Noções de Orçamento Público

Noes de Oramento Pblico para Analista do TJ-RS
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Oramento pblico: conceitos. Princpios oramentrios.
Professor Graciano Rocha

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Prof. Graciano Rocha
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Saudaes, caros alunos!
Este nosso curso de Noes de Oramento Pblico para Analista

Administrativo do TJ-RS, com vistas preparao para recm-lanado
concurso do tribunal.
Inicialmente, vamos s apresentaes: eu me chamo Graciano Rocha Mendes,

sou Consultor de Oramento da Cmara dos Deputados; professor de Oramento
Pblico e de matrias correlatas, em Braslia e na internet; especialista em
Oramento Pblico pelo Instituto Serzedello Corra (ISC/TCU).
Vamos falar de nosso curso. Costumo dizer que uma grande vantagem desse
curso online est na agregao da matria em uma s publicao. Se voc
tentar reunir, por conta prpria, todas as referncias necessrias para cobrir o
edital, vai amontoar uma dezena de normativos que no vai utilizar
completamente , alm de livros e materiais esparsos. Com nossas aulas, alm
de ter acesso a todo o contedo, bem mastigado, voc ainda ver os comentrios
e nfases conforme o comportamento das bancas nos ltimos anos.
Algumas questes sero comentadas durante a prpria aula, ilustrando a forma

de cobrana recente do assunto. Outras sero propostas ao final, para resoluo
individual.
Para quem quiser se exercitar antes da resoluo, as questes comentadas

durante as aulas estaro reproduzidas ao final dos arquivos, sem gabarito visvel,
para quem quiser enfrent-las em estado puro, juntamente com as no
comentadas. O gabarito de todas ficar na ltima pgina.
Vamos l ento. Boa aula!
GRACIANO ROCHA
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SUMRIO
ORAMENTO PBLICO .................................................................................................................4
PRINCPIOS ORAMENTRIOS ......................................................................................................6
LEGALIDADE .................................................................................................................................7
UNIDADE/TOTALIDADE ................................................................................................................. 10
UNIVERSALIDADE ........................................................................................................................ 15
ORAMENTO BRUTO .................................................................................................................... 19
ANUALIDADE/PERIODICIDADE ........................................................................................................ 21
EXCLUSIVIDADE ........................................................................................................................... 23
NO AFETAO/NO VINCULAO ................................................................................................. 28
ESPECIFICAO/ESPECIALIZAO/DISCRIMINAO .............................................................................. 35
CLAREZA ................................................................................................................................... 41
EQUILBRIO ................................................................................................................................ 43
PUBLICIDADE .............................................................................................................................. 47
OUTROS PRINCPIOS ..................................................................................................................... 49
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................... 52
QUESTES COMENTADAS NESTA AULA ...................................................................................... 54
QUESTES ADICIONAIS .............................................................................................................. 70
GABARITO.................................................................................................................................. 78

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ORAMENTO PBLICO
Reconhece a doutrina que o oramento nasceu como instrumento de controle
e limitao dos gastos do governo (principalmente do Poder Executivo) por
parte do Legislativo. Os documentos histricos aceitos como antepassados da
pea oramentria confirmam essa sistemtica:
com a Magna Carta, de 1215, os nobres ingleses impuseram ao rei Joo

Sem Terra a aceitao da regra de que a cobrana de tributos s ocorreria
mediante aprovao do Conselho Comum;
ainda na Inglaterra, a Bill of Rights (Carta de Direitos), em 1689,

confirmou a regra de que a arrecadao de impostos deveria ser autorizada
pelo Parlamento;
a Constituio Francesa, promulgada em decorrncia da Revoluo de

1789, estabeleceu que cabia aos representantes do povo a votao dos
impostos; ainda antes dela, a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado afirmava que Todos os cidados tm direito de verificar, por si ou
pelos seus representantes, da necessidade da contribuio pblica, de
consenti-la livremente, de observar o seu emprego e de lhe fixar a
repartio, a coleta, a cobrana e a durao;
nos EUA, em contraposio ao domnio ingls, a Assembleia Nacional da

Virgnia, em 1765, decidiu que somente ela, a assembleia, tinha o poder de
exigir impostos dos habitantes da colnia.
O oramento pblico, como solicitao do Executivo ao Legislativo para

arrecadar receita e efetuar gastos, tem seu nascimento reconhecido em
1822, quando o chanceler do Errio da Inglaterra apresentou ao Parlamento um
documento com esse teor.
H uma variedade considervel de formas de conceituar o oramento, das quais

podemos destacar as seguintes:
lista de receitas e de despesas do governo, para execuo em determinado

exerccio;
instrumento de controle dos gastos do governo pelo Legislativo;
documento de divulgao das atividades e servios a serem prestados pelo

governo, com a discriminao dos respectivos custos e origens dos
recursos;

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instrumento de concretizao do planejamento governamental, com vistas

ao alcance dos objetivos e metas aprovados para determinado perodo.
Durante nossos estudos sobre oramento, perceberemos em diversos momentos

a mudana de nfase no sentido de alguma dessas noes.
1. (VUNESP/CONTADOR/PREF. S. J. DOS CAMPOS/2012) O plano de governo

disposto na forma da lei, no qual se estima a receita a arrecadar e fixa-se a
despesa para o exerccio financeiro subsequente, o Oramento
(A) Varivel.
(B) Pblico.
(C) Empresarial.
(D) Esttico.
(E) de Capital.
Na questo acima, aborda-se a conceituao do oramento pblico como

instrumento legal indicativo das receitas a arrecadar e das despesas a executar.
Gabarito: B.
2. (AOCP/AUDITOR/TCE-PA/2012) Dentre os conceitos apresentados nas

alternativas a seguir, assinale a alternativa que apresenta corretamente o
conceito de Oramento Pblico.
a) Corresponde s aes do governo durante o mandato de um dado Chefe

do Poder Executivo, tendo carter autorizador de despesas, mas permite
contingenciamentos ao longo do ano.
b) Corresponde previso das receitas e despesas do Estado para um dado

ano fiscal, tendo carter autorizador de despesas, sem permisso para
contingenciamento ao longo do ano.

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c) Corresponde previso das receitas e despesas do Estado para um dado

ano fiscal, tendo carter autorizador de despesas, mas permite
d) Corresponde s aes do governo durante o mandato de um dado Chefe

do Poder Executivo, tendo carter autorizador de despesas, sem permisso para
e) Corresponde s aes do Estado durante um dado ano fiscal, no tendo

carter autorizador de receitas e despesas, mas permite contingenciamento ao
longo do ano.
Como detalharemos mais adiante, um dos princpios aplicveis ao oramento o

da anualidade, segundo o qual o oramento deve vigorar durante um ano. Isso
afasta as opes A e D. Alm disso, o oramento um instrumento autorizador
da realizao de receitas e despesas, e admite o contingenciamento (limitao)
de despesas. Gabarito: C.
3. (CESPE/AUDITOR/SECONT-ES/2009) Expresso fsico-financeira do

planejamento governamental, o oramento pblico ser entendido,
sobretudo, como um instrumento que expressa, anualmente, o conjunto de
aes visando alcanar maiores nveis de eficincia e eficcia da ao do
governo.
Questo CERTA. Um dos aspectos caractersticos do oramento pblico sua

utilizao em favor do alcance de objetivos governamentais, o que passa pela
busca de maior qualidade da ao pblica.
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Os princpios oramentrios consistem ora em normas, ora em simples
orientaes aplicveis elaborao e execuo do oramento pblico.
Em vrios casos, a legislao e a prpria Constituio refletem a adoo desses

princpios em seus dispositivos. Apesar disso, no possvel entender esses
princpios como determinaes rgidas; eles so cercados de excees e
flexibilizaes, como ficar claro no decorrer de nossa aula.

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Legalidade
O oramento deve ser aprovado e publicado como lei.
Uma das discusses mais antigas sobre o oramento pblico diz respeito ao
conflito entre sua forma e seu contedo.
Quanto forma, desde que os primeiros documentos contbeis foram

apresentados pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, em pases europeus e
nos Estados Unidos, a ttulo de pedido de autorizao de gastos, o oramento
ganhou estatura de lei. Assim, a expresso lei do oramento mais que
secular os Parlamentos aprovam os oramentos na forma de leis desde o sculo
XIX.
Atualmente, o princpio da legalidade oramentria encontra-se, entre outros, no

seguinte trecho da Constituio:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
(...)
III - os oramentos anuais.
Por outro lado, quanto ao contedo, no h dvidas de que o oramento pblico

tem natureza de ato administrativo. A organizao das finanas em
programas, a atribuio de recursos a certas despesas, a indicao de
competncias de rgos e entidades relativamente a certos setores de atividade
governamental, tudo isso tem a ver com a organizao e o planejamento da
Administrao Pblica atividades tipicamente administrativas.
A partir disso que estamos vendo, ao se confrontar a lei oramentria com o

significado jurdico-histrico da palavra lei, verifica-se certa desarmonia. Lei
representa um ato normativo abstrato, que pode, entre outras coisas,
disciplinar direitos e deveres, normatizar condutas, impor punies etc. Para
aplicar-se a lei, nesse sentido estrito, faz-se necessrio verificar os dados da
realidade e compar-los com a descrio abstrata trazida pela norma.

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O que ocorre com o oramento pblico que ele no cria nem regulamenta
direitos e deveres, no disciplina condutas, no prev punies etc. NO TEM
CARTER ABSTRATO; pelo contrrio, um oramento deve se revestir de
concretude, para aplicao mais apropriada e racional dos recursos pblicos.
dessa discusso que nasce a definio do oramento como lei em sentido

formal. A estatura do oramento de uma lei, aprovada pelo Parlamento,
sancionada pelo Chefe do Executivo, mas sua essncia de um ato
administrativo.
Essa legalidade flexvel do oramento fica evidente tambm ao se constatar que

ele tem natureza apenas autorizativa, e no, impositiva. O governo no
obrigado a executar o oramento tal qual ele veiculado pela lei oramentria
(com exceo das despesas obrigatrias em virtude de outros normativos). Isso
contrasta bastante com as leis normais, que se caracterizam pela
obrigatoriedade de aplicao.
A ttulo de exemplo, quanto ao poder normativo da lei oramentria,

podemos indicar uma disposio constitucional (art. 167, inc. I). Para que
programas e projetos sejam iniciados no mbito da Administrao,
necessria a prvia incluso desses programas e projetos na Lei
Oramentria Anual (ou em leis que a retifiquem).
Pelo contrrio, a modificao, a retificao, a inverso de aspectos e itens no

oramento durante sua execuo, em comparao com o texto aprovado, so
fatos bastante comuns, distanciando o oramento de sua aparncia inicial.
A ttulo de exemplo, quanto ao poder normativo da lei oramentria, podemos

indicar uma disposio constitucional (art. 167, inc. I). Para que programas e
projetos sejam iniciados no mbito da Administrao, necessria a prvia
incluso desses programas e projetos na Lei Oramentria Anual (ou em leis que
a retifiquem).
Nesse sentido, tm surgido diversas crticas, no mbito parlamentar e na opinio

pblica em geral, tendo como alvo o descompromisso do governo quanto
execuo do oramento em observncia ao texto original aprovado pelo
Congresso.

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No obstante a essncia de ato administrativo, o fato de o oramento ser uma lei

lhe proporciona a normatizao de certos requisitos e obrigaes de natureza
oramentria, na esfera concreta.
4. (FGV/CONTADOR/TJ-RO/2015) Em um determinado municpio, aps a

aprovao da proposta oramentria pela Cmara de Vereadores, a Lei
Oramentria Anual foi sancionada e publicada no Dirio Oficial. Porm, por
ocasio da execuo de procedimentos de controle pelo tribunal de contas,
os auditores constataram que a Lei Oramentria publicada no era a mesma
que fora aprovada pelos vereadores. O princpio oramentrio explicitamente
descumprido nesse caso foi:
a) exclusividade;
b) legalidade;
c) publicidade;
d) transparncia;
e) unidade.
Na situao hipottica levantada pela questo, a publicao de uma lei

oramentria distinta daquela aprovada pelos parlamentares feriria frontalmente
o princpio da legalidade, j que compete ao Poder Legislativo a edio de leis,
inclusive a que traz a autorizao para a realizao de despesas pblicas.
Gabarito: B.
5. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) Para ser considerada um princpio

oramentrio, a norma precisa obrigatoriamente estar includa na
Constituio Federal ou na legislao infraconstitucional.

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Questo ERRADA. Como em todos os ramos do direito, os princpios

oramentrios so independentes de sua positivao no arcabouo legal.
Atualmente, diversos desses princpios encontram-se recepcionados na CF/88 ou
em leis (principalmente a Lei 4.320/64), mas essa no uma condio para sua
existncia e validade.
Unidade/totalidade
O oramento deve ser um s.
A unidade um dos ancestrais dos princpios oramentrios. Encontra-se

normatizado na Lei 4.320/64, que estabelece normas gerais de direito
financeiro, obrigatrias para todos os entes federados.
A Lei 4.320/64 representou um avano na poca de sua edio. Ela trazia os

conceitos e procedimentos mais avanados a respeito da utilizao do dinheiro
pblico. Porm, como se v, ela j bastante antiga, e a atividade financeira
dos entes federados brasileiros precisa de atualizaes.
por isso que se espera, por parte do Congresso Nacional, a edio de uma lei
complementar que atualize as normas gerais de direito financeiro. Enquanto
isso no ocorre, diversas atualizaes relacionadas ao direito financeiro e ao
oramento pblico so institudas anualmente, com as Leis de Diretrizes
Oramentrias.
No art. 2, a Lei 4.320/64 estabelece que A Lei do Oramento conter a

discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica
financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de
unidade, universalidade e anualidade
Desses outros princpios, falaremos em seguida.

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Pelo princpio da unidade, o oramento pblico deve ser uno, uma s pea,
garantindo uma viso de conjunto das receitas e das despesas.
Nesse momento, vale registrar uma informao histrica sobre o Oramento

Pblico. Inicialmente, a pea oramentria era bastante simples, primeiro
porque a participao do governo na vida econmica dos pases europeus (onde
a lei oramentria surgiu primeiro) no era muito ampla.
Nesses tempos, prestigiava-se o liberalismo econmico, a livre iniciativa dos

atores econmicos, e a intromisso do Estado nesse contexto era mal vista,
porque, desde sempre, o setor pblico foi visto como um mau gastador.
Portanto, o melhor que o governo poderia fazer seria gastar pouco e deixar os
recursos financeiros flurem nas relaes entre atores privados, sem
intervenes, sem tributao.
Assim, tendo a mquina estatal pequena dimenso e pouca participao na

economia situao ideal para os liberais , o oramento consistia numa
autorizao de gastos que tambm representava o controle do tamanho do
Estado. Assim, o Parlamento utilizava o oramento como ferramenta de controle
da ao do Executivo.
Para facilitar esse controle, era necessrio que o oramento tivesse certas
caractersticas. Essas caractersticas vieram a constituir os primeiros princpios
oramentrios, dos quais, como j falamos, a unidade um dos exemplares.
Sendo o oramento pblico uma pea nica, a tarefa de controle e

acompanhamento dos gastos pblicos estaria assegurada. Caso a execuo
oramentria obedecesse a diversos instrumentos, diversas leis, quadros,
normativos, os controladores teriam bem mais dores de cabea.
Porm, ocorre que o crescimento do aparelho do Estado, em praticamente todos

os pases, a partir do sculo XX, ocasionou a criao de estruturas
descentralizadas e autnomas as conhecidas entidades da administrao
indireta. Essas entidades tambm cumpriam (cumprem) funes estatais, mas
sua autonomia, inclusive financeira, dificultava a consolidao do oramento
pblico numa s pea, bem como o acompanhamento de sua execuo.
No caso brasileiro, a Constituio de 1988 trouxe uma disposio fatal para a

viso tradicional do princpio da unidade:

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Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e

entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou

indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos

a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Pisou pra valer, hein?
Assim, a prpria Constituio estabeleceu trs oramentos diferentes. dessa

evoluo que a doutrina instituiu o princpio da totalidade, como uma
atualizao do da unidade.
Segundo o professor James Giacomoni (in Oramento Pblico, ed. Atlas, 14

edio), pelo princpio da totalidade, possvel a coexistncia de oramentos
variados, desde que estejam consolidados numa pea, de forma que
continue sendo possvel uma viso geral das finanas pblicas.
Dessa forma, os trs oramentos institudos pela CF/88 respeitam o princpio

da unidade/totalidade, j que, como diz o 5 do art. 165, eles compem
uma s pea: a Lei Oramentria Anual.
6. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2014) Sob a justificativa de dar maior

transparncia aos gastos pblicos, o Poder Executivo de determinado Estado
elaborou e encaminhou Assembleia Legislativa dois projetos de Lei
Oramentria Anual para o exerccio de 2015. Um projeto de Lei
Oramentria destinado somente ao Poder Executivo e o outro projeto

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somente para o Poder Legislativo. Considerando as regras norteadoras para

elaborao do oramento, NO foi atendido o princpio oramentrio
a) do oramento bruto.
b) da independncia oramentria.
c) do equilbrio.
d) da competncia oramentria.
e) da unidade.
A segmentao do oramento em duas peas distintas constituiria uma violao

ao princpio oramentrio da unidade/totalidade, segundo o qual a aprovao do
oramento deve concretizar-se numa s pea consolidada. Isso facilita o controle
pelo Legislativo e o acompanhamento das finanas pblicas do exerccio.
Gabarito: E.
7. (FCC/ANALISTA/TRT-09/2013) Ao assumir o cargo de prefeito, o Sr. Jos

Silva no conseguia compreender por que o oramento da Fundao de
Amparo Criana e ao Adolescente, fundao instituda e mantida pelo poder
pblico municipal, deveria estar contido na Lei Oramentria Anual do
Municpio. O princpio oramentrio que deve ser utilizado para justificar a
incluso do oramento da fundao na Lei Oramentrio Anual do Municpio
o
(A) da unidade.
(B) da anualidade.
(C) da exclusividade.
(D) do oramento bruto.
(E) da no-vinculao das receitas de impostos.
A obrigatoriedade de o oramento de uma fundao pblica municipal ser

integrado ao oramento nico do municpio diz respeito ao princpio da unidade.
Gabarito: A.

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8. (FGV/ADMINISTRADOR/SUSAM/2014) Em relao aos princpios

oramentrios, um ente da Federao que elabore duas leis oramentrias
para o mesmo perodo fere o princpio da
a) anualidade.
b) exclusividade.
c) legalidade.
d) publicidade.
e) unidade.
O princpio da unidade oramentria, da forma como entendido atualmente,

encontra reflexo na edio de uma nica lei oramentria anual pelos entes
federados. A edio de duas leis oramentrias para o mesmo perodo
desobedeceria a esse princpio. Gabarito: E.
9. (FGV/AUDITOR/CGE-MA/2014) A Lei Oramentria Anual, na forma prevista

no Art. 2 da Lei n. 4320/64, obedecer aos seguintes princpios
oramentrios:
a) unidade, exclusividade e compreensibilidade.
b) unidade, legalidade e continuidade.
c) unidade, materialidade e entidade.
d) unidade, legitimidade e economicidade.
e) unidade, universalidade e anualidade.
O caput do art. 2 da Lei 4.320/1964 dispe que A Lei do Oramento conter a

discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica
financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de
unidade, universalidade e anualidade. Gabarito: E.

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Universalidade
O oramento deve abranger todas as receitas e despesas.
O princpio da universalidade e o recm-visto, da unidade/totalidade, so

complementares, articulados em torno da garantia do controle sobre o
oramento. Enquanto a unidade/totalidade prioriza a agregao das receitas e
despesas do governo em poucos documentos (num s agregado, de preferncia),
a universalidade estabelece que todas as receitas e despesas devem constar
da lei oramentria.
Um oramento nico e universal , portanto, o sonho de consumo de algum

que tenha a titularidade do controle sobre as finanas pblicas.
Alm do art. 2 da Lei 4.320/64, que j vimos, o princpio da universalidade

tambm pode ser percebido nos arts. 3 e 4 da mesma lei:
Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de

operaes de crdito autorizadas em lei.
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos

do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se
devam realizar, observado o disposto no artigo 2.
Novamente, segundo a lio do professor Giacomoni, o princpio da

universalidade proporciona ao Legislativo:
conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar prvia

autorizao para a respectiva arrecadao e realizao;
impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de receita e despesa

sem prvia autorizao parlamentar;
conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo, a fim
de autorizar a cobrana dos tributos estritamente necessrios para atend-
las.

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Alguns trechos acima podero causar estranhamento. que essa histria

de a lei oramentria autorizar a arrecadao da receita no se aplica
mais.
At a Constituio de 1967, isso era verdade, mas, de l para c, os tributos

e sua arrecadao so regulamentados por leis prprias. A lei
oramentria, atualmente, no autoriza a arrecadao, apenas a prev. A
arrecadao ocorre havendo ou no oramento publicado.
Entretanto, no raro encontrar questes que se refiram a esse aspecto de

maneira tradicional, j que, historicamente, a funo do oramento
tambm foi de autorizao da arrecadao.
Portanto, surgindo questes totalmente tericas, sem aplicao

realidade atual, que confirmem o papel autorizador da lei oramentria
quanto arrecadao, marque CERTO.
Pragmatismo: devemos danar conforme a msica! Depois de acertar o

gabarito, voc pode esbravejar o quanto quiser contra a banca.
10. (FCC/ANALISTA/TJ-AP/2014) Sobre os princpios oramentrios, correto

afirmar:
a) O princpio da unidade refere-se contemplao na lei oramentria anual

de todas as receitas e despesas de todos os poderes e rgos, entidades, fundos
e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
b) O princpio da exclusividade refere-se vedao da vinculao da receita

de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo as excees previstas.
c) No conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa

refere-se ao cumprimento do princpio da exclusividade.

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d) O princpio da legalidade refere-se delimitao do exerccio financeiro

oramentrio, que de acordo com a Lei no 4.320/1964 coincidir com o ano civil.
e) O princpio da universalidade refere-se integrao da Lei Oramentria

Anual (LOA) em um nico documento legal dentro de cada esfera federativa.
A: a incluso, no oramento, das receitas e despesas de todos os rgos,

entidades, fundos etc. reflete a adoo do princpio da universalidade.
B: a vedao vinculao de receitas de impostos refere-se ao princpio da no

afetao, ou no vinculao.
C: o princpio da exclusividade exige que a lei oramentria contenha apenas

matria financeira (previso da receita e fixao da despesa).
D: a delimitao da execuo oramentria a um exerccio financeiro

decorrncia do princpio da anualidade.
E: a aprovao do oramento na forma de um s documento legal, em cada ente

federado, reflete o princpio da unidade.
Gabarito: C.
11. (FGV/ANALISTA/TJ-GO/2014) A atividade financeira do Estado consiste no

conjunto de atos voltados para a obteno e a administrao de recursos
financeiros com o objetivo de viabilizar a satisfao das necessidades
pblicas. A Constituio de 1988 tornou obrigatria a elaborao de planos
plurianuais abrangendo as despesas de capital e demais programas de
durao continuada. Entre os princpios oramentrios contemplados pela
legislao brasileira, o princpio da universalidade diz que o oramento deve:
a) ser uno para cada unidade governamental;
b) conter todas as despesas e receitas do Estado;
c) conter a receita e a despesa como valor total, sem dedues;
d) ser elaborado e autorizado para um perodo especfico, chamado de

exerccio financeiro;

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e) ser apresentado em linguagem clara e compreensvel para permitir a

participao da sociedade civil na discusso e controle.
Na questo acima, o princpio da universalidade encontra-se retratado na

afirmativa de que o oramento deve conter todas as despesas e receitas do
Estado. Nas demais alternativas, temos, respectivamente, o princpio da unidade,
o do oramento bruto, o da periodicidade e o da clareza.
Gabarito: B.
12. (FCC/TCNICO/TRT-04/2015) De acordo com o princpio oramentrio da

universalidade, a Lei Oramentria Anual deve conter todas as receitas e
despesas do Estado, no alcanando, contudo, as
a) receitas provenientes de operaes de crdito.
b) despesas e receitas operacionais das empresas estatais.
c) despesas dos poderes judicirio e legislativo.
d) despesas correntes.
e) despesas decorrentes de projetos inseridos no Plano Plurianual.
Dos itens trazidos pelas alternativas da questo, apenas as despesas e receitas

operacionais das empresas estatais independentes (a questo no trouxe esse
detalhe) no se encontram evidenciadas na lei oramentria.
As receitas e despesas relacionadas aos rgos e entidades da administrao

direta e indireta, inclusive das empresas estatais dependentes, so
previstas/fixadas na lei oramentria.
Gabarito: B.
13. (FGV/ANALISTA/TJ-SC/2015) A prtica de subestimar a previso de receitas

ou ainda de no incluir receitas que se espera arrecadar na proposta
oramentria, com vistas a obter maior flexibilidade na alocao de recursos
durante a execuo oramentria, est em desacordo com o princpio do(a):

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a) anualidade;
b) legalidade;
c) oramento bruto;
d) unidade;
e) universalidade.
A subestimativa da arrecadao da receita favorece, no futuro, a possibilidade de

abrir crditos adicionais, acrescentando dotaes quelas inicialmente fixadas na
lei oramentria. Isso desobedece a determinao do art. 6 da Lei 4.320/1964,
segundo o qual todas as receitas e despesas devem constar da lei oramentria.
Essa a expresso legal do princpio da universalidade. Gabarito: E.
Oramento Bruto
O oramento deve apresentar valores brutos, sem deduo.
J deixamos bem destacado que a necessidade de controle dos gastos pblicos

fundamentou bastante a maturao de princpios oramentrios.
Se qualquer fato chega a afetar as receitas pblicas, diminuindo o volume que

realmente deveria entrar em caixa, a ocultao desse fato geraria insegurana,
desinformao e, quem sabe, algum prejuzo futuro ao ente pblico.
A contabilidade pblica tem como uma de suas funes a prestao de

informaes fidedignas sobre o patrimnio e o oramento, a fim de que
decises por parte dos responsveis sejam baseadas em dados corretos. Desse
modo, dedues, abatimentos, diminuies que afetam o conjunto das receitas
pblicas devem ser considerados no oramento.
essa preocupao com a transparncia e a fidedignidade das informaes

oramentrias que baseia o princpio do oramento bruto, cujo teor
complementar ao princpio da universalidade. Enquanto a universalidade
estabelece que todas as receitas e todas as despesas devem constar do
oramento, o princpio do oramento bruto acrescenta a observao pelos
seus valores brutos, sem dedues.

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Assim, se for o caso de se fazer uma deduo a uma receita, o ente pblico
no pode apenas registrar o valor lquido a ser arrecadado. Tanto a arrecadao
bruta quanto a deduo devem ser consideradas na elaborao da pea
oramentria.
14. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) O princpio do oramento bruto tem

seu cerne no art. 6 da Lei n 4.320/1964, que estatui que as receitas e
despesas constaro da lei oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer
dedues.
A questo apenas reproduz o embasamento legal do princpio do oramento

bruto, que vimos mais acima. Questo CERTA.
15. (FGV/TCNICO/AL-MT/2013) Determinado poder executivo recm-eleito

decidiu incluir no projeto de lei do oramento anual as receitas pelos valores
lquidos j descontados os repasses obrigatrios para outros rgos, bem
como excluir desse projeto de lei o oramento de suas entidades da
administrao indireta e do poder legislativo por entender que estes dispem
de receita prpria e autonomia oramentria para gerir suas despesas. Essa
medida desrespeita aos princpios oramentrios
a) do equilbrio e da anualidade.
b) da exclusividade e da totalidade.
c) do oramento bruto e da unidade.
d) da legalidade e da no vinculao da receita.
e) da autonomia e da racionalidade.
A exposio das receitas na lei oramentria conforme os valores lquidos,

descontados repasses obrigatrios, desobedeceria ao princpio do oramento
bruto; e a excluso das entidades da administrao indireta e do Legislativo do

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mbito da lei oramentria representaria descumprimento ao princpio da

unidade.
Gabarito: C.
Anualidade/Periodicidade
O oramento deve limitar-se a um perodo de tempo.
Trataremos agora do terceiro princpio oramentrio mencionado pelo art. 2 da

Lei 4.320/64.
Segundo o prof. Giacomoni (mais uma vez!), o princpio de que o oramento deve
ser elaborado e autorizado para o perodo normalmente de um ano est ligado
antiga regra da anualidade do imposto, vigente at a Constituio de 1967.
Como j estudamos, at esse momento a lei oramentria que autorizava a
arrecadao tributria para um exerccio, para cobrir as despesas
pertencentes a esse mesmo exerccio.
Portanto, a disposio sobre o princpio da anualidade na Lei 4.320/64 ainda

vlida, tanto no art. 2, j estudado, quanto no art. 34 (O exerccio financeiro
coincidir com o ano civil). Por isso, entre outras coisas, justifica-se a
terminologia da lei oramentria anual.
A elaborao do oramento para um perodo limitado de tempo favorece a

atividade de planejamento, pois, dessa forma, possvel programar a aplicao
dos recursos em objetivos do governo e verificar o alcance das metas nos prazos
estabelecidos.
No obstante o que estamos dizendo, h vrios programas e despesas

assumidas pelo poder pblico cuja durao ultrapassa um exerccio.
Para alcanar objetivos de maior dimenso, apenas aes plurianuais

podem garantir o sucesso dessas iniciativas governamentais. A conciliao
entre esses programas plurianuais e o princpio da
anualidade/periodicidade ocorre por meio da execuo fatiada dessas

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despesas plurianuais, com parcelas distribudas pela sequncia de

oramentos anuais.
Como exceo ao princpio da anualidade, h a possibilidade de execuo, em

outro exerccio, de crditos adicionais (especiais e extraordinrios) autorizados
no final do ano. Esse ponto ser comentado posteriormente, quando tratarmos
dos crditos adicionais, que constituem novas autorizaes de despesa, alm
das consignadas na lei oramentria.
16. (FUNCAB/AGENTE/FUNASG/2015) O princpio oramentrio em que o

oramento pblico deve ser elaborado e autorizado para um perodo
determinado, geralmente de um ano, denomina-se:
a) da exclusividade.
b) periodicidade.
c) oramento bruto.
d) universalidade.
e) da especializao.
O estabelecimento de um lapso de tempo durante o qual vale a autorizao para

realizar despesas e obter as correspondentes receitas relaciona-se ao princpio
da anualidade ou periodicidade. Gabarito: B.
17. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) O princpio da anualidade estabelece

que o oramento deve ter vigncia de um ano, que no necessariamente
precisa coincidir com o ano civil.
Para julgar essa questo, bastaria uma rpida leitura do art. 34 da Lei 4.320/64
para matar a questo. O exerccio financeiro, perodo em que se observa a

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execuo oramentria da receita e da despesa, necessariamente coincide com

o ano civil, pelo dispositivo legal referido. Questo ERRADA.
18. (CESPE/TCNICO/TRT-10/2013) O princpio da anualidade oramentria

fundamenta-se em critrios puramente tcnicos, relativos s questes
operacionais de apurao contbil da receita e da despesa, no estando
relacionado, portanto, com o controle poltico do Poder Executivo.
Questo ERRADA. A autorizao anual para execuo do oramento reflete o

controle do Poder Legislativo sobre o Executivo. No se confere a este ltimo um
cheque em branco para sua atuao, mas, ao contrrio, renova-se a
autorizao para realizar despesas e arrecadar receitas a cada perodo. Dessa
forma, criam-se as condies para acompanhamento, fiscalizao e julgamento
das contas pblicas em prazos mais apropriados ao controle.
Exclusividade
O oramento deve tratar apenas de matria financeira.
Esse um dos princpios mais manjados em concursos pblicos. Figurinha

carimbada!
Segundo a doutrina, a lei oramentria deve conter apenas matria financeira,

no trazendo contedos alheios previso da receita e fixao da
despesa.
O princpio da exclusividade pode ser traduzido pela afirmao inicial do art. 165,
8, da CF/88:
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita

e fixao da despesa (...).
A ideia subjacente ao princpio da exclusividade evitar que matrias no

financeiras caronas (caudas oramentrias) sejam tratadas na lei oramentria,
aproveitando-se do ritmo mais rpido de sua aprovao pelo Parlamento.
Em tempos passados, o Executivo utilizava-se dessa manobra, para colocar
rapidamente, em pauta de votao, assuntos de seu interesse; decorre da o

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termo oramentos rabilongos, utilizado por Rui Barbosa para caracterizar os

oramentos poca.
Entretanto, temos que destacar as excees que a prpria Constituio

imps, na continuidade do dispositivo que comeamos a analisar:
(...) no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos

suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao
de receita, nos termos da lei.
Os crditos suplementares sero mais bem estudados nas aulas seguintes,

mas adianto que eles representam um acrscimo s despesas j previstas na
lei oramentria anual, devendo apontar tambm as receitas que suportaro esse
incremento. como uma reviso para mais da lei oramentria.
A outra exceo exclusividade oramentria trata da autorizao para

contratao de operaes de crdito. A prpria LOA pode se antecipar a uma
necessidade futura de recursos alm dos estimados, e autorizar a tomada de
emprstimos pelo ente pblico.
Vamos separar aqui a operao de crdito normal da operao de crdito por

antecipao da receita oramentria, ambas referidas no dispositivo
constitucional acima, e passveis de autorizao pela LOA.
As operaes de crdito normais constituem receitas oramentrias, que

serviro para custear despesas oramentrias. Ou seja, para determinadas
despesas, o dinheiro disponvel no prprio do governo; dever ser tomado
junto a agentes financiadores.
Por outro lado, as operaes por antecipao da receita oramentria (AROs)

so emprstimos tomados pelos entes pblicos para suprir insuficincias
momentneas de caixa. Para as despesas, nesse caso, existe receita prpria
atribuda, que dever ser arrecadada.

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Em outras palavras, AROs no so receitas oramentrias, mas sim

emprstimos que substituem receitas oramentrias que no foram
arrecadadas no momento esperado. Essas receitas atrasadas, ao serem
finalmente realizadas, serviro ento para honrar as AROs que as substituram,
ao invs das despesas originais.
Portanto, alm de prever receitas e fixar despesas, a lei oramentria anual, no

Brasil, pode trazer esses dois tipos de autorizao que, no fundo, no fogem
da temtica oramentria.
Grave essas excees, porque difcil achar um tpico to cobrado quanto

esse quando o tema princpios oramentrios!
19. (FGV/ANALISTA/IBGE/2016) Na elaborao do oramento de um exerccio

financeiro, o Poder Legislativo da Unio, atravs de emenda, incluiu um
dispositivo relacionado s atribuies de um cargo da estrutura da
Presidncia da Repblica. Nesse caso foi violado o princpio oramentrio:
a) da Igualdade;
b) da Anualidade;
c) do Oramento Bruto;
d) da Exclusividade;
e) do Equilbrio.
A incluso da matria hipottica no projeto de LOA, sendo estranha previso

da receita e fixao da despesa, contraria o princpio da exclusividade
oramentria. Gabarito: D.

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20. (FCC/ADMINISTRADOR/DPE-SP/2015) No projeto da Lei Oramentria

Anual, para o exerccio de 2015, de determinada entidade do setor pblico,
o art. 8 autoriza o Poder Executivo, quando houver excesso de arrecadao,
a concesso de reajustes aos servidores, para vigorar em abril de 2016. A
autorizao contida nesse artigo NO atende ao princpio oramentrio da
a) anualidade ou periodicidade.
b) universalidade.
c) no vinculao de receita.
d) exclusividade.
e) moralidade.
A autorizao para concesso de reajustes de remunerao de servidores

pblicos, na hiptese de constar de uma lei oramentria anual, representaria
descumprimento ao princpio oramentrio da exclusividade.
Segundo esse princpio, positivado no art. 165, 8, da Constituio, a lei de

oramento somente pode tratar da previso da receita e da fixao da despesa.
So excees a autorizao para abertura de crditos suplementares, at
determinado montante, e a autorizao para a realizao de operaes de
crdito, inclusive aquelas por antecipao da receita oramentria.
Gabarito: D.
21. (FUNCAB/TCNICO/MPE-RO/2012) Pode-se considerar como uma EXCEO

ao Princpio Oramentrio da Exclusividade:
a) a destinao de recursos para Fundos Especiais.
b) a autorizao para contratao de operao de crdito por antecipao de

receita.
c) a criao de dotao de recursos para reserva de contingncias.
d) o pagamento de restos a pagar e de despesas de exerccios anteriores.

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e) o oramento de investimento em empresas nas quais o ente scio

majoritrio.
Nos termos da Constituio, que acolheu em seu texto a exclusividade

oramentria (art. 165, 8), so excees a esse princpio a autorizao para
abertura de crditos suplementares, at determinado montante, e a autorizao
para a realizao de operaes de crdito, inclusive aquelas por antecipao da
receita oramentria. Gabarito: B.
22. (FCC/ANALISTA/DPE-RS/2013) Determinado ente pblico, considerando o

excesso de arrecadao da receita patrimonial obtido no exerccio financeiro
de 2012, no seu projeto de Lei Oramentria Anual para o exerccio de 2013
prope a criao de 20 cargos de analistas de notcias para a secretaria de
publicidade, e a concesso aos demais servidores pblicos reajuste salarial
de 10% a partir de primeiro de janeiro de 2013. Este projeto NO atende ao
princpio oramentrio da
(A) moralidade.
(B) anualidade.
(C) exclusividade.
(D) no vinculao da receita.
(E) impessoalidade.
A criao de cargos e a concesso de aumento remuneratrio no so matria

financeira, que possa ser veiculada pela lei de oramento. O papel cumprido pela
LOA, no tocante ao aumento de remunerao, ou a outras despesas quaisquer,
veicular a autorizao para o gasto, a partir da previso dos recursos
necessrios. A previso das medidas que envolvam despesas feita por outros
diplomas legais, sob pena de contrariar o princpio da exclusividade. Gabarito: C.
23. (FGV/OFICIAL/MRE/2016) Com o objetivo de reduzir os altos custos de

publicao no Dirio Oficial, um ente da Federao, ao elaborar a Lei
Oramentria Anual, incluiu, no mesmo dispositivo legal, autorizao de

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crditos adicionais especiais e de descentralizao de crditos. Essa prtica

est em desacordo com o princpio oramentrio do(a):
a) discriminao;
b) exclusividade;
c) oramento bruto;
d) publicidade;
e) transparncia.
A incluso, na lei oramentria, de matrias estranhas previso da receita e

fixao da despesa representa afronta ao princpio da exclusividade (art. 165,
8, da Constituio). Gabarito: B.
No Afetao/No Vinculao
As receitas do oramento devem ter livre aplicao.
Esse princpio oramentrio tambm tem um p no Direito Tributrio. Desse ramo

do direito, cabe trazer para nossas anotaes o conceito de arrecadao
vinculada.
No Brasil, existem cinco espcies tributrias: impostos, taxas, contribuies de

melhoria, contribuies e emprstimos compulsrios.
Os tributos podem ser arrecadados j com uma destinao legal para a

aplicao dos recursos correspondentes. Ou, por outro lado, os recursos
provenientes dos tributos podem estar livres, para aplicao em despesas
conforme as decises do administrador pblico, sem interferncia legislativa.
Assim, existem espcies tributrias com arrecadao vinculada, para aplicao

obrigatria em certas despesas, e outras com arrecadao no vinculada.
Os impostos so os tpicos representantes desta ltima categoria.
As outras espcies tributrias (taxas, contribuies lato sensu, contribuies de

melhoria e emprstimos compulsrios) tm, comumente, arrecadao vinculada.

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Isso obedece ao arcabouo terico da tributao, segundo o qual os impostos so

os tributos apropriados para que o ente pblico possa auferir renda, sem estar
obrigado a prestar esta ou aquela obrigao junto sociedade. Impostos teriam
a caracterstica da fiscalidade (obteno de recursos como finalidade principal).
Ento, voltando ao princpio da no vinculao, cabe destacar que ele ganhou

estatura constitucional, mas com uma srie de excees:
Art. 167. So vedados:
(...)
IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas

a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts.
158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade,
para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da
administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198,
2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4
deste artigo;
(...)
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que

se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159,
I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para
pagamento de dbitos para com esta.
Destrinchando os dispositivos acima, as vinculaes receita de impostos,

permitidas pela Constituio, so:
repartio da arrecadao do imposto de renda e do imposto sobre produtos

industrializados, compondo o Fundo de Participao dos Estados e o de
Participao dos Municpios (CF/88, art. 159, inc. I);
destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade (CF/88,

art. 198, 2);
destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino

(CF/88, art. 212);

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destinao de recursos para realizao de atividades da administrao

tributria (CF/88, art. 37, inc. XXII);
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita

ARO (CF/88, art. 165, 8);
prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de

dbitos para com esta.
Portanto, o princpio da no vinculao da receita de impostos est no incio do

inciso IV do art. 167, e as excees a ele compem todo o resto do texto e o
4.
Tratando-se de dispositivo constitucional, para acrescentar mais alguma exceo

ao princpio da no vinculao, ou para suprimir uma exceo j existente, s por
meio de emenda Constituio.
Vale escrever uma nota, destacando o alto nvel de vinculao que a

arrecadao tributria sofre no Brasil.
As taxas e contribuies so naturalmente destinadas a certas despesas;

os impostos, embora sejam relacionados ao princpio da no vinculao,
tambm so destinados a diversas despesas, por ordem da prpria
Constituio, como se depreende das excees vistas acima.
Nesse sentido, h um dispositivo da Lei de Responsabilidade Fiscal que

refora essa necessidade de aplicao das receitas vinculadas nas
despesas para as quais foram atribudas. Vejamos a lei seca:
Art. 8, pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade

especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua
vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Portanto, a partir dessa determinao da LRF, nem mesmo a arrecadao

que sobrar em determinado exerccio est livre, se sua origem estiver
ligada a alguma vinculao legal.

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Pois bem, diante desse quadro de alta vinculao dos recursos, para
desamarrar um pouco as receitas tributrias de suas aplicaes
obrigatrias, instituiu-se, desde 1994, um mecanismo de desvinculao,
por meio de emenda Constituio.
A chamada Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) libera 20% dos

impostos e contribuies vinculados, para livre aplicao pelos
administradores pblicos. O objetivo desse mecanismo evitar situaes
nas quais certos setores da ao governamental tenham recursos
abundantes, enquanto outros passam por penria.
24. (FCC/CONTADOR/DPE-SP/2013) Sobre os princpios oramentrios,

correto afirmar que o princpio
(A) da exclusividade representou o fim s chamadas caudas oramentrias

que serviam para nomeaes, promoes e abertura de crditos adicionais
suplementares.
(B) da unidade determina que receitas e despesas devem aparecer no

oramento de maneira discriminada, no mnimo, por elementos de despesa.
(C) do oramento bruto determina que deve existir somente uma Lei
Oramentria Anual, sendo proibida a existncia de oramentos paralelos.
(D) da no-afetao das receitas veda vinculao da receita de impostos a

rgo, fundo ou despesa, salvo excees estabelecidas pela Constituio Federal
de 1988.
(E) da universalidade determina que a lei oramentria deve ser divulgada

por mecanismos oficiais de comunicao e de divulgao para garantir amplo
conhecimento pblico.

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Na questo acima, temos o seguinte:
A: os crditos suplementares no esto contemplados nas caudas

oramentrias, visto que so excees admitidas pela prpria CF/88 ao princpio
da exclusividade.
B: o enunciado diz respeito ao princpio da discriminao.
C: o enunciado trata do princpio da unidade.
D: a CF/88 estabelece tanto o princpio da no afetao quanto as respectivas

excees.
E: trata-se do princpio da publicidade.
Gabarito: D.
25. (VUNESP/ADMINISTRADOR/MPE-ES/2013) O princpio que postula o

recolhimento de todos os recursos a um nico caixa do Tesouro (conta
nica), sem discriminao quanto sua destinao e vedando a apropriao
de receitas de impostos a despesas especficas, salvo as excees
constitucionais, denominado
a) Publicidade.
b) Clareza.
c) Uniformidade.
d) No-afetao da receita.
e) Legalidade da tributao.
O enunciado da questo bastante estranho, parecendo misturar mais de um

princpio. O recolhimento dos recursos a uma nica conta diz respeito ao princpio
(financeiro, no oramentrio) da unidade de caixa; a ausncia de
destinao/apropriao de receitas de impostos a despesas especficas relaciona-
se com o princpio da no afetao da receita, que o foco da questo. Vale a
pena destacar como antecedente da banca! Gabarito: D.

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26. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2014) De acordo com a Constituio Federal,

vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas, entre outras, a destinao de recursos para
a) a amortizao e encargos da dvida pblica, e a manuteno e

desenvolvimento do ensino.
b) as aes e servios de assistncia social, e as aes e servios pblicos

de sade.
c) as aes e servios de segurana pblica, e o pagamento de servidores

ativos e inativos.
d) a amortizao e encargos da dvida pblica, e as aes e servios pblicos

de sade.
e) as aes e servios pblicos de sade, e a manuteno e desenvolvimento

do ensino.
A questo faz referncia ao dispositivo constitucional que trata do princpio da

no vinculao da receita (art. 167, inciso IV e 4).
As reas de segurana, assistncia social, encargos da dvida e pagamento de

servidores no esto entre as excees permitidas vinculao da receita de
impostos. Apenas as aes e servios pblicos de sade e a manuteno e
desenvolvimento do ensino, entre as opes da questo, encaixam-se nessa
excepcionalidade.
Gabarito: E.
27. (FGV/CONTADOR/PREF. NITERI/2015)
Texto I
Para muitos municpios brasileiros, que possuem reduzida capacidade de

arrecadao prpria, a principal fonte de receita so as transferncias
constitucionais, entre as quais se destaca o Fundo de Participao dos Municpios
(FPM). O FPM composto por percentuais relativos arrecadao dos impostos

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sobre renda e proventos de qualquer natureza (IR) e sobre produtos

industrializados (IPI).
Os princpios oramentrios constituem verdadeiros pilares sobre os quais

devem ser conduzidas a elaborao e a execuo do oramento pblico. Porm,
em decorrncia de peculiaridades legais, existem excees aplicao estrita de
alguns princpios oramentrios. A constituio do Fundo tratado no texto I
refere-se a uma exceo ao princpio do(a):
a) especificao;
b) exclusividade;
c) no vinculao;
d) oramento bruto;
e) universalidade.
O princpio da no vinculao busca assegurar que as receitas pblicas fiquem

disponveis ao administrador da forma mais gil possvel. Na Constituio de
1988, optou-se por aplicar esse princpio apenas aos impostos, deixando as
demais espcies tributrias sujeitas vinculao a determinadas despesas.
Alm disso, a prpria Constituio previu diversas excees no vinculao de

impostos, listadas no art. 167, inciso IV e 4. Entre essas excees, est a
vinculao do imposto de renda e do imposto sobre produtos industrializados, de
competncia da Unio, para composio dos fundos de participao dos Estados
e dos Municpios na arrecadao desses tributos.
Gabarito: C.
28. (FUNCAB/CONTADOR/IF-RR/2013) O Princpio da No Afetao das Receitas

postula o recolhimento de todos os recursos a um caixa nico do Tesouro
Nacional, sem discriminao quanto sua destinao e o mesmo princpio
veda a apropriao de algumas receitas a despesas especficas, salvo
excees constitucionais. A nica opo que evidencia a receita que NO
pode ser vinculada despesa especfica conforme o Princpio da No
Afetao das Receitas de:

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a) dividendos recebidos.
b) contribuies
c) impostos
d) servios.
e) operaes de crditos
O princpio da no afetao foi positivado na Constituio apenas em relao aos

impostos, e, mesmo assim, admitindo diversas excees. Assim, as outras
espcies tributrias existentes no Brasil no observam esse princpio. Gabarito:
C.
Especificao/Especializao/Discriminao
O oramento deve ser detalhado.
Historicamente, nos pases em que o oramento foi primeiramente adotado como

pea institucional, observou-se a exigncia, feita pelos parlamentos, de
discriminao das receitas e despesas por parte do Executivo. Os
controladores desejavam saber de onde sairiam os recursos arrecadados e a sua
aplicao. Assim, o fato de as receitas e despesas serem publicadas de forma
detalhada tambm favorecia a tarefa de controle do oramento.
Esse mandamento perdurou na evoluo da pea oramentria, e

institucionalizou-se no Brasil sob a forma legal. Na Lei 4.320/64, encontram-se
os seguintes trechos:
Art. 5. A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender

indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu
pargrafo nico.
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por

elementos.

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O que se buscou na Lei 4.320/64 foi algo parecido com a exigncia inicial, nos
pases em que se originou o oramento pblico, quanto discriminao das
receitas e despesas.
Para a Lei, tambm era necessrio disponibilizar informaes detalhadas, na LOA,

deixando evidente qual fim teriam os recursos pblicos, e para evitar que as
decises sobre a aplicao da arrecadao ficassem concentradas nas mos
dos gestores, fora das vistas do controle externo.
Entretanto, o que se percebeu, com o passar do tempo, e com a maior

complexidade do oramento, foi a necessidade de um meio termo quanto ao
princpio da especificao.
Por um lado, um oramento excessivamente detalhado pode se tornar uma pea

sem correspondncia com a realidade, j que as circunstncias no momento
da execuo do oramento podem fugir aos pequenos detalhes fixados na LOA.
Ao mesmo tempo, a edio de um oramento totalmente genrico, com dotaes

globais, significa a renncia, pelo Parlamento, de seu papel de controlador,
o que tambm desrespeitaria vrios princpios constitucionais e no seria benfico
de maneira alguma para o bem-estar coletivo.
Bem, agora que j delineamos o princpio da discriminao, vamos falar das

excees/flexibilizaes.
A doutrina reconhece alguns exemplos de exceo ao princpio da discriminao,

ou seja, situaes em que o oramento transparece uma face genrica, sem
detalhamento.
Originalmente, a Lei 4.320/64 determinou que Na Lei de Oramento a

discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos, como vimos agora
h pouco. Isso estava conforme o princpio da discriminao; o detalhamento da
despesa em elementos tornava a LOA bastante minuciosa.
Porm, essa classificao detalhista foi flexibilizada h pouco tempo. Segundo a

Portaria Interministerial STN/SOF 163/2001, que atualizou a classificao pela
natureza da despesa, a LOA no precisa mais trazer a despesa em nvel de
elemento.

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Ao invs disso, a alocao de recursos aos diferentes elementos de despesa pode

ficar a cargo das unidades executoras do oramento, posteriormente
aprovao da Lei.
Assim, podem-se verificar atualmente dotaes destinadas ao mesmo tempo

aquisio de materiais de consumo, pagamento de servios de terceiros,
indenizaes, pagamentos de dirias a servidores etc. (todas seriam
consideradas despesas de custeio, ou, na classificao atual, outras despesas
correntes).
Outra exceo refere-se reserva de contingncia, que constitui uma dotao

genrica, sem aplicao definida, a partir da qual o poder pblico pode atender a
passivos contingentes, como pagamentos devidos a execues judiciais, ou
executar novas dotaes, por meio de crditos adicionais.
Alm disso, como sinaliza a redao do art. 5 da Lei 4.320/64, o art. 20 e seu
pargrafo nico, da mesma lei, trazem mais uma exceo ao princpio da
discriminao:
Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os

projetos de obras e de outras aplicaes.
Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no

possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa
podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de
Capital.
Trata-se dos programas especiais de trabalho (PETs), grandes

investimentos pblicos que, por sua complexidade e abrangncia, no podem ter
toda sua composio de despesas explicitada de antemo. Assim, eles so
autorizados a partir de dotaes globais, genricas, e a correspondente
discriminao das despesas se d durante a prpria execuo.

Aula 00
29. (FGV/ANALISTA/DPE-RO/2015) Em decorrncia da falta de pessoal

capacitado para elaborar as peas oramentrias e de falta de recursos para
contratar esse servio de terceiros, uma prefeitura apresentou uma proposta
oramentria ao Poder Legislativo com dotaes globais destinadas a
atender indistintamente a despesas de pessoal, material, servios de
terceiros e investimentos, comprometendo-se a prestar contas ao final do
exerccio financeiro. No obstante as razes apresentadas e a obrigao
inequvoca de prestar contas, esta situao est em desacordo com o
princpio oramentrio da:
a) especificao;
b) exclusividade;
c) legalidade;
d) publicidade;
e) universalidade.
O art. 5 da Lei 4.320/1964 estabelece o seguinte:
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a

atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu
pargrafo nico.
O art. 20, referido acima, previa a execuo de investimentos pblicos a partir

de dotaes globais, situao j no aplicvel realidade atual.
Assim, como regra, a lei de oramento deve detalhar as dotaes, especificando

que tipo de bens e servios sero realizados e o fim a que se destinam. Isso est
de acordo com o princpio oramentrio da especificao ou discriminao.
Gabarito: A.
30. (FCC/ANALISTA/TRT-19/2014) O princpio oramentrio da especificao,

tambm denominado discriminao ou especializao, veda a consignao
na Lei Oramentria Anual - LOA de dotaes globais destinadas a atender

Aula 00
indiferentemente as despesas com pessoal, transferncias ou quaisquer

outras. Alguns tipos de dotao de despesa, todavia, podem ser previstos
de forma global, como o caso da destinada a
a) licitaes.
b) convnios.
c) encargos sociais.
d) reserva de contingncia.
e) aposentadoria.
Atualmente, apenas a reserva de contingncia admitida como dotao global

no oramento, como previsto no art. 91 do Decreto-Lei 200/1967.
Mesmo assim, deve-se lembrar que a reserva de contingncia no pode ser

executada diretamente como despesa. Primeiro, deve ser anulada em favor de
outras dotaes, por meio da abertura de crditos adicionais.
Gabarito: D.
31. (FCC/ANALISTA/TRE-SE/2015) Na elaborao do oramento pblico da

Unio, que inclui o TRE/SE, foram adotadas as seguintes medidas:
I. No houve consignao de dotao global destinada a atender

indiferentemente a despesa de pessoal.
II. Somente constou matria relacionada previso de receita e fixao de

despesa.
III. Do oramento constaram todas as receitas e despesas.
Essas medidas correspondem, respectivamente, ao atendimento aos

princpios oramentrios da
a) exclusividade, oramento bruto e universalidade.
b) especificao, exclusividade e universalidade.
c) exclusividade, especificao e anualidade.

Aula 00
d) especificao, exclusividade e anualidade.
e) especificao, anualidade e universalidade.
I: a ausncia de dotaes globais, ou seja, o detalhamento das despesas

autorizadas no oramento, atende ao princpio da discriminao ou especificao
(art. 5 da Lei 4.320/1964).
II: a circunscrio da lei oramentria s matrias relacionadas previso de

receita e fixao de despesa diz respeito ao princpio da exclusividade (art. 165,
8, da Constituio).
III: o fato de todas as receitas e despesas constarem da lei oramentria

representa o cumprimento do princpio da universalidade (arts. 3 e 4 da Lei
4.320/1964).
Gabarito: B.
32. (FAURGS/CONTADOR/TJ-RS/2016) Considere as sentenas abaixo sobre a

Lei de Oramentos.
I - Compreende todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito por

antecipao da receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas
compensatrias, no ativo e no passivo financeiros.
II - Compreende todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da

administrao centralizada, ou que por intermdio deles se devam realizar.
III - No consigna dotaes globais destinadas a atender indiferentemente

a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou
quaisquer outras, ressalvado o disposto no art. 20 e seu pargrafo nico.
De acordo com a Lei n 4.320 de 17/03/64 e alteraes, quais esto

corretas?
a) Apenas II.
b) Apenas I e II.
c) Apenas I e III.

Aula 00
d) Apenas II e III.
e) Apenas I, II e III.
I: os itens listados no so apropriados como receitas pblicas e, portanto, no

so alcanados pelo princpio da universalidade e no integram a lei de
oramento.
II: essa a previso do art. 4 da Lei 4.320/1964, que trata do princpio da

universalidade pela tica das despesas.
III: o teor do item corresponde ao art. 5 da Lei 4.320/1964, que firma o princpio
da oramentrio da discriminao.
Gabarito: D.
Clareza
O oramento deve ser de fcil compreenso.
Segundo o princpio da clareza, o oramento deveria ser apresentado numa

linguagem acessvel a todos que precisassem ou se interessassem em
acompanh-lo.
Entretanto, considerando a atual complexidade inerente ao oramento, que

agrega informaes financeiras, legais, administrativas, contbeis e de
planejamento, sem falar num pano de fundo poltico, difcil trazer realidade o
cumprimento desse princpio.
Uma sugesto do prof. Giacomoni a elaborao de peas comentadas sobre

a programao oramentria, a partir de anexos da LOA. Dessa forma, se o
oramento em si no pode ter sua linguagem simplificada, pela natural
necessidade de codificao, pelo menos se disponibilizaria uma forma paralela de
se compreender a complexidade de seu contedo.

Aula 00
Isso foi adotado na esfera federal a partir da elaborao do oramento de

2011: alm da proposta tcnica de oramento, foi editada uma cartilha
especial, chamada Oramento Federal ao Alcance de Todos, que busca
expor, de forma mais amigvel, como deve se dar a aplicao de recursos
federais nas diferentes reas do governo. Essa publicao est no link
abaixo, vale visitar:
http://www.orcamentofederal.gov.br/educacao-
orcamentaria/ofat/Revista_OFAT_2014_WEB.pdf
33. (FCC/ANALISTA/TRE-PE/2011) Sobre princpios oramentrios, correto

afirmar:
(A) O princpio da no-afetao permite a vinculao de receita a rgo,

fundo ou despesa, desde que a vinculao se enquadre nas hipteses ressalvadas
pelo art. 167 da Constituio Federal de 1988.
(B) O princpio da universalidade, previsto no art. 6 da Lei n 4.320/64,

dispe que todas as receitas e despesas constem do Oramento pelos seus totais,
vedadas quaisquer dedues.
(C) O princpio da exclusividade, inserto no art. 165, 8, da Constituio

Federal de 1988, estabelece que a lei oramentria anual no contenha
dispositivo estranho previso de receita e fixao de despesa, no admitindo
qualquer exceo a essa regra.
(D) O princpio da especificao permite que o Oramento contenha dotaes

globais destinadas a atender diversas despesas de natureza diferente.
(E) O princpio da clareza estabelece que a lei oramentria anual deva

evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo.

Aula 00
Vejamos as alternativas:
A: novamente, lembramos que a CF/88 instituiu o princpio da no afetao e as

correspondentes excees.
B: trata-se do princpio do oramento bruto.
C: como vimos, h excees ao princpio da exclusividade (autorizao para

abertura de crditos suplementares e para contratao de operaes de crdito).
D: o princpio da especificao veda a prtica descrita.
E: o princpio da clareza remete inteligibilidade e fcil entendimento do

oramento pelos usurios da informao.
Gabarito: A.
Equilbrio
As receitas e despesas devem equilibrar-se entre si.
Uma forma simples de entender o princpio do equilbrio considerar que deve

haver compatibilidade entre receita e despesa, de forma que as contas
pblicas no sejam afetadas por dficits.
Entretanto, aprofundando mais o raciocnio sobre o tema, registram-se duas

formas de encarar esse princpio.
Em primeiro lugar, o equilbrio formal do oramento observado quando a lei

oramentria prev receitas e fixa despesas em montantes iguais. Antes, sob a
vigncia da Constituio de 1967, o equilbrio formal do oramento chegou a ser
firmado num dispositivo dessa Carta:
Art. 66 O montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no

poder ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo perodo.
Atualmente, a Constituio no traz determinao semelhante, mas o costume

perdura: as leis oramentrias anuais fazem a previso da receita e a fixao da
despesa em valores iguais. Assim, sob o aspecto formal, o princpio do equilbrio
zela principalmente pela publicao de um oramento equilibrado.

Aula 00
Porm, na prtica, o que se verifica hoje que os recursos prprios do governo

no so suficientes para cobrir suas despesas. O equilbrio formal do oramento
garantido pela contratao de operaes de crdito dinheiro emprestado.
Na LOA, os valores das operaes de crdito so considerados receita, conforme
o mandamento insculpido na Lei 4.320/64 (Art. 3 A Lei de Oramentos
compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito
autorizadas em lei).
Pelo exposto, o fato de um oramento ser publicado de forma equilibrada no

implica o equilbrio das contas pblicas. com essa preocupao que se fala
em equilbrio real, ou equilbrio material. Essa, inclusive, foi uma das principais
bandeiras tratadas na famosa Lei de Responsabilidade Fiscal.
Assim, sob essa tica, busca-se evitar o crescimento desordenado das despesas,
sem lastro para cobri-las. Da mesma forma, deve-se evitar o comprometimento
das receitas a ponto de no sobrarem recursos para amortizar a dvida pblica.
Conclui-se, desse modo, que o equilbrio material est mais ligado execuo
equilibrada do oramento do que sua publicao com montantes iguais de
receita e despesa.
Para garantir o equilbrio material, o governo pode lanar mo de diversos

expedientes: manuteno de metas de supervit, enxugamento de despesas de
custeio, abertura de crditos adicionais apenas com recursos j arrecadados etc.
34. (CESPE/TCNICO/BASA/2012) A ocorrncia de dficits na execuo

oramentria no implica desrespeito ao princpio do equilbrio, com base no
qual se deve elaborar a lei oramentria, podendo ser eles incorporados nas
chamadas operaes de crdito e no refinanciamento da dvida pblica.
Questo CERTA: considerando que as operaes de crdito previstas na LOA so

consideradas como receitas pela legislao, o dficit entre receitas no
financeiras e despesas no financeiras no representa desrespeito ao princpio do

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equilbrio. Este se encontra garantido pelas operaes financeiras destacadas no

enunciado.
35. (VUNESP/CONTADOR/UNESP/2010) O princpio oramentrio da(o)

________________ estabelece que o montante da despesa autorizada em
cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total de receitas
estimadas para o mesmo perodo. Havendo reestimativa de receitas com
base no excesso de arrecadao e na observao da tendncia do exerccio,
pode ocorrer a abertura de crdito adicional. Nesse caso, para fins de
atualizao da previso, devem ser considerados apenas os valores
utilizados para a abertura de crdito adicional. Assinale a alternativa que
preenche corretamente a lacuna.
(A) equilbrio
(B) universalidade
(C) legalidade
(D) publicidade
(E) transparncia
Os procedimentos listados pelo enunciado, que reforam a necessidade de

compatibilidade entre os valores de receitas e de despesas, traduzem os esforos
relativos ao princpio do equilbrio. Gabarito: A.
36. (FCC/ANALISTA/DPE-RS/2013) Em relao ao princpio oramentrio do

equilbrio, correto afirmar que
(A) estabelece que a Lei Oramentria Anual LOA no conter dispositivo

estranho previso da receita e fixao da despesa. Ressalvam-se dessa
proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao
de operaes de crdito, ainda que por Antecipao da Receita Oramentria
ARO, nos termos da lei.

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(B) estabelece que o total da despesa autorizada em cada exerccio

financeiro no deve ultrapassar o total das receitas oramentrias previstas para
o mesmo perodo.
(C) estabelece que o resultado da execuo oramentria em cada exerccio

financeiro no deve apresentar dficit oramentrio.
(D) preconiza o registro das receitas e despesas na Lei Oramentria Anual

LOA pelo valor total e bruto, permitindo somente as dedues constitucionais.
(E) dispe que as despesas autorizadas no exerccio financeiro somente

sero empenhadas quando houver recursos financeiros para seu pagamento.
Podemos afastar de imediato as alternativas A (exclusividade) e D (oramento

bruto ainda assim, com erro, visto que no h dedues constitucionais).
Adicionalmente, o princpio do equilbrio, em seu sentido formal, fixa como limite
para as despesas a previso de receita do exerccio. Gabarito: B.
37. (CESGRANRIO/ANALISTA/BACEN/2009) O princpio da unidade estabelece

que o montante da despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o
perodo.
Questo ERRADA. O conceito tratado do princpio do equilbrio, no da unidade.
38. (FUNCAB/GESTOR/SEPLAG-MG/2014) O princpio do equilbrio estabelece

que:
a) o oramento dever ser claro e compreensvel para qualquer cidado
b) para cada exerccio financeiro dever haver somente um nico oramento.
c) o montante da despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o

perodo.
d) a lei oramentria dever conter somente matria de natureza

oramentria.

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Consoante a vertente formal do princpio do equilbrio, a despesa no deve

superar a receita prevista para o exerccio financeiro. Apesar de esse aspecto
ainda ser respeitado nos oramentos dos entes pblicos, a Lei de
Responsabilidade Fiscal institucionalizou novos instrumentos de finanas pblicas
com vistas manuteno do equilbrio fiscal, que vo alm da comparao
aritmtica entre receitas e despesas. Gabarito: C.
Publicidade
O oramento deve ser amplamente divulgado.
A relevncia que o oramento assume na vida da sociedade torna necessrio o

conhecimento amplo do contedo da LOA pelas pessoas, j que naquele
instrumento sero notadas as polticas pblicas e prioridades escolhidas pelo
governo.
Entretanto, aparece novamente a discusso relativa clareza do oramento:

como assegurar, simultaneamente, o entendimento da pea oramentria pelo
cidado comum e a necessria complexidade do instrumento, tendo em vista a
multiplicidade de informaes que o integram? Esse um desafio ainda a se
superar.
No obstante, atualmente, ao menos em termos de divulgao, o princpio da

publicidade concretizado, sobretudo pela disponibilizao das leis
oramentrias em sites governamentais, alm dos veculos oficiais.
A partir desse aspecto, possvel perceber a relao do princpio da publicidade

tambm com o princpio da legalidade. Para vigorar, uma lei deve ser publicada
em veculos oficiais de comunicao (tipicamente, Dirio Oficial) e a lei
oramentria no exceo a essa regra.

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39. (CESPE/ANALISTA/ANP/2013) O oramento precisa ser publicado no Dirio

Oficial da Unio correspondente a cada esfera para produzir efeitos. No caso
dos municpios que no tenham dirio oficial, o oramento pode ser
publicado em jornal local.
Questo CERTA. Quanto maior o ente pblico, maior o alcance que deve ser
dado publicidade de seus atos, incluindo a aprovao do respectivo oramento.
40. (FGV/ANALISTA/SEFAZ-RJ/2011) Em relao aos princpios oramentrios,

assinale a afirmativa INCORRETA.
a) De acordo com o princpio da legalidade, o oramento uma lei, em

sentido formal.
b) O princpio da universalidade preconiza que todas as receitas e despesas

devem estar no oramento, evitando que sejam realizados gastos revelia do
oramento, e, portanto, do controle interno e externo.
c) O princpio da publicidade preconiza que o oramento, para ser vlido,

precisa ser publicado.
d) De acordo com o perodo da periodicidade, o ciclo oramentrio

(elaborao, execuo e controle) de um ano.
e) O princpio da unidade preconiza que deve haver uma nica lei

oramentria anual para cada ente, ou seja, no mbito do Estado do Rio de
Janeiro (esfera estadual), haver uma nica LOA.
Para a verificao do princpio da periodicidade, focaliza-se apenas a execuo

oramentria (execuo da receita e da despesa). A elaborao e o controle do
oramento so fases que normalmente ocorrem em perodos distintos do da
execuo (a elaborao, no exerccio anterior; o controle/avaliao, nos
exerccios posteriores).
Gabarito: D.

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Outros princpios
Alguns doutrinadores listam outros princpios menos admitidos no mbito da

comunidade oramentria. Entretanto, como algumas vezes as provas do
ouvidos a essas manifestaes, vamos falar rapidamente dos seguintes:
princpio da exatido: as estimativas de receita e de despesa devem ser

to exatas quanto possvel, de forma a garantir ao oramento pblico
confiabilidade suficiente para que possa ser empregado como instrumento
de programao, gerncia e controle;
princpio da programao: o oramento deve organizar-se conforme

programas de trabalho, que representam o agrupamento das despesas
em termos de aes governamentais destinadas ao alcance de
determinados objetivos e metas;
princpio da proibio de estorno: conforme o art. 167, inciso VI, da

CF/88, esto vedados a transposio, o remanejamento ou a transferncia
de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo
para outro, sem prvia autorizao legislativa. Daremos mais ateno a
esse dispositivo quando estudarmos as vedaes oramentrias, na aula
sobre Oramento na Constituio;
princpio da uniformidade: o oramento pblico deve conservar, ao

longo dos exerccios financeiros, uma estrutura uniforme, que permita a
comparao das diversas edies e a anlise de cunho gerencial das
receitas e despesas.
41. (VUNESP/ADMINISTRADOR/MPE-ES/2013) O princpio oramentrio da

programao preceitua

Aula 00
a) a necessidade de estruturar o oramento pelos chamados programas de

trabalho, que consistem em instrumentos de organizao da ao
governamental, visando concretizao dos objetivos definidos.
b) a prescrio legal de subordinao da administrao pblica aos preceitos

constitucionais.
c) a vedao das autorizaes globais, ou seja, a classificao e designao

dos itens que devem constar do oramento, de forma a apresentar o
planejamento de forma mais analtica possvel.
d) que a lei oramentria no conter matria estranha previso da receita

e fixao da despesa.
e) que em cada exerccio financeiro, o montante da despesa no deveria

ultrapassar a receita prevista para o perodo.
Como visto, o princpio da programao preza pela adoo de programas de

trabalho como forma de organizar as despesas pblicas em direo ao alcance de
objetivos planejados. Gabarito: A.
42. (VUNESP/ANALISTA/DCTA/2013) O princpio da uniformidade, que decorre

do aspecto formal do oramento, tambm chamado de princpio da:
a) consistncia.
b) legalidade.
c) universalidade.
d) programao.
e) exclusividade.
Alm de abordar um princpio pouco reconhecido pela doutrina, a questo exigiu

ainda o reconhecimento de um sinnimo. No obstante, por excluso, seria
possvel aproximar o significado de uniformidade de consistncia, resposta
adotada pela banca. Gabarito: A.

Aula 00
Muito bem, caro aluno, nossa aula demonstrativa fica por aqui. Espero que o
contedo apresentado tenha sido suficiente para demonstrar nossa abordagem
durante o curso.
Aguardo voc na Aula 01. Surgindo algum questionamento, ou necessidade de

explicao mais aprofundada, podemos nos falar por meio do frum de dvidas.
Forte abrao, at a prxima!
GRACIANO ROCHA

Aula 00
RESUMO DA AULA
1. O oramento pblico tem natureza de ato administrativo, pelo que
considerado uma lei em sentido formal.
2. O princpio da unidade/totalidade preza a agregao das receitas e despesas

do Estado numa s pea, favorecendo a atividade de controle.
3. O princpio oramentrio da universalidade estabelece que todas as receitas

e despesas devem constar da lei oramentria, garantindo-se uma viso
geral sobre as finanas pblicas e evitando-se a realizao de operaes
oramentrias sem conhecimento do Poder Legislativo.
4. O princpio do oramento bruto complementar ao da universalidade, e

determina que as receitas e despesas devem aparecer no oramento sem
qualquer deduo.
5. Segundo o princpio da anualidade/periodicidade, o oramento deve ser

elaborado e autorizado para um perodo definido, normalmente de um ano.
6. A prpria Constituio expressa o princpio da exclusividade, em seu art.

165, 8 (A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa). Tambm a Constituio traz as
excees a esse princpio: a autorizao para abertura de crditos
suplementares e a autorizao para a realizao de operaes de crdito
(inclusive ARO).
7. O princpio da no-afetao refere-se impossibilidade de vinculao da

receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, com as excees trazidas
pela norma constitucional.
8. As receitas vinculadas devero atender sempre execuo do objeto de sua

vinculao, ainda que em exerccio posterior ao de sua arrecadao.
9. O princpio da discriminao preza pelo detalhamento, at onde for possvel,

das receitas e despesas, para verificao, pelos rgos de controle, da
origem e da aplicao dos recursos pblicos.

Aula 00
10. Conforme o princpio oramentrio da clareza, o oramento deve ser

apresentado numa linguagem acessvel a todos que precisem ou se
interessem em acompanh-lo.
11. O princpio do equilbrio abrange as vertentes formal e material. Na vertente

formal, o oramento deve ser aprovado com receitas e despesas em igual
montante. Na vertente material, a execuo oramentria deve garantir o
equilbrio das contas pblicas.
12. Pelo princpio da publicidade, o oramento deve ser levado ao conhecimento

do pblico, por meio de instrumentos oficiais de comunicao ou de outras
formas, garantindo-se tambm sua eficcia.

Aula 00
QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1. (VUNESP/CONTADOR/PREF. S. J. DOS CAMPOS/2012) O plano de governo
disposto na forma da lei, no qual se estima a receita a arrecadar e fixa-se a
despesa para o exerccio financeiro subsequente, o Oramento
(A) Varivel.
(B) Pblico.
(C) Empresarial.
(D) Esttico.
(E) de Capital.
2. (AOCP/AUDITOR/TCE-PA/2012) Dentre os conceitos apresentados nas

alternativas a seguir, assinale a alternativa que apresenta corretamente o
conceito de Oramento Pblico.
a) Corresponde s aes do governo durante o mandato de um dado Chefe

do Poder Executivo, tendo carter autorizador de despesas, mas permite
b) Corresponde previso das receitas e despesas do Estado para um dado

ano fiscal, tendo carter autorizador de despesas, sem permisso para
c) Corresponde previso das receitas e despesas do Estado para um dado

ano fiscal, tendo carter autorizador de despesas, mas permite
d) Corresponde s aes do governo durante o mandato de um dado Chefe

do Poder Executivo, tendo carter autorizador de despesas, sem permisso
para contingenciamentos ao longo do ano.
e) Corresponde s aes do Estado durante um dado ano fiscal, no tendo

carter autorizador de receitas e despesas, mas permite contingenciamento
ao longo do ano.
3. (CESPE/AUDITOR/SECONT-ES/2009) Expresso fsico-financeira do

planejamento governamental, o oramento pblico ser entendido,
sobretudo, como um instrumento que expressa, anualmente, o conjunto de

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aes visando alcanar maiores nveis de eficincia e eficcia da ao do

governo.
4. (FGV/CONTADOR/TJ-RO/2015) Em um determinado municpio, aps a

aprovao da proposta oramentria pela Cmara de Vereadores, a Lei
Oramentria Anual foi sancionada e publicada no Dirio Oficial. Porm, por
ocasio da execuo de procedimentos de controle pelo tribunal de contas,
os auditores constataram que a Lei Oramentria publicada no era a mesma
que fora aprovada pelos vereadores. O princpio oramentrio explicitamente
descumprido nesse caso foi:
a) exclusividade;
b) legalidade;
c) publicidade;
d) transparncia;
e) unidade.
5. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) Para ser considerada um princpio

oramentrio, a norma precisa obrigatoriamente estar includa na
Constituio Federal ou na legislao infraconstitucional.
6. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2014) Sob a justificativa de dar maior

transparncia aos gastos pblicos, o Poder Executivo de determinado Estado
elaborou e encaminhou Assembleia Legislativa dois projetos de Lei
Oramentria Anual para o exerccio de 2015. Um projeto de Lei
Oramentria destinado somente ao Poder Executivo e o outro projeto
somente para o Poder Legislativo. Considerando as regras norteadoras para
elaborao do oramento, NO foi atendido o princpio oramentrio
a) do oramento bruto.
b) da independncia oramentria.
c) do equilbrio.
d) da competncia oramentria.
e) da unidade.

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7. (FCC/ANALISTA/TRT-09/2013) Ao assumir o cargo de prefeito, o Sr. Jos

Silva no conseguia compreender por que o oramento da Fundao de
Amparo Criana e ao Adolescente, fundao instituda e mantida pelo poder
pblico municipal, deveria estar contido na Lei Oramentria Anual do
Municpio. O princpio oramentrio que deve ser utilizado para justificar a
incluso do oramento da fundao na Lei Oramentrio Anual do Municpio
o
(A) da unidade.
(B) da anualidade.
(C) da exclusividade.
(D) do oramento bruto.
(E) da no-vinculao das receitas de impostos.
8. (FGV/ADMINISTRADOR/SUSAM/2014) Em relao aos princpios

oramentrios, um ente da Federao que elabore duas leis oramentrias
para o mesmo perodo fere o princpio da
a) anualidade.
b) exclusividade.
c) legalidade.
d) publicidade.
e) unidade.
9. (FGV/AUDITOR/CGE-MA/2014) A Lei Oramentria Anual, na forma prevista

no Art. 2 da Lei n. 4320/64, obedecer aos seguintes princpios
oramentrios:
a) unidade, exclusividade e compreensibilidade.
b) unidade, legalidade e continuidade.
c) unidade, materialidade e entidade.
d) unidade, legitimidade e economicidade.

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e) unidade, universalidade e anualidade.
10. (FCC/ANALISTA/TJ-AP/2014) Sobre os princpios oramentrios, correto

afirmar:
a) O princpio da unidade refere-se contemplao na lei oramentria anual

de todas as receitas e despesas de todos os poderes e rgos, entidades,
fundos e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
b) O princpio da exclusividade refere-se vedao da vinculao da receita

de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo as excees previstas.
c) No conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa

refere-se ao cumprimento do princpio da exclusividade.
d) O princpio da legalidade refere-se delimitao do exerccio financeiro

oramentrio, que de acordo com a Lei no 4.320/1964 coincidir com o ano
civil.
e) O princpio da universalidade refere-se integrao da Lei Oramentria

Anual (LOA) em um nico documento legal dentro de cada esfera federativa.
11. (FGV/ANALISTA/TJ-GO/2014) A atividade financeira do Estado consiste no

conjunto de atos voltados para a obteno e a administrao de recursos
financeiros com o objetivo de viabilizar a satisfao das necessidades
pblicas. A Constituio de 1988 tornou obrigatria a elaborao de planos
plurianuais abrangendo as despesas de capital e demais programas de
durao continuada. Entre os princpios oramentrios contemplados pela
legislao brasileira, o princpio da universalidade diz que o oramento deve:
a) ser uno para cada unidade governamental;
b) conter todas as despesas e receitas do Estado;
c) conter a receita e a despesa como valor total, sem dedues;
d) ser elaborado e autorizado para um perodo especfico, chamado de

exerccio financeiro;
e) ser apresentado em linguagem clara e compreensvel para permitir a

participao da sociedade civil na discusso e controle.

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12. (FCC/TCNICO/TRT-04/2015) De acordo com o princpio oramentrio da

universalidade, a Lei Oramentria Anual deve conter todas as receitas e
despesas do Estado, no alcanando, contudo, as
a) receitas provenientes de operaes de crdito.
b) despesas e receitas operacionais das empresas estatais.
c) despesas dos poderes judicirio e legislativo.
d) despesas correntes.
e) despesas decorrentes de projetos inseridos no Plano Plurianual.
13. (FGV/ANALISTA/TJ-SC/2015) A prtica de subestimar a previso de receitas

ou ainda de no incluir receitas que se espera arrecadar na proposta
oramentria, com vistas a obter maior flexibilidade na alocao de recursos
durante a execuo oramentria, est em desacordo com o princpio do(a):
a) anualidade;
b) legalidade;
c) oramento bruto;
d) unidade;
e) universalidade.
14. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) O princpio do oramento bruto tem

seu cerne no art. 6 da Lei n 4.320/1964, que estatui que as receitas e
despesas constaro da lei oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer
dedues.
15. (FGV/TCNICO/AL-MT/2013) Determinado poder executivo recm-eleito

decidiu incluir no projeto de lei do oramento anual as receitas pelos valores
lquidos j descontados os repasses obrigatrios para outros rgos, bem
como excluir desse projeto de lei o oramento de suas entidades da
administrao indireta e do poder legislativo por entender que estes dispem
de receita prpria e autonomia oramentria para gerir suas despesas. Essa
medida desrespeita aos princpios oramentrios
a) do equilbrio e da anualidade.

Aula 00
b) da exclusividade e da totalidade.
c) do oramento bruto e da unidade.
d) da legalidade e da no vinculao da receita.
e) da autonomia e da racionalidade.
16. (FUNCAB/AGENTE/FUNASG/2015) O princpio oramentrio em que o

oramento pblico deve ser elaborado e autorizado para um perodo
determinado, geralmente de um ano, denomina-se:
a) da exclusividade.
b) periodicidade.
c) oramento bruto.
d) universalidade.
e) da especializao.
17. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) O princpio da anualidade estabelece

que o oramento deve ter vigncia de um ano, que no necessariamente
precisa coincidir com o ano civil.
18. (CESPE/TCNICO/TRT-10/2013) O princpio da anualidade oramentria

fundamenta-se em critrios puramente tcnicos, relativos s questes
operacionais de apurao contbil da receita e da despesa, no estando
relacionado, portanto, com o controle poltico do Poder Executivo.
19. (FGV/ANALISTA/IBGE/2016) Na elaborao do oramento de um exerccio

financeiro, o Poder Legislativo da Unio, atravs de emenda, incluiu um
dispositivo relacionado s atribuies de um cargo da estrutura da
Presidncia da Repblica. Nesse caso foi violado o princpio oramentrio:
a) da Igualdade;
b) da Anualidade;
c) do Oramento Bruto;
d) da Exclusividade;
e) do Equilbrio.

Aula 00
20. (FCC/ADMINISTRADOR/DPE-SP/2015) No projeto da Lei Oramentria

Anual, para o exerccio de 2015, de determinada entidade do setor pblico,
o art. 8 autoriza o Poder Executivo, quando houver excesso de arrecadao,
a concesso de reajustes aos servidores, para vigorar em abril de 2016. A
autorizao contida nesse artigo NO atende ao princpio oramentrio da
a) anualidade ou periodicidade.
b) universalidade.
c) no vinculao de receita.
d) exclusividade.
e) moralidade.
21. (FUNCAB/TCNICO/MPE-RO/2012) Pode-se considerar como uma EXCEO

ao Princpio Oramentrio da Exclusividade:
a) a destinao de recursos para Fundos Especiais.
b) a autorizao para contratao de operao de crdito por antecipao de

receita.
c) a criao de dotao de recursos para reserva de contingncias.
d) o pagamento de restos a pagar e de despesas de exerccios anteriores.
e) o oramento de investimento em empresas nas quais o ente scio

majoritrio.
22. (FCC/ANALISTA/DPE-RS/2013) Determinado ente pblico, considerando o

excesso de arrecadao da receita patrimonial obtido no exerccio financeiro
de 2012, no seu projeto de Lei Oramentria Anual para o exerccio de 2013
prope a criao de 20 cargos de analistas de notcias para a secretaria de
publicidade, e a concesso aos demais servidores pblicos reajuste salarial
de 10% a partir de primeiro de janeiro de 2013. Este projeto NO atende ao
princpio oramentrio da
(A) moralidade.
(B) anualidade.
(C) exclusividade.

Aula 00
(D) no vinculao da receita.
(E) impessoalidade.
23. (FGV/OFICIAL/MRE/2016) Com o objetivo de reduzir os altos custos de

publicao no Dirio Oficial, um ente da Federao, ao elaborar a Lei
Oramentria Anual, incluiu, no mesmo dispositivo legal, autorizao de
crditos adicionais especiais e de descentralizao de crditos. Essa prtica
est em desacordo com o princpio oramentrio do(a):
a) discriminao;
b) exclusividade;
c) oramento bruto;
d) publicidade;
e) transparncia.
24. (FCC/CONTADOR/DPE-SP/2013) Sobre os princpios oramentrios,

correto afirmar que o princpio
(A) da exclusividade representou o fim s chamadas caudas oramentrias

que serviam para nomeaes, promoes e abertura de crditos adicionais
suplementares.
(B) da unidade determina que receitas e despesas devem aparecer no

oramento de maneira discriminada, no mnimo, por elementos de despesa.
(C) do oramento bruto determina que deve existir somente uma Lei
Oramentria Anual, sendo proibida a existncia de oramentos paralelos.
(D) da no-afetao das receitas veda vinculao da receita de impostos a

rgo, fundo ou despesa, salvo excees estabelecidas pela Constituio
Federal de 1988.
(E) da universalidade determina que a lei oramentria deve ser divulgada

por mecanismos oficiais de comunicao e de divulgao para garantir amplo
conhecimento pblico.
25. (VUNESP/ADMINISTRADOR/MPE-ES/2013) O princpio que postula o

recolhimento de todos os recursos a um nico caixa do Tesouro (conta

Aula 00
nica), sem discriminao quanto sua destinao e vedando a apropriao

de receitas de impostos a despesas especficas, salvo as excees
constitucionais, denominado
a) Publicidade.
b) Clareza.
c) Uniformidade.
d) No-afetao da receita.
e) Legalidade da tributao.
26. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2014) De acordo com a Constituio Federal,

vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas, entre outras, a destinao de recursos para
a) a amortizao e encargos da dvida pblica, e a manuteno e

desenvolvimento do ensino.
b) as aes e servios de assistncia social, e as aes e servios pblicos

de sade.
c) as aes e servios de segurana pblica, e o pagamento de servidores

ativos e inativos.
d) a amortizao e encargos da dvida pblica, e as aes e servios pblicos

de sade.
e) as aes e servios pblicos de sade, e a manuteno e desenvolvimento

do ensino.
27. (FGV/CONTADOR/PREF. NITERI/2015)
Texto I
Para muitos municpios brasileiros, que possuem reduzida capacidade de

arrecadao prpria, a principal fonte de receita so as transferncias
constitucionais, entre as quais se destaca o Fundo de Participao dos
Municpios (FPM). O FPM composto por percentuais relativos arrecadao
dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza (IR) e sobre
produtos industrializados (IPI).

Aula 00
Os princpios oramentrios constituem verdadeiros pilares sobre os quais

devem ser conduzidas a elaborao e a execuo do oramento pblico.
Porm, em decorrncia de peculiaridades legais, existem excees
aplicao estrita de alguns princpios oramentrios. A constituio do Fundo
tratado no texto I refere-se a uma exceo ao princpio do(a):
a) especificao;
b) exclusividade;
c) no vinculao;
d) oramento bruto;
e) universalidade.
28. (FUNCAB/CONTADOR/IF-RR/2013) O Princpio da No Afetao das Receitas

postula o recolhimento de todos os recursos a um caixa nico do Tesouro
Nacional, sem discriminao quanto sua destinao e o mesmo princpio
veda a apropriao de algumas receitas a despesas especficas, salvo
excees constitucionais. A nica opo que evidencia a receita que NO
pode ser vinculada despesa especfica conforme o Princpio da No
Afetao das Receitas de:
a) dividendos recebidos.
b) contribuies
c) impostos
d) servios.
e) operaes de crditos
29. (FGV/ANALISTA/DPE-RO/2015) Em decorrncia da falta de pessoal

capacitado para elaborar as peas oramentrias e de falta de recursos para
contratar esse servio de terceiros, uma prefeitura apresentou uma proposta
oramentria ao Poder Legislativo com dotaes globais destinadas a
atender indistintamente a despesas de pessoal, material, servios de
terceiros e investimentos, comprometendo-se a prestar contas ao final do
exerccio financeiro. No obstante as razes apresentadas e a obrigao
inequvoca de prestar contas, esta situao est em desacordo com o
princpio oramentrio da:

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a) especificao;
b) exclusividade;
c) legalidade;
d) publicidade;
e) universalidade.
30. (FCC/ANALISTA/TRT-19/2014) O princpio oramentrio da especificao,

tambm denominado discriminao ou especializao, veda a consignao
na Lei Oramentria Anual - LOA de dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente as despesas com pessoal, transferncias ou quaisquer
outras. Alguns tipos de dotao de despesa, todavia, podem ser previstos
de forma global, como o caso da destinada a
a) licitaes.
b) convnios.
c) encargos sociais.
d) reserva de contingncia.
e) aposentadoria.
31. (FCC/ANALISTA/TRE-SE/2015) Na elaborao do oramento pblico da

Unio, que inclui o TRE/SE, foram adotadas as seguintes medidas:
I. No houve consignao de dotao global destinada a atender

indiferentemente a despesa de pessoal.
II. Somente constou matria relacionada previso de receita e fixao de

despesa.
III. Do oramento constaram todas as receitas e despesas.
Essas medidas correspondem, respectivamente, ao atendimento aos

princpios oramentrios da
a) exclusividade, oramento bruto e universalidade.
b) especificao, exclusividade e universalidade.

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c) exclusividade, especificao e anualidade.
d) especificao, exclusividade e anualidade.
e) especificao, anualidade e universalidade.
32. (FAURGS/CONTADOR/TJ-RS/2016) Considere as sentenas abaixo sobre a

Lei de Oramentos.
I - Compreende todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito por

antecipao da receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas
compensatrias, no ativo e no passivo financeiros.
II - Compreende todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da

administrao centralizada, ou que por intermdio deles se devam realizar.
III - No consigna dotaes globais destinadas a atender indiferentemente

a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou
quaisquer outras, ressalvado o disposto no art. 20 e seu pargrafo nico.
De acordo com a Lei n 4.320 de 17/03/64 e alteraes, quais esto

corretas?
a) Apenas II.
b) Apenas I e II.
c) Apenas I e III.
d) Apenas II e III.
e) Apenas I, II e III.
33. (FCC/ANALISTA/TRE-PE/2011) Sobre princpios oramentrios, correto

afirmar:
(A) O princpio da no-afetao permite a vinculao de receita a rgo,

fundo ou despesa, desde que a vinculao se enquadre nas hipteses
ressalvadas pelo art. 167 da Constituio Federal de 1988.
(B) O princpio da universalidade, previsto no art. 6 da Lei n 4.320/64,

dispe que todas as receitas e despesas constem do Oramento pelos seus
totais, vedadas quaisquer dedues.

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(C) O princpio da exclusividade, inserto no art. 165, 8, da Constituio

Federal de 1988, estabelece que a lei oramentria anual no contenha
dispositivo estranho previso de receita e fixao de despesa, no
admitindo qualquer exceo a essa regra.
(D) O princpio da especificao permite que o Oramento contenha dotaes

globais destinadas a atender diversas despesas de natureza diferente.
(E) O princpio da clareza estabelece que a lei oramentria anual deva

evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo.
34. (CESPE/TCNICO/BASA/2012) A ocorrncia de dficits na execuo

oramentria no implica desrespeito ao princpio do equilbrio, com base no
qual se deve elaborar a lei oramentria, podendo ser eles incorporados nas
chamadas operaes de crdito e no refinanciamento da dvida pblica.

________________ estabelece que o montante da despesa autorizada em
cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total de receitas
estimadas para o mesmo perodo. Havendo reestimativa de receitas com
base no excesso de arrecadao e na observao da tendncia do exerccio,
pode ocorrer a abertura de crdito adicional. Nesse caso, para fins de
atualizao da previso, devem ser considerados apenas os valores
utilizados para a abertura de crdito adicional. Assinale a alternativa que
preenche corretamente a lacuna.
(A) equilbrio
(B) universalidade
(C) legalidade
(D) publicidade
(E) transparncia
36. (FCC/ANALISTA/DPE-RS/2013) Em relao ao princpio oramentrio do

equilbrio, correto afirmar que
(A) estabelece que a Lei Oramentria Anual LOA no conter dispositivo

estranho previso da receita e fixao da despesa. Ressalvam-se dessa

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proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a

contratao de operaes de crdito, ainda que por Antecipao da Receita
Oramentria ARO, nos termos da lei.
(B) estabelece que o total da despesa autorizada em cada exerccio

financeiro no deve ultrapassar o total das receitas oramentrias previstas
para o mesmo perodo.
(C) estabelece que o resultado da execuo oramentria em cada exerccio

financeiro no deve apresentar dficit oramentrio.
(D) preconiza o registro das receitas e despesas na Lei Oramentria Anual

LOA pelo valor total e bruto, permitindo somente as dedues
constitucionais.
(E) dispe que as despesas autorizadas no exerccio financeiro somente

sero empenhadas quando houver recursos financeiros para seu pagamento.
37. (CESGRANRIO/ANALISTA/BACEN/2009) O princpio da unidade estabelece

que o montante da despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o
perodo.
38. (FUNCAB/GESTOR/SEPLAG-MG/2014) O princpio do equilbrio estabelece

que:
a) o oramento dever ser claro e compreensvel para qualquer cidado
b) para cada exerccio financeiro dever haver somente um nico oramento.
c) o montante da despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o

perodo.
d) a lei oramentria dever conter somente matria de natureza

oramentria.
39. (CESPE/ANALISTA/ANP/2013) O oramento precisa ser publicado no Dirio

Oficial da Unio correspondente a cada esfera para produzir efeitos. No caso
dos municpios que no tenham dirio oficial, o oramento pode ser
publicado em jornal local.
40. (FGV/ANALISTA/SEFAZ-RJ/2011) Em relao aos princpios oramentrios,

assinale a afirmativa INCORRETA.

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a) De acordo com o princpio da legalidade, o oramento uma lei, em

sentido formal.
b) O princpio da universalidade preconiza que todas as receitas e despesas

devem estar no oramento, evitando que sejam realizados gastos revelia
do oramento, e, portanto, do controle interno e externo.
c) O princpio da publicidade preconiza que o oramento, para ser vlido,

precisa ser publicado.
d) De acordo com o perodo da periodicidade, o ciclo oramentrio

(elaborao, execuo e controle) de um ano.
e) O princpio da unidade preconiza que deve haver uma nica lei

oramentria anual para cada ente, ou seja, no mbito do Estado do Rio de
Janeiro (esfera estadual), haver uma nica LOA.
41. (VUNESP/ADMINISTRADOR/MPE-ES/2013) O princpio oramentrio da

programao preceitua
a) a necessidade de estruturar o oramento pelos chamados programas de

trabalho, que consistem em instrumentos de organizao da ao
governamental, visando concretizao dos objetivos definidos.
b) a prescrio legal de subordinao da administrao pblica aos preceitos

constitucionais.
c) a vedao das autorizaes globais, ou seja, a classificao e designao

dos itens que devem constar do oramento, de forma a apresentar o
planejamento de forma mais analtica possvel.
d) que a lei oramentria no conter matria estranha previso da receita

e fixao da despesa.
e) que em cada exerccio financeiro, o montante da despesa no deveria

ultrapassar a receita prevista para o perodo.
42. (VUNESP/ANALISTA/DCTA/2013) O princpio da uniformidade, que decorre

do aspecto formal do oramento, tambm chamado de princpio da:
a) consistncia.
b) legalidade.

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c) universalidade.
d) programao.
e) exclusividade.

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QUESTES ADICIONAIS
43. (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) O princpio da legalidade, um dos primeiros a
serem incorporados e aceitos nas finanas pblicas, dispe que o oramento
ser, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de um processo
legislativo completo, isto , um projeto preparado e submetido, pelo Poder
Executivo, ao Poder Legislativo, para apreciao e posterior devoluo ao
Poder Executivo, para sano e publicao.
44. (FCC/TCNICO/TRT-GO/2013) A elaborao do Oramento Pblico deve

basear-se em alguns princpios que o tornam mais transparente, facilitando
seu controle e avaliao. Dentre os princpios oramentrios, inclui-se o
princpio
(A) da universalidade, segundo o qual o oramento deve ser aplicvel a todos

os rgos da Administrao direta e indireta, indistintamente.
(B) da periodicidade, segundo o qual o oramento deve ser reelaborado,

periodicamente, a cada trmino de mandato eletivo.
(C) da anualidade, segundo o qual a fixao de despesas deve ser alterada

anualmente.
(D) do equilbrio, segundo o qual deve haver certa equidade oramentria

entre os Estados da Federao.
(E) da unidade, segundo o qual cada ente federado deve ter apenas um
oramento.
45. (VUNESP/CONTADOR/TJ-SP/2013) A Lei do Oramento conter a

discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica
econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os
princpios de
a) universalidade, tempestividade e coerncia.
b) sucesso, competncia e responsabilidade fiscal.
c) competncia, anuidade e essncia.
d) unidade, universalidade e anualidade.

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e) retroatividade, homogeneidade e individualidade.
46. (FUNCAB/ANALISTA/MPE-RO/2012) correto afirmar que a autorizao para

abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito,
ainda que por antecipao de receita:
a) uma exceo permitida ao que determina o Princpio do Equilbrio.
b) decorre da aplicao do Princpio da Universalidade.
c) decorre da aplicao do Princpio da Clareza.
d) uma exceo permitida no Princpio da Exclusividade.
e) decorre da aplicao do Princpio da Publicidade.
47. (FCC/ANALISTA/PGE-BA/2013) O exerccio financeiro, perodo de tempo ao

qual a previso das receitas e a fixao das despesas aprovadas na Lei
Oramentria Anual iro se referir, atende ao princpio oramentrio da
(A) unidade.
(B) transparncia.
(C) universalidade.
(D) temporalidade.
(E) anualidade.
48. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) O fato de a lei oramentria anual

brasileira ser decomposta em trs oramentos (fiscal, da seguridade social
e de investimentos) implica que ela no atende ao princpio da
universalidade oramentria previsto na Lei n 4.320/1964 e na Constituio
Federal/1988.
49. (FCC/ANALISTA/TRF-04/2007) De acordo com o princpio oramentrio da

universalidade,
(A) todas as receitas e despesas devem constar da lei oramentria, para

fins de controle pelo Poder Legislativo.
(B) a lei oramentria anual no pode conter dispositivos estranhos

previso da receita e fixao da despesa.

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(C) as receitas e despesas devem constar do oramento pelos seus valores

brutos, vedadas quaisquer dedues.
(D) deve haver apenas uma nica lei oramentria anual para cada esfera
do Governo.
(E) a receita de impostos no pode estar vinculada a rgos, fundos ou

despesas, ressalvados os casos previstos na Constituio.

________________ leva em considerao que a lei oramentria dever
conter todas as receitas e despesas, possibilitando, assim, o controle
parlamentar sobre todos os ingressos e dispndios administrados pelo ente
pblico. Tal princpio, baseia-se ainda na regra do oramento bruto. Assinale
a alternativa que preenche corretamente a lacuna.
(A) integridade
(B) equilbrio
(C) igualdade
(D) universalidade
(E) legalidade
51. (FCC/ANALISTA/MPE-PE/2012) Em relao aos princpios oramentrios,

correto afirmar:
(A) De acordo com o princpio da clareza, o oramento deve conter todas as

receitas e todas as despesas referentes aos trs poderes do ente pblico
federativo.
(B) O princpio da exclusividade dispe que o contedo oramentrio deve

ser divulgado por meio de veculos oficiais de comunicao, para
conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade.
(C) O princpio da no afetao de receitas obedecido quando, na pea

oramentria, o montante da despesa oramentria fixada no exceder a
receita prevista para o perodo.

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(D) O princpio do oramento bruto afirma que vedada a vinculao de

receita de impostos a rgos, fundos ou despesas, ressalvadas as excees
previstas na Constituio.
(E) A proibio de consignao de dotaes globais na Lei do Oramento,

destinadas a atender despesas de diversas naturezas sem discrimin-las,
est em consonncia com o que estatui o princpio da especificao.
52. (FUNCAB/PERITO/PC-AC/2015) Os princpios oramentrios so premissas a

serem observadas na concepo da proposta oramentria. A Constituio
Federal de 1988 veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa, embora enumere tambm um grande nmero de ressalvas que
acabam vinculando boa parte dos recursos oramentrios. Estas ressalvas
enfraquecem um determinado princpio oramentrio. Por sua vez, existe
um princpio oramentrio que surgiu com o objetivo de impedir que a Lei
de Oramento, em razo de sua natural celeridade de tramitao no
legislativo, fosse utilizada como meio de aprovao de matrias outras que
no estavam relacionadas com o oramento ou questes financeiras. Essas
definies referem-se, respectivamente, aos princpios oramentrios:
a) unidade universalidade.
b) equidade especializao.
c) desvinculao plena legalidade.
d) no afetao de receitas exclusividade.
e) equilbrio universalidade.
53. (FCC/ANALISTA/TRT-18/2008) O princpio da anualidade no implica que o

oramento coincida com o ano civil.
54. (FCC/ANALISTA/TRE-PI/2009) Ao assumir o cargo de prefeito do Municpio

X, o Sr. Antnio realizou uma anlise minuciosa da Lei Oramentria e de
seus respectivos anexos. Ele ficou com dvida sobre o porqu de o valor
fixado para a despesa com a construo de uma nova escola no
correspondia quele apresentado no Plano Plurianual. Considerando que
para o quadrinio s foi prevista a construo de uma escola, o fato pode
ser justificado pelo princpio oramentrio da

Aula 00
(A) exclusividade.
(B) unidade.
(C) universalidade.
(D) anualidade.
(E) especificao.
55. (CESPE/INSPETOR/TCE-RN/2009) A autorizao para um rgo pblico

realizar licitaes no pode ser includa na lei oramentria anual em
observncia ao princpio da exclusividade.
56. (FCC/ANALISTA/PGE-RJ/2009) A Lei Oramentria no conter dispositivo

estranho previso da receita e fixao da despesa, exceto a autorizao
para abertura de crditos especiais e para contratao de operao de
crdito.
57. (FCC/ANALISTA/TRT-GO/2013) A Lei Oramentria Anual NO poder

conter dispositivo sobre reformas administrativas porque fere o princpio
oramentrio
(A) da exclusividade.
(B) do oramento bruto.
(C) da universalidade.
(D) da especializao.
(E) da no vinculao da receita.
58. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2007) Caso determinado estado da Federao

apresente, como garantia ao pagamento de dvida que possui com a Unio,
5% da receita prpria do IPVA, nessa situao, a afetao da receita no
representa violao ao princpio da no vinculao de receitas tributrias.
59. (FCC/ANALISTA/TRF-04/2010) O princpio oramentrio que estabelece que

a Lei do Oramento no consigne dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente as despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias ou quaisquer outras denominado Princpio da
(A) No afetao das Receitas.

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(B) Anualidade.
(C) Clareza.
(D) Exclusividade.
(E) Especificao.
60. (FCC/TCNICO/MPU/2007) O princpio oramentrio que determina que as

despesas e receitas devam aparecer de forma detalhada no oramento, para
que se possa conhecer, pormenorizadamente, as origens e aplicaes dos
recursos levantados junto sociedade o princpio:
(A) do equilbrio.
(B) da clareza.
(C) da discriminao.
(D) da no afetao.
(E) da unidade oramentria.
61. (FUNCAB/TCNICO/ANS/2013) Os princpios oramentrios so regras

fixadas em legislao, ou formas utilizadas e aceitas historicamente, com
vistas a dar estabilidade, consistncia e transparncia s aes pblicas.
Identifique, nas alternativas disponibilizadas abaixo, o princpio que
estabelece que cada ente da federao deva possuir apenas um oramento.
a) Universalidade.
b) Exclusividade.
c) Anualidade.
d) Equilbrio.
e) Unidade.
62. (FCC/ANALISTA/TRT-09/2010) O princpio oramentrio que define que

nenhuma parcela da receita de impostos poder ser posta em reserva para
cobrir certos e especficos dispndios, salvo as excees previstas em lei,
denominado Princpio da Reserva Legal.

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63. (FCC/PROCURADOR/TCE-MA/2005) No caso do Municpio e sob o princpio

oramentrio da no afetao de receita, os impostos no devem se vincular
a rgo, fundo ou despesa, exceto quando sua aplicao financie
(A) exclusivamente a Educao e a Sade.
(B) a Educao; a Sade; as garantias s operaes de crdito por

antecipao da receita (ARO) e o pagamento de dbitos junto Unio.
(C) a Educao e os programas de assistncia criana e ao adolescente.
(D) as garantias a emprstimos realizados pelo Governo Federal.
(E) os programas de renda mnima.
64. (FCC/ANALISTA/TRT-MT/2007) Considere as afirmaes abaixo.
I. Todas as receitas e as despesas constaro na Lei Oramentria pelos seus

totais, vedadas quaisquer dedues.
II. A Lei Oramentria no conter qualquer dispositivo estranho

estimativa da receita e fixao da despesa, exceto as ressalvas previstas
na Constituio.
III. A Lei Oramentria no consignar dotaes globais destinadas a

atender indiferentemente despesas de pessoal, material, servios de
terceiros, transferncias ou quaisquer outras.
IV. A Lei Oramentria no poder vincular a receita de impostos a rgo,

fundo ou despesa, exceto as ressalvas previstas na Constituio.
V. A Lei Oramentria compreender todas as receitas, inclusive das

operaes de crdito e todas as despesas prprias dos rgos do Governo.
O princpio oramentrio da exclusividade est descrito APENAS em
(A) I.
(B) II.
(C) III.
(D) IV.
(E) V.
65. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2008) As dotaes globais atendem ao princpio da

especificidade da despesa pblica.

Aula 00
66. (FCC/ANALISTA/PGE-RJ/2009) Todas as receitas e despesas sero

discriminadas na lei oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer
dedues.
67. (FUNCAB/CONTADOR/IDAF-ES/2010) A vedao imposta pela Constituio

Federal em vigor com relao vinculao da receita de impostos a rgo,
fundo ou despesa, corresponde ao Princpio Oramentrio da:
a) Unidade.
b) Universalidade.
c) Equilbrio.
d) No afetao da receita.
e) Especificao.
68. (CESPE/ANALISTA/STJ/2008) O princpio do equilbrio oramentrio o

parmetro para a elaborao da LOA, o qual prescreve que os valores fixados
para a realizao das despesas devero ser compatveis com os valores
previstos para a arrecadao das receitas. Contudo, durante a execuo
oramentria, poder haver frustrao da arrecadao, tornando-se
necessrio limitar as despesas para adequ-las aos recursos arrecadados.
69. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) O art. 5 da Lei 4.320/64, ao determinar que

a Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no art. 20 e seu
pargrafo nico, incorpora s suas disposies o princpio oramentrio da
(A) exclusividade.
(B) unidade.
(C) universalidade.
(D) anualidade.
(E) especificao.

Aula 00
GABARITO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
B C C B E E A E E C
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
B B E C C B E E D D
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
B C B D D E C C A D
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
B D A C A B E C C D
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
A A C E D D E E A D
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
E D E D C E A C E C
61 62 63 64 65 66 67 68 69
E E B B E C D C E

Noções de Orçamento Público

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Noes de Oramento Pblico para Analista do TJ-RS

Professor Graciano Rocha

Saudaes, caros alunos!

Este nosso curso de Noes de Oramento Pblico para Analista

Inicialmente, vamos s apresentaes: eu me chamo Graciano Rocha Mendes,

Algumas questes sero comentadas durante a prpria aula, ilustrando a forma

Para quem quiser se exercitar antes da resoluo, as questes comentadas

Vamos l ento. Boa aula!

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com a Magna Carta, de 1215, os nobres ingleses impuseram ao rei Joo

ainda na Inglaterra, a Bill of Rights (Carta de Direitos), em 1689,

a Constituio Francesa, promulgada em decorrncia da Revoluo de

nos EUA, em contraposio ao domnio ingls, a Assembleia Nacional da

O oramento pblico, como solicitao do Executivo ao Legislativo para

H uma variedade considervel de formas de conceituar o oramento, das quais

lista de receitas e de despesas do governo, para execuo em determinado

instrumento de controle dos gastos do governo pelo Legislativo;

documento de divulgao das atividades e servios a serem prestados pelo

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instrumento de concretizao do planejamento governamental, com vistas

Durante nossos estudos sobre oramento, perceberemos em diversos momentos

1. (VUNESP/CONTADOR/PREF. S. J. DOS CAMPOS/2012) O plano de governo

Na questo acima, aborda-se a conceituao do oramento pblico como

2. (AOCP/AUDITOR/TCE-PA/2012) Dentre os conceitos apresentados nas

a) Corresponde s aes do governo durante o mandato de um dado Chefe

b) Corresponde previso das receitas e despesas do Estado para um dado

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c) Corresponde previso das receitas e despesas do Estado para um dado

d) Corresponde s aes do governo durante o mandato de um dado Chefe

e) Corresponde s aes do Estado durante um dado ano fiscal, no tendo

Como detalharemos mais adiante, um dos princpios aplicveis ao oramento o

3. (CESPE/AUDITOR/SECONT-ES/2009) Expresso fsico-financeira do

Questo CERTA. Um dos aspectos caractersticos do oramento pblico sua

Em vrios casos, a legislao e a prpria Constituio refletem a adoo desses

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O oramento deve ser aprovado e publicado como lei.

Quanto forma, desde que os primeiros documentos contbeis foram

Atualmente, o princpio da legalidade oramentria encontra-se, entre outros, no

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

III - os oramentos anuais.

Por outro lado, quanto ao contedo, no h dvidas de que o oramento pblico

A partir disso que estamos vendo, ao se confrontar a lei oramentria com o

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dessa discusso que nasce a definio do oramento como lei em sentido

Essa legalidade flexvel do oramento fica evidente tambm ao se constatar que

A ttulo de exemplo, quanto ao poder normativo da lei oramentria,

Pelo contrrio, a modificao, a retificao, a inverso de aspectos e itens no

A ttulo de exemplo, quanto ao poder normativo da lei oramentria, podemos

Nesse sentido, tm surgido diversas crticas, no mbito parlamentar e na opinio

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No obstante a essncia de ato administrativo, o fato de o oramento ser uma lei

4. (FGV/CONTADOR/TJ-RO/2015) Em um determinado municpio, aps a

Na situao hipottica levantada pela questo, a publicao de uma lei

5. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) Para ser considerada um princpio

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Questo ERRADA. Como em todos os ramos do direito, os princpios

O oramento deve ser um s.

A unidade um dos ancestrais dos princpios oramentrios. Encontra-se

A Lei 4.320/64 representou um avano na poca de sua edio. Ela trazia os

No art. 2, a Lei 4.320/64 estabelece que A Lei do Oramento conter a

Desses outros princpios, falaremos em seguida.

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Nesse momento, vale registrar uma informao histrica sobre o Oramento