UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL PER

FILIAL AREQUIPA

FACULTAD HUMANIDADES Y CIENCIAS POLITICAS

DERECHO

METODOLOGA DEL ESTUDIO

LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE REGULA LA NO

REELECCIN INMEDIATA DE AUTORIDADES REGIONALES Y
MUNICIPALES

Integrantes:

AJALLA JULI, FLOR DE MARA

CUARITE RODRIGUEZ, LEONELA YAZMIN
HUAMANI SANCHEZ, KAREN MARION
LUQUE SALCA, MARINA JEANETH
ZAMATA CANO, ALEXANDER JAVIER

Profesor asesor:
Dr. Garca Tejada Jos

AREQUIPA PER
2013
 Ley N* 30305

Contenido

RESUMEN ....................................................................................................................... 3
INTRODUCCIN ............................................................................................................ 4
CAPTULO I .................................................................................................................... 5
PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO ............................................................................. 5
1.1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA .................................................................. 5
1.2. FORMULACIN DE OBJETIVOS ................................................................. 6
1.2.1. OBJETIVO GENERAL ............................................................................. 6
1.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS ..................................................................... 6
1.3. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DEL ESTUDIO ................................... 6
1.3.1. JUSTIFICACIN SOCIAL ....................................................................... 6
1.3.2. JUSTIFICACIN PROFESIONAL ............................................................ 10
CAPTULO II ................................................................................................................. 11
MARCO TERICO ....................................................................................................... 11
2.1. MARCO HISTRICO ........................................................................................ 16
2.1.1 Cmo se elabora una ley? ............................................................................ 16
2.1.3. El origen de la democracia ........................................................................... 19
2.1.3. Clases de democracias .................................................................................. 19
2.1.4. Aspectos sociales .......................................................................................... 20
2.2. BASES TERICAS ............................................................................................ 22
2.2.1. Estado peruano ............................................................................................. 22
2.2.2 Principios del Estado Peruano ....................................................................... 23
2.2.3. Elementos del estado peruano ...................................................................... 23
2.2.4. Deberes del estado peruano .......................................................................... 24
2.2.5. Estructura del estado..................................................................................... 24
CAPTULO III ............................................................................................................... 27
DISCUSIN O ANLISIS ............................................................................................ 27
CONCLUSIONES .......................................................................................................... 28
APNDICES .................................................................................................................. 31

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 Ley N* 30305

RESUMEN

El presidente de la Repblica, Ollanta Humala promulg la ley aprobada por el

Congreso que prohbe la reeleccin inmediata de las autoridades regionales y
municipales.

La norma publicada en el diario oficial El Peruano, da cuenta de la Ley N 30305, Ley

de reforma de los artculos 191, 194 y 203 de la Constitucin poltica del Per sobre
denominacin y no reeleccin inmediata de autoridades de los gobiernos regionales y de
los alcaldes. En un artculo nico se modifican los referidos artculos, donde tambin
se precisa que elabora presidente regional se llamar gobernador regional, y que es
elegido para un periodo de cuatro aos.

El mandato de dichas autoridades es revocable, conforme a ley. No hay reeleccin

inmediata. Transcurrido otro perodo, como mnimo, los ex Gobernadores Regionales o
ex Vicegobernadores Regionales pueden volver a postular, sujetos a las mismas
condiciones, se precisa. De igual manera, se establece que no hay reeleccin inmediata
para los alcaldes y regidores.

Transcurrido otro perodo, como mnimo, pueden volver a postular, sujetos a las
mismas condiciones. Su mandato es revocable, conforme a ley. El mandato de alcaldes
y regidores es irrenunciable, con excepcin de los casos previstos en la Constitucin,
se indica en la norma aprobada. Asimismo, se establece que los Gobernadores
Regionales con acuerdo del Consejo Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo
de su Concejo, en materias de su competencia, estn facultados para interponer accin
de inconstitucionalidad.

Tambin hablaremos de la democracia un punto muy importante ya que de ello parte

nuestra eleccin de nuestros gobernadores.

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 Ley N* 30305

INTRODUCCIN
En la sociedad peruana la poltica no est bien vista. Con slo escuchar la palabra
poltica la mayora de las personas piensan inmediatamente en algo negativo, en un
problema que trae adems otras dificultades. A la memoria nos viene la corrupcin
generalizada en las instituciones pblicas, las promesas incumplidas de las autoridades
cuando fueron candidatos, los actuales partidos y organizaciones polticas que sentimos
que representan intereses individuales o de otros pero no del pueblo, etc. Aunque tal
vez debemos reconocer que el problema no es realmente de la poltica, sino de las
palabras y de cmo las utilizamos. As, normalmente pensamos que la poltica se reduce
a la actividad de los polticos, a lo que hacen o dejan de hacer quienes hemos elegido
para que ejerzan el poder poltico como autoridades a nivel nacional, regional y local.
Pero adems, solemos asociar el desempeo y la conducta de los polticos con el
funcionamiento de la democracia y entonces cuando renegamos de la falta de capacidad
o de voluntad de las autoridades y de los polticos de turno para solucionar los grandes
problemas de la sociedad, sentimos que lo que realmente no funciona es la democracia.
Y de esta forma, casi sin darnos cuenta, el problema de la poltica empieza a hacerse
mucho mayor de lo que realmente es y, con ello, mucho ms difcil tambin de
encontrarle solucin.
Es por esta razn que el Instituto Peruano de Educacin en Derechos Humanos y la Paz
IPEDEHP- considera necesario promover la formacin ciudadana y poltica de la
poblacin, para que podamos expresar nuestras ideas y aclarar los prejuicios sobre qu
es la poltica;
Tambin se necesitan ciudadanos y ciudadanas conocedores de la realidad que hayan
profundizado sus conocimientos sobre qu es la poltica. Para ello, esta cartilla propone
revisar histricamente, entre otros aspectos, los elementos que tena la poltica en la
antigua democracia Griega y compararlos con el concepto moderno de la poltica, de
modo que incentive nuestra reflexin sobre el sentido, las formas y las prcticas que
debera tener hoy la poltica en nuestro pas. Estamos convencidos que la democracia
necesita que nuestra participacin ciudadana sea eficaz y eficiente, para ello debemos
contar con una formacin poltica slida, desarrollar nuestra capacidad de organizacin
aprovechando al mximo los recursos que tenemos, comprometernos activamente.

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 Ley N* 30305

CAPTULO I

PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO

1.1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

1.1.1 El presidente de la repblica, Ollanta Humala promulg la ley

aprobada por el congreso que prohbe la reeleccin inmediata de las
autoridades regionales y municipales, y que solo podrn volver a
postular si transcurre un periodo como mnimo.

A. La norma publicada en el diario oficial el peruano, da cuenta de la ley n

30305, ley de reforma de los artculos 191, 194 y 203 de la constitucin
poltica del Per sobre denominacin y no reeleccin inmediata de
autoridades de los gobiernos regionales y de los alcaldes.

B. En un artculo nico se modifican

los referidos artculos, donde
tambin se precisa que el ahora
presidente regional se llamar
gobernador regional, y que es
elegido para un periodo de cuatro
aos.

C. El mandato de dichas autoridades es revocable, conforme a ley. no hay

reeleccin inmediata. transcurrido otro perodo, como mnimo, los ex
gobernadores regionales o ex vicegobernadores regionales pueden volver a
postular, sujetos a las mismas condiciones, se precisa.

D. De igual manera, se establece que no hay reeleccin inmediata para los

alcaldes y regidores.

E. Transcurrido otro perodo, como mnimo, pueden volver a postular, sujetos a

las mismas condiciones. su mandato es revocable, conforme a ley. el
mandato de alcaldes y regidores es irrenunciable, con excepcin de los casos
previstos en la constitucin, se indica en la norma aprobada.

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 Ley N* 30305

1.2. FORMULACIN DE OBJETIVOS

1.2.1. OBJETIVO GENERAL

Analizar e informar a nuestro medio social de la ley de la no reeleccin de

autoridades regionales y municipales.

1.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

A. Identificar el nivel de conocimiento acerca de la ley de la no reeleccin de

autoridades regionales y municipales.
B. Informar de la ley de la no reeleccin de autoridades regionales y
municipales.
C. Compartir nuestro punto de vista con el medio social de la ley de la no
reeleccin de autoridades regionales y municipales.

1.3. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DEL ESTUDIO

1.3.1. JUSTIFICACIN SOCIAL

Convencidos de la necesidad de continuar acelerando el proceso de

culturizacin. Democrtica y la Participacin Ciudadana en el Per.
La democracia se fortalece con los mecanismos de participacin
ciudadana, porque permite la gestin compartida del desarrollo sostenible
y de la calidad de vida de la poblacin. De esta manera, se propiciar el
incremento de los ndices de desarrollo humano de los sectores ms pobres
del pas. Sin embargo, dicha participacin ciudadana requiere de
mecanismos de autocontrol para que la misma no genere el abuso y el
caos.
En ese sentido, este documento aporta valiosa informacin y orientacin, a
fin de que no se desnaturalice un mecanismo de desarrollo social y poltico
tan importante.
Los mecanismos e instancias de participacin ciudadana en la gestin local
y regional, son parte de la actual poltica de descentralizacin del Estado
peruano. Este proceso de democratizacin de las decisiones pblicas tiene
como sustento algunas experiencias capitalizadas en los aos noventa a

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 Ley N* 30305

nivel local, donde la participacin ciudadana gener un valor agregado a la

gestin municipal en el Per.
En aquel entonces, se afirm la cultura democrtica y deliberativa,
avanzaron los procesos de rendicin de cuentas y se mejor la eficiencia
en la asignacin de los recursos pblicos, adems de generar la toma de
conciencia de corresponsabilidad de la poblacin en el Desarrollo de su
localidad, as como en la inclusin poltica y social.
Consecuentemente, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) en un esfuerzo
conjunto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), ha editado esta Gua que tiene el propsito de compartir
conceptos, herramientas, aprendizajes y experiencias de participacin
ciudadana con alcaldes, regidores, funcionarios municipales. Tambin est
dirigida a los lderes sociales, as como a las instituciones Pblicas y
privadas que intervienen en la gestin pblica a nivel local y regional, en
todo el Per.

A. Polticos y reeleccin en el Per

Desde hace algunos aos, se ha vuelto frecuente caracterizar al actual

sistema de partidos en el Per como un sistema sin partidos. En una lnea
muy similar, se podra aadir que en el sistema poltico peruano los
polticos son mucho ms importantes que sus partidos.
Independientemente de las causas y de las consecuencias de esta situacin,
tal como lo demuestra el caso peruano, es claro que un rgimen
democrtico es capaz de mantenerse en el tiempo sin partidos
mnimamente institucionalizados, pero no sin polticos.
Es evidente que la reeleccin de autoridades es un asunto bsicamente de
candidatos o polticos y mucho menos de partidos.
Si adems de esta constatacin se considera que en casi todos los pases
que actualmente pueden ser calificados como democrticos se ha venido
dando un fuerte proceso de personalizacin de la actividad y una dinmica
de debilitamiento de las organizaciones partidarias, uno difcilmente puede
dejar de considerar que hoy ms que nunca es necesario prestarle mucho

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 Ley N* 30305

ms atencin a los polticos como individuos y grupo social, as como a

sus prcticas y decisiones. Una de estas decisiones clave tiene que ver con
sus intenciones de permanecer en el cargo para el que fueron elegidos y,
por lo tanto, de tentar una reeleccin. Esto es todava ms en relevante en
el caso peruano porque desde diferentes miradas es evidente que la
reeleccin de autoridades es un asunto bsicamente de candidatos o
polticos y mucho menos de partidos.
Sobre el Per, es necesario tener en cuenta algunas consideraciones
adicionales. En primer lugar, que existe suficiente evidencia para afirmar
que por lo menos desde 1995 la clase poltica peruana ha experimentado
un profundo proceso de renovacin. 1 En segundo lugar, que por lo menos
a nivel de los congresistas las tasas de reeleccin vienen siendo
particularmente bajas,2 y no solo porque una buena parte de los
congresistas no buscan ser reelectos, sino porque adems son muy pocos
los que al intentarlo lo consiguen finalmente. Tercero, que con todos sus
asuntos pendientes y todas sus limitaciones, el proceso de
descentralizacin que se inici en 2002 en el Per ha generado o
revitalizado las dinmicas polticas regionales y locales, aunque no ha
logrado una articulacin importante entre los diferentes niveles de
gobierno que actualmente existen en nuestro pas (nacional, regional,
provincial y distrital). Finalmente, en el Per todava son muy pocos los
trabajos con los que se cuenta sobre polticos y clase poltica; en particular,
acerca de sus procesos de socializacin y profesionalizacin; sus actitudes,
preferencias y valores; la estructura de sus trayectorias polticas; sus
perfiles sociodemogrficos, etc.
En esta lnea, un primer trabajo sobre incumbentes y reeleccin en el
mbito subnacional peruano es el de Crdova e Incio (2013), en el cual se
analizan los resultados de las elecciones subnacionales de 2006 y de 2010,
y se demuestra que la incumbencia 3 es una caracterstica relevante de
nuestro sistema electoral, presente, casi de manera homognea, en todos
los departamentos del pas.

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 Ley N* 30305

Los resultados de las elecciones regionales y municipales de 2014 ofrecen

una nueva oportunidad para mirar qu est sucediendo con las clases
polticas en las diferentes regiones del pas en relacin con su inters de
estar ms de un periodo en un cargo electo y con sus tasas efectivas de
reeleccin; y para entender mejor el tipo o los tipos de ambiciones que
caracterizan a los polticos peruanos y la manera cmo nuestro actual
sistema poltico influye sobre ellas. Finalmente, es claro que las
perspectivas a futuro de los sistemas polticos regionales dependern en
gran medida del inters que muestren las autoridades elegidas para
permanecer en sus cargos y del nmero de ellas que sean capaces de lograr
este objetivo

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1.3.2. JUSTIFICACIN PROFESIONAL

A este respecto, el Dictamen de la Comisin de Constitucin y Reglamento

del Congreso de la Repblica seala como argumentos a favor de la
propuesta de reforma constitucional los siguientes:
Falta de coherencia en el tratamiento de la reeleccin de Presidente
de la Repblica, presidentes regionales y alcaldes.
Administracin de fondos pblicos como criterio equiparable en los
tres niveles de gobierno.
Disparidad de posiciones entre candidatos.
Incorrecto manejo de bienes pblicos.
Incorrecta administracin.
Promocin del caudillismo y del autoritarismo.

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CAPTULO II

MARCO TERICO

A. Propuesta legisladora

Estos funcionarios solo podrn volver a postular una vez transcurrido un

periodo de gobierno, y ahora se denominarn "gobernadores regionales". Por
ser reforma constitucional habr una segunda votacin en la siguiente
legislatura. El congreso aprob con 97 votos a favor, 10 abstenciones y
ninguno en contra la no reeleccin inmediata de los presidentes regionales y
alcaldes del pas.
a. La propuesta legislativa, dictaminada por la
comisin de constitucin, establece
adems que el mandato de las autoridades
regionales y municipales sea irrenunciable
y que puedan ser revocadas de acuerdo a
ley. Pese a que el texto sustitutorio original,
expuesto por el presidente del grupo de
trabajo, Cristbal Llantas, propona la
eliminacin de dicha consulta popular, esta figura no se suprimi.
b. Uno de los primeros en cuestionar este punto fue el congresista Vicente
Zevallos, a quien le caus extraeza que se quisiera retirar la posibilidad de
revocar a estas autoridades a mitad de su mandato, como lo establece la
normatividad vigente. Acaso imposibilitando la no revocatoria vamos a impedir
que las autoridades vuelvan a incurrir en actos ilcitos? creo que no, ya existe un
proyecto que habla de modificar esta materia", dijo.
c. En ese aspecto se manifest Javier Bedoya, quien recalc que este mecanismo es
un derecho ciudadano establecido en la constitucin. Ante estos
cuestionamientos se mantuvo la normativa vigente. Pero critic que impedir la
reeleccin inmediata conducir a elegir 25 autoridades regionales y ms de dos
mil municipales nuevas cada cuatro aos, sin tener en cuenta que en las ltimas
elecciones solo cinco presidentes regionales fueron reelegidos.

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d. Otra de las medidas adoptadas es cambiar el nombre de presidente regional por

el de 'gobernadores regionales', estos a su vez estarn obligados a acudir al
parlamento para rendir cuentas sobre su gestin. A favor y en contra. En la
votacin se abstuvieron los legisladores Heriberto Bentez, Javier Bedoya,
Marisol Prez Tello, Martn Belaunde, Luis Ibrico, Alberto Bengala, Octavio
Salazar, Roberto Angulo Juan Carlos Eguren y Pedro separado. Para su
aprobacin se necesit del voto a favor de la mayora absoluta del nmero legal
de sus miembros (87 congresistas).

e. Adems, por tratarse de una reforma constitucional, se requiere una segunda

votacin calificada, la que debe darse en la siguiente legislatura, que empieza en
marzo del prximo ao. Debe precisarse que en este escenario no ser necesario
que el poder ejecutivo haga una revisin. ".
f. Toda ley, para ser llamada como tal, debe pasar por un largo proceso desde que
fue concebida como idea hasta ser autorizada como mandato legislativo. He aqu
los pasos de este trayecto:
g. Paso 1: Iniciativa. Es el primer paso para la creacin de una ley y consiste en
presentar un proyecto o decreto. Esto slo pueden hacerlo el Presidente de la
Repblica, los diputados y senadores.
h. Segn el artculo 74 constitucional, "es facultad exclusiva del Presidente de la
Repblica presentar las iniciativas de Ley de Ingresos, as como la presentacin
del presupuesto de Egresos y la Cuenta Pblica".
i. Toda iniciativa debe pasar a las comisiones correspondientes, excepto los casos
urgentes o de obvia resolucin.
j. Paso 2: Dictamen. Cuando una comisin recibe un proyecto inicia la
deliberacin y puede hacer las modificaciones necesarias. Despus de elaborar el
proyecto de dictamen, se vota en el pleno de la comisin. Todos los miembros
deben firmarlo y, si alguno no estuviera de acuerdo, lo puede manifestar en un
voto particular.
k. Paso 3: Discusin. En este periodo se forman listas de participantes, el orden en
que expresarn su opinin a favor o en contra del dictamen, el nmero de veces
que cada uno puede intervenir y el tiempo de las intervenciones.

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l. Las etapas de la discusin son las siguientes:

m. Primera lectura. Para que cada miembro de la comisin prepare su intervencin.
n. Segunda lectura. Se lee en lo general y en lo particular (artculo por artculo)
durante el debate.
o. Mocin de orden. Es una reclamacin de algn miembro de la cmara, hecha a
travs del presidente de la misma.
p. Mocin suspensiva. La discusin puede ser suspendida por llegar a la hora
establecida, para atender otro asunto ms urgente, por desorden grave en la
cmara, por falta de qurum o por aprobacin del organismo.
q. Paso 4: Votacin. En esta etapa se llega a un acuerdo para aprobar o rechazar
una iniciativa de ley. La votacin de los proyectos de ley es nominal.
r. Paso 5: Sancin. sta se da cuando el proyecto ha sido aprobado por las cmaras
y es enviado al Ejecutivo, quien puede ejercer el derecho de veto, si lo considera
necesario. Si, en un plazo de diez das, ste no lo devolviera a la cmara de
origen con las correcciones pertinentes, se considera aprobado.
s. Si el presidente ejerciera su derecho de veto, el proyecto deber discutirse otra
vez en la cmara de origen.
t. Paso 6: Promulgacin y publicacin. Cuando el Presidente de la Repblica
recibe un proyecto de ley, despus de la etapa de sancin, debe ordenar su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
u. Paso 7: Inicio de la vigencia. A partir de este momento se hace obligatorio su
cumplimiento de la Ley. El periodo que transcurre entre la publicacin de la Ley
y su entrada en vigor se conoce como vacatio legis
v. Es necesario que la aprobacin de una ley ordinaria debe tener un nmero fijo o
mnimo de votantes, que funcione al margen del qurum. Ello quiere decir que
toda ley ordinaria o de materia comn en primera votacin debe ser aprobada
por el voto de no menos de 40 congresistas presentes, lo cual legitimaria la
aprobacin de una ley ordinaria, supone que no vasta la mayora de los votos de
los presentes al momento de la votacin, sino buscar un amplio debate y consenso en
la aprobacin de la ley.

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B. ANTECEDENTES SOBRE LAS REFORMAS DE REELECCIN

Aprobada la Constitucin de 1993, durante el gobierno de Alberto Fujimori,

se introdujo la posibilidad de que el Presidente de la Repblica pudiera
postular a una reeleccin inmediata, gracias a la modificacin del artculo
205 de la Constitucin Poltica del Per, de 1979, que lo haba proscrito.
Bajo esa lgica, una vez se determin el rgimen para las autoridades
regionales y municipalidades, esta misma figura se adopt para ellos y se
dispuso la reeleccin inmediata. Es as que en el artculo 194 de la
Constitucin se trataba sobre la reeleccin inmediata en el mbito municipal
y en el artculo 191 sobre los presidentes regionales.
Tras la experiencia y la crisis poltica del ao 2000, generada por el
gobierno de Alberto Fujimori, se aprob la Ley N 27365 que reform,
entre otros, el artculo 112 de la Constitucin, y por la cual se elimin la
reeleccin presidencial inmediata.
En este panorama, la reforma solo alcanz a hacer cambios en el Poder
Ejecutivo, pero no se mantuvo la misma correlacin con las autoridades en
los gobiernos regionales y municipales.
Estos fueron los argumentos con los que se sustent el proyecto de ley que
hizo modificaciones en distintas leyes electorales a fin de suprimir la
reeleccin inmediata.
C. MODIFICACIONES A LAS LEYES ELECTORALES
a. No reeleccin inmediata
Reforma tres artculos constitucionales e incorpora una disposicin
transitoria con la finalidad de prohibir la reeleccin inmediata de
presidentes y vicepresidentes regionales, as como la de alcaldes
provinciales y distritales. Modifica el artculo 191 de la Constitucin
para denominar gobernadores a los actuales presidentes regionales, y
prohibir su reeleccin inmediata. Solo pueden postular pasado un
periodo, y establecer la obligacin de concurrir al Congreso cuando este
lo requiera.La modificacin del artculo 194, que se refiere a las
autoridades municipales, propone prohibir la reeleccin inmediata de los
alcaldes. Pueden postular transcurrido otro periodo. Establece que para

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 Ley N* 30305

postular a los cargos de gobernador o vicegobernador de gobierno

regional y para alcaldes deben renunciar a su cargo seis meses antes de la
eleccin, como ocurre para el caso de candidatos a la Presidencia de la
Repblica, vicepresidente y al Congreso.Las iniciativas que dieron origen
al dictamen se originaron en proyectos de Gana Per, Accin Popular-
Frente Amplio, Per Posible y Fuerzas Popular.
b. Figura de la revocacin
Propone la modificacin de los artculos 21, 22, 24, 25 y 29 de la Ley
26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, que
incluye la figura de la revocacin para autoridades regionales y
municipales.
Solicitud se presenta ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales,
que resuelve los pedidos en un plazo no mayor a treinta das calendario.
En caso de ser denegada procede recurso de apelacin ante el Jurado
Nacional de Elecciones, que resuelve dicho recurso en el plazo no mayor
a quince das calendario. No procede recurso contra dicha resolucin.
Los revocadores deben reunir 25% de firmas de los electores de la
circunscripcin. Cuenta con proyectos de Alianza Parlamentaria,
Solidaridad Nacional, Concertacin Parlamentaria, Alianza por el Gran
Cambio, Per Posible, Gana Per.

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2.1. MARCO HISTRICO

2.1.1 Cmo se elabora una ley?

La institucin parlamentaria tiene una primera e histrica responsabilidad, la

creacin de la ley. La constitucin poltica del Per seala varios caminos para
llegar a la formulacin y promulgacin de las leyes.

Tienes derecho de inicitica, el Presidente de la Republica y los Congresistas, as

como los otros poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas, los
municipios y los colegios profesionales.

Los ciudadanos, ejerciendo el derecho de iniciativa previsto en la constitucin,

tambin pueden proponer proyectos de ley.

A. Oficina de trmite documentario

La oficina de Trmite Documentario recibe, registra y numera el proyecto.

B. Oficiala mayor

Ingresada la iniciativa por la oficina de Trmite Documentario, el Oficial Mayor

da cuenta al Consejo Directivo, y remite el decreto de envo, que contiene:

a. Fecha.
b. Nmero del proyecto.
c. Nombre de la comisin (o comisiones) que recibir el proyecto, previa
consulta a un miembro de la Mesa Directiva.
d. Firma del Oficial Mayor del Congreso.

C. Comisiones

Es en las comisiones de trabajo, integradas multipartidariamente, donde se

realiza un exhaustivo estudio de los proyectos de ley, buscando armonizar
puntos de vista y encontrar el consenso entre los grupos parlamentarios y sus

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diversas posiciones. Las comisiones emiten sus dictmenes luego de 30 das

tiles, a partir de la fecha de ingreso de la proposicin, las que deben reflejar la
opinin de todos sus integrantes, por unanimidad o mayora y minora. Los
dictmenes pueden ser:

a. Dictamen favorable.
b. Dictamen desfavorable (pasa al archivo).
c. Rechazado de plano (pasa al archivo).

Cuando se deriva una proposicin a ms de una comisin, el orden en que se

mencionan en el decreto determina la prioridad de asignacin. Las comisiones
pueden presentar dictmenes en conjunto o individualmente, segn sea el caso.

D. Consejo directivo

Recibidos los dictmenes de las comisiones, el Consejo Directivo, con apoyo del
Oficial Mayor, del Director General Parlamentario y del relator, ordena los
proyectos de ley y los coloca en agenda para su debate en el pleno del Congreso:

a. Determina el tiempo de debate de los dictmenes.

b. Dispone la distribucin de las copias de los dictmenes a los miembros del
Congreso con 24 horas de anticipacin.
c. En caso de suma urgencia, a criterio del Presidente, se dispone la entrega
domiciliaria.

E. Pleno

El pleno del Congreso, luego de un debate, a veces arduo, puede aprobar la ley o
rechazarla, envindola al archivo. El debate se registra minuciosamente, todas
sus incidencias y acuerdos constan en actas y en el diario de los debates, creado
por Jos Glvez.

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F. Oficina de relatora y agenda

Elabora la autgrafa de la ley y la deja lista para su remisin al Ejecutivo.

G. Oficiala mayor

El Oficial Mayor revisa y certifica la autgrafa de la ley, y dispone su remisin

al Presidente de la Repblica para su promulgacin en el trmino de 15 das
tiles.

H. Poder ejecutivo

Si no tiene observaciones, el Presidente de la Repblica promulga la ley, y

ordena su publicacin. Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones
sobre toda la ley o una parte de la proposicin aprobada, las presenta al
Congreso en el mencionado trmino (15 das tiles).Si vencido el plazo, el
Presidente de la Repblica no promulga la proposicin de ley enviada, el
Presidente del Congreso o el de la Comisin Permanente, segn corresponda,
realiza el acto de promulgacin. En temas especficos y con la obligacin de dar
cuenta al Congreso, el Congreso puede delegar la funcin legislativa al Poder
Ejecutivo.

I. Promulgacin y publicacin

Las leyes promulgadas son publicadas en la seccin "Normas Legales" del diario
oficial "El Peruano".

J. Vigencia de la ley

La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial

"El Peruano", salvo disposicin distinta de la misma ley que establezca un
mayor perodo en todo o una parte.

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 Ley N* 30305

2.1.1. El origen de la democracia

Si bien el concepto bsico de democracia se remonta a la forma de gobierno que

utilizaban en Atenas y en otras ciudades griegas durante el siglo V, tambin debemos
reconocer la importancia que tuvo el movimiento pacficamente revolucionario
del cristianismo, que hizo desaparecer las supuestas diferencias naturales entre esclavos
y libres. Todos los hombres, sin distincin, son iguales ante dios.

2.1.2. Clases de democracias

A. Democracia directa o pura: Cuando la soberana, que reside en el pueblo, es

ejercida inmediatamente por l, sin necesidad de elegir representantes que los
gobiernen.
B. Democracia representativa o indirecta: El pueblo es gobernado por medio de
representantes elegidos por l mismo. La
eleccin de los individuos que han de tener a su
cargo la tarea gubernativa se realiza por medio
del sufragio y cualquier individuo tiene derecho
a participar o ser elegido.
La forma representativa suele adoptar
diversos sistemas:
a) Sistema presidencialista: Se caracteriza por un poder ejecutivo fuerte. El
presidente gobierna realmente a la nacin, lo secundan los ministros o secretarios que l
elige.
b) Sistema parlamentario: El parlamento es el eje alrededor del cual gira toda la
accin gubernamental. Las facultades del presidente son muy restringidas.
c) Sistema colegiado: Es una combinacin de los dos anteriores. el poder
ejecutivo est integrado por varias personas elegidas por el parlamento y que se turnan
en el ejercicio de la presidencia.

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2.1.3. Aspectos sociales

Una de las crticas comunes a la democracia es la que alega una supuesta ignorancia de
la ciudadana acerca de los aspectos polticos, econmicos y sociales fundamentales en
una sociedad. Esta ignorancia hara que las decisiones tomadas por la gente fueran
errneas en la mayora de los casos, al no estar basadas en conocimientos tcnicos. Sin
embargo, los defensores de la democracia argumentan que la ciudadana no es
ignorante, y achacan ese tipo de crticas al inters que tienen las clases poderosas de
anteponer el autoritarismo y
la tecnocracia a los intereses
de la gente.

Este argumento suele ser

esgrimido tambin por
la clase poltica para
descalificar los resultados de
referndum y elecciones
legtimas y tambin en
contextos en los que se
plantean reformas en busca de una profundizacin hacia formas de democracia ms
participativas o directas que la democracia representativa. En cualquier caso, en todas
las sociedades en las que es posible el debate pblico, se asume que la democracia es el
menos malo de los sistemas polticos, pues conlleva siempre una cierta aceptacin del
gobierno por parte del pueblo al haber sido elegido por ste. desde los principios
democrticos se considera que todo pueblo tiene derecho a equivocarse y que siempre
es mejor cuando el error es asumido como propio por la sociedad que no cuando ste es
culpa de unas pocas personas expertas, que podran a pesar de todo equivocarse, o
incluso actuar segn intereses polticos ajenos a la mayora de ciudadanos.
Puede argumentarse tambin que la ignorancia se traduce en las elecciones en
abstencin, por lo que es poco probable que tenga un peso real en la toma de decisiones
(esto no es cierto en los pases en que todos sus ciudadanos estn obligados a votar, aqu
la ignorancia s desempea un papel ms importante).

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 Ley N* 30305

Aunque a efectos de cuantificar el grado de ignorancia popular a travs de la abstencin,

se considera que la abstencin recoge tanto los votos de quienes se dicen
desconocedores de temas polticos (apolticos) como de aquellos a quienes no les
satisface el sistema en s o ninguno de los candidatos y/o partidos que se presentan, por
lo que muchas veces es difcil separar la abstencin por ignorancia de la abstencin de
protesta.
A. La pobreza de una sociedad
Parece existir una relacin entre democracia y pobreza, en el sentido de que aquellos
pases con mayores niveles de democracia poseen tambin un mayor ndice
de desarrollo humano y un menor ndice de pobreza.
Sin embargo, existen discrepancias
sobre hasta qu punto es la
democracia la responsable de estos
logros. Algunos sostienen la teora
de que a mayor capitalismo,
medido por ejemplo mediante el
ndice de libertad econmica,
mayor es el crecimiento
econmico, lo cual produce a su vez prosperidad, reduce la pobreza, y causa una mayor
democratizacin.

B. La economa de una sociedad

El trmino economa de una sociedad, se utiliza en economa y sociologa para designar
a aquellas organizaciones o estructuras productivas cuya estructura decisional se basa en
el voto unitario (una persona = un voto, o regla democrtica), contrariamente a lo que se
produce empresas privadas tpicas de carcter capitalista, donde impera el voto plural
ponderado por la participacin en el capital (una accin = un voto). El ejemplo tpico
de empresa democrtica es la cooperativa, uno de cuyos principios cooperativos es
precisamente el principio democrtico de decisin.

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 Ley N* 30305

La sociedad revolucionaria est luchando

para nacer. Solamente la intervencin
popular directa, puede hacer que eso
suceda.
En el Per el crecimiento se ha debido
ms bien a las riquezas naturales, las
inversiones en infraestructura, a los
precios internacionales favorables para los minerales y en menor medida a la calidad del
factor trabajo. Es necesario, entonces, repensar la poltica educativa. La educacin y la
poltica educativa en el Per est orientada principalmente a luchar contra el
analfabetismo y dar primaria y secundaria a vasta mayoras, mientras que la calidad de
la educacin superior y tcnica depende prcticamente de algunas universidades e
institutos tcnicos privados. Es verdad que es importante que la gente comprenda lo que
lee, sepa algo de matemticas y tenga alguna cultura universal, pero eso los hace buenos
consumidores y trabajadores no calificados y nada ms. Pero lo que necesita el Per
para desarrollarse en un conjunto de personas, unas 20 a 30mil, que sean productores e
innovadores con altos niveles de calificacin para impulsar el cambio tecnolgico, la
innovacin laboral y empresarial y el cambio cultural, en un mundo competitivo y
globalizado. Por ello, es necesaria una poltica pblica de educacin superior y tcnica,
en la que el Estado destine fondos, selecciones algunas universidades e institutos y
ponga metas de formacin de este capital humano selecto capaz de imaginar y poner en
marcha proyectos nuevos, hacer inversiones creativas, que generen valor agregado, que
utilicen las potencialidades y que generen demanda para otros trabajadores menos
calificados pero listos para entrar en la era del desarrollo con manejo del conocimiento.

2.2. BASES TERICAS

2.2.1. Estado peruano

A. Qu es el Estado?

El Estado es el conjunto de instituciones pblicas organizadas, conducidas y controladas

por los ciudadanos que pertenecen a una misma comunidad poltica, con la finalidad de
administrar sus asuntos pblicos.

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Es la nacin jurdica y polticamente organizada sobre un determinado territorio, el cual

generalmente es propio. El Per nace como estado independiente en 1821 y aprueba su
primera constitucin poltica en 1823.

El Estado Peruano, que conceptualmente es la Nacin Peruana jurdicamente

organizada, es la entidad que ejerce
el gobierno en la Repblica del Per. La
estructura del Estado est definida en
la Constitucin Poltica del Per aprobada
en mediante el referndum y promulgada a
finales de 1993 y vigente desde el 1 de
enero de 1994.
Artculo Nro. 43 La Repblica del Per es
democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su
gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio
de la separacin de poderes. Constitucin Poltica del Per.
Se conforma sobre un pueblo plural en raza y cultura que, si bien le otorga una riqueza
inusual, tambin le fija ciertos lmites como producto de diferencias y desintegracin.
El Estado es uno e indivisible, aunque haya regiones o provincias.

2.2.2 Principios del Estado Peruano

A. Democrtico: El poder emana del pueblo segn las leyes.

B. Unidad: Es nico e indivisible, segn el art.43.
C. Independencia y soberana: Por ser autnomo, no depende de otros pases.
Tiene dominio y ejerce autoridad suprema sobre su jurisdiccin.
D. Social: Orientado por los valores de solidaridad y fraternidad.

2.2.3. Elementos del estado peruano

A. La nacin: Es la poblacin o grupo de personas que residen dentro de un espacio

geogrfico determinado.
B. El territorio: Es el espacio geogrfico donde reside este grupo de personas.
C. La organizacin jurdica u ordenamiento jurdico: Se establece mediante una
serie de leyes, instituciones.

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D. Soberana: Es la potestad que tiene el estado de hacer que dentro de su

territorio impere sus leyes y las decisiones de su gobierno

2.2.4. Deberes del estado peruano

En su art. 44 seala que son deberes primordiales del estado:
A. Defender la soberana nacional.
B. Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos.
C. Proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad.
D. Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en
el desarrollo integral y equilibrado de la nacin.
E. Establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin,
particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de
las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.

2.2.5. Estructura del estado

A. Poder ejecutivo:

Es el rgano encargado de dirigir y ejecutar la marcha poltica del pas. es decir de hacer
cumplir las leyes y ejecutarlas.
Est conformado por:
a. El presidente de la repblica: Es el jefe del
estado y personifica a la nacin. El juramento de
ley y la asuncin del cargo se realizan ante el

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 Ley N* 30305

congreso el 28 de julio del ao en que se realiza la eleccin.

Los requisitos para ser presidente son:
- Ser mayor de 35 aos.
- Peruano de nacimiento.
- Gozar de derecho de sufragio.
- Estar inscrito en la reniec.
b. El consejo de ministros: Es un organismos integral compuesto por el presidente de
la repblica (que lo preside cuando asiste a sus sesiones) y por todos los ministros
de estado.

B. Poder legislativo
Es el rgano encargado de dar leyes, modificarlas, Interpretarlas y derogarlas. Est
representado por el congreso de la repblica.

a. El congreso de la repblica

Es el rgano representativo de
la nacin de realizar funciones
legislativas, control poltico es unicameral
y est integrado por ciento veinte
congresistas, elegidos en forma
democrtica y de acuerdo a ley.
b. El periodo parlamentario: Se pueden
conceptualizar como el tiempo limitado
dentro del cual los representantes ante el poder legislativo en sesiones abiertas o
cerradas, ordinarias o extraordinarias.
c. Periodo anual de sesiones: Comprende desde el 27 de julio de un ao hasta el 26 de
julio del siguiente ao.
d. Periodos ordinarios de sesiones: Son aquellas divisiones del periodo anual de
sesiones en dos periodos o legislaturas: la primera que se inicia el 27 de julio y termina
el 15 de diciembre y la segunda empieza el 01 de marzo del siguiente ao y termina el
15 de junio.
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 Ley N* 30305

e. Periodo de sesiones extraordinarias: Que como lo indica su nombre son sesiones

que se realizan en periodos anteriores o posteriores a los periodos ordinarios de
sesiones o en fechas programadas de las sesiones del pleno.

C. Poder judicial

Es el rgano del estado encargado de administrar justicia mediante la aplicacin de las

leyes.
El poder judicial se organiza de la siguiente manera:
a. la corte suprema de justicia: Con sede en lima y su competencia se extiende a todo
el pas, ve los casos juzgados en ltima instancia. El art. 144 de la c.p.p seala " el
presidente de la corte suprema lo es tambin del poder judicial, la sala plena de la corte
suprema es el mximo rgano de deliberacin del poder judicial. Est integrado por 18
vocales supremos.
b. la corte superior de justicia: Tiene su sede en cada capital de los distritos judiciales
y conoce en segunda instancia las causas civiles.
c. los juzgados especializados y mixtos:
juzgados civiles
juzgados penales
juzgados de trabajo
juzgados agrarios
juzgados de menores
juzgados de paz letrados
juzgados de paz: el juez de paz es bsicamente un
juez de conciliacin facultado para proponer alternativas de solucin a las partes a fin de
facilitar la conciliacin, pero le est prohibido imponer un acuerdo.

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CAPTULO III

DISCUSIN O ANLISIS
Los congresistas, no manejan presupuesto pblico, por tanto no es necesario
aplicarlos a ellos, el alcalde, presidente regional, manejan presupuestos, tienen
todo el apoyo logstico desde sus proveedores entre muchos, por eso est muy
bien la no reeleccin inmediata, est muy bien del cambio de nombre de los
presidentes regionales por
gobernadores regionales, debe
haber mayor control sobre todas
las entidades que manejan
presupuestos, desde la
contralora.
Los presidentes regionales, se toman muchas atribuciones, debe legislarse
tambin sobre la documentacin oficial, los logos, primero est del estado
peruano, no lo que cada perodo eligen los consejos regionales a su antojo, las
instituciones pblicas no deben de pintarse a su antojo o color que identifica al
gobierno regional de turno sino, debe de ceirse al protocolo nacional, que cada
ministerio autoriza.

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CONCLUSIONES

Las conclusiones surgen de las experiencias reales y del anlisis de una realidad
concreta. es fundamental a cualquier alternativa es la cuestin del estadoel
estado es central a la promocin y defensa de las polticas y a la perpetuacin de
las desigualdades.

La cuestin bsica es la relacin entre los movimientos revolucionarios y el

estado.

La tarea estratgica fundamental es establecer un estado democrtico y

socialista, que responda a los movimientos populares democrticos. Esta meta
estratgica, sin embargo, es el producto de una lucha prolongada y acompaada
por luchas que dan soluciones de corto a mediano plazo a los problemas bsicos
que existen.

Los movimientos deben describir sus papeles en relacin al sistema econmico,

como clases y no en trminos de la distincin legal de ciudadanos en el sistema
electoral. Son ciudadanos-campesinos, ciudadanos-obreros.
.
Las alternativas a nivel poltico, se basan en el micro modelos, en los
movimientos, asambleas, en la consulta y en los lderes representativos.

Las alternativas estn presentes en las prcticas, y las prcticas tienen que ser
teorizadas y proyectadas a nivel nacional. En el anlisis final, el estado condena
a la gente a una vida vaca. La alternativa revolucionaria da sentido a la vida.
Luchamos, luego, existimos.

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ANEXO

FUNCIONES DEL CONGRESO

Es el rgano representativo de la nacin y tiene como funciones principales la
representacin de la nacin, la dacin de leyes, la permanente fiscalizacin y control
poltico, orientados al desarrollo econmico, poltico y social del pas, as como la
eventual reforma de la Constitucin y otras funciones especiales.

Funcin legislativa

La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de la

Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su interpretacin,
modificacin y derogacin, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la
Constitucin Poltica y el Reglamento del Congreso.

Funcin de control poltico

La funcin de control poltico comprende la investidura del Consejo de Ministros, el
debate, la realizacin de actos e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la
conducta poltica del Gobierno, los actos de la administracin y de las autoridades del
Estado, el ejercicio de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de decretos de
urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y la disposicin de bienes y recursos pblicos, el
cumplimiento por el Presidente de la Repblica del mensaje anual al Congreso de la
Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la Constitucin Poltica y las leyes se
cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores.

Funciones especiales
Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la Repblica,
elegir al Defensor del Pueblo, as como a los miembros del Tribunal Constitucional, al
Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al Presidente del Banco Central de
Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde tambin la remocin
en los casos previstos en la Constitucin.

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De acuerdo al artculo 102, son atribuciones del congreso:

a. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o derogar

las existentes.
b. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores
c. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.
d. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
e. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
f. Ejercer el derecho de amnista.
g. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
h. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
i. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
j. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son
propias de la funcin legislativa.

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APNDICES
Lic. Juan Alberto chunga Espinoza
http://www.eleccionesenperu.com/noticias-congreso-aprueba-no-reeleccion-
autoridades-2488.html
http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/la-reeleccion-de-autoridades-
regionales-y-municipales-en-el-peru-2006-2014/
http://www.icpcolombia.org/archivos/reflexiones/reforma_politica_y_reeleccio
n.pdf
file:///c:/users/star5/downloads/ordenanza_regional_n%c2%ba_007-2012-gr-ll-
cr.pdf

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