BRIGITH VERA

UNIVERSIDAD TECNOLGICA EQUINOCCIAL

SEDE SANTO DOMINGO-ECUADOR

Carrera:
Ingeniera Ambiental y Manejo de Riesgos Naturales

Materia:
Nombre:
Brigith Vera

Fecha:
06/07/2017
BRIGITH VERA

Partimos del hecho de que siempre han existido normas jurdicas para la

Proteccin de algunos recursos naturales y para prevenir y controlar ciertas

Formas de contaminacin. Lo que s es un fenmeno de nuestra poca es la

Bsqueda de la existencia del derecho ambiental como una rama autnoma

De las ciencias jurdicas.

Debe tenerse en cuenta que los motivos que llevaron a la firma de dicho
Convenio fueron econmicos, pero involucr la participacin ciudadana para
lograr que la proteccin de los intereses agrcolas se impusiera sobre el mundo
de la moda, todo lo cual redund en la proteccin de una especie en peligro de
extincin.

En aos posteriores, se firmaron los primeros instrumentos internacionales

bilaterales y regionales. Los temas iniciales estaban relacionados con la salud
humana, la utilizacin de sustancias contaminantes en las guerras, las
condiciones ambientales de los trabajadores, la navegacin y explotacin de
algunos ros; y, la creacin de parques y reas de reserva de flora y fauna.

El desarrollo de esta materia ha impulsado la firma de ms de 4000 acuer-dos

bilaterales y numerosos y variados instrumentos de alcance global. El anlisis
de estos documentos muestra un proceso caracterizado por permanentes
cambios y evoluciones en la concepcin de la relacin humani-dad-
naturaleza5.

El fenmeno de la internacionalizacin del derecho ambiental tuvo como

consecuencia directa el reconocimiento del derecho humano a un ambiente
sano y equilibrado por parte de las distintas Constituciones Polticas de los
Estados, as como el vertiginoso desarrollo normativo infra constitucional.

1. DELIMITACIN Y CONCEPTO DE DERECHO AMBIENTAL

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La degradacin ambiental es uno de los principales problemas a los que se

enfrenta la humanidad.

Un modelo de desarrollo caracterizado por la explotacin irracional de los

recursos naturales, desequilibrio de los ecosistemas, sobrepoblacin,
distribucin inequitativa de los recursos econmicos, disparidad en las
relaciones comerciales y el consumo desmedido, ha puesto en la mira de todo
el pas
2. CARACTERSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL

De acuerdo con Lorenzetti14 el derecho ambiental es descodificante. Por su

parte, Morello15 afirma que se trata de una disciplina jurdica que demanda
giros copernicanos y una nueva cultura jurdica, de un nuevo derecho,
comprensivo; que, instalado como una problemtica acuciante, de urgente
solucin, produce disfuncionalidades en los institutos clsicos del derecho,
transformndolos, modificando su estructura, para satisfacer necesidades
bsicas de respuesta ineludible.

Prieur16 resalta la especial naturaleza horizontal o transversal, de esta

novsima disciplina jurdica, que penetra entre todas las dems ramas clsicas
del derecho. Para Ojeda Mestre17 el derecho ambiental obliga a pensar,
desnudos de prejuicios, si se ha derruido ya la barrera entre los derechos
objetivos y los derechos subjetivos, entre lo principal y lo accesorio, entre el
derecho pblico y el privado, entre el dominio pblico y la propiedad particular.

Real Ferrer18 es enftico en afirmar que lo mejor que le podra pasar al

Derecho ambiental es que desapareciera: cuando el derecho, todo el derecho,
sea verde y haya internalizado lo ambiental, no har falta hablar de derecho
ambiental.

2.1. Multidisciplinar edad

El Derecho es una ciencia social. Sin embargo, el derecho ambiental no pue-de

prescindir para su determinacin de las ciencias exactas y naturales. Los
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conocimientos que aportan estas disciplinas (la botnica, la zoologa, la

meteorologa, la geologa y tantas otras variantes y derivadas) resultan
indispensables para justificar y demostrar la gravedad del problema, as como
la ineludible necesidad de aplicar medidas jurdicas para combatirlo.

El principio general de objetivacin de la tutela ambiental, tambin llamado

principio de vinculacin a la ciencia y a la tcnica; o bien, principio de
razonabilidad en relacin con el derecho ambiental, es un claro ejemplo de esa
relacin inescindible entre derecho y ciencia.

Este principio ambiental consiste en la obligacin de acreditar, mediante

estudios tcnicos y cientficos, la toma de decisiones en materia ambiental, ya
sea en relacin con actos administrativos individuales o disposiciones de
carcter general, tanto legales como reglamentarias, reforzando con ello el
deber de contar siempre y en toda situacin en que pueda resultar afectado el
ambiente, con estudios tcnicos y cientficos serios, exhaustivos y
comprehensivos que garanticen el menor impacto ambiental posible. Se trata,
ni ms ni menos, de la aplicacin de la regla de la razonabilidad en el derecho
ambiental, obligando a que los actos y las normas que se dicten con respecto a
esta materia, estn debidamente motivados en estudios tcnicos serios, aun
cuando no existiera otra normativa legal que as lo estableciere de manera
expresa.

De esta forma, a travs de su correcta y estricta aplicacin se exige cumplir con

ciertas formalidades y a la vez, utilizar todos los medios jurdicos y fctica-
mente posibles para preservar el ambiente.
.
1. DERECHO PENAL AMBIENTAL

1.1. El ambiente y la naturaleza en el Cdigo Orgnico Integral Penal

El Cdigo Orgnico Integral Penal tipifica delitos contra el ambiente y la

naturaleza o Pachamama, comprendidos en los artculos del 245 al 267.
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La tipificacin de delitos ambientales plantea dos cuestiones de particular

relevancia: la aplicacin del principio non bis in idem y el principio de legalidad
con referencia a la ley penal en blanco.

1.0.1. El principio non bis in idem: la relacin entre el derecho penal y el

derecho administrativo sancionador.

El ius puniendi del Estado se ejerce a travs de dos vas: la potestad

administrativa sancionadora y la potestad punitiva de los jueces. Ambas se
fundamentan en el cumplimiento de los deberes y responsabilidades de los
ciudadanos: acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas
de autoridad competente.

Para garantizar la prevencin, proteccin y conservacin del ambiente, el

Estado requiere de todos los instrumentos jurdicos, ejerciendo de esta manera
la tutela a travs de un sistema sancionador administrativo; dejando las
problemticas socialmente ms relevantes al accionar del derecho penal.

Nuestra Constitucin en el artculo 76, numeral 7, literal j) seala que:

Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la misma causa y materia. Los
casos resueltos por la jurisdiccin indgena debern ser considerados para este
efecto153.

Este constituye el principio non bis in idem y consiste en la prohibicin de

imponer una duplicidad de sanciones por unos mismos hechos. Por lo que

Es fundamental la delimitacin de la potestad sancionadora de la

administracin y la potestad sancionadora de los jueces y tribunales penales.

El Tribunal Constitucional espaol ha caracterizado al principio non bis in idem

como un principio general del Derecho que tiene dos vertientes: material y
procesal.
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La vertiente material del principio determina, como se sabe, la prohibicin de

que los poderes pblicos puedan reprimir en ms de una ocasin una misma
conducta legalmente tipificada como delito, falta o infraccin administrativa si,
adems, se aprecia identidad de hecho, sujeto y fundamento.

En otros trminos, el aspecto material del principio prohbe una dualidad de

sanciones por unos mismos hechos cuando exista esa triple identidad o, como
se ha denominado por algn autor, cuando exista esa troika conceptual,
porque, de otro modo, nos encontraramos ante una sobrerreaccin del
ordenamiento jurdico contraria al principio de proporcionalidad y a la idea de
justicia154.

Tradicionalmente el principio se reduca nica y exclusivamente a su vertiente

material, esto es, a la prohibicin de la doble sancin por unos mismos hechos,
sin que conllevara la prohibicin de la realizacin de dos o ms procedimientos,
ni, por supuesto, subordinar la actuacin sancionadora de la Administracin a
la previa intervencin de los Tribunales penales, esto es la vertiente procesal
del principio... y de ah que al aspecto procesal se le atribuya una funcin
meramente coadyuvante del material en el sentido de que esa prohibicin
procesal puede prevenir la vulneracin del principio en su vertiente material,
aunque, como seala BENLLOCH PETIT, la vertiente procesal del principio no
garantiza que no sea posible vulnerar la material.

1.2. Las penas por delitos contra el ambiente y la naturaleza o Pacha-

mama: la reparacin y la restauracin

El artculo 257179 del Cdigo Orgnico Integral Penal establece que una vez
que se haya determinado la responsabilidad el juez en sentencia dispondr que
es obligacin del sentenciado restaurar integralmente los ecosistemas y reparar
e indemnizar a las personas y comunidades.
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Esta norma es conforme al planteamiento constitucional que distingue entre

indemnizacin y restauracin, siendo esta ltima, un derecho constitucional de
la naturaleza.

2. DERECHO PROCESAL PENAL AMBIENTAL

2. 1. Jurisdiccin y competencia

2.1.1.Jurisdiccin

Eduardo Couture define la jurisdiccin como:

La funcin pblica realizada por rgano competente del Estado, con las normas
requeridas por ley, en virtud del cual, por acto de juicio y la participacin de
sujetos procesales se determina el derecho de partes, con objeto de dirimir sus
conflictos
2.1.2. Competencia

De conformidad con el contenido del artculo 402 del Cdigo Orgnico Integral
Penal, la potestad jurisdiccional en materia penal est dividida de acuer-do con
las reglas de competencia establecidas en el Cdigo Orgnico de la Funcin
Judicial, cuyo artculo 156 establece:

...Competencia es la medida dentro de la cual la potestad jurisdiccional est

distribuida entre las diversas cortes, tribunales y juzgados, en razn de las
personas, del territorio, de la materia, y de los grados.

La competencia en materia ambiental ha impuesto nuevos retos a la

administracin de justicia ecuatoriana ya que a pesar de que se encuentran
consagra-dos en la Constitucin innumerables artculos destinados a la
proteccin del ambiente, e inclusive con la promulgacin de la Ley de Gestin
Ambiental y descripcin de conductas tpicas los juzgadores tenan dudas
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respecto de la competencia en esta materia, hasta el pronunciamiento de la

Corte Nacional de Justicia mediante resolucin 08-2012.

Efectos jurdicos

De conformidad con la legislacin ecuatoriana, hay al menos dos efectos

jurdicos derivados de la declaratoria de reas naturales protegidas.

El primero es la administracin estatal que, en el caso de Galpagos es

asumida por el Ministerio del Ambiente a travs de la Direccin del Parque
Nacional Galpagos. Al respecto, la Ley Orgnica de Rgimen Especial de la
Provincia de Galpagos establece que la autoridad ambiental ejercer
competencia sobre el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales
de estas reas naturales protegidas; as como su control192.

El segundo efecto es la inalterabilidad de las reas protegidas. Segn el jurista

ecuatoriano Franklin Bucheli, esto significa que las caractersticas y valores
que el rea tiene y que sirvieron para su establecimiento deben mantenerse en
su estado natura
l 1.1.2. Rgimen especial por razones de conservacin

La Ley Orgnica de Rgimen Especial de la Provincia de Galpagos instituye el

rgimen jurdico administrativo aplicable en la provincia por razones de
conservacin195.

Esta ley regula el gobierno de rgimen especial establecido en el artculo 258

de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y se fundamenta en el estricto
apego a los principios de conservacin del patrimonio natural y del buen
vivir196

Galpagos: patrimonio mundial y reserva de biosfera

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Las Islas Galpagos son patrimonio natural de la humanidad desde 1978. En el

2001, tal designacin fue extendida a la Reserva Marina de Galpagos.

De conformidad con la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial

Cultural y Natural, para su inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial, se
constat que las islas Galpagos cumplan todos los criterios establecidos en el
expediente de candidatura presentado por Ecuador:

(vii) Representar fenmenos naturales o reas de belleza natural e

importancia esttica excepcionales;

(viii) Ser ejemplos eminentemente representativos de las grandes fases de la

historia de la tierra, incluido el testimonio de la vida, de procesos geolgicos en
curso en la evolucin de las formas terrestres o de elementos geo mrficos o
fisiogrficos significativos;

(ix) Ser ejemplos eminentemente representativos de procesos ecolgicos y

biolgicos en curso en la evolucin y el desarrollo de los ecosistemas
terrestres, acuticos, costeros y marinos y las comunidades de vegetales y
animales terrestres, acuticos, costeros y marinos;

(x) Contener los hbitats naturales ms representativos y ms importantes

para la conservacin in situ de la diversidad biolgica, comprendidos aquellos
en los que sobreviven especies amenazadas que tienen un Valor Universal
Excepcional desde el punto de vista de la ciencia o de la conservacin.

2. LA LEY PENAL AMBIENTAL EN GALPAGOS

2. 1. Legislacin histrica

En materia penal, la legislacin insular fue pionera en reconocer la importancia

del derecho penal en la proteccin del patrimonio natural insular: la Ley
Orgnica de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable
para la Provincia de Galpagos de 1998199 tipific delitos ambientales que
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enfatizaron la tutela de las especies protegidas, incluyendo a las especies

marinas de Galpagos.

Cabe destacar que esta ley se adelant dos aos a la reforma penal200 que
incorpor el captulo relativo a los delitos contra el medio ambiente en el
Cdigo Penal, cuyos artculos 437F y 437G tipificaron delitos contra la vida
silvestre, incluyendo a las especies marinas.

2.2. Legislacin vigente

Conforme se analiz en el tercer captulo, el Cdigo Orgnico Integral Penal

tipifica delitos contra el ambiente y la naturaleza. El artculo 247 ibdem es
particularmente relevante, pues tipifica delitos contra la flora y fauna silvestre,
incluyendo infracciones contra las especies marinas de Galpagos.

La norma sanciona varios actos: tenencia, extraccin, pesca, captura, cacera,

recoleccin, transporte, trfico, beneficio, permuta y comercio de especies
silvestres. Ahora bien, la norma penal abarca especies que estn amenaza-
das, en peligro de extincin o que sean migratorias.

2.3. Instrumentos internacionales

El Ecuador es parte de los instrumentos internacionales ms relevantes de

derecho ambiental, entre los que destacan la Convencin sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres202; la
Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales
Silvestres203; y, la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar204.

Estos tratados internacionales contienen apndices o anexos que enumeran,

mediante el sistema de listas, a especies silvestres que estn amenazadas; en
peligro de extincin; o, que son altamente migratorias. As, por ejemplo, el
tiburn martillo comn y el tiburn martillo gigante, que habitan y/o migran por
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la Reserva Marina de Galpagos, estn listados en estos tratados

internacionales.

A estos instrumentos, se suman otros relativos a tortugas, aves y otras

especies, que tambin deben ser considerados para la aplicacin del artculo
247 del Cdigo Orgnico Integral Penal.

Norma Tcnica para la aplicacin del artculo 256 del Cdigo Orgnico
Integral Penal

De conformidad con lo previsto en el artculo 256 del Cdigo Orgnico Inte-gral

Penal, el Ministerio del Ambiente expidi el Acuerdo Ministerial No. 84205 que
contiene la norma tcnica de aplicacin de los delitos ambientales y que abarca
definiciones tcnicas, alcance del dao grave y listas de especies de vida
silvestre. Sobre este ltimo aspecto, que se refiere al artculo 247 del Cdigo
Orgnico Integral Penal, el artculo 4 de la norma tcnica lo comple-menta.

Esta disposicin se remite a un conjunto de normas jurdicas que contienen

listas o enumeran aquellas especies protegidas, entre las cuales se anotan
algunas de aplicacin especfica en Galpagos. En este marco, se establece
que muchas de las especies endmicas de las islas estn protegidas por el
derecho penal, como, por ejemplo, el pingino de Galpagos; al igual que otras
especies icnicas, como las tortugas terrestres y las iguanas terrestres.

En el mbito marino, el literal p) del artculo 4 de la norma tcnica se remite a la

norma insular que prohbe expresamente la actividad pesquera o extractiva de
especies marinas y que abarca a tiburones y mantarrayas, corales, caballos de
mar, peces ornamentales, mamferos marinos, aves marinas, iguanas y
tortugas marinas. En tal virtud, todas las especies marinas de Galpagos son
susceptibles de tutela penal ambiental.

Cabe anotar que la norma tcnica tambin se remite, para efectos de

identificacin de especies protegidas en Galpagos, a la norma de creacin del
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Parque Nacional Galpagos206, al Texto Unificado de Legislacin Ambiental

Secundaria del Ministerio del Ambiente207; y, a instrumentos internacionales
relevantes en la regin insular como la Convencin Interamericana para la
Proteccin y la Conservacin de las Tortugas Marinas208.

CONCLUSIONES

El derecho ambiental se fundamenta en principios y reglas cuyo objeto es la

proteccin del medio ambiente. En este contexto, el derecho ambiental se rige
bajo principios de evitacin de dao ambiental, que conllevan la adopcin de
medidas preventivas y precautorias. No obstante, el derecho ambiental tambin
se rige bajo principios restaurativos, que aplican por la ocurrencia del dao
ambiental, que conllevan su correccin inmediata e in situ; pero, tambin, su
reparacin.

El derecho ambiental tiene su origen formal en instrumentos de derecho

internacional de reciente data. Por su parte, su desarrollo ha sido impulsado
por la normativa nacional, particularmente por la Constitucin, lo que ha
devenido en un fenmeno denominado como constitucionalismo ambiental que
se caracteriza por el reconocimiento de derechos ambientales, el
establecimiento de deberes ambientales y la adopcin de garantas
jurisdiccionales para la tutela efectiva de estos derechos. Otros elementos
importantes del constitucionalismo ambiental son la incorporacin del concepto
de desarrollo sustentable y el establecimiento de bases normativas para el
desarrollo legislativo propiamente ambiental, en mbitos tales como la calidad
ambiental y la conservacin de la biodiversidad.

El derecho ambiental tiene una importante historia constitucional en el Ecuador

que data de las reformas constitucionales de 1983. Sucesivas reformas y
codificaciones constitucionales estructuraron el contenido del derecho
ambiental, que ha sido sistematizado en la Constitucin de la Repblica del
Ecuador vigente desde el ao 2008. En este marco, destacan el
reconocimiento de derechos ambientales, en su dimensin individual y
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supraindividual. La proteccin del patrimonio natural es un deber primordial del

Estado y su conservacin es un deber y responsabilidad de los ciudadanos. La
norma suprema sistematiza principios ambientales, establece pautas relativas a
la calidad ambiental y a la conservacin de la diversidad biolgica; e, incluso,
establece reglas de carcter procesal ambiental. No obstante, lo ms novedoso
de la Constitucin ecuatoriana es el reconocimiento de derechos a la
naturaleza

Bibliografa
Baytelman, A., & Duce, M. (2015). Litigacin penal, juicio oral y prueba.
Albn Gmez, E. (2011). Manual de derecho penal ecuatoriano. Parte
General, 1.
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador. Registro Oficial No.
1: 11/08/1998.