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una voluntad poltica y no de una mera labor ciencia; la Constitucin francesa del 58
determinada y delegada. establece la prohibicin en su artculo 27,
As es entendido por la doctrina en que que dispone tajantemente: Todo mandato
la representacin electiva tiene las carac- imperativo es nulo; por ltimo la Cons-
tersticas siguientes: en primer lugar la titucin espaola de 1978 establece la
receptividad (responsiveness), es decir, que prohibicin en el artculo 67.2 que expre-
los parlamentarios escuchan a su electorado sa: Los miembros de las Cortes Generales
y ceden a sus demandas; en segundo lugar, no estn ligados por mandato imperativo.
la rendicin de cuentas (accountability), en Sin embargo, como tambin destaca la
donde los parlamentarios han de responder, doctrina, la polmica en torno al mandato
aunque difusamente, de sus actos; y por imperativo no ha dejado de tener vigencia,
ltimo, la posibilidad de destitucin sobre todo en los regmenes parlamentarios
(removability), esta ltima slo en mo- organizados por bancadas o grupos par-
mentos determinados, mediante el castigo lamentarios sometidos a una disciplina de
electoral4. partido.
De esta manera el representante poltico As lo referencia la catedrtica Angela
surge con unas especiales responsabilidades Figueruelo quien afirma: En la medida en
o cargas, pero no como un mero delegatario que los partidos polticos, convertidos en
del electorado, sino como un carcter inde- exponentes de un sistema de asociaciones
pendiente y funcional: ...Los representantes pblicas, se ven obligados a representar
no pueden asumir su funcin decisoria y intereses de organizaciones que, procedentes
legislativa en tanto no dejen de ser dele- de la esfera privada, irrumpen en el sector
gados...5. pblico [...] Son los intereses organizados
No es el caso resear la abundante doc- y la voluntad de traducirlos en la esfera po-
trina histrica y jurdica sobre la diferencia ltica, quienes conceden a los partidos una
y evolucin respecto al actual mandato re- posicin preeminente ante la cual el Parla-
presentativo y al otrora mandato imperativo mento se ve rebajado a mero Comit de
propio de los estamentos medievales, en fracciones y el diputado se convierte en una
donde se permita la existencia de cahiers pieza tcnico-organizativa articuladora del
dinstructions6 y de revocatorias del man- partido, ante la cual debe doblegarse en caso
dato; estas concepciones ya han sido de conflicto7.
superadas y en las actuales constituciones En este caso la doctrina ha tomado dos
se prohbe cualquier forma de mandato vertientes: los doctrinantes que legitiman
imperativo. la realidad actual en la cual los parla-
As por ejemplo, la Constitucin italiana mentarios son reducidos a la condicin de
de 1947 en su artculo 67 establece: Cada meros voceros, sosteniendo su tesis sobre
miembro del Parlamento representa a la la base de que los representantes en la
Nacin y ejerce sus funciones sin mandato Cmara se deben a su partido8.
imperativo; la Ley Fundamental de Bonn Y los que rescatan la teora democrtica
en su artculo 38.1 dispone: Los diputados y de formacin efectiva de la opinin pblica
sern representantes del pueblo en su a travs del parlamento, como manifiesta
conjunto, no ligados a mandatos o instruc- Oscar Alzaga: La vuelta al mandato
ciones, y sujetos nicamente a su con- imperativo de los partidos sobre los parla-
Ramrez Cleves Mandato imperativo y mandato representativo 161
plano del ser que el del deber ser. Derecho Poltico particulares, es la que traduce y expresa la interna
Espaol, Cit., p 392. racionalidad y el orden natural de la sociedad, el
9. Ibid., p. 393. Parlamentario, en cuanto prolongacin de esa opinin
10. Ibid., p. 394. pblica, tendr que ser por fuerza un rgano donde
11. PEDRO DE VEGA GARCA. Legitimidad y repre- tambin se discuta espontnea y libremente. La
sentacin en la crisis de la Democracia actual. identificacin social entre discusin y verdad se mani-
Bogot: Universidad Externado de Colombia, 1996, festar en el plano parlamentario en la identificacin
p. 24. de la ley, obtenida por deliberacin, con el momento
12. Ibid., p. 23. de la justicia. D E V EGA G ARCA . Legitimidad y
13. Figura de eleccin popular y directa (caso de representacin en torno a la crisis Cit., p. 17.
los pases latinoamericanos), y en donde se con- 23. Ibid., p. 15.
centran las calidades de jefe de estado, de gobierno 24. Ibid., p. 22.
y de administracin. 25. Ibid., p. 24.
14. GIOVANNI SARTORI. Ingeniera Constitucional 26. En este sentido, comenta Giovanni Sartori: Al
Comparada. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, ser tan elevadas las cifras electorales, los partidos
1994, p. 99. son un modo para reducirlas a un formato maneiable.
15. Ibid., p.116. Los ciudadanos son representados, en las democracias
16. Debe tenerse en cuenta en relacin con la modernas, mediante los partidos y por los partidos
iniciativa que, a pesar de que el legislativo tiene [...] se puede llegar a un punto tal que la funcin de
tiene la labor primordial, no es menos cierto que el represntar el inters nacional, que una vez fu atri-
ejecutivo fortalecido con la eleccin tambin cuenta buida al soberano y despus paso al parlamento, la
con este poder, a ms de rganos independientes realiza ahora el partido GIOVANNI SARTORI. Elementos
de Teora Poltica. Madrid: Alianza, 1992, p. 240.
especficos con relacin a sus problemticas y
27. JUAN CARLOS RODRGUEZ RAGA. Participacin,
tambin en veces se reconoce la iniciativa popular.
sistema de partidos y sistemas electoral. Anlisis
17. GIOVANNI SARTORI. Ingeniera Constitucional
Poltico (agosto-noviembre 1998).
Cit., p. 176.
28. Sobre este tpico comenta el profesor Vidal
18. GIOVANNI SARTORI. En defensa de la Repre-
Perdomo: En los tiempos que corren los partidos
sentacin Poltica, Cit., p. 4.
han perdido parte de sus diferencias ideolgicas;
19. JAIME VIDAL PERDOMO. Derecho Constitucional
puesto que no son tampoco disciplinados, es fcil
General e Instituciones Polticas Colombianas.
obtener apoyos de otros partidos o de fracciones de
Bogot: Universidad Externado de Colombia y
los mismos, a las medidas o en general a los pro-
Universidad Nacional de Colombia, 1996, p. 96. gramas de gobierno. Despus de aprobada en julio
20. Ibidem. de 1991 la nueva Constitucin, el gobierno del
21. En su obra Historia y crtica de la Opinin presidente liberal Csar Gaviria tuvo apoyo de su
Pblica, J RGEN H ABERMAS afirma que con la partido, del Movimiento Alianza Democrtica M-
imposicin de la clase burguesa en las relaciones 19 (antiguo grupo guerrillero, que dur poco con
econmicas lo pblico de lo privado se convierte un ministro y sali a la oposicin), y del Movimiento
en la opinin pblica y de esta manera el Parlamento Nueva Fuerza Democrtica, suprapartidista, pero
o Congreso se covierte en el rgano en donde dicha surgido de una fraccin del partido Conservador,
opinin se manifiesta. con representacin poltica en el gabinete [...] El
22. Ver fundamentalmente: PEDRO DE VEGA GARCA. presidente liberal Ernesto Samper Pizano [...] tambin
El principio de publicidad parlamentaria y su cont con apoyo del partido Conservador. JAIME
proyeccin constitucional. Revista de Estudios VIDAL PERDOMO, Derecho Constitucional General...
Polticos, 43 (1985) pp. 45-65. En otro de sus escritos Cit., p. 206.
el profesor De Vega afirma: El entendendimiento 29. P E D R O D E V E G A G A R C A . Legitimidad y
del Parlamento como rgano deliberante y del representacin..., Cit., p. 26.
parlamentarismo como government by discussion, 30. Ibid., p. 27.
constituye de este modo el lgico corelato a nivel 31. Trmino utilizado por Giovanni Sartori al
poltico del concepto de opinin pblica elaborado referirse a la propuesta de recurrir de nuevo a la
a nivel social. Si la opinin pblica burguesa, creada democracia directa o de la identidad, con la puesta
a travs de la discusin espontnea y libre de los en prctica de plebiscritos. Sartori afirma: Una
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democracia directa en tales circunstancias est sobre las que van a decidir equivale a colocar la
condenada a la autodestruccin. Un sistema en el democracia en un campo de minas. SARTORI. En
que los decisores no saben nada de las cuestiones defensa de la representacin, Cit., p. 6.