Playgrounds: segurança sem regulamentação

Servio Pblico Federal
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR

INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, QUALIDADE E TECNOLOGIA-INMETRO
Portaria n. 338, de 18 de julho de 2014.
CONSULTA PBLICA
OBJETO: Anlise de Impacto Regulatrio para Equipamentos de Playground.
ORIGEM: Inmetro / MDIC.
O PRESIDENTE DO INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, QUALIDADE

TECNOLOGIA - INMETRO, em exerccio, designado pelo Ministro de Estado do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, por Portaria publicada no Dirio Oficial da Unio
de 17 de junho de 2011, no uso de suas atribuies, conferidas no 3 do artigo 4 da Lei n. 5.966,
de 11 de dezembro de 1973, nos incisos I e IV do artigo 3 da Lei n. 9.933, de 20 de dezembro de
1999, nos artigos 18, inciso V, e 20 da Estrutura Regimental da Autarquia, aprovada pelo Decreto n
6.275/2007, resolve:
Considerando a alnea f do subitem 4.2 do Termo de Referncia do Sistema Brasileiro de

Avaliao da Conformidade, aprovado pela Resoluo Conmetro n. 04, de 02 de dezembro de 2002,
que outorga ao Inmetro a competncia para estabelecer as diretrizes e critrios para a atividade de
avaliao da conformidade;
Considerando o item IV do artigo 3 da Lei n 9.933, de 20 de dezembro de 1999, que

estabelece competncia para o Inmetro exercer o poder de policia administrativa emitindo
regulamentos tcnicos para produtos, insumos e servios;
Considerando a Resoluo Conmetro n 5, de 18 de dezembro de 2007, que dispe sobre a

aprovao do Guia de Boas Prticas de Regulamentao;
Considerando a Resoluo Conmetro n 2, de 4 de dezembro de 2013, que dispe sobre a

aprovao do Plano de Ao Quadrienal 2014-2017, do Programa Brasileiro de Avaliao da
Conformidade;
Considerando a importncia de se identificar claramente o problema a ser tratado, os

objetivos a serem alcanados por uma eventual medida do Inmetro e examinando ainda todas as
opes regulatrias e no-regulatrias;
Considerando a importncia de analisar, previamente eventual medida do Inmetro, todos os

impactos econmicos, sociais, ambientais e institucionais das opes ponderadas, bem como seus
riscos associados;
Considerando o princpio da transparncia na administrao pblica, respeitado pelo

Inmetro em relao a seus atos administrativos, e a abertura de canais de dilogo com a sociedade
civil, abarcando as partes afetadas por eventuais regulamentos tcnicos nas reas de avaliao da
conformidade de produtos, insumos e servios, com o objetivo de conhecer a pluralidade de opinies
sobre os temas regulatrios tratados pelo Instituto, resolve:
Fl.2 da Portaria n 338/Presi, de 18/07/2014
Art. 1 Disponibilizar, no sitio www.inmetro.gov.br, a Analise de Impacto Regulatrio para

Equipamentos de Playground.
Art. 2 Declarar aberto, a partir da data da publicao desta Portaria no Dirio Oficial da
Unio, o prazo de 60 (sessenta) dias para que sejam apresentadas sugestes e crticas relativas aos
textos propostos.
Art 3 Informar que as crticas e sugestes devero ser encaminhadas, preferencialmente em

meio eletrnico, e para os seguintes endereos:
- E-mail: diape.consultapublica@inmetro.gov.br ou
- Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia Inmetro
Diretoria de Avaliao da Conformidade - Dconf
Diviso de Articulao Externa e Desenvolvimento de Projetos Especiais - Diape
Rua da Estrela n. 67 - 4 andar Rio Comprido
CEP 20.251-900 Rio de Janeiro RJ
Art. 4 Estabelecer que, findo o prazo fixado no artigo 2, o Inmetro se articular com as
entidades que tenham manifestado interesse na matria, para que indiquem representantes nas
discusses posteriores, visando consolidao do texto final.
Art. 5 Publicar esta Portaria de Consulta Pblica no Dirio Oficial da Unio, quando iniciar
a sua vigncia.
OSCAR ACSELRAD
ANEXO DA PORTARIA INMETRO N 338/2014
NOTA TCNICA
Nmero: Dconf/Diape/008/2014
Referncia: Anlise de Impacto Regulatrio para equipamentos de playground.
SUMRIO
A. Sumrio Executivo ........................................................................................................................................................................... 1

Seo 1: Contextualizao ..................................................................................................................................................................... 3
Seo 1.1 Histrico............................................................................................................................................................................ 3
Seo 1.2 Definio do problema ...................................................................................................................................................... 3
Seo 2 Anlise legal ........................................................................................................................................................................ 132
Seo 3 Opes consideradas ............................................................................................................................................................ 155
Seo 4 Anlise de Viabilidade ......................................................................................................................................................... 177
Seo 5 Anlise de impactos ............................................................................................................................................................... 19
Seo 6 Comparao dos impactos das opes ................................................................................................................................. 255
Seo 7 Concluso e recomendaes ................................................................................................................................................ 266
Seo 8 Referncias .......................................................................................................................................................................... 277
Anexo A Anlise de Risco .............................................................................................................................................................. 28
A. Sumrio Executivo
A.1 Este estudo objetiva a anlise de impacto e viabilidade de uma regulamentao para equipamentos de
playground. Esta demanda foi solicitada pela Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente da
Prefeitura de So Paulo, no ano de 2012. A Prefeitura de So Paulo alega que se depara com a
precariedade de equipamentos oferecidos pelo mercado, tanto na aquisio de brinquedos para parques
novos quanto na manuteno e substituio de equipamentos existentes.
A.2 Na anlise do problema, foram avaliadas diversas fontes de dados, entre as quais os dados de
internaes hospitalares do Datasus e de uma pesquisa realizada junto a creches e pr-escolas sobre
acidentes em playgrounds. Foi estimado um nvel de risco mdio para o uso desses brinquedos,
1
demonstrando que h de fato um problema a ser tratado. Porm, a maior parte dos acidentes, segundo a
percepo dos usurios, consequncia da manuteno e do uso inadequados.
A.3 Tendo em vista que o problema identificado estava no uso e na manuteno dos equipamentos, e
como o Inmetro no possui competncia legal para regulamentar esses aspectos, foram consideradas como
opes apenas medidas no regulatrias, quais sejam: campanha educativa, realizada, a princpio, por
meio da distribuio de cartilhas orientando o uso seguro do produto e a manuteno de playgrounds; e a
Recomendao Tcnica, contendo orientaes quanto fabricao e instalao dos equipamentos,
fundamentada nas normas tcnicas ABNT para playgrounds. As duas medidas seriam adotadas
conjuntamente, considerando o fato de no serem mutuamente excludentes e terem baixo custo de
implantao
A.4 Na anlise de impacto, foram avaliados os custos de implementao das opes consideradas (custo
de elaborao e divulgao da cartilha e da Recomendao Tcnica), bem como os benefcios, avaliados a
partir das estimativas de reduo de acidentes e de internaes hospitalares, a serem gerados com as
medidas. Para um perodo de 10 anos, foram estimados um custo de implementao de R$140 mil e um
benefcio de R$ 0,8 milhes a R$ 897 mil, ou seja, o benefcio pode exceder em 17 vezes o custo
estimado.
A.5 Tendo em vista esses resultados, recomenda-se a adoo pelo Inmetro das opes consideradas.
A.6 Como se tratam de medidas novas, no sentido de que no so implementadas sistematicamente pelo
Inmetro com alternativas regulamentao, recomenda-se ainda a realizao de uma discusso mais
aprofundada sobre a maneira pela qual a opo ser implementada, bem como o estabelecimento de
indicadores de efetividade para avaliao futura destas medidas.
2
Seo 1: Contextualizao
Seo 1.1 Histrico
1.1.1 Em 2012, foi solicitada, pela Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente da Prefeitura de So
Paulo, a criao, pelo Inmetro, de um programa avaliao da conformidade para playground, tendo como
base na norma ABNT 16071:2012. A Prefeitura de So Paulo alega que se depara com a precariedade de
equipamentos oferecidos pelo mercado, tanto na aquisio de brinquedos novos para parques quanto na
manuteno e substituio de equipamentos existentes.
1.1.2 Diante disso e por se tratar de um objeto de uso intensivo infantil que ainda no constava no grupo
de produtos j regulamentados ou em fase de regulamentao que atendem a este pblico1, o objeto foi
includo na Agenda Regulatria de 2013.
Seo 1.2 Definio do problema
1.2.1 Anlise inicial do problema
1.2.1.1 Para a definio do problema, incialmente foram analisados os dados das seguintes fontes:
Ouvidoria do Inmetro, Reclame Aqui, Sistema Inmetro de Monitoramento e Acidente de Consumo
(Sinmac) e Datasus. Alm disso, foi realizada uma pesquisa junto a creches e pr-escolas sobre problemas
com esse produto. A 1.2.1.2 Associao Brasileira de Produtos Infantis (Abrapur) tambm foi contatada
sobre o assunto, porm at a data de finalizao da presente Nota Tcnica no houve retorno.
1.2.1.3 No Reclame Aqui, foram encontradas apenas 03 reclamaes, todas relacionadas qualidade do
produto, nenhuma com relato de acidente grave. No Sinmac, foram encontrados 05 relatos, 03 com
balanos e 02 com escorregador, no perodo de 2008 a 2013 ( Ver Tabela 1).
1
Fazem parte deste grupo mamadeiras e bicos de mamadeira, chupetas, brinquedos, artigos para festas, artigos escolares,
dispositivo de reteno infantil, bicicletas de uso infantil, carrinhos de beb e beros infantis.
3
Tabela 1 Relato de Acidentes em Playground de 2008 a 2013
Data Atendimento
Produto Relato Acidente Idade
Envio Mdico
Balano de
15/04/2008 O balano soltou e bateu no p da vtima. 50 Sim
playground
O atrito entre as peas do brinquedo

Balano de desgastaram a corrente da balana do
15/12/2009 9 No
playground brinquedo, a pea desgastada cedeu
deixando a criana cair ao se balanar.
A criana se machucou com um defeito que

05/08/2008 Escorregador 2 No
parecia uma lmina no escorregador.
A vitima estava brincando no playground em
08/05/2013 Escorregador 4 Sim
seu colgio quando veio a cair.
O brinquedo possui uma plataforma elevada

sem nenhuma proteo contra queda, a
vitima ao brincar caiu e bateu com a cabea
no cho.
Fonte: Sinmac
1.2.1.4 A Tabela 2 e o Grfico 1 mostram o nmero de internaes hospitalares e mortes de crianas com
idade at 09 anos no Brasil no perodo de 1998 a 2012. Foi registrado um total de 6218 internaes
(mdia de 414 por ano) e 45 mortes, devido queda de equipamentos de playground, em todo o pas, ao
longo dos 15 anos analisados. Os dados so do Sistema de Informaes Hospitalares (SIH), obtidos via
Datasus.
Tabela 2 Quantidade de internaes e mortes hospitalares de crianas com idade at 9 anos

devido a Queda envolvendo equipamento de playground2 no Brasil de 1998 a 2012
ANO Internaes Mortes

1998 541 7
1999 479 1
2000 441 3
2001 370 2
2002 413 1
2003 464 1
2004 519 3
2005 505 1
2006 413 1
2007 454 20
2008 301 0
2009 283 1
2010 355 0
2011 363 0
2
CID: W09
4
2012 317 4
TOTAL 6218 45
Fonte: Sistema de Informaes Hospitalares (SIH/Datasus)
1.2.1.5 O Grfico 1 mostra uma tendncia de queda no nmero de internaes ao longo do tempo.
difcil explicar o motivo da tendncia, uma vez pode ser por melhoria dos equipamentos ou at por
maiores cuidados por parte dos usurios e de seus responsveis. Conforme veremos na prxima seo, a
maior parte dos acidentes, segundo a percepo dos prprios usurios, em razo do uso inadequado dos
equipamentos. Os dados do SIH no permitem identificar o tipo de causa das internaes.
Grfico 1 Quantidade de internaes hospitalares de crianas com idade at 9 anos no Brasil de

1998 a 2012
600
550
500
450
400
350
300
250
200
1.2.2 Anlise de risco
1.2.2.a A anlise de risco foi realizada utilizando a metodologia de Avaliao de Risco de produtos do
RAPEX, conforme prev a norma interna NIT-Diape-006, rev. 003, a partir dos dados de uma pesquisa
realizada junto a creches e pr-escolas sobre acidentes em playground. Como a pesquisa no cobre
acidentes em outros ambientes (tais como de praas pblicas, shoppings centers e condomnios), algumas
consideraes sero feitas a respeito da generalizao dos resultados. Primeiramente, sero apresentados e
discutidos alguns resultados da pesquisa que embasaram a anlise, e posteriormente sero discutidos os
resultados.
3
Norma interna do Processo Operacional de Anlise de Impacto Regulatrio. Ver:
http://intranet.inmetro.gov.br/sidoq/arquivos/Dipac/NIT/NIT-Dipac-14_02.pdf
5
1.2.2.1 Resultados da Pesquisa com Creches e Pr-escolas
1.2.2.1.1 A pesquisa foi realizada entre dezembro de 2013 e janeiro de 2014. O universo amostral
composto por 23.861 unidades de ensino infantil (7.127 creches e 16.734 pr-escolas), identificadas por
meio do cadastro da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) 20124. Foram entrevistadas 212
unidades5. Destas, 32 informaram a ocorrncia de algum acidente em playgrounds. A soma total da
quantidade de acidentes de 114. As unidades de ensino foram questionadas sobre as causas mais
frequentes destes acidentes. A grande maioria (62%) relatou que o motivo mais frequente o mau uso do
equipamento (ver Tabela 3, abaixo). O defeito do produto no foi apontado como causa por nenhum dos
entrevistados6.
Tabela 3 Nmero de acidentes por tipo de causa

Respostas
Tipo de Causa
N %
Mau uso do produto 20 62,50
Defeito do produto 0 0,00
Erro na instalao do
produto 0 0,00
Falta de manuteno do
produto 2 6,25
Outro 10 31,25
Total 32 100,00
Fonte: Elaborao Prpria
1.2.2.1.2 Em relao gravidade dos acidentes, foram questionados quais seriam as suas consequncias
(ver Tabela 4). Acidentes que requereram tratamento mdico foram os mais frequentes (40,63 %) e houve
4 casos (12,5 %) que informaram como consequncia graves leses, demonstrando que o nvel de
severidade dos acidentes ocasionados com esses brinquedos pode ser alto, dependendo do caso.
1.2.2.1.3 Foi questionado sobre como ocorreram os acidentes mais graves (Ver Tabela 5). A forma mais
frequente foi a queda do brinquedo (48,08 %), seguido de leses causadas pelo movimento do brinquedo
(25%) e aprisionamento de partes do corpo (11,54 %).
4
A identificao foi feita por meio de dois cdigos CNAEs (8512-1/00 EDUCAO INFANTIL - PR-ESCOLA e 8511-2/00
EDUCAO INFANTIL CRECHE). A RAIS constitui um cadastro nacional, portanto podemos consider-lo como representativo
do universo de unidades de ensino infantil do pas.
5
A entrevista foi realizada atravs de weblink enviado para e-mail das empresas informado na RAIS.
6
De fato, a alternativa defeito do produto no foi marcada por nenhum dos respondentes. Porm, no relato da opo
outros dois dos relatos sugerem como causa problemas como o produto. Uma informou como causa produto muito
pesado e o outro perigo do brinquedo. Outros informaram tambm causas que podem ser relacionadas a mau uso do
produto ou no possvel identifica-la corretamente.
6
Tabela 4 Nmero de acidentes por tipo de consequncia

Respostas
Tipo de Consequncia
N %
No causaram leses 3 9,38
Exigiram tratamento com
pequenos socorros 12 37,50
Exigiram tratamento
mdico 13 40,63
Geraram graves leses 4 12,50
Causaram mortes 0 0,00
Total 32 100,00
Tabela 5 Nmero de acidentes por tipo de ocorrncia

Respostas
Como ocorreram os acidentes
N %
Aprisionamento da cabea, dedos, ps, pernas
6 11,54
ou qualquer outra parte do corpo da criana
Queda do brinquedo 25 48,08
Ferimento em pontas perigosas 2 3,85
Ferimento em partes cortantes 3 5,77
Leses causadas pelo movimento do brinquedo 13 25,00
Obstculos inesperados 2 3,85
Fratura de brao na gangorra 1 1,92
1.2.2.1.4 Na pergunta, aberta a todos os entrevistados, foi questionado sobre qual o tipo de causa mais
frequente dos acidentes com brinquedos de playground. Na percepo deles7, 37,58 % dos acidentes tem
como causa mais frequente o mau uso do produto. A falta de manuteno responde por 33,33% e defeito
foi a causa menos citada pelos entrevistados. A grande novidade, em relao percepo sobre a causa
dos acidentes relatados, a falha na manuteno, que, naquela pergunta, apareceu em 6,25 % dos casos. O
defeito no produto continua aparecendo como causa pouco frequente na percepo dos entrevistados.
Tabela 6 Nmero de respostas por tipo de causa

Respostas
Tipo de causa
N %
7
Os entrevistados poderiam marcar mais de uma opo. Por isso o somatrio maior do que o nmero de respondentes
7

Erro na instalao do produto 33 10,78
Falta de manuteno do produto 102 33,33
Outro: 24 7,84
1.2.2.2 Estimativa do Nvel de Risco
1.2.2.2.a A metodologia de risco do RAPEX, utilizado como referncia na metodologia de AIR da

diretoria da conformidade do Inmetro, estabelece trs passos para a anlise de risco:
1) Determinao de quo severo o perigo de determinado objeto

2) Estimao da probabilidade da ocorrncia de determinado perigo
3) Combinao do perigo com a probabilidade para determinao do nvel de risco
1.2.2.2.b Destaca-se que dois fatos tornam esta anlise de risco mais difcil: o nmero de tipos de
brinquedos de playground e o nmero de interaes (criana-brinquedo e criana-criana). Os riscos
gerados so grandes e significativos (OLIVEIRA, 2008), de forma que, algumas simplificaes devem ser
adotadas para viabilizar a anlise.
1.2.2.2.c Para mais detalhes da anlise de risco, ver ANEXO A.
1.2.2.2.1 Nvel de severidade
1.2.2.2.1.a Na anlise de risco sero considerados trs cenrios, cada um correspondente a um nvel de
severidade do Rapex8. O Quadro 1 mostra a correspondncia entre o nvel da severidade (Rapex) e o tipo
de consequncia dos acidentes com playground pesquisados. Cabe destacar que a tipologia do Rapex no
a mesma da pesquisa, como pode ser visto no anexo A.
8
Os nveis de severidade do RAPEX vo de 1 a 4, mas para esse tipo de ocorrncia apresenta apenas 3 nveis.
8
Quadro 1 - Tipo e consequncia e nvel de severidade por cenrio considerado
Cenrios Tipo de Consequncia Nvel de Severidade

No causaram leses e
1 Exigiram tratamento com 2
pequenos socorros
Exigiram tratamento
2 3
mdico
3 Geraram graves leses 4
1.2.2.2.2 Probabilidade de ocorrncia
1.2.2.2.2.a A probabilidade de ocorrncia corresponde probabilidade de acontecerem simultaneamente

dois eventos: acidente e leso (fratura).
1.2.2.2.2.b A probabilidade foi estimada pela seguinte equao:
(1)
1.2.2.2.2.c Em que,
probabilidade de ocorrncia dos dois eventos simultaneamente (acidente e a leso)

probabilidade de ocorrncia de acidente com o brinquedo de playground
- probabilidade condicional de ocorrncia de leso, dado que ocorreu um acidente.
1.2.2.2.2.d A probabilidade de ocorrncia de um acidente foi estimada pela relao entre o nmero de
acidentes e o nmero de crianas matriculadas em creches e pr-escolas. O nmero de acidente foi
informado pelas unidades de ensino na pesquisa, porm, como a pesquisa amostral, o nmero de
acidentes do universo deve ser estimado a partir da expanso da amostra. Das 317 unidades de ensino
pesquisadas, 212 (67%) informaram possuir algum equipamento de playground. Destas, 32 informaram
9
ter havido algum acidente com esses brinquedos. Numa pesquisa realizada pelo Inmetro em 2012, com o
mesmo pblico, 93,7% das unidades informaram possuir esses equipamentos9.
1.2.2.2.2.e A diferena entre as duas pesquisas, provavelmente, se deve ao mtodo de coleta de dados: a
pesquisa atual foi realizada exclusivamente via e-mail e a de 2012 via telefone. Provavelmente, muitos
dos respondentes da pesquisa atual no so creches ou pr-escolas e, por isso, informaram, nesta pesquisa,
no possuir esses brinquedos. Desta forma, entendemos que a pesquisa de 2012 reflete melhor a realidade
das unidades de ensino, pelo menos em relao a esse aspecto.
1.2.2.2.2.f Foi informado um total de 114 acidentes nos trs anos anteriores ao da pesquisa. O universo da
pesquisa de 23.861 unidades de ensino. Como a pesquisa no estratificada (em outras palavras, todas
as unidades tm a mesma probabilidade de participao), a inferncia sobre o nmero total de acidente
pode ser feita simplesmente pela proporo entre o nmero de respondentes e o universo de unidades de
ensino que possuem esses brinquedos, estimada, a partir da pesquisa de 2012. Desta forma, o nmero total
de acidentes foi estimado em 12.023.
1.2.2.2.2.g A probabilidade de leso, dado a ocorrncia de uma queda ( ), corresponde proporo

de acidentes por tipo de consequncia, conforme apresentado na Tabela 4, anteriormente. A Probabilidade
de acidente foi estimada a partir da equao (2), abaixo.
(2)
1.2.2.2.2.h Em que:
A N estimado de acidentes
C N de crianas matriculadas em creches e pr-escolas
H N e horas letivas em trs anos
1.2.2.2.2.i O numerador corresponde ao nmero de acidentes com brinquedos de playground, estimado a

partir dos dados da pesquisa junto a creches e pr-escolas, e o denominador corresponde ao nmero de
eventos possveis, determinado a partir da multiplicao do nmero de crianas que frequentam creches e
pr-escolas que possuem brinquedos de playground pelo nmero de horas letivas em trs anos. Conforme
supramencionado, o nmero total de acidentes estimado foi de 12.023. O nmero de crianas em creches
9
Para mais detalhes da pesquisa, ver Nota Tcnica Dqual/Dipac 055/2012
10
e pr-escolas de 7.347.556, segundo os dados do Censo 2010, e o nmero de horas letivas foi de 2400
horas (800 horas por ano, de acordo com o que o estabelece a Lei de Diretrizes Bsicas da Educao).
Com isso, a probabilidade estimada foi de 0,000073 % (probabilidade ocorrncia de um acidente por hora,
em hora escolar, envolvendo uma criana). A probabilidade condicional ( ) corresponde
proporo de cada tipo de consequncia, conforme Tabela 4. A Tabela 7 mostra probabilidade estimada
por cenrio/Nvel de Severidade.
Tabela 7 - Probabilidade estimada por nvel de severidade e cenrio
Nvel de Probabilidade ( %)
Cenrios
Severidade P(A) P(S/A) P(AS)
1 2 0,000073 46,88 0,000034
2 3 0,000073 40,63 0,000030
3 4 0,000073 12,5 0,000009
1.2.2.2.3 Nvel de Risco estimado
1.2.2.2.3.a A partir das duas variveis (nvel de severidade e de probabilidade) possvel estimar o nvel
de risco. Em todos os cenrios a probabilidade foi inferior a 1/1.000.000 (ver Tabela 7, supracitada)10.
Como no Rapex considerado apenas o cenrio mais crtico, o nvel de risco estimado considerou apenas
o nvel de severidade mais alto (nvel 4). O nvel de risco estimado foi mdio (mais detalhes, ver anexo
A).
1.2.2.2.3.b Duas ressalvas devem ser feitas:
1.2.2.2.3.c Pblico da anlise: a anlise de risco foi realizada a partir da pesquisa realizada junto a
creches e pr-escolas. Como h outros locais em que se utilizam estes brinquedos (praas pblicas,
shoppings centers, condomnios, bares e restaurantes, entre outros), a generalizao dos resultados deve
ser relativizada na medida em que as condies de operao so diferentes. Em espaos pblicos, por
exemplo, nem sempre h um adulto acompanhando as crianas e os equipamentos so bem manutenidos,
assim, provavelmente, a incidncia de acidentes mais alta. A presena de um profissional, ou mesmo
dos pais, no playground, acompanhando as crianas, certamente determinante para a reduo da
incidncia de acidentes.
10
A menor probabilidade que o RAPEX admite 1/1.000.000. Desta forma, foi considerada essa probabilidade para os trs
cenrios
11
1.2.2.2.3.d Subestimao do nmero e gravidade dos acidentes: provvel que tanto o nmero quanto
a gravidade dos acidentes informados pelas creches e pr-escolas estejam subestimados, uma vez que eles
no tm incentivos para inform-los corretamente e tenham receio de passar este tipo de informao para
um rgo de governo.
1.2.2.2.3.e Outra observao importante que a anlise de risco foi realizada para os brinquedos de
playground de forma geral. O mais correto seria para cada tipo de brinquedo, haja vista que estes
apresentam nveis de risco distintos. Provavelmente balanos, escorregadores e gangorras oferecem mais
riscos que outros brinquedos, cuja utilizao no implica em que o brinquedo esteja em movimento junto
com a criana.
Seo 1.2.2 Concluso da definio do problema
1.2.2.1 Os dados de internaes hospitalares mostraram que h internaes de crianas por motivo de
queda em playground, algumas, inclusive, com mortes, e a anlise de risco apontou para o risco mdio.
Com base nesses dados, conclumos que de fato h problemas com esses equipamentos que
justificam alguma ao no sentido de minimiz-los. Em relao s causas, a pesquisa junto a creches e
pr-escolas apontou como principal o mau uso do produto. Mostrou tambm que, na percepo dos
respondentes, o defeito do produto no era causa significativa. Com isso conclui-se que um programa
de avaliao da conformidade para os equipamentos no reduziria o risco de acidentes nestes
equipamentos. Isto ser mais bem discutido na anlise de impacto e nas concluses e recomendaes do
estudo.
12
Seo 2 Anlise legal
2.1 A competncia normativa do Inmetro estabelecida no inciso IV, artigo 3da Lei n 12.545, de 2011,
o qual estabelece o seguinte:
2.2 O Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro), autarquia vinculada ao

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, criado pela Lei no 5.966, de 1973,
competente para:
2.3 IV - exercer poder de polcia administrativa, expedindo regulamentos tcnicos nas reas de avaliao
da conformidade de produtos, insumos e servios, desde que no constituam objeto da competncia de
outros rgos ou entidades da administrao pblica federal, abrangendo os seguintes aspectos:
a) segurana
b) proteo da vida e da sade humana, animal e vegetal;
c) proteo do meio ambiente; e
d) preveno de prticas enganosas de comrcio.
2.4 Pela redao dada ao artigo, depreende-se que as seguintes condies devem ser atendidas para um
tema estar na rea de competncia normativa do Inmetro (vale dizer, competncia para expedir
regulamentos tcnicos):
a) Ser produtos, insumos ou servios;

b) Ter competncia normativa em mbito federal;
c) No ser objeto de competncia de outro regulamentador federal; e
d) Observar os aspectos expressos no inciso IV
2.5 V-se que o Inmetro pode expedir regulamentos tcnicos que abarquem a requisitos de fabricao dos
equipamentos de playground. Entretanto, regulamentar a manuteno e a instalao, principalmente em
reas pblicas, caberia aos municpios, por se tratar de assunto interesse local (Artigo 30, CF 1988)
2.6 Como assevera Regina Maria Macedo Nery Ferrari, por interesse local deve-se entender "aquele
ligado de forma direta e imediata sociedade municipal e cujo atendimento no pode ficar na
dependncia de autoridades distantes do grupo que no viveu problemas locais".
13
2.7 Nas lies de Andras Krell, A expresso interesse local semelhante quela usada pela Lei
Fundamental Alem, que diferentemente da situao no Brasil no atribui competncias especficas
aos entes locais, mas contm em seu artigo 28, II, uma atribuio global de competncias: Aos
Municpios deve ser garantido o direito de regular na moldura das leis e com responsabilidade prpria
todos os assuntos da comunidade local..
2.8 O Supremo Tribunal Federal, em diversos julgados, entendeu como matria de interesse local, de
competncia exclusiva do Municpio, legislar sobre a questo sucessria dos cargos de prefeito e vice, em
caso de dupla vacncia (ADI 3549-5, DJ 31.10.2007, rel. Min. Crmen Lcia); sobre a instalao, em
favor dos usurios, de equipamentos de segurana nos bancos, como portas eletrnicas e cmaras
filmadoras, alm de equipamentos de conforto, como instalaes sanitrias, cadeiras de espera, colocao
de bebedouro, tempo de espera em fila para atendimento ao pblico (AgRg 347717-0, rel. Min. Celso de
Mello, DJ 05.08.05; AgRg 491420-2, rel. Min. Cezar Peluso, DJ 24.4.2006; RE 397094-1, DJ 28.8.2006,
rel. Min. Seplveda Pertence).11
2.9 Conclui-se que a competncia normativa relativa instalao, manuteno e operao dos
equipamentos de playground no constitui rea de competncia federal, em particular, do Inmetro, tendo
em vista que, em funo do Artigo 30 da Constituio Federal, estes constituem assuntos de interesse
local. Todavia, estes dispositivos legais no impedem que o Inmetro crie um programa de avaliao da
conformidade voluntrio, como um programa de inspeo para instalao ou manuteno dos
equipamentos.
11
Artigo: O Municpio na Constituio brasileira: competncia legislativa Ivana Mussi Gabriel - jusnavigandi).
14
Seo 3 Opes consideradas
3.1 Foram consideradas apenas duas opes nesta anlise, alm da opo no ao (linha de base):
campanha educativa e recomendao tcnicas, mais bem detalhadas a seguir.
3.2 A opo de criar um programa de avaliao da conformidade para equipamentos de playground,

seja ele compulsrio, seja voluntrio, no foi considerada, pelos seguintes motivos:
3.2.1 Como mencionado na Seo 1.2.2.1, na pesquisa realizada junto s creches e pr-escolas, as causas
dos acidentes esto na operao ou na manuteno dos equipamentos. Portanto, com base nestes dados,
um programa de avaliao da conformidade, seja ele de certificao do produto, seja relativo instalao,
compulsrio ou voluntrio, seriam ineficazes; em outras palavras, no diminuiriam o nvel de risco na
utilizao desses equipamentos.
3.2.2 Alm disso, em relao instalao, o Inmetro no possui competncia legal para instituir um
programa compulsrio, dependendo dos aspectos abordados, o que limitaria ainda mais sua eficcia. De
fato, de uma forma geral, percebe-se que h pouca reclamao dos usurios em relao ao produto em si,
no concernente aos aspectos de segurana. A maior parte das reclamaes em relao ao preo do
produto. Como um PAC tenderia a encarecer o produto, possvel que programa gere uma insatisfao
ainda maior em relao a esse aspecto.
3.3 Campanha Educativa. Como visto anteriormente, a causa principal dos acidentes em playground, na
viso das creches e pr-escolas, est no uso do produto, ou seja, nos cuidados adotados durante a
operao dos brinquedos. Desta forma, esta alternativa se constituiria numa campanha educativa para
conscientizao quantos aos cuidados a serem tomados pelas crianas e por quem as monitora, que
poderiam minimizar riscos.
3.4 Recomendao Tcnica - consiste numa portaria do Inmetro recomendando a adoo, por
fornecedores, instaladores, mantenedores, compradores e usurios de requisitos estabelecidos em normas
ou regulamentos tcnicos, referentes ao objeto em questo. A norma tcnica que serviria de base para a
recomendao seria a norma ABNT NBR 16071:2012, que traz requisitos para fabricao, instalao,
manuteno e operao dos equipamentos de playground.
3.5 Entendendo que a legislao sobre instalao feita principalmente em nvel local, necessrio
respeitar a competncia em cada nvel, porm reserva-se aos municpios e ao estado a possibilidade de
adoo da recomendao tcnica como referncia para suas legislaes e tambm em compras pblicas.
15
Nesse sentido, a Recomendao Tcnica por si s no compulsria, e qualquer compulsoriedade seria

estabelecida a nvel local.
16
Seo 4 Anlise de Viabilidade
4.1 Anlise da Base Normativa
4.1.1 A norma tcnica ABNT NBR 16071:2012 define requisitos para o projeto, instalao, inspeo,
manuteno e utilizao de equipamentos de playground. A norma se aplica aos seguintes equipamentos,
para uso em escolas, creches, reas de lazer pblicas (praas, parques e reas verdes), restaurantes, buffets
infantis, shopping centers, condomnios, hotis e outros espaos coletivos similares: balanos,
escorregadores, gangorras, carrossis, paredes de escalada, playgrounds, plataformas multifuncionais,
brinquedo (kid play) e redes espaciais. No se aplica aos produtos de uso domstico e familiar, como:
equipamentos de ginstica com funo esportiva, que esto independentes das estruturas dos
equipamentos listados acima; equipamentos para uso familiar/domstico, inclusos na ABNT NBR NM
300; produtos como camas e mobilirio infantil, cercado para beb (chiqueirinho), mesas de piquenique
e produtos para uso teraputico infantil; e pistas de skate.
4.1.2 composta por seis partes, descritas a seguir:
4.1.2.1 ABNT NBR 16071/2012 parte 1 Terminologia
Esta parte define os termos utilizados para playgrounds.
4.1.2.2 ABNT NBR 16071/2012 parte 2 Requisitos de segurana
Esta parte especifica os requisitos de segurana para os equipamentos de playground, desenvolvidos

considerando os fatores de risco baseados em dados disponveis. Especifica os requisitos que reduzam os
riscos aos usurios de danos ao usarem o equipamento.
4.1.2.3 ABNT NBR 16071/2012 parte 3 Requisitos de segurana para pisos absorventes de
impacto
Esta parte especifica os requisitos de segurana para pisos a serem utilizados em playgrounds e em reas
onde necessria a atenuao do impacto. Tambm aponta os fatores que devem ser considerados ao ser
selecionados os pisos do playground, bem como o mtodo do ensaio pelo qual a atenuao do impacto
pode ser determinada.
4.1.2.4 ABNT NBR 16071/2012 parte 4 - Mtodos de ensaio
Esta parte estabelece os mtodos de ensaio para playgrounds.

17
4.1.2.5 ABNT NBR 16071/2012 parte 5 - Projeto da rea de lazer
Esta parte especifica requisitos para implantao dos equipamentos de playground destinados ao uso
infantil individual e coletivo.
4.1.2.6 ABNT NBR 16071/2012 parte 6 - Instalao
Esta parte contm os requisitos para instalao dos equipamentos de playground.
Esta parte contm os requisitos para inspeo, manuteno e utilizao dos equipamentos de playground.
4.1.2.8 Anlise da Infraestrutura Tecnolgica
Como a criao de um programa de avaliao da conformidade no est prevista as opes, a avaliao da

adequao de infraestrutura de organismos e laboratrios desnecessria. Entretanto, registra-se que h
um organismo de certificao acreditado pelo Inmetro no escopo de brinquedos de playground, qual seja:
o INNAC - INSTITUTO NACIONAL DE AVALIAO DA CONFORMIDADE EM PRODUTOS.
18
Seo 5 Anlise de impactos
5.a Nesta seo analisamos o impacto das duas opes consideradas. Trata-se de medidas novas, no
sentido de que ainda no esto definidas com procedimentos sistematicamente adotados para tratar
problemas identificados pelo Inmetro.
5.1 Custo de desenvolvimento da Recomendao Tcnica.
5.1.1 Por simplificao, supomos que o processo de elaborao da Recomendao Tcnica seja similar ao
desenvolvimento de um Regulamento Tcnico. Os custos de desenvolvimento e implementao foram
estimados na Nota Tcnica DQUAL/DIPAC 48/2012. Consideramos os mesmos valores, porm, relativos
somente etapa de desenvolvimento. Foram estimados os custos diretos e indiretos envolvidos na
elaborao do regulamento, exceto custo de divulgao. A Tabela 8, abaixo, contm os valores estimados
do custo de desenvolvimento da Recomendao Tcnica:
Tabela 8 Custo do desenvolvimento da Recomendao Tcnica
Item Custo (R$)

Homem-Hora 42.952,46
Viagens 8.994,16
Custo Total 51.946,62
Fonte: elaborao prpria
5.2 Custo de realizao da campanha educativa
5.2.1 Para realizar a estimativa do custo da uma campanha educativa tomaremos com base o custo de
elaborao e divulgao de uma cartilha de orientao quanto ao uso dos brinquedos de playground para
creches e pr-escolas. Posteriormente, dever se analisado qual a forma ideal para realizar tal campanha,
tendo em vista que o universo de usurios do brinquedo muito superior ao universo de crianas
matriculadas nessas unidades de ensino.
5.2.2 O custo de elaborao da cartilha foi orado pela Dconf em R$ 39.820,00, junto grfica que presta
o servio para o Inmetro usando uma tiragem de 50 mil exemplares. O custo de divulgao depender de
como esta ser realizada. Para se ter um valor como referncia para o custo de divulgao, consideramos o
custo equivalente postagem por mala direta das 50 mil cartilha (ao custo de R$ 1,16 por mala direta,
19
referente ao peso de 50 a 100 gramas), o valor total da postagem seria de R$ 58 mil. Portanto, o custo
total de elaborao e divulgao da cartilha, da forma prevista neste estudo, seria de R$ 97.820,00.
5.3 Custo de divulgao da Recomendao Tcnica
5.3.1 Certamente, como se trata de um documento cuja adeso voluntria, importante prever a
divulgao da Recomendao Tcnica. Novamente, como se trata de um procedimento novo, no h uma
forma pr-estabelecida para a sua realizao. Vamos supor a priori que a divulgao ser realizada
mediante procedimentos no onerosos, tais como via e-mail (diretamente aos interessados) ou divulgao
na mdia especializada.
5.4 Anlise de Risco ps-implementao das opes
5.4.1 Nesta seo, estimamos o nvel de risco do produto, aps a adoo da opo. O objetivo avaliar em
que medida a adoo das medidas de orientao ser capaz de reduzir o nvel de risco destes produtos, e,
com isso, justificar a adoo de tais medidas. De fato, existe um risco inerente ao uso dos brinquedos de
playground, agravado pelo fato de os usurios serem crianas. O pblico alvo da campanha educativa
seria tanto as crianas quanto quem as supervisiona. A Recomendao Tcnica seria orientada a
fabricantes, instaladores e mantenedores de playgrounds; bem como as prefeituras que compram os
equipamentos e contratam os servios de instalao e manuteno.
5.4.2 O pressuposto bsico de que os acidentes, ou parte deles, ocorrem por falta de orientao s partes
envolvidas, especialmente nas etapas de manuteno e operao. De acordo com a pesquisa realizada
junto a creches e pr-escolas, 62,5% dos acidentes so atribudos ao mau uso do brinquedo e 6,25%
devido a problemas de manuteno. A pesquisa no permite fazer inferncia direta sobre quanto destes
so em razo de desconhecimento e, por isso, poderiam ser evitados com medidas de orientao.
5.4.3 Oliveira (2008) realizou uma pesquisa em duas escolas municipais com objetivo de identificar
comportamentos de riscos de crianas em playgrounds, por meio de filmagem. A Tabela 9 mostra o
nmero de comportamentos de risco identificados por Oliveira (2008) por tipo de brinquedo, em outras
palavras, o nmero de interaes criana-brinquedo e criana-criana geram algum tipo de risco de
acidente. Foi identificado pela autora um total de 296 comportamentos de risco em quatro brinquedos
analisados.
5.4.4 No caso do escorregador, os comportamentos com maior frequncia so: Descer de bruos pela
rampa do brinquedo (com o rosto voltado para a base do brinquedo), Escorregar enquanto outra criana
20
permanece de p no final da rampa, Descer sentado com a costa voltada para a base do brinquedo e
Subir pela rampa do brinquedo. Os quatro respondem por 63% da frequncia de comportamentos.
Tabela 9 Nmero de comportamento de riscos por tipo de brinquedo - 2008
Equipamentos N de Comportamentos de Risco

Escorregador 106
Gira-gira 82
Balano 62
Trepa-Trepa 46
Total 296
Fonte: Oliveira (2008)
5.4.5 No Gira-Gira, observa-se, com maior frequncia, os seguintes comportamentos: Sair do brinquedo
quando ele est em movimento, Rodar com a barriga apoiada no assento e as pernas dependuradas para
o lado externo do brinquedo, Subir quando o brinquedo est em movimento e Sentar com as duas
pernas voltadas para o lado externo do brinquedo. Os quatro respondem por 73% das ocorrncias.
5.4.6 Para balanos, observam-se os seguintes: Balanar para os lados e no para frente, Balanar alto
(acima de 45 em relao ao solo), Balanar jogando o tronco e a cabea para trs para impulsionar o
brinquedo e Passar por trs ou na frente do balano, que respondem para 66% dos comportamentos de
risco.
5.4.7 Por fim, no Trepa-Trepa observam-se os seguintes comportamentos: Passar por trs ou na frente do
balano, Ficar sentado no topo do brinquedo sem apoio para as costas, Pular do meio do brinquedo
em direo ao cho e Tentar virar cambalhota, apoiando os ps e pernas nas barras (na parte mais baixa
do brinquedo), que respondem por 78% das ocorrncias.
5.4.8 Observa-se que, na maior parte desses comportamentos, as formas de evit-los seriam atravs de
medidas educativas voltados s crianas (orientao sobre o uso adequado e o tratamento dado quando da
ocorrncia do acidente) pelos responsveis pela superviso ou definio de faixas etrias de uso para
alguns brinquedos. A Tabela 10 mostra a frequncia de respostas dos profissionais das escolas sobre por
que consideram alguns brinquedos mais propcios a ocorrncia de acidentes. A maior parte (50%) atribui
inadequao da faixa etria de uso, seguido do comportamento inadequado das crianas (33%).
21
Tabela 10 - Frequncias absolutas das categorias de resposta dos profissionais quando questionados
sobre Por que considera alguns brinquedos recreativos mais propcios para a ocorrncia de
acidentes?
Categorias de resposta Frequncia

Brinquedos inadequados para a 23
faixa etria das crianas
Comportamentos inadequados das 15
crianas no/prximo do brinquedo
Material do brinquedo
4
inadequado
Falta de pacincia da criana 2
Falta de ateno da criana 2
TOTAL 46
5.4.9 Nota-se que a maior parte dos acidentes corrigvel por meio das opes consideradas neste
estudo (Campanha Educativa + Recomendao Tcnica), embora o quanto seja corrigido com estas
medidas depende de diversos fatores, tais como: em que medida o problema falta de
informao/orientao (i), em que medida prover informaes/orientaes s pessoas e aos profissionais
envolvidos mudaria o comportamento frente ao problema (ii) e em que medida possvel modificar o
comportamento de risco das crianas no uso desses espaos e brinquedos (iii).
5.4.10 Para estimar o nvel de risco posterior adoo das opes consideradas, consideramos duas
probabilidades de reduo de acidentes. A primeira prev uma reduo de 50% dos acidentes relacionados
ao mau uso (62,5%), o que representa uma reduo de 31,25% do total de acidentes. Na segunda,
consideramos o mesmo percentual da Probabilidade 1, acrescido dos acidentes devido a problemas de
manuteno (6,25%). Neste caso, a suposio de que todos os acidentes, em razo de problemas de
manuteno, seriam evitados e metade dos em razo de uso inadequado.
Tabela 11 Nmero de acidentes e nvel de risco por cenrio
N de acidentes Nvel de
Cenrios N acidentes
evitados Risco
Atual 12.023 0 Mdio
Cenrio 1 - (31,25%) 8.266 3.757 Mdio
Cenrio 2 - (37,50%) 7.514 4.508 Mdio
22
5.4.11 Para as duas probabilidades consideradas, o nvel de risco permanece o mesmo (nvel de risco
mdio). De fato, o resultado j era esperado uma vez que a probabilidade de ocorrncia j era muito baixa
(menor do que 1/1.000.000).
5.5 Reduo das internaes e de gastos hospitalares
5.5.1 Como consequncia da reduo do nmero de acidentes, espera-se uma reduo do nmero de
internaes e dos gastos hospitalares. Segundo os dados da pesquisa com creches e pr-escolas, 40,63%
dos acidentes exigiram tratamento mdico e 12,5 % geraram graves leses. Somando os dois casos,
temos que 53,13% que, em tese, incorreram gastos com tratamento mdico). O Grfico 1 mostra a
evoluo do nmero de internaes hospitalares de crianas com idade at 9 anos por razo de queda em
playground. Em 2012, houve 317 casos, porm h claramente tendncia declinante.
5.5.2 A Tabela 12 mostra a projeo do nmero de internaes hospitalares, considerando a tendncia

atual e por probabilidade de reduo de acidentes. Na projeo, considera-se uma funo exponencial,
tendo em vista que se observa uma tendncia declinante, porm esta queda no deve ocorrer
indefinidamente (no pode ser menor do que zero), e as quedas adicionais, provavelmente, sero cada vez
menores. Com a Probabilidade 1 seriam evitadas 1.253 internaes e, com a Probabilidade 2, 1504
internaes.
Tabela 12 Projeo do nmero de internaes hospitalares por cenrio de 2015 a 2024
N de Acidentes por Cenrio

Ano
Atual 1 2
2013 350 241 219
2014 347 238 217
2015 343 236 215
2016 340 234 213
2017 337 232 211
2018 335 230 209
2019 332 228 208
2020 330 227 206
2021 327 225 205
2022 325 224 203
2023 323 222 202
2024 321 221 201
Total 4011 2757 2507
Evitados 0 1253 1504
23
5.5.3 A Tabela 13 mostra o custo evitado com internaes hospitalares para cada uma das probabilidades.
O custo por internao foi projetado considerando uma correo de preos anual de 4,5%, que
corresponde meta inflacionria do Banco Central. O custo por internao, em 2013, foi de R$ 816,00,
segundo dados coletados no Datasus. O valor presente dos dispndios com internao foi calculado
utilizando a taxa de desconto de 6,25 %, conforme metodologia da NIT-DIPAC-014. O valor presente do
custo total evitado para cada probabilidade foi estimado em R$ 870 mil e R$ um milhes.
Custo evitado por cenrio

Ano
1 2
2015 97.481 116.977
2016 100.854 121.025
2017 104.403 125.284
2018 108.132 129.759
2019 112.046 134.455
2020 116.149 139.379
2021 120.448 144.537
2022 124.948 149.938
2023 129.657 155.588
2024 134.582 161.498
Total 1.148.700 1.378.440
Total
872.005 1.046.406
(VP)
24
Seo 6 Comparao dos impactos das opes
6.1 A Tabela 14 resume os resultados da anlise de impacto da seo anterior. O custo ocasionado pelas
opes consideradas corresponde elaborao e divulgao da Recomendao Tcnica e da Cartilha. O
benefcio corresponde estimativa do custo de internaes hospitalares evitados com a implantao
dessas medidas. Com uma reduo de 31,25% (Probabilidade 1) o benefcio lquido seria de R$ 722 mil e
com a reduo 37,50 % (Probabilidade 2) seria R$ 897 mil, ambos em 10 anos.
6.2 De fato, qualquer impacto que proporcione um benefcio superior a R$ 150 mil justificaria a
interveno do Inmetro, tendo em vista o baixo custo de implantao das medidas sugeridas (Custo total
estimado em R$ 149.766,62). Se as medidas propostas reduzissem em 5% o nmero de internaes, por
exemplo, o benefcio seria de R$ 184 mil, o que j superaria o custo de implementao das medidas. A
anlise ainda no considerou o benefcio da reduo de acidentes que no ocasionariam internaes, o que
ampliaria ainda mais os benefcios.
Tabela 14 resultados da Anlise de Custo Benefcio para 10 anos
Benefcio (A) Custo (B)

Resultado
Cenrio Custos Hosp
Acidentes Lquido (A - B)
Evitados Desenvolvimento Divulgao
Evitados (qnt)
(R$)
1 1.253 872.005,23 51.946,62 97.820,00 722.238,61
2 1.504 1.046.406,28 51.946,62 97.820,00 896.639,66
25
Seo 7 Concluso e recomendaes
7.1 Este estudo objetiva a anlise de impacto e viabilidade de uma regulamentao para equipamentos de
playground.
7.2 Na definio do problema, foram analisadas diversas fontes de dados, entre as quais os dados de
internaes hospitalares do Datasus e pesquisa realizada junto a creches e pr-escolas sobre acidentes em
playgrounds. Foi estimado um nvel de risco mdio para o uso desses brinquedos, demonstrando que h
de fato um problema a ser tratado. Porm, a maior parte dos acidentes, segundo a percepo dos usurios,
de que o problema est no uso ou na manuteno desses equipamentos.
7.3 Tendo em vista que o problema identificado estava no uso e na manuteno dos equipamentos, e
meio da distribuio de cartilhas orientando o uso e a manuteno de playgrounds; e Recomendao
Tcnica, contendo orientaes quanto fabricao e instalao dos equipamentos, fundamentada nas
normas tcnicas ABNT para playgrounds. As duas medidas seriam adotadas conjuntamente.
7.4 Na anlise de impacto, foram avaliados os custos da implementao da opo considerada (custo de
elaborao e divulgao da cartilha e da Recomendao Tcnica), e os benefcios, avaliados a partir das
estimativas de reduo de acidentes e de internaes hospitalares a serem gerados com as medidas. Para
um perodo de 10 anos, foram estimados um custo de implementao de R$140 mil e um benefcio de R$
0,8 milhes a R$ 897 mil, ou seja, o benefcio pode exceder em 7 vezes o custo estimado.
7.5 Tendo em vista esses resultados, recomenda-se a adoo pelo Inmetro da opo considerada.
7.6 Como se tratam de medidas novas para o Inmetro, recomenda-se ainda a realizao de uma discusso
mais aprofundada sobre a maneira pela qual a opo ser implementada, bem como o estabelecimento de
26
Seo 8 Referncias
Nota Tcnica Dqual/Dipac n 48/2012.
Nota Tcnica Dqual/Dipac n 049/2012
Nota Tnica Dqual/Diape n 001 /2012
OLIVEIRA, R. A. Comportamentos de risco para acidentes em playgrounds: identificao e opinies de

profissionais da educao infantil. Tese (Doutorado em Educao) Faculdade de Filosofia e Cincias,
Universidade Estadual Paulista, 2008
27
Anexo A Anlise de Risco
Risk Assessment for RAPEX
General Information
Product
Product name: equipamentos de playground
Product category:
Description:
Risk assessor
First name: Raimisson
Last name: C o s t a
Organisation: I n m e t r o
Address:
Product risks - Overview

Scenario 1 : Low risk - Product collapses by overloading; person on top of product falls from height, or
person near product is hit by theproduct; electrical product tips, break and gives access to live parts, or
continues to work heating nearby surfaces
Scenario 2 : Low risk - Product collapses by overloading; person on top of product falls from height, or
person near product is hit by the product; electrical product tips, break and gives access to live parts, or
Scenario 3 : Medium risk - Product collapses by overloading; person on top of product falls from height,
or person near product is hit by the product; electrical product tips, break and gives access to live parts, or
Overall risk : Medium risk
Scenario 1 : Young children - Low mechanical strength
Product hazard
Hazard Group: Potential energy
Hazard Type: Low mechanical strength
Consumer
Consumer Type: Young children - Older than 36 months and younger than
8 years (Vulnerable consumers)
How the hazard causes an injury to the consumer

Injury scenario: Product collapses by overloading; person on top of product falls from height, or person
near product is hit bythe product; electrical product tips, break and gives access to live parts, or continues
to work heating nearby surfaces
Severity of Injury
Injury: Fracture
Level: 2 Extremities (finger, toe, hand, foot)
Wrist
Arm
Rib
28
Sternum
Nose
Tooth
Jaw
Bones around eye
Probability of the steps to injury

Calculated probability: 0 . 0 0 0 0 0 1 0 0 0
Overall probability: = 1 / 1 , 0 0 0 , 0 0 0
Risk of this scenario: Low risk
Raimisson Costa : equipamentos de playground 05 Jun 2014
Scenario 2 : Young children - Low mechanical
strength
Product hazard
Consumer
Injury scenario: Product collapses by overloading; person on top of product falls from height, or person
near product is hit by the product; electrical product tips, break and gives access to live parts, or continues
to work heating nearby surfaces
Severity of Injury
Injury: Fracture
Level: 3 Ankle
Leg (femur and lower leg)
Hip
Thigh
Skull
Spine (minor compression fracture)
Jaw (severe)
Larynx
Multiple rib fractures
Blood or air in chest
strength
Product hazard
29
Consumer

Injury scenario: Product collapses by overloading; person on top of
product falls from height, or person near product is hit by
the product; electrical product tips, break and gives access
to live parts, or continues to work heating nearby surfaces
Severity of Injury
Injury: Fracture
Level: 4 Neck
Spinal column

Risk of this scenario: Medium risk
30
Contribuies Consulta Pblica da Anlise de Impacto Regulatrio (AIR) para Equipamentos de Playground
Publicada no 22 de julho de 2014
D.O.U. em
Encerrada em 20 de setembro de 2014
Contato Diape.consultapublica@inmetro.gov.br
N Proponente Cargo Segmento Nome do Data Contribuies Anexos

Arquivo de
Contribuio
1 Gizele Toledo cidado Regulamentao sb Soube da consulta pblica para regulamentao dos parquinhos infantis.
dos parquinhos 23/8/2014 Segue minha sugesto:
16:44 - Que ao redor dos balanos haja um porto ou correia de isolamento de
modo a evitar que as crianas passem correndo por trs ou na frente dos
balanos em movimento correndo o risco de levar uma pesada na cara.
Assim, fica mais fcil o controle dos pais, pois s entraria na rea do
balano a criana que fosse efetivamente brincar no balano naquele
momento, podendo as demais correr sem risco de levar uma pancada de
surpresa.
- Que em baixo de gangorras e trepa-trepas haja algum tipo de
amortecimento para quedas (colcho, piso macio, cama elstica, inflvel...
o
2 Gizele Toledo cidado Regulamentao sb Soube da consulta pblica para regulamentao dos parquinhos infantis.
de Oliveira dos parquinhos 23/8/2014 Segue minha sugesto:
16:53 - Que ao redor dos balanos haja uma grade, um porto ou uma correia
de isolamento de modo a evitar que as crianas passem correndo por trs
ou na frente dos balanos em movimento, com o risco de levar uma
pesada na cara. Assim, fica mais fcil o controle dos pais, pois s entraria
na rea do balano a criana que fosse efetivamente brincar no balano
naquele momento, podendo as demais correr sem risco de levar uma
pancada de surpresa.
- Que em baixo de gangorras e trepa-trepas haja algum tipo de
amortecimento para quedas (colcho, piso macio, cama elstica, inflvel...
o que for vivel).
- Que brinquedos no possam ter protuberncias de pregos ou farpas;
- Que haja cmeras filmadoras para registrar toda a movimentao de
modo a facilitar futuras apuraes de responsabilidades em caso de
1
acidentes;
- Que haja sempre aviso em placas dizendo que os brinquedos s podem
ser usados sob superviso de um adulto, qual peso e idade limite para
utilizao dos equipamentos, informando a data da ltima vistoria
(reforma/manuteno) e tambm a data de vencimento da ltima vistoria
de segurana dos brinquedos.
- Se houver areia, que a mesma deve ser inspecionada pela vigilncia
sanitria;
- Exigncia de rotina de limpeza/desinfeco dos brinquedos.
Atenciosamente,
3 Alessandra Coordenadora Nacional CRIANA Consulta pblica seg CONSULTA PBLICA Portaria n. 338, de 18 de julho de 2014.
Franoia - SEGURA Safe Playground 25/8/2014 OBJETO: Anlise de Impacto Regulatrio para Equipamentos de
CRIANA Kids Brasil 17:39 Playground.
SEGURA ORIGEM: Inmetro / MDIC.
Caros,
Seguem as observaes da instituio CRIANA SEGURA quanto a
consulta pblica acima:
- O estudo apresentado como referncia foi feito apenas em escolas.
Deveria ter sido feito em locais pblicos, privados e abertos tambm para
realmente serem uma amostra de efeito para anlise.
- Os (As) entrevistados (as) foram as prprias pessoas responsveis pelo
estabelecimento. Isso altera o resultado da pesquisa pois elas no
assumiriam os riscos e a responsabilidade pela segurana das crianas.
- Principalmente, a responsabilidade foi dada a criana pelos acidentes
ocorridos: os acidentes ocorreram por mau uso dos equipamentos. Porm
nos relatos do Reclame aqui, da tabela 1, todos mostram que foram por
defeitos do equipamento.
- Legalmente, a criana no responsvel por ela mesma. Os ambientes
devem oferecer a segurana devida para ela brincar e se desenvolver. Se
as crianas fizeram mau uso dos equipamentos do playground porque
conseguiam faze-lo. Se os equipamentos so seguros, ou a criana no
consegue "ousar" ou ela o far com segurana.
- Os resultados de acidentes j evidenciam a importncia de se oferecer
um ambiente seguro. Nenhum acidente que hospitaliza a criana deve ser
considerado banal e corriqueiro.
- O Inmetro o nico rgo que pode tornar a certificao compulsria
2
dos parquinhos. O Ministrio Pblico poderia fazer a fiscalizao, como j
est fazendo com buffets e parquinhos privados.
- Os equipamentos esto sendo nivelados pelo custo e no pela
segurana. Est comprovado por outros processos de certificao
compulsria que no incio tem-se um aumento de custos mas tende a
reduzir ainda mais do que era antes ao longo do tempo. Em editais
nacionais do FNDE, no se especifica pela norma de segurana e so
utilizados critrios de custos. A certificao compulsria poderia orientar
estes profissionais para a melhor qualidade e segurana.
- J existem laboratrios e organismos de certificao preparados para a
certificao compulsria.
4 Maria cidado fiscalizao seg SEJA BEM VINDA ESSA IDEIA DE FISCALIZAR OS APARELHOS DE JOGOS
25/8/2014 INFANTIS NOS LUGARES PBLICOS. SUGIRO TMB SEJAM FISCALIZADOS OS
18:21 APARELHOS QUE FICAM NOS CONDOMNIOS PARTICULARES E QUE SE
RESOLVA COM MULTAS AOS CONDMINOS.
5 Marici Sakata cidado consulta sobre qua http://maternar.blogfolha.uol.com.br/2014/08/26/inmetro-abre-
segurana nos 27/8/2014 consulta-sobre-seguranca-nos-playgrounds/
playgrounds 00:13
Vi a materia no site acima, e no est bem claro como deve ser a consulta,
mas seguem sugestes.
Temos frequentado bastante os parquinhos na Frana e todos tem um
padro bem definido,
uma grade ao redor, com porto de entrada, para proibir entrada de
animais, mantendo o espao mais limpo e sem dejetos de cachorros.
H sempre placa na porta com as regras de utilizao.

os parquinhos maiores, tem brinquedos de 0 a 3 anos, e brinquedos de 4
a 8 anos.. sempre divididos por idade para que a criana de 10 anos no
destruia o balancinho para as crianas de 3, nem a de 3 utilize os
brinquedos maiores. Geralmente a regra respeitada porque TEM A
PLACA, e cada um se sente no direito de cobrar o que est definido
previamente.
o cho sempre de um emborrachado. nao sei qual a durabilidade ou

frequencia de manutenao, mas so utilizados por milhares de crianas e
esto sempre em bom estado.
3
uma coisa que notei o cuidado com os parafusos. as empresas que
fazem os brinquedos na Frana fazem grandes parafusos, sempre
revestidos (cujo revestimento no cai no primeiro uso) e que no ficam
expostos com o tempo. Nos brinquedos de tora de eucalipto que temos
na maioria dos parquinhos, muitissimo comum ver os parafusos e
pregos enferrujados pulando para fora.
no exterior, muitos ou a maioria dos parquinhos no possuem balano, e

os que possuem, geralmente os balanos so do tipo cavalinho ou ficam
em uma area cercada de grade ao redor. acho que deveria ser proibido
o balano com assento de madeira, j vi inumeros acidentes por causa
disso, mesmo quando no est sendo utilizado, as crianas pequenas
batem a cabea s de brincarem proximos a eles. os de assento de
borracha so um pouco menos perigosos, mas geralmente as crianas
usam no limite da velocidade e altura. Deveria haver uma norma mais
rigida quanto aos balanos, ou ter apenas os cavalinhos em parques
publicos.
segue um exemplo de placa que deveria ser obrigatorio nos parquinhos

neste site.
http://www.pequenasescolhas.com.br/wp-
content/uploads/2014/07/Mail-de-Bievre_parquinho.jpg
e este site com fotos do parque e algumas questes

http://www.pequenasescolhas.com.br/queremos-melhores-parquinhos-
publicos/
Atenciosamente
6 Jacinto Barcelona Regulamentacao qua Prezados
Alcazar Superfcies de de Playgrounds 27/8/2014
Padilla Borracha Consulta Publica 12:31 Assim como na Europa e USA, fundamental que o Playground ou a rea
de lazer e recreao esteja instalada sobre uma superfcie de amenizacao
de impacto, que seja antiderrapante, higinica e drenaste
Nos da Barcelona ja oferecemos um produto adequado a essa

necessidade, pisos de Borracha projetados para amortecer a queda e
4
batidas das crianas.
Cordialmente
7 Marina Gerente comercial Barcelona Norma qua Boa noite Sr.Responsvel,
Alcazar Superfcies de NBR16071 - 27/8/2014
Abdala Borracha Segurana em 19:34 Gostaria de apoiar a idia da norma NBR16071, de segurana em
Playgrounds playgrounds, para se tornar obrigatria.
Trabalhamos neste setor de mercado e, independente das vantagens que
esta legalizao possa trazer para ns, sentimos que esta questo de
extrema urgncia. Vejo que poramos realizar um trabalho mais
preventivo e menos corretivo, em muitos dos casos onde fazemos a
aplicao do nosso produto um acidente, muitas vezes grave, j ocorreu.
Att.
8 Luzia Pontes cidado Sugesto para qua Espero sinceramente que nosso pais tenha leis que regularizam a norma
Colombo virar lei a norma 27/8/2014 NBR 16071 sobre playgrounds e pisos que amortecem quedas, nosso
NBR 16071 20:14 filhos merecem este cuidado porque poucos colgio, clube, condomnio
ou hotis esto preocupados em investir em segurana.
9 Ligyane BAROLY Consulta pblica qui Seria de extrema importncia a obrigatoriedade da norma nbr 16071 para
Barreto 28/8/2014 segurana em playgrounds!
01:22
Urgente
Obrigada
10 Roberto Gerncia de Tecnologia da Informao UNIVALI Segurana nos qui Ol,
Gonalves playgrounds 28/8/2014
Augusto 09:25 1 Obrigao de tela para evitar que crianas entrem embaixo das camas
Junior elsticas (pula-pula)
2 Em playgrounds de shoppings amarrar a tela protetora lateral ao
escorregador.
Por ser uma tela grande, se forada pelo peso da criana permite que esta
caia como se no houvesse proteo nenhuma.
Parabns pela consulta.
Atenciosamente,
5
11 Prod Dr cidado Conssulta qui Prezados sim
Ismael Pblica sobre 28/8/2014
Fernando de segurana dos 13:01 Li matria no site da Folha de So Paulo, sobre consulta pblica relativa a
C Fatarelli Parques de segurana dos parques de diverses
Diverses
Entendo que ao contrrio do que diz a matria, o produto fonte de risco
de risco para sade da populao que frequenta Parque de Diverso.
Gostaria de encaminhar um documento (doc. Xuxa), o qual encaminhei ao

Parque da Xuxa e a rgos representativos, sobre o risco de uma atrao
do Parque.
Gostaria tambm de encaminhar uma monografia de concluso de Curso
de Fisioterapia em que orientei duas alunas (doc Brunas Finalidzada Hopi
Hari).
Tambm atuei como consultor em 2006, junto ao Playcenter sobre os
riscos das diferentes atraes e mecanismos preventivos de acidentes.
Isto posto, gostaria imensamente de colaborar neste processo sobre a

segurana dos parques d e diverses, tema essencial de ser
parametrizado com polticas adequadas.
att
6
12 Paulo E Spoli cidado Regras para qui Sugestes para regras de playgrounds:
Faria Playgroud 28/8/2014
13:38 Escadas devem ter inclinao, espao para o p idnticas as das regras
da construo civil. O uso de corrimo deve ser ampliado, a largura
mxima da escada deve permitir que a criana coloque ambas as mos no
corrimo (uma mo de cada lado da escada);
Fica proibido parafusos, pregos ou similares com partes cortantes, o que
possam causar ferimentos, expostas;
Todo brinquedo com altura superior a 0,5 metros deve possuir um
guarda corpo que evite que a criana caia.
Fica proibido o uso de fitas Q-Tie (tipo Hellermman) para segurar
qualquer tipo de proteo, seja redes, cabos ou similares. Estas fitas
quando expostas aos raios solares se degradam rapidamente. O ideal
seria o uso de alguma fita de ao inox no cortante, ou similar.
O revestimento do piso deve ser anti-derrapante, com capacidade de
absoro de impacto de um objeto similar a cabea de uma criana em
queda livre de at 1,5 metros de altura.
Todo o material utilizado deve ser atoxico e no propagante a chama;
Gangorras devem ter um suporte para os ps que impea a criana de
ser lanada para cima em caso de uso inadequado.
Balanos devem possuir o centro de gravidade do seu assento calculado
de modo a evitar que a criana gire sobre o prprio eixo.
Grades, protees e etc no devem ter espaamento suficiente que
permita a passagem de uma criana pela mesma.
Escorregadores devem possuir a "rea de queda" ao final do brinquedo
protegida por material absorvedor de impacto.
Brinquedo pula-bula (cama elstica) no devem ter molas aparentes, a
proteo lateral de tela deve terminar antes do trmino da rea elstica
(impedindo a criana de ter contato com a parte metlica do piso da cama
elstica). A tela protetora na lateral deve ser presa de modo a ficar
estendida sem folgas. A rea de entrada (pela tela) da criana deve ter um
porto rgido, que garanta que caso a criana se apoie ali no caia pelo
mesmo.
Tem mais, muito mais...
Devo ter mais consideraes, mas espero ter contribudo com as que
lembrei at o momento.
Em Campinas-SP temos 4 timos exemplos de como no construir um

7
playground:
Loja Decatlon da Rodovia D. Pedro I - Campinas

Ponte pencil com inclinao altssima
piso de madeira derrapante
cordas de proteo ridiculamente presas e espaadas.
Buffet Alines - Rua Francisco Otaviano, 16 - Castelo - Campinas
Fiao eltrica exposta
Partes quebradas e cortantes
Manuteno precria
Prsa 15 de Novembro - Cambu - Campinas
alicerces de concreto aparentes, prontos para matar alguma criana
Brinquedo com partes faltantes
Grades de proteo que permitem que em caso de queda um brao ou
perna fique preso
Escadas muito inclinadas
Habbibs da Av Brasil - Guanabara - Campinas
Telas de proteo rasgadas

Presilhas Q-Tie/Hellermman soltas, quebradas ou faltantes
Piscina de bolinhas repletas de sujeira no fundo
Sou pai de 3 crianas e fico horrorizado com os parques que vejo por a.
Grato,
8
13 Fernando cidado Consulta pblica qui Senhores,
Rosendo Playgrounds 28/8/2014
13:58 Parabns pela iniciativa.
Sempre que levo minha filha de 4 anos escola ficou muito preocupado
com a altura dos brinquedos.
Essas "casinhas no alto" no caso do colgio de minha filha,

Menino Jesus (Florianpolis), existe uma passarela que liga as duas
casinhas.
Acontece que altura do tamanho de um adulto ou seja, cerca

de 1,80 m de altura, como as crianas tem um peso considervel na
cabea,
elas costumam se inclinar para frente, no guardo corpo dessa passarela,
e um tombo daquela altura, de cerca de 1,80 m para uma criana com
1,00 m de altura
pode lesionar a coluna e at quebrar o pescoo. (ou seja caso alguma
criana se projete para frente, a queda ser da altura do guarda-corpo,
sendo 1,80 m
mais 1 metro do guarda corpo. Nesse caso o guarda corpo funciona
como uma escada. Tem uma travessa no meio em que as crianas
costumam
subir para ver os coleguinhas em baixo.).
Na minha casa tenho redes nas sacadas e janelas, ento sugiro uma altura
mnima para esses tipos de brinquedos (casinhas, passarelas,
escorregadores),
e a colocao de redes de proteo nas laterais ou envolvendo todo o
brinquedo.
E um guarda corpo com travessas nas verticais e no horizontais).
um absurdo, pra que uma altura to alta no brinquedo ?

Se fosse de 1 metros de altura, se estava de bom tamanho.
Att
9
14 Jos Alex cidado Consuta pblica qui Bom dia,
Belarmino quanto a 28/8/2014
segurana nos 14:22 Como pai, gostaria de sugerir que deveramos ter uma norma referente a
playgrounds segurana de play grounds do tipo ISO e uma legislao especfica, alm
de mtodos definidos para anlise da segurana e fiscalizao.
muito triste ouvir histrias dizendo que uma criana morreu quando
uma parte de um balano caiu sobre ela, ou ao cair de um equipamento
que tinha um piso duro ao invs de algo mais apropriado, mas o fato
que sempre fica uma sensao de impunidade em no saber quem o
responsvel e principalmente o que deve ser feito para que tais coisas
nunca mais ocorram.
Havendo uma legislao especfica, ao menos as pessoas vo ter mais

cuidado ao preparar uma estrutura e dar manuteno a ela.
Entendo que tanto uma norma como uma legislao deve ser simples,
prtica e objetiva uma vez que no queremos que seja complexa demais a
ponto de inviabilizar qualquer play ground de condomnio, mas que seja
clara o bastante para que as pessoas sabam o que deve ser feito e o que
deve ser cobrado dos responsveis.
Agradeo,
15 Tiago cidado Segurana nos qui Boa tarde,
Moreira parquinhos 28/8/2014
15:08 gostaria de pontuar algumas coisas sobre esse assunto:
1) Balanos precisam todos ser em cadeirinhas fechadas, o que

proporciona mais diverso com total segurana. A exemplo do que j
acontece nos EUA.
2) Brinquedos e equipamentos anti-ferrugem so essenciais. Alguns

inevitavelmente talvez sero de ferro, mas precisa ter o devido
acompanhamento e lubrificao/substituio das peas.
3) Existem brinquedos melhores e mais modernos, mais inteligentes, alm

de gangorra, aquele que roda. Esses brinquedos acompanham o Brasil a
mais de 100 anos e hora de renovar e inovar, e necessariamente, no
10
significa gastar mais.
Obrigado,
16 Paulo Diretor de Avaliao da Conformidade, Instituto ENC: Consulta seg Diape, sim
Coscarelli Substituto Nacional de Publica - Port 1/9/2014
Metrologia, 338 de 2014 - 11:20 Solicito encaminhar aos seus responsveis o comentrio sobre a portaria
Qualidade e Anlise de n 338 de 2014 da consulta publica da Anlise de Impacto Regulatrio
Tecnologia Impacto para Equipamentos de Playground.
(Inmetro) Regulatrio - orquestra n
Diretoria de DCONF -
Avaliao da COSCARELLI Atenciosamente,
Conformidade
(Dconf)
17 Mariano INNAC RES: Portaria qui Ao

Bacellar Instituto 338/2014 - 4/9/2014
Netto Nacional de consulta - 08:51 Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia Inmetro
Avaliao da playground Diretoria de Avaliao da Conformidade - Dconf
Conformidade Diviso de Articulao Externa e Desenvolvimento de Projetos Especiais
em Produtos Diape
Prezados senhores
No documento apresentado, no item A.2, consideramos ter havido falha

metodolgica na obteno de dados.
A pesquisa junto s creches e pr-escolas baseou-se em percepo de
usurios, no levando em conta a verificao dos equipamentos e sua
instalao. Desta forma, criou-se um vcio de origem, porque os
responsveis pelos estabelecimentos mencionados, de forma bastante
compreensvel, se eximiram de qualquer responsabilidade quanto a
defeitos de projeto, de fabricao e de manuteno dos equipamentos.
Segundo estatsticas do U.S.Consumer Product Safety Commission, dos
Estados Unidos, abrangendo dez anos de 1990 a 2000, com uma mdia de
205 mil acidentes anuais, as quedas ao solo tiveram uma contribuio de
79% em todos os casos de ferimentos.
Entretanto, o trabalho agora apresentado nem menciona a situao das
11
superfcies de impacto nos casos levantados, embora seja um dos
requisitos mais srios da norma brasileira ABNT 16071:2012.
Esta norma prev vrios tipos de risco na utilizao dos equipamentos
pelas crianas, exatamente porque h abuso razoavelmente previsvel no
comportamento infantil. Se os equipamentos no tiverem as barreiras de
proteo previstas na norma, se no forem construdos com os
afastamentos previstos, estaro aptos a gerar acidentes, atribudos a
mau uso por parte das crianas.
No caso dos balanos, frequente a construo de balanos mltiplos,
fora das prescries da norma, gerando srios riscos de atropelamento
entre crianas que entram e saem dos balanos.
Nossa experincia no INNAC, organismo acreditado pelo INMETRO para a
certificao voluntria de playgrounds, nos d autoridade para
recomendar a certificao compulsria, tais os problemas de segurana
infantil que temos levantado.
Finalmente, pouca relevncia dada manuteno dos mesmos
equipamentos, o que tambm fato gerador de riscos.
Como concluso, somos de opinio que a certificao compulsria dos
equipamentos de playground est em condies de oferecer melhor
proteo criana do que a sugesto apresentada.
Cordiais saudaes
18 Ana Rita Silva Infraestrutura | Gerncia de SESC-SP Consulta Pblica sex Bom dia!
Bicheri Engenharia e Infraestrutura para 5/9/2014
playgrounds 10:51 Temos em nossas Unidades no estado de So Paulo alguns equipamentos
com estas caractersticas.
Gostaramos de participar da consulta pblica referente a este assunto.
Caso a participao de empresas seja autorizada, aguardo orientaes

sobre a participao na consulta.
Obrigada!
12
19 Arq. Brigitte cidado POrtaria ter Bom dia
Baum INMETRO/MDIC 9/9/2014
nmero 338 - 10:07 Seguem consideraes:
Playgrounds
O entendimento sobre mau uso equivocado.
As crianas "usam" os brinquedos de forma criativa, os seja, o desafio, a
ousadia, so inerentes ao brincar.
Esta caracterstica tem de ser prevista no projeto do brinquedo e do
playground, ou seja, garantir os requisitos mnimos de segurana
previstos na Norma 16.071/2012.
Os acidentes mais comuns como quedas, aprisionamento de dedos, mos
, ps, cabea e corpo no so decorrentes de mau uso dos brinquedos,
mas da falta de preveno e da no conformidade com a Norma.
Uma queda do brinquedo pode ocorrer, mas a gravidade pode ser
minimizada com a instalao de um piso anti-impacto, como previsto na
Norma.
Os aprisionamentos no ocorrero se os brinquedos e pisos forem
submetidos a ensaios em laboratrios e certificados por rgos
acreditados, como previsto em Norma.
Uma criana no se chocar com uma balana em movimento se forem
obedecidas as distancias mnimas e posies corretas previstas em
Norma.
A certificao a nica garantia do consumidor de estar comprando um
brinquedo conforme.
Portanto, no consideramos a metodologia adotada adequada, pois no

levou em conta a certificao
do playground como um todo, e no s dos brinquedos individuais.
Grata
13
20 Adriana cidado Sugestoes para qua Segue sugestes para a regulamentao da lei dos parquinhos
Garcia parquinhos 10/9/2014
13:57 Acho que seria importante incluir na lei para os parques pblicos e
privados (praas, escolas, acampamentos e condominios) um certificado
do imetro e um certificado de manuteno dos brinquedos, contendo as
especificaes dos brinquedos , regras de uso (uma placa com a imagem
da utilizao do brinquedo e alertar por escrito do risco que a criana e o
adulto podem sofrer usando o brinuedo indevidamente) . Os itens de
manuteno como : pisos sejam eles de borracha, cimento, areia, grama
tem que ser revisados, parafusos se no esto enferrujados, madeira no
esto estragadas pela aao da chuva e cupins, etc tem que estar com data
da reviso exposto . Todo escorregador deveria ter uma barra laterial em
toda a sua extenso e os balanos deveriam ter cintas e encaixe para as
pernas e restringir o uso pela idade.
Acho importante tambm verificar os aparelhos nas praas dos idosos.
Os parques deveriam tambm por lei ter reas destinadas para os

deficientes fsicos e visuais, afinal toda criana precisa brincar e conviver
no meio de todos.
Grata,
21 Mario Speed Kids - Consulta Publica qua Boa tarde,
Eduardo de Playgrounds Portaria n. 338 10/9/2014
Aguiar 14:49 Venho por meio desta formalizar nossa postura quanto a consulta publica
Abissamra quanto a regulamentao para playgrounds.
O playground tem como objetivo desenvolver a criatividade,

interatividade e desenvolvimentos motores e psquicos das crianas. Com
isso em seus projetos construtivos visamos trabalhar os sentidos,
buscando sempre proporcionar novos desafios para os usurios.
O projeto do playground e da aera de lazer em si, deve seguir com rigor os
requisitos mnimos para segurana previstos na Norma NBR 16.071/2012.
Os relatos de acidentes conforme constam nesta portaria podem sim ser
evitados, se o PLAYGROUND estiver de acordo com as normas de
seguranas vigentes, o numero de casos se reduziria a quase zero.
Devemos sempre levar em conta que se trata de crianas e
indispensvel a presena de um adulto na rea de lazer.
14
Mas salientamos que os laboratrios e os rgos certificadores
acreditados pelo INMETRO devero estar 100% aptos para executar o
trabalho, para que no deixem escapar nada, afim de realmente
proporcionar segurana aos usurios.
Nossa postura de que o playground e a rea de lazer devem estar

projetado para receber as crianas com segurana, afinal elas esto ali
para brincar e procurar novos desafios.
Atenciosamente
22 Viviane cidado Para melhorar a dom Acredito que para que seja possvel aumentar a segurana em parquinhos
Barros segurana em 14/9/2014 essencial a fiscalizao.
parquinhos 22:39
23 Andreia cidado Consulta pblica dom Boa noite!
Machado 14/9/2014
22:41 Gostari q houvesse fiscalizao nos brinquedos de parques, assim como
na fabricao destes brinquedos para q tenhamos segurana para nossas
crianas.
Das
24 Bruna cidado Segurana nos dom Acredito que deva ser exigncia o piso emborrachado ou de grama
Ganizeu parquinhos 14/9/2014 sinttica e que os brinquedos sejam de um material que no se deteriore
22:46 com facilidade.
Na semana passada meu filho caiu do gira gira na escola e bateu a cabea.
..teve que ficar na UTI e em coma induzido porque o engenheiro que fez a
obra no parquinhos resolveu concretar o cho ...Se o piso fosse
emborrachado no teria se machucado com tanta gravidade.
15
25 Thiago Tadeu cidado Segurana em dom Prezados Srs. Boa noite.
Corrente brinquedos de 14/9/2014
pracinhas 22:52 Acabei de ver no Fantastico, uma reportagem sobre segurana em
parquinhos publicos.
Moro na Regio do Jabaquara, muito prximo estao do metro.
Proximo da minha residncia, h uma pracinha que foi recentemente

"reformada".
Nessa reforma, foram instalados brinquedos para criana intitulados "API

- Academia para Primeira Idade".
Aconte que todos os brinquedos so perigosos para as crianas.
Infelismente nesse momento no consigo anexar fotos, mas caso tenham

interesse, posso tirar algumas e enviar.
O endereo da praa o seguinte:
Praa Serafina Giancoli Vicentini.
Acreditando na credibilidade desta instituio, aguardo resposta.
Att,
16
26 Pedro cidado Reportagem dom Prezados,
Henrique sobre parques 14/9/2014
Pamplona infantis - 22:58 Acompanhando a reportagem do programa "Fantstico" (Rede Globo), foi
Fantstico divulgado este e-mail para que os telespectadores pudessem enviar
comentrios e sugestes.
Gostaria de recomendar que fosse analisada o estilo e projetos utilizados

nos "playgrounds" do Central Park, em Nova Iorque (ver em
http://www.centralpark.com/guide/activities/children-s-
activities/playgrounds.html). Morei com minha esposa e filha (tinha 3
anos e meio, poca) por 3 meses em Manhattan e fomos, praticamente
todos os dias aos diversos parquinhos que existem pela cidade (e no so
poucos!). No houve nenhum dos parquinhos que no tivesse um alto
nvel de qualidade e manuteno dos brinquedos, com uma altssima
preocupao com a segurana das crianas, bem como a existncia de
diversos detalhes interessantes como as fontes de gua para banho, os
brinquedos robustos em que os pais podem utilizar tambm e a
arborizao dos playgrounds.
Posso listar os parques mais interessantes na nossa humilde opinio

(fomos a, pelo menos, 20 deles, repetindo frequentemente os melhores)
Atenciosamente,
27 Debora cidado Parquinho dom Vcs deveriam fiscalizar os buffet infantil, ha muitas irregularidades no
Cristina 14/9/2014 meu ponto de vista a maior a falta de cinto de segurana nos
Rotolo 23:01 brinquedos.eu tive uma filha que a dois anos atrs foi arremeada de um
brinquedo por falta do cinto de segurana e por outras irregularidades.
Hoje ela ainda sofre psicologicamente os traumas deste infeliz dia.
28 LARA cidado PARQUINHOS dom Meu nome Lara Pereira Santos tenho 7 anos . O parquinho da minha
PEREIRA SEM 14/9/2014 casa tem coisas perigosas , o balano t tudo bem mas o gira-gira tem
SANTOS SEGURANA 23:03 uma parte sem ferro e est torto , o escorregador de ferro tambm e
tem a base onde eu ponho as mos di quando eu escorrego e tem
crianas pequenas no prdio.
17
COM CARINHO
29 Jonatas Costa cidado Parquinho dom Eu quero que podesse ter 2 tipos de gangorras 1 para os bebes que tem
14/9/2014 borda,ate 5 anos e o outro sem borda para as crianas maiores de 5 anos
23:08
30 Gabriel cidado Parquinho dom Eu achei interessante. Mas tolice, pois parece que quer acabar com todos
Coutinho 14/9/2014 os parquinhos.
23:21 Ento voc quer que seu filho fique totalmente seguro deixa ele dentro
de um quarto revestido com algo fofo, sem poder sair para no se
machucar.
bom melhorar, mas acabar com eles e deixar muito seguro no.
31 Josenaides cidado PARQUINHO dom Boa noite!
Rebouas 14/9/2014
Vieira 23:29 Realmente no se v nenhuma manuteno dos parquinhos, inclusive no
bairro onde moro exitem brinquedos que no servem para crianas
menores de 5 anos brincarem, como por exemplo a altura do
escorregador, totalmente desproporcional.
Humildemente gostaria de sugerir que os ferros utilizados nestes
brinquedos, fossem encapados com borrachas tipos aquelas que tem nos
ferros dos nibus, claro que sou leiga, mas considero que esta soluo
aumentaria a vida til dos brinquedos, pois sabemos que se dependermos
dos nossos governantes para tal manuteno, morreremos a mngua.
Desde j agradeo,
18
32 Livia Rocha Financeiro Apoio sugesto seg Bom dia,
Internacional parques 15/9/2014
Operaes 07:32 Vi a matria no fantstico, dia 14/09 sobre a segurana dos parques pelo
Tursticas brasil. Gostaria de dar uma sugesto quanto ao piso desses lugares. Em
Goinia, nos lugares do balano e escorregador, tem areia para se as
crianas cairem amenizar a queda. Porm, como os parques tem muita
rvore e cai muitas folhas, a limpeza feita pelos funcionrios municipais
com uma espcie de jato de ar forte para retirar as sujeiras e folhas do
cho. Da quando o funcionrio utiliza isso na areia sobe uma poeira
muito forte e fica no ar, o que pode causar alergia nas crianas. A gente
sabe que onde tem areia, tem passarinhos, pombos, e famlia levam as
vezes at animais, mesmo sendo errado, com isso naquela areia t
infectada e quando o funcionrio limpa o lugar com o jato sobe tambm
as bactrias dos animais (de fezes de pombos, pssaros e at de macacos,
j que a populao de macacos grande no local).
O piso tem de ser revisado e colocado igual ao que mostrou de exemplo

em outros pases, vrias camadas de borracha e ser mantida a limpeza,
manuteno dos brinquedos para no oferecer risco, pois onde deveria
ser lugar de diverso pode ocorrer uma tragdia.
Agradecida pela consulta e pelo alerta.
--
Obrigada por contar com nosso Apoio,
33 Nilson cidado Parquinho seg Acho fundamental a certificao do rgo, brinquedos de madeira, nem
Andrade 15/9/2014 pensar, o perigo e constante, mesmo pq, no se faz a manuteno
08:11 preventiva, s vo consertar, qndo acontece o problema. O plstico, e a
melhor opo, tem durabilidade, e segurana, tenho algumas peas
,numa casa de praia, j faz um bom tempo, fica exposto ao tempo, e
continua perfeito, antes era madeira, e era s problema. Portanto,
Imetro, vamos urgente, certificar , proibir o uso da madeira, para que
possamos ficar mais tranqilos com os nossos filhos!!!
19
34 Vanessa cidado Parquinho seg Sou me de 2 crianas e gostaria que o Inmetro fosse fiscalizar os prdios
Pombo 15/9/2014 e tivesse uma multa para os parques fora de padro, pois esses
08:24 brinquedos de madeira na sua grande maioria so pssimos, meu prdio
mesmo tem um parque fora de padro e gostaria que fosse autuado
assim eles corrigiram o erro.
Grata
35 IVANETE cidado vistoria. nas seg BOM DIA. EU GOSTEI. MUITO. DA MATERIA
Marques escolas. 15/9/2014 DE ONTEM. GOSTARIA. QUE ENTRACEM. EM CONTATO. COMIGO. POIS.
pblicas. do DF 09:00 MEU FILHO. DE SEIS. ANOS. TEM SE MACHUCADO COM UMA CERTA
FREQUNCIA. NA ESCOLA. E NO. ACHO. NORMAL. ACHO. QUE FALTA.
REVISO. E SUPERVISO. ENTREM EM CONTATO. POR FAVOR. MEU
NOME E IVANETE. MORRO. NO DF.
36 Andra Maddza - Parquinho seg Bom dia
Pamplona Esteiras 15/9/2014
Transportadoras 09:27 Somos fabricantes de maquinas e equipamentos e recebemos o pedido
do PROJETO ESPERANA, que fica em um bairro carente de nossa cidade
para fabricarmos um escorregador e embaixo um balano.
Ontem assistindo ao FANTSTICO sobre segurana nos parquinhos me
atentei de que precisamos de alguns itens de segurana do qual
desconhecemos, pois no faz parte de nossa linha de produtos.
Gostaria de solicitar mais informaes e se possvel um projeto para
podermos construir este escorregador dentro das normas certas.
Este brinquedo ser doado ao projeto.
37 Mercia cidado Parquinho seg Acredito tambm que as casinhas onde as crianas sobem por uma
Lisieux 15/9/2014 escada e desce pelo escorrega deveria ter tela de proteo na parte que
12:24 a casa.
38 Ana Paula cidado Parquinho seg Boa tarde! Ontem antes do Fantstico comear levei minha filha Joana de
15/9/2014 4 anos na Pracinha de So Gonalo ( RJ) para brincar, e os brinquedos
13:14 estavam quebrados e mau conservados. Alm de faltar brinquedos para
crianas pequenas, nico banheiro est em estado deplorvel. Fora a falta
de segurana nos brinquedos. Gostaria muito que o poder pblico
cuidasse desse espao e criasse outros. J que em So Gonalo no tem
lazer para todos.
39 Marcielle cidado Parquinho seg Os parquinhos da cidade de Curitiba-Pr, so pssimos!!! Mau cuidados,
Basso 15/9/2014 enferrujados, quebrados, sem nenhuma proteo contra cachorros. Uma
18:39 cidade que se diz modelo para o resto do BR deveria olhar para o bem
estar e segurana de suas crianas. Em praticamente nenhum dos
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famosos parques tem parquinho, os pouqussimos como disse em estado
lamentvel.
Att,
40 Eduardo Felix cidado Parquinho seg Entendo que as crianas querem e devem brincarmas um dos pontos a
da Silva 15/9/2014 observao de um adulto junto a elas.
20:17 Outro ponto como sujesto usar produtos duradouros e fortes como ferro
ou aluminio (o melhor) e por cima para proteo da criana materiais
maleveis ou outros que no as maxuque com o tempo de uso como por
exemplo as ferpas de madeiras ou pontas enferrujadas de aluminio ou
ferro.
A questo do piso tambm deve ser repensada, sempre que possivel um
piso macio, emborrachado ou gramado, areia etc nunca piso duros de
concreto e a altura deve.ser a menor possivel para evitara tais acidentes e
ou quedas.
41 Claudete cidado Parquinho ter Boa Noite, Meu nome Claudete e vendo essa reportagem voltei ao ano
Feres 16/9/2014 de 1991, onde em 25 de outubro, eu estava com meu filho brincando no
06:48 Parque municipal Antonio Carbonari (conhecido como Parque da Uva) em
Jundiai/SP.
Nesse espao existia um parque infantil com diversos brinquedos e meu
filho brincava em um deles denominado mexirica, onde a criana fica em
p e o brinquedo gira em 360 graus. Meu filho de 3 anos se desequilibrou
e caiu, seu pezinho ficou embaixo do brinquedo e foi ferido
profundamente com um corte no tendo. Foi prontamente socorrido e
levado ao hospital onde passou por cirurgia e depois de algumas horas
faleceu.
Foi uma fatalidade fulminante.
Alguns dias mais tarde voltei ao local com a polcia tcnica onde pude
averiguar que os brinquedos estavam em pessmas condies. O local foi
interditado por um perodo e depois novamente reaberto. No sei se os
brinquedos foram reformados, pois no voltei mais ao local. Depois de
algum tempo o Parque Municipal foi reformado e os brinquedos
retirados. Hoje no existe mais o parque infantil (graas e Deus)
Precisamos exigir mais segurana com os brinquedos.
Obrigada
21
42 Rita Vedolin cidado Parquinho - ter Ol, sim
sugesto 16/9/2014 Eu estive em Santiago do Chile no ano passado, e fiquei encantada com os
15:25 parquinhos, neste momento minha filha mais nova tinha apenas 11 meses
de idade e achei super seguro os balanos que tinham l. segue foto em
anexo
.
Obrigada
43 Dbora Nieto cidado Minha ter Boa tarde !
Garnier contribuio ! 16/9/2014
16:32 Sou me e tem ido frequentemente com a minha filha de 2 anos ao
Parque da Aclimao e um dos Parquinhos, localizado prximo ao lago,
me chamou a ateno por um quase acidente que presenciei com a queda
de uma garotinha no ltimo domingo 14/09.
Esta garotinha estava brincando com seus amiguinhos e tropeou

prximo ao tanque de areia que possui um desnvel bastante elevado de
concreto e caiu entre o tanque e a locomotiva tambm de concreto
batendo com a cabea no cho, por sorte, pois se ela tivesse batido
contra o desnvel de concreto o acidente teria sido muito grave, pois ela
estava correndo e escorregou no cho com areia.
Peo que os responsveis estudem uma possibilidade de ou retirarem

aquele desnvel ou utilizarem um outro material ou at mesmo grama
para fazerem a barragem no tanque de areia, pois felizmente no
aconteceu nada grave com aquela garotinha, mas confesso que sempre
achei aquele espao muito perigoso para as crianas.
Agradeo a ateno e fico disposio.
Abraos,
22
44 Pedro Vecojuncal/ Consulta Pblica ter Exmos Srs.
Santiago VecoBr para 16/9/2014
equipamentos 08:35 Aps anlise da vossa Portaria n 338, de 18 de Julho de 2014, venho por
de Playground este meio discordar de vrios pontos referidos e sobre quais vou partilhar
a minha opinio.
Nos depoimentos das escolas e creches referem que os acidentes

ocorreram por "mau uso do equipamento", mas as causas do mau uso do
equipamento devem-se m construo dos mesmos, visto que existem
requisitos de construo para os equipamentos que evitam que as
crianas desam de forma errada no escorregador, entalamentos, cortes,
esmagamentos, choques, etc.
So requisitos simples que no encarecem o equipamento e permitem

que sejam equipamentos seguros para as crianas. A questo de custo
do equipamento deveria ser o menos relevante, dado que podem
provocar leses graves ou at morte e nestes casos, dinheiro nenhum
paga aos familiares e vtimas.
Neste momento qualquer pessoa pode construir um playground e sem

qualquer formao/ conhecimento dos requisitos de segurana , a
preocupao apenas no custo do mesmo ser o menor possvel para o
cliente, seja prefeituras, Condominios, creches, etc.. E a segurana das
crianas?????
A legislao dos playgrounds deve ser federal e de forma a exigir junto

dos fabricantes o cumprimento dos requisitos de segurana na
construo dos equipamentos e posteriormente existir a certificao dos
Equipamentos atravs do Inmetro.
Nas prefeituras, as secretarias de esporte ou infraestrutura criariam um

grupo com formao na construo e instalao dos playgrounds para
fiscalizar os parques nos Condominios, escolas e creches pblicas e
privadas, praas pblicas, restaurantes etc.. aplicando coimas para quem
no cumpre os requisitos e interditando o parque.
Os responsveis pelos parques devero possuir um livro com o registo de
manuteno dos equipamentos, onde demonstre que os servios so
efetuados periodicamente.
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Ests so algumas medidas que j esto aplicadas em outros pases e a
sua implantao foi um sucesso.
Estou disponvel para partilhar de mais solues para a melhoria na

qualidade dos Playgrounds existentes no Brasil!
Aguardo a vossa resposta.
45 Roberto Paiva SINDIBRINQ/MG CONSULTA qua REF: CONSULTA PBLICA 338, de 18/07/2014
PBLICA " 17/9/2014 Prezados Senhores,
PLAYGROUND" 00:39 O SINDIBRINQ/MG, que tem as indstrias de playground em sua base de
representao no Estado de Minas Gerais, aps consulta aos associados
desta categoria econmica, entende que a concluso apresentada pelo
INMETRO, no a mais recomendada para a soluo da segurana no uso
dos equipamentos de playground, pelas razes que se seguem.
A SEGURANA no uso e a reduo dos acidentes depende basicamente de
3 fatores; COMPORTAMENTO DOS USURIOS, QUALIDADE DOS
EQUIPAMENTOS e
NORMAS TCNICAS PARA GESTO, USO, FABRICAO E MANUTENO
DOS EQUIPAMENTOS.
O COMPORTAMENTO depende das Normas Tcnicas.Priorizar apenas
aspectos educativos no e suficiente. O uso adequado dos equipamentos
depende das Normas.
A presente consulta foi baseada numa tese de doutorado de Educao,
que enfatiza a influncia do ensino e a sensibilizao como importantes
fatores para o comportamento humano. Os padres normativos no so
adequamente interpretados e compreendidos como parte essencial para
obteno da segurana.
A norma NBR 14350, de 1998, no mais representava os aspectos
fundamentais da segurana do Playground. A nova norma 16071
representa importante evoluo para obteno da segurana e preveno
de acidentes.
A Prefeitura de So Paulo tem plena razo ao destacar a precariedade
destes equipamentos atualmente em uso, sem a necessria segurana, e
uma ameaa a integridade das crianas. O Poder pblico no pode ficar
omisso com a situao existente.
A NBR 16071 para ser implementada necessita da Acreditao de
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Entidades que certifiquem a conformidade.desta Norma.
A Acreditao existente foi concedida para certificao da NBR 14350,
que foi substituida pela 16071, que demanda ensaios e testes diferentes,
que empregam tecnologia especfica e dependem de nova avaliao do
INMETRO para acreditao para a nova norma. As Entidades que esto
acredtadas atualmente no INMETRO no esto adequadamente
preparadas para certificao pela nova norma 16071.
indispensvel que o INMETRO providencie e promova a ACREDITAO
para a nova norma 16071. Sem esta providncia no tem como a
Indstria destes equipamentos certificarem a conformidade. Existe
algumas Empresas que afirmam que esto Acreditadas e exibem a
certificao em conformidade com a NBR 14350, que j foi extinta. O
engogo ocorre em razo da dificuldade dos usurios na compreenso das
normas tcnicas.
A INDSTRIA DE PLAYGROUND tem todo interesse na soluo do
problema ora apresentado para o adequado atendimento do mercado
bem como observar a legislao vigente. O cdigo de defesa do
consumidor considera prtica abusiva a fabricao fora das normas
tcnicas, art. 39, item VIII.
No momento o principal passo a Acreditao de conformidade pela
nova Norma. Posteriormente a compulsoriedade desta Norma Tcnica.
Esta uma atribuio do INMETRO. As Prefeituras tem atribuies
especficas para o licenciamento, alvar, fiscalizao e assentamento.
O INMETRO tem uma parcela essencial para o equacionamento do uso
seguro do playground.
disposio para mais esclarecimentos e contribuies.
Atenciosamente,
25
46 Nelson cidado Consulta pblica qua Bom Dia,
Krehnke sobre 17/9/2014
playground 10:08 Agradecemos primeiramente ao INMETRO pela iniciativa de ouvir a
populao em relao ao assunto to relevante a nossa sociedade.
Buscando garantir lazer de qualidade e principalmente segurana s
crianas de nosso pas. E ningum melhor que os prprios usurios desses
espaos de lazer para nos relatarem os riscos aos quais as crianas esto
expostas nesses locais.
Ns nos engajamos juntamente com outros membros da comisso que

visa regularizar as normas brasileiras para playground e estamos
convencidos pela nossa experincia de que os espaos recreativos devem
estar em conformidade com as normas tcnicas de segurana.
Pensamos que assim como outros produtos, como lpis, caneta, cadeiras,
entre outros, devem apresentar o selo do INMETRO, o playground
tambm necessita, e ainda mais, pois, pode oferecer risco de vida ao seu
usurio se no estiver em conformidade com as normas. preciso prezar
pela segurana das nossas crianas, aquilo que pudermos fazer para evitar
passou a ser nosso dever.
Gostaria de enfatizar que nos ltimos quatro anos houve muitos

acidentes gravssimos em playground. Em Joinville-SC, uma criana
morreu quando houve um rompimento da travessa superior de um
balano, h dois anos outro caso idntico ocorreu no Hotel guas de So
Pedro, em So Paulo. Gostaria de ressaltar mais uma vez que a
normatizao desses brinquedos e das reas recreativas so urgentes e o
INMETRO pode ser um meio de regularizar esses espaos e proporcionar
qualidade e segurana s crianas.
Agradeo novamente,
Atenciosamente,
26
47 Mnica Ester cidado Consulta Pblica qua Bom Dia,
Krehnke sobre 17/9/2014
Brueckheimer Playground 10:38 Observo muito os espaos recreativos em que passo, as alturas, os
materiais utilizados, as condies em que se encontram. No so poucas
as vezes em que h componentes estragados, e faixas para sinalizarem
esses estragos. As crianas com sua criatividade inventam brincadeiras e
exploram todas as formas que possam utilizar os brinquedos, havendo
sempre a necessidade de um adulto supervisionando a brincadeira,
principalmente, se tratando de playgrounds. Contudo, somos obrigados a
oferecer um espao seguro, sem ferpas, sem parafusos a mostra, com
fechamentos adequados, correntes em que a criana no prenda seus
dedos, balanos de superfcies mais macias ou de plstico, piso
emborrachado adequado. Alm disso, faz-se necessria a inspeo desses
espaos com certa frequncia com relatrios ou laudos que confirmem as
condio de uso.
Sabemos de alguns casos de ferimentos em espaos recreativos, houve

um caso de uma criana em Toledo-PR que caiu do playground e quebrou
o brao.. A prefeitura teve de pagar indenizao pela falta de preveno,
e muitas pessoas no conseguem perceber o perigo nesses espaos, da
mesma forma que em outras reas, apenas tomamos medidas de
preveno quando h vtimas.
importante que o espao recreativo oferea lazer com qualidade e

segurana, e podemos nos basear em outros pases que j possuem
normas, regularizar as medidas e fiscalizar irregularidades..
Outros plays que j acompanhei crianas brincando de plstico

rotomoldado tambm necessitam piso de absoro de impacto, porque a
queda de uma criana mesmo de uma altura menor pode resultar em
traumas muito srios e requerem tambm uma ateno especial.
Atenciosamente,
27
48 Juliana Silva cidado Parquinho qua Bom Dia .
Bispo 17/9/2014
12:29 Sou professora da Educao infantil e j presenciei alguns acidentes . Vejo
que importante haver uma norma no tamanho do Escorregador , pois j
vi casos de traumatismo craniano , de uma criana de 5 anos que se
desequilibrou e caiu.Vejo tambm que mesmo os brinquedos de plstico ,
deveriam ser antiderrapante , pois se a criana est molhada perigoso
escorregar .
Moro em Cuiab , e tanto plstico como metal esquentam no sol . Ento
no sei qual o material mais recomentado .
Argolas so perigosas tambm podem prender os dedos , Altura sempre
um problema .
No sei se areia seria o piso mais recomendado , no parque do meu

prdio , h uma rea de areia , mais areia dura . Gostaria de saber se
aquele brinquedo que um labirinto qual a melhor maneira de proteger a
criana ?
Espero que as minhas contribuies sirvam , para melhorar a segurana

das crianas .
At.
49 Luana Analista de Servios Tcnicos e SENAI/CETEMO Sugestes qui Prezados, sim
Bombassaro Tecnolgicos portaria 18/9/2014
338/2014 13:54 devido a importncia do tema, gostaramos de contribuir com nossas
opinies e sugestes quanto a Anlise de impacto regulatrio para
equipamentos de playground.
Aguardamos consideraes sobre o exposto.
Att
28
50 Arq. Ana SMA - Secretaria Referente sex Prezadas (os)
Lcia P. de de Estado do Anlise de 19/9/2014
Faria Meio Ambiente Impacto 13:55 Referente Anlise de Impacto Regulatrio para Equipamentos de
- SP Regulatrio para Playground, gostaria de apresentar algumas consideraes:
Equipamentos - O estudo utilizado como referncia foi realizado somente em escolas,
de Playground porm preciso considerar os riscos dos playgrounds em locais pblicos
ou privados e abertos;
- Os responsveis pelos estabelecimentos dificilmente assumiriam os
riscos e a responsabilidade pela segurana das crianas;
- A responsabilidade pelos acidentes ocorridos foi transferida para as
crianas, mas segundo a tabela 1 constam defeitos do equipamento.
- Crianas usam brinquedos de forma criativa e no podem ser
responsveis por si mesmas na legislao so consideradas incapazes.
Os ambientes devem ser seguros e tal caracterstica tem de ser prevista
no projeto do brinquedo e do playground, ou seja, garantir os requisitos
mnimos de segurana previstos na Norma 16.071/2012.
- Acidentes mais comuns como quedas, aprisionamento de membros ou,
cabea e corpo em geral se devem aos brinquedos desconformes.
- Ainda quanto s desconformidades, quando ocorre queda do
brinquedo, se fosse prevista a instalao de um piso anti-impacto, como
previsto na Norma, a gravidade do acidente seria minimizada.
- Ocorre que por ausncia de certificao brinquedos e pisos so
implantados sem serem submetidos a ensaios em laboratrios e
certificados por rgos acreditados, como previsto em Norma.
- Muitas vezes os fabricantes afirmam que seguem as Normas, mas
comum nas licitaes de equipamentos adquiridos por rgos pblicos
que os brinquedos no atendam Norma 16.071/2012 e resta
administrao brigar judicialmente co ma empresa.
- Certificao a nica garantia do consumidor para comprar playground
seguro, que atenda coletnea de Normas 16.071/2012 e outras e o
Inmetro o nico rgo que pode tornar a certificao compulsria dos
parquinhos.
29
51 Priscila cidado protocolo para sex Meu nome Priscila Moreira Corra, sou Doutora em Educao pelo
Moreira avaliao de 19/9/2014 Programa de Ps Graduao em Educao da UNESP/ Marlia e publiquei,
Corra parque infantil 22:17 juntamente, com meu orientador Prof. Dr. Eduardo Jos. Mansinho, um
Protocolo para Avaliao das Condies de Acessibilidade Fsica das
Escolas de Educao Infantil. Esse instrumento de avaliao contm uma
parte especfica que se trata das condies de acessibilidade do parque
infantil, em que so avaliados as condies de segurana dos
equipamentos presentes no playground. No ano passado foi proposto um
curso de formao para os gestores das escolas municipais da cidade de
Marlia, em que esse protocolo foi utilizado para avaliar os parques
infantis dessas escolas. Acredito que esse material poder contribuir com
o trabalho do Inmetro e estou a disposio para contribuir com o servio
de vocs. O instrumento mencionado pode ser encontrado nesse
endereo:
www.marilia.unesp.br/Home/Pos.../Educacao/.../correa_pm_me_mar.pdf
52 Marcelle Profa. FTEC Faculdades | FTEC Sobre sb Boa tarde,
Suzete PhD Student in Design of Technology reportagem 20/9/2014
Mller, M.Sc. PGDesign/UFRGS - Federal University parques infantis 12:47 Sou estudante de Doutorado na Universidade Federal do Rio Grande do
of Rio Grande do Sul - Brazil Sul (UFRGS), pesquisei a acessibilidade em Parques Infantis em escolas do
Rio Grande do Sul durante o meu Mestrado em Design e Tecnologia
(2011-2013) tambm na UFRGS. Segue o link para acesso a minha
Dissertao sobre o assunto:
http://www.lume.ufrgs.br/handle/10183/81396
Agora, no Doutorado, estou desenvolvendo um playground inclusivo, com

equipamentos que possibilitem que crianas com e sem deficincia
brinquem com igualdade.
Gostaria de conversar com vocs sobre os perigos que identificaram nos

parquinhos que analisaram, ser de extrema importncia para a minha
pesquisa. Quem sabe, consigo divulgar mais o meu projeto, pois gostaria
que fosse implantado no Brasil os projetos que estou desenvolvendo com
base na ABNT NBR 16071 de 2012, norma brasileira que trata de
playgrounds.
Desde j muito obrigada e ficarei aguardando um retorno.

Abraos
30
Atenciosamente,
Best regards
Fim das contribuies
31
ATA DE REUNIO INMETRO
Identificao da Reunio Pgina 1 de 4

APRESENTAO DE RESULTADOS DE CONSULTA PBLICA DE ANLISE DE
IMPACTO REGULATRIO DE EQUIPAMENTO DE PLAYGROUND (PORTARIA
INMETRO N 338/2014)
Nmero/Ano: 1/2014 Data: 10/11/2014
Incio: 10h Trmino: 12h30
Local: Sala 27, 2 andar, Rua da Estrela, n 67. Rio Comprido. Rio de Janeiro/RJ
Presentes:
Alessandra Franoia Criana Segura

Mariano Bacellar Netto INNAC e CEE-198/ABNT
Jacinto Alcazar Padilla Barcelona Superfcies
Mnica Brueckheimer MSC Playground
Nelson Krehnke KRENKE BRINQUEDOS
Gunther Hoffmann KRENKE BRINQUEDOS
Rafael Camargo Coneglian Ziober
Nathalia Guedes IQB
Adriana Rocha Inmetro
Manuela Ferreira Silvestre Inmetro
Regiane Brito Inmetro
Fernando Goulart Inmetro
Cristiana Malfacini Melo Inmetro
Daniel Vasconcelos Inmetro
Alexsandro N. Reis Inmetro
Raimisson R. F. Costa Inmetro
Marcelo A Gadelha Inmetro
Alfredo Lobo Inmetro
Gustavo Kuster Inmetro
Ausentes Justificados:
Paulo Coscarelli
Redator:
Marcelo A Gadelha Inmetro diape.consultapublica@inmetro.gov.br ou

magadelha@inmetro.gov.br (21-3216-1000 r.1087)
Documentos Apresentados:
Equipamentos de Playground - Relatrio de consulta pblica.pdf (anexo)
Assuntos Tratados
A abertura da reunio foi feita pelo Diretor da Diretoria de Avaliao da Conformidade (Dconf),
Sr. Alfredo Lobo. Agradecendo a presena de todos, ele apresentou o papel da Dconf no Sistema
Brasileiro de Avaliao da Conformidade, a importncia das Anlises de Impacto Regulatrio no
processo decisrio do Inmetro sobre as medidas regulatrias para tratar os problemas
MOD-GABIN-023 - Rev.04 - Apr. MAIO/12 .

identificados em sade, segurana, meio ambiente e prticas enganosas de comrcio, ressaltando
o carter indito da dessa consulta pblica da AIR de Equipamento de Playground, no sentido de
aumentar a transparncia e a participao social nas atividades do Inmetro.
Sr. Gustavo Kuster, chefe da Diviso de Articulao Externa e Desenvolvimento de Projetos

Especiais (Diape) da Dconf, o complementou destacando que a AIR serve para fundamentar a
futura tomada de deciso do Inmetro. A consulta pblica e aquela reunio de apresentao de
resultados aos participantes da consulta servem para aumentar a oportunidade de contribuies
AIR.
Sr. Raimisson Costa (Diape), responsvel pela AIR, e Sr. Marcelo Gadelha (Diape), responsvel
pela consulta pblica, apresentaram os resultados da consulta pblica estruturada nos seguintes
tpicos: apresentao, perfil dos participantes, histrico da participao, anlise dos comentrios,
classificao das contribuies e respostas s contribuies mais frequentes.
Durante e aps a apresentao foram feitas algumas intervenes, sob a forma de perguntas ou
comentrios, descritas a seguir.
Sr. Nelson Krehnke (Krenke Brinquedos) afirmou que o maior problema no o mau uso ou
manuteno, mas na fabricao dos brinquedos. Os profissionais de creche no teriam
capacidade tcnica de analisar os riscos dos brinquedos pois desconhecem, em sua maioria, as
normas tcnicas de playground. Sugeriu, portanto, a criao de uma comisso tcnica para
avaliar os parques quanto segurana por visitao e observao direta. O Brasil, em sua
opinio, um dos pases mais atrasados em segurana de parques. Na China, por exemplo, so
fabricados e exportados para o Brasil equipamentos que a prpria China no permite que sejam
l utilizados.
Sra. Alessandra Franoia (Criana Segura) afirmou que o pblico da pesquisa no adequado
para avaliar a segurana de equipamentos de playgrounds. Eles teriam interesse em no informar
ao Inmetro que compraram um equipamento ruim. Ela defende que o Inmetro regulamente a
certificao compulsria dos equipamentos de playground. Ela sugere revisar a pesquisa de
percepo feita durante a elaborao da AIR. Ela alerta que algumas pessoas a perguntaram
como contribuir e, na sua opinio, a consulta foi aberta demais. Ressaltou que importante o
Inmetro considerar as opinies das pessoas nas suas decises.
Sr. Gustavo Kuster reafirmou que esse o objetivo da consulta pblica e daquela reunio: dar
oportunidade para troca de ideias, esclarecimento de dvidas e contribuies AIR. No foi
descartada nenhuma das contribuies e elas poderiam ser aproveitadas em outras etapas do
processo regulatrio, no necessariamente na AIR. Esclareceu ainda que sero feitas melhorias
na consulta pblica, como a adoo de formulrio eletrnico para estruturar as perguntas e
respostas.
Sr. Mariano Bacelar (ABNT) afirmou que representava a Comisso de Estudo Especial
Playgrounds (CEE-198) da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e parabenizou a
AIR, mas posicionava-se discordando das concluses. Ele afirma que a meno ABNT 16.051
no estudo foi superficial, bem como norma do projeto de instalao. Destaca que fundamental
a obrigatoriedade de uso do piso nos playgrounds. Como propositura, a CEE-198/ABNT


recomenda uma regulamentao de certificao compulsria baseada na ABNT 16.051,
incluindo requisitos de instalao e de pisos absorventes.
Sr. Alfredo Lobo lembrou que o Inmetro no tem competncia legal para regulamentar instalao
e manuteno de playgrounds. Elas estariam sob competncia legal local e no federal. Esse
problema seria similar aos de parques de diverso.
Sr. Gustavo Kuster ressaltou que uma das concluses do estudo foi a que foi apresentada pela
CEE-198/ABNT: os equipamentos de playground devem estar conformes aos requisitos das
normas tcnicas.
Sr. Bacelar afirmou que a prpria norma prev a manuteno regular dos equipamentos como um
requisito de segurana. Informou tambm que o Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE) responsvel pela compra de bens para todas as escolas pblicas do Brasil est
prestes a publicar um edital de licitao para compra de equipamentos para parquinhos infantis.
Esse edital mencionar a norma, mas eles no tm como exigi-la de fornecedores nas licitaes.
Sr. Alfredo Lobo respondeu que o Inmetro j atua em parceria com o FNDE nos programas de
nibus escolares, por exemplo, em que, por fora do instrumento de contratao, tcnicos do
Inmetro inspecionam os nibus escolares antes de aprovar sua entrega s prefeituras.
Sr. Nelson Krehnke afirmou as prefeituras no tm acesso e condies tcnicas de fazer as

compras. Alm disso, o mercado de fornecedores composto por micro e pequenas empresas e
no d para certificar todos os equipamentos de parquinhos sob o risco de fechamento de muitas
empresas.
Sr. Rafael Coneglian (Ziober) afirmou que as posies defendidas no debate estariam prximas.
O fabricante tem que informar como feita a instalao e os compradores tem que se
responsabilizar pela correta aplicao das instrues de instalao.
Sr. Alfredo Lobo explicou que o Inmetro pretende analisar solues progressivas para o
problema. Comeando pelas que oferecem comparativamente mais benefcios pelo menor custo
sociedade. Depois de monitorados os resultados, novas medidas de maior custo e benefcios
menores podem ser adotadas, se necessrio. A AIR a ferramenta que apresenta as opes de
regulamentao e seus impactos previstos ao tomador de deciso.
Sr. Mariano Bacelar entregou, por iniciativa prpria, a minuta de uma proposta de Requisitos de
Avaliao da Conformidade (RAC) em nome do CEE-198/ABNT. O RAC Requisitos de
Avaliao da Conformidade um documento que estabelece as condies para a certificao
compulsria dos equipamentos de playground, e que este objetivo solicitado com especial
nfase por todos os membros da Comisso de Estudos CEE 198/ABNT, compreendendo
fabricantes de playgrounds, organismos de certificao, laboratrios, representantes de rgos
pblicos estaduais e municipais e organizaes de defesa do consumidor.
Sr. Gustavo Kuster ressaltou que o Inmetro no decidiu sobre a regulamentao do item, nem
sobre a medida regulatria que adotar, e, quando a deciso for tomada, a elaborao do texto da
possvel medida regulatria ser feita pelo Inmetro com o apoio de uma Comisso Tcnica.


Sra. Alessandra Franoia questionou como ser feita a divulgao dos requisitos de segurana de
equipamentos de playground. Informou que o Ministrio da Cultura o atual responsvel pelo
PAC dos parques infantis. E sugeriu que uma soluo similar dada aos nibus escolares do
FNDE fosse dada aos parquinhos infantis adquiridos por aquele Fundo.
Sr. Gustavo Kuster respondeu que essas medidas regulatrias sero desenvolvidas aps a tomada
de deciso do Inmetro em outra fase do processo. No devido momento, alguns especialistas
seriam convidados para fazer parte da comisso tcnica que participaria do apoio tcnico ao
desenvolvimento dessas medidas.
Sr. Alfredo Lobo concluiu a reunio agradecendo a participao de todos na consulta e na

reunio, reafirmando que todas as contribuies sero devidamente tratadas no momento
oportuno.
Prxima Reunio:
No prevista.
Data: XXX
Horrio: XXX
Local: XXX

Verso corrigida aps consulta pblica
NOTA TCNICA
Nmero: Dconf/Diape/008/2014
Referncia: Anlise de Impacto Regulatrio para equipamentos de playground.
SUMRIO
A. Sumrio Executivo ........................................................................................................................................................................... 1

B. Concluses e comentrios Ps-Consulta Pblica.............................................................................................................................. 2
Seo 1: Contextualizao ..................................................................................................................................................................... 4
Seo 1.1 Histrico............................................................................................................................................................................ 4
Seo 1.2 Definio do problema ...................................................................................................................................................... 4
Seo 2 Anlise legal .......................................................................................................................................................................... 13
Seo 3 Opes consideradas .............................................................................................................................................................. 16
Seo 4 Anlise de Viabilidade ........................................................................................................................................................... 18
Seo 5 Anlise de impactos ............................................................................................................................................................... 20
Seo 6 Comparao dos impactos das opes ................................................................................................................................... 26
Seo 7 Concluso e recomendaes .................................................................................................................................................. 27
Seo 8 Referncias ............................................................................................................................................................................ 29
Anexo A Anlise de Risco ............................................................................................................................................................... 30
A. Sumrio Executivo
A.1 Este estudo objetiva a anlise de impacto e viabilidade de uma regulamentao para equipamentos de
playground. Esta demanda foi solicitada pela Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente da
Prefeitura de So Paulo, no ano de 2012. A Prefeitura de So Paulo alega que se depara com a
precariedade de equipamentos oferecidos pelo mercado, tanto na aquisio de brinquedos para parques
novos quanto na manuteno e substituio de equipamentos existentes.
A.2 Na anlise do problema, foram avaliadas diversas fontes de dados, entre as quais os dados de
internaes hospitalares do Datasus e de uma pesquisa realizada junto a creches e pr-escolas sobre
acidentes em playgrounds. Foi estimado um nvel de risco mdio para o uso desses brinquedos,
1
demonstrando que h de fato um problema a ser tratado. Porm, a maior parte dos acidentes, segundo a
percepo dos usurios, consequncia da manuteno e do uso inadequados.
A.3 Tendo em vista que o problema identificado estava no uso e na manuteno dos equipamentos, e
meio da distribuio de cartilhas orientando o uso seguro do produto e a manuteno de playgrounds; e a
Recomendao Tcnica, contendo orientaes quanto fabricao e instalao dos equipamentos,
fundamentada nas normas tcnicas ABNT para playgrounds. As duas medidas seriam adotadas
conjuntamente, considerando o fato de no serem mutuamente excludentes e terem baixo custo de
implantao
A.4 Na anlise de impacto, foram avaliados os custos de implementao das opes consideradas (custo
de elaborao e divulgao da cartilha e da Recomendao Tcnica), bem como os benefcios, avaliados a
partir das estimativas de reduo de acidentes e de internaes hospitalares, a serem gerados com as
medidas. Para um perodo de 10 anos, foram estimados um custo de implementao de R$140 mil e um
benefcio de R$ 0,8 milhes a R$ 897 mil, ou seja, o benefcio pode exceder em 17 vezes o custo
estimado.
A.5 Tendo em vista esses resultados, recomenda-se a adoo pelo Inmetro das opes consideradas.
A.6 Como se tratam de medidas novas, no sentido de que no so implementadas sistematicamente pelo
Inmetro com alternativas regulamentao, recomenda-se ainda a realizao de uma discusso mais
aprofundada sobre a maneira pela qual a opo ser implementada, bem como o estabelecimento de
B. Concluses e comentrios Ps-Consulta Pblica
B.1 Conforme observaes feitas durante a consulta pblica, algumas limitaes do estudo no permitem
a sua generalizao para todos os espaos de recreao infantil, em especial em relao aos espaos
pblicos ou privados abertos, tendo em vista que: a qualidade dos brinquedos e cuidados em relao
instalao, operao e manuteno so bastante diferentes ao das creches e pr-escolas.
B.2 Outra considerao relevante foi a de que os respondentes, por desconhecerem as normas tcnicas de
segurana para playground, podem ter atribudo como causa de acidentes o mau uso em casos que o
acidente poderia ter sido evitado com modificaes no projeto ou matrias dos brinquedos, ou mesmo na
sua instalao.
2
B.3 Tendo em vista a pertinncia destas consideraes, conclui-se que o estudo no permite
generalizaes alm dos espaos privados e fechados, em que o cuidado tanto quanto ao tipo de
equipamentos comprados quanto com operaes so maiores em relao a outros espaos de recreao
infantil. Para playgrounds de locais pblicos ou privados abertos, essas medidas no produzem resultados
suficientes.
3
Seo 1: Contextualizao
Seo 1.1 Histrico
1.1.1 Em 2012, foi solicitada, pela Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente da Prefeitura de So
Paulo, a criao, pelo Inmetro, de um programa avaliao da conformidade para playground, tendo como
base na norma ABNT 16071:2012. A Prefeitura de So Paulo alega que se depara com a precariedade de
equipamentos oferecidos pelo mercado, tanto na aquisio de brinquedos novos para parques quanto na
manuteno e substituio de equipamentos existentes.
1.1.2 Diante disso e por se tratar de um objeto de uso intensivo infantil que ainda no constava no grupo
de produtos j regulamentados ou em fase de regulamentao que atendem a este pblico 12, o objeto foi
includo na Agenda Regulatria de 2013.
Seo 1.2 Definio do problema
1.2.1 Anlise inicial do problema
1.2.1.1 Para a definio do problema, incialmente foram analisados os dados das seguintes fontes:
Ouvidoria do Inmetro, Reclame Aqui, Sistema Inmetro de Monitoramento e Acidente de Consumo
(Sinmac) e Datasus. Alm disso, foi realizada uma pesquisa junto a creches e pr-escolas sobre problemas
com esse produto. A 1.2.1.2 Associao Brasileira de Produtos Infantis (Abrapur) tambm foi contatada
sobre o assunto, porm at a data de finalizao da presente Nota Tcnica no houve retorno.
1.2.1.3 No Reclame Aqui, foram encontradas apenas 03 reclamaes, todas relacionadas qualidade do
produto, nenhuma com relato de acidente grave. No Sinmac, foram encontrados 05 relatos, 03 com
balanos e 02 com escorregador, no perodo de 2008 a 2013 ( Ver Tabela 1).
Tabela 1 Relato de Acidentes em Playground de 2008 a 2013
Data Atendimento
Produto Relato Acidente Idade
Envio Mdico
Balano de
15/04/2008 O balano soltou e bateu no p da vtima. 50 Sim
playground
12
Fazem parte deste grupo mamadeiras e bicos de mamadeira, chupetas, brinquedos, artigos para festas, artigos escolares,
dispositivo de reteno infantil, bicicletas de uso infantil, carrinhos de beb e beros infantis.
4
O atrito entre as peas do brinquedo

Balano de desgastaram a corrente da balana do
15/12/2009 9 No
playground brinquedo, a pea desgastada cedeu
deixando a criana cair ao se balanar.
A criana se machucou com um defeito que

05/08/2008 Escorregador 2 No
parecia uma lmina no escorregador.
A vitima estava brincando no playground em
seu colgio quando veio a cair.
O brinquedo possui uma plataforma elevada

sem nenhuma proteo contra queda, a
vitima ao brincar caiu e bateu com a cabea
no cho.
Fonte: Sinmac
1.2.1.4 A Tabela 2 e o Grfico 1 mostram o nmero de internaes hospitalares e mortes de crianas com
idade at 09 anos no Brasil no perodo de 1998 a 2012. Foi registrado um total de 6218 internaes
(mdia de 414 por ano) e 45 mortes, devido queda de equipamentos de playground, em todo o pas, ao
longo dos 15 anos analisados. Os dados so do Sistema de Informaes Hospitalares (SIH), obtidos via
Datasus.
Tabela 2 Quantidade de internaes e mortes hospitalares de crianas com idade at 9 anos

devido a Queda envolvendo equipamento de playground13 no Brasil de 1998 a 2012
ANO Internaes Mortes

1998 541 7
1999 479 1
2000 441 3
2001 370 2
2002 413 1
2003 464 1
2004 519 3
2005 505 1
2006 413 1
2007 454 20
2008 301 0
2009 283 1
2010 355 0
2011 363 0
2012 317 4
TOTAL 6218 45
1.2.1.5 O Grfico 1 mostra uma tendncia de queda no nmero de internaes ao longo do tempo.
difcil explicar o motivo da tendncia, uma vez que pode ser por melhoria dos equipamentos ou at por
maiores cuidados por parte dos usurios e de seus responsveis. Conforme veremos na prxima seo, a
13
CID: W09
5
maior parte dos acidentes, segundo a percepo dos prprios usurios, em razo do uso inadequado dos
equipamentos. Os dados do SIH no permitem identificar o tipo de causa das internaes.
Grfico 1 Quantidade de internaes hospitalares de crianas com idade at 9 anos no Brasil de

1998 a 2012
600
550
500
450
400
350
300
250
200
1.2.2 Anlise de risco
1.2.2.a A anlise de risco foi realizada utilizando a metodologia de Avaliao de Risco de produtos do
RAPEX, conforme prev a norma interna NIT-Diape-006, rev. 0014, a partir dos dados de uma pesquisa
realizada junto a creches e pr-escolas sobre acidentes em playground. Como a pesquisa no cobre
acidentes em outros ambientes (tais como de praas pblicas, shoppings centers e condomnios), algumas
consideraes sero feitas a respeito da generalizao dos resultados. Primeiramente, sero apresentados e
discutidos alguns resultados da pesquisa que embasaram a anlise, e posteriormente sero discutidos os
resultados.
1.2.2.1 Resultados da Pesquisa com Creches e Pr-escolas
1.2.2.1.1 A pesquisa foi realizada entre dezembro de 2013 e janeiro de 2014. O universo amostral
composto por 23.861 unidades de ensino infantil (7.127 creches e 16.734 pr-escolas), identificadas por
meio do cadastro da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) 201215. Foram entrevistadas 212
14
Norma interna do Processo Operacional de Anlise de Impacto Regulatrio. Em:
http://intranet.inmetro.gov.br/sidoq/arquivos/DIAPE/NIT/NIT-DIAPE-6_00.pdf
15
A identificao foi feita por meio de dois cdigos CNAEs (8512-1/00 EDUCAO INFANTIL - PR-ESCOLA e 8511-2/00
EDUCAO INFANTIL CRECHE). A RAIS constitui um cadastro nacional, portanto podemos consider-lo como representativo
do universo de unidades de ensino infantil do pas.
6
unidades16. Destas, 32 informaram a ocorrncia de algum acidente em playgrounds. A soma total da

quantidade de acidentes de 114. As unidades de ensino foram questionadas sobre as causas mais
frequentes destes acidentes. A grande maioria (62%) relatou que o motivo mais frequente o mau uso do
equipamento (ver Tabela 3, abaixo). O defeito do produto no foi apontado como causa por nenhum dos
entrevistados17.
Tabela 3 Nmero de acidentes por tipo de causa

Respostas
Tipo de Causa
N %
Erro na instalao do
produto 0 0,00
Falta de manuteno do
produto 2 6,25
Outro 10 31,25
Total 32 100,00
1.2.2.1.2 Em relao gravidade dos acidentes, foram questionados quais seriam as suas consequncias
(ver Tabela 4). Acidentes que requereram tratamento mdico foram os mais frequentes (40,63 %) e houve
4 casos (12,5 %) que informaram como consequncia graves leses, demonstrando que o nvel de
severidade dos acidentes ocasionados com esses brinquedos pode ser alto, dependendo do caso.
1.2.2.1.3 Foi questionado sobre como ocorreram os acidentes mais graves (Ver Tabela 5). A forma mais
frequente foi a queda do brinquedo (48,08 %), seguido de leses causadas pelo movimento do brinquedo
(25%) e aprisionamento de partes do corpo (11,54 %).
Tabela 4 Nmero de acidentes por tipo de consequncia

Respostas
Tipo de Consequncia
N %
No causaram leses 3 9,38
16
A entrevista foi realizada atravs de weblink enviado para e-mail das empresas informado na RAIS.
17
De fato, a alternativa defeito do produto no foi marcada por nenhum dos respondentes. Porm, no relato da opo
outros dois dos relatos sugerem como causa problemas como o produto. Uma informou como causa produto muito
pesado e o outro perigo do brinquedo. Outros informaram tambm causas que podem ser relacionadas a mau uso do
produto ou no possvel identifica-la corretamente.
7
Exigiram tratamento com

pequenos socorros 12 37,50
Exigiram tratamento
mdico 13 40,63
Geraram graves leses 4 12,50
Causaram mortes 0 0,00
Total 32 100,00
Tabela 5 Nmero de acidentes por tipo de ocorrncia

Respostas
Como ocorreram os acidentes
N %
Aprisionamento da cabea, dedos, ps, pernas
6 11,54
ou qualquer outra parte do corpo da criana
Queda do brinquedo 25 48,08
Ferimento em pontas perigosas 2 3,85
Ferimento em partes cortantes 3 5,77
Leses causadas pelo movimento do brinquedo 13 25,00
Obstculos inesperados 2 3,85
Fratura de brao na gangorra 1 1,92
1.2.2.1.4 Na pergunta, aberta a todos os entrevistados, foi questionado sobre qual o tipo de causa mais
frequente dos acidentes com brinquedos de playground. Na percepo deles18, 37,58 % dos acidentes tem
como causa mais frequente o mau uso do produto. A falta de manuteno responde por 33,33% e defeito
foi a causa menos citada pelos entrevistados. A grande novidade, em relao percepo sobre a causa
dos acidentes relatados, a falha na manuteno, que, naquela pergunta, apareceu em 6,25 % dos casos. O
defeito no produto continua aparecendo como causa pouco frequente na percepo dos entrevistados.
Tabela 6 Nmero de respostas por tipo de causa

Respostas
Tipo de causa
N %
Erro na instalao do produto 33 10,78
Falta de manuteno do produto 102 33,33
Outro: 24 7,84
1.2.2.2 Estimativa do Nvel de Risco
18
Os entrevistados poderiam marcar mais de uma opo. Por isso o somatrio maior do que o nmero de respondentes
8
1.2.2.2.a A metodologia de risco do RAPEX, utilizado como referncia na metodologia de AIR da

diretoria da conformidade do Inmetro, estabelece trs passos para a anlise de risco:
4) Determinao de quo severo o perigo de determinado objeto

5) Estimao da probabilidade da ocorrncia de determinado perigo
6) Combinao do perigo com a probabilidade para determinao do nvel de risco
1.2.2.2.b Destaca-se que dois fatos tornam esta anlise de risco mais difcil: o nmero de tipos de
brinquedos de playground e o nmero de interaes (criana-brinquedo e criana-criana). Os riscos
gerados so grandes e significativos (OLIVEIRA, 2008), de forma que, algumas simplificaes devem ser
adotadas para viabilizar a anlise.
1.2.2.2.c Para mais detalhes da anlise de risco, ver ANEXO A.
1.2.2.2.1 Nvel de severidade
1.2.2.2.1.a Na anlise de risco sero considerados trs cenrios, cada um correspondente a um nvel de
severidade do Rapex19. O Quadro 1 mostra a correspondncia entre o nvel da severidade (Rapex) e o tipo
de consequncia dos acidentes com playground pesquisados. Cabe destacar que a tipologia do Rapex no
a mesma da pesquisa, como pode ser visto no anexo A.
Quadro 1 - Tipo e consequncia e nvel de severidade por cenrio considerado
Cenrios Tipo de Consequncia Nvel de Severidade

No causaram leses e
1 Exigiram tratamento com 2
pequenos socorros
Exigiram tratamento
2 3
mdico
3 Geraram graves leses 4
19
Os nveis de severidade do RAPEX vo de 1 a 4, mas para esse tipo de ocorrncia apresenta apenas 3 nveis.
9
1.2.2.2.2 Probabilidade de ocorrncia
1.2.2.2.2.a A probabilidade de ocorrncia corresponde probabilidade de acontecerem simultaneamente

dois eventos: acidente e leso (fratura).
1.2.2.2.2.b A probabilidade foi estimada pela seguinte equao:
(1)
1.2.2.2.2.c Em que,
probabilidade de ocorrncia dos dois eventos simultaneamente (acidente e a leso)

probabilidade de ocorrncia de acidente com o brinquedo de playground
- probabilidade condicional de ocorrncia de leso, dado que ocorreu um acidente.
1.2.2.2.2.d A probabilidade de ocorrncia de um acidente foi estimada pela relao entre o nmero de
acidentes e o nmero de crianas matriculadas em creches e pr-escolas. O nmero de acidente foi
informado pelas unidades de ensino na pesquisa, porm, como a pesquisa amostral, o nmero de
acidentes do universo deve ser estimado a partir da expanso da amostra. Das 317 unidades de ensino
pesquisadas, 212 (67%) informaram possuir algum equipamento de playground. Destas, 32 informaram
ter havido algum acidente com esses brinquedos. Numa pesquisa realizada pelo Inmetro em 2012, com o
mesmo pblico, 93,7% das unidades informaram possuir esses equipamentos20.
1.2.2.2.2.e A diferena entre as duas pesquisas, provavelmente, se deve ao mtodo de coleta de dados: a
pesquisa atual foi realizada exclusivamente via e-mail e a de 2012 via telefone. Provavelmente, muitos
dos respondentes da pesquisa atual no so creches ou pr-escolas e, por isso, informaram, nesta pesquisa,
no possuir esses brinquedos. Desta forma, entendemos que a pesquisa de 2012 reflete melhor a realidade
das unidades de ensino, pelo menos em relao a esse aspecto.
1.2.2.2.2.f Foi informado um total de 114 acidentes nos trs anos anteriores ao da pesquisa. O universo da
pesquisa de 23.861 unidades de ensino. Como a pesquisa no estratificada (em outras palavras, todas
as unidades tm a mesma probabilidade de participao), a inferncia sobre o nmero total de acidente
pode ser feita simplesmente pela proporo entre o nmero de respondentes e o universo de unidades de
ensino que possuem esses brinquedos, estimada, a partir da pesquisa de 2012. Desta forma, o nmero total
de acidentes foi estimado em 12.023.
20
Para mais detalhes da pesquisa, ver Nota Tcnica Dqual/Dipac 055/2012
10
1.2.2.2.2.g A probabilidade de leso, dado a ocorrncia de uma queda ( ), corresponde proporo

de acidentes por tipo de consequncia, conforme apresentado na Tabela 4, anteriormente. A Probabilidade
de acidente foi estimada a partir da equao (2), abaixo.
(2)
1.2.2.2.2.h Em que:
A N estimado de acidentes
C N de crianas matriculadas em creches e pr-escolas
H N de horas letivas em trs anos
1.2.2.2.2.i O numerador corresponde ao nmero de acidentes com brinquedos de playground, estimado a

partir dos dados da pesquisa junto a creches e pr-escolas, e o denominador corresponde ao nmero de
eventos possveis, determinado a partir da multiplicao do nmero de crianas que frequentam creches e
pr-escolas que possuem brinquedos de playground pelo nmero de horas letivas em trs anos. Conforme
supramencionado, o nmero total de acidentes estimado foi de 12.023. O nmero de crianas em creches
e pr-escolas de 7.347.556, segundo os dados do Censo 2010, e o nmero de horas letivas foi de 2400
horas (800 horas por ano, de acordo com o que o estabelece a Lei de Diretrizes Bsicas da Educao).
Com isso, a probabilidade estimada foi de 0,000073 % (probabilidade ocorrncia de um acidente por hora,
em hora escolar, envolvendo uma criana). A probabilidade condicional ( ) corresponde
proporo de cada tipo de consequncia, conforme Tabela 4. A Tabela 7 mostra probabilidade estimada
por cenrio/Nvel de Severidade.
Tabela 7 - Probabilidade estimada por nvel de severidade e cenrio
Nvel de Probabilidade ( %)
Cenrios
Severidade P(A) P(S/A) P(AS)
1 2 0,000073 46,88 0,000034
2 3 0,000073 40,63 0,000030
3 4 0,000073 12,5 0,000009
11
1.2.2.2.3 Nvel de Risco estimado
1.2.2.2.3.a A partir das duas variveis (nvel de severidade e de probabilidade) possvel estimar o nvel
de risco. Em todos os cenrios a probabilidade foi inferior a 1/1.000.000 (ver Tabela 7, supracitada)21.
Como no Rapex considerado apenas o cenrio mais crtico, o nvel de risco estimado considerou apenas
o nvel de severidade mais alto (nvel 4). O nvel de risco estimado foi mdio (mais detalhes, ver anexo
A).
1.2.2.2.3.b Duas ressalvas devem ser feitas:
1.2.2.2.3.c Pblico da anlise: a anlise de risco foi realizada a partir da pesquisa realizada junto a
creches e pr-escolas. Como h outros locais em que se utilizam estes brinquedos (praas pblicas,
shoppings centers, condomnios, bares e restaurantes, entre outros), a generalizao dos resultados deve
ser relativizada na medida em que as condies de operao so diferentes. Em espaos pblicos, por
exemplo, nem sempre h um adulto acompanhando as crianas e os equipamentos so bem mantidos,
assim, provavelmente, a incidncia de acidentes mais alta. A presena de um profissional, ou mesmo
dos pais, no playground, acompanhando as crianas, certamente determinante para a reduo da
incidncia de acidentes.
1.2.2.2.3.d Subestimao do nmero e gravidade dos acidentes: provvel que tanto o nmero quanto
a gravidade dos acidentes informados pelas creches e pr-escolas estejam subestimados, uma vez que eles
no tm incentivos para inform-los corretamente e tenham receio de passar este tipo de informao para
um rgo de governo.
1.2.2.2.3.e Outra observao importante que a anlise de risco foi realizada para os brinquedos de
playground de forma geral. O mais correto seria para cada tipo de brinquedo, haja vista que estes
apresentam nveis de risco distintos. Provavelmente balanos, escorregadores e gangorras oferecem mais
riscos que outros brinquedos, cuja utilizao no implica que o brinquedo esteja em movimento junto com
a criana.
1.2.2.3.f Por fim, conforme observao feita durante a consulta pblica, a falta de informao dos
respondentes em relao do que seja um brinquedo seguro, tal como prescrito nas normas tcnicas,
pode lev-los a inferir que um acidente causado por uma caracterstica dos brinquedos (como ausncia de
proteo lateral nos escorregadores, ou tipo de material do produto) seja em funo do uso do produto.
Seo 1.2.3 Concluso da definio do problema

21
A menor probabilidade que o RAPEX admite 1/1.000.000. Desta forma, foi considerada essa probabilidade para os trs
cenrios
12
1.2.3.1 Os dados de internaes hospitalares mostraram que h internaes de crianas por motivo de
queda em playground, algumas, inclusive, com mortes, e a anlise de risco apontou para o risco mdio.
Com base nesses dados, conclumos que de fato h problemas com esses equipamentos que
justificam alguma ao no sentido de minimiz-los.
1.2.3.2 Em relao s causas, a pesquisa junto a creches e pr-escolas apontou como principal o mau uso
do produto. Mostrou tambm que, na percepo dos respondentes, o defeito do produto no era causa
significativa. Com isso conclui-se que um programa de avaliao da conformidade para os
equipamentos no reduziria o risco de acidentes nestes equipamentos.
1.2.3.3 Todavia, conforme observaes feitas na consulta pblica, este resultado no pode ser
generalizado para equipamentos utilizados em outros espaos de recreao infantil, especialmente para
espaos pblicos ou privados abertos. Nestes espaos, o tipo de equipamento utilizado e a superviso dos
responsveis difere de creches e pr-escolas, de forma que consideramos os resultados do estudo vlido
apenas para o pblico pesquisado, ou no mximo restrito a playgrounds em espaos privados e
fechados. Isto ser mais bem discutido nas concluses e recomendaes do estudo.
Seo 2 Anlise legal
2.1 A competncia normativa do Inmetro estabelecida no inciso IV, artigo 3da Lei n 12.545, de 2011,
o qual estabelece o seguinte:
2.2 O Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro), autarquia vinculada ao

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, criado pela Lei no 5.966, de 1973,
competente para:
2.3 IV - exercer poder de polcia administrativa, expedindo regulamentos tcnicos nas reas de avaliao
da conformidade de produtos, insumos e servios, desde que no constituam objeto da competncia de
outros rgos ou entidades da administrao pblica federal, abrangendo os seguintes aspectos:
e) segurana
f) proteo da vida e da sade humana, animal e vegetal;
g) proteo do meio ambiente; e
h) preveno de prticas enganosas de comrcio.
13
2.4 Pela redao dada ao artigo, depreende-se que as seguintes condies devem ser atendidas para um
tema estar na rea de competncia normativa do Inmetro (vale dizer, competncia para expedir
regulamentos tcnicos):
e) Ser produtos, insumos ou servios;

f) Ter competncia normativa em mbito federal;
g) No ser objeto de competncia de outro regulamentador federal; e
h) Observar os aspectos expressos no inciso IV
2.5 V-se que o Inmetro pode expedir regulamentos tcnicos que abarquem a requisitos de fabricao dos
equipamentos de playground. Entretanto, regulamentar a manuteno e a instalao, principalmente em
reas pblicas, caberia aos municpios, por se tratar de assunto interesse local (Artigo 30, CF 1988)
2.6 Como assevera Regina Maria Macedo Nery Ferrari, por interesse local deve-se entender "aquele
ligado de forma direta e imediata sociedade municipal e cujo atendimento no pode ficar na
dependncia de autoridades distantes do grupo que no viveu problemas locais".
2.7 Nas lies de Andras Krell, A expresso interesse local semelhante quela usada pela Lei
Fundamental Alem, que diferentemente da situao no Brasil no atribui competncias especficas
aos entes locais, mas contm em seu artigo 28, II, uma atribuio global de competncias: Aos
Municpios deve ser garantido o direito de regular na moldura das leis e com responsabilidade prpria
todos os assuntos da comunidade local..
2.8 O Supremo Tribunal Federal, em diversos julgados, entendeu como matria de interesse local, de
competncia exclusiva do Municpio, legislar sobre a questo sucessria dos cargos de prefeito e vice, em
caso de dupla vacncia (ADI 3549-5, DJ 31.10.2007, rel. Min. Crmen Lcia); sobre a instalao, em
favor dos usurios, de equipamentos de segurana nos bancos, como portas eletrnicas e cmaras
filmadoras, alm de equipamentos de conforto, como instalaes sanitrias, cadeiras de espera, colocao
de bebedouro, tempo de espera em fila para atendimento ao pblico (AgRg 347717-0, rel. Min. Celso de
Mello, DJ 05.08.05; AgRg 491420-2, rel. Min. Cezar Peluso, DJ 24.4.2006; RE 397094-1, DJ 28.8.2006,
rel. Min. Seplveda Pertence).22
2.9 Conclui-se que a competncia normativa relativa instalao, manuteno e operao dos
equipamentos de playground no constitui rea de competncia federal, em particular, do Inmetro, tendo
em vista que, em funo do Artigo 30 da Constituio Federal, estes constituem assuntos de interesse
22
Artigo: O Municpio na Constituio brasileira: competncia legislativa Ivana Mussi Gabriel - jusnavigandi).
14
local. Todavia, estes dispositivos legais no impedem que o Inmetro crie um programa de avaliao da
conformidade voluntrio, como um programa de inspeo para instalao ou manuteno dos
equipamentos.
15
Seo 3 Opes consideradas
3.1 Foram consideradas apenas duas opes nesta anlise, alm da opo no ao (linha de base):
campanha educativa e recomendao tcnicas, mais bem detalhadas a seguir.
3.2 A opo de criar um programa de avaliao da conformidade para equipamentos de playground,

seja ele compulsrio, seja voluntrio, no foi considerada, pelos seguintes motivos:
3.2.1 Como mencionado na Seo 1.2.2.1, na pesquisa realizada junto s creches e pr-escolas, as causas
dos acidentes esto na operao ou na manuteno dos equipamentos. Portanto, com base nestes dados,
um programa de avaliao da conformidade, seja ele de certificao do produto, seja relativo instalao,
compulsrio ou voluntrio, seriam ineficazes; em outras palavras, no diminuiriam o nvel de risco na
utilizao desses equipamentos.
3.2.2 Alm disso, em relao instalao, o Inmetro no possui competncia legal para instituir um
programa compulsrio, dependendo dos aspectos abordados, o que limitaria ainda mais sua eficcia. De
fato, de uma forma geral, percebe-se que h pouca reclamao dos usurios em relao ao produto em si,
no concernente aos aspectos de segurana. A maior parte das reclamaes em relao ao preo do
produto. Como um PAC tenderia a encarecer o produto, possvel que programa gere uma insatisfao
ainda maior em relao a esse aspecto.
3.3 Campanha Educativa. Como visto anteriormente, a causa principal dos acidentes em playground, na
viso das creches e pr-escolas, est no uso do produto, ou seja, nos cuidados adotados durante a
operao dos brinquedos. Desta forma, esta alternativa se constituiria numa campanha educativa para
conscientizao quantos aos cuidados a serem tomados pelas crianas e por quem as monitora, que
poderiam minimizar riscos.
3.4 Recomendao Tcnica - consiste numa portaria do Inmetro recomendando a adoo, por
fornecedores, instaladores, mantenedores, compradores e usurios de requisitos estabelecidos em normas
ou regulamentos tcnicos, referentes ao objeto em questo. A norma tcnica que serviria de base para a
recomendao seria a norma ABNT NBR 16071:2012, que traz requisitos para fabricao, instalao,
manuteno e operao dos equipamentos de playground.
3.5 Entendendo que a legislao sobre instalao feita principalmente em nvel local, necessrio
respeitar a competncia em cada nvel, porm reserva-se aos municpios e ao estado a possibilidade de
adoo da recomendao tcnica como referncia para suas legislaes e tambm em compras pblicas.
16
Nesse sentido, a Recomendao Tcnica por si s no compulsria, e qualquer compulsoriedade seria

estabelecida a nvel local.
17
Seo 4 Anlise de Viabilidade
4.1 Anlise da Base Normativa
4.1.1 A norma tcnica ABNT NBR 16071:2012 define requisitos para o projeto, instalao, inspeo,
manuteno e utilizao de equipamentos de playground. A norma se aplica aos seguintes equipamentos,
para uso em escolas, creches, reas de lazer pblicas (praas, parques e reas verdes), restaurantes, buffets
infantis, shopping centers, condomnios, hotis e outros espaos coletivos similares: balanos,
escorregadores, gangorras, carrossis, paredes de escalada, playgrounds, plataformas multifuncionais,
brinquedo (kid play) e redes espaciais. No se aplica aos produtos de uso domstico e familiar, como:
equipamentos de ginstica com funo esportiva, que esto independentes das estruturas dos
equipamentos listados acima; equipamentos para uso familiar/domstico, inclusos na ABNT NBR NM
300; produtos como camas e mobilirio infantil, cercado para beb (chiqueirinho), mesas de piquenique
e produtos para uso teraputico infantil; e pistas de skate.
4.1.2 composta por seis partes, descritas a seguir:
4.1.2.1 ABNT NBR 16071/2012 parte 1 Terminologia
Esta parte define os termos utilizados para playgrounds.
4.1.2.2 ABNT NBR 16071/2012 parte 2 Requisitos de segurana
Esta parte especifica os requisitos de segurana para os equipamentos de playground, desenvolvidos

considerando os fatores de risco baseados em dados disponveis. Especifica os requisitos que reduzam os
riscos aos usurios de danos ao usarem o equipamento.
4.1.2.3 ABNT NBR 16071/2012 parte 3 Requisitos de segurana para pisos absorventes de
impacto
Esta parte especifica os requisitos de segurana para pisos a serem utilizados em playgrounds e em reas
onde necessria a atenuao do impacto. Tambm aponta os fatores que devem ser considerados ao ser
selecionados os pisos do playground, bem como o mtodo do ensaio pelo qual a atenuao do impacto
pode ser determinada.
4.1.2.4 ABNT NBR 16071/2012 parte 4 - Mtodos de ensaio
Esta parte estabelece os mtodos de ensaio para playgrounds.
4.1.2.5 ABNT NBR 16071/2012 parte 5 - Projeto da rea de lazer

18
Esta parte especifica requisitos para implantao dos equipamentos de playground destinados ao uso
infantil individual e coletivo.
Esta parte contm os requisitos para instalao dos equipamentos de playground.
Esta parte contm os requisitos para inspeo, manuteno e utilizao dos equipamentos de playground.
4.1.2.8 Anlise da Infraestrutura Tecnolgica
Como a criao de um programa de avaliao da conformidade no est prevista as opes, a avaliao da

adequao de infraestrutura de organismos e laboratrios desnecessria. Entretanto, registra-se que h
um organismo de certificao acreditado pelo Inmetro no escopo de brinquedos de playground, qual seja:
o INNAC - INSTITUTO NACIONAL DE AVALIAO DA CONFORMIDADE EM PRODUTOS.
19
Seo 5 Anlise de impactos
5.a Nesta seo analisamos o impacto das duas opes consideradas. Trata-se de medidas novas, no
sentido de que ainda no esto definidas com procedimentos sistematicamente adotados para tratar
problemas identificados pelo Inmetro.
5.1 Custo de desenvolvimento da Recomendao Tcnica.
5.1.1 Por simplificao, supomos que o processo de elaborao da Recomendao Tcnica seja similar ao
desenvolvimento de um Regulamento Tcnico. Os custos de desenvolvimento e implementao foram
estimados na Nota Tcnica DQUAL/DIPAC 48/2012. Consideramos os mesmos valores, porm, relativos
somente etapa de desenvolvimento. Foram estimados os custos diretos e indiretos envolvidos na
elaborao do regulamento, exceto custo de divulgao. A Tabela 8, abaixo, contm os valores estimados
do custo de desenvolvimento da Recomendao Tcnica:
Tabela 8 Custo do desenvolvimento da Recomendao Tcnica
Item Custo (R$)

Homem-Hora 42.952,46
Viagens 8.994,16
Custo Total 51.946,62
5.2 Custo de realizao da campanha educativa
5.2.1 Para realizar a estimativa do custo da uma campanha educativa tomaremos com base o custo de
elaborao e divulgao de uma cartilha de orientao quanto ao uso dos brinquedos de playground para
creches e pr-escolas. Posteriormente, dever se analisado qual a forma ideal para realizar tal campanha,
tendo em vista que o universo de usurios do brinquedo muito superior ao universo de crianas
matriculadas nessas unidades de ensino.
5.2.2 O custo de elaborao da cartilha foi orado pela Dconf em R$ 39.820,00, junto grfica que presta
o servio para o Inmetro usando uma tiragem de 50 mil exemplares. O custo de divulgao depender de
como esta ser realizada. Para se ter um valor como referncia para o custo de divulgao, consideramos o
custo equivalente postagem por mala direta das 50 mil cartilha (ao custo de R$ 1,16 por mala direta,
20
referente ao peso de 50 a 100 gramas), o valor total da postagem seria de R$ 58 mil. Portanto, o custo
total de elaborao e divulgao da cartilha, da forma prevista neste estudo, seria de R$ 97.820,00.
5.3 Custo de divulgao da Recomendao Tcnica
5.3.1 Certamente, como se trata de um documento cuja adeso voluntria, importante prever a
divulgao da Recomendao Tcnica. Novamente, como se trata de um procedimento novo, no h uma
forma pr-estabelecida para a sua realizao. Vamos supor a priori que a divulgao ser realizada
mediante procedimentos no onerosos, tais como via e-mail (diretamente aos interessados) ou divulgao
na mdia especializada.
5.4 Anlise de Risco ps-implementao das opes
5.4.1 Nesta seo, estimamos o nvel de risco do produto, aps a adoo da opo. O objetivo avaliar em
que medida a adoo das medidas de orientao ser capaz de reduzir o nvel de risco destes produtos, e,
com isso, justificar a adoo de tais medidas. De fato, existe um risco inerente ao uso dos brinquedos de
playground, agravado pelo fato de os usurios serem crianas. O pblico alvo da campanha educativa
seria tanto as crianas quanto quem as supervisiona. A Recomendao Tcnica seria orientada a
fabricantes, instaladores e mantenedores de playgrounds; bem como as prefeituras que compram os
equipamentos e contratam os servios de instalao e manuteno.
5.4.2 O pressuposto bsico de que os acidentes, ou parte deles, ocorrem por falta de orientao s partes
envolvidas, especialmente nas etapas de manuteno e operao. De acordo com a pesquisa realizada
junto a creches e pr-escolas, 62,5% dos acidentes so atribudos ao mau uso do brinquedo e 6,25%
devido a problemas de manuteno. A pesquisa no permite fazer inferncia direta sobre quanto destes
so em razo de desconhecimento e, por isso, poderiam ser evitados com medidas de orientao.
5.4.3 Oliveira (2008) realizou uma pesquisa em duas escolas municipais com objetivo de identificar
comportamentos de riscos de crianas em playgrounds, por meio de filmagem. A Tabela 9 mostra o
nmero de comportamentos de risco identificados por Oliveira (2008) por tipo de brinquedo, em outras
palavras, o nmero de interaes criana-brinquedo e criana-criana geram algum tipo de risco de
acidente. Foi identificado pela autora um total de 296 comportamentos de risco em quatro brinquedos
analisados.
5.4.4 No caso do escorregador, os comportamentos com maior frequncia so: Descer de bruos pela
rampa do brinquedo (com o rosto voltado para a base do brinquedo), Escorregar enquanto outra criana
21
permanece de p no final da rampa, Descer sentado com a costa voltada para a base do brinquedo e
Subir pela rampa do brinquedo. Os quatro respondem por 63% da frequncia de comportamentos.
Tabela 9 Nmero de comportamento de riscos por tipo de brinquedo - 2008
Equipamentos N de Comportamentos de Risco

Escorregador 106
Gira-gira 82
Balano 62
Trepa-Trepa 46
Total 296
5.4.5 No Gira-Gira, observa-se, com maior frequncia, os seguintes comportamentos: Sair do brinquedo
quando ele est em movimento, Rodar com a barriga apoiada no assento e as pernas dependuradas para
o lado externo do brinquedo, Subir quando o brinquedo est em movimento e Sentar com as duas
pernas voltadas para o lado externo do brinquedo. Os quatro respondem por 73% das ocorrncias.
5.4.6 Para balanos, observam-se os seguintes: Balanar para os lados e no para frente, Balanar alto
(acima de 45 em relao ao solo), Balanar jogando o tronco e a cabea para trs para impulsionar o
brinquedo e Passar por trs ou na frente do balano, que respondem para 66% dos comportamentos de
risco.
5.4.7 Por fim, no Trepa-Trepa observam-se os seguintes comportamentos: Passar por trs ou na frente do
balano, Ficar sentado no topo do brinquedo sem apoio para as costas, Pular do meio do brinquedo
em direo ao cho e Tentar virar cambalhota, apoiando os ps e pernas nas barras (na parte mais baixa
do brinquedo), que respondem por 78% das ocorrncias.
5.4.8 Observa-se que, na maior parte desses comportamentos, as formas de evit-los seriam atravs de
medidas educativas voltadas s crianas (orientao sobre o uso adequado e o tratamento dado quando da
ocorrncia do acidente) pelos responsveis pela superviso ou definio de faixas etrias de uso para
alguns brinquedos. A Tabela 10 mostra a frequncia de respostas dos profissionais das escolas sobre por
que consideram alguns brinquedos mais propcios a ocorrncia de acidentes. A maior parte (50%) atribui
inadequao da faixa etria de uso, seguido do comportamento inadequado das crianas (33%).
Tabela 10 - Frequncias absolutas das categorias de resposta dos profissionais quando questionados
sobre Por que considera alguns brinquedos recreativos mais propcios para a ocorrncia de
acidentes?
22
Categorias de resposta Frequncia

Brinquedos inadequados para a 23
faixa etria das crianas
Comportamentos inadequados das 15
crianas no/prximo do brinquedo
Material do brinquedo
4
inadequado
Falta de pacincia da criana 2
Falta de ateno da criana 2
TOTAL 46
5.4.9 Nota-se que a maior parte dos acidentes corrigvel por meio das opes consideradas neste
estudo (Campanha Educativa + Recomendao Tcnica), embora o quanto seja corrigido com estas
medidas depende de diversos fatores, tais como: em que medida o problema falta de
informao/orientao (i), em que medida prover informaes/orientaes s pessoas e aos profissionais
envolvidos mudaria o comportamento frente ao problema (ii) e em que medida possvel modificar o
comportamento de risco das crianas no uso desses espaos e brinquedos (iii).
5.4.10 Para estimar o nvel de risco posterior adoo das opes consideradas, consideramos duas
probabilidades de reduo de acidentes. A primeira prev uma reduo de 50% dos acidentes relacionados
ao mau uso (62,5%), o que representa uma reduo de 31,25% do total de acidentes. Na segunda,
consideramos o mesmo percentual da Probabilidade 1, acrescido dos acidentes devido a problemas de
manuteno (6,25%). Neste caso, a suposio de que todos os acidentes, em razo de problemas de
manuteno, seriam evitados e metade dos em razo de uso inadequado.
Tabela 11 Nmero de acidentes e nvel de risco por cenrio
N de acidentes Nvel de
Cenrios N acidentes
evitados Risco
Atual 12.023 0 Mdio
Cenrio 1 - (31,25%) 8.266 3.757 Mdio
Cenrio 2 - (37,50%) 7.514 4.508 Mdio
5.4.11 Para as duas probabilidades consideradas, o nvel de risco permanece o mesmo (nvel de risco
mdio). De fato, o resultado j era esperado uma vez que a probabilidade de ocorrncia j era muito baixa
(menor do que 1/1.000.000).
5.5 Reduo das internaes e de gastos hospitalares
23
5.5.1 Como consequncia da reduo do nmero de acidentes, espera-se uma reduo do nmero de
internaes e dos gastos hospitalares. Segundo os dados da pesquisa com creches e pr-escolas, 40,63%
dos acidentes exigiram tratamento mdico e 12,5 % geraram graves leses. Somando os dois casos,
temos que 53,13% que, em tese, incorreram gastos com tratamento mdico). O Grfico 1 mostra a
evoluo do nmero de internaes hospitalares de crianas com idade at 9 anos por razo de queda em
playground. Em 2012, houve 317 casos, porm h claramente tendncia declinante.
5.5.2 A Tabela 12 mostra a projeo do nmero de internaes hospitalares, considerando a tendncia

atual e por probabilidade de reduo de acidentes. Na projeo, considera-se uma funo exponencial,
tendo em vista que se observa uma tendncia declinante, porm esta queda no deve ocorrer
indefinidamente (no pode ser menor do que zero), e as quedas adicionais, provavelmente, sero cada vez
menores. Com a Probabilidade 1 seriam evitadas 1.253 internaes e, com a Probabilidade 2, 1504
internaes.
N de Acidentes por Cenrio

Ano
Atual 1 2
2013 350 241 219
2014 347 238 217
2015 343 236 215
2016 340 234 213
2017 337 232 211
2018 335 230 209
2019 332 228 208
2020 330 227 206
2021 327 225 205
2022 325 224 203
2023 323 222 202
2024 321 221 201
Total 4011 2757 2507
Evitados 0 1253 1504
24
5.5.3 A Tabela 13 mostra o custo evitado com internaes hospitalares para cada uma das probabilidades.
O custo por internao foi projetado considerando uma correo de preos anual de 4,5%, que
corresponde meta inflacionria do Banco Central. O custo por internao, em 2013, foi de R$ 816,00,
segundo dados coletados no Datasus. O valor presente dos dispndios com internao foi calculado
utilizando a taxa de desconto de 6,25 %, conforme metodologia da NIT-DIPAC-014. O valor presente do
custo total evitado para cada probabilidade foi estimado em R$ 870 mil e R$ um milhes.
Custo evitado por cenrio

Ano
1 2
2015 97.481 116.977
2016 100.854 121.025
2017 104.403 125.284
2018 108.132 129.759
2019 112.046 134.455
2020 116.149 139.379
2021 120.448 144.537
2022 124.948 149.938
2023 129.657 155.588
2024 134.582 161.498
Total 1.148.700 1.378.440
Total
872.005 1.046.406
(VP)
25
Seo 6 Comparao dos impactos das opes
6.1 A Tabela 14 resume os resultados da anlise de impacto da seo anterior. O custo ocasionado pelas
opes consideradas corresponde elaborao e divulgao da Recomendao Tcnica e da Cartilha. O
benefcio corresponde estimativa do custo de internaes hospitalares evitados com a implantao
dessas medidas. Com uma reduo de 31,25% (Probabilidade 1) o benefcio lquido seria de R$ 722 mil e
com a reduo 37,50 % (Probabilidade 2) seria R$ 897 mil, ambos em 10 anos.
6.2 De fato, qualquer impacto que proporcione um benefcio superior a R$ 150 mil justificaria a
interveno do Inmetro, tendo em vista o baixo custo de implantao das medidas sugeridas (Custo total
estimado em R$ 149.766,62). Se as medidas propostas reduzissem em 5% o nmero de internaes, por
exemplo, o benefcio seria de R$ 184 mil, o que j superaria o custo de implementao das medidas. A
anlise ainda no considerou o benefcio da reduo de acidentes que no ocasionariam internaes, o que
ampliaria ainda mais os benefcios.
Tabela 14 resultados da Anlise de Custo Benefcio para 10 anos
Benefcio (A) Custo (B)

Resultado
Cenrio Custos Hosp
Acidentes Lquido (A - B)
Evitados Desenvolvimento Divulgao
Evitados (qnt)
(R$)
1 1.253 872.005,23 51.946,62 97.820,00 722.238,61
2 1.504 1.046.406,28 51.946,62 97.820,00 896.639,66
26
Seo 7 Concluso e recomendaes
7.1 Este estudo objetiva a anlise de impacto e viabilidade de uma regulamentao para equipamentos de
playground.
7.2 Na definio do problema, foram analisadas diversas fontes de dados, entre as quais os dados de
internaes hospitalares do Datasus e pesquisa realizada junto a creches e pr-escolas sobre acidentes em
playgrounds. Foi estimado um nvel de risco mdio para o uso desses brinquedos, demonstrando que h
de fato um problema a ser tratado. Porm, a maior parte dos acidentes, segundo a percepo dos usurios,
de que o problema est no uso ou na manuteno desses equipamentos.
7.3 Tendo em vista que o problema identificado estava no uso e na manuteno dos equipamentos, e
meio da distribuio de cartilhas orientando o uso e a manuteno de playgrounds; e Recomendao
Tcnica, contendo orientaes quanto fabricao e instalao dos equipamentos, fundamentada nas
normas tcnicas ABNT para playgrounds. As duas medidas seriam adotadas conjuntamente.
7.4 Na anlise de impacto, foram avaliados os custos da implementao da opo considerada (custo de
elaborao e divulgao da cartilha e da Recomendao Tcnica), e os benefcios, avaliados a partir das
estimativas de reduo de acidentes e de internaes hospitalares a serem gerados com as medidas. Para
um perodo de 10 anos, foram estimados um custo de implementao de R$140 mil e um benefcio de R$
0,8 milhes a R$ 897 mil, ou seja, o benefcio pode exceder em 7 vezes o custo estimado.
7.5 Tendo em vista esses resultados recomenda-se a adoo pelo Inmetro da opo considerada.
7.6 Como se tratam de medidas novas para o Inmetro, recomenda-se ainda a realizao de uma discusso
mais aprofundada sobre a maneira pela qual a opo ser implementada, bem como o estabelecimento de
7.7 Concluses e comentrios Ps-Consulta Pblica
7.7.1 Conforme observaes feitas durante a consulta pblica, algumas limitaes do estudo no
permitem a sua generalizao para todos os espaos de recreao infantil, em especial em relao aos
espaos pblicos ou privados abertos, tendo em vista que: a qualidade dos brinquedos e cuidados em
relao instalao, operao e manuteno so bastante diferentes ao das creches e pr-escolas.
27
7.7.2 Outra considerao relevante foi a de que os respondentes, por desconhecerem as normas tcnicas
de segurana para playground, podem ter atribudo como causa de acidentes o mau uso em casos que o
acidente poderia ter sido evitado com modificaes no projeto ou matrias dos brinquedos, ou mesmo na
sua instalao.
7.7.3 Tendo em vista a pertinncia destas consideraes, conclui-se que o estudo no permite
generalizaes alm dos espaos privados e fechados, em que o cuidado tanto quanto ao tipo de
equipamentos comprados quanto com operaes so maiores em relao a outros espaos de recreao
infantil. Para playgrounds de locais pblicos ou privados abertos, essas medidas no produzem resultados
suficientes.
7.7.4 Neste sentido, recomenda-se a ampliao desse estudo, em colaborao com as partes interessadas,
para identificar informaes que permitam diagnosticar a situao do playground nos espaos recreativos
no considerados neste estudo, a fim de identificar as aes para minimizar o risco de acidentes nestes
locais.
28
Seo 8 Referncias
Nota Tcnica Dqual/Dipac n 48/2012.
Nota Tcnica Dqual/Dipac n 049/2012
Nota Tnica Dqual/Diape n 001 /2012
OLIVEIRA, R. A. Comportamentos de risco para acidentes em playgrounds: identificao e opinies de

profissionais da educao infantil. Tese (Doutorado em Educao) Faculdade de Filosofia e Cincias,
Universidade Estadual Paulista, 2008
29
Anexo A Anlise de Risco
Risk Assessment for RAPEX
General Information
Product
Product name: equipamentos de playground
Product category:
Description:
Risk assessor
First name: Raimisson
Last name: C o s t a
Organisation: I n m e t r o
Address:
Product risks - Overview

Scenario 1 : Low risk - Product collapses by overloading; person on top of
product falls from height, or person near product is hit by the
product; electrical product tips, break and gives access to live
parts, or continues to work heating nearby surfaces
Scenario 2 : Low risk - Product collapses by overloading; person on top of
product falls from height, or person near product is hit by the
product; electrical product tips, break and gives access to live
parts, or continues to work heating nearby surfaces
Scenario 3 : Medium risk - Product collapses by overloading; person on top
of product falls from height, or person near product is hit by
the product; electrical product tips, break and gives access to
live parts, or continues to work heating nearby surfaces
Overall risk : Medium risk

strength
Product hazard
Consumer

Severity of Injury
Injury: Fracture
Level: 2 Extremities (finger, toe, hand, foot)
30
Wrist
Arm
Rib
Sternum
Nose
Tooth
Jaw
Bones around eye

strength
Product hazard
Consumer
Severity of Injury
Injury: Fracture
Level: 3 Ankle
Leg (femur and lower leg)
Hip
Thigh
Skull
Spine (minor compression fracture)
Jaw (severe)
Larynx
Multiple rib fractures
Blood or air in chest
strength
Product hazard
Consumer
31

Severity of Injury
Injury: Fracture
Level: 4 Neck
Spinal column

Risk of this scenario: Medium risk
32

Playgrounds: segurança sem regulamentação

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Servio Pblico Federal

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR

Portaria n. 338, de 18 de julho de 2014.

OBJETO: Anlise de Impacto Regulatrio para Equipamentos de Playground.

ORIGEM: Inmetro / MDIC.

O PRESIDENTE DO INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, QUALIDADE

Considerando a alnea f do subitem 4.2 do Termo de Referncia do Sistema Brasileiro de

Considerando o item IV do artigo 3 da Lei n 9.933, de 20 de dezembro de 1999, que

Considerando a Resoluo Conmetro n 5, de 18 de dezembro de 2007, que dispe sobre a

Considerando a Resoluo Conmetro n 2, de 4 de dezembro de 2013, que dispe sobre a

Considerando a importncia de se identificar claramente o problema a ser tratado, os

Considerando a importncia de analisar, previamente eventual medida do Inmetro, todos os

Considerando o princpio da transparncia na administrao pblica, respeitado pelo

Art. 1 Disponibilizar, no sitio www.inmetro.gov.br, a Analise de Impacto Regulatrio para

Art 3 Informar que as crticas e sugestes devero ser encaminhadas, preferencialmente em

A. Sumrio Executivo ........................................................................................................................................................................... 1

Seo 1.1 Histrico

Seo 1.2 Definio do problema

1.2.1 Anlise inicial do problema

Tabela 1 Relato de Acidentes em Playground de 2008 a 2013

O atrito entre as peas do brinquedo

A criana se machucou com um defeito que

O brinquedo possui uma plataforma elevada

Tabela 2 Quantidade de internaes e mortes hospitalares de crianas com idade at 9 anos

ANO Internaes Mortes

Grfico 1 Quantidade de internaes hospitalares de crianas com idade at 9 anos no Brasil de

Fonte: Sistema de Informaes Hospitalares (SIH/Datasus)

1.2.2 Anlise de risco

1.2.2.1 Resultados da Pesquisa com Creches e Pr-escolas

Tabela 3 Nmero de acidentes por tipo de causa

Tabela 4 Nmero de acidentes por tipo de consequncia

Tabela 5 Nmero de acidentes por tipo de ocorrncia

Tabela 6 Nmero de respostas por tipo de causa

Mau uso do produto 115 37,58

1.2.2.2 Estimativa do Nvel de Risco

1.2.2.2.a A metodologia de risco do RAPEX, utilizado como referncia na metodologia de AIR da

1) Determinao de quo severo o perigo de determinado objeto

1.2.2.2.c Para mais detalhes da anlise de risco, ver ANEXO A.

1.2.2.2.1 Nvel de severidade

Quadro 1 - Tipo e consequncia e nvel de severidade por cenrio considerado

Cenrios Tipo de Consequncia Nvel de Severidade

Fonte: Elaborao Prpria

1.2.2.2.2 Probabilidade de ocorrncia

1.2.2.2.2.a A probabilidade de ocorrncia corresponde probabilidade de acontecerem simultaneamente

1.2.2.2.2.b A probabilidade foi estimada pela seguinte equao:

probabilidade de ocorrncia dos dois eventos simultaneamente (acidente e a leso)

1.2.2.2.2.g A probabilidade de leso, dado a ocorrncia de uma queda ( ), corresponde proporo

1.2.2.2.2.i O numerador corresponde ao nmero de acidentes com brinquedos de playground, estimado a

Tabela 7 - Probabilidade estimada por nvel de severidade e cenrio

Fonte: Elaborao Prpria

1.2.2.2.3 Nvel de Risco estimado

1.2.2.2.3.b Duas ressalvas devem ser feitas:

Seo 1.2.2 Concluso da definio do problema

Seo 2 Anlise legal

2.2 O Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro), autarquia vinculada ao

a) Ser produtos, insumos ou servios;

Seo 3 Opes consideradas

3.2 A opo de criar um programa de avaliao da conformidade para equipamentos de playground,

Nesse sentido, a Recomendao Tcnica por si s no compulsria, e qualquer compulsoriedade seria

Seo 4 Anlise de Viabilidade

4.1 Anlise da Base Normativa

4.1.2 composta por seis partes, descritas a seguir:

4.1.2.1 ABNT NBR 16071/2012 parte 1 Terminologia