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GONZALO RAMREZ CLEVES

Mandato imperativo y mandato representativo


Una perspectiva diversa, el caso colombiano

Se ha analizado por parte de la doctrina de una persona habla y acta en nombre de


los ltimos aos la naturaleza jurdica del otra; b) bajo la condicin de hacerlo en
mandato de los representantes al parla- inters del representado1.
mento, la discusin se ha centrado en Con estas razones propias del derecho
analizar si el mandato tiene un matiz civil se quiso dar explicacin a la repre-
diferente al mero mbito del derecho civil. sentacin de ndole poltica y, ... dado que
Se har una exposicin inicial de la dis- los actos del representante surten efecto para
cusin doctrinal en torno de la figura del el principal, la sujecin de aqul a las
mandato, la diferencia entre mandato instrucciones dictadas por ste era un ele-
imperativo y representativo y la actualidad mento esencial de la relacin de la repre-
del debate en torno a la representacin, sentacin...2.
para despus comparar esta polmica con Este concepto de mandato o repre-
los regmenes presidenciales, con especial sentacin propio del derecho privado, como
referencia a Colombia. lo manifiesta el mismo Sartori ni siquiera
funciona con esta carga del sometimiento
estricto a las instrucciones del representado
1. MANDATO IMPERATIVO en las relaciones de ndole particular. El
VERSUS MANDATO REPRESENTATIVO
autor toma el ejemplo de las profesiones
liberales, como la medicina o la abogaca,
En distintas oportunidades se analiza la en que los representantes actan segn su
figura del mandato representativo compa- criterio profesional y no necesariamente
rndolo con las ideas de representacin deben someterse a las instrucciones de sus
civil, en donde el mandatario es una figura representados3.
que depende directa e imperativamente Si esto es as, la figura del mandato
del mandante. poltico no puede ser explicada sobre los
Como afirma el profesor Giovanni mismos fundamentos que el de ndole civil.
Sartori, El significado originario de la Primero, porque el representante es elegido
representacin es la actuacin en nombre por una masa indeterminada de votantes y
de otro en defensa de sus intereses. Las dos no por vinculacin de un mandato particular,
caractersticas definitorias de este concepto y segundo, porque el mandato del repre-
son por tanto, a) una sustitucin en la que sentante tiene como finalidad la consecucin

Revista Derecho del Estado N8, junio 2000


160 Revista Derecho del Estado

una voluntad poltica y no de una mera labor ciencia; la Constitucin francesa del 58
determinada y delegada. establece la prohibicin en su artculo 27,
As es entendido por la doctrina en que que dispone tajantemente: Todo mandato
la representacin electiva tiene las carac- imperativo es nulo; por ltimo la Cons-
tersticas siguientes: en primer lugar la titucin espaola de 1978 establece la
receptividad (responsiveness), es decir, que prohibicin en el artculo 67.2 que expre-
los parlamentarios escuchan a su electorado sa: Los miembros de las Cortes Generales
y ceden a sus demandas; en segundo lugar, no estn ligados por mandato imperativo.
la rendicin de cuentas (accountability), en Sin embargo, como tambin destaca la
donde los parlamentarios han de responder, doctrina, la polmica en torno al mandato
aunque difusamente, de sus actos; y por imperativo no ha dejado de tener vigencia,
ltimo, la posibilidad de destitucin sobre todo en los regmenes parlamentarios
(removability), esta ltima slo en mo- organizados por bancadas o grupos par-
mentos determinados, mediante el castigo lamentarios sometidos a una disciplina de
electoral4. partido.
De esta manera el representante poltico As lo referencia la catedrtica Angela
surge con unas especiales responsabilidades Figueruelo quien afirma: En la medida en
o cargas, pero no como un mero delegatario que los partidos polticos, convertidos en
del electorado, sino como un carcter inde- exponentes de un sistema de asociaciones
pendiente y funcional: ...Los representantes pblicas, se ven obligados a representar
no pueden asumir su funcin decisoria y intereses de organizaciones que, procedentes
legislativa en tanto no dejen de ser dele- de la esfera privada, irrumpen en el sector
gados...5. pblico [...] Son los intereses organizados
No es el caso resear la abundante doc- y la voluntad de traducirlos en la esfera po-
trina histrica y jurdica sobre la diferencia ltica, quienes conceden a los partidos una
y evolucin respecto al actual mandato re- posicin preeminente ante la cual el Parla-
presentativo y al otrora mandato imperativo mento se ve rebajado a mero Comit de
propio de los estamentos medievales, en fracciones y el diputado se convierte en una
donde se permita la existencia de cahiers pieza tcnico-organizativa articuladora del
dinstructions6 y de revocatorias del man- partido, ante la cual debe doblegarse en caso
dato; estas concepciones ya han sido de conflicto7.
superadas y en las actuales constituciones En este caso la doctrina ha tomado dos
se prohbe cualquier forma de mandato vertientes: los doctrinantes que legitiman
imperativo. la realidad actual en la cual los parla-
As por ejemplo, la Constitucin italiana mentarios son reducidos a la condicin de
de 1947 en su artculo 67 establece: Cada meros voceros, sosteniendo su tesis sobre
miembro del Parlamento representa a la la base de que los representantes en la
Nacin y ejerce sus funciones sin mandato Cmara se deben a su partido8.
imperativo; la Ley Fundamental de Bonn Y los que rescatan la teora democrtica
en su artculo 38.1 dispone: Los diputados y de formacin efectiva de la opinin pblica
sern representantes del pueblo en su a travs del parlamento, como manifiesta
conjunto, no ligados a mandatos o instruc- Oscar Alzaga: La vuelta al mandato
ciones, y sujetos nicamente a su con- imperativo de los partidos sobre los parla-
Ramrez Cleves Mandato imperativo y mandato representativo 161

mentarios es incompatible con elementales 2. REGMENES PRESIDENCIALES


Y MANDATO REPRESENTATIVO
exigencias ticas en la vida pblica y con
la aspiracin de que se incorporen a las
Cmaras parlamentarias algunas personas Aunque de manera esquemtica podemos
de criterio y formacin slidos9. resumir que es en los pases europeos con
En relacin con lo anterior, afirmamos sistema de gobierno parlamentario donde
que a pesar de las diferentes discusiones ms se discuten los conceptos de mandato
al respecto se impone la tesis de que el imperativo y mandato representativo de-
mandato representativo, a pesar de todo, bido a que, como se referenciaba, a la
puesta en prctica de un sistema de partidos
debe ser rescatado en esencia de los actuales
disciplinados no se puede abandonar el
mandatos imperativos de partido; por ejem-
estudio de regmenes polticos diferentes
plo, en Espaa esto parece deducirse de las
que, como el presidencial, encauzan la
cuestiones resueltas por el Tribunal Cons-
forma de gobierno en otro sentido.
titucional que en sentencia 10 de 1983 (21
Si bien es cierto son estas formas de
de febrero) afirmar Las listas de los
organizacin poltica las que otorgan una
candidatos son meras propuestas y la repre-
mayor prevalencia a la figura del Presi-
sentacin surge tan slo con la eleccin,
dente 13, tambin no lo es menos que el
por lo que es siempre representacin del
sistema se sustenta sobre la base de un
conjunto del electorado y nunca del partido esquema parlamentario de ndole tambin
o coalicin que ha formulado la pro- representativo, democrtico y de formacin
puesta...10. de la opinin pblica.
Sin embargo, la polmica no ha sido Como destaca Giovanni Sartori, se puede
totalmente saldada y algunos autores, como distinguir un rgimen presidencial cuando
el profesor Pedro de Vega, en un tono ms el jefe del Estado (el presidente) a) es electo
realista concluye en relacin con la procla- popularmente; b) no puede ser despedido
macin terica del mandato representativo del cargo por una votacin del Parlamento
lo siguiente: Todos sabemos que esta o Congreso durante su perodo preestable-
proclamacin terica aparece contradicha cido, y c) encabeza o dirige de alguna forma
en la prctica poltica, donde a diario se el gobierno que designa14.
imponen conforme a la lgica y a las exi- Contraponiendo esta definicin a la que
gencias de los partidos, la figura contraria el mismo Sartori seala de los regmenes
del mandato imperativo11. parlamentarios como aquellos en que no
Seguir hablando [...] de mandato permiten una separacin del poder entre el
representativo, cuando todos sabemos que gobierno y el Parlamento [...] y en donde
los diputados obedecen las rdenes de los se requiere que los gobiernos sean desig-
partidos, o continuar sosteniendo que los nados, apoyados y, segn sea el caso desti-
representantes representan a toda la Nacin tuidos, merced al voto del Parlamento15,
y no intereses particulares y concretos equi- se constata que la diferencia sustancial entre
valdra a seguir manteniendo un concepto uno y otro sistema se encuentra en que,
de representacin y de democracia repre- mientras en el primero es el Presidente el
sentativa que, en frase de Morstein-Marx, que gobierna bajo los presupuestos de ley,
hace ya tiempo que forma parte de la en el segundo el Parlamento a ms de cum-
arqueologa constitucional12. plir su labor legislativa, designa gobierno,
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ampliando de esta manera sustancialmente destaca el distanciamiento entre repre-


su poder. sentante y representado, la prdida de
En consecuencia, el mandato de ndole legitimidad de la democracia representativa
parlamentaria se encuentra sometido no slo y la inoperatividad de estas instancias
a la labor de elaboracin de las leyes, sino representativas.
a la labor de gobierno, de ah que sea ms Puede en un esquema presidencial fun-
frecuente la imposicin de reglamentos y cionar la democracia con un debilitamiento
sanciones de cada uno de los partidos para de la entidad decisoria parlamentaria? Para
comprometer al parlamentario individual dar una respuesta vamos a enfocar el caso
al co-gobierno, mientras que en los sistemas del mandato representativo en Colombia
presidenciales, pudiendo existir los mismos analizando de qu manera se encuentra
mecanismos de control dentro de los par- regulado ste, para despus hacer un anlisis
tidos, el compromiso es menos fuerte ya crtico del tema.
que el parlamento no gobierna.
No obstante lo anterior, no debe dejar
de tenerse en cuenta que los parlamentos 3. MANDATO REPRESENTATIVO
en los regmenes presidenciales son los E IMPERATIVO EN COLOMBIA

motores del sistema, cumplen por inter-


medio de la iniciativa16 y la promulgacin Mandato representativo
de leyes la importante labor de dar las pautas
en que el gobierno debe dirigirse. Consagrado en el artculo 133 de la Cons-
En la actualidad, un gobierno presidencial titucin: Los miembros de cuerpos cole-
puede ser entendido como un gobierno de giados de eleccin directa representan al
legislacin, es decir, la transformacin de pueblo, y debern actuar consultando la
las decisiones polticas en leyes. Como justicia y el bien comn. El elegido es
manifiesta Sartori a este respecto, Es responsable polticamente ante la sociedad
imposible gobernar sin que se aprueben las y frente a sus electores del cumplimiento
leyes y por lo tanto el apoyo parlamentario de las obligaciones propias de su inves-
es indispensable para gobernar [...] el salir tidura.
bien librado en el Parlamento es, sin duda, Como se aprecia, aunque en Colombia
un problema para los gobiernos parla- no se hace una expresa prohibicin al
mentarios, pero para los gobiernos presiden- mandato imperativo, s se rescata la idea
ciales es el problema fundamental17. de representacin. Al preguntarnos cul es
No es del caso referenciar la cantidad la esencia de esta, podemos afirmar que la
de mecanismos que a lo largo de la historia representacin se explica en la tradicional
poltica han sido practicados para hacer polmica suscitada en tiempos de Rousseau.
prevalecer la voluntad del presidente sobre Recordemos que ste en un principio
el parlamento. Desde regmenes dicta- sostena la idea de la democracia directa
toriales, cierres del congreso, gobiernos por como mejor forma de gobierno; sin em-
decreto, hasta la anomala del gobierno bargo, la puesta en prctica de ella nunca
judicial pueden ser explicados por la tensin pudo ser concebida (nicamente en estados
entre el legislativo y el ejecutivo. muy pequeos, como Vermont en los
En la actualidad, respecto a los parla- Estados Unidos y en algunos cantones
mentos en los regmenes presidenciales, se suizos). Surge de esta manera la idea de
Ramrez Cleves Mandato imperativo y mandato representativo 163

representacin como nica posibilidad de de la opinin, en donde se legitima el poder;


adecuar la democracia. a este respecto afirma De Vega: Desde
El representante, sin embargo, no debe estas premisas la representacin poltica no
estar sometido a las rdenes estrictas de aparecer tanto como lo contempla Rou-
sus representados. Como deca Burke en sseau, esto es, como mecanismo jurdico a
el Discurso a los electores de Bristol en travs del cual el representado comisiona
1774, El parlamento no es un congreso al representante para que acte en su nombre
de embajadores de diferentes y hostiles y se limite a expresar su voluntad, sino que,
intereses que cada uno va a defender como por el contrario, la representacin se mos-
agente o abogados18. trar ante todo como un mecanismo poltico
Mirabeau explicaba esta consecuencia a cuyo travs se asigna a los representantes
del mandato representativo en aquella frase: la funcin de ser expresin y ritualizacin
Si nosotros estamos ligados por instruc- (Vergegenwrtingung) de esas verdades
ciones, no tenemos ms que hacer que dejar sociales, de esos valores e intereses en que
nuestras peticiones sobre los bancos y se plasma la opinin pblica23.
marcharnos a casa19. Condorcet afirmaba Al llegar a este punto, se debe analizar
a su vez: Mandatario del pueblo, yo har cmo se desarroll en la prctica el concepto
lo que considere ms conforme a sus de opinin dentro de la teora de la repre-
intereses. l me ha enviado para exponer sentacin. El profesor De Vega comprueba
mis ideas, no las suyas: la independencia cmo el concepto legitimador del concepto
absoluta de mis opiniones es el primero de de opinin pblica entra en crisis a mediados
mis deberes hacia l20. del siglo XIX.
La Constitucin Poltica de Colombia, El desarrollo poltico constitucional de
aunque no rechaza de manera directa el la sociedad burguesa y principalmente la
mandato imperativo, entiende que el man- ampliacin del voto y la participacin de
dato del representante debe ser representa- todos en el proceso poltico reflejan lo que
tivo, ya que representan al pueblo, sin sucede desde el punto de vista ideolgico,
embargo limita esta representacin afir- es decir, la verdad nica de la opinin
mando que deber actuar consultando la pblica como criterio legitimador entra en
justicia y el bien comn. crisis cuando se comprueba que en una
Se presenta de esta manera una expresa sociedad fragmentada, dividida y recorrida
limitacin de la representacin, la consulta por intereses distintos e irreconciliables no
que debe hacer a la opinin pblica sobre puede existir una opinin nica, sino que
la justicia y bien comn. La teora de existirn tantas opiniones como grupos e
Parlamento como el gran foro de la opinin intereses operen contradictoriamente en el
pblica (el gran mercado de las ideas) fue seno de la sociedad24.
puesta de presente en un primer lugar por Esta crisis dio origen a la creacin de
el pensamiento de los fisicratas y ha sido los partidos polticos, que se convierten en
rescatado en la actualidad por Habermas21, los protagonistas y representantes de esa
y en Espaa por Pedro de Vega22. opinin pblica fragmentada. Las contra-
Lo que se quiere poner de presente es dicciones entre las grandes formulaciones
que bajo la teora de la opinin pblica no tericas y la prctica poltica que fueron,
hay ningn limite o imperativo al repre- en definitiva, las que provocaron el ani-
sentante individual ms que la propia fuerza quilamiento de la concepcin liberal,
164 Revista Derecho del Estado

acabaron convirtiendo a los partidos en los As mismo en el artculo 263 se consagra


primeros protagonistas y en los centros el sistema electoral de mayor cuociente, o
bsicos de referencia25. metdo de Hare. La norma dispone: Para
De esta manera el estudio de la teora asegurar la representacin proporcional de
de los partidos polticos se hace necesaria los partidos, cuando se vote por dos o ms
para entender la figura del mandato en individuos en eleccin popular o en una
nuestros das26. Siguiendo con el anlisis corporacin pblica, se emplear el sistema
de la reglamentacin de la representacin de cuociente electoral.
en Colombia, se hace necesario hacer una De esta forma, la Constitucin colom-
referencia al sistema electoral y de partidos biana de 1991 incluye normas que posi-
consagrado en la Constitucin colombiana, bilitan la formacin de los partidos, el
para as poder dilucidar la forma en que el reconocimiento de la personera jurdica y
representante ejerce su mandato la facultad para presentar y expedir avales.
Esta permisividad, sin embargo genera
Sistemas de partidos y rgimen en la prctica una sobreproduccin de listas,
electoral en Colombia ya que los partidos lo nico que hacen es
otorgar el aval27. Con este sistema se pre-
Como se analiz anteriormente, la realidad sentan algunas distorsiones en el sistema
en torno a la representacin y el mandato representativo, ya que se crea un multi-
hace que sea fundamental para el enten- partidismo.
dimiento de cualquier sistema el anlisis Si bien es cierto este sistema proporcional
jurdico-constitucional de su sistema de y de apertura a todas las posibilidades pol-
ticas con la formulacin de listas abiertas
partidos y rgimen electoral para dilucidar
de candidatos le ha dado posibilidad a pe-
en dnde queda la idea de mandato
queas agrupaciones y minoras polticas
representativo.
as como a candidatos independientes la
En este sentido se seala el artculo 108
posibilidad de acceder al poder, tambin
de la Constitucin: El Consejo Nacional
se constata que en muchos de los casos el
Electoral reconocer personera jurdica a
candidato se aleja de las propuestas o pro-
los partidos o movimientos polticos que yectos de su propio partido28.
se organicen para participar en la vida El problema es que cada candidato cons-
democrtica del pas, cuando comprueben tituye una empresa individual bajo su propia
su existencia con no menos de cincuenta cuenta y riesgo. Contando con su agrupa-
mil firmas, o cuando en la eleccin anterior cin solamente para la formalidad del aval,
hayan obtenido por lo menos la misma cifra se podra hablar de un mandato representa-
de votos o alcanzado representacin en el tivo en estas condiciones?
Congreso de la Repblica. Los partidos y La respuesta a todas luces tiene que ser
movimientos polticos con personera jur- negativa. Aunque bajo esta perspectiva no
dica reconocida podrn inscribir candidatos se puede sostener que los representantes
a elecciones sin requisito adicional alguno. se vean obligados por su partido, se presenta
Dicha inscripcin deber ser avalada para en la prctica un enorme sesgo de auto-
los mismos efectos por el respectivo repre- noma.
sentante legal del partido o movimiento o En un primer lugar, al perder fortaleza
por quien l delegue. la idea del representante-partido, para
Ramrez Cleves Mandato imperativo y mandato representativo 165

convertirse en representante-individual, la la declaratoria de estados de emergencia,


fragmentacin dentro del Congreso se pro- as como su control judicial por parte de
duce, conduciendo a una representacin los tribunales constitucionales, los eje-
imperativa ya no de las instrucciones de cutivos se las arreglan para hacer pasar
cada agrupacin poltica, sino de una ms declaratorias de estados de excepcin en
grave, que consiste en que el representante situaciones diversas.
se ve sometido a dos fuerzas instructivas Es en este juego de poderes donde la
imperantes: los intereses particulares y el figura del presidente desarrolla todo su
presidencialismo excesivo que convierten poder, ya que cuenta con una gran influencia
la representacin en un mero juego de sobre los representantes, porque tiene la
influencias, presiones y componendas. posibilidad de disponer de partidas presu-
En cuanto a la disminucin del papel que puestales conforme a intereses locales muy
cumplen los partidos, se presenta en la particulares.
prctica que el candidato antes de acogerse De esta forma el ejecutivo somete al
a una ideologa o a un programa, se remita imperativo mandato de su influencia al
a recurrir a grandes grupos econmicos Parlamento, y a su juego de declaratorias
(legales o ilegales) que faciliten la obtencin que, aunque muchas veces son declaradas
de una curul. posteriormente inconstitucionales, cumplen
En este caso el manual de instrucciones por entero los fines inicialmente propuestos
no lo dan los partidos, sino el empresario, por los ejecutivo, que en esencia se faculta
el grupo o el mafioso de turno. Como refe- de funciones legislativas pre tempore para
rencia, Pedro de Vega en uno de sus escritos facilitar la prctica de sus polticas.
afirma: La experiencia nos ensea que Sumado a esto y acompaado con la
cuando los partidos desaparecen, los que prdida de las ideologas dentro de los par-
les sustituyen son los grupos de presin, tidos, los representantes suelen acomodarse
los magnates de las finanzas o los dema- al mejor postor para poder satisfacer los
gogos con vocacin de dictadores29. intereses de sus electores. En este caso, el
As mismo se presenta otro fenmeno presidente de la Repblica se convierte en
que, a pesar de las diversas reformas, no el mejor oferente de prerrogativas, pre-
ha podido ser abolido; se trata del llamado supuestos y destinaciones en donde los
presidencialismo excesivo: el predominio partidos se convierten en partidos de
del ejecutivo sobre los dems poderes, que alquiler, que votan muchas veces en contra
va en contra de toda teorizacin en favor de la lnea parlamentaria con tal que se
de la divisin de poderes y de la repre- beneficie su propio bastin poltico (fen-
sentacin. meno del lentejismo).
El ejecutivo, a travs de mecanismos
como la declaracin de los estados de excep-
cin, se arroga facultades extraordinarias CONCLUSIN

de ndole legislativa, convirtiendo a los


representantes en un mero organismo de La subsistencia del mandato imperativo
fachada constitucional, en una dictadura se constata entonces bajo dos perspectivas.
presidencial disfrazada. Por un lado, el caso de las democracias
A pesar de las diversas reformas, como parlamentarias como la espaola, en donde
por ejemplo la oportunidad y trminos de las disciplinas de partido, como lo expresa
166 Revista Derecho del Estado

el profesor De Vega, causan el que ...los GONZALO RAMREZ CLEVES


Abogado de la Universidad Externado de Colombia
partidos polticos, en lugar de simples Doctorando en Derecho Constitucional,
intermediarios que traducen a nivel estatal Universidad Complutense de Madrid
la voluntad poltica de la sociedad, se
convierten en muros de separacin entre 1. G IOVANNI S ARTORI . En defensa de la repre-
sentacin poltica. Revista Claves N 91 (abril 1999)
los electores y los elegidos30. p. 2.
Por otro lado, en los sistemas de gobierno 2. Ibidem.
de rgimen presidencial el mandato repre- 3. Sartori pone ejemplo de los abogados y afirma:
sentativo debe ser analizado bajo la Tomemos el caso de los abogados: en qu medida
perspectiva de las tensiones entre ejecutivo estn obligados a obedecer a sus clientes? Cierta-
mente, si el cliente se opone a lo que propone su
y parlamento y dentro del sistema de orga- abogado, su postura prevalece. Pero cualquier caso,
nizacin de los partidos polticos y rgimen el abogado ha de defender los intereses de su cliente
electoral con arreglo a su propio juicio y competencia.
En el caso colombiano, aunque se dice Describir a un abogado como mandatario sera muy
expresamente que los congresistas cumplen incorrecto. De hecho el cliente espera que su abogado
se compromete responsablemente, es decir que
un mandato representativo del pueblo, en contribuya a la consecucin de los resultados con
la prctica dicho mandato se ve menos- su responsabilidad independiente. Ibid, p. 3.
cabado con peculiares mandatos imperativos 4. Ibid., p. 4.
de grupos de presin particulares y del 5. Ibidem.
predominio del ejecutivo. 6. OSCAR ALZAGA y OTROS comentan al respecto:
La modalidad representativa propia del Derecho
Cmo se debe solucionar esta proble- privado que rige en las Asambleas medievales, se
mtica? Ante las crticas que se consagran apoya en el concepto de mandato imperativo, o
a las democracias directas (directismo)31 se vnculo en funcin del cual los electores otorgan a
verifica que la nica opcin posible es sus elegidos instrucciones concretas a las que stos
defender y fortalecer las propias institu- han de sujetarse necesariamente. En la antigua
Francia recibieron el nombre de cahiers d ins-
ciones existentes: forzosamente se ha de tructions. En Espaa, este tipo de mandato rigi
admitir que en la democracia del presente durante la vigencia de las Cortes estamentales previas
la representacin slo puede canalizarse a a la revolucin liberal, si bien volver a aflorar en
travs del partido poltico. el artculo 16 del estatuto Real de 1834, que dispona:
Pero este recurrir de nuevo a las insti- Los procuradores del reino obrarn con sujecin
a los poderes que se les hayan expedido al tiempo
tuciones existentes debe fundamentarse en de su nombramiento, en los trminos que prefije la
sus justas proporciones, ya que no deben Real Convocatoria. O SCAR A LZAGA V ILLAMIL ,
ser instituciones dbiles y sin vocacin I GNACIO G UTIRREZ G UTIREZ , J ORGE R ODRGUEZ
poltica, ni tampoco pueden convertirse en Z A P A T A . Derecho Poltico Espaol segn la
partidos de oligarquas en donde los re- Constitucin de 1978. Madrid: Centro de Estudios
Ramn Areces, 1998, pp. 389 y ss.
presentantes se sometan a instrucciones 7. ANGELA FIGUERUELO. En torno a las garantas
preconcebidas. del sistema parlamentario espaol. Bogot:
Deben colocarse los partidos como Universidad Externado de Colombia, 1991, p. 28.
defensores de la legitimidad democrtica 8. OSCAR ALZAGA y OTROS manifiestan La anterior
lnea de pensamiento peca algo ms que venialmente
con el deber de respetar los mandatos
de descarnada. No se le puede negar que resulta, en
representativos, fundamentados stos en el buena medida, descriptiva del actual estado de la
lmite de una opinin pblica basada en la vida poltica en la mayor parte de las democracias
discusin y el debate. de nuestro tiempo; pero refleja y explica mejor el
Ramrez Cleves Mandato imperativo y mandato representativo 167

plano del ser que el del deber ser. Derecho Poltico particulares, es la que traduce y expresa la interna
Espaol, Cit., p 392. racionalidad y el orden natural de la sociedad, el
9. Ibid., p. 393. Parlamentario, en cuanto prolongacin de esa opinin
10. Ibid., p. 394. pblica, tendr que ser por fuerza un rgano donde
11. PEDRO DE VEGA GARCA. Legitimidad y repre- tambin se discuta espontnea y libremente. La
sentacin en la crisis de la Democracia actual. identificacin social entre discusin y verdad se mani-
Bogot: Universidad Externado de Colombia, 1996, festar en el plano parlamentario en la identificacin
p. 24. de la ley, obtenida por deliberacin, con el momento
12. Ibid., p. 23. de la justicia. D E V EGA G ARCA . Legitimidad y
13. Figura de eleccin popular y directa (caso de representacin en torno a la crisis Cit., p. 17.
los pases latinoamericanos), y en donde se con- 23. Ibid., p. 15.
centran las calidades de jefe de estado, de gobierno 24. Ibid., p. 22.
y de administracin. 25. Ibid., p. 24.
14. GIOVANNI SARTORI. Ingeniera Constitucional 26. En este sentido, comenta Giovanni Sartori: Al
Comparada. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, ser tan elevadas las cifras electorales, los partidos
1994, p. 99. son un modo para reducirlas a un formato maneiable.
15. Ibid., p.116. Los ciudadanos son representados, en las democracias
16. Debe tenerse en cuenta en relacin con la modernas, mediante los partidos y por los partidos
iniciativa que, a pesar de que el legislativo tiene [...] se puede llegar a un punto tal que la funcin de
tiene la labor primordial, no es menos cierto que el represntar el inters nacional, que una vez fu atri-
ejecutivo fortalecido con la eleccin tambin cuenta buida al soberano y despus paso al parlamento, la
con este poder, a ms de rganos independientes realiza ahora el partido GIOVANNI SARTORI. Elementos
de Teora Poltica. Madrid: Alianza, 1992, p. 240.
especficos con relacin a sus problemticas y
27. JUAN CARLOS RODRGUEZ RAGA. Participacin,
tambin en veces se reconoce la iniciativa popular.
sistema de partidos y sistemas electoral. Anlisis
17. GIOVANNI SARTORI. Ingeniera Constitucional
Poltico (agosto-noviembre 1998).
Cit., p. 176.
28. Sobre este tpico comenta el profesor Vidal
18. GIOVANNI SARTORI. En defensa de la Repre-
Perdomo: En los tiempos que corren los partidos
sentacin Poltica, Cit., p. 4.
han perdido parte de sus diferencias ideolgicas;
19. JAIME VIDAL PERDOMO. Derecho Constitucional
puesto que no son tampoco disciplinados, es fcil
General e Instituciones Polticas Colombianas.
obtener apoyos de otros partidos o de fracciones de
Bogot: Universidad Externado de Colombia y
los mismos, a las medidas o en general a los pro-
Universidad Nacional de Colombia, 1996, p. 96. gramas de gobierno. Despus de aprobada en julio
20. Ibidem. de 1991 la nueva Constitucin, el gobierno del
21. En su obra Historia y crtica de la Opinin presidente liberal Csar Gaviria tuvo apoyo de su
Pblica, J RGEN H ABERMAS afirma que con la partido, del Movimiento Alianza Democrtica M-
imposicin de la clase burguesa en las relaciones 19 (antiguo grupo guerrillero, que dur poco con
econmicas lo pblico de lo privado se convierte un ministro y sali a la oposicin), y del Movimiento
en la opinin pblica y de esta manera el Parlamento Nueva Fuerza Democrtica, suprapartidista, pero
o Congreso se covierte en el rgano en donde dicha surgido de una fraccin del partido Conservador,
opinin se manifiesta. con representacin poltica en el gabinete [...] El
22. Ver fundamentalmente: PEDRO DE VEGA GARCA. presidente liberal Ernesto Samper Pizano [...] tambin
El principio de publicidad parlamentaria y su cont con apoyo del partido Conservador. JAIME
proyeccin constitucional. Revista de Estudios VIDAL PERDOMO, Derecho Constitucional General...
Polticos, 43 (1985) pp. 45-65. En otro de sus escritos Cit., p. 206.
el profesor De Vega afirma: El entendendimiento 29. P E D R O D E V E G A G A R C A . Legitimidad y
del Parlamento como rgano deliberante y del representacin..., Cit., p. 26.
parlamentarismo como government by discussion, 30. Ibid., p. 27.
constituye de este modo el lgico corelato a nivel 31. Trmino utilizado por Giovanni Sartori al
poltico del concepto de opinin pblica elaborado referirse a la propuesta de recurrir de nuevo a la
a nivel social. Si la opinin pblica burguesa, creada democracia directa o de la identidad, con la puesta
a travs de la discusin espontnea y libre de los en prctica de plebiscritos. Sartori afirma: Una
168 Revista Derecho del Estado

democracia directa en tales circunstancias est sobre las que van a decidir equivale a colocar la
condenada a la autodestruccin. Un sistema en el democracia en un campo de minas. SARTORI. En
que los decisores no saben nada de las cuestiones defensa de la representacin, Cit., p. 6.

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