Programa del

Frente Progresista
PROGRAMA DEL
FRENTE PROGRESISTA
 Santa Fe, 7 de junio de 2007

A las ciudadanas y ciudadanos de Santa Fe:

Dilatado, tendido,
sin altos ni bajos,
este es el suelo mo,
este es mi campo.
Es como a m me gusta,
verde, ancho,
el sol por todo l,
el agua a mano.
Suelo santafesino de Jos Pedroni (1899-1968)

As describa Pedroni el paisaje de nuestra provincia, evocando la vastedad de su geografa, su

riqueza, sus dones naturales. A ello debemos agregar una historia que habla de hombres y mujeres que
contribuyeron a su grandeza. Hombres y mujeres destacados por sus luchas, por su espritu de solidari-
dad, su capacidad de iniciativa y la firmeza de sus principios.
Queremos recuperar el hilo de nuestra historia. De la historia de esta provincia singular, por su
riqueza cultural y su diversidad social y poltica.
Se vienen momentos de renovacin democrtica y con ellos, esperanzas de cambio. El cambio que
proponemos refiere a una provincia que brinde igualdad de oportunidades a todos sus hijos, en la que la
educacin sea el camino de la libertad y en la que el trabajo sea el camino de la dignidad. Una provin-
cia que piense en sus nios, que crea en sus jvenes y que se ocupe de los ancianos; y donde todos podamos
sentirnos ms seguros.
Para ello estamos consolidando el Frente Progresista Cvico y Social, concertacin de partidos y
movimientos sociales que quieren sumar sus coincidencias para hacer de Santa Fe una provincia
Solidaria, Participativa y Transparente. Una Santa Fe iluminada por el sol bajo el cual Pedroni
escriba estos versos; el sol de la esperanza, el sol que trae el buen tiempo.
El programa que aqu presentamos es el resultado de la ms amplia participacin de vecinas y veci-
nos, a quienes convocamos con la idea de construir los grandes lineamientos que expresen el sentir de la
inmensa mayora de los santafesinos y que constituirn los ejes fundamentales de nuestra accin de gobierno.

Estamos convencidos que se acercan Buenos Tiempos y los invitamos a vivirlos juntos.

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 3
 I N T R O D U C C I N

UN MAYOR BIENESTAR PARA SANTA FE

Y UN MEJOR ESTADO PARA TODOS

un cuarto de siglo de recuperada la ins- que viven muchos santafesinos no se han modi-

A titucionalidad democrtica en nuestro

pas, inmersos en un nuevo proceso elec-
toral en el que se elegirn autoridades ejecutivas
ficado positivamente en lo sustancial. Resulta
paradojal que este crecimiento, del que partici-
pan sectores socioeconmicos importantes del
y legislativas en todas las esferas estaduales de territorio provincial, no logre revertir el deterioro
la provincia, la necesidad de un cambio de de las condiciones de vida de amplios ncleos
rumbo en la poltica local se hace evidente. de la poblacin y la tendencia inercial de los
factores de precarizacin y fragmentacin
La baja calidad institucional del Estado santafe- social.
sino no es neutra cuando se trata de responder
a las necesidades de la sociedad. Veinticinco Esta paradoja tiene su principal explicacin en
aos de gobiernos del la baja calidad institucio-
mismo signo poltico,
La baja calidad institucional del Estado nal de nuestra provincia.
insistiendo en la repeti- En los momentos difci-
santafesino no es neutra cuando se trata de
cin de frmulas inefica- les, de crisis econmica y
ces para responder a los responder a las necesidades de la sociedad. social, como los que
dilemas de la sociedad, hemos atravesado en ms
generan una fatiga del de una oportunidad en
sistema poltico que, adems, fue bastardeado estos aos, queda al desnudo la incapacidad del
con perversos dispositivos institucionales como Estado provincial para responder positivamente
la Ley de Lemas a fin de permitir la reproduc- a las necesidades de la sociedad, privilegiando
cin del oficialismo en el poder. la faceta represiva de lo estatal, como en la cri-
sis del 2001 cuando Santa Fe se destac en el
A pesar del crecimiento econmico nacional de concierto nacional por la represin policial,
los ltimos aos, las duras condiciones sociales cuyas consecuencias en vidas humanas an

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espera respuesta de la justicia. En los momen- son tambin poltico-institucionales. El sistema
tos de bonanza macro-econmica, como el de poltico ha mostrado vicios que permanecen
los ltimos aos, la baja calidad de nuestras enquistados en prcticas defectuosas: el clien-
instituciones pblicas impide aprovechar con telismo y el prebendarismo estatal. Los santafe-
inteligencia la situacin en beneficio del con- sinos merecemos un cambio poltico y moral, y
junto social. as podremos recuperar el valor de la poltica en
la organizacin de la vida comn.
El Frente Progresista Cvico y Social es un ins-
trumento colectivo construido por los varones y Tenemos conciencia de nuestra historia comn
mujeres de Santa Fe para hacer posible esa y por ende de nuestro destino comn.
necesaria transformacin de nuestra provincia. Sustentamos una concepcin pluralista de la
Con la experiencia acumulada en los partidos democracia y del dilogo cvico en cuyo marco
polticos y movimientos sociales y apoyndonos se pueden procesar los conflictos. Aspiramos a
en la historia de la provincia de Santa Fe, quie- una sociedad de un mayor contenido humano,
nes participamos de esta experiencia tenemos la ms solidaria, ms justa. Una sociedad que tra-
decisin de actuar conforme a nuestros princi- baje por la igualdad reconociendo las diferen-
pios y convicciones, convocando a las ciudada- cias y la diversidad, y reafirmando la prioridad
nas y ciudadanos santafesinos a sumarse a la de los derechos humanos que demanda nuestra
construccin de este espacio poltico articula- historia.
dor, democrtico y participativo, en dilogo per-
manente y abierto con la sociedad. Desde este instrumento poltico que es el
Frente, queremos cambiar la realidad de nues-
Es necesario un proyecto transformador en tra provincia, pero no en cualquier direccin
nuestra provincia. El Frente Progresista Cvico y sino en una direccin progresista.
Social aspira a producir modificaciones en la
vida cotidiana, en las El primer elemento cons-
esferas de la produccin y titutivo de un pensamien-
el trabajo, en los mbitos El primer elemento constitutivo de un to progresista es la creen-
poltico, educativo, social pensamiento progresista es la creencia, la cia, la certeza de que es
y cultural, y afirma que certeza de que es necesario repensar la necesario repensar la
los asuntos comunes de democracia en la Argentina. La democra- democracia en la
la provincia exigen la cia es un rgimen que necesita ser pensado Argentina. La democracia
apertura de un debate es un rgimen que nece-
y recreado permanentemente.
democrtico y pblico, sita ser pensado y recrea-
cuya condicin funda- do permanentemente. No
mental es el derecho de puede alimentarse exclu-
todos los ciudadanos a participar y decidir. sivamente de sus rutinas, de la pura experien-
cia. Dicho de otra manera: no se trata de conci-
Las polticas pblicas implementadas en la pro- liar los intereses tal cual existen, sino de luchar
vincia, no han logrado el bienestar de la mayo- para reformularlos y reorientarlos en funcin de
ra de los coprovincianos, desaprovechando las un proyecto de mejora de la sociedad.
potencialidades econmicas y productivas que
la regin ofrece. Pero las exigencias de cambio Esto es difcil y requiere del esfuerzo de todos.

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Pero la democracia que, con marchas y contra- segunda posguerra dando sustento a uno de los
marchas, hemos sabido recuperar institucional- crculos virtuosos ms notables de la economa
mente los argentinos en las ltimas dcadas, capitalista.
tiene una deuda con la sociedad que no pode-
mos ni debemos eludir. La calidad de una socie- En ese registro, desde el Frente Progresista
dad y de su organizacin estatal se relaciona ponemos el acento en el concepto de Sociedad
directamente con la capacidad de proporcionar de Bienestar, lo que implica recuperar una parte
a sus habitantes los atributos mnimos de la ciu- fundamental del paradigma del Estado
dadana, garantizando un piso irrevocable de Benefactor, como es la universalidad, pero
derechos para todos y cada uno. desde una mirada diferente a la predominante
en las dcadas del cincuenta, sesenta y setenta
En esta direccin, para definir un horizonte pro- del siglo pasado. Una mirada que demanda una
gresista partimos de dos premisas fundamenta- nueva relacin entre Estado, mercado y socie-
les: un mayor bienestar para Santa Fe y un dad. Que jerarquiza el valor de lo pblico, de la
mejor Estado para todos. participacin ciudadana y el rol de las iniciati-
vas sociales, tratando de contrarrestar tanto el
paternalismo estatal, que acompa al desarro-
UN MAYOR BIENESTAR PARA SANTA FE llo de los Estados Sociales en nuestra regin,
como el reino del mercado de los aos noventa.
El concepto de bienestar alude a una situacin
colectiva de satisfaccin de necesidades. No se A diferencia de la sociedad en la que vivimos,
trata de una adquisicin personal sino de un donde la exclusin social aparece como un
proyecto; un proyecto de organizacin social que rasgo estructural, una sociedad de bienestar
estructura y da sentido al porvenir de una socie- encuentra su principal fundamento de legitimi-
dad. Es una construccin dad en su capacidad
colectiva que se forja en inclusiva.
El bienestar de una sociedad es el resulta-
el mbito pblico, sobre
la base de valores com- do de una accin poltica, y esa accin Como podemos apreciarlo
partidos por la sociedad. poltica puede dar este resultado deseado, en los ltimos aos de
Adems, el sentido polti- en la medida que cuente con los instru- sostenido crecimiento
co del trmino hace refe- mentos adecuados tanto en el territorio de econmico de nuestro
rencia no slo a la satis- lo estatal como en el de la sociedad. pas, el carcter inclusivo
faccin de una necesidad de la sociedad, la posibi-
inmediata, sino a la pro- lidad de construir una
yeccin en el futuro de esa capacidad de satis- sociedad de bienestar, no es algo que tenga que
facer las necesidades. Es decir, cuando se satis- ver con la naturaleza, ni es inherente al desarro-
facen las necesidades y se prev que stas llo del mercado. El bienestar de una sociedad es
seguirn siendo satisfechas en el futuro, lo que el resultado de una accin poltica, y esa accin
implica un adicional de seguridad. poltica puede dar este resultado deseado, en la
medida que cuente con los instrumentos ade-
Estrechamente asociado al paradigma del cuados tanto en el territorio de lo estatal como
Estado Benefactor, el imperativo del bienestar en el de la sociedad.
social orden el desarrollo del capitalismo en la

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UN MEJOR ESTADO PARA TODOS sociedad. Hay que superar el temor a la diversi-
dad que caracteriza a la actual institucionali-
Transformar al Estado provincial, jerarquizar la dad: lo heterogneo, lo diverso, lo plural, no es
calidad de sus instituciones, implica repensar el un defecto, por el contrario ha sido y es uno de
Estado luego de la tremenda aventura de los los mejores rasgos de la cultura argentina. Es
aos noventa, tanto en el plano nacional como hora que el sistema poltico y las instituciones
en el provincial. estatales acepten esta realidad de nuestra
sociedad y no la contradigan desde el temor.
Es necesario mejorar el Estado, volverlo ms efi-
ciente, en sus dos dimensiones: institucional y El nuevo trato que proponemos necesita de un
cvica. En su dimensin formato estatal permeable
institucional hablamos a la sociedad civil. La des-
del Estado de derecho, Se trata de construir un Estado eficiente y centralizacin estatal y la
del respeto a la ley, de la a la vez amable, capaz de impulsar con jerarquizacin de la esfera
garanta de los derechos rapidez las polticas pblicas, pero tam- de lo pblico no estatal,
fundamentales, del acce- permitirn responder posi-
bin de construir un trato cordial con los
so de todos a la justicia, tivamente a la actual cri-
del respeto a la divisin
ciudadanos. sis de la democracia
de poderes. En su dimen- representativa, avanzando
sin cvica hablamos de en la construccin de una
una relacin de pertenencia, el Estado como democracia participativa de calidad.
unidad de representacin, de un Estado en el
cual los ciudadanos se reconozcan y se respeten La democracia de proximidad aparece como el
los derechos individuales. punto de encuentro entre la democracia repre-
sentativa y la participativa, es all donde puede
Se trata de construir un Estado eficiente y a la encontrarse la sustancia misma de una demo-
vez amable, capaz de impulsar con rapidez las cracia a tono con los tiempos que vivimos.
polticas pblicas, pero tambin de construir un Instrumentos caros a la democracia de proximi-
trato cordial con los ciudadanos. Un nuevo trato dad, como el Presupuesto Participativo, son
que le permita al Estado renovar en el da a da buenos ejemplos de los puentes de dilogo que
su legitimidad, recupe- se pueden establecer
rando la autoridad nece- entre participacin y
saria para transformar la
La democracia de proximidad aparece representacin. La escala
sociedad y erradicando la como el punto de encuentro entre la demo- de nuestra provincia es
arbitrariedad del poder. cracia representativa y la participativa. compatible con el des-
arrollo de una prctica de
Para esto resulta impres- democracia de este signo,
cindible revertir la degradacin de la calidad de que capitalice las experiencias municipales,
las instituciones estatales de la provincia, pro- proyectndolas en el horizonte ms amplio de lo
moviendo en esta direccin la reformas de los provincial.
dispositivos institucionales. El Estado que nece-
sitamos los santafesinos debe ser un buen refle- Para esto es imprescindible jerarquizar lo pblico.
jo de la pluralidad y heterogeneidad de nuestra Lo pblico, uno de los grandes conceptos del

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progresismo, es un mbito comn, es un lugar estratgicas para la accin pblica. Este es el
de deliberacin y actuacin colectiva, cuya desafo. No hay poltica de Estado sin orienta-
necesidad se acrecienta en una poca en la cual cin estratgica.
los cuerpos deliberativos se ven menoscabados
por la ampliacin de la esfera de atribuciones Pero adems, un Programa se sustenta en una
del Ejecutivo. serie de principios generales, ms all de la
definicin puntual de acciones y proyectos. En
este sentido, un Programa progresista levanta el
UN PROGRAMA PARA LAS Y LOS SANTAFESINOS principio de los derechos, que permite extender
la nocin de ciudadana; proclama el principio
Para lograr el cambio deseado es necesario de la justicia, que permite que una sociedad sea
recurrir a un conjunto de saberes desde donde ms equilibrada y armnica; consagra el princi-
pensar calificadamente la realidad santafesina y pio de la democracia, que permite la participa-
la posibilidad de su transformacin. Con este cin, el dilogo cvico y la cooperacin social;
objetivo, el Frente viene trabajando decidida- establece el principio de la libertad, que busca
mente en la constitucin de sus equipos tcni- poner fin a las esferas de opresin y domina-
cos, donde se ajustan diagnsticos de la reali- cin; instituye el principio de la igualdad, que
dad provincial, se piensan alternativas y se ela- rectifica las desigualdades vergonzantes, las
boran propuestas concretas. desigualdades inaceptables que existen en
nuestra sociedad.
El Programa que aqu presentamos es resultado
del trabajo de estos equipos, de la deliberacin Un Programa progresista lo es tambin por la
entre los cientos de participantes que en todo el metodologa utilizada, el modo en que se con-
territorio provincial se fueron sumando a esta fecciona, se elabora. Ese modo es a travs de
tarea colectiva. No se trata de un Programa de una discusin abierta, amplia, participativa, y
gobierno acabado, cerra- tiene que expresar la vita-
do. Por el contrario, pen- lidad de la vida pblica,
samos que esta propuesta Un Programa progresista lo es tambin por de la sociedad civil. Esto
debe seguir enriquecin- es lo que hemos estado
la metodologa utilizada, el modo en que
dose, aprovechando la haciendo en los ltimos
movilizacin de recursos
se confecciona, se elabora. Ese modo es a meses en el Frente y
humanos que habr de travs de una discusin abierta, amplia, seguiremos trabajando en
provocar el proceso elec- participativa, y tiene que expresar la vita- igual sentido. Sin este
toral de los prximos lidad de la vida pblica, de la sociedad Programa el poder polti-
meses. civil. co se vuelve frgil.

Un Programa de esta Un Programa progresista

naturaleza define asuntos sobre los que hay que
actuar y propone polticas pblicas para la
accin de gobierno. Y las polticas pblicas son
siempre programas de accin colectiva.
La idea misma de un Programa, implica recono-
cer la importancia de definir orientaciones
para las y los santafesinos pone el acento en un
conjunto integrado de polticas sociales. Una
forma de dar cuenta en lo local de propsitos
temporal y espacialmente ms amplios, como
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, de las
Naciones Unidas, que se proponen reducir la

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pobreza y el hambre, as como mejorar la cober-
tura, calidad y equidad en la educacin y la
salud, a travs de polticas de desarrollo y pro-
moviendo valores de equidad y solidaridad de
gnero, generacionales y territoriales. En este
sentido, el gobierno del Frente Progresista asu-
mir el compromiso, como Estado provincial, de
cumplir con los 8 Objetivos de Desarrollo del
Milenio: 1. Erradicar la pobreza extrema y el
hambre; 2. alcanzar la educacin bsica univer-
sal; 3. promover el trabajo decente; 4. promover
la igualdad entre los gneros; 5. reducir la mor-
talidad infantil; 6. mejorar la salud materna; 7.
combatir el VIH/SIDA, la tuberculosis y el cha-
gas; y 8. asegurar un medio ambiente sostenible.
Un Programa del Frente Progresista Cvico y
P R O G R A M A D E L
Social para transformar la provincia de Santa
Fe, debe confirmar el compromiso asumido por
todos los varones y mujeres de Santa Fe que
contribuyeron con su experiencia y capacidad
para su concrecin. Un compromiso que puede
reconocerse en tres demandas ticas que
encauzan y definen el sentido del pensamiento
progresista en la Argentina de hoy: la tica del
cambio, que impulse la transformacin de nues-
tra sociedad; la tica del dilogo, que promueva
la participacin pluralista y la construccin de
consensos para la toma de decisiones; y la tica
de la legalidad, con el sometimiento a la ley
como fuente de legitimidad y a fin de erradicar
la arbitrariedad del poder.
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 PARTE 1
CUESTIONES POLTICAS
 C A P T U L O
UN ESTADO
PARA TODOS
l Estado que merecen los santafesinos
E es uno al servicio del desarrollo integral
de sus ciudadanos, dotado de capacida-
des de gestin para operar en contextos comple-
jos, comprometido con mecanismos de rendi-
cin de cuentas, y con capacidades de promover
un nuevo clima poltico, social y cultural para
una provincia ms justa, segura y solidaria.
El Estado y su reforma han sido temas a menu-
do debatidos desde distintas perspectivas ideo-
lgicas cada vez que se pretendi afectar los
objetivos y medios de gestin de la cosa pbli-
ca. Sin embargo, a partir del Consenso de
Washington a fines de los 80, el balance de esa
discusin nunca haba tomado una direccin
tan contraria a los intereses argentinos en el
marco formal de la democracia.
Desde entonces, distintos voceros recomenda-
ron de la manera ms explcita la reduccin de
los roles reguladores, interventores y protectores
del Estado. La comunin del gobierno argentino
con esas indicaciones en los aos 90 puso en
prctica un proceso privatizador sin precedentes
P R O G R A M A D E L
1
histricos en el pas, una hegemona inconve-
niente de los mercados, altos costos sociales y
una transferencia de funciones estratgicas
desde la Nacin a las Provincias.
Las Provincias, entre ellas Santa Fe, no fueron
ajenas al cambio de paradigma en la gestin de
los intereses pblicos con el agravante de que
han estado mal preparadas para cumplir las fun-
ciones que le fueron delegadas por la Nacin.
Como resultado, Santa Fe tiene hoy da marcos
institucionales insuficientes y una presencia
territorial desigual para hacer frente a las
demandas sociales que han crecido en volumen
y complejidad.
Los aos 90 fueron un perodo de privatizacin
de empresas de servicios pblicos e institucio-
nes financieras provinciales al que Santa Fe no
result ajena y hoy sufre sus consecuencias. A
pesar de los mejores indicadores macroecon-
micos de los ltimos cuatro aos, el Estado san-
tafesino dej de cumplir compromisos bsicos
con su poblacin. As queda reflejado en los
ndices actuales de salud, educacin, vivienda,
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agua, condiciones sanitarias y de trabajo que pblicos territoriales; es decir, nuestro Estado
explican las condiciones de indigencia y pobre- provincial es exageradamente centralizado.
za de muchos santafesinos.
Los resultados de ese
El mapa provincial conti- accionar son los impactos
na exhibiendo territorios En sntesis, las constantes a corregir en la limitados de las acciones
sin proyectos integrados Provincia son la desigualdad en la satisfac- del gobierno provincial y
porque muchas produc- cin de necesidades bsicas, la inequidad las filtraciones de recur-
ciones regionales fueron en la apropiacin de los frutos del desarro- sos por procedimientos
desfavorecidas por la llo entre ciudadanos, la ausencia de pro- ineficientes. En razn de
ecuacin de beneficios yectos regionales. leyes sociales de grave-
privados. El gobierno pro- dad, las malas prcticas
vincial fue neutro ante los de gestin se trasmiten a
impactos sociales negati- muchos municipios y
vos sobre el empleo, las migraciones y el medio comunas. Esa ineficiencia favorece el avance de
ambiente asociados con la contraccin de esas los intereses privados y sectoriales sobre los
producciones y la desaparicin de muchas intereses pblicos.
pequeas propiedades agropecuarias.
Por tanto, la reforma del Estado santafesino es
En sntesis, las constantes a corregir en la una tarea impostergable si el diseo e imple-
Provincia son la desigualdad en la satisfaccin mentacin de nuevas polticas sociales y econ-
de necesidades bsicas, la inequidad en la apro- micas se proponen efectivamente promover un
piacin de los frutos del desarrollo entre ciuda- cambio en el actual estado de situacin. Esa
danos, la ausencia de proyectos regionales. reforma significa afectar al carcter, organiza-
cin y funcionamiento del
Sin embargo, no se trata Estado con arreglo a valo-
slo de ausencia de polti- Por tanto, la reforma del Estado santafesi- res de democracia polti-
cas de inclusin y des- ca y social compartidos
no es una tarea impostergable si el diseo e
arrollo social y econmi- por los comprovincianos.
co. Es patrimonio comn
implementacin de nuevas polticas socia-
de los santafesinos reco- les y econmicas se proponen efectivamen- Las secciones de este
nocer que su Estado pro- te promover un cambio en el actual esta- captulo abordan de
vincial es un aparato do de situacin. Esa reforma significa afec- manera sumaria a distin-
pesado, burocrtico, ensi- tar al carcter, organizacin y funciona- tos eslabones temticos
mismado para advertir miento del Estado con arreglo a valores de que estn articulados:
sus falencias. Estas regionalizacin del
democracia poltica y social compartidos
caractersticas ponen en gobierno central; plan
duda la implementacin
por los comprovincianos. estratgico provincial;
en tiempo y forma de sus autonoma municipal;
polticas y programas, entre otras razones por- desarrollo local; participacin ciudadana; nue-
que los criterios y diseos aplicados son ajenos vas competencias a los gobiernos locales para el
a procedimientos de consulta o participacin de desarrollo regional; el sistema tributario y su
ciudadanos, actores sociales e incluso agentes administracin; legitimidad, transparencia y

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control del Estado; desarrollo de los recursos
humanos en el sector pblico.
Por cierto, las lneas conceptuales que aqu se
exponen no agotan la reforma necesaria del
Estado; este tema, en un sentido amplio, est
igualmente contenido en todos los otros captu-
los del programa del Frente Progresista.
EL CARCTER, ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
DEL ESTADO SANTAFESINO
La alianza entre Mercado y Estado ha sido domi-
nante en el desarrollo provincial. El Estado se
acomod a las exigencias del Mercado: los argu-
mentos y acciones oficiales a favor de la produc-
tividad, competitividad y exportaciones, impor-
tantes de por s, tuvieron un lugar de privilegio.
La continuidad del mismo partido poltico en el
gobierno santafesino por ms de veinte aos ha
contribuido a este mapa de situacin por la omi-
sin persistente de polticas que contrarrestasen
los costos sociales de exclusin, migraciones y
despoblamientos.
La idea de cambio en este contexto requiere
sustituir aquella alianza por una coalicin estre-
cha entre Sociedad (ciudadanos y organizacio-
nes sociales) y Estado (gobiernos locales y pro-
vincial) para operar la correccin de los indica-
dores sociales y territoriales. Operar un cambio
en el carcter del Estado significa:
Promover nuevas formas de gestin de la
cosa pblica abriendo canales de gobernanza,
esto es, de participacin de la ciudadana y las
organizaciones sociales en nuevos espacios ins-
titucionales de formulacin de programas, pol-
ticas y presupuestos de los gobiernos locales y
provincial.
Ejercer la gobernabilidad del Estado provincial
sobre bases de racionalidad, sin discriminacin
P R O G R A M A D E L
alguna por las orientaciones polticas de muni-
cipios y comunas.
Descentralizar funciones a regiones y compe-
tencias a municipios y comunas para una apro-
ximacin del gobierno central a la ciudadana y
mayor impulso a los desarrollos locales y regio-
nales.
Priorizar los indicadores sociales ante la evi-
dencia que han quedado desfasados en relacin
a la evolucin positiva de los indicadores econ-
micos.
Reparar, en particular, a los sectores sociales,
poblaciones y territorios ms afectados por la
crisis 1995-2001, que no resultaron suficiente-
mente compensados durante la posterior recu-
peracin.
La organizacin del Estado santafesino debe
guardar correspondencia con el cambio de su
carcter. Sin duda, el fortalecimiento de sus
capacidades es tarea prioritaria para procurar
una mayor autonoma de la Provincia en el ejer-
cicio de sus propias polticas (sin por ello debi-
litar las relaciones federales de colaboracin
entre Provincia y Nacin), el robustecimiento de
los recursos logsticos de sus unidades adminis-
trativas, y el mejoramiento de la calidad organi-
zativa en todos los niveles para intervenir efi-
cientemente en los territorios.
A su turno, los cambios en el carcter y organi-
zacin del Estado conduciran a un punto muer-
to si no se revisasen las prcticas de su funcio-
namiento. La repeticin de esas prcticas ha
modelado una cultura de administracin pbli-
ca que es hoy da un problema crtico.
La organizacin y funcionamiento extremada-
mente centralizados por el Estado provincial ha
dado lugar a territorios sin proyectos, relaciones
de preferencia o subordinacin de municipios y
comunas segn los colores polticos, presiones
de crculos empresariales por subsidios del
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gobierno provincial, dificultades para identificar
los problemas crticos de poblaciones y territo-
rios o lentitud en la gestin posterior de las solu-
ciones. La ausencia de participacin ciudadana
y de organizaciones sociales ha favorecido tam-
bin la manifestacin de esos aspectos negati-
vos en municipios y comunas.
La inflexin, primero, y el cambio progresivo,
despus, del estado de situacin arriba descrito,
concluyen en las siguientes lneas programti-
cas referidas a la reforma del Estado.
Por tanto, a cada delegacin regional le corres-
ponden pocas responsabilidades de gestin; de
ah que cada una opere como un transmisor de
demandas de ciudadanos y territorios hacia el
gobierno provincial o, en direccin inversa,
comunica o aplica decisiones elaboradas desde
el centro poltico sin procesos de consulta o par-
ticipativos que las legitimen. El lapso entre las
demandas de abajo y las decisiones de arriba es
a menudo demoroso por razones burocrticas.
Esta descripcin es consecuencia de la organi-
zacin y funcionamiento centralizados del
gobierno provincial.

1. REGIONALIZACIN DEL GOBIERNO CENTRAL Debiera corresponder a los delegados regionales

de cada ministerio las obligaciones de aplicar las
Es observable en la gestin del gobierno provin- directivas estratgicas del gobierno provincial,
cial que un mapa diferente de delegaciones pero tambin ejercer competencias, aunque tipi-
regionales corresponde a cada ministerio provin- ficadas, que los habiliten a resolver problemas
cial. Se intent corregir esta situacin en el ao de su jurisdiccin administrativa o colaborar con
1993 pero el xito no acompa a esta iniciati- delegados regionales de otros ministerios en la
va del entonces gobierno solucin de problemas
santafesino. interdisciplinarios del
De ah que la regionalizacin resulte un territorio que requieren de
En adicin, debe anotarse recurso de descentralizacin para provocar prcticas interdisciplina-
que las funciones de los rias de gestin.
una mayor cercana del gobierno provincial
delegados regionales
estn dominadas por la
con la ciudadana y territorios. Una nueva De ah que la regionaliza-
verticalidad ministerial o forma de pensar a la regionalizacin, que cin resulte un recurso de
son insuficientes para la incluya la organizacin de espacios territo- descentralizacin para
resolucin de problemas; riales comunes a los diferentes ministerios y provocar una mayor cer-
an menos apreciable es una redefinicin de funciones de los delega- cana del gobierno provin-
la colaboracin horizontal dos regionales, abreviara los tiempos de ges- cial con la ciudadana y
entre delegaciones regio- territorios. Una nueva
tin del gobierno central y liberara energ-
nales de un mismo minis- forma de pensar a la
terio para emprender
as para la puesta en accin del plan estrat- regionalizacin, que
acciones comunes o inter- gico y las polticas de aplicacin universal incluya la organizacin de
cambiar prcticas de (por ejemplo, educacin y salud). espacios territoriales
buena gestin; tampoco comunes a los diferentes
est prevista la colabora- ministerios y una redefi-
cin entre delegaciones regionales de distintos nicin de funciones de los delegados regionales,
ministerios para coordinar programas dirigidos a abreviara los tiempos de gestin del gobierno
un mismo objetivo de poltica. central y liberara energas para la puesta en

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accin del plan estratgico y las polticas de (b) el apoyo a las iniciativas de desarrollo local
aplicacin universal (por ejemplo, educacin y y regional;
salud). (c) las polticas sociales y las inversiones en
infraestructura social que corrijan las brechas
En esta concepcin terri- de desigualdad en la
torial, la ciudad de Santa satisfaccin de las nece-
Fe, sede de los tres pode- Ese doble movimiento institucional, gober- sidades bsicas;
res constitucionales de nabilidad justa y solidaria para el bien de (d) el mejoramiento de los
nuestra provincia, conti- indicadores promedio de
todos los comprovincianos desde la ciudad de
nuar siendo el centro educacin, salud, clima
geogrfico indiscutido de
Santa Fe y autonoma municipal de dicha social, justicia, seguridad
la gobernabilidad sobre el ciudad para beneficio de todos sus ciudada- y transparencia en la ges-
territorio santafesino. El nos, contribuir para que nuestra capital tin pblica;
ejercicio a plenitud de esa provincial acreciente la jerarqua que le (e) la potenciacin de las
gobernabilidad provincial corresponde por historia y por derecho. ventajas santafesinas
habr de convivir con un para la localizacin de
gobierno autnomo de la capitales que resulte de
ciudad de Santa Fe, con las inversiones en infraes-
todos los atributos significativos de una autono- tructura productiva (energa, agua industrial,
ma municipal. vas de conexin interna y externa del territorio
provincial); y
Ese doble movimiento institucional, gobernabi- (f) prevencin y solucin de conflictos entre
lidad justa y solidaria para el bien de todos los agentes territoriales, pblicos y privados.
coprovincianos desde la
ciudad de Santa Fe y Por cierto, el plan estrat-
autonoma municipal de Por cierto, el plan estratgico provincial no gico provincial no es un
dicha ciudad para benefi- es un diseo de pocos sino una formulacin diseo de pocos sino una
cio de todos sus ciudada- que se apoyar en instituciones ausentes en formulacin que se apo-
nos, contribuir para que la provincia pero que requieren ser consti- yar en instituciones
nuestra capital provincial tuidas. La institucin que se establecer de ausentes en la provincia
acreciente la jerarqua pero que requieren ser
inmediato es el Consejo Provincial
que le corresponde por constituidas. La institu-
historia y por derecho.
Econmico y Social. cin que se establecer
de inmediato es el
Consejo Provincial
2. PLAN ESTRATGICO PROVINCIAL Econmico y Social. A su tiempo, otras institu-
ciones integradas por agentes pblicos y priva-
El ejercicio de la gobernabilidad por parte del dos, de jurisdicciones regionales o provincial, se
gobierno provincial requiere definir un plan crearn para abordar los temas de educacin,
estratgico provincial que asegure: empleo, trabajo y formacin profesional.

(a) un proyecto de desarrollo para los territorios En estas instituciones, el dilogo y el consenso
que an no lo tienen; social preceden al diseo y aplicacin de polticas.

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 1 7
3. LA AUTONOMA MUNICIPAL, LA INCLUSIN
SOCIAL Y EL DESARROLLO LOCAL
Es esta una tarea an pendiente en la provincia
que requiere llevarse a cabo de una vez y por
todas. Un nuevo marco legal de competencias
reconocidas a municipios y comunas que actua-
lice las leyes orgnicas y las normas constitucio-
nales de mucho tiempo atrs, sin duda estimu-
lar la vida democrtica en los aglomerados
urbanos, la observacin de las preferencias ti-
cas y culturales de sus ciudadanos, y las relacio-
nes de colaboracin y mutuo control entre los
gobiernos locales y el gobierno provincial.
La coalicin entre Sociedad y Estado debe
encontrar tambin expresin en los mbitos
locales. Los municipios y comunas son algo ms
que sus gobiernos locales ya que tambin com-
prenden a sus ciudadanos y organizaciones
sociales. Por eso, los gobiernos locales, respon-
sables de competencias reconocidas a munici-
pios y comunas, deben ser constructores de
mbitos institucionales de participacin de la
comunidad para reforzar los objetivos de inclu-
sin social y desarrollo local.
Esos espacios estn ausentes en gran nmero de
localidades santafesinas y constituyen los mbi-
tos propios de participacin de organizaciones
de la Sociedad e instituciones pblicas de carc-
ter tcnico y acadmico. El conjunto de esos
espacios debe entenderse como una red de cola-
boracin institucional: planes estratgicos, agen-
cias de desarrollo, servicios de intermediacin y
orientacin laboral, servicios de informacin de
la situacin econmica y mercado de trabajo
locales, presupuestos participativos, descentrali-
zacin administrativa segn la dimensin de las
localidades, cooperativas de crdito y de servi-
cios pblicos, consejos locales/regionales de
educacin y trabajo u otras instituciones preferi-
das por las comunidades locales.
P R O G R A M A D E L
4. LA PARTICIPACIN CIUDADANA
En toda localidad son reconocibles espacios ins-
titucionales donde los aportes de la participacin
ciudadana resultaran muy efectivos para poten-
ciar los intereses pblicos. Esos mbitos son:
comunidades escolares, comunidades de salud,
asociaciones de vecinos, clubes de barrio, cma-
ras empresariales, sindicatos, organizaciones de
consumidores, organizaciones no gubernamenta-
les, agrupaciones territoriales de desocupados,
partidos polticos y toda otra institucin donde
los ciudadanos se convocan para atender situa-
ciones de inters sectorial o colectivo.
El gasto pblico de los recursos presupuestarios
de municipios y comunas, propios y coparticipa-
dos, debe tambin contemplar la participacin
ciudadana. La institucin del presupuesto parti-
cipativo es una herramienta para asegurar la
direccin de los recursos a la inclusin social y
a la equidad en la distribucin territorial inter-
na, el control de la correspondencia entre las
preferencias ciudadanas y el gasto efectivo, y la
prevencin de hechos de corrupcin.
Por cierto, no es fcil movilizar la participacin
ciudadana en mbitos donde se procesan los
intereses colectivos despus de las traumticas
experiencias en la vida institucional de nuestra
provincia, an no superadas por completo. Sin
embargo, ningn argumento contradice que la
participacin ciudadana es puntal de un nuevo
clima poltico, social y cultural que ampla los
lmites de una democracia efectiva para los san-
tafesinos.
5. ASOCIACIN INTERMUNICIPAL
Entre las competencias que un nuevo marco
legal debiera reconocer a los municipios y
comunas se destaca la capacidad de asociacin
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 1 8
entre s para emprender conjuntamente obras,
servicios pblicos y programas de desarrollo
regional. La jurisdiccin local, considerando el
casco urbano y el ejido rural, tiene a menudo
una dimensin insuficiente para resolver por s
un conjunto de problemas que podran atender-
se con economas de escala si los municipios y
comunas conviniesen relaciones de colabora-
cin.
Esta competencia no est expresamente recono-
cida por las actuales leyes orgnicas provincia-
les de municipios y comunas que datan de
dcadas atrs. Resultara ptimo, a fin de evitar
conflictos acerca de la validez de los actos sus-
criptos por la asociacin intermunicipal, que
aquella competencia tenga reconocimiento
constitucional o legal.
La asociacin intermunicipal implicara la parti-
cipacin del Estado Provincial en los convenios
celebrados en aquellos casos que as fuese
necesario por razones de aportes financieros,
asistencia tcnica o dotacin de equipamiento
para la puesta en accin o mantenimiento de las
iniciativas; tambin incluira la participacin de
aquellas organizaciones sociales conformadas a
nivel local, o a constituirse a nivel regional, con
intereses atinentes a los temas de los acuerdos
intermunicipales.
El gobierno provincial debe reafirmar un com-
promiso de capacitacin de funcionarios locales
mientras conforma el nuevo marco de relaciones
con los municipios y comunas que resulta de la
descentralizacin administrativa, la constitucin
de redes institucionales locales y la puesta en
accin de la asociacin intermunicipal.
Tal compromiso remover muchas incertidum-
bres y prejuicios que son obstculos a la refor-
ma del Estado y que favorecen aquellas prcti-
cas observadas de intercambios de favores entre
P R O G R A M A D E L
las autoridades locales y el gobierno provincial,
inconvenientes por razones de transparencia y
solidaridad entre coprovincianos, y antidemo-
crtica ya que los gobiernos locales en la provin-
cia siempre expresarn distintas sensibilidades
del arco poltico santafesino.
6. LEGITIMIDAD, TRANSPARENCIA Y CONTROL DEL
ESTADO
El gobierno progresista pondr en marcha los
programas y mecanismos de legitimidad, trans-
parencia y control del Estado provincial para for-
talecer la democracia y anular los focos de
corrupcin.
Los ministerios y dems instituciones del
gobierno provincial presentarn peridicamente
un acuerdo de compromiso sobre los objetivos
generales de su gestin, y sobre las metas con-
cretas que se han fijado para el siguiente pero-
do. La publicidad de estos compromisos es un
paso adelante para el control ciudadano.
La divulgacin a travs de las tecnologas de
informacin de los programas y presupuestos de
contratacin, gastos e inversin harn ms com-
petitiva y transparente la gestin provincial al
mantenerse en lnea toda la informacin referi-
da a la administracin de los recursos pblicos.
Las tecnologas de informacin se complemen-
tarn con otros dispositivos de seguimiento y
control de las acciones gubernamentales a cargo
de unidades oficiales o veeduras organizadas
formalmente con la participacin de universida-
des y centros educativos, agrupaciones gremia-
les y ONG.
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 1 9
7. EL SISTEMA TRIBUTARIO PROVINCIAL Y SU
ADMINISTRACIN
El sistema y la administracin de los tributos
provinciales merecen aqu una mencin acerca
de la reforma del Estado santafesino. Los gastos
de inversin y operacin del Estado demandan
recursos presupuestarios suficientes en canti-
dad y administrados con eficiencia, eficacia y
efectividad.
En cuanto a lo primero, y siempre respetando
los principios de legalidad, factibilidad, certeza,
capacidad contributiva, igualdad y equidad en
las cargas, debe procurarse vincular la estructu-
ra de recursos con los gastos a financiar para la
inclusin y el desarrollo social y econmico,
dotar de componentes anticclicos al sistema
tributario para un financiamiento provincial
autosustentable, y armonizar los tributos provin-
ciales y municipales.
cia de Santa Fe se proponga revitalizar el rol del
federalismo fiscal en Argentina y rediscutir las
alcuotas que corresponden a las provincias con-
siderando criterios de igualdad, equidad y apor-
tes tributarios contribuidos por cada una.
8. EL SECTOR PBLICO Y EL DESARROLLO DE LOS
RECURSOS HUMANOS
La reforma del estado provincial exige repensar
su dimensin orgnica funcional para avanzar
en un modelo de organizacin que se adapte a
los nuevos fines y abandonar los modelos buro-
crticos que priorizan las dimensiones normati-
vas y formales por sobre la abreviacin de pro-
cedimientos y la atencin de soluciones a las
demandas de instituciones y ciudadanos. En
este contexto ser necesario considerar la distri-
bucin y calidad de los recursos humanos de la
administracin pblica.

Por otra parte, el cambio en las relaciones entre Una actividad de optimizacin en el tema de los
el Estado provincial y los estados locales, y las recursos humanos supone evaluar las dotacio-
nuevas relaciones que se generarn con la nes de personal actualmente aplicadas en las
ampliacin de las competencias locales y regio- distintas reas administrativas y aquellas reque-
nales, obliga a repensar la ridas en las reas donde
administracin del siste- el gobierno central inten-
ma tributario, esto es, Los objetivos referidos al sistema tributario sificar el trabajo para
simplificar el sistema de y su administracin tambin incluyen que atender los objetivos de
tributos provinciales y inclusin y desarrollo
la provincia de Santa Fe se proponga revi-
locales y sus procedi- social y econmico. As,
mientos, comprometer a
talizar el rol del federalismo fiscal en las dotaciones de perso-
los municipios y comunas Argentina y rediscutir las alcuotas que nal adaptadas a los reque-
para la eficacia en la corresponden a las provincias considerando rimientos necesarios por
recaudacin, y replantear criterios de igualdad, equidad y aportes rea justificarn, en con-
la coparticipacin (el tributarios contribuidos por cada una. junto, la dotacin actual,
mecanismo de transferen- total, de empleados pbli-
cia de recursos entre pro- cos.
vincia y municipios).
En relacin a lo anterior, ser necesario avanzar
Los objetivos referidos al sistema tributario y su en la definicin de las tareas y responsabilida-
administracin tambin incluyen que la provin- des en cada puesto de trabajo. De esta manera,

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 2 0
los empleados pblicos tendrn certezas de los
conocimientos requeridos para su desempeo
individual y trabajo en equipo dentro de cada
rea, departamento o seccin. Es tambin fun-
damental que los empleados pblicos estn cre-
cientemente motivados por la conviccin que su
trabajo no es una actividad estanca en una uni-
dad administrativa sino que forma parte del
flujo de prestacin de un servicio pblico que
debe ser coordinado por distintas unidades
hasta alcanzar a los beneficiarios directos.
Un conocimiento preciso de los contenidos de
los puestos de trabajo en cada rea, departa-
mento y seccin es imprescindible para organi-
zar programas de capacitacin y de desarrollo
de carrera, inclusivos de la temtica de los dere-
chos humanos, que mejore la satisfaccin de los
funcionarios con su trabajo y la satisfaccin de
los ciudadanos con el servicio pblico.
La salud de los trabajadores provinciales ser
motivo de especial preocupacin aplicando las
normas de seguridad, prevencin, proteccin
personal e higiene en el trabajo. A fin de que la
provincia de Santa Fe autoasegure los riesgos
P R O G R A M A D E L
emergentes del trabajo, se crear un organismo
que tendr las siguientes incumbencias: vigilar
la salud de los trabajadores provinciales, hacer
cumplir en las distintas instancias del Estado
provincial las polticas de prevencin, seguridad
en el trabajo y la promocin de ambientes labo-
rales sanos y seguros, disear el esquema de
atencin de los infortunios y el cumplimiento de
las prestaciones dinerarias y en especie, imple-
mentar programas de capacitacin en materia
de prevencin y proteccin de accidentes labo-
rales.
Una arquitectura eficiente de los sistemas de
informacin resulta necesario para que los agen-
tes pblicos sean partcipes de la gestin,
conozcan los programas y proyectos, y puedan
participar con opiniones y sugerencias.
Cambiar la poltica de recursos humanos del
sector pblico y respetar al servidor pblico
como persona y trabajador, constituye una pre-
misa fundamental de la Reforma del Estado que
reconoce a la administracin como una herra-
mienta imprescindible para una accin de
gobierno participativa y eficaz.
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 2 1
 C A P T U L O 2

UNA CONSTITUCIN PARA EL

NUEVO ESTADO

l nuevo Estado definido en el captulo poca, en la actualidad no contiene otros

E anterior requiere de un dispositivo insti-

tucional acorde, donde el consenso sea
su signo identificador.
Derechos y Garantas de progreso, como los con-
templados en la Constitucin Espaola de
1978, en las Constituciones Provinciales modi-
ficadas a partir de 1983 y especialmente los
Para lograr una democracia de mayor calidad es nuevos derechos y garantas incorporados en la
necesario modificar las Constitucin Nacional en
instituciones de la 1994.
Provincia, y reformar la Para lograr una democracia de mayor cali-
Constitucin Provincial dad es necesario modificar las instituciones A su vez, la parte orgni-
para forjar las nuevas ins- ca de la Constitucin de
de la Provincia, y reformar la
tituciones de la democra- 1962, dise un sistema
cia que Santa Fe necesita.
Constitucin Provincial para forjar las poltico-institucional fuer-
nuevas instituciones de la democracia que temente concentrado en
La Reforma a la Santa Fe necesita. el poder ejecutivo, pero
Constitucin Nacional de adems garantizado en la
1994, que introdujo Cmara de Diputados, por
modernas instituciones, consagrando nuevos mayoras parlamentarias fabricadas en bene-
derechos y garantas, robustece la necesidad de ficio del partido que gana las elecciones; y atri-
actualizar nuestra Constitucin. buyendo en la Cmara de Senadores una sobre-
La Constitucin Provincial de 1962, especial- representacin sistmica que tambin favorece
mente en materia de Derechos, Garantas y al partido de gobierno. La concentracin y las
Deberes tuvo como antecedente la Constitucin mayoras parlamentarias han posibilitado al
Italiana de 1947. Sin embargo, a pesar del Poder Ejecutivo, llevar adelante importantes
avance significativo que representaba para la decisiones de gobierno en forma unilateral tanto

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 2 3
en materia econmica, de educacin, salud,
seguridad, justicia; decisiones adems realiza-
das con escasos controles parlamentarios y de
los rganos de control creados al efecto. Este
objetivo, basado en la idea de dar gobernabili-
dad al ejecutivo provincial, en ltima instancia
podra haber tenido sustento, en tiempos polti-
cos de gran turbulencia como el vivido en 1962;
pero aquella realidad poltica no se compadece
con la realidad actual, ni con los valores surgi-
dos de nuestra evolucin histrica y de las nue-
vas teoras polticas e institucionales en las que
priman otros valores como la bsqueda de con-
sensos, favorecer el pluralismo y la instituciona-
lizacin de mecanismos de gobierno basados en
el equilibrio de poderes, superando el ejercicio
nico o preponderante del poder por parte de los
ejecutivos.
En este marco, la Reforma Constitucional debe
brindarnos un horizonte poltico e institucional
que permita alcanzar los ideales de justicia,
bienestar y solidaridad.
En los tiempos actuales,
estos objetivos nos llevan La Reforma Constitucional
a jerarquizar instituciones nos un horizonte poltico e institucional que sobre la derogacin del
que alienten el debate de permita alcanzar los ideales de justicia, actual Art. 3 de la
ideas, la formacin de bienestar y solidaridad.
consensos, desalentando
enfrentamientos estriles
y salvajes. El Estado debe ser capaz de dar cabi-
da a esta nueva prctica institucional y a la vez
a las crecientes demandas sociales, como pre-
supuesto de su legitimidad.
La Reforma debe generar las bases para produ-
cir un vuelco fundamental en el quehacer del
Estado, recuperando muchas de las actividades
que hoy dej en manos del mercado y salvaguar-
dando la premisa fundamental de respetar y
garantizar la dignidad del hombre.
La Reforma debe sentar las bases para que el
P R O G R A M A D E L
imperio de la ley y la justicia, alcancen a todos
sin excepcin. La recuperacin de este principio
es indispensable para lograr la esperanza y la
credibilidad en las instituciones.
MATERIAS A REFORMAR EN LA CONSTITUCIN
PROVINCIAL
I) Resulta conveniente incorporar en la
Constitucin Provincial los nuevos derechos y
nuevas garantas, algunos previstas en la refor-
ma de la Constitucin Nacional del ao 1994,
sin perjuicio de analizar las nuevas instituciones
teniendo en cuenta la vigencia del actual Art. 6
de la Constitucin Provincial que otorga a los
habitantes de la Provincia el goce de todos los
derechos y garantas reconocidos en la
Constitucin Nacional. Se debe garantizar la
aplicacin plena en nuestro territorio provincial,
de los Tratados internacionales con jerarqua
constitucional incorporados en la Reforma
Constitucional Nacional
de 1994. La Reforma
debe brindar- deber tambin expedirse
Constitucin Provincial,
en relacin al manteni-
miento de una religin
oficial.
La reforma constitucional provincial, en materia
de Principios, Derechos, Garantas y Deberes,
debera expedirse, entre otras materias, sobre la
incorporacin de una clusula de Defensa del
Orden Constitucional y del Estado de Derecho;
incorporacin de una clusula general de reco-
nocimiento de los derechos y garantas que la
Constitucin Nacional y los Tratados
Internacionales consagran; reconocimiento del
derecho a la proteccin del honor, la intimidad
personal y familiar, de la propia imagen, la
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 2 4
infancia y la juventud; prohibicin de toda dis-
criminacin, restriccin y exclusin vinculados a
razones de sexo, etnia, razas, edad, estado civil,
color, religin, orientacin sexual, condicin psi-
cofsica y de otras ndoles; reconocimiento del
derecho a la igualdad real de oportunidades
entre varones y mujeres; proteccin constitucio-
nal para las personas con discapacidad; recono-
cimiento de los derechos a la identidad y digni-
dad de los pueblos originarios; proteccin y pre-
servacin del medio ambiente y los recursos
naturales; del patrimonio histrico, cultural,
arquitectnico y artstico; reconocimiento del
rea social de la economa y el mutualismo; pro-
hibicin de enajenar los servicios pblicos esen-
ciales; proteccin de consumidores y usuarios;
derechos de incidencia colectiva e intereses
difusos; ampliacin de los beneficios de la
accin de amparo; reconocimiento del hbeas
data; ampliacin del hbeas corpus; derecho de
todas las personas a obtener la tutela efectiva
de los jueces y tribunales; derecho a la informa-
cin; defensa y preservacin de la tica pblica;
federalismo de concertacin; regionalizacin.
II) En materia de rgimen electoral, debera
expedirse sobre la exigencia de mayoras espe-
ciales para modificar las leyes sobre esta mate-
ria, sobre la intransferibilidad del voto y sobre la
existencia de una justicia independiente con
competencia electoral.
III) Incorporar un captulo dedicado a los dere-
chos polticos y a los partidos polticos, que
ponga de relieve la importancia de los mismos,
como elementos necesarios y fundamentales del
sistema democrtico. Que tengan control sobre
la transparencia de los fondos pblicos y priva-
dos, para aquellos que no sean alcanzados por
las normas nacionales, estableciendo que deben
propender a la formacin y educacin de la ciu-
dadana para el ejercicio de la responsabilidad
poltica.
P R O G R A M A D E L
IV) En materia de Composicin del Poder
Legislativo y forma de distribucin de las ban-
cas, debe abrirse un amplio debate en relacin
al mantenimiento del actual sistema bicameral
o su reemplazo por el sistema unicameral. Se
debe establecer la eleccin de legisladores por
el sistema proporcional, sea por distrito nico o
circunscripcin plurinominal, y en caso de optar
por el sistema de circunscripciones, se debera
determinar la correspondiente base territorial;
sin perjuicio de analizar la conveniencia de apli-
car otro /s sistema/s para integrar el cuerpo
legislativo, especialmente deber resguardarse
el equilibrio entre la representacin poblacional
y la representacin por territorio. Adems se
debe ampliar el perodo ordinario de sesiones y
revisar las atribuciones del poder legislativo.
V) En materia de procedimiento de formacin y
sancin de las leyes debemos establecer un sis-
tema simplificado, incorporando formas moder-
nas de consulta ciudadana.
VI) En materia de atribuciones del Poder
Ejecutivo deben establecerse los principios rec-
tores de la organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica. Tales como el de acce-
sibilidad, celeridad, transparencia, eficacia,
jerarqua, descentralizacin, coordinacin y
comunicacin recproca. Asimismo, establecer
que el acceso a la Administracin Pblica,
debera hacerse por concurso de acuerdo a los
principios de mrito e idoneidad.
VII) En materia de forma de eleccin de gober-
nador y vice-gobernador; proponemos la elec-
cin de la frmula por el procedimiento denomi-
nado de doble vuelta o ballotage, pero estable-
ciendo que para triunfar se deber obtener mas
de la mitad de los sufragios. Proponemos intro-
ducir la posibilidad de una reeleccin, pero solo
en el caso de implementarse un sistema institu-
cional ms equilibrado y por ende menos con-
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 2 5
centrado en el poder ejecutivo. bases para su implementacin, composicin,
eleccin y atribuciones.
VIII) En materia de reformas al Poder Judicial,
debemos implementar mecanismos para la XIII) En materia de rganos de Control, la
designacin de magistrados, como la Creacin implementacin de un rgano de control exter-
de un Consejo de la Magistratura con una com- no y posterior con autonoma funcional y autar-
posicin equilibrada, al igual que para la remo- qua financiera, de actuacin en la rbita del
cin de jueces, el cual debe garantizar la revisin Poder Legislativo, para control el control del
de lo actuado por un rgano que no haya interve- sector pblico del Estado Provincial; en forma
nido previamente en la decisin. Determinar similar a la Auditoria General de la Nacin, que
mecanismos de consulta y participacin ciuda- incorporara la Reforma de 1994.
dana previos a la designacin de los miembros
de la Corte Suprema de Justicia. Se debe modi- XIV) En materia de institucionalizacin de meca-
ficar las actuales funciones y competencias del nismos de participacin y de democracia semi-
Mximo Tribunal. directa, debera expedirse sobre los institutos
que abarcara y la forma de hacer efectiva su
IX) Institucionalizacin de la Defensora del implementacin, pudiendo contemplar especial-
Pueblo, como rgano independiente, garanti- mente la consulta popular e iniciativa popular.
zando su autonoma funcional y su autarqua
financiera. XV) Establecer las bases para la descentraliza-
cin administrativa.
X) En lo relativo al Ministerio Pblico, imple-
mentar la creacin del mismo como rgano extra XVI) Reconocer la regionalizacin y determinar
poder, con autonoma funcional y autarqua mecanismos para su institucionalizacin.
financiera. Debe existir clara diferenciacin ins-
titucional entre la Fiscala No obstante, los temas,
y la Defensora. materias y / o propuestas
No obstante, los temas, materias y / o pro- de reformas deberan ver-
XI) En materia de sar prioritariamente sobre
puestas de reformas deberan versar priori-
Rgimen Municipal y la modernizacin de las
Rgimen Comunal, se
tariamente sobre la modernizacin de las instituciones de la
deber determinar el instituciones de la Provincia, jerarquizan- Provincia, jerarquizando
alcance y contenido de la do para tal fin la descentralizacin, la para tal fin la descentrali-
autonoma municipal en participacin y los consensos. zacin, la participacin y
el orden institucional, los consensos.
poltico, administrativo,
econmico y financiero; la ampliacin del man- Estos consensos nos remiten a lo que Norberto
dato de las Comisiones Comunales acompaado Bobbio llama las reglas de juego. Las reglas
por un nuevo rgimen relativo a la composicin del sistema democrtico estn previamente ela-
y eleccin de sus autoridades. boradas y constitucionalizadas. Son reglas de
procedimiento entre las cuales la regla de la
XII) En materia de Consejo Econmico, Social y mayora es la principal, pero no la nica. Estas
Poltico, la Constitucin debe establecer las reglas devienen imprescindibles cuando se trata

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 2 6
de Reformar una Constitucin.
La experiencia de nuestra Provincia y el anhelo
de la ciudadana, nos llevan a reclamar, entre
las reglas de juego para la conformacin de la
futura Convencin Constituyente, las siguientes:
a) La eleccin de Convencionales Constituyentes,
debe realizarse por el sistema electoral proporcional
y ser independiente de todo otro proceso electoral.
P R O G R A M A D E L F R E N T E
b) La Reforma debe jerarquizar las instituciones
que favorezcan el afianzamiento del sistema
democrtico sobre la base del pluralismo y la
participacin.
En definitiva -en la clave de Bobbio- la futura
Asamblea Constituyente tendr la responsabili-
dad de sustituir el poder de los hombres por el
gobierno de las instituciones democrticas.
P R O G R E S I S T A - 2 7
 C A P T U L O 3

SEGURIDAD Y JUSTICIA
PARA SANTA FE

a problemtica de la Seguridad Pblica Es prioridad realizar un diagnostico integral que

L ya no puede ser slo pensada desde el

fenmeno delictivo. Es preciso estable-
cer un salto cualitativo, interdisciplinario, de
incluya los diferentes aspectos que puedan
determinar, en primera instancia, las posibles
causales del aumento del ndice delictivo. A
carcter integrativo, que permita apartarse del modo de ejemplo podemos mencionar: el des-
antiguo concepto de prevencin de la delin- empleo, la marginacin, la desigualdad social,
cuencia, para dar paso a un concepto vincula- ausencia de oportunidades, cambios sociales,
do con la seguridad ciu- deterioro en la adminis-
dadana. tracin de justicia y en las
Es equivocada la idea que la seguridad del propias fuerzas de seguri-
Delinear una nueva agen- orden pblico pueda mejorar exclusiva- dad, todo ello en presen-
da que contemple tpi-
mente con aumentos de penas, capacita- cia de una fuerte sensa-
cos de seguridad econ- cin de impunidad y con-
cin y equipamiento policial, aumento de
mica, social, poltica, ali- secuente corrupcin insti-
mentaria, en salud, per- la cantidad de empleados policiales; por el tucional.
sonal y ambiental nos contrario el Estado debe hacer interactuar
acerca al diseo e imple- coordinadamente todos los sectores de la Es por ello que es equivo-
mentacin de polticas seguridad pblica, trabajando sobre los cada la idea que la seguri-
pblicas que, no slo se motivos, las causas y no solo sobre las con- dad del orden pblico
ocupen de dar respuesta pueda mejorar exclusiva-
secuencias.
a problemas reales que mente con aumentos de
impiden la gobernabili- penas, capacitacin y
dad democrtica y el ejercicio pleno de ciudada- equipamiento policial, aumento de la cantidad
na; sino que fundamentalmente, promuevan el de empleados policiales; por el contrario el
desarrollo humano. Estado debe hacer interactuar coordinadamente

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 2 9
todos los sectores de la seguridad pblica, tra- Desde ese lugar institucional hay que considerar
bajando sobre los motivos, las causas y no solo que incumbe tambin al Ejecutivo todo aquello
sobre las consecuencias. que hace a la prevencin del delito, y cuya ins-
titucin fundamental, aunque no la nica, es la
Asimismo se requieren polica en funcin de
profundas transformacio- seguridad.
nes en el Sistema Se debe convocar y comprometer activa-
Judicial. El Poder mente a la comunidad, tanto en sus enti- Ante el fenmeno del
Judicial, para cualquier delito se entiende como
dades intermedias como a los vecinos indi-
democracia, es sin duda indiscutible que, en este
una de las expresiones
vidualmente considerados, fundamental- nivel, lo primero que hay
institucionales ms mente ante determinadas modalidades que realizar (o en su caso
importantes en razn de delictivas, dnde la autogestin es particu- mejorar) es el diagnstico
la repercusin social que larmente importante. criminolgico, tratando
cobra su funcin. De la de conocer perfectamente
decisin de los jueces los delitos que se comen-
dependen cuestiones de los ms variados mbi- ten, su tendencia, su relacin con la poblacin
tos de la vida humana: la satisfaccin de las (edades, niveles sociales, culturales, etc.) y su
necesidades alimentaras, la proteccin de la ubicacin geogrfica (mapa criminolgico).
vivienda, de la salud, del patrimonio, proteccin
de nios, nias y jvenes, de incapaces, la tute- En un estudio interdisciplinario de tipo crimino-
la contra la discriminacin, la resolucin de lgico hay que desentraar las distintas causas
conflictos entre personas y en general la protec- de los diversos delitos y desplegar una actividad
cin de los derechos humanos y sociales recono- encaminada a neutralizarlas, motivo por el cual
cidos por la Constitucin de la Nacin si el diagnstico fue adecuado y las medidas
Argentina. convenientes, necesariamente tienen que bajar
los ndices delictivos.

LA POLTICA CRIMINAL En estos planes se debe convocar y comprome-

Es fundamental el desarrollo de una poltica cri-
minal que se convierta en la respuesta del
Estado ante el fenmeno de la criminalidad.
1) Poltica de Seguridad para evitar los delitos
ter activamente a la comunidad, tanto en sus
entidades intermedias como a los vecinos indi-
vidualmente considerados, fundamentalmente
ante determinadas modalidades delictivas,
dnde la autogestin es particularmente impor-
tante.

Lo primero que debe estructurarse es un orga-
nismo con la fuerza necesaria para planificar y
llevar a la prctica este tipo de poltica, siendo
lo ideal, por los delicados intereses que se invo-
lucran, que tenga la jerarqua institucional
necesaria.
Frente a otros delitos graves, de manera princi-
pal aquellos que se vinculan al crimen organiza-
do, la respuesta debe ser necesariamente otra, lo
que evidencia que no existen recetas nicas y
generales sino que ellas dependen del diagns-
tico al que se arribe. Hoy falta una debida orga-
nizacin en este aspecto de la poltica criminal.

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 3 0
2) Respuesta del Estado luego de que el delito
fue cometido.
Despus que se cometi un delito el Estado
debe ser consciente que comienza a transitar un
camino donde adquiere relevancia el concepto
de conflicto interpersonal, que es el que anida
en toda trasgresin, porque desde una mirada
humanista no cabe dudas que el delito es tras-
gresin y genera conflictos.
Por ello un conflicto se puede considerar como
penal cuando es captado por el derecho represivo.
Esto significa que no todos los conflictos lo son
y que para adjetivar a uno de ellos de esa mane-
ra se debe aplicar la tipicidad penal que emana
de los principios constitucionales de legalidad y
reserva.
JUSTICIA PENAL
Hoy en Santa Fe se puede decir que la respues-
ta est dada por un modelo burocrtico de admi-
nistracin de justicia penal por parte del estado,
corrindose el riesgo, ante su manifiesta y grave
ineficacia de que se caiga en el modelo de la
justicia popular.
Esta cada suele precipitarse cuando la impuni-
dad y la sensacin de impunidad se instala en
la comunidad, la que se siente desprotegida y
excluida en toda esta temtica que solo mane-
jan los tcnicos, el sistema no ofrece respues-
tas adecuadas a los conflictos penales, funda-
mentalmente a las vctimas, y la intervencin
del Estado, paradjicamente, es altamente
represiva, principalmente con los sospechosos,
violndose sus derechos fundamentales.
La hora actual impone trasformar el sistema que
nos rige e instalar en su lugar el denominado
P R O G R A M A D E L
republicano humanista, tarea que no es ni fcil
ni sencilla.
Proponemos el sistema republicano humanista
que se caracteriza porque se enmarca en el
estado de derecho, se impone la fuerza de la ley,
se respetan las garantas individuales, se busca
la mayor eficacia posible sobre la base de dar
respuestas adecuadas a los conflictos penales,
entre el hecho y las eventuales penas existe un
debido proceso o un acuerdo libre y pleno entre
las partes, se limita al mximo la burocracia y el
papeleo, los trmites son prioritariamente por
audiencias, se le da debida participacin a la
vctima (querellante, acceso a la justicia, cen-
tros de asistencias a las vctimas) y a la comu-
nidad (siendo su mxima expresin los juicios
por jurados) y tiene como meta fundamental
pacificar la sociedad generando un marco de
seguridad que mejora la calidad de vida.
Para ello se tiene que iniciar un trabajo de dis-
cusin y concertacin con los sectores interesa-
dos orientado, en primer lugar, a un serio anli-
sis del bloque de constitucionalidad que nos
rige a efectos de dejar sentado con meridiana
claridad cuales son sus exigencias para con los
sistemas de enjuiciamiento penal y fijar, de tal
manera, el marco y la orientacin ideolgica
que, por esa razn, debe respetar el plan que se
elabore.
Respetando esos lmites se deben abordar de
manera integral los distintos sectores estatales
involucrados, porque es imposible disear su
organizacin (ley orgnica) y distribucin (mapa
judicial) si no se tiene presente el modelo pro-
cesal (cdigo de procedimiento) que se quiere
implantar y viceversa.
Los ejes del procedimiento deben girar en torno
a la metodologa que surge de un modelo acusa-
torio, adversarial y oral, aplicando ello tanto en
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 3 1
el tramo de la preparacin del juicio o etapas del Estado.
preliminares como en su desarrollo y en las vas
recursivas. La autonoma e independencia referida implica:
inexistencia de un superior jerrquico por
Todo ello debe conformar una unidad que debe sobre la institucin, sin perjuicio de establecer
construirse al unsono y no sancionando un cdi- un sistema de adecuado control
go para luego ver que se hace con el resto. potestad reglamentaria propia
coordinacin con otros
Esta visin integral exige poderes del Estado
abordar con unidad de Se necesita crear un ministerio pblico estructura vertical
criterio diversas institu- presupuesto propio
autnomo, jerrquico, orgnico e integra-
ciones y cuestiones, sien-
do las ms relevantes las
do por fiscalas distribuidas estratgica- Se tiene presente, de tal
que se referirn seguida- mente y planeadas de la mejor manera forma, que en lo que
mente: posible en aras a su eficacia. refiere al diseo de insti-
tuciones pblicas es
importante contemplar
MINISTERIO PBLICO una detallada arquitectura de controles, efica-
cia, coordinaciones y responsabilidades.
Se necesita crear un ministerio pblico autno-
mo, jerrquico, orgnico e integrado por fiscal- A su vez el Ministerio Pblico debe rendir cuen-
as distribuidas estratgicamente y planeadas de tas debidamente a la comunidad, actuando con
la mejor manera posible en aras a su eficacia. la debida publicidad de sus actos, a lo que se
debe sumar la realizacin de programas orienta-
Al principio es inevitable lograr que esas agen- dos a la formacin cvica en cuanto a su funcio-
cias se ensamblen con las oficinas policiales namiento.
dedicadas a la hoy denominada funcin judicial
(investigacin de los delitos). Respecto a la eficacia debe construirse la insti-
tucin sobre la base de un sistema de unidades
Abordar este tema es quiz el mayor desafo (Fiscala de Distrito) que permita crecer al
para la implementacin del nuevo sistema de menor costo posible (fiscales adjuntos) de
administracin de justicia penal regida por el acuerdo a las necesidades que surjan en los dis-
modelo oral acusatorio y adversarial. tintos lugares de actuacin, las que tienen que
instalarse de manera estratgica.
A los fines de lograr ese objetivo debemos ana-
lizar, aunque de manera muy breve, los aspec- Esas unidades deben, a su vez, integrarse a las
tos sobre las cuales ser necesario poner mayor Fiscalas Regionales que correspondan, y todas
nfasis, y que son: ellas tener un superior comn (Fiscal General),
asegurando la unidad de actuacin por un lado
1) Diseo Institucional. y la adaptacin a las particularidades de cada
zona de la provincia por otro.
Optar por un modelo de Ministerio Pblico aut-
nomo e independiente respecto a otros poderes 2) Objetivos Estratgicos.

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 3 2
Las funciones a cumplir por el Ministerio zada, de evitar que su perjudicial situacin con-
Pblico son, bsicamente, las de: tine y de enervar la posibilidad de que se revic-
conducir la investigacin de los hechos delic- timice por la reaccin del estado frente al delito.
tivos (recurriendo a las ms modernas y efica-
ces tcnicas que ofrece la criminalstica) A ello se suma que debe liderar el proceso de
plantear las eventuales y posibles soluciones cambio cultural que importa la reforma.
alternativas a los conflictos penales
formular cargos contra los acusados
pedir las medidas cautelares reales y persona- SERVICIO PBLICO DE LA DEFENSA
les que estime convenien-
te Para que el sistema nuevo
ser actor pblico en los A la victima debe reconocrsele sus dere- responda adecuadamente
procesos penales
chos, entre los que deben sealarse los de ser al modelo republicano
atender y asistir a las humanista es necesario
escuchada, de acceder a la justicia, de obte-
vctimas organizar un servicio
ner una tutela judicial efectiva, de ser pblico de defensa que
3) Acciones a implemen- informada, de ser protegida y asistida, de garantice una eficaz
tarse. ser reparada o indemnizada, de evitar que defensa tcnica en todas
su perjudicial situacin contine y de ener- las causas penales, utili-
Se debern implementar var la posibilidad de que se revictimice por zando al mximo toda la
planes de capacitacin, mano de obra disponible
la reaccin del estado frente al delito.
mejorar la infraestructura y evitando que los defen-
y el sistema informtico. sores se contaminen por
Deber establecerse una adecuada coordinacin su dependencia con el Estado, que es quien
con la polica para la investigacin eficiente de ejerce la persecucin penal.
los delitos.

Se debe reforzar la tutela de la vctima median- RGANOS JURISDICCIONALES

te el reconocimiento a su posibilidad de quere-
llar, dando mayor relevancia en el desarrollo de
las causas penales a su situacin reconocindo-
le efectos sobre la persecucin penal a la repa-
racin del dao y a su opinin.
Se debe reformular el centro de asistencia a
ellas que, tal como se adelantara, debe ubicar-
se dentro del Ministerio Pblico.
A la victima debe reconocrsele sus derechos,
entre los que deben sealarse los de ser escu-
chada, de acceder a la justicia, de obtener una
tutela judicial efectiva, de ser informada, de ser
protegida y asistida, de ser reparada o indemni-
Se necesitan reformular los rganos jurisdiccio-
nales, fundamentalmente en lo atinente a la
seleccin y destitucin de los jueces (Consejo de
la Magistratura y Tribunal de Enjuiciamiento), a
su perfil y naturaleza (tcnicos o jurados) y a su
forma de organizacin (colegiada).
PAUTAS PROCESALES
El Cdigo Procesal debe contemplar las distin-
tas etapas del procedimiento, respetando las
siguientes pautas:
a) Una etapa preparatoria (investigacin) donde

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 3 3
tengan cabida todos los avances de la crimina-
lstica (eficacia) y que sea controlada por jueces
de garantas, quienes deben intervenir median-
te la implementacin de procedimientos adver-
sariales, orales y pblicos.
b) Una etapa intermedia que, adems de servir
de filtro para los problemas que puedan presen-
tarse en el juicio (control de las pruebas, etc.) y
la razonabilidad de su realizacin (valoracin de
existencia de pruebas mnimas que justifiquen
hacerlo) sea lo suficientemente amplia para per-
mitir arribar a respuestas que no pasen necesa-
riamente por el juicio, respuestas que pueden
ser tanto una condena (procedimiento abrevia-
do) como una resolucin desincriminante (prin-
cipio de oportunidad).
c) Una etapa de juicio reglamentada sobre la
base de la igualdad de las partes y la imparcia-
lidad del tribunal (acusatorio adversarial), impo-
niendo la regla de la orali-
dad y publicidad de los
debates. El nuevo modelo exige un rediseo del se puede pasar de un
d) Un rgimen de recursos mapa judicial respecto al enjuiciamiento modelo a otro interrum-
que cumpla las exigencias penal de la provincia.
de los tratados internacio-
nales que se refieren al
tema.
MAPA JUDICIAL
El nuevo modelo exige un rediseo del mapa
judicial respecto al enjuiciamiento penal de la
provincia. Es conveniente que la divisin de la
Provincia a estos efectos se adecue a la que se
efecte para el resto de las polticas pblicas
(ver Captulo 1).
PRESUPUESTO
Es obvio que todo lo desarrollado debe contar
con un adecuado presupuesto, por lo que desde
este punto de vista se debe realizar un estudio
P R O G R A M A D E L
centrado fundamentalmente en el clculo y la
forma de obtener los recursos necesarios para la
afrontar la reforma integral.
CAPACITACIN
De manera contempornea, hay que capacitar y
entrenar debidamente a los operadores en el
nuevo modelo, y trabajar de manera intensa
para vencer paradigmas y resistencias corporati-
vas, lo que exige una fuerte conviccin y una
frrea decisin poltica para realizar la transfor-
macin.
TRANSICIN
Un captulo aparte merece la transicin, dado
que es uno de los temas
ms difciles porque no
piendo la continuidad de
funcionamiento, sino que
todo debe hacerse sin
que el sistema se detenga porque la vida conti-
na.
Desde la dimensin poltica el sistema procesal
penal de Santa Fe exhibe una manifiesta inefi-
cacia por lo que no ofrece a la comunidad una
respuesta estatal adecuada (entran por una
puerta y salen por la otra) siendo a la vez, y
aunque parezca paradjico, inconstitucional-
mente represivo.
La transformacin del sistema, en consecuen-
cia, es una necesidad actual impostergable y
debe ser integral, coherente y orientada a lograr
que el nuevo modelo sea, a la vez, garantizador
y eficaz.
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 3 4
FUERZA POLICIAL e) Revisar las leyes y los reglamentos que no se
ajusten a una operatividad moderna y democr-
En la planificacin y desarrollo de las polticas tica e implementar su actualizacin.
de seguridad, la institucin policial debe asu- f) Disear estrategias de participacin de la ins-
mir un rol importante en la prevencin y repre- titucin policial en el desarrollo de polticas de
sin del delito, debiendo trabajarse en el arma- seguridad comunitaria, estableciendo canales
do de una polica democrtica, eficaz, respe- continuos de contacto con el ciudadano, sea
tuosa de los derechos humanos, altamente pro- individualmente o a travs de asociaciones civi-
fesional y que pueda ser jerarquizada en un les no gubernamentales.
marco de trabajo conjunto con la sociedad civil. g) Establecer un nuevo diseo de las
Seccionales Policiales mediante la optimizacin
A continuacin se definen de los recursos humanos
algunos principios cuyo y tcnicos, con participa-
objetivo fundamental es En la planificacin y desarrollo de las pol- cin ciudadana.
la optimizacin y adecua- h) Promover polticas de
ticas de seguridad, la institucin policial
cin de la institucin a los control ciudadano al
cambios reclamados por
debe asumir un rol importante en la pre- accionar policial, as
los ciudadanos santafesi- vencin y represin del delito, debiendo como redefinir el control
nos en todo el territorio trabajarse en el armado de una polica interno a travs de seccio-
provincial. democrtica, eficaz, respetuosa de los nes de investigacin que
a) Generar un espacio de derechos humanos, altamente profesional fiscalicen el actuar poli-
comunicacin y represen- y que pueda ser jerarquizada en un marco cial.
tatividad entre los funcio- i) Actualizar los sistemas
de trabajo conjunto con la sociedad civil.
narios de seguridad y el de capacitacin y forma-
Estado provincial. cin integral de todo el
b) Proveer el equipamiento del personal y Personal Policial, desde su ingreso hasta el
dependencias para adecuado a los fines de momento de su retiro, el cual deber ser conti-
modernizar los medios e incorporar la tecnologa nuo y obligatorio.
necesaria. j) Desarrollar estudios y/o cursos para lograr el
c) Implementar un programa progresivo de erra- perfeccionamiento de la Polica cientfica o de
dicacin de la poblacin penal en las dependen- investigacin, ello de acuerdo al diseo procesal
cias policiales, a fin de lograr la afectacin de que al respecto surja del nuevo diseo de cdi-
todo el personal policial para tareas especficas go de procedimientos en lo penal.
de prevencin, como as mejorar la calidad de
vida de los internos.
d) Establecer perfiles de ingreso, seleccin y LINEAMIENTOS PARA UN PLAN DE POLTICA
evaluacin continua del personal, incorporando PENITENCIARIA PROVINCIAL
la informatizacin necesaria para agilizar y opti-
mizar el quehacer administrativo y judicial, 1) Descripcin de la realidad carcelaria santa-
teniendo como consecuencia, la toma de estas fesina. Principales desafos:
medidas, el fruto de la utilizacin del personal
de seguridad, para su funcin prevencional La provincia de Santa Fe no tiene unificada una
especfica. gestin administrativa de la privacin de la

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 3 5
libertad. Por un lado, se encuentra el Servicio b) Promocin y resguardo de aquellos derechos
Penitenciario de Santa Fe ubicado en la rbita del recluso que no resulten afectados por la
de la Secretara de Justicia dependiente del pena privativa de la libertad o el encierro caute-
Ministerio de Gobierno. Su cabeza -el Director lar: Esta orientacin, respetuosa de los princi-
General- es poltica y se encuentra organizado pios de legalidad y dignidad humana, implica
mediante la Ley Orgnica del Servicio revisar algunos conceptos que se encuentran en
Penitenciario. Tiene a su cargo la custodia de la base de la praxis penitenciaria actual. A modo
los presos en los establecimientos penitencia- de ejemplo paradigmtico e inicial, es claro que
rios de la provincia (ver art. 1 LOSP). En cam- el SPSF no puede continuar operando con ideas
bio, el cuidado y vigilancia de los presos en de resocializacin propias de la criminologa
comisaras depende directamente de la Polica etiolgica. Una reformulacin de las ideas impli-
de la Provincia de Santa Fe. Esta fuerza se cadas en la readaptacin social se impone. En
encuentra bajo la gida de la Secretara de esta inteligencia se deber ampliar la oferta de
Seguridad, tambin dependiente del Ministerio capacitacin y educacin al preso, a la par que es
de Gobierno de la Provincia. necesario reducir la intervencin coactiva en varias
esferas de la vida y los derechos del recluso.
El problema del hacinamiento carcelario no c) Clarificacin normativa: Los operadores del
tiene que ver meramente SPSF no encuentran nor-
con la cantidad de presos mas claras para efectuar
alojados, sino que se Redimensionar la vida cotidiana de los su tarea. Esta cuestin
impone contemplar ade- resulta acuciante espe-
internos, aumentar la oferta de activida-
ms, una variable ms cialmente en relacin a
bien desatendida de la
des productivas, educativas, y creativas temas como progresividad
infraestructura carcelaria: grupales e individuales promovidas por el del rgimen, determina-
la determinacin de las redimensionamiento de espacios educati- cin de sanciones disci-
plazas. En otras palabras, vos y psicoteraputicos. plinarias, procedimiento
cuando se acusa que un disciplinario penitencia-
penal est excedido, se lo rio, visitas y comunicacio-
est haciendo en relacin a la capacidad prees- nes de los internos, entre otros.
tablecida del mismo. Sin embargo, no existen d) Promocin y actualizacin de la funcin del
parmetros claros ni democrticos para determi- agente penitenciario: Es preciso revisar integral-
nar esta capacidad. A tales fines resulta menes- mente la formacin y actualizacin de los
ter determinar, entre otras cosas, cubajes mni- empleados penitenciarios haciendo hincapi en
mos de aire, condiciones de ventilacin e ilumi- tendencias formativas que los aproximen a su
nacin, servicios sanitarios y de higiene mni- rol de operadores penitenciarios lo que implica
mos necesarios por interno, etc. hacer hincapi en una preparacin en media-
cin y formacin- antes que el clsico perfil de
2) Ideas directrices y propuestas: fuerza de seguridad en se insiste al formrselos.
En esta lnea, deben reforzarse y profundizarse
Para operar sobre la realidad descripta parece los contactos con Universidades y dems insti-
oportuno tomar como base las siguientes lneas tuciones educativas para lograr convenios de
de accin: formacin. Esta propuesta, entendemos que
a) Acabar con el hacinamiento carcelario redundar, a la vez, en una jerarquizacin de su

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 3 6
tarea. externacin.
e) Juez de Ejecucin: Impulsar la reforma del i) Niez y Adolescencia: Es absolutamente inad-
asiento de los jueces de ejecucin fuera de los misible e ilegtimo que el Servicio Penitenciario
establecimientos carcelarios, debiendo regla- (que es una fuerza de seguridad) se encuentre
mentarse un sistema de visitas peridicas del participando en la custodia y tratamiento de
magistrado a estos institutos. nios, nias y adolescentes. En el convenci-
f) Programa Integral de miento de que el SPSF
Rehabilitacin y Trabajo nada tiene que hacer al
del Interno: Proponer la Es absolutamente inadmisible e ilegtimo respecto, se impone el
urgente e imprescindible
que el Servicio Penitenciario (que es una retiro inmediato de la
reactivacin del IAPIP fuerza de cualquier activi-
fuerza de seguridad) se encuentre partici-
vinculada a la reformula- dad relativa al tema,
cin de actividades a fin pando en la custodia y tratamiento de debiendo hacerse cargo la
de que puedan competir nios, nias y adolescentes. rbita poltica respectiva
en el mercado local. Esto (que nunca podr tener
debe redituar en una que ver con seguridad,
mayor capacitacin de los internos en vista a su puesto que se postula que no se trate el tema
externacin, en la posibilidad de que todos rea- como un problema de Seguridad sino de restitu-
licen actividades productivas y en el autofinan- cin de derechos).
ciamiento de las industrias penitenciarias.
g) En materia de Salud: Se sugiere que esta rea Las medidas reseadas constituyen un progra-
del SPSF pase a depender del Ministerio de ma mnimo para despegar de la insostenible
Salud y Accin Social de la Provincia garanti- situacin en que se encuentran los penales san-
zando la atencin adecuada de la salud de todos tafesinos. La mayora de ella no requiere de
los internos. importantes inversiones econmicas sino de
Controlar la prescripcin de psicofrmacos, decisin poltica para implementarlas. Por otra
limitndolos a lo estrictamente necesario. Esto parte, una gestin ms democrtica y profesio-
supone redimensionar la vida cotidiana de los nal de la vida en los penales puede implicar una
internos, aumentar la oferta de actividades pro- sensible baja de la violencia intracarcelaria y
ductivas, educativas, y creativas grupales e indi- una ejecucin de la pena respetuosa de los
viduales promovidas por el redimensionamiento Derechos Humanos.
de espacios educativos y psicoteraputicos.
h) rea recreativa y educativa: Promover la cre-
acin de ciclos de educacin media y/o curso de JUSTICIA CIVIL Y COMERCIAL
capacitacin para adultos que provean salidas
laborales, as como de estudios de nivel tercia- En esta materia, el servicio de justicia en la pro-
rio y universitario, tal como sucede en otras uni- vincia de Santa Fe padece un notorio estanca-
dades del pas. Para ello deber promoverse la miento. No se han producido modificaciones
suscripcin de convenios con las Universidades sustanciales acompaando el advenimiento de
de la Provincia. las nuevas necesidades demogrficas, regionales
Implementar la capacitacin en informtica y y sociales. Tampoco se adecu la legislacin pro-
otras tcnicas u oficios ms propios de la poca, vincial a los nuevos derechos consagrados por la
vinculada a posibles opciones laborales en la Reforma de la Constitucin Nacional de 1994.

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 3 7
A continuacin puntualizaremos los aspectos
relevantes del servicio de justicia civil y comer-
cial, que en la actualidad presentan dficit,
para luego proponer una adecuada reforma
superadora.
a) Distribucin inadecuada de Juzgados y
Organismos: se impone la necesidad de hacer
un nuevo mapa judicial que tenga en cuenta
pautas objetivas para la reformulacin del siste-
ma considerando la densidad poblacional, las
vas de comunicacin, la realidad socio econ-
mica, el nivel de litigiosidad y la competencia
material necesaria conforme a las caractersti-
cas de cada regin.
b) Atraso Tecnolgico: La provincia de Santa Fe
es una de las provincias que estn ms atrasa-
das en el uso de la informtica. Esto produce
desinformacin y demora en la tramitacin de
las causas. Deber utilizarse la informtica para
agilizar la comunicacin entre los justiciables,
sus representantes y el Tribunal. La informtica
deber garantizar la Publicidad de los decisorios
judiciales, los cuales debern estar publicados
en Internet para que mediante adecuadas claves
de acceso puedan ser conocidos por los intere-
sados.
c) Espritu Burocrtico: Las tcnicas de gestin
que actualmente se utilizan en el poder judicial
son obsoletas y burocrticas. Debe propenderse
a la modernizacin de la actividad judicial. El
personal judicial deber ser capacitado para
adaptarse a los cambios que se implementen.
d) Atraso en la tramitacin y resolucin de las
causas: La justicia lenta no es justicia. El
Estado debe arbitrar los medios que sean nece-
sarios para cumplir el objetivo de que los juicios
se desarrollen en un tiempo razonable.
e) ndice de litigiosidad y rigorismo formal exce-
sivo: Consideramos que una forma conveniente
de agilizar la solucin de los conflictos que se
judicializan es la implementacin de mecanismos
alternativos de resolucin de conflictos, como la
Mediacin, Arbitraje, Juzgados de Pequeas Causas.
P R O G R A M A D E L
f) Juzgados comunales: Estos deben ser profe-
sionalizados, para que quienes los encabecen
estn capacitados para resolver conflictos jurdi-
cos de diversa ndole -en particular aquellos
relacionados con la actividad productiva de la
regin- Debe implementarse un procedimiento
gil.
g) Justicia de pequeas causas: La justicia debe
estar al alcance de la poblacin, con Tribunales
de Circuito que atiendan pequeas causas
comunales o vecinales, en las que cada uno
pueda buscar las soluciones que la actual estruc-
tura judicial le niega. Siguiendo este orden de
ideas, creemos conveniente introducir e imple-
mentar, la novedad institucional de lo que en
otros pases se denomina Justicia de pequeas
causas. Los ciudadanos deben recuperar la fe
en una justicia creble y rpida, permitiendo en
el caso de pequeas causas una autocomposi-
cin de los afectados o en su defecto un trmite
judicial abreviado, preferentemente oral, infor-
mal y de fcil acceso. Estos tribunales podrn
estar ubicados en diferentes edificios pblicos
de las grandes ciudades y en el interior de la pro-
vincia, a cargo de jueces comunales o de circui-
to y recibir peticiones y realizar trmite en una
amplitud horaria importante, atendiendo las
necesidades de quienes trabajan.
SEGURIDAD SOCIAL
En la vida cotidiana los seres humanos enfren-
tamos determinados riesgos. Algunos de ellos
podemos y debemos encararlos en forma
individual, pero hay otros que una vez produci-
dos, son casi imposibles de superar en forma
aislada. Al producirse estos ltimos eventos
riesgosos, ocasionan una necesidad que debe
ser reparada o atendida por toda la comunidad
atento el deber moral de ayuda recproca
propio de los principios de solidaridad y frater-
nidad que deben guiar a la sociedad y que
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 3 8
hacen a la esencia de una agenda progresista.
Es as que entendemos como contingencias
sociales a los hechos que normalmente provo-
can una necesidad econmica que se traduce
en la disminucin o prdida de los ingresos
habituales, o bien generan gastos adicionales o
suplementarios.
Por ello, el objeto de los sistemas de proteccin
social es el amparo de los seres humanos ante
la produccin de esos estados de necesidad que
se denominan contingencias sociales.
Ahora bien, toda contingencia social requiere
una cobertura que se hace efectiva por medio
de beneficios o prestaciones cuyo carcter
es previsional cuando los beneficiarios han con-
tribuido con aportes de algn tipo y asistencial
cuando a los beneficiarios no se les requiere
aporte previo.
Tenemos as que los regimenes previsionales
cubren contingencias sociales como Invalidez,
Vejez y Muerte a travs de los sistemas jubilato-
rios y de seguros mutuales; las derivadas de la
conformacin de la familia, por los sistemas de
asignaciones familiares, las derivadas de la
salud, por los regmenes de Obras Sociales y
mutualidades.
Por otra parte, los regimenes asistenciales
cubren contingencias sociales tales como Vejez,
Enfermedad, Discapacidad, pobreza, falta de
vivienda, nios/nias y jvenes desescolariza-
dos, personas en situacin de abandono, perso-
nas vctimas de catstrofes, de adicciones, de
violencia domstica, que son cubiertas tanto por
el Estado a travs de Programas de Polticas
Sociales tales como sistemas de pensiones no
contributivas a la vejez, para personas con capa-
cidades especiales y/o para discapacitados, pro-
gramas de gerontologa, de salud pblica, de
alimentacin adecuada para sectores de ingre-
sos hiposuficientes, de habitat y/o viviendas
sociales, de contencin familiar, etc.
1) Aplicabilidad de los derechos garantizados
P R O G R A M A D E L
por la Constitucin Nacional:
El Estado Nacional Argentino, consagr la mxi-
ma proteccin social en el art. 14 bis de la
Constitucin Nacional reformada en 1957 al
establecer que El Estado otorgar los benefi-
cios de la seguridad social, que tendr carcter
de integral e irrenunciable.
Estos derechos se han visto potenciados y rea-
firmados con la Reforma Constitucional de
1994 que asign a los Tratados internacionales
vigentes y en especial los referidos a Derechos
Humanos, rango constitucional imponiendo al
Estado Legislar y promover medidas de accin
positiva que garanticen la igualdad real de opor-
tunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio
de los derechos reconocidos por esta
Constitucin y por los tratados internacionales
vigentes sobre derechos humanos, en particular
respecto de los nios, las mujeres, los ancianos
y las personas con discapacidad.
En nuestra Provincia existen diversos sistemas
de proteccin social de carcter Previsional, de
larga trayectoria y afianzamiento.
Las contingencias de Vejez, Invalidez y Muerte
se encuentran cubiertas por diferentes regme-
nes jubilatorios y de seguros y las derivadas de
la salud por un sistema provincial de obra social
y por diversos regmenes profesionales:
Caja de jubilaciones y pensiones de la Provincia
de Santa Fe: Se trata de la antigua ley 6915 (te.
O. 11.373, 11530 modificada por la ley
12521) que comprende a los agentes de la
administracin pblica provincial, centralizada
y autrquica, as como los agentes de munici-
pios y comunas adheridos. Asimismo, la ley
11530 comprende al personal policial y del ser-
vicio penitenciario santafesino. Asimismo, estos
mismos afiliados y beneficiarios se encuentran
comprendidos en el rgimen de Seguro Mutual
regulado por la ley 9816.
Las Cajas Profesionales de Seguridad Social
cubren las contingencias sociales de los profe-
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 3 9
sionales colegiados, en quienes el Estado Si bien el Estado Provincial ha delegado en los
Provincial ha delegado en especial la adminis- propios profesionales la administracin y otorga-
tracin y otorgamiento de jubilaciones y pensio- miento de los beneficios de la seguridad social
nes as como la cobertura de salud y que son las comprensivo de la cobertura de la salud y las
de los Profesionales del Arte de Curar, de jubilaciones y pensiones; no por ello ha resigna-
Abogados y Procuradores, de los Profesionales do su facultad de controlar en forma permanen-
de Ciencias Econmicas, de los Profesionales de te que se garanticen los derechos consagrados
la Ingeniera, La Caja Notarial y la Caja Forense. por la Constitucin Provincial y Nacional. Por
Las Cajas de Jubilaciones Municipales de ello, el Estado Provincial deber auditar perma-
Rosario, Santa Fe, Esperanza, Rufino, Venado nentemente estas instituciones de modo tal,
Tuerto y Caada de Gmez, que cuentan ade- que sus afiliados cuenten con mecanismos de
ms con distintas comunas y municipios adhe- participacin y acceso a los beneficios, tenien-
ridos y que fueran creadas por sus respectivas do como piso los mismos derechos que los
ordenanzas municipales. dems beneficiarios,
Caja de Seguro Mutual: pudiendo slo diferen-
regulado por ley 9816 Sin desconocer las autonomas funcionales, ciarse por el otorgamiento
que otorga prestaciones administrativas y financieras, que por otra de beneficios superiores.
dinerarias de pago nico
parte alentamos, nos proponemos ser fieles Lo mismo ocurre con las
para trabajadores activos Cajas Municipales de
custodios de los derechos previsionales y de
y pasivos del sector pbli- jubilaciones y Pensiones,
co santafesino ante el la seguridad social de todos los habitantes las que, si bien dependen
hecho jubilatorio, edad de la provincia de Santa Fe de sus respectivos
avanzada, carencia de Municipios, no puede
familiares directos, incapacidad, enfermedad omitirse que sus beneficiarios son tambin san-
terminal y muerte. tafesinos y que la Constitucin Provincial, la
El IAPOS: Instituto Autrquico Provincial de Nacional y ahora los Convenios Internacionales
Obra Social entidad que cubre la contingencias estn por sobre las Ordenanzas locales que en
derivadas de la salud de los trabajadores activos modo alguno pueden restringir o negar dichos
y pasivos de la administracin pblica provin- derechos.
cial, municipal y comunal. Por ello, sin desconocer las autonomas funcio-
nales, administrativas y financieras, que por
2) Propuestas para lograr los objetivos: otra parte alentamos, nos proponemos ser fieles
custodios de los derechos previsionales y de la
Si entendemos que la jubilacin constituye la seguridad social de todos los habitantes de la
sustitucin de la remuneracin despus del provincia de Santa Fe, ya que tal como lo garan-
cese regular y definitivo en la actividad laboral tiza el art. 16 de la Constitucin Nacional y el
podremos entender que los haberes jubilatorios art. 8 de la Provincial, todos los habitantes de
tienen que guardar una razonable proporcin la Provincia son iguales ante la ley.
con los haberes de actividad, lo que no se con-
creta si las asignaciones no remunerativas Por ello proponemos:
constituyen la mayor parte de los sueldos de a) Promocin de Polticas de Integracin en
actividad, afianzando la evasin de aportes y Seguridad Social: Las mismas se llevarn ade-
contribuciones patronales. lante mediante la elaboracin de PROGRAMAS

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 4 0
que tiendan a: 1) articular todas las entidades provinciales. Derechos que se encuentran direc-
gestoras de la Seguridad Social radicadas en la tamente afectados por esta forma de violencia
Provincia de Santa Fe, 2) conformacin de una que se ha instalado como una forma de vida
base datos comn, 3) la homogeneizacin de de nuestro medio social es sin duda alguna una
beneficios, 4) la optimizacin de los recursos de las ms graves problemticas que actual-
econmicos, 5) la asistencia tcnica actuarial, mente padece la sociedad argentina. Y decimos
estadstica, contable, informtica y/o jurdica a padece porque la inseguridad en el trnsito
fin de garantizar la sustentabilidad de los distin- ha alcanzado, segn interpretan los expertos, el
tos sistemas, 6) generar mecanismos de control carcter de endemia social. Una endemia que
y auditoria del funciona- pone en riesgo la vida, la
miento de los diferentes salud, los bienes materia-
entes gestores del siste- El objetivo comn de todas las medidas a les y el goce pleno del
ma provincial de la segu- adoptar en este sentido, apunta hacia dos espacio pblico comparti-
ridad social, etc. lneas de accin fundamentales: la reduc- do. Debemos resaltar el
b) Reformulacin de las cin a corto plazo de la siniestralidad, y a enfoque de la equidad
Instituciones: reformula- un cambio cultural de largo alcance, pro- social, ya que, si bien la
cin integral garantizando problemtica alcanza a
fundo y permanente en la conduccin, cir-
transparencia en la gestin todos los sectores y los
y auditorias permanentes
culacin y movilidad. diferentes tipos de sinies-
as como participacin y tros inciden sobre diver-
protagonismo de los interesados en el contralor. sos grupos de la sociedad, existe una situacin
de vulnerabilidad que recae ms duramente
sobre los sectores ms desfavorecidos en el
SEGURIDAD VIAL plano econmico y social.

Definimos la seguridad vial como: "el conjunto
de condiciones garantizadas por el ordenamien-
to juridico en su totalidad, para hacer que la cir-
culacion de vehiculos en la via publica no pre-
sente riesgos superiores a los permitidos", o
bien como : "El conjunto de reglas o normas jur-
dicas y tcnicas, para la neutralizacin o mini-
mizacin de los riesgos de la circulacin peato-
nal y vehicular".
Ms all del concepto jurdico de seguridad vial,
la inseguridad vial importa tambin un proble-
ma de derechos. Vivir, gozar de la salud y de la
integridad fsica y psquica, transitar libremen-
te, movilizarse, permanecer en el espacio pbli-
co y participar de todos los eventos sociales y
culturales que se desarrollen en ese mbito, son
derechos fundamentales reconocidos en el orde-
namiento nacional y en los sistemas jurdicos
El objetivo comn de todas las medidas a adop-
tar en este sentido, apunta hacia dos lneas de
accin fundamentales: la reduccin a corto plazo
de la siniestralidad, y a un cambio cultural de
largo alcance, profundo y permanente en la con-
duccin, circulacin y movilidad, posibilitando
un espacio pblico ms solidario y seguro para
los habitantes de la provincia toda, implicando
en l a todos los actores claves, tanto pblicos
como privados, como a la comunidad toda.
Las lneas estratgicas se trazarn a partir de la
articulacin y coordinacin de polticas de pre-
vencin en general, buscando la cooperacin de
los distintos municipios y comunas, con el obje-
tivo de lograr un mbito nico de seguridad en
toda la provincia, y -con idntico sentido- propi-
ciar la construccin de una poltica de estado en

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 4 1
materia de seguridad vial a nivel nacional. Sus
ejes estratgicos esenciales apuntarn a:
la coordinacin de ejes polticos de actuacin,
fomentando la cooperacin de los distintos nive-
les del Estado, dems instituciones pblicas y
privadas,
la implementacin de acciones de formacin e
P R O G R A M A D E L
informacin a la ciudadana sobre conductas
ms seguras,
la coordinacin de medidas para reducir la
exposicin a riesgos y prevencin de accidentes,
la reduccin del impacto del accidente,
la mejora de los sistemas de informacin,
la promocin del estudio e investigacin.
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 4 2
 PARTE 2
CUESTIONES
ECONMICAS Y SOCIALES
 C A P T U L O
DESARROLLO ECONMICO Y
EQUIDAD TERRITORIAL
SITUACIN DE PARTIDA Y LMITES DEL
1. MODELO
La gestin del gobierno de la provincia est ubi-
cada en un espacio subnacional, exportador de
materias primas y manufacturas de origen agro-
pecuario y, en menor medida, de manufacturas
de origen industrial. Esto significa una estrecha
vinculacin con las polticas econmicas nacio-
nales y las alternativas de los mercados interna-
cionales.
La estructura productiva de la provincia de
Santa Fe arroja 9% para el sector primario, 28%
para el sector secundario y 63% para el tercia-
rio. Los subsectores ms desarrollados son gra-
nos, cereales y oleaginosas, ganadera, lcteos,
siderurgia, automotriz, metalmecnica, sector
qumico y petroqumico. No obstante esta diver-
sidad, la estructura productiva es totalmente
sesgada hacia el complejo sojero aceites, hari-
na y pellets- a tenor de su participacin de 63%
en las exportaciones de la provincia en 2005.
Con una poblacin de 15% del total de habitan-
P R O G R A M A D E L
4
tes del pas, distribuida en 18% del territorio
argentino, Santa Fe colabor con 21% del total
nacional exportado, que traducido a dlares sig-
nifica 7.169 millones.1 Ms aun, del 95,7% del
total de las exportaciones de los diez ms impor-
tantes complejos productivos, siete son de ori-
gen agropecuario.
Una caracterstica principal de la provincia es
tener puertos de salida para gran parte de la pro-
duccin agropecuaria del pas. De ah que el
concepto tradicional de agroindustria tenga en
Santa Fe un sesgo hacia la megaempresa, la
mayora de las veces portuaria. La escala de
estos emprendimientos no debera constituir un
antagonismo conceptual con el desarrollo local y
regional; en la prctica, sin embargo, tal desarro-
llo no encuentra apoyo ni acompaamiento
desde esos emprendimientos.
Las manufacturas de origen industrial provienen,
bsicamente, de tres complejos, el automotriz, el
petroqumico y el siderrgico. Tanto en la provin-
cia como a nivel nacional, el desempeo de
estos complejos responde al capital extranjero,
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 4 5
situacin que limita las polticas pblicas pro-
vinciales por la importancia decisiva que tienen
las relaciones comerciales intrafirmas, en parti-
cular con Brasil dentro del Mercosur.
Las exportaciones de bienes de capital y otras
del sector metalmecnico son poco significati-
vas; sin embargo, su potencialidad indica la
necesidad de incorporar esa produccin en el
modelo de desarrollo provincial. Lo mismo ocu-
rre con las exitosas experiencias de emprende-
dores en la rama electrnica y en las industrias
de alta tecnologa. La Provincia de Santa Fe
registra ramas industriales dinmicas con tecno-
logas de media y alta complejidad que se
encuentran localizadas en algunas connotadas
ciudades (Rafaela, Las Parejas), en tanto otros
segmentos de cadenas de valor industriales se
localizan en otras ciudades de la provincia.
La recuperacin de aquellas industrias que fue-
ron destruidas por la apertura econmica de la
segunda fase del neoliberalismo (la primera se
inici en 1976), debe ser reconsiderada; as
tambin, especial atencin merece la expansin
de aquellas industrias que, como las de mqui-
nas agrcolas, sembradoras, cosechadoras y
tractores estn muy sujetas al ciclo expansivo
de la agricultura o enfrentan una importante
importacin.
Por su parte, el modelo de desarrollo agropecua-
rio llevado adelante en Santa Fe, es un modelo
de exclusin, sustentado en un sector productor
de materias primas y alimentos destinados a la
exportacin (commodities) que en s mismo,
dada sus tecnologas productivas, arroja relati-
vamente pocos o nulos beneficios en creacin
de empleo y radicacin de poblacin.
La evolucin productiva y poblacional del norte
santafesino, particularmente los departamentos
de 9 de Julio, Vera y Gral. Obligado, son un
P R O G R A M A D E L
ejemplo elocuente de ello: la desaparicin de la
produccin de algodn y caa de azcar ante el
avance de la soja, la falta de agua, no slo para
los focos ganaderos de gran potencialidad sino
tambin para el consumo humano, las deficien-
cias de la infraestructura vial y la combinacin
de grandes latifundios ociosos con minifundios
impensables, los ha transformado en expulsores
de habitantes hacia las grandes ciudades de la
provincia. De ah la importancia que deben
cobrar las producciones regionales.
2. LA NUEVA ESTRATEGIA PRODUCTIVA PARA
SANTA FE
Vivimos en un pas federal. Ello significa que un
espacio subnacional puede preservar grados de
autonoma en sus proyectos de desarrollo social,
econmico y poltico, sin comprometer sus rela-
ciones de colaboracin con la Nacin, en el
entendimiento que ambos contribuyen al bien-
estar de todos los argentinos. Por el contrario,
ocurre a veces que muchas de las disposiciones
de una estrategia nacional de desarrollo no son
necesariamente convenientes para la Provincia
(o lo son en trminos relativos), por ejemplo, la
ley de biocombustibles, el establecimiento de
las retenciones a las exportaciones o los lmites
a las exportaciones de carnes, etc.
En tal sentido, estamos convencidos que al
plantear un proyecto de desarrollo productivo,
redistributivo y sostenible, tambin aportaremos
a la construccin de un proyecto nacional. Por
cierto, habr que observar con debido cuidado
aquellos impactos positivos o negativos sobre la
actividad econmica provincial que resulten de
las polticas nacionales y el contexto internacio-
nal. Nuestro planteo responde, con seguridad, a
una economa poltica del federalismo ms que
aceptar acrticamente el papel que, desde la
centralidad, se asigna a menudo a los espacios
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 4 6
subnacionales. miento o, en otras palabras, la generacin (ori-
gen) y utilizacin (destino) del excedente econ-
El desarrollo que propugnamos, ms diversifica- mico;
do que el modelo agro-exportador dominante, se V) la distribucin del ingreso, tanto funcional
propone gradual y sostenido en el tiempo, sus- como personal, y la dimensin social (pobreza,
tentable desde lo econ- indigencia, exclusin).
mico, social y ambiental y
apoyado en una infraes- Nuestro planteo responde, con seguridad, La nueva estrategia pro-
tructura bsica (energa, ductiva apelar a polticas
a una economa poltica del federalismo
agua, transporte y teleco- macroeconmicas que
municaciones) provista
ms que aceptar acrticamente el papel son propias de los espa-
en tiempo, forma y canti- que, desde la centralidad, se asigna a cios subnacionales, esto
dades suficientes, segn menudo a los espacios subnacionales. es, bsicamente, la polti-
los requerimientos de los ca tributaria y del gasto
sectores productivos. pblico, la poltica credi-
ticia y la poltica de innovacin tecnolgica. Con
En todos los casos, corresponder a la poltica ellas se buscar suavizar el ciclo econmico en
industrial apuntalar el crecimiento y constitu- las finanzas provinciales, sostener la demanda
cin de un tejido industrial de base local y regio- efectiva en el territorio provincial, aliviar la
nal, fomentar el desarrollo de una economa incertidumbre, asegurar el acceso al crdito y
del conocimiento y alentar la innovacin tecno- favorecer la ganancia productiva en lugar de la
lgica en las empresas pequeas y medianas. renta financiera. Al mismo tiempo, las polticas
pblicas, en general,
Una correcta identifica- debern orientarse a la
cin de la estrategia de La nueva estrategia productiva apelar a reduccin de los conflic-
desarrollo econmico polticas macroeconmicas que son propias tos en las empresas, la
debe tener en cuenta a de los espacios subnacionales, esto es, bsi- promocin del espritu
las principales estructu- camente, la poltica tributaria y del gasto empresario innovador, la
ras, sus interrelaciones en pblico, la poltica crediticia y la poltica toma de decisiones con
el punto de partida y la base en la ganancia pro-
de innovacin tecnolgica.
trayectoria hacia objetivos ductiva de largo plazo, la
econmicos y sociales de creacin de buenos traba-
mediano y largo plazo. De ah la necesidad de jos y la responsabilidad social empresaria.
considerar:
El compromiso sobre polticas pblicas parte de
I) la relacin entre el Estado, el mercado y la reconocer:
sociedad civil.
II) La insercin en el mercado internacional y en Que corresponde al sector agropecuario utilizar
el sistema financiero nacional e internacional. la capacidad productiva de la tierra (fiscales y
III) La estructura de la produccin por origen privadas), potencindola con la incorporacin
sectorial y su destino a los mercados internos o de tecnologa, pero preservando esa capacidad
externos; para las generaciones futuras.
IV) la inversin pblica y privada y su financia- Que el sector industrial es un motor del creci-

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 4 7
miento de la productividad, de nuevos produc- el diseo de un Plan Estratgico Global con sus
tos y procesos, acordes con los avances tecnol- correspondientes Planes Estratgicos Regionales,
gicos modernos adecuadamente adaptados a la que haga posible atender:
provincia.
El fortalecimiento de las iniciativas y esfuer-
Que, al mismo tiempo, ambos sectores son zos de los agentes pblicos y privados de cada
demandantes de insumos, materias primas y territorio, a favor de su desarrollo econmico y
servicios complementarios que dinamizan la social. La zonificacin homognea de las distin-
actividad econmica y expanden la demanda de tas unidades operativas del gobierno provincial,
fuerza de trabajo en Santa Fe. con atribuciones efectivas para las delegaciones
zonales, facilitar el acercamiento de munici-
Que, ms aun, el sector servicios tiene un desarro- pios y comunas al gobierno provincial. Esto est
llo autnomo en lneas intensivas en conocimien- ligado a una reforma del estado que apunte a
to, en la actividad turstica y en otras necesida- algn tipo de descentralizacin regional, defi-
des urbanas, de tal magnitud que genera actual- niendo espacios territoriales, hoy heterogneos
mente ms del 60 % de producto geogrfico de e inequitativos.
la provincia.
La elaboracin de un
Y que, adems, todo ello proyecto de desarrollo
ser realizado consideran- La nueva estrategia de desarrollo tambin para cada territorio de la
do la necesidad e impor- debe contemplar el funcionamiento de las provincia que an no lo
tancia de que el creci- economas urbanas en el proceso de plani- tiene, apelando a toda la
miento de la produccin inteligencia de su pobla-
ficacin estratgica. Superar sus debilida-
global de la provincia, se cin y a los conocimien-
des, apuntalar las fortalezas, provocar la
dinamice en un proceso tos de las universidades y
de relaciones intersecto- participacin de los actores econmicos y organismos provinciales y
riales no antagnicas, sociales, sern resultados de relaciones de nacionales. Estos proyec-
sino con cooperacin, coordinacin y cooperacin, ajenas a anta- tos, con asignaciones pre-
coordinacin y comple- gonismos inconducentes, entre el gobierno supuestarias adecuada-
mentariedad entre los central y los gobiernos municipales y mente transferidas, susti-
actores econmicos. tuirn a la prctica del
comunales.
subsidio discrecional.

3. EQUIDAD TERRITORIAL, INCLUSIN SOCIAL E La distribucin equitativa de los recursos y del

INSTITUCIONES
Dentro de nuestra vasta provincia se dan diver-
sos espacios territoriales con caractersticas
socioeconmicas especficas. La bsqueda de la
equidad territorial en la calidad de vida de todos
sus habitantes, obliga al diseo prospectivo de
las acciones orientadas al logro de la inclusin
social y del bienestar para todos. Esto requerir
gasto provincial, en los rdenes local, territorial
y provincial, priorizando la satisfaccin de las
necesidades bsicas de la poblacin.
La prevencin y solucin de conflictos entre
regiones y entre actores privados que operan en
distintos territorios.
La nueva estrategia de desarrollo tambin debe

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 4 8
contemplar el funcionamiento de las economas mizacin de los niveles de valor agregado en la
urbanas en el proceso de planificacin estratgi- produccin, es tender hacia la aplicacin en el
ca. Superar sus debilidades, apuntalar las forta- territorio santafesino de la totalidad del ingreso
lezas, provocar la participacin de los actores geogrfico provincial, sean sueldos y salarios,
econmicos y sociales, sern resultados de rela- ganancias y renta agropecuaria o impuestos.
ciones de coordinacin y cooperacin, ajenas a
antagonismos inconducentes, entre el gobierno Varios elementos concurriran en tal sentido: la
central y los gobiernos municipales y comunales. bsqueda de nuevos mercados y afianzamiento
de los existentes; el fortalecimiento de las cade-
El desarrollo santafesino con crecimiento, igual- nas productivas; las inversiones pblicas y pri-
dad y justicia social ser, entonces, a partir del vadas, la existencia de retenciones a las expor-
2007, una cuestin que requerir de producto- taciones de la produccin provincial, la estruc-
res, trabajadores y funcionarios santafesinos. En tura de financiamiento del sector pblico pro-
este esquema se fortalecer la ciudadana toda. vincial y la administracin tributaria. Veamos
La convocatoria a identificar racionalmente las cada uno.
necesidades, aplicar los conocimientos prcti-
cos, respetar la diversidad de situaciones, y
generar procesos democrticos de resolucin de 4. ESTRATEGIA PRODUCTIVA Y MERCADOS
problemas, ser la impronta que distinguir
entre el antes (todava presente) y el despus, a Los mercados, sean nacionales o internaciona-
partir del futuro gobierno progresista en nuestra les, son una condicin sine qua non para que
provincia. todo aumento de la produccin provincial no vea
obstaculizado el circuito de la circulacin y
La convocatoria significa participacin en dis- reproduccin productiva.
tintas instituciones, que ya existen o sern cre-
adas, referidas a las actividades locales, regio- En este sentido, es importante definir la dinmi-
nales y provinciales. En prcticas de esta natu- ca de los cambios en los mercados y entender el
raleza encuentran funda- momento actual. En el
mentos el desarrollo local frente externo, la diversi-
Los mercados, sean nacionales o internacio-
y regional de los distintos ficacin de mercados
espacios del territorio nales, son una condicin sine qua non debe entenderse, por un
santafesino. El diseo para que todo aumento de la produccin lado, como nuevas expor-
participativo de una pol- provincial no vea obstaculizado el circuito taciones de manufacturas
tica socioproductiva es de la circulacin y reproduccin productiva. provinciales de origen
una meta a alcanzar. No agropecuario (MOA),
desconocemos la hetero- industrial (MOI) y no tra-
geneidad territorial de nuestra provincia. Nos dicionales de base tecnolgica y, por otro, como
proponemos achicar las diferencias, lograr una la apertura de nuevos destinos en el exterior. En
redistribucin ms equitativa de los recursos y el frente interno, la produccin de la provincia
un crecimiento econmico integrado. deber adecuarse a los aumentos esperados en
la demanda de alimentos que seguirn al inevi-
Un objetivo que debe estar presente en la nueva table proceso distributivo de los ingresos, la
poltica econmica provincial, junto a la maxi- gran asignatura pendiente que se est exigiendo,

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 4 9
con razn, que cumpla el gobierno nacional2.
Una lgica econmica eficiente y polticamente
correcta, cual es la de atender y expandir los
mercados, priorizando aquellas producciones
que socialicen la agregacin de valor, estar pre-
sente en el diseo de las polticas pblicas. Por
ello, se propiciar el intercambio de informa-
cin, conocimientos y tecnologas (por ejemplo,
tratados y acuerdos regionales e internaciona-
les) que facilite el contacto en red entre produc-
tores santafesinos con la comercializacin inter-
na y externa de los bienes.
Los pequeos productores del campo y la ciu-
dad (agricultura familiar, talleres e industrias de
manufacturas tradicionales), tendrn un acceso
facilitado a esa informacin en red. Para el
reforzamiento de las iniciativas solidarias entre
pequeos y medianos empresarios de baja capi-
talizacin, rurales o urba-
nos, las polticas pblicas
apoyarn las acciones La consolidacin de las cadenas producti-
colectivas que los posi- vas existentes y la promocin de nuevas atentan contra una distri-
cionen slidamente en el cadenas de valor dentro del territorio pro- bucin equitativa de la
mercado. En esa direc- vincial, son el camino para el incremento riqueza provincial en los
cin, se recurrir a la pro-
del producto geogrfico.
mocin del asociativismo,
sea a travs del cooperati-
vismo o de otras formas de acuerdo entre los
agentes econmicos, buscando, al mismo tiem-
po, la vinculacin con otros actores sociales
urbanos dedicados a la comercializacin, garan-
tizando as el acceso igualitario a los mercados.
5. ESTRATEGIA PRODUCTIVA Y ENCADENAMIENTOS
DE VALOR
La consolidacin de las cadenas productivas
existentes y la promocin de nuevas cadenas de
valor dentro del territorio provincial, son el
camino para el incremento del producto geogr-
fico. El desarrollo de cada una de ellas debe ser
pensado estratgicamente. Sin embargo, en el
corto plazo, debe buscarse tambin una distri-
bucin equilibrada de las cargas (y, a contrario
sensu, de los beneficios) entre los actores den-
tro de la cadena. Mecanismos de dilogo y con-
certacin para cada una de ellas deben ser los
caminos adecuados a tal efecto.
Es importante desarrollar cadenas de valor basa-
das en los recursos naturales, tanto hacia atrs
(elaboracin de insumos, maquinaria, servicios,
institutos tcnicos o universidades) como hacia
adelante (sucesivas etapas de elaboracin del
producto primario y derivados), as como las
actividades de apoyo de almacenamiento, trans-
porte y comercializacin.
Las cadenas productivas definidas en la produc-
cin agropecuaria tradicional, tiene como limi-
tante insalvable la de
ofrecer commodities
que, inevitablemente,
rdenes local, territorial y
provincial. Es por ello que
toma especial relevancia
la promocin de nuevas cadenas de valor en
forma de red, atendiendo a las variables que
faciliten el desarrollo de las mismas (principal-
mente las correspondientes al espacio provin-
cial, como ser obras de infraestructura, desarro-
llo de herramientas asociativas cooperativas y
mutuales, educacin tcnica adecuada, etc.).
Una cuestin central para abordar en una polti-
ca econmica orientada hacia la equidad y la
justicia distributiva, es la desigual relacin de
poder que existe entre las grandes empresas
concentradas y las pequeas y medianas, mayo-
ritariamente de capital nacional, que tienen

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 5 0
limitada capacidad negociadora en el interior de
las cadenas productivas. Las polticas pblicas
provinciales para modificar tales relaciones asi-
mtricas debern procurar el fortalecimiento de
aquella capacidad negociadora. En tal sentido,
instrumentos como el crdito asistido, la asocia-
cin entre productores para la incorporacin de
tecnologa apropiada, el apoyo para la penetra-
cin en los mercados interno o externo, la difu-
sin de informacin relevante para los sectores
igualando las posibilidades de acceso, etc.,
apuntaran en el sentido de atenuar las asime-
tras de fuerzas en las negociaciones.
6. ESTRATEGIA PRODUCTIVA Y COMPETITIVIDAD
SISTMICA
El Estado debe contribuir en la construccin de
la competitividad sistmica a travs de la obra
pblica, tanto econmica como social, favore-
ciendo as las inversiones privadas, en plantas y
equipos para expansin de la produccin y
mejoras tecnolgicas. Es clave el papel que aqu
les corresponde a las universidades, institutos y
centros de investigacin. La alianza estratgica
entre empresas y el sector
pblico, debe ir de la
El Estado debe contribuir en la construc-
mano de programas de
cin de la competitividad sistmica a tra-
fomento a la inversin en
investigacin y desarrollo. vs de la obra pblica, tanto econmica
como social, favoreciendo as las inversio-
Las inversiones pblicas nes privadas.
deben definirse a partir
de la identificacin de
aquellas variables que frenan a las inversiones
privadas, obstaculizan la continuidad de los pro-
cesos productivos o limitan el desarrollo local.
Ser preferente el mantenimiento y reparacin
de la infraestructura existente, tanto econmica
(carreteras, puentes, puertos, etc.) como social
(escuelas, hospitales, juzgados, crceles, edifi-
cios pblicos en general) los que, al igual que
P R O G R A M A D E L
las nuevas obras, tendrn que ser considerados
segn clculos de beneficio social.
Siempre en referencia al mbito productivo, el
compromiso del prximo gobierno es generar las
condiciones para la promocin de inversiones en
la provincia, adoptando los recaudos de conser-
vacin del medio ambiente y del desarrollo
armnico de los territorios provinciales. Las
principales polticas econmicas y sociales a
considerar para ello, son:
Desarrollo de un sistema financiero regional
(rganos, procedimientos e instrumentos) (ver
siguiente punto d).
Provisin de agua, energa y medios de comu-
nicacin.
Fuerte promocin a la educacin y la capaci-
tacin laboral.
Creacin de un ambiente cultural y social eleva-
do y un clima respetuoso de relaciones laborales.
Transparencia en las acciones pblicas y
garanta de seguridad jurdica.
Otros incentivos sectoriales especficos.
7. ESTRATEGIA PRODUCTI-
VA Y FINANCIAMIENTO DEL
SECTOR PRIVADO
Sabemos que en nuestra
provincia el ingreso geo-
grfico provincial es
menor que el valor agre-
gado que todo los aos se
genera en ella. Ello se debe a las transferencias
de ingresos que son posibles en todos aquellos
espacios subnacionales, en los que la tasa de
inversin no es lo suficientemente elevada, sea
por razones de expectativas poco favorables del
sector privado o de falta de proyectos e inefi-
ciencias operativas en el sector pblico. Sin
embargo, existen instancias que facilitan y/o
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 5 1
aumentan esas filtraciones. Un segundo punto a tener en cuenta es el rgi-
men tributario nacional que afecta las ganan-
Una, es la ausencia de una banca regional, cias y rentas generadas en la provincia, sin
entendida como el sistema financiero formado coparticipacin ulterior. Aqu es necesario refe-
por bancos (pblicos y privados) de crdito y/o rirse a las retenciones a las exportaciones que,
de inversin y por los instrumentos que confor- segn se avisora, han venido para quedarse por
man un mercado de capitales, dirigido a captar un buen tiempo. Sin embargo, es posible tomar
los ahorros y aplicarlos a la atencin de las iniciativas para que la Provincia de Santa Fe
necesidades de crdito y disminuya la prdida de
financiamiento local. Una esos recursos, actuando
banca regional como la Una banca regional como la descripta ante la Nacin para que
descripta dinamizara las dinamizara las actividades productivas su uso se reoriente en
actividades productivas beneficio de las provin-
en el territorio provincial; as tambin
en el territorio provincial; cias que los aportan. Bien
as tambin resultara de
resultara de la recreacin de entidades sea mediante el cumpli-
la recreacin de entida- mutuales y cooperativas que, gozando de miento de la legislacin
des mutuales y cooperati- la confianza de sus depositantes, moviliza- que estableca un porcen-
vas que, gozando de la sen la actividad econmica local. taje mnimo de copartici-
confianza de sus deposi- pacin a las provincias del
tantes, movilizasen la total de los ingresos tribu-
actividad econmica local. tarios (coparticipables y no coparticipables), o a
travs de una gestin gubernamental, en compa-
Esta problemtica requiere un trabajo proposi- a de las fuerzas econmicas y sociales de
tivo referido a la institucionalidad y funciones Santa Fe, peticionando para destinar esos recur-
de un sistema financiero de apoyo a la produc- sos al aumento de la produccin y del bienestar
cin de la provincia, particularmente a las de todos los habitantes de la provincia (por
pequeas y medianas empresas, as como para ejemplo, financiamiento de obra pblica, de
la disminucin de los canales de financiacin investigacin y desarrollo y de producciones
informal. Recordemos que la Ley provincial estratgicas, inversiones sociales, etc).
11696 planteaba reemplazar al Banco
Santafesino de Inversin y Desarrollo que fuera
liquidado, por la creacin de una Corporacin 8. FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PBLICO Y ADMI-
Santafesina para la Promocin y el Desarrollo NISTRACIN TRIBUTARIA
Econmico que, obviamente, nunca fue imple-
mentada. Ms aun, las polticas pblicas debe- Una estrategia de desarrollo econmico y social
rn informar y sugerir, si correspondiere, la cre- como la que se propone, contiene, no slo como
acin de instrumentos idneos para el financia- instrumento para su viabilidad, sino tambin
miento de la actividad productiva, como el como parte integrante del complejo sistema eco-
Fideicomiso (financieros, de garanta o de admi- nmico pblico-privado, a las finanzas pblicas
nistracin), las Sociedades de garantas recpro- provinciales, municipales y comunales. La
cas, el Mercado de futuros y opciones, las estructura del gasto, su financiamiento y la con-
Obligaciones negociables, el crdito interempre- siguiente administracin tributaria, quedan as
sas y otras herramientas de deuda corporativa. estrechamente relacionados con la dinmica de

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 5 2
la actividad econmica global de la provincia.
En tal sentido, el nuevo sistema tributario
provincial, las pautas que se definan para su
administracin (reglas, procedimientos y orga-
nismos) y el abordaje que se realice del proble-
ma del reparto interjurisdiccional (entre nacin,
provincia y municipios) de recursos y de gastos,
integran y condicionan las polticas de desarro-
llo econmico con equidad territorial. En otras
palabras, su principal papel es el de viabilizar la
estrategia de desarrollo y lograr un nuevo
Estado, al garantizar un debido financiamiento y
la necesaria consistencia de las finalidades eco-
nmicas y sociales extrafiscales de un sistema
tributario, cuales son la distribucin del ingreso,
la promocin social y la regulacin de las activi-
dades productivas.
Para tal fin, las propuestas sobre la problemti-
ca del financiamiento del sector pblico provin-
cial debern cumplir con los siguientes objeti-
vos: I) financiar el gasto pblico, especialmente
las inversiones en infraestructura y las polticas
sociales; II) establecer equidad en el reparto de
las cargas fiscales y combatir la evasin y la elu-
sin; III) promover las actividades y sectores
productivos estratgicamente definidos; IV) con-
ducir a una coordinacin fiscal con los munici-
pios y comunas y, desde la administracin cen-
tral, con el resto de las provincias del pas y con
el gobierno nacional. No debe ser ajeno a la pro-
vincia de Santa Fe, la mora en el mandato cons-
titucional de un nuevo rgimen de coparticipa-
cin federal de impuestos.
Las medidas y programas para el abordaje,
sern diseadas considerando dos grandes reas
de trabajo. Por un lado, las polticas fiscales,
esto es, todo lo vinculado con la estructura del
financiamiento del sector pblico y, por otro, la
administracin tributaria, involucrando aqu a
los aspectos organizacionales y de sistemas para
P R O G R A M A D E L
la gestin, as como todos los procedimientos
vinculados con la atencin al contribuyente. La
definicin de una poltica de endeudamiento
provincial y su relacionamiento con los organis-
mos internacionales, requiere por su especifici-
dad, un tratamiento responsable en trminos de
su magnitud y destino.
Las propuestas acerca de las polticas fiscales
como de la administracin tributaria, debern
ser cruzadas horizontalmente por dos niveles de
anlisis. Uno, de coordinacin y descentraliza-
cin concebidos como estrategias de poltica
fiscal y, al mismo tiempo, de gestin en materia
tributaria. La coordinacin se refiere a determi-
nadas funciones de la administracin tributaria,
cuya implementacin permitir resultados
recaudatorios inmediatos, haciendo ms equita-
tiva la carga fiscal; la descentralizacin requeri-
r de un cambio en las normativas de fondo, por
lo que su instalacin es de mediano plazo. El
otro nivel se refiere a la redistribucin de recur-
sos y gastos. Aqu se contiene, preferentemente,
el problema de la coparticipacin de recursos
tributarios (revisar los condicionamientos y posi-
bilidades de la distribucin primaria y secunda-
ria, as como los mecanismos de transferencia
entre la provincia y sus municipios y comunas),
pero tambin avanzaremos en otros aspectos
relacionados con la equidad territorial del des-
arrollo, cual es, la asignacin geogrfica del gasto
social y de las inversiones en infraestructura.
9. EL PROCESO SOCIAL DE FORMULACIN DE
POLTICAS PBLICAS
El desarrollo econmico y social es un proceso
donde siempre estn presentes conflictos de
intereses y de visiones. En situaciones especfi-
cas, la solucin de conflictos requerir de espa-
cios compartidos de negociacin, en particular
en aquellos casos en los que el gobierno de la
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 5 3
provincia no dispone de inmediato de los instru-
mentos de poltica ms eficientes, eficaces y
efectivos. En estas situaciones es cuando ms
se justifica recurrir a instituciones donde se
ejercen las prcticas de participacin y resolu-
cin de conflictos.
La creacin de un Consejo Econmico y Social a
nivel global y regional, emerge como una clara
necesidad para institucionalizar la preparacin y
el seguimiento del proceso de desarrollo, en el
marco de la planificacin estratgica.
Por supuesto, el gobierno de la provincia debe
responder al mandato por el que fue elegido,
tomando decisiones con los instrumentos de
poltica que dispone o con otros que las institu-
ciones polticas generen. Sin embargo, en todos
los procedimientos, cualquiera sea su nivel, el
comn denominador es el dilogo y la bsqueda
de compromisos. Una primera lectura nos indi-
ca que algunos puntos a trabajar con esta din-
mica son:
La distribucin del excedente en las cadenas
de valor desde exportadores hasta productores,
para asegurar que cada eslabn no resulte afec-
tado por prcticas monoplicas.
La distribucin inteligente de los parques
industriales en el territorio santafesino, de modo
de evitar la poltica competitiva de subsidios
locales o la apelacin a los favores provinciales,
que terminan absorbiendo recursos aplicables a
otros fines.
La distribucin estratgica de las obras pbli-
cas con recursos provinciales (caminos, energa,
puertos, agua), en combinacin con los recursos
nacionales, evitando las presiones sectoriales o
territoriales que demoran y las alejan de la asig-
nacin correcta preestablecida.
P R O G R A M A D E L
Las modalidades y extensin de nuevos culti-
vos y la manufactura de nuevos productos. En el
caso del biodiesel, por ejemplo, la poltica sobre
recursos energticos renovables y la de desarro-
llo agrcola, priorizarn el mercado interno y la
produccin realizada por pequeos y medianos
empresarios.
La seguridad alimentaria (disponibilidad,
acceso, estabilidad y utilizacin) de la poblacin
de menores recursos asentadas en las cabeceras
departamentales y en otras localidades, para
procurar el mejoramiento de las condiciones de
vida y el arraigo de la poblacin a sus localida-
des. El impacto de la produccin de biocombus-
tibles debe, precisamente, analizarse en este
contexto.
1 Ministerio de Economa, Secretara de Poltica Econmica, junio
2005.
2 La irrupcin de la agroenerga, define un nuevo uso para los produc-
tos granarios exportables de la provincia y, segn se piensa, el produc-
to final tendr por destino el mercado interno, el autoconsumo o el mer-
cado externo. El grado de agregacin de valor de los mismos y, funda-
mentalmente, la escala y estrategia productiva, determinan el modelo
de desarrollo a seguir. Vale decir, a modo de ejemplo, que la produccin
de carne y la de etanol, al competir en el mercado por un mismo insu-
mo, el maz, est obligando a una definicin estratgica. As, el merca-
do del bioetanol promover la agregacin de valor concentrando su pro-
duccin en una mega empresa, relegando a los productores agropecua-
rios a ser slo proveedores del insumo bsico, el maz. Por su parte, el
mercado de la carne permite que la agregacin de valor -por cierto ms
modesta al transformar grano en carne y no manufacturando bioetanol-,
sea atomizada entre los productores, promoviendo una distribucin ms
equitativa de los recursos y, a su vez, orientndolos a los mercados loca-
les de servicios, provisin de insumos y, en suma, a toda la economa
local. Ms aun, las polticas pblicas debern considerar las distintas
escalas productivas, favoreciendo el acceso a tecnologas de pequea
escala, la zonificacin agroecolgica para el ordenamiento territorial,
con indicacin de las tierras disponibles para los distintos cultivos ener-
gticos alternativos (colza, Jatropha, etc.), orientando en tal sentido los
incentivos y el establecimiento de penalidades. La inclusin social en el
campo no es ajena a estas consideraciones productivas.
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 5 4
 C A P T U L O 5

TRABAJO DECENTE:
RESPONSABILIDAD ESTATAL,
SINDICAL Y EMPRESARIA
l Frente Progresista apelar al dilogo mentado un crecimiento alto y sostenido de pro-

E social para definir las polticas laborales

dirigidas a mejorar el nivel de vida de las
familias trabajadoras y el clima de relaciones
duccin y empleo en los ltimos aos que ha
beneficiado a las familias trabajadoras.

laborales en la Provincia de Santa Fe. Por cier- El panorama arriba descrito no estara completo
to, el Estado Provincial asumir las responsabi- si no se mencionase la recuperacin de los sala-
lidades y ejercer sus atributos en materia labo- rios en las negociaciones colectivas de los lti-
ral regulando, interviniendo y protegiendo a los mos dos aos, an cuando la remuneracin pro-
actores dbiles de la estructura social. medio de los trabajadores no haya todava recu-
perado la prdida inicial
No cabe duda, y la prdi- de su poder adquisitivo
El Frente Progresista apelar al dilogo
ca oficial no deja de que sigui a la devalua-
recordarlo, que el aumen- social para definir las polticas laborales cin de 2002.
to del empleo ha tenido dirigidas a mejorar el nivel de vida de las
por consecuencia la dis- familias trabajadoras y el clima de relacio- Si los sntomas de mejora
minucin en las tasas de nes laborales en la Provincia de Santa Fe. en la distribucin del
desocupacin abierta y de ingreso no se correspon-
subocupacin, tanto en den todava con los valo-
Nacin como en provincias, an cuando el pleno res de inclusin social y equidad, compartidos
empleo contine siendo una materia pendiente. por la mayora de los argentinos, es por una con-
Por cierto, el modelo econmico de dlar alto y juncin desfavorable de salarios atrasados,
salarios bajos, las condiciones favorables en los ausencia de las propiedades de un trabajo
mercados internacionales, el supervit fiscal decente, reforma tributaria omitida, y polticas
parcialmente coparticipado a las provincias, y el sociales reconocidamente insuficientes o inefi-
aumento de las inversiones pblicas, ha funda- cientes. De ah que las polticas laborales deban

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 5 5
incluirse entre las polticas sociales y articular- de sus responsabilidades sociales, un tema de
se con stas. reciente incorporacin en las agendas pblicas.

Los atributos de un trabajo decente, como dio La responsabilidad social empresaria es un con-
en designar ltimamente cepto en evolucin. Sin
la Organizacin Internacional embargo, se reconoce que
del Trabajo, tienen que ver
Los atributos de un trabajo decente tienen involucra comportamien-
con los derechos a una que ver con los derechos a una retribucin tos empresariales referi-
retribucin digna; jorna- digna; jornadas diarias, semanales y dos a relaciones laborales
das diarias, semanales y anuales de trabajo que permitan la recu- equitativas, obligaciones
anuales de trabajo que peracin de las energas del trabajador y la impositivas, derechos del
permitan la recuperacin dedicacin a su familia; formarse en el consumidor, sustentabili-
de las energas del traba- dad ambiental y ecolgi-
trabajo y fuera del trabajo; contar con
jador y la dedicacin a su ca, conductas ticas y
familia; formarse en el
buenas condiciones que eviten las enferme- convergencia de las estra-
trabajo y fuera del traba- dades y accidentes de trabajo; tener una tegias empresariales con
jo; contar con buenas voz en el trabajo; agremiarse; disponer de las polticas sociales del
condiciones que eviten proteccin social; alcanzar una jubilacin Estado. Al tope de los
las enfermedades y acci- digna; disponer de libertad de sindicaliza- componentes de la respon-
dentes de trabajo; tener cin a falta de democracia interna en los sabilidad social empresa-
una voz en el trabajo; ria en todas las interpreta-
sindicatos constituidos.
agremiarse; disponer de ciones figura sin excep-
proteccin social; alcan- cin el cumplimiento de
zar una jubilacin digna; las normas laborales; la
disponer de libertad de La responsabilidad social empresaria reco- capacitacin y formacin
sindicalizacin a falta de noce que involucra comportamientos de los trabajadores; la eli-
democracia interna en los empresariales referidos a relaciones labora- minacin de la discrimi-
sindicatos constituidos. les equitativas, obligaciones impositivas, nacin en el empleo, el
acoso sexual y la violencia
derechos del consumidor, sustentabilidad
La evolucin hacia el traba- laboral; la erradicacin
jo decente es por tanto un
ambiental y ecolgica, conductas ticas y del trabajo infantil.
compromiso de todos aque- convergencia de las estrategias empresaria-
llos involucrados directa e les con las polticas sociales del Estado. Una mirada sobre las con-
indirectamente en la pro- diciones de trabajo de los
duccin de bienes y servi- santafesinos, tambin
cios: el Estado nacional - por sus competencias comn en otras provincias, reconoce la persis-
exclusivas en materia de legislacin laboral y tencia del trabajo no registrado, derechos labo-
por la funciones reconocidas al Ministerio de rales que no se respetan o se respetan parcial-
Trabajo de la Nacin -, las organizaciones sindi- mente, una fraccin significativa de poblacin
cales porque sus acciones ataen al bienestar sin proteccin social, y dificultades para lograr
de los trabajadores y el crecimiento de las acuerdos entre partes interesadas en materias
empresas, y, es menester agregar, las empresas de convenios colectivos de alcance provincial o
y sus organizaciones por el ejercicio requerido sectorial.

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 5 6
Aquel compromiso a favor del trabajo decente
por el Estado nacional tambin puede ser asu-
mido por las provincias porque existen grados
de libertad para la accin. El Frente Progresista
asumir ese compromiso con entusiasmo por su
convencimiento del aporte de las polticas labo-
rales, debidamente articuladas con otras polti-
cas sociales, para alcanzar la inclusin social y
el mejoramiento del nivel de vida de los trabaja-
dores.
Sin embargo, hay otras razones para ejercer ese
compromiso.
Primero, el trabajo decente contribuye a mejo-
rar la productividad y competitividad de las
empresas y la gestin estatal de los intereses
pblicos.
Segundo, el mejoramiento del clima de rela-
ciones laborales internas, o clima social, es uno
de los factores positivos que son tomados en
cuenta por los inversores para la localizacin de
sus empresas.
Tercero, las contradicciones lgicas entre
capital y trabajo, y aquellas que tengan lugar
entre el Estado y los agentes pblicos, requieren
ser prevenidas y resueltas de manera eficiente,
efectiva y satisfactoria para las partes. En con-
secuencia, el dilogo social institucionalizado,
con arreglo a las normas legales y a los conve-
nios colectivos, fortalecer la accin sindical, la
responsabilidad social empresaria y la funcin
reguladora del Estado para beneficio de todos
los actores de la produccin y el trabajo.
El cumplimiento de los objetivos enunciados en
este captulo se ajustar a las siguientes inicia-
tivas programticas:
1. Elevar el rango de la Secretara de Trabajo a
Ministerio de Trabajo de la Provincia de Santa
P R O G R A M A D E L
Fe para atender las funciones atinentes al
empleo, la formacin profesional, las condicio-
nes de seguridad e higiene, las relaciones labo-
rales y la seguridad social.
2. Generar mesas de trabajo y espacios institu-
cionales donde poner en discusin las polticas
laborales.
3. Constituir un Sistema Provincial de
Capacitacin y Formacin Profesional (SPCFP)
cuya cobertura incluya la formacin tcnica de
los jvenes de las escuelas secundarias, la forma-
cin ocupacional de los desempleados y la forma-
cin continua de los trabajadores en actividad.
EL SPCFP estar conformado por los Consejos
Locales/Regionales a constituirse en el territorio
provincial, integrados por autoridades municipa-
les, delegaciones regionales y organizaciones
representativas del trabajo y la produccin en
esos espacios territoriales. Los fundamentos
legales ya estn contenidos en la Ley Nacional
de Educacin Tcnica y la Ley de Educacin
Nacional que sern complementados por una
ley provincial que deber aprobarse para multi-
plicar los recursos institucionales y financieros
asignados a los fines del SPCFP.
4. Organizar Servicios de Empleo en municipios
donde no los haya, y profesionalizar sus funcio-
nes donde estn constituidos, para atender los
mercados de trabajo en la regin circundante a
esas localidades. Los servicios a prestar son la
intermediacin laboral, la orientacin profesio-
nal a los trabajadores ocupados y desocupados
y el observatorio de los mercados locales y regio-
nales de trabajo.
Los Servicios de Empleo locales se potenciarn
en la medida que empresarios, trabajadores y
autoridades pblicas se involucren en su funcio-
namiento; adicionalmente, los servicios locales
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 5 7
debern integrarse en una red provincial.
5. Se disearn polticas activas que procuren:
Prevenir y erradicar el trabajo infantil desarro-
llando las acciones previstas en la legislacin
vigente y concentrando los esfuerzos de todos
los Ministerios involucrados en forma transver-
sal.
Capacitar a mujeres para incorporarlas al tra-
bajo en oficios tradicionalmente reservados a los
hombres, desarrollando y haciendo observar la
igualdad en las remuneraciones y posibilidades
de carrera profesional entre gneros.
Organizar programas especiales de capacita-
cin para jvenes desertores del sistema escolar
que no resulten adscriptos a programas de
retencin escolar, apoyando su incorporacin al
primer trabajo por la va de un rgimen especial
socialmente convenido.
Prestar especial atencin a programas de
incorporacin al trabajo de discapacitados.
Evitar o erradicar el acoso sexual y toda forma
de violencia laboral.
Promover entre las organizaciones empresarias
y sindicales, en el marco de negociaciones
colectivas, la importancia que el trabajo a tiem-
po parcial y el trabajo compartido, reviste por
las oportunidades de trabajo abiertas a los jve-
nes sin necesidad de desertar de los estudios, a
personas de ambos sexos para administrar indi-
vidualmente el tiempo dedicado a variadas acti-
vidades incluso las domsticas, y a personas
adultas necesitadas de disminuir su jornada de
trabajo.
Trabajar coordinadamente entre distintas
reas del gobierno provincial, y colaborar con
gobiernos locales, en programas de creacin de
empleos locales y regionales que resulten de la
revitalizacin de las economas regionales y la
produccin alimenticia autosustentable de
municipios y comunas prximas.
P R O G R A M A D E L
6. Celebrar paritarias entre el Estado y las aso-
ciaciones de empleados pblicos para acordar
los plazos de ejecucin y las condiciones de
seguimiento de:
El blanqueo salarial para los trabajadores
pblicos a fin de garantizar el financiamiento de
la obra social IAPOS y la Caja de Jubilacin
Provincial.
La normalizacin y democratizacin con repre-
sentacin de empleados provinciales activos y
pasivos de las instituciones de proteccin social
de los mismos IAPOS, Caja de Jubilacin y
Seguro Mutual.
El ingreso y carrera administrativa de los
empleados pblicos por concursos que tomen
en consideracin los mritos, antecedentes edu-
cativos y laborales especficos.
Las condiciones de trabajo decente en todos
los mbitos de trabajo de los empleados del
Estado.
La constitucin de una ART pblica provincial
para la proteccin integral e inmediata de todos
los trabajadores del Estado.
La solucin definitiva y consensuada de todas
las formas de discriminacin laboral a las que
estn sometidos los trabajadores transferidos
desde distintas esferas (por ejemplo, trabajado-
res bancarios, trabajadores de Dipos residual).
La puesta al da de los regmenes de protec-
cin a la maternidad de las empleadas pblicas
de acuerdo a la legislacin internacional.
7. Definir una estrategia que permita a Santa Fe,
en un plazo razonable, ser reconocida como terri-
torio libre del trabajo en negro. Para ello se ape-
lar, entre otras medidas, a las organizaciones
empresariales para desarrollar una campaa de
responsabilidad social empresaria, a la accin
combinada de control de la evasin impositiva
por API y la inspeccin del Ministerio Provincial
de Trabajo, a convenios de blanqueo con las
empresas de las situaciones ilegales detectadas.
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 5 8
8. Proponer otra estrategia para que Santa Fe
resulte un territorio libre de accidentes y enfer-
medades de trabajo. Una mesa de dilogo social
evaluar la combinacin ms eficiente de ins-
trumentos, a saber, campaas de responsabili-
dad social empresaria, la constitucin de comi-
ts mixtos de higiene y seguridad en los mbi-
P R O G R A M A D E L
tos laborales privados y pblicos, incentivos fis-
cales o bonificaciones, etc.
Falta an un largo recorrido para alcanzar la
condicin de trabajo decente en nuestra Santa
Fe, pero ha llegado el tiempo de iniciarlo acom-
paando al Frente Progresista.
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 5 9
 C A P T U L O 6

EDUCACIN PARA LA IGUALDAD

DE OPORTUNIDADES

a educacin es una de las prioridades fun- dad del mismo como poltica de Estado.

L damentales del Frente Progresista para el

cambio en la Provincia de Santa Fe. La crisis educativa por la que transita nuestro
pas, y por ende nuestra provincia, afecta los
Como derecho social y hecho poltico complejo, vnculos entre los sujetos de la educacin al
con capacidad de incidir en el presente y futuro punto que la transmisin de la cultura y su
de nuestra sociedad, la educacin requiere una resignificacin intergeneracional se encuentran
clara definicin de los valores que sustentan el seriamente daadas.
compromiso del Frente Progresista; ellos son:
igualdad, solidaridad, liber- Por tanto, sern objetivos
tad, justicia social, transpa- primordiales de la futura
rencia, jerarquizacin de lo La educacin es una de las prioridades accin de gobierno
pblico y respeto por los fundamentales del Frente Progresista para reconstruir marcos de
derechos humanos y el el cambio en la Provincia de Santa Fe. referencia y acuerdos
ambiente. colectivos hacia una
nueva relacin entre el
La educacin y su institucin ms significativa, gobierno, la sociedad y el sector docente, colo-
la escuela, revisten una importancia estratgica cando nuevamente al nio y al joven en el cen-
en el desarrollo nacional y provincial, tanto por tro del hecho educativo y recuperando este
su carcter inclusivo y promotor de valores que aspecto de la vida social como valor central en
hacen al ejercicio de la ciudadana y al bien la formacin de nuestros ciudadanos.
comn, como por la trascendencia que adquie-
re el conocimiento en la sociedad global. De ah En tanto proceso social, la educacin contribu-
la obligacin de concertar un proyecto educati- ye significativamente a la construccin de sub-
vo y fijar estrategias que garanticen la continui- jetividad, es decir, a una particular idea de s

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 6 1
mismo y del mundo; es tambin potencialmen-
te impulsora de capacidades individuales y
colectivas: inteligencia, afecto, comunicacin,
creatividad y solidaridad.
La estrecha relacin entre las posibilidades de
aprendizaje acadmico y las vivencias cotidia-
nas en el espacio familiar y comunitario, colo-
can en un plano destacado de la agenda educa-
tiva, el ambiente en que crecen y se desarrollan
nuestros nios y jvenes.
La jerarquizacin del
espacio pblico como
mbito educativo donde El Estado provincial ser el garante del
se aprende el valor de la derecho a la educacin, considerada sta cativo, asegurarn la
participacin democrti- como un bien pblico y una tarea social.
ca, las normas de convi-
vencia y el respeto a la
diversidad, permitirn fortalecer las redes sim-
blicas que posibiliten la convivencia dentro y
fuera de la escuela. Se trata entonces de recu-
perar el "ambiente" donde "el arte de vivir jun-
tos" tenga nuevamente sentido y la produccin
de conocimiento, como produccin social, vuel-
va a tener lugar.
El Estado asumir su rol en la construccin de
un ambiente socializador que iguale posibilida-
des desde los primeros aos de vida, haga visi-
ble la democracia y posible la convivencia en el
da a da de los santafesinos. Esta es una tarea
pedaggica ineludible que excede a la escuela
como espacio educativo porque remite al desafo
de recuperar otros espacios que educan junto a
ella y que son, por tanto, el contexto indispensa-
ble para la produccin y transmisin cultural.
Esta mirada amplia del hecho educativo implica
la ejecucin de polticas concurrentes que forta-
lezcan el rol de cada uno de los actores del terri-
torio santafesino (familia, instituciones de la
sociedad civil, autoridades locales, servicios del
P R O G R A M A D E L
Estado provincial, empresas, iglesias, etc.). La
tarea escolar ser articulada con propuestas
socioeducativas a desarrollarse desde las reas
sociales, deportivas y culturales, con la partici-
pacin de organizaciones territoriales, propi-
ciando la integracin de toda la poblacin desde
el concepto de educacin permanente.
El Estado provincial ser el garante del derecho
a la educacin, considerada sta como un bien
pblico y una tarea social. La reestructuracin
del accionar del Estado Provincial y la genera-
cin de espacios de parti-
cipacin de la sociedad
civil en el proyecto edu-
igualdad de condiciones
para el acceso, la perma-
nencia y el egreso del sis-
tema educativo de todas las nias, nios y jve-
nes de nuestra provincia.
Es preciso que existan acuerdos bsicos entre
los actores sociales y polticos que protagonizan
la accin educativa. Una concertacin social
que ubique a la educacin como prioridad es un
elemento central en la formulacin de polticas
educativas, sin improvisaciones, autoritarismos
ni incertidumbres. Esa concertacin estar fun-
dada en el respeto y el conocimiento de las
caractersticas de cada comunidad, atendiendo
a la realidad diversa de nuestra provincia,
fomentando la organizacin de los sectores
sociales ms desprotegidos y asegurando las
condiciones que posibiliten su participacin en
la construccin colectiva del consenso. Por cier-
to, el consenso social, legitimado por una ges-
tin pblica que responda a las demandas
sociales de eficacia, transparencia y democra-
cia, requerir del compromiso, entusiasmo y
efectiva participacin de los actores.
La reestructuracin del propio accionar del
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 6 2
Estado significar la distribucin de responsabi-
lidades y competencias al interior del aparato
estatal en las tareas de direccin, planificacin,
articulacin y supervisin, de modo que estas
funciones adquieran relativa autonoma en los
niveles regionales y locales, alentando los proce-
sos de participacin, consenso y concertacin.
cohesin social, desafiliacin familiar y deterio-
ro de la calidad de vida, tambin se expresa
dentro del sistema educativo. Se genera as un
problema complejo donde predominan la hete-
rogeneidad y diversidad que coloca a la escuela
frente al desafo de incluir a aquellos que la
injusticia social deja afuera.

Frente a un horizonte de bsqueda de mayor El sistema educativo provincial ha sufrido las

igualdad y cohesin social, se impulsar la articu- consecuencias de la transferencia de los servi-
lacin de las polticas edu- cios educativos naciona-
cativas con polticas eco- les a las provincias y la
nmicas, de promocin Se impulsar la articulacin de las polticas aplicacin de la reforma
social, de salud, de forta- educativas con polticas econmicas, de pro- educativa impulsada por
lecimiento de la sociedad mocin social, de salud, de fortalecimiento la ley federal. Estos pro-
civil y sus instituciones,
de la sociedad civil y sus instituciones, avan- cesos impusieron fuertes
avanzando hacia una defi- rasgos de desigualdad
zando hacia una definicin transversal de
nicin transversal de las que demandan devolver
polticas pblicas donde las polticas pblicas donde est reconocido un carcter comn a la
est reconocido el lugar el lugar prioritario, decisivo, que correspon- educacin provincial en
prioritario, decisivo, que de a las polticas educativas. todo su territorio y para
corresponde a las polticas todos sus ciudadanos.
educativas.
El sistema educativo provincial, ha sufri- Los principales factores
de la desigualdad educa-
do las consecuencias de la transferencia de
LA EDUCACIN COMO tiva se expresan ahora no
HERRAMIENTA PARA LA los servicios educativos nacionales a las slo en las dificultades de
INCLUSIN SOCIAL provincias y la aplicacin de la reforma ingreso al sistema, sino
educativa impulsada por la ley federal. en la segmentacin
Nuestra provincia vive hoy Estos procesos impusieron fuertes rasgos de socioeducativa que pro-
procesos de empobreci- desigualdad que demandan devolver un duce la inclusin a un
miento y exclusin de
carcter comn a la educacin provincial sistema escolar diferen-
amplios sectores sociales; ciado, donde los grupos
en todo su territorio y para todos sus ciuda-
fundamentalmente nios ms vulnerables cuentan
y jvenes en edad escolar, danos. con menos posibilidades
cuya posibilidad de acce- de permanecer y obtener
so a los bienes materiales niveles adecuados de
y simblicos se encuentra restringida o denega- aprovechamiento acadmico.
da. Esto sostiene la construccin de formas cul-
turales donde predominan el individualismo, la El sistema educativo no puede superar las dife-
violencia y un aumento progresivo de la brecha rencias econmicas y sociales generadas en el
con el conocimiento socialmente validado. proceso de crecimiento desigual de los ltimos
La desigualdad, con su secuela de ruptura de la aos. Por el contrario, estas diferencias han per-

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 6 3
meado al interior del mismo con el grave riesgo ya decisivamente a fortalecer lo pblico. La
de perpetuarse y profundizarse. La segmenta- escuela ser un espacio donde la educacin
cin del sistema deriva en circuitos pedaggicos acontezca y se haga efectiva como derecho
diferenciados y niveles de aprovechamiento social, con capacidad para vincular a las nuevas
heterogneos. Las escuelas se distinguen segn generaciones con la cultura, la ciudadana y las
infraestructura, prestigio, experiencia y disponi- prcticas democrticas.
bilidad de la planta docente; la segmentacin
tiende a coincidir con la diferenciacin econ- Asimismo, nos proponemos recuperar la con-
mica del territorio y los grupos sociales. cepcin humanstica que caracteriz a la educa-
cin argentina, poniendo el eje en la formacin
En nuestra provincia muchos docentes de las desde la solidaridad, el compromiso con el
llamadas "escuelas de pobres" enfrentan una medio ambiente y los derechos humanos, la
prdida de sentido de su tolerancia, la democracia
tarea que es realizada en y la participacin; cons-
condiciones deficientes El Frente Progresista har de la escuela un truyendo autoridad desde
de infraestructura, mate- espacio que contribuya a fortalecer lo el respeto y el afecto.
riales, seguridad, con pblico.
aumento de la violencia y La escuela ser un lugar
dificultades en el proceso de escucha y participa-
de enseanza y aprendizaje, agravadas por la cin del nio, la nia y el joven, jerarquizando
demanda asistencial. El conjunto de estos fac- sus saberes y percepciones y revalorizando el rol
tores contribuye al deterioro de la funcin peda- docente. La pertenencia a la red social, el domi-
ggica y disminuye las herramientas del docen- nio de mltiples lenguajes y cdigos, la habili-
te para atender las dificultades de aprendizaje dad para movilizarse en el espacio real y virtual,
de sus alumnos. la rpida adaptacin a diferentes situaciones,
culturas y mensajes, constituyen las demandas
Los indicadores de desercin escolar, repitencia del conocimiento hoy. Actualizaremos la pro-
y sobreedad son expresiones claras del proble- puesta de la escuela, innovando y enriquecien-
ma. Ante esta situacin, do su accionar en dilogo
el Estado Provincial asu- permanente con la multi-
mir sus obligaciones Actualizaremos la propuesta de la escuela, plicidad que hoy configu-
constitucionales prove- innovando y enriqueciendo su accionar en ra la cultura.
yendo las condiciones dilogo permanente con la multiplicidad
para el funcionamiento que hoy configura la cultura. Dos aspectos fundamen-
del sistema; ubicando a la tales forman parte del
educacin como objetivo valioso patrimonio educa-
prioritario de las polticas pblicas y recuperan- tivo acumulado a lo largo de la historia de nues-
do el paradigma de la igualdad y la solidaridad tra provincia. En primer lugar, Santa Fe ha teni-
como estrategia fundante de su accionar. do experiencias pedaggicas destacadas e inno-
vadoras que "han hecho escuela", como las pro-
El Frente Progresista har de la escuela un tagonizadas por Juana Blanco, Dolores Dabat,
espacio que contribuya a fortalecer lo pblico. Olga y Leticia Cossettini, ngela Peralta Pino,
Una escuela de todos y para todos que contribu- Hayde Guy de Vigo, Gladis Senn de Cello,

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 6 4
Luciano Alonso, Rosa Fisher, Rosita Ziperovich y
muchos otros. Estas tradiciones educativas servi-
rn de estmulo para reinventarlas cotidianamen-
te, recogiendo lecciones de otros legados plura-
les que alienten la vocacin de renovar la educa-
cin. As sern recuperados los niveles educati-
vos que fueron orgullo de todos y que permitie-
ron a generaciones de santafesinos, de los orge-
nes ms diversos, integrarse social y cultural-
mente contribuyendo al desarrollo de nuestra
provincia.
El segundo aspecto fundamental de nuestro
patrimonio educativo es la labor de los miles de
docentes que hoy, en cada escuela, y an en los
momentos ms difciles, sostienen la nica ins-
titucin que contina cobijando a quienes el
mercado margina, creando un clima de solidari-
dad, convivencia y tolerancia mayor que el que
predomina fuera de las aulas.
El Frente Progresista posicionar escuela y
sociedad en red desde una gestin pedaggica
del Estado. Ello es as porque no hay aspecto
relevante de la vida social que no se vea afecta-
do por lo que hace la escuela y a la vez, lo que
pasa en la escuela no se explica si no miramos
lo que sucede fuera de ella. En este sentido, dos
principios iniciales se reconocen:
1) La escuela sola no puede. Si no se dan con-
diciones de igualdad y justicia social, la escue-
la no puede cumplir con su misin especfica.
De ah que las polticas educativas debern con-
currir y articularse con polticas sociales y cultu-
rales que aseguren condiciones dignas de ali-
mentacin, salud, vivienda, trabajo y posibilida-
des reales de acceso a los bienes culturales y
simblicos para toda la comunidad santafesina.
2) Sin la escuela no se puede. Hay contribucio-
nes y condiciones que slo la escuela provee:
darles la palabra, promoverlos como sujetos de
derecho, brindarles las herramientas intelectua-
P R O G R A M A D E L
les, afectivas y polticas para que se siten en
su tiempo y en su espacio y comprendan la rea-
lidad para transformarla.
Los avances hacia transformaciones educativas
concretas en trminos materiales y simblicos
sern graduales, sostenidos en el tiempo por
decisiones polticas consensuadas, alejados de
la retrica de las modas pedaggicas, los discur-
sos eficientistas o la lgica del mercado, para
producir un impacto positivo en la vida cotidia-
na de las instituciones, los docentes y los alum-
nos.
El consenso como base de las polticas educati-
vas en Santa Fe estar preservado por el ejerci-
cio efectivo del federalismo provincial sin per-
juicio de una participacin activa en las distin-
tas instancias de colaboracin con otras
Provincias y Nacin previstas en la legislacin
argentina. Por tanto, los proyectos que se finan-
cien con fondos nacionales debern observar las
metas educativas fijadas por nuestra Provincia.
PROPUESTAS
Organizar el sistema educativo, en sus aspec-
tos administrativo, presupuestario y pedaggico,
para brindar las condiciones organizacionales,
tcnico-pedaggicas, edilicias, salariales e ins-
trumentales que recuperen el rol de la escuela
en la transmisin y resignificacin de la cultura.
Abordar una autntica y efectiva descentrali-
zacin, desburocratizacin y democratizacin de
los mecanismos de administracin y gobierno de
la educacin, sin renunciar o dispersar la res-
ponsabilidad que el Estado tiene en la defini-
cin de los marcos de orientacin, articulacin y
evaluacin.
Cumplir con las "Metas para el Milenio" pro-
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 6 5
puestas por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD): para que todos los
nios, nias y jvenes de nuestra provincia ten-
gan garantizado en el ao 2010 el ingreso, la
permanencia y la culminacin del ciclo comple-
to de la escolaridad obligatoria, desde el Nivel
Inicial hasta la escuela secundaria.
Garantizar la obligatoriedad de la sala de 5
aos y promover la paulatina universalizacin de
la sala de 4 aos, con su respectiva infraestruc-
tura y cargos.
Adoptar la estructura de 7 aos para la escue-
la primaria. El ltimo ao debe constituirse en
un puente articular con el primer ao de la
escuela secundaria.
Disear un nico Programa Provincial de
Lucha contra el Analfabetismo, para que nues-
tros 71.000 coprovincianos analfabetos superen
esa situacin de marginacin.
Construir una educacin pblica que haga
lugar a la diversidad apelando a equipos multi-
disciplinarios para la integracin de nios con
discapacidades.
Jerarquizar la educacin secundaria (media y
tcnica en todas sus modalidades), extendiendo
su obligatoriedad a todo el nivel, con base en la
formacin en valores, el conocimiento de la cul-
tura universal que permite el protagonismo cr-
tico de nuestro tiempo, vinculada con la reali-
dad productiva de cada regin, ofreciendo espa-
cios de formacin prctica como aspecto curri-
cular fundamental.
Transformar integralmente el modelo organiza-
cional y pedaggico de las escuelas rurales,
teniendo en cuenta las diferencias regionales y
las distintas actividades productivas, as como
las problemticas derivadas de las migraciones
P R O G R A M A D E L
internas. Las escuelas rurales, sus docentes y
estudiantes, estarn considerados en un pie de
igualdad con las escuelas urbanas porque la
calidad de la enseanza y los aprendizajes debe
ser una misma.
Promover una educacin artstica, fsica y
deportiva de calidad como as tambin el con-
tacto de nios y jvenes con la naturaleza como
herramienta educativa y de relacin amigable
con el medio ambiente.
Implementar las medidas y acuerdos necesa-
rios para la aplicacin de la Ley de
Financiamiento Educativo, la Ley Nacional de
Educacin, y la Ley Nacional de Educacin
Tcnica y Formacin Profesional, con sustenta-
bilidad en el tiempo y sin afectar los presupues-
tos municipales.
Avanzar en forma gradual hacia la concentra-
cin de horas ctedra en un solo establecimien-
to, en busca de una mayor integracin del
docente con la institucin y mejores condicio-
nes para la tarea pedaggica. Esto brindar al
docente la posibilidad de proyectarse personal y
profesionalmente, mejorar su relacin con el
entorno, con sus pares y con el alumno, tendien-
do a eliminar uno de los elementos que ms
contribuyen al estrs laboral.
Devolver el rol pedaggico a la escuela, ali-
vindola de cargas adicionales, con la imple-
mentacin de polticas sociales que garanticen
un piso de igualdad en las condiciones de acce-
so y permanencia de nios, nias y jvenes en
la escuela. Toda tarea de asistencia social o
sanitaria del nio, nia y joven y su familia, ser
atendida por polticas sociales con criterio de
universalidad.
Reconocer a las comunidades escolares como
mbitos de vinculacin de los docentes con las
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 6 6
familias, participacin de los ciudadanos en
tanto padres/madres y educacin democrtica
de los estudiantes, donde se acuerden normas
de convivencia escolar, recomienden prcticas
de estudio fuera de la escuela, y se aborden
acciones intergeneracionales relacionadas con
los aprendizajes y la cultura.
Desarrollar programas especficos para la
construccin, el mantenimiento y el mejora-
miento del hbitat escolar. El edificio y equipa-
miento son una parte importante del ambiente
de trabajo que predisponen para la accin y
facilitan la tarea pedaggica. Modificar las con-
diciones actuales de infraestructura requiere de
un programa integral que, adems del manteni-
miento tradicional de los edificios se vincule
con el placer por educar, las condiciones socia-
les y sanitarias adecuadas, el tiempo del docen-
te para planificar e integrarse con la comunidad
escolar y otras tcnicas de trabajo para con los
alumnos que los lleven a una vinculacin dife-
rente con el edificio y su entorno.
Abrir espacios de capacitacin docente en ser-
vicio, en busca del enriquecimiento cultural y
social que trascienda la tradicional capacitacin
sobre las disciplinas y habilite modos de rela-
cin que reconozcan valores como la solidari-
dad, la cooperacin, el respeto y el placer de
hacer con otros.
Implementar un programa de salud integral
para el docente, con acciones tendientes a
resolver las situaciones actuales que no son
tenidas en cuenta por el sistema y redundan en
deterioros personales, as como un plan preven-
tivo y de proximidad, que ofrezca seguridad y
P R O G R A M A D E L
proteccin para l y su familia.
Reconocer la participacin de los docentes en
la gestin de mejoramiento de la calidad de las
instituciones educativas donde ejercen sus fun-
ciones.
Recuperar la produccin de textos escolares
como parte de la poltica educativa estatal.
Consolidar un sistema de educacin superior
que permita satisfacer las necesidades de for-
macin y de produccin de conocimientos que
requiere la sociedad santafesina. Garantizar una
formacin de alto nivel en los distintos campos
del conocimiento cientfico, tecnolgico, huma-
nstico y artstico, fomentando la investigacin y
la articulacin con las universidades nacionales
ubicadas en nuestra provincia y con las escue-
las del sistema educativo.
Vincular fuertemente a las universidades con
presencia en el territorio provincial con los otros
niveles del sistema, a travs del aporte de cono-
cimientos para una actualizacin permanente
de los contenidos escolares, de capacitacin y
actualizacin en investigacin educativa.
Incrementar gradualmente el tiempo neto de
trabajo en las escuelas. Esto implica, no slo
ms tiempo de clase con refuerzo sobre deter-
minadas reas del conocimiento, incorporacin
de las nuevas tecnologas de la comunicacin e
inclusin de un segundo idioma, sino que ese
tiempo se instrumente con la riqueza didctica y
de contenidos necesarios para mejorar la calidad
de los aprendizajes, modificando las condiciones
de egreso de nuestros nios, nias y jvenes.
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 6 7
 C A P T U L O 7

SALUD
UNIVERSAL

a salud es un derecho humano, ntima- Por cierto que los santafesinos requieren de un

L mente ligado a la calidad de la vida, de

responsabilidad constitucional e indele-
gable del Estado.
Estado provincial desburocratizado para acercar
las decisiones a los espacios donde se expresan
los problemas en todos los rdenes. En materia
de salud, entonces, el Estado Provincial deber
Corresponde al Estado provincial asegurar a la asegurar que los recursos materiales y humanos
ciudadana el ejercicio de funcionen con la organi-
ese derecho poniendo a zacin y dinmica que
su disposicin todos los La salud es un derecho humano, ntima- corresponde a un Sistema
recursos necesarios de mente ligado a la calidad de la vida, de eficiente, efectivo y eficaz.
manera que sean utiliza- responsabilidad constitucional e indelega- Las orientaciones, evalua-
dos en calidad, cantidad ciones peridicas y revisio-
ble del Estado.
y con los mismos resulta- nes atendern al principio
dos ante iguales necesi- de equidad de manera tal
dades. que el acceso y la cobertura de los ciudadanos a
los servicios no dependan de sus posibilidades
En consecuencia, las inversiones actuales y futu- individuales o el lugar donde habitan.
ras en recursos materiales y humanos, su distribu-
cin y las decisiones polticas y administrativas Los ejes de la construccin de tal sistema sern
que se adoptarn tendrn por objetivo hacer reali- la regionalizacin, descentralizacin y participa-
dad el derecho a la salud en el marco de una cin.
Reforma Sanitaria integral y participativa. La La regionalizacin permitir abordar la Reforma
Reforma Sanitaria es la expresin de la Reforma Sanitaria en contextos flexibles y giles; sin
del Estado en el sector de la salud y es un compo- embargo, cualquier descentralizacin de recur-
nente priorizado en el Plan Estratgico Provincial. sos y capacidades de decisin hacia los agentes

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 6 9
polticos y sociales en cada territorio de ningu-
na manera diluir el rol rector del Estado
Provincial.
El dilogo con todos los actores involucrados
facilitar la puesta en accin de la Reforma
Sanitaria, ser garanta de sustentabilidad y per-
mitir tambin avanzar en la construccin con-
sensuada de un Sistema nico de Salud para
todos los santafesinos. Por supuesto, la primera
etapa del programa de salud consistir en forta-
lecer al sector pblico y articular todos los acti-
vos disponibles.
La elaboracin de esta propuesta recoge la
experiencia positiva que result de su puesta en
prctica en la ciudad de Rosario y est tambin
avalada por un diagnstico de situacin compar-
tido en aos de discusin con muchos ciudada-
nos y en diferentes lugares de la provincia.
Sobre estas bases, es posible proceder a la defi-
nicin de las primeras metas y reconocer la
coherencia entre los objetivos a corto, mediano
y largo plazo.
1. PRIMERAS METAS A ALCANZAR
Garantizar la gratuidad en todos los niveles del
sistema pblico.
Desarrollar la Atencin Primaria de la Salud
como estrategia para la reorganizacin del siste-
ma en su totalidad y reconocerla como el nivel
que garantiza el acceso equitativo, integral y
universal.
Desarrollar espacios efectivos de participacin
de la comunidad en la elaboracin de las polti-
cas pblicas y en la gestin de los servicios de
salud.
Distribuir y organizar los recursos disponibles y
P R O G R A M A D E L
asignarlos segn las necesidades de la poblacin.
Asegurar capacidades para el ejercicio de res-
ponsabilidades y de resolucin de problemas en
los niveles regionales.
Establecer un escalonamiento por niveles de
complejidad que contemple bsicamente la
capacidad de atencin de los servicios, las dis-
tancias y los medios de comunicacin.
Disear mecanismos de admisin y asignacin
de turnos entre niveles de complejidad proce-
dindose desde el nivel de atencin primaria, ya
sea por va telefnica, fax o correo electrnico, a
fin de evitar a la poblacin colas de espera y
ms de un viaje para el acceso a una intercon-
sulta, estudio o internacin programada.
Reorganizar regionalmente el sistema de trasla-
do y comunicaciones para dar respuesta en tiem-
po y forma a las emergencias, mientras se dise-
an las respuestas para otro tipo de traslados.
Simplificar y homogeneizar los mecanismos
de registro estadstico, integrando la informa-
cin disponible a efectos de poder socializarla
oportunamente como insumo para la toma des-
centralizada de decisiones. En el mediano plazo
se informatizar todo el sistema, interconectn-
dolo en red.
Elaborar una poltica que garantice la tecnolo-
ga apropiada para todos los ciudadanos.
Fortalecer la produccin estatal de medica-
mentos y la gestin de listados nicos de dro-
gas esenciales que garanticen la distribucin
oportuna en cantidad y calidad, el acceso gra-
tuito y la continuidad de los tratamientos.
Descentralizar paulatinamente las decisiones
y los recursos.
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 7 0
 Estimular la conformacin de equipos de tra- poblacin como de la asignacin de recursos
bajo comprometidos, responsables y autnomos, hoy faltantes o escasos en distintos servicios.
apoyados por dispositivos que faciliten la asis-
tencia integral y la continuidad de la atencin. A tal efecto se partir de un diagnstico de salud
de la poblacin y de la asignacin de un nmero
Constituir equipos de gestin en todos los equitativo y abarcable de familias (segn la den-
niveles (locales, regionales, provinciales) que sidad poblacional y las condiciones de accesibi-
faciliten la democratizacin de los procesos de lidad particulares de cada zona) a un equipo
decisin. constituido bsicamente por un mdico y un
enfermero como equipo primario. Cada uno de
Poner en discusin para la construccin colecti- los equipos primarios estar a cargo del cuidado
va una poltica de recursos humanos en trminos de la salud integral (promocin, prevencin,
de formacin continua, remuneracin, mecanis- asistencia y rehabilitacin) de su grupo de fami-
mos de ingreso, promocin, evaluacin y sancin lias, en el contexto en el que habitan y a lo largo
para todos los trabajadores de salud del sector del tiempo.
pblico.
Este primer paso de re-
En relacin con el Modelo de Atencin
Convocar a distintas asuncin de la responsa-
instancias de dilogo para
reconocemos que el problema actual del bilidad del Estado con la
articular acciones hoy Sistema de Servicios dependientes de la ciudadana, a travs de
sectorizadas e inconexas provincia de Santa Fe es la distribucin los trabajadores de los
(pblicas municipales, asimtrica de necesidades y recursos. Centros de Salud, se
pblicas provinciales, piensa como un contrato
semipblicas, privadas y de co-responsabilidad en
de obras sociales). el cuidado de la salud que supere la actual con-
feccin burocrtica de padrones de beneficia-
rios.
2. ASPECTOS O DIMENSIONES DE LA REFORMA
SANITARIA PROPUESTA El contrato con el Estado no se limita ni inte-
rrumpe cuando la capacidad para resolver los
Se trabajar sobre dos aspectos de la Reforma problemas (recursos como camas, tecnologa o
Sanitaria, estrechamente vinculados: el Modelo especializacin) ha sido desplazada a otro nivel
de Atencin y el Modelo de Gestin. de la Red de Servicios. An as, el equipo de
atencin primaria sigue involucrado con la salud
del paciente hasta asegurar el proceso comple-
2.1 El Modelo de Atencin to de atencin. Cada equipo primario, en cual-
En relacin con el Modelo de Atencin recono- quier lugar de la provincia, disea para la pobla-
cemos que el problema actual del Sistema de cin que atiende proyectos de cuidado y trata-
Servicios dependientes de la provincia de Santa miento que cuenten con todos los recursos de la
Fe es la distribucin asimtrica de necesidades Red si lo considera necesario. Los resultados
y recursos. La resolucin de este problema son finalmente evaluados como responsabilidad
requiere sin duda de la movilizacin de algunos de todos.
recursos para responder a las necesidades de la

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 7 1
El prrafo anterior explica por qu las acciones
del Modelo de Atencin se aplican en simult-
neo con las acciones del Modelo de Gestin. El
objetivo es que los trabajadores de los equipos,
al igual que los ciudadanos que usan los servi-
cios, ganen capacidades y libertad para resolver
los problemas de salud en un proceso de res-
ponsabilizacin que los contenga y soporte,
antes que angustiarlos ms all de la situacin
de enfermedad en s misma.
La contencin y soporte de trabajadores y ciuda-
danos estarn dados por la distribucin pobla-
cional de todos los recursos de la Red, el dise-
o de los sistemas de comunicaciones, los con-
tratos de co-responsabilizacin interinstitucio-
nales e interregionales, de modo que todos res-
pondan segn sus posibilidades concretas.
En apoyo de los equipos de atencin primaria
tambin concurren trabajadores sociales, psic-
logos, odontlogos y personal de logstica (cho-
feres, mucamas, personal de admisin, segn
sea la modalidad de funcionamiento en cada
territorio). Esta integracin funcional de apoyo
da lugar a los llamados equipos multidisciplina-
rios territoriales. Por ejemplo, cada equipo mul-
tidisciplinario territorial en el contexto urbano
trabaja desde un centro de salud; por otra parte,
en reas rurales poco pobladas funcionarn
equipos mviles.
En el nivel regional es necesario desarrollar y
poner a disposicin de los equipos primarios
otros dispositivos territoriales de apoyo, tambin
multidisciplinarios, referidos a problemas espe-
cficos: salud mental, rehabilitacin, atencin
de enfermedades crnicas irreversibles.
En el mismo nivel regional, siempre calculando
la dimensin de la poblacin de cada mini-equi-
po, son definidos los servicios complementarios
de laboratorio, diagnstico por imgenes y far-
P R O G R A M A D E L
macia, conjugando calidad y acceso. La calidad
de estos servicios complementarios se logra
centralizando y descentralizando el acceso a
ellos; en esta tensin se van haciendo opciones
y ajustes con la participacin de todos los invo-
lucrados.
Con la misma lgica se piensa el acceso a la
interconsulta especializada asignando a cada
especialista la responsabilidad de asistir las
necesidades en un territorio, con un nmero
equitativo de equipos primarios asignados. Este
modelo propicia que los especialistas tomen
contacto entre s por distintos medios: telfono,
correo electrnico, intercambios personales
directos en el Centro de Salud o el servicio de
mayor complejidad. De esta manera, y slo
cuando sea imprescindible (necesidad de apelar
a tecnologa dura o equipos no disponibles en el
primer nivel) se desplazar al paciente a los
centros de interconsulta ambulatoria.
La internacin hospitalaria, cuando necesaria,
se proveer conservando lo mximo posible la
autonoma de las personas enfermas y sus fami-
lias, asegurando la proximidad con los circuitos
de su vida cotidiana, evitando tiempos innece-
sarios de internacin. Por eso, sern importan-
tes, y en algunos casos prioritarios, el desarrollo
de hospitales de da, internacin domiciliaria,
ciruga ambulatoria y dispositivos que asocien la
autonoma al cuidado de los pacientes.
2.2 El Modelo de Gestin
El Modelo de Gestin es el instrumento que da
lugar a un nuevo ordenamiento de la organiza-
cin en pos de la construccin de un Sistema
nico de Salud para todos los santafesinos.
Este es uno de los aspectos bsicos de la
Reforma del Estado que el Frente Progresista
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 7 2
Cvico y Social se propone llevar a cabo para Desde los primeros das de gobierno se promo-
recolocar la funcin del Estado en defensa de lo ver un proceso de debate sobre la reorganiza-
pblico en todas sus reas de competencia, des- cin de la Red con los objetivos de descentrali-
arrollando capacidades para operar en contextos zar, desburocratizar y fundamentalmente demo-
complejos y sometido a mecanismos de rendi- cratizar, dando participacin a trabajadores,
cin de cuentas. Esta consideracin del Modelo usuarios y organizaciones de la esfera social y
de Gestin de la salud como instrumento de poltica. Este proceso no ser espontneo y ser
Reforma del Estado aspira responsabilidad del gobier-
a que la organizacin del no provincial su conduc-
Ministerio de Salud y El Modelo de Gestin es el instrumento cin, enmarcndolo en los
Medio Ambiente de la que da lugar a un nuevo ordenamiento de principios bsicos y las
Provincia de Santa Fe se la organizacin en pos de la construccin lneas directrices de esta
agilice y cobre eficiencia de un Sistema nico de Salud para todos propuesta de gobierno.
creciente.
los santafesinos.
Este debate ya ha comen-
La idea central es cimen- zado desde hace aos en
tar un sentido compartido por los gobernantes, varias regiones de la provincia y corresponde
los trabajadores y los usuarios del Sistema car- ahora expandirlo en todas las direcciones del
gado de valores como democracia, participa- territorio santafesino. En tanto contina el des-
cin, equidad, compromiso, responsabilidad, arrollo de ese debate, y mientras avancen los
autonoma. procedimientos descentralizadores, un fuerte
acompaamiento del gobierno provincial est
Los cambios en el Modelo de Atencin en fun- previsto para evitar mayor fragmentacin que la
cin de las necesidades actualmente existente
de la poblacin, en tanto entre servicios, y para
estas necesidades son Se promover un proceso de debate sobre la velar por las directrices y
heterogneas y a veces reorganizacin de la Red con los objetivos principios que sern fun-
imprevisibles, sern posi-
de descentralizar, desburocratizar y funda- dadores del nuevo orde-
bles si el modo de relacio- namiento.
mentalmente democratizar, dando parti-
nar los recursos con el pro-
ducto esperado es flexible cipacin a trabajadores, usuarios y organi-
y dinmico. Flexibilidad y zaciones de la esfera social y poltica. 3. DESCENTRALIZACIN,
dinamismo se lograrn MUNICIPIO O REGIN
recuperando la escala
humana, promoviendo vnculos, y as cargando El municipio o regin cobran entidad como
de valores al proceso productivo de salud. espacios para la descentralizacin de funciones
cuando los actores sociales y polticos asumen
Resulta obvio que la Reforma Sanitaria, primero, las ventajas de la proximidad entre los proble-
y el Sistema nico de Salud, despus, demandan mas de salud y la adopcin de decisiones. Sin
una gestin estratgica tanto en niveles centrales embargo, de ninguna manera ello significa que
como territoriales, conduciendo esos procesos de el Gobierno provincial delega responsabilidades
transformacin con coherencia ideolgica, flexibi- que le corresponden al Estado, en este caso
lidad tctica y estmulo a la participacin. garantizar el derecho a la salud de todos los san-

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 7 3
tafesinos. Por tanto, esa descentralizacin debe la poblacin bajo cobertura, por servicios de
entenderse como recurso de una mejor gestin internacin en funcin de la poblacin a la que
del gobierno central. asiste, por regin, etc. Tal sistema partir sim-
plificando y unificando registros, devolviendo
En este contexto de des- resultados de manera
centralizacin, sern invi- oportuna, para que la
tados los equipos multi- La tarea en salud se construye en el dilo- informacin sea insumo
disciplinarios territoriales, go permanente de la comunidad, los tra- de las deliberaciones y
sus equipos de soporte, bajadores y los funcionarios del gobierno, decisiones territoriales. El
los trabajadores de los modelo de atencin que
en el compromiso cotidiano de luchar para
servicios de internacin, aqu se propone requiere
etc, a implicarse con la
transformar las condiciones que limitan la de vnculos, equipos, tra-
comunidad en espacios vida. bajadores ms libres y
participativos de discu- comprometidos, adems
sin y planificacin que de los soportes de tecno-
aborden los problemas, diseen estrategias y loga dura y una nueva organizacin.
analicen resultados, en una red de compromisos
con las necesidades de salud de la poblacin. La tarea en salud se construye en el dilogo
Esta modalidad de gestin descentralizada permanente de la comunidad, los trabajadores y
requiere de un sistema de informacin con base los funcionarios del gobierno, en el compromiso
poblacional que d cuenta de los resultados por cotidiano de luchar para transformar las condi-
equipos primarios, por equipos multidisciplina- ciones que limitan la vida.
rios territoriales, por especialistas en funcin de

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 7 4
 C A P T U L O 8

POLTICAS SOCIALES
PARA LA INCLUSIN

uestra sociedad se ve socavada por un los mrgenes de las grandes urbes.

N proceso de crisis cuya manifestacin

ms relevante es la situacin de pobre-
za de gran parte de la poblacin.
La situacin de necesidad generalizada que
implica la pobreza, no tiene que ver nicamen-
Si bien en los ltimos aos, los indicadores rela- te con el nivel de ingreso. Se relaciona tambin
cionados con el empleo y con el deterioro de la con-
el ingreso han variado en dicin humana en trmi-
forma positiva, las polti- La situacin de necesidad generalizada nos de nutricin, salud y
cas neoliberales y la forma que implica la pobreza, no tiene que ver educacin; dominio de la
en que la sociedad y los nicamente con el nivel de ingreso. Se rela- tecnologa y los lenguajes
gobiernos se han posicio- ciona tambin con el deterioro de la con- de su tiempo; responsabi-
nado frente a la globaliza- dicin humana en trminos de nutricin, lidad, solidaridad y con-
cin han producido un ciencia histrica; autono-
salud y educacin; dominio de la tecnolo-
impacto cultural, moral y ma y capacidad de parti-
de calidad de vida devas- ga y los lenguajes de su tiempo; responsa- cipacin y asociacin;
tador sobre las ltimas bilidad, solidaridad y conciencia histrica; sentido de pertenencia al
generaciones. autonoma y capacidad de participacin y colectivo y adscripcin a
asociacin; sentido de pertenencia al colec- las normas que hacen
El vaciamiento del apara- tivo y adscripcin a las normas que hacen posible la convivencia.
to productivo durante las posible la convivencia.
ltimas dcadas, profun- Esta situacin, que se
diza tambin las migra- hace visible en el creci-
ciones internas como consecuencia de la falta miento de la desigualdad, la profundizacin de
de oportunidades para la poblacin rural, engro- la discriminacin y el individualismo; la prolife-
sando los nmeros de la pobreza que habita en racin de mltiples formas de violencia y el

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 7 5
aumento de las adicciones y el delito, no es pri- que den respuesta a la complejizacin de los vie-
vativa de un sector social en particular. jos problemas (tanto en aspectos coyunturales
como estructurales) y a la aparicin de nuevos
Si bien la problemtica es evidentemente ms desafos en la cuestin social, ya que la construc-
aguda y compleja entre las personas de menores cin de una sociedad cohesionada e igualitaria,
ingresos y de pobreza estructural, es la sociedad no es posible sin la recuperacin del tejido social
en su conjunto la que est envuelta en el fen- y el fortalecimiento de servicios y vnculos.
meno, tanto por tolerar y en ocasiones generar la
desigualdad, como por sufrir el efecto paradojal Esta es la gran tarea pedaggica que adjudica-
de lo que ella implica a nivel del deterioro de los mos al Estado hoy.
vnculos, incremento de los factores de riesgo Tarea que requiere la superacin de toda visin
en salud, inseguridad, vulnerabilidad de las parcializada, para avanzar en una serie de espa-
mujeres, nios, jvenes y cios vinculantes y partici-
ancianos, etc. pativos que reactiven la
Es necesario disear polticas pblicas que
Unas dcadas atrs estos energa y sumen a la
fenmenos eran muy poco den respuesta a la complejizacin de los accin de cambio a todos
frecuentes. viejos problemas y a la aparicin de nue- los santafesinos y sus orga-
vos desafos en la cuestin social, ya que la nizaciones.
Nuestro pas ostentaba construccin de una sociedad cohesionada
indicadores de pleno e igualitaria, no es posible sin la recupera- Para ello, formulamos
empleo y alto consumo
cin del tejido social y el fortalecimiento polticas pblicas a eje-
cultural; se destacaba por cutar desde el pleno res-
de servicios y vnculos.
la calidad y masividad de peto de los derechos
la educacin pblica, as humanos y tendientes a:
como por la activa presen-
cia de organizaciones de la sociedad civil que, Instalar un dispositivo territorial descentraliza-
alimentadas por una vigorosa participacin ciuda- do y de proximidad con la poblacin de mayor
dana, compartan con el Estado la provisin de vulnerabilidad a los efectos de superar la frag-
servicios sociales y de salud, pilares del Estado mentacin social y la exclusin;
de Bienestar (clubes, cooperadoras, cooperativas, Definir polticas alternativas para enfrentar la
bibliotecas populares, entidades gremiales, etc.). nueva agenda social;
Construir una red de trabajo con instituciones
Sin embargo, el perfil de nuestra sociedad ha sociales, colaborando en la multiplicacin de
cambiado. La precarizacin laboral y las privati- sus servicios e infraestructura y fortaleciendo
zaciones colocaron en crisis a los sistemas sani- su gestin y autonoma.
tario y jubilatorio; la cultura del trabajo y la edu-
cacin igualadora, han quedado atrs; el hbito
del esfuerzo, la participacin y los valores soli- PROPUESTAS
darios que sostenan una convivencia armnica,
han dado paso a un entramado social dbil y PROGRAMA DE ATENCIN A LA EMERGENCIA
resquebrajado. SOCIAL

Es entonces necesario disear polticas pblicas El Programa de Atencin a la Emergencia Social

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 7 6
se definir por su carcter de sistema de accin
socio-pedaggico que, adems de asistir en
forma material, operar sobre aspectos funda-
mentales de la situacin de pobreza, promovien-
do la inclusin social a travs de:
a. La provisin de un ncleo bsico de asisten-
cia material en relacin a las caractersticas
socio-ambientales de las
personas y su grupo de
pertenencia. El Programa de Atencin a la Emergencia ma, se implementar un
b. La creacin de disposi- Social tendr como destinatarios directos Sistema de Orientacin
tivos que permitan:
a todos los hogares bajo la lnea de pobre- Social que desarrollar su
- la superacin de condi-
za y a las personas en situacin de calle.
ciones culturales que pro-
fundizan o sostienen la
situacin de vulnerabilidad;
- el fortalecimiento de la autoestima y la cons-
truccin de roles y responsabilidades al interior
del grupo familiar y social;
- la apropiacin del espacio pblico y de sus ser-
vicios (culturales, educativos, sanitarios y asis-
tenciales) con creciente autonoma, pertenencia
y responsabildad.
- el fortalecimiento de las redes interpersonales
e institucionales en el territorio con vnculos
solidarios y participativos hacia los diversos
mbitos de la vida social, cultural y poltica.
c. La articulacin al interior de cada Ministerio y
entre Ministerios, Municipios y la Sociedad Civil,
para garantizar el funcionamiento pleno de las
polticas sociales, culturales, sanitarias, educati-
vas, recreativas y deportivas de corte universal y
de calidad, con carcter igualitario y al alcance
de todos los ciudadanos sin distincin.
d. El desarrollo de slidos acuerdos entre las
diferentes jurisdicciones del Estado y con la
sociedad para garantizar en forma efectiva y
sustentable en el menor tiempo posible, la pre-
misa NUNCA MS UN NIO EN SITUACIN
DE CALLE y las acciones necesarias para ELI-
MINAR TODO TIPO DE TRABAJO INFANTIL.
e. La instrumentacin de las medidas pertinen-
P R O G R A M A D E L
tes para resolver la situacin de los adultos en
situacin de calle.
El Programa de Atencin a la Emergencia Social
tendr como destinatarios directos a todos los
hogares bajo la lnea de pobreza y a las perso-
nas en situacin de calle.
A los efectos de la instru-
mentacin de este progra-
accin en contacto parti-
cular con cada hogar,
facilitando el acceso de la
poblacin a los servicios educativos, sanitarios,
deportivos y culturales y la articulacin con los
que se brinden a travs de las Organizaciones de
la Sociedad Civil.
Los Servicios del Estado en el territorio (centros
de salud, centros de accin familiar, escuelas,
comisaras, registro civil, defensoras, centros
deportivos, etc.) y el Sistema de Orientacin
Social, junto a los Municipios, articularn en
terreno dichas acciones.
Los recursos materiales de los que se disponga,
se organizarn de manera tal que conformen un
ncleo bsico asistencial acorde a la composi-
cin y necesidades del hogar o de las personas
en situacin de calle; priorizando la cobertura a
los casos donde existan mujeres embarazadas
y/o nios menores de cinco aos, ancianos o
discapacitados a cargo.
A los efectos del seguimiento, control y monitoreo
de los programas sociales de la Provincia, se cre-
ar un Observatorio de las Polticas Sociales que
involucre actores institucionales (Universidades,
Escuelas, Investigadores, Docentes) y
Organizaciones de la Sociedad Civil. La prctica
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 7 7
del observatorio se instalar como poltica pbli-
ca en regiones, localidades y barrios de la pro-
vincia. La funcin del mismo ser la de crear,
reunir y analizar informacin cuantitativa y cua-
litativa comparable, referida a los problemas
que afectan a los ciudadanos y ciudadanas san-
tafesinas en situacin de pobreza y vulnerabili-
dad y controlar el normal cumplimiento de los
programas que atiendan dicha situacin.
La prctica de Observatorio implica entonces, la
participacin efectiva de organizaciones de la
sociedad civil y de instituciones pblicas; y se
propone como mtodo de evaluacin y segui-
miento del conjunto de polticas sociales a travs
del cumplimiento de los siguientes objetivos:
- Monitorear la ejecucin y calidad de las polti-
cas pblicas del mbito provincial y su imple-
mentacin en la Provincia.
- Recabar en forma sistemtica y cientfica la
percepcin de sectores representativos de dis-
tintos mbitos de la vida social (empresariales,
productivos, sindicales, religiosos) acerca de
las polticas implementadas.
El resultado del monitoreo realizado por el
observatorio en funcin de indicadores previa-
mente consensuados, ser vinculante para la
ejecucin de las polticas.
PROGRAMA SOCIO-EDUCATIVO FAMILIAR
La educacin en la primera infancia (0 a 5
aos), es bsicamente un proceso de socializa-
cin en donde el desarrollo madurativo de
los/las pequeo/as depende en gran medida de
la capacidad de los adultos de brindar cuidados
(higiene, alimentacin, juego) y de relacionarse
con ellos desde el afecto y la proteccin.
La falta de conocimiento acerca de las necesi-
dades y tcnicas de cuidado infantil y las histo-
rias de vida de muchas madres y padres inmer-
P R O G R A M A D E L
sos en situaciones de violencia social y pobreza
estructural, dan como resultado la prdida de
oportunidades de crecimiento y desarrollo a la
infancia.
Se marca as el futuro de esos nios y nias que
muy probablemente padezcan de por vida pro-
blemas de salud, e ingresen a la escolaridad y
posteriormente al mundo laboral, en condicio-
nes de gran desigualdad con respecto a sectores
socialmente ms favorecidos. De esta forma se
concreta un circuito reproductivo de la pobreza
por carencia de herramientas para la inclusin.
Resulta indispensable entonces, la puesta en
marcha desde el Estado de polticas socioedu-
cativas dirigidas a familias con nios/as meno-
res de cinco aos, con el objetivo de brindar a
los adultos/jvenes (madres/padres) y sus
hijas/os, el mbito de aprendizaje que les permi-
ta construir hbitos, habilidades y valores para
la inclusin social con igualdad de oportunida-
des, en una etapa decisiva del proceso de socia-
lizacin infantil.
La implementacin de estas polticas requerir
la adecuacin y/o construccin de locales
(Centros de Accin Socioeducativa) en las comu-
nidades de mayor riesgo social, que permitan el
desarrollo de actividades a tiempo completo.
Los Centros de Accin Socioeducativa sern efec-
tores importantes del Programa de Emergencia
Social. Su tarea consistir en desarrollar planes
socio-educativos dirigidos a los nios/as, a los
jvenes y adultos del hogar en funcin de los
aprendizajes antes enunciados: socializacin
para la escolaridad de los pequeos; promocin
de la economa solidaria; aprestamiento laboral y
tejido de redes de cooperacin y participacin
comunitaria.
Constituirn entonces, junto a las otras institu-
ciones gubernamentales (escuelas, centros de
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 7 8
salud, comisaras, etc.) la red territorial de pre- nes interpersonales al interior del hogar y en la
vencin y construccin de ciudadana, que arti- comunidad.
cular con las OSCs del territorio, sus acciones.
Las mismas se centrarn en tcnicas de estimu-
Los centros convocarn prioritariamente a: lacin madurativa, alimentacin y nutricin,
manipulacin de alimentos, higiene y juego, as
- mujeres embarazadas y sus parejas, como en capacidades organizativas y producti-
- nios y nias de 0 a 5 aos (para los de 4 y 5, vas grupales.
se propone como contra turno de la escolaridad
formal obligatoria), y El seguimiento y control nutricional y sanitario
- otros adultos integrantes de esos hogares. se realizar desde los Centros de Salud.
Todas las personas incorporadas podrn partici-
La tarea a realizar: par de proyectos de definicin local, y sern
motivadas a incluirse en toda otra oferta cultu-
Con embarazadas y madres/padres de lactan- ral, deportiva, social o educativa que exista en
tes se centrar en orientacin para la nutricin el territorio. El personal de estos Centros de
e higiene; manipulacin de alimentos; prepara- Accin Socioeducativa, participar activamente
cin para el parto, puericultura y estimulacin en dicha tarea de inclusin y sostenimiento del
temprana. Dicha tarea se planificar y ejecutar grupo familiar en las actividades que provea la
en equipo con los centros de salud del territorio. red comunitaria.
El vnculo que esa participacin provoque, ser
de suma importancia para motivar a la accin en
otro tipo de propuestas ampliatorias de las rela- LA CONSTRUCCIN DEL HBITAT PARA UNA VERDA-
ciones sociales y grupales. Despertar nuevos DERA INCLUSIN SOCIAL
intereses (educativos, culturales, recreativos,
deportivos, productivos, etc.) y posibilitar la cir- En nuestro pas, el tema de la vivienda ha sido
culacin por otras ofertas histricamente una de las
institucionales del barrio deudas sociales pendien-
En el estudio de la problemtica del dfi-
y la ciudad, son metas a tes si se considera el alto
cubrir con este grupo en cit habitacional, se ha alcanzado una y persistente dficit habi-
funcin de enriquecer el visin superadora de la perspectiva de tacional a lo largo del
mundo simblico, habili- vivienda como obra pblica para llegar a tiempo. En 1970, por
tar la palabra, introducir a la visin de hbitat desde el concepto de medio de la ley 19.929
la comprensin de otros ecologa social y ambiental. se crea el Fondo Nacional
lenguajes (corporales, de la Vivienda (FONAVI)
ldicos, artsticos, acad- con el objetivo de contar
micos, tcnicos, laborales, etc.), tan importan- con recursos genuinos para contrarrestar y dis-
tes para la relacin con la infancia. minuir el dficit habitacional y posibilitar el
Con los nios/as menores de 5 aos y sus acceso a una vivienda digna para aquellos sec-
adultos de referencia: tores de la poblacin ms postergados. Ms de
Las acciones a desarrollar tendrn por objetivo treinta aos despus, persisten los problemas
construir procedimientos y lgicas de conviven- habitacionales, agravados por el deterioro de las
cia y organizacin que impacten en las relacio- condiciones generales de vida de los sectores

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 7 9
de menores ingresos. La respuesta del Estado a
esta demanda habitacional ha sido poco esta-
ble, parcial y en muchos casos inconsistente
con otras polticas de gobierno, tal como lo afir-
ma la Evaluacin del Fondo Nacional de la
Vivienda.
ambientales, socio-econmicas, organizativas, jur-
dico-legales y constructivas. Las polticas de mejo-
ramiento del hbitat son indisolubles de las dems
polticas sociales en el marco de los principios del
desarrollo urbano sustentable y sobre la base de la
participacin integral de los destinatarios.

Actualmente, en el estudio Los dos ejes sobre los

de la problemtica del dfi- cuales se acuerda (en la
cit habitacional, se ha La participacin y el control de gestin 2da Conferencia de
alcanzado una visin supe- Naciones Unidas sobre
desde los beneficiarios directos y la socie-
radora de la perspectiva de asentamientos Urbanos -
vivienda como obra pblica
dad civil, constituyen mecanismos para Hbitat II del 13 de
para llegar a la visin de una mayor transparencia y eficiencia en la noviembre de 2003),
hbitat desde el concepto ejecucin de dichas polticas. abordar de manera inte-
de ecologa social y gral la mencionada pro-
ambiental. blemtica son: vivienda
adecuada para todos y asentamientos humanos
Este concepto es abarcativo no slo de la cali- sustentables en un mundo urbanizado.
dad y los servicios de la vivienda en s misma
(instalaciones sanitarias, materiales adecuados, Con relacin a la primera cuestin, el acceso a
luz, gas, etc.), sino tambin de la calidad del la vivienda debe incluir la seguridad jurdica de
emplazamiento urbano, del espacio y los servi- la tenencia. El desarrollo sustentable de los
cios pblicos que la rodean (espacios verdes, asentamientos urbanos, implica tramas urbanas
centros recreativos o deportivos, escuelas; asis- de mayor densidad y polticas que construyan
tencia en salud, transitabilidad de las calles, identidad y convivencia en la diversidad.
comunicaciones, transporte, proximidad a los
centros donde se desarrolla la vida social y cul- Las polticas de acceso al hbitat en las condi-
tural de la ciudad, etc.). ciones antes descriptas, son fundamentales en
la lucha contra la pobreza, la desigualdad y la
En este sentido, el hbitat es el ambiente fsico, marginalidad. La participacin y el control de
cultural y social donde se desarrolla la vida de gestin desde los beneficiarios directos y la
las personas, cuyo diseo deber facilitar la sociedad civil, constituyen mecanismos para
apropiacin del espacio pblico y de los servicios una mayor transparencia y eficiencia en la eje-
con autonoma, pertenencia y responsabilidad, cucin de dichas polticas.
posibilitando la existencia de vnculos solidarios
y participativos en el mbito de la vida en comu- La gestin de polticas de hbitat, se abordar
nidad, como resultado del diseo integrado de en forma interdisciplinaria estableciendo proce-
todas las polticas sociales (educacin, salud, dimientos de trabajo en equipo entre todos los
asistencia, seguridad, infraestructura, etc.). organismos del Estado involucrados, y la partici-
pacin de los destinatarios en todo el proceso
Esta mirada multidisciplinaria enriquece el de diseo, gestin y control de recursos.
abordaje al incluir dimensiones urbansticas, La evaluacin de los proyectos se realizar con

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 8 0
la participacin del Observatorio de Polticas
Sociales de acuerdo a los indicadores construi-
dos a tal efecto.
INFANCIA EN RIESGO SOCIAL
mental para garantizar eficacia en la interven-
cin; es ella la que puede evitar que otros nios
reemplacen en el trabajo callejero a los que se
encuentren bajo programa y, fundamentalmente
ellos, con un cambio de actitud, brindarn sus-
tentabilidad al proyecto.

La situacin de calle y Crear las condiciones

otras realidades en las El trabajo con la familia es fundamental para la resolucin de con-
que se encuentran inmer- para garantizar eficacia en la intervencin flictos personales, cultu-
sos muchos nios/as en rales, intra - familiares y
nuestra provincia, coloca de subsistencia que ago-
a la infancia en un estado de vulnerabilidad bian la vida cotidiana de las familias con nios
grave en cuanto a su calidad de vida y su futu- y nias en situacin de calle (desocupacin,
ro. Esto requiere de una intervencin urgente y carencias educativas, de habilidades sociales y
eficaz en defensa del derecho a la educacin, de autoridad; roles familiares debilitados; adic-
alimentacin, proteccin, familia, juego, descan- ciones, prostitucin, violaciones, enfermedades,
so, salud y ambiente adecuado para el desarro- precariedad de la vivienda, soledad, incapaci-
llo, que tiene toda nia/o. dad emocional, prdida de vnculos sociales y
familiares, etc.) es tarea que las reas sociales
La pobreza y la marginalidad social que dan ori- deben abordar integralmente.
gen a esta circunstancia, no pueden ser justifica-
tivo para sostener una situacin dramtica cuyas A pesar de la complejidad que esto implica, la
consecuencias son ya evidentes, conformando correcta articulacin de los servicios sociales exis-
una problemtica mucho ms difcil y costosa de tentes hoy en las distintas jurisdicciones, integra-
revertir, que afecta en primera instancia a la dos a travs del Programa de Atencin a la
infancia, pero tambin a Emergencia Social, el
la sociedad toda. Se Crear las condiciones para la resolucin de Servicio de Orientacin
requiere entonces, que
conflictos personales, culturales, intra- Social y el Programa
esta sociedad asuma un Socioeducativo Familiar,
familiares y de subsistencia que agobian la
compromiso ms contun- constituirn un avance sus-
dente acompaando el vida cotidiana de las familias con nios y tantivo en este problema.
esfuerzo del Estado con nias en situacin de calle
acciones concretas. El presente proyecto tiene
por objetivos:
El conocimiento de la problemtica y la expe- Evitar la situacin de calle de nios y nias.
riencia local e internacional, nos demuestran Producir un cambio de actitud en los jefes de
que debe trabajarse no slo con el aspecto visi- hogar y/o adultos convivientes, que lleve a no
ble del problema, sino con lo que subyace y sos- contemplar la situacin de calle infantil como
tiene la situacin: los desordenes y carencias estrategia de supervivencia familiar.
del ambiente y del grupo familiar de origen. Promover en la sociedad una actitud respon-
Esto se torna indispensable a la hora de actuar sable y participativa, como fortaleza sustantiva
con el nio. El trabajo con la familia es funda- de la intervencin.

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 8 1
Este proyecto consta de tres aspectos a trabajar
en forma simultnea:
Con la nia/o: eliminando la situacin de calle
y proveyendo condiciones adecuadas de educa-
cin, salud y ambiente;
Con su ncleo de origen: identificando proble-
mticas que sostienen la vulnerabilidad, edu-
cando en habilidades sociales, fortaleciendo
vnculos intra-familiares y con el entorno;
conectando al grupo con las diferentes respues-
tas que existen desde los servicios sociales; y
bregando por la permanencia y continuidad de
la familia en el servicio (mientras sea necesario)
y por la calidad adecuada de la prestacin que
reciba.
Con la sociedad santafesina: desarrollando un
fuerte compromiso de la sociedad civil, los ciu-
dadanos, Iglesias y gobernantes, unidos bajo la
consigna NUNCA MS UN NIO/A EN LA
CALLE.
Es necesario construir un fuerte consenso alre-
dedor de la estrategia seleccionada; desnatura-
lizar en el imaginario colectivo la situacin de
calle infantil; evitar falsas disputas entre secto-
res, y proporcionar un ambiente ms propicio
para la aparicin de familias sustitutas.
El proyecto se aplicar en forma inmediata en
cada localidad a partir de la puesta en funciona-
miento del Programa de Atencin a la
Emergencia Social, del Servicio de Orientacin
Social, y de la necesaria construccin de acuer-
dos socio-institucionales.
Como medidas coadyuvantes se trabajar en for-
talecer y complementar los servicios existentes
con la creacin de Centros de Da en cada loca-
lidad o grupo de localidades en la que la magni-
tud del problema lo amerite. Estos centros de
da, ofrecern en contra-turno escolar, educa-
cin y recreacin, as como un refuerzo de la
escolaridad o el acceso a un dispositivo de edu-
cacin no graduada.
P R O G R A M A D E L
A travs de su incorporacin al Programa para la
Atencin de la Emergencia Social, cada familia
tendr acceso al ncleo bsico de asistencia
material y contar con el acompaamiento del
Sistema de Orientacin Social para la atencin
de problemticas particulares que afecten al
adulto en su vida social, en su salud, y en su
capacidad de asumir el rol protector y educador
de sus hijos. Esto incluye colaborar y entrenar a
la familia en trmites de documentacin, soste-
nimiento de los nios en la escolaridad; cone-
xin con centros de salud; continuidad en trata-
mientos; verificacin de nutricin; obtencin de
seguros sociales, etc.
Tambin supone la inclusin de nios y adul-
tos en diferentes espacios, actividades y servi-
cios sociales en relacin a cada situacin y
necesidad; en alguna actividad laboral; en pro-
gramas educativos (escolar o no escolar) y recre-
ativos o deportivos.
En casos ms complejos, (siempre que no exis-
ta conflicto con la ley penal), donde la situacin
de calle es crnica y no existan referentes fami-
liares que puedan participar de la intervencin,
se apelar al sistema de familia sustituta y/o a
acompaantes teraputicos, sin excluir en caso
de ser necesario, la internacin en instituciones
educativas, atendidas por personal calificado y
por tiempo acotado.
CENTRO DE ESTADA NOCTURNA PARA ADULTOS EN
SITUACIN DE CALLE
Se entiende por personas en situacin de
calle a aquellos sujetos que, por diferentes
motivos, se encuentran viviendo en la va pbli-
ca con estrategias de supervivencia vinculadas a
su permanencia en ella.
El origen de esta problemtica, no responde a
una nica causa, sino a una sumatoria de situa-
ciones, entre las que se encuentran procesos de
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 8 2
crisis socio econmica y el debilitamiento de los de nuevos casos) tanto en las grandes urbes
vnculos familiares, agravados por la presencia como en el resto de municipios y comunas.
de adicciones (principalmente alcoholismo).
La propuesta para quienes se encuentran en
esta situacin, consiste en la construccin y PLAN GERONTOLGICO PROVINCIAL
equipamiento de espacios para ofrecer albergue
nocturno, gratuito y transitorio a personas adul- Nuestro pas y la provincia de Santa Fe, compar-
tas en situacin de calle promoviendo acciones ten por diversas razones, muchos de los indica-
tendientes a mejorar su calidad de vida y a rein- dores del mundo desarrollado, aunque parado-
tegrarlos a la sociedad con autonoma. jalmente den muestras adems, de los ms
crueles ndices de pobreza e indigencia.
Los albergues constituirn espacios fsicos y
simblicos de satisfaccin de necesidades bsi- Es por ello que, junto a las sociedades desarro-
cas y de referencia. Contribuirn a disminuir la lladas enfrentamos actualmente un nuevo fen-
situacin de debilidad que genera la permanen- meno: el envejecimiento de la poblacin.
cia en la va pblica principalmente en horas de Los importantes avances en medicina y salud
la noche sometidos a las inclemencias del tiem- pblica, el desarrollo de la tecnologa y el con-
po, agresiones fsicas y psicolgicas, etc. fort, elevan el promedio de vida incrementando
el nmero de personas de edad avanzada. Por
Con la finalidad de fortalecer el proceso de auto- otra parte, el desarrollo tecnolgico y la mayor
noma y la bsqueda de alternativas para una accesibilidad a los servicios y al empleo han
nueva vida, los centros brindarn atencin inte- producido en las ltimas dcadas fuertes migra-
gral: alojamiento, alimentacin, higiene, aseso- ciones del campo hacia las ciudades, concen-
ramiento jurdico y contencin psicolgica, trndose hoy, ms del 80 % de la poblacin, en
seguimiento y control de la medicacin, control zonas urbanas.
de adicciones, asesoramiento en trmites (jubi-
lacin, pensin, documentacin); reconstruc- Segn datos del INDEC, la provincia de Santa Fe
cin de las redes vinculares (familiares y/o rela- contaba en 2005, (proyecciones del censo 2001)
ciones sociales previas a la situacin de calle). con una poblacin total de 3.177.557 personas;
Con el fin de promover el de las cuales, 369.483
cambio de hbitos y el El Plan Gerontolgico Provincial, desarro- eran mayores de 65 aos.
aprendizaje de nuevos llar servicios sociales, sanitarios, recreati- Si analizamos la realidad
mecanismos de actuacin de los adultos mayores,
vos y culturales en el marco de la partici-
y relacin, se trabajar adems de su significativa
con mltiples tcnicas
pacin activa de las personas, grupos e ins- representatividad numri-
socializadoras, teraputi- tituciones de adultos mayores. ca, vemos que, en un alto
cas y educativas. porcentaje sufren situacio-
nes de aislamiento social, desproteccin afectiva,
Los centros se ubicarn en las grandes ciudades perdida del rol dentro del grupo familiar, pobre-
donde se registra mayor presencia del problema; za o indigencia, etc.
disponindose de dispositivos de monitoreo per-
manente a los efectos de desarrollar una labor La accin de un sistema de salud totalmente
preventiva (evitando la aparicin y cronificacin medicalizado que no contempla mtodos pre-

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 8 3
ventivos y sociales de abordaje; la existencia de Servicio de Orientacin Social y a travs de la
mltiples barreras arquitectnicas que dificultan creacin de instancias especficas como Centros
la movilidad con autonoma; la violencia social y/o de da y viviendas compartidas o tuteladas.
familiar, la inaccesibilidad
a prestaciones sociales de El Plan Gerontolgico
calidad, completan este Los servicios destinados a mayores se dise- Provincial abordar tam-
cuadro de necesidades. arn priorizando la permanencia del bin la actualizacin de la
anciano en su medio habitual, promovien- normativa vigente y la
Por otra parte se destaca do un envejecimiento saludable con inclu- necesaria compatibiliza-
como fortaleza de este sin social y contencin emocional en el cin con la que rige en las
grupo de edad, la actitud marco familiar. jurisdicciones nacional y
vital, participativa y auto- municipal, a los efectos
gestionaria de aquellos de un seguimiento ade-
que, en todo el territorio provincial, se movilizan a cuado de los servicios brindados por institucio-
travs de centros de jubilados, clubes de abuelos, nes privadas.
actividades fsicas, recreativas, culturales y tursti-
cas auto promovidas.
CONSTRUCCIN DE REDES CON LAS ORGANIZACIO-
El Plan Gerontolgico Provincial, desarrollar ser- NES SOCIALES
vicios sociales, sanitarios, recreativos y culturales
en el marco de la partici- La Provincia de Santa Fe
pacin activa de las perso- Se trata de la implementacin de proyectos se ha desarrollado en
nas, grupos e instituciones base a la migracin de
socio-educativos a trmino, dirigidos a la
de adultos mayores; arti- mltiples nacionalidades.
culando con las jurisdic-
poblacin en general, (con preferencia a Trabajadores que con su
ciones nacional e interna- nia/os y jvenes); instalados en las insti- esfuerzo desde la pose-
cional (en relacin a los tuciones de la localidad, (clubes, centros de sin de una pequea par-
servicios sociales brinda- colectividades, bibliotecas populares, coo- cela de tierra y una gran
dos por las comunidades perativas) que acepten incorporarse al pro- organizacin colectiva,
de origen en el caso de los grama. construyeron pueblos y
inmigrantes) y municipal, ciudades.
con un fuerte acento en la
promocin de una nueva cultura ciudadana de Cada pueblo por ms pequeo que sea, dio
convivencia integrada y comprometida. cuenta de una intensa trama social con dos o
ms clubes, con al menos una biblioteca popu-
Los servicios destinados a mayores se disearn lar, una asociacin de colectividad, una coope-
priorizando la permanencia del anciano en su rativa, etc. Estas instituciones ayudaron a resol-
medio habitual, promoviendo un envejecimiento ver problemas prcticos (productivos, de servi-
saludable con inclusin social y contencin cios) y a mantener la cohesin de aquellos que
emocional en el marco familiar. en su momento debieron alejarse de su tierra.
Estos objetivos se trabajarn, como en todos los A la vez, fueron soporte de la transmisin cultu-
grupos que requieren atencin diferenciada, ral intergeneracional.
desde el Programa de Emergencia Social, el

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 8 4
Entender a estos espacios como usinas de ener-
ga y de pertenencia social nos permite ampliar
la mirada acerca de los recursos con que conta-
mos a la hora de pensar la trama social como
elemento educativo.
Son espacios de sntesis simblica (normas,
valores, sentido) y reflejan la capacidad de
construir convivencia y consenso.
Este programa, de aplicacin progresiva y con
criterio de universalidad, involucra varios movi-
mientos simultneamente:
1. dirigido a ofrecer una instancia de fortaleci-
miento de la Sociedad civil;
2. orientado a la formacin de liderazgo juvenil
y para la accin cvica,
3. dirigido a promover y/o fortalecer la capaci-
dad de gestin recuperando la participacin.
4. orientado a la generacin de redes interinsti-
tucionales que consoliden el accionar de cada
una y enriquezcan el colectivo local.
Se trata de la implementacin de proyectos
socio-educativos a trmino, dirigidos a la pobla-
cin en general, (con preferencia a nia/os y
jvenes); instalados en las instituciones de la
localidad, (clubes, centros de colectividades,
bibliotecas populares, cooperativa) que acepten
incorporarse al programa.
Los proyectos tendrn relacin directa con el
objeto social de la institucin, su historia, cultu-
ra y relaciones con el medio local, nacional o
internacional.
Las propuestas se orientarn al conocimiento de
diversas culturas y lenguajes, al desarrollo de la
capacidad de actuar grupalmente, al manejo de
diferentes tecnologas, a la accin intergeneracio-
nal, y a la formacin en organizacin y gestin.
La metodologa contempla:
P R O G R A M A D E L
- Definicin de los proyectos estratgicos a lle-
var a cabo en cada institucin adherida al pro-
grama, con participacin de las autoridades de
las instituciones que accedan a brindar sus ins-
talaciones, vecinos, otras instituciones interme-
dias, autoridades locales, escuelas, centros de
salud, etc. coordinados por personal del rea
social del Gobierno Provincial.
- Las instituciones sede del/los proyecto/s, debe-
rn contar con personera jurdica y formalizar
un convenio con el gobierno provincial, por el
cual garantizarn al Estado la disponibilidad de
uso de las instalaciones involucradas, en horario
a convenir segn necesidades, por un lapso de
determinada cantidad de tiempo. El convenio no
afectar el normal funcionamiento, ni la autono-
ma institucional de las organizaciones firman-
tes. Se contemplar como una fortaleza del pro-
yecto la participacin de dos o ms institucio-
nes articuladas.
- Por ese acto la/las institucin/es se comprome-
tern a una gestin mixta (con el sector pblico)
de las nuevas instalaciones y del equipamiento
que a partir del convenio se incorpore, y a parti-
cipar de las distintas etapas de capacitacin y
evaluacin de esa gestin institucional prevista
por el proyecto.
- Por su parte, el Estado se compromete a remo-
delar las instalaciones y a equiparlas para el uso
de la comunidad, aportando el personal tcnico-
profesional necesario para la coordinacin y
desarrollo de los programas definidos, por el tr-
mino previamente acordado.
- La evaluacin del proyecto y de la gestin ins-
titucional, se realizar en forma permanente y
con participacin de la comunidad y de los pro-
tagonistas.
OBJETIVOS
- Desarrollar en la comunidad sensibilidad con
la cultura de servicio comunitario y recuperar la
participacin en las instituciones locales hoy
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 8 5
despobladas por debilitamiento de la participa-
cin y el liderazgo social, infraestructura escasa
o deteriorada, falta de actualizacin de su ofer-
ta, etc.
- Desarrollar la capacidad de gestin, liderazgo
y responsabilidad cvica desde la accin; en una
mecnica democrtica, para el recambio gene-
racional en las instituciones.
- Recrear redes culturales de produccin simbli-
ca y capacitar en nuevas tcnicas, destrezas y for-
mas de aprender, introduciendo perspectivas his-
tricas, antropolgicas, sociales, culturales en for-
matos temporales y espaciales no tradicionales.
- Desarrollar y/o fortalecer el sentido de perte-
nencia y asociacionismo grupal, institucional y
social, nutriendo a la comunidad de nuevas
perspectivas e intereses.
- Transferir capacidades de centros de produc-
cin de conocimiento (universidades, Institutos
terciarios, Centros de Estudios, ONGs.), hacia la
comunidad.
- Optimizar los recursos sociales y en infraes-
tructura con que ya cuenta la comunidad pro-
moviendo aportes de distintos sectores.
- Democratizar y transparentar la distribucin de
recursos que realiza el Estado hacia las O.S.Cs.
- Crear posibilidades de participacin democr-
tica y responsabilidad compartida de la comuni-
dad en el hecho socio-educativo.
- Ofrecer alternativas de ocupacin del tiempo libre.
Slo lo pblico como espacio comn donde
LA EDUCACIN FSICA, EL
DEPORTE Y LA RECREACIN
se despliega la cultura y la vida social ase- llo de hbitats naturales
guran que las personas con discapacidad para la prctica del cam-
El movimiento y sus dis- obtengan el reconocimiento del otro como pamentismo y las activi-
tintas acciones educati- semejante.
vas, recreativas, y promo-
toras de salud; a las que se agrega el Deporte
como fenmeno de masas, imagen de identifica-
cin colectiva e instrumento de realizacin perso-
nal y social, constituir un aspecto fundamental
en la gestin de gobierno del Frente Progresista
Cvico y Social.
La poltica deportiva se abordar en forma arti-
culada entre diferentes reas gubernamentales y
la sociedad civil, a los efectos de hacer de la
actividad fsica una herramienta generadora de
cultura y bienestar personal, cohesin social y
desarrollo colectivo.
Dicha poltica, contemplar estrategias de inter-
vencin regionalizadas, acorde a las necesida-
des, potencialidades e identidad de las diferen-
tes zonas de nuestra Provincia.
En su dimensin territorial, la gestin accionar en
base al programa Construccin de Redes con las
Organizaciones Sociales, a cuyos objetivos, esta
propuesta incorpora el desarrollo de hbitos de
movimiento en la poblacin de todas las edades.
Para ello se disearn planes que cubran las nece-
sidades de formacin fsica de la poblacin en las
diferentes etapas de la vida; y se trabajar para
proveer de infraestructura y equipamiento adecua-
do a todas las localidades en base a los proyectos
estratgicos que cada comunidad formule.
Se profundizar la capacitacin de personal
educativo, tcnico, deportivo y de animacin.
Se enriquecer la formacin del voluntariado en
gestin y liderazgo depor-
tivo y comunitario.
Se promover el desarro-
dades en la naturaleza
como herramienta educa-
tiva para todas las edades, con especial aten-
cin en nios, jvenes y tercera edad.
Se fomentar la participacin de las personas
con discapacidad en las actividades deportivas

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 8 6
y recreativas en igualdad de condiciones.
En relacin con el deporte de rendimiento, se
favorecern sus aspectos organizacionales, ins-
titucionales y competitivos, trabajando con las
entidades deportivas de 1, 2 y 3 grado de la
provincia; ofreciendo oportunidades de perfec-
cionamiento para entrenadores y espacios para
el entrenamiento y evaluacin deportiva de
excelencia.
Se contribuir a la formacin humana, tcnica
y cultural de los deportistas que representen a
la provincia, en su condicin de ejemplo para
las futuras generaciones y representantes de la
comunidad que los sustenta.
LA INCLUSIN INTEGRAL COMO POLTICA HACIA
LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Para que la libertad y la igualdad de los ciuda-
danos sean reales y concretas se requiere de
polticas de inclusin opuestas a las estrategias
proteccionistas generadoras de dependencia.
Las acciones que llevaremos a cabo en este
terreno, se cimentarn sobre la igualdad de
oportunidades, equidad, participacin, accesibi-
lidad y construccin de autonoma.
Recuperar el espacio pblico y la participacin
en los intercambios sociales, con lo que cada
uno disponga, constituye uno de los principales
insumos para la ciudadana. Slo lo pblico
como espacio comn donde se despliega la cul-
tura y la vida social aseguran que las personas
con discapacidad obtengan el reconocimiento
del otro como semejante.
P R O G R A M A D E L
La inclusin como poltica apuntar fundamen-
talmente a enriquecer los intercambios sociales
y simblicos y a la recuperacin de derechos.
En este sentido la problemtica de la discapaci-
dad se gestionar de modo transversal en los
diferentes sectores del Estado: Salud,
Educacin, Cultura, Deportes, Vivienda, Obra
Pblica, Trabajo.
Las actividades educativas, culturales y socia-
les que se propongan desde el Estado
Provincial, sern coordinadas con las institucio-
nes de la comunidad a fin de potenciar y abrir
espacios no convencionales de inclusin.
La atencin de la salud de las personas con dis-
capacidad ser incorporada a la estrategia de
Atencin Primaria de la Salud y dispondr, a
travs de los equipos de referencia, de la Red de
salud para concretar un proyecto teraputico
singular, disponiendo de equipos mviles de
rehabilitacin, salas de segundo nivel a nivel
local y regional, segn complejidad, incorpora-
cin de Centros de da, casas de medio camino
y dispositivos que se creen en funcin de las
necesidades locales para garantizar la autono-
ma , la integracin y el cuidado.
Se trabajar la accesibilidad al medio fsico,
eliminando barreras en el transporte, en la va
pblica y en la vivienda.
Se promover el trabajo decente teniendo en
cuenta capacidades, objetivos y aspiraciones.
Se priorizar la capacitacin para acceder al pri-
mer empleo; considerando al trabajo como
estrategia de produccin de valor, tanto econ-
mico como social y subjetivo.
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 8 7
 C A P T U L O
POLTICAS E
u son las Polticas Pblicas para las
Q Infancias es la primera cuestin que
nos interroga.
Una Poltica Pblica es un impulso colectivo y
transformador con perspectiva estratgica, una
energa regulada y sistematizada que hace frente
a una necesidad, interpreta un imaginario social,
construye sentido en la fragmentacin, moviliza
la accin en la abulia y teje su red infinita de
futuro en el presente del territorio. Tiene algo de
solemne cuando relaciona y re-liga un pulveriza-
do sentido de conjunto, convirtindose en miste-
riosa construccin como artefacto de cambio.
Si la poltica es el arte de vivir juntos los unos
con los otros, segn Hannah Arendt, o por lo
menos, la capacidad de convocar lo colectivo,
estamos parados exactamente en el punto en
que el convivir es la estrategia mayor, en la era
del vaco de sentido, la crisis extenuante de la
representacin poltica, el individualismo y la
exclusin.
Poner en escena a la sociedad civil, es en reali-
P R O G R A M A D E L
9
INFANCIAS
dad, la nica manera de practicar el arte de
vivir juntos. Y, para decirlo como se merece la
metfora teatral, se trata de cuerpos de todas
las edades que, en un tiempo y un espacio, con
cierta cantidad de energa, intentan construir un
relato, una ficcin, protagonizar (es decir ser
alguien, a cambio de nadie) su historia... la
historia del nosotros.
Se advierte de inmediato que estn en juego el
concepto de pertenencia, identidad y trascen-
dencia. Cuando la gente acta sus acciones, se
suele llamar participacin, consenso, se pone
en evidencia la multiplicidad y complejidad de
la trama social, la belleza de la diferencia.
Cuando los ciudadanos protagonizan, el espacio
pblico se convierte en dispositivo de uso y sen-
tido, puede mostrar su condicin de territorio de
nuestra movilidad urbana, aprendizajes y viven-
cias; patrimonio fsico, imaginario y simblico
que heredamos y acrecentamos; memoria de
nuestro cuerpo, (desplazamiento de la historia a
las cosas), modos y vnculos movilizados, (llama-
dos tcnicamente servicios); reglas del juego o
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 8 9
normativas, que favorecen el concierto de volun-
tades o el desconcierto que acompaa a la buro-
cracia y empequeece la vida social. Es el anti-
guo bien comn del siglo XII convertido en
plano y damero, que habla y grita, expone sin
tapujos la exclusin y hasta repara en la existen-
cia de los chicos.
El espacio de todos, es el lugar donde apare-
cer ante los otros, con un cuerpo, una digni-
dad, una historia; donde el relato insiste en
igualar oportunidades, no excluir, creando alter-
nativas al modelo neoliberal.
Una manera de decirlo es hablar de derechos
(las constituciones modernas jams lo desligan
de las obligaciones y sobre todo de las liberta-
des). Es tan enorme la carencia, que hablar de
derechos nos hace olvidar a veces la categora
misma de la libertad. Ms an, por momentos
los gobiernos pueden olvidar que una sociedad
de ciudadanos, no aspira slo a un ejercicio
pleno de derechos, sino pide mucho ms: una
tica de la felicidad para vivir juntos los unos
con los otros.
Y aqu aparecen los nios como sntesis e indi-
cadores ambientales, como pregunta abierta y
desafo. Porque todo lo dicho nos llevara a pen-
sar que las Polticas de las Infancias son la
metfora del Plan Estratgico de una sociedad y
su gobierno, son el relato y las lneas de giro
transformador que habilitan la imaginacin y la
creatividad.
Dicho en forma muy concreta:
1. Lo que pensemos para los chicos, habla de
quienes somos y lo que esperamos de nosotros
como sociedad.
2. Las Polticas Pblicas de las Infancias deci-
den en cada programa cual es su postura frente
P R O G R A M A D E L
a los derechos y libertades, cual es su visin del
mundo y del porvenir. Puede convertirnos en
protectores de derechos en detrimento de la
libertad de crecer, cuando no asistentes de
necesidades en desmedro de toda autonoma.
En el concepto de desarrollo integral est la pre-
tensin de que el nio y la nia, crezcan aut-
nomos, con movilidad urbana y social. Un ver-
dadero conflicto cuando grandes sectores de la
sociedad piden ms polica, ms penas y ms
seguridad, cuando el Mercado pide ms consu-
midores, y las voces claman por los chicos de
la calle (algunos con buena voluntad, otros con
responsabilidad, bastantes otros con sensacio-
nalismo y no menos con molestia). Este es el
verdadero desafo cuando una gestin busca
plasmar en sus Polticas Pblicas de Infancias
el desarrollo integral de los chicos.
3- La gestin de polticas pblicas enfrenta ante
el problema expuesto varias paradojas:
a) La primera es el enfoque en la focalizacin o
extensin de las Polticas de Derechos vincula-
das con la Infancia. El planteo sera as: cmo
garantizar el derecho a la salud, educacin, la
pertenencia cultural, con polticas de sector?.
En el caso de la infancia es imposible dirigirse
a los nios sin dedicarse a la familia, la escue-
la, el barrio, el club... Es decir, un desarrollo
integral del chico, slo se piensa como razona-
ble en el marco de una poltica tambin integral
para todos los grupos sociales.
b) Los programas integrales suponen, a nuestro
entender, el ms difcil emprendimiento de una
gestin: superar la fragmentacin del propio
Estado, creando polticas articuladas, concebi-
das con planificacin territorial, no solo disea-
do por el llamado Gabinete Social sino encon-
trando el enfoque social en los Ministerios con-
cebidos en el pasado como de mayor carga tc-
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 9 0
nica (Servicios Pblicos, Planeamiento, Obras
Pblicas, etc.) Todo cambia de lugar en una
Poltica integral. El para chicos no desapare-
ce, pero hace que con los chicos para todos
se convierta en cuestin principal. Lo social se
logra con mltiples intervenciones y con prota-
gonismo asociativo, redes, con gestin.
Promocin cambia su concepcin por participa-
cin y derechos, Salud por calidad de vida, y
Cultura por dispositivo de sentido (imaginario
social, comunicacin, identidad). La gestin se
piensa para todos, desde los que se incorporan,
con ellos. La obra pblica se pregunta por su
razn de ser... entonces, une regiones, hace
tajos en el paisaje provincial y genera grandes
espacios de convivencia ciudadana.
c) La tercera paradoja es la confusa situacin
que viven los nios relacionada con su autono-
ma. En este punto est en juego el propio con-
cepto de la ciudadana. Nadie le negara a los
chicos su calidad de ciudadanos para ser prote-
gidos en sus derechos, pero su condicin de par-
tcipes del gobierno del conjunto, se vive en el
mundo adulto (padres, educadores, gobierno)
con una sonrisa permisiva. O se piensa el dispo-
sitivo como educacin democrtica, como expe-
riencia aislada, votacin voluntaria paralela a la
decisiva, cuando no como simulacro del mundo
adulto. Algo as como ofrecer a los nios un
aprendizaje de participacin al modo de Cuerpos
Colegiados que no estn hoy prestigiados, impo-
nindoles una representacin que no slo est
en crisis, sino no es propicia para la edad. Dicho
de otro modo: repetir uno de los aspectos ms
cuestionados del modelo democrtico.
d) Cmo desarrollar una poltica integral con
los chicos para todos, sin el autntico aporte
de la infancia.
Es precisamente este momento en el que hay
que detenerse para dejar expresada otra dificul-
P R O G R A M A D E L
tad que tiene la Poltica al integrar nios. Se
trata del modo de ser y de estar en el mundo
que tienen las Infancias, poniendo en crisis
varios aspectos de la Gestin Pblica, tanto en
sus metodologas como en su forma de accin,
dado que el juego, la imaginacin, las pregun-
tas, la investigacin y exploracin de lo real, no
han sido frecuentemente consideradas como
importantes por la Poltica como problemtica
para su propia construccin.
Sin embargo nada ms imaginativo que el arte
de vivir juntos y si es hora de jugar en serio (o
jugarse como compromiso) es hora tambin de
reconocerle al juego su capacidad transformado-
ra. Es ms su condicin de ser en s mismo el
dispositivo transformador. Esto implica no redu-
cir al juego a la interaccin dificultosa de los
poderes del estado, o a las estrategias de nego-
ciacin donde anida la corrupcin.
Porque el juego es una de las formas de partici-
pacin ms poderosa y eficaz: (los chicos lo
saben porque es el modo en que conocen el
mundo, y nosotros lo sabemos porque la historia
nos lo dice, pero lo olvidamos rpidamente).
Aunque una lgica repetitiva no permite visuali-
zar la creacin cotidiana, Jugar en el amplio y
total sentido de la palabra es disponer los trmi-
nos de otro modo, innovar, simbolizar, disfrutar...
El juego muestra la utopa posible, una manera
extraordinaria de apropiacin del espacio pbli-
co por los ciudadanos, una forma de creacin
colectiva.
El juego abre a la identidad, a las relaciones
entre cultura-naturaleza, arte, ciencia y tecnolo-
ga, construccin y pensamiento, integracin
generacional mltiple y social y sobre todo la
pluralidad de la tica de la felicidad. Viven en
esos espacios de convivencia grandes metforas
de lo humano: la vida como viaje, la innovacin
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 9 1
como faro, la subjetividad como belleza y la de enorme plenitud y de enorme esfuerzo para
colectividad como usina, el cuerpo en juego en combatir la exclusin.
su totalidad holstica de imgenes, percepcio-
nes, sensaciones, afectos Las generaciones pasadas
y conceptos, el tiempo estn en nuestras lectu-
como misterio y desafo,
Estamos ante una gran posibilidad de cre- ras y pensamientos, as
el espacio como historia, acin de polticas pblicas. Una posibili- como las luchas y lumino-
ficcin y relato, la esttica dad que nos coloca en el desafo de crear sos deseos de tantos san-
como tica, los lugares usinas sociales, andamiajes de sentido, tafesinos. Tambin estn
preparados para sentir y en el gran juego de la inclusin social; en los obstculos, los que
pensar, penumbras sin el desafo de crear polticas integrales, con- piensan que esttica y
consumo, educacin con excelencia son emprendi-
templando los derechos humanos y en la
disfrute, participacin sin mientos de los pases
lmites, accesibilidad total
conciencia de estar viviendo una etapa de desarrollados y entonces,
y libertad de circulacin. enorme plenitud y de enorme esfuerzo la necesidad cotidiana de
para combatir la exclusin. insistir que nos merece-
Estamos ante una gran mos lo mejor, porque eso
posibilidad de creacin de es el espacio pblico, el
polticas pblicas. Una posibilidad que nos que nos permite no declinar en la excelencia,
coloca en el desafo de crear usinas sociales, ser tenaces, devolverle belleza a la dignidad de
andamiajes de sentido, en el gran juego de la las personas y pensamiento a la estupidez, decir
inclusin social; en el desafo de crear polticas que no todo est en venta y nadie est condena-
integrales, contemplando los derechos humanos do al abandono y la soledad.
y en la conciencia de estar viviendo una etapa

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 9 2
 C A P T U L O 1 0

POLTICAS Y
JUVENTUDES

U
bicar el concepto de JUVENTUD como sociedades.
idea fuerza movilizadora en la construc- Valorando esta diversidad de caracterizaciones,
cin de polticas pblicas, constituye reconocemos la existencia de una definicin
un mltiple desafo que involucra en primer tr- operativa que considera a la juventud como
mino el reconocimiento de su especificidad, aquellas personas de entre 15 y 29 aos. No
como as tambin la elasticidad que tal concep- obstante, consideramos tambin que cualquier
to comporta si asumimos la nueva condicin recorte estadstico debe siempre ser abordado
juvenil. contemplando al grupo etreo como diverso,
Cuando hablamos de JUVENTUD, no nos referi- mltiple, complejo y heterogneo.
mos a una mera condicin biolgica, sino que Por lo tanto, la perspectiva de anlisis que plan-
entendemos es una cons- teamos, implica revisar las
truccin histrica, social huellas que distintos pro-
y cultural. Si bien toda La conceptualizacin como JUVENTU- cesos (econmicos, polti-
categora etaria tiene aso- DES, incorpora entonces la heterogenei- cos, sociales y culturales)
ciaciones con distintos dad social, la diversidad cultural y las generan en las y los jve-
procesos biolgicos, los
diferentes modalidades en que se presenta nes, y que permiten iden-
procesos de socializacin tificar distintas juventu-
hoy el ser joven.
y aprendizaje en los dis- des segn su situacin. La
tintos grupos sociales conceptualizacin como
varan con el tiempo y de una sociedad a otra. JUVENTUDES, incorpora entonces la heteroge-
Dichos procesos, generan en los sujetos un con- neidad social, la diversidad cultural y las dife-
junto de percepciones y problemas parcialmen- rentes modalidades en que se presenta hoy el
te compartidos, que contribuyen a la formacin ser joven.
de una identidad comn, moldeando el papel o
las funciones que estos desempearn en sus

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 9 3
JVENES E INSTITUCIONALIDAD PBLICA
En la provincia de Santa Fe (segn datos del
Censo 2001) residen 744.568 jvenes de entre
15 y 30 aos, lo que representa el 25% de la
poblacin total; de los cuales 109.228 padecen
Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Cerca del 28% de los jvenes, en el Gran Santa
Fe est desocupado, a lo que debe agregrsele
casi un 5% de desempleados ocultos, es decir,
aquellos que resignados por la situacin no
buscan empleo aunque lo necesitan.
Segn datos arrojados por la Encuesta Nacional
de Juventud del ao 2003, para el total del pas
se observa que el 15,2 % de los jvenes entre
15 y 29 aos no estudia, ni trabaja. En este
anlisis, el 60,6 % de jvenes entre 20 y 24
aos que viven en la provincia de Santa Fe son
pobres.
Por otra parte, estudios sealan que hoy en da,
el promedio de edad en las crceles santafesi-
nas es de 24 aos.
Si bien estas variables son extensibles al con-
junto de la sociedad, establecer un recorte ana-
ltico y centrarnos en la problemtica desde la
juventud, nos permite sostener que dicho grupo
se halla en situacin de exclusin, ya que son
ellos quienes mayormente reciben el impacto de
las condiciones actuales del empleo y la educa-
cin. Teniendo presente que son los jvenes
quienes estn transitando una etapa de defini-
cin de sus proyectos vitales, tales condiciones
son definitorias.
En este sentido, es necesario rediscutir el con-
cepto de exclusin (ceido exclusivamente a la
insatisfaccin de necesidades bsicas de orden
material) y extenderlo a situaciones que se dan
en el plano de lo cultural, lo poltico en sentido
amplio, y lo simblico. Como as tambin el
lugar que se le ha otorgado a la juventud desde
el andamiaje institucional encargado de imple-
mentar polticas sociales, en trminos de inter-
vencin y participacin.
P R O G R A M A D E L
Cierto es que, a partir de la crisis del Estado de
Bienestar, que marc una clara relacin entre el
Estado y la sociedad civil, las polticas sociales
en general, y las juveniles en particular, compor-
tan un claro sesgo fragmentario, focalizado, sec-
torial, compensatorio, con una fuerte tendencia
a priorizar la utilizacin de los recursos en la
cobertura de aquellos sectores sociales que se
encuentran en situacin de pobreza y que sopor-
tan mayormente las cargas de los procesos de
reestructuracin que han operado nuestras eco-
nomas.
Segn tal perspectiva de intervencin, se siguen
abordando como temas habituales juveniles la
salud, educacin, trabajo, deportes, esparci-
miento, etc., manifestando una prdida de la
propia especificidad, tanto en su diseo como
en su ejecucin.
Lo dicho hasta aqu, nos obliga a virar la lupa y
a establecer un punto de reflexin acerca de
cmo las polticas de juventud deben ser pensa-
das, a partir de los cambios que se han observa-
do en esta etapa de la vida.
El proceso de democratizacin de nuestro pas
desempea un papel importante en este anli-
sis. La pedagoga del ocio que orient prepon-
derantemente las acciones pblicas en materia
de juventud, se vio superada durante los aos
90, debido al profundo cambio experimentado
en las condiciones econmicas, sociales y pol-
ticas.
En este sentido, el propio debate comporta una
nueva sensibilidad: el reconocimiento de la
juventud como un sector de la ciudadana con
identidad propia diferenciada, con circunstancias
y necesidades socioculturales especficas, que
por lo tanto debe tener polticas especficas.
Lo dicho implica entonces, definiciones y resig-
nificaciones colectivas.
Definiciones tcnicas en la construccin de pro-
gramas y claves para su implementacin, que
resigniquen la poltica desde los sujetos antes
que desde los servicios, contribuyendo al mejo-
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 9 4
ramiento de la calidad de vida de las y los jve- para revalorizar su compromiso con el presen-
nes y a su empoderamiento en tanto ciudadanos. te; impulsar polticas que promuevan y se
Definiciones polticas explcitas de integrar a los constituyan en espacios de un necesario dilogo
y las jvenes en la construccin de un proyecto intergeneracional; adoptar una mirada de la par-
de sociedad, que resignifiquen a la poltica ticipacin mucho ms diversa; y fundamental-
pblica de juventudes como promotora de cons- mente, su reconocimiento como sujetos plenos
truccin de ciudadana. de derechos.
Las polticas de juventudes deben ser concebi-
das desde criterios de integralidad y transversa-
lidad. Es decir, desde una perspectiva que vin- HACIA UN PLAN PROVINCIAL DE JUVENTUD
cule de modo interrelacionado los diversos
mbitos de la vida de los jvenes: la formacin, La elaboracin del Plan Provincial de Juventud
el trabajo, la vivienda, la se constituye en el marco
salud, la igualdad de de referencia y en la
gnero, el equilibrio terri- La clave no es otra que los jvenes sean herramienta innovadora y
torial, la participacin protagonistas de su propia historia, perso- estratgica del proceso de
democrtica y la integra- nal y colectiva. construccin de un nuevo
cin social. modelo de gestin pblica
Las infancias, las adoles- de polticas de, para y con
cencias y las juventudes, deben representar un los jvenes.
camino en el que el Estado y la sociedad traba- Tal proceso, caracterizado por la integralidad y
jen intensamente para la formacin integral de la transversalidad, ha de explorar y fortalecer
las personas, especialmente en aquellos aspec- las posibilidades de consenso y compromiso
tos que tienen que ver con la igualdad de opor- entre los actores involucrados (entidades esta-
tunidades, la capacidad de pensamiento propio y tales, organismos pblicos y privados, de los
de decidir libremente su proyecto de vida, y con jvenes y/o de sus organizaciones o colectivos
la activacin de circuitos juveniles); ubicando al
de participacin legtimos Estado ya no como mero
La elaboracin del Plan Provincial de
y significativos. compensador de asimetr-
Garantizar estas condicio-
Juventud se constituye en el marco de refe- as, sino como articulador
nes, de manera que las y rencia y en la herramienta innovadora y conducente de una estra-
los jvenes puedan alcan- estratgica del proceso de construccin de tegia de desarrollo que
zar la autonoma personal un nuevo modelo de gestin pblica de defina, impulse y coordi-
y el ejercicio de la ciuda- polticas de, para y con los jvenes. ne acciones afirmativas
dana, comprendiendo a de la condicin juvenil.
la juventud como una El Plan Provincial de
etapa plena de la vida, significa atar los dos Juventud debe vertebrarse en torno a cinco ejes,
nudos bsicos para la construccin de la socie- que contemplen la cuestin rural y urbana, cada
dad de nuestro siglo. uno de ellos, encabezado por un valor orientador.
La clave no es otra que los jvenes sean protago-
nistas de su propia historia, personal y colectiva. 1) POLTICAS EDUCATIVAS Y CULTURALES
Ello implica poner en crisis la visin adultoctri-
ca que les asigna la responsabilidad de futuro VALOR ORIENTADOR: La formacin integral

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 9 5
de la persona 4) POLTICAS DE PROMOCIN DE LA SALUD

La educacin como derecho. VALOR ORIENTADOR: La cultura de la salud.

La escuela y la familia.
La creatividad y las producciones culturales. La salud como derecho.
Las expresiones culturales. Promocin de hbitos saludables.
Cultura y educacin popular. Alimentacin.
La identidad. Salud mental.
La informacin y las nuevas tecnologas. Adicciones. Drogas, tabaquismo, y alcoholismo.
El asociacionismo educativo durante el tiem- Prevencin de conductas de riesgo y enferme-
po libre. dades de transmisin sexual.
La formacin en el deporte. Sexualidad plena y segura.
La educacin medioambiental. Salud reproductiva. Planificacin familiar.
El turismo como elemento formativo. Paternidad y maternidad responsables.
Violencia familiar y violencia urbana. Salud medioambiental.
Riesgo, conflicto y delito. Consumismo, desperdicio, recoleccin selecti-
va, reciclaje.
2) POLTICAS DE ACCESO AL TRABAJO
5) PARTICIPACIN DEMOCRTICA
VALOR ORIENTADOR: El trabajo y la digni-
dad. VALOR ORIENTADOR: Solidaridad y Ejercicio
de Ciudadana.
El Pacto para el empleo joven.
El trabajo como derecho. Afirmando que la incorporacin de los jvenes y
La creacin de trabajo. su perspectiva en las decisiones vinculantes del
La precariedad laboral. espacio pblico, constituye un paso decisivo en
Informacin y orientacin laboral. el mbito de la participacin social, y en su con-
Formacin contnua. sideracin en tanto actores relevantes de la
Calidad de la formacin ocupacional. construccin de democracias de proximidad,
Conciliacin laboral, acadmica y familiar. sealamos que este es el eje transversal que
Economa solidaria y autogestin. recorre la integralidad del Plan Provincial de
Trabajo, produccin y territorio. Juventud, involucrando los siguientes mbitos
de actuacin:
3) POLTICAS DE ACCESO A LA VIVIENDA
Derechos Humanos
VALOR ORIENTADOR: La vivienda como ele- Justicia.
mento clave de la autonoma personal. Memoria.
Igualdad entre varones y mujeres.
Nuevas necesidades, nuevas frmulas de Discapacidad y capacidades diferentes.
vivienda. Discriminacin.
Bolsas jvenes de vivienda. Iniciativa ciudadana.
Casas de estudiantes. Voluntariado y jvenes solidarios.
Redes sociales.

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 9 6
 Pertenencia y arraigo.
Asociativismo y cooperativismo.
Hacia un dilogo intergeneracional.
El equilibrio territorial y regional.
Presupuesto Participativo Joven.
Desde esta perspectiva, el Plan Provincial de
Juventud, plantea un desafo que supone las
siguientes implicancias:
- Capacidad integradora que supere la proble-
matizacin de la situacin de los jvenes para
generar condiciones de igualdad y momentos de
oportunidades.
- Apertura hacia un profundo debate orientado
a la accin.
- Corresponsabilidad en la elaboracin de polti-
cas de juventud participativas.
- Voluntad de integrar actores y esfuerzos en un
marco de referencia comn, donde los jvenes
transiten de meros beneficiarios a sujetos/prota-
gonistas activos de las polticas pblicas.
- Reto metodolgico e innovador en trminos de
una estructura organizativa que permita la opti-
mizacin de los recursos y la cooperacin entre
los diferentes niveles de las administraciones,
ministerios y la sociedad civil.
- Mtodo de trabajo participativo que contemple
las siguientes etapas: movilizacin, definicin,
despliegue e implementacin, consolidacin y
replanificacin.
- Desarrollo de polticas que conduzcan a los
jvenes al mejoramiento de su calidad de vida,
a la igualdad de oportunidades, al ejercicio
pleno de su ciudadana y a la definicin de sus
propias trayectorias vitales.
En esta lnea de trabajo, proponemos la crea-
cin en el mbito provincial de un espacio espe-
cfico de Juventud, como as tambin la incor-
P R O G R A M A D E L
poracin de Equipos de Jvenes en cada
Ministerio, a fin de conformar un Equipo
Coordinador que disee, coordine e impulse el
Plan Provincial de Juventud. En este sentido,
actuar como agente dinamizador del mismo,
puesto que establece:
- GRUPOS DE TRABAJO INTERREGIONAL:
stos deben estructurarse sobre la base de la
regionalizacin de la Provincia de Santa Fe y
sern integrados por representantes de las regio-
nes. Tendrn como funcin garantizar la impli-
cacin y coordinacin de las polticas especfi-
cas de las diferentes regiones en cada uno de
los ejes.
- GRUPOS DE TRABAJO TERRITORIAL: confor-
mados por coordinadores territoriales, los
gobiernos locales (municipales y comunales) y
representantes de la sociedad civil. Su principal
funcin ser la implicacin y la ejecucin coor-
dinada en cada mbito territorial de cada uno de
los ejes, particularmente desde la perspectiva
del equilibrio regional y la integracin social.
Ambos grupos tendrn como referencia fsica
los LEJ (Lugares de Encuentro Juvenil)
- FOROS DE JVENES: como espacios pblicos
de dilogo permanente, integrados por jvenes
de todo el territorio santafesino, en cuyo marco,
la sociedad civil y sus organizaciones, as como
tambin agentes especficos implicados en cada
eje, podrn establecer un mbito de reflexin,
debate y propuestas referidas a la juventud.
Estos foros estarn impulsados por los mencio-
nados actores con el objetivo de promover la
participacin juvenil en el diseo y la ejecucin
de polticas de juventud, esencialmente en el
espacio territorial.
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 9 7
 C A P T U L O
POLTICAS CULTURALES EN LA
PROVINCIA DE SANTA FE
POLTICAS CULTURALES BASADAS EN EL
1. CIUDADANO
La dimensin cultural es una parte imprescindi-
ble en la vida de los seres humanos. El concep-
to de calidad de vida no se sostiene si ste no
incluye la estimulacin de las representaciones
simblicas que hacen a nuestra identidad y el
cuidado de nuestro imaginario que hace a nues-
tro patrimonio histrico y cultural. En conse-
cuencia, las polticas culturales deben alcanzar
la vida de todos los ciudadanos y llegar a todos
los mbitos donde cotidianamente ocurre la vida
de los santafesinos.
Las polticas culturales deben ayudar a reflexio-
nar, a pensar, a que el ciudadano se exprese y
encuentre respuestas a los dismiles interrogan-
tes que la complejidad de la sociedad contem-
pornea presenta. El sentido de una sociedad
est constituido por sus metas comunes, sus
sueos, los anhelos de las generaciones pasadas
y su voluntad de llevarlos adelante y todo esto
pervive y se expresa con mayor claridad en las
manifestaciones culturales. Una sociedad slo
P R O G R A M A D E L F R E N T E
1 1
basada en el consumo y en el xito econmico
esta vaca e irremediablemente condenada a su
disgregacin.
2. DERECHOS CULTURALES
Todo ser humano tiene el derecho de poder
crear dentro de su mundo interior, dentro de su
universo privado, las capacidades y las sensibi-
lidades para comprender las manifestaciones
culturales y artsticas de sus congneres, y al
mismo tiempo poder expresarse libremente uti-
lizando todas las herramientas que la humani-
dad ha creado. Una esperanza que basada en
las pasiones, emociones, anhelos y fundamen-
talmente en los actos de amor al prjimo, perpe-
tuados en poemas, canciones, novelas, cuentos,
ensayos, obras plsticas, obras flmicas, nos
permite seguir creyendo en el gnero humano.
En esta inteligencia, el desarrollo en cada indi-
viduo de la dimensin cultural, aparece como
un valor indispensable en la creacin de una
sociedad ms justa y solidaria imponiendo al
derecho cultural la categora de derecho huma-
P R O G R E S I S T A - 9 9
no bsico e impostergable.
3. INDUSTRIAS CULTURALES
Otro concepto muy importante es el de diversi-
dad cultural .Estamos cada uno construidos cul-
turalmente a partir de lo que hemos sido, de lo
que han sido nuestros ascendientes y lo que
hemos elegido ser. Hay diversas formas de cons-
truirse culturalmente, existen personas que tra-
bajan en la sociedad que representa a los inmi-
grantes de su familia y tienen toda una conexin
con ese pasado y con esa colonizacin que lleg
a un lugar y a la cual hoy le agrega el sello con-
temporneo, es decir la impronta de su tiempo
y espacio. A su vez existen una cantidad de
elecciones que hoy nos permiten la vida cultural
y los distintos recursos tecnolgicos, desde ese
centro cultural que se instala en nuestra casa y
abre todas las noches sus
puertas para transmitir-
nos determinados valores La diversidad cultural est relacionada
- el televisor - hasta inter- con el pluralismo cultural, con reconocer cuencia, el Estado debe
net que tambin nos per- que esa construccin que existe en cada tener imprescindiblemen-
miten elegir formar parte uno de nosotros tambin existe en el otro.
de lo que se llaman las
tribus urbanas, chicos y
no tan chicos que escuchan determinada msi-
ca, que leen determinadas literaturas y que a
partir de esa msica, de esas lecturas, asumen
determinados valores de vida, determinadas
filosofas.
La diversidad cultural est relacionada con el
pluralismo cultural, con reconocer que esa cons-
truccin que existe en cada uno de nosotros
tambin existe en el otro.
Entonces, la diversidad es un concepto esencial
e insoslayable a la hora de proyectar polticas
pblicas culturales. Bajo este anlisis se puede
visualizar que existen determinadas formas y
estilos culturales que tienen hoy por hoy mayor
difusin en los medios de comunicacin porque
poseen una aceptacin masiva que a su vez
producen grandes ganancias comerciales. En
este panorama el Estado y la sociedad civil
deben estar dispuestos a brindarle y otorgarle
valor tambin a aquellas expresiones culturales
que no son hoy rentables para el mercado.
Pensando en la diversidad, la tarea estratgica
es tratar de preservar todos aquellos patrones
culturales que hoy no estn en el candelero y no
estn circulando en los medios masivos de
comunicacin, porque es una obligacin que
tenemos hacia las generaciones futuras preser-
var todas las formas culturales, para transmitir-
las. Este rescate patrimonial, este rescate de las
culturas que hoy no estn siendo puestas en
valor es indispensable a la hora de pensar socie-
dades plurales basadas en su historia y en su
produccin.
Defender nuestra libertad en la elaboracin de
nuestras expresiones culturales es en definitiva
poder proyectarnos como
seres humanos en un
futuro mejor. En conse-
te polticas activas en el
tema de las Industrias
Culturales.
La produccin de bienes culturales conforma
nuestra simbolizacin del mundo, nuestro ima-
ginario, lo que pensamos de nuestra sociedad,
lo que pensamos de nuestra ciudad, lo que pen-
samos de nuestro pueblo, lo que pensamos de
nuestro futuro. Los sueos de una comunidad
estn siempre muy marcados por la produccin
cultural y artstica que se realiza.
4. CONFORMACIN DE UN ESPACIO CULTURAL
SANTAFESINO
Pensando en la produccin y en la circulacin
de bienes culturales, la conformacin de un

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 1 0 0
espacio donde se conozcan las producciones como un mbito territorial, comunicacional y
culturales de todas las regiones de nuestra pro- virtual, compuesto por espacios y circuitos
vincia, se pongan en valor donde se reconocen ra-
y se produzcan nuevas
Un espacio que exhiba las formaciones cul- ces tnicas e histricas,
manifestaciones, como comunidades intercultu-
turales locales atravesadas por estructuras y
consecuencia de la inte- rales, de gnero, etc,
rrelacin de las distintas flujos globales, que muestre la multicultu- donde los recursos patri-
regiones, aparece como ralidad contenida en Santa Fe, con los moniales que nos cohe-
una necesidad imperiosa. enfoques e intereses algunas veces encontra- sionan son las tradiciones
Un espacio que permita dos, algunas veces complementarios. orales, las culturas popu-
al santafesino del sur lares, las memorias hist-
conocer las expresiones ricas y tambin los siste-
del norte, al santafesino mas educativos, las indus-
del oeste qu produce el del Paran, etc. trias culturales y los modos de comunicacin.
Un espacio que exhiba las formaciones cultura- En sntesis, un espacio que considere y estimu-
les locales atravesadas por estructuras y flujos le las integraciones territoriales, econmicas,
globales, que muestre la multiculturalidad con- sociales, culturales y mediticas, que interco-
tenida en Santa Fe, con los enfoques e intereses necte hacia el interior de cada regin santafesi-
algunas veces encontrados, algunas veces com- na la produccin local de cada comuna y ciu-
plementarios. dad, permitindonos apreciar la infinita riqueza
Este espacio cultural santafesino es pensado cultural que la diversidad le brinda a Santa Fe.

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 1 0 1
 PARTE 3
CUESTIONES DE
INFRAESTRUCTURA Y
SERVICIOS PBLICOS
 C A P T U L O
LOS RECURSOS HDRICOS Y EL
MEDIO AMBIENTE
OS RECURSOS HDRICOS
L Nuestro pas ha carecido histricamente
de una Poltica Hdrica que fijara claramente
como aprovechar, controlar y preservar nuestros
recursos hdricos. Salvo los modelos de gestin
que desarrollaron AyEE e HIDRONOR en su
momento, no se observaron prcticamente otras
iniciativas en tal sentido.
El panorama es an ms desolador a nivel pro-
vincial. Ms de 30 Decretos de Emergencia
Hdrica en el perodo 1983-2003 sealan la
gravedad de la situacin rural que fuera recru-
decida en el ao en curso. Los sucesos de
Rosario (1996), Caada de Gmez (2000),
Serodino (2004) y Santa Fe (2003 y 2007) han
daado gravemente -a nivel urbano- la confian-
za de muchos pobladores. En el mismo orden, la
superposicin de competencias de cuatro
Ministerios en los temas hdrico y ambiental,
han profundizado la ineficacia originada por
ausencia de planificacin.
El Frente Progresista propone un marco de refe-
P R O G R A M A D E L F R E N T E
1 2
rencia en la presente seccin para desarrollar
una Poltica Hdrica Provincial. Para ello, se
revisaron los sistemas hdricos; los sistemas
potenciales de acueductos y la navegacin inte-
rior. A partir del diagnstico obtenido, se propo-
nen objetivos, principios directores, instrumen-
tos de gestin y administracin, estructura de
funcionamiento y la planificacin hdrica con
sus programas respectivos.
Una sntesis de las propuestas es la siguiente:
POLTICA HDRICA
1. Objetivos mayores
Incorporar el agua (para subsistencia y desarro-
llo) como un derecho humano en la constitucin
provincial.
Reconocer que corresponde al agua una pol-
tica de Estado en la provincia de Santa Fe.
Gestionar en forma integrada el aprovecha-
miento, control y preservacin de los recursos
hdricos provinciales, sean compartidos o no; de
los distintos usos del agua y sus prioridades para
P R O G R E S I S T A - 1 0 5
un desarrollo sustentable.
Reconocer las autonomas municipales incor-
porando el poder concedente a los Municipios
de los servicios sanitarios, incluso de aquellos
que integran la concesin actual de ASSA
(Aguas de Santa Fe SA).
Estimular y apoyar desde el Estado provincial
al sector cooperativo vinculado a la prestacin
de los Servicios Sanitarios.
2. Estructura para la gestin hdrica
2.1 Autoridad nica del Agua
Se unificar en una sola estructura la totalidad
de las incumbencias en materia de agua y suelo
que hoy se encuentran distribuidas entre el
Ministerio de Asuntos Hdricos, Ministerio de la
Produccin, Ministerio de Obras Pblicas y
Ministerio de Salud (Subsecretara de Medio
Ambiente y Desarrollo Sustentable).
Se establecern dispositivos basados en la
cooperacin Interinstitucional con organismos
que operan en el mbito provincial como UNL,
UNR, INA, UTN, Prefectura, etc.
Se reorganizar el funcionamiento de la
Autoridad nica del Agua sobre la base de
Regiones Hdricas definidas como un conjunto
de Cuencas o Subcuencas.
Se fortalecern las capacidades tcnicas de la
Provincia y de los Municipios para la gestin
integrada del agua.
Se fortalecer el nivel de gestin para atender
las cuestiones de escala provincial e interprovin-
cial.
2.2 Consejos (Ncleos) Regionales de Gestin
El nivel de gestin territorial de estos Consejos
se corresponden con los problemas de escala
regional.
Los Consejos se integrarn con representantes
de las Cuencas que incluye la Regin
(Asociaciones de Productores, Industriales,
Municipios y Comunas, etc.).
P R O G R A M A D E L
2.3 Unidades de Cuencas
El nivel de gestin territorial de estas
Unidades se correspondern con la escala de
una cuenca.
Las Unidades de gestin integrarn a los
representantes de la Cuenca o Subcuencas que
correspondieren.
2.4 Asambleas (Auditoras)
Se establecer un sistema de control para
cada nivel de gestin del agua que reconocer la
participacin de los usuarios.
3. Planificacin hdrica provincial
3.1 Sancin de una Ley Hdrica (que traduzca la
poltica hdrica a seguir) con el siguiente conte-
nido mnimo (previa revisin del estado del
Cdigo de Aguas que est en trmite en la
Legislatura):
Principios directores.
Administracin y control del Dominio Pblico
Hidrulico.
Integracin de una base de datos (incluyendo
un inventario de los recursos hdricos).
Establecimiento del registro continuo de varia-
bles hidrolgicas, en las cuencas instrumenta-
das, y programas de instalacin de instrumental
en nuevas cuencas.
3.2 Programas:
Programa 1: Consumos de Agua (humano,
haciendas, industrial y agrario):
Continuidad de los Sistemas de Acueductos.
Definicin de otros Sistemas de Acueductos.
Operacin de los Sistemas.
Readecuacin del marco legal de prestacin
de los Servicios Sanitarios.
Reformulacin de ASSA.
Programa 2: Drenajes y retenciones:
Definicin de los parmetros de diseo hdrico.
Proyecto y construccin de las redes de drena-
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 1 0 6
je a travs de los Consejos Regionales y las
Unidades de Cuenca, respectivamente.
Estudio y Proyecto de las Retenciones a reha-
bilitar o nuevas. Construccin de las obras.
Operacin de los Sistemas de Alerta.
Operacin y Mantenimiento de las Redes de
Drenaje.
Programa 3: Hidrovas:
Control de Impactos en el Ro Paran (navega-
cin comercial, navegacin deportiva, etc).
Control de las Operaciones de embarcaciones
de ultramar (descargas de agua de lastre, etc.).
Preservacin de la fauna ictcola.
Evaluacin de la factibilidad de navegacin en
otros Sistemas.
Programa 4: Proteccin urbana contra inunda-
ciones:
Definicin de los niveles de proteccin y par-
metros de diseo hdrico.
Formulacin de las normas de mantenimiento
de las obras de defensa.
Revisin de la situacin actual de las pobla-
cin con mayor riesgo de inundacin.
Estudio de los sistemas mayores de desages
pluviales.
Programa 5: Contaminacin de los recursos
hdricos:
Saneamiento cloacal: desarrollo de la recolec-
cin de efluentes cloacales y tratamiento de los
mismos.
Regulacin y control del empleo de agroqumicos.
Formulacin de las normas para la descarga
de efluentes industriales.
Control de las descargas de efluentes industriales.
Regulacin y control de la disposicin final de
residuos slidos domiciliarios.
Programa 6: Preservacin de los recursos hdricos:
Evaluacin Continua de los Cursos de Agua
Permanentes.
P R O G R A M A D E L
Evaluacin Continua del Acufero Puelchense.
Control de los Humedales.
Planes de Reforestacin.
Programa 7: Evaluacin y seguimiento de los
grandes impactos ambientales en la Provincia:
La deforestacin en el norte provincial.
Seguimiento de la evolucin de la situacin en
la Laguna La Picasa.
El empleo masivo de agroqumicos.
La activacin de la industria del papel.
Las retenciones de agua en los Bajos
Submeridionales.
Programa 8: Gestin de la informacin:
Actualizacin del inventario de los recursos
hdricos.
Normas para el desarrollo de los registros con-
tinuos de variables hidrolgicas.
Integracin de una base de datos.
Programa 9: Lneas de investigacin:
Desarrollo y preservacin de los humedales.
Fomento a la reforestacin.
reas de recarga del Puelchense.
Extensin del Acufero Guaran.
Desarrollo de los Bajos Submeridionales.
Programa 10: Poblaciones en emergencia hdri-
ca (por lluvias locales y/o regionales):
Actualizacin expeditiva de las relaciones
intensidad/duracin/recurrencia.
Diagnstico de la situacin actual de poblacio-
nes afectadas por la intensidad de lluvias.
Identificacin de las poblaciones que presenten
problemas mayores.
Definicin de los niveles de proteccin y par-
metros de diseo hdrico.
MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE
La Gestin Ambiental es un componente de las
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 1 0 7
polticas pblicas en la visin del Frente
Progresista por tratarse de un pilar fundamental
del desarrollo sustentable.
El concepto de desarrollo sustentable propone
que una economa basada en las personas debe
cuidar y respetar a los procesos naturales de los
ecosistemas, y el aprovechamiento de stos
debe orientarse hacia la equidad, con igualdad
de oportunidad para todos.
Por tanto, la construccin de un desarrollo sus-
tentable requiere de polticas claras que articu-
len tres pilares bsicos:
crecimiento econmico con equidad,
desarrollo social y cultural y
preservacin de los recursos.
Por supuesto, esos tres pilares bsicos convocan
al trabajo social y pblico basados en valores de
solidaridad y el respeto por la diversidad biol-
gica y cultural.
La planificacin y gestin ambiental debe con-
templar:
a- Diagnsticos: ya que no se puede solucionar
ni proyectar sobre lo que no se conoce. Los diag-
nsticos deben ser interdisciplinarios, participa-
tivos y conjugar los aspectos tcnicos con la per-
cepcin de la poblacin sobre los problemas
ambientales.
b- Gradualidad: resolucin de problemticas e
implementacin de programas, planes y proyec-
tos por etapas.
c- Consenso entre los actores involucrados, esto
es, participacin ciudadana en las soluciones y
proyectos a implementar.
Ejes de trabajo para una gestin ambiental en la
Provincia de Santa Fe
Las propuestas de trabajo iniciales, teniendo en
P R O G R A M A D E L
cuenta que no omitirn las problemticas
coyunturales de carcter crtico, se basan en ini-
ciativas para el largo, mediano y corto plazo.
1. Propuestas para el Largo Plazo: Elaboracin
de planes integrales de preservacin
Estos planes integrales indicarn los objetivos
bsicos y estrategias de manejo sustentable de
los principales recursos para los prximos 10 a
20 aos.
All estarn contenidos las bases normativas; los
instrumentos tcnicos, econmicos y de partici-
pacin ciudadana; las estimaciones mnimas de
los recursos bsicos de la Provincia y las estra-
tegias previstas para protegerlos. A partir de los
mismos, cada regin elaborar sus propios pla-
nes de preservacin de recursos.
En principio, seis planes integrales de preserva-
cin de recursos sern considerados: ordena-
miento territorial, aire, suelo, manejo de resi-
duos slidos, flora y fauna.
2. Propuestas para el Mediano Plazo (4 aos)
Comprendern las iniciativas tcnicas y de for-
talecimiento institucional para llevar a cabo las
polticas de mediano y largo plazo de gestin
ambiental. Se contemplan las siguientes:
2.1 Fortalecimiento institucional de la Secretara
de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Regionalizacin del Organismo.
Delegacin de facultades va convenios a
Municipios y Comunas que acrediten la suficien-
te capacidad tcnica.
Reglamentacin del Observatorio Ambiental
Provincial, dotado de equipos de alta tecnologa
y personal capacitado para mediciones ambien-
tales.
Implementacin del GIS Ambiental Provincial.
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 1 0 8
Elaboracin del Mapa Ambiental de la Provincia
de Santa Fe.
Creacin de un rea de Coordinacin con los
principales Ministerios y Secretaras (Produccin,
Educacin, Transporte, Energa, Infraestructura,
Vivienda, etc) en razn del carcter transversal
que corresponde al tema ambiental.
2.2 Establecimiento de un sistema de
Evaluaciones Ambientales Estratgicas de las
diferentes polticas, planes y programas que ten-
gan incidencia sobre el ambiente.
2.3 Creacin de un Programa de Educacin e
Informacin Ambiental.
2.4 Creacin del Programa Produccin Ms Limpia.
P R O G R A M A D E L
2.5 Creacin del Programa Agrosustentable.
2.6 Creacin de un Sello Ambiental Provincial
para empresas que certifiquen buenas prcticas
ambientales.
3. Propuestas para el Corto Plazo (Atencin
Inmediata)
Se formular una agenda de atencin inmediata
de emergencias o riesgos ambientales atendien-
do a los problemas por regin. La agenda reco-
ger opiniones en las fuentes de los problemas
para definir dos o tres prioridades a tratar en
cada regin, plantear la resolucin en conjunto
con las poblaciones afectadas y encarar de
inmediato los proyectos de solucin.
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 1 0 9
 C A P T U L O
ENERGA
l Frente Progresista disear y aplicar
E polticas que permitan alcanzar un
abastecimiento elctrico en toda la pro-
vincia de Santa Fe para provecho de las activi-
dades productivas y del consumo privado.
Corresponde a la Empresa Provincial de la Energa
y a las Cooperativas Elctricas hacer llegar el vital
fluido elctrico a todos los hogares, comercios e
industrias, urbanos y rurales. El trabajo por delan-
te es importante y es de toda lgica reconocer que
el apuntalamiento energtico, cuya responsabili-
dad principal corresponde al Estado provincial,
reclamar una convocatoria abierta a la participa-
cin de todas los sectores involucrados - sociales,
servicios, produccin- que viven y trabajan en
nuestra provincia de Santa Fe.
Energa elctrica: El programa toma en conside-
racin la generacin de fuentes de energa reno-
vables; distribucin eficiente y uso racional de
la energa; organizacin institucional; participa-
cin de los usuarios.
Energa renovable: realizar estudios de prefac-
P R O G R A M A D E L F R E N T E
1 3
tibilidad de generacin hidroelctrica (ros
Carcara, San Javier, Paran) y obtencin y
promocin del uso regional de los biocombusti-
bles.
Eficiente distribucin: minimizar la probabili-
dad de cortes en el servicio; mejorar la red elc-
trica actual.
Uso racional: fomentar la toma de conciencia
sobre el tema en la poblacin y exponer el mismo
desde el mbito de las escuelas primarias.
Organizacin institucional: descentralizar y
optimizar el servicio prestado por la EPE en toda
la provincia.
Participacin de los usuarios: En la creacin y
constitucin del ente regulador que supervise la
calidad del servicio prestado al usuario.
SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS FUTURAS
La provincia no cuenta actualmente con recur-
sos para el incentivo de la generacin trmica, a
menos que se concrete la construccin del gaso-
ducto proveniente desde el sur de Bolivia.
P R O G R E S I S T A - 1 1 1
Sin embargo, otras alternativas de produccin
de electricidad sern consideradas:
1. Rehabilitacin de las centrales existentes:
anlisis de la factibilidad tcnica con su repoten-
ciacin y conversin en ciclo combinado, consi-
derando los eventuales planteos ambientales.
2. Construccin de nuevas centrales: se proce-
der a identificar aquellas zonas de alta deman-
da de energa que se encuentren geogrfica-
mente alejadas de los grandes centros de ali-
mentacin de potencia (Rosario Oeste y Santo
Tom), por ejemplo, rea de Sunchales o Venado
Tuerto. Otra opcin est remitida a la viabilidad
de instalar grupos generadores de 100 MW, uti-
lizando como insumo de combustin los bio-
combustibles obtenidos en el rea. Por cierto,
correspondern estudios de impacto ambiental
previo a la instalacin de nuevos equipamientos.
3. Cogeneracin: esta alternativa est siempre
latente, en funcin de las condiciones que moti-
ven a los actores privados para que generen
potencia utilizando el subproducto vapor en sus
procesos o, a la inversa, aprovechando su vapor
residual para hacer girar una turbina. Por otro
lado, siempre es posible inducir a los privados a
contar con su propia generacin, aunque la lti-
ma palabra la tendrn en funcin de sus expec-
tativas de negocios.
4. Red de 220 kV en alta tensin: las propues-
tas anteriores de generacin pueden ser reem-
plazadas por una red de transporte elctrico pro-
vincial de 220 kV, que enlace los centros con
alto consumo agroindustrial.
5. Transporte en alta y extra alta tensin (132 y
500 kV): se impulsar ante los organismos
correspondientes la optimizacin de la red de
extra alta tensin tendida en el territorio provin-
cial. Por ejemplo, gestionar ante el Consejo
P R O G R A M A D E L
Federal de la Energia la utilizacin de parte del
Fondo Fiduciario previsto en los Planes
Federales del transporte elctrico y as encarar
la realizacin de proyectos (ampliaciones) pen-
dientes y mejoras del equipamiento existente en
la provincia.
La red de 132 kV se mantendr bajo la jurisdic-
cin del Estado provincial y su operacin estar
en manos de la EPE.
6. Subtransmisin y distribucin rural (33 kV):
se pondr nfasis en rehacer lneas que fueron
construidas hace ms de 20 aos con criterios de
durabilidad hasta 10 aos. El mantenimiento de
estas lneas deja mucho que desear en la actua-
lidad. Este sistema de transporte de energa es el
principal y vital enlace entre las importantes loca-
lidades agroindustriales de la provincia.
7. Energas no convencionales: nuestra provin-
cia no es prdiga en especiales condiciones de
origen elico, pero se encuentran mejores con-
diciones de insolacin. En aquellas zonas aisla-
das, a las que no es posible llevar energa a cos-
tos razonables, el gobierno provincial prestar
asistencia tcnica y econmica para proyectos
factibles de ser realizados. Siempre cabe la
posibilidad de implementar nuevos emprendi-
mientos energticos no convencionales, recu-
rriendo a subvenciones gubernamentales y cr-
ditos de carbono, en base a los lineamientos del
protocolo de Kyoto.
8. Sistema tarifario: se analizar la implementa-
cin de tarifas sociales y la optimizacin del
nmero de tarifas utilizado en la actualidad con
el fin de disponer de una metodologa de factu-
racin gil y simple, similar al sistema de 3 ban-
das tarifarias vigente en otras empresas distri-
buidoras de energa del pas.
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 1 1 2
PROYECTO TIMBES (FONINVEMEM)
Actualmente son dos las nicas centrales trmi-
cas con posibilidades de concretarse en
Argentina en el corto plazo que se financiarn
con el capital adeudado por el Estado a los
generadores del mercado elctrico mayorista.
De estas dos usinas trmicas, una estar empla-
zada en nuestra provincia en la localidad de
Timbes, con posibilidad de iniciar su marcha a
mediados del ao 2008.
Esta central, denominada San Martn, cuenta
con 800 MW de potencia y resulta una buena
solucin para el incesante incremento del con-
sumo de energa en Santa Fe. En funcin de la
saturacin del sistema de transporte en Extra
Alta Tensin (500 kV) extendido en la provincia,
resultar que la mitad de la potencia aportada
por ese proyecto debera ser canalizada a nues-
tro sistema provincial.
EL PAPEL DE LOS BIOCOMBUSTIBLES EN LA PRO-
VINCIA DE SANTA FE
Los biocombustibles aparecen en la agenda
mundial traccionados por dos motivos: el cam-
bio de matriz energtica (costo y disponibilidad
de petrleo) y el cambio climtico (produccin
de gases invernaderos).
Argentina est visualizada como un productor
potencial de biocombustibles por su condicin
de pas agropecuario. Al respecto, han sido
organizados seminarios de expertos que reco-
miendan este nuevo negocio para el pas. Sin
embargo, otras opiniones nacionales e interna-
cionales alertan sobre problemas que afectaran
al suelo, a los acuferos, al desmonte para
extender la frontera agrcola y a la biodiversidad.
P R O G R A M A D E L
La reciente sancin de la Ley 26093 y la regla-
mentacin de la misma sealan el camino adop-
tado por el Gobierno nacional. Por otra parte, la
Federacin Agraria Argentina, la Universidad
Tecnolgica Nacional y el Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria vienen estudiando el
tema. El Frente Progresista, en ejercicio de su
futura gobernabilidad, comprometer a sus fun-
cionarios en la convocatoria de expertos nacio-
nales e internacionales, Universidades del pas,
instituciones privadas de investigacin y organi-
zacin de productores para abordar este tema
tan delicado y trazar lneas de poltica al respec-
to para la Provincia de Santa Fe en espacios ins-
titucionales ad-hoc.
El Frente Progresista prestar una primera con-
sideracin a la produccin de biodiesel para
autoconsumo desde que esta produccin, por
sus caractersticas, fomenta el asociativismo y
el impacto en el desarrollo local.
Concretamente, el futuro gobierno santafesino
puede asumir un rol importante, con un campo
de accin muy amplio, en proyectos que requie-
ren importantes inversiones y decisiones empre-
sarias. El apoyo provincial estar referido a la
agregacin de valor, generacin de mano de
obra, competitividad desde los costos, diversifi-
cacin productiva, crditos blandos, promocin
de capacitacin a las plantas que tengan como
eje el desarrollo local. En razn de lo ltimo,
sern importantes las responsabilidades que
asuman las Municipalidades y Comunas.
PROYECTO DE PRODUCCIN DE BIOGAS A PARTIR
DE RESIDUOS AGROPECUARIOS
Los residuos de toda actividad de produccin
primaria requieren de una constante gestin
ambiental. Por tanto, una tecnologa que permi-
ta valorizar y reciclar los residuos, obteniendo
subproductos tiles, merece estudio e imple-
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 1 1 3
mentacin si la evaluacin fuese positiva.
La produccin agropecuaria genera una canti-
dad importante de residuos que representan
gastos importantes para el productor y depen-
dencia de terceros para lograr los objetivos de
saneamiento. Se trata, entonces, de permitir el
tratamiento y reciclaje de los residuos por un
proceso de biodigestin evitando recurrir al uso
de combustibles derivados del petrleo. Este
proceso utiliza la energa contenida y disponible
en los residuos para mover toda la planta de
reciclaje. Aparte de generar energa renovable
desde residuos contaminantes y sin valor, se
obtienen subproductos que pueden ser utiliza-
dos como mejorador de suelos.
En tal sentido, los objetivos de un plan de ges-
tin seran los siguientes:
P R O G R A M A D E L
Minimizar la produccin de residuos de la
actividad productiva.
Obtener mejor rendimiento en la produccin
de biogas para abastecer el consumo propio.
Generar electricidad para consumo propio y
comercializacin.
Elaborar un fertilizante de calidad controlada
para la comercializacin.
Ajustarse a las normativas legales que regulan
las actividades productivas y ambientales.
En conclusin: ser importante definir correcta-
mente el rol del futuro gobierno santafesino res-
pecto de los biocombustibles, analizar fundamen-
talmente el impacto de las acciones, los objeti-
vos, la sostenibilidad ambiental, social, econmi-
ca; la produccin agropecuaria y el desarrollo
local.
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 1 1 4
 C A P T U L O 1 4

TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES

a Provincia de Santa Fe, ubicada hacia el proponga lograr el desarrollo de un sistema de

L Centro Noreste del pas, ostenta una

situacin estratgica privilegiada como
lugar nodal de paso de las rutas comerciales de
transporte multimodal, seguro, integrado, de
crecimiento modular, sostenible, adaptable a los
requerimientos cambiantes y orientado a asegu-
la regin. rar y promover el crecimiento econmico de la
Provincia. Las metas
El ro Paran es la princi- consideradas son las
pal va de transporte de la De ah que el programa del Frente siguientes:
Provincia con navegacin Progresista se proponga lograr el desarrollo
de ultramar para grandes de un sistema de transporte multimodal, Definir una red jerar-
barcos (34' de calado) seguro, integrado, de crecimiento modular, quizada que defina las
hasta Puerto General San prioridades de desarrollo
sostenible, adaptable a los requerimientos
Martn-Timbes, y con y mantenimiento de la
alguna limitacin mayor
cambiantes y orientado a asegurar y promo- infraestructura vial.
(25' de calado) hasta la ver el crecimiento econmico de la Organizar una estructu-
ciudad de Santa Fe. Provincia. ra de mantenimiento en
funcin de la jerarqua
Una extensa red vial y de las vas tendiente a
ferroviaria conecta distintos puntos provinciales optimizar el estado de los caminos troncales y
reconocindose dos puntos de convergencia: secundarios y asegurar una adecuada transitabi-
Buenos Aires y Rosario, en ese orden de impor- lidad de la red en su totalidad.
tancia. Sin embargo, la conectividad provincial Introducir y desarrollar polticas de seguridad
no es suficientemente completa. vial en funcin de su urgente necesidad y su
alta rentabilidad privada y social.
De ah que el programa del Frente Progresista se Priorizar los desarrollos viales en funcin del

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S TA - 1 1 5
crecimiento de las demandas y la promocin de la descentralizacin de la gestin vial;
las actividades estratgicas de la provincia. y la definicin de la seguridad vial como pol-
Definir las polticas de desarrollo ferroviario, tica de estado.
fluvial, portuario y aeronavegacin.
Adecuar la gestin del transporte de cargas y
pasajeros, como as tambin los aspectos presu- PUERTOS
puestarios y administrativos, a una nueva
estructura ministerial. Se optimizarn las condiciones de operacin
ultramarina para lograr mayor competitividad de
La promocin de la Hidrova Paran Paraguay y la produccin agroindustrial de la regin. Se
la salida ocenica desde las terminales del sur perseguirn las siguientes metas:
de la provincia sern una
preocupacin principal Lograr la mayor profun-
La promocin de la Hidrova Paran
por sus efectos en las didad posible en compati-
actividades productivas
Paraguay y la salida ocenica desde las ter-
bilidad con el costo de
sin perder de vista las minales del sur de la provincia sern una mantenimiento del canal
condiciones ambientales preocupacin principal por sus efectos en navegable hasta Timbes.
para evitar perjuicios al las actividades productivas sin perder de Atender el equilibrio
ro, su entorno y las vista las condiciones ambientales para evi-costo/beneficio de la
poblaciones aledaas. canalizacin del tramo
tar perjuicios al ro, su entorno y las pobla-
central.
ciones aledaas.
Impulsar la actividad de
CAMINOS barcazas a nivel nacional
e internacional, promoviendo, entre otras mejo-
Respecto a la conectividad interna, la red pro- ras, la reduccin de barreras burocrticas a la
vincial ser revisada considerando los intereses actividad.
de distintos sectores para lograr economas de Reactivar el puerto de Santa Fe con su trasla-
desplazamientos con modificaciones o agrega- do al Paran para beneficio de las actividades
dos. Las estrategias a desarrollar incluyen: econmicas y sociales de la ciudad capital y su
el incremento en la regin y la recuperacin
capacidad de la red acor- Se optimizarn las condiciones de opera- del atributo de ciudad
de al desarrollo de la puerto.
cin ultramarina para lograr mayor com-
demanda; Impulsar el llamado a
el mantenimiento per-
petitividad de la produccin agroindus- licitacin y/o la ejecucin
manente de la red en un trial de la regin. de obras viales y ferrovia-
buen nivel de servicio rias que forman parte del
para canalizar los flujos Plan Circunvalar Rosario.
de transporte ms importantes con seguridad y Participar como Gobierno de Santa Fe en las
economa, haciendo previsibles los tiempos de reuniones del Comit Intergubernamental de la
viaje; Hidrova y del Comit Federal de la Hidrova,
la promocin del desarrollo potencial de las para potenciar los intereses de la Provincia.
reas marginales derivado de una mejor conec-
tividad;

P R O G R A M A D E L F R E N T E P R O G R E S I S T A - 1 1 6
FERROCARRILES
Se promover el uso del transporte ferroviario
impulsando el proceso de renegociacin de los
contratos de concesin, y el seguimiento del pro-
ceso de reestructuracin del Belgrano Cargas S.A.
AEROPUERTOS
Se promocionarn los aeropuertos de la
Provincia como usos alternativos del transporte
de cargas y pasajeros en colaboracin con
cmaras empresarias, de turismo y autoridades
nacionales.
TRANSPORTE DE CARGAS Y PASAJEROS
La inseguridad vial que aqueja a nuestra
Provincia ser un tema de preocupacin (como
vimos en el captulo 3) con participacin plena
P R O G R A M A D E L
de los Municipios y Comunas.
La actividad del transporte de cargas y pasaje-
ros es precaria. Para superar este problema:
Se promover una poltica nacional global
para uno de los servicios pblicos que ms
requiere de la coordinacin entre Nacin y
Provincias.
Se apelar a las imprescindibles actualizacio-
nes legislativas, normativas y tecnolgicas en la
jurisdiccin provincial.
Se fomentar una profesionalizacin en el
transporte de cargas, tanto de los generadores y
prestadores del servicio, como del organismo
pblico que debe participar activamente en el
rol de facilitador.
Se recurrir a la participacin pblica y priva-
da para reorganizar el rea y sus competencias.
Se celebrarn convenios de asistencia tcnica
e investigacin con Universidades, Consultora
Ejecutiva Nacional de Transporte, Comisin
Nacional de Regulacin del Transporte, etc.
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 1 1 7
 C A P T U L O
POLTICA DE URBANISMO
ACIA UN NUEVO URBANISMO
H Consideramos el desarrollo urbanstico
desde una perspectiva que refleje un nuevo
modo de concebir la vida de las personas en el
territorio.
Se promovern proyectos que tiendan a la recu-
peracin pblica de espacios en las ciudades, a
la defensa de sectores marginados y de indus-
trias regionales que estn en peligro de expul-
sin de las zonas urbanas y a la proteccin de
los mbitos histricos.
Los nuevos instrumentos de gestin permitirn:
promover y producir suelo urbano para desti-
narlos a espacios pblicos y vivienda;
revertir los procesos de deterioro de las reas
centrales;
reutilizar el patrimonio existente poniendo en
el mercado un importante stock de viviendas
desocupadas o subocupadas, hacindolas acce-
sibles a sectores de menores recursos;
recuperar el mayor valor que producen las
inversiones pblicas realizadas en el territorio
urbano a travs de nuevos instrumentos de ges-
tin de los servicios pblicos y la provisin de
P R O G R A M A D E L F R E N T E
1 5
Y VIVIENDA
infraestructura.
Es necesario profundizar un proyecto social de
uso ms equitativo del territorio que implique la
recuperacin de la dimensin pblica de los
procesos de ordenacin y planificacin fsica del
suelo, que reafirme la funcin social de la ciu-
dad y de la propiedad, que propicie la participa-
cin de todos los actores que intervienen en la
ciudad.
En definitiva, un proyecto que reafirme el dere-
cho de las personas a la tierra, a la vivienda y a
la ciudad.
PROPUESTAS
Ley de uso del suelo
Una Ley de Uso del Suelo resulta necesaria para
garantizar un proyecto social de uso ms equita-
tivo del territorio y recuperar la dimensin pbli-
ca de los procesos fsicos del suelo, entendien-
do a ste como nico recurso material insusti-
tuible, irreproducible e inincrementable.
P R O G R E S I S T A - 1 1 9
Esto implica elaborar un cuerpo jurdico norma-
tivo general a partir del cual regular el proceso
de desarrollo de los territorios municipales cuyo
contenido est basado en procedimientos pbli-
cos de ordenacin y planificacin.
Este cuerpo tendr por objeto regular las rela-
ciones entre la poltica del suelo y la ordenacin
del territorio, de acuerdo a los siguientes linea-
mientos:
Planificacin del territorio conciliando el desarro-
llo econmico, el medioambiente sustentable, la
equidad social y la integracin fsico-espacial.
Distribucin equitativa de las cargas y benefi-
cios del proceso de urbanizacin.
Nuevos instrumentos que permitan recuperar
colectivamente las plusvalas generadas por las
intervenciones pblicas.
Participacin de los ciudadanos en la elabora-
cin y aprobacin de los planes e instrumentos
del urbanismo y difusin de los mismos a todos
los actores que intervienen en el proceso de
urbanizacin.
Coordinacin de las empresas prestatarias de
servicios, privatizadas o pblicas, que intervie-
nen en el territorio.
Preservacin y recuperacin del patrimonio
urbano arquitectnico y cultural.
Diseo de polticas especficas para las
pequeas localidades y comunas con tendencia
a la despoblacin por la falta de oportunidades
econmicas o sociales.
Las cuestiones a considerar en el diseo de los
instrumentos son la clasificacin del suelo, cla-
ses de planes de actuacin y ordenacin en las
diferentes escalas, sistemas de gestin partici-
pativa y descentralizada, sistemas de gestin
econmica, constitucin de rganos de gestin,
rgimen jurdico.
P R O G R A M A D E L
Creacin de espacios institucionales que abor-
den la problemtica de las ciudades provinciales
En la provincia de Santa Fe la poblacin es de
3 millones de habitantes, aproximadamente, de
los cuales casi 90% es considerada urbana dis-
tribuida en 48 municipios y 315 comunas.
Rosario y Santa Fe concentran el 42% de la
poblacin provincial, 12 municipios oscilan
entre los 27.000 y 84.000 habitantes, en tanto
que 34 municipios poseen una poblacin menor
a los 25.000 habitantes.
De ah la necesidad de abordar en espacios ins-
titucionales la problemtica de los municipios y
comunas de nuestra provincia con los siguientes
objetivos:
Apoyar a gobiernos municipales y comunales
para la formulacin de polticas territoriales.
Fomentar que dichos gobiernos integren la
planificacin, la legislacin y la gestin urbana
y econmica de las ciudades.
Promover los procesos y mecanismos que
garanticen la participacin efectiva de los ciu-
dadanos y asociaciones representativas en el
proceso de formulacin e implementacin de la
planificacin urbana.
Apoyar a los gobiernos municipales y comuna-
les en el desarrollo de programas o proyectos
para la provisin o el mejoramiento de infraes-
tructuras o equipamientos de asentamientos
irregulares para integrarlos a la ciudad.
Impulsar el establecimiento de nuevas relacio-
nes entre el estado, el sector privado y el sector
comunitario para el desarrollo de operaciones
urbanas concertadas.
Capacitar a equipos tcnicos locales para la
construccin de normativa urbana, la planifica-
cin participativa y la formulacin y gestin de
programas de desarrollo local.
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 1 2 0
POLTICA DE VIVIENDA
La planificacin urbana, el ordenamiento territo-
rial y las polticas de hbitat son una de las
herramientas a disposicin de los gobiernos para
atacar a la pobreza. La ausencia de planificacin
urbana y el descontrol en el uso del suelo redun-
dan en un mayor desequilibrio y desigualdad
territorial. Si las polticas pblicas tienden a
garantizar la vivienda, privilegiando ciudades
inclusivas, espacialmente diversas, accesibles,
se fomentar un hbitat adecuado.
La poblacin de ingresos bajos y de ingresos
bajos-medios tienen dificultades para acceder al
mercado formal de suelo y vivienda, multipli-
cndose los perfiles no formales o ilegales de
acceder a la tierra urbana: loteos clandestinos,
invasin organizada de tierras, asentamientos,
etc.; por otro lado, el sistema convencional va
expulsando a personas del mercado formal:
desalojos, imposibilidad de alquilar y construir,
hacinamiento, etc.
El programa del Frente Progresista en materia
de vivienda contempla esos problemas de mane-
ra integral tendiendo siempre a romper la pola-
rizacin social en el espacio urbano a favor de
una ciudad menos segregada, sin espacios de
elite.
PROPUESTAS
La gestin de la tierra urbana es una herramienta
fundamental para el desarrollo socio-econmico
de las ciudades en direccin a un proceso susten-
table. No se concibe una poltica de vivienda,
especialmente de carcter social, sin pensar en
P R O G R A M A D E L
una poltica de suelo. De aqu, las siguientes
propuestas:
Implementar un catastro actualizado para
conocer, relevar, sistematizar y planificar toda la
informacin acerca del suelo disponible en cada
comuna y municipio.
Polticas tributarias que generen una moviliza-
cin del suelo y de la vivienda ociosa.
Polticas de rehabilitacin edilicia que impli-
quen aprovechar viviendas, infraestructuras y
servicios existentes.
Extensin y mejoramiento de la infraestructura
para facilitar el acceso a la tierra y la vivienda.
Implementar alternativas referidas al ttulo de
dominio: alquiler con opcin a compra, certifi-
cado de posesin, posterior contrato de alquiler
y luego escrituracin.
Rehabilitacin y mejoramiento de los conjun-
tos de vivienda realizados por el Estado.
Difusin a travs de los medios de comunica-
cin y de las organizaciones sociales y comuni-
tarias de los diferentes programas y sus caracte-
rsticas.
Abordar los asentamientos irregulares de
manera integral e interdisciplinaria, priorizando
el concepto de urbanizacin, integracin social
y espacial a la trama urbana. Dentro de est
perspectiva estn los programas PROMEBA y
Rosario Hbitat.
Promover la distribucin de los fondos FONA-
VI entre municipios para la aplicacin de las
polticas del habitat en coordinacin con el
Estado provincial.
Procurar que la Reforma Constitucional con-
temple la inembargabilidad de la vivienda fami-
liar nica familiar y permanente.
Propiciar el trnsito de una gestin centraliza-
da del hbitat a una descentralizacin de la ges-
tin por regin.
F R E N T E P R O G R E S I S T A - 1 2 1
 NDICE pg.

Mensaje 3

Un mayor bienestar para Santa Fe y un mejor Estado para todos 5

Parte I
Cuestiones Polticas 11

1. Un Estado para Todos 13

2. Una Constitucin para el Nuevo Estado 23
3. Seguridad y Justicia para Santa Fe 29

Parte II
Cuestiones Econmicas y Sociales 43

4. Desarrollo Econmico y Equidad Territorial 45

5. Trabajo Decente: Responsabilidad Estatal, Sindical y Empresaria 55
6. Educacin para la Igualdad de oportunidades 61
7. Salud Universal 69
8. Polticas Sociales para la Inclusin 75
9. Polticas e Infancias 89
10. Polticas y Juventudes 93
11. Polticas Culturales en la Provincia de Santa Fe 99

Parte III
Cuestiones de Infraestructura y Servicios Pblicos 103

12. Los Recursos Hdricos y el Medio Ambiente 105

13. Energa 111
14. Transporte y Comunicaciones 115
15. Poltica de Urbanismo y Vivienda 119

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Programa del Frente Progresista