOB/SUAS-2005
69
NOB/SUAS-2005
70
NOB/SUAS - 2005
71
73
NOB/SUAS - 2005
Gestor Federal analisa os dados e prope Gestor Federal recebe sugestes e analisa os
mudanas. dados e prope mudanas.
72
74
Vide NOB SUAS/2012, Art. 78 e seguintes.
implantao e oferta qualificada de servios em territrios de vulnerabilidade e
risco social, de acordo com o diagnstico das necessidades e especificidades
locais e regionais, considerando os parmetros do teto mximo estabelecido
para cofinanciamento da rede de servios e do patamar existente
75
locais ou regionais, na cobertura de vulnerabilidades por ciclo de vida e em outros
indicadores que vierem a ser pactuados na CIT.73
No que se refere aos critrios de partilha da Proteo Social Especial, tem-se que os
critrios de partilha tero como base as situaes de risco pessoal e social, por violao de
direitos, que subsidiam a elaborao de parmetros e o estabelecimento de teto para o
repasse de recursos do cofinanciamento federal, considerando a estruturao de unidades ou
equipes de referncia para operacionalizar os servios necessrios em determinada
realidade e territrio.74
73
Vide NOB SUAS 2012.
74
Vide NOB SUAS 2012.
75
76
Vide NOB SUAS 2012.
Nesse ponto, destaca-se que a Unio ainda no transfere recursos para construo de
equipamentos pblicos, tendo em vista o disposto no inciso II e no 2 do Decreto n
7.788/2012.
UNIDADE 03
77
municipais, estaduais e federais;
facilitam o acompanhamento da execuo pelos gestores locais e federal;
Outrossim, apesar dos avanos no financiamento da assistncia social por meio dos
Fundos de Assistncia Social, observou-se um movimento de paralelismo de aes na
assistncia social, e por conseguinte no prprio modelo de financiamento dessa rea.76
76
MESQUITA, Ana C.; Martins, Raquel de F.;Cruz, Tnia M. E. da. Cofinanciamento e Responsabilidade
Federativa na Poltica de Assistncia Social. IPEA: Texto para discusso n 1724,2012, pg.60.
77
MESQUITA, Ana C.; Martins, Raquel de F.;Cruz, Tnia M. E. da. Cofinanciamento e Responsabilidade
78
Federativa na Poltica de Assistncia Social. IPEA: Texto para discusso n 1724,2012, pg.60 e 61, 65.
comuns.78 Outro fator relevante que os recursos executados por meio destes fundos no
passam pelo crivo do controle social.
Por fim, ressalta-se que em alguns casos esses fundos trazem novamente a lgica
assistencialista, de descontinuidade e pulverizao das aes, centralizao tecnocrtica,
fragmentao institucional, dentre outros fatores negativos. A existncias desses modelos
paralelos, dificultam o controle sobre os gastos de recursos e a publicidade, alm de outros. 79
Com base nos resultados apurados, os entes que apresentarem bom desempenho,
considerando os critrios das normativas, recebero os recursos para investir em atividades
voltadas ao aprimoramento da gesto do SUAS. Espera-se que o ndice seja utilizado como
fator de induo melhoria de aspectos prioritrios para a gesto do SUAS. As variveis
selecionadas para composio do ndice apontam aos gestores quais aspectos da gesto
78
MESQUITA, Ana C.; Martins, Raquel de F.;Cruz, Tnia M. E. da. Cofinanciamento e Responsabilidade
Federativa na Poltica de Assistncia Social. IPEA: Texto para discusso n 1724,2012, pg. 65.
79
MESQUITA, Ana C.; Martins, Raquel de F.;Cruz, Tnia M. E. da. Cofinanciamento e Responsabilidade
Federativa na Poltica de Assistncia Social. IPEA: Texto para discusso n 1724,2012, pg. 65 e 66.
80
79
Texto retirado do Caderno de Orientaes do IGD SUAS, com adequaes.
precisam ser melhorados e o repasse visa recompensar os esforos realizados por cada
municpio, DF e estado no alcance dos resultados.
80
Como se calcula o IGDSUAS - M?81
Atividades realizadas;
Horrio de funcionamento;
Recursos humanos; e
Estrutura fsica.
Insuficiente;
Regular; e
Suficiente ou superior.
IDCRAS- ESTGIOS
81
81
O clculo do Teto Financeiro est detalhado no Caderno do IGD SUAS.
5- Todas as dimenses ao menos no nvel suficiente, sendo
50% ou menos no nvel superior.
3) Municpios ou DF com execuo entre 20% e 100% tero seu valor de execuo
financeira ajustada equivalente a X - 20 / (100 - 20), onde X a proporo de
recursos gastos pelo Municpio ou DF. Logo, um Municpio com execuo de 60%
teria sua execuo ajustada equivalente a 60 - 20 / (100 - 20) = 40 / 80 = 0,50 ou
50%.
82
FRMULA: (66 20) / (100 - 20) = 46 / 80 = 0,57 ou 57% (execuo financeira
ajustada)
Pagamento mnimo:82
IGDSUAS-E aplica-se aos Estados. Seu clculo considerar o IDCRAS Mdio dos
municpios de seu territrio e a Execuo Financeira Ajustada, utilizando-se os valores da
execuo financeira ajustada de todos os municpios do estado.
82
O clculo do Teto Financeiro est detalhado no Caderno do IGD SUAS.
83
83
O clculo do Teto Financeiro est detalhado no Caderno do IGD SUAS.
de n municpios )/ nmero de municpios no estado = Execuo Financeira
ajustada do Estado.
Dessa forma, o gestor ter que identificar o que necessrio para melhorar a gesto
dos servios de carter continuado, de programas, dos benefcios e dos projetos de assistncia
social. Depois da identificao das necessidades, o gestor dever verificar quais so as
prioridades e estabelecer o plano de gastos do recurso do IGD SUAS, sempre lembrando que
o aprimoramento da gesto compreende as aes de:
I. Gesto de servios;
84
XII. Monitoramento do SUAS.
84
4 do artigo 12-A, Lei n. 8.742/93.
85
85
O Caderno do IGD SUAS tem mais exemplos de gastos por macro ao.
Contratao de Pessoas Jurdicas ou Fsicas, por tempo
determinado, para ministrar as capacitaes ou treinamentos
referentes ao SUAS. Essas contrataes devem seguir todos os
ritos licitatrios impostos pela legislao pertinente;
86
Ateno: o ordenador de despesa dever justificar objetivamente nos autos, como a participao no evento ir
contribuir para a melhoria da capacidade tcnica dos participantes, na execuo de suas tarefas, e/ou no
aprimoramento da gesto do SUAS. Todas as despesas com passagens devem ser comprovadas por meio de
carto de embarque e as dirias se estiverem no sistema de reembolso , por meio de notas fiscais,
comprovantes de pagamentos, etc. Ressalta-se que todas as despesas devem ser aprovadas previamente pelo
86
Conselho de Assistncia Social.
gesto municipal para apoio tcnico, acompanhamento e
monitoramento da rede de servios socioassistencial pblica e
privada na execuo dos servios, programas, projetos e
benefcios;
87
Ateno: Considerando o alto custo dos automveis, recomenda-se que, antes de se efetuar qualquer aquisio
de veculo, o municpio, DF ou Estado verifique se essa despesa no comprometer as demais atividades
voltadas para o aprimoramento da gesto do SUAS. Lembrando sempre, que todas as aquisies devem seguir
87
todos os ritos licitatrios aplicados s compras pretendidas.
MDULO III PLANEJAMENTO, PRESTAO DE CONTAS E O PAPEL
DOS CONSELHOS
UNIDADE 1
88
88
PNAS/2004.
Art. 53. Os Municpios e o Distrito Federal devem destinar recursos
prprios para o cumprimento de suas responsabilidades, em especial:
I - custeio dos benefcios eventuais;
II - cofinanciamento dos servios, programas e projetos socioassistenciais
sob sua gesto;
III - atendimento s situaes emergenciais;
IV - execuo dos projetos de enfrentamento da pobreza;
V - provimento de infraestrutura necessria ao funcionamento do Conselho
de Assistncia Social Municipal ou do Distrito Federal.
Pargrafo nico. Os Municpios e o Distrito Federal, quando institurem
programas de transferncia de renda, podero faz-lo, preferencialmente,
integrados ao Programa Bolsa Famlia.
Art. 54. Os Estados devem destinar recursos prprios para o cumprimento
de suas responsabilidades, em especial para:
I a participao no custeio do pagamento de benefcios eventuais
referentes aos respectivos municpios;
II o apoio tcnico e financeiro para a prestao de servios, programas e
projetos em mbito local e regional;
III o atendimento s situaes emergenciais;
IV a prestao de servios regionalizados de proteo social especial de
mdia e alta complexidade, quando os custos e a demanda local no
justificarem a implantao de servios municipais;
V o provimento da infraestrutura necessria ao funcionamento do
Conselho Estadual de Assistncia Social;
Pargrafo nico. Os Estados, quando institurem programas de
transferncia de renda, podero faz-lo, preferencialmente, integrados ao
Programa Bolsa Famlia.
Ressalta-se que as competncias, especficas do cofinanciamento, de cada ente
quanto alocao de recursos em seus oramentos visando a execuo da poltica, so
pautadas na Lei 8.742/93, alterada pela Lei 12.435/2011:
89
c Competncia do Distrito Federal (Art. 14):
90
II - cofinanciar, por meio de transferncia regular e automtica, na modalidade fundo
a fundo os servios, programas, projetos e benefcios eventuais e o aprimoramento da gesto,
em mbito regional e local.
I - destinar recursos financeiros para custeio dos benefcios eventuais de que trata o
art. 22, da LOAS, mediante critrios e prazos estabelecidos pelo Conselho de Assistncia
Social do Distrito Federal - CASDF;
I - destinar recursos financeiros para custeio dos benefcios eventuais de que trata o
art. 22, da LOAS, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Municipais de
Assistncia Social - CMAS;
91
nos quais devem ser alocadas as receitas e executadas as despesas relativas ao conjunto de
aes, servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social. Destaca-se o disposto
nos seguintes pargrafos:
A NOB SUAS 2012 dispe sobre os Planos de Assistncia Social nos seguintes
artigos:
92
interpretao e anlise da realidade socioterritorial e das demandas sociais
que esto em constante mutao, estabelecendo relaes e avaliaes de
resultados e de impacto das aes planejadas;
II - identificao da rede socioassistencial disponvel no territrio, bem
como de outras polticas pblicas, com a finalidade de planejar a
articulao das aes em resposta s demandas identificadas e a
implantao de servios e equipamentos necessrios;
III reconhecimento da oferta e da demanda por servios socioassistenciais
e definio de territrios prioritrios para a atuao da poltica de
assistncia social.
IV utilizao de dados territorializados disponveis nos sistemas oficiais
de informaes.
Pargrafo nico. Consideram-se sistemas oficiais de informaes aqueles
utilizados no mbito do SUAS, ainda que oriundos de outros rgos da
administrao pblica.
Art. 22. Os Planos de Assistncia Social, alm do que estabelece o 2 do
art. 18 desta Norma,
devem observar:
I - deliberaes das conferncias de assistncia social para a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
II metas nacionais pactuadas, que expressam o compromisso para o
aprimoramento do SUAS para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios;
III metas estaduais pactuadas que expressam o compromisso para o
aprimoramento do SUAS para Estados e Municpios;
IV aes articuladas e intersetoriais;
V- aes de apoio tcnico e financeiro gesto descentralizada do SUAS.
Pargrafo nico. O apoio tcnico e financeiro compreende, entre outras
aes:
I - capacitao;
II - elaborao de normas e instrumentos;
III - publicao de materiais informativos e de orientaes tcnicas;
IV assessoramento e acompanhamento;
V - incentivos financeiros.
UNIDADE 2
93
as competncias de modo a criar um sistema de freios e contrapesos, que tem como escopo a
manuteno do Estado de Direito. O que deve ser elucidado que a sistemtica instituda no
cria obstculos para o desempenho de funes aparentemente de outros poderes, pois a
atividade normativa do Executivo ou do Judicirio89 no se sobrepe a do Legislativo, tendo
em vista seu carter complementar e de organizao da estrutura administrativa, por exemplo.
Para fiscalizar as aes desses poderes foram criadas diversas instituies que em
alguns casos esto dentro da estrutura do poder, como a Controladoria Geral da Unio, ou
fora do mesmo, como o Tribunal de Contas da Unio. Alm disso, houve uma sistematizao
de diversos mecanismos de controle, tais como a prestao de contas e os relatrios de
execuo oramentria e financeira.
A obrigao de prestar contas, como pode ser constatada pela leitura do normativo
supracitado, abrange todos os mecanismos de financiamento que se encontram sob gesto do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) sejam os de transferncia
regular e automtica (fundo a fundo) ou os viabilizados por meio de convnios e contratos de
repasse.
89
O Poder Executivo publica portarias, decretos e instrues operacionais complementares as leis. O
94
Judicirio, por meio de regimento interno dispe das mais diversas matrias, complementares as leis.
Dessa maneira, esse dever regulamentado das mais diversas formas tendo em vista
as especificidades de cada tipo de execuo, modalidade de transferncia de recursos e a
quem destinada a prestao de contas dos recursos executados.
O modelo definido, em 2005, foi reafirmado pela Lei n 12.435 de 2011 que disps
no artigo n 30-C, que a utilizao dos recursos federais descentralizados para os fundos de
assistncia social dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal ser declarada pelos
entes recebedores ao ente transferidor, anualmente, mediante relatrio de gesto submetido
apreciao do respectivo Conselho de Assistncia Social, que comprove a execuo das aes
na forma do regulamento. (LOAS - Includo pela Lei n 12.435 de 2011)
95
As normas relativas prestao de contas dos servios socioassistenciais so
estabelecidas, essencialmente, por meio de portarias ministeriais, as quais contm regras e
fluxos bsicos de preenchimento do planejamento da execuo de recursos (Plano de Ao) e
da execuo fsica e financeira de um determinado exerccio (Demonstrativo).
Desde 2005, o MDS publicou trs portarias que normatizaram a prestao de contas,
quais sejam:
PORTARIA EXERCCIO
90
As normas a seguir: Instruo Normativa n 01, de 15 de janeiro de 1997, Portaria Interministerial
MPOG/MF/CGU n 127, de 29 de maio de 2008, Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 507, de 29 de
novembro de 2011, dispem sobre convnios relacionados perodos especficos devido a cadeia de revogao
destas. Logo, para saber qual norma est delineando os procedimentos do convnio o gestor dever verificar no
96
Termo de Convnio a sua vinculao.
A prestao de contas91 dever ser apresentada92 Secretaria Nacional de
Assistncia Social, por intermdio do Fundo Nacional de Assistncia Social, contendo:
91
O texto foi elaborado com base na ltima Portaria Interministerial (Port. N 507/2011). Logo, nos casos dos
convnios firmados nos normativos anteriores no estaro contemplados no texto.
92
Os convnios firmados sob a gide das Portarias Interministerial MPOG/MF/CGU n 127/2008 e n
507/2011, so instrudos e acompanhados, por meio do SICONV. Sendo assim, a prestao de contas tambm
97
ser apresentada nesse sistema.
as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante
parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;
98
determinao para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade, no prazo disciplinado;
93
CHAVES, Francisco Eduardo Carrilho. Controle externo da gesto pblica, 2 Ed.- Niteri: Impetus, 2009,
pg. 13 e 14.
94
Existem os seguintes TCMs: Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia; Tribunal de Contas dos
Municpios do Estado do Cear; Tribunal de Contas dos Municpios do Estado de Gois; Tribunal de Contas dos
Municpios do Estado de Par; Tribunal de Contas do Municpio de So Paulo e Tribunal de Contas do
Municpio do Rio de Janeiro. Salienta-se que na ausncia de TCMs quem analisa as contas dos municpios so
os TCEs.
95
CHAVES, Francisco Eduardo Carrilho. Controle externo da gesto pblica, 2 Ed.- Niteri: Impetus, 2009,
pg. 20 e 21.
96
CHAVES, Francisco Eduardo Carrilho. Controle externo da gesto pblica, 2 Ed.- Niteri: Impetus, 2009, pg
21.
97
99
Vide os seguintes normativos: Lei n 10.683/2003, Decreto n 5.683/2006 e Lei n/] 10.180/2001.
a transparncia pblica;
outras, como a certificao das contas anuais dos gestores federais e das
Tomada de Contas Especial.
Por fim, destaca-se que existem diversos tipos de prestao de contas, podendo ser
anuais, apresentadas aos Tribunais de Contas ou aos rgos transferidores de recursos, como
o caso dos convnios ou das transferncias fundo a fundo, dentre outras. Os rgos de
controle interno ou externo acompanham todo o processo de contas, bem como a execuo
dos recursos.
100
UNIDADE 3
Neste ponto destacamos o papel do controle social que por sua concepo tm como
principais atribuies as deliberaes e a fiscalizao da execuo da poltica de assistncia
social e de seu financiamento, em consonncia com as diretrizes propostas pelas
Conferncias Nacionais.
Salienta-se, ainda, que o dispositivo legal, Lei n. 8.742/1993 LOAS, artigo 30,
tambm estabelece que os Conselhos de Assistncia Social devem ter composio paritria
entre governo e sociedade civil.
101
obrigatoriamente destinar no mnimo 3% do recurso do IGDSUAS aos Conselhos de
Assistncia Social.
98
CARTILHA CGU FORTALECIMENTO DA GESTO PUBLICA O VEREADOR E A FISCALIZAO DOS RECURSOS
PBLICOS MUNICIPAIS - 2011
99
102
(cartilha TCU - Orientaes para Conselhos da rea da Assistncia Social 3 edio). 3 edio
Independentemente do nmero de conselheiros, ou da origem das representaes,
essa paridade deve ser respeitada, para garantir a participao das organizaes sociais e
populares no processo de formulao, deciso e controle das polticas sociais.100
Os conselhos devem ser constitudos como estratgia na gesto do SUAS, por meio
da adoo de prticas e mecanismos que favoream o processo de planejamento e a execuo
da poltica de assistncia social de modo democrtico e participativo. (NOBSUAS2012 Art.
114).
100
103
(cartilha TCU - Orientaes para Conselhos da rea da Assistncia Social 3 edio). 3 edio
MDULO IV ORIENTAES DO FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA
SOCIAL - FNAS
UNIDADE 01
Saliente-se que consiste em boa prtica de gesto que todos os documentos que
comprovem gastos pblicos, sejam devidamente identificados com a origem da
despesa/programa, a fim de que se possa comprovar o nexo de causalidade e entre a receita e
a despesa, bem como a elegibilidade do gasto. Desta forma, notas fiscais, cheques e outros
documentos devem ser atestados com a respectiva procedncia, contendo descrio do que
foi adquirido/pago no prprio documento ou no processo de pagamento.
104
adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios
prestados ter por base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do
servio.
105
fundos, de preferncia a agentes afianados, fazendo-se os lanamentos
contbeis necessrios e fixando-se prazo para comprovao dos gastos.
106
3 Aps parecer favorvel do Conselho de Assistncia Social, aplicar o
saldo reprogramado dentro de cada nvel de Proteo em que foi repassado
e vincular aos servios (Portarias n 440 e 442 de 2005); e
4 Devolver, ao FNAS, o recurso financeiro acumulado em decorrncia da
no prestao dos servios, de sua interrupo ou da no aprovao pelo
Conselho de Assistncia Social, inclusive os saldos provenientes de receitas
obtidas com a aplicao financeiras desses recursos.
107
IV.1.4 DESPESA COM PESSOAL CONCURSADO
A Lei n 12.435/2011 acrescentou o Art. 6 E na Lei n. 8.742/1993, autorizando o
pagamento da de profissionais concursados que integrem a equipe de referncia com os
recursos advindos do FNAS, por meio dos repasses regulares e automticos na modalidade
fundo a fundo. A referida lei disps que o Conselho Nacional de Assistncia Social
estabeleceria o percentual mximo de recursos federal a ser utilizado neste tipo de despesa.
Desta forma, o CNAS publicou a Resoluo n 32/2011 estabelecendo o percentual. Os
Estados, o Distrito Federal e os municpios podero utilizar at 60% dos recursos oriundos do
Fundo Nacional de Assistncia Social, destinados a execuo dos servios socioassistenciais,
no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia do SUAS, definidas
nas Resolues CNAS nrs. 269/2006 e 17/2011.
108
Insta destacar que o Art. 6-E veio aumentar o rol de despesas elegveis, ou seja, as
despesas com contratos referentes a pessoas fsicas ainda podem ser remunerados com
recursos federais, at o municpio realizar o concurso. Entretanto, o municpio s poder
pagar o salrio bruto, ficando a cargo do municpio os encargos patronais, vale transporte,
vale refeio e eventuais custos relativos resciso contratual.
ATENO:
- vedado o pagamento de profissionais que no integrarem as equipes de referncia,
responsveis pela organizao e oferta dos servios, bem como resciso trabalhista ou
indenizaes de qualquer natureza.
- O clculo dos 60% dever ser feito de acordo com cada nvel de Proteo Social (Bsica
e Especial).
IMPORTANTE:
- Ainda, cabe ao Gestor, ao planejar a utilizao do percentual de at 60% dos recursos
repassados por nvel de Proteo (Bsica e Especial) observar o valor necessrio para a
cobertura dos servios socioassistenciais, para que no haja prejuzo na qualidade da
oferta dos servios socioassistenciais.
109
transferncias legais realizadas na modalidade fundo a fundo, conforme classificao dos
rgos de controle federal e dos estudiosos do tema, como o jurista Moacir Marques da Silva
(Lei de Responsabilidade Fiscal Para os Municpios, Uma Abordagem Prtica, ed. Atlas,
2004, So Paulo, pg. 87 e 88) que elucida:
Essa questo foi esclarecida com a modificao da Lei n 8.742 de 1993, pela Lei n
12.435 de 2011, que acrescentou o artigo 6 - E o qual foi posteriormente regulamentado pelo
CNAS, por meio da Resoluo n 32 de 2011 dispondo sobre o percentual mximo a ser gasto
com a remunerao de servidores pblicos da equipe de referncia101.
Resoluo n 32 de 2011
Artigo 1 - Os Estados, Distrito Federal e Municpios podero utilizar at
60% (sessenta por cento) dos recursos oriundos do Fundo Nacional de
Assistncia Social, destinados a execuo das aes continuadas de
101
So as equipes de referncia do SUAS que esto regulamentadas na NOB-RH/SUAS, instituda pela
Resoluo n 269, de 13 de dezembro de 2006, definidas como: (...) aquelas constitudas por servidores
efetivos responsveis pela organizao e execuo de servios, programas, projetos e benefcios de proteo
social bsica e especial levando-se em conta o nmero de famlias e indivduos referenciados, o tipo de
atendimento e aquisies que devem ser garantidas aos usurios. Resoluo n 17, de 20 de junho de 2011:
O CNAS ratifica a equipe de referncia definida pela NOB/RH/SUAS, reconhecendo as categorias profissionais
de nvel superior para atender as especificidades dos servios socioassistenciais e das funes essenciais de
110
gesto do SUAS.
assistncia social, no pagamento dos profissionais que integrarem as
equipes de referncia do SUAS, conforme art. 6-E da Lei 8.742 de 1993.
111
Lista de servidores que compe a equipe de referncia, com os respectivos
locais de trabalho,
Memria de clculo (base do valor autorizado para pagamento de pessoal)
Relao contendo a lista dos servidores e sua remunerao bruta a qual ser
custeada com recurso federal,
Declarao do setor responsvel quanto a frequncia dos Servidores,
Notas de empenho e comprovantes de pagamento (ordens bancrias, cheques
ou outros); e
Destacar na capa do processo, no despacho de abertura e na justificativa da
despesa a origem da receita (recursos do FNAS),
b) Caso a escolha do municpio seja pelo pagamento de auxlios, gratificaes,
complementos salariais, vale-transporte e vale-refeio, com recurso federal e salrio
com recurso municipal, autuar processo prprio contendo:
Justificativa da despesa (basear-se na autorizao prevista na Lei 8.742/93),
sempre observando limite permitido pela Resoluo 32/2011 do CNAS;
Lista de servidores que compe a equipe de referncia com os respectivos
locais de trabalho,
Valor do pagamento do auxlio, gratificao, complemento salarial, vale-
transporte e vale-refeio que sero custeados com recurso federal,
Memria de clculo (base do valor autorizado para pagamento de pessoal)
Valor bruto da remunerao custeado com recursos prprios,
Declarao do setor responsvel quanto a frequncia dos servidores,
Notas de empenho e comprovantes de pagamentos (ordens bancrias, cpia
dos cheques, ou outros), e.
Destacar na capa do processo, no despacho de abertura e na justificativa da
despesa a origem da receita (recursos do FNAS).
2) Pagamento por outro rgo da administrao pblica - Prefeitura
i. Requisitos:
a) Para o pagamento da equipe de referncia, por outro rgo da Prefeitura, o fundo
dever transferir o recurso financeiro para o rgo responsvel de modo que este
possa efetivar o pagamento de salrios, auxlios, gratificaes, complementos
salariais, vale-transporte, vale-refeio, e realizar as retenes os demais descontos
consignados e folha de pagamento de pessoal, conforme o caso.
ii. Procedimentos mnimos - autuar processo prprio no FMAS contendo:
Justificativa da despesa (basear-se na autorizao prevista na Lei 8.742/93),
sempre observando limite permitido pela Resoluo 32/2011 do CNAS;
Lista de servidores que compe a equipe de referncia, com os respectivos
locais de trabalho,
Remunerao bruta custeada com recurso federal;
Memria de clculo (base do valor autorizado para pagamento de pessoal)
Declarao do setor responsvel quanto a frequncia dos servidores,
Comprovante de transferncia do valor correspondente ao valor bruto para
conta especfica utilizada pelo rgo da administrao pblica que ir
realizar o pagamento;
Comprovante de pagamento dos servidores que dever ser fornecido pelo
banco; e
Destacar na capa do processo, no despacho de abertura e na justificativa da
despesa a origem da receita (recursos do FNAS).
a) Caso a escolha do municpio seja pelo pagamento de auxlios, gratificaes,
complementos salariais, vale-transporte e vale-refeio, com recurso federal e salrio
com recurso municipal, ele dever autuar processo prprio contendo:
Justificativa da despesa (basear-se na autorizao prevista na Lei 8.742/93),
sempre observando limite permitido pela Resoluo 32/2011 do CNAS;
A lista de servidores que compe a equipe de referncia com os locais de
trabalho,
112
Valor do pagamento do auxlio, gratificao, complemento salarial, vale-
transporte e vale-refeio custeado com recurso federal,
Memria de clculo (base do valor autorizado para pagamento de pessoal)
Valor bruto da remunerao custeado com recursos prprios,
Declarao do setor responsvel quanto a frequncia dos servidores,
Comprovante de transferncia bancria referente ao pagamento parcial da
folha de pagamento;
Comprovante de pagamento dos servidores, que deve ser fornecida pelo
banco.
Destacar na capa do processo, no despacho de abertura e na justificativa da
despesa a origem da receita (recursos do FNAS).
Insta esclarecer que o gestor municipal deve envidar esforos para executar os
recursos federais e municipais, vinculados aos programas, benefcios, aes e servios
socioassistenciais, no Fundo Municipal de Assistncia Social, constituindo-o como Unidade
Oramentria e Gestora, eis que alm de uma obrigao legal, a operacionalizao de
recursos pelo fundo facilita a correta execuo e a transparncia do gasto. Desse modo, nos
casos de municpios que ainda no possuem um estrutura adequada para executar os
pagamentos da equipe de referncia, no FMAS, o gestor poder realizar o procedimento
descrito no item 2, i e ii, enquanto providencia a imediata organizao, estruturao e
operacionalizao do FMAS.
Salienta-se que a gratificao e/ou auxlio a ser pago aos servidores, deve ser ter
previso legal. No caso do municpio j ter criado a gratificao e/ou auxlio basta seguir as
orientaes supramencionadas.
113
FLUXO DE PAGAMENTO
114
115
ANEXO I FLUXO DO FINANCIAMENTO DO SUAS - SERVIOS E PROGRAMAS
ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO -
CONSELHO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Planejamento e Preenchimento do Plano de Ao.
Parecer do Conselho
116
ANLISE DA PRESTAO DE CONTAS PELO GESTOR FEDERAL
TOTAL PARCIAL
117
ANEXO II - FLUXO DO FINANCIAMENTO DA GESTO
118
Preenchimento das informaes relativas execuo financeira ao MDS
ANEXO III QUADRO: INSTITUIO, ORGANIZAO E ESTRUTURAO FAS
Apesar de no haver estrutura nica recomendvel, certas funcionalidades so aplicveis a todos os casos:
120
ANEXO V - CRONOGRAMA FEDERAL PPA, LDO E LOA.
1 ANO DO MANDATO
2 3 e 4 MANDATO
122
ANEXO VII PONTOS SOBRE PPA, LDO E LOA.
123
Tem como um dos objetivos centrais o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonncia com a LDO.
ANEXO VIII - DIMENSES DO PPA
124
ANEXO IX - MODELO PARA ELABORAO DO PPA
125
ANEXO X PERGUNTAS FREQUENTES E RESPOSTAS
Quais os principais itens de despesas que podem ser executados para a realizao dos
servios?
Materiais de consumo: Para ser disponibilizados nos CRAS, CREAS, Abrigos e Centros
POP;
Contrataes:
Pessoas Jurdicas: Reparos, consertos, revises, pinturas, reformas e adaptaes
para acessibilidade, de bens imveis sem que ocorra a ampliao do imvel;
Pessoa Fsica: Realizao de capacitao e outras atividades relacionadas aos
servios
126
Locao de materiais permanentes: Desde que comprovada a necessidade e utilizao para
realizao dos servios de acordo com a sua tipificao;
Aluguel de espao para funcionamento dos equipamentos pblicos da rede
socioassistencial dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, para oferta exclusiva
dos servios tipificados, sendo vedado o compartilhamento com outras unidades;
Aluguel de espao: Para eventos ou atividades pontuais (palestras e atividades esportivas),
desde que tenha pertinncia com o servio e por tempo determinado;
Locao de veculos: Para oferta dos servios;
Deslocamentos:
Usurios: Para participao nas atividades inerentes aos servios ofertados;
Equipe: Para atendimento do pblico residente em longas distncias (indgenas,
quilombolas, entre outros).
Como feita a Prestao de Contas dos repasses fundo a fundo para execuo dos
servios socioassistenciais, transferidos pelo FNAS aos Fundos de Assistncia Social
municipais, estaduais e do DF?
Para a prestao de contas, o Gestor e Conselho devero preencher o Demonstrativo Sinttico
Anual de Execuo Fsico-Financeira do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
disponvel no SUASWEB, que o instrumento utilizado para a prestao de contas dos recursos
repassados fundo a fundo, conforme disposto na Portaria MDS n 625/2010.
Como deve ser efetuada a devoluo de recursos nos casos em que o servio no foi
ofertado?
Nos casos em que o servio no foi ofertado, o Gestor proceder devoluo total dos recursos,
devidamente corrigidos, por meio de Guia de Recolhimento da Unio, que poder ser obtida no
stio eletrnico do Tesouro Nacional www.tesouro.fazenda.gov.br.
127
Como dever ser feito o recolhimento por meio da Guia de Recolhimento da Unio -
GRU?
O recolhimento dever ser feito mediante Guia de Recolhimento da Unio - GRU, obtida no
site, https://consulta.tesouro.fazenda.gov.br/gru/gru_simples.asp, sendo que os campos
mencionados abaixo devero ser preenchidos da seguinte forma:
Ao proceder devoluo, o ente dever enviar ofcio ao FNAS com a cpia da GRU. Deve
constar no ofcio, informaes quanto aos motivos da(s) devoluo(es) em questo, bem como
os dados para contato por parte do FNAS, se necessrio (telefone, fax, e-mail).
ATENO:
Quando a devoluo do recurso referir-se a vrios pisos deve-se preencher e emitir 1 (uma)
GRU por cada piso/programa/servio.
Como deve ser efetuada a prestao de contas dos Convnios regidos pela Instruo
Normativa n 01/97 da STN?
Os rgos e entidades que recebem recursos federais na forma de convnios ou contratos de
repasse devem prestar contas no prazo mximo de 60 dias aps o trmino da vigncia do
instrumento firmado.
Ao final da vigncia do Convnio, o FNAS comunica o Municpio e o orienta quanto
Prestao de Contas Final.
Nesses casos, a regularidade da aplicao dos recursos transferidos avaliada pelo MDS, que
emite pareceres tcnicos e financeiros.
A prestao de contas final da aplicao dos recursos dever ser apresentada no MDS de
acordo com a Instruo Normativa n 01/97, de maneira completa, devidamente
identificada com o nmero do Convnio e o objeto pactuado. Dever ser composta pela
seguinte documentao:
129
9. Demonstrativo de Rendimentos;
10. Cpia do comprovante de recolhimento ao FNAS, dos saldos
remanescentes, inclusive os provenientes da receitas obtidas das aplicaes
financeiras realizadas por meio de Guia de Recolhimento da Unio. (As
orientaes para preenchimento da GRU sero tratadas em item especfico)
11. Cpia do Termo de Aceitao Definitiva da Obra TADO, com
informaes do local, rea e as condies da edificao emitido pelo Ordenador de
Despesas e referendado pelo Engenheiro do Convenente;
12. Cpia do despacho da homologao e adjudicao da licitao;
13. Cpia do despacho de Dispensa de Licitao com a justificativa legal;
14. Declarao do Ordenador de Despesas quanto boa e regular aplicao do
recurso transferido;
15. Declarao de guarda e conservao dos documentos contbeis.
Como deve ser feita a prestao de contas dos Convnios regidos pelas Portarias
Interministeriais n 127/2008 ou 507/2011?
Os rgos e entidades que recebem recursos federais na forma de convnios ou contratos de
repasse devem prestar contas no prazo mximo de 60 dias aps o trmino da vigncia do
instrumento firmado.
Ao final da vigncia do Convnio, o FNAS comunica o Municpio e o orienta quanto
Prestao de Contas Final.
Nesses casos, a regularidade da aplicao dos recursos transferidos avaliada pelo MDS, que
emite pareceres tcnicos e financeiros.
A prestao de contas final da aplicao dos recursos dever ser efetuada no Sistema de
Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV, de acordo com as Portarias
Interministeriais n 127/2008 e 507/2011, e enviada, via sistema, para a anlise do
FNAS.
Como dever ser feito o recolhimento por meio da Guia de Recolhimento da Unio -
GRU?
O recolhimento dever ser feito mediante Guia de Recolhimento da Unio - GRU, obtida no
site, https://consulta.tesouro.fazenda.gov.br/gru/gru_simples.asp, sendo que os campos
mencionados abaixo devero ser preenchidos da seguinte forma:
UG (Unidade Gestora): Cdigo 330013.
Gesto: 00001
Cdigo de Recolhimento: 28850-0.
Contribuinte: Informar o CNPJ ou CPF e Nome do Contribuinte.
Nmero de Referncia: Informar o nmero do processo.
Valor Principal: Informar o valor principal do recurso a ser devolvido.
Data do vencimento: a data em que o pagamento ser feito
efetivamente.
Ao proceder a devoluo, o ente dever enviar ofcio ao FNAS com a cpia da GRU ou inserir o
comprovante no SICONV, conforme o caso.
Salienta-se que no h modelo de ofcio.
130
Qual o endereo para envio da documentao?
A documentao solicitada dever ser encaminhada ao seguinte endereo:
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
Diretoria-Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social DEFNAS
Coordenao-Geral de Prestao de Contas
Setor de Administrao Federal Sul/SAFS Quadra 02 Lote 08 Bloco H Subsolo
Edifcio Sede do FNAS
CEP: 70070-600 Braslia/DF
ATENO:
131
O que o Art. 6-E da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei n 12.435/2011 no texto da Lei
Orgnica da Assistncia Social?
o artigo que estabelece percentual dos recursos do Sistema nico de Assistncia Social -
SUAS, cofinanciados pelo governo federal, que podero ser gastos no pagamento dos
profissionais que integrem as equipes de referncias.
At 2.500 famlias referenciadas At 3.500 famlias referenciadas A cada 5.000 famlias referenciadas
132
COMPOSIO DA EQUIPE DE REFERNCIA DO CREAS
Municpios Capacidade de
Equipe de Referncia
Atendimento
Porte Nvel de gesto
1 coordenador
1 assistente Social
Pequeno Porte 1 psiclogo
Gesto inicial, No mnimo 50
I, II e Mdio 1 advogado
bsica ou plena famlias/indivduos
Porte 2 profissionais de nvel superior ou
mdio para abordagem de rua
1 auxiliar administrativo
1 coordenador
2 assistentes Sociais
Grande Porte, 2 psiclogos
Gesto inicial, No mnimo 80
Metrpole e 1 advogado
bsica ou plena famlias/indivduos
DF 4 profissionais de nvel superior ou
mdio para abordagem de rua
2 auxiliares administrativos
133
Como se d a investidura no cargo dos Servidores Pblicos?
O recrutamento tanto para a investidura de cargo (servidor pblico estatutrio) quanto para a de
emprego pblico (servidor pblico celetista) depende de prvia aprovao em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos, conforme art. 37. II da Carta Magna.
Cabe ressaltar, em observncia ao disposto na NOB RH, que os concursos pblicos para o
preenchimentos de cargos e empregos do SUAS devem ser planejados conforme o Quadro de
Necessidades e o Plano de Ingresso de Trabalhadores e de Substituio dos Trabalhadores
Terceirizados, bem como devero ser organizados de acordo com a metodologia nele
apresentada.
Com os recursos repassados para o nvel de Proteo Bsica posso contratar somente
profissionais da Proteo Bsica?
Sim. O total de recursos repassados para este nvel de proteo, observando o percentual de at
60% poder pagar profissionais da equipe de referncia deste nvel de proteo.
134
O que o IGDSUAS?
O ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social IGDSUAS foi
institudo pela Lei n. 12.435/2011, que altera a Lei n. 8.742/1993 (LOAS) e regulamentado
pelo Decreto n. 7.636/2011 e Portaria n. 07 de 30 de janeiro de 2012.
O IGDSUAS o instrumento de aferio da qualidade da gesto descentralizada dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais no mbito dos municpios, DF e estados, e
mede o resultado da gesto descentralizada do SUAS com base na atuao do gestor, na
implementao, execuo e monitoramento dos servios, programas, projetos e benefcios de
assistncia social, bem como na articulao intersetorial.
Como podem ser executados os recursos do IGDSUAS transferidos pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social para o aprimoramento da gesto?
Os recursos do IGDSUAS podem ser utilizados para:
Reformas, adaptao, adequao para acessibilidade conforme ABNT, pintura, instalao
eltrica e hidrulica, visando a melhoria do ambiente de atendimento;
Aquisio de equipamentos e materiais permanentes, e de consumo necessrios ao
aprimoramento da gesto;
Desenvolvimento de sistemas de informtica e software que auxiliem a gesto dos servios;
Realizao de capacitaes, treinamentos e apoio tcnico para os trabalhadores do SUAS;
Realizao de campanhas de divulgao e comunicao dos servios socioassistenciais.
Conforme o anexo III da mesma o Teto Financeiro Mensal dos municpios e DF calculado
com base nos seguintes dados:
135
quantidade de CRAS e CREAS em cada localidade, informada no ltimo Censo
SUAS; e
rea municipal extrada do Censo IBGE mais recente.
O clculo utilizado para repasse dos recursos do IGDSUAS vlido de junho a junho de cada
ano, nesse perodo geralmente no h variao do ndice apurado, mas sim variao do valor do
repasse com base no teto oramentrio. Os valores repassados anualmente so distintos devido
disponibilidade do oramento destinado ao IGDSUAS na Lei Oramentria Anual (LOA).
O valor repassado considera o seguinte clculo: IGDSUAS-M X Teto financeiro Mensal* =
Valor a ser repassado no ms. O anexo III da Portaria n. 07/2012 estabelece ainda pisos e tetos
para os critrios adotados no clculo do Teto mensal, sendo que o piso para a populao
constante no Cadastro nico de 2.000 famlias e o teto de 200.000 famlias.
136
Em quais situaes haver suspenso do pagamento do igdsuas?
Os repasses financeiros sero suspensos quando comprovada manipulao indevida das
informaes relativas aos elementos que constituem o IGDSUAS-M e o IGDSUAS-E, a fim de
alcanar os ndices mnimos.
Alm da suspenso de recursos, sero adotadas providncias para regularizao das informaes
e reparao do dano e, se for o caso, a devida instaurao de tomada de contas especial, sem
prejuzo da adoo de outras medidas previstas na legislao.
IMPORTANTE:
137
Como podem ser executados os recursos do IGDSUAS transferidos pelo Fundo Nacional
de Assistncia Social para o aprimoramento da Gesto do SUAS?
Uma mesma ao financiada com recursos do IGDSUAS pode se destinar a finalidades
diferentes, como por exemplo, algumas aes destinadas a implantao da vigilncia
socioassistencial tambm podem repercutir no aprimoramento da gesto e organizao do
SUAS. Seguem abaixo algumas sugestes de planejamento de aes que podem ser realizadas
com o IGDSUAS que abrangem e repercutem em vrias reas essenciais do SUAS, como gesto
do trabalho, vigilncia socioassistencial, gesto de servios e benefcios, entre outros:
138
Equipes dos servios socioassistenciais para realizao de visitas, busca ativa e
acompanhamento das famlias em situao de vulnerabilidade e risco social;
Profissionais dos servios regionais para os municpios vinculados;
Gesto municipal para apoio tcnico, acompanhamento e monitoramento da rede de
servios socioassistencial pblica e privada na execuo dos servios, programas,
projetos e benefcios;
Gesto estadual para apoio tcnico, acompanhamento e monitoramento aos municpios e
servios regionais na gesto e execuo dos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais;
Conselheiros para acompanhamento e fiscalizao dos servios da rede socioassistencial
pblica e privada, local, estadual e regional;
Conselheiros e usurios para participao de fruns, encontros, reunies, seminrios e
conferncias de assistncia social;
Campanhas, aes de divulgao e esclarecimento a populao sobre os direitos
socioassistenciais, sobre os servios, programas, projetos e benefcios do SUAS,
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e aes correlatas como o BPC na Escola e
BPC Trabalho, Programa Bolsa Famlia e Plano Brasil Sem Misria, com o
desenvolvimento e confeco de materiais informativos, cartazes e panfletos,
divulgao no rdio, televiso, carro de som, teatro e outros meios;
Aquisio de veculos e de combustveis e lubrificantes para veculos utilizados na oferta
de servios socioassistenciais, atividades da Gesto e/ou do Conselho de Assistncia
Social, devendo o veculo ser identificado com a logomarca do Sistema nico de
Assistncia Social, conforme padro disponvel em
http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/marcas/marcas-e-selos:
ATENO:
- Considerando o alto custo dos automveis, recomenda-se que, antes de se efetuar qualquer
aquisio de veculo, o municpio, DF ou Estado verifique se essa despesa no comprometer as
demais atividades voltadas para o aprimoramento da gesto do SUAS. Lembrando sempre, que
todas as aquisies devem seguir todos os ritos licitatrios aplicados s compras pretendidas.
139
Posso utilizar os recursos do IGDSUAS na articulao entre o SUAS, PBF e Plano Brasil
Sem Misria?
Em relao Ao IGDSUAS o Ministrio do Desenvolvimento Social estabeleceu em seus marcos
normativos (Decreto N 7.636, Portarias GM N 337/2011 e 07/2012) que os recursos desse
incentivo sero destinados a:
I gesto de servios;
II gesto e organizao do SUAS;
III gesto articulada e integrada dos servios e benefcios socioassistenciais;
IV gesto articulada e integrada com o Programa Bolsa Famlia e com o Plano
Brasil Sem Misria;
V gesto do trabalho e educao permanente na assistncia social;
VI gesto da informao do SUAS;
VII implementao da vigilncia socioassistencial;
VIII apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social, observado o
percentual mnimo fixado;
IX gesto financeira dos fundos de assistncia social;
X gesto articulada e integrada com os Programas BPC na Escola e BPC Trabalho;
XI gesto e organizao da rede de servios assistenciais; e
XII monitoramento do SUAS;
Destaca-se que nos itens IV e V h uma direo clara de que esses recursos podero ser
aplicados na integrao entre as aes do SUAS com o Programa Bolsa Famlia e com o Plano
Brasil Sem Misria e com investimentos na capacitao de gestores, conselheiros e tcnicos que
operam o SUAS.
Portanto, a participao de gestores, conselheiros e tcnicos em seminrios e eventos tcnicos
sobre o Plano Brasil Sem Misria atende aos interesses da administrao pblica, em particular
os interesses do Sistema nico de Assistncia Social. Enfatizamos, ainda que no Caderno de
Orientaes do IGDSUAS, anexo, em seu item 7.1 esto expressas sugestes de planejamento e
de utilizao dos recursos no custeio da participao de gestores e conselheiros em eventos
relacionados ao SUAS.
140
Em caso de no aprovao ou aprovao parcial das contas:
I - os recursos financeiros referentes s contas rejeitadas sero restitudos pelo ente federado
ao respectivo fundo de assistncia social, na conta bancria referente ao recurso repassado,
no prazo de 30 (trinta) dias, contados da formalizao da manifestao do respectivo
conselho de assistncia social; e
II - o Conselho de Assistncia Social informar ao MDS, por meio de sistema informatizado,
tanto a deciso, com o detalhamento dos motivos que a ensejaram quanto a devoluo dos
recursos ao respectivo fundo de assistncia social.
Os Conselhos de Assistncia Social informaro ao MDS, quando do julgamento das contas, a
ocorrncia de eventuais irregularidades na utilizao dos recursos.
141
direitos esto em constante articulao com os Conselhos Setoriais de diversas polticas pblicas
visando implementao de direitos de seus pblicos especficos, porm eles possuem
propsitos distintos.
Os Conselhos de Assistncia Social, educao, sade, trabalho, cultura, turismo, desporto e
segurana pblica so rgos colegiados que possuem a funo de fiscalizar e exercer o controle
social de polticas pblicas setoriais.
O Conselho de Assistncia Social a instncia de controle social que exerce o acompanhamento
da gesto e avaliao da poltica de assistncia social, do plano de assistncia social e dos
recursos financeiros destinados implementao dessa poltica, como forma de zelar pelo
aprimoramento da gesto e pela qualidade dos servios socioassistenciais prestados populao.
O artigo 16 da LOAS/1993 trata das instncias deliberativas do Sistema nico de Assistncia
Social e estabelece que:
Nesse sentido, no h em nenhuma lei geral que regulamenta a Assistncia Social em mbito
nacional a meno de competncia ou objetivo de manuteno de quaisquer Conselhos de
Defesa de Direitos.
O ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social (IGDSUAS) foi
regulamentado pelo artigo 12-A da LOAS:
A Unio apoiar financeiramente o aprimoramento gesto descentralizada dos
servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, por meio do ndice
142
de Gesto Descentralizada (IGD) do Sistema nico de Assistncia Social (Suas),
para a utilizao no mbito dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal,
destinado, sem prejuzo de outras aes a serem definidas em regulamento, a:
(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
I - medir os resultados da gesto descentralizada do Suas, com base na atuao do
gestor estadual, municipal e do Distrito Federal na implementao, execuo e
monitoramento dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social,
bem como na articulao intersetorial; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
II - incentivar a obteno de resultados qualitativos na gesto estadual, municipal e
do Distrito Federal do Suas; e (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
III - calcular o montante de recursos a serem repassados aos entes federados a ttulo
de apoio financeiro gesto do Suas. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
143
A NOBSUAS/2012 dedicou um captulo especfico para tratar do Controle Social do SUAS. A
seo I do captulo IX trata das Conferncias de Assistncia Social especificada em seu artigo
118 a responsabilidade dos entes federados na realizao das conferncias.
Art. 118
Para realizao das conferncias, os rgos gestores de assistncia social da Unio,
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios devero prever dotao oramentria e
realizar a execuo financeira, garantindo os recursos e a infraestrutura necessrios.
O texto da NOBSUAS/2012 categrico quanto responsabilidade do municpio de prever
recursos oramentrios e executar a despesas financeira para realizao da conferncia.
Cabe citar que os recursos do IGDSUAS alm de serem destinados ao apoio tcnico e financeiro
devem ser investidos em outras aes para o aprimoramento da gesto do SUAS. Conforme a
Portaria n. 07/2012 que regulamenta o IGDSUAS, os recursos devem ser utilizados para o
aprimoramento da gesto, investindo em aes de:
I. Gesto de servios;
II. Gesto e organizao do SUAS;
III. Gesto articulada e integrada dos servios e benefcios socioassistenciais;
IV. Gesto articulada e integrada com o Programa Bolsa Famlia e com o Plano
Brasil Sem Misria;
V. Gesto do trabalho e educao permanente na assistncia social;
VI. Gesto da informao do SUAS;
VII. Implementao da vigilncia socioassistencial;
VIII. Apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social, observado o
percentual mnimo fixado;
IX. Gesto financeira dos fundos de assistncia social;
X. Gesto articulada e integrada com os Programas BPC na Escola e BPC
Trabalho;
XI. Gesto e organizao da rede de servios assistenciais; e
XII. Monitoramento do SUAS;
Por fim, ressaltamos a importncia do municpio, estado ou DF dedicar recursos prprios para
realizao da Conferncia de Assistncia Social. Caso seja necessria a complementao dos
recursos para realizao da conferncia de assistncia social o IGDSUAS poder ser utilizado,
desde que haja no planejamento/Plano de Assistncia Social da utilizao desses recursos -
previamente aprovado pelo conselho e incorporados ao oramento municipal-, previso para tal
finalidade e respeitadas as normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica.
Ademais, recomenda-se a observao das orientaes para planejamento e utilizao dos
recursos contidas no caderno do IGDSUAS, em especial para o apoio ao controle social.
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