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CADERNO DE GESTO

CADERNO DE GESTO
ORAMENTRIA E
ORAMENTRIA E FINANCEIRA DO
FINANCEIRA DO SUAS
SUAS
Orientaes bsicas aos gestores e
Orientaes Bsicas aos Gestores e
conselheiros
Conselheiros

BRASLIA/2013
SUMRIO

MDULO I ORAMENTO PBLICO E O FINANCIAMENTO DO SUAS.................................................... 6

UNIDADE 01 .................................................................................................................................................. 6

I.1.1 ORAMENTO PBLICO.......................................................................................................................... 6

I.1.2 PRINCPIOS ORAMENTRIOS .............................................................................................................. 6

I.1.3 CLASSIFICAES ORAMENTRIAS .................................................................................................... 10

I.1.4 SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO .................................................................................... 24

I.1.5 O PROCESSO ORAMENTRIO............................................................................................................ 26

I.1.6 A PARTICIPAO SOCIAL NOS PROCESSOS DECISRIOS ORAMENTRIOS ...................................... 36

UNIDADE 02 ................................................................................................................................................ 37

I.2.1 OS RECURSOS DA ASSISTNCIA SOCIAL NO ORAMENTO PBLICO BRASILEIRO .............................. 37

MDULO II- O FINANCIAMENTO DO SUAS ........................................................................................... 41

UNIDADE 01 ................................................................................................................................................ 41

II.1.1 O MODELO DE FINANCIAMENTO DO SUAS ....................................................................................... 41

II.1.2 ATRIBUIES E RESPONSABILIDADES DOS ENTES FEDERATIVOS QUANTO AO FINANCIAMENTO


DO SUAS. ..................................................................................................................................................... 63

UNIDADE 02 ................................................................................................................................................ 70

II.2.1 CRITRIOS DE PARTILHA E O COFINANCIAMENTO DO SUAS ............................................................. 70

UNIDADE 03 ................................................................................................................................................ 77

II.3.1 O PAPEL E O FUNCIONAMENTO DOS FUNDOS DE ASSISTNCIA SOCIAL: A QUESTO DOS


FUNDOS PARALELOS E DOS SALDOS REMANESCENTES. ............................................................................ 77

II.3.2 IGD: O QUE , PRA QUE SERVE E COMO UTILIZAR?........................................................................... 79

MDULO III PLANEJAMENTO, PRESTAO DE CONTAS E O PAPEL DOS CONSELHOS ...................... 88

UNIDADE 1 .................................................................................................................................................. 88

III.1.1 O ORAMENTO PBLICO (MUNICIPAL E ESTADUAL) E OS PLANOS DE ASSISTNCIA SOCIAL.......... 88

UNIDADE 2 .................................................................................................................................................. 93

III.2.1 O PAPEL DOS RGOS DE CONTROLE NO ORAMENTO PBLICO: CGU, TRIBUNAIS DE CONTAS
E MINISTRIO PBLICO E A PRESTAO DE CONTAS. ................................................................................ 93

2
UNIDADE 3 ................................................................................................................................................ 101

III.3.1 ATRIBUIES E IMPORTNCIA DOS CONSELHOS (ESTADUAIS E MUNICIPAIS) COMO RGOS


DE CONTROLE SOCIAL. .............................................................................................................................. 101

MDULO IV ORIENTAES DO FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - FNAS ...................... 104

UNIDADE 01 .............................................................................................................................................. 104

IV.1.1 ORIENTAES GERAIS PARA EXECUO DOS RECURSOS TRANSFERIDOS NA MODALIDADE


FUNDO A FUNDO ...................................................................................................................................... 104

IV.1.2 REPROGRAMAO DE SALDOS DOS RECURSOS TRANSFERIDOS FUNDO A FUNDO ...................... 106

IV.1.3 BLOCOS DE FINANCIAMENTO ......................................................................................................... 107

IV.1.4 DESPESA COM PESSOAL CONCURSADO ......................................................................................... 108

IV.1.5 GASTO COM PESSOAL (PARECER DA AGU E OUTRAS QUESTES) ................................................ 109

IV.1.6 OPERACIONALIZAO DA DESPESA COM PESSOAL CONCURSADO .............................................. 111

FLUXO DE PAGAMENTO ..................................................................................................................... 114

ANEXO I FLUXO DO FINANCIAMENTO DO SUAS - SERVIOS E PROGRAMAS ............................... 116

ANEXO II - FLUXO DO FINANCIAMENTO DA GESTO .......................................................... 118

ANEXO III QUADRO: INSTITUIO, ORGANIZAO E ESTRUTURAO FAS ............. 119

ANEXO IV - CICLO ORAMENTRIO ......................................................................................... 120

ANEXO V - CRONOGRAMA FEDERAL PPA, LDO E LOA. ....................................................... 121

ANEXO VIU - AES DO GOVERNO FEDERAL PARA APOIO AOS MUNICPIOS NA


ELABORAO DO PPA .................................................................................................................. 122

ANEXO VII PONTOS SOBRE PPA, LDO E LOA........................................................................ 123

ANEXO VIII - DIMENSES DO PPA ....................................................................................................... 124

ANEXO IX - MODELO PARA ELABORAO DO PPA ............................................................................. 125

ANEXO X PERGUNTAS FREQUENTES E RESPOSTAS.......................................................................... 126

Quais instrumentos legais disciplinam o repasse de recursos do cofinanciamento federal?


126

Como podem ser executados os recursos transferidos pelo Fundo Nacional de Assistncia
Social para a oferta dos servios? ............................................................................................... 126

Quais os principais itens de despesas que podem ser executados para a realizao dos
servios? ...................................................................................................................................... 126

3
Como feita a Prestao de Contas dos repasses fundo a fundo para execuo dos servios
socioassistenciais, transferidos pelo FNAS aos Fundos de Assistncia Social municipais, estaduais
e do DF?....................................................................................................................................... 127

Como proceder no preenchimento do Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico


Financeira com as parcelas repassadas no final do exerccio? ................................................... 127

Como deve ser efetuada a devoluo de recursos no caso de interrupo da oferta do


servio? ....................................................................................................................................... 127

Como deve ser efetuada a devoluo de recursos nos casos em que o servio no foi
ofertado?..................................................................................................................................... 127

Como dever ser feito o recolhimento por meio da Guia de Recolhimento da Unio - GRU?
128

Quais os procedimentos de devoluo de recursos do cofinanciamento quando se refere a


vrios pisos e mais de um exerccio?........................................................................................... 128

Os convnios e contratos de repasse celebrados antes da vigncia da Portaria


Interministerial n 127/2008 precisam ser adaptados a essas novas regras? ........................... 129

Como deve ser efetuada a prestao de contas dos Convnios regidos pela Instruo
Normativa n 01/97 da STN? ...................................................................................................... 129

Como deve ser feita a prestao de contas dos Convnios regidos pelas Portarias
Interministeriais n 127/2008 ou 507/2011?.............................................................................. 130

Como dever ser feito o recolhimento por meio da Guia de Recolhimento da Unio - GRU?
130

Qual o endereo para envio da documentao? ................................................................ 131

Como obter mais informaes sobre Prestao de Contas de Convnios? ........................ 131

O que acontecer, caso a prestao de contas no seja encaminhada no prazo


estabelecido? .............................................................................................................................. 131

Qual o procedimento necessrio para a reprogramao de saldos dos servios? ............. 131

O que o Art. 6-E da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei n 12.435/2011 no texto da Lei
Orgnica da Assistncia Social? .................................................................................................. 132

O que a Resoluo n 32, de 28 de novembro de 2011? .................................................. 132

O que so Equipe de Referncia do SUAS?.......................................................................... 132

Do que trata a Resoluo n 17, de 20 de junho de 2011? ................................................. 132

O que se entende por Servidor Pblico?.............................................................................. 133

4
Como se d a investidura no cargo dos Servidores Pblicos? ............................................. 134

O que vem a ser o Servidor Pblico Temporrio? ............................................................... 134

Com os recursos do IGD posso pagar os Servidores Pblicos concursados? ....................... 134

O que posso pagar com os recursos de 60% do Governo Federal? ..................................... 134

O que proibido contratar com os recursos do Art. 6 E?.................................................... 134

Com os recursos repassados para o nvel de Proteo Bsica posso contratar somente
profissionais da Proteo Bsica? ............................................................................................... 134

O que o IGDSUAS? ............................................................................................................ 135

Como calculado o teto mensal e o valor do repasse dos municpios e DF? ..................... 135

Qual a base de clculo do IGDSUAS-M?.............................................................................. 136

Quem poder receber o incentivo? ..................................................................................... 136

Em quais situaes haver suspenso do pagamento do igdsuas?.................................... 137

Para quais reas os recursos do IGDSUAS so destinados?................................................ 137

Como podem ser executados os recursos do IGDSUAS transferidos pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social para o aprimoramento da Gesto do SUAS? ................................................. 138

Posso utilizar os recursos do IGDSUAS para manter o funcionamento dos servios? ........ 139

Posso utilizar os recursos do IGDSUAS na articulao entre o SUAS, PBF e Plano Brasil Sem
Misria?....................................................................................................................................... 140

possvel adquirir material permanente para as unidades de atendimento CRAS, CREAS E


CENTRO-POP? ............................................................................................................................. 141

possvel utilizar os recursos do IGDSUAS para capacitar profissionais do SUAS? ............ 141

Posso utilizar os recursos do IGDSUAS para manuteno dos Conselhos de Defesa de


Direitos como CMDCA e Conselhos Tutelares? ........................................................................... 141

Posso utilizar os recursos do IGDSUAS para custear despesas com a Conferncia de


Assistncia Social?....................................................................................................................... 143

5
MDULO I ORAMENTO PBLICO E O FINANCIAMENTO DO SUAS

UNIDADE 01

I.1.1 ORAMENTO PBLICO


Segundo material elaborado pela ENAP:

O Oramento pblico o instrumento de gesto de maior relevncia e


provavelmente o mais antigo da administrao pblica. um instrumento
que os governos usam para organizar os seus recursos financeiros.
Partindo da inteno inicial de controle, o oramento pblico tem evoludo
e vem incorporando novas instrumentalidades.
No Brasil, o oramento reveste-se de formalidades legais. Existe uma lei
constitucionalmente prevista que estima a receita e fixa despesa para um
exerccio. Desta forma, as despesas s podero ser realizadas se forem
previstas ou incorporadas ao oramento.1

I.1.2 PRINCPIOS ORAMENTRIOS


Segundo material elaborado pela ENAP:

De um modo objetivo, podemos dizer que os Princpios Oramentrios so aquelas


regras fundamentais que funcionam como norteadoras da prtica oramentria. um
conjunto de premissas que devem ser observadas durante cada etapa da elaborao
oramentria.

Um sentido mais rigoroso para esse conceito foi expresso por SANCHES (1997):

" um conjunto de proposies orientadoras que balizam os processos e as


prticas oramentrias, com vistas a dar-lhe estabilidade e consistncia,
sobretudo ao que se refere a sua transparncia e ao seu controle pelo Poder
Legislativo e demais instituies da sociedade...".
Ao analisar os princpios oramentrios devem ser consideradas duas categorias
distintas: os Princpios Oramentrios Clssicos (ou Tradicionais) e, os Princpios
Oramentrios Modernos (ou Complementares).

Os Princpios Oramentrios Clssicos so aqueles cuja consolidao deu-se ao


longo do desenvolvimento do oramento (desde a Idade Mdia, at meados do Sculo XX), e
surgiram numa poca em que os oramentos tinham forte conotao jurdica.

1
Texto extrado do material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de

6
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009.
J os Princpios Oramentrios Modernos, comearam a ser delineados na era
moderna do Oramento, quando sua funo extrapolou as fronteiras poltico-legalistas,
invadindo o universo do planejamento (programao) e da gesto (gerncia).

Muitos autores reconhecem que vrios Princpios Oramentrios Tradicionais esto


acolhidos na ordem jurdica brasileira, seja de modo mais ou menos explcito. A seguir,
destacam-se alguns dos Princpios Oramentrios Clssicos mais essenciais.

Na literatura especializada, existem referncias para tantos outros Princpios,


Clssicos e Modernos. Contudo, expem-se aqui aqueles considerados mais teis no escopo
pretendido para este estudo.

Princpio da Anualidade

De acordo com o Princpio da Anualidade, o oramento deve ter vigncia limitada a


um exerccio financeiro. Conforme a legislao brasileira, o exerccio financeiro precisa
coincidir com o ano civil. A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF vem reforar este
princpio ao estabelecer que as obrigaes assumidas no exerccio sejam compatveis com os
recursos financeiros obtidos no mesmo exerccio.

Princpio da Clareza

Pelo Princpio da Clareza, o oramento deve ser claro e de fcil compreenso a


qualquer indivduo.

Princpio do Equilbrio

No que diz respeito ao Princpio do Equilbrio fica evidente que os valores


autorizados para a realizao das despesas no exerccio devero ser compatveis com os
valores previstos para a arrecadao das receitas. O princpio do equilbrio passa a ser
parmetro para o acompanhamento da execuo oramentria. A execuo das despesas sem
a correspondente arrecadao no mesmo perodo acarretar, invariavelmente, resultados
negativos, comprometedores para o cumprimento das metas fiscais, que sero vistas mais
adiante.

Princpio da Exclusividade

No que diz Princpio da Exclusividade, verifica-se que a lei oramentria no poder


conter matria estranha fixao das despesas e previso das receitas.

7
Princpio da Legalidade

O Princpio da Legalidade estabelece que a elaborao do oramento deve observar


as limitaes legais em relao aos gastos e s receitas e, em especial, ao que se segue quanto
s vedaes impostas pela Constituio Federal Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios: exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea; cobrar tributos no mesmo
exerccio financeiro da Lei que o instituiu ou elevou ou em relao a fatos ocorridos
anteriores vigncia da Lei, ressalvadas condies expressas na Constituio Federal;
instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente,
proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercidas;
utilizar tributo com efeito de confisco; estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens,
por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela
utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico; instituir impostos sobre:

-Patrimnio, renda ou servios, entre os Poderes Pblicos;

-Templos de qualquer culto;

-Patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, das entidades sindicais dos
trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos,
atendidos os requisitos da lei;

-Livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso.

Princpio da No Afetao (no vinculao) das Receitas

Segundo esse princpio, nenhuma parcela da receita poder ser reservada ou


comprometida para atender a certos ou determinados gastos. No considerado como um
princpio clssico. Trata-se de dotar o administrador pblico de margem de manobra para
alocar os recursos de acordo com suas prioridades. No Brasil, esse princpio no vem sendo
observado. Nos ltimos anos, paulatinamente tm sido criadas receitas com automtica
vinculao a reas de despesas especficas. Recentemente, vrios fundos foram criados
vinculando a receita a reas como telecomunicaes, energia e cincia e tecnologia, entre
outros. A vinculao, se por um lado, garante a regularidade no aporte de recursos para as
determinadas reas, por outro diminui significativamente a margem de manobra do
governante para implementar polticas de acordo com suas prioridades.

8
O resultado que em algumas reas h excesso de recursos que no podem ser
carreados para outras que esto com escassez. O excesso de vinculao faz com que haja, em
boa medida, uma repartio definida legalmente entre as reas de governo, diminuindo
significativamente as alternativas de opes alocativas dos administradores pblicos.

Princpio da Publicidade

O Princpio da Publicidade diz respeito garantia da transparncia e pleno acesso a


qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a
utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes.

Princpio da Unidade Oramentria

O Princpio da Unidade Oramentria diz que o oramento uno. Ou seja, todas as


receitas e despesas devem estar contidas numa s lei oramentria.

Princpio da Universalidade

Pelo Princpio da Universalidade, todas as receitas e todas as despesas devem


constar da lei oramentria, no podendo haver omisso. Por conta da interpretao desse
princpio os Oramentos da Unio incorporam receitas e despesas meramente contbeis,
como, por exemplo, a rolagem dos ttulos da dvida pblica. Da os valores globais dos
oramentos ficam superestimados, no refletindo o verdadeiro impacto dos gastos pblicos na
economia.

Princpio do Oramento Bruto

Determina que todas as receitas e despesa devem constar na pea oramentria com
seus valores brutos e no lquidos.

PRINCPIOS ORAMENTRIOS MODERNOS

Princpio da Simplificao

Pelo Princpio da Simplificao, o planejamento e o oramento devem basear-se a


partir de elementos de fcil compreenso. Conforme o Manual Tcnico que orientou a
proposta oramentria da Unio para o exerccio de 2000, essa simplificao est bem
refletida na adoo do problema como origem para criao de programas e aes.

9
Princpio da Descentralizao

Segundo o Princpio da Descentralizao, prefervel que a execuo das aes


ocorra no nvel mais prximo de seus beneficirios. Com essa prtica, a cobrana dos
resultados tende a ser favorecida, dada a proximidade entre o cidado, beneficirio da ao, e
a unidade administrativa que a executa.

Princpio da Responsabilizao

Conforme o Princpio da Responsabilizao, os gerentes/administradores devem


assumir de forma personalizada a responsabilidade pelo desenvolvimento de um programa,
buscando a soluo ou o encaminhamento de um problema2.

I.1.3 CLASSIFICAES ORAMENTRIAS


As classificaes oramentrias assumem papel preponderante na elaborao do
oramento pblico. Conforme Core (2001), "as classificaes oramentrias de receitas e
despesas so de fundamental importncia para a transparncia das operaes constantes de
um oramento. Toda a informao oramentria organizada e veiculada segundo um tipo
de classificao." Com base nesta ideia, fica fcil perceber como as classificaes
oramentrias assumem a condio de protocolo no trnsito das informaes contidas em
uma pea oramentria. As indagaes que surgem da leitura dessa pea costumam se
dissipar ao interpretar-se o classificador. Isso fica claro no apontamento de Core (2001):"No
tocante despesa, s classificaes, basicamente, respondem as principais indagaes que
habitualmente surgem quando o assunto gasto oramentrio. A cada uma dessas indagaes,
corresponde um tipo de classificao". 3

Dessa maneira, possvel identificar as seguintes indagaes:4

Quando a pergunta ...

-"para que" sero gastos os recursos alocados, a resposta ser encontrada na


classificao programtica ou mais adequadamente, de acordo com a Portaria n 42/99, na
estrutura programtica;

2
Texto extrado do material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009.
3
Texto extrado do material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009.
4
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de

10
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes
-"em que" sero gastos os recursos, a resposta consta da classificao funcional;

-"o que" ser adquirido ou "o que" ser pago, na classificao por elemento de
despesa;

-"quem" o responsvel pela programao a ser realizada, a resposta encontrada


na classificao institucional (rgo e unidade oramentria);

-"qual o efeito econmico da realizao da despesa", na classificao por categoria


econmica;

- e "qual a origem dos recursos", na classificao por fonte de recursos.

Classificaes Oramentrias da Despesa

A partir de agora sero abordadas a estrutura programtica e as classificaes


oramentrias da despesa. Vejam abaixo quais so elas.

-Classificao Institucional;

-Classificao Funcional;

-Classificao por Natureza da Despesa;

-Classificao por Fontes de Recurso;

-Identificador de Uso;

-Esfera Oramentria;

-Identificador de Resultado Primrio.

Estrutura programtica

A partir do oramento para o ano de 2000, algumas modificaes foram


estabelecidas na classificao da despesa at ento vigente. A chamada Reforma Gerencial do
Oramento trouxe algumas prticas simplificadoras e descentralizadoras que foram adotadas
com a finalidade de privilegiar o aspecto gerencial dos oramentos.5

A reforma em questo prev que cada nvel de governo passar a ter a sua estrutura
programtica prpria, adequada soluo dos seus problemas, e originria do seu plano
5
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes

11
plurianual. Assim, no h mais sentido falar em classificao programtica, mas sim em
estruturas programticas diferenciadas de acordo com as peculiaridades locais. Os programas
servem de elo entre o planejamento e o oramento, evidenciando, por intermdio das aes
que o constituem, os bens e servios que dele resultam. Vale relembrar que as aes
oramentrias que compem os programas so classificadas em Projetos, Atividades e
Operaes Especiais, como visto no tpico sobre o enfoque programtico da despesa.6

Classificao institucional

A classificao institucional permite identificar o programa de trabalho do Governo


segundo os Poderes, rgos e Unidades Oramentrias - UO. A ideia principal do
classificador identificar a responsabilidade institucional pelo gasto. A classificao
institucional est presente nos documentos oramentrios e nos atos relativos execuo da
despesa. expressa por um cdigo numrico de cinco dgitos, este classificador pode ser
facilmente interpretado.7

Considere a classificao institucional do esquema mostrado: 55901.

Em associao com o primeiro, o segundo dgito (55901) evidencia o rgo em


questo. Conforme a tabela contida no Manual Tcnico de Oramento MTO, 55 o cdigo
representativo do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.8

Com relao aos trs ltimos dgitos (55901), estes designam a UO que a
responsvel pelas aes oramentrias em seu nvel mais detalhado. No oramento da Unio,

6
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes
7
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes
8
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes

12
est convencionado que o primeiro dos trs ltimos dgitos (55901) designa a natureza da
UO, conforme descrio abaixo:9

Voltando ao exemplo, 55901 a UO Fundo Nacional de Assistncia Social- FNAS -


MDS.

til saber que uma UO no corresponde, necessariamente, a uma estrutura


administrativa. Como exemplo disso, podemos citar as classificaes: 10

02901 - Fundo Especial do Senado Federal;

74101 - Operaes Oficiais de Crdito - Recursos sob Superviso do Ministrio da


Fazenda e;

90000 - Reserva de Contingncia.

Classificao funcional11

O modelo atual de classificao funcional foi tambm introduzido pela reforma


gerencial do oramento, no ano de 2000. Seu escopo principal a identificao das reas em
que as despesas ocorrem. Em sua lgica, h uma matricialidade, ou seja, as subfunes
podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas. A

9
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes
10
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes
11
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes

13
classificao funcional (por funes e subfunes) serve como um agregador dos gastos do
Governo, evidenciando a programao a partir de grandes reas de atuao governamental.
Por ser de uso comum e obrigatrio para todas as esferas de governo, este classificador
permite a consolidao nacional dos gastos do setor pblico. Neste mesmo sentido, pode-se
formular estatsticas que evidenciem as linhas gerais na destinao dos recursos pblicos. A
partir destas informaes, pode-se ficar sabendo qual o nvel de gastos com a funo
assistncia social, por exemplo, ou o nvel de gastos com a subfuno assistncia comunitria
(244) ou assistncia ao idoso (241). Tambm possvel levantar estas informaes associadas
a um determinado espao administrativo (regio, estado ou municpio), de modo obter-se
concluses relevantes, como o nvel de gastos com a subfuno assistncia criana e ao
adolescente (243) na Regio Norte.12

A classificao funcional est representada em 5 dgitos. Os dois primeiros dizem


respeito funo, que pode ser traduzida como o maior nvel de agregao dos diversos
espaos de atuao do setor pblico. A funo guarda relao com a misso institucional do
rgo ou Instituio. J os trs dgitos seguintes, referem-se subfuno. Esta pode ser
entendida como uma partio da funo, no se restringindo rea de atuao do rgo ou
Instituio, ficando associada prpria caracterstica da ao, isto , ao seu espao de
contribuio.13

Esta independncia de conceitos entre a funo e subfuno produz uma dinmica


interessante na classificao funcional. Para tornar mais clara esta dinmica matricial
apresentam-se os exemplos abaixo.14

- Exemplo 1: uma atividade do servio de proteo e atendimento integral famlia


PAIF, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome deve ser classificada de
acordo com sua caracterstica na subfuno 244 Assistncia Comunitria e na funo 08
Assistncia Social.

12
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes
13
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes
14
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes

14
Pode-se fazer o download do Manual Tcnico de Oramento 2013 para ver a
Tabela de funes e subfunes de governo (pgina 158).

Classificao por natureza da despesa15

A classificao por natureza da despesa tem por finalidade possibilitar a obteno de


informaes macroeconmicas sobre os efeitos dos gastos do setor pblico na economia.

Alm disso, facilita o controle contbil do gasto. Para Burkhead (apud


GIACOMONI, 2000), um estudioso do oramento pblico, este tipo de classificao pode
proporcionar informaes relevantes sobre a contribuio do Governo renda nacional e se
essa contribuio est aumentando ou diminuindo.

Conforme a PORTARIA INTERMINISTERIAL N 163, DE 4 DE MAIO DE


2001(Atualizada pela Portaria Conjunta STN/SOF no 03, de 15/10/2008 - Manual da Despesa
Nacional), que dispe sobre normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a classificao por natureza da despesa
compe-se de:

I - Categoria Econmica

II - Grupo de Natureza da Despesa

III - Elemento de Despesa

Em seu artigo 6, a Portaria 163 dispe:

"Na lei oramentria, a discriminao da despesa, quanto sua natureza,


far-se-, no mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza da
despesa e modalidade de aplicao."
Ainda segundo a Portaria:

"A categoria econmica composta por despesas correntes e de capital.


Por seu turno, os grupos de natureza da despesa representam a agregao
de elementos de despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto
ao objeto de gasto. Em relao ao elemento de despesa, este tem por
finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e
vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros
prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes,
equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros de que
a administrao pblica se serve para a consecuo de seus fins.

15
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes

15
O esquema seguinte ilustra a questo das classificaes quanto natureza da
despesa.16

Classificao econmica da despesa:17

Qual o efeito econmico da realizao da despesa?

Propicia elementos para a avaliao do efeito econmico das


transaes do setor pblico;
nfase no efeito dos gastos sobre a economia.
Constituda por duas Categorias Econmicas da Despesa: Despesas
Correntes e Despesas de Capital e por seis Grupos de Natureza da Despesa GND:

1. Pessoal e Encargos Sociais

2. Juros e Encargos da Dvida;

3. Outras Despesas Correntes;

4. Investimentos;
16
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes
17
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes

16
5. Inverses Financeiras;

6. Amortizao da Dvida.

Modalidade de aplicao18

A modalidade de aplicao reponde pergunta: Como sero aplicados os recursos?

A resposta indica se os recursos sero aplicados diretamente pela unidade detentora


do crdito oramentrio, ou transferidos, ainda que na forma de descentralizao, a outras
esferas de governo, rgos ou entidades.

A ttulo de exemplo podemos citar as seguintes Modalidades de Aplicao:

41 transferncia a municpios (modalidade na qual o FNAS classifica as despesas


com as transferncias regulares e automticas, fundo a fundo, aos municpios);

31 transferncia a estados (modalidade na qual o FNAS classifica as despesas com


as transferncias regulares e automticas, fundo a fundo, aos estados);

40 transferncia a municpios (nesta modalidade so classificadas, pelo FNAS, as


despesas com repasses a municpios realizadas por meio de convnios ou contratos de
repasse);

30 transferncia a estados (nesta modalidade so classificadas, pelo FNAS, as


despesas com repasses a estados realizadas por meio de convnios ou contratos de repasse);

50 transferncia a instituies privadas sem fins lucrativos;

90 aplicao direta (nesta modalidade os municpios ou estados classificam as


despesas que so executadas diretamente, como pagamento a fornecedores, tarifas de gua,
luz, telefone, contratos de aluguel etc.).

Elemento de despesa19

O elemento de despesa responde pergunta: O que ser adquirido?

18
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes
19
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes

17
O elemento de despesa no consta da Lei Oramentria Anual;
So utilizados apenas na execuo do oramento e como informao
complementar na elaborao do mesmo.

A ttulo de exemplo podemos citar os seguintes elementos de despesa:

30 material de consumo;
35 servios de consultoria
33 passagens e despesas com locomoo;
52 equipamento e material permanente;
92 despesas de exerccios anteriores.

Identificador de uso20

Este cdigo vem completar a informao concernente aplicao dos recursos -


especialmente para destacar a contrapartida nacional de emprstimos ou doaes, quais
sejam:

0 - recursos no destinados contrapartida;


1 - contrapartida de emprstimos do Banco Internacional para
Reconstruo e Desenvolvimento BIRD;
2 - contrapartida de emprstimos do Banco Interamericano de
Desenvolvimento BID;
3 - contrapartida de emprstimos por desempenho ou com enfoque
setorial amplo;
4 - contrapartida de outros emprstimos e;
5 - contrapartida de doaes.

Classificao por fontes de recursos21

20
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes
21
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes

18
Esta classificao usada nos demonstrativos da despesa para indicar a espcie de
recursos que a est financiando. A Fonte indicada por um cdigo de trs dgitos, formada
pela combinao do grupo de fonte e da especificao da fonte.

Conforme o MTO: O primeiro dgito determina o grupo de fonte de recursos e os


dois dgitos seguintes, sua especificao. Os grupos de fontes de recursos so:

1 - Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente

2 - Recursos de Outras Fontes - Exerccio Corrente

3 - Recursos do Tesouro - Exerccios Anteriores

6 - Recursos de Outras Fontes - Exerccios Anteriores

9 - Recursos Condicionados

Esfera oramentria22

Esta classificao possibilita identificar a qual dos oramentos definidos no artigo


165, 5 da Constituio Federal, uma determinada programao est associada.

10 - Oramento Fiscal

20 - Oramento da Seguridade Social

30 - Oramento de Investimento

Identificador de resultado primrio23

O identificador de resultado primrio uma novidade na elaborao oramentria


da Unio. Sua utilizao, desde a fase de Projeto da LOA, permite uma apreciao correta da
proposta oramentria, evitando-se intervenes que resultem em reduo involuntria do
resultado primrio.

22
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes
23
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
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19
Classificaes Oramentrias da Receita24

Da mesma forma que as despesas, as receitas pblicas so classificadas sob diversos


aspectos. Verifica-se, no esquema a seguir, que a classificao da natureza da receita est
composta por seis nveis e oito dgitos e busca identificar a origem do recurso conforme seu
fato gerador.

Note-se, nesta relao parcial do Anexo I, da Portaria Interministerial


(Atualizada pela Portaria Conjunta STN/SOF n 03, de 15/10/2008 - Manual da Receita
Nacional) n 163/2001, como a estrutura lgica adotada facilita a compreenso das receitas.

24
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes

20
Como se pode perceber, os nveis antecedentes so agregaes das receitas contidas
nos nveis subsequentes.

Veja abaixo a amostra do 1111.02.00 Imposto sobre a exportao.

1 - O 1 dgito (1), categoria econmica, refere-se s Receitas Correntes.

1 - O 2 dgito (1), origem, refere-se Receita Tributria.

1 - O 3 dgito (1), espcie, refere-se Impostos.

1 - O 4 dgito (1), rubrica, identifica o Imposto sobre Comrcio Exterior.

02 - Os 5 e 6 dgitos (02), alnea, referem-se Imposto sobre a Exportao.

Categoria econmica da receita25

A Lei n 4.320/64, em seu art. 11 estabelece que a receita classificar-se- nas


seguintes categorias econmicas: receitas correntes e receita de capital. Com a Portaria
Interministerial STN/SOF n 338, de 26 de abril de 2006, essas categorias econmicas foram
detalhadas em Receitas Correntes Intra-oramentrias e Receitas de Capital Intra-
oramentrias. As classificaes includas no constituem novas categorias econmicas de
receita, mas especificaes das categorias econmicas: corrente e capital, que possuem os
seguintes cdigos:

7. Receitas Correntes Intra-Oramentrias; e

8. Receitas de Capital Intra-Oramentrias

Origem e espcie da receita origem26

uma subdiviso das Receitas Correntes e de Capital, identificando a procedncia


dos recursos pblicos, em relao ao fato gerador dos ingressos. Os cdigos da Origem da
Natureza da Receita so:

25
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes
26
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes

21
Espcie27

o nvel de classificao vinculado origem, composto por ttulos, que permitem


especificar com maior detalhe o fato gerador dos ingressos.

Rubrica da receita28

o nvel que detalha a espcie, com maior preciso, especificando a origem dos
recursos financeiros. Agrega determinadas receitas com caractersticas prprias e semelhantes
entre si.

Alnea e subalnea da receita29

27
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes
28
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes
29
Texto baseado no material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009 com adaptaes

22
Alnea

o nvel que apresenta o nome da receita propriamente dita e que recebe o registro
pela entrada de recursos financeiros.

Subalnea

Constitui o nvel mais analtico da receita, o qual recebe o registro de valor, pela
entrada do recurso financeiro, quando houver necessidade de maior detalhamento da alnea.

Classificao da receita por identificador de resultado

Primrio

A receita classificada, ainda, como Primria (P) quando seu valor includo na
apurao do Resultado Primrio no conceito acima da linha, e No-Primria ou Financeira
(F) quando no includa nesse clculo. As receitas financeiras so basicamente as
provenientes de operaes de crdito (endividamento), de aplicaes financeiras e de juros.
As demais receitas, provenientes dos tributos, contribuies, patrimoniais, agropecurias,
industriais e de servios so classificadas como primrias.

Principais Tributos Que Compe O Oramento Municipal

IPTU Imposto Territorial e Predial Urbano


ISS Imposto sobre Servios
Tributos Municipais: ITBI Imposto de Transmisso de Bens Intervivos
Taxas ex: limpeza pblica
Contribuies de Melhoria
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias
(25% deste imposto redistribudo aos municpios)
Tributos Estaduais: IPVA Imposto sobre Proprietrios de Veculos
Automotores (50% se destina ao municpio
arrecadador)
FPM Fundo de Participao dos Municpios (Formado
Tributos Federais: por 23,5% do IPI e do IR e tambm repassado aos
Estados e Municpios)

23
IR Imposto de Renda Retido na Fonte
ITR Imposto Territorial Rural

I.1.4 SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO


O Sistema de Planejamento e Oramento no Estado moderno de suma importncia
para consecuo das polticas pblicas. Desta forma, expem-se:

Para a doutrina, a raiz do oramento moderno atual (oramento-


programa) foi o Sistema de Planejamento, Programao e
Oramento (na sigla em ingls, PPBS), adotado nos Estados Unidos
na dcada de 1960. Tendo o planejamento como atividade central, o
PPBS propunha a considerao de alternativas no s na fase
prvia, de preparao do oramento, mas durante sua execuo e na
avaliao de seu desempenho.
As principais caractersticas do PPBS, nos dizeres da Secretaria do
Tesouro Nacional, eram "integrao planejamento-oramento;
quantificao de objetivos e fixao de metas; relaes insumo-
produto; alternativas programticas; acompanhamento fsico-
financeiro; avaliao de resultados; e gerncia por objetivos".
A definio para "programa", no Brasil, est firmada na Portaria
42/99 do Ministrio do Oramento e Gesto: "o instrumento de
organizao da ao governamental visando concretizao dos
objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores
estabelecidos no plano plurianual".
Nesse contexto, com o valor dado mensurao dos resultados que
caracteriza o oramento-programa, uma nova dimenso levada em
conta na avaliao e no controle do oramento a efetividade. A
efetividade tem a ver com o impacto da ao governamental nas
necessidades da sociedade.
De nada vale a construo de uma ponte, com menos recursos que o
previsto, em menos tempo que o estimado, se ela no atender ao
objetivo de facilitar o fluxo de veculos e pedestres. Nessas condies,
a ao de construo da ponte seria eficiente e eficaz, mas no seria
efetiva.
Portanto, o que justifica a realizao dos programas, na tcnica do
oramento programa, uma necessidade social a atender, cujo
alcance deve ser medido por indicadores e metas. A ideia de
"aquisies a fazer", "compras do governo", tpica do oramento
tradicional30.

Plano Plurianual

30
Texto extrado do material de apoio do curso Oramento Pblico: elaborao e execuo. Diretoria de

24
Desenvolvimento Gerencial ENAP 2009.
O PPA foi introduzido pela Constituio Federal de 1988 - CF/88. Estabelece os
programas e as metas governamentais de longo prazo. Atualmente a sua vigncia de 04
(quatro) anos. O trecho constitucional que dispe sobre o PPA, o seguinte:

Art. 165, 1 - A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma


regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

As atribuies dadas pela CF/88 LDO (art. 165, 2) so:

Indicar as metas e prioridades da administrao pblica federal,


incluindo as despesas de capital para o prximo exerccio financeiro;
Orientar a elaborao da LOA;
Dispor sobre alteraes na legislao tributria;
Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.

A LDO tambm foi introduzida pela CF/88, e tem como funo principal fazer a
intermediao entre o PPA e a Lei Oramentria Anual - LOA. A LDO indica as metas e
prioridades da Administrao para cada exerccio.

Lei Oramentria Anual - LOA

A Lei 4.320/64 dispe:

Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma


a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo,
obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.

Por outro lado CF/88 dispe:

Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender:

I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e


entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico;

25
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a


ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

Tipos de Oramentos
A Lei Oramentria Anual apresenta a seguinte organizao:

O oramento fiscal: referente aos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio,


seus fundos, rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidos pelo Poder Pblico e as empresas estatais dependentes; 31
O oramento da seguridade social: institudo pela CF/88. Abrange a sade,
a previdncia social e a assistncia social.
Oramento de Investimento: referente s empresas em que o ente pblico,
direta ou indiretamente, detm a maioria do capital social com direito a voto.32

A proibio do desvio de finalidade na aplicao de recursos da seguridade consta


do art. 167, inc. XI: Art. 167. So vedados:

(...)

XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o


art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.

I.1.5 O PROCESSO ORAMENTRIO 33

O Processo Oramentrio envolve um grande nmero de atores, atividades e produtos


intermedirios e finais.

31
Gesto de Finanas Pblicas Fundamentos e Prticas de Planejamento, Oramento e Administrao
Financeira com Responsabilidade Fiscal 2 edio Claudiano Albuquerque, Mrcio Medeiros, Paulo
Henrique Feij.
32
Gesto de Finanas Pblicas Fundamentos e Prticas de Planejamento, Oramento e Administrao
Financeira com Responsabilidade Fiscal 2 edio Claudiano Albuquerque, Mrcio Medeiros, Paulo
Henrique Feij.
33

26
Texto extrado do stio do Senado Federal com adaptaes.
Proposta Oramentria

O contedo e a forma da Proposta Oramentria so tratados de forma detalhada no


artigo 22 da Lei 4.320/64. O Poder executivo dever encaminha-la ao Legislativo
observando-se os prazos estabelecidos na Constituio federal e/ou dos estados e ainda nas
leis orgnicas dos municpios.

O Projeto de Lei Oramentria Anual PLOA dever ser elaborado com base no
PPA e na LDO aprovados pelo Legislativo e no Plano de Assistncia Social, aprovado pelo
respectivo Conselho de Assistncia Social.

Para elaborao da PLOA fundamental a observncia do referencial monetrio


estabelecido pelo governo para cada rgo. Com base nos referenciais monetrios, os rgos
setoriais realizam a distribuio desses limites segundo a estrutura programtica da despesa.
Considerando o volume de recursos, cada rgo setorial observar, no processo de alocao
oramentria, pela melhor distribuio, tendo em vista as prioridades e a qualidade do gasto.

Outro fator importante que as fontes/destinaes de recursos sero indicadas na


fase da elaborao da proposta. Considerando que as aes, servios, programas e projetos da
assistncia social so cofinanciados com recursos dos trs entes federados, os gestores dos
fundos de assistncia devero fazer a previso de no mnimo trs fontes de recursos: a
oriunda do governo federal, a do governo estadual e da fonte prpria (fonte tesouro
municipal).

O Projeto de Lei Oramentria Anual conter texto do Projeto e diversos anexos e


dever ser encaminhado ao Legislativo por meio de Mensagem que dever conter, segundo
Manual Tcnico Oramentrio, verso 2013:

I - resumo da poltica econmica do Pas, anlise da conjuntura econmica e atualizao das


informaes de que trata o 4o do art. 4o da Lei de Responsabilidade Fiscal, com indicao do cenrio
macroeconmico, e suas implicaes sobre a Proposta Oramentria;

II - resumo das polticas setoriais do governo;

III - avaliao das necessidades de financiamento do Governo Central relativas aos


Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, explicitando receitas e despesas e os resultados primrio e
nominal implcitos no Projeto de Lei Oramentria, na Lei Oramentria e em sua reprogramao e os
realizados em 2011, no caso da PLOA 2013, de modo a evidenciar:

27
a) a metodologia de clculo de todos os itens computados na avaliao das necessidades de
financiamento; e

b) os parmetros utilizados, informando, separadamente, as variveis macroeconmicas de


que trata o Anexo de Metas Fiscais referido no inciso II do 2o do art. 4o da Lei de Responsabilidade
Fiscal, verificadas em 2011 e suas projees para 2012 e 2013 (no caso da PLOA 2013);

Fase de elaborao das emendas ao Oramento

As emendas feitas ao Oramento, ou seja, na Lei Oramentria Anual (LOA),


enviada pelo Executivo ao Legislativo anualmente, so propostas por meio das quais os
parlamentares podem opinar ou influir na alocao de recursos pblicos em funo de
compromissos polticos que assumiram durante seu mandato, tanto junto aos estados e
municpios quanto a instituies. Tais emendas podem acrescentar, suprimir ou modificar
determinados itens (rubricas) do projeto de lei oramentria enviado pelo Executivo.

Existem quatro tipos de emendas feitas ao oramento: individual, de bancada, de


comisso e da relatoria.

As emendas individuais so de autoria de cada parlamentar.

As de bancada so emendas coletivas, de autoria das bancadas estaduais ou


regionais.

Emendas de comisso so as apresentadas pelas comisses tcnicas da Cmara


e do Senado e so tambm coletivas, bem como as propostas pelas Mesas
Diretoras das duas Casas.

Emendas do relator so feitas pelo deputado ou senador que, naquele


determinado ano, foi escolhido para produzir o parecer final sobre o
Oramento, o chamado relatrio geral. Todas as emendas so submetidas
votao da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao
(CMO).

De acordo com as regras estabelecidas nos atos especficos do poder legislativo de


cada ente, cada parlamentar pode apresentar certo nmero de emendas individuais, no valor
total definido pelo parecer preliminar do relator. H tambm regras especficas sobre a
apresentao de tais emendas, como, por exemplo, identificar entidade beneficiria que

28
receber os recursos, com endereo e nome dos responsveis pela sua direo, bem como as
metas que essa entidade dever cumprir, demonstrando sua compatibilidade com o valor da
verba fixada na emenda.

Fase da realizao da anlise de admissibilidade dessas emendas e a


distribuio dos recursos disponveis entre as emendas admitidas.

Nesta fase, so realizados vrios clculos e anlises para distribuir os recursos


disponveis entre as emendas admitidas. Assim torna-se imprescindvel verificar as vedaes
estabelecidas para o cancelamento de dotaes do Oramento elaborado pelo Poder
Executivo, realizando-se a distribuio dos recursos s emendas.

Compete ao Comit de Admissibilidade de Emendas propor a inadmissibilidade das


emendas apresentadas, inclusive as de Relator, ao projeto de lei oramentria anual (art. 25
da Resoluo n 1/2006CN). A CMO, com base em proposta do Comit, define anualmente,
diretrizes e orientaes com os critrios especficos de admissibilidade, bem como declara a
inadmissibilidade das emendas.

Recebido pelo legislativo, o projeto publicado e encaminhado Comisso Mista de


Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao CMO. A Resoluo n. 01, de 2006 CN
regula a tramitao legislativa do oramento, no mbito da Unio.

Para conhecer o contedo do projeto e promover o debate inicial sobre a matria, a


CMO realiza audincias pblicas com Ministros, no caso do governo federal, ou com os
Secretrios, no caso de estados e municpios ou representantes dos rgos de Planejamento,
Oramento e Fazenda do Executivo e com representantes das diversas reas que compem o
oramento. Nessa oportunidade os parlamentares comeam a avaliar a proposta apresentada e
tm a possibilidade de ouvir tanto as autoridades governamentais como a sociedade.

Relatrio da Receita

Cabe ao relator da receita, com o auxlio do Comit de Avaliao da Receita,


avaliar, inicialmente, a receita prevista pelo Executivo no projeto de lei oramentria. O
objetivo verificar se o montante estimado da receita est de acordo com os parmetros
econmicos previstos para o ano seguinte. Caso encontre algum erro ou omisso, facultado
ao Legislativo reavaliar a receita e propor nova estimativa.

29
O relator da receita apresenta suas concluses no Relatrio da Receita. Esse
documento deve conter, entre outros assuntos, o exame da conjuntura macroeconmica e do
impacto do endividamento sobre as finanas pblicas, a anlise da evoluo da arrecadao
das receitas nos ltimos exerccios e da sua estimativa no projeto, o demonstrativo das
receitas reestimadas e os pareceres s emendas apresentadas. O Relatrio da Receita deve ser
aprovado pela CMO.

Parecer preliminar

O parlamentar designado para ser o relator-geral do projeto de lei oramentria deve


elaborar Relatrio Preliminar sobre a matria, o qual, aprovado pela CMO, passa a
denominar-se Parecer Preliminar. Esse parecer estabelece os parmetros e critrios a serem
obedecidos na apresentao de emendas e na elaborao do relatrio pelo relator-geral e
pelos relatores setoriais.

O Relatrio Preliminar composto de duas partes. A primeira parte geral


apresenta anlise das metas fiscais, exame da compatibilidade com o plano plurianual, a lei
de diretrizes oramentrias e a lei de responsabilidade fiscal, avaliao das despesas por rea
temtica, incluindo a execuo recente, entre outros temas. A segunda parte especial
contm as regras para a atuao dos relatores setoriais e geral e as orientaes especficas
referentes apresentao e apreciao de emendas, inclusive as de relator. Define, tambm, a
composio da Reserva de Recursos a ser utilizada para o atendimento das emendas
apresentadas.

Ao relatrio preliminar podem ser apresentadas emendas por parlamentares e pelas


Comisses Permanentes das duas Casas do Congresso Nacional.

Ciclo setorial

Na elaborao dos relatrios setoriais, sero observados, estritamente, os limites e


critrios fixados no Parecer Preliminar. O Relator deve verificar a compatibilidade do projeto
com o PPA, a LDO e a Lei de Responsabilidade Fiscal, a execuo oramentria recente e os
efeitos dos crditos adicionais dos ltimos quatro meses. Os critrios utilizados para a
distribuio dos recursos e as medidas adotadas quanto s obras e servios com indcios de

30
irregularidades graves apontadas pelo TCU tambm devem constar do relatrio. Os relatrios
setoriais so discutidos e votados individualmente na CMO.

Ciclo Geral

Aps a aprovao dos relatrios setoriais, tarefa do Relator Geral compilar as


decises setoriais em um nico documento, chamado Relatrio Geral, que ser submetido
CMO. O papel do relator geral verificar a constitucionalidade e legalidade das alocaes de
recursos e zelar pelo equilbrio regional da distribuio realizada.

No relatrio geral, assim como nos setoriais, so analisados a compatibilidade do


projeto com o PPA, a LDO e a Lei de Responsabilidade Fiscal, a execuo oramentria
recente e os efeitos dos crditos adicionais dos ltimos quatro meses. Os critrios utilizados
pelo relator na distribuio dos recursos e as medidas adotadas quanto s obras e servios
com indcios de irregularidades graves apontadas pelo TCU tambm devem constar do
relatrio.

Integram, ainda, o Relatrio Geral os relatrios dos Comits Permanentes e daqueles


constitudos para assessorar o relator geral.

As emendas ao texto e as de cancelamento so analisadas exclusivamente pelo


relator geral, que sobre elas emite parecer.

A apreciao do Relatrio Geral, na CMO, somente ter incio aps a aprovao,


pelo Congresso Nacional, do projeto de plano plurianual ou de projeto de lei que o revise.

O Relatrio Geral lido, discutido e votado no plenrio da CMO. Os Congressistas


podem solicitar destaque para a votao em separado de emendas, com o objetivo de
modificar os pareceres propostos pelo Relator.

O relatrio aprovado em definitivo pela Comisso constitui o parecer da CMO, o


qual ser encaminhado Secretaria-Geral da Mesa do Congresso Nacional, para ser
submetido deliberao das duas Casas, em sesso conjunta.

Autgrafos e Leis

O parecer da CMO submetido discusso e votao no Plenrio do Congresso


Nacional. Os Congressistas podem solicitar destaque para a votao em separado de

31
emendas, com o objetivo de modificar os pareceres aprovados na CMO. Esse requerimento
deve ser assinado por um dcimo dos congressistas e apresentado Mesa do Congresso
Nacional at o dia anterior ao estabelecido para discusso da matria no Plenrio do
Congresso Nacional.

Concluda a votao, a matria devolvida CMO para a redao final. Recebe o


nome de Autgrafo o texto do projeto ou do substitutivo aprovado definitivamente em sua
redao final assinado pelo Presidente do Congresso, que ser enviado Casa Civil da
Presidncia da Repblica para sano.

O Presidente da Repblica pode vetar o autgrafo, total ou parcialmente, no prazo de


quinze dias teis, contados da data do recebimento. Nesse caso, comunicar ao Presidente do
Senado os motivos do veto. A parte no vetada publicada no Dirio Oficial da Unio como
lei. O veto deve ser apreciado pelo Congresso Nacional.

Decreto de Programao Oramentria e Financeira e de Limitao de


Empenho e Movimentao Financeira (contingenciamento) - Manual Tcnico
Oramentrio, verso 2013.

Em decorrncia da necessidade de garantir o cumprimento dos resultados fiscais


estabelecidos na LDO e de obter maior controle sobre os gastos, a Administrao Pblica, em
atendimento aos arts. 8o, 9o e 13 da Lei de Responsabilidade Fiscal, elabora a programao
oramentria e financeira da execuo das despesas pblicas.

A preocupao de manter o equilbrio entre receitas e despesas no momento da


execuo oramentria j constava na Lei no 4.320, de 1964, prevendo a necessidade de
estipular cotas trimestrais das despesas que cada Unidade Oramentria ficava autorizada a
utilizar.

Esse mecanismo foi aperfeioado na LRF, que determina a elaborao da


programao financeira e do cronograma mensal de desembolso, bem como a fixao das
metas bimestrais de arrecadao, no prazo de 30 dias aps a publicao dos oramentos.

A limitao dos gastos pblicos feita por decreto do Poder Executivo e por ato
prprio dos demais Poderes, Decreto de Contingenciamento, que, normalmente, detalhado
por portaria, evidenciados os valores autorizados para movimentao e empenho e para
pagamentos no decorrer do exerccio. Em resumo, os objetivos desse mecanismo so:

32
a) estabelecer normas especficas de execuo oramentria e financeira para o
exerccio;

b) estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de liberao


(pagamento) dos recursos financeiros para o Governo;

c) cumprir a legislao oramentria (LRF, LDO etc.); e

d) assegurar o equilbrio entre receitas e despesas ao longo do exerccio


financeiro e proporcionar o cumprimento da meta de resultado primrio.

Bases legais

a) Lei no 4.320, de 1964:

Art. 47 Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com


base nos limites nela fixadas, o Poder Executivo aprovar um quadro de
cotas trimestrais da despesa que cada unidade oramentria fica
autorizada a utilizar.
Art. 48 A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior atender os
seguintes objetivos:
a) assegurar s unidades oramentrias em tempo til a soma de recursos
necessrios e suficientes a melhor execuo do seu programa anual de
trabalho;
b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel, o equilbrio entre a
receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo
eventuais insuficincias de tesouraria.
b) Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 - LRF:

Art. 8At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que
dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea
c do inciso I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao
financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados finalidade
especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua
vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o
ingresso.
[...]
Art. 13. No prazo previsto no art. 8o, as receitas previstas sero
desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao,
com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate
evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para
cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos
tributrios passveis de cobrana administrativa.

33
Execuo Oramentria e Financeira

A execuo do oramento fiscal e oramento da seguridade social realizada em trs


estgios: empenho, liquidao e pagamento.

A partir das dotaes autorizadas na lei oramentria (dotao inicial mais/menos


crditos adicionais) o gestor ir iniciar a execuo das despesas por meio do empenho, que
a reserva de recursos para uma determinada despesa.

Empenhada a despesa, feita a aquisio do bem ou contratao do servio objeto


da dotao oramentria. Uma vez entregue o bem ou prestado o servio, processa-se a
liquidao da despesa, que consiste na verificao do direito adquirido pelo credor junto ao
Estado, pela comparao entre o que foi contratado e o que foi efetivamente entregue ou
realizado.

Aps a liquidao da despesa, feito o pagamento ao credor pela autoridade


competente, por meio da emisso de ordem bancria ou outro instrumento financeiro.
Finaliza-se, assim, a realizao da despesa.

As despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de dezembro, so inscritas em


restos a pagar, o que permite que sua realizao continue a ocorrer normalmente no curso do
exerccio seguinte.

As despesas so apresentadas na lei oramentria sob diversas classificaes,


principalmente as classificaes funcional, programtica, institucional e por natureza.

Programao financeira

A programao oramentria e financeira da lei oramentria foi instituda,


inicialmente, como forma de controlar os fluxos de caixa do governo s necessidades de
pagamento.

A partir da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF e da obrigatoriedade de se cumprir


as metas fiscais fixadas na lei de diretrizes oramentrias - LDO, essa prtica passou a ser
regulada e acompanhada bimestralmente. O Executivo encaminhar Comisso Mista de
Oramento - CMO relatrio bimestral de acompanhamento da execuo da receita e da
despesa, mesmo nos no caso de no haver alterao nos limites de empenho e pagamento
fixados anteriormente. At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Executivo

34
dever, ainda, demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre,
em audincia pblica na CMO.

Segundo a LRF, se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao de receita


poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais da LDO, os Poderes e o Ministrio Pblico
promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, limitao de empenho e
movimentao financeira das dotaes disponveis (contingenciamento de dotaes), segundo
os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.

No caso de restabelecimento da receita prevista inicialmente, ainda que parcial,


haver recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados de forma proporcional s
redues efetivadas.

O contingenciamento das dotaes no incidir sobre as despesas que constituam


obrigaes constitucionais e legais do ente, como pessoal, transferncias a estados e
municpios, sentenas judiciais, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da
dvida, e sobre aquelas protegidas pela lei de diretrizes oramentrias.

Execuo da Receita

As receitas so estimadas no oramento. O valor constante em cada item da receita


oramentria constitui-se em mera previso, podendo, como resultado da execuo, ficar
aqum ou ultrapassar o valor estimado. A inexistncia de determinado item rubrica na lei
oramentria no inibe que a receita correspondente seja arrecadada.

So consideradas do exerccio as receitas nele arrecadadas.

So consideradas receitas oramentrias todas as receitas arrecadadas, inclusive as


provenientes de operao de crdito, ainda que no previstas no oramento. So exemplos de
receitas os tributos, contribuies, rendas patrimoniais e de servios, operaes de crdito etc.

35
I.1.6 A PARTICIPAO SOCIAL NOS PROCESSOS DECISRIOS
ORAMENTRIOS
Nesse ponto, torna-se central destacarmos o papel do controle social que por sua
concepo tm como principais atribuies deliberao e a fiscalizao da execuo da
poltica de assistncia social e de seu financiamento, em consonncia com as diretrizes
propostas pelas Conferncias Nacionais.

A fim de acompanhar a execuo dos recursos torna-se importante que os conselhos


participem do processo de planejamento materializados, dentre outros, no Plano Plurianual
PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, Lei Oramentria Anual LOA e Plano
Municipal/Estadual de Assistncia Social, a fim de se verificar se os recursos que esto sendo
planejados para execuo, de fato iro garantir o suprimento das necessidades da populao.

Na fase de elaborao do PPA, os conselheiros devem acompanhar a preparao do


instrumento apresentando, quando for o caso, sugestes para torn-lo compatvel com a
Poltica Nacional de Assistncia Social e com a realidade socioterritorial. Esta ao deve ser
realizada em parceria com o rgo gestor da assistncia social.

Ressaltamos a importncia de acompanhamento da elaborao da Lei de diretrizes


oramentrias, considerando que esta norma dispe sobre a elaborao do oramento e de
como execut-lo.

Os conselhos de assistncia devem ter papel significativo na aprovao da proposta


oramentria, considerando que ao participar ativamente desta fase podero com maior
segurana acompanhar a execuo das receitas e despesas previstas.

Na fase de apreciao da proposta oramentria elencamos alguns pontos que devem


ser observados:

a compatibilidade com o PPA e o Plano de Assistncia Social;

se todas as receitas esto sendo previstas na sua totalidade, tanto as que sero
originadas das transferncias do FNAS, quando as do estado (no caso dos
municpios), quanto as do tesouro municipal ou estadual (recursos prprios);

se foram previstas todas as despesas relativas aos gastos para manuteno e


investimento na rede socioassistencial;

se as despesas previstas esto compatveis com a poltica nacional de


assistncia social;

36
se o valor fixado para as despesas so suficientes para que se cumpra as metas
estabelecidas no PPA e para que a populao tenha assegurada os bens e
aquisies a que tem direito; e

se a estrutura do oramento compatvel com o modelo de gesto do SUAS,


evidenciado as aes da Proteo Social Bsica e Especial, os incentivos ao
aprimoramento da gesto, para o fortalecimento do controle social e ainda os
benefcios de natureza eventual, dentre outros.

IMPORTANTE - Proposta de Lei Oramentria PLOA deve sempre ser


anexada quadros com as memrias de clculo e justificativa de todas as despesas.

A Lei Oramentria Anual deve, no mnimo, garantir a manuteno das despesas do


exerccio anterior.

Os acrscimos, com base na PLOA do exerccio anterior, devem ser expressos


separadamente dos custos da manuteno, em memrias de clculo que evidenciem as
expanses no financiamento (o que se presente ampliar, retratando a meta fsica unitria e
total). Nas justificativas, o gestor deve explicar a necessidade da ampliao.

O conselho deve apreciar e aprovar a PLOA do rgo gestor da assistncia por meio
de resoluo contendo, se for o caso, as recomendaes a serem verificadas pelo gestor da
rea.

UNIDADE 02

I.2.1 OS RECURSOS DA ASSISTNCIA SOCIAL NO ORAMENTO PBLICO


BRASILEIRO
As aes, servios, programas, projetos e benefcios no mbito da assistncia sero
financiados com recursos do oramento da seguridade social alm de outras fontes.

A Seguridade Social conceituada na Constituio Federal de 1988, conforme


disposto no artigo 194 como: um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes
Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia
e assistncia social.

O artigo 195 da CF/88 define quem financiar a seguridade social, da seguinte


forma:

37
A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta
e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos
oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e
das seguintes contribuies sociais:

I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da


lei, incidentes sobre:

a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou


creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo
sem vnculo empregatcio;

b) a receita ou o faturamento;

c) o lucro;

II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no


incidindo contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201;

III - sobre a receita de concursos de prognsticos.

IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele


equiparar.

1 - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios


destinadas seguridade social constaro dos respectivos oramentos, no
integrando o oramento da Unio.

2 - A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de


forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e
assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na
lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus
recursos.

3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como


estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.

4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a


manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art.
154, I.

5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado,


majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.

6 - As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser


exigidas aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as
houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto no art.
150, III, "b".

38
7 - So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades
beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas
em lei.

8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador


artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades
em regime de economia familiar, sem empregados permanentes,
contribuiro para a seguridade social mediante a aplicao de uma
alquota sobre o resultado da comercializao da produo e faro jus aos
benefcios nos termos da lei.

9 As contribuies sociais previstas no inciso I do caput deste artigo


podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da
atividade econmica, da utilizao intensiva de mo-de-obra, do porte da
empresa ou da condio estrutural do mercado de trabalho.

10. A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o sistema


nico de sade e aes de assistncia social da Unio para os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, e dos Estados para os Municpios,
observada a respectiva contrapartida de recursos.

11. vedada a concesso de remisso ou anistia das contribuies


sociais de que tratam os incisos I, a, e II deste artigo, para dbitos em
montante superior ao fixado em lei complementar.

12. A lei definir os setores de atividade econmica para os quais as


contribuies incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do caput, sero no
cumulativas.

13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese de substituio


gradual, total ou parcial, da contribuio incidente na forma do inciso I, a,
pela incidente sobre a receita ou o faturamento.
Merece destaque o disposto no 2 do art. 195, considerando a autonomia sobre a
gesto dos recursos outorgada a cada rea cujas despesas so financiadas com recursos
do oramento da seguridade social: A proposta de oramento da seguridade social ser
elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e
assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. (grifo nosso)

Como subsdio ao tema transcrevemos partes do artigo de Evilsio Salvador - Fundo


Pblico e o financiamento das Polticas Sociais no Brasil (SERV. SOC. REV., LONDRINA, V.
14, N.2, P. 5 04-22, JAN./JUN. 2012 - DOI: 10.5433/1679-4842.2012v14n2p4)

A Constituio Federal (CF) de 1988, ainda que tenha seus limites,


contemplou avanos em alguns aspectos relacionados aos direitos da
cidadania, sobretudo os direitos trabalhistas e sindicais, s polticas de
previdncia, assistncia social e sade, que vo edificar a seguridade social
no pas, aos direitos educacionais, entre outros. A efetivao dessas
conquistas e a perspectiva da consolidao de um sistema de bem-estar

39
social no Brasil deveriam implicar aporte prioritrio e considervel de
recursos no oramento pblico, alm da elaborao de um conjunto de
legislaes complementares. Contudo, esse direcionamento vai ser
frustrado a partir da dcada de 1990, marcada pelo predomnio da
ideologia neoliberal e da contrarreforma do Estado, em cenrio claramente
desfavorvel efetivao das mudanas propostas pela Carta Magna.
Os fundos sociais tm sua origem no Brasil na luta contra a ditadura e no
processo constituinte para aprovao de uma legislao que, com base na
Constituio Federal, assegura-se a ampliao dos direitos sociais
(ROCHA, 2002). Nesse sentido, o modelo de fundos pblicos buscado foi
aquele com conselhos de composio paritria entre os representantes
governamentais e no governamentais para acompanhar e fiscalizar
polticas pblicas, apesar de ainda hoje prevalecer um montante elevado de
recursos que ficam fora dos fundos em relao s respectivas polticas,
pois ao criar um fundo vinculam-se receitas para a execuo de
determinados programas de trabalho. Por exemplo, cerca de dos
recursos liquidados5 nas funes sade, previdncia e assistncia social
no passam pelos respectivos fundos sociais dessas polticas.
As aes governamentais na rea da assistncia social so realizadas com
recursos do oramento da seguridade social, previstos no artigo 195 da CF,
alm de outras fontes (art. 204). Vale registrar que a assistncia social vem
aumentando sua participao no oramento da seguridade social evoluindo
de 3,76% (2000) para 9,27% (2010). Em 2010, do montante de R$ 39,1
bilhes liquidados na funo 8 (assistncia social) do oramento, 39%
estiveram sob a responsabilidade da Unidade Oramentria (UO)
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), sendo que
92% dos recursos foram destinados ao Programa Bolsa Famlia (PBF). J
na UO Fundo Nacional da Assistncia Social (FNAS), que ficou
responsvel por 61% dos recursos da assistncia social, 96% do oramento
foram liquidados no programa Proteo Social Bsica, que
responsvel pelo pagamento do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e
da Renda Mensal Vitalcia (RMV) (SALVADOR, 2011).
O Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) props um modelo de
financiamento que indica que a participao da populao deve ser
priorizada, assim como a descentralizao poltico-administrativa e o
controle social, contribuindo para um padro mais transparente e mais
prximo de uma gesto democrtica. De acordo com Tavares (2009), o
modelo de financiamento a partir do SUAS rompe com a lgica de custeio
dos servios socioassistenciais mediante relao convenial baseada no
estabelecimento de valores per capita, ou seja, os valores eram repassados
pelo nmero de atendimentos e no na conformao dos servios.

40
MDULO II- O FINANCIAMENTO DO SUAS

UNIDADE 01

II.1.1 O MODELO DE FINANCIAMENTO DO SUAS


A Assistncia Social aps a Constituio de 1988 comeou a ser vista como uma
poltica pblica de garantias de direitos a qualquer cidado que dela necessitar, passando a
enxergar as pessoas com detentoras de direitos os quais o Estado dever se aparelhar para
garanti-los. Assim comea a caminhada para erradicar as polticas assistencialistas que se
vinculavam aos governos eleitos, para ser uma poltica pblica de Estado, no contributiva e
destinada a qualquer pessoa que dela necessite.

A incluso da assistncia social no sistema de seguridade social, conjuntamente com


a sade e previdncia, contribuiu sobremaneira para a instituio desta como poltica pblica,
tendo vista que no se poderia mais admitir os atendimento e programas temporais com prazo
para trmino. H uma ruptura na forma de enxergar a escada de ao frente vulnerabilidade.
A escada de ao na assistncia era iniciada pela famlia e sociedade, e posteriormente pelo
Estado. Nesse diapaso, essa linha de ao passou a ser vista como sendo o Estado o
responsvel pelo atendimento da pessoa em vulnerabilidade e no mais a sociedade ou a
famlia. Destaca-se ao estatal, com a centralidade da famlia, como algo primordial na
efetividade das aes socioassistenciais.34

A Constituio Federal de 1998 delineou nos seus artigos 203 e 204, como seria
organizada a poltica de assistncia social, bem como estabeleceu princpios e diretrizes a
serem seguidos.

Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,


independentemente de contribuio seguridade social, e tem por
objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de

34
SPOSATI, Aldaza, Modelo brasileiro de proteo social no contributiva: concepes fundantes. In
Concepo e gesto da proteo social no contributiva no Brasil.- Braslia: Ministrio do Desenvolvimento

41
Social e Combate Fome, UNESCO, 2009,pg.14 e 15
prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme
dispuser a lei.

Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero


realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no
art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes
diretrizes:

I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as


normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos
respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a
entidades beneficentes e de assistncia social;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas,
na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.

Pargrafo nico. facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a


programa de apoio incluso e promoo social at cinco dcimos por
cento de sua receita tributria lquida, vedada a aplicao desses recursos
no pagamento de: (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
I - despesas com pessoal e encargos sociais; (Includo pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)
II - servio da dvida; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de
19.12.2003)
III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos
investimentos ou aes apoiados. (Includo pela Emenda Constitucional n
42, de 19.12.2003
O texto constitucional delineou alguns princpios que posteriormente foram a base
de construo do Sistema nico de Assistncia Social. Assim, o SUAS norteia-se pela
descentralizao politica e administrativa, cabendo Unio a coordenao em mbito
nacional dos programas, projetos e servios pactuados a nvel nacional, estabelecendo regras,
diretrizes e orientao quanto execuo desses nas esferas estaduais e municipais.

Outra inovao constitucional o modelo de controle social e de participao da


sociedade civil organizada, que se se materializa nas representaes destes locais de
discusses importantes como nos conselhos de assistncia social.

Salienta-se que a Loas (Lei n 8.742/93), veio reforar o disposto na Constituio


Federal, ao disciplinar em seu artigo 5 as mesmas diretrizes constitucionais e acrescentando
de forma clara que essa politica pblica dever ser de responsabilidade do Estado,
desvinculando a ideia de descontinuidade e programas poltico-partidrios. A assistncia
ganha uma conotao estatal a temporal que dever nortear a criao e execuo dos
programas, projetos, benefcios e servios, os quais no podero ser mais vistos em separado
de forma segmentao e no articulada.

42
Em 1998, com a publicao da Lei n 9.604/98, ficou delineado uma nova forma de
financiamento da assistncia social, que veio a instituir o repasse fundo a fundo inicialmente
delineado com a LOAS. Essa forma de financiamento foi instituda em substituio a lgica
estabelecida pela LBA.

Nesse sentido, passe-se a destacar alguns pontos importantes com relao o histrico
do financiamento.

A execuo de programas federais teve origem prxima com a criao, em 1942, da


Legio Brasileira de Assistncia, fundao autrquica federal que mantinha programas de
ao governamental por meio de execuo direta destes, mantendo para tanto uma estrutura
articulada e descentralizada no territrio nacional, e por meio de convnios com entidades
sem fins lucrativos, e com algumas prefeituras municipais.

A LBA tinha como meta de seus programas o atendimento de criana em creche,


atendimento ao idoso, atendimento ao portador de deficincia, Abrigo e o Projeto ELO, que
visava o atendimento ao pblico de 07 a 14 anos.

Em 1995, com a extino da LBA35, os programas ofertados a populao com o


recursos federais deixaram de receber recursos, descontinuando em alguns casos o
atendimento populao at a estruturao da Secretaria de Assistncia Social-SAS, que foi
criada no mesmo ato de extino da LBA.

A SAS surge com o fito de coordenar a Poltica Nacional de Assistncia Social e


continuar com os programas federais executados por meio de convnios.

A Unio nesse primeiro momento aps a extino da LBA a SAS firmou diversos
convnios com os governos estaduais com vistas organizao e estruturao de forma
integrada, descentralizada e participativa das Aes na rea de Assistncia Social, consoante
o disposto nos artigos 203 e 204 da Constituio Federal e a Lei Orgnica da Assistncia
Social. Os convnios nessa poca no tinha como escopo a transferncia de recursos
financeiros, mas a criao de comando nico na esfera estadual, com o auxlio na criao de
estruturas bsicas para o funcionamento da assistncia social.

Nessa fase, caberia aos estados a preparao dos municpios no prazo de trs anos
para receber os recursos federais institudos pela Loas, por meios dos fundos pblicos de

35
Os normativos que extinguiram a LBA foram os seguintes: MP n 813/1995, MP n 1651-42/1998 e Lei n

43
9649/1998.
natureza especial que deveriam ser criados, bem como a instituio dos conselhos de
assistncia social e a elaborao dos planos municipais de assistncias sociais.

No segundo momento, os convnios tiveram aditivos incluindo os recursos


financeiros necessrios para consecuo dos objetivos dos programas federais institudos
poca.

Com o acompanhamento dos estados os municpios que comearam a se


estruturarem em conformidade com o disposto no artigo 30 da Loas, comearam a ser
habilitados na gesto municipal em 1998. Desta forma, poca se separou os processos e
fluxos de financiamento em gesto estadual e gesto municipal.36

Abaixo constam os quadros de resumo deste perodo pr-SUAS:


QUADRO SNTESE
ANO COMO ERA REALIZADO O FINANCIAMENTO
1996 - A Unio firmava os Termos de Responsabilidade na lgica convenial.
a - A relao do financiamento e execuo dos programas respeitava a seguinte
1997 lgica:
1 - Unio Estado
1.1 - Estado Estado (execuo direta)
1.2 - Estado Municpios/Entidades (execuo indireta).
1998 - Com o incio da municipalizao a SAS buscou uma forma de simplificar o
a repasse de recursos, mas ainda era realizado por meio de Termos de Referncias e
1999 Planos de Trabalho;
- A relao do financiamento e execuo dos programas muda, tendo em vista a
existncia de municpios habilitados a receberem os recursos federais:
1 - Unio Estado
1.1 - Estado Estado (execuo direta)
1.2 - Estado Municpios/Entidades (execuo indireta).
E
1 - Unio Municpio (execuo direta)
1.1 - Municpio Entidades (execuo indireta).
- Exigncia de Certido Negativa de Dbitos para repasse de recursos.
2000 - A partir do ano 2000 no se firmava mais instrumentos como o Termo de
a Referncia, pois aps reformulao de concepo interna da pasta ministerial
2004 poca passou-se a utilizar portarias ministeriais e o Plano de Ao.
- A operacionalizao de repasse e gerenciamento da prestao de contas era
realizado pelo sistema de informao denominado SIAFAS.
- A relao do financiamento e execuo dos programas muda, tendo em vista a
existncia de municpios habilitados a receberem os recursos federais:
1 - Unio Estado
1.1 - Estado Estado (execuo direta)
1.2 - Estado Municpios/Entidades (execuo indireta).
E
1 - Unio Municpio (execuo direta)

36
Gesto Estadual (GE) O estado coordenava as aes de gesto da politica de assistncia social na regio,
alm de executar, em municpios sob sua gesto, os programas federais por meio de execuo direta ou indireta
(com municpio ou entidades).
Gesto Municipal (GM) Os municpios que se enquadravam na gesto municipal, que cumpriam o artigo 30
da Loas, recebiam diretamente os recursos da Unio para execuo dos programas e servios de ao
continuada, os quais eram executados direta ou indiretamente, mediante convnios com entidades, por estes.

44
1.1 - Municpio Entidades (execuo indireta).
- Exigncia de Certido Negativa de Dbitos para repasse de recursos.
- repasse por atendimento realizado, lgica de transferncia de recurso per capita.
Remunerao pelo servio prestado com posterior ressarcimento pela Unio.
2005 - Mudana de paradigma relativo ao financiamento da assistncia social.
a
2013

QUADRO SNTESE DE PROGRAMAS FINANCIADOS PELA UNIO


ANTERIOR AO SUAS
PROGRAMAS DESCRIO
Programa de - Objetivo: garantir o desenvolvimento biopsicossocial de crianas
Atendimento de 0 a 6 anos e a sua integrao gradativa ao sistema educacional,
criana bem como, orientar as famlias sobre os cuidados e a importncia de
sua participao nesse processo.
- Pblico Alvo: crianas de 0 a 6 anos e famlias com crianas nesta
faixa etria, em situao de pobreza.
Programa de - Objetivo: Eliminar a prtica do trabalho por menores de 7 a 14
Erradicao do anos, ampliando o universo de informaes de crianas e
Trabalho adolescentes retirados do trabalho, contribuindo para seu sucesso
Infantil escolar e para assegurar sua permanncia na escola no turno em que
no estiver em aula, garantindo, com isso, que no exeram
atividades profissionais nesse perodo.
- Pblico-Alvo: Crianas e adolescentes na faixa etria de 7 a 14
anos, que esto trabalhando em situaes ilegais.
Programa de - Objetivo: Promover a valorizao da pessoa idosa no que concerne
Atendimento ao sua independncia funcional e assistncia social, atender o idoso
Idoso independente e dependente que possua deficincia temporria, que
necessite de assistncia multiprofissional, melhorar a qualidade de
vida da pessoa idosa em situao de vulnerabilidade social,
promover sua integrao social, o fortalecimento dos seus laos
familiares, mediante o atendimento de suas necessidades bsicas, a
defesa e a garantia de seus direitos.
- Pblico-Alvo: idosos a partir de 60 anos ou mais de idade ou que
apresentem acelerado processo de envelhecimento, em situao de
pobreza.
Programa de - Objetivo: Apoiar aes de preveno, prestar assistncia, favorecer
Atendimento ao a integrao social das pessoas portadoras de deficincia, em
Portador de situao de vulnerabilidade social, no contexto familiar e
Deficincia comunitrio, atendimento especializado em instituies ou no
domiclio, habilitao, reabilitao e incluso social da pessoa
portadora de deficincia e seu ncleo familiar, estmulo
capacitao para o mercado de trabalho, preparao e incorporao
ao mercado de trabalho e promoo da vida independente.
- Pblico-Alvo: Pessoas portadoras de deficincia, em situao de
pobreza.
Servio de - Objetivo: Prestar atendimento melhorando a qualidade de vida e
Proteo Scio promovendo o desenvolvimento biopsicossocial a crianas e
Assistencial da adolescentes em situao de abandono, risco pessoal ou social,
Juventude - privados da convivncia, do apoio e da orientao dos pais ou
Abrigo responsvel, por morte, abandono ou desestruturao familiar.
- Pblico-Alvo: Crianas e adolescentes
Projeto Agente - Objetivo: criar condies para a insero, reinsero e
Jovem para o permanncia do jovem no sistema de ensino; promover sua
Desenvolvimento integrao famlia, comunidade e sociedade; desenvolver aes
Social e Humano que oportunizem o protagonismo juvenil; preparar o jovem para
- AGENTE atuar como agente de transformao e desenvolvimento de sua
JOVEM comunidade; contribuir para a diminuio dos ndices de violncia,
uso de drogas, DST/AIDS, gravidez no planejada; desenvolver

45
aes que facilitem sua integrao e interao, quando da sua
insero no mundo do trabalho.
- Pblico-Alvo: jovens e adolescentes de 14 a 17 anos
Programa de - Objetivo: Promover a emancipao e a incluso social das famlias
Ateno Integral que se encontram em situao de vulnerabilidade social, priorizando
famlia PAIF os recortes de etnia e gnero, garantindo a manuteno e
funcionamento dos ncleos de referncia da poltica pblica de
assistncia social, responsveis, no mbito Municipal, pelo
atendimento scio-pedaggico das famlias em situao de
vulnerabilidade social.
- Pblico-Alvo: Famlias em situao de pobreza e vulnerabilidade
social.
Combate ao - Objetivo: Prevenir e, combater atravs da recepo,
Abuso e acompanhamento, orientao e acolhimento de crianas e
Explorao adolescentes vtimas de violncia, abuso e explorao sexual em
Sexual de carter provisrio a violncia, o abuso e a explorao sexual de
Crianas e crianas e adolescentes,
Adolescentes - - Pblico-Alvo: Crianas e adolescentes em situao de
Sentinela vulnerabilidade em relao violncia, ao abuso e explorao
sexual e respectivas famlias.

Como pode ser percebido, apesar de estar regulamentada a questo do financiamento


dos servios de ao continuada, na prtica, no eram financiados de forma regular e
automtica.

A descontinuidade nos repasses da verba federal na poca pr-SUAS era decorrente


de vrios fatores dentre eles esto:

Forma convenial de financiamento de 1996 a 1999;


Exigncia de apresentao de CND (Lei n 9.604/1998 art. 2 - A, revogado
posteriormente pela Lei n 10.954/2004); e
Exigncia de comprovao de prestao de servios para repasse de recursos,
por meio do preenchimento dos Relatrios de Acompanhamento Fsicos.

Assim, o financiamento na norma j estava definido como uma transferncia legal a


ser realizada por meio de repasses fundo a fundo, os quais deveriam ser contnuos e
ininterruptos tendo em vista a natureza continuada destes, conforme o disposto pelo artigo 2
da Lei n. 9.604 de 05/02/1998, pelos artigos 23 e 28, da Lei n. 8.742 de 07/12/1993, e pelo
Decreto n. 5.085 de 19/05/2004, o qual revogou o Decreto n 3.409, de 10 de abril de 2000,
que estabelecem o cofinanciamento federal dos servios de ao continuada.

Entretanto, o que estava previsto nas normas aqui debatidas, no ocorria de forma a
dar concretude s aes no campo de atuao da assistncia social. Desse modo, tomando por
base as deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em 2003,
que tinha como objetivo central em sua agenda a criao de um Sistema nico de Assistncia

46
Social, com estruturas matriciais, como a territorializao e hierarquizao das atenes, por
nvel de proteo social. A Proteo Social foi dividida em proteo social bsica e especial,
sendo a ltima subdividida em outros dois nveis: Proteo Social Especial de Mdia
Complexidade e Alta Complexidade.37

Em 2004 com base em discusses realizadas em todo o territrio nacional e em


fruns qualificados como no Frum Nacional de Secretrios de Assistncia Social e no
Colegiado de Gestores Municipais e Estaduais, o Conselho Nacional de Assistncia Social
aprovou por meio da Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, a nova Poltica Nacional
de Assistncia Social.

A PNAS estabeleceu que o SUAS seria pautado pela descentralizao poltica e


administrativa, sem perder a unidade nacional da poltica pblica e as especificidades locais.
O sistema deveria possibilitar a participao da sociedade em cada momento da estruturao
dos programas, servios, benefcios e projetos, e na execuo dos recursos.

O novo norte trazido pelo sistema prev uma organizao diferenciada que tem
como base os seguintes parmetros:

matricialidade sociofamiliar;
descentralizao poltico-administrativa e territorializao;
participao da sociedade;
controle social;
cofinanciamento das trs esferas de governo;
poltica de recursos humanos; e
monitoramento constante, com anlise e levantamento de informaes.

O novo sistema rompe com as prticas anteriores de centralizao do financiamento


da assistncia social, as quais seguiam uma lgica de ao genrica e segmentada, com
atendimentos pontuais e sem acompanhamento da famlia pelo Estado. A lgica de
remunerao per capita impedia o avano da poltica de assistncia social, pela falta de
previsibilidade de recursos e planejamento de aes mais efetivas de acompanhamento
familiar.

37
TAVERES, Gisele de Cssia. O financiamento da Poltica de Assistncia Social na era SUAS.. In Concepo e
gesto da proteo social no contributiva no Brasil.- Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Social e

47
Combate Fome, UNESCO, 2009,pg. 229.
Assim, surge um conceito novo para transferncia de recursos. Esse conceito
desconsidera o critrio de atendimento per capita, para trazer a lgica de disponibilizao de
servio populao. Com isso, por exemplo, alguns critrios de financiamento passam a ter
por base o referenciamento de famlias.

A ruptura do modelo de financiamento denominado de SAC que durou at 2004,


finalizando em meados de 2005, s foi possvel com a organizao do financiamento em
nveis de proteo e em piso especficos, para atendimento a determinado pblico-alvo.

Para esse modelo funcionar, delineou-se um sistema articulado e equilibrado entre a


gesto, o financiamento e o controle social, com escopo de evoluir de forma cadenciada todos
os componentes desse trip. O objetivo tornar a poltica de assistncia social exequvel por
parte dos municpios e, quando for o caso, pelos estados.

Ao buscar a implementao do SUAS e de suas novas formas de gesto,


financiamento e controle social, foi necessrio a reformulao da Norma Operacional Bsica.
Em 2005, o Conselho Nacional de Assistncia Social publicou a Resoluo n 130, de 15 de
julho de 2005 que aprovou a nova NOB-SUAS, que trouxe bases slidas para a
implementao do sistema.

Nesse sentido, o Sistema nico de Assistncia Social foi criado, como sistema
pblico no contributivo, descentralizado e participativo da poltica pblica de Assistncia
Social. Ele consolida um modelo de gesto descentralizada, com os seguintes pontos
estruturantes:38

consolida o modo de gesto compartilhada, o cofinanciamento e a


cooperao tcnica entre os trs entes federativos que, de modo articulado e
complementar, operam a proteo social no-contributiva de Seguridade Social no
campo da Assistncia Social;
estabelece a diviso de responsabilidades entre os entes federativos
(federal, estadual, Distrito Federal e municipal) para instalar, regular, manter e
expandir as aes de Assistncia Social como dever de Estado e direito do cidado
no territrio nacional;
fundamenta-se nos compromissos da PNAS/2004;

38
BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social.

48
Norma Operacional Bsica de Assistncia Social. Braslia: MDS/SNAS,2005.
orienta-se pela unidade de propsitos, principalmente quanto ao
alcance de direitos pelos usurios;
regula, em todo o territrio nacional, a hierarquia, os vnculos e as
responsabilidades do sistema-cidado de servios, benefcios, programas, projetos e
aes de Assistncia Social, de carter permanente e eventual, sob critrio universal
e lgica de ao em rede hierarquizada de mbito municipal, do Distrito Federal,
estadual e federal;
respeita a diversidade das regies, decorrente de caractersticas
culturais, socioeconmicas e polticas, em cada esfera de gesto, da realidade das
cidades e da sua populao urbana e rural;
reconhece que as diferenas e desigualdades regionais e municipais,
que condicionam os padres de cobertura do sistema e os seus diferentes nveis de
gesto, devem ser consideradas no planejamento e execuo das aes;
articula sua dinmica s organizaes e entidades de Assistncia Social
com reconhecimento pelo SUAS.

Em termos de financiamento o SUAS se organizou nos seguintes tipos39:

Servios
Atividades continuadas, definidas no art. 23 da LOAS, que visam a melhoria
da vida da populao e cujas aes estejam voltadas para as necessidades
bsicas da populao, observando os objetivos, princpios e diretrizes
estabelecidas nessa lei. A Poltica Nacional de Assistncia Social prev seu
ordenamento em rede, de acordo com os nveis de proteo social: bsica e
especial, de mdia e alta complexidade.

Programas
Compreendem aes integradas e complementares, tratadas no art. 24 da
LOAS, com objetivos, tempo e rea de abrangncia, definidos para
qualificar, incentivar, potencializar e melhorar os benefcios e os servios
assistenciais, no se caracterizando como aes continuadas.

Projetos
Definidos nos arts. 25 e 26 da LOAS, caracterizam-se como investimentos
econmico sociais nos grupos populacionais em situao de pobreza,
buscando subsidiar tcnica e financeiramente iniciativas que lhes garantam
meios e capacidade produtiva e de gesto para a melhoria das condies
gerais de subsistncia, elevao do padro de qualidade de vida,
preservao do meio ambiente e organizao social, articuladamente com
as demais polticas pblicas. De acordo com a PNAS/2004, esses projetos
integram o nvel de proteo social bsica, podendo, contudo, voltar-se

39
BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social.

49
Norma Operacional Bsica de Assistncia Social. Braslia: MDS/SNAS,2005.
ainda s famlias e pessoas em situao de risco, pblico-alvo da proteo
social especial.

Benefcios
Benefcio de Prestao Continuada: previsto no art. 203 da CF/88, nos
arts. 12, 20, 21 e 21-A da LOAS e no Estatuto do Idoso, provido pelo
Governo Federal, consistindo no repasse de 1 (um) salrio mnimo mensal
ao idoso (com 65 anos ou mais) e pessoa com deficincia que comprovem
no ter meios para suprir sua subsistncia ou de t-la suprida por sua
famlia. Esse benefcio compe o nvel de proteo social bsica, sendo seu
repasse efetuado diretamente ao beneficirio.
Benefcios Eventuais: so previstos no art. 22 da LOAS e visam ao
pagamento de auxlio por natalidade ou morte, ou para atender
necessidades advindas de situaes de vulnerabilidade temporria, com
prioridade para a criana, a famlia, o idoso, a pessoa com deficincia, a
gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pblica.
Transferncia de Renda: programas que visam o repasse direto de
recursos dos fundos de Assistncia Social aos beneficirios, como forma de
acesso renda, visando o combate fome, pobreza e outras formas de
privao de direitos, que levem situao de vulnerabilidade social,
criando possibilidades para a emancipao, o exerccio da autonomia das
famlias e indivduos atendidos e o desenvolvimento local.

O modelo de gesto do SUAS preconiza a organizao das aes por nvel de


proteo social: Bsica ou Especial as quais so desdobradas em Pisos de acordo com os
servios a eles vinculados refletindo na forma como ocorre o cofinanciamento federal. Segue
abaixo alguns conceitos definidos poca na NOB/SUAS-2005 e na PNAS/2004:

Proteo Social: A proteo social de Assistncia Social consiste no conjunto de


aes, cuidados, atenes, benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS para reduo
e preveno do impacto das vicissitudes sociais e naturais ao ciclo da vida,
dignidade humana e famlia como ncleo bsico de sustentao afetiva, biolgica
e relacional.
A proteo social de Assistncia Social hierarquizada em bsica e especial e,
ainda, tem nveis de complexidade do processo de proteo, por decorrncia do
impacto desses riscos no indivduo e em sua famlia. A rede socioassistencial, com
base no territrio, constitui um dos caminhos para superar a fragmentao na
prtica dessa poltica, o que supe constituir ou redirecionar essa rede, na
perspectiva de sua diversidade, complexidade, cobertura, financiamento e do
nmero potencial de usurios que dela possam necessitar.

Proteo Social Bsica: A proteo social bsica tem como objetivos prevenir
situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades, aquisies e o
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que
vive em situao de vulnerabilidade social, decorrente da pobreza, privao
(ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros)
e/ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social.

Proteo Social Especial: A proteo social especial tem por objetivos prover
atenes socioassistenciais a famlias e indivduos que se encontram em situao de
risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e/ou

50
psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas
socioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras.

Em 2009, com a publicao da Resoluo CNAS n 109 de 11 de novembro de


2009, que tipifica os servios socioassistenciais tem-se a seguinte estrutura de organizao do
financiamento dos servios.

1. Proteo Social Bsica:


A. Servios de Proteo Social Bsica:
I. Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF;
II. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos;
III. Servio de Proteo Social Bsica no domiclio para pessoas com
deficincia e idosas.

2. Proteo Social Especial:


A. Servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade:
I. Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e
Indivduos - PAEFI;
II. Servio Especializado em Abordagem Social;
III. Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de
Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida - LA, e de
Prestao de Servios Comunidade - PSC;
IV. Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia,
Idosos(as) e suas Famlias;
V. Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.

B. Servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade:


I. Servio de Acolhimento Institucional, nas seguintes modalidades:
- abrigo institucional;
- Casa-Lar;
- Casa de Passagem;
- Residncia Inclusiva.
II. Servio de Acolhimento em Repblica;
III. Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;
IV. Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de
Emergncias.

51
Com a mudana na lgica de financiamento da modalidade convenial, caraterizada
por ser transferncia voluntria de recursos, para a modalidade fundo a fundo, que se
classifica como transferncia legal e obrigatria em contraponto voluntariedade da primeira,
foi institudo novo modelo de habilitao baseado em nveis de gesto (Gesto Inicial, Bsica
e Plena, para os municpio e Gesto Estadual e do Distrito Federal), os quais possuem
responsabilidades graduais e acompanhadas de nveis diferenciados de financiamento40,
visando estruturar de forma lgica o modelo de repasse de recursos, com instrumentos
prprios de planejamento como o Plano de Assistncia Social41 e o Plano de Ao42. Alm de
outras estruturas e instrumentos como os fundos municipais e estaduais de assistncia,
sistema democrtico de partilha de recursos baseado em critrios objetivos e impessoais,
dentre outros.

Conceitos

Transferncia fundo a fundo: As transferncias fundo a fundo


caracterizam-se pelo repasse, por meio da descentralizao, de
recursos diretamente de fundos da esfera federal para fundos da
esfera estadual, municipal e do Distrito Federal, dispensando a

40
BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia
Social. Norma Operacional Bsica de Assistncia Social. Braslia: MDS/SNAS, 2005.
41
O Plano de Assistncia Social um instrumento de planejamento estratgico que organiza, regula e norteia a
execuo da PNAS/2004 na perspectiva do SUAS. Sua elaborao de responsabilidade do rgo gestor da
poltica, que o submete aprovao do Conselho de Assistncia Social, reafirmando o princpio democrtico e
participativo. A estrutura do plano comporta, em especial, os objetivos gerais e especficos; as diretrizes e
prioridades deliberadas; as aes e estratgias correspondentes para sua implementao; as metas estabelecidas;
os resultados e impactos esperados; os recursos materiais humanos e financeiros disponveis e necessrios; os
mecanismos e fontes de financiamento; a cobertura da rede prestadora de servios; os indicadores de
monitoramento e avaliao e o espao temporal de execuo. No mbito dos municpios, do Distrito Federal e
dos estados, quando respondendo pela gesto financeira dos municpios no-habilitados, esse Plano dever se
desdobrar, anualmente, em um Plano de Ao. (BRASIL. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Norma Operacional Bsica de Assistncia Social. Braslia:
MDS/SNAS, 2005)
42
O Plano de Assistncia Social, previsto no inciso III do artigo 30 da Lei n 8.742, de 1993, dever ser
desdobrado em instrumento informatizado de planejamento denominado Plano de Ao, constante do SUAS
Web, utilizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS para lanamento de dados
e validao anual das informaes relativas s transferncias regulares e automticas, na modalidade fundo a
fundo, do cofinanciamento federal da assistncia social.
As informaes contidas no Plano de Ao devero estar em consonncia com o Plano de Assistncia Social dos
respectivos Estados, Distrito Federal e Municpios. O contedo do Plano de Ao dever refletir a partilha dos
recursos federais pactuada pela Comisso Intergestores Tripartite - CIT, de acordo com os critrios deliberados

52
pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS. (Portaria MDS n 625/2010)
celebrao de convnios. As transferncias fundo a fundo so
utilizadas nas reas de assistncia social e de sade.43

Transferncias Voluntrias Convnios: disciplina a


transferncia de recursos pblicos e tem como partcipe rgo da
administrao pblica federal direta, autrquica ou fundacional,
empresa pblica ou sociedade de economia mista que esteja gerindo
recursos dos oramentos da Unio, visando execuo de
programas de trabalho, projeto, atividade ou evento de interesse
recproco com durao certa, em regime de mtua cooperao, ou
seja, com contrapartida do municpio, sendo ele co-responsvel pela
aplicao e pela fiscalizao dos recursos.44

Exemplo:45

I. Gesto Inicial

Os municpios que no se habilitarem gesto plena ou bsica


recebero recursos da Unio, conforme srie histrica,
transformados em Piso Bsico Transio e Piso de Transio de
Mdia Complexidade e Piso de Alta Complexidade I, conforme
estabelecido no item Critrio de transferncia desta Norma, por
intermdio do Fundo Nacional de Assistncia Social.

Requisitos da Gesto Inicial:

a) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico


da LOAS, includo pela Lei n 9.720/98;

b) alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de


Assistncia Social para as aes de Proteo Social Bsica.

Responsabilidades da Gesto Inicial:

43
Link acessado em 08/05/2013 <http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/ManualGestaoRecursosFederais/
Arquivos/CartilhaGestaoRecursosFederais.pdf>
44
Link acessado em 08/05/2013 <http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/ManualGestaoRecursosFederais/
Arquivos/CartilhaGestaoRecursosFederais.pdf>
45

53
NOB/SUAS-2005
a) municiar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e
aplicativos da REDE SUAS, componentes do Sistema Nacional de
Informao;

b) inserir no Cadastro nico as famlias em situao de maior


vulnerabilidade social e risco, conforme critrios do Programa Bolsa
Famlia (Lei n 10.836/04);

c) preencher o plano de ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o


relatrio de gesto como forma de prestao de contas.

Incentivos da Gesto Inicial:

a) receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para


Combate do Abuso e da Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta Norma;

b) receber o Piso Bsico de Transio, Piso de Transio de Mdia


Complexidade e Piso de Alta Complexidade I, conforme estabelecido
no item Critrio de transferncia desta Norma.

Com base no modelo de transferncia fundo a fundo, tem-se que destacar alguns
pontos: O FNAS um fundo pblico de gesto oramentria, financeira e contbil, institudo
pela Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que tem como objetivo proporcionar recursos
para cofinanciar gesto, servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, no
qual so alocados os recursos federais destinados ao cofinanciamento das aes da poltica de
assistncia social dispostas na LOAS, tais como: benefcios, servios, programas e projetos.

Os repasses realizados pelo fundo so classificados em duas modalidades:


transferncia voluntria ou convenial e repasse fundo a fundo, sendo esta ltima realizada
praticamente a todos os Municpios e Estados.

As condies para a realizao da transferncia de recursos na modalidade fundo a


fundo, de acordo com artigo 30 da LOAS, aos Municpios, aos Estados e ao Distrito Federal
so a efetiva instituio e funcionamento do:

Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre governo


e sociedade civil;

Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos


Conselhos de Assistncia Social;

54
Plano de Assistncia Social Estadual/Municipal.

Comprovao oramentria dos recursos prprios destinados


Assistncia Social, alocados em seus respectivos Fundos de
Assistncia Social.

Dessa forma, como o Sistema nico da Assistncia Social descentralizado e com


compartilhamento de responsabilidades, ressalta-se que cabe Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios a efetiva instituio e funcionamento de fundos de assistncia social, os
quais devero ser constitudos como unidade oramentria e gestora, subordinados ao rgo
responsvel pela coordenao da poltica pblica de assistncia social nas respectivas esferas
de governo. Os recursos prprios, provenientes do tesouro de cada ente e os recebidos dos
fundos de assistncia de outras esferas devem, obrigatoriamente, serem alocados na unidade
oramentria prpria do fundo.

Nesse sentido, destaca-se que os fundos so importantes instrumentos para


viabilizao de uma gesto transparente e racionalizadora de recursos, o que contribui para o
fortalecimento e visibilidade da Assistncia Social no interior da Administrao.

Outrossim, a gesto realizada no Fundo dever traduzir fielmente as decises e


prioridades estabelecidas nos seguintes instrumentos de planejamento: Plano Plurianual
(PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), Lei Oramentria Anual (LOA) e Plano de
Assistncia Social, os quais devem ser elaborados de forma articulada, visando preservar a
continuidade dos servios, dos benefcios, dos programas e dos projetos, garantindo assim,
os direitos e preservando os bens adquiridos pelos cidados.

Histrico e consideraes

Partindo da Constituio Federal de 1988, sabemos que seu artigo 167, inciso IX,
dispe que nenhum Fundo ser criado ou institudo sem autorizao legislativa, desta forma
todo fundo deve ser institudo por Lei.

Outro ponto a ser ressaltado e que tambm foi tratado pela Constituio Federal
que a mesma atribuiu por meio de seu artigo 165 que caberia a Lei Complementar a tarefa de
estabelecer condies para instituio e funcionamentos de fundos.

Entretanto, como no existe at o presente momento a Lei Complementar, utiliza-se


a Lei n 4.320/64, que foi recepcionada pela Carta Magna. Nesse sentido, informa-se ainda

55
que a matria relativa aos fundos de natureza especial est disposta nos artigos 71 a 74 da
referida norma.

TTULO VII
Dos Fundos Especiais
Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas
que por lei se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios,
facultada a adoo de normas peculiares de aplicao.
Art. 72. A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a turnos
especiais far-se- atravs de dotao consignada na Lei de Oramento ou
em crditos adicionais.
Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo
positivo do fundo especial apurado em balano ser transferido para o
exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo.
Art. 74. A lei que instituir fundo especial poder determinar normas
peculiares de controle, prestao e tomada de contas, sem de qualquer
modo, elidir a competncia especfica do Tribunal de Contas ou rgo
equivalente.

Em seguida houve a edio dos Decretos-Lei n 200 de 1967 e n 900 de 1969, e


tambm do Decreto n 93.872/1986 que vieram trazer relativa densidade normativa sobre a
matria de que estamos tratando.

Torna-se imperioso destacar que o fundo um importante instrumento de


administrao financeira, para se operacionalizar as transferncias de recursos visando
consecuo de um determinado objetivo.

No mbito da Assistncia Social, o FNAS foi institudo pela Lei n 8.742/93 Lei
Orgnica da Assistncia Social e regulamentado, naquele momento, pelo Decreto n
1.605/95. Contudo, com a ltima alterao da LOAS, realizada por meio da Lei n
12.435/2011, foi necessrio a reviso do decreto do FNAS, sendo publicado o Decreto n
7.788, de 15 de agosto de 2012, que revogou o decreto anterior.

Nesse diapaso, salutar lembrar que a LOAS a base para o repasse fundo a fundo
eis que mesmo antes da sua alterao estruturante, realizada pela Lei n 12.435/2011, ela j
traava diretrizes para o sistema de transferncia de recursos, bem como trouxe em seu bojo o
sistema de responsabilidades e estruturas mnimas para que ocorresse a operacionalizao da
poltica pblica de assistncia social e dos repasses fundo a fundo, como pode ser percebido,
por exemplo, nos artigos 5, 6, 11 e 30.

Das Diretrizes
Art. 5 A organizao da assistncia social tem como base as seguintes
diretrizes:

56
I - descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, e comando nico das aes em cada esfera de
governo;
II - participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em
todos os nveis;
III - primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica
de assistncia social em cada esfera de governo.

CAPTULO III
Da Organizao e da Gesto

Art. 6 As aes na rea de assistncia social so organizadas em


sistema descentralizado e participativo, constitudo pelas entidades e
organizaes de assistncia social abrangidas por esta lei, que articule
meios, esforos e recursos, e por um conjunto de instncias deliberativas
compostas pelos diversos setores envolvidos na rea.
Pargrafo nico. A instncia coordenadora da Poltica Nacional de
Assistncia Social o Ministrio do Bem-Estar Social. (ateno texto
anterior a Lei n 12.435/2011)

Art. 11. As aes das trs esferas de governo na rea de assistncia social
realizam-se de forma articulada, cabendo a coordenao e as normas
gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos programas, em suas
respectivas esferas, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.

Art. 30. condio para os repasses, aos Municpios, aos Estados e ao


Distrito Federal, dos recursos de que trata esta lei, a efetiva instituio e
funcionamento de:
I - Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre
governo e sociedade civil;
II - Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos
respectivos Conselhos de Assistncia Social;
III - Plano de Assistncia Social.
Pargrafo nico. , ainda, condio para transferncia de recursos
do FNAS aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a
comprovao oramentria dos recursos prprios destinados Assistncia
Social, alocados em seus respectivos Fundos de Assistncia Social, a
partir do exerccio de 1999. (Includo pela Lei n 9.720, de 30.11.1998)

Igualmente, ressalta-se que o repasse na modalidade fundo a fundo no foi institudo


pela LOAS, eis que esta s forneceu a base para operacionalizao do sistema. A modalidade
de repasse fundo a fundo no mbito da Assistncia Social foi criado com a Lei n 9.604/98,
como pode ser percebido abaixo:

Art. 2 Os recursos podero ser repassados automaticamente para o fundo


estadual, do Distrito Federal ou municipal, independentemente de
celebrao de convnio, ajuste, acordo ou contrato, desde que atendidas as
exigncias deste artigo pelo respectivo Estado, Distrito Federal ou
Municpio.
Pargrafo nico. Os recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social
recebidos pelos fundos estaduais, municipais ou do Distrito Federal, na
forma prevista no caput, sero aplicados segundo as prioridades

57
estabelecidas nos planos de assistncia social aprovados, pelos respectivos
conselhos, buscando, no caso de transferncia aos fundos municipais, a
compatibilizao no plano estadual e respeito ao princpio de equidade.

Os repasses realizados por meio dos fundos pblicos devem ser acompanhados pelo
Gestor Federal, seja de forma gerencial, seja quanto correta aplicao de recursos. O
acompanhamento gerencial ocorre com as anlises dos dados do Censo SUAS, dos relatrios
de saldos em conta corrente, dentre outros.

O acompanhamento quanto execuo dos recursos ocorre em trs nveis, quais


sejam: fiscalizao pelos rgos de controles, anlise das prestaes de contas pelo Gestor
Federal e pelo controle social. Nesse sentido, aduz-se que a fiscalizao pelos rgos de
controle e as aes do controle social (Conselho de Assistncia Social), acabam guardando
uma intrnseca relao com o nvel da prestao de contas, o qual consolidar e tratar os
apontamentos dos outros dois nveis de acompanhamento/controle.

Por fim, insta esclarecer que o modelo de financiamento estabelecido pelo SUAS,
tambm utiliza como forma complementar as transferncias voluntrias viabilizadas por meio
de convnios e contratos de repasse com o fito de expandir e qualificar a rede
socioassistencial local.

Lei n 12.435, Decreto n 7.788/2012 e Nova NOB SUAS/2012

Com os avanos do SUAS e sua consolidao em todo territrio nacional, iniciou-se


um novo processo de discurso em torno dos novos rumos do sistema. Assim, surgiu a
necessidade de elevar o patamar do Sistema nico de Assistncia Social, que at o momento
estava institudo por resoluo do CNAS, ao nvel de lei. Com essa nova tica, o Poder
Executivo Federal apresentou o Projeto de Lei n 3.077/200846, de alcunha PL Suas, visando
normatizar vrias questes sobre o financiamento, organizao e execuo dos servios,
programas, benefcios e projetos de assistncia social.

Com a sano da Lei n 12.435/2011, converso do PL Suas, diversos pontos


essenciais que repercutem na Politica Nacional de Assistncia Social, foram modificados ou
criados tais como:

a) reformulao dos objetivos da assistncia social;

46
O Projeto de Lei n 3.077/2008, aps passar por diversas comisses no Congresso Nacional, recebeu nova

58
numerao passando a ser o Projeto de Lei da Cmara n 189/2010.
b) adequao, reformulao e criao das normas relativas a rede
socioassistencial privada;
c) reformulao e criao da forma de organizao e gesto do sistema;
d) criao de novas possibilidades de gastos, como o acaso de pagamento de
pessoal concursado disciplinado no art. 6-E;
e) definio de servios/programas essenciais, como o Servio de Proteo e
Atendimento Integral Famlia Paif, o Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos - Paefi e o Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil Peti;
f) definio do Cras e do Creas como unidades pblicas estatais institudas no
mbito do Suas, que possuem interface com as demais polticas pblicas e
articulam, coordenam e ofertam os servios, programas, projetos e benefcios
da assistncia social;
g) reformulao do Benefcio de Prestao Continuada, dos Benefcios
Eventuais, dos servios, dos programas e do financiamento; e
h) definio de que a prestao de contas da utilizao dos recursos federais
descentralizados para os fundos de assistncia social dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal ser declarada pelos entes recebedores ao
ente transferidor, anualmente, mediante relatrio de gesto submetido
apreciao do respectivo Conselho de Assistncia Social, que comprove a
execuo das aes na forma de regulamento.
Aps a reformulao da Lei Orgnica da Assistncia Social, foi necessrio
intensificar o movimento, que j vinha ocorrendo, de atualizao da Norma Operacional
Bsica do Sistema nico de Assistncia Social e de adequao do decreto47 de
regulamentao do Fundo Nacional de Assistncia Social s novas propostas de
financiamento e utilizao de recursos.
Dessa forma, destaca-se as seguintes inovaes dos normativos anteriormente
mencionados:

47
DECRETO N 1.605, DE 25 DE AGOSTO DE 1995. Regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia Social,

59
institudo pela Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Revogado pelo Decreto n 7.788, de 2012.
Decreto n 7.788/2012
o decreto inovou na destinao dos recursos repassados pelo FNAS ao
dispor que os recursos repassados na modalidade fundo a fundo, podero
ser gastos no:
o cofinanciamento dos servios de carter continuado e de programas
e projetos de assistncia social, destinado ao custeio de aes e ao
investimento em equipamentos pblicos da rede socioassistencial
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios48;
o cofinanciamento da estruturao da rede socioassistencial dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, incluindo ampliao
e construo de equipamentos pblicos, para aprimorar a
capacidade instalada e fortalecer o Sistema nico da Assistncia
Social - SUAS49;
o atendimento, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, s aes assistenciais de carter de emergncia50;
o aprimoramento da gesto de servios, programas, projetos e
benefcios de assistncia social, por meio do ndice de Gesto
Descentralizada - IGD do SUAS, para a utilizao no mbito dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, conforme legislao
especfica;
o apoio financeiro s aes de gesto e execuo descentralizada do
Programa Bolsa Famlia pelos Estados, pelo Distrito Federal e
pelos Municpios, por meio do ndice de Gesto Descentralizada do
Programa Bolsa Famlia - IGD, conforme legislao especfica;
o pagamento de profissionais que integrarem equipes de referncia,
nos termos do art. 6-E da Lei n 8.742, de 1993; e
o no cofinanciamento visando capacitao de recursos humanos e no
desenvolvimento de estudos e pesquisas essenciais execuo de
servios, programas e projetos de assistncia social.

48
Ainda depende de regulamentao especfica, para os gestores executarem as despesas de investimento.
49
Ainda depende de regulamentao especfica, para os gestores executarem as despesas estabelecidas no inciso
II, art. 4.
50

60
O financiamento estabelecido em portarias especficas.
o decreto criou a possibilidade do financiamento da assistncia social
ocorrer por meio de blocos de financiamentos, que possibilita maior
flexibilidade na utilizao de recursos e facilita a gesto financeira.51
disciplina a forma de prestao de contas ao gestor federal, em
complemento ao disposto no Art. 30 C da LOAS Relatrio de Gesto,
e define o instrumento por meio do qual ir se apresentar as contas nos
casos estabelecidos no inciso I do caput do art. 4 do Decreto n
7.788/2012.52

NOB/SUAS/2012 (Resoluo CNAS N 33 de 12 de dezembro de 2012)


a nova norma extingue a lgica de habilitao de municpios53 ao SUAS e
estabelece o agrupamento por meio de nveis de gesto, apurados pelo
ndice de Desenvolvimento do SUAS ID SUAS. Os nveis de gesto,
diferentemente dos nveis de habilitao, no sero cartoriais e estticos.
Eles sero apurados por meio do ID SUAS anualmente e demonstrar
avano ou retrocesso dos estgios de gesto;54
traz a viso de gesto e avaliao por resultado, os quais sero avaliados
por meio de indicadores;

51
Decreto n 7.788, de 2012
Art. 7 O cofinanciamento federal de servios, programas e projetos de assistncia social e de sua gesto, no
mbito do SUAS, poder ser realizado por meio de blocos de financiamento. Pargrafo nico. Consideram-se
blocos de financiamento o conjunto de servios, programas e projetos, devidamente tipificados e agrupados, e
sua gesto, na forma definida em ato do Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
52
Decreto n 7.788, de 2012
Art. 8 A prestao de contas da utilizao de recursos federais de que tratam os incisos I, II e III do caput do
art. 4o, repassados para os fundos de assistncia social dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, ser
realizada por meio de declarao anual dos entes recebedores ao ente transferidor, mediante relatrio de gesto
submetido apreciao do respectivo conselho de assistncia social, que comprovar a execuo das aes.
1 Para fins de prestao de contas dos recursos federais de que trata inciso I do caput do art. 4, considera-se
relatrio de gesto as informaes relativas execuo fsica e financeira dos recursos transferidos, declaradas
pelos entes federados em instrumento informatizado especfico, disponibilizado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome.
2A prestao de contas, na forma do caput, ser submetida aprovao do FNAS.
Art. 9 A utilizao e prestao de contas de recursos federais recebidos pelos fundos de assistncia social dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de que tratam os incisos IV e V do caput do art. 4, observar o
disposto em legislao especfica.
53
O SUAS a partir da nova NOB no ter mais divises, por tipo de gesto para o municpios. A NOB trouxe a
uma nova forma de olhar para esse quadro estabelecendo quatro tipos de gesto. (Art. 8 O SUAS se fundamenta
na cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios e estabelece as respectivas
competncias e responsabilidades comuns e especficas. 2 O SUAS comporta quatro tipos de Gesto: I - da
Unio; II - dos Estados; III - do Distrito Federal e IV - dos Municpios.
54
O ID SUAS ser composto por um conjunto de indicadores de gesto, servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais apurados a partir do Censo SUAS, sistemas da Rede SUAS e outros sistemas do

61
MDS. (pargrafo nico, do art. 28 da NOB SUAS 2012)
estabelece uma sistemtica articulada de planejamento, acompanhamento,
avaliao, por meio de instrumentos como PPA, LDO, LOA, Plano de
Assistncia Social e o Pacto de Aprimoramento do SUAS.
cria uma cultura de planejamento oramentrio financeiro intrinsecamente
ligado poltica de assistncia social. A NOB unifica de modo harmnico
o planejamento das aes finalsticas, com o planejamento tcnico
financeiro, os quais se no forem interdisciplinares no conseguem atingir
os objetivos propostos;
a norma fortalece a PNAS ao disciplinar de forma clara que os fundos de
assistncia social devero ter alm da unidade oramentria e gestora,
subordinadas ao rgo responsvel pela poltica de assistncia social, a
ordenao de despesa vinculada ao gestor da assistncia social;55
ordenamento dos blocos de financiamento, com a destinao, objetivos e
componentes de financiamento interligados com a finalidade dos gastos
realizados sob essa nova forma de transferncia de recursos.56
criao de penalidades para os entes que no cumprirem os normativos e
metas, conforme disposto no artigo 83 da NOB SUAS/2012.
fortalecimento do papel dos conselhos de assistncia social, seja pelo
enfoque da responsabilidade do ente para com o conselho, seja pela
normatizao das competncias do controle social.57

55
NOB SUAS/ 2012
Art. 12. Constituem responsabilidades comuns Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios:
VI - atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico, da LOAS, com a efetiva instituio e
funcionamento do:
a) conselho de assistncia social, de composio paritria entre governo e sociedade civil;
b) fundo de assistncia social constitudo como unidade oramentria e gestora, vinculado ao rgo gestor
da assistncia social, que tambm dever ser o responsvel pela sua ordenao de despesas, e com alocao
de recursos financeiros prprios;
56
Vide NOB SUAS/2012 artigos 57 a 71 e 138.
57

62
Vide NOB SUAS/2012 artigos 84 a 86, 113, 119 a 124, com destaque aos artigos 123 a 124.
II.1.2 ATRIBUIES E RESPONSABILIDADES DOS ENTES FEDERATIVOS
QUANTO AO FINANCIAMENTO DO SUAS.

O SUAS foi criado tendo como base um sistema descentralizado politica e


administrativamente, com comando nico em cada esfera de governo, de forma a articular as
aes socioassistenciais.

A organizao do sistema foi idealizada para funcionar em consonncia com o pacto


federativo, de forma a propiciar descentralizao das aes de execuo para os gestores
locais e a organizao normatizao quanto aos servios, programas e projetos Unio.

Estabelece-se no SUAS um arranjo sistmico baseado em competncias comuns e


exclusivas entre os entes da federao, de forma a harmonizar o campo de ao de cada um,
bem como as suas competncias.

Atualmente, as normas que organizam e estabelecem as competncias comuns e


especficas, relacionadas ao financiamento, dos entes a Lei n 8.742/93 e NOB/SUAS de
2012.

Das responsabilidades comuns

Compete Unio, Estados e Distrito Federal e Municpios:

instituir os fundos de assistncia social e os conselhos de assistncias sociais,


garantindo que funcionem conforme o disposto nas leis de criao e nos
normativos nacionais;
realizar o Plano de Assistncia Social em cada esfera;
dotar os fundos de assistncia social, de unidade gestora e oramentria;
alocar na unidade oramentria dos respectivos fundos, recursos destinados ao
cofinanciamento do aprimoramento da gesto, dos servios, dos programas e
dos projetos de assistncia social;
acompanhar os servios, programas, projetos e benefcios, por meio dos
respectivos rgos de controle, independentemente de aes do rgo
repassador dos recursos nos casos dos Estados e Distrito Federal e
Municpios;
delegar a ordenao de despesa, dos gastos vinculados aos fundos de
assistncia social ao gestor da poltica de assistncia social;

63
organizar e coordenar o SUAS em seu mbito, observando as deliberaes e
pactuaes de suas respectivas instncias;
normatizar e regular a poltica de assistncia social em cada esfera de governo,
em consonncia com as normas gerais da Unio;
elaborar o Pacto de Aprimoramento do SUAS, com aes de estruturao e
aperfeioamento do SUAS em seu mbito, planejamento e acompanhamento
da gesto, organizao e execuo dos servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais;
garantir o comando nico das aes do SUAS pelo rgo gestor da poltica de
assistncia social, conforme preconiza a LOAS;
prover a infraestrutura necessria ao funcionamento do conselho de assistncia
social, garantindo recursos materiais, humanos e financeiros, inclusive para
as despesas referentes a passagens e dirias de conselheiros representantes do
governo ou da sociedade civil, no exerccio de suas atribuies;
estimular a mobilizao e organizao dos usurios e trabalhadores do SUAS
para a participao nas instncias de controle social da poltica de assistncia
social;
instituir o planejamento contnuo e participativo no mbito da poltica de
assistncia social;
garantir que a elaborao da pea oramentria esteja de acordo com os Planos
de Assistncia Social e compromissos assumidos no Pacto de
Aprimoramento do SUAS;
dar publicidade ao dispndio dos recursos pblicos destinados assistncia
social;
formular diretrizes e participar das definies sobre o financiamento e o
oramento da assistncia social;
definir os servios socioassistenciais de alto custo e as responsabilidades dos
entes quanto ao financiamento e execuo;
implantar sistema de informao, acompanhamento, monitoramento e
avaliao para promover o aprimoramento, qualificao e integrao
contnuos dos servios da rede socioassistencial, conforme Pacto de
Aprimoramento do SUAS e Plano de Assistncia Social;

64
manter atualizado o conjunto de aplicativos do Sistema de Informao do
Sistema nico de Assistncia Social Rede SUAS;
elaborar, implantar e executar a poltica de recursos humanos, de acordo com a
NOB/RH - SUAS;
criar ouvidoria do SUAS, preferencialmente com profissionais do quadro
efetivo;

Da Unio
Compete Unio:
articular, propor, coordenar e monitorar a Politica Nacional de Assistncia
Social;
assessorar os Estados, Distrito Federal e Municpios para seu
desenvolvimento da Politica Nacional de Assistncia Social;
normatizar os servios, programas e projetos estabelecidos em mbito
nacional;
propor os critrios de transferncia dos recursos de que trata esta lei as
instncias colegiadas como a Comisso Intergestora Tripartite- CIT58, alm
de proceder transferncia dos recursos destinados assistncia social, na
forma prevista na LOAS.
encaminhar para aprovao e avaliao do Conselho Nacional de
Assistncia Social, as normas gerais e os critrios de prioridade e
elegibilidade;
encaminhar para aprovao e avaliao do Conselho Nacional de
Assistncia Social, os critrios de qualidade nas prestao de benefcios,
servios, programas e projetos;
analisar a concesso e a manuteno do benefcio de ao continuada;

58
NOB/SUAS -2012 (Art. 134. A CIT um espao de articulao e interlocuo entre os gestores federal,
estaduais, do Distrito Federal e municipais, para viabilizar a poltica de assistncia social, caracterizando-se
como instncia de negociao e pactuao quanto aos aspectos operacionais da gesto do SUAS, com a seguinte
composio:
I - 5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes, representando a Unio, indicados pelo rgo Gestor
Federal da poltica de assistncia social;
II - 5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes, representando os Estados e o Distrito Federal,
indicados pelo FONSEAS;
III - 5 (cinco) membros titulares e seus respectivos suplentes, representando os Municpios, indicados pelo

65
CONGEMAS.)
cofinanciar por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da
gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em
mbito nacional;
financiar s aes assistenciais de carter de emergncia;
apoiar financeiramente o aprimoramento de gesto descentralizada dos
servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, por meio
do ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia
Social IGD SUAS;
elaborar e encaminhar a proposta oramentria da assistncia social, em
conjunto com as demais da Seguridade Social;
coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro de entidades e
organizaes de assistncia social, em articulao com os Estados, os
Municpios e o Distrito Federal;
decidir sobre a concesso e renovao da certificao de entidade
beneficente de assistncia social no mbito da assistncia social;
reconhecer as entidades e organizaes integrantes da rede
socioassistencial, por meio do vnculo SUAS;
expedir os atos normativos necessrios gesto do Fundo Nacional de
Assistncia Social (FNAS), de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS);
encaminhar apreciao do Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) relatrios trimestrais e anuais de atividades e de realizao
financeira dos recursos;
elaborar e submeter ao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
os programas anuais e plurianuais de aplicao dos recursos do Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS);
orientar, acompanhar e monitorar a implementao dos servios
socioassistenciais tipificados nacionalmente, objetivando a sua qualidade;
e
elaborar plano de apoio aos Estados e Distrito Federal com pendncias e
irregularidades junto ao SUAS, para cumprimento do plano de
providncias.

66
Dos Estados
Compete aos Estados:
cofinanciar por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da
gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social em
mbito regional ou local;
executar os recursos federais transferidos para o aprimoramento da gesto,
dos servios, dos programas e dos projetos de assistncia social em mbito
local;
atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
criar mecanismos tcnicos e financeiros para estimular as associaes e
consrcios municipais na prestao de servios socioassistenciais,
prestar servios regionais que atendam em seu mbito, as regies e
municpios que pelo custo do servio ou pela ausncia deste, seja
necessrio a regionalizao do servio;
zelar pela boa e regular execuo dos recursos da Unio transferidos aos
Estados, executados direta ou indiretamente por este, inclusive no que
tange prestao de contas;
articular, propor, coordenar e monitorar a Politica Estadual de Assistncia
Social;59
assessorar os Municpios para seu desenvolvimento na Politica Nacional de
Assistncia Social e Estadual;
financiar o custeio do pagamento dos benefcios eventuais, a titulo de
participao, com base nos critrios estabelecidos pelo Conselho Estadual
de Assistncia Social;
municipalizar os servios de proteo social bsica executados diretamente
pelos Estados, assegurando seu cofinanciamento, com exceo dos
servios socioassistenciais prestados no distrito estadual de Pernambuco,
Fernando de Noronha, at que este seja emancipado;

59
A Poltica Estadual de Assistncia Social sempre dever guardar correspondncia com a Politica Nacional de
Assistncia Social, que foi nacionalmente pactuada. Frisa-se que por ser tratar de um sistema descentralizado e
harmnico, os entes em cada esfera, devem sempre trabalhar suas particularidades, mas sempre tendo como base

67
referencial as normas gerais e as pactuaes em mbito nacional.
coordenar o processo de definio dos fluxos de referncia e contra
referncia dos servios regionalizados, acordado com os Municpios e
pactuado na CIB;
instituir aes preventivas e proativas de acompanhamento aos Municpios
no cumprimento das normativas do SUAS, para o aprimoramento da
gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais
pactuados nacionalmente;
elaborar plano de apoio aos Municpios com pendncias e irregularidades
junto ao SUAS, para cumprimento do plano de providncias acordado nas
respectivas instncias de pactuao e deliberao;
elaborar e cumprir o plano de providncias, no caso de pendncias e
irregularidades do Estado junto Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) - 9/41 ao SUAS, aprovado no CEAS e pactuado na CIT;
acompanhar o sistema de cadastro de entidades e organizaes de
assistncia social, de que trata o inciso XI, do art. 19, da LOAS, em
articulao com os Municpios de sua rea de abrangncia; e
normatizar, em seu mbito, o financiamento integral dos servios,
programas, projetos e benefcios de assistncia social ofertados pelas
entidades vinculadas ao SUAS, conforme 3 do art. 6- B da LOAS e sua
regulamentao em mbito federal.

Do Distrito Federal
Compete ao Distrito Federal:
financiar o custeio do pagamento dos benefcios eventuais, a titulo de
participao, com base nos critrios estabelecidos pelo Conselho de
Assistncia Social do Distrito Federal;
efetuar o pagamento de auxlios natalidade e funeral;
executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com
organizaes da sociedade civil;
atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
prestar os servios socioassistenciais de que trata o art. 23, da LOAS;
financiar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos
de assistncia social em mbito local;

68
elaborar e cumprir o plano de providncias, no caso de pendncias e
irregularidades junto ao SUAS, aprovado pelo CAS - DF e pactuado na CIT;
acompanhar o sistema de cadastro de entidades e organizaes de assistncia
social, de que trata o inciso XI, do art. 19, da LOAS, em articulao com os
Municpios de sua rea de abrangncia;
zelar pela boa e regular execuo dos recursos da Unio transferidos ao
Distrito Federal, executados direta ou indiretamente por este, inclusive no
que tange prestao de contas;
organizar a oferta de servios de forma territorializada, em reas de maior
vulnerabilidade e risco, de acordo com o diagnstico socioterritorial,
construindo arranjo institucional que permita envolver os Municpios da
Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno RIDE;
e
normatizar, em seu mbito, o financiamento integral dos servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social ofertados pelas entidades
vinculadas ao SUAS, conforme 3 do art. 6-B da LOAS e sua
regulamentao em mbito federal;

Dos Municpios
Compete aos Municpios:
cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os
projetos de assistncia social em mbito local;
executar os recursos federais e estaduais transferidos para o aprimoramento
da gesto, dos servios, dos programas e dos projetos de assistncia social
em mbito local;
zelar pela boa e regular execuo dos recursos da Unio transferidos aos
Municpios, executados direta ou indiretamente por este, inclusive no que
tange prestao de contas;
efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria
com organizaes da sociedade civil;
atender s aes assistenciais de carter de emergncia;

69
articular, propor, coordenar e monitorar a poltica de assistncia social em
seu mbito;
financiar o custeio do pagamento dos benefcios eventuais com base nos
critrios estabelecidos pelo Conselho Municipal de Assistncia Social;
atender s aes socioassistenciais de carter de emergncia;
elaborar e cumprir o plano de providncias, no caso de pendncias e
irregularidades do Municpio junto ao SUAS, aprovado pelo CMAS e
pactuado na CIB;
proceder o preenchimento do sistema de cadastro de entidades e
organizaes de assistncia social de que trata o inciso XI do art. 19 da
LOAS; e
normatizar, em mbito local, o financiamento integral dos servios,
programas, projetos e benefcios de assistncia social ofertados pelas
entidades vinculadas ao SUAS, conforme 3 do art. 6 B da LOAS e sua
regulamentao em mbito federal.

UNIDADE 02

II.2.1 CRITRIOS DE PARTILHA E O COFINANCIAMENTO DO SUAS

Devido forma de estruturao da Poltica de Assistncia Social e do Sistema nico


de Assistncia Social, que visa a participao da populao, a descentralizao poltico
administrativa e o financiamento regular e automtico na modalidade fundo a fundo, foi
delineada uma nova forma de apurar o montante a ser repassado aos entes federados. Os
critrios de partilha foram institudos para serem:60

pblicos;
compreensveis pelas instncias da Politica Nacional de Assistncia Social;
universais;
equitativos; e
pactuados nas instncias de pactuao da Politica Nacional de Assistncia
Social.

60

70
NOB/SUAS - 2005
Nesse sentido, a nova forma de partilha substituiu a lgica convenial e o critrio per
capita, que tinha como base o Termo de Referncia, o Plano de Trabalho e o Plano de Ao.

A Unio, nesse novo cenrio, deve propor os critrios de partilha e apresent-los a


CIT para pactuao e ao CNAS61 para deliberao.62

A LOAS j dispunha em seu artigo 18, inciso IX, que cabe ao Conselho Nacional de
Assistncia Social aprovar os critrios de partilha de recursos a serem repassados pelo Fundo
Nacional de Assistncia Social. O clculo deveria, de acordo com o normativo, ter como base
indicadores que informem sua regionalizao mais equitativa, tais como: populao, renda
per capita, mortalidade infantil e concentrao de renda, alm de disciplinar os
procedimentos de repasse de recursos para as entidades e organizaes de assistncia
social, sem prejuzo das disposies da Lei de Diretrizes Oramentrias

A NOB/SUAS 2005 disciplinou que os critrios de partilha adotados pela norma


teriam como base a combinao de critrios relativos ao porte do municpio, a quantidade de
populao vulnervel, e indicadores de cobertura e socioterritoriais.63

Proteo Social Bsica- estrutura de partilha

Critrios:

porte populacional dos municpios;

classifica e apura os dados populacionais por municpio e porte.

taxa da vulnerabilidade social por estado; e

visa a distribuio equitativa dos recursos sob o foco da quantidade de


populao vulnervel.

cruzamento de indicadores socioterritoriais e de cobertura.

para evitar dependncias de outras reas a NOB, criou uma sistemtica


que privilegia a unicidade de base de dados para todos os municpios,
sendo os dados utilizados pblicos e de livre acesso populao.

61
Nos casos de pactuao e deliberao relacionados a recursos estaduais as instncias estaduais e por vezes
municipais (Comisso Intergestora Tripartite e Conselhos Estaduais de Assistncia)
62
Vide incisos V e VI, do Art. 19 da Lei n 8.742/1993.
63

71
Vide NOBSUAS/2005
o cruzamento dos indicadores teria como foco a identificao da
vulnerabilidade social e suas caractersticas, por regio, Estado e
Municpios.

Observao:

1- A Unio poder ampliar e rever os critrios dispostos na NOB SUAS,


desde que os pactue na CIT e apresente para aprovao no CNAS.

2- Os critrios devero ser tratados em conjunto.

Com a dificuldade de calcular a taxa de vulnerabilidade, esta foi substituda pela


taxa de pobreza, que de acordo com a Portaria n 385, de 26 de julho de 2005 a relao
percentual entre as famlias com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo e o
total de famlias naquele territrio.

Proteo Social Especial - estrutura de partilha

Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade

Erradicao do Trabalho Infantil PETI

Critrios entre estados e DF:

Taxa de Trabalho Infantil PNAD/IBGE;

percentual da populao residente at 15 anos de idade que se


encontra em situao trabalho ou procurando trabalho na semana de
referncia, em determinado espao geogrfico, no ano
considerado.64

Taxa de cobertura do PETI fonte de dados MDS e IBGE;

Cobertura do PETI em relao incidncia do trabalho infantil.65

Critrios destinados a cada estado, para partilha entre os municpios:

Critrio de Acesso, que tem como componente: incidncia de trabalho infantil


e existncia de Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente e Conselho Tutelar.66

64
NOB/SUAS-2005
65
NOB/SUAS-2005
66

72
NOB/SUAS-2005
Critrios de Priorizao que tem como componente: a taxa de vulnerabilidade
Social municipal (definida nesta NOB/SUAS)67, a taxa de trabalho infantil
no municpio Censo / IBGE; taxa de Cobertura do PETI em relao
incidncia do trabalho infantil Dados do MDS e IBGE.68

Critrios de priorizao em caso de empate: incidncia de atividades


consideradas perigosas e insalubres e proibidas para menores de 16 anos; e
presena de aes da Proteo Social Especial destinadas s crianas, aos
adolescentes e s famlias vtimas de explorao sexual e comercial.69

Enfrentamento do abuso e da explorao sexual de crianas e Adolescentes.

Critrios:

Critrios de Acesso: Incidncia das situaes de abuso e explorao


sexual de crianas e adolescentes, e existncia de Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar.70

Critrios de Priorizao: incidncia de situaes de explorao sexual


de crianas e adolescentes, Taxa de Vulnerabilidade Social
Municipal, e Municpios com regies porturias, tursticas,
ribeirinhas, litorneas, de garimpos, de fronteiras, localizadas em
entroncamentos rodovirios e com obras de impacto em andamento
(infraestrutura e outras).71

O texto, at aqui trabalhado, pretende fornecer um panorama histrico de como foi


pensado e desenvolvido os critrios de partilha no mbito do SUAS. Um ponto que deve ser
levado em considerao que os critrios de partilha foram modificados com o tempo, sendo
implementados outros ou modificados estes, como foi o caso das disposies da Portaria n
385, de 26 de julho de 2005 e outras portarias complementares como n 440/2005 e 442/2005.

Feito a exposio histrica, tem-se a esclarecer que os critrios de partilha de


recursos federais so dinmicos, e devem acompanhar as necessidades da populao e a
disponibilidade de recursos. A partilha por ser dinmica obedece o seguinte fluxo:

67
NOB/SUAS-2005
68
NOB/SUAS-2005
69
NOB/SUAS-2005
70
NOB/SUAS - 2005
71

73
NOB/SUAS - 2005
Gestor Federal analisa os dados e prope Gestor Federal recebe sugestes e analisa os
mudanas. dados e prope mudanas.

A CIT analisa os critrios e os pactuam.

O CNAS delibera quanto os critrios propostos.

Gestor Federal passa a


repassar os recursos,
com base nos critrios
pactuados.

A nova Norma Operacional Bsica de Assistncia Social, aprovada em 12 de


dezembro de 2012, estabelece nova estrutura de partilha de recursos.

A partilha de recursos passa a ter como pressupostos e objetivos a implantao e


oferta qualificada de servios socioassistenciais nacionalmente tipificados, a implantao e a
oferta qualificada de servios em territrios de vulnerabilidade e risco social, de acordo com
o diagnstico das necessidades e especificidades locais e regionais, considerando os
parmetros do teto mximo estabelecido para cofinanciamento da rede de servios e do
patamar existente, o atendimento das prioridades nacionais e estaduais pactuadas e a
equalizao e universalizao da cobertura dos servios socioassistenciais.72

Salienta-se que o desenvolvimento e a aplicao desses pressupostos e objetivos,


dever sempre ter como parmetro a disponibilidade oramentria e financeira dos entes
responsveis pelo financiamento da assistncia social.

Os pressupostos e objetivos supracitados, sero pautados ou medidos conforme


abaixo:

implantao e oferta qualificada de servios socioassistenciais nacionalmente


tipificados.

para a aferio sero utilizadas as informaes constantes no Censo


SUAS e nos demais sistemas informatizados do MDS.

72

74
Vide NOB SUAS/2012, Art. 78 e seguintes.
implantao e oferta qualificada de servios em territrios de vulnerabilidade e
risco social, de acordo com o diagnstico das necessidades e especificidades
locais e regionais, considerando os parmetros do teto mximo estabelecido
para cofinanciamento da rede de servios e do patamar existente

Para implantao sero considerados os dados do diagnstico


socioterritorial e da Vigilncia Socioassistencial, por meio do
cruzamento de indicadores, com o objetivo de estabelecer
prioridades progressivas at o alcance do teto a ser destinado a cada
ente federativo, por nvel de proteo.

atendimento das prioridades nacionais e estaduais pactuadas.

O atendimento das prioridades levar em considerao informaes e


cruzamento de indicadores, a partir da anlise global das situaes
que demandem esforo concentrado de financiamento, sendo que as
prioridades estaduais e regionais devem ser objeto de pactuao na
CIB e deliberao nos Conselhos Estaduais de Assistncia Social,
luz da normatizao nacional, e no caso das prioridades de mbito
municipal e do Distrito Federal, debatidas e deliberadas em seus
respectivos Conselhos de Assistncia Social.

equalizao e universalizao da cobertura dos servios socioassistenciais.

Para a equalizao e universalizao da cobertura levar-se-o em


conta os diagnsticos e os planejamentos intraurbanos e regionais,
devendo ser objeto de pactuao nas respectivas Comisses
Intergestores quando se tratar de definies em mbito nacional e
estadual e de deliberao nos Conselhos de Assistncia Social de
cada esfera de governo.

Para cumprir as disposies expostas acima, a partilha da Proteo Social Bsica,


para os servios socioassistenciais ser baseada no nmero de famlias existentes no
Municpio ou Distrito Federal, de acordo com os dados de populao levantados pelo IBGE,
no nmero de famlias constantes do Cadastro nico, tomando como referncia os cadastros
vlidos de cada Municpio e do Distrito Federal, na extenso territorial, nas especificidades

75
locais ou regionais, na cobertura de vulnerabilidades por ciclo de vida e em outros
indicadores que vierem a ser pactuados na CIT.73

No que se refere aos critrios de partilha da Proteo Social Especial, tem-se que os
critrios de partilha tero como base as situaes de risco pessoal e social, por violao de
direitos, que subsidiam a elaborao de parmetros e o estabelecimento de teto para o
repasse de recursos do cofinanciamento federal, considerando a estruturao de unidades ou
equipes de referncia para operacionalizar os servios necessrios em determinada
realidade e territrio.74

A NOB SUAS de 2012 dispe, ainda, no tocante a partilha de recursos da Proteo


Social Especial, que as unidades de oferta de servios de proteo social especial podero
ter distintas capacidades de atendimento e de composio, em funo das dinmicas
territoriais e da relao entre estas unidades e as situaes de risco pessoal e social, as
quais devero estar previstas nos planos de assistncia social. 75

Ao adentrar nos critrios de partilha de cofinanciamento da gesto, que no existiam


na NOB SUAS 2005, o novo texto faz referncia aos clculos de indicadores pactuados na
Comisses Intergestores e deliberados pelo Conselhos de Assistncia Social. Essa
diferenciao nos critrios de partilha decorrente da prpria natureza dos repasses dos
ndices de Gesto Descentralizados.

O IGD tem dupla funo dentro da Poltica Nacional de Assistncia Social, a


primeira de aferir a qualidade da gesto e a segunda de bonificar os gestores locais por
extratos de qualidade, obtidos por meio do ndice. Sendo assim, os critrios de partilha do
cofinanciamento da gesto no segue a mesma lgica dos estabelecidos para os servios.

No mesmo sentido, os critrios de partilha para o cofinanciamento federal destinado


a construo de equipamentos pblicos utilizar como referncia os dados do Censo SUAS e
as orientaes sobre os espaos de cada equipamento para a oferta do servio, sendo
priorizados os entes federados que estiverem em conformidade com os normativos e
orientaes do SUAS.

73
Vide NOB SUAS 2012.
74
Vide NOB SUAS 2012.
75

76
Vide NOB SUAS 2012.
Nesse ponto, destaca-se que a Unio ainda no transfere recursos para construo de
equipamentos pblicos, tendo em vista o disposto no inciso II e no 2 do Decreto n
7.788/2012.

UNIDADE 03

II.3.1 O PAPEL E O FUNCIONAMENTO DOS FUNDOS DE ASSISTNCIA


SOCIAL: A QUESTO DOS FUNDOS PARALELOS E DOS SALDOS
REMANESCENTES.
Os Fundos de Assistncia Social tem um papel importantssimo no desenvolvimento
da Poltica de Assistncia Social. Inicialmente, eles foram utilizados como meio para
superao da transferncia de recursos pela lgica convenial, que padecia de inmeros
problemas, como a descontinuidade na execuo dos servios, a desigualdade na partilha de
recursos, cujos critrios no eram claros, e a falta de uma tipologia de programas e servios a
serem estruturados e executados pelos gestores locais.

Para viabilizao da execuo oramentria e financeira por meio de fundos


pblicos, criou-se todo um arcabouo jurdico e operacional para superar os problemas
anteriores, concernentes ao modelo de financiamento e execuo de recursos.

Assim, os Fundos de Assistncia Social:

concentram os recursos a serem utilizados para a consecuo dos objetivos da


Poltica Nacional de Assistncia Social e dos normativos complementares;

viabilizam o cofinanciamento de cada esfera de governo;

fornecem publicidade dos gastos realizados na assistncia social;

facilitam o acompanhamento dos gastos pelos Conselhos de Assistncia


Social;

auxiliam na aplicabilidade do comando nico em cada esfera;

criam um nicho de conhecimento especializado e interdisciplinar entre a


execuo financeira e oramentria, com a prpria execuo da Poltica de
Assistncia Social em si;

facilitam as aes de acompanhamento e fiscalizao dos rgos de controle

77
municipais, estaduais e federais;
facilitam o acompanhamento da execuo pelos gestores locais e federal;

possibilitam o repasse regular e automtico;

possibilitam a reprogramao de saldos e a no devoluo deste ao final do


exerccio Unio, desde que respeitados os requisitos da Portaria n
625/2010 e demais legislaes atinentes a matria;

possibilitam a simplificao dos processos de trabalho;

possibilitam o aperfeioamento do controle e avaliao dos servios e aes;

possibilitam o aprimoramento dos processos de comprovao de gastos;

auxiliam no avano do processo de descentralizao.

auxiliam na segurana dos direitos sociais preconizados na Constituio


Federal e na Poltica Nacional de Assistncia Social; e

viabilizam a prestao de contas por meio de instrumento prprio, que


atualmente denomina-se Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico
Financeira.

Outrossim, apesar dos avanos no financiamento da assistncia social por meio dos
Fundos de Assistncia Social, observou-se um movimento de paralelismo de aes na
assistncia social, e por conseguinte no prprio modelo de financiamento dessa rea.76

De forma contrria s diretrizes construdas desde 1993 e reforadas em 2004, com a


Poltica Nacional de Assistncia Social, os fundos paralelos foram institudos em algumas
unidades da federao. Estes fundos, geralmente, so denominados como Fundos de
Solidariedade, Fundos Sociais e Fundos de Combate e Erradicao da Pobreza, que por
vezes no se pautam na lgica da Poltica Nacional de Assistncia Social.77

O grande desafio para o Sistema nico de Assistncia Social equacionar a


autonomia que os entes possuem de criar fundos paralelos e dotarem estes de recursos, em
contraponto execuo e o desenho de um sistema nico, com objetivos e prioridades

76
MESQUITA, Ana C.; Martins, Raquel de F.;Cruz, Tnia M. E. da. Cofinanciamento e Responsabilidade
Federativa na Poltica de Assistncia Social. IPEA: Texto para discusso n 1724,2012, pg.60.
77
MESQUITA, Ana C.; Martins, Raquel de F.;Cruz, Tnia M. E. da. Cofinanciamento e Responsabilidade

78
Federativa na Poltica de Assistncia Social. IPEA: Texto para discusso n 1724,2012, pg.60 e 61, 65.
comuns.78 Outro fator relevante que os recursos executados por meio destes fundos no
passam pelo crivo do controle social.

Por fim, ressalta-se que em alguns casos esses fundos trazem novamente a lgica
assistencialista, de descontinuidade e pulverizao das aes, centralizao tecnocrtica,
fragmentao institucional, dentre outros fatores negativos. A existncias desses modelos
paralelos, dificultam o controle sobre os gastos de recursos e a publicidade, alm de outros. 79

II.3.2 IGD: O QUE , PRA QUE SERVE E COMO UTILIZAR?80

ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social


IGDSUAS visa avaliar a qualidade da gesto descentralizada dos servios, programas,
projetos e benefcios socioassistenciais no mbito dos municpios, DF e estados, bem como a
articulao intersetorial.

Conforme os resultados alcanados pelos entes a Unio apoiar financeiramente o


aprimoramento da gesto como forma de incentivo. O IGDSUAS foi institudo pela Lei n.
12.435/2011, que altera a Lei n. 8.742/1993 (LOAS) e regulamentado pelo Decreto n.
7.636/2011 e pelas Portarias do MDS vigentes que dispem sobre o apoio financeiro gesto
descentralizada por meio do IGD SUAS.

Trata-se de um ndice que varia de 0 (zero) a 1 (um). Quanto mais prximo de 1


estiver o ndice, melhor o desempenho da gesto e maior poder ser o valor do apoio
financeiro repassado aos entes como forma de incentivo ao aprimoramento da gesto,
respeitando o teto oramentrio e financeiro dos recursos alocados no FNAS.

Com base nos resultados apurados, os entes que apresentarem bom desempenho,
considerando os critrios das normativas, recebero os recursos para investir em atividades
voltadas ao aprimoramento da gesto do SUAS. Espera-se que o ndice seja utilizado como
fator de induo melhoria de aspectos prioritrios para a gesto do SUAS. As variveis
selecionadas para composio do ndice apontam aos gestores quais aspectos da gesto

78
MESQUITA, Ana C.; Martins, Raquel de F.;Cruz, Tnia M. E. da. Cofinanciamento e Responsabilidade
Federativa na Poltica de Assistncia Social. IPEA: Texto para discusso n 1724,2012, pg. 65.
79
MESQUITA, Ana C.; Martins, Raquel de F.;Cruz, Tnia M. E. da. Cofinanciamento e Responsabilidade
Federativa na Poltica de Assistncia Social. IPEA: Texto para discusso n 1724,2012, pg. 65 e 66.
80

79
Texto retirado do Caderno de Orientaes do IGD SUAS, com adequaes.
precisam ser melhorados e o repasse visa recompensar os esforos realizados por cada
municpio, DF e estado no alcance dos resultados.

O IGD SUAS possui duas modalidades:

ndice de Gesto Descentralizada dos Municpios - IGDSUAS-M, a ser aplicado


aos Municpios e ao Distrito Federal, e;

ndice de Gesto Descentralizada dos Estados - IGDSUAS-E, a ser aplicado aos


Estados.

Pontos sobre a Instituio e Regulamentao do IGD SUAS

A Lei n 12.435/2011, que modificou a Lei n 8.742/93, criou o ndice de gesto


Descentralizada do Suas IGDSUAS, conforme disposto no Art. 12-A.

Art. 12-A. A Unio apoiar financeiramente o aprimoramento gesto


descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios de
assistncia social, por meio do ndice de Gesto Descentralizada (IGD) do
Sistema nico de Assistncia Social (Suas), para a utilizao no mbito dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, destinado, sem prejuzo de
outras aes a serem definidas em regulamento, a: (Includo pela Lei n
12.435, de 2011)

O Decreto n 7.636/2011 regulamenta o apoio financeiro da Unio para o


aprimoramento gesto descentralizada dos servios, programas, projetos e
benefcios de assistncia social, por meio do ndice de Gesto Descentralizada (IGD-
SUAS). (Art. 12-A e Portaria MDS n 07, de 30/01/2012).

As Portarias MDS N 337/2011 e 07/2012, disciplinaram as regras mais especficas


de clculo e outras providncias relacionadas ao apoio financeiro gesto
descentralizada.

Para receber os recursos do IGDSUAS os Municpios, Estado e DF devero


alcanar ndice superior a 0,2 (dois dcimos).

80
Como se calcula o IGDSUAS - M?81

O IGDSUAS ser calculado com base no resultado da mdia aritmtica ponderada do


IDCRAS, obtido no CENSO SUAS, com peso 04, e da execuo financeira
ajustada, obtida com base nas informaes de execuo dos municpios, que tem
peso 01.

FRMULA: ((IDCRAS MDIO X 04) + (EXEC. FINANC. AJUSTADA X 1))/5

IDCRAS MDIO: Este indicador sinttico tem como objetivo sistematizar as


caractersticas de funcionamento dos CRAS e aprimorar o processo de
monitoramento.

O IDCRAS Mdio possui quatro indicadores dimensionais:

Atividades realizadas;

Horrio de funcionamento;

Recursos humanos; e

Estrutura fsica.

IMPORTANTE: Cada dimenso pode ser enquadrada em quatro graus de


desenvolvimento, que posteriormente iro ser classificadas de1 a 6.

Insuficiente;

Regular; e

Suficiente ou superior.

IDCRAS- ESTGIOS

1- Duas ou mais dimenses no nvel insuficiente.

2- Uma dimenso insuficiente e ao menos uma no nvel regular.

3- Uma dimenso insuficiente e demais nos nveis suficiente ou


superior.

4- Uma dimenso regular e demais nos nveis suficiente ou


superior.

81

81
O clculo do Teto Financeiro est detalhado no Caderno do IGD SUAS.
5- Todas as dimenses ao menos no nvel suficiente, sendo
50% ou menos no nvel superior.

6- Todas as dimenses ao menos no nvel suficiente, sendo


mais de 50% no nvel superior.

Assim, o IDCRAS ser calculado pela combinao dos graus de desenvolvimento


apurados nas dimenses e distribudos em seis estgios. Sendo 1 para o menor grau de
desenvolvimento e 6 para o maior. (Frmula: (1 a 6)/6 para variar de 0 a 1, ao ser utilizado na
frmula do IGD SUAS)

A EXECUO FINANCEIRA AJUSTADA obtida mediante as


informaes de prestao de contas. O clculo considera o total de recursos
repassados pelo MDS durante o exerccio financeiro e a proporo de recursos
gastos no perodo.

O clculo da execuo financeira ajustada considera o total de recursos repassados


pelo MDS ao municpio ou DF para execuo dos servios do SUAS durante o exerccio
financeiro e a proporo de recursos gastos no mesmo perodo.

Essa proporo ajustada da seguinte forma:

1) Municpios ou DF com percentual igual ou inferior a 20% de execuo recebem


valor final igual a 0;

2) Municpios ou DF com percentual igual a 100% recebem valor final igual a 1;

3) Municpios ou DF com execuo entre 20% e 100% tero seu valor de execuo
financeira ajustada equivalente a X - 20 / (100 - 20), onde X a proporo de
recursos gastos pelo Municpio ou DF. Logo, um Municpio com execuo de 60%
teria sua execuo ajustada equivalente a 60 - 20 / (100 - 20) = 40 / 80 = 0,50 ou
50%.

Suponhamos que o municpio A tenha recebido do MDS o total de R$ 150.000,00


(cento e cinquenta mil reais) durante o ano para execuo dos servios do SUAS e que tenha
executado R$ 100.000,00 (cem mil reais), ou seja, 66%. Esses 66% so aplicados na frmula
X - 20 / (100 - 20), onde X igual ao percentual da execuo financeira, ou seja, 66%:

82
FRMULA: (66 20) / (100 - 20) = 46 / 80 = 0,57 ou 57% (execuo financeira
ajustada)

IMPORTANTE: Os recursos do IGDSUAS sero transferidos apenas para os


Municpios e o Distrito Federal que aderiram ou habilitaram-se ao SUAS e cujo
valor do IGDSUAS-M seja superior a 0,2 (dois dcimos).

Pagamento mnimo:82

Assegura-se aos Municpios e Distrito Federal que atingirem o ndice mnimo


estabelecido o valor mnimo de repasse mensal equivalente a R$ 500,00
(quinhentos reais).

Assegura-se aos Municpios e Distrito Federal que atingirem o IGDSUAS-M


igual ou superior a 0,9 (nove dcimos) o valor mnimo de repasse mensal
equivalente a R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais).

Como se calcula o IGDSUAS-E?83

IGDSUAS-E aplica-se aos Estados. Seu clculo considerar o IDCRAS Mdio dos
municpios de seu territrio e a Execuo Financeira Ajustada, utilizando-se os valores da
execuo financeira ajustada de todos os municpios do estado.

Os recursos de apoio gesto descentralizadas do SUAS sero transferidos apenas


para os estados cujo IGDSUAS-E seja superior a 0,2 (dois dcimos). Assegura-se aos estados
que atingirem o ndice mnimo estabelecido o valor mnimo de repasse mensal equivalente a
R$ 10.000,00 (dez mil reais).

FRMULA IDCRAS: (IDCRAS mdio municpio a + IDCRAS mdio


municpio b + ... + IDCRAS mdio de n municpios) / nmero de municpios
no estado = IDCRAS mdio do Estado.

FRMULA EXECUO FINANCEIRA: (Execuo Financeira do


municpio a + Execuo Financeira do municpio b + ... + Execuo Financeira

82
O clculo do Teto Financeiro est detalhado no Caderno do IGD SUAS.
83

83
O clculo do Teto Financeiro est detalhado no Caderno do IGD SUAS.
de n municpios )/ nmero de municpios no estado = Execuo Financeira
ajustada do Estado.

Da utilizao do IGD SUAS

Inicialmente, elucida-se que para a tempestiva e correta aplicao do IGD SUAS o


gestor local no pode continuar com o paradigma antigo da lista de itens de despesas, tal qual
era feito com os recursos transferidos por meio de convnios.

Enfatiza-se como pr-requisito o planejamento das aes de forma coordenada e


com objetivo de melhorar a gesto local, no mbito do SUAS, para execuo dos recursos do
IGD SUAS.

Dessa forma, o gestor ter que identificar o que necessrio para melhorar a gesto
dos servios de carter continuado, de programas, dos benefcios e dos projetos de assistncia
social. Depois da identificao das necessidades, o gestor dever verificar quais so as
prioridades e estabelecer o plano de gastos do recurso do IGD SUAS, sempre lembrando que
o aprimoramento da gesto compreende as aes de:

I. Gesto de servios;

II. Gesto e organizao do SUAS;

III. Gesto articulada e integrada dos servios e benefcios socioassistenciais;

IV. Gesto articulada e integrada com o Programa Bolsa Famlia e com o


Plano Brasil Sem Misria;

V. Gesto do trabalho e educao permanente na assistncia social;

VI. Gesto da informao do SUAS;

VII. Implementao da vigilncia socioassistencial;

VIII. Apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social,


observado o percentual mnimo fixado;

IX. Gesto financeira dos fundos de assistncia social;

X. Gesto articulada e integrada com os Programas BPC na Escola e BPC


Trabalho;

XI. Gesto e organizao da rede de servios assistenciais; e

84
XII. Monitoramento do SUAS.

Nesse sentido, as despesas a serem realizadas com os recursos do IGD no possuem


uma lista exaustiva do que se pode ou no gastar com o recurso, mas uma orientao geral
das macro aes que podero ser desenvolvidas.

Entretanto, importante lembrar que pelo menos 3% dos recursos transferidos no


exerccio financeiro devero ser gastos com atividades de apoio tcnico e operacional aos
Conselhos de Assistncia Social. Outrossim, destaca-se ainda que vedado por lei84 o
pagamento de pessoal efetivo e gratificaes de qualquer natureza a servidor pblico dos
Municpios, Distrito Federal ou Estados.

A regra de ouro para utilizao dos recursos o enquadramento do gasto no tpico


do aprimoramento da Gesto, respeitando as aes listadas anteriormente.

Elenca-se abaixo exemplos de possveis gastos com recursos do IGD SUAS:85

Aquisio de equipamentos eletrnicos, tais como, computadores, contratao


de servios de internet (provedores), impressoras, scanners, datashow, GPS,
tablets, modem; equipamentos de udio e vdeo, equipamentos para instalao
ou ampliao de redes de internet, entre outros, destinados gesto do SUAS,
controle social ou execuo dos servios socioassistenciais;

Aquisio de mobilirio, tais como mesas individuais, mesas de reunio,


cadeiras, sofs, estantes, arquivos, armrios, gaveteiros, aparelhos de ar
condicionado, ventiladores, bebedouros, quadros de avisos, aparelhos
telefnicos, aparelhos de Fax, e outros que sejam necessrios para a estrutura
fsica do ambiente onde feita a gesto, o controle social ou o atendimento
das famlias;

Aquisio de materiais de consumo e expediente, tais como carimbos, papis


para impressora e formulrios, toners e/ou tinta para impressoras, borrachas,
lpis, canetas, grampeadores, furadores, pastas, caixas arquivos, entre outros;

Realizao de capacitaes, encontros, seminrios e oficinas regionais e locais


para trabalhadores do SUAS, preferencialmente servidores concursados,
gestores e conselheiros de Assistncia Social:86

84
4 do artigo 12-A, Lei n. 8.742/93.
85

85
O Caderno do IGD SUAS tem mais exemplos de gastos por macro ao.
Contratao de Pessoas Jurdicas ou Fsicas, por tempo
determinado, para ministrar as capacitaes ou treinamentos
referentes ao SUAS. Essas contrataes devem seguir todos os
ritos licitatrios impostos pela legislao pertinente;

Locao de espao fsico e logstica para capacitaes,


encontros, seminrios e oficinas de interesse do SUAS;

Custeio de dirias e passagens dos trabalhadores do SUAS,


gestores e conselheiros de assistncia social para participao
nos eventos do SUAS.

Elaborao, desenvolvimento e publicao de material de apoio s equipes dos


servios socioassistenciais, gestores, conselheiros e usurios de assistncia
social;

Contratao e desenvolvimento de estudos, pesquisas afetas ao


SUAS;

Impresso de estudos, pesquisas e material de apoio s equipes,


gestores e conselheiros de assistncia social;

Elaborao e publicao do Plano de Assistncia Social, Relatrio de Gesto,


entre outros documentos relativos gesto do SUAS em mbito local;

Desenvolvimento de ferramenta informacional e de tecnologias que apoiem a


organizao do SUAS;

Deslocamentos e apoio s atividades das(dos):

equipes dos servios socioassistenciais para realizao de


visitas, busca ativa e acompanhamento das famlias em situao
de vulnerabilidade e risco social;

profissionais dos servios regionais para os municpios


vinculados;

86
Ateno: o ordenador de despesa dever justificar objetivamente nos autos, como a participao no evento ir
contribuir para a melhoria da capacidade tcnica dos participantes, na execuo de suas tarefas, e/ou no
aprimoramento da gesto do SUAS. Todas as despesas com passagens devem ser comprovadas por meio de
carto de embarque e as dirias se estiverem no sistema de reembolso , por meio de notas fiscais,
comprovantes de pagamentos, etc. Ressalta-se que todas as despesas devem ser aprovadas previamente pelo

86
Conselho de Assistncia Social.
gesto municipal para apoio tcnico, acompanhamento e
monitoramento da rede de servios socioassistencial pblica e
privada na execuo dos servios, programas, projetos e
benefcios;

gesto estadual para apoio tcnico, acompanhamento e


monitoramento aos municpios e servios regionais na gesto e
execuo dos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais;

conselheiros para acompanhamento e fiscalizao dos servios


da rede socioassistencial pblica e privada, local, estadual e
regional;

conselheiros e usurios para participao de fruns, encontros,


reunies,

seminrios e conferncias de assistncia social;

Campanhas, aes de divulgao e esclarecimento a populao sobre os


direitos socioassistenciais, sobre os servios, programas, projetos e benefcios
do SUAS, Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e aes correlatas como
o BPC na Escola e BPC Trabalho, Programa Bolsa Famlia e Plano Brasil Sem
Misria, com o desenvolvimento e confeco de materiais informativos,
cartazes e panfletos, divulgao no rdio, televiso, carro de som, teatro e
outros meios; e

Aquisio de veculos e de combustveis e lubrificantes para veculos


utilizados na oferta de servios socioassistenciais, atividades da Gesto e/ ou
do Conselho de Assistncia Social, devendo o veculo ser identificado com a
logomarca do Sistema nico de Assistncia Social, conforme padro
disponvel em http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/marcas/ marcas-e-
87
selos.

87
Ateno: Considerando o alto custo dos automveis, recomenda-se que, antes de se efetuar qualquer aquisio
de veculo, o municpio, DF ou Estado verifique se essa despesa no comprometer as demais atividades
voltadas para o aprimoramento da gesto do SUAS. Lembrando sempre, que todas as aquisies devem seguir

87
todos os ritos licitatrios aplicados s compras pretendidas.
MDULO III PLANEJAMENTO, PRESTAO DE CONTAS E O PAPEL
DOS CONSELHOS

UNIDADE 1

III.1.1 O ORAMENTO PBLICO (MUNICIPAL E ESTADUAL) E OS PLANOS


DE ASSISTNCIA SOCIAL.
A Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS aprovada em 2004 definiu o novo
modelo de gesto e apresentou as diretrizes para efetivao da assistncia social como direito
de cidadania e responsabilidade do Estado. 88 O novo modelo preconiza o cofinanciamento
das aes, servios, programas, projetos e os benefcios com alocao de recursos nos fundos
das trs esferas de governo, prevendo o financiamento compartilhado entre os entes com foco
na obrigatoriedade de destinao de recursos prprios.

Um marco importante no fortalecimento do oramento especfico para a rea foi a


alterao introduzida na Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei 8742/93), pelo
pargrafo nico da Lei 9.720/98: , ainda, condio para transferncia de recursos do
FNAS aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a comprovao oramentria dos
recursos prprios destinados Assistncia Social, alocados em seus respectivos Fundos de
Assistncia Social, a partir do exerccio de 1999." (NR.)

Conforme disposto no Art. 51 da NOB SUAS 2012, o cofinanciamento na gesto


compartilhada do SUAS tem por pressupostos:

I - a definio e o cumprimento das competncias e responsabilidades dos


entes federativos;
II - a participao oramentria e financeira de todos os entes federativos;
III - a implantao e a implementao das transferncias de recursos por
meio de repasses na modalidade fundo a fundo, de forma regular e
automtica;
IV - o financiamento contnuo de benefcios e de servios socioassistenciais
tipificados nacionalmente;
V - o estabelecimento de pisos para os servios socioassistenciais e de
incentivos para a gesto;
VI - a adoo de critrios transparentes de partilha de recursos, pactuados
nas Comisses Intergestores e deliberados pelos respectivos Conselhos de
Assistncia Social;
VII - o financiamento de programas e projetos.

88

88
PNAS/2004.
Art. 53. Os Municpios e o Distrito Federal devem destinar recursos
prprios para o cumprimento de suas responsabilidades, em especial:
I - custeio dos benefcios eventuais;
II - cofinanciamento dos servios, programas e projetos socioassistenciais
sob sua gesto;
III - atendimento s situaes emergenciais;
IV - execuo dos projetos de enfrentamento da pobreza;
V - provimento de infraestrutura necessria ao funcionamento do Conselho
de Assistncia Social Municipal ou do Distrito Federal.
Pargrafo nico. Os Municpios e o Distrito Federal, quando institurem
programas de transferncia de renda, podero faz-lo, preferencialmente,
integrados ao Programa Bolsa Famlia.
Art. 54. Os Estados devem destinar recursos prprios para o cumprimento
de suas responsabilidades, em especial para:
I a participao no custeio do pagamento de benefcios eventuais
referentes aos respectivos municpios;
II o apoio tcnico e financeiro para a prestao de servios, programas e
projetos em mbito local e regional;
III o atendimento s situaes emergenciais;
IV a prestao de servios regionalizados de proteo social especial de
mdia e alta complexidade, quando os custos e a demanda local no
justificarem a implantao de servios municipais;
V o provimento da infraestrutura necessria ao funcionamento do
Conselho Estadual de Assistncia Social;
Pargrafo nico. Os Estados, quando institurem programas de
transferncia de renda, podero faz-lo, preferencialmente, integrados ao
Programa Bolsa Famlia.
Ressalta-se que as competncias, especficas do cofinanciamento, de cada ente
quanto alocao de recursos em seus oramentos visando a execuo da poltica, so
pautadas na Lei 8.742/93, alterada pela Lei 12.435/2011:

a Competncias da Unio (Art. 12.):

II cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da gesto,


os servios, os programas e os projetos de assistncia social em mbito nacional; (Redao
dada pela Lei n 12.435, de 2011).

b Competncia dos Estados (Art. 13):

II - cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento da gesto,


os servios, os programas e os projetos de assistncia social em mbito regional ou local;
(Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)

89
c Competncia do Distrito Federal (Art. 14):

VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos


de assistncia social em mbito local; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011).

d competncia dos Municpios (Art. 15):

VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os projetos


de assistncia social em mbito local; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011).

Neste mesmo sentido a Norma Operacional Bsica do Sistema nico da Assistncia


Social - NOBSUAS 2012, dispe sobre as responsabilidades de cada ente:

a - Responsabilidades da Unio (Art. 13):

I - responder pela concesso e manuteno do Benefcio de Prestao Continuada -


BPC definido no art. 203 da Constituio Federal;

III regulamentar e cofinanciar, em mbito nacional, por meio de transferncia


regular e automtica, na modalidade fundo a fundo, o aprimoramento da gesto, dos servios,
programas e projetos de proteo social bsica e especial, para prevenir e reverter situaes
de vulnerabilidade social e riscos;

V - garantir condies financeiras, materiais e estruturais para o efetivo


funcionamento da CIT e do CNAS;

X - apoiar tcnica e financeiramente os Estados, o Distrito Federal e os Municpios


na implementao dos servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e
especial, dos projetos de enfrentamento da pobreza e das aes socioassistenciais de carter
emergencial;

XIII - apoiar tcnica e financeiramente os Estados, e o Distrito Federal e Municpios


na implantao da vigilncia socioassistencial.

b - responsabilidades dos Estados (Art. 15):

I - destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participao no custeio


do pagamento dos benefcios eventuais de que trata o art. 22, da LOAS, mediante critrios
estabelecidos pelo Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS;

90
II - cofinanciar, por meio de transferncia regular e automtica, na modalidade fundo
a fundo os servios, programas, projetos e benefcios eventuais e o aprimoramento da gesto,
em mbito regional e local.

c - responsabilidades do Distrito Federal (Art. 16):

I - destinar recursos financeiros para custeio dos benefcios eventuais de que trata o
art. 22, da LOAS, mediante critrios e prazos estabelecidos pelo Conselho de Assistncia
Social do Distrito Federal - CASDF;

II - efetuar o pagamento do auxlio-natalidade e o auxlio-funeral;

III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com


organizaes da sociedade civil;

IV - atender s aes socioassistenciais de carter de emergncia;

V - prestar os servios socioassistenciais de que trata o art. 23, da LOAS;

VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, dos servios, programas e projetos de


assistncia social em mbito local.

d - responsabilidades dos Municpios (Art. 17):

I - destinar recursos financeiros para custeio dos benefcios eventuais de que trata o
art. 22, da LOAS, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Municipais de
Assistncia Social - CMAS;

II - efetuar o pagamento do auxlio-natalidade e o auxlio-funeral;

III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a parceria com


organizaes da sociedade civil;

IV - atender s aes socioassistenciais de carter de emergncia;

V - prestar os servios socioassistenciais de que trata o art. 23, da LOAS;

VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto e dos servios, programas e projetos de


assistncia social, em mbito local;

Os recursos oramentrios devem ser alocados nos respectivos fundos de assistncia


social, para isto os mesmos devem ser constitudos como unidades oramentrias. Conforme
dispe o artigo 48 da NOB SUAS 2012 Os fundos de assistncia social so instrumentos de
gesto oramentria e financeira da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,

91
nos quais devem ser alocadas as receitas e executadas as despesas relativas ao conjunto de
aes, servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social. Destaca-se o disposto
nos seguintes pargrafos:

4 Os recursos previstos no oramento para a poltica de assistncia social


devem ser alocados e executados nos respectivos fundos.
5 Todo o recurso repassado aos Fundos seja pela Unio ou pelos Estados
e os recursos provenientes dos tesouros estaduais, municipais ou do Distrito
Federal devero ter a sua execuo oramentria e financeira realizada
pelos respectivos fundos.
Os Planos de Assistncia Social constituem-se em importantes instrumentos de
planejamento estratgico e devem guardar consonncia com o PPA e de suas metas resultaro
despesas a serem fixadas na Lei Oramentria Anual LOA.

A NOB SUAS 2012 dispe sobre os Planos de Assistncia Social nos seguintes
artigos:

Art. 18. O Plano de Assistncia Social, de que trata o art. 30 da LOAS, um


instrumento de planejamento estratgico que organiza, regula e norteia a
execuo da PNAS na perspectiva do SUAS.
1 A elaborao do Plano de Assistncia Social de responsabilidade do
rgo gestor da poltica que o submete aprovao do conselho de
assistncia social.
2 A estrutura do plano composta por, dentre outros:
I - diagnstico socioterritorial;
II - objetivos gerais e especficos;
III - diretrizes e prioridades deliberadas;
IV - aes e estratgias correspondentes para sua implementao;
V - metas estabelecidas;
VI - resultados e impactos esperados;
VII - recursos materiais, humanos e financeiros disponveis e necessrios;
VIII - mecanismos e fontes de financiamento;
IX - cobertura da rede prestadora de servios;
X - indicadores de monitoramento e avaliao;
XI - espao temporal de execuo;
Art. 19. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero
elaborar os respectivos Planos de Assistncia Social a cada 4 (quatro)
anos, de acordo com os perodos de elaborao do Plano
Plurianual - PPA.
Art. 20. A realizao de diagnstico socioterritorial, a cada quadrinio,
compe a elaborao dos Planos de Assistncia Social em cada esfera de
governo.
Pargrafo nico. O diagnstico tem por base o conhecimento da realidade
a partir da leitura dos territrios, microterritrios ou outros recortes
socioterritoriais que possibilitem identificar as dinmicas sociais,
econmicas, polticas e culturais que os caracterizam, reconhecendo as
suas demandas e potencialidades.
Art. 21. A realizao de diagnstico socioterritorial requer:
I - processo contnuo de investigao das situaes de risco e
vulnerabilidade social presentes nos territrios, acompanhado da

92
interpretao e anlise da realidade socioterritorial e das demandas sociais
que esto em constante mutao, estabelecendo relaes e avaliaes de
resultados e de impacto das aes planejadas;
II - identificao da rede socioassistencial disponvel no territrio, bem
como de outras polticas pblicas, com a finalidade de planejar a
articulao das aes em resposta s demandas identificadas e a
implantao de servios e equipamentos necessrios;
III reconhecimento da oferta e da demanda por servios socioassistenciais
e definio de territrios prioritrios para a atuao da poltica de
assistncia social.
IV utilizao de dados territorializados disponveis nos sistemas oficiais
de informaes.
Pargrafo nico. Consideram-se sistemas oficiais de informaes aqueles
utilizados no mbito do SUAS, ainda que oriundos de outros rgos da
administrao pblica.
Art. 22. Os Planos de Assistncia Social, alm do que estabelece o 2 do
art. 18 desta Norma,
devem observar:
I - deliberaes das conferncias de assistncia social para a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
II metas nacionais pactuadas, que expressam o compromisso para o
aprimoramento do SUAS para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios;
III metas estaduais pactuadas que expressam o compromisso para o
aprimoramento do SUAS para Estados e Municpios;
IV aes articuladas e intersetoriais;
V- aes de apoio tcnico e financeiro gesto descentralizada do SUAS.
Pargrafo nico. O apoio tcnico e financeiro compreende, entre outras
aes:
I - capacitao;
II - elaborao de normas e instrumentos;
III - publicao de materiais informativos e de orientaes tcnicas;
IV assessoramento e acompanhamento;
V - incentivos financeiros.

UNIDADE 2

III.2.1 O PAPEL DOS RGOS DE CONTROLE NO ORAMENTO PBLICO:


CGU, TRIBUNAIS DE CONTAS E MINISTRIO PBLICO E A PRESTAO DE
CONTAS.
Com o advento do Estado de Direito foi delineado a separao de poderes, para que
no haja qualquer tipo de poder absoluto no Estado. Cria-se um conjunto de funes
orgnicas precpuas para cada poder. Assim sendo, o Poder Executivo pratica os atos de
gesto criando programas de governo, gerenciando as receitas e despesas, dentre outros atos;
o Poder Legislativo cria as leis e o Poder Judicirio as aplica.

No obstante ao exposto acima, todos os poderes tem aes complementares de


gesto, de criao de normas e de julgamento. Logo, a separao dos poderes visa separar

93
as competncias de modo a criar um sistema de freios e contrapesos, que tem como escopo a
manuteno do Estado de Direito. O que deve ser elucidado que a sistemtica instituda no
cria obstculos para o desempenho de funes aparentemente de outros poderes, pois a
atividade normativa do Executivo ou do Judicirio89 no se sobrepe a do Legislativo, tendo
em vista seu carter complementar e de organizao da estrutura administrativa, por exemplo.

Para fiscalizar as aes desses poderes foram criadas diversas instituies que em
alguns casos esto dentro da estrutura do poder, como a Controladoria Geral da Unio, ou
fora do mesmo, como o Tribunal de Contas da Unio. Alm disso, houve uma sistematizao
de diversos mecanismos de controle, tais como a prestao de contas e os relatrios de
execuo oramentria e financeira.

Prestao de Contas: Controle Interno e Externo do Oramento Pblico.

A prestao de contas destina-se a comprovar a boa e regular aplicao dos recursos


pblicos, gerenciados por qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada. Esse dever
est disposto no Art. 70, pargrafo nico da Constituio federal.

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e


patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de
cada Poder.

Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,


pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

A obrigao de prestar contas, como pode ser constatada pela leitura do normativo
supracitado, abrange todos os mecanismos de financiamento que se encontram sob gesto do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) sejam os de transferncia
regular e automtica (fundo a fundo) ou os viabilizados por meio de convnios e contratos de
repasse.

89
O Poder Executivo publica portarias, decretos e instrues operacionais complementares as leis. O

94
Judicirio, por meio de regimento interno dispe das mais diversas matrias, complementares as leis.
Dessa maneira, esse dever regulamentado das mais diversas formas tendo em vista
as especificidades de cada tipo de execuo, modalidade de transferncia de recursos e a
quem destinada a prestao de contas dos recursos executados.

Da prestao de contas dos recursos fundo a fundo

Ao normatizar essa questo na rea de assistncia social a Lei n 9.604 de 1998


(artigo 2-A), a Lei n 8.742 de 1993, o Decreto n 5.085 de 2004 e o Decreto n 2.529 de
1998 (Revogado pelo Decreto n 7.788) disps que o rgo responsvel pela Poltica de
Assistncia Social expedir as instrues que se fizerem necessrias execuo desses
repasses, inclusive sobre questes relativas s prestao de contas.

A NOB/SUAS/2005 tambm regulamentou a questo ao estabelecer como prestao


de contas o Relatrio de Gesto Anual, que se materializa, para o gestor federal, no
Demonstrativo Sinttico de Execuo Fsico Financeira.

O modelo definido, em 2005, foi reafirmado pela Lei n 12.435 de 2011 que disps
no artigo n 30-C, que a utilizao dos recursos federais descentralizados para os fundos de
assistncia social dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal ser declarada pelos
entes recebedores ao ente transferidor, anualmente, mediante relatrio de gesto submetido
apreciao do respectivo Conselho de Assistncia Social, que comprove a execuo das aes
na forma do regulamento. (LOAS - Includo pela Lei n 12.435 de 2011)

O Decreto n 7.788 de 2012 complementou a LOAS esclarecendo que:

Art. 8 A prestao de contas da utilizao de recursos federais de que


tratam os incisos I, II e III do caput do art. 4o, repassados para os fundos
de assistncia social dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal,
ser realizada por meio de declarao anual dos entes recebedores ao ente
transferidor, mediante relatrio de gesto submetido apreciao do
respectivo conselho de assistncia social, que comprovar a execuo das
aes.
1 Para fins de prestao de contas dos recursos federais de que trata
inciso I do caput do art. 4o, considera-se relatrio de gesto as informaes
relativas execuo fsica e financeira dos recursos transferidos,
declaradas pelos entes federados em instrumento informatizado especfico,
disponibilizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome.
2 A prestao de contas, na forma do caput, ser submetida aprovao
do FNAS.
Art. 9 A utilizao e prestao de contas de recursos federais recebidos
pelos fundos de assistncia social dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal, de que tratam os incisos IV e V do caput do art. 4o, observar o
disposto em legislao especfica.

95
As normas relativas prestao de contas dos servios socioassistenciais so
estabelecidas, essencialmente, por meio de portarias ministeriais, as quais contm regras e
fluxos bsicos de preenchimento do planejamento da execuo de recursos (Plano de Ao) e
da execuo fsica e financeira de um determinado exerccio (Demonstrativo).

Desde 2005, o MDS publicou trs portarias que normatizaram a prestao de contas,
quais sejam:

PORTARIA EXERCCIO

Portaria/MDS n. 459 de 2005 2005 -2007

Portaria/MDS n. 96 de 2009 2008

Portaria/MDS n. 625 de 2010 2009 - 2012

Na lgica atual, os gestores podem a cada exerccio reprogramar os saldos relativos


aos recursos repassados, a fim de execut-los nos exerccios subsequentes.

Da prestao de contas dos recursos transferidos por convnios

A legislao aplicvel s transferncias voluntrias, relativas s fases de instruo


processual, pagamento, execuo pelo Municpio ou Estado, e a prestao de contas
encontra-se delineada basicamente: no DecretoLei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, art.
116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, Lei Complementar n 101, de 04 de maio de
2000, Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, Instruo Normativa n 01, de 15 de janeiro
de 1997, Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 127, de 29 de maio de 2008, Portaria
Interministerial MPOG/MF/CGU n 507, de 29 de novembro de 2011, e aos procedimentos
estabelecidos pelo rgo repassador do recurso.90

90
As normas a seguir: Instruo Normativa n 01, de 15 de janeiro de 1997, Portaria Interministerial
MPOG/MF/CGU n 127, de 29 de maio de 2008, Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 507, de 29 de
novembro de 2011, dispem sobre convnios relacionados perodos especficos devido a cadeia de revogao
destas. Logo, para saber qual norma est delineando os procedimentos do convnio o gestor dever verificar no

96
Termo de Convnio a sua vinculao.
A prestao de contas91 dever ser apresentada92 Secretaria Nacional de
Assistncia Social, por intermdio do Fundo Nacional de Assistncia Social, contendo:

Relatrio de Cumprimento do Objeto;


Notas e comprovantes fiscais, quanto aos seguintes aspectos: data do
documento, compatibilidade entre o emissor e os pagamentos registrados
no SICONV, valor, aposio de dados do convenente, programa e nmero
do convnio;
Relatrio de prestao de contas aprovado e registrado no SICONV pelo
convenente;
Declarao de realizao dos objetivos a que se propunha o
instrumento;
Relao de bens adquiridos, produzidos ou construdos, quando for o
caso;
Relao de treinados ou capacitados, quando for o caso;
Relao dos servios prestados, quando for o caso;
Comprovante de recolhimento do saldo de recursos, quando houver; e
Termo de compromisso por meio do qual o convenente ser obrigado a
manter os documentos relacionados ao convnio, nos termos do 3 do art.
3 desta Portaria.

Conforme relatado, a execuo por meio de convnios ou contratos de repasse,


possuem regras distintas quanto ao repasse de recurso e prestao de contas. Nesse diapaso,
salienta-se que os recursos no executados devero ser devolvidos aps o final da execuo
do convnio ou contrato de repasse, de acordo com os prazos estabelecidos nas portarias e
instrues normativas.

Outrossim, destaca-se que a devoluo dever ser realizada mediante o clculo


proporcional relativo aos valores aportados pela Unio e os advindos da contrapartida
municipal ou estadual.

Do acompanhamento e anlise da prestao de contas

No sistema de controle brasileiro, a constituio estabeleceu que o controle externo


ser exercido pelo Congresso Nacional, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio, que
avaliar ou far:

91
O texto foi elaborado com base na ltima Portaria Interministerial (Port. N 507/2011). Logo, nos casos dos
convnios firmados nos normativos anteriores no estaro contemplados no texto.
92
Os convnios firmados sob a gide das Portarias Interministerial MPOG/MF/CGU n 127/2008 e n
507/2011, so instrudos e acompanhados, por meio do SICONV. Sendo assim, a prestao de contas tambm

97
ser apresentada nesse sistema.
as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante
parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;

contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e


valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio pblico;

para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer


ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento
em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;

por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de


Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas
dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades que recebem
ou executam recurso federal;

fiscalizao das contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital


social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;

fiscalizao da aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio


mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado,
ao Distrito Federal ou a Municpio;

relatrios com informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer


de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspees realizadas;

avaliao quanto aplicao aos responsveis, em caso de ilegalidade de


despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer,
entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;

98
determinao para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade, no prazo disciplinado;

sustao, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a


deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;

representao ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.


No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso
Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis;

relatrios trimestrais e anuais sobre as atividades desenvolvidas pelo tribunal;

outras relacionadas na Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992.

Entende-se por controle externo, o exerccio de fiscalizao da coisa pblica, bem


como a avaliao das prestaes de contas dos responsveis por esta, por um agente externo
ao Poder Executivo. A funo deste tipo de controle est intrinsecamente ligada ao Estado de
Direito, aos instrumentos modernos de planejamento e execuo atrelados aos recursos
pblicos.93

No mbito estadual e municipal o controle externo realizado por meio das


Assembleias Legislativas e Cmara dos Vereadores e pelos Tribunais de Contas Estaduais e
em alguns casos por Tribunais de Contas dos Municpios, como do Rio de Janeiro e So
Paulo que analisa as contas destas capitais.94

Como ficam as controladorias e assessorias no contexto do controle? Esses rgos


ou estruturas fazem parte do controle interno, que diferentemente do externo, esto dentro da
prpria estrutura do Poder Executivo.95

No mbito federal a Controladoria Geral da Unio um rgo vinculado ao Chefe


do Poder Executivo que tem como atividades a serem desenvolvidas:96 97

93
CHAVES, Francisco Eduardo Carrilho. Controle externo da gesto pblica, 2 Ed.- Niteri: Impetus, 2009,
pg. 13 e 14.
94
Existem os seguintes TCMs: Tribunal de Contas dos Municpios do Estado da Bahia; Tribunal de Contas dos
Municpios do Estado do Cear; Tribunal de Contas dos Municpios do Estado de Gois; Tribunal de Contas dos
Municpios do Estado de Par; Tribunal de Contas do Municpio de So Paulo e Tribunal de Contas do
Municpio do Rio de Janeiro. Salienta-se que na ausncia de TCMs quem analisa as contas dos municpios so
os TCEs.
95
CHAVES, Francisco Eduardo Carrilho. Controle externo da gesto pblica, 2 Ed.- Niteri: Impetus, 2009,
pg. 20 e 21.
96
CHAVES, Francisco Eduardo Carrilho. Controle externo da gesto pblica, 2 Ed.- Niteri: Impetus, 2009, pg
21.
97

99
Vide os seguintes normativos: Lei n 10.683/2003, Decreto n 5.683/2006 e Lei n/] 10.180/2001.
a transparncia pblica;

a auditoria interna dos procedimentos adotados pelos gestores federais seja


pela via da auditoria anual, relacionada prestao de contas do gestor ao
controle externo, ou pela excepcional, devido a denncias ou outro fato
gerador;

a superviso tcnica dos rgos do sistema de controle interno do Poder


Executivo, como s Assessorias Especiais de Controle Interno, vinculadas as
pastas ministeriais;

a fiscalizao de recursos federais executados pelos entes; e

outras, como a certificao das contas anuais dos gestores federais e das
Tomada de Contas Especial.

Existem outros rgos importantes na fiscalizao da coisa pblica, como o


Ministrio Pblico que a instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis. Suas competncias esto na Constituio Federal, na Lei
Complementar n. 75/1993 e na Lei n. 8.625/1993, dentre outros normativos.

O MP possui importante papel na fiscalizao dos recursos pblicos e na apurao


de responsabilidade dos agentes pblicos que no atuaram em conformidade com a lei ou que
geraram dano ao Errio. Desenvolve ao punitiva nas esferas criminais e cveis que no
abrange o julgamento administrativo das contas dos agentes pblicos. Ressalta-se que o MP
acompanha e fornece parecer nos processos administrativos dos Tribunais de Contas, por
meio do Ministrio Pblico de Contas.

Por fim, destaca-se que existem diversos tipos de prestao de contas, podendo ser
anuais, apresentadas aos Tribunais de Contas ou aos rgos transferidores de recursos, como
o caso dos convnios ou das transferncias fundo a fundo, dentre outras. Os rgos de
controle interno ou externo acompanham todo o processo de contas, bem como a execuo
dos recursos.

100
UNIDADE 3

III.3.1 ATRIBUIES E IMPORTNCIA DOS CONSELHOS (ESTADUAIS E


MUNICIPAIS) COMO RGOS DE CONTROLE SOCIAL.

Neste ponto destacamos o papel do controle social que por sua concepo tm como
principais atribuies as deliberaes e a fiscalizao da execuo da poltica de assistncia
social e de seu financiamento, em consonncia com as diretrizes propostas pelas
Conferncias Nacionais.

O Conselho de Assistncia Social, como um dos principais instrumentos de controle


social, desempenha um papel fundamental no planejamento, controle e avaliao da execuo
da poltica de assistncia social. Entre as suas funes, destacam-se a apreciao e aprovao
da proposta oramentria para a rea, a aprovao dos Planos de Assistncia Social; o
acompanhamento, avaliao e fiscalizao dos servios de assistncia social, prestados pela
rede socioassistencial, definindo, em seu mbito, os padres de qualidade do atendimento; a
anlise e aprovao da prestao de contas dos recursos financeiros aplicados; a avaliao do
cumprimento das metas fsicas e financeiras; a anlise da documentao recebida do rgo
gestor da assistncia social, bem como a capacidade de gesto, execuo e aplicao dos
recursos financeiros.

Para tanto, o Conselho de Assistncia Social deve ser dotado de competncias e


capacidades de avaliao, deliberao e fiscalizao da execuo da poltica de assistncia
social. Nesse sentido, o gestor municipal deve viabilizar as condies necessrias ao
adequado funcionamento do Conselho Municipal de Assistncia Social, conforme dispe a
Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei n. 8.742/1993 LOAS, artigo 30), dotando-o de
estrutura mnima para o desempenho de suas atribuies, com local apropriado, mobilirio
prprio, computador, acesso internet, bem como demais meios logsticos que propiciem ao
CMAS o exerccio de suas atribuies.

Salienta-se, ainda, que o dispositivo legal, Lei n. 8.742/1993 LOAS, artigo 30,
tambm estabelece que os Conselhos de Assistncia Social devem ter composio paritria
entre governo e sociedade civil.

Uma importante inovao trazida pelo IGDSUAS a obrigatoriedade dos gestores


locais fornecerem aos seus respectivos conselhos as condies necessrias para o
acompanhamento e fiscalizao por parte do controle social. Assim, o gestor dever

101
obrigatoriamente destinar no mnimo 3% do recurso do IGDSUAS aos Conselhos de
Assistncia Social.

Segundo a Controladoria Geral da Unio, controlar significa verificar se a


realizao de uma determinada atividade no se desvia dos objetivos ou das normas e
princpios que a regem. Na Administrao Pblica, o ato de controlar possui significado
similar, na medida em que pressupe examinar se a atividade governamental atendeu
finalidade pblica, legislao e aos princpios bsicos aplicveis ao setor pblico.98

A Constituio Federal de 1988, ao tratar da Assistncia Social, disps no artigo 204


sobre as diretrizes da rea destacando no inciso II a participao da populao, a qual ter o
seu papel garantido por meio de organizaes representativas, com funo na formulao das
polticas e no controle das aes em todos os nveis.

O Controle Social do Sistema nico de Assistncia Social tratado pela NOBSUAS


2012 no captulo IX.

No artigo 113 da norma so elencadas as instncias de deliberao do SUAS, quais


sejam:

I - o Conselho Nacional de Assistncia Social;

II - os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;

III - o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;

IV - os Conselhos Municipais de Assistncia Social.

Os conselhos de assistncia social devem ter composio paritria: 50% de


representantes da sociedade civil e 50% de representantes governamentais. Para que
realmente toda a sociedade seja representada importante observar que a sociedade civil
deve ser representada pelos usurios ou de organizaes de usurios, de entidades e
organizaes de assistncia social e de entidades de trabalhadores do setor. O Ministrio
Pblico, dentro de suas atribuies tem a responsabilidade de fiscalizar o processo de eleio
dos representantes da sociedade civil.99

98
CARTILHA CGU FORTALECIMENTO DA GESTO PUBLICA O VEREADOR E A FISCALIZAO DOS RECURSOS
PBLICOS MUNICIPAIS - 2011
99

102
(cartilha TCU - Orientaes para Conselhos da rea da Assistncia Social 3 edio). 3 edio
Independentemente do nmero de conselheiros, ou da origem das representaes,
essa paridade deve ser respeitada, para garantir a participao das organizaes sociais e
populares no processo de formulao, deciso e controle das polticas sociais.100

Como rgos de controle social, compete aos conselhos acompanhar e subsidiar o


gestor na administrao oramentria e financeira e tambm na gesto da rede
socioassistencial, visando a correta aplicao dos recursos pblicos no atendimento das
necessidades sociais. Salienta-se que importante a observncia do princpio da segregao
de funes, no desempenho do controle social. Neste sentido o cargo de presidncia do
conselho no deve ser ocupado pelo responsvel pela execuo oramentria e financeira.

Constituem-se ainda em atribuies dos conselhos no controle social o


conhecimento da realidade do territrio e das entidades que compe a rede socioassistencial
tanto as governamentais quanto as no governamentais.

Para isto, deve se inteirar da situao econmica do municpio ou do estado, das


necessidades da populao, da organizao da rede, da quantidade de recursos que so
recebidos, dentre outros aspectos. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome MDS possui dados que podem servir como subsdios nesta tarefa. Para acess-los
necessrio possuir senha especfica (rede SUAS).

responsabilidade dos conselhos o acompanhamento sistemtico da execuo


oramentaria e financeira do Fundo de Assistncia na sua esfera de governo. O FMAS ou
FEAS deve, de acordo com o previsto na lei de instituio ou decreto de regulamentao,
apresentar quadros demonstrativos dessa execuo. Estes quadros devem, no mnimo,
evidenciar o oramento aprovado, o valor empenhado (em valores e em percentual), os
valores pagos (em quantia e percentual) e as alteraes ocorridas no oramento.

Constituem-se ainda no exerccio do controle social o acompanhamento da execuo


dos convnios celebrados com o estado e com o governo federal, no intuito de averiguar
possveis irregularidades financeiras ou mesmo interrupo de obras, ou aquisio de
equipamentos que no esto compatveis com os necessrios oferta dos servios.

Os conselhos devem ser constitudos como estratgia na gesto do SUAS, por meio
da adoo de prticas e mecanismos que favoream o processo de planejamento e a execuo
da poltica de assistncia social de modo democrtico e participativo. (NOBSUAS2012 Art.
114).
100

103
(cartilha TCU - Orientaes para Conselhos da rea da Assistncia Social 3 edio). 3 edio
MDULO IV ORIENTAES DO FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA
SOCIAL - FNAS

UNIDADE 01

IV.1.1 ORIENTAES GERAIS PARA EXECUO DOS RECURSOS


TRANSFERIDOS NA MODALIDADE FUNDO A FUNDO

O gestor pblico deve proceder abertura de processos de pagamentos de recursos


federais, com todos os documentos que comprovem a origem e a execuo oramentrio-
financeira do recurso. Ressalta-se ainda que, devero estar contidos no processo, os
comprovantes de despesas, contratos, convnios e licitaes, com escopo de comprovar a boa
e regular aplicao dos recursos. (Lei n 4320/64, Decreto-Lei n 200/67, Lei n 8.666/93 e
outros normativos).

Outrossim, obrigao de todo gestor que gerencie recursos pblicos, a devida


guarda de todos os documentos, devendo este implementar uma poltica de gesto
documental, observando sempre o disposto na Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991 e no
Decreto n 4.073, de 3 de janeiro de 2002 e outros normativos aplicveis a matria.

Saliente-se que consiste em boa prtica de gesto que todos os documentos que
comprovem gastos pblicos, sejam devidamente identificados com a origem da
despesa/programa, a fim de que se possa comprovar o nexo de causalidade e entre a receita e
a despesa, bem como a elegibilidade do gasto. Desta forma, notas fiscais, cheques e outros
documentos devem ser atestados com a respectiva procedncia, contendo descrio do que
foi adquirido/pago no prprio documento ou no processo de pagamento.

Confirmando a orientao ora repassada, transcreve-se abaixo os arts. 62 e 63 da Lei


n 4.320/64, que disciplinam a questo e que devem ser observados pelo gestor, in verbis:

Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps


sua regular liquidao.
Art. 63 - a liquidao da despesa consiste na verificao do direito

104
adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos
comprobatrios do respectivo crdito.
1 Essa verificao tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios
prestados ter por base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do
servio.

imperioso lembrar que o gestor municipal dever realizar a execuo os recursos


em conta especfica, aberta pelo FNAS, sendo vedada a sua transferncia para contas
distintas, salvo autorizao do FNAS, podendo ser movimentados somente mediante cheque
nominativo ao credor ou ordem bancria. Enquanto no utilizados na sua finalidade, devem
ser obrigatoriamente aplicados em caderneta de poupana ou no mercado financeiro.

No que tange a realizao de pagamentos, elucida-se que o gestor municipal deve


cumprir o disposto no artigo 74, 2 do Decreto-Lei n 200/67 que preconiza a realizao de
pagamentos mediante emisso de ordem bancria ou cheque nominativo, contabilizado pelo
rgo competente e obrigatoriamente assinado pelo ordenador da despesa e pelo encarregado
do setor financeiro.

Transcreve-se abaixo, na ntegra, o artigo 74, 2 do Decreto-Lei n 200/67 que


versa sobre o tema:

Art. 74. Na realizao da receita e da despesa pblica ser utilizada a via


bancria, de acordo com as normas estabelecidas em regulamento.
1 Nos casos em que se torne indispensvel a arrecadao de receita
diretamente pelas unidades administrativas, o recolhimento conta
bancria far-se- no prazo regulamentar.
2 O pagamento de despesa, obedecidas as normas que regem a execuo
oramentria (lei n 4.320, de 17 de maro de 1964), far-se- mediante
ordem bancria ou cheque nominativo, contabilizado pelo rgo
competente e obrigatoriamente assinado pelo ordenador da despesa e pelo
encarregado do setor financeiro.
3 Em casos excepcionais, quando houver despesa no atendvel pela via
bancria, as autoridades ordenadoras podero autorizar suprimentos de

105
fundos, de preferncia a agentes afianados, fazendo-se os lanamentos
contbeis necessrios e fixando-se prazo para comprovao dos gastos.

Por fim, informa-se que atualmente existe o Decreto n 7.507, de 27 de junho de


2011, que dispe sobre a movimentao exclusiva por meio eletrnico, mediante crdito em
conta corrente de titularidade dos fornecedores e prestadores de servios devidamente
identificados, de recursos federais transferidos a Estados, Distrito Federal e Municpios, em
decorrncia das leis citadas no artigo 1, dentre as quais est a Lei do Projovem.

IV.1.2 REPROGRAMAO DE SALDOS DOS RECURSOS TRANSFERIDOS


FUNDO A FUNDO
Na lgica atual, das portarias mencionadas anteriormente, os gestores podem ao
final de cada exerccio reprogramar os saldos relativos aos recursos recebidos, a fim de
execut-los nos exerccios subsequentes tendo em vista a caracterstica estabelecida no artigo
73 da Lei n 4.320 de 1964 e regulamentada por portaria ministerial (Portaria n 625 de
2010).

Lei n 4.320 de 1964


Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo
positivo do fundo especial apurado em balano ser transferido para o
exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo.

Portaria n 625 de 2010


Art. 11. O saldo dos recursos financeiros repassados pelo FNAS aos fundos
de assistncia social municipais, estaduais e do Distrito Federal, existente
em 31 de dezembro de cada ano, poder ser reprogramado, dentro de cada
nvel de proteo social, bsica ou especial, para o exerccio seguinte,
desde que o rgo gestor tenha assegurado populao, durante o
exerccio em questo, os servios socioassistenciais cofinanciados,
correspondentes a cada piso de proteo, sem descontinuidade.

O ente para reprogramar o recurso dever respeitar os seguintes passos/requisitos:

1 Prestar os servios socioassistenciais cofinanciados, correspondente a


cada piso de proteo, de forma contnua e sem interrupo;
2 A proposta de reprogramao de saldo financeiro no executado no
exerccio anterior dever ser apresentada para apreciao do Conselho de
Assistncia Social;

106
3 Aps parecer favorvel do Conselho de Assistncia Social, aplicar o
saldo reprogramado dentro de cada nvel de Proteo em que foi repassado
e vincular aos servios (Portarias n 440 e 442 de 2005); e
4 Devolver, ao FNAS, o recurso financeiro acumulado em decorrncia da
no prestao dos servios, de sua interrupo ou da no aprovao pelo
Conselho de Assistncia Social, inclusive os saldos provenientes de receitas
obtidas com a aplicao financeiras desses recursos.

Por fim, ressalta-se que os recursos destinados a implantao dos


servios/programas, no poder ser reprogramado da mesma forma, vide pontos abaixo:

Nos casos de implantao o gestor dever reprogramar o recurso


para a mesma finalidade em que foi repassado, at a efetiva
implantao.

Caso o gestor no implante o servio este dever devolver o


recurso repassado pela Unio, devidamente atualizado.

IV.1.3 BLOCOS DE FINANCIAMENTO


No que tange ao repasse financeiro por blocos de financiamento, ressalta-se que
apesar de estar previsto no Decreto n 7.788 de 2012 e na NOB/SUAS/2012, esse tema ainda
carece de regulamentao interna para disciplinar as diversas questes inerentes execuo
do recurso e prestao de contas. Nesse diapaso expe-se o incio da proposta de desenho
dos blocos de financiamento.

107
IV.1.4 DESPESA COM PESSOAL CONCURSADO
A Lei n 12.435/2011 acrescentou o Art. 6 E na Lei n. 8.742/1993, autorizando o
pagamento da de profissionais concursados que integrem a equipe de referncia com os
recursos advindos do FNAS, por meio dos repasses regulares e automticos na modalidade
fundo a fundo. A referida lei disps que o Conselho Nacional de Assistncia Social
estabeleceria o percentual mximo de recursos federal a ser utilizado neste tipo de despesa.
Desta forma, o CNAS publicou a Resoluo n 32/2011 estabelecendo o percentual. Os
Estados, o Distrito Federal e os municpios podero utilizar at 60% dos recursos oriundos do
Fundo Nacional de Assistncia Social, destinados a execuo dos servios socioassistenciais,
no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia do SUAS, definidas
nas Resolues CNAS nrs. 269/2006 e 17/2011.

Nesse sentido, os recursos podero ser utilizados para o pagamento (inclusive


encargos sociais, gratificaes, complementao salarial, vale transporte e vale refeio, isto
, pode-se pagar tudo o que compe o contracheque do servidor) de servidores concursados,
de regime estatutrio, celetista ou temporrio, desde que integrem a equipe de referncia, em
consonncia com a Norma Operacional de Recursos Humanos do SUAS (NOB-
RH/SUAS/2006) e Resoluo CNAS n 17/2011, independente da data de ingresso no quadro
de pessoal do ente federado.

108
Insta destacar que o Art. 6-E veio aumentar o rol de despesas elegveis, ou seja, as
despesas com contratos referentes a pessoas fsicas ainda podem ser remunerados com
recursos federais, at o municpio realizar o concurso. Entretanto, o municpio s poder
pagar o salrio bruto, ficando a cargo do municpio os encargos patronais, vale transporte,
vale refeio e eventuais custos relativos resciso contratual.
ATENO:
- vedado o pagamento de profissionais que no integrarem as equipes de referncia,
responsveis pela organizao e oferta dos servios, bem como resciso trabalhista ou
indenizaes de qualquer natureza.

- O clculo dos 60% dever ser feito de acordo com cada nvel de Proteo Social (Bsica
e Especial).

- As orientaes do Art. 6-E no se aplicam aos recursos do IGDSUAS.

IMPORTANTE:
- Ainda, cabe ao Gestor, ao planejar a utilizao do percentual de at 60% dos recursos
repassados por nvel de Proteo (Bsica e Especial) observar o valor necessrio para a
cobertura dos servios socioassistenciais, para que no haja prejuzo na qualidade da
oferta dos servios socioassistenciais.

IV.1.5 GASTO COM PESSOAL (PARECER DA AGU E OUTRAS QUESTES)

O grande debate que existia quanto transferncia de recursos da Unio para


pagamento de servidores pblicos estaduais, devia-se ao disposto no artigo 167, inciso X da
Constituio Federal, que vedava a transferncia voluntria para pagamento de despesas com
pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Artigo 167 - So vedados:


X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos,
inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e
suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal
ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. (Destacou-se)

Desse modo, por diversas vezes, questionava-se se era possvel o pagamento de


pessoal concursado com recursos advindos do cofinanciamento federal tendo em vista que
esses recursos no seriam classificados como transferncia voluntria e sim como

109
transferncias legais realizadas na modalidade fundo a fundo, conforme classificao dos
rgos de controle federal e dos estudiosos do tema, como o jurista Moacir Marques da Silva
(Lei de Responsabilidade Fiscal Para os Municpios, Uma Abordagem Prtica, ed. Atlas,
2004, So Paulo, pg. 87 e 88) que elucida:

Entendemos importante previamente fazer uma abordagem simplificada


acerca das transferncias de recursos para os Municpios. Existem trs
formas de transferncias: a) transferncias constitucionais; b)
transferncias legais; c) transferncias voluntrias...
As transferncias legais so aquelas regulamentadas atravs de leis
especficas. Essas leis especificam a forma de habilitao, transferncia,
aplicao de recursos, bem como a prestao de contas. Existem duas
formas de transferncias legais: a) transferncias automticas; b)
transferncias fundo a fundo.
Transferncias fundo a fundo: So aquelas que se caracterizam pelo
repasse atravs da descentralizao de recurso diretamente de fundo da
esfera federal para fundos da esfera estadual, municipal e do Distrito
Federal sem exigncia de celebrao de convnio.

Essa questo foi esclarecida com a modificao da Lei n 8.742 de 1993, pela Lei n
12.435 de 2011, que acrescentou o artigo 6 - E o qual foi posteriormente regulamentado pelo
CNAS, por meio da Resoluo n 32 de 2011 dispondo sobre o percentual mximo a ser gasto
com a remunerao de servidores pblicos da equipe de referncia101.

Lei n 8.742 de 1993


Artigo 6-E. Os recursos do cofinanciamento do Suas, destinados
execuo das aes continuadas de assistncia social, podero ser
aplicados no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de
referncia, responsveis pela organizao e oferta daquelas aes,
conforme percentual apresentado pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome e aprovado pelo CNAS. (Includo pela Lei n
12.435 de 2011)
Pargrafo nico. A formao das equipes de referncia dever considerar
o nmero de famlias e indivduos referenciados, os tipos e modalidades de
atendimento e as aquisies que devem ser garantidas aos usurios,
conforme deliberaes do CNAS.

Resoluo n 32 de 2011
Artigo 1 - Os Estados, Distrito Federal e Municpios podero utilizar at
60% (sessenta por cento) dos recursos oriundos do Fundo Nacional de
Assistncia Social, destinados a execuo das aes continuadas de

101
So as equipes de referncia do SUAS que esto regulamentadas na NOB-RH/SUAS, instituda pela
Resoluo n 269, de 13 de dezembro de 2006, definidas como: (...) aquelas constitudas por servidores
efetivos responsveis pela organizao e execuo de servios, programas, projetos e benefcios de proteo
social bsica e especial levando-se em conta o nmero de famlias e indivduos referenciados, o tipo de
atendimento e aquisies que devem ser garantidas aos usurios. Resoluo n 17, de 20 de junho de 2011:
O CNAS ratifica a equipe de referncia definida pela NOB/RH/SUAS, reconhecendo as categorias profissionais
de nvel superior para atender as especificidades dos servios socioassistenciais e das funes essenciais de

110
gesto do SUAS.
assistncia social, no pagamento dos profissionais que integrarem as
equipes de referncia do SUAS, conforme art. 6-E da Lei 8.742 de 1993.

Sendo assim, o Parecer da AGU n 75/2011/DENOR/CGU/AGU afastou a


aplicabilidade da vedao constitucional do artigo 167, inciso X, eis que a transferncia, em
comento, qualifica-se como legal ou obrigatria, no sendo voluntria, logo a possibilidade
de remunerao de servidor pblico municipal ou estadual com recursos da Unio
constitucionalidade possvel.

IV.1.6 OPERACIONALIZAO DA DESPESA COM PESSOAL CONCURSADO

Para operacionalizao (pagamento) da folha de pessoal dos profissionais que


integram as equipes de referncia em consonncia com os dispositivos da NOB RH/SUAS,
os gestores devero utilizar a unidade gestora dos Fundos de Assistncia ou em carter
excepcional, outra estrutura da Administrao Pblica, enquanto o FMAS no estiver
constitudo enquanto Unidade Oramentria e Gestora, e com estrutura mnima para
operacionalizar o pagamento, observando, no mnimo, os seguintes procedimentos:

1) Pagamento pelo FMAS


i. Requisitos:
a) Observar o percentual de at 60% sobre os recursos recebidos do FNAS conforme
Resoluo n 32/2011 do Conselho Nacional de Assistncia Social.
b) O clculo dos 60% dever ser feito de acordo com o cada nvel de Proteo Social
(Bsica e Especial). Para chegar ao resultado, devem-se somar todos os recursos
recebidos dos Pisos que compem as Protees Sociais, aplicando sobre os mesmos o
percentual de at 60%, conforme o caso.
c) Fica a critrio do municpio a utilizao do total do recurso autorizado, conforme
descrito no item b. O municpio no poder: utilizar percentual maior que os 60%
dos recursos oriundos do FNAS, usar recursos de uma Proteo Social para
pagamento de despesa de outra Proteo Social e utilizar recursos do IGD SUAS para
essa finalidade;
d) Para o pagamento da equipe de referncia, salienta-se que o fundo dever ter em seu
oramento dotao especfica para custeio de despesas de pessoal, de modo que possa
efetivar pagamento de salrios, auxlios, gratificaes, complementos salariais, vale-
transporte e vale-refeio, conforme o caso; e
Para tanto, o FMAS dever ter estrutura para realizar todos os procedimentos
inerentes ao pagamento da folha de pessoal e assumir as obrigaes tributrias
acessrias tais como DIRF e GEFIP, pela reteno de IRRF e INSS e outros
descontos que porventura estiverem consignados folha de pagamento;
ii. Procedimentos mnimos a serem adotadas quanto instruo do processo de
pagamento:
a) Autuar processo especfico que seja instrudo com:
Justificativa da despesa (basear-se na autorizao prevista na Lei 8.742/93),
sempre observando limite permitido pela Resoluo 32/2011 do CNAS;

111
Lista de servidores que compe a equipe de referncia, com os respectivos
locais de trabalho,
Memria de clculo (base do valor autorizado para pagamento de pessoal)
Relao contendo a lista dos servidores e sua remunerao bruta a qual ser
custeada com recurso federal,
Declarao do setor responsvel quanto a frequncia dos Servidores,
Notas de empenho e comprovantes de pagamento (ordens bancrias, cheques
ou outros); e
Destacar na capa do processo, no despacho de abertura e na justificativa da
despesa a origem da receita (recursos do FNAS),
b) Caso a escolha do municpio seja pelo pagamento de auxlios, gratificaes,
complementos salariais, vale-transporte e vale-refeio, com recurso federal e salrio
com recurso municipal, autuar processo prprio contendo:
Justificativa da despesa (basear-se na autorizao prevista na Lei 8.742/93),
sempre observando limite permitido pela Resoluo 32/2011 do CNAS;
Lista de servidores que compe a equipe de referncia com os respectivos
locais de trabalho,
Valor do pagamento do auxlio, gratificao, complemento salarial, vale-
transporte e vale-refeio que sero custeados com recurso federal,
Memria de clculo (base do valor autorizado para pagamento de pessoal)
Valor bruto da remunerao custeado com recursos prprios,
Declarao do setor responsvel quanto a frequncia dos servidores,
Notas de empenho e comprovantes de pagamentos (ordens bancrias, cpia
dos cheques, ou outros), e.
Destacar na capa do processo, no despacho de abertura e na justificativa da
despesa a origem da receita (recursos do FNAS).
2) Pagamento por outro rgo da administrao pblica - Prefeitura
i. Requisitos:
a) Para o pagamento da equipe de referncia, por outro rgo da Prefeitura, o fundo
dever transferir o recurso financeiro para o rgo responsvel de modo que este
possa efetivar o pagamento de salrios, auxlios, gratificaes, complementos
salariais, vale-transporte, vale-refeio, e realizar as retenes os demais descontos
consignados e folha de pagamento de pessoal, conforme o caso.
ii. Procedimentos mnimos - autuar processo prprio no FMAS contendo:
Justificativa da despesa (basear-se na autorizao prevista na Lei 8.742/93),
sempre observando limite permitido pela Resoluo 32/2011 do CNAS;
Lista de servidores que compe a equipe de referncia, com os respectivos
locais de trabalho,
Remunerao bruta custeada com recurso federal;
Memria de clculo (base do valor autorizado para pagamento de pessoal)
Declarao do setor responsvel quanto a frequncia dos servidores,
Comprovante de transferncia do valor correspondente ao valor bruto para
conta especfica utilizada pelo rgo da administrao pblica que ir
realizar o pagamento;
Comprovante de pagamento dos servidores que dever ser fornecido pelo
banco; e
Destacar na capa do processo, no despacho de abertura e na justificativa da
despesa a origem da receita (recursos do FNAS).
a) Caso a escolha do municpio seja pelo pagamento de auxlios, gratificaes,
complementos salariais, vale-transporte e vale-refeio, com recurso federal e salrio
com recurso municipal, ele dever autuar processo prprio contendo:
Justificativa da despesa (basear-se na autorizao prevista na Lei 8.742/93),
sempre observando limite permitido pela Resoluo 32/2011 do CNAS;
A lista de servidores que compe a equipe de referncia com os locais de
trabalho,

112
Valor do pagamento do auxlio, gratificao, complemento salarial, vale-
transporte e vale-refeio custeado com recurso federal,
Memria de clculo (base do valor autorizado para pagamento de pessoal)
Valor bruto da remunerao custeado com recursos prprios,
Declarao do setor responsvel quanto a frequncia dos servidores,
Comprovante de transferncia bancria referente ao pagamento parcial da
folha de pagamento;
Comprovante de pagamento dos servidores, que deve ser fornecida pelo
banco.
Destacar na capa do processo, no despacho de abertura e na justificativa da
despesa a origem da receita (recursos do FNAS).

Insta esclarecer que o gestor municipal deve envidar esforos para executar os
recursos federais e municipais, vinculados aos programas, benefcios, aes e servios
socioassistenciais, no Fundo Municipal de Assistncia Social, constituindo-o como Unidade
Oramentria e Gestora, eis que alm de uma obrigao legal, a operacionalizao de
recursos pelo fundo facilita a correta execuo e a transparncia do gasto. Desse modo, nos
casos de municpios que ainda no possuem um estrutura adequada para executar os
pagamentos da equipe de referncia, no FMAS, o gestor poder realizar o procedimento
descrito no item 2, i e ii, enquanto providencia a imediata organizao, estruturao e
operacionalizao do FMAS.

Salienta-se que a gratificao e/ou auxlio a ser pago aos servidores, deve ser ter
previso legal. No caso do municpio j ter criado a gratificao e/ou auxlio basta seguir as
orientaes supramencionadas.

113
FLUXO DE PAGAMENTO

114
115
ANEXO I FLUXO DO FINANCIAMENTO DO SUAS - SERVIOS E PROGRAMAS

Partilha/ Pactuaro (critrios pr-estabelecidos)

ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO -
CONSELHO DE ASSISTNCIA SOCIAL
Planejamento e Preenchimento do Plano de Ao.

ACOMPANHAMENTO PELO GESTOR FEDERAL


Avaliao do Conselho Plano de Ao

Repasse dos Recursos Execuo dos


Servios/Programas

Prestao de Contas Preenchimento do


Demonstrativo

Parecer do Conselho

ANLISE DA PRESTAO DE CONTAS PELO GESTOR


FEDERAL

116
ANLISE DA PRESTAO DE CONTAS PELO GESTOR FEDERAL

NOTIFICAO REPROVAO APROVAO

TOTAL PARCIAL

TOMADA DE CONTAS ESPECIAL

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

117
ANEXO II - FLUXO DO FINANCIAMENTO DA GESTO

Partilha/Pactuao (critrios pr-estabelecidos, ndices e parmetros, todos


estabelecidos em normativos).

ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO - CONTROLE SOCIAL


Planejamento e execuo por parte do gestor local, das atividades previstas para

ACOMPANHAMENTO PELO GESTOR FEDERAL


clculo dos ndices de Gesto Descentralizadas (IGD SUAS E PBF).

Clculo do ndice Prestao de contas para Unio Repasse de recursos


(Resultados alcanados pelo ente)

Execuo pelo gestor local dos recursos destinados ao IGD.

Prestao de contas ao Controle Social Avaliao da prestao de contas pelo Controle


Social Aprovao ou reprovao

118
Preenchimento das informaes relativas execuo financeira ao MDS
ANEXO III QUADRO: INSTITUIO, ORGANIZAO E ESTRUTURAO FAS

Apesar de no haver estrutura nica recomendvel, certas funcionalidades so aplicveis a todos os casos:

ASPECTOS LEGAIS Lei de Criao do Fundo;


Decreto de Regulamentao do Fundo;
Inscrever o FAS no CNPJ (IN/RFB n 1183, de 19.08.2011 e
IN/RFB n 1143, de 01.04.2011).

ASPECTOS POLTICO- Definir o Gestor Ordenador de Despesas e o Gestor


ADMINISTRATIVOS Financeiro; (Ver Art. 28, 1 das Loas e Art. 12, inciso VIU
alnea b da NOB/SUAS 2012).
Subordinar o Fundo Secretaria de Assistncia Social;
Definir equipe do FMAS

ASPECTOS Constituir Unidade Oramentria;


ORGANIZACIONAIS Instituir Unidade Gestora;
Realizar planejamento oramentrio e financeiro;
Realizar programao financeira e fluxo de caixa;
Realizar execuo oramentria e financeira e contbil
Realizar monitoramento, avaliao e controle;
Prestar Contas ao Conselho em relatrios de fcil
compreenso
Prestar contas ao MDS por meio do Demonstrativo Sinttico
119
Anual de Execuo Fsico-Financeiro das SUAS
ANEXO IV - CICLO ORAMENTRIO

Podemos observar que o oramento


pblico percorre diversas etapas, que se
iniciam com a apresentao de uma
proposta que se transformara em projeto
de lei a ser apreciado, emendado,
aprovado, sancionado e publicado,
passando pela sua execuo, quando se
observa a arrecadao de receita e a
realizao da despesa, dentro do ano
civil, at o acompanhamento e avaliao
da execuo caracterizada pelo
exerccio dos controles interno e
externo.

120
ANEXO V - CRONOGRAMA FEDERAL PPA, LDO E LOA.

1 ANO DO MANDATO

15/abril - encaminhar ao 31/agosto - Projeto do PPA


Legislativo Projeto da +
Projeto de LDO Encaminhar ao Legislativo Projeto da LOA

2 3 e 4 MANDATO

15/abril encaminhar ao 31/agosto encaminhar ao Legislativo


Legislativo Projeto da Projeto de LOA
Projeto de LDO +
Reviso do PPA 121
ANEXO VIU - AES DO GOVERNO FEDERAL PARA APOIO AOS MUNICPIOS NA ELABORAO DO
PPA

O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), por meio da


Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI) vem desenvolvendo
estratgias para promover o desenvolvimento sinrgico entre o governo federal,
estados e municpios.
Nessa linha, o MPOG vem desenvolvendo iniciativas voltadas ao fortalecimento
do Sistema Nacional de Planejamento, que visam promover a articulao e
sinergia das polticas pblicas estabelecidas no mbito dos planos plurianuais dos
entes federados, com destaque para:
Agendas de Desenvolvimento Territorial; e.
Apoio Tcnico Elaborao dos Planos Plurianuais Municipais para o perodo
2014-2017
Informaes detalhadas sobre essas atividades podero ser obtidas no site:
http://www.planejamento.gov.br/secretaria.asp?sec=10

122
ANEXO VII PONTOS SOBRE PPA, LDO E LOA.

PLANO PLURIANUAL - PPA LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDO


Inovao da Constituio Federal de 1988; uma lei ordinria, vlida apenas para um exerccio;
Para seu planejamento necessrio: o diagnstico da realidade presente, o Define as metas e prioridades do governo para o ano seguinte;
delineamento de cenrios de futuro desejado, a articulao de estratgias Orienta a elaborao e execuo da Lei Oramentria do ano seguinte
para sua realizao e das respectivas polticas de apoio, a definio de antecipa, orientando a direo e o sentido dos gastos pblicos e os
prioridades e a formulao de programas de interveno sobre a realidade, parmetros que devem nortear a elaborao do projeto de lei
com vistas ao atingimento dos objetivos estabelecidos segundo a ordem de oramentria para o exerccio subsequente;
prioridade fixada e dentro dos recursos disponveis; As metas so definidas pela LDO para constar do projeto de lei
O projeto de lei deve ser encaminhado ao Legislativo at 31 de agosto do oramentria de cada exerccio. So apresentados em um texto anexo ao
primeiro ano de mandato do prefeito, devendo vigorar por quatro anos; texto da Lei, constituindo-se em um detalhamento anual de programas e
Deve estabelecer as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica aes, cujas prioridades e metas foram estabelecidas no PPA;
para determinadas despesas oramentrias; Dispe sobre as regras de alterao na Lei Oramentria Anual e sobre as
Sujeita a sano do Prefeito, aps a apreciao e votao no legislativo; alteraes da legislao tributria;
Composto pelo texto da lei e diversos anexos; A LDO deve ser aprovada pelo Legislativo antes do encerramento da
Vige do incio do segundo ano do mandato at o final do primeiro exerccio primeira sesso legislativa (intervalo entre as sesses 18/07 a 31/07), sob
financeiro, coincidente com o ano civil, do mandato subsequente; e pena de no se interromper o primeiro perodo da sesso legislativa; e
Deve ser apreciado pelo Legislativo (Cmara de Vereadores) at o final da Poder Executivo possui prazo at o dia 15 de abril de cada ano para
sesso legislativa de 2013. encaminhamento ao legislativo.

LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA


Estima as receitas e fixa as despesas - todas as receitas e as despesas devem constar da lei;
O projeto de lei oramentria elaborado pelo executivo e encaminhado, at o dia 31 de agosto de cada exerccio, ao legislativo, a qual
deve ser devolvida para sano at o encerramento da sesso legislativa;
uma lei ordinria, cuja validade abrange somente o exerccio fiscal a que se refere;
Oramento por excelncia ou propriamente dito;
Uma vez que o projeto de lei se transformou em lei, inicia-se a execuo oramentria. Nesta fase ocorrem os atos administrativos que
promovero os dispndios de recursos na busca dos objetivos de cada programa constante no oramento. necessria uma perfeita
contabilizao das entradas e sadas de recursos por parte da administrao pblica para que seja possvel identificar claramente as
receitas previstas e as despesas autorizadas, facilitando o controle, a fiscalizao e a avaliao da execuo;

123
Tem como um dos objetivos centrais o cumprimento ano a ano das etapas do PPA, em consonncia com a LDO.
ANEXO VIII - DIMENSES DO PPA

Articula um conjunto de Objetivos


afins, permitindo a agregao das
iniciativas governamentais

Expressa o que deve ser feito para


viabilizar a orientao estratgica

Declara aquilo que deve ser


realizado para consecuo dos
Objetivos e das Metas declaradas
no Plano

124
ANEXO IX - MODELO PARA ELABORAO DO PPA

125
ANEXO X PERGUNTAS FREQUENTES E RESPOSTAS

Quais instrumentos legais disciplinam o repasse de recursos do cofinanciamento


federal?
O cofinanciamento federal foi estabelecido pela Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993,
alterada pela Lei 12.435, de 06 de julho de 2011. O repasse na modalidade fundo a fundo foi
disciplinado pela Lei n 9.604, de 05 de fevereiro de 1998. So essas as principais normas que
regulam a matria.
Os normativos esto disponveis no portal do MDS - www.mds.gov.br no seguinte caminho:
Assistncia Social Financiamento - Legislao.

Como podem ser executados os recursos transferidos pelo Fundo Nacional de


Assistncia Social para a oferta dos servios?
Na execuo dos recursos, o Gestor dever avaliar a relao direta dos servios com a
finalidade estabelecida pelo MDS, bem como quanto ao cumprimento dos objetivos.
Assim, a execuo dos recursos dever:
1. Atender finalidade estabelecida pela NOB/SUAS (Resoluo CNAS n 33 de 12/12/2012
e Portarias MDS n. 440 e 442);
2. Observar a Resoluo N 109 de 11/11/2009, que estabelece a Tipificao Nacional de
Servios Socioassistenciais, onde esto enumerados os servios tipificados e, a partir destes, a
classificao dos recursos materiais, fsicos e humanos necessrios;
3. Observar o disposto no 1, do art. 12 da Lei n 4.320/64, que dispe:
Art.12 (...) 1 - Classificam-se como Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de
servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e
adaptao de bens imveis.
4. Ser executado em despesas de custeio na forma da Portaria STN n 448/2010;
Na ausncia de um Manual prprio de classificao da natureza das despesas, recorrer ao
Manual Tcnico de Oramento - MTO publicado anualmente pela Secretaria de Oramento e
Finanas SOF disponvel no endereo: www.portalsof.planejamento.gov.br.
Ressalta-se que os recursos da parcela do cofinanciamento federal no devem ser utilizados em
despesas de capital como:
- Aquisio de bens e materiais permanentes;
- Construo ou ampliao de imveis;
- Reformas que modifiquem a estrutura da edificao; e
- Em obras pblicas ou na constituio de capital pblico ou privado.

Quais os principais itens de despesas que podem ser executados para a realizao dos
servios?
Materiais de consumo: Para ser disponibilizados nos CRAS, CREAS, Abrigos e Centros
POP;
Contrataes:
Pessoas Jurdicas: Reparos, consertos, revises, pinturas, reformas e adaptaes
para acessibilidade, de bens imveis sem que ocorra a ampliao do imvel;
Pessoa Fsica: Realizao de capacitao e outras atividades relacionadas aos
servios

126
Locao de materiais permanentes: Desde que comprovada a necessidade e utilizao para
realizao dos servios de acordo com a sua tipificao;
Aluguel de espao para funcionamento dos equipamentos pblicos da rede
socioassistencial dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, para oferta exclusiva
dos servios tipificados, sendo vedado o compartilhamento com outras unidades;
Aluguel de espao: Para eventos ou atividades pontuais (palestras e atividades esportivas),
desde que tenha pertinncia com o servio e por tempo determinado;
Locao de veculos: Para oferta dos servios;
Deslocamentos:
Usurios: Para participao nas atividades inerentes aos servios ofertados;
Equipe: Para atendimento do pblico residente em longas distncias (indgenas,
quilombolas, entre outros).

Como feita a Prestao de Contas dos repasses fundo a fundo para execuo dos
servios socioassistenciais, transferidos pelo FNAS aos Fundos de Assistncia Social
municipais, estaduais e do DF?
Para a prestao de contas, o Gestor e Conselho devero preencher o Demonstrativo Sinttico
Anual de Execuo Fsico-Financeira do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
disponvel no SUASWEB, que o instrumento utilizado para a prestao de contas dos recursos
repassados fundo a fundo, conforme disposto na Portaria MDS n 625/2010.

Como proceder no preenchimento do Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico


Financeira com as parcelas repassadas no final do exerccio?
Os recursos repassados no final do exerccio (dezembro), cujo crdito foi efetivado no incio do
exerccio seguinte (janeiro) ser contabilizado na prestao de contas do exerccio em que foi
repassado e no no exerccio em que o recurso foi efetivamente creditado.
Esclarece-se que os valores dos recursos repassados apresentados no item 1.1 da aba Execuo
Financeira do Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico Financeira referem-se s
ordens bancrias emitidas pelo FNAS no perodo de 1 de janeiro a 31 de dezembro. Esses
valores podem ser verificados no menu Consulta - Parcelas Pagas no SUASWeb.

Como deve ser efetuada a devoluo de recursos no caso de interrupo da oferta do


servio?
No caso de interrupo da oferta do servio, o Gestor proceder devoluo dos recursos
referente ao perodo da interrupo, devidamente corrigidos, por meio de Guia de Recolhimento
da Unio, que poder ser obtida no stio eletrnico do Tesouro Nacional
www.tesouro.fazenda.gov.br.

Como deve ser efetuada a devoluo de recursos nos casos em que o servio no foi
ofertado?
Nos casos em que o servio no foi ofertado, o Gestor proceder devoluo total dos recursos,
devidamente corrigidos, por meio de Guia de Recolhimento da Unio, que poder ser obtida no
stio eletrnico do Tesouro Nacional www.tesouro.fazenda.gov.br.

127
Como dever ser feito o recolhimento por meio da Guia de Recolhimento da Unio -
GRU?
O recolhimento dever ser feito mediante Guia de Recolhimento da Unio - GRU, obtida no
site, https://consulta.tesouro.fazenda.gov.br/gru/gru_simples.asp, sendo que os campos
mencionados abaixo devero ser preenchidos da seguinte forma:

UG (Unidade Gestora): Cdigo 330013.


Gesto: 00001
Cdigo de Recolhimento: 18889-1.
Contribuinte: Informar o CNPJ ou CPF e Nome do Contribuinte.
Nmero de Referncia: Informar o nmero da conta em que foi recebido o
recurso a ser devolvido seguido do ano a que o recurso referente.
Valor Principal: Informar o valor principal do recurso a ser devolvido.
Data do vencimento: a data em que o pagamento ser feito efetivamente.

Ao proceder devoluo, o ente dever enviar ofcio ao FNAS com a cpia da GRU. Deve
constar no ofcio, informaes quanto aos motivos da(s) devoluo(es) em questo, bem como
os dados para contato por parte do FNAS, se necessrio (telefone, fax, e-mail).

Salienta-se que no h modelo de ofcio. O endereo para envio :

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS


Diretoria-Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social DEFNAS
Coordenao-Geral de Prestao de Contas
Setor de Administrao Federal Sul/SAFS Quadra 02 Lote 08 Bloco H Subsolo
Edifcio Sede do FNAS
CEP: 70070-600 Braslia/DF

ATENO:

- Persistindo dvidas, favor a entrar em contato com a rea responsvel para


obter maiores informaes. Telefone para contato: (61) 2030-1912 ou 2030-
1862.

Quais os procedimentos de devoluo de recursos do cofinanciamento quando se refere


a vrios pisos e mais de um exerccio?
Quando a devoluo do recurso referir-se a mais de um exerccio deve-se preencher e emitir 1
(uma) GRU por ano/exerccio;

Quando a devoluo do recurso referir-se a vrios pisos deve-se preencher e emitir 1 (uma)
GRU por cada piso/programa/servio.

Quando a devoluo do recurso referir-se a vrios pisos e a mais de um exerccio deve-se


preencher e emitir 1 (uma) GRU por cada piso/programa/servio e exerccio.
ATENO:

- Persistindo dvidas, favor a entrar em contato com a rea responsvel para


obter maiores informaes. Telefone para contato: (61) 2030-1912 ou 2030-
128
1862.
Os convnios e contratos de repasse celebrados antes da vigncia da Portaria
Interministerial n 127/2008 precisam ser adaptados a essas novas regras?
Todos os convnios e contratos de repasse celebrados antes de 30/05/08 continuam regidos
pelas regras anteriores, entre as quais se destaca a Instruo Normativa n 01/97 da Secretaria do
Tesouro Nacional. Mesmo as prorrogaes realizadas aps 30/05/08 no exigem providncia
imediata junto ao SICONV, quando estiverem relacionadas a convnio ou contratos de repasse
assinados antes da vigncia da mencionada Portaria. O prazo-limite para esses convnios e
contratos de repasse serem extintos ou registrados no SICONV se encerrou no dia 31 de
dezembro de 2009.

Como deve ser efetuada a prestao de contas dos Convnios regidos pela Instruo
Normativa n 01/97 da STN?
Os rgos e entidades que recebem recursos federais na forma de convnios ou contratos de
repasse devem prestar contas no prazo mximo de 60 dias aps o trmino da vigncia do
instrumento firmado.
Ao final da vigncia do Convnio, o FNAS comunica o Municpio e o orienta quanto
Prestao de Contas Final.
Nesses casos, a regularidade da aplicao dos recursos transferidos avaliada pelo MDS, que
emite pareceres tcnicos e financeiros.
A prestao de contas final da aplicao dos recursos dever ser apresentada no MDS de
acordo com a Instruo Normativa n 01/97, de maneira completa, devidamente
identificada com o nmero do Convnio e o objeto pactuado. Dever ser composta pela
seguinte documentao:

1. Relatrio de Cumprimento do Objeto, assinado pelo Gestor Municipal que


deve detalhar e conter informaes tais como: execuo do objeto de atingimento
dos objetivos; meta alcanada, populao beneficiada, avaliao da qualidade dos
servios prestados, montante de recursos aplicados; descrio do alcance social;
localidade e/ou endereo da execuo do objeto/objetivo; demais informaes ou
registros e, especialmente, deve detalhar as atividades realizadas no atendimento
ao pblico alvo;
2. Parecer ou Referendo do Conselho Municipal de Assistncia Social
acerca da execuo do objeto e atingimento dos objetivos; com avaliao das
atividades realizadas no atendimento ao pblico alvo;
3. Relatrio de Execuo Fsico- Financeira consolidado com todo o
recurso utilizado e metas executadas;
4. Relatrio de Execuo da Receita e Despesa, com informaes dos
recursos recebidos e os rendimentos obtidos da aplicao dos recursos no
mercado financeiro e os saldos;
5. Relao de Pagamentos efetuados, em sequncia cronolgica;
6. Relao de bens adquiridos, produzidos ou construdos com recursos
pactuados;
7. Conciliao do saldo bancrio;
8. Cpia do extrato completo da conta bancria especfica e extrato completo
da aplicao financeira (do recebimento da 1 parcela at a ltima despesa)
vinculada ao Convnio;

129
9. Demonstrativo de Rendimentos;
10. Cpia do comprovante de recolhimento ao FNAS, dos saldos
remanescentes, inclusive os provenientes da receitas obtidas das aplicaes
financeiras realizadas por meio de Guia de Recolhimento da Unio. (As
orientaes para preenchimento da GRU sero tratadas em item especfico)
11. Cpia do Termo de Aceitao Definitiva da Obra TADO, com
informaes do local, rea e as condies da edificao emitido pelo Ordenador de
Despesas e referendado pelo Engenheiro do Convenente;
12. Cpia do despacho da homologao e adjudicao da licitao;
13. Cpia do despacho de Dispensa de Licitao com a justificativa legal;
14. Declarao do Ordenador de Despesas quanto boa e regular aplicao do
recurso transferido;
15. Declarao de guarda e conservao dos documentos contbeis.

Como deve ser feita a prestao de contas dos Convnios regidos pelas Portarias
Interministeriais n 127/2008 ou 507/2011?
Os rgos e entidades que recebem recursos federais na forma de convnios ou contratos de
repasse devem prestar contas no prazo mximo de 60 dias aps o trmino da vigncia do
instrumento firmado.
Ao final da vigncia do Convnio, o FNAS comunica o Municpio e o orienta quanto
Prestao de Contas Final.
Nesses casos, a regularidade da aplicao dos recursos transferidos avaliada pelo MDS, que
emite pareceres tcnicos e financeiros.
A prestao de contas final da aplicao dos recursos dever ser efetuada no Sistema de
Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV, de acordo com as Portarias
Interministeriais n 127/2008 e 507/2011, e enviada, via sistema, para a anlise do
FNAS.

Como dever ser feito o recolhimento por meio da Guia de Recolhimento da Unio -
GRU?
O recolhimento dever ser feito mediante Guia de Recolhimento da Unio - GRU, obtida no
site, https://consulta.tesouro.fazenda.gov.br/gru/gru_simples.asp, sendo que os campos
mencionados abaixo devero ser preenchidos da seguinte forma:
UG (Unidade Gestora): Cdigo 330013.
Gesto: 00001
Cdigo de Recolhimento: 28850-0.
Contribuinte: Informar o CNPJ ou CPF e Nome do Contribuinte.
Nmero de Referncia: Informar o nmero do processo.
Valor Principal: Informar o valor principal do recurso a ser devolvido.
Data do vencimento: a data em que o pagamento ser feito
efetivamente.

Ao proceder a devoluo, o ente dever enviar ofcio ao FNAS com a cpia da GRU ou inserir o
comprovante no SICONV, conforme o caso.
Salienta-se que no h modelo de ofcio.

130
Qual o endereo para envio da documentao?
A documentao solicitada dever ser encaminhada ao seguinte endereo:
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
Diretoria-Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social DEFNAS
Coordenao-Geral de Prestao de Contas
Setor de Administrao Federal Sul/SAFS Quadra 02 Lote 08 Bloco H Subsolo
Edifcio Sede do FNAS
CEP: 70070-600 Braslia/DF

Como obter mais informaes sobre Prestao de Contas de Convnios?


No Portal do MDS, o municpio encontrar os formulrios necessrios para prestar contas, bem
como o Guia de Prestao de Contas.
Em consulta a esse guia possvel encontrar o modelo do documento, bem como as instrues
de preenchimento quanto a: 1) relao de pagamentos; 2) relao de bens; 3) execuo da
receita e da despesa; 4) execuo fsico-financeira; 5) conciliao bancria; 6) demonstrativo de
rendimentos e declarao de guarda e 7) conservao dos documentos contbeis.
O Guia de Prestao de Contas do FNAS est disponvel no Portal do MDS - www.mds.gov.br
no seguinte caminho: Assistncia Social Financiamento Etapas. No menu localizado
direita da tela, clique no link: Guia de Prestao de Contas Completo.
Quanto a prestao de contas no SICONV, outras informaes podem ser obtidas no Portal de
Convnios (http://www.convenios.gov.br).

O que acontecer, caso a prestao de contas no seja encaminhada no prazo


estabelecido?
Caso a prestao de contas no seja encaminhada no prazo estabelecido, o convenente dever
efetuar a devoluo total dos recursos devidamente corrigidos e acrescido de juros de mora, na
forma da lei, no prazo mximo de 30 dias, sob pena de instaurao de Tomada de Contas
Especial.

Qual o procedimento necessrio para a reprogramao de saldos dos servios?


O saldo dos recursos financeiros repassados pelo Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS
aos fundos de assistncia social municipais, estaduais e do Distrito Federal, existente em 31 de
dezembro de cada ano, poder ser reprogramado, dentro de cada nvel de proteo social, para
todo o exerccio seguinte, desde que o rgo gestor tenha assegurado populao durante o
exerccio em questo, os servios socioassistenciais cofinanciados, correspondentes a cada
Piso de Proteo. (Art. 11 da Portaria n 625 10/08/2010).

ATENO:

- O municpio poder apenas utilizar o saldo para despesas de custeio.

- A reprogramao de saldo poder ser efetuada se ofertados os coletivos


pactuados.

131
O que o Art. 6-E da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei n 12.435/2011 no texto da Lei
Orgnica da Assistncia Social?
o artigo que estabelece percentual dos recursos do Sistema nico de Assistncia Social -
SUAS, cofinanciados pelo governo federal, que podero ser gastos no pagamento dos
profissionais que integrem as equipes de referncias.

O que a Resoluo n 32, de 28 de novembro de 2011?


onde se encontra registrado pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS no seu
Art.1 que os Estados, DF e Municpios podero utilizar at 60% (sessenta por cento) dos
recursos oriundos do Fundo Nacional da Assistncia Social - FNAS, destinados a execuo das
aes continuadas de Assistncia Social, no pagamento dos profissionais que integrarem as
equipes de referncia do SUAS, conforme Art.6 E da Lei 8.742/1993.

O que so Equipe de Referncia do SUAS?


So as equipes de referncia do SUAS que esto regulamentadas na NOB-RH/SUAS, instituda
pela Resoluo n 269, de 13 de dezembro de 2006, definidas como: (...) aquelas constitudas
por servidores efetivos responsveis pela organizao e execuo de servios, programas,
projetos e benefcios de proteo social bsica e especial levando-se em conta o nmero de
famlias e indivduos referenciados, o tipo de atendimento e aquisies que devem ser
garantidas aos usurios.

Do que trata a Resoluo n 17, de 20 de junho de 2011?


O CNAS ratifica a equipe de referncia definida pela NOB/RH/SUAS, reconhecendo as
categorias profissionais de nvel superior para atender as especificidades dos servios
socioassistenciais e das funes essenciais de gesto do SUAS.
Compem obrigatoriamente as equipes de referncia:
I- Da Proteo Social Bsica: Assistente Social e Psiclogo.
II- Da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: Assistente Social, Psiclogo e
Advogado.
III- Da Proteo Social Especial de Alta Complexidade: Assistente Social, Psiclogo.

COMPOSIO DA EQUIPE DE REFERNCIA DO CRAS

Pequeno Porte I Pequeno Porte II Mdio, Grande, Metrpole e DF


(4 tcnicos) (6 tcnicos) (8 tcnicos)

At 2.500 famlias referenciadas At 3.500 famlias referenciadas A cada 5.000 famlias referenciadas

2 tcnicos de nvel superior, 4 tcnicos de nvel superior, sendo 2


3 tcnicos de nvel superior, sendo
sendo 1 profissional assistente profissionais assistentes sociais, 1
2 profissionais assistentes sociais e
social e outro preferencialmente psiclogo e 1 profissional que
preferencialmente 1 psiclogo
psiclogo compe o SUAS

2 tcnicos de nvel mdio 3 tcnicos de nvel mdio 4 tcnicos de nvel mdio

132
COMPOSIO DA EQUIPE DE REFERNCIA DO CREAS

Municpios Capacidade de
Equipe de Referncia
Atendimento
Porte Nvel de gesto
1 coordenador
1 assistente Social
Pequeno Porte 1 psiclogo
Gesto inicial, No mnimo 50
I, II e Mdio 1 advogado
bsica ou plena famlias/indivduos
Porte 2 profissionais de nvel superior ou
mdio para abordagem de rua
1 auxiliar administrativo
1 coordenador
2 assistentes Sociais
Grande Porte, 2 psiclogos
Gesto inicial, No mnimo 80
Metrpole e 1 advogado
bsica ou plena famlias/indivduos
DF 4 profissionais de nvel superior ou
mdio para abordagem de rua
2 auxiliares administrativos

O que se entende por Servidor Pblico?


Com o intuito de elucidar o que vem a ser servidores pblicos, torna-se necessrio, abordar
superficialmente a classificao de servidor pblico considerando a natureza das funes
exercidas e o regime jurdico que a disciplina a relao entre o servidor e o Poder Pblico,
segundo o administrativista Jos dos Santos Carvalho Filho, conforme segue:

a- Servidores Pblicos Estatutrios so aqueles cuja relao jurdica de trabalho disciplinada


por leis especficas, dominadas estatutos. Existem estatutos funcionais federal, estadual, distrital
e municipal, cada um deles autnomos em relao aos demais, respeitando a autonomia dessas
pessoas federativas. b- Servidores Pblicos Trabalhistas (celetista) so aqueles regidos pelas
regras disciplinadoras constantes na Consolidao das Leis do Trabalho. Seu regime bsico,
portanto, o mesmo que se aplica a relao de emprego no campo privado, com as excees,
lgico, pertinente posio especial de uma das partes: o poder pblico. Frise-se, ainda, que
esses servidores esto submetidos a todos os preceitos constitucionais referentes investidura,
acumulao de cargos, vencimentos e determinadas garantias e obrigaes previstas no Captulo
VII de nossa Lei Maior. Sendo assim, os Estados e os Municpios no podem alterar suas
garantias trabalhistas, pois somente a Unio detm a competncia para legislar sobre Direito do
Trabalho, conforme reza o artigo 22, I, da CF. O vnculo laboral dos servidores pblicos
trabalhista tem natureza contratual se se formaliza pela celebrao de um contrato por prazo
indeterminado. c- Servidores pblicos temporrios so um agrupamento excepcional dentro da
categoria geral de servidores pblicos. A previso dessa categoria especial de servidores est
contemplada no art. 37, IX, da CF, que admite a sua contratao por tempo determinado para
atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Sua contratao deve ocorrer
mediante previso legal.

133
Como se d a investidura no cargo dos Servidores Pblicos?
O recrutamento tanto para a investidura de cargo (servidor pblico estatutrio) quanto para a de
emprego pblico (servidor pblico celetista) depende de prvia aprovao em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos, conforme art. 37. II da Carta Magna.
Cabe ressaltar, em observncia ao disposto na NOB RH, que os concursos pblicos para o
preenchimentos de cargos e empregos do SUAS devem ser planejados conforme o Quadro de
Necessidades e o Plano de Ingresso de Trabalhadores e de Substituio dos Trabalhadores
Terceirizados, bem como devero ser organizados de acordo com a metodologia nele
apresentada.

O que vem a ser o Servidor Pblico Temporrio?


Os Servidores Pblicos Temporrios so um agrupamento excepcional dentro da categoria geral
de servidores pblicos. A previso dessa categoria especial de servidores est contemplada no
art. 37, IX, da CF, que admite a sua contratao por tempo determinado para atender
necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Sua contratao deve ocorrer mediante
previso legal.

Com os recursos do IGD posso pagar os Servidores Pblicos concursados?


importante observar que os recursos transferidos por meio do FNAS para custear o
IGD/SUAS, de acordo, com o Decreto n 7.636, de 7 de dezembro de 2011, no pargrafo nico
do artigo 6, veda a utilizao dos recursos do IGD/SUAS para pagamento de servidores
pblicos (estatutrio e celetista) e gratificaes de qualquer natureza aos mesmos do Estados,
Municpios ou Distrito Federal.

O que posso pagar com os recursos de 60% do Governo Federal?


A- Concursados seja pelo regime estatutrio, celetista ou temporrio, desde que integrem a
equipe de referncia, em consonncia com a Norma Operacional de Recursos Humanos do
SUAS (NOB-RH/SUAS/2006) e Resoluo CNAS n 17/2011, independente da sua data de
ingresso no quadro de pessoal do ente federado.
B- Encargos sociais advindo do vnculo.
C- Auxlio, gratificaes, complementao salarial, vale transporte e vale refeio, conforme o
caso.

O que proibido contratar com os recursos do Art. 6 E?


A- Profissionais que no integrarem as equipes de referncia, responsveis pela organizao e
oferta dos servios. B- Resciso trabalhista ou congnere, caso haja.

Com os recursos repassados para o nvel de Proteo Bsica posso contratar somente
profissionais da Proteo Bsica?
Sim. O total de recursos repassados para este nvel de proteo, observando o percentual de at
60% poder pagar profissionais da equipe de referncia deste nvel de proteo.

134
O que o IGDSUAS?
O ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social IGDSUAS foi
institudo pela Lei n. 12.435/2011, que altera a Lei n. 8.742/1993 (LOAS) e regulamentado
pelo Decreto n. 7.636/2011 e Portaria n. 07 de 30 de janeiro de 2012.
O IGDSUAS o instrumento de aferio da qualidade da gesto descentralizada dos servios,
programas, projetos e benefcios socioassistenciais no mbito dos municpios, DF e estados, e
mede o resultado da gesto descentralizada do SUAS com base na atuao do gestor, na
implementao, execuo e monitoramento dos servios, programas, projetos e benefcios de
assistncia social, bem como na articulao intersetorial.
Como podem ser executados os recursos do IGDSUAS transferidos pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social para o aprimoramento da gesto?
Os recursos do IGDSUAS podem ser utilizados para:
Reformas, adaptao, adequao para acessibilidade conforme ABNT, pintura, instalao
eltrica e hidrulica, visando a melhoria do ambiente de atendimento;
Aquisio de equipamentos e materiais permanentes, e de consumo necessrios ao
aprimoramento da gesto;
Desenvolvimento de sistemas de informtica e software que auxiliem a gesto dos servios;
Realizao de capacitaes, treinamentos e apoio tcnico para os trabalhadores do SUAS;
Realizao de campanhas de divulgao e comunicao dos servios socioassistenciais.

ATENO: vedada a utilizao dos recursos do IGD/SUAS para pagamento de


servidores pblicos (estatutrio, celetista e temporrio) e gratificaes de qualquer
natureza, conforme previsto no pargrafo nico do artigo 6 do Decreto n 7.636, de 7 de
dezembro de 2011.

ATENO: vedada a utilizao dos recursos do IGD/SUAS para pagamento de


servidores pblicos (estatutrio, celetista e temporrio) e gratificaes de qualquer
natureza, conforme previsto no pargrafo nico do artigo 6 do Decreto n 7.636, de 7 de
dezembro de 2011.

Como calculado o teto mensal e o valor do repasse dos municpios e DF?


A Portaria GM/MDS N 07/2012 estabelece que o Teto Mensal calculado anualmente at o
ms de junho.
Art. 8
1 O TM ser apurado anualmente at o ms de junho.
2 At que seja apurado o TM, durante o exerccio, observar-se- o utilizado no exerccio
anterior. (Portaria GM/MDS n.07/2012)

Conforme o anexo III da mesma o Teto Financeiro Mensal dos municpios e DF calculado
com base nos seguintes dados:

ltima atualizao do Cadastro nico;

135
quantidade de CRAS e CREAS em cada localidade, informada no ltimo Censo
SUAS; e
rea municipal extrada do Censo IBGE mais recente.

O clculo utilizado para repasse dos recursos do IGDSUAS vlido de junho a junho de cada
ano, nesse perodo geralmente no h variao do ndice apurado, mas sim variao do valor do
repasse com base no teto oramentrio. Os valores repassados anualmente so distintos devido
disponibilidade do oramento destinado ao IGDSUAS na Lei Oramentria Anual (LOA).
O valor repassado considera o seguinte clculo: IGDSUAS-M X Teto financeiro Mensal* =
Valor a ser repassado no ms. O anexo III da Portaria n. 07/2012 estabelece ainda pisos e tetos
para os critrios adotados no clculo do Teto mensal, sendo que o piso para a populao
constante no Cadastro nico de 2.000 famlias e o teto de 200.000 famlias.

Qual a base de clculo do IGDSUAS-M?


O IGDSUAS-M variar de 0 (zero) a 1 (um) e ser calculado, na forma do Anexo I da Portaria
07/2012, pela mdia aritmtica ponderada dos seguintes componentes de operao do SUAS:
I - ndice de Desenvolvimento do Centro de Referncia da Assistncia Social - ID CRAS
Mdio, com peso 4 (quatro), calculado na forma do item "a" do Anexo I da Portaria
07/2012; e
II - Execuo financeira ajustada, com peso 1 (um), correspondente execuo financeira
do fundo de assistncia social do Municpio ou do Distrito Federal, calculada na forma do
item "b" do Anexo I da Portaria 07/2012.

O IGDSUAS-M corresponder ao resultado da mdia aritmtica ponderada do IDCRAS, obtido


no Censo SUAS, com peso 4, e da execuo financeira ajustada, obtido no Demonstrativo
Sinttico Anual da Execuo Fsico e Financeira, com peso 1. O Caderno de Orientaes do
IGDSUAS traz maiores detalhes do clculo do IGDSUAS (IDCRAS e Execuo Financeira).
Os recursos do IGDSUAS sero transferidos apenas para os Municpios e o Distrito Federal
cujo valor do IGDSUAS-M seja igual ou superior a 0,2 (dois dcimos).
Voc, tambm, poder consultar os valores, ndices e taxas do IGDSUAS para municpios e
estados em (http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/orientacoes-igdsuas-para-site/201crepasse-
de-recursos-do-igd-suas201d) e no Relatrio de informaes sociais
detalhado, (http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php).

Quem poder receber o incentivo?


O incentivo do IGDSUAS ser repassado aos Municpios, Distrito Federal e Estados que se
habilitaram ou aderiram ao SUAS, na forma definida pela Norma Operacional Bsica do SUAS
(NOB-SUAS). Os municpios devem estar habilitados em gesto inicial, bsica ou plena,
conforme o processo descrito na NOB-SUAS e alcanar ndice superior a 0,2 (dois dcimos).

136
Em quais situaes haver suspenso do pagamento do igdsuas?
Os repasses financeiros sero suspensos quando comprovada manipulao indevida das
informaes relativas aos elementos que constituem o IGDSUAS-M e o IGDSUAS-E, a fim de
alcanar os ndices mnimos.
Alm da suspenso de recursos, sero adotadas providncias para regularizao das informaes
e reparao do dano e, se for o caso, a devida instaurao de tomada de contas especial, sem
prejuzo da adoo de outras medidas previstas na legislao.

Para quais reas os recursos do IGDSUAS so destinados?


Os recursos do IGDSUAS sero destinados a:
Gesto de servios;
Gesto e organizao do SUAS;
Gesto articulada e integrada dos servios e benefcios socioassistenciais;
Gesto articulada e integrada com o Programa Bolsa Famlia, com o Plano Brasil
Sem Misria;
Gesto do trabalho e educao permanente na assistncia social;
Gesto da informao do SUAS;
Implementao da vigilncia socioassistencial;
Apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social, observado o
percentual mnimo fixado;
Gesto financeira dos fundos de assistncia social;
Gesto articulada e integrada com o Programa BPC na Escola;
Gesto e organizao da rede de servios assistenciais; e
Monitoramento do SUAS;

IMPORTANTE:

Para fins de fortalecimento dos Conselhos de Assistncia Social dos Estados,


Municpios e Distrito Federal, pelo menos 3% (trs por cento) dos recursos transferidos no
exerccio financeiro devero ser gastos com atividades de apoio tcnico e operacional queles
colegiados, sendo vedada a utilizao dos recursos para pagamento de pessoal efetivo e
gratificaes de qualquer natureza a servidor pblico estadual, municipal ou do Distrito
Federal.
O planejamento das atividades desenvolvidas com os recursos do IGDSUAS ir
compor o Plano de Assistncia Social, conforme o artigo 8 do Decreto n 7.636, de 7 de
dezembro de 2011, e observado o disposto nos artigos 2 e 3 da Portaria N 625, de 10 de
agosto de 2010, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

137
Como podem ser executados os recursos do IGDSUAS transferidos pelo Fundo Nacional
de Assistncia Social para o aprimoramento da Gesto do SUAS?
Uma mesma ao financiada com recursos do IGDSUAS pode se destinar a finalidades
diferentes, como por exemplo, algumas aes destinadas a implantao da vigilncia
socioassistencial tambm podem repercutir no aprimoramento da gesto e organizao do
SUAS. Seguem abaixo algumas sugestes de planejamento de aes que podem ser realizadas
com o IGDSUAS que abrangem e repercutem em vrias reas essenciais do SUAS, como gesto
do trabalho, vigilncia socioassistencial, gesto de servios e benefcios, entre outros:

Aquisio de equipamentos eletrnicos, tais como, computadores, contratao de servios


de internet (provedores), impressoras, scanners, datashow, GPS, tablets, modem;
equipamentos de udio e vdeo, equipamentos para instalao ou ampliao de redes de
internet, entre outros, destinados gesto do SUAS, controle social ou execuo dos
servios socioassistenciais;
Aquisio de mobilirio, tais como mesas individuais, mesas de reunio, cadeiras, sofs,
estantes, arquivos, armrios, gaveteiros, aparelhos de ar condicionado, ventiladores,
bebedouros, quadros de avisos, aparelhos telefnicos, aparelhos de Fax, e outros que
sejam necessrios para a estrutura fsica do ambiente onde feita a gesto, o controle
social ou o atendimento das famlias;
Aquisio de materiais de consumo e expediente, tais como carimbos, papis para
impressora e formulrios, toners e/ou tinta para impressoras, borrachas, lpis, canetas,
grampeadores, furadores, pastas, caixas arquivos, entre outros;
Realizao de capacitaes, encontros, seminrios e oficinas regionais e locais para
trabalhadores do SUAS, preferencialmente servidores concursados, gestores e
conselheiros de Assistncia Social:
Contratao de Pessoas Jurdicas ou Fsicas, por tempo determinado, para ministrar as
capacitaes ou treinamentos referentes ao SUAS. Essas contrataes devem seguir
todos os ritos licitatrios impostos pela legislao pertinente;
Locao de espao fsico e logstica para capacitaes, encontros, seminrios e oficinas
de interesse do SUAS;
Custeio de dirias e passagens dos trabalhadores do SUAS, gestores e conselheiros de
assistncia social para participao nos eventos do SUAS.
Ateno: o ordenador de despesa dever justificar objetivamente nos autos, como a
participao no evento ir contribuir para a melhoria da capacidade tcnica dos
participantes, na execuo de suas tarefas, e/ou no aprimoramento da gesto do SUAS.
Todas as despesas com passagens devem ser comprovadas por meio de carto de
embarque e as dirias se estiverem no sistema de reembolso , por meio de notas
fiscais, comprovantes de pagamentos, etc. Ressalta-se que todas as despesas devem ser
aprovadas previamente pelo Conselho de Assistncia Social.
Elaborao, desenvolvimento e publicao de material de apoio s equipes dos servios
socioassistenciais, gestores, conselheiros e usurios de assistncia social;
Contratao e desenvolvimento de estudos, pesquisas afetas ao SUAS;
Impresso de estudos, pesquisas e material de apoio s equipes, gestores e conselheiros
de assistncia social;
Elaborao e publicao do Plano de Assistncia Social, Relatrio de Gesto, entre outros
documentos relativos gesto do SUAS em mbito local;
Desenvolvimento de ferramenta informacional e de tecnologias que apoiem a
organizao do SUAS;
Deslocamentos e apoio s atividades das(dos):

138
Equipes dos servios socioassistenciais para realizao de visitas, busca ativa e
acompanhamento das famlias em situao de vulnerabilidade e risco social;
Profissionais dos servios regionais para os municpios vinculados;
Gesto municipal para apoio tcnico, acompanhamento e monitoramento da rede de
servios socioassistencial pblica e privada na execuo dos servios, programas,
projetos e benefcios;
Gesto estadual para apoio tcnico, acompanhamento e monitoramento aos municpios e
servios regionais na gesto e execuo dos servios, programas, projetos e benefcios
socioassistenciais;
Conselheiros para acompanhamento e fiscalizao dos servios da rede socioassistencial
pblica e privada, local, estadual e regional;
Conselheiros e usurios para participao de fruns, encontros, reunies, seminrios e
conferncias de assistncia social;
Campanhas, aes de divulgao e esclarecimento a populao sobre os direitos
socioassistenciais, sobre os servios, programas, projetos e benefcios do SUAS,
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e aes correlatas como o BPC na Escola e
BPC Trabalho, Programa Bolsa Famlia e Plano Brasil Sem Misria, com o
desenvolvimento e confeco de materiais informativos, cartazes e panfletos,
divulgao no rdio, televiso, carro de som, teatro e outros meios;
Aquisio de veculos e de combustveis e lubrificantes para veculos utilizados na oferta
de servios socioassistenciais, atividades da Gesto e/ou do Conselho de Assistncia
Social, devendo o veculo ser identificado com a logomarca do Sistema nico de
Assistncia Social, conforme padro disponvel em
http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/marcas/marcas-e-selos:

ATENO:

- Considerando o alto custo dos automveis, recomenda-se que, antes de se efetuar qualquer
aquisio de veculo, o municpio, DF ou Estado verifique se essa despesa no comprometer as
demais atividades voltadas para o aprimoramento da gesto do SUAS. Lembrando sempre, que
todas as aquisies devem seguir todos os ritos licitatrios aplicados s compras pretendidas.

- vedada a utilizao dos recursos do IGD/SUAS para pagamento de servidores pblicos


(estatutrio, celetista e temporrio) e gratificaes de qualquer natureza, conforme previsto no
pargrafo nico do artigo 6 do Decreto n 7.636, de 7 de dezembro de 2011.

Posso utilizar os recursos do IGDSUAS para manter o funcionamento dos servios?


No recomendada a utilizao do recurso do incentivo com despesas de manuteno dos
Servios. Os recursos do IGDSUAS so incentivos que dependem do desempenho do ente para
que no sofram interrupo, sendo assim qualquer comprometimento desse recurso com uma
despesa regular de manuteno dos servios no recomendvel, pois pode afetar a
continuidade das aes ofertadas pelos servios. O custeio das aes de manuteno das
unidades de atendimento e dos servios nelas ofertados devem ser realizadas com os recursos
dos pisos destinados ao cofinanciamento dos servios ou com os recursos prprios alocados no
Fundo de Assistncia Social do Municpio.

139
Posso utilizar os recursos do IGDSUAS na articulao entre o SUAS, PBF e Plano Brasil
Sem Misria?
Em relao Ao IGDSUAS o Ministrio do Desenvolvimento Social estabeleceu em seus marcos
normativos (Decreto N 7.636, Portarias GM N 337/2011 e 07/2012) que os recursos desse
incentivo sero destinados a:
I gesto de servios;
II gesto e organizao do SUAS;
III gesto articulada e integrada dos servios e benefcios socioassistenciais;
IV gesto articulada e integrada com o Programa Bolsa Famlia e com o Plano
Brasil Sem Misria;
V gesto do trabalho e educao permanente na assistncia social;
VI gesto da informao do SUAS;
VII implementao da vigilncia socioassistencial;
VIII apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social, observado o
percentual mnimo fixado;
IX gesto financeira dos fundos de assistncia social;
X gesto articulada e integrada com os Programas BPC na Escola e BPC Trabalho;
XI gesto e organizao da rede de servios assistenciais; e
XII monitoramento do SUAS;
Destaca-se que nos itens IV e V h uma direo clara de que esses recursos podero ser
aplicados na integrao entre as aes do SUAS com o Programa Bolsa Famlia e com o Plano
Brasil Sem Misria e com investimentos na capacitao de gestores, conselheiros e tcnicos que
operam o SUAS.
Portanto, a participao de gestores, conselheiros e tcnicos em seminrios e eventos tcnicos
sobre o Plano Brasil Sem Misria atende aos interesses da administrao pblica, em particular
os interesses do Sistema nico de Assistncia Social. Enfatizamos, ainda que no Caderno de
Orientaes do IGDSUAS, anexo, em seu item 7.1 esto expressas sugestes de planejamento e
de utilizao dos recursos no custeio da participao de gestores e conselheiros em eventos
relacionados ao SUAS.

Como ser a prestao de contas do IGDSUAS?


A comprovao da aplicao dos recursos do IGDSUAS pelos estados, municpios e DF, de
acordo com a sistemtica estabelecida na Portaria 07/2012, dever integrar as prestaes de
contas anuais dos respectivos fundos de assistncia social, em item especfico destinado
gesto, e ficar arquivada sob guarda do ente recebedor dos recursos pelo perodo de 5 (cinco)
anos, contados do julgamento das contas pelo respectivo conselho de assistncia social, para
consulta do MDS e dos rgos de controle interno e externo.
Caber aos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, Municpios e Distrito Federal receber,
analisar e manifestar-se sobre as prestaes de contas da aplicao dos recursos recebidos a
ttulo de IGDSUAS enviadas pelos respectivos fundos de assistncia social, observado o
disposto no caput e nos pargrafos 2 e 3 do art. 6 da Portaria n 625, de 2010.
Em caso de aprovao integral das contas, os Conselhos de Assistncia Social dos Estados,
Municpios e Distrito Federal providenciaro a insero dos dados contidos nos documentos em
sistema informatizado disponibilizado pelo MDS.

140
Em caso de no aprovao ou aprovao parcial das contas:
I - os recursos financeiros referentes s contas rejeitadas sero restitudos pelo ente federado
ao respectivo fundo de assistncia social, na conta bancria referente ao recurso repassado,
no prazo de 30 (trinta) dias, contados da formalizao da manifestao do respectivo
conselho de assistncia social; e
II - o Conselho de Assistncia Social informar ao MDS, por meio de sistema informatizado,
tanto a deciso, com o detalhamento dos motivos que a ensejaram quanto a devoluo dos
recursos ao respectivo fundo de assistncia social.
Os Conselhos de Assistncia Social informaro ao MDS, quando do julgamento das contas, a
ocorrncia de eventuais irregularidades na utilizao dos recursos.

possvel adquirir material permanente para as unidades de atendimento CRAS,


CREAS E CENTRO-POP?
Sim! A aquisio de material permanente para o CRAS, CREAS E CENTRO-POP possvel
desde que se observe o disposto na legislao da administrao pblica que disciplina normas
para licitaes e contratos.
importante que o gestor planeje a utilizao dos recursos e submeta esse planejamento
aprovao do Conselho Municipal de Assistncia Social. Os recursos do IGDSUAS no devem
ser utilizados antes de sua incorporao ao oramento. Se o recurso foi usado antes disso, pode-
se considerar que foi usado um recurso que no existe legalmente no oramento.
Recomendamos a leitura do Caderno de Orientaes do IGDSUAS antes da utilizao dos
recursos.

possvel utilizar os recursos do IGDSUAS para capacitar profissionais do SUAS?


Os recursos do IGDSUAS podem ser investidos na realizao de capacitaes, encontros,
seminrios e oficinas regionais e locais para os servidores efetivos do SUAS, gestores e
conselheiros de Assistncia Social.
A utilizao dos recursos do IGDSUAS com o custeio de despesas dessa natureza devem estar
estritamente relacionados com o aprimoramento da gesto do SUAS, sendo que o gestor deve
elaborar o planejamento e a justificativa da utilizao desses recursos constando a relao dos
respectivos participantes e submet-lo a apreciao do Conselho de Assistncia Social.
O gestor deve, ainda, manter o registro no processo da comprovao de todas as despesas
relacionadas ao custeio dos participantes no evento, inclusive as despesas relacionadas a dirias
e passagens que devem estar devidamente documentadas e comprovadas por meio de notas
fiscais, comprovantes de pagamentos, embarque, etc para prestao de contas. A participao
dessas pessoas ser confirmada por meio de Certificados ou documentos congneres que
comprovem a devida presena deles nos respectivos eventos.

Posso utilizar os recursos do IGDSUAS para manuteno dos Conselhos de Defesa de


Direitos como CMDCA e Conselhos Tutelares?
Os Conselhos do Idoso; dos Diretos da Criana e do Adolescente; da Pessoa com Deficincia e
Tutelar so rgos colegiados de deliberao que visam defesa de direitos desses segmentos
especficos, assim como o acompanhamento e fiscalizao de polticas nacionais voltadas a
estes pblicos. As fontes e formas de custeio desses Conselhos so diversificadas e esto
definidas em regulamentos prprios em cada esfera de governo. Estes Conselhos de defesa de

141
direitos esto em constante articulao com os Conselhos Setoriais de diversas polticas pblicas
visando implementao de direitos de seus pblicos especficos, porm eles possuem
propsitos distintos.
Os Conselhos de Assistncia Social, educao, sade, trabalho, cultura, turismo, desporto e
segurana pblica so rgos colegiados que possuem a funo de fiscalizar e exercer o controle
social de polticas pblicas setoriais.
O Conselho de Assistncia Social a instncia de controle social que exerce o acompanhamento
da gesto e avaliao da poltica de assistncia social, do plano de assistncia social e dos
recursos financeiros destinados implementao dessa poltica, como forma de zelar pelo
aprimoramento da gesto e pela qualidade dos servios socioassistenciais prestados populao.
O artigo 16 da LOAS/1993 trata das instncias deliberativas do Sistema nico de Assistncia
Social e estabelece que:

Art. 16. As instncias deliberativas do Suas, de carter permanente e composio


paritria entre governo e sociedade civil, so: (Redao dada pela Lei n 12.435, de
2011)
I - o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II - os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
III - o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV - os Conselhos Municipais de Assistncia Social.
Pargrafo nico. Os Conselhos de Assistncia Social esto vinculados ao rgo
gestor de assistncia social, que deve prover a infraestrutura necessria ao seu
funcionamento, garantindo recursos materiais, humanos e financeiros, inclusive com
despesas referentes a passagens e dirias de conselheiros representantes do governo
ou da sociedade civil, quando estiverem no exerccio de suas atribuies. (Includo
pela Lei n 12.435, de 2011)
Os Conselhos de Defesa de Diretos como os das Crianas e Adolescentes e Conselhos tutelares
visam formular, monitorar e avaliar as polticas de promoo, proteo e defesa dos direitos da
criana e do adolescente em todas as polticas pblicas e demais campos de interesse desse
segmento da sociedade.
Os Conselhos Tutelares foram regulamentados pela Lei 8.069, de 13 de Julho de 1990
Estatuto da Criana e Adolescente (ECA) que instituiu um ttulo especfico para tratar dos
objetivos, forma de criao, atribuies, funcionamento e financiamento desses Conselhos.

O pargrafo nico do artigo 134 do ECA estabelece que:


Constar da lei oramentria municipal e da do Distrito Federal previso dos
recursos necessrios ao funcionamento do Conselho Tutelar e remunerao e
formao continuada dos conselheiros tutelares. (Redao dada pela Lei n 12.696,
de 2012)

Nesse sentido, no h em nenhuma lei geral que regulamenta a Assistncia Social em mbito
nacional a meno de competncia ou objetivo de manuteno de quaisquer Conselhos de
Defesa de Direitos.
O ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de Assistncia Social (IGDSUAS) foi
regulamentado pelo artigo 12-A da LOAS:
A Unio apoiar financeiramente o aprimoramento gesto descentralizada dos
servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, por meio do ndice

142
de Gesto Descentralizada (IGD) do Sistema nico de Assistncia Social (Suas),
para a utilizao no mbito dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal,
destinado, sem prejuzo de outras aes a serem definidas em regulamento, a:
(Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
I - medir os resultados da gesto descentralizada do Suas, com base na atuao do
gestor estadual, municipal e do Distrito Federal na implementao, execuo e
monitoramento dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social,
bem como na articulao intersetorial; (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
II - incentivar a obteno de resultados qualitativos na gesto estadual, municipal e
do Distrito Federal do Suas; e (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)
III - calcular o montante de recursos a serem repassados aos entes federados a ttulo
de apoio financeiro gesto do Suas. (Includo pela Lei n 12.435, de 2011)

Cabe esclarecer, ainda, em relao aos recursos do IGDSUAS que o Ministrio do


Desenvolvimento Social estabeleceu em seus marcos normativos (Decreto N 7636, Portarias
GM N 337/2011 e 07/2012 ) que os recursos desse incentivo sero destinados a:
I gesto de servios;
II gesto e organizao do SUAS;
III gesto articulada e integrada dos servios e benefcios socioassistenciais;
IV gesto articulada e integrada com o Programa Bolsa Famlia e com o Plano
Brasil Sem Misria;
V gesto do trabalho e educao permanente na assistncia social;
VI gesto da informao do SUAS;
VII implementao da vigilncia socioassistencial;
VIII apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social, observado o
percentual mnimo fixado;
IX gesto financeira dos fundos de assistncia social;
X gesto articulada e integrada com os Programas BPC na Escola e BPC Trabalho;
XI gesto e organizao da rede de servios assistenciais; e
XII monitoramento do SUAS;

Portanto, no h na legislao especfica nenhuma normativa que autorize a utilizao de


recursos da assistncia social, em especial do IGDSUAS, na manuteno de despesas relativas
aos Conselhos Tutelares. Acrescenta-se o fato de que os recursos do IGDSUAS so destinados a
apoiar as atividades do Controle Social da poltica de Assistncia Social que so exercidas pelos
Conselhos e Conferncias de Assistncia Social, conforme consta no 4 do artigo 12-A da
LOAS. Conclui-se que os recursos para manuteno e custeio das atividades dos Conselhos
Tutelares devero estar previstos na Lei Oramentria Municipal.

Posso utilizar os recursos do IGDSUAS para custear despesas com a Conferncia de


Assistncia Social?
Inicialmente cumpre ressaltar o pargrafo nico do artigo 16 da LOAS/1993:
Art. 16
Pargrafo nico. Os Conselhos de Assistncia Social esto vinculados ao rgo
gestor de assistncia social, que deve prover a infraestrutura necessria ao seu
funcionamento, garantindo recursos materiais, humanos e financeiros, inclusive com
despesas referentes a passagens e dirias de conselheiros representantes do governo
ou da sociedade civil, quando estiverem no exerccio de suas atribuies.

143
A NOBSUAS/2012 dedicou um captulo especfico para tratar do Controle Social do SUAS. A
seo I do captulo IX trata das Conferncias de Assistncia Social especificada em seu artigo
118 a responsabilidade dos entes federados na realizao das conferncias.
Art. 118
Para realizao das conferncias, os rgos gestores de assistncia social da Unio,
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios devero prever dotao oramentria e
realizar a execuo financeira, garantindo os recursos e a infraestrutura necessrios.
O texto da NOBSUAS/2012 categrico quanto responsabilidade do municpio de prever
recursos oramentrios e executar a despesas financeira para realizao da conferncia.
Cabe citar que os recursos do IGDSUAS alm de serem destinados ao apoio tcnico e financeiro
devem ser investidos em outras aes para o aprimoramento da gesto do SUAS. Conforme a
Portaria n. 07/2012 que regulamenta o IGDSUAS, os recursos devem ser utilizados para o
aprimoramento da gesto, investindo em aes de:
I. Gesto de servios;
II. Gesto e organizao do SUAS;
III. Gesto articulada e integrada dos servios e benefcios socioassistenciais;
IV. Gesto articulada e integrada com o Programa Bolsa Famlia e com o Plano
Brasil Sem Misria;
V. Gesto do trabalho e educao permanente na assistncia social;
VI. Gesto da informao do SUAS;
VII. Implementao da vigilncia socioassistencial;
VIII. Apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social, observado o
percentual mnimo fixado;
IX. Gesto financeira dos fundos de assistncia social;
X. Gesto articulada e integrada com os Programas BPC na Escola e BPC
Trabalho;
XI. Gesto e organizao da rede de servios assistenciais; e
XII. Monitoramento do SUAS;

Por fim, ressaltamos a importncia do municpio, estado ou DF dedicar recursos prprios para
realizao da Conferncia de Assistncia Social. Caso seja necessria a complementao dos
recursos para realizao da conferncia de assistncia social o IGDSUAS poder ser utilizado,
desde que haja no planejamento/Plano de Assistncia Social da utilizao desses recursos -
previamente aprovado pelo conselho e incorporados ao oramento municipal-, previso para tal
finalidade e respeitadas as normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica.
Ademais, recomenda-se a observao das orientaes para planejamento e utilizao dos
recursos contidas no caderno do IGDSUAS, em especial para o apoio ao controle social.

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