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IV. EL FUNDAMENTAL LEGAL DE LA COGESTIN En esta sociedad participan, adems del patrono
ALEMANA. y sus representantes, directores, gerentes, etc.; los
rganos de control y vigilancia, los obreros y sus
V. LOS ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE representantes, todos ellos con responsabilidades
LA CODETERMINACIN EN LA EMPRESA distintas, aspiraciones diversas, y objetivos que
ALEMANA. ESPECIAL REFERENCIA AL COMIT
pueden o no coincidir.
DE EMPRESA.
Estas relaciones se presentan en un marco muy
VI. PRERROGATIVAS, GARANTAS Y DERECHOS
particular, en el mbito empresarial, donde una
DE CODETERMINACIN DEL COMIT DE
parte por lo general es la propietaria de los factores
EMPRESA.
de produccin, y otra parte, la mano de obra, se
encuentra subordinada al empresario al que le debe
VII. DERECHOS DE CODERMINACIN, SOLUCIN
DE CONFLICTOS Y ACUERDOS DE EMPRESA. obediencia y fidelidad. A pesar de lo anterior, las
relaciones industriales deben entenderse inmersas en
VIII. PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES EN un rgimen jurdico ms amplio, el de la Nacin, que en
LOS RGAOS DE LA EMPRESA. nuestro caso, parte de la idea de ser un Estado Social
de Derecho inspirado en principios democrticos.
IX. UNA VISIN AL MODELO DE COGESTIN
ALEMN DESDE LA PTICA DE NUESTRO Este principio democrtico es transversal y atraviesa
DERECHO. todas las organizaciones legalmente constituidas
en un pas, inspirando los ordenamientos jurdicos
CONCLUSIONES que regulan cada una de ellas, as las cosas, en
nuestro pas por ejemplo, una sociedad annima,
BILIOGRAFA empresa de capital por excelencia, se rige por estos
1 A pesar de que nuestro Cdigo de Trabajo regula los derechos y obligaciones de patronos y trabajadores con ocasin del trabajo, de acuerdo
con los principios de Justicia Social (artculo 1), no resulta una norma que regule especiales formas de participacin de los trabajadores en
el mbito de la empresa, con algunas poqusimas excepciones como las que podran derivar de los numerales 58 inc. F), 67, 68 inc. F). Sin
embargo en lo sustancial, las normas que regulas las obligaciones de las partes (69 al 72), mantienen en esencia la estructura de una relacin
laboral donde una de las partes tiene toda la potestad de direccin y la otra correlativamente el deber de obediencia.
2 Nikolaus Monzel, citado por: Godnez Vargas, Alexander. El Derecho de Participacin de los Trabajadores en el mbito de la Empresa. 1
ed. Colegio de Abogados de Costa Rica. San Jos, Costa Rica. 1999. Pg. 22.
3 Godnez Vargas, Alexander. Op. Cit. Pg. 22.
4 Moctezuma Barragn, Javier. La Concertacin y el Dilogo Social, con Especial Referencia al Caso de Mxico: el dilogo obrero
empresarial hacia una nueva cultura laboral. En obra colectiva: Relaciones Laborales en el Siglo XXI. Coordinadora Patricia
Kurczyn Villalobos. 1 ed. Instituto de Investigaciones Jurdicas, Universidad Autnoma de Mxico. Mxico. 2000. Pg. 352.
5 Godnez Vargas, Alexander. Op. Cit. Pg. 23.
La crtica que lanza Po XI, se fundamenta en el hecho modelo de cogestin, para intentar establecer si el
de que bajo el modelo de cogestin alemn, se regulan mismo contribuye con el fortalecimiento de la libertad
legalmente, una serie de precisos y sutiles derechos sindical, o si por el contrario, al recaer las tareas de
y obligaciones recprocos entre comit de empresa cogestin principalmente en el comit de empresa,
(Betriebstrat) y empresario. () El comit de empresa podra socavar la fuerza sindical, especialmente
disfruta de incisivos derechos de codeterminacin expresada a travs de la negociacin colectiva.
Finalmente, haremos una breve referencia en relacin
incluso sobre las cuestiones fundamentales del salario
con la posibilidad legal de instaurar en nuestro pas un
y la jornada de trabajo. El empleador no puede, as
sistema anlogo al alemn, o si tal supuesto resulta
pues, decidir unilateralmente sobre estos aspectos.6
del todo inviable en nuestro sistema jurdico.
6 Zachert, Ulrich. Lecciones de Derecho del Trabajo Alemn. Tr. Fernando Martnez Rodrguez y Natividad Mendoza Navas. 1 ed. Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales. Madrid, Espaa. 1998. Pp. 27-28.
7 Godnez Vargas, Alexander. Op. Cit. Pp. 23-24.
8 Ver sobre este tema a: Hueck, Alfred; y, Nipperdey, H.C. Compendio de Derecho del Trabajo. Trad. Miguel Rodrguez Piero y Luis Enrique
de la Villa. 1 ed. Editorial Revista de Derecho Provado. Madrid, Espaa. 1963. PP. 53-55. En ese mismo sentido: Zachert, Ulrich. Op. Cit. Pp.
23-35.
es absolutamente omisa, quedando en manos de pocas disposiciones acerca de las obligaciones
las partes sociales la tarea de regular sobre temas fundamentales y, en particular, sobre la prestacin
como la fijacin de los salarios mnimos, e incluso la de trabajo, sobre jornada, sobre el salario o sobre
determinacin de las jornadas de trabajo mximas los trminos de aviso en caso de despido. Para
permitidas. el resto del rgimen jurdico, aquellos se remiten
a las disposiciones vigentes de los acuerdos de
El contrato de trabajo, el cual al igual que en nuestro codeterminacin, de los convenios colectivos o de las
ordenamiento aparece en la base de la pirmide normas estatales.11
normativa, no difiere en su configuracin en demasa
con el nuestro. Adquiriendo esta figura cada vez mayor Se pone de manifiesto as, la importancia que en ese
relevancia para regular las relaciones de trabajo ordenamiento tiene el derecho colectivo12. Al respecto
en Alemania, en relacin con las otras fuentes del manifiestan Hueck y Nipperdey: Al lado de las fuentes
Derecho, y sobre todo, frente al convenio colectivo9. jurdicas generales (Ley y costumbre), el Derecho
del Trabajo tiene como fuentes peculiares los pactos
En trminos generales se dice que el contrato colectivos (convenios colectivos y pactos de empresa),
individual de trabajo representa para el trabajador el que tienen una gran significacin prctica. La
instrumento ms dbil para la realizacin de los propios reglamentacin establecida en stos rige directamente
intereses.10 Ello es as, porque tal y como ocurre en para un nmero indeterminado de relaciones
nuestro pas, es poco viable para un trabajador (comn individuales de trabajo, y por ello son autnticas
normas jurdicas (). Como se establecen por los
y corriente) negociar a travs del contrato individual
propios interesados son derechos autonmicos.13
de trabajo mejoras sustanciales en sus condiciones
econmico-laborales. Como nos dice el propio Ulrich:
En el derecho alemn, como podramos afirmar
En realidad, generalmente es el empleador, provisto
ocurre en Costa Rica, la jurisprudencia de los
de mayor fuerza contractual, quien establece, segn
Tribunales de Trabajo, juega un papel fundamental
sus propios intereses, dichas condiciones.
integrando el ordenamiento y llenando las lagunas
que deja una normativa que podra considerarse
Es cierto que para el caso de Costa Rica, en tesis
obsoleta. En la Repblica Federal de Alemania los
de principio el empleador no podra realizar un uso
jueces han desarrollado una tupida red de principios
abusivo del jus variandi, pero tambin es cierto, que
jurisprudenciales que poseen una eficacia prctica
en gran nmero de relaciones de empleo, el patrono
lo que hace es ajustarse a las normas mnimas que igual a la de las normas jurdicas. En el caso concreto
establece el ordenamiento jurdico, sin ir ms all, de nuestro pas, si bien es cierto, el artculo 15 del
claro es, que quien viva de un salario mnimo no podr Cdigo de Trabajo no incluye dentro del sistema de
alcanzar en plenitud una calidad de vida prspera. fuentes la jurisprudencia, es sin duda, en el marco
de nuestros Tribunales de Trabajo y especialmente
En el caso alemn, siguiendo al mismo autor, en la Sala Segunda de la Corte, donde se le da
podemos apreciar como los contratos individuales cuerpo a los principios generales del Derecho de
preconfigurados contienen habitualmente slo unas Trabajo, dictndose los lineamientos a seguir en la
Sin duda, esta particular caracterstica del sistema de De lo anterior deviene la importancia del modelo alemn
cogestin alemn es envidiable, no slo porque a nivel de cogestin para el sistema de fuentes normativas.
legal se regula un medio de prevenir el nacimiento La adecuacin de estos instrumentos colectivos a la
14 Como explican Volker R. Berghahn y Detlev Karsten: El comit de empresa es un rgano representativo cuyos miembros son elegidos por
todos los trabajadores mayores de dieciocho aos. Todos aquellos con derecho a voto que llevan trabajando en la fbrica ms de seis meses
pueden presentarse a eleccin para el comit. Nadie ajeno a la fbrica (por ejemplo un miembro del sindicato que no trabaje all) puede ser
elegido. Asimismo, el personal de alta direccin no puede optar a eleccin ni tiene derecho a voto (). La cantidad de miembros del comit
depende del nmero de trabajadores de la fbrica (). (Berghahn, Volker R.; y, Karsten Detlev. Las Relaciones Laborales en Alemania
Occidental. 1 ed. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Madrid, Espaa. 1993. Pg, 139.
15 Zachert, Ulrich. Op. Cit. Pg. 27.
16 dem. 28.
17 Al respecto Ulrich Zarchert destaca que en Alemania existen cerca de 33.000 empresas en las que se eligen 200.000 miembros de comits
de empresa. Asimismo, segn datos de las ltimas elecciones de la primavera de 1994, alrededor de dos terceras partes de los miembros de
comits de empresa pertenecen a alguno de los sindicatos de la Deutscher Gewerkschaftsbund (DGB*). Permanece, no obstante, sin resolver
el problema segn el cual las pequeas y medianas empresas no conocen, por lo general, ninguna forma de representacin colectiva de
inters.(dem. PP. 28-29.). *Confederacin de Sindicatos Alemanes.
18 Volker R. Berghahn y Detlev Karsten. Op. Cit. Pg. 103.
19 Para destacar el impacto numrico de la negociacin colectiva en Alemania Ulrich Zarchert seala que: Desde 1949, primer ao de vida
de la RFA, se han concluido 180.000 pactos colectivos, de los cuales 40.000 estn todava en vigor. Anualmente se concluyen o modifican
alrededor de 8.000 pactos.
20 Al respecto, Volker R. Berghahn y Detlev Karsten, sealan: En la Repblica Federal de Alemania la norma son los convenios colectivos para
toda una rama de la industria y la excepcin los de mbito empresarial. (). Incluidos los convenios suscritos ltimamente, en 1983 haba
unos 43.000 convenios colectivos en vigor, de los que unos 28.000 eran de mbito industrial y 15.000 de empresa. (Op. Cit. Pg. 106).
realidad de la empresa tiene lugar frecuentemente a jurdica es necesario enfocarla como un mecanismo
travs de los comits de empresa en virtud de los ya de participacin de los trabajadores en la empresa,
citados derechos de codeterminacin previstos en la y que en su sentido amplio abarca diversas
BetrVG. En los ltimos aos se ha venido desarrollando modalidades () como son: la participacin activista,
una interesante y multiforme dialctica entre pacto cuando el trabajador pertenece a una asociacin; la
colectivo y codeterminacin ().21 participacin integradora, cuando el trabajador acta
en la sociedad inmerso en los valores comnmente
De lo hasta aqu expuesto, conviene destacar el
admitidos o propuestos por los que ostentan el poder;
hecho, de que a pesar de que el convenio colectivo
la participacin ideolgica, cuando la participacin
en Alemania en principio es negociado in malius, es
del trabajador se cie a la tendencia propuesta de
decir, para mejorar las condiciones previstas en la
ley ordinaria, en ese ordenamiento, al existir grandes los lderes; la participacin en las decisiones de la
vacos legales, en muchos casos el convenio resulta empresa; y la participacin en el reparto del poder con
ms bien en la norma mnima, y los contratos de la posibilidad de influir en las decisiones colectivas.23
trabajo y los acuerdos de codeterminacin slo podran
mejorar lo establecido en el pacto colectivo. La cogestin es as, un concepto amplio que abarca las
diversas formas de participacin de los trabajadores
Esto ha generado ciertos conflictos de interpretacin de en el mbito de empresa, ya sea de manera directa,
normas en la prctica, ya que en ciertos casos es difcil cuando el trabajador tiene la posibilidad de influir en los
determinar cul es la norma ms beneficiosa para el rganos que toman decisiones o asume una funcin
trabajador, en otros casos el comit de empresa pacta activa en estos; indirecta, cuando el representante
a lo interno de la misma, condiciones distintas a la
de los trabajadores no forma parte de la direccin de
previstas en la negociacin colectiva, y el sindicato se
la empresa, sino que su labor es el de influir en las
encuentra imposibilitado a atacar estos acuerdos, ya
decisiones que repercutan en los trabajadores. La
que los mismos, nicamente pueden ser denunciados
participacin puede ser a su vez: a) unitaria, cuando
por la representacin que los suscribi (en este caso el
comit de empresa) y no parecera lgico pensar que la representacin alcanza a todos los trabajadores de
el mismo comit que suscribi el acuerdo libremente lo la empresa (como lo sera para el caso alemn segn
denuncie durante su vigencia sin que exista un cambio vimos). Este tipo de representacin es caracterstico
en las condiciones en que se pact.22 de los sistemas de cogestin; y b) Plural: cuando
la representacin es por medio de los rganos
Lo anterior, visto desde afuera, podra representar un sindicales. La representacin unitaria y plural son
tema de prcticas antisindicales, por ello conviene sistemas susceptibles de coexistencia en un mismo
ahora, analizar el modelo de cogestin, en sus ordenamiento jurdico, por lo que no se excluyen entre
principales caractersticas. s y en consecuencia, ambos conforman un sistema
mixto, o como lo denomina Zachert un sistema dual,
III.- GENERALIDADES SOBRE CODETERMINACIN
del que participan tanto el comit de empresa, en el
Y LA COGESTIN.
mbito de sus competencias y el sindicato, el cual
Como sealan Bermdez Abreu y Prades Espot: Al ostenta la exclusividad para celebrar pactos colectivos
analizar el alcance de la cogestin como institucin a nivel de industria o regin.24
25 La doctrina segn Perpi (citado por Bermudez Abreu, Yoselyn Y Prades Espot, Csar ) determina que la participacin de los trabajadores
en la empresa por medio de la cogestin presenta diversos tipos segn el grado de participacin, los cuales pueden ser de: a) De informacin,
es el derecho que poseen los trabajadores de ser informado sobre los asuntos de la empresa, b) De consulta, es la posibilidad de hacer
sugerencias y dar consejos sin carcter vinculante a la administracin de la empresa, c) De veto en las decisiones que tome el empresario
y que son contrarias a las sugerencias emitidas por los representantes de los trabajadores, d) De codecisin, es la mxima expresin de
cogestin pues le corresponde a la representacin de los trabajadores disponer, resolver y concluir al igual que el empresario sobre las
cuestiones tcnicas, econmicas y/o sociales de la empresa.
26 Zachert, Ulrich. Op. Cit. Pg.84.
27 Hueck, Alfred; y, Nipperdey, H.C. Op. Cit. Pg. 495.
28 Mitbestimmung : Cogestin o codeterminacin. Concepto utilizado para hacer referencia al modelo de participacin alemn.
29 Dubler, Wolfgang. Derecho del Trabajo. 1 ed. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Madrid, Espaa. 1994. Pp. 463-464.
30 Ver al respecto: Ruz-Tagle, Jaime P. La cogestin de los trabajadores en Alemania Federal: Pasado y futuro. En revista: NUEVA
SOCIEDAD NRO. 11-12 MARZO-JUNIO 1974. [citado 01 Noviembre 2008], PP93-108. Disponible en sitio Web: http://www.nuso.org/upload/
articulos/109_1.pdf. En ese mismo sentido Zachert, Ulrich. Op. Cit. Pg. pp. 77-79.
El ao 1933 trajo consigo un profundo golpe para el Se fortalece de este modo un sistema muy particular
movimiento obrero alemn. El rgimen de Hitler no de participacin de los trabajadores en la codireccin
slo suprimi los Consejos de Empresa, sino que de la empresa, que se explica slo, en virtud de la
las organizaciones sindicales fueron exterminadas contextualizacin histrica de la que surge (sin duda
y reemplazadas por un frente de trabajadores. alguna la historia alemana hasta la cada del muro de
A pesar de ello se mantuvo la conciencia de la Berln ha sido muy especial), por lo que una tentativa
importancia de una estructura slida de participacin de exportar este modelo a otros pases, tal cual,
y codeterminacin. Como seala Ruz-Tagle, tras podra fracasar. Sera preferible, considerar, junto a
la cada de la dictadura Nazi con la finalizacin de los xitos, tambin los fracasos y las limitaciones de la
la Segunda Guerra Mundial, no fueron solamente Mitbestimmung como expresin de muchos modelos
las autoridades extranjeras las que estimularon la posibles de relaciones industriales.
cogestin; de hecho, despus de la guerra todos los
grandes partidos polticos manifestaron su apoyo a
En sntesis, el xito que en mayor o menor medida,
esta nueva estructura econmica. As fue como la
pueda haber tenido este sistema, se fundamenta,
CDU (Partido Demcrata-cristiano) en su congreso
decididamente, de la credibilidad de la que goza frente
de Karlsruhe (1951) acept la cogestin econmica
a todas las partes sociales (trabajadores, sindicatos,
como una exigencia plenamente justificada y natural.
y empresarios pblicos y privados), aunado a ello, el
El apoyo ideolgico lleg incluso de las Iglesias; en el
pertenecer a un sistema de representacin dual, que
73. Congreso Catlico (Katholikentag, Boshum,1949)
respeta verdaderamente la autonoma de las partes,
se afirmaba: El hombre es el centro de todas las
consideraciones econmicas.31 y donde existe una arraigada cultura de negociacin
colectiva,33 permite que los sindicatos mantenga su rol
predominante en el sistema de relaciones laborales,
Tras el final de la Guerra y durante los aos
lo que trae como consecuencia que el sistema de
siguientes, la discusin se centr en determinar cules
codeterminacin funcione apropiadamente en ese
eran los temas que podan ser considerados como
pas, ya que: estudios empricos demuestran que la
objeto de cogestin. Los empresarios se mostraban
codeterminacin en el mbito de empresa funciona de
dispuestos a reconocer el derecho de cogestin de
manera completa slo all donde est respaldada por
los trabajadores en cuestiones sociales y de personal,
pero no en materias econmicas. Ante la imposibilidad una actividad sindical real.34
de llegar a un acuerdo, los dirigentes sindicales
decidieron llamar a la huelga en el sector del carbn IV.- EL FUNDAMENTO LEGAL DE LA COGESTIN
y del acero, contando en la votacin previa con el EN ALEMANIA.
apoyo de la inmensa mayora de los trabajadores (97
%). Ante esta eventualidad, intervino personalmente Otro aspecto particular del sistema legal alemn, es
el Canciller Federal (K. Adenauer) y se lleg a un que si bien es cierto, las relaciones de empleo vienen
compromiso; pocos meses despus, el 10 de abril normadas usualmente por el pacto colectivo, existe un
de 1951, era aprobada la Ley sobre Cogestin de desarrollo normativo ms o menos amplio, que viene
los Trabajadores en los Consejos de Vigilancia y en el sustentado como vimos, en principios constitucionales
Consejo de Administracin de las Empresas Mineras propios, y que ha encontrado en la legislacin federal
y de la Industria Siderometalrgica (Abreviada como el impulso definitivo para su consolidacin en los
MMitbG).32 distintos mbitos de la vida econmica alemana.
Se parte as, de una distincin entre la industria por un 3) En las empresas de minera y siderometalurgia37
lado, entendida como centro de trabajo de pequeas con ms de 1.000 trabajadores, el 50 por 100 de
dimensiones, organizado en una relacin ms directa los miembros del Consejo de Administracin, o su
patrono trabajador; y por otro lado, la empresa de equivalente, son representantes de los trabajadores.38
grandes capitales (organizada usualmente como
La existencia de un modelo completamente paritario
sociedad annima), integrada por diversos rganos
en la industria pesada alemana, obedece claro est,
(de ejecucin y vigilancia), en donde se ampla el
tambin a razones histricas. Es obvio que al empresario
nivel de participacin obrera, al estar los trabajadores
en principio no le interesa ceder la mitad del poder en
o los sindicatos representados en el consejo de
la empresa (ello se pone en evidencia con el hecho de
administracin (Aufsichtsrat), que establece y controla
que en los otros niveles de participacin, la misma no
la direccin. Estos aspectos vienen regulados en la
es totalmente paritaria). Como sealamos al referirnos
Ley de Cogestin de 1976. (Mitbestimmungsgesetz).
a las generalidades del modelo, el establecimiento
De la integracin de ambas normas, tenemos como
de un derecho de cogestin en Alemania, obedeci
resultado el hecho de que en el sistema de particin a una importante lucha obrera, en ese sentido, el
alemn se regulan tres formas distintas, segn el sector obrero con mayor fuerza en Alemania, lo es
tamao de la empresa, su condicin legal y el sector precisamente el de la industria pesada, como lo
industrial en el que se encuadre su actividad.36 destaca Zachert: El sindicato de los metalmecnicos
representa, en un cierto sentido, la vanguardia de
En resumen Berghahn y Karsten exponen los tres los conflictos con las organizaciones empresariales.
niveles de participacin de la siguiente forma: El ejemplo ms patente viene representado por la
1) La Ley de cogestin de 1976 () se aplica a todas obtencin negociada colectivamente de la semana de
las compaas limitadas que emplean a ms de dos treinta y cinco horas de trabajo, que ha tenido lugar en
mil trabajadores. En estas empresas, el 50 por 100 sucesivas etapas a partir de 1984.39
de los miembros del Consejo de Administracin son
representantes de los trabajadores. El personal de La ampliacin de este modelo de paridad absoluta a
alta direccin tiene su propio representante, cuya todas las grandes empresas es una de las principales
posicin est ms prxima a los dueos del capital; luchas que enfrentaron los sindicatos en su bsqueda
el presidente que tiene voto de calidad en caso de de igualdad entre capital y trabajo, sin embargo, la
empate no puede ser nombrado sin el voto conjunto resistencia a este modelo es connatural a la estructura
de los dueos del capital. Por tanto, este modelo de capitalista de empresa.
40 dem. 81.
41. Hueck, Alfred; y, Nipperdey, H.C. Op. Cit. Pg. 497.
42. Schregle, Johannes. La codeterminacin en la Repblica Federal de Alemania. Estudio comparativo. Revista Internacional de Trabajo, Volumen
97, Nmero 1, enero-marzo de 1978. Disponible en lnea en pgina web: http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/P/09645/09645(1978-97-2)83-102.pdf
43. En relacin con este tema, Alfredo Montoya Melgar seala: En el sistema del ET, los rganos a los que se encomienda la representacin
colectiva de los trabajadores en la empresa son los Comits de empresa y los Delegados de personal, instituciones de ya larga tradicin
en nuestro pas y fuera de l, a las que el ET dota de una doble funcin: participar y reivindicar. El art. 61 ET deja abierta la posibilidad de
otras formas de participacin, que no precisa, quedando clara su preferencia por la frmula de la representacin unitaria o extrasindical.
(Montoya Melgar, Alfredo. Derecho del Trabajo. 26 ed. Editorial Tecnos. Madrid, Espaa. 2005. Pg 547.)
por el respeto de las normas vigentes sobre seguridad VI.- PRERROGATIVAS, GARANTAS Y DERECHOS
en el trabajo, de los convenios colectivos y de los DE CODETERMINACIN DEL COMIT DE
acuerdos de codeterminacin. En otro apartado de la EMPRESA.
Ley se establece que el empresario y el comit de
empresa deben colaborar con confianza y que deben La Ley de representacin del personal en la empresa,
contribuir con la buena marcha de la empresa.().44 parte de la premisa de que el cargo de miembro del
comit de empresa, no puede derivar para quien lo
La ley impone as, el deber para ambas partes de ocupe ventajas o inconvenientes.48
no iniciar conflictos laborales el uno contra el otro.
Este deber general como vemos, tiene un contenido Por ello, la normativa prev la posibilidad de que quien
positivo y un contenido negativo, debiendo resolver sus ostente dicho puesto pueda disponer de las horas de
trabajo en la medida en que ello sea necesario para
conflictos de manera pacfica, y omitiendo cualquier
sus funciones. Incluso en las empresas que tienen
circunstancia que pueda hacer estallar un conflicto.
300 trabajadores o ms, los miembros del comit
Esto no impide que en caso de que surja un conflicto
se dedican a su actividad representativa a tiempo
colectivo en el marco de una negociacin colectiva por
completo, y durante el lapso en el que ocupen este
parte del sindicato, los miembros del comit, puedan
cargo continan percibiendo su salario normalmente.49
como trabajadores, participar de la huelga.45
63. En la traduccin de Berghahn y Karsten aparece como Ley de Estatutos Laborales, mientras que Zachet se refiere a esta como Ley sobre
representacin del personal en la empresa.
64. Segn la traduccin de la que se trate, el concejo de vigilancia puede ser denominado como consejo de administracin y el consejo de
administracin es denominado consejo de direccin (Berghahn y Karsten) en para evitar caer en confusiones, utilizaremos las denominaciones
propuestas, haciendo la salvedad indicada.
65. Volker R. Berghahn y Detlev Karsten. Pg. 150.
Se dice que este consejo tiene una considerable De los miembros que representan a los trabajadores
influencia sobre las decisiones empresariales de en el consejo de vigilancia, al menos dos deben laborar
importancia.66 en la empresa, los representantes de los trabajadores
ante el consejo son designados por el comit de
El consejo de administracin, como adelantamos, empresa (lo que le da mayor importancia a este ente),
dirige los asuntos cotidianos de la empresa bajo su tras consultarlo con los sindicatos con presencia en la
propia responsabilidad. Tiene las normales funciones empresa y el comit ejecutivo nacional del sindicato.
empresariales, y acta como representante patronal Los restantes miembros pueden ser externos,
frente a los trabajadores. Una de las caractersticas usualmente se designan dos funcionarios sindicales,
ms interesantes de todo el modelo societario y de y el tercero suele ser un miembro adicional por parte
de los trabajadores, el sindicato de la empresa y su
cogestin alemn es la descentralizacin que lo
ejecutiva proponen al comit de empresa, previa
inspira, de este principio no escapa el propio consejo de
consulta, estos tres miembros, pero en definitiva quien
administracin, que distribuye las distintas funciones
los nombra oficialmente es el comit.70
que le son asignadas entre sus miembros. Sin embargo,
independientemente de las responsabilidades
Para el resto de las empresas organizadas bajo la
individuales, todos son solidariamente responsables
estructura de sociedad annima o limitada, rige la
del manejo global de la empresa.67
ley de Cogestin de 1976. Esta concede un poder
paritario a los trabajadores en aquellas industrias que
En lo que respecta a la industria pesada, regulada como cuentan con dos mil o ms trabajadores en el consejo
dijimos por una ley de 1951, Ley sobre Cogestin de de vigilancia, mientras que para las que tengan
los Trabajadores en los Consejos de Vigilancia y en el entre quinientos y dos mil trabajadores, el consejo
Consejo de Administracin de las Empresas Mineras y de vigilancia estar integrado por un tercio de sus
de la Industria Siderometalrgica. Las disposiciones miembros representantes de los trabajadores.71
de esta norma afectan a las empresas de este sector
especfico que cuenten con ms de mil trabajadores. Aqu, a diferencia de lo que ocurre en la industria
Las decisiones de la asamblea general no qued sujeta pesada, el consejo est integrado por un nmero par
a cogestin. Contrario a esto, el consejo de vigilancia de miembros, por lo que el presidente tiene voto doble
est integrado por igual nmero de representantes para decidir en caso de empate, privilegio que no se
de la clase trabajadora y del grupo de accionistas, transmite al vicepresidente.72
usualmente se integra por once miembros, cinco
designados por cada sector y un miembro neutral Este hecho hace que la eleccin del presidente
elegido de comn acuerdo. El consejo de vigilancia, revista especial importancia. En principio, tanto el
designa como indicamos, a los miembros de la presidente como el vicepresidente se eligen por una
administracin de la empresa, dentro de los que se mayora de dos tercios. Si sta no se obtiene en dos
incluye un Director Laboral68, que no puede ser votaciones consecutivas, los representantes de los
nombrado en contra de los votos de la mayora de los accionistas eligen al presidente y los representantes
representantes de los trabajadores.69 de los trabajadores eligen al vicepresidente entre
66. dem.
67. dem. PP. 150-151.
68. Sobre esta figura sealan Volker R. Berghahn y Detlev Karsten. Director Laboral. La ley prev el nombramiento de un director la como miembro
de pleno derecho del Consejo de Direccin. () su responsabilidad suele abarcar asuntos como la direccin de personal, la organizacin del
trabajo de acuerdo con las necesidades humanas, rendimiento y remuneracin, cuestiones referentes al convenio colectivo, capacitacin y
formacin profesional, derecho del trabajo y normativa de bienestar, seguridad en el trabajo y vivienda. Estas responsabilidades requieren
una estrecha cooperacin con el comit de empresa (Op. Cit. 154). En otras palabras, en Alemania, los trabajadores participan directamente
en la designacin del gerente de recursos humanos de la compaa.
69. Dubler, Wolfgang. Op. Cit. PP. 466-477.
70. Volker R. Berghahn y Detlev Karsten. Pp. 152-153.
71. Zachert, Urlich. Op Cit. Pg. 91.
72. Volker R. Berghahn y Detlev Karsten. Pp. 157-158.
sus miembros. Por tanto el presidente siempre algunas reflexiones sobre el tema teniendo como
representar a los accionistas, y el vicepresidente base la explicacin del modelo alemn de cogestin
normalmente representar a los trabajadores.73 desarrollado en los apartados anteriores.
Este modelo si bien permite una participacin Desde la perspectiva histrica, ha quedado patente
importante de los trabajadores en las decisiones de la que la lucha por abrirse espacios de participacin a
empresa, no termina de ser paritaria en los trminos lo interno de la empresa, ha pasado por distintos
en que se establece para la industria pesada. Esta estadios, y ha evolucionado de distinta forma en cada
situacin ha llevado a la Liga Alemana de Sindicatos a pas, segn su propio contexto, su tradicin poltica, la
proclamar con insistencia, la ampliacin del modelo de fuerza de su movimiento obrero, la visin de ste de
cogestin de la industria pesada a todas las grandes su propio papel dentro de las relaciones industriales,76
empresas que tengan mil o ms trabajadores, sin y otra serie de particularidades que traen como
embargo, seala Dubler, Nadie discute que las consecuencia esa multiplicidad de modelos.
oportunidades polticas para lograr que se cumpla este
deseo en los prximos aos no son nada halageas En un primer estadio los trabajadores acudieron
en el mbito parlamentario.74 a la suspensin de sus labores como medida de
presin para terminar con determinados abusos, en
Lo anterior denota que la implementacin de este un segundo momento se implement la negociacin
sistema, y el funcionamiento del mismo en la prctica, colectiva como una alternativa para que los
no se encuentra exento de conflicto. Sin embargo trabajadores pudieran intervenir, defender y fijar
debemos concluir retomando las palabras de Zarchert ciertas condiciones de la relacin laboral, y en un tercer
al expresar que: La cogestin funciona mejor, por momento, legislaciones como las europeas abrieron
regla general, all donde existe una dialctica entre espacios de participacin para que el movimiento
dilogo de los participantes y acciones de apoyo que obrero tuviera acceso a la informacin relevante para
confieren a la opinin de los representantes de los sus intereses (caso de Espaa y la misma Alemania),
trabajadores una especial fuerza.75 desembocando en el modelo estudiado finalmente en
la regulacin legal de los derechos de cogestin de
IX.- UNA VISIN AL MODELO DE COGESTIN
los trabajadores (por medio del comit de empresa),
ALEMN DESDE LA PTICA DE NUESTRO
as como la participacin de stos en los rganos de
DERECHO. CONCLUSIONES.
vigilancia (quienes designan a su vez a los directores
de la empresa), de manera paritaria en mayor o menor
No es el objetivo del presente trabajo, realizar un
anlisis exhaustivo de los modelos de participacin medida segn las caractersticas intrnsecas de la
del trabajador en la empresa existentes en nuestro empresa (tamao, rea de la industria, naturaleza
pas. Sin embargo, si nos parece importante realizar jurdica, entre otros) tal y como vimos.
En nuestro pas no existe una ley que regule la Otro aspecto vital, tiene que ver con la imposicin
representacin de los trabajadores en la empresa del modelo de participacin de los trabajadores a
tal y como existe en Europa,77 por lo que no existe travs de la legislacin. El modelo alemn aprovech
un modelo de participacin claramente establecido, una coyuntura histrica particular (el surgimiento de
a lo sumo las partes sociales han regulado algunos los modelos polticos socialistas, la constitucin de
aspectos de cogestin mediante la negociacin Weimar, el fortalecimiento de la organizacin sindical
colectiva78 (empleo, bienestar, mbito temporal de la especialmente en la industria de la minera y del acero,
prestacin, rgimen disciplinario, seguridad e higiene, posteriormente la dictadura nazi y la intervencin
salario, modificacin de las condiciones laborales, aliada), que le permiti en un momento determinado
y promocin en el empleo); con todas las trabas de su historia, que las partes sociales se abrieran a
legales y fcticas que existen en nuestro pas para la la descentralizacin de la empresa y a la democracia
celebracin de acuerdos colectivos. industrial, permitiendo los dueos del capital que el
trabajador coparticipara, incluso, de la gestin de la
La legislacin que regula el comit de empresa en
empresa.
nuestro pas es escueta, su funcin est limitada a
participar de la celebracin de arreglos directos (en
En nuestro pas la historia no ha permitido tal avance,
un marco de conflicto colectivo), y en la prctica, para
la promulgacin del Cdigo de Trabajo sin duda
lo que ha servido en muchos casos es para bloquear
signific un progreso enorme en la regulacin de las
la negociacin colectiva a travs de la celebracin de
relaciones obrero-patronales, empero, la resistencia
arreglos directos amaados, en aras de llevar a cabo
de los grupos de poder, poseedores del capital, a la
prcticas laborales desleales.79 As las cosas, el comit
participacin obrera, se deja sentir en una regulacin
de empresa no slo se encuentra desnaturalizado en
omisa sobre el tema, oscura y muchas veces incluso
la prctica, lo que crea gran recelo sobre el mismo en
contradictoria.
la organizacin sindical, sino que adems, al no contar
con una regulacin clara sobre sus atributos, no cuenta
con un verdadero poder de codeterminacin. En ese sentido, la anttesis entre ambos sistemas es
evidente: en Alemania el legislador traslad una serie
Este ltimo aspecto salta a la vista cuando ponemos de aspectos (derechos sociales) a la codeterminacin
frente al comit de empresa alemn al nuestro. obrera por mandato legal, en empresas que cuenten
En el modelo alemn, existe una dualidad de incluso con cinco trabajadores; en nuestro pas esto
representaciones colectivas (comit y sindicato), con depende exclusivamente de la voluntad de las partes,
sus competencias claramente definidas, y uno no que slo tienen la obligacin de sentarse a negociar
puede irrumpir (en buena teora) en las atribuciones de buena fe, ms no concluir la negociacin, sumado a
del otro. Sin embargo, el xito del modelo radica en los requisitos numricos para poder obligar al patrono
la comunin que existe entre ambos representativos. a sentarse a negociar.
77. Montoya Melgar, sobre este tema seala: Aprobado por el Consejo de la UE tras muchos intentos fallidos el Reglamento 215/2001,
sobre el Estatuto de la Sociedad Annima Europea, la Directiva 2001/86/CE regula el sistema de participacin de los trabajadores en dichas
sociedades. Por su parte, la Directiva 2002/14/CE establece el marco general de la informacin y consulta de los trabajadores de la CE.
(Montoya Melgar, Alfredo. Op. Cit. 560.)
78. Ver sobre este tema: Godnez Vargas Alexander. Op. Cit. 148-321.
79. Ver sobre el tema, entre otras la sentencia 299-93 de las 14:10 hrs. Del 9 de diciembre de 1993 de la Sala Segunda de la Corte.
Esto, sin perder de vista que en la prctica en nuestro por ejemplo, un estancamiento en la ratificacin de
pas, existe igualmente gran desconfianza por parte convenios internacionales adoptados por el pas en
de las empresas para permitir la consolidacin de materia de libertad sindical; esta resistencia es natural
organizaciones sindicales en los centros de trabajo. en una sociedad que teme tanto a la organizacin
sindical y en general a la organizacin obrera que no se
Ello resulta ms que evidente de un anlisis emprico encuentre sujeta al control de la parte patronal; incluso,
de ambas realidades, mientras que en Alemania, como en la misma Alemania existe resistencia a ampliar su
mencionamos, anualmente se negocian o revisan modelo paritario de cogestin de la industria pesada a
aproximadamente ocho mil acuerdos colectivos, un mayor nmero de empresas.
en nuestro pas escasamente se negocia alguna
convencin colectiva.80 Esta realidad nos habla de dos Debemos finalizar diciendo, que tal y como concuerdan
culturas en materia de derecho colectivo del trabajo los propios autores alemanes, su modelo es de difcil
distintas, la evolucin de esta rama del Derecho del exportacin, ello principalmente porque los modelos
Trabajo en nuestro pas, no permite concebir, (al en que se plantee la participacin de los trabajadores
menos de momento) un sistema de participacin debe responder a la realidad de cada pas y a su
como el alemn en nuestra legislacin, ni siquiera un desarrollo en la rama del derecho colectivo del
modelo de participacin como el Espaol, con todo y trabajo; el acercamiento al modelo alemn, nos deja
las limitaciones que fueron apuntadas. la sensacin de que queda mucho camino por recorrer
en nuestro pas en este tema.
Con ello no queremos negar la posibilidad de que
se de cierta participacin, y que de hecho, como
La obligacin para el Estado consagrada en el numeral
mencionamos sta se logre en virtud de acuerdos
50 de nuestra Constitucin de procurar un mayor
entre las partes sociales. En nuestro pas incluso, a
bienestar para los habitantes del pas y un adecuado
nivel constitucional existe una disposicin expresa que
reparto de las riquezas, es transversal, y permia todas
seala que El Estado procurar el mayor bienestar
las reas en las que debe intervenir el Estado, siendo
a todos los habitantes del pas, organizando y
la regulacin de las relaciones de empleo (pblico o
estimulando la produccin y el ms adecuado reparto
privado) una de las principales. Es obvio, que en una
de la riqueza (artculo 50). Una de las mayores
sociedad capitalista donde una parte es la duea del
ventajas del modelo de cogestin alemn, tiene que
ver sin duda, con los efectos positivos que ha tenido capital y la otra se limita a la prestacin subordinada
en la calidad de vida de los trabajadores, as como de sus servicios, la nica posibilidad de mejorar las
en la reduccin de la conflictividad entre las partes condiciones de vida de los habitantes, y obtener un
sociales, y finalmente la cooperacin y armonizacin adecuado reparto de la riqueza es mejorando las
de los factores de produccin. condiciones de empleo y de ingreso (esta es una de
las principales enseanzas que nos deja el modelo
Lo anterior responde a los principios que inspiran alemn), y la parte patronal ha demostrado no ser muy
nuestra norma constitucional, el cual sera fundamento efectiva realizando esta tarea de forma unilateral,
para un desarrollo normativo en esta materia, no permitir a la clase obrera que coparticipe en estos
obstante, el xito a nivel poltico de una reforma legal en temas sera una buena manera de acercarse al
ese sentido no es halageo, mxime cuando vemos, objetivo contenido la norma constitucional.
80. Tal y como lo seala la Comisin de expertos de la OIT, uno de los principales problemas que afecta a nuestro pas en materia de libertad
sindicales: () la desproporcin enorme en el sector privado entre el nmero de convenciones colectivas concluidas con organizaciones
sindicales - 12, con una cobertura de 7200 trabajadores - y el de arreglos directos concluidos por trabajadores no sindicalizados - 130
(la Comisin haba pedido una investigacin con personas independientes sobre este asunto). (Comisin de Expertos en Aplicacin de
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