Ok R

INCO-CT2005-015171

ERMISA

Environmental Regulation of Mine Waters in South America

Instrument: Specific Support Action

Thematic Priority: Specific Measures in Support of International Cooperation, Developing

Countries, A.2 Rational Use of Natural Resources

Deliverable 1
Mining and Water in Peru
Due date of deliverable: Month 4 completion for Month 6 submission
Actual submission date: Month 7

Start date of project: 1 February 2006 Duration: 12 months

Organisation name of lead contractor for this deliverable: Labor

(final)

Project co-funded by the European Commission within the Sixth Framework Programme (2002-2006)
Dissemination Level
PU Public X
PP Restricted to other programme participants (including the Commission Services)
RE Restricted to a group specified by the consortium (including the Commission Services)
CO Confidential, only for members of the consortium (including the Commission Services)

1
2
 D1

Estado de la Situacin sobre la Gestin del agua en la

Minera: El caso Peruano

Proyecto ERMISA

Responsable Per: Doris Balvn Daz

Responsable Reino Unido: Jaime Amezaga

Equipo de investigacin:

Magaly Avila Huanca, Bach. Sociologa

Carol Burga Cahuana Bach. en Geografa y Medio Ambiente
Maria Teresa Colque Pinelo, Bach. en Derecho

Lima, Agosto 2006

4
 Acrnimos
APELL Awareness and Preparedness for Emergencies at Local Level
BAT Best Available Techniques
CAR Comisin Ambiental Regional
CIAR Comisin Intersectorial Ambiental del Gobierno Regional
CONAM Consejo Nacional del Ambiente
ECAs Estndares de Calidad Ambiental
GESTA Grupo Tcnico Ambiental
EIA Estudio de Impacto Ambiental
EIAds Estudio de Impacto Ambiental semidetallado
EIAP Estudio de Impacto Ambiental Preliminar
EA Evaluacin Ambiental
GTH Grupo de Trabajo Huascarn
GRUFIDES Grupo de Formacin e Intervencin para el Desarrollo
LMP Lmites Mximos Permisibles
ERMITE Environmental Regulation of Mining waters In The European
Union
ERMISA Regulacin Ambiental de Agua de Minas en Sudamrica
IPPC Integrated Production Prevention and Control
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales
MEM Ministerio de Energa y Minas
MINEM Ministerio de Energa y Minas
MTD Mejores Tcnicas Disponibles
PETT Programa Especial de Titulacin de Tierras
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONGs Organizaciones no Gubernamentales
UE Unin Europea
UEA Unidad Econmica Administrativa
UICN Unin Mundial por la Naturaleza
RRNN Recursos Naturales
ROLVA Red de Organizaciones para la Vigilancia Ambiental
SNGA Sistema Nacional de Gestin Ambiental
SNMPE Sociedad Nacional de Minera Petrleo y Energa
SPCC Southern Per Copper Corporation
SUCO Service Canadien Universitaire Outre - Mer

5
 Tabla de Contenidos

ACRNIMOS.............................................................................................................................................5
TABLA DE CONTENIDOS......................................................................................................................6
RESUMEN EJECUTIVO..........................................................................................................................7
INTRODUCCIN......................................................................................................................................9
1 IMPACTOS DE LA ACTIVIDAD MINERA EN EL AGUA.....................................................10
1.1 LA ALTERACIN DEL ESTADO NATURAL DE LOS CUERPOS DE AGUA POR LA MINERA ..............10
1.2 IMPACTO SOBRE LA DISPONIBILIDAD DEL AGUA .......................................................................16
1.3 IMPACTO SOBRE LOS ECOSISTEMAS ACUTICOS .......................................................................19
1.4 GESTIN DEL AGUA EN LAS OPERACIONES MINERAS DESDE LA PERSPECTIVA DE CUENCA
HIDROGRFICA .........................................................................................................................25

2 PROBLEMAS SOCIALES Y CULTURALES ASOCIADOS A LA GESTIN DEL AGUA

EN LA MINERA ...........................................................................................................................28
2.1 AGUA Y COSMOLOGA ..............................................................................................................28
2.2 AGUA Y MINERA: VISIONES ENCONTRADAS .............................................................................32
2.3 AGUA, MINERA Y CONFLICTOS ................................................................................................39
3 REGULACIN EUROPEA SOBRE AGUA DE MINAS...........................................................42
3.1 LAS REGULACIONES AMBIENTALES EN LA UNIN EUROPEA ....................................................42
3.2 LA POLTICA DE AGUAS DE MINAS EN LA UNIN EUROPEA ......................................................43
3.3 LEGISLACIN EUROPEA SOBRE AGUA DE MINAS ......................................................................43
4 REGULACIN PERUANA SOBRE LA GESTIN DE AGUAS EN LA MINERA .............49
4.1 EL MARCO NORMATIVO DE LA GESTIN DEL AGUA EN EL PER...............................................49
4.2 LA GESTIN DEL AGUA EN LA MINERA ....................................................................................54
4.3 LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL AGUA EN LA MINERA ....................................................56
4.4 LIMITACIONES Y VACOS NORMATIVOS ....................................................................................78
5 INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTIN DEL AGUA EN LA MINERA ....................88
5.1 ACTORES PARA LA GESTIN DEL AGUA EN LA MINERA ............................................................88
5.2 UNA INSTITUCIONALIDAD EN CONSTRUCCIN DESDE LA PRCTICA DE LOS ACTORES ..............91
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..........................................................................100
6.1 CONCLUSIONES ......................................................................................................................100
6.2 RECOMENDACIONES...............................................................................................................102
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................................104

6
Resumen ejecutivo
El estudio parte del diagnstico de los impactos de la minera sobre el agua usando
ejemplos peruanos y recoge como referencia para el anlisis el estudio que se hizo en el
marco del Proyecto Environmental Regulation of Mining waters In The European
Union (ERMITE)1. Los ejemplos no slo se refieren a la denominada minera histrica,
si no tambin aquellos de la minera moderna. Se analizan tambin los impactos de la
minera denominada moderna debido a que por el tipo de tecnologa a gran escala que
usa extrae minerales de baja ley a bajo costo, y en consecuencia su radio de impacto es
mayor, sobre los ecosistemas, as como sobre un mayor nmero de comunidades de las
reas de influencia de dichos proyectos.

Quienes promocionan los nuevos proyectos mineros consideran que por el tipo de
tecnologa existente es posible hacer minera en cualquier lugar, sin tomar en cuenta que
su desarrollo impacta negativamente los sistemas acuticos, y sin reconocer la
cosmologa del agua existente en los lugares donde proponen desarrollar dichos
proyectos, es decir sin considerar las distintas comprensiones del universo cultural que
encierra su uso en las localidades donde intervienen. Aqu se analizan los desencuentros
que afloran entre comunidades y empresas mineras debido a las comprensiones distintas
sobre como usar el agua, por ejemplo, entre el mundo andino y la visin occidental que
inspira a la minera. Esta realidad de confrontacin de enfoques es una de las causas que
estn a la base de muchos de los conflictos de intereses sobre el agua entre minera y
agricultura.

Seguidamente se analiza otra dimensin que es la regulacin sobre como se debe

utilizar el agua en las actividades mineras, para ello se resume la regulacin europea
sobre agua de minas, lo que permite mostrar los lmites que tiene la misma para su
gestin con un enfoque de cuenca hidrogrfica, as como las tareas pendientes que la
Unin Europea tiene por delante, y que puede servir como ejemplo de los cambios que
son necesarios introducir en la legislacin peruana.

Posteriormente se hace una revisin exhaustiva de la legislacin de aguas en el Per, as

como de los instrumentos de gestin ambiental vigentes que se aplican al manejo del
agua en la minera mostrando los lmites de la misma. Cabe resaltar que los impactos
que viene produciendo la minera en el agua en el Per son posibles debido a que el
marco normativo no cuenta con instrumentos de gestin concretos y eficaces capaces de
garantizar la aplicacin de la norma, es decir, de hacerla cumplir, o en su defecto debido
a la existencia de instrumentos inconclusos. Al lado de ello, se tiene una estructura
estatal sectorizada que no hace posible gestionar el agua con un enfoque integrado de
cuencas hidrogrficas. Estructura largamente criticada por quienes consideran que, por
ejemplo, la autoridad minera hoy encargada del control ambiental, es a su vez la entidad
promotora de la inversin minera y que esto le resta transparencia a su gestin,
abogando como respuesta a la creacin de una Autoridad Ambiental Independiente.

1
Ver ERMITE (2004).

7
Finalmente el estudio recoge, las iniciativas generadas desde los distintos actores para la
generacin de una institucionalidad que se ha ido gestando en estos ltimos aos, de
manera paralela a la gestin pblica, y que de alguna forma se ha desarrollado como
respuesta a la incapacidad del Estado de dar salidas a la situacin de crisis en la gestin
del agua. Aqu se presentan iniciativas ciudadanas como las de responsabilidad social
empresarial, en este ltimo caso recogidas como iniciativas de buenas prcticas.

Por ltimo, el estudio alcanza conclusiones y recomendaciones que sern retomadas en

la elaboracin de la agenda a ser construida, como se ha referido, con el aporte de los
actores, es decir aprendiendo de las iniciativas ciudadanas en curso, de los avances que
en el desarrollo de polticas de gestin del agua que ha desarrollado el Estado y
recogiendo las buenas prcticas corporativas.

8
Introduccin
Mientras que para el pas los indicadores macroeconmicos sobre los beneficios que
genera la actividad minera es lo que se reconoce oficialmente como su mayor aporte,
por otro lado la cuestionada gestin del agua en la actividad minera es uno de los
centros de preocupacin de las poblaciones localizadas en las reas de influencia y la
cuenca donde se ubican dichas actividades.

Los impactos de la minera sobre el agua, no pueden ser minimizados en un contexto

internacional en el que crece la conciencia ambiental por los efectos del cambio
climtico. Particularmente en el caso peruano el problema del cambio climtico, segn
los cientficos, tiene su mayor expresin sobre los frgiles ecosistemas de montaas, y
consecuencia impactar seriamente a una cultura originaria agrocntrica en la que el
agua cumple un papel central ordenador de la vida.

El tema del agua y la minera en el contexto internacional ha sido abordado por

diferentes foros de discusin en estos ltimos aos, pero como parte del conjunto de
problemas ambientales que ocasiona la minera. Recientemente el Proyecto
Environmental Regulation of Mining waters In The European Union (ERMITE) ha
abordado de manera exhaustiva el problema del uso del agua en la minera, en el
contexto europeo, proyecto orientado a sustentar cientficamente sobre los cambios que
son necesarios hacer en la regulacin europea sobre agua de minas, as como incidir en
los tomadores de decisiones para poner en marcha el proceso con bastante xito al
colocar como tema central, la gestin del agua de la minera a nivel de cuenca. Este
Proyecto ha servido de inspiracin para el desarrollo del Proyecto Regulacin
Ambiental de Aguas de Minas en Sudamrica (ERMISA).

Este estudio presenta el estado de la situacin de la gestin de los recursos hdricos en la

actividad minera, desarrollado como parte del Proyecto ERMISA, que servir como
base para el desarrollo de una Agenda sobre: Agua, Minera y Cuenca construida con
los aportes de los distintos actores, que muchas veces se enfrentan por sus distintas
valoraciones con respecto al uso del agua.

Gracias al Proyecto ERMISA ha sido posible alcanzar una mirada panormica de lo que
viene ocurriendo en el Per sobre la gestin del agua en la minera considerando los
aspectos de los impactos derivados de la actividad minera en el agua, los problemas
sociales y culturales que asociados a la gestin del agua, la regulacin sobre agua de
minas incluyendo legislacin comparada, as como la institucionalidad que la sustenta.

El referido estudio se ha llevado a cabo en el marco del debate que se viene produciendo
en la Comisin de Agua y Minera y Cuencas del Grupo de Dilogo Minera y
Desarrollo Sostenible, as como en la Comisin de Aguas recientemente formada por la
Red Muqui. Ambos espacios han enriquecido significativamente este trabajo pues, al
igual que el Proyecto ERMISA, dichos espacios tienen como objetivo establecer una
Agenda para Agua y Minera con un enfoque de cuencas hidrogrficas.

9
1 Impactos de la actividad minera en el agua
La minera es una de las actividades econmicas que mayores impactos tiene sobre el
medio ambiente, especialmente sobre los cuerpos de agua, adems tiene una huella
ecolgica que va ms all de las instalaciones de la mina (Environmental Mining
Council of British Columbia, 2001; Draper, 2002 en Holden, 2003). Si bien el consumo
de agua es menor que el de las actividades agrcolas, industriales y el uso domstico,
entra en competencia con ellos.

Desde la exploracin hasta el cierre, el agua puede ser consumida, agotada, redirigida y
contaminada con serios efectos para los organismos acuticos y los seres humanos
(Sumi, 2002). Los impactos negativos pueden ser de mayor o menor grado dependiendo
del proyecto minero y su diseo. Sus efectos pueden manifestarse a travs de todo el
ciclo de vida de la mina y a veces pueden ser beneficiosos. Por ejemplo, algunas aguas
de mina pueden tener la suficiente calidad para ser usadas para fines pblicos. Algunos
de los impactos negativos pueden darse simultneamente y persistir por siglos (Banco
Mundial, 2005; ERMITE, 2004, PIRAMID Consortium, 2003). Los ms conocidos son
aquellos que se derivan del bombeo, el desvo de ros, la desecacin de lagunas, los
lixiviados y la emisin de efluentes de agua de mina de pobre calidad.

Para ilustrar mejor los posibles impactos de la minera sobre los cuerpos de agua y
cuencas hidrogrficas en el Per, es necesario hacer una revisin de algunos casos
especficos de alteracin del estado natural de las aguas superficiales y subterrneas, la
disponibilidad de agua junto con la alteracin del balance hdrico, adems de los
cambios en los ecosistemas acuticos debido al aumento de sedimentos, disminucin de
oxgeno disuelto, acidez y presencia de metales ecotxicos.

1.1 La alteracin del estado natural de los cuerpos de agua por

la minera

La forma de explotar las minas es variable dependiendo del tipo, tamao y profundidad
del yacimiento. En las operaciones mineras a tajo abierto o en las subterrneas se
realizan acciones que modifican el estado natural de los cuerpos de agua. Ellas son: la
minera per se, las operaciones de procesamiento de minerales e infiltracin de
lixiviados contaminados de los desmontes y los relaves, el bombeo de agua de mina
junto con la inundacin de los socavones (o tajos) post minado y la descarga de agua no
tratada.

En el Per el subsector minero aparece reiteradamente como el sector industrial ms

contaminante de cuerpos de aguas superficiales y subterrneas, especialmente con
cargas contaminantes de metales pesados (cobre, zinc, plomo, cadmio, plata, arsnico,
manganeso, etc.) entre otros contaminantes descargados al ambiente (Tolmos, 2000). Se
ha estimado que las actividades mineras y metalrgicas en conjunto descargan
anualmente ms de 13 billones de metros cbicos de efluentes en los cuerpos de agua
del pas (Banco Mundial, 2000).

10
La contaminacin de agua por actividades mineras alcanza inclusive a lagos que forman
parte de reas naturales protegidas (por ejemplo, el Lago Junn en la cuenca del ro
Mantaro y el Lago Titicaca en el altiplano del sur). Tambin se tienen casos de
contaminacin marina, volmenes importantes de efluentes y/o residuos con contenidos
de metales pesados y otros contaminantes se han vertido y/o siguen impactando
directamente al mar. Por ejemplo, en San Juan de Marcona, Ica, en Julio del 2002 la
empresa Shougang fue multada por la Capitana por vertimiento de relaves en la playa
San Juanito (Tolmos, 2000). Al norte de la Fundicin de Ilo, Southern Peru Cooper
Corporation (SPCC) arroj escorias en las playas por 22 aos, que hoy siguen
impactando el litoral marino y descarg relaves a la baha de Ite, hasta el ao 1995 y
hasta la fecha aguas provenientes de la presa de relaves se descargan en la
desembocadura del ro Locumba, en ambos casos dichos contaminantes an continan
impactando el litoral marino (Balvn, 1995).

1.1.1 Actividad minera per se

La actividad minera en s misma es modificadora de los cuerpos de agua subterrneos y

los superficiales y sus ecosistemas pues inevitablemente interrumpen o modifican sus
cursos, caudales y su composicin qumica (Libicki, 2006; ERMITE, 2004). Si bien la
minera subterrnea tiende a tener menos impactos visibles en las aguas superficiales
que la minera a tajo abierto, ambas tienen el potencial de afectar el flujo de agua
subterrnea, lo cual termina afectando igualmente a las aguas superficiales.

En la minera subterrnea se abre tneles con la finalidad de llegar a la roca que

contiene el mineral. En este proceso las rocas reaccionan con el aire, oxigeno y
bacterias, generando cidos que pueden llegar a contaminar cuerpos de agua an
despus del cierre de la mina. As mismo, la disposicin de la roca residual en montones
sobre el suelo al lado de los tajos o fuera de las obras, es altamente riesgosa pues es
comn que la roca residual contenga elevadas concentraciones de sulfatos, metales
txicos, no-metales y componentes radioactivos (Morn, 2003). Ver caso de la Cuenca
del ro Llaucano en 1.4.

La minera a tajo abierto comienza con la remocin del suelo y su cobertura vegetal,
para pasar al dinamitado de la roca y posterior remocin de estriles para llegar a la
mena. Una vez encontrado el mineral es trasladado para su molienda y, dependiendo de
la tecnologa de procesamiento si es necesario, para su lixiviacin. Durante este proceso
de excavacin es posible encontrar capas de roca con contenido de agua, llamadas
acuferos. El agua que aflora puede dificultar la operacin, adems de correr el riesgo de
mezclarse con los metales presentes en las paredes del tajo y generar drenaje cido de
mina. El agua debe ser bombeada a la superficie para que el tajo permanezca seco
durante el proceso operativo. Esta manipulacin o intercepcin de acuferos puede secar
pozos y manantiales ubicados en zonas cercanas o lejanas a la mina dependiendo de las
conexiones subterrneas de dichos acuferos. (Ver casos Tambogrande y Quellaveco en
1.2).

11
1.1.2 Operaciones de procesamiento de minerales e infiltracin de
lixiviados contaminados de los desmontes y los relaves

Cuando se procesa el mineral se aplica tratamientos fsico-qumicos para remover los

metales pesados que contiene. Se puede aplicar cidos fuertes directamente al mineral
para filtrarlos. Otro tratamiento consiste en la molienda del mineral (compresin,
adicin de qumicos diversos y separacin fsica). Ambos mtodos producen residuos
conocidos como relaves. (Morn, 2003).

El manejo de los relaves, actualmente representa el mayor reto ambiental asociado a

proyectos mineros, pues la infiltracin de lixiviados contaminados provenientes de los
lugares de disposicin final de relaves y las roturas de las presas de relaves son una
importante causa de contaminacin de agua superficial y subterrnea en muchas reas
mineras.

Las presas de relave por lo tanto son estructuras que deben cumplir con estrictos
requisitos de diseo, construccin y mantenimiento ya que deben perdurar de por vida.

Por otro lado en el caso de los desmontes mineros, considerados inocuos, de pronto
comenzaron a generar lixiviados cidos metlicos muchos aos despus de haber sido
revegetados y/o dejados abandonados (ERMITE, 2004).

Las prcticas existentes de disposicin de relaves incluyen la colocacin de relaves en

tierra y en cuerpos de agua:

La disposicin de relaves en tierra. En estos casos se construye una estructura para

confinar los relaves bajo agua o se disponen usando reducida cantidad de agua.

Las presas de relaves para confinar relaves bajo agua consisten en un depsito hecho
de roca de desmonte que almacena grandes volmenes. Las principales crticas de esta
forma de disposicin de relaves estn referidas a la probabilidad de fallas: la presa esta
construida de relaves, la presencia de relaves altamente inestables, y una laguna de
sedimentacin que facilita la infiltracin hacia el ambiente. Por otro lado, se critica la
utilizacin de agua (que en algunos sitios es escasa) como medio de confinamiento de
relaves. La probabilidad de que dichas fallas puedan producirse est tambin esta
asociada con la altura de la ubicacin de la presa y la frecuencia de la actividad ssmica.

Los registros del estudio de UNEP (1996) indican asimismo una lista de fallas
catastrficas de presas de relaves, pero tambin existen fallas menores que no reciben la
misma atencin de los medios: generacin de polvos o infiltracin de contaminantes
que afectan la calidad de aguas subterrneas y superficiales.

Aunque el conocimiento para la prevencin de estas fallas ha existido por varias

dcadas y a pesar del esfuerzo realizado por los especialistas para implantar medidas
rigurosas de gestin, construccin, mantenimiento e inspeccin, la tasa de falla en las
presas de relaves an contina inaceptablemente alta (Martin et al, 2002). Esto revela
que los operadores no han sido lo suficientemente responsables o cuidadosos en los
estudios de base o las medidas anteriormente mencionadas.

12
En el Per los casos reportados de las mayores fallas de presas de relaves incluyen el de
la mina Marsa, Pataz, La Libertad en 1993, y otras dos fallas ms que no han sido
identificadas con precisin2 en 1962 y 1993.

La disposicin de relaves con reducida cantidad de agua. Se realiza extrayendo el

contenido de agua de los relaves, la cual es reciclada en el proceso. Al final se obtiene
los llamados relaves en pasta o los relaves espesados, los cuales se diferencian en su
contenido de agua.

Esta tecnologa que utiliza menos agua, a dems de producir un menor impacto en el
ambiente, resulta en sistemas o estructuras ms pequeas-, tiempos de vida ms largos y
una reduccin del riesgo de falla, adems de una mayor estabilidad de los relaves. De
acuerdo a Natural Resources Canada3, las investigaciones realizadas por Robinski
(1990) y Robinski et al (1991) sugirieron que este tipo de relaves tienen el potencial de
reducir la generacin cida e infiltracin al crear una masa homognea de relaves de
baja conductividad y altas caractersticas de retencin de humedad en donde la entrada
de oxgeno y la oxidacin de los relaves es limitada.

Aunque este tipo de tecnologa no esta lo suficientemente probada, se espera que sean
cada vez ms usados debido a las ventajas que ofrece. A pesar de esto todava
permanecen una serie de preocupaciones que an no han sido resueltas: la existencia de
un limitado rango de relaves que pueden ser dispuestos usando esta tecnologa, y el
comportamiento a largo plazo de los depsitos de pasta cuando estn sujetos al
agrietamiento por desecacin, dao por congelamiento, penetracin de races y otros
procesos que van en contra de sus beneficios (ERMITE, 2004).

La disposicin de relaves en cuerpos de agua (ros, lagos y en el mar). Esta forma de

disposicin de relaves ha sido una prctica muy usada en el pasado pero an a pesar de
su altsimo riesgo y siendo considerada por la crtica internacional como una prctica
inaceptable se sigue utilizando.

De acuerdo al informe de Revisin de Industrias Extractivas comisionado por el Banco

Mundial (2003), la disposicin de relaves en ros o lagos es considerado por algunas
compaas de ser una prctica del pasado que no es aceptable. De acuerdo al mismo
informe la evidencia cientfica claramente demuestra que este mtodo de disposicin de
relaves causa severo dao a los cuerpos de agua y el medio ambiente, y por lo menos las
tres empresas mineras ms grandes (Falconbridge, WMC y BHP) han realizado
declaraciones pblicas de que este mtodo no ser usado en sus futuros proyectos.

La prctica actual de algunas empresas mineras es utilizar las cuencas de los ros para
almacenar relaves, esta forma de disponer relaves crea un alto riesgo a la contaminacin
de la cuenca. En este caso la estructura de la cancha de relaves sirve para almacenar la
parte slida del relave y el cuerpo de agua para mantener los compuestos qumicos
estables y para colocar los excedentes de agua al ro. En el Per, por ejemplo, la
Compaa Minera Antamina usa este sistema en la cuenca del ro Mosna.

2
Informacin obtenida de http://www.wise-uranium.org/mdaf.html
3
Natural Resources Canada. Pagina web revisada en Noviembre de 2006.
http://www.nrcan.gc.ca/ms/canmet-mtb/mmsl-lmsm/mend/reports/2232abes_e.htm. Hydrologyc and
Hydrogeologic Evaluation of the Thickened Tailins Disposal System at Kidd Creek Division,
Falconbridge Limited.

13
Recientemente la referida empresa ha reportado un evento ocurrido en abril de 2006,
que detect un aumento inesperado en el flujo de agua del tnel de decantacin que se
encuentra a un lado de la presa de relaves y que forma parte del sistema de tratamiento
de aguas de la Compaa sin mayores consecuencias pero que pone en alerta, pues se
trata de una presa localizada a 4,200 msnm en una zona ssmica y de fallas que no
resulta segura.

La disposicin de relaves en lagos y en el mar. En el mar puede hacerse en la misma

orilla o descargndolo a distancia de sta mediante tubera o barcos impactando la lnea
de playa o la zona eutrfica. Por ejemplo, la mina Misima en Papua Nueva Guinea
descarg mas de 50 millones de toneladas de relaves (MMSD & IIED, 2001) y Southern
Peru en el sur del Per descarg 119,000 toneladas mtricas de relaves da directamente
en la baha de Ite por mas de 30 aos (Balvin, 1995). La mina Altlas Copper en
Filipinas que descarga los relaves a 200 metros de la orilla y los lanza a 10 m. de
profundidad. Los impactos de este tipo de disposicin de relaves en los ecosistemas son
variados y muy perjudiciales. La parte slida de los relaves se acumula en la orilla
producindose un crecimiento de la lnea playa y una exposicin de metales pesados al
ambiente, la turbidez del agua se incrementa y los bentos marinos y la fauna presente en
este ambiente se asfixian. Los metales pesados presentes en los metales ingresan a la
columna de agua la vida marina presente en dicha rea corre el riesgo de impacto
biolgico y bioacumulacin de los metales txicos (MMSD & IIED, 2001).

La disposicin submarina relaves a profundidad tambin causa la asfixia de los bentos

marinos en el rea de disposicin, la extensin del impacto es difcil de calcular pues se
conoce muy poco de los ecosistemas marinos de las profundidades del mar (MMSD &
IIED, 2001). Por ello para instituciones internacionales como WWF esta es una prctica
ampliamente criticada y recomendada de ser prohibida.

1.1.3 Bombeo de agua de mina

El bombeo o desaguado de la mina es esencial en todas las operaciones mineras para

asegurar el acceso de los trabajadores y de la maquinaria al mineral y para la seguridad
del personal. El impacto directo es la reduccin del nivel de la napa fretica y sus
consecuencias pueden incluir:
- Disminucin de los flujos de agua en los ros, quebradas, humedales y lagos
- Disminucin del nivel de la napa fretica cerca de las fuentes de agua para
consumo humano e incluso disminucin o agotamiento de pozos para extraer
agua.
- Subsidencia (hundimiento) del terreno.
- Contaminacin de agua superficial o subterrnea, si el agua bombeada de la
mina es de mala calidad y es descargada al ambiente natural sin tratamiento
previo. Por ejemplo, El bombeo para la extraccin de agua de mina puede
ocasionar drenaje cido de mina y contaminacin por metales ecotxicos. En
lugares donde el agua es salina o hipersalina, su liberacin puede contaminar
grandes extensiones y degradar la vegetacin (UICN, 2004).

Minera Yanacocha en Cajamarca, por ejemplo, tiene la necesidad de realizar el bombeo

de agua en las zonas de trabajo antes de proceder al minado. Esta prctica necesaria para

14
el trabajo minero, en este caso, impacta en los flujos de agua que utilizan los
campesinos aguas debajo de la cuenca como se ver en el acpite 1.2 lo que ha
conllevado una serie de conflictos entre la empresa minera y la comunidad regional.

1.1.4 Inundacin de los socavones o tajos post minado y la

descarga de agua no tratada

En minas ya cerradas donde se bombeaba agua, pueden generarse nuevos impactos si el

agua subterrnea recupera sus niveles naturales de drenaje, en un fenmeno llamado
rebote, que conlleva a un deterioro de la calidad del agua de la mina. Este es el caso
del Tunel Kingsmill4, cuyas aguas cidas (pH de 3.5-5.0) contienen moderadas o altas
concentraciones de cadmio, cobre, plomo y zinc (DIGESA, 2004) que desaguan en el
ro Yauli con un flujo de 1,250 litros por segundo.

Por otro lado, la inundacin de minas a tajo abierto para la formacin de lagos-tajo
tambin puede causar deterioro en la calidad del agua (ERMITE, 2004; US. Fish and
wildlife Service5; Lu, 2004, Higgins, 2001). Un estudio realizado en todos los distritos
mineros de Escocia demostr que la mayor parte de lagos-tajo con agua son
responsables del 98% de la contaminacin de aguas de mina (Younger et al, 2002).

En el mundo existen numerosos lagos-tajo, entre ellos se encuentran el lago Westfield

en Escocia, creado sobre el tajo de la mina de carbn ms grande del Reino Unido y el
tajo-lago Berkely en Montana, Estados Unidos; los cuales tienen serias referencias
negativas.

En el Departamento de Moquegua, al sur del Per, el Proyecto Quellaveco se pretende

la explotacin de cobre en una mina de tajo abierto. Entre las medidas de mitigacin
para el cierre de mina, presentadas por Minera Quellaveco S.A. en el EIA, se considera
la creacin de un lago-tajo de 384m de profundidad.

Uno de los peligros que presentara dicho lago-tajo es que cantidades masivas de
metales y sales solubles estaran disponibles para ser disueltas desde las paredes
mientras el tajo se va llenando. El tajo una vez lleno, las concentraciones de los
diferentes metales y no metales se incrementaran con la evaporacin, causando de
manera permanente una concentracin de los solubles disueltos. Adems existira la
posibilidad que el agua se infiltre a travs de la roca fracturada hacia un ro cercano
(Morn, 2002). Es de resaltar que la mina Quellaveco se propone en uno de los desiertos
ms ridos del planeta.

4 El Tnel Kingsmill, ubicado en el Distrito de Morococha, fue construido entre los aos 1929 y 1934 por
la Cerro de Pasco Copper Corporation (CPCC), para eliminar las aguas de mina y permitir la extraccin
de minerales. Este tnel descarga las aguas de mina en el ro Yauli, que posteriormente desemboca en el
Mantaro, afectando a cerca de 900 mil habitantes del valle del Mantaro, Regin Junn.
5
US. Fish and wildlife Service, disponible en
http://72.14.203.104/search?q=cache:y423skKURKwJ:www.r6.fws.gov/contaminants/contaminants8.htm
l+pit+lakes&hl=es&gl=pe&ct=clnk&cd=5

15
1.2 Impacto sobre la disponibilidad del agua

Uno de los impactos de la manipulacin de los cuerpos de agua para cumplir con los
requerimientos de las operaciones mineras subterrneas y de tajo abierto, es el cambio
en la disponibilidad.

Existen dos formas de manipulacin de cuerpos de agua que se aplican en la minera en

el Per. La primera es la manipulacin de cuerpos de agua superficiales y subterrneos
para usarla como insumo en el proceso productivo. En regiones donde las fuentes de
agua son escasas, o durante las estaciones secas, puede haber necesidad, incluso, de
importarla de fuentes fuera del rea de mina. El desvo de algunos cursos de agua
superficiales tiene tambin impacto en la disminucin de otros cuerpos de agua
aledaos. As mismo, la extraccin del agua de lagos o ros, el hbitat de organismos
acuticos se puede ver negativamente afectado (ERMITE, 2004).

La segunda forma es el bombeo del agua encontrada en las operaciones mineras, que
debe ser retirada para facilitar el desarrollo de la operacin. En algunos casos el bombeo
es beneficioso pues lleva el agua a lugares en donde el recurso es escaso o tiene alta
demanda.

El bombeo de agua en operaciones mineras tiene consecuencias similares a las causadas

por el bombeo para otros propsitos, como por ejemplo, el abastecimiento pblico de
agua. Estas consecuencias son:
- Decrecimiento del nivel fretico
- Reduccin de la tasa de recarga de acuferos
- Reduccin de la tasa de descarga del agua subterrnea

La disminucin del nivel fretico es la respuesta ms inmediata y tiene a su vez

numerosas consecuencias socio ambientales que no siempre son negativas. Por ejemplo,
las tierras con problemas de salinizacin pueden ser mejoradas para la agricultura o si la
calidad del agua es buena, puede ayudar a diluir aguas contaminadas (ERMITE, 2004).
En el lado negativo, se puede encontrar la desaparicin de humedales, dependiendo de
su grado de fragilidad.

Tal vez la reduccin de la tasa de descarga del agua subterrnea, que consiste en la
capacidad que tienen los cuerpos de agua subterrneos en liberar agua de forma gradual,
sea el impacto ms comn del bombeo del agua en minas. Un ejemplo de ello, es la
disminucin o desaparicin del agua de algunos manantiales.

Caso Yanacocha
La Mina Yanacocha es la operacin aurfera ms grande de Sudamrica se ubica en las
subcuencas de Honda (cuenca del Llaucano), Chonta (cuenca del Chonta) y Porcn
(cuenca del Mashcn) pertenecientes a la vertiente del Atlntico y la subcuenca del ro
Rejo (cuenca del Jequetepeque) de la vertiente del Pacfico (ver figura 1). Segn datos
oficiales de la empresa, sta utiliza 16 l/s de agua en total de todas estas cuencas, agua
que en parte es devuelta al ambiente luego de ser tratada. En el EIA no existe
informacin acerca de la cantidad de agua que la empresa requiere para el
procesamiento del mineral. Si se considera que para procesar 1 tonelada de material se
requiere 3000 litros de agua y que Yanacocha en 1996 removi aproximadamente
10,000 toneladas de material diariamente (Uranga, 1996), se puede calcular que el

16
consumo de agua en ese ao era de 347 l/s (Labor, 2005). Dicha cantidad puede haber
variado en el tiempo tomando en cuenta que la produccin de oro desde 1996 hasta la
actualidad se ha incrementado. A la fecha no se tiene informacin exacta sobre el
consumo de agua ni tampoco de la cantidad de agua que es reutilizada en el proceso de
lixiviacin.

Figura 1: Mapa de ubicacin de las operaciones de Minera Yanacocha S.R.L. Las operaciones se
dan en las cabeceras de tres cuencas de la vertiente del Atlntico y una de la vertiente del
Pacfico. (Fuente: Responsabilidad social. Balance social 2004. MYSRL)

La explotacin de oro se realiza a tajo abierto, por lo que se necesita bombear el agua
que aflora en l. El explosivo aplicado durante el minado permite que el material logre
la granulometra adecuada para pasar directamente a la fase de lixiviacin, haciendo
innecesaria la molienda, fase en la que el uso del agua es intensivo.

A pesar de este ahorro, en el proceso de lixiviacin se utiliza abundante agua. El

impacto sobre la disponibilidad del agua ocurre adems porque la extraccin del mineral
en forma extensiva, reduce significativamente el rea de la cuenca sub-superficial que
alimenta aguas abajo los ros de las cuencas hidrogrficas impactadas, incrementando el
flujo del agua superficial en pocas de avenida y reducindolo en pocas de sequa
(Balvn, 2004).

En resumen, si por un lado no se conoce la cantidad de agua que usa minera Yanacocha,
por otro lado segn un estudio realizado por Stratus (2003) para el Banco Mundial, la
mina ha reducido en un 10% el agua disponible aguas abajo de las operaciones mineras,
afectando a los usuarios que se encuentran en las zonas aledaas. As mismo el estudio
indica que las tasas de recarga y descarga de acuferos se han visto alteradas. En suma
no existe claridad sobre la cantidad de agua que es usada e impactada por la actividad de
Minera Yanacocha.

17
Caso Southern Per
El caso de Southern Per Copper Corporation es emblemtico para ilustrar los efectos
del uso los cuerpos de agua como insumo en el proceso productivo y como medio de
transporte de desechos.

La empresa realiza operaciones de tajo abierto en los yacimientos de cobre de

Toquepala (Tacna) y Cuajone (Moquegua) ubicados en una de las regiones con menor
disponibilidad de agua en el pas. De las siete zonas de vida6, en donde se desarrollan
las operaciones de esta empresa, las cuatro que se distribuyen entre los 5 y 3,800 msnm
son desrticas.

Para garantizar el volumen de agua requerido, SPCC tiene instalado un sistema de

captacin articulado a la Laguna Suche, en donde un dique impide el drenaje natural
hacia el ro Callazas y las aguas son desviadas mediante tuberas, hacia dos reservorios
ubicados en Toquepala y Cuajone. Adems, mediante pozos tubulares, se extrae agua
del flujo sub superficial que alimenta el ro Callazas.

Hace una dcada las operaciones de SPCC requeran un promedio de 2.360 l/s de agua,
de los cuales 1,700 l/s eran aguas limpias empleadas en el tratamiento de los
concentrados de cobre. Se estima que solo en la cuenca de Moquegua se tendra una
prdida de disponibilidad de agua de 700 l/s como promedio histrico (Balvn, 2004).

Los impactos han sido evidentes en las cuencas de Locumba y Moquegua tanto en sus
cursos superficiales como en los acuferos. El valle de Cinto se sec al igual que los
bofedales de Huaitire y Titijones. La frontera agrcola disminuy en Candarave,
Locumba y Torata, mientras que la parte alta de los valles de Tumilaca y Torata han
visto reducida su fertilidad natural y se ha producido la migracin de especies nativas.

Caso Quellaveco
El proyecto minero Quellaveco se ubica en la cabecera de la cuenca del ro Asana, uno
de los principales afluentes del ro Moquegua, donde las condiciones de extrema aridez
son las mismas que en el caso anterior. Independientemente de la realizacin de este
proyecto, esta zona est comprendida entre las zonas con disponibilidad crtica de agua
hacia el ao 2025.

El Proyecto Quellaveco durara 44 aos y contempla la construccin y operacin de una

mina de cobre de tajo abierto que requerir 700 litros de agua por segundo de agua
fresca como insumo para el proceso productivo. El proyecto plantea la extraccin de
aguas subterrneas en la zona alto andina de Chilota a travs de 9 pozos.

Segn el hidrogelogo y geoqumico Robert Morn (2002), entre los impactos

negativos de la puesta en marcha del proyecto, se encontrara la disminucin de la
6
Segn la clasificacin de zonas de vida mundiales de L.R. Holdridge (1967). Las zonas se definen a
partir de la temperatura, la humedad y la evapotranspiracin potencial de los diferentes ecosistemas
presentes en el mundo, adems de la altitud y latitud. Segn esta clasificacin el Per cuenta con 84 de las
108 zonas de vida del mundo.

muy utilizadas zonas de vida del

18
disponibilidad de aguas en las cuencas adyacentes por la extraccin de aguas
subterrneas en la zona de Chilota. Este hecho podra perturbar la futura ampliacin de
la frontera agrcola en las lomas de Ilo a cargo del proyecto Pasto Grande.

Adems el desarrollo de este proyecto requerir manipular cuerpos de agua en el rea de

operaciones de la mina debido a que los minerales a ser extrados se encuentran bajo el
lecho del ro Asana, sera necesario desviar su curso con la construccin de una presa y
un canal de 7,2 Km. de longitud. Parte del que ser el antiguo lecho del ro Asana sera
usado como botadero de ms de un milln de toneladas de desmonte.

Por ltimo, en el EIA no se precis la cantidad de agua que sera encontrada durante la
excavacin del tajo ni las tasas de llenado del mismo, informacin esencial para poder
calcular la disminucin de los manantiales del rea incluso despus de convertir el tajo
en un lago (Morn, 2002).

Caso Tambogrande
Tambogrande se ubica en la ecorregin de bosque seco ecuatorial caracterizada por la
escasez de agua y la irregularidad del ro Piura, donde la agricultura es posible gracias a
un proyecto de irrigacin a gran escala. El agua para la irrigacin del suelo agrcola y
para el consumo humano se obtiene principalmente del reservorio de San Lorenzo que
resulta insuficiente. Por ello, complementariamente se usa el agua de pozos (Aste,
2001).

Este proyecto minero, que no lleg a concretarse, amenazaba con generar la

disminucin del agua asignada a actividades agrcolas y forestales, ya que la
explotacin del cobre y del oro a tajo abierto requieren de una fase de molienda (previa
a la extraccin del mineral) en donde se consume abundante agua. En el EIA la empresa
planteaba extraer agua subterrnea como insumo para el procesamiento del mineral
(Balvn, 2004).

De igual manera en este caso la puesta en marcha del proyecto tena como riesgo que
los tajos abiertos se convirtieran en colectores de aguas subterrneas e incluso aguas
superficiales cercanas, amenazando con acabar con los ros locales y el abastecimiento
de agua a las poblaciones cercanas (Leyva, 2002).

Adems, debido a que el bombeo de aguas infiltradas es uno de los aspectos ms

importantes y costosos en las operaciones mineras de tajo abierto, para reducir sus
costos y garantizar el agua necesaria en la operacin, Manhattan tena proyectada la
necesidad de desviar uno de los tributarios del ro Piura. Esto tendra impactos en la
disponibilidad de agua y en el ecosistema de bosque seco ecuatorial (Morn, 2001).

1.3 Impacto sobre los ecosistemas acuticos

Para el logro y mantenimiento del buen estado de los cuerpos de agua y sus ecosistemas
es indispensable comprender los efectos que la minera puede tener sobre ellos, adems
del cumplimiento de las directivas y regulaciones vigentes.

Los desechos provenientes de las actividades mineras alteran los ecosistemas acuticos
ya sea por el incremento de los slidos en suspensin y la disminucin de oxgeno o por

19
la acidez y adicin de metales pesados, lo que tiene impactos sobre la fauna, flora y los
seres humanos.

1.3.1 Incremento de sedimentos en suspensin y disminucin de

oxgeno disuelto

Generalmente las aguas utilizadas en minas contienen metales reactivos y otros

componentes que consumen oxigeno. Estos pueden tener impacto sobre la biota,
resultando en la prdida total de invertebrados y peces.

La oxidacin del hierro ferroso (Fe2+) a su forma frrica (Fe3+) es un problema frecuente
en los cuerpos de agua afectados por la minera. Este proceso ocasiona la precipitacin
de capas color naranja/rojo de hidrxidos/oxyhidrxidos frricos (generalmente
llamados ocre) hacia el fondo. Sin embargo, an sin haber precipitado la capa de ocre
puede tener efectos como la eliminacin de algas e invertebrados bnticos.

En reas impactadas por el aumento de los sedimentos en suspensin, la turbidez

disminuye la penetracin de la luz. De esta forma se inhibe la fotosntesis de los
productores primarios, disminuyendo las posibilidades que tienen los macro
invertebrados de obtener alimento, afectando a su vez a los peces que se alimentan de
ellos (MacDonald, 1991).

Con el aumento de la turbidez se puede producir la alteracin del apareamiento y del

comportamiento territorial de algunas especies que dependen mayormente de la
visibilidad y que determinan la reproduccin, abundancia y tamao de las poblaciones.
As mismo, las especies pueden ver reducida su esperanza de vida volvindose ms
vulnerables a enfermedades. La obstruccin de agallas y la acumulacin de los
sedimentos sobre huevos son algunos efectos directos.

1.3.2 Efectos de la acidez de las aguas y el vertimiento de metales

ecotxicos

En general, el rango de pH de 5.0-9.0 no es directamente letal para los peces u otros

invertebrados acuticos, no obstante si el pH es mantenido debajo de 6.5 por largos
perodos, puede resultar en una menor reproduccin y crecimiento de stos (Ikuta and
Kitamura, 1995). Adicionalmente, condiciones desfavorables de pH tienden a
incrementar la toxicidad de otros contaminantes comunes.

La liberacin de metales ecotxicos al ambiente acutico frecuentemente trae serias

consecuencias ambientales, ms que aquellas asociadas con slo un bajo pH. Los
peligros de los metales en los ambientes acuticos dependern de la persistencia,
toxicidad, bioacumulacin, bioamplificacin y efectos indirectos en la biota.

Entre metales ecotxicos que mayor impacto tienen sobre los ecosistemas estn el
mercurio (Hg), cadmio (Cd), cobre (Cu), zinc (Zn), nquel (Ni), plomo (Pb), cromo
(Cr), aluminio (Al) y cobalto (Co). Cabe mencionar que algunos metales son txicos
para cierta fauna y no lo son tanto para humanos (en algunos casos depende del pH).

20
En minera tambin es importante prestar atencin a Fe y, en menor medida, a Mn que
no son muy txicos. El caso del Fe, es relevante porque este reacciona con el oxgeno
formando xidos.

Caso de la zona aurfera de Madre de Dios

En la regin de Madre de Dios, en las provincias de Manu y Tambopata, existe una zona
dominada por la pequea minera y la minera informal que explota el oro aluvial. Esta
rea ha sido declarada como pasivo ambiental prioritario por el Ministerio de Energa y
Minas e incluye la cuenca del ro Madre de Dios y las sub cuencas del Puquiri,
Colorado, Huepetuhe, Caychive, Inambari, Malinowsky y Tambopata (MEM, 1997-1).

Los mineros explotan oro de las arenas y gravas concentradas en los cauces y en las
riberas de los ros. El proceso consiste en hacer una seleccin gravimtrica del mineral
para luego realizar la amalgamacin, proceso en el que se mezcla el oro, agua y
mercurio. Para la recuperacin de 50 gramos de oro se emplea 500 gramos de mercurio.

La contaminacin ocurre cuando el agua sobrante de la amalgamacin es desechada en

los ros. El mercurio se adhiere a los sedimentos y/o reacciona con bacterias y
organismos para formar especies orgnicas de mercurio de mayor toxicidad. La ms
txica es el metilmercurio, que causa la muerte de peces y altera su distribucin. Como
consecuencia se reduce la oferta proteica y la diversidad.

La peligrosidad del mercurio radica en que es una sustancia que tiende a acumularse en
los tejidos de los seres vivos en el tiempo, llegando a presentar mayores
concentraciones que en el ambiente. Este proceso se denomina bioacumulacin. Un
proceso que puede derivarse de l es la biomagnificacin, que ocurre cuando la
concentracin de mercurio va pasando y aumentando de un nivel a otro superior en la
cadena trfica.

Los desmontes acumulados en las riberas son lavados por las intensas lluvias de la zona,
permitiendo la generacin de aguas cidas. Por ltimo, el petrleo utilizado en aquellas
empresas o informales que tienen maquinaria para bombear los sedimentos del lecho
hacia la superficie, llega al agua por fugas, derrames o fracturas de los tanques que los
contienen.

Muestreos realizados en la zona por el Ministerio de Energa y Minas (MEM, 1997-1)

indican que en los ros Puquiri y Caychive la presencia de slidos en suspensin es de
50000 ppm. Segn esta misma fuente, los muestreos de calidad de agua no indican la
presencia de mercurio, esto probablemente a que el mercurio precipita muy rpido. Sin
embargo los estudios realizados en los peces demuestran que estos contienen
concentraciones ms elevadas que el lmite mximo permisible (0.50 ppm segn la ley
Brasilea. El Per no tiene un estndar similar)

De acuerdo a Tello (2002), el mercurio no slo se ha encontrado en los peces de la zona,

sino tambin en humanos. En el 78% de 45 mineros analizados presentaron
concentraciones de mercurio superiores a lo tolerable.

21
 R. Huepetue

Figura 2: Los impactos de la minera son fcilmente observables en esta imagen satelital. Los ros Huepetue y Caichihue nacen de
la misma cabecera y fluyen en direcciones opuestas. Ambos evidencian intensa actividad de deforestacin de las riberas de las
diferentes quebradas que los alimentan de suroeste a noreste, as como su erosin y por ende de aporte de sedimentos hacia las
corrientes superficiales. El color celeste del ro Huepetue indica la presencia de un exceso de slidos en suspensin. El color del ro
Inambari es diferente del Puquiri (donde se explota oro) pues el ro Caichuhue presenta menos slidos en suspensin que el
Huepetue. Adems en el ro Inambari no se explota oro y tiene mayor caudal, lo que ayuda a que el aporte sedimentario se disperse.

Caso de la Baha de Ite

La Baha de Ite ubicada en Tacna es un caso importante de contaminacin por
incremento de slidos en suspensin, disminucin de oxgeno y la presencia de metales
pesados por la actividad de las minas de Toquepala y Cuajone.

El sistema de explotacin de cobre empleado por la empresa es un proceso de

concentracin por flotacin que consiste en la trituracin del mineral en una
chancadora, para luego ser pasado a molinos donde se adiciona agua. Esta es la parte de
toda la actividad minero-metalrgica que ms agua demanda.

El mineral pulverizado contiene partculas de cobre y molibdeno que son separadas de

los minerales sin valor econmico aadindole qumicos reactivos. Para la obtencin de
molibdeno se utilizan reactivos qumicos como cianuro de sodio y el arsnico (Khler,
1989). El concentrado de cobre filtrado y secado se transporta hacia la fundicin de Ilo
por tren. El agua utilizada en el proceso de concentracin se recupera en tanques
espesadores por decantacin. El agua recuperada (30%) se vuelve a utilizar en el
proceso, mientras que el agua con relave es evacuada a la baha de Ite (Balvn, 1995).

Durante 35 aos Southern Per Copper Corporation arroj un promedio de 119,000

TM/da de relaves mineros directamente a la baha de Ite provenientes de Toquepala y
Cuajone. Los relaves eran descargados en el ro Locumba 21 Km. antes de su
desembocadura. En un 32% estaban constituidos por slidos gruesos. La accin de las

22
olas y las corrientes sobre los slidos formaron una playa de 10 km. de largo que creca
a un ritmo de 40 a 60 m por ao. Los relaves de menor granulometra precipitaban en el
fondo marino sepultando los sedimentos marinos ricos en materia orgnica,
empobreciendo las aguas.

De otro lado, un promedio de 2,000 TM/da de escoria proveniente de la fundicin,

fueron arrojados al mar por ms de 22 aos, contribuyendo al deterioro de 5 Km. de
litoral marino en Ilo. Las reas afectadas dejaron de crecer cuando la empresa detuvo la
descarga de escorias en 1985 y de relaves en 1995.

Estudios realizados en 1991 en la zona revelaron la presencia de altas concentraciones

de arsnico, cadmio, plomo, cobre, cromo y cianuro con valores que superan los lmites
establecidos en la Ley de Aguas del Per para zonas de pesca de mariscos y bivalvos,
zonas de preservacin de fauna acutica y de pesca recreativa y comercial.

El alto contenido de metales pesados en la baha provoc la contaminacin de mariscos

y peces (pelgicos y bentnicos), su desaparicin por la elevada toxicidad o la
bioacumulacin. As mismo, el aumento de la turbidez provoc la desaparicin de
algunas especies y la disminucin de oxgeno disuelto en la columna de agua en un rea
de 110 km2. (Balvn, 1995).

El ro San Juan y el lago Junn

El lago Junn se encuentra a ms de 4000 msnm, es el segundo lago ms extenso del
Per y por ms de 3 siglos ha sido receptor de efluentes sin tratamiento de la actividad
minera. Su principal afluente es el ro San Juan, en cuya cabecera actualmente operan:

- Volcan, la primera productora de zinc en el Per ubicada en Cerro de Pasco

- Sociedad Minera el Brocal, que explota la mina Colquijirca
- Compaa Minera Aurex, que explota relaves con contenido de oro usando
un proceso de cianuracin con graves impactos ambientales.

Este ro arrastra xido de hierro y otros metales provenientes de los relaves de la laguna
de Quilacocha (generados por las actividades pasadas de Centromin y las actividades
actuales de Sociedad Minera El Brocal) para depositarlos finalmente en el lago Junn
(H.A. Simons Ltd. Environmental Group, 1997).

Aguas abajo de la laguna Quilacocha, ya en el ro San Juan en 1996, la concentracin de

arsnico, cadmio, hierro, plomo y cobre, exceda los lmites mximos permisibles para
aguas de riego de vegetales de consumo crudo y bebida de animales. Estos metales,
junto con gran cantidad de partculas slidas de origen minero llegaron durante muchos
aos hasta el lago Junn (Rojas, 2003).

Los efectos de la contaminacin acumulados por siglos han afectado la vida en el norte
del lago Junn donde se depositan los desechos, siendo casi eliminada la vida acutica
en esta zona. Ello debido al drenaje cido de mina, el aporte de sedimentos de las
canchas de relave y los botaderos de desmonte localizados en las quebradas cercanas.
En el Informe del Ministerio de Salud y Labor del 2003 se muestra que cerca del 24%
de la poblacin de la zona estara expuesta a niveles de plomo en la sangre mayores a
los permisibles por ley.

23
Un monitoreo de las aguas del ro San Juan, realizado por la Direccin General de Salud
Ambiental DIGESA en 2005 revela que an existen altas concentraciones de plomo,
manganeso y hierro que exceden los lmites establecidos por la Ley General de Aguas.
La concertacin de plomo en el ro San Juan es de 0.595 mg/l gracias a las aguas de
decantacin de la cancha de relaves de Centromin. Esta concentracin sobrepasa en 6
veces el lmite establecido por la ley (Carhuaricra, 2005).

Cabe aclarar que los impactos negativos en el lago Junn no son exclusivos a la
actividad minera. Por ejemplo, las operaciones de las centrales hidroelctricas tambin
son importantes ya que altera el nivel de las aguas provocando la inundacin de las
riberas, lo que contribuye a la contaminacin de los suelos adyacentes al lago. Los
desechos domsticos son otra fuente de contaminacin importante.

Si bien algunas empresas tienen Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental

(PAMA) los efluentes an no estn totalmente controlados. Las comunidades informan
que las empresas mineras siguen contaminando el Lago pues no estaran cumpliendo
con los compromisos del PAMA. Tampoco se ha asignado responsabilidades sobre los
pasivos ambientales asentados en la zona.

Caso ro Yauli, La Oroya

La Oroya es una ciudad ubicada a 3745 msnm en la regin central del Per al pie del ro
Yauli, uno de los ms contaminados del pas. En esta ciudad en 1922 Cerro de Pasco
Corporation instal una fundicin que oper bajo su mando hasta 1974 cuando fue
expropiada y entregada a Centromin. Desde 1997 la fundacin y refinera en donde se
procesa plomo, cobre, zinc, plata, oro, cadmio y otros metales es propiedad de Doe Run.

El estado del medio ambiente en La Oroya es crtico debido a los altos niveles de
contaminacin producto de las actividades del complejo metalrgico. Si bien los
impactos que reciben mayor atencin son aquellos que se dan en el aire, la
contaminacin del agua tambin es un problema serio.

Desde los inicios de la fundicin las aguas cargadas de desechos minerales son
arrojadas al ro Yauli que luego desemboca en el Mantaro. Gracias a ello, el agua en la
zona de La Oroya presenta niveles de metales pesados que exceden los estndares
peruanos y del Banco Mundial para uso agrcola (Carhuaricra, 2005).

Anlisis de las aguas del ro Yauli realizados entre 2000 y 2004 revelaron que los
niveles de plomo encontrados en el ro Yauli se encuentran an por encima de los
lmites mximos permisibles segn la legislacin peruana a pesar de haber empezado a
descender desde 2002. Los niveles de zinc, arsnico y cobre llegan a cuadriplicar los
lmites mximos permisibles, mientras que los niveles de cadmio, hierro, manganeso los
duplican. El pH se encuentra alrededor de 8 en 2004 y los slidos totales en suspensin
disminuyeron en casi 50% entre 2003 y 2004 (Cooperacin, 2005).

En ro Mantaro resulta ser el receptor de grandes concentraciones de metales ecotxicos

y sedimentos provenientes de la minera en la cuenca del ro Yauli, adems de los
desechos industriales, domsticos y agrcolas.

24
1.4 Gestin del agua en las operaciones mineras desde la
perspectiva de cuenca hidrogrfica

El manejo de impactos en los cuerpos de agua en una cuenca hidrogrfica encierra dos
tareas importantes. La primera, es la formulacin de un plan de manejo integrado de
recursos hdricos y programas de accin, teniendo en cuenta que estos planes y
programas pueden incluir a varios cuerpos de agua superficiales o subterrneos. La
segunda se refiere a la evaluacin de nuevos permisos para operaciones minera, control
sobre los impactos de las actuales operaciones y remedio de campos mineros
abandonados que se encuentren afectando la disponibilidad de agua, su calidad y los
ecosistemas que alberga (ERMITE, 2004).

Usualmente la mitigacin de impactos ambientales de la minera ha estado enfocada

hacia la regulacin de vertimiento de contaminantes y las emisiones resultantes con el
establecimiento de medidas de correccin consideradas y aplicadas en la mina misma.

En cuanto a la contaminacin, es necesario que el control se aplique no solo en el

mbito de la mina, sino ro abajo de las mismas. Los problemas relacionados al agua en
las minas deben ser observados y cuantificados cientficamente, no solamente en lo
relacionado a procesos y emisiones de las mismas fuentes (desechos), sino tambin en
trminos del transporte ro abajo y atenuacin de los contaminantes del agua a lo largo
de los diferentes cursos de agua y ambientes dentro de las reas de influencia de estas
fuentes (ERMITE, 2004).

La cuenca del ro Llaucano: pasivos ambientales

La cuenca de Llaucano se ubica en el departamento de Cajamarca y forma parte de las
provincias de Cajamarca, Hualgayoc, Chota y Cutervo. Esta es una zona
tradicionalmente minera de oro, plata y otros metales. En la cabecera del ro Hualgayoc
se encuentra la mina del mismo nombre que fue la mina de plata ms importante del
virreinato.

Es la pequea minera la que opera y ha operado en la zona, centrando su trabajo en la

extraccin de minerales polimetlicos complejos y su beneficio por flotacin, lo cual
genera una gran cantidad de concentrados sucios que probablemente haya sido causa
del cese de las actividades de la mayora de minas de la zona (MEM, 1997-2).

En las cabeceras y a lo largo de los ros Tingo y Arascorque o Hualgayoc, afluentes

importantes del ro Llaucano, se ubican 2 minas en operacin a cargo de Minera Santa
Rita y Minera San Nicols, las que cuentan con Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA). As mismo, existen 12 minas abandonadas, 1 mina paralizada y
actividad de mineros informales, todas ellas son minas subterrneas. Las minas
abandonadas que nunca hicieron un cierre adecuado son una fuente constante de
contaminacin. La compleja variedad mineraloga, adems de la antigedad y
persistencia de la actividad de exploracin y explotacin, son las causas de la
generacin de elementos metlicos disueltos y su descarga a las aguas del ro (MEM,
1997-2).

En 1997, cuando el Ministerio de Energa y Minas realiz la Evaluacin Territorial de la

Cuenca del Llaucano, se constat que la mina Colquirumi se encontraba temporalmente
paralizada. Se trataba de una mina subterrnea con siete canchas de relave en la parte

25
inferior de la ladera cuyo principal problema es el drenaje cido de mina en los
socavones inferiores. El mismo estudio indica que la empresa propietaria de la mina
estaba llevando a cabo trabajos de remediacin del medio ambiente utilizando una
laguna de decantacin de la cancha de relaves para depositar las aguas cidas, desde
donde luego el agua clarificada es entregada al ro Hualgayoc. Sin embargo, esto no era
suficiente, pues las aguas de lluvia estn produciendo la lixiviacin de las escombreras y
de las canchas de relaves, acentuando el problema del drenaje cido.

En el caso de esta cuenca no se cumple ninguna de las dos tareas requeridas para
manejar los impactos de la minera sobre los cuerpos de agua de una cuenca
hidrogrfica: no hay plan de manejo integrado ni tampoco remediacin de campos
mineros abandonados, donde actualmente los viejos relaves estn expuestos a la erosin
elica y a las aguas cidas que llegan a ellos desde algunos socavones, en el caso de las
minas abandonadas; y en el caso de las minas operativas, su descarga directa a las
aguas del ro. En esta cuenca al ao 1997 las minas abandonadas presentaban serios
problemas de drenaje acido de mina y lixiviacin de escombreras.

Las cuencas de Moquegua y Locumba: Southern Per

El impacto de la empresa Southern Per Copper Corporation en las cuencas de los ros
Moquegua y Locumba ha sido drstico desde el inicio de sus actividades hace 56 aos.
Como ya se ha mencionado, las minas cuprferas de tajo abierto de Toquepala (Tacna) y
Cuajone (Moquegua) requieren de grandes volmenes para operar y generan una
enorme cantidad de desechos que circulan por toda la cuenca.

En el caso especfico de la cuenca de Locumba donde se ubica la mina Toquepala se

puede enumerar una serie de eventos que combinados han causado el deterioro de la
calidad ambiental de la cuenca y de la disponibilidad de agua.

En la cuenca alta se capta agua de buena calidad para su uso en la mina y para el
transporte de relaves, los mismos que son desechados en el ro Locumba para ser
conducidos al mar. Como se ha mencionado en el punto 1.2, la captacin de agua se
realiza con el desvo de agua (que naturalmente ira al ro Callazas) hacia dos
reservorios ubicados en cada mina por medio de tubos. Adems se extrae agua por
medio de pozos, con efectos directos sobre el caudal del ro Callazas cuya disminucin
a su vez tiene efectos sobre la laguna de Aricota. Cabe mencionar que esta laguna es
sobreexplotada por la hidroelctrica que all se ubica de propiedad de Egesur, que
abastece de energa a Southern Per.

La disminucin del nivel fretico en toda la cuenca ha provocado severas sequas, por lo
que se ha producido la prdida de pastizales altoandinos, la migracin de la fauna
silvestre y la desertificacin severa que ha disminuido la productividad del Valle de
Cinto y otros.

Los desechos transportados por el ro, que finalmente llegan al mar han provocado la
contaminacin del estuario, la desaparicin del camarn del ro, la desaparicin de
comunidades bentnicas y aves, la desaparicin de playas de veraneo, perdida de zonas
de cra de peces y camarones y la anulacin de la pesca artesanal.

El caso de la cuenca de Moquegua es similar. La captacin se agua como insumo del

proceso productivo se realiza en las nacientes, por lo que el caudal original del ro

26
Moquegua ha disminuido. Esto ocasiona sequas y desaparicin de ojos de agua y
torrenteras. La prdida de pastizales provoca a su vez la migracin de fauna silvestre,
entre ellos, los camlidos sudamericanos. Agua de alta calidad es usada para el proceso
de concentracin por flotacin.

As mismo, los relaves son transportados por canales de conduccin a travs de las
quebradas, exponindolas a derrames cuando los canales se saturan, tal como ocurri en
diciembre de 2002, cuando se produjo un derrame de relaves en el canal de conduccin
que va de Cuajone y Toquepala. Los relaves ingresaron a las localidades de Villa Verde
de la Quebrada de Cocotea, invadiendo acequias, pequeos campos de cultivo, y
algunos reservorios.

Por ltimo, otro aspecto crtico es la presencia de la fundicin de cobre se ubica en la

cuenca baja del ro Moquegua, frente al mar hacia donde se evacuaron escorias por ms
de 22 aos, con gran impacto sobre los ecosistemas acuticos hasta la fecha.

Lo que se puede observar en los casos de Locumba y Moquegua es la modificacin de

cuencas hidrogrficas desde sus nacientes hasta sus desembocaduras al servicio de una
sola actividad, situacin que no ha asegurado la mejora de la calidad de vida de los
habitantes de la zona.

27
2 Problemas sociales y culturales asociados a la
gestin del agua en la minera
En ste captulo se presenta los problemas sociales y culturales vinculados a la gestin
del agua en la minera, para ello se parte del anlisis del peso que tienen las distintas
cosmovisiones que, en torno al agua, estn presentes en los diversos universos
socioculturales existentes en nuestro pas. Dichas cosmovisiones explican los enfoques
contrapuestos que hay sobre el uso y el manejo del agua en el Per; as como el gran
nmero de los conflictos entre las empresas mineras y las comunidades del rea de
influencia de stas.

Luego se analiza cmo la realidad de uso y contaminacin del agua por parte de la
actividad minera, al lado de los pasivos histricos, alimentan las percepciones negativas
sobre dicha actividad, por parte de las poblaciones localizadas en el rea de influencia
de las empresas y en la opinin pblica, y exacerban los conflictos por el agua entre la
minera y las comunidades.

2.1 Agua y cosmologa7

En el sentido estricto de la palabra habra que decir que en Per no se ha hecho

antropologa del agua8, independientemente de que se pueda identificar un sin nmero
de referencias al agua abordadas desde el punto de vista cuantitativo o tcnico. El agua
en el Per andino tuvo y an tiene una importancia material y simblica de primer nivel,
el mundo prehispnico produjo transformaciones sustanciales en sus formas productivas
ligadas a la manera de aprovechar la humedad ambiental y los cursos de agua para los
cultivos. La importancia religiosa, ritual y simblica del agua es enorme.

2.1.1 Tecnologa andina vs. tecnologa occidental

Adems de las empinadas laderas y los cambios climticos impredecibles que

caracterizan a los Andes, manejar la escasez de agua es uno de los retos ms grandes
que ha tenido y an tiene la cultura andina para garantizar su sobrevivencia. Para
mitigar esta situacin, las poblaciones andinas desarrollaron tecnologas asombrosas e
incluso movieron cantidades verdaderamente prodigiosas de tierra y agua para crear
nichos agrcolas sostenibles.

Se utilizaron una gran variedad de tcnicas por los hombres y mujeres andinas para
manejar el agua y crear tierras de cultivo. Entre otras se tienen: los sistemas hidrulicos
particulares a las diversas condiciones naturales; los "waru waru", tambin llamados

7
Cosmologa es la ciencia de los estudios del universo (cosmos). Es un trmino similar o que comprende
a la cosmovisin que significa visin del universo. El Universo significa todo lo que es observable o que
ser jams observable.
8
Antropologa del agua; se utiliza esta categora como el estudio sobre la comprensin de las diferentes
visiones del agua, la visin occidental: tcnica y social; y la visin andina: tcnica y social, etc.

28
"camellones" o "sucaqollus" para las planicies inundables del entorno del lago Titicaca;
las "qochas" para capturar las aguas de las lluvias; y las ms conocidas terrazas de
cultivo o "andenes" para aprovechar las empinadas laderas andinas como zonas de
cultivo, manejar pisos ecolgicos diversos y aprovechar adecuadamente el agua.

En la actualidad, muchos de los conocimientos indgenas que permitieron la

convivencia armnica con los Andes no son utilizados. Segn Blanco, 1987 "...en los
canales de riego sorprende la precisin de su trazo y dimensionamiento, adecuados al
mismo tiempo a un eficiente uso del recurso hdrico y a una mentalidad protectora de la
naturaleza y las obras humanas, ...el uso de la gradiente, el diseo de seccin, la
rugosidad, la conduccin del agua a pesar de la permeabilidad del terreno y otros
criterios fundamentales de la hidrulica contempornea fueron empleados con seguridad
y maestra" (Blanco, 1987). De acuerdo a diagnsticos oficiales, existen unos dos
millones de hectreas con andenes abandonados y en desuso en todo el Per. En Puno,
suman 80,000 las h de waru-warus y qochas abandonadas. El trabajo conjunto de las
comunidades, instituciones pblicas y ONGs no han podido operativizar ni el 5% de
toda esa inversin (Earls, 1986).

Las tecnologas andinas han sido relegadas y las poblaciones que las hicieron posibles
se encuentran marginadas, casi la totalidad de las poblaciones indgenas en los Andes
comparten un conjunto similar de problemas con relacin a su situacin social, poltica
y econmica como poblaciones colonizadas y marginadas.

Por el contrario, el gobierno ha priorizado inversiones millonarias para recuperar

tierras en la costa o la amazonia, a pesar del impacto ecolgico negativo en ambos
casos: colmatacin de las presas costeras, salinizacin de las tierras costeras y
erosin del bosque tropical. Se calculan en unas 200,000 h. el total de las tierras
recuperables en la costa mediante las grandes obras de irrigacin, con costos por h. de
US$ 20,000 o ms. En contraste, la reconstruccin de andenes, qochas y warus flucta
entre US$ 500 y 1,000 por h, con un impacto ecolgico, social y espacial mucho
mayor (Earls, 1986).

Debido a que la economa del pas esta orientada hacia la costa, y al predominio
existente de estereotipos negativos sobre los andinos y sus recursos, el potencial
productivo de esta infraestructura tecnolgica andina no a podido ser aprovechada en su
real magnitud. Cabe destacar sin embargo, algunas iniciativas de las comunidades
rurales, que con apoyo de ONGs y/o instituciones privadas, vienen realizando
experiencias de recuperacin de tecnologas andinas para la crianza del agua.

2.1.2 Los rituales y la tecnologa andina

El agua de riego, uno de los recursos mas elaborados, desde el punto de vista cultural y
ritual en la sociedad y civilizacin andina, es hoy en da un elemento central para la
produccin de muchos sistemas agrcolas. Como tal el agua es muy disputada, tanto en
trminos del mismo recurso hdrico, como los distintos significados que se le atribuyen.

29
Los cerros estn generizados9 segn las diferencias geogrficas y culturales andinas,
en la zona sur los cerros femeninos son los proveedores del agua y son vinculados con
la leche materna: fluido esencial dador de vida; en otras regiones el agua de riego esta
asociada al semen o a la sangre, otro fluido esencial dador de vida. En varias zonas alto
andinas, se produce un solo sentimiento comunal vinculado a los canales de riego para
celebrar el yaku fiesta (fiesta del agua).

En el Per, as como en muchas otras partes del mundo, existen grupos sociales que
luchan no solamente por el control de los sistemas de riego, sino tambin por el derecho
a definir y a organizar estos sistemas desde una orientacin cultural determinada.

Los pueblos andinos de la antigedad no solamente posean un conocimiento prctico

de estas aguas subterrneas sino que tambin elaboraron una cosmologa basada en este
conocimiento que sirvi para expresar conceptos relativos a la etnicidad y a las unidades
polticas (Salomn, 1982b: 24). Esto explica porque la nobleza incaica sostena que el
mayor cuerpo de agua que exista en los andes, el lago Titicaca, era la fuente de sus
orgenes imperiales (Urton, 1990)10. Esta definicin andina de etnicidad sigue
encontrando expresin en las actuales comunidades andinas. Los cerros y otros rasgos
del paisaje sagrados, junto con los santos catlicos, son espritus protectores y
emblemas de la identidad local. Las ofrendas rituales, beber licor y fiestas religiosas en
honor a estas divinidades forman parte integral de la vida social y la produccin agrcola
local, por ejemplo el Yarqa aspiy es la fiesta del agua celebrando el trabajo con alegra.
Yarqa aspiy, es en primer lugar la limpieza de los canales de riego (donde se conserva la
tradicin), marca el inicio del calendario agrcola y es una gran fiesta, inclusive los
cortejos se realizan en esta importante fiesta.

El riego es causa de alegra y de sufrimientos para las comunidades agrcolas andinas.

El riego estructura los calendarios privados y colectivos de las comunidades a lo largo
de casi todo el ao. Otorga vida a sus terrazas cultivadas as como a muchas de sus
conversaciones. El agua forma parte de sus rituales comunales y tnicos.

En la cosmovisin andina el agua es criada como persona y tiene su fecha de

cumpleaos que es el 07 de septiembre, siendo el inicio de la siembra del maz. Los
cargos para la gestin del agua son rotativos. Para ser elegido como juez de agua o
campo, se debe ser un buen comunero y nicamente son elegidos en pareja (por la
representacin de lo masculino y lo femenino, lo dual en la cosmovisin andina). El
riego que se practica en ms de la mitad de las comunidades andinas reconocidas del
Per, tiene una larga historia (Mitchell y Guillet 1994) y (Trawick 1994). Los actores
del riego han regulado y regulan las prcticas sociales y polticas de las comunidades
andinas (relaciones de poder).

La divisin entre los sistemas de riego local y estatal, adquiere una mayor dimensin
en sociedades tnicamente diferenciadas y culturalmente plurales como la peruana. El
despliegue de burocracias de riego, los proyectos de desarrollo y las formas seculares y
racionales de organizacin social reflejan y reproducen la legitimidad y la hegemona
cultural de un grupo tnico dominante. Los funcionarios del Estado peruano y de otros
pases americanos hacen caso omiso de los modelos indgenas de manejo de recursos

9
Se le atribuye una conducta de Gnero (Lansing, 1991).
10
Adems se puede ver en Salomn (1991) y Bastien (1985).

30
por la supuesta superioridad de formas culturales y organizaciones occidentales
modernas y del racismo imperante por los sectores de mayor poder (Gelles, 2002).

Lamentablemente el Estado no reconoce a las autoridades tradicionales y estos ritos y

creencias son desestimados por la cultura accidental o moderna. Oficialmente toda el
agua de los andes es patrimonio de la nacin y es el Estado el que tiene la facultad de
decidir no solo sobre los usos y la distribucin del agua sino sobre los modelos
organizativos de su administracin. Sin embargo las comunidades andinas le disputan al
Estado el control de las que consideran sus aguas, y se niegan, con frecuencia, a dejar
que este decida sobre sus prcticas de riego.

2.1.3 Agua en la cosmovisin andina

Si bien la visin del agua en la regin andina tiene particularidades de acuerdo a las
distintas culturas indgenas existentes, a la diversidad de reas ecolgicas, a las
diferentes ubicaciones de las cuencas, y a los niveles de organizacin social
(comunidades, caseros, parcialidades, ayllus, etc.), existen comunes denominadores que
deben de ser mantenidos y respetados. Para los pueblos andinos, el agua es mucho ms
que un recurso hdrico, se le atribuye diversas cualidades como las de: ser vivo, ser
divino, base de la reciprocidad y la complementariedad, derecho universal y
comunitario, ser creador y transformador, y finalmente sirve para la recreacin social11.

El agua como ser vivo

El agua es un ser vivo, proveedor de vida y de animacin del universo. Con el agua se
dialoga, se le trata con cario, se le cra. Esta visin ha sido factor fundamental para la
adecuada cosecha, conservacin y reproduccin de los recursos hdricos, expresin de
flexibilidad y adaptabilidad,

El agua como ser divino

El agua proviene de Wirakocha, dios creador del universo, que fecunda la Pachamama
(madre tierra) y permite la reproduccin de la vida. Por lo tanto es una divinidad que
est presente en los lagos, las lagunas, el mar, los ros y todas las fuentes de agua.

El agua como base de la reciprocidad y complementariedad

El agua permite la integracin de los seres vivos, la articulacin de la naturaleza y de la
sociedad humana. Es la sangre de la tierra y del universo andino. Permite practicar la
reciprocidad en la familia, los grupos de familias y comunidades andinas. Ordena la
vida de los individuos, presenta la diferencia no como oposicin sino como
complementaridad, y facilita la solucin de los conflictos sobre la base de acuerdos
comunitarios.

El agua como derecho universal y comunitario

El agua "es de todos y es de nadie". Pertenece a la tierra y a los seres vivos, incluyendo
al ser humano. Se distribuye equitativamente de acuerdo a necesidades, costumbres y
normas comunitarias, y segn su disponibilidad cclica.

11
La perspectiva indgena campesina ante el 3er Foro Mundial del Agua (Japn, 2003) Visin Andina del
Agua http://www.condesan.org/memoria/agua/VisionAndinaAgua.pdf

31
El agua como expresin de flexibilidad y adaptabilidad
El agua se comporta de acuerdo a los ecosistemas, circunstancias y coyunturas, sin
seguir normas rgidas. Depende del tiempo, clima, y topografa. La sociedad andina,
como el agua, est en continua apertura frente a todo lo que enfrenta, incorporando
selectivamente elementos de otras culturas y grupos humanos complementarios a su
cultura.

El agua como ser creador y transformador

El agua sigue leyes naturales, de acuerdo a los ciclos estacionales y a las condiciones
del territorio. Su uso sustentable implica la generacin y aplicacin de conocimientos y
habilidades obtenidos durantes siglos, as como la construccin de una infraestructura
hidrulica que permita cosechar y distribuir el agua, sobre la base de una gestin
mancomunada y eficiente.

El agua como recreacin social

El agua es la recreacin de la diversidad en el espacio y el tiempo, en las organizaciones
comunitarias, en la participacin de la poblacin, permitiendo la autodeterminacin de
las comunidades, en discusin y dialogo permanente con la naturaleza.

Despus de la llegada de los espaoles y al prohibir stos los cultos a las divinidades
andinas, la cultura andina opt por entretejer en los cultos catlicos, los cultos andinos
(sincretismo religioso) es por ello que se conserva hasta ahora la visin andina del agua
en sus diferentes manifestaciones.

En el Per una de las causas subyacentes de los conflictos sobre el agua entre las
comunidades andinas y las empresas mineras se da por este choque de culturas. Para el
mundo andino el agua cra, protege y forma a los seres, entre ellos al ser humano
mientras que en la visin occidental el agua es vista como un recurso explotable. Como
recurso el agua puede usarse en el proceso productivo minero y contaminarse hasta los
lmites mximos permisibles de emisin, en la visin andina se ve al agua como un ser
vivo y no es aceptable su contaminacin.

Adems en el mundo andino todas las caractersticas atribuidas al agua, se reflejan en la

cotidianidad, por ejemplo en las relaciones de poder, en las formas de interaccin social
y espiritual entre los seres humanos y los dems seres vivos. La entrada de la minera
rompe este tipo de interaccin social y relaciones de poder.

2.2 Agua y minera: visiones encontradas

La historia de las civilizaciones muestra como estos dos recursos naturales el agua y los
recursos mineros devienen de ser usados armnicamente, a ser hoy en da parte de
visiones encontradas de cmo gestionarlos.

2.2.2 La historia de la minera

Para las primeras civilizaciones la belleza posea un carcter sagrado, reflejaba la

presencia de las deidades en la tierra. Crean que los minerales, haban sido creados por
una inteligencia superior, por una entidad divina. Hacia el ao 4000 a.c., ya se extraan

32
la plata y el plomo, y mil aos despus, se lograba conseguir bronce fundiendo
minerales de estao. Asombrados por la naturaleza, los hombres buscaban el oro en el
lecho de los ros, en la arena de los torrentes, o bien, despus de la lluvia, en las laderas
de las montaas, brillando ante el sol como tesoros. Los herreros de la antigedad
trabajaron con temperaturas sumamente elevadas, al licuar los metales, podan vertirlos
en moldes12.

En el antiguo Per, cuando obtenan los minerales de los socavones, dichos minerales
eran transportados por llamas u hombres, desde las minas hasta los centros de fundicin.
Estudios recientes indican que para el caso prehispnico, la distancia entre ambos
lugares no exceda a un radio mayor de 6 km. desde el yacimiento13.

En el Virreynato la minera logr dinamizar el control poltico y administrativo de las

colonias, ya que aport el mineral ms valioso para la poca: la plata. En Amrica solo
se conocan ciertos metales (entre ellos la plata y el oro), pero no le otorgaban el uso
que los occidentales le daban, ya que no exista el comercio monetario sino de
intercambio (trueque).

Los espaoles trajeron los implementos y tecnologa para una explotacin a nivel
"industrial", gracias tambin a la utilizacin de la fuerza indgena. La mita14 dej su
forma prehispnica para convertirse en una forma en la que los espaoles podan
obtener mano de obra barata.

Segn un articulo recogido de Ecologa del Per15, el Per es un pas con vocacin
minera por los importantes yacimientos que posee y porque la minera siempre ha
jugado un rol importante.

La construccin de los ferrocarriles, a partir de 1870, marc el inicio de una

reactivacin minera: se cre la Escuela de Ingenieros; se hizo el Padrn de Minera, y
Antonio Raimondi efectu un inventario de los recursos minerales.

Durante la Primera Guerra Mundial se alcanzaron los mayores valores de produccin,

con severa decadencia a partir de 1930. En 1950 se promulg el Segundo Cdigo de
Minera y en los aos 60 se alcanzaron altos ingresos por el crecimiento del sector
minero. En la dcada de 1970 se promulg la Ley de Minera No 18880 y se estatiz
parte del sector.

En la ltima dcada, el sector creci vertiginosamente (Diez Canseco, 2004)16: su

producto se increment en 151%, y duplic sus niveles de exportacin hasta alcanzar
3.700 millones de dlares el 2002. Se estima sin embargo que slo el 7% de nuestro
territorio se ha explorado.

Para la economa minera, uno de los avances ms importantes fue la incorporacin, a

fines del siglo XIX, de procesos hmedos -en reemplazo de la fundicin directa- para el

12
http//www.difusioncultural.uam.mx/metalurgia/metalurgia/html
13
http//www.precolombino.cl/es/biblioteca/pdf/tiwanaku/lejana-conexion.pdf
14
Sistema de trabajo comunitario indgena.
15
Ecologa del Per: Articulo elaborado por Antonio Brack y Cecilia Mendiola. Se puede encontrar
mayor informacin en http://www.peruecologico.com.pe/lib_c15_t07.htm
16
Se puede encontrar mayor informacin en: http://www.lainsignia.org/2004/enero/econ_035.htm

33
tratamiento de minerales, especialmente de cobre.

La revolucionaria tecnologa, no obstante, trajo consigo nuevos problemas

ambientales17, relacionados especialmente con la disposicin del relave, la base acuosa
que contiene el material estril y una porcin menor de los minerales disueltos.

Actualmente, son rentables depsitos de baja ley y de gran escala, en consecuencia ms

aguas, suelos, y ecosistemas son impactados directamente, y con ello las comunidades
establecidas en el rea de influencia de dichos proyectos.

Lamentablemente los patrones de comportamiento de la minera con la comunidad, no

cambiaron mucho desde la poca virreynal, el denuesto cultural, y el racismo se sigue
traduciendo en formas de explotacin antes mencionadas como contaminacin cultural,
deprecio a las costumbres de la zona, dificultades para establecer un dilogo
intercultural, etc.

Estos patrones de comportamiento con rezagos gamonalistas18 en la relacin minera

y comunidades convive hoy con prcticas de relaciones comunitarias modernas que
algunas empresas estn haciendo el esfuerzo de establecer. Ello gracias a la incidencia
de los movimientos de sociedad civil y de las propias comunidades para que se les
respete sus medios de vida sostenibles y cosmovisin que histricamente le fueron
negados.

La minera carga con esta larga historia deinvisibilizacin de la cultura andina y de

contraposicin cultural que han cortado los canales de dialogo intercultural.
Actualmente su crecimiento exponencial a gran escala ha revivido siglos de opresin
cultural, en un contexto internacional de ampliacin de derechos de las comunidades y
explican en parte los graves conflictos socioambientales existentes, principalmente por
el uso del agua. Por lo que ahora las empresas mineras se han visto obligadas a tratar de
comprender y estudiar la idiosincrasia cultural y social de las comunidades con
influencia minera, a fin de minimizar los posibles impactos de la actividad minera sobre
las comunidades, as como los conflictos socioambientales que trae consigo el manejo
del agua.

2.2.3 Pasivos mineros histricos

La literatura considera pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes, emisiones,

restos o depsitos producidos por operaciones mineras; en la actualidad abandonadas
y/o inactivas que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la
poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad y que ocasionan un conjunto de
daos ambientales en trminos de contaminacin del agua, del aire, del suelo, del
deterioro de los recursos, de los ecosistemas, de la visin socio ambiental de las

17
Se puede encontrar mayor informacin en la siguiente web site:
http://www.ecoamerica.cl/main/index.php?option=com_content&task=view&id=67&Itemid=53
18
Gamonalismo sistema de relaciones de poder local. Proviene del termino gamonal, que designa en la
lengua popular a los hacendados, contratistas y administradores que controlan las autoridades locales, fue
difundido a fines del siglo XIX por el parlamentario puneo y socialista Santiago Giraldo. Viene de
"gamonito", planta parasita que se desarrolla en las races de los rboles, succionando su savia en
perjuicio de los frutos (Sulmont, 1985).

34
comunidades y la perdida de diversidad cultural, producidos por una empresa durante su
funcionamiento ordinario, o por incidentes imprevistos a lo largo de la vida de la mina.
La 2da Conferencia Internacional sobre Pasivos Ambientales Mineros, realizada
en Santiago de Chile en mayo del 200519 define los pasivos como la Faena Minera
abandonada o paralizada, incluyendo sus residuos, que constituyen un riesgo
significativo para la vida o salud de las personas o para el medio ambiente. Ntese
define los pasivos como instalaciones abandonadas o inactivas. En otros pases como
Gran Bretaa se hace la diferencia entre planes de cierre aquellos que tienen titular y
planes de minas abandonadas de aquellos que no tienen titular.

Histricamente, una vez agotados los recursos de la mina, las empresas

abandonaron sus operaciones delegando a otros la tarea de limpiar lo que
ensuciaron. Las minas abandonadas pueden constituir considerables peligros para la
salud de la comunidad y del medio ambiente si stas no se cierran correctamente.

El MINEM realiz un inventario de pasivos ambientales en el Per e identific 610

pasivos ambientales mineros en todo el pas (sin incluir los de origen estatal), siendo
calculado su costo de remediacin en US$ 200`200,000.20

En junio del presente ao el MINEM ha presentado una actualizacin de los pasivos

ambientales en el Per considerando la legislacin vigente sobre pasivos y refiere que el
nmero total de pasivos llega a 850, sin embargo el informe preliminar presentado no
incluye el costo total de su remediacin (MINEM, 2006). Ver cuadro siguiente.

19
http://www.pam.cl/resumen.htm
20
En ponencia Pasivos Ambientales Mineros, Diagnstico en Per presentada Ing. M.Sc. Jos Vidaln
Glvez, Consultor en Minera y medio ambiente, en el Seminario Internacional Gestin de los Pasivos
Ambientales Mineros, Lineamientos para la Remediacin y Restauracin, Lima 2004.

35
Por su parte el Inventario, diagnostico y priorizacin de pasivos ambientales mineros,
en la cuenca del ro Llaucano Provincia de Hualgayoc21, se indica que en Hualgayoc
Cajamarca, es la principal zona de concentracin de pasivos ambientales mineros de
este departamento. Indica que su remediacin requerir de aproximadamente de 24
millones de dlares.

Lo que para la poblacin de las reas de impacto de los proyectos mineros no queda
claro es quien asumir el costo de la remediacin de los pasivos ambientales del pas de
all el creciente rechazo a la ejecucin de nuevos proyectos mineros.

Valoracin de los pasivos ambientales

El calculo monetario del pasivo ambiental, o la valoracin econmica de los daos
ambientales es polmica, debido a la gran variedad de enfoques existentes para su
valoracin. Ello puede tener su base en la complejidad de la interaccin de los
ecosistemas con los seres humanos siendo muy difcil de prever las consecuencias de
los daos ambientales. Los impactos pueden llegar a alterar notablemente el equilibrio
del ecosistema y conducir a cambios irreversibles en las pautas de desarrollo.

En el caso de la minera, sta carga consigo una historia de pasivos ambientales desde la
poca de la colonizacin hasta la dcada del 90, pues no se hizo cargo de los daos
ambientales ni sociales producidos con su desarrollo. Hay quienes sostienen que esta
constituye una Deuda Ecolgica, que compromete a empresas y naciones que
basaron su industrializacin en externalidades ambientales producidas por la
explotacin de los minerales extrados, en pases como el Per. Deuda ecolgica
adquirida por los pases del norte con los pases del sur y las comunidades que habitan
en las reas afectadas por dichos pasivos ambientales.

Otros piensan que valorizar los daos ambientales en trminos monetarios tiene lmites
estructurales inevitables si se parte de la idea de inconmensurabilidad de valores, es
decir una unidad de medida equitativa: Cunto cuesta la vida humana? La vida de un
poblador norteamericano vale ms que la vida de un poblador de una comunidad nativa
del Per? Cul es el valor de la perdida de biodiversidad, de una cultura desaparecida,
de la emigracin forzada, de la perdida de identidad cultural propia, de las
enfermedades sufridas?

La inconmensurabilidad obliga a replantear el concepto de compensacin desde su

fundamento. Es decir si ante los daos que se producen en la salud, en la destruccin del
contexto cultural o en la degradacin irreversible del medio ambiente, es adecuada,
pertinente y til una compensacin monetaria. Adems hay que tener en cuenta que
muchos daos jams sern compensados ni reparados, por ejemplo el secado de la
laguna Yanacocha por efecto del bombeo, por parte de Minera Yanacocha S.R.L para
hacer viable la extraccin del oro.

21
Mas informacin en http://www.fonamperu.org/General/pasivos/programas%20y%20proyectos.php

36
La valuacin monetaria de daos ambientales es totalmente arbitraria, cmo se
compensa a una poblacin a la cual le han contaminado sus fuentes de agua, que es
representada segn su cosmovisin como un ser vivo, que articula la vida de todos los
ecosistemas?, para las comunidades no habr compensacin monetaria que las satisfaga
porque muchas comunidades afectadas estn fuera del alcance de la economa
monetaria.

Si seguimos esta lnea de pensamiento lo importante seria incidir en la remediacin de

los daos por parte del causante de los mismos, es decir en la internalizacin de costos.
Esta es una forma de desincentivar a las empresas mineras que llevan a cabo actividades
contaminantes, y promover aquellas de vanguardia que son concientes que un proyecto
minero debe incluir desde su diseo su plan de cierre tanto ambiental como social. Este
enfoque puede llevar a coincidir con la Declaracin de Kyoto de los Pueblos Indgenas
sobre el Agua22 que dice: la relacin que tenemos con nuestras tierras, territorios y el
agua constituye la base fsica, cultural y espiritual de nuestra existencia. Esta relacin
con nuestra Madre Tierra nos obliga a conservar nuestra agua dulce y mares para la
supervivencia de las generaciones del presente y del futuro.

2.2.4 Agua y minera: visiones encontradas

Las empresas mineras tienen una visin de explotacin de los recursos, ya que estas,
para extraer el mineral tienen que excavar los cerros, bombear el agua (secar los
socavones para que no hallan posibles derrumbes); es una visin occidental valida en
todo caso si trabaja con responsabilidad ambiental, pero que se contrapone en los
escenarios donde trabaja. La mayor parte de yacimientos mineros se encuentran en
zonas alto andinas, por lo cual las empresas, si no cuentan con el conocimiento sobre
cuales son los patrones culturales y socio ambientales imperantes de la zona, y como se
deben incorporar en la dinmica, socio ambiental y cultural pueden surgir grandes
conflictos.

No hay que olvidar que antiguamente el agua era adorada como uno de los dioses ms
importantes del mundo andino, ya que fue (y sigue siendo), el elemento recreador de
vida. Por ello al hablar del mundo andino se debe ser consiente de la capacidad de
resiliencia23 de la cultura, de ese poder impresionante de los habitantes andinos de
resistirse a olvidar sus patrones culturales y de recrearlos en la modernidad. Por ejemplo
en la actualidad existe una vieja tradicin de los pobladores andinos de lavar las ropas
de los muertos en los ros, para hacer volver las almas a la tierra; hay que imaginar,
como en solo este hecho, se ve la importancia que tiene el agua para las comunidades, el
acto de poder dar sentido y reconfortar a vivos y muertos. Por ello es necesario ser
concientes de las repercusiones no solo ambientales sino culturales, si sus cochas o
fuentes de agua son contaminadas o desaparecen por accin de la minera.

22
Declaracin de Kyoto sobre Pueblos Indgenas en http://www.indigenouswater.org/user/IP-Kyoto-
final-sptr.pdf
23
La resiliencia es esa capacidad para resistir, tolerar la presin, los obstculos y pese a ello hacer las
cosas correctas, bien hechas, cuando todo parece actuar en nuestra contra se ha convertido en un concepto
que integra ingredientes psicolgicos, social, emocionales, cognitivos, culturales, tnicos...etc. Se puede
encontrar mayor informacin en http://www.geocities.com/centrotecnicas/resiliencia.html

37
Adems hay que entender que la cultura andina es agrocntrica, y que al introducirse la
minera en sus zonas se ven directamente afectados no solo por la disminucin del agua,
sino por el trato impropio que se le da al agua (contaminacin, verter los relaves
mineros o los desechos txicos a los ros), porque una inadecuada gestin minera no
solo contamina las corrientes de agua, sino tambin sus sembros y sus tierras, alterando
de esta manera toda su forma de entender el mundo.

Es justamente esta realidad la que ha mantenido histricamente en el imaginario popular

una brecha cultural o dicho de otro modo una llaga abierta entre la actividad minera y
las comunidades andinas. Entonces en la relacin minera y comunidades, con relacin
al manejo del agua, el principal problema que se enfrenta es la brecha comunicativa
entre los diversos actores que gestionan el agua. Cabrera (2004) seala que la
comunicacin es un elemento fundamental para entender la gnesis, desarrollo y
terminacin del conflicto. Como se ver mas adelante, en ello radica la importancia de
construir puentes de comunicacin intercultural entre los distintos actores para gestionar
el agua de la cuenca en beneficio de todos.

Adems se debe tener en cuenta que la minera no es una actividad sostenible en el

tiempo, ya que finaliza sus labores cuando ya no hay mineral que extraer y luego se
retira. Por ello es mas importante an que en el tiempo en que opera una empresa
minera lo debe hacer con responsabilidad social y ambiental, trabajando
coordinadamente para implementar vigilancia ambiental en la zonas de intervencin con
todos lo actores del agua porque luego del boom econmico que su presencia trae
devendr el bust es decir la recesin econmica con el cierre de la empresa.

Por ltimo se puede decir que, en cuanto al agua se refiere, la comunicacin

intercultural radica en entender la cosmovisin del agua presente en la cultura local, y
los roles que sta cumple, tanto en la agricultura como en la minera desde las diferentes
visiones; y comprender que una visin no es mejor que otra, -as como no hay cultura
mejor, ni peor -. Las relaciones de convivencia entre los diferentes actores del agua, se
llevarn a cabo si y solo si, se respetan las diferencias culturales y socio ambientales.

38
2.3 Agua, minera y conflictos

Existen numerosos conflictos entre las comunidades y las empresas por el control y
acceso a los recursos, como la tierra y el agua. Segn la Defensora del Pueblo24
actualmente, de un universo de 75 conflictos, el 19% de ellos enfrentan empresas que
explotan los recursos naturales con poblaciones locales ubicadas en el rea de influencia
de dichos proyectos. Adems el 76% (56) del total de conflictos han ocurrido en reas
rurales. Segn el nivel de pobreza de su poblacin, 88% (66) se han desarrollado en
lugares donde la mayora de la poblacin vive bajo la lnea de pobreza.

El crecimiento de la minera en los ltimos aos ha agudizado los conflictos entre

empresas mineras y comunidades. Ello es explicable, entre otros, por:
- Las visiones encontradas, ya referidas en el acpite anterior, que se expresan
en intereses contrapuestos sobre el manejo de los recursos,
- Por exclusin en la participacin en las decisiones sobre la explotacin de
sus recursos, por desconocimiento de sus derechos y canales para ejercerlos.
- Por la forma como est organizado el Estado para responder a los conflictos,
como se ver mas adelante.

Aqu nos concentraremos en la contraposicin de intereses en el manejo de recursos.

Esta confrontacin ha crecido en los ltimos aos y se estima que tiene su base en el
impacto del crecimiento minero sobre el territorio de las comunidades campesinas y con
ello de recursos como el agua que discurren sobre los mismos. Miguel Palacn25
Presidente de CONACAMI, refiere que el territorio de 3,326 comunidades campesinas
ha sido impactado por actividades mineras de un total de 5,680 comunidades
reconocidas por el Programa Especial de Titulacin de Tierras (PETT) en el Per. De
estas, 2,978 tienen actividades de exploracin y 348 comunidades estn afectadas por
actividades de explotacin, superando en total cerca de 24 millones de hectreas.

Los conflictos por el agua son de los ms comunes entre las empresas mineras y las
comunidades y como se ha referido, en los ltimos aos se han agudizado debido a la
gran escala que hoy tienen los proyectos mineros. Actualmente, con la tecnologa
existente la minera es capaz de extraer minerales de baja ley a bajo costo. Sin embargo
no ha logrado internalizar todos sus costos ambientales y sociales, de tal manera de
poner en evidencia sus costos reales. El reto de este cambio empresarial depender de la
poltica del Estado, la legislacin vigente, y tambin de la responsabilidad social
corporativa.

En cuanto a los conflictos por el agua stos son de dos tipos, aquellos:
- Vinculados a la provisin del agua, necesaria para el funcionamiento de un
proyecto minero, y los
- Referidos a la preservacin de los recursos hdricos de la contaminacin por
causa de las actividades mineras.

24
http://www.ombudsman.gob.pe/modules/Downloads/conflictos/conflictos_sociales23.pdf
25
Artculo Riqueza de Conflictos y de Pasivos publicado el 1ro de diciembre del 2005 en:
http://www.deudaecologica.org

39
En cuanto a conflictos vinculados a la provisin del agua, se tienen casos como los de:
- Pugna por recursos ya asignados para las actividades agrcolas que son
derivados a actividades mineras. En este caso el conflicto se produce por el
tipo de uso no consuntivo que hace la minera del agua. La extrae de la
cuenca ya sea por las propias necesidades de desarrollar el proyecto,
bombendola (caso Yanacocha o Antamina) o porque utiliza el agua como
medio de transporte de desechos (caso Southern Peru).
- Derivacin de fuentes de agua de una cuenca a otra para utilizar estos
recursos como insumo en el proceso productivo (caso del conflicto entre la
comunidad de Carumas y Minera Quellaveco quien plantea extraer agua
subterrnea de la cuenca de Chilota para derivarla hacia un reservorio y
usarla como insumo en la produccin de cobre). Y el conflicto de la
comunidad de Candarave, y otras comunidades alto andinas, con Southern
Peru, que explota aguas subterrneas de la formacin acufera Capillune para
usarlas en el proceso productivo y luego utilizarlas como medio de
transporte de desechos.

Con relacin a los conflictos referidos a la preservacin de aguas se tienen casos como:
- La contaminacin por disposicin de desechos en fuentes de agua, como es
el caso de los relaves y escorias en el litoral marino, conflicto que enfrent a
la comunidad regional con la empresa Southern Peru, u otros casos como la
contaminacin del lago Junn.
- La emisin de aguas residuales en cuerpos de agua, conflictos que se
producen porque en muchos casos los Lmites Mximos Permisibles (LMP)
estn muy por encima de los indicadores biolgicos de contaminacin y las
empresas no aceptan el punto de vista de las comunidades limitndose a
cumplir la ley.
- La contaminacin derivada de minas abandonadas o inactivas que producen
drenaje cido de mina, sin que el Estado pueda dar un cauce a los conflictos.
Es el caso por ejemplo del distrito de Madrigal, en el que la empresa se niega
a cerrar la cancha de relaves, contaminando no solo el agua sino otros
elementos como el aire y los cultivos, y la comunidad se encuentra con
frente a un aparato estatal ineficaz para responder oportunamente en la
resolucin de este problema.

En todo este tipo de conflictos lo que est en juego son los derechos de las
comunidades, los mismos que han sido recogidos no slo en la declaracin de los
Derechos Humanos, sino en el Pacto sobre derechos sociales, econmicos y culturales,
as como el acceso al ejercicio de los mismos. La inaplicabilidad de los derechos
revierte en disputas por el manejo de recursos como el agua.

La falta de un sistema claramente definido y con autoridad para resolver las disputas,
como se ver en los siguientes captulos, conlleva a que conflictos locales generalmente
degeneren en prolongados conflictos entre los actores del agua: comunidades, empresas
mineras, juntas de regantes, junta de usuarios, etc. sobre todo cuando no se toman en

40
consideracin los intereses locales en la planificacin de proyectos de gran envergadura
la gestin del agua en la cuenca.

En estos ltimos aos en el Per la atencin a los conflictos por la provisin y

preservacin de las aguas ha derivado en la organizacin de las comunidades para
defender sus derechos frente a las empresas mineras e incidir en la resolucin de casos
de conflictos ante el gobierno. En varios casos la polarizacin social ha adquirido en
algunos momentos niveles alarmantes, como se ha referido por no existir mecanismos
de canalizacin de los mismos. Tenemos los casos de Tambogrande en Piura y
Yanacocha en Cajamarca como los ms emblemticos, pues movilizaron masivamente a
las comunidades que han resistido frente a la aprobacin de los proyectos mineros
Tambogrande, as como la ampliacin de minera Yanacocha al Cerro Quilish.

Al lado de ello las comunidades y sus aliados (ONGs e Iglesia han propugnado el
cambio de polticas pblicas que perjudican a las comunidades, entre otros temas,
aquellos vinculados al manejo del agua por la actividad minera.

Adems existe la necesidad de proponer salidas concretas va una gestin multiactores

del agua en las cuencas donde interviene la actividad minera, en la que debera
integrarse la comunicacin intercultural para evitar que los conflictos se agudicen
(como se ha referido en el acpite 2.2). De igual manera como se ver en el siguiente
captulo habr necesidad de enfrentar la realidad de una estructura del Estado no
preparada para gestionar los conflictos.

41
3 Regulacin europea sobre agua de minas
En el presente captulo se hace referencia a la regulacin europea sobre agua de minas
con el objeto de tener una referencia de las polticas y normas de otros pases en este
tema y considerando que el presente estudio se da en el marco del proceso desarrollado
en Europa por el Proyecto ERMITE. Para ello se hace una pequea presentacin sobre
la formacin de la poltica ambiental en la Unin Europea, y en este marco la poltica y
legislacin de aguas de minas de la Unin Europea, sus alcances y vacos existentes.

3.1 Las regulaciones ambientales en la Unin Europea

La Unin Europea cuenta con una basta normatividad que ha adoptado los principios de
la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible. Esto es evidente de la legislacin
ambiental existente formada a lo largo de ms de 30 aos y que incluye ms de 300
normas legales. A pesar de este slido cuerpo legal aun hay sectores no totalmente
regulados a nivel europeo. El caso ms evidente es la minera que hasta hace poco ha
tenido una cobertura muy parcial a nivel europeo. Estas lagunas legislativas fueron
puestas en evidencia en varios grandes eventos de contaminacin de las aguas,
producidos debido a ruptura de canchas de relaves mineros (los casos de Aznalcllar en
Espaa, 1998 y Baia Mare en Rumania, 2000 son muestra de ello). Estos eventos de
contaminacin llevaron a la Unin Europea a tomar acciones para evitar que este tipo de
desastres vuelvan a repetirse. Desde la formacin de la comisin que investig el evento
de Baia Mare se realiz un esfuerzo para cerrar algunas de las deficiencias legislativas
ms obvias. Este nuevo marco legislativo an est en proceso de implementacin y
tiene que probar su efectividad. Sin embargo, un anlisis general muestra que al
concentrarse en instalaciones de gestin de residuos y no en toda la explotacin se ha
limitado el impacto general de la legislacin, y se ha dejado demasiado peso sobre otros
instrumentos, como la Directiva Marco de Aguas, que no fueron diseados
especficamente para el sector minero (Amezaga y Younger 2006).

La poltica ambiental en la Unin Europea se estatuy en 1967 concentrndose en el

manejo de sustancias peligrosas. Recin en 1970 la Comisin Europea propuso un
Programa de Accin Ambiental que luego de muchos debates fue asumida por 9 estados
miembros en 1972. A partir de entonces se han adoptado 6 Programas de Accin
Ambiental, a pesar de que no tenan base legal comunitaria. Recin a partir de 1985 la
Unin Europea cuenta con un marco legal nico para desarrollar poltica ambiental a
nivel comunitario que precisa que la proteccin ambiental debe ser un componente de
las otras polticas de la comunidad europea. En 1993 se incorpor el concepto de
integracin de la poltica ambiental hacindose sta ms imperativa: los
requerimientos de proteccin ambiental debern integrarse dentro de la definicin e
implementacin de otras polticas comunitarias. En 1997 el Tratado de msterdam
introduce el mandato para incorporar la sostenibilidad en todos los campos de actividad
de la Unin Europea. Lo que ha generado la obligacin por parte de cada estado
miembro de examinar sus polticas sobre sostenibilidad y gobernanza ambiental. Desde
el 2001 la Comisin ha incluido objetivos, medidas y un cronograma para la revisin de
polticas de los estados miembros con resultados bastante positivos. La nueva propuesta
de Plan de Accin Ambiental para los siguientes 10 aos incluye 4 reas de prioridad:

42
cambio climtico, biodiversidad, salud y medio ambiente, recursos naturales y
desechos. El tema de minas se incluye en este ltimo bloque (Kroll, 2002). Es
importante tener en cuenta que la legislacin europea se rige por el principio de
subsidiaridad. En los temas que no son de su competencia exclusiva la Unin Europea
slo debe intervenir cuando por motivos de escala o efectividad sea necesario
desarrollar marcos comunes a nivel supra-estatal. Hasta los accidentes de Aznalcllar y
Baia Mare se consider que este era el caso con el sector minero (en parte debido a las
presiones del mismo sector). As que para entender completamente la gestin ambiental
de minas en Europa hace falta complementar la legislacin europea con la legislacin
especfica de casa pas. En el marco de este trabajo slo se tratar el nivel europeo, pero
se recomienda que se complemente con una mirada ms profunda a algunas de las
legislaciones nacionales mas avanzadas como la del Reino Unido. Es tambin
importante sealar que las Directivas europeas no son de aplicacin directa sino que
requieren ser transpuestas en legislacin nacional. Los estados miembros tienen que
demostrar que en su cuerpo legal existen o se crean elementos en una o ms leyes que
cubren todos los aspectos requeridos por cada Directiva.

3.2 La poltica de aguas de minas en la Unin Europea

El sector minero es una de las industrias ms antiguas de Europa y sin embargo por
diferentes razones se mantuvo excluida de las regulaciones ambientales hasta hace
algunos aos. Como ya se ha referido los cambios se produjeron a raz de la presin que
la opinin pblica europea hizo sobre sus gobernantes debido a desastres como el de
Aznalcllar, que contamin el Parque Natural de Doana en Espaa y el de Baia Mare,
en Rumana que llevaron a la Unin Europea a desarrollar polticas ambientales en el
sector minero, principalmente dirigidas a la proteccin del agua. Los efectos visuales de
estos desastres trajeron una gran atencin de los medios de comunicacin y facilitaron
el desarrollo de polticas especficas para reducir los impactos mineros (Kroll, 2002).

Los desastres ambientales vinculados a fallas en las canchas de relaves son

relativamente comunes. A nivel mundial se han reportado 161 casos de contaminacin
de ros por la inestabilidad de dichas canchas entre el ao 1985 a 1999 (Amezaga, 2005)
de all que se requiera un enfoque integral para el control de los impactos de las
actividades mineras en el agua. A criterio de quienes lideraron el Proyecto ERMITE, la
naturaleza de la poltica de agua de minas en la Unin Europea es an reactiva, lo que
ocurre debido a la forma fragmentaria como se cubren los problemas de contaminacin
y de descargas. Los cuales no consideran que los eventos de contaminacin pueden
tener efectos sinrgicos y llegar a comprometer mltiples fuentes. As mientras que los
efectos de la contaminacin minera pueden verse en la reduccin de la calidad del agua,
en la calidad del aire, y tienen un impacto significativo en la conservacin de la
biodiversidad, tanto la legislacin vigente como la propuesta, se enfocan principalmente
en la disposicin de desechos (Kroll, 2002).

3.3 Legislacin Europea sobre agua de minas

En este acpite se hace una somera presentacin de la Legislacin Ambiental europea

basados en la informacin sistematizada al respecto por Amzaga (2005) Hasta los

43
cambios ocasionados por Baia Mare las principales piezas legislativas relevantes al
tema de aguas de minas eran las siguientes:

- Directiva marco de residuos

- Directiva concerniente a la prevencin y al control integrados de la
contaminacin (IPPC).
- La denominada Directiva Seveso II relacionada con la prevencin de accidentes
industriales.
- Directiva sobre evaluaciones de impacto ambiental.
- Directiva sobre habitats.
- Directiva de responsabilidad medioambiental
- Directiva de aguas subterrneas
- Directiva marco de aguas.

El comit formado tras Baia Mare revis estas Directivas y recomend que se tomaran
tres acciones:

- Produccin de una nueva Directiva de gestin de residuos de industrias

extractivas
- Produccin de un documento de mejores tcnicas disponibles (MTD) para la
gestin de escombreras y canchas de relaves al estilo de la Directiva IPPC.
- Enmienda a la Directiva Seveso II

De todas estas acciones la ms importante fue la produccin de la nueva Directiva de

residuos mineros que se presentar al final de esta seccin.

La Directiva marco de residuos:

Incluye las disposiciones y principios para el manejo de residuos, entendiendo como tal
cualquier sustancia definida como residuo en el Anexo 1 que el responsable de la
descarga realiza por obligacin o a voluntad.

En un principio se interpret que esta directiva no se aplicaba a los desechos de minas

por existir una contradiccin en la norma. Mientras el Anexo 1 especifica que los
residuos de extraccin y procesamiento de recursos naturales se consideran desechos, en
el Art. 2 se establece que los desechos provenientes de prospeccin, tratamiento,
explotacin de recursos minerales deben ser excluidos del alcance de la directiva si
existe otra legislacin especfica al respecto. La jurisprudencia europea interpret
recientemente que con otra legislacin se refiere a legislacin europea y nacional,
siempre y cuando esta ltima otorgue al menos el mismo nivel de proteccin que la
primera. Esta discusin legal ha sido solventada con la aprobacin de la nueva directiva
de residuos mineros, que pasa a actuar como la otra legislacin a la que se refiere la
directiva marco de residuos.

La definicin de lo que constituye un residuo segn la directiva es de difcil

interpretacin y su aplicacin a la minera ha venido siendo clarificado por una serie de
sentencias del Tribunal Europeo de Justicia. As el Tribunal ha establecido
recientemente que materiales utilizados legalmente para rellenar las galeras de la mina
con garantas suficientes sobre la identificacin y la utilizacin efectivas de las mismas
no se consideraran como residuos desde el punto de vista de la Directiva.

44
La Directiva sobre control y prevencin integral de contaminacin (IPPC)
Abarca todo tipo de contaminacin (agua, aire y suelo) por procesos productivos
industriales, pero no menciona a la minera. Sin embargo si se aplica para casos de
procesos de produccin metalrgica, qumica o electroltica. La Directiva IPPC
establece que una instalacin industrial debe pedir un permiso de operacin cubriendo
los planes de prevencin de contaminacin a los tres medios (agua, aire y suelo) en base
a documentos MTD producidos por la oficina IPPC. Tambin establece que el lugar de
produccin debe restaurarse en el momento del cierre.

Algunos miembros de la Unin Europea sugirieron que la regulacin de minas se

hiciera por una enmienda a esta Directiva. Uno de ellos fue Irlanda que en su legislacin
nacional s incluy la minera dentro de los procesos controlados por el IPPC. Sin
embargo la opinin mayoritaria (apoyada por la industria) fue negativa a seguir esta
ruta. Lo que s se acord fue producir de forma excepcional un documento de Mejores
Tcnicas Disponibles (MTD, conocido como BAT por sus siglas en ingls) para el
manejo de relaves y desmontes provenientes de actividades mineras siguiendo todo el
proceso de consulta institucional prescrito para estos documentos. Este documento se
puede encontrar en la pgina web de la Oficina IPPC
(http://eippcb.jrc.es/pages/FActivities.htm). Cubre 14 metales, 10 minerales industriales
y carbn slo si es procesado. El documento incluye alguna referencia al control de
aguas pero de forma somera y slo trata de minas activas y no incluye minas
abandonadas.

La Directiva Seveso II que entr en vigencia en 1996

Esta directiva esta referida a la prevencin de accidentes de actividades que utilizan
sustancias peligrosas, as como a la limitacin de sus consecuencias en el ambiente y en
la salud humana. La directiva se aplica a instalaciones en las que hay sustancias
peligrosas en ciertas cantidades definidas en el Anejo 1 del texto legal. En estas
instalaciones hace falta tener planes de emergencia, informar a la poblacin y seguir un
programa de monitoreo con las autoridades locales.

La minera y los vertederos de residuos estaban explcitamente excluidos de su campo

de aplicabilidad. Siguiendo las recomendaciones del informe Baia Mare la Unin
Europea enmend esta directiva en el 2005 ampliando su rango de aplicacin a procesos
mineros tanto qumicos como fsicos y al almacenamiento de sustancias peligrosas y
disposicin de relaves proveniente de cualquier tipo de procesamiento. La nueva
directiva de gestin de residuos mineros ha incorporado medidas similares a las
requeridas por Seveso II para instalaciones mineras de cierto tamao sin sustancias
peligrosas.

La Directiva de Evaluacin de Impacto Ambiental

Se requiere la realizacin de una evaluacin de impacto ambiental antes de la puesta en
marcha de cualquier proyecto minero. Esta directiva alude directamente a la industria de
minera y enfatiza que debe hacer EIA para canchas de relaves, reservorios de agua,
tajos, minas subterrneas, y otros procesos de extraccin de minerales por encima de
cierto tamao. Adems deja abierta la posibilidad que los Estados miembros puedan
exigir su aplicacin a instalaciones de este tipo de menor entidad.

45
Los EIA deben incluir medidas para prevenir, reducir o erradicar cualquier efecto
significativo en el medio ambiente. Sin embargo podemos ver que no considera el
enfoque de gestin del agua en la cuenca.

La Directiva de Hbitats
Esta directiva tiene el objetivo de crear una red de reas Especiales de Conservacin
(AEC). Uno de sus artculos establece que todos los proyectos, incluidos los mineros, en
la vecindad de una estas AECs deben ser examinados desde el punto de vista de su
compatibilidad con los objetivos de conservacin de estas reas. La directiva es
aplicable slo a nuevos proyectos. La nueva directiva de gestin de residuos mineros
hace mencin especfica de la necesidad de tener en cuenta los requisitos de la directiva
de hbitats.

La Directiva de responsabilidad medioambiental

Esta directiva se comenz a gestar en el ao 2000 y fue aprobada en el 2004. Su
objetivo es que los operadores se responsabilicen de la limpieza de los lugares
contaminados. Su aplicabilidad incluye todas las operaciones de gestin de residuos y
todos los vertidos a aguas superficiales o subterrneas que requieran un permiso. Sin
embargo dicha directiva tiene un vaco, pues el titular no asume los costos del dao si
este se produce en el marco del cumplimiento del permiso otorgado. Esto puede ser
particularmente importante para el sector minero en referencia al impacto de vertidos de
aguas con metales.

La nueva directiva de residuos mineros ha enmendado esta directiva incluyendo

explcitamente en su marco de aplicacin las actividades de gestin de los residuos de
extraccin minera.

Directiva de aguas subterrneas

Su objetivo es proteger al agua subterrnea de la contaminacin por sustancias
peligrosas definidas en el anexo de la misma.

El art. 3 prohbe la introduccin directa o indirecta de sustancias peligrosas en las aguas

subterrneas, sustancias que figuran en la lista 1 (mercurio, cadmio y sus componentes).
Adems limita las de la lista 2 (cobre, zinc, plomo y arsnico, y otras sustancias que den
mal olor y sabor al agua que las hagan inapropiadas para el consumo humano, entre
otras).

Esta directiva ser derogada, ello despus de que la directiva marco del agua
estableciera dentro de ella los lineamientos para la prevencin y control de la
contaminacin del agua subterrnea.

Directiva marco del agua

Esta directiva del 2000 abarca la gestin del agua en su totalidad: cantidad, calidad, y el
ambiente en la cuenca. La definicin de aguas abarca ros, lagos, aguas costeras y aguas
subterrneas. Su principal aporte es el establecimiento de planes de manejo de cuenca
con medidas concretas de mejora que deben ser cumplidos en un tiempo determinado.
El objetivo final es que toda la cuenca consiga llegar a un nivel de calidad adecuado.

Mejora la regulacin de actividades mineras al especificar de forma genrica que en

toda actividad se requieren medidas para controlar los vertidos a lmites establecidos,

46
prevenir la contaminacin por emisiones furtivas y/o reducir los impactos por episodios
de contaminacin accidental. Tambin establece sistemas de deteccin o alarma para
tales eventos.

El artculo 5 requiere que se haga para cada cuenca un anlisis de presiones e impactos.
Si bien en la directiva no se hace alusin directa a la actividad minera, la contaminacin
proveniente de sta se entiende que est comprendida en la definicin antes mencionada
y ha de incluirse en el anlisis. As lo expresan claramente los documentos guas
producidos para la implementacin de la directiva marco de aguas.

Un aspecto importante es que la aplicacin de esta directiva debe realizarse

complementariamente con la directiva de aguas residuales urbanas, la de nitratos y
IPPC, a efectos de tener un enfoque comprensivo e implementar medidas preventivas
adecuadas para cada tipo particular de actividad contaminadora. Como se desprende del
anlisis de la directiva IPPC no hay regulaciones relevantes relativas al control
preventivo de la contaminacin de agua en el sector minero. Esto es delicado teniendo
en cuenta que la minera es una actividad en la cual las decisiones que se tomen en el
diseo de la mina tendrn impactos por dcadas posteriores al cierre de la misma.
Asimismo al no aplicarse la directiva IPPC no existira obligacin expresa de restaurar
los lugares de explotacin a un nivel satisfactorio (aunque en la mayora de los casos
esto ya esta cubierto por las legislaciones nacionales).

Directiva sobre la gestin de los residuos de las industrias extractivas.

Esta directiva es un fruto directo de las propuestas legislativas post Baia Mare. Despus
de varios aos de discusin con todos los actores interesados y todos los estados de la
UE fue finalmente aprobada al comienzo del 2006. Ahora constituye el texto legal
europeo ms directamente ligado al control ambiental de las explotaciones mineras.
Durante las discusiones de la directiva hubo visiones contrapuestas sobre su cobertura.
La versin final est restringida a las instalaciones de gestin de residuos (escombreras
y canchas de relave) activas, aunque se incluyen tambin algunas disposiciones
referentes a los pozos de explotacin y las instalaciones abandonadas.

Su objetivo es establecer medidas para prevenir y minimizar los efectos y los riesgos
adversos para el medio ambiente y la salud de las personas derivados de la gestin de
residuos de las industrias extractivas. Para los residuos inertes y el suelo no
contaminado se establece un rgimen de control menos riguroso. Para lo que se define
como residuos no inertes y no peligrosos se deja que los estados miembros puedan
reducir algunos de los requisitos. Estas exenciones no se aplican si las instalaciones
superan cierto tamao especificado en el anexo III de la directiva (categora A).

Las empresas deben elaborar un plan de gestin para la reduccin, tratamiento,

recuperacin y eliminacin de los residuos de extraccin. El plan debe incluir el
procedimiento de cierre, incluida la rehabilitacin, y el procedimiento de mantenimiento
despus del cierre. Para las instalaciones de categora A debe producirse tambin un
plan de accidentes graves similar al de Seveso II.

Se establecen ciertos controles para la disposicin de residuos en las zonas de

extraccin. Paradjicamente, aunque la directiva favorece esta prctica, no se establece
ningn control para los lugares donde no se no dispone de residuos, lo cual puede actuar

47
como desincentivo. Las instalaciones de gestin de residuos deben cumplir ciertos
requisitos en su construccin y cierre para prevenir accidentes y minimizar la
contaminacin. Las empresas deben producir garantas financieras antes del inicio de las
actividades.

Al final de la directiva se han incluido algunas disposiciones referentes a las

instalaciones de residuos cerradas. Los estados miembros tienen que producir un
inventario de instalaciones cerradas, incluyendo aquellas que estn abandonadas.
Tambin se establece que se intercambiar informacin con vistas al desarrollo de
metodologas de rehabilitacin para cumplir los requisitos de la directiva.

En resumen, la directiva ofrece un enfoque de ciclo completo para las instalaciones de

gestin de residuos, pero no para toda el rea de explotacin. Asimismo, aunque
imponen controles bastantes estrictos para estas instalaciones no establece suficientes
medidas preventivas desde el inicio de la explotacin para la gestin de aguas a largo
plazo.

48
4 Regulacin peruana sobre la gestin de aguas en la
minera
La legislacin ambiental para la proteccin del agua en el Per es sumamente extensa,
sin embargo lo propio no se puede decir de los instrumentos de gestin que debieran
posibilitar su proteccin efectiva. El panorama se complica an ms si se tiene en
cuenta que junto a una legislacin de orientacin estatista viene surgiendo otra con un
enfoque basado en el mercado de los recursos naturales, entre ellos el agua.

En este captulo se analizarn los principales instrumentos de proteccin ambiental que

se aplican a la actividad minera; y a partir de esta presentacin se analizarn los aciertos
y limitaciones de la actual legislacin para hacer una adecuada gestin del agua en la
minera.

4.1 El Marco normativo de la gestin del agua en el Per

La legislacin peruana ha recogido en diversos cuerpos normativos las polticas de uso

y manejo de los recursos naturales, incluyendo el recurso hdrico. Las principales
normas que regulan a ste ltimo son:

- La Constitucin del Estado de 1993.

- Ley General de Aguas DL 17752 del ao 1969.
- La Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de RRNN, Ley N 26821.
- La Ley General del Ambiente, Ley 28611 13 de Octubre del 2005 (LGA).

Entre otros aspectos, dichos instrumentos regulan lo concerniente al tutelaje del Estado
sobre los recursos hdricos, los derechos al uso del agua y la proteccin del recurso
mediante su conservacin y preservacin.

Tutelaje del Estado

La Ley General del agua (Art. 1) seala que el agua es propiedad del Estado. Adems,
precisa que el dominio del agua es inalienable e imprescriptible y que no hay propiedad
privada de las aguas, ni derechos adquiridos sobre ellas. Su uso justificado y racional
solo debe otorgarse en armona con el inters social y el desarrollo del pas.

La Constitucin del 1979 corrige la Ley de Aguas, de corte claramente estatista, y

precisa que el agua es patrimonio de la nacin y establece que el Estado es soberano en
su aprovechamiento. La Constitucin del Estado de 1993 ratifica que los recursos
naturales, como el agua, son patrimonio de la Nacin, y deja a la Ley orgnica el
establecimiento de las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a los
particulares.

Derechos sobre las aguas

La Ley de Aguas establece las modalidades de otorgamiento de derechos de uso del
agua a los particulares; estas son, permisos, autorizaciones o licencias (Art. 8). As

49
mismo, la ley precisa que estos usos son aleatorios y se encuentran condicionados a la
disponibilidad del recurso y que deben ejercerse en funcin al inters social y desarrollo
del pas. Para ello, el artculo 27 de la Ley establece el siguiente orden de prelacin
que, como se puede observar, prioriza el inters social:

a) Para las necesidades primarias y abastecimientos de poblaciones;

b) Para cra y explotacin de animales;
c) Para la agricultura;
d) Para usos energticos, industriales y mineros, y
e) Para otros usos.

Adicionalmente deja en el Poder Ejecutivo la posibilidad de variar el orden preferencial

de los incisos c), d) y e) teniendo en cuenta los siguientes criterios bsicos:
caractersticas de las cuencas o sistemas, disponibilidad de aguas, poltica hidrulica,
planes de Reforma Agraria y usos de mayor inters econmico.

Esta disposicin coincide con el concepto del agua como derecho humano bsico que
indica que su utilizacin se hace privilegiando el inters social y el desarrollo del pas.

El mayor problema de esta norma fue que dej totalmente en manos del Estado el
manejo del agua, posteriores modificaciones por la va reglamentaria facilitaron la
participacin de los usuarios en la gestin del agua, incluida la formacin de autoridades
autnomas de cuenca, que hasta la fecha no se han implementado.

La Constitucin del 93 seala que por ley orgnica se fijan las condiciones para la
utilizacin y otorgamiento de los recursos naturales a los particulares. Enfatizando este
mismo criterio, la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los recursos
naturales, Ley 26821, en su Art. 21 precisa que la Ley especial dictada para el
aprovechamiento sostenible de cada recurso natural precisa las condiciones, trminos,
criterios y plazos para el otorgamiento de los derechos, incluyendo los mecanismos de
retribucin econmica al Estado por su otorgamiento, el mantenimiento del derecho de
vigencia, las condiciones para su inscripcin en el registro correspondiente, as como
su posibilidad de cesin entre particulares. En el Art. 24 seala que tambin pueden
otorgarse recursos naturales a los particulares bajo otras modalidades como son las
licencias, autorizaciones y permisos.

Ambos dispositivos dejan abierta la posibilidad que dichos recursos naturales puedan
ser concedidos a particulares conforme a ley, para su aprovechamiento econmico
(Arts. 66 y 73) lo que podra hacerse mediante la modificacin de la Ley de Aguas. Sin
embargo mientras est vigente la Ley de aguas queda claro que solo se otorgan derechos
de uso sobre las mismas.

Otro elemento que introduce la Constitucin del 93 y la Ley 26821 es que todo
aprovechamiento de recursos naturales por particulares debe dar lugar a una retribucin
econmica, la cual se determina en base a criterios econmicos, sociales y ambientales.

Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

La Ley General del Ambiente Art. 85.1 establece que el Estado promueve la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales a travs de
polticas, normas, instrumentos y acciones de desarrollo, as como, mediante el

50
otorgamiento de derechos, conforme a los lmites y principios expresados en la presente
Ley y en las dems leyes y normas reglamentarias aplicables.

Con relacin al agua en el Art. 90 indica que el Estado promueve y controla el

aprovechamiento sostenible de las aguas continentales a travs de la gestin integrada
de los recursos hdricos.

El artculo 28 de la Ley Orgnica de Aprovechamiento sostenible de los Recursos

Naturales, Ley 26821, seala que los recursos naturales deben aprovecharse en forma
sostenible; lo que implica su manejo racional as como tener en cuenta su capacidad de
renovacin, evitando su sobreexplotacin y reponindolos cualitativa y
cuantitativamente, de ser el caso.

La Ley 26821 en el Art. 29, refirindose a la explotacin de los recursos no renovables,

como es el caso de la minera, precisa que su aprovechamiento sostenible consiste en la
explotacin eficiente de los mismos, evitando o mitigando el impacto negativo de su
extraccin sobre otros recursos del entorno y del ambiente, como es el caso del agua.

Si se analiza con cuidado ste Art. 29 se puede ver que trae una novedad con la
definicin que hace de aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables, pues
seala adems que la explotacin eficiente de los mismos debe hacerse adicionalmente
bajo el principio de sustitucin de valores o beneficios reales, sin que luego la norma
defina en que consiste dicho principio. Esta definicin contradice aquella acuada por la
Comisin Bruntland que considera que el desarrollo duradero es aquel que satisface
las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer las propias (IDEA-PUCP, 1998).

La extraccin de recursos no renovables termina por agotarlos, lo que significa que

estos no podrn ser utilizados por las futuras generaciones, por lo que no puede hablarse
de hacer un aprovechamiento sostenible de recursos no renovables. Con el mismo
argumento tampoco puede decirse que la minera es una actividad sostenible, pues agota
recursos naturales no renovables, cuya explotacin no podr ser posible por las
generaciones futuras. La sustitucin de valores o beneficios reales por la extraccin
de recursos no renovables que la ley menciona, pero no define, puede llevar igualmente
a otorgar un valor econmico por su extraccin, concepto totalmente ajeno al de
aprovechamiento sostenible, pues ese recurso ya no va a poder ser restituido como tal.

Siguiendo con la lgica de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, sean

estos renovables o no renovables, la Ley 26821 precisa las condiciones que un titular,
minero en este caso, debe cumplir:

- Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del derecho, para los fines que
fueron otorgados, garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos
esenciales.
- Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial
correspondiente.
- Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los
Planes de Manejo de los recursos naturales establecidos por la legislacin sobre
la materia.

51
 - Cumplir con la retribucin econmica correspondiente, de acuerdo a las
modalidades establecidas en las leyes especiales.
- Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas legales
pertinentes.

Como puede verse la Ley 26821 seala adems que el titular debe cumplir con los
requerimientos de las Leyes especiales, en consecuencia cuando se trate del
otorgamiento de derechos de agua el titular debe observar lo establecido en la Ley de
aguas, DL 17752 es decir cuidar:

- Que su uso no impida la satisfaccin de los requerimientos de los usos otorgados

conforme a ley;
- Que no haya prdida del recurso agua,
- Que las aguas sean apropiadas en cantidad y oportunidad para el uso al que se
destinarn,
- Que no se alteren los usos pblicos a que se refiere la presente ley, y
- Que hayan sido aprobadas las obras de captacin, alumbramiento, produccin o
regeneracin, conduccin, utilizacin, avenimiento, medicin y las dems que
fuesen necesarias.

La conservacin y preservacin del recurso agua

La Ley de Aguas (Art. 9) declara de necesidad y utilidad pblica la conservacin y la
preservacin de las aguas, as como su incremento. En este sentido protege tanto la
calidad como la cantidad de stas; siguiendo esta lnea, la Ley General del Ambiente
seala que es objetivo de la gestin ambiental preservar, conservar, mejorar y restaurar
la calidad del agua controlando los factores de riesgo que la afecten.

Adicionalmente en el Art. 17 la Ley de Aguas precisa que en estados declarados de

emergencia por escasez, exceso de contaminacin u otras causas, la Autoridad de
Aguas o la Sanitaria, en su caso, dictarn las disposiciones convenientes para que las
aguas sean protegidas, controladas y suministradas en beneficio de la colectividad e
inters general, atendiendo preferentemente el abastecimiento de las poblaciones y las
necesidades primarias.

En la Ley de Aguas se precisan adems, disposiciones especficas para los casos de

conservacin y preservacin de las aguas.

En relacin a la conservacin de las aguas.- La Ley de Aguas menciona en su artculo

19 que la Autoridad de Aguas dictar las providencias y aplicar las medidas
necesarias para evitar la prdida de agua por escorrenta, percolacin, evaporacin,
inundacin, inadecuado uso u otras causas, con el fin de lograr la mxima
disponibilidad de los recursos hdricos y mayor grado de eficiencia en su utilizacin y
en el artculo 20 establece obligaciones a los usuarios orientadas a la conservacin del
recurso, las cuales son:

- Emplear las aguas con eficiencia y economa, en el lugar y con el objeto para el
que le fueran otorgadas;
- Construir y mantener las instalaciones y obras hidrulicas propias en
condiciones adecuadas para el uso, evacuacin y avenamiento de las aguas;

52
 - Contribuir proporcionalmente a la conservacin y mantenimiento de los cauces,
estructuras hidrulicas, caminos de vigilancia y dems obras e instalaciones
comunes, as como a la construccin de las necesarias;
- Utilizar las aguas sin perjuicio de otros usos;
- No tomar mayor cantidad de agua que la otorgada, sujetndose a las
regulaciones y limitaciones establecidas de conformidad con la presente Ley;
- Evitar que las aguas que deriven de una corriente o depsito se derramen o
salgan de las obras que las deben contener;
- Dar aviso oportuno a la Autoridad competente cuando por cualquier causa
justificada no utilice parcial, total, transitoria o permanentemente los usos de
aguas otorgados, excepto cuando se trate de alumbramiento de aguas
subterrneas no comunes; y
- Cumplir con los reglamentos del Distrito de Riego al cual pertenece, as como
con las dems disposiciones de las Autoridades competentes.

El Art. 10 del D.S N 261-69-AP, establece que entre las atribuciones del Ministerio de
Agricultura, estn reorganizar zonas, cuencas o valles para mejorar la utilizacin de las
aguas. Esto implica que se pueden modificar los usos de agua otorgados y declarar
zonas de proteccin donde se haya vulnerado el recurso; limitando, condicionando e
incluso prohibiendo cualquier actividad que provoque o incremente tal vulneracin. As
mismo, el MINAG esta facultado para declarar estados de emergencia para eliminar o
reducir los daos que se puedan producir por exceso o escasez de agua, y para autorizar
la derivacin de estas, de una cuenca a otra.

Por otro lado, el Art. 85 del mencionado Reglamento de los Ttulos I, II y III de la Ley
de Aguas, D.S. 261-69-AP, se refiere a la cuenca como la unidad geosocioeconmica
que debe ser tomada en cuenta para la definicin de la poltica hidrulica sobre
preferencias de uso de agua, es decir, al momento de decidir el otorgamiento de una
fuente para determinado uso.

Finalmente en el Art. 21 LGA seala que la Autoridad de Aguas deber disponer la

modificacin, reestructuracin o acondicionamiento de las obras o instalaciones que
atenten contra la conservacin de las aguas, pudiendo modificar, restringir o prohibir
el funcionamiento de ellas.

Con relacin a la preservacin de las aguas.- Al igual que en el caso de conservacin de

las aguas, la Ley de Aguas en su artculo 9, declara de necesidad y utilidad pblica la
preservacin de las aguas. Establecindose as mismo en el Art. 14 de la Ley que nadie
podr variar la naturaleza o la calidad de las aguas sin autorizacin; y en ningn caso, si
con ello se perjudica la salud pblica o se causa dao a la colectividad o a los recursos
naturales o se atenta contra la seguridad o soberana nacionales.

De igual manera, el Artculo 22 establece que esta prohibido verter o emitir cualquier
residuo, slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas, causando daos o
poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna o
comprometiendo su empleo para otros usos, pudiendo descargarse nicamente cuando:

- Sean sometidos a los necesarios tratamientos previos;

- Se compruebe que las condiciones del receptor permitan los procesos naturales
de purificacin;

53
 - Se compruebe que con su lanzamiento submarino no se causar perjuicio a otro
uso.

En el caso de llegarse a que la contaminacin fuera inevitable, la Autoridad podr

ordenar la revocacin del uso de las aguas o la prohibicin o la restriccin de la
actividad daina.

El Captulo II del Reglamento de los Ttulos I, II y III de la Ley General de Aguas26,

regula la preservacin de las aguas, excluyendo explcitamente su aplicacin para aguas
subterrneas. En este sentido, regula lo relacionado a vertimientos indicando que la
Autoridad Sanitaria (MINSA) deber emitir previamente la respectiva autorizacin.
Hablando especficamente de minera, seala que el MINEM antes de autorizar la
instalacin de plantas concentradoras o canchas de relaves, deber solicitar el informe
del MINSA.

Posteriormente, el art. 145 de dicho reglamento establece que est terminantemente

prohibida la contaminacin de las aguas a consecuencia del desarrollo de la actividad
minera. Si se incumple esta prerrogativa, el MINSA puede solicitar a la Autoridad de
Aguas la suspensin temporal del suministro e incluso la revocacin de las licencias
respectivas.

Finalmente, es necesario resaltar que este reglamento indica que las autorizaciones para
estudios y obras de almacenamiento, derivacin, captacin, conduccin y evacuacin de
aguas utilizadas en minera, entre otros, requieren la aprobacin de la Direccin
General de Aguas e Irrigacin, cuyas funciones asumi la actual Intendencia de
Recursos Hdricos del INRENA.

La contaminacin de las aguas sean estas superficiales o subterrneas, que conlleven

dao para la salud humana, la colectividad o la flora o fauna, ser sancionada de
acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 274 del Cdigo Penal, quedando el responsable
obligado a reparar los daos y perjuicios ocasionados (Art. 122 LGA).

A pesar del conjunto de las disposiciones antes mencionadas, que debieran garantizar
una adecuada gestin de las aguas en el caso sector minero, la realidad es que los
problemas de contaminacin, as como los conflictos por el uso del agua entre el sector
minero y las comunidades de su entorno, como se ha referido en los captulos
anteriores, continan siendo una realidad cotidiana.

Como se ver seguidamente las dificultades se encuentran en instrumentos de gestin

inconclusos, en algunos casos incoherentes entre si, y sobre todo de aplicacin
fragmentada, y que son aplicados por autoridades sectoriales que no tienen un enfoque
integral de la gestin del agua. Agravado por un sistema de gestin que no cuenta con
mecanismos adecuados para canalizar conflictos.

4.2 La gestin del agua en la minera

26
D.S. N 261-69-AP (13.12.69)

54
Reglamento sobre Proteccin del Medio Ambiente en la Actividad Minero Metalrgica:
DS No. 016-93/EM, establece previsiones especficas sobre calidad del ambiente y
especficamente sobre la calidad del agua en su Titulo Segundo. Son estas las
consideraciones que todo titular minero debe tener en resguardo de la calidad ambiental,
y especialmente de la calidad del agua. Dicho dispositivo, entre otras cosas, seala que:

- Se deber contar con instalaciones apropiadas para el tratamiento de los

residuos lquidos. Se procurar que las aguas residuales resultantes de este
tratamiento, as como el agua contenida en soluciones, pulpas y emulsiones
sean reutilizadas, de ser tcnica y econmicamente factible.
- Se deber contar con un sistema de coleccin y drenaje de residuos y derrames
que incluyan sistemas de almacenamiento que consideren casos de contigencia.
- Cuando el agua a ser utilizada por la planta de beneficio provenga de cuerpos
de agua con sustancias contaminantes que se encuentren por encima de los
niveles mximos permisibles establecidos, se llevar un registro de los
muestreos peridicos realizados y sus respectivos anlisis, antes y despus del
uso.
- En los casos en que el agua utilizada provenga de pozos, se deber propiciar la
recarga natural del sistema y el control del acufero.
- Las aguas servidas provenientes de las instalaciones mineras debern ser
tratadas antes de su vertimiento, controlando peridicamente que no se
excedan los lmites mximos permisibles.
- En caso de disposicin de relaves y/o escorias, en tierra, stos debern ser
depositados en canchas ubicadas preferentemente cerca de las plantas de
beneficio, para permitir el reciclaje del agua y as minimizar o evitar la
descarga de efluentes fuera de la zona de almacenamiento. Para ello, no se
podr ocupar cauces de flujo de agua permanente, evitar ocupar reas aguas
arriba de poblaciones o campamentos, evitar ubicarse a la orilla de cuerpos
lacustres o marinos, etc.
- El material depositado en las canchas de relaves y/o escorias deber ser
estabilizado de tal forma que no pueda degradar los cuerpos de aguas
superficiales y subterrneos.
- Las pilas de lixiviacin deben ser impermeabilizadas y en su exterior se
debern construir drenajes apropiados que impidan el ingreso de aguas
provenientes del escurrimiento superficial.
- Debe asegurarse que los efluentes provenientes de minerales tratados en
procesos hidrometalrgicos no degraden cuerpos de agua naturales.

Adicionalmente el Reglamento menciona que en los EIAs debe incluirse previsiones

para el control y mitigacin de efectos mediante la descripcin de reas de disposicin
de aguas de desechos y del tipo de tratamiento que se les aplicar, descripcin del lugar
de disposicin y/o almacenamiento de relaves y/o escorias, forma de acumulacin
decantacin y drenaje, tanto del agua de pupa como de precipitacin pluvial, filtracin y
escorrenta, entre otros.

Con relacin al tratamiento de aguas de minas la Gua Ambiental para el Cierre y

Abandono de Minas elaborada por el MINEM promueve las tecnologas activas. Si bien
se menciona que las metodologas para el tratamiento de aguas de minas pueden ser
activas o pasivas, solo se recomienda el uso de las metodologas activas, pues la Gua

55
seala expresamente que una vez iniciado el drenaje cido, la nica tecnologa
comprobada para su manejo es el tratamiento activo del agua.

En lo relativo a la conservacin de los Recursos Hdricos, proteccin de la cantidad de

las aguas, el Reglamento de proteccin ambiental minera DS No. 016-93/EM establece
que todo EIA debe incluir:
- En la descripcin del proyecto: accidentes fisiogrficos como manantiales,
descripcin de los cuerpos de agua.
- En la descripcin de actividades a realizar: volumen estimado de suministro y
consumo de agua, volumen estimado de aguas de desecho a generarse, planos
de las plantas de tratamiento de aguas, sistemas de drenaje y recoleccin de
salpicaduras, sistemas de conduccin y depsito de relaves y/o escorias, entre
otros.
- Efectos previsibles de la actividad en los recursos hdricos o cuerpos de aguas.

4.3 Los instrumentos de gestin del agua en la minera

Para poder cumplir con las previsiones sealadas en el acpite precedente, as como las
disposiciones de proteccin de las aguas, existen varios instrumentos de gestin
ambiental aplicables a la gestin del agua en la minera, varios de los cuales se
encuentran an en formacin. A continuacin presentaremos algunos de ellos en orden
de su importancia:
- Los Estndares de calidad de agua.
- Los lmites mximos permisibles.
- Los estudios de impacto ambiental y/o evaluaciones ambientales.
- Los programas de adecuacin y manejo ambiental.
- Los planes de cierre de minas.
- La remediacin de pasivos ambientales.
- Participacin y vigilancia en la gestin de aguas.
- La fiscalizacin y control de las actividades minero metalrgicas.
- El pago por servicios ambientales.

4.3.1 Los estndares de calidad de agua (ECAs)

Los estndares de calidad de agua, establecidos a fines de la dcada del 60 en el

Reglamento de los ttulos I, II, y III de la Ley General de Aguas27 define valores de
calidad de agua en cuerpo receptor para los distintos usos. Este dispositivo an est
vigente, pero debido a la inoperancia de la Autoridad de Aguas solo algunos cuerpos de
agua han sido clasificados, por tipo de uso, a lo largo de las 4 ltimas dcadas. En
consecuencia el referido dispositivo no es utilizado como instrumento de fiscalizacin y
control, y solo se usa de manera referencial.

Conforme al Reglamento Nacional para la aprobacin de Estndares de Calidad

Ambiental (ECAs) y Limites Mximos Permisibles (LPMs), D.S 044-98-PCM, el
CONAM deber implementar un proceso de coordinacin transectorial para el
27
Aprobado mediante Decreto Supremo N261-69-AP, modificado por Decreto Supremo N007-83-SA

56
desarrollo de estos instrumentos. En el marco de esta disposicin, y de la Ley de
Creacin del CONAM, se instal el ao 1999 el Grupo Tcnico Ambiental - GESTA de
Agua, para revisar estos estndares existentes y establecer nuevos. Dicho espacio tiene una
conformacin multiactores, de representantes de distintos sectores del Estado, gremios
privados, sociedad civil, gremios profesionales, y gobiernos locales.

Los programas anuales para el establecimiento de ECAs y LMPs cada ao han venido
incluyendo como meta la elaboracin del Proyecto de norma modificatoria del Reglamento
de la Ley General de Aguas para el establecimiento de los Estndares de Calidad para
Agua. De acuerdo al ltimo Programa Anual 2005 2006 la meta fue elaborar una
propuesta que contenga por lo menos los siguientes aspectos:
- Parmetros de calidad diferenciados por uso;
- Metodologa de muestreo y anlisis;
- Estimacin preliminar de costobeneficio;
- Referencia del nivel de riesgo y riesgo aceptable;
- Plan de Accin para la implementacin de los estndares a mediano y largo
plazo;
- Diseo de la estrategia de gestin; y la propuesta de financiamiento.

El referido Gesta Agua debi concluir con su trabajo a Octubre del 2005, es decir contar
con una propuesta de norma, lamentablemente a la fecha dicho encargo no se ha cumplido.
Mientras tanto las poblaciones de las reas de influencia minera no cuentan con referentes
legales concretos para hacer sus reclamos y menos an para la proteccin de su salud de
impactos en el agua causados por actividades minero metalrgicas.

4.3.2 Limites mximos permisibles (LMPs)

Los lmites mximos permisibles (LMPs), son instrumentos de gestin que permiten
controlar la contaminacin en la fuente de emisin. El Reglamento sobre Proteccin del
Medio Ambiente en la Actividad Minero Metalrgica, DS No. 016-93/EM, regula las
obligaciones que todo titular minero, as como aquellas personas que pretendan realizar
actividad minera, deben cumplir de modo que los impactos generados por su actividad
no sobrepasen los lmites mximos permisibles. En la Resolucin Ministerial No 011-
96-EM/VMM, se establecieron dos tipos LMPs de emisin para efluentes lquidos en
cuerpos de agua:

- Niveles Mximos Permisibles de Emisin para las Unidades Minero-

Metalrgicas (Anexo 1 de la referida norma);
- Valores mximos de emisin para las unidades mineras en operacin o que
reinician operaciones (Anexo 2 de la referida norma).

Los valores mximos establecidos en Anexo 2 se ajustarn gradualmente en un periodo

de 10 aos a los Niveles Mximos Permisibles establecidos en Anexo 1 (Art. 2).

Los titulares mineros estn obligados a establecer en los estudios de impacto ambiental
o en las evaluaciones ambientales (EIA) y/o Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMAs) o Declaracin Jurada de PAMA un punto de control en cada

57
efluente lquido minero-metalrgico a fin de determinar la concentracin de cada uno de
los parmetros regulados y el volumen de descarga en metros cbicos por da (Art. 3).
Los resultados del muestreo sern puestos en conocimiento de la Direccin General de
Minera (Art. 10).

Los parmetros que han sido regulados, an no representan un verdadero control de la

contaminacin de agua, por varias razones:

- Fueron establecidos por la Autoridad minera para controlar emisiones

declaradas en los PAMAs y/o EIAs de los titulares mineros, sin tener en
consideracin criterios de proteccin de ecosistemas y salud humana, sino de
carcter econmico, en dilogo con las empresas mineras.
- Las empresas slo estn obligadas a establecer un punto de control de
emisiones, que es el que se va a someter al monitoreo de efluentes.
- No guardan relacin con estndares internacionales, ni con los estndares de
calidad de agua vigentes en el pas para los distintos tipos de usos.
- Los estndares de calidad de agua siguen en discusin, an no se han
aprobado y cuando estos se aprueben sern metas a cumplir, por lo que luego
seguir el proceso de adecuacin de los LMP de emisin en cuerpos de agua
a los referidos estndares.
- No existen estndares para la preservacin del ecosistema. El agua puede en
un momento estar aparentemente limpia, pero el ecosistema ha sobrepasado
su capacidad de carga, es decir de regenerarse a si mismo.
- Los lmites mximos permisibles en los puntos de emisin de las unidades
minero metalrgicas para metales pesados como el plomo, cobre, zinc, fierro
y arsnico, segn las normas del MINEM, se calculan en los slidos
disueltos28 y no sobre los slidos totales presentes en el efluente, como
establecen las disposiciones de la Ley de Aguas. Si se midieran los slidos
totales se tendra una idea completa de la descarga total de metales pesados
presentes en un efluente minero, pues luego estos efluentes van a ingresar a
una fuente de agua con una carga mayor a la que los LMPs consideran. Los
slidos disueltos solo presentan los resultados de aquella porcin de los
metales que est disuelta y no del total, que puede luego continuar
disolvindose al ingresar en una fuente de agua, por efectos de la
temperatura, el pH, entre otros factores. Como se ha referido esta norma del
MINEM contrara la normativa vigente sobre calidad de aguas que mide la
presencia de metales pesados en el agua sobre slidos totales, por lo que
existen permanentes discusiones entre los tcnicos del MIMEN y DIGESA
sobre la cantidad de metales pesados presentes en la descarga de una fuente
de emisin minera en cuerpos receptores.

Esta omisin legal puede tambin constituirse en una forma de ocultar

informacin sobre la contaminacin real podra estar aportando el emisor
minero, lo cual no ayuda a la transparencia de informacin que las empresas
mineras deberan cumplir con poner al alcance de las poblaciones de las
reas de influencia minera. La norma de otro lado favorece a la
manipulacin de datos, pues se ha dado el caso de que algunas empresas

28
Los metales pesados en el agua se presentan como slidos disueltos y slidos insolubles lo que da el
total de slidos Totales, pues una parte se disuelve y la otra permanece como slido.

58
 mineras monitorean en los puntos de emisin a horas de la maana, cuando
la temperatura es baja, encontrando a esta hora, menos slidos disueltos,
pues el resto de los metales permanecern como slidos en suspensin.
Lamentablemente luego al ingresar al cuerpo receptor estos metales pueden
continuar diluyndose en dicha fuente de agua. Por ejemplo, si un efluente
minero arrastra 100 mg/m3 de plomo el 40% del total posiblemente est
presente como slidos disueltos y la otra permanecer como slidos en
suspensin, de continuar su dilucin por efecto de otros factores. Entonces
cuando se toma como parmetro de medicin los slidos disueltos solo esta
diciendo que la presencia de plomo en el agua es de 40 mg/m3 y no de 100
mg/m3. DIGESA por su parte al medir la calidad de agua en el cuerpo
receptor de dicha fuente de emisin minera, va a encontrar posiblemente
valores superiores, a pesar de la dilucin de la descarga por decir 80 mg/m3
de plomo en el agua pues el parmetro de medicin que usa son los slidos
totales. El criterio de la Ley de Aguas es el adecuado en la consideracin que
dichos metales pueden continuar disolvindose en el cuerpo receptor.

En consecuencia los LMPs vigentes no estn orientados a la proteccin de la salud

humana del rea de influencia minero metalrgica, ni los ecosistemas circundantes.

4.3.3 Los estudios y/o evaluaciones de impacto ambiental

El Reglamento sobre Proteccin del Medio Ambiente en la Actividad Minero

Metalrgica, DS No. 016-93/EM seala que los titulares de actividad minera son
responsables de todas las emisiones, vertimientos y disposicin de desechos al ambiente
generados por el desarrollo de su actividad. Es por ello que les exige la presentacin de
un Estudio de Impacto Ambiental para la realizacin de cualquier tipo de actividad
minera, de beneficio, de labor general y de transporte minero, como requisito previo
indispensable para iniciar la etapa de explotacin. Posteriormente, debido a la
ampliacin de los conflictos minero ambientales, el Estado aprueba el Reglamento
Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera (D.S. No 038-98-EM del
30.11.98) que en su Art. 6o exige la presentacin por parte del titular de una evaluacin
ambiental para proyectos calificados como Categora C, evaluacin que deber
elaborarse siguiendo la estructura establecida en el Anexo 2 del mencionado decreto, y
los lineamientos de la Gua publicada por el MINEM.

El estudio de impacto ambiental EIA, es un instrumento preventivo, pues en estos

estudios los titulares mineros deben detallar no solo la descripcin del proyecto que se
pretende desarrollar, si no tambin la identificacin de los posibles impactos que ste
pueda generar en el medio ambiente y la salud. Adems, su aprobacin por la Autoridad
Competente es requisito previo para la ejecucin del proyecto.

Segn el artculo 20 del reglamento, todo aquel que solicite una concesin minera y/o
de beneficio est obligado a presentar un EIA. De igual manera, debern presentar un
EIA, aquellos titulares que realicen ampliaciones de produccin en sus operaciones o
tamao de planta de beneficio superiores al 50%.

Segn lo seala el reglamento, todo EIA debe incluir la descripcin del proyecto a
realizarse, los aspectos fsico-naturales, biolgicos, socio-econmicos y culturales en el

59
rea de influencia del proyecto, evaluar y definir los potenciales impactos y
consecuencias del desarrollo del mismo, sealar las medidas de previsin y control para
disminuir los efectos de la actividad en el ambiente circundante y la salud.

En lo relativo al tema de los Recursos Hdricos, el reglamento establece que todo EIA
debe incluir:
- En la Descripcin del Proyecto: accidentes fisiogrficos como manantiales,
descripcin de los cuerpos de agua.
- En la Descripcin de Actividades a Realizar: volumen estimado de suministro y
consumo de agua, volumen estimado de aguas de desecho a generarse, planos de
las plantas de tratamiento de aguas, sistemas de drenaje y recoleccin de
salpicaduras, sistemas de conduccin y depsito de relaves y/o escorias, entre
otros.
- Efectos Previsibles de la Actividad en los recursos hdricos o cuerpos de aguas.
- En las medidas de Control y Mitigacin de Efectos: descripcin de reas de
disposicin de aguas de desecho y del tipo de tratamiento que se les aplicar,
descripcin del lugar de disposicin y/o almacenamiento de relaves y/o escorias,
forma de acumulacin decantacin y drenaje, tanto del agua de pupa como de
precipitacin pluvial, filtracin y escorrenta, entre otros.

Adems segn normas posteriores, se han incluido Estudios de Impacto Ambiental

semidetallados (EIAsd) y Estudios de Impacto Ambiental Preliminares (EIAP)
correspondiendo al MINEM su calificacin. Adems de las Evaluaciones Ambientales
(EA) para la fase de exploracin.

Alcances y limitaciones del instrumento de gestin29

El nivel de exigencia de los instrumentos de gestin ambiental antes mencionados,
aplicables al sector minero metalrgico, es insuficiente para asegurar la proteccin
efectiva del recurso hdrico en las reas de influencia de esta actividad. Esto puede
observarse debido a que:
- Los EIA son desarrollados por el propio proponente de la inversin, lo que
evidencia falta de independencia.
- No exigen anlisis de alternativas (es decir la presentacin de opciones que
permitan a la autoridad decidir con conocimiento de causa, por ejemplo respecto
a partes sustanciales del proyecto, como: Donde es mejor que se coloquen las
canchas de relaves? De donde es mejor que extraer el agua necesaria para el
proceso? Qu metodologas de tratamiento del mineral son las mejores? etc.).
Adems, todo estudio de impacto ambiental debe considerar el anlisis de las
distintas alternativas, entre ellas la de no ejecucin del proyecto, lo cual no es
requerido por el MINEM.
- Se aprueban por silencio administrativo positivo, es decir si la autoridad no se
pronuncia en un plazo determinado dichos estudios son automticamente
aprobados;

29
Elaborado sobre la base de la Ponencia Polticas Ambientales y Marcos Jurdicos que Regulan la
Actividad Minera en el Per presentada por Doris Balvn al Foro Internacional Minera Sociedad
Ambiente y Desarrollo, Cajamarca Setiembre 2003.

60
 - La participacin ciudadana es meramente formal, es decir no obliga a la
autoridad a recoger la opinin de la poblacin en su decisin. Esto va en contra
de las tendencias internacionales modernas que requieren de licencia social para
que las operaciones mineras se desarrollen. Es decir que las inversiones mineras
solo se realizan cuando las poblaciones del rea de influencia estn de acuerdo
con el desarrollo de las mismas. En el proceso de aprobacin del EIA no se
consideran a las poblaciones directamente afectadas por la referida inversin ni a
quienes defienden el inters pblico ambiental como parte en el procedimiento
administrativo.
- La proteccin de los ecosistemas y los recursos naturales no forma parte de las
medidas que deben ser evaluadas por el MINEM para la aprobacin de los EIA y
menos an se incluyen en el monitoreo, a pesar de que, por sus caractersticas, la
actividad minera es intensiva en el uso de recursos naturales como el agua. La
minera de cobre a tajo abierto, por ejemplo, puede llegar a impactar seriamente
en las condiciones de los ecosistemas.
- Con relacin a la proteccin de los recursos hdricos este instrumento se queda
en la recopilacin descriptiva de datos y no establece mecanismos que
recogiendo lo establecido en el Reglamento de Proteccin Ambiental Minera
sobre proteccin de recursos hdricos los operativice, por ejemplo, en un Plan de
Manejo Ambiental que incluya todos los componentes necesarios para evitar la
contaminacin de los cuerpos de agua y garantizar su conservacin. De igual
manera no condiciona la aprobacin de dichos estudios al cumplimiento de lo
establecido en el reglamento.

4.3.4 Los programas de adecuacin y manejo ambiental

El Reglamento de Proteccin ambiental tambin obliga a los titulares de operaciones

mineras ya aprobadas a la presentacin de programas de adecuacin y manejo
ambiental.

Estos programas, conocidos como PAMAs, se establecieron para facilitar la adecuacin

de las operaciones ya existentes a obligaciones ambientales nuevas, por medio de la
definicin y cumplimiento de un cronograma aprobado por la autoridad competente.

El presente reglamento define a los PAMAs como: Programa que contiene las
acciones e inversiones necesarias para incorporar a las operaciones minero metalrgicas
los adelantos tecnolgicos y/o medidas alternativas que tengan como propsito reducir o
eliminar las emisiones y/o vertimientos para poder cumplir con los niveles mximos
permisibles establecidos por la Autoridad Competente (Art. 2).

Como un paso previo a la presentacin de un PAMA, el reglamento establece la

realizacin de una Evaluacin Ambiental Preliminar, con el fin de identificar los
problemas que genera al ambiente la actividad minero metalrgica.

El Ministerio de Energa y Minas es la autoridad competente para fijar los plazos de

ejecucin de los PAMAs. En principio, la norma estableca que estos plazos, en ningn
caso pueden exceder de 5 aos para las actividades mineras y 10 aos para las que
cuenten con procesos de fundicin; con la aprobacin del DS 046-2004/EM, el

61
Ministerio estableci excepciones en las cuales se puede solicitar la prorroga de los
plazos establecidos inicialmente por un lapso no mayor a 4 aos.

Cabe resaltar que el Art. 26 de la Ley General del Ambiente seala que Los informes
sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de adecuacin y los informes de
seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y deben
estar a disposicin de cualquier persona interesada.

El Art. 26 inc. 2 seala que el incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA,
sea durante su vigencia o al final de ste, tiene sanciones administrativas las que sern
independientes de las sanciones civiles o penales a que haya lugar.

Las principales limitaciones de los PAMAs son que:

- Su nico objeto es cumplir los LMPs en puntos de emisin definidos en dicho
instrumento. Es decir es una norma centrada en emisiones.
- No precisan medidas orientadas a proteger los recursos hdricos, pues no incluye
en el proceso de adecuacin las medidas orientadas a identificar los problemas
de uso del agua por la actividad minera ni establece medidas a ser tomadas en
los planes de manejo para su proteccin. De esta manera las normas establecidas
en el DS No. 016-93/EM quedaron como meras declaraciones.
- En base a los PAMAs se configuraron contratos de estabilidad administrativa
ambiental que estipulan que en tanto se cumpla el cronograma de adecuacin
establecido en el PAMA, no podr ser exigible al titular minero, la observancia
de las normas ambientales posteriores a la aprobacin del mismo, que definan
LMPs o ECAs.

Por ltimo, el reglamento, adems, obliga a la presentacin de una declaracin jurada

anual por la cual se informe al Ministerio de Energa y Minas sobre la generacin de
emisiones o vertimientos de residuos; la misma que deber indicar el tratamiento y
disposicin final de los residuos, las fuentes de emisiones atmosfricas, tiempo de
emisin, flujo y contenido de las mismas, entre otros.

4.3.5 Los Planes de cierre de minas

Mediante Ley 28090 y su Reglamento, DS 033-2005/EM, se regula el cierre de minas

como un instrumento de gestin ambiental diferenciado del instrumento de gestin de
pasivos ambientales. Esta norma constituye un avance importante en la gestin
ambiental minera, pues el cierre de minas no est contemplado en la Ley General de
Minera.

El Plan de Cierre de Minas es un instrumento de gestin ambiental sumamente

importante puesto que en l se establecen las acciones a realizarse para la prevencin y
minimizacin de impactos, as como el control que se llevar a cabo para asegurar el
mantenimiento de la estabilidad fsica y qumica y la rehabilitacin de las instalaciones
de un proyecto minero al termino de sus operaciones, cierre final y post cierre; y as
evitar que se generen impactos al medio ambiente circundante y a la salud humana.

El Art. 3 de la Ley de Cierre de Minas define ste Plan como el instrumento de

gestin ambiental conformado por acciones tcnicas y legales, efectuadas por los

62
titulares mineros, destinado a establecer medidas que se deben adoptar a fin de
rehabilitar el rea utilizada o perturbada por la actividad minera para que sta alcance
caractersticas de ecosistema compatible con un ambiente saludable y adecuado para el
desarrollo de la vida y la preservacin paisajista.

La rehabilitacin se llevar a cabo mediante la ejecucin de medidas que sean

necesarias realizar antes, durante y despus del cierre de operaciones, cumpliendo con
las normas tcnicas establecidas, las mismas que permitirn eliminar, mitigar y
controlar los efectos adversos al ambiente generados o que se pudieran generar por los
residuos slidos, lquidos o gaseosos producto de la actividad minera.

En busca de lograr el desarrollo sostenible del rea impactada por la minera, es

necesario definir el Plan de Cierre desde el diseo inicial de la mina, considerando no
slo las acciones que ste implica, si no tambin los costos, para evitar que su ejecucin
se convierta en econmicamente inviable. Para asegurar el cumplimiento de su Plan de
Cierre, cada titular minero est obligado a constituir una Garanta Ambiental suficiente
para cubrir los costos del cierre y post cierre de las operaciones mineras.

Siguiendo esta filosofa, la Ley regula el cierre progresivo de las instalaciones mineras.
Es decir, el ir aplicando planes de cierre para la recuperacin de las reas donde ya se
han concluido las operaciones mineras simultneamente al desarrollo del proyecto.

Esta ley es aplicable a todas las instalaciones mineras: labores mineras, depsitos de
desmontes, instalaciones de beneficio, plantas concentradoras, de chancado y molienda,
depsitos de relaves, fundiciones, refineras y sus depsitos de residuos, plantas de
tratamiento de residuos, pilas de lixiviacin, entre otros.

Oportunidad del Plan de cierre

El Plan de Cierre a nivel conceptual se presenta como parte del EIA. A nivel de
factibilidad se presenta como instrumento de gestin diferenciado del EIA y del PAMA.
Las operaciones mineras nuevas, deben presentar sus respectivos planes de cierre al ao
siguiente de haberse aprobado su EIA; las operaciones en ejecucin, debern hacerlo al
ao de la aprobacin del reglamento de la ley de cierre de minas.

La norma adems prev que el Plan de Cierre debe actualizarse por primera vez,
transcurridos 3 aos de su aprobacin y despus de ello, cada 5 aos.

Autoridad competente
La autoridad competente para la aprobacin, fiscalizacin y control de los planes de
cierre de minas es el Ministerio de Energa y Minas. Este Ministerio se configura
tambin como el ente sancionador, de ser el caso.

El Ministerio de Energa y Minas ha publicado una Gua para la Elaboracin de Planes

de Cierre, aplicable a minas nuevas o instalaciones nuevas en minas ya establecidas,
mas no a instalaciones abandonadas o que se encuentran en operacin; esto debido a que
la Gua orienta sus lineamientos a la definicin del Plan durante el diseo del proyecto
minero.

Las garantas

63
Segn lo establece la Ley de Cierre de Minas, el Plan de Cierre no slo deber
establecer las medidas de rehabilitacin y monitoreo de las reas impactadas por el
proyecto minero, si no, que deber indicar el monto y plan de constitucin de garantas
ambientales exigibles que cubran el costo estimado para la ejecucin de dicho Plan.

La aprobacin del Plan de Cierre est sujeta a la conformidad que el MINEM seale
respecto a los aspectos econmicos y financieros en l indicados. Es as, que si el
MINEM determina que la garanta estipulada en el Plan no es suficiente para cubrir los
gastos de rehabilitacin, cierre y post cierre, el mencionado Plan no ser aprobado.
Mientras tanto el titular deber constituir garantas provisionales; de igual manera,
deber hacerlo en caso de incumplir con el plazo de presentacin del mencionado plan.

Cabe sealar que los titulares de actividades de la pequea minera y la minera

artesanal de una misma zona o con condiciones particulares en comn, podrn
establecer garantas colectivas.

El Reglamento de Cierre de Minas establece que las medidas de cierre progresivo no

estn sujetas al establecimiento de garanta, a menos que el titular incumpla con el
cronograma establecido en el Plan. En ste caso, ste deber constituir las garantas
correspondientes a las obras no realizadas o las medidas no implementadas.

El incumplimiento de la constitucin de garantas ambientales acarrear la prohibicin

de desarrollo de operaciones de exploracin (para labores subterrneas que impliquen la
remocin de ms de mil (1,000) toneladas de material), explotacin y procesamiento
minero. En caso de que el titular que incumpla esta disposicin se encuentre en
operacin, se proceder a la paralizacin de sus actividades por un plazo no mayor de 2
aos, al vencimiento del cual quedar obligado a ejecutar inmediatamente las medidas
establecidas en su Plan de Cierre, sin perjuicio de las dems acciones legales aplicables.

La autoridad competente ordenar la ejecucin de las garantas frente al

incumplimiento, total o parcial, del plan de cierre. Una vez ejecutadas, el MINEM
designar a una empresa para que cumpla con lo establecido por el plan de cierre, sin
perjuicio de las sanciones y/o acciones legales que puedan interponerse contra el titular
de actividad minera (Arts. 60 y 61 del Reglamento).

Avances y Limitaciones de la norma

El avance mas importante de la legislacin sobre la materia es el establecimiento de
garantas como obligacin del titular para garantizar la remediacin de las reas
impactadas.

La principal limitacin de la regulacin de plan de cierre es que establece la obligacin

de presentar el Plan de Cierre recin un ao despus de aprobado el proyecto minero.
Exigiendo para la aprobacin del EIA solo la elaboracin de un Plan a nivel conceptual.
Esto contradice tendencias modernas que recomiendan que la forma de prevenir los
impactos ambientales es planificando el cierre desde el diseo de la mina, es decir,
considerar el cierre en todo el ciclo de vida de la misma (ver Captulo 3 acpite 3,
Regulacin Europea sobre agua de minas).

De otro lado la norma ha dejado en suspenso la responsabilidad de las empresas de

presentar sus planes de cierre, lo que ha provocado que en la prctica ninguna operacin

64
minera a la fecha haya presentado su Plan de Cierre a nivel de factibilidad y algunas de
ellas ni siquiera a nivel conceptual. Esto se puede observar en los EIA presentados a
partir de la vigencia de la norma (13-10-03), los cuales ni siquiera incluyen planes de
cierre a nivel conceptual, pues la aclaracin sobre la obligacin de presentarlo aparece
recin en el reglamento de la Ley, promulgada el 16 de Agosto del 2005.

El mayor cambio positivo que se puede ver en esta regulacin es que se han establecido
medidas para proceder a la remediacin ambiental ante la rebelda de las empresas. Por
ejemplo, la ley de plan de cierre es una salida al caso de la negativa de la empresa
Minera Madrigal de proceder al cierre de las canchas de relaves.

El Art. 8 del Reglamento seala expresamente que la obligacin de hacer planes de

cierre de extiende a todas las empresas, en operacin, incluyendo a aquellas empresas
que se encontraran paralizadas al momento de la dacin de la norma como es el caso de
Madrigal, que se encuentra paralizada desde el ao 1990 y que se ha negado
sistemticamente a presentar su plan de cierre y ejecutarlo.

Anteriormente la legislacin se concentraba en sanciones a travs de multas. Con la

reglamentacin de la Ley de Cierre de Minas adems de la sancin, se considera la
remediacin ambiental con la ejecucin de las garantas en caso de rebelda. Este
cambio favorece a las exigencias de la poblacin a quienes les interesa que se procedan
a ejecutar las medidas de mitigacin, es decir el plan de cierre, pues la imposicin de
una multa no beneficia a las comunidades, si no que es destinada a los fondos del
Ministerio de Energa y Minas.

4.3.6 La remediacin de pasivos ambientales

La Ley 28271 introduce en la legislacin peruana la normatividad para la gestin de los

pasivos ambientales, y reglamenta su aplicacin por DS 059-2005-EM. Dichos
dispositivos regulan la identificacin de los pasivos, la responsabilidad y el
financiamiento para la remediacin de las reas afectadas por stos. El Art. 2 de la Ley
define los pasivos ambientales sealando: Son considerados pasivos ambientales
aquellas instalaciones, efluentes y emisiones, restos, o depsitos de residuos producidos
por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen
un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema
circundante y la propiedad. Debe entenderse que el agua como uno de los
componentes del ecosistema circundante que de estar deteriorada constituye un pasivo
ambiental.

Como puede verse en la definicin de pasivos ambientales, esta norma, incluye adems
de las minas abandonadas las inactivas. Lo cual concuerda con la definicin de pasivos
ambientales acuada en la 2da Conferencia Internacional sobre pasivos ambientales
realizada en Chile en mayo del 2005. Si se tiene como referencia la regulacin de Gran
Bretaa este extremo de las minas inactivas, debi regularse como instrumento separado
de la remediacin de pasivos ambientales, es decir dentro de la legislacin sobre cierre
de minas. Sin embargo como se ver mas adelante para el caso peruano, su inclusin
como pasivo ambiental constituye un avance en la bsqueda de resolver problemas de
contaminacin en los casos de empresas que mantienen minas inactivas y que desde el

65
punto de vista de la comunidad constituyen pasivos ambientales que el Estado debe
cerrar para luego ejecutar la garanta correspondiente.

Las novedades que trae esta norma para la remediacin de los recursos hdricos
contaminados por los pasivos ambientales son las siguientes:
- Recoge el principio contaminador pagador, es decir el titular de un pasivo est
obligado a remediarlo y a internalizar los costos de esta remediacin desde la
planificacin del proyecto.
- Establece la actuacin subsidiaria del Estado cuando el titular se niegue a iniciar
la remediacin o ejecute de manera negligente el Plan de Cierre, y a juicio de la
autoridad el riesgo derivado de no proceder con la remediacin del pasivo sea
alto.
- Identificado el responsable del pasivo el Estado puede luego repetir contra el
titular minero para que ste proceda a devolver el monto invertido en la
remediacin asumida por el Estado.

Las limitaciones de la norma son las siguientes:

- La autoridad que aprueba el Plan de Cierre es la autoridad sectorial minera, slo
corresponde a la Autoridad de Aguas hacer observaciones al Plan de Cierre. Esto
resulta ilgico ya que uno de los ejes centrales a resolver en este tipo de planes
es el manejo del agua con un enfoque integrado de cuencas y esta funcin
corresponde ser liderada por la Autoridad de Agua, que en este caso son los
Ministerios de Agricultura para cantidad de agua y el de Salud para calidad de
agua.
- Establece que el FONAM es no slo la entidad del Estado de gestin de fondos
para la remediacin, sino tambin la ejecutora de los mismos, sin embargo dicha
entidad no es especializada en temas minero ambientales.
- La remediacin no considera los pasivos sociales es decir aquellos que por
efecto de las malas prcticas ambientales de las compaas ha tenido impactos
en la salud de las personas.

4.3.7 Participacin ciudadana como instrumento de gestin

ambiental

La participacin ciudadana debe entenderse como derecho y deber, pero tambin como
instrumento de gestin ambiental. Nuestra legislacin recoge estas dimensiones y las
desarrolla en la LGA 28611, la Ley y reglamento del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental (SNGA) y en las normas sectoriales, como es el caso de la actividad minera.

Participacin ciudadana como derecho y deber

La LGA 28611 establece el derecho a la participacin ciudadana en su Titulo Preliminar
y ms adelante la define como un instrumento de la gestin ambiental. As, seala que
toda persona tiene derecho a acceder a la informacin pblica sobre las polticas,
normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente el
ambiente, sin necesidad de invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento,
as como a participar en los procesos de toma de decisiones, definicin y aplicacin de

66
polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, y otros aspectos de la
gestin ambiental.

Tambin establece el derecho de toda persona a conocer el estado de las denuncias que
presente ante cualquier entidad pblica respecto de riesgos o daos al ambiente y sus
dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a la salud de las
personas.

La LGA incorpora adems el concepto de la participacin ciudadana no slo como un

derecho, si no tambin como un deber, sealando que la participacin debe realizarse de
forma responsable y que no constituyen una trasgresin a las normas de participacin
ciudadana la presentacin pacfica de aportes, puntos de vista o documentos
pertinentes y ajustados a los fines o materias objeto de la participacin ciudadana.

La participacin como instrumento de gestin ambiental

La Ley del SNGA 28245 reconoce a la participacin como un principio de la Gestin
Ambiental. En ste sentido, se promueve la participacin de la ciudadana en la gestin
ambiental, en la realizacin de proyectos de manejo de los recursos naturales y en el
control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por infracciones a la
legislacin ambiental o por amenazas o la violacin de los derechos ambientales.

Por su lado, el Reglamento de la Ley SNGA establece que la participacin ciudadana

debe ser facilitada mediante mecanismos formales adicionales a los previstos en otras
leyes y normas que le son aplicables. El diseo de estos mecanismos debe promover un
enfoque transectorial, incorporar el principio del desarrollo sostenible, vincularse con
la gestin del territorio, ser flexible a las diferencias socioculturales del pas, y priori-
zar la participacin local.

Por otro lado, el Artculo 48 de la LGA seala que la Autoridad Ambiental Nacional
establece los lineamientos para el diseo de mecanismos de participacin ciudadana
ambiental, que incluyen consultas y audiencias pblicas, encuestas de opinin, apertura
de buzones de sugerencias, publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos y
mesas de concertacin, entre otros.

De igual manera, la LGA establece que debe tenerse en cuenta la extensin del rea de
influencia para realizar las consultas, as como el idioma hablado y la oportunidad de la
convocatoria y difusin de la informacin.

Otro punto importante incorporado por la Ley es que esta obliga a que cuando las
observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia de los
mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en cuenta, se debe informar y
fundamentar la razn de ello, por escrito, a quienes las hayan formulado".

Otro avance de la Ley General del Ambiente, es que ampla la participacin a las
acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares, realizadas
por las Autoridad Nacional o las competentes; estableciendo adems que el Estado debe
promover la participacin ciudadana en las acciones de fiscalizacin ambiental. En ste
aspecto, cabe resaltar el siguiente artculo:

La vigilancia ciudadana

67
El Art. 134 inciso 1 de la LGA establece el instrumento de vigilancia ciudadana,
sealando que las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de
la vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia frente
a infracciones a la normativa ambiental.

Adems en el inciso 2 regula las formas que adopta la participacin ciudadana:

- Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.
- Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo
ambiental.
- Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o
evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones.

Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados con la participacin

ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad ambiental local, regional
o nacional, para el efecto de su registro y denuncia correspondiente. Si la autoridad
decidiera que la denuncia no es procedente ello debe ser notificado, con expresin de
causa, a quien proporciona la informacin, quedando a salvo su derecho de recurrir a
otras instancias.

Participacin de comunidades campesinas, indgenas y nativas

El Per es signatario del Convenio 169 OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
pases Independientes, y como tal, sus disposiciones, forman parte de nuestra
legislacin interna. Dicho Convenio regula lo concerniente a la participacin de estas
poblaciones en la gestin de sus recursos y la definicin de polticas que las puedan
afectar.

Al respecto seala que estos pueblos tienen el derecho a definir sus prioridades y optar
por el desarrollo de las actividades econmicas que mejor se adecuen a ellas. Es as, que
el Artculo 15 del Convenio establece que estos pueblos tienen derecho a participar en
la utilizacin, administracin y conservacin de sus recursos.

En lo que respecta a minera, el Convenio estipula especficamente que en caso de que

los minerales o recursos del subsuelo sean de propiedad del Estado, o que ste tenga
derechos sobre otros recursos existentes en las tierras; se debe consultar los pueblos
interesados antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o
explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Adems seala que de otorgarse
la respectiva autorizacin, se debe procurar que los mencionados pueblos compartan el
beneficio de dichas actividades y sean indemnizados en caso que sufran algn dao a
raz de la misma.

La LGA 28611, respecto a los pueblos indgenas y comunidades nativas y campesinas,

establece que dichas poblaciones tienen derecho preferente para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales dentro de sus tierras, debidamente tituladas, salvo
reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros, en cuyo caso tienen
derecho a una participacin justa y equitativa de los beneficios econmicos que
pudieran derivarse del aprovechamiento de dichos recursos.

El instrumento de participacin ciudadana en el Sector Minero

68
El Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el procedimiento de
aprobacin de los estudios ambientales en el sector Energa y Minas, aprobado por
Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM se constituye como la norma especifica
sobre participacin ciudadana en la actividad minera.

Esta norma posibilita la participacin ciudadana mediante la consulta en el proceso de

aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental como EIA, EIAsd, EIAP y EA, y
PAMAs para pequeos mineros y mineros artesanales. La consulta incluye, segn lo
dice el Reglamento, el desarrollo de actividades de informacin y dilogo entre la
poblacin, el titular minero y el MINEM sobre el marco normativo que las regula y
las medidas de prevencin y manejo de los posibles impactos sociales y ambientales del
proyecto; asimismo, permite conocer las percepciones e inquietudes ciudadanas (Art.
2.3).

Formas de consulta
El Reglamento considera dos formas de Consulta: los talleres previos, y las audiencias
pblicas.

Los talleres previos estn a cargo del Estado, pueden desarrollarse antes, durante y
despus de la presentacin del EIA o EIAsd al MINEM. Antes del inicio del EIA, con el
fin de informar a la poblacin de las zonas de influencia del proyecto, sobre sus deberes
y derechos, la normativa ambiental y las tecnologas a utilizarse en el proyecto. Durante
su elaboracin, para informar sobre los avances en la formulacin del EIA o EIAsd,
recoger aportes e interrogantes e informar sobre el marco jurdico aplicable. Y
finalmente una vez presentado el EIA, el Titular minero puede organizar talleres para
informar sobre el contenido del mismo, haciendo incidencia en los posibles impactos
sociales, culturales y ambientales, y la forma en que stos se manejarn y/o remediarn.
Se harn tantos talleres como sean necesarios acorde a la magnitud del proyecto.

Las Audiencias Pblicas: Acto Pblico a cargo de la DGAA, en el cual se presenta a la

ciudadana el EIA o EIAsd ingresado al Ministerio de Energa y Minas, registrndose
las observaciones que formulen los participantes de la misma.

El artculo 11 del presente Reglamento establece los tipos de Estudios Ambientales que
no requieren de Audiencias Publicas para su aprobacin:
- Exploracin minera: EA.
- Hidrocarburos: EIAP, EIA de grifos con capacidad menor a 4500 gl.
- Electricidad: EIA para distribucin menor a 30 MW.
- PAMA para pequeos mineros y mineros artesanales.

Los aportes recibidos en los talleres y audiencias, son evaluados por la DGAA e
incluidos en el expediente del respectivo proyecto.

Otra forma de materializar el derecho de participacin ciudadana es mediante el acceso

a la informacin. Todos los documentos relacionados al EIA o EIAsd son de carcter
pblico y cualquier persona puede solicitarlos sin expresin de causa en el marco de lo
establecido por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

La Gua de relaciones comunitarias

69
Este instrumento resume la poltica del MINEM sobre relaciones comunitarias, tiene
varios artculos sobre consulta y participacin comunitaria.

Reconoce que las Audiencias Pblicas son el mecanismo de participacin previsto solo
en procesos de EIA y recomienda a las empresas que voluntariamente recurran a otros
tipos de mecanismos para mejorar el flujo de informacin con las comunidades.
Como:
- Ampliar los procesos de consulta a la etapa de Exploracin para evitar
malentendidos y contrarrestar la desinformacin que pueda estar avanzando
entre las poblaciones.
- El tratamiento de temas sociales para conocer intereses y preocupaciones de
la poblacin que puedan posteriormente ser incluidos en el estudio.
- Mantener los procesos de consulta una vez iniciadas las etapas de
Construccin y Operacin, momentos en los que se evidencian los
principales impactos.

La gua precisa que la consulta previa sirve para:

- Mantener a los Grupos de Inters informados de los eventuales cambios que
puedan ocurrir en las actividades del proyecto.
- Manejar problemas y conflictos cuando estos aparezcan.
- Monitorear la efectividad de las actividades de mitigacin y compensacin
social y ambiental.
- Asistir a las comunidades en su adaptacin al cambio.
- Actualizar el Plan de Consulta.

La gua de relaciones comunitarias, concluye, acertadamente, que Eventos de Consulta

previos hacen ms til la Audiencia Pblica a que obliga la ley para la aprobacin de
los EIAs, pues la poblacin y sus representantes estn ms informados y han
desarrollado mejor sus criterios y aportes en relacin al proyecto, y que el principio
de participacin asume que ningn cambio social es efectivo si no cuenta con la
participacin de los involucrados, desde el diseo del proyecto, hasta la
implementacin y evaluacin de las acciones.

Avances y limitaciones del instrumento de participacin ciudadana

En la ltima dcada ha habido una importante evolucin de este instrumento, entre los
avances ms importantes tenemos:
- Tanto el reglamento como la gua de relaciones comunitarias del MINEM
constituyen un avance respecto a las normas anteriores sobre participacin
ciudadana en los EIAs.
- La participacin ciudadana en la toma de decisiones es reconocida como un
derecho y un deber.
- Con la dacin de la LGA se ha ampliado el mecanismo de participacin
ciudadana a la vigilancia ambiental.
- La reglamentacin del Convenio 169 de la OIT, facultara a las comunidades
campesinas y nativas para ejercer su derecho preferente al aprovechamiento
de los recursos naturales en sus territorios; y en caso de que los mismos estn

70
 concesionados, los facultara a exigir se respete su derecho a una participacin
justa y equitativa de los beneficios econmicos que pudieran derivarse del
aprovechamiento de dichos recursos.

En cuanto a las limitaciones se tienen:

- La normativa del sector minero establece que la consulta no implica un
derecho a veto; es decir, la participacin de la poblacin ubicada en el rea de
influencia del proyecto, ser informada y podr presentar aportes y
observaciones al proyecto, mas el alcance de estos es limitado en tanto no
tienen efecto vinculante ni para la empresa, ni para el Estado.
- En la prctica la participacin ciudadana en los procesos de fiscalizacin
ambiental en el sector minero est sujeta a la voluntad del titular de aceptarla.
Ante la negativa del titular el MINEM no tiene forma de obligarlos a aceptar
dicha participacin. Esto se puede ver en el caso de Southern Peru en el cual
la empresa se neg a admitir la participacin, de las autoridades regionales as
como los representantes del Ministerio de Salud y de la Asociacin de
Agricultores del Distrito de Torata Afectados por la Minera, en la Inspeccin
Especial realizada por el MINEM, dicha autoridad simplemente se limit a
dejar constancia de este hecho en su informe30.

4.3.8 Instrumentos de fiscalizacin y control

Por Ley 27474 del 5 de Junio del 2001 se actualiz el instrumento de fiscalizacin y
control ambiental de las actividades mineras y metalrgicas. Dicho dispositivo y su
reglamento D.S. 049-2001-EM definen: autoridad competente, la aplicabilidad de la
fiscalizacin, los casos en que proceden los reclamos y denuncias, as como la calidad y
funciones de los fiscalizadores y las sanciones.

Autoridad Competente
El Ministerio de Energa y Minas es el organismo del Poder Ejecutivo competente para
fiscalizar las actividades mineras, a travs de sus rganos de lnea. Segn el
Reglamento, la Direccin General de Minera, ya sea directamente o mediante la
Direccin de Fiscalizacin Minera o la de Promocin y Desarrollo, estar a cargo de
todo el proceso de fiscalizacin. La Direccin General de Asuntos Ambientales ser
consultada en los casos sealados por la Ley.

De igual manera, el Reglamento sobre Proteccin del Medio Ambiente, DS N 016-93-

EM seala al MINEM como la autoridad competente en materia ambiental para los
casos de fiscalizacin de la actividad minera; ste es el nico ente gubernamental
encargado de fiscalizar el efecto ambiental producido por las actividades minero -
metalrgicas en los centros operativos y reas de influencia, determinando la
responsabilidad del titular, en caso de producirse una violacin a las disposiciones a este
Reglamento e imponiendo las sanciones previstas en l.

Aplicabilidad y programacin de la fiscalizacin

30
Ver Informe de Inspeccin Especial 423-2006-MEM-DGM-FMI/MA de fecha 18 de mayo del 2006.

71
Esta ley, segn su artculo 2, es aplicable para la fiscalizacin del cumplimiento de las
normas de seguridad e higiene mineras, las normas de proteccin y conservacin del
ambiente y otras obligaciones tcnicas, administrativas, contables y/o financieras que
regulan las actividades mineras; y por ampliacin, cualquier hecho dentro del alcance de
la Ley General de Minera y sus reglamentos, as como las resoluciones y
recomendaciones que sobre ellos se establezcan.

Las acciones de fiscalizacin a realizarse, deben estar en el Programa Anual de

Fiscalizacin que ser definido por la DGM, con opinin de la DGAA en los temas de
su competencia, segn lo establece el reglamento.

Para la elaboracin de ste programa, el Ministerio tomar en cuenta la propuesta de

fiscalizacin de los titulares mineros que sern fiscalizados y el cumplimiento de
obligaciones y compromisos ambientales para priorizar las unidades a fiscalizar.

La calidad y funciones de los fiscalizadores

Uno de los avances ms importantes de esta norma, en relacin a la anterior sobre
higiene y seguridad minera, es que logr eliminar la relacin contractual entre la
empresa y el fiscalizador externo; ya que antes era la misma empresa fiscalizada la que
se encargaba de la contratacin del fiscalizador, lo que le restaba imparcialidad. A pesar
de ello, aun queda cierto vnculo entre fiscalizador y fiscalizado, pues son las empresas
fiscalizadas quienes asumen finalmente el costo de las inspecciones, pues una vez
terminados los procedimientos, el titular intervenido deber abonar el arancel de
fiscalizacin correspondiente.

El fiscalizador est en la facultad de recomendar medidas relacionadas a la proteccin

del ambiente y establecer el plazo perentorio para su cumplimiento; determinar el
incumplimiento de las normas de proteccin y conservacin del ambiente y cualquier
otra relacionada con la actividad minera.

De igual manera, en caso de existir indicio razonable de peligro inminente, la DGM,

con opinin de la DGAA, puede modificar o ampliar los programas de fiscalizacin y
efectuar exmenes especiales. Puede tambin, ordenar la paralizacin de las actividades
en la unidad minera por cuestiones de seguridad, ya sea de los trabajadores, el ambiente
o las instalaciones.

Los fiscalizadores realizan su labor utilizando un Formato de Fiscalizacin Ambiental

aprobado por el MINEM, entre otras cosas, se debe verificar:

- El avance y cumplimiento de PAMAs, EIAs, EAs, declaraciones juradas, y

Planes de Cierre.
- Depsitos de Relaves; su volumen acumulado (TM o m3), vida til del depsito,
mineral preponderante, filtraciones existentes, presencia de erosiones, y concluir
si las condiciones encontradas aseguran la estabilidad fsica, qumica del
depsito, entre otros.
- Pads de Lixiviacin; volumen acumulado, vida til, fugas existentes, estabilidad
fsica y qumica.
- Pasivos Ambientales; estado actual y medidas de remediacin y/o control
adoptadas en la UEA/Concesin y reas colindantes.
- Muestreos de efluentes, cuerpos receptores, entre otros.

72
Denuncias contra los titulares de las actividades minero metalrgicas
El Reglamento de control y fiscalizacin faculta la presentacin de denuncias ante la
Direccin General de Minera, contra los titulares de las empresas mineras que causen
daos ambientales o generen algn peligro inminente. En estos casos, la autoridad
dispondr las medidas correctivas correspondientes (Art. 2, 43 y siguientes del DS 049-
2001-EM).

La denuncia debe ser presentada con un informe que la sustente y acompaada de

material visual. Si la denuncia proviene de una comunidad nativa o campesina, no es
necesario acompaarla con un informe tcnico que la sustente. Este es un gran cambio
en el dispositivo y que responde a las olas de protestas y conflictos existentes en estos
aos en contra de los impactos de la minera sobre las poblaciones y las demoras en los
procesos de adecuacin ambiental de las actividades mineras. Hasta antes de esta norma
incluso las comunidades nativas o campesinas tenan que presentar su informe tcnico
sustentado por un auditor inscrito en el Ministerio de Energa y minas.

El plazo para que la empresa conteste la denuncia es de diez das, contados desde la
presentacin de la misma a la Direccin General de Minera. Dicha autoridad puede
ordenar que se desarrolle un informe especial, o sea una inspeccin para que se levante
la informacin. Luego se procede con la realizacin de una inspeccin por parte de un
fiscalizador que el mismo ministerio contrata. El costo de esta inspeccin es asumido
por la empresa si esta no contesta en el da indicado y en caso que la denuncia
presentada por la comunidad se declare fundada. A los 15 das, con la opinin de la
Direccin General de Asuntos Ambientales, la Direccin General de Minera resuelve.
La resolucin en segunda instancia la da el Consejo de Minera.

Este procedimiento ya estaba previsto en el Decreto Supremo de Proteccin Ambiental

del ao 93, pero no haba mucho incentivo en utilizarlo. Una comunidad poda ir y
hacer una denuncia pero para esto tena que tener una auditoria ambiental certificada
por una inspectora inscrita en el Ministerio de Energa y Minas. Presentado el reclamo
sustentado, hecho por la comunidad o la autoridad local, ste se declaraba infundado, la
empresa poda hacer una accin por daos y perjuicios contra el que haba llevado a
cabo la denuncia. En consecuencia no haba ningn incentivo para que las poblaciones
pudieran utilizar ese procedimiento de denuncia contra las empresas mineras a travs de
la ventana de la Direccin General Minera.

Alcances y Limitaciones en el proceso de Fiscalizacin y Control31

Entre los avances positivos respecto a las normas anteriores, cabe resaltar que se ha
pasado de una situacin en la que no se poda ni siquiera presentar una denuncia a otra
en la cual las comunidades pueden hacerlo.

Respecto a los instrumentos de fiscalizacin y control, las limitaciones ms importantes

son:
- No existen mecanismos de participacin de las autoridades locales, regionales,
ni de las autoridades nacionales de agua en los procesos de fiscalizacin.

31
Desarrollado en base a la Ponencia Presentada en el curso taller: Mecanismos Legales para la
proteccin de Derechos de las Comunidades Frente a Impactos Ambientales por Doris Balvin en
Noviembre del 2003 organizado por CLWR, Labor y Proterra.

73
- Las poblaciones locales slo pueden presentar denuncias por daos, si stas
estn debidamente sustentadas por un fiscalizador inscrito en el MINEM. Esta
realidad limita seriamente la posibilidad de vigilancia ciudadana frente a
proyectos de inversin, a fin de que stas hagan llegar sus denuncias, debido al
costo que esto implica. Los nicos casos en los cuales se ha exonerado de dicha
obligacin, son aquellos cuando quienes presentan la denuncia son comunidades
campesinas y/o nativas.
- No se admite a la parte denunciante en el procedimiento administrativo en todos
los casos, a pesar de que en asuntos ambientales nuestra legislacin incorpora el
ejercicio del inters difuso, es decir que cualquier persona que se sienta con
derecho puede denunciar a favor del medio ambiente y ser parte en el proceso.
El derecho de los denunciantes se limita cuando stos no sustentan tcnicamente
su denuncia con un informe de un profesional inscrito en el MINEM. En el caso
Madrigal, por ejemplo, como la Municipalidad no present informe de parte no
se la consider parte en el proceso y ste se llev de oficio. Con este argumento
el Consejo de Minera neg la participacin del Alcalde de Madrigal en la
audiencia que se llev a cabo en el Consejo de Minera, diciendo que no era
parte del proceso.
- La norma no garantiza la proteccin de derechos con el proceso de fiscalizacin
mencionado. Se dan casos en que actos de violacin a derechos fundamentales,
como el derecho a gozar de un ambiente saludable, a una justicia pronta y
efectiva se quedan en el papel. Hay casos de trmites ante el Consejo de
Minera, en los que por cuestiones de forma ste ha ordenando, una y otra vez la
nulidad de los procesos en curso, de esta manera las medidas de mitigacin
ambiental no se ejecutan y las normas ambientales no son efectivas.
- Los argumentos de las empresas, muchas veces de tipo formal, terminan
manteniendo las cosas como estn. Por ejemplo en el caso de la ampliacin de la
mina de Cuajone la empresa no ha hecho su EIA para ampliar la mina, con el
argumento de que no significa una ampliacin de ms del 50% de sus
operaciones. De esta manera mientras se discute este argumento formal los
derechos de las poblaciones del rea de influencia quedan sin proteccin.
- La Direccin General de Minera mantiene el control de la fiscalizacin. Este
asunto es bastante delicado porque la misma autoridad que promociona la
inversin es la que ejecuta la fiscalizacin. Adems, al interior del mismo
Ministerio la Direccin de Fiscalizacin no resuelve, lo nico que hace es
tramitar la inspeccin y pasar el expediente a la Direccin General de Minera,
donde se emitir la resolucin final. Es decir, la Direccin de Fiscalizacin es de
mero trmite. Lo que es ms alarmante es que luego que la Direccin General de
Minera resuelve, el expediente pasa en segunda instancia al Consejo de Minera
y esta entidad no es conocedora de temas ambientales, limitndose a resolver
sobre la forma, alargando indefinidamente la aplicacin de las resoluciones.
- Si se analiza el proceso, ste resulta prcticamente circular y se concentra, como
se ha referido, en el cobro de la multa y no en el problema de contaminacin o
uso indiscriminado de agua en si.
- La participacin en la gestin ambiental por parte de las comunidades se da solo
va la denuncia, y dichos procesos demoran aos; y a pesar de las
modificaciones de la legislacin, no garantiza el resultado deseado, es decir que
se mitiguen los impactos ambientales.

74
 - Actualmente el eje del procedimiento de fiscalizacin son las multas, por su
parte las empresas dilatan los procesos para no pagar la multa, siendo muy pocos
los casos en el que el MINEM logra cobrarla, pero lo peor an es que desde el
punto de vista de la comunidad no se resuelve el problema por el cual reclama.

De no introducirse precisiones en el reglamento orientadas a resolver el problema

ambiental que las comunidades reclaman, la actividad minera en las zonas de
influencia de sus actividades va a continuar desacreditndose.

4.3.9 El pago por servicios ambientales32.

Este es un tipo de instrumento econmico de gestin ambiental promocionado por

organismos internacionales como el Banco Mundial que fue incorporado en nuestra
legislacin en el ao 1997 mediante la Ley 26821, Ley Orgnica para el
Aprovechamiento de los Recursos Naturales, que en su Art. 10 seala que El Estado,
a travs de los sectores competentes, realiza los inventarios y la valorizacin de los
diversos recursos naturales y de los servicios ambientales que prestan, actualizndolos
peridicamente. La informacin ser centralizada en el rgano competente. Luego en
el Art. 2 de la Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento, se
definen los servicios ambientales del bosque, precisando que son los que tienen por
objeto la proteccin del suelo, regulacin del agua, conservacin de la diversidad
biolgica, conservacin de ecosistemas y de la belleza escnica, absorcin de dixido de
carbono y, en general, el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales.

Recientemente en la Ley General del Ambiente, en el Ttulo Cuatro sobre Empresa y

Ambiente se establece el pago por servicios ambientales, entre ellos el agua. En su Art.
94 la norma precisa que los recursos naturales y dems componentes del ambiente
cumplen funciones que permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y del
ambiente, generando beneficios que se aprovechan sin que medie retribucin o
compensacin. Debido a ello, el Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y
mantener la provisin de dichos servicios ambientales, procurando lograr la
conservacin de los ecosistemas, la diversidad biolgica y los dems recursos naturales.

Se entiende por servicios ambientales, entre otros, la proteccin del recurso hdrico. Por
ltimo, establece que la autoridad ambiental nacional promover la creacin de
mecanismos de financiamiento, pago y supervisin de servicios ambientales.

Este instrumento, an en formacin, deber aplicarse a la gestin del agua en la minera

en dos casos:
- Para compensar el costo de oportunidad que pone en riesgo el servicio
ambiental.
- En casos en que la actividad minera extractiva acta como proveedor de
servicios ambientales.

Pago por servicios ambientales para compensar el costo oportunidad.- Este es el caso en
el que el desarrollo de una actividad como la minera pone en riesgo un servicio
32
Acpite desarrollado en base al artculo Anlisis de Caso: el abuso del concepto de pago por servicios
ambientales, por parte de las empresas mineras Balvin, 2005.

75
ambiental, por lo que debe compensar el costo oportunidad perdida. Segn la Ley
General del Ambiente, el Estado establecer mecanismos para valorizar, retribuir y
mantener la provisin de los servicios ambientales de los recursos hdricos. Estos
mecanismos de valorizacin debern ser reglamentados. Parece ser que la norma
recurrir a la indemnizacin como forma de compensacin; siguiendo la lgica de la
norma vigente sobre bosques. De esta manera estaremos ante casos de valorizacin e
indemnizacin en situaciones como:

La compensacin por el retiro de la cobertura vegetal a ms de 25.000 hectreas, caso

Minera Yanacocha, de montaas que cumplen importantes funciones ecolgicas en la
acumulacin de agua que es utilizada para el consumo humano, agrcola y ganadero.
Los servicios ambientales que brindaban estas reas naturales en la acumulacin de
agua se han perdido en toda la zona impactada, por efecto de la explotacin minera que
ha producido la remocin de la cobertura vegetal. El pago por servicios ambientales
sera la forma de compensar la prdida de las funciones ecolgicas de las montaas que
constituan servicios ambientales de los cuales se beneficiaba poblacin localizada
aguas abajo de las mismas.

En otros ejemplos de gestin de recursos hdricos, por parte de la actividad minera,

descritos en el Captulo I, ya sea de uso de grandes volmenes de agua que son insumos
para el desarrollo de las actividades mineras que se extraen de las cuencas altas y se
devuelven contaminadas, o los casos de la derivacin de ros o el desecamiento de
lagunas, el nico camino para restituir los servicios ambientales de estos recursos
hdricos, sera su valorizacin para su indemnizacin, pues se trata de la prdida de los
servicios ambientales que brindaban esos recursos hdricos a la cuenca de la cual son
extrados.

Actualmente, las empresas mineras no realizan ningn tipo de actividad orientada a

compensar las prdidas de los servicios ambientales o en su caso indemnizar a la
sociedad por dichas prdidas, en sus reas de influencia. Los mecanismos que existen
para reducir los impactos en dilogo con el Estado son:
- Los planes de manejo que se aprueban con el estudio de impacto ambiental,
documento en el que se acuerdan las medidas de mitigacin,
- Los planes de cierre, y
- La remediacin de pasivos ambientales.

Si estos instrumentos fuesen debidamente utilizados podran ser mucho ms efectivos

que el uso de mecanismos como el pago por servicios ambientales. Ello debido a que
una aplicacin adecuada de medidas de mitigacin tiene un efecto inmediato en la
reduccin del impacto y en la internalizacin del costo ambiental directamente por parte
de las empresas. El uso de mecanismos de indemnizacin puede alentar la valorizacin
econmica poniendo en riesgo la proteccin de los recursos hdricos. Adems, plantea
soluciones aparentemente prcticas que facilitan el desarrollo de inversiones como la
minera, sin importar la dimensin de esos impactos sobre los servicios ambientales. De
otro lado no permite una mirada estratgica respecto al tamao de los proyectos mineros
en determinadas regiones, los cuales debido a su magnitud y crecimiento sobrepasan
largamente la capacidad de carga de los ecosistemas. Esta forma de enfocar la
valorizacin por servicios ambientales mediante la indemnizacin, tambin puede llegar
a desconocer la valorizacin de tipo intangible que las comunidades tienen sobre los

76
recursos hdricos. Es el caso de aquellas valoraciones, por ejemplo, de tipo paisajstico o
espiritual, que no tienen un valor econmico en el mercado.

En el conflicto del cerro Quilish en Cajamarca, se advierte esta diversidad de

valoraciones sobre el agua, como se aprecia en el testimonio de la lidereza Segunda
Castrejn33, cuando se refiere a la explotacin de minera Yanacocha, ella seala: antes
en esos cerros moraban nuestros gentiles. Recogamos las medicinas que all se
producan y se criaba el agua que alimenta al ro Grande. Ahora ya no es as, la minera
a cambiado el paisaje, ya no hay medicinas, han desenterrado a nuestros gentiles y a
donde se los habrn llevado. Como puede verse, aqu hay una valoracin del agua en
su interrelacin con los cerros que garantizan las funciones ecolgicas para mantener la
produccin de dicho recurso, a la vez que la flora asociada a estos ecosistemas y, por
ltimo, del valor espiritual que representa la presencia de los antepasados en estos
lugares hoy explotados por la actividad minera. Puede darse a este testimonio un valor
econmico?

Este es el reto que nuestro pas enfrentar al reglamentar los servicios ambientales de
recursos como el agua. La Ley General del Ambiente es sumamente genrica y an no
ha resuelto este dilema; sin embargo se corre el riesgo no solo de abusar del concepto
de pago por servicios ambientales, en el caso de su implementacin por la va de las
indemnizaciones, sino de eludir los otros tipos de valoraciones no econmicas que tiene
el agua y que constituyen componentes intrnsecos de la cultura (Balvin, 2005).

La actividad minera extractiva como proveedor de servicios ambientales.- Son los casos
en los cuales la actividad minera compensa a una comunidad por impactar recursos
hdricos con el desarrollo de su actividad minera, sean estos de aguas superficiales o
subterrneas, que terminan destinndose a la actividad minera, dejando a la cuenca
original sin estos recursos. En estos casos, si aplicamos el mecanismo de compensacin,
la empresa minera estara actuando como proveedora del servicio ambiental. En este rol,
Los usuarios de los servicios ambientales tendran que pagar a la empresa por hacer
dichas actividades? Este es un ngulo de anlisis que tendr que enfrentar el legislador
en el momento de la reglamentacin de la norma.

Actualmente la ley no establece ningn tipo de pago por el uso de aguas subterrneas en
las cabeceras de las cuencas, las tarifas que pagan los usuarios de agua sirven para
desarrollar labores de mantenimiento de canales, etc.; son ingresos que permiten a
dichos usuarios de agua en las cuencas aportar al mantenimiento de los servicios
ambientales. Con este mismo criterio, en la Ley de Aguas vigente no se cobra por el uso
de agua a las empresas que extraen aguas subterrneas en las cabeceras de cuenca. Es
decir, que si la empresa ha efectuado obras civiles para extraer el agua subterrnea y
desarroll las actividades de mantenimiento de los pozos, no pagar derechos de agua.
Este vaco legislativo ha provocado situaciones insostenibles desde el punto de vista
ambiental. Empresas como Southern Peru, con la extraccin de aguas subterrneas en la
cabecera de las cuencas de Locumba y Moquegua, han ocasionado una reduccin
considerable del rea de bofedales en la zona de impacto de la extraccin de las aguas
subterrneas, sin mediar compensacin de ningn tipo. La norma sobre servicios
ambientales deber regular como evitar este tipo de realidad.

33
Testimonio recogido en el libro Medio Ambiente, Minera y Sociedad: Una Mirada Distinta (Balvin,
2002).

77
4.4 Limitaciones y vacos normativos

En el siguiente acpite se analizan los vacos en la estructura del Estado para la gestin
del agua en la minera y luego se resumen los cuellos de botella para la aplicacin de los
instrumentos de gestin, as como las razones legales que existen para la agudizacin de
los conflictos socioambientales.

4.4.1 Vacos en la estructura del Estado para la gestin del agua en

la minera

La estructura del Estado para la gestin del agua en la actividad minera corresponde a las
autoridades competentes que, en este caso, son los sectores de Energa y Minas,
Agricultura y Salud, as como a las autoridades locales y regionales.

La Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, establece que la autoridad

sectorial competente en materia de medio ambiente para el sector minero es el
Ministerio de Energa y Minas. Sin decirlo expresamente, como el agua es un elemento
sustancial del ambiente, con esta norma tambin se asign autoridad sobre el manejo del
recurso agua en el sector minero al MINEM.

La Autoridad de Aguas relacionada a la proteccin y conservacin de los recursos

hdricos es el Ministerio de Agricultura a travs del Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) y las Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego.

La Autoridad encargada garantizar la calidad de las aguas en los cuerpos de agua es el

Ministerio de Salud.

En los siguientes cuadros, se muestran las competencias de los distintos sectores del
Estado y niveles de gobierno en la gestin de aguas en la minera en las dimensiones de
control de emisiones, proteccin de la calidad del agua y conservacin de los recursos
hdricos.

Cuadro 2
Competencias de los Sectores del Estado para la gestin del agua en la actividad
minera
Sectores Control de emisiones Calidad de las aguas en las Conservacin de los
del Estado rea de influencia mineras recursos hdricos
- Propone LMPs34. - Evala y aprueba EIA, - Aprueba los Estudios y/o
- Aprueba y Fiscaliza el PAMAs, Planes de cierre y Evaluaciones de Impacto
cumplimiento de los LMP, de Pasivos Ambientales36. Ambiental que involucran
Ministerio planes de manejo, de cierre - Supervisa a las empresas usos de agua para fines
de Energa y/o de pasivos ambientales fiscalizadoras en su labor de mineros39.
y Minas elaborados por el titular de la fiscalizar la calidad
actividad; y realiza ambiental de las reas de

34
Ley General del Ambiente Ley No 28611, Art. 33.

78
 Sectores Control de emisiones Calidad de las aguas en las
del Estado rea de influencia mineras
inspecciones o las delega a influencia minera, las
consultoras privadas35. mismas que basan sus
informes en el monitoreo
hecho por el titular y en sus
visitas de inspeccin37
- Suspende los permisos y
autorizaciones de los titulares
en casos de grave peligro a la
vida y la salud38
- Realizar estudios a travs
Ministerio del INRENA para
de inventariar, clasificar,
Agricultura evaluar el uso actual y
potencial de las aguas40.
Conservacin de los
recursos hdricos
- Otorga los derechos de
agua, mediante
autorizaciones, permisos y
licencias41.
- Opina sobre los estudios de
Impacto Ambiental de
actividades mineras que
involucren usos y manejo de
los recursos hdricos.
- Puede disponer
modificaciones,
reestructuraciones,
acondicionamientos de las
obras o instalaciones que
atenten contra la
conservacin de las aguas,
pudiendo modificar,
restringir o prohibir el
funcionamiento de ellas42.
- Realizar estudios a travs
del INRENA para
inventariar, clasificar,
evaluar el uso actual y
potencial de las aguas43.
Declarar estados de
emergencia por agotamiento
de recursos de aguas
subterrneas44.
- Medidas de control para
restringir usos actuales o
futuros por disminucin de

35
Segn la Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, Ley N27474, el Reglamento de
Fiscalizacin de Actividades Mineras, D.S. N049-2001-EM, el Reglamento de proteccin Ambiental
para Actividades Minero Metalrgicas, D.S. N016-93-EM.
36
El Reglamento de proteccin Ambiental para Actividades Minero Metalrgicas, D.S. N016-93-EM.
Art. 4 de la Ley de Cierre de Minas, Art. 4 inc. 1 de la Ley 28271 de Pasivos ambientales.
37
Segn la Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, Ley N27474, el Reglamento de
Fiscalizacin de Actividades Mineras, D.S. N049-2001-EM, y Resolucin Directoral N127-02-
EM/DGM, del 23 de abril de 2002.
38
Segn art.52 de la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin privada, aprobada mediante Decreto
legislativo N757, publicada el 08 de noviembre de 1991.
39
El Reglamento de proteccin Ambiental para Actividades Minero Metalrgicas, D.S. N016-93-EM.
40
D.S. 261-69-AP Reglamento de los Ttulos I, II y III de la Ley General de Aguas.
41
Ley General de Aguas 17752 Art. 28 y siguientes. D.S. 261-69-AP Arts. 84 al 97.
42
Ley 17752 General de Aguas Art. 21.
43
Art. 3 inc a) del D.S. 261-69-AP Reglamento de los Ttulos I, II y III de la Ley General de Aguas.
44
Art 34 del D.S 261-69-AP.

79
 Sectores Control de emisiones
del Estado
- Otorga autorizaciones para
vertimientos de desechos en
Ministerio cuerpos de agua.
de Salud - Dicta providencias y aplica
medidas para evitar la
contaminacin de los cuerpos
de agua.; pudiendo llegar
hasta la revocacin del uso
de aguas o la prohibicin de
la actividad daina46.
- Aprueba los LPMs52.
CONAM - - Aprueba el rgimen de
PCM sanciones.
- Promueve mecanismos de
financiamiento, pago y
supervisin de servicios
ambientales53
- Es la ltima instancia
administrativa frente a
recursos impugnativos contra
resoluciones o actos
administrativos54; y resuelve
los conflictos de competencia
entre sectores.55
- Da directrices para la
gestin integrada de los
Calidad de las aguas en las Conservacin de los
rea de influencia mineras recursos hdricos
disponibilidad de agua
superficial y/o subterrnea45.
- Supervisa al MINEM para
que cumpla con proteger la
salud de las personas del rea
de influencia47
- Identifica los riesgos a la
salud humana mediante la
vigilancia de la calidad
ambiental48 y evita los
riesgos y daos a la salud
ambiental aplicando medidas
preventivas y la imposicin
de sanciones las mismas que
sern canalizadas a travs del
MINEM49.
- La Autoridad de Salud tiene
como funcin la vigilancia de
los riesgos ambientales que
comprometan la salud de la
poblacin y promueve
ambientes saludables. En el
ejercicio de tal funcin, la
autoridad de salud dicta las
medidas necesarias para
minimizar y controlar estos
riesgos, de conformidad con
las leyes de la materia50.
- Calificar y clasificar los
cursos de agua para efectos
de la aplicacin de los tipos y
valores lmites de
contaminantes en el agua51.
- Aprueba los ECAs58.
Idem Idem
Idem Idem
Idem Idem

45
Art. 52 del D.S 261-69-AP.
46
Ley 17752 General de Aguas Art. 22 y siguientes. Art 80 del D.S 261-69-AP.
47
Segn art. 127 de la Ley general de Salud.
48
Segn el Reglamento de la Ley del Ministerio de Salud, aprobado mediante D.S. N013-2001-SA,
publicado el 22 de noviembre del 2002.
49
Segn el Art.4 del Reglamento de Fiscalizacin de Actividades Mineras.
50
Reglamento SNGA Art. 11
51
Art. 78 del D.S. 261-69-AP.

80
 Sectores Control de emisiones Calidad de las aguas en las Conservacin de los
del Estado rea de influencia mineras recursos hdricos
recursos naturales.56
- Evala, en coordinacin
con las entidades
competentes, la eficacia y Idem Idem
eficiencia de los programas
de adecuacin y manejo
ambiental sectoriales.57
- Elabora y aprueba normas
de calidad ambiental, en las
que se determinen programas
para su cumplimiento.59

El Estado peruano tiene una estructura de gestin ambiental sectorial, lo que hace que
los ministerios productivos, como el caso del MINEM, tengan el rol de promocin de la
inversin privada y a su vez el de control ambiental. Esto genera que su funcin sea
contradictoria y sumamente cuestionada por la ciudadana.

Un anlisis ms exhaustivo permite distinguir que sobre el manejo de recursos

naturales, la sectoralizacin es realmente excesiva. Cada sector productivo, entindase
ministerio, tiene mltiples responsabilidades sobre el manejo de los recursos naturales.
Chirinos (2001) distingue hasta 7 tipos de roles, adems del de definicin de polticas de
su propio sector estn los de:

- Determinar qu recursos naturales deben otorgarse a los particulares;

- Disponer cules son las modalidades de acceso a stos recursos;
- Asignar directamente el recurso;
- Cumplir funciones de autoridad ambiental es decir de prevencin y fiscalizacin;
- Asumir, en muchos casos, la supervisin y fiscalizacin del uso de estos
recursos;
- Resolver los conflictos con los particulares beneficiarios que acceden al recurso;
y
- Decidir sobre la caducidad o no del derecho otorgado;

Esta realidad se consolid luego de la derogatoria del artculo del Cdigo de Medio
ambiente que haba creado el sistema nacional del ambiente. Con dicha derogatoria, se
establecieron las denominadas autoridades ambientales sectoriales cuya funcin,

52
Ley General del Ambiente Ley No 28611, Art. 33.
Reglamento del SNGA, DS N 008-2005/PCM Art. 63 y siguientes.
53
Art. 94.3 de la Ley General de Ambiente 28611.
54
Ley SNGA, Ley 28245 Art. 21, Ley de Creacin del CONAM, Ley 26410 Art. 4 Inc. 1
55
Segn el ROF del CONAM DS 022-2001/PCM; Se refiere a recursos impugnativos interpuestos
contra resoluciones o actos administrativos relacionados con el ambiente cuando se trate de conflictos
intersectoriales y entre distintos niveles de gobierno (en lo relacionado a manejo de residuos slidos). As
mismo, resuelve sobre la inaplicacin de resoluciones o actos administrativos que contravengan los
principios de la gestin ambiental.
56
Reglamento SNGA Art. 51 Inc. L
57
Ley SNGA Art. 9
58
Ley General del Ambiente Ley No 28611, Art. 33.
59
Ley SNGA Art. 6

81
como su nombre lo dice, limita la gestin ambiental a su sector en desmedro de una
visin y accin integrada de la misma.

La Ley General de Salud indica que la proteccin del ambiente es responsabilidad del
Estado, y aade que como tal corresponde a todos los sectores y a las personas
naturales y jurdicas, la obligacin de mantenerlo dentro de los estndares de
calidad ambiental que establece la Ley, por lo que debe entenderse que la competencia
de proteccin de la calidad del agua es compartida con los sectores del Estado
correspondientes, en el caso de aguas impactadas por la actividad minera con el Sector
Energa y Minas.

Como puede verse los mayores problemas se van a encontrar en las competencias
especficas y en cmo stas se interrelacionan para hacer posible el aprovechamiento
sostenible del recurso hdrico y asegurar su proteccin, conforme a lo establecido en la Ley
General de Aguas, la Ley de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as
como la Ley General del Ambiente.

La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) va mas all pues
nace buscando una respuesta a la sectorializacin arriba descrita dndole a la gestin
ambiental, y por ende al manejo de los recursos hdricos, un enfoque ms integrador. En
ste sentido, la norma y su reglamento sealan:
- Las competencias del Estado en materia ambiental tienen carcter compartido, y
es ejercida por las autoridades del gobierno nacional, de los gobiernos regionales
y las municipalidades,60 en el cuadro 2 se detallan las funciones en materia de
recursos hdricos.
- La finalidad del SNGA es orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y
garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinadas
a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales. En ste sentido el SNGA, acta como
coordinador entre los distintos sectores (ministerios), entre stos y la Autoridad
Ambiental Nacional, y entre dichos sectores y los distintos niveles de gestin,
para la correcta aplicacin de los Instrumentos de Gestin Ambiental.61
- De igual manera, esta Ley y su respectivo Reglamento, establecen la
complementariedad entre los instrumentos de gestin tanto de incentivos como
de sanciones, privilegiando la proteccin efectiva, la eficiencia, la eficacia, la
prevencin, el mejoramiento continuo del desempeo ambiental y la
recuperacin y manejo del pasivo ambiental o zonas ambientalmente
degradadas; as como la valorizacin e internalizacin de los costos ambientales,
bajo el principio contaminador pagador, la permanencia, continuidad y
transparencia de las acciones de fiscalizacin, entre otros.62

El CONAM en su calidad de Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del SNGA es

la encargada de facilitar la integracin del SNGA mediante las siguientes funciones:

- Elaborar y aprobar normas de calidad ambiental, en las que se determinen

programas para su cumplimiento.

60
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, DS N 008-2005/PCM, Art. 9.
61
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245
62
Ley Marco del SNGA, Ley N 28245, Art. 5.

82
 - Dar directrices para la gestin integrada de los recursos naturales.
- Evaluar, en coordinacin con las entidades competentes, la eficacia y eficiencia
de los programas de adecuacin y manejo ambiental sectoriales.
- Formular las propuestas normativas orientadas a la armonizacin en el ejercicio
de funciones y atribuciones ambientales nacionales, regionales y locales, as
como al interior del Gobierno Nacional, en los casos que se presenten vacos o
superposiciones en las atribuciones en materia ambiental. Para tal fin crear
Grupos Tcnicos de conformacin pblico-privada quienes deben elaborar el
proyecto correspondiente. Tambin coordinar con los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales la formulacin de propuestas similares para resolver vacos o
superposiciones al interior de dichos niveles de gobierno63.

De igual manera las facultades de integracin de la gestin ambiental quedaran en las

autoridades con competencias transectoriales como son Salud (para calidad ambiental) e
INRENA (para conservacin de los recursos naturales a su cargo), conforme lo refiere
el Art. 11 del Reglamento del SNGA.

Tribunal de Solucin de Controversias

Hasta la dacin de la Ley General del Ambiente, las facultades del Tribunal de Solucin
de Controversias se limitaban a resolver conflictos de competencias entre sectores y
niveles de gobierno por la aplicacin de sanciones por un mismo hecho.64 En estos
casos, el CONAM, en funcin de su rol dirimente, debe pronunciarse sobre cual es la
autoridad competente para aplicar la respectiva sancin. Este pedido puede nacer desde
alguno de los entes estatales involucrados o desde el particular a quien se pretende
sancionar.

Tanto la Ley del SNGA, el Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM,

como la Ley General del Ambiente, amplan las facultades del Consejo Directivo del
CONAM (quien define en ltima instancia mientras se crea el Tribunal de Solucin de
Controversias) para resolver los conflictos que puedan presentarse en torno a temas
ambientales.65

Estos dispositivos legales establecen que el Tribunal podr conocer causas relativas a la
inaplicacin de resoluciones o actos administrativos que contravengan los principios de
la gestin ambiental, haciendo especial nfasis en el manejo de residuos slidos.66

Con estas normas, se abre la posibilidad de que los particulares activen el aparato
administrativo al acudir al CONAM para que ste resuelva sobre temas ambientales que
no han sido considerados adecuadamente por los sectores, aun en casos en los que no
haya agotado la va previa. Sin embargo este cambio normativo que debe considerarse
un avance, debera consolidarse y profundizarse, primero mediante la instalacin del
Tribunal de Controversias ambientales y luego a travs de la definicin de que todo
procedimiento administrativo iniciado en alguno de los sectores debe tener como ltima
instancia administrativa el Tribunal.

63
Artculo 13.- Vacos y superposiciones en las funciones y atribuciones ambientales, Reglamento de la
Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, DS N 008-2005/PCM.
64
Ley de creacin del CONAM, Ley N 26410 Art. 4 Inc. H
65
Ley N28245 y Reglamento del SNGA Ley DS N 008-2005/PCM
66
ROF CONAM DS 022-2001/PCM Art. 42 Inc. c

83
 Cuadro 3
Competencias descentralizadas para la gestin del agua en la actividad minera

Sectores Control de emisiones Calidad de las aguas en las Conservacin de los

del Estado rea de influencia mineras
- Tienen como competencias
Gobiernos compartidas, el
regionales mejoramiento de la calidad
ambiental de su
circunscripcin67.
- Promueven y preservan la
salud ambiental de la
regin68.
Gobiernos - Regulan y controlan la - Vigilan la calidad ambiental
locales emisin elementos de su circunscripcin70.
contaminantes del ambiente69. - Aprueban los instrumentos
de gestin ambiental
provincial y distrital, con
opinin favorable de las
Comisiones Ambientales
Municipales, y en
concordancia con los
aprobados para el mbito
nacional, regional y
provincial71.
recursos hdricos
- Planifican integralmente
el desarrollo local y el
ordenamiento territorial, en
el nivel provincial.
- Coordinan con los
diversos niveles de
gobierno nacional,
sectorial y regional, la
correcta aplicacin local de
los instrumentos de
planeamiento y de gestin
ambiental.72

Como se ha referido lneas arriba conforme seala la Ley del SNGA y su reglamento las
competencias ambientales tienen carcter compartido no solo en el nivel del gobierno
nacional, sino tambin respecto a los gobiernos regionales y locales.

4.4.2 Limitaciones del sistema de gestin ambiental para la

proteccin de los recursos hdricos en la actividad minera

Los instrumentos normativos as como la estructura del Estado antes descritos

constituyen un avance significativo en la proteccin del ambiente y especialmente de los
recursos hdricos impactados por actividades minero metalrgicas, sin embargo como se
ha mencionado tambin presentan serias limitaciones, provenientes tanto por la forma
como est estructurado el Estado para su proteccin como por la forma como se han
normado dichos instrumentos. A manera de resumen se resaltan los cuellos de botella
ms importantes:
- Las normas de los sectores minero y agrcola no prevn mecanismos de
proteccin de estos ecosistemas y en especial de los recursos hdricos. De
acuerdo al reciente reglamento de la Ley del SNGA corresponder al INRENA

67
Segn el art. 36, inc. d) de la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N27783, publicado el 20 de
julio del 2002.
68
Segn art. 49, lit. k de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N27867
69
Segn art. 80, 1, 1.2, de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N27972
70
Segn art. 80, 1, 1.2, de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N27972
71
Ley SNGA Art. 26
72
Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972 Art. 79.

84
 adoptar las medidas necesarias, es decir para generar instrumentos de gestin
ambiental, orientados a minimizar y controlar impactos ambientales negativos.
- Ni los estudios de impacto ambiental ni los reportes de monitoreo prevn
mecanismos para el control de la extraccin de agua en las cabeceras de las
cuencas, lo que se ha constituido en una fuente de conflictos entre las
comunidades y las empresas mineras, sobre todo en casos de nuevos proyectos
de inversin minera y en zonas con experiencias negativas anteriores. En este
caso se tiene, por ejemplo, el Proyecto Quellaveco, en el cual la empresa
requerir un promedio de 700 litros por segundo de agua fresca para su
desarrollo, y el conflicto entre la poblacin regional y la empresa no ha hecho
posible hasta la fecha el desarrollo del proyecto.
- El EIA como instrumento de gestin ambiental prev la proteccin del rgimen
hidrolgico de las aguas tanto en su cantidad como en su calidad. (Ver acpite
4.3.3) Sin embargo no existen parmetros en los planes de manejo que incluyan
previsiones para la proteccin de cuerpos de agua en las reas de influencia
minera (cantidad y calidad) en consecuencia tampoco se han incluido ellos en
los protocolos de monitoreo ni en la fiscalizacin. Como resultado se aprecia el
impacto en los recursos hdricos en las zonas de montaa por parte de la
actividad minera, zonas que regulan naturalmente el rgimen de las aguas en las
zonas bajas, tanto por el efecto en la reduccin de los flujos naturales, como por
la exposicin de contaminantes al medio ambiente. Por ejemplo, minera
Yanacocha que hace minera de oro a tajo abierto, necesita procesar una
tonelada de material para obtener en promedio un gramo de oro, lo que se hace
disturbando los flujos de agua superficiales y subterrneas en toda el rea de las
cuencas donde interviene, corriendo el riesgo de contaminar las aguas, sin que
las normas vigentes se apliquen a este caso.
- Los Ttulos sobre conservacin y preservacin de los recursos hdricos de la Ley
General de Aguas fueron reglamentados el ao 1969 , sin embargo su aplicacin
no ha sido efectiva para prevenir y/o mitigar los impactos negativos de la
minera sobre el recurso agua debido principalmente a la sectorializacin de la
gestin ambiental, como se ha referido en el acpite anterior, y a la ausencia de
creacin de mecanismos adecuados para el ejercicio de sus funciones por parte
de la Autoridad de Aguas, en este caso el INRENA quien no ha adecuado sus
funciones a los cambios normativos ocurridos en la dcada del 90. Adems el
debate nacional sobre este tema ha priorizado la elaboracin de una nueva Ley
General de Aguas, con el criterio que un nuevo cuerpo normativo va a resolver
este problema, lamentablemente dicha norma ha sido sistemticamente
postergada por la resistencia de los usuarios de agua que ven en la modificacin
de la norma la posible privatizacin del recurso y en consecuencia la afectacin
de sus intereses. Este estudio propone entonces mas que un cambio legislativo
general la creacin de mecanismos para que la Autoridad de Aguas tenga
capacidad de aplicar las disposiciones establecidas en la actual legislacin de
aguas. Lo cual permitira, por ejemplo, establecer mecanismos para la aplicacin
del D.S 261-69-AP Reglamento de los titulos I, II y III de la Ley General de
Aguas referidos a conservacin y preservacin de las aguas. Se podran incluir
mecanismos para la proteccin de las agua en todos los instrumentos de gestin
ambiental vigentes en minera. Se precisaran los procedimientos para viabilizar
las prohibiciones respecto a la manipulacin de fuentes de agua por la actividad
minera, ya que actualmente, a pesar de que la Ley de Aguas establece
prohibiciones como no podr variarse el curso natural de las aguas la

85
 reglamentacin minera lo permite o las deja en la ambigedad. Se precisara
adems el procedimiento para disponer la restriccin de la actividad daina, que
la ley y el reglamento mencionan y que en la prctica la Autoridad no lo aplica.

- Para formalizar una denuncia penal por infraccin de la legislacin ambiental y

por contaminacin y/o mal manejo de los recursos hdricos la Ley 26631 exige
la opinin del sector correspondiente como requisito. Dicha norma no ha sido
derogada por la Ley General del Ambiente a pesar de que el proyecto inicial as
lo prevea. Lo que conlleva a que quienes se sienten impactados por la prdida
de derechos de agua y/o contaminacin no puedan utilizar tampoco esta va
legal.
- La creacin del SNGA constituye un avance hacia una comprensin transectorial
y compartida de la aplicacin de las normas ambientales, y en concreto de los
recursos hdricos, sin embargo, con ello no se ha resuelto: ni el enfoque sectorial
del manejo del agua, ni el conflicto de intereses entre la promocin de la
inversin y la proteccin ambiental. Por que de un lado continan conviviendo
tres autoridades nacionales de agua para minera (INRENA, MINSA y MINEM)
y por otro lado el MINEM mantiene hasta 7 tipos de roles en el manejo de los
recursos mineros incluido el de proteccin ambiental del rea de influencia de
las operaciones mineras, lo que resta transparencia a su funcin.

4.4.3 Ausencia de mecanismos de canalizacin de conflictos73

La legislacin no ha desarrollado mecanismos adecuados de resolucin de los conflictos

socioambientales que el otorgamiento inadecuado de los recursos trae consigo.

En el caso del sector minero, el fuerte crecimiento de la inversin minera a gran escala,
durante la dcada del 90, trajo como consecuencia el incremento de los conflictos entre
comunidades locales e inversionistas mineros, situacin que el Estado no estaba
preparado para enfrentar. El desarrollo organizativo de las comunidades afectadas por la
minera, principalmente en torno a la Confederacin de Comunidades Afectadas por la
Minera (CONACAMI), ha permitido dar cauce a algunos conflictos en los cuales el
Estado, ha jugado un rol ambivalente.

Los conflictos han encontrado salidas fuera de la estructura del Estado y de los canales
jurdicos. Estos se han encausado a travs de espacios de concertacin o de incidencia
en tomadores de decisiones. En algunos casos se han abierto con xito procesos de
dilogo entre los actores involucrados, como en los casos de Espinar. En la mayora de
los casos la poblacin ha exigido al gobierno salidas alternativas, como es el caso del
Cerro Quilish en Cajamarca o Tambogrande en Piura. Esta situacin ha llevado a que el
gobierno avance tmidamente en el establecimiento de mecanismos alternativos de
resolucin de los conflictos sobre el uso de recursos naturales, con la reciente creacin y
reglamentacin del Tribunal de Controversias Ambientales establecido en la Ley del

73
Elaborado sobre la base de la Ponencia Polticas Ambientales y Marcos Jurdicos que Regulan la
Actividad Minera en el Per presentada por Doris Balvn al Foro Internacional Minera Sociedad
Ambiente y Desarrollo, Setiembre 2003.

86
Sistema Nacional de Gestin Ambiental y su Reglamento, que modifica la Ley General
del CONAM.

Esta norma abre la posibilidad de llevar casos de conflictos sobre la proteccin de los
recursos hdricos afectados por la actividad minera, que se iniciaron en el sector minero,
al Tribunal de Solucin de Controversias ambientales sin pasar por el Consejo de
Minera, instancia que actualmente es un cuello de botella en la tramitacin de casos de
fiscalizacin y control ambiental relativos al agua u otros en el sector minero.

Sin embargo a pesar de este avance, an se aprecia un desincentivo en el uso de los

canales jurdicos para el ejercicio de los derechos ambientales. La legislacin, por un
lado, regula los derechos, y por otro, restringe la posibilidad de su encauzamiento
jurdico. Como ya se ha referido la Ley 26331 limita el ejercicio de derechos
reconocidos constitucionalmente, dicha norma seala que cualquier denuncia ambiental
contra una empresa minera requiere de la opinin favorable del sector correspondiente,
en este caso del MINEM, como requisito para entablar una denuncia penal. Para obtener
dicha opinin se habr necesitado previamente sustentar la denuncia en un informe
favorable de la empresa fiscalizadora inscrita en el MINEM, la misma que deber ser
pagada por la parte que se considera afectada (excepto en los casos de ser comunidad
campesina o nativa). Como se puede ver, la legislacin an, en lugar de facilitar el
acceso a la justicia cuando las poblaciones se consideran afectadas en sus derechos, lo
que hace es restringirlos.

87
5 Institucionalidad para la gestin del agua en la
minera
En el captulo precedente se ha discutido los vacos existentes en la estructura de gestin
ambiental pblica para dar salida a los graves problemas de gestin del agua en la
minera. Se ha constatado que la normatividad est en construccin y que tiene una serie
de vacos que consolidan una visin sectorial y limitada de la gestin de aguas, que a la
larga termina siendo esta fuente de conflictos con las comunidades.

Aqu se discute los avances en la construccin de la institucionalidad para la gestin

ambiental en minera que se ha ido gestando en los ltimos aos, desde los propios
actores, a fin de dar respuesta a los conflictos sociambientales en donde el agua es uno
de los recursos mas disputados. Finalmente se presentan algunas iniciativas en prcticas
de gestin del agua en la minera, desarrolladas por los distintos actores, que pueden
acercarnos a la aplicacin de alternativas de gestin integrada de los recursos hdricos
en cuencas con presencia minera.

5.1 Actores para la gestin del agua en la minera

Si bien hay una serie de actores presentes en la relacin minera y comunidades, adems
de los actores del Estado en sus diferentes niveles, ya mencionados en el Captulo
anterior, cabe destacar aquellos que en los ltimos aos han consolidado su presencia en
la escena pblica nacional:

- La Confederacin Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la

Minera (CONACAMI).
- La Red Muqui
- Oxfam Internacional
- Sociedad Nacional de Minera Petrleo y Energa SNMPE
- Grupo de Dilogo Minera y Desarrollo Sostenible.

La CONACAMI74
Se constituyo el 22 de octubre de 1999, luego de un largo proceso de organizacin de
las comunidades andinas afectadas por la industria minera. Actualmente, representa a
aproximadamente 1,650 comunidades campesinas e indgenas andinas (quechuas y
aymaras) de 18 regiones del Per. Tienen como objetivo, buscar el respeto del derecho a
la vida, al territorio, los recursos naturales, la consulta y la autodeterminacin de los
pueblos, para lograr el desarrollo integral y sostenible mediante la participacin, dialogo
y la generacin de propuestas en coordinacin con diferentes organizaciones locales,
nacionales e internacionales. Las CORECAMIs, bases regionales de la CONACAMI, se
encuentran en todas las zonas afectadas por la Minera: Pasco, Apurmac, Cajamarca,
Puno, Moquegua, Huancavelica, Cuzco, Junn, Ancash, Tacna e Ica y son las que
enfrentan de manera cotidiana los conflictos que surgen entre las comunidades y las
empresas mineras de sus reas de influencia.

74
www.conacami.org

88
La CONACAMI con su organizacin y accionar ha puesto en la escena pblica los
derechos de las comunidades, as como su cosmovisin de cara a los patrones de la
sociedad occidental con el cual se rige el Per que olvida muchas veces su origen
milenario del pas Andino y Amaznico.

Red Muqui75
La Red Muqui es una red de organizaciones nacionales y locales (ONGs e instituciones
nacionales y grupos locales de iglesias) que buscan promover el desarrollo sostenible,
as como la ampliacin y defensa de los derechos de las comunidades en reas de
influencia minero metalrgica en el Per. El trabajo que realiza la Red Muqui
considera procesos participativos con las organizaciones sociales y comunidades,
tomando en cuenta sus problemticas, propuestas e iniciativas.

La Red Muqui parte de la problemtica local para elaborar propuestas considerando:

- Investigacin y estudios, que se deriven en propuestas.
- Formulacin y promocin de propuestas de polticas y normativas.
- Diseo y ejecucin de estrategias comunicativas orientadas a colocar en la
escena pblica nacional los derechos de las comunidades as como sus
propuestas relacionadas a los impactos de la actividad minera.
- Apoyo y asesora a casos emblemticos.
- Cabildeo poltico nacional e internacional sobre propuestas de polticas,
propuestas normativas y casos emblemticos.
- Vigilancia de las polticas pblicas y de las polticas corporativas.
- Acompaamiento a las comunidades en sus procesos de dilogo y vigilancia
de los compromisos de las empresas mineras con ellas.

Este espacio ha permitido hacer una interfase entre los conflictos de casos emblemticos
defendidos por las organizaciones locales, con la puesta de stos en la escena pblica y
poltica nacional, no solo como caso concreto sino sobre todo como temas de debate que
han ido contribuyendo a la ampliacin de los derechos de las comunidades. Tambin ha
posibilitado hacer conciencia entre las empresas mineras de los temas que hoy en el
mundo debieran ser parte de la responsabilidad social corporativa.

OXFAM Amrica76
Es una organizacin no gubernamental independiente sin vinculacin partidaria ni
religiosa, que trabaja con organizaciones, comunidades y poblaciones en ms de 80
pases, con el fin de encontrar soluciones duraderas a la pobreza y a la injusticia social,
manteniendo con las comunidades pobres alrededor del mundo vnculos de largo plazo.
As mismo busca disminuir el sufrimiento causado por situaciones de emergencia
humanitaria.

Es una organizacin financiada con fondos privados, que se plantea hablar con
conviccin e integridad, y a desafiar las barreras estructurales que fomentan el conflicto
y el sufrimiento humanos y limitan a la gente las posibilidades de ganar las habilidades,
los recursos y el poder para llegar a ser autosuficientes. Oxfam Amrica es parte de la

75
www.muqui.org
76
http://www.sisdeperu.com/BoletinArchivos/DescAyudaHumana.doc

89
confederacin de Oxfam Internacional y lidera el Programa de Industrias Extractivas en
la Regin de Amrica del Sur y en Bolivia.

Los programas de Oxfam persiguen cinco objetivos estratgicos que buscan producir los
cambios necesarios para superar la pobreza y el sufrimiento. En este marco, Oxfam
trabaja para que las personas tengan garantizados:
- Medios de vida sostenibles
- El acceso a servicios de salud y educacin de calidad
- La proteccin de sus vidas frente a conflictos armados y la seguridad ante
posibles desastres naturales.
- La capacidad y el derecho a ser escuchados y a tomar parte activa en las
decisiones pblicas que afecten a sus vidas
- La equidad, en particular entre gneros y etnias.

Oxfam Amrica comenz su trabajo en el Per hace ms de 30 aos. En la actualidad, el

nfasis programtico est dirigido a los siguientes temas:
- Derecho a ser escuchado
- Desarrollo de medios de vida sostenibles
- Proteccin de vidas humanas
- Reduccin de conflictos y construccin de condiciones de paz

Desde su programa de industrias extractivas Oxfam Amrica se ha visto involucrado en

la defensa de los derechos de las comunidades afectadas por la actividad minera.

Grupo de Dialogo, Minera y Desarrollo77

El Grupo de Dilogo Minera y Desarrollo Sostenible es un espacio de dilogo entre
ciudadanos, comunidades, instituciones pblicas y privadas que promueven la
construccin de espacios y agendas para el dilogo intercultural sobre la minera y su
relacin con la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible, procurando acercamiento
entre los actores de cada realidad local, apoyando la prevencin y resolucin de
conflictos, el desarrollo de capacidades y el mejoramiento de polticas que permitan
consolidar procesos de gestin concertada en el mbito local, regional y nacional.

El Grupo de Dilogo Minera y Desarrollo Sostenible ha logrando mantener por ms de

cuatro aos un espacio donde se puede discutir los problemas con l inters comn de
quienes estn interesados en sumar capacidades y voluntades para la generacin de
capital social y para que la minera se convierta en socio estratgico para el desarrollo
sostenible del pas.

El grupo se ha propuesto como misin constituirse en un espacio de dilogo entre

ciudadanos, comunidades, instituciones pblicas y privadas que promueven la
construccin de espacios y agendas para el dilogo intercultural sobre la minera y su
relacin con la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible, procurando
acercamientos entre los actores de cada realidad local, apoyando la prevencin y
resolucin de conflictos, el desarrollo de capacidades y el mejoramiento de polticas que

77
Fuente de informacin: Jos Lus Lpez, Coordinador del Grupo de Dialogo, Minera y Desarrollo
Sostenible.

90
permitan consolidar procesos de gestin concertada en el mbito local, regional y
nacional.

La visin del Grupo de Dilogo Minera y Desarrollo Sostenible es que al ao 2015 el

espacio de dilogo se haya institucionalizado y descentralizado y replicado
exitosamente en las distintas regiones del pas sobre la base del compromiso que la
confianza entre las partes confortantes de dicho dilogo. As como haya logrado
establecer la cultura del dilogo entre todos los actores, convirtindose en un espacio
reconocido, donde la participacin de las poblaciones impactadas por la minera est
presente adems de sumar capacidades y voluntades para la generacin de capital social
y para que la minera se convierta en socio estratgico para el desarrollo sostenible del
pas.

La Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa - SNMPE

La SNMPE es una organizacin empresarial constituida como una Asociacin Civil sin
fines de lucro, que agremia a las personas jurdicas vinculadas a la actividad minera,
petrolera y elctrica. La Sociedad est inscrita en la Ficha 061 del Libro de
Asociaciones del Registro de Personas Jurdicas de Lima.

La SNMPE tiene como misin operar en el marco de la legislacin vigente en el pas,

trabajar para contribuir con el desarrollo sostenible del pas y apoyar al Estado en todo
lo que se refiere a la promocin de la imagen del Per como un pas que cuenta con un
amplio potencial en las reas minera, hidrocarburfera y elctrica.

A inicios de la dcada del 90 la SNMPE era el nico gremio organizado para la defensa
de sus intereses frente al poder poltico, respecto a la promocin de la actividad minera
en el Per. A la vuelta de una dcada otras organizaciones de la sociedad civil han
comprendido que el cambio de las relaciones entre la minera y las comunidades no
puede provenir de una actitud pasiva. Este tipo de comprensin explica el surgimiento
de actores como CONACAMI, Red Muqui, as como la importancia que el sector
minero ha cobrado para las ONGs locales e internacionales, como OXFAM y las ONGs
integrantes de la Red Muqui.

5.2 Una institucionalidad en construccin desde la prctica de

los actores

Los cambios que se vienen produciendo en la relacin minera y comunidades, en esta

ltima dcada es posible gracias a la prctica de los distintos actores, quienes buscan dar
respuesta a la realidad que las visiones encontradas respecto al agua, los conflictos socio
ambientales, el marco normativo, y la estructura de gestin ambiental estatal no han
hecho posible.

A manera de ejemplo se presentan algunas de stas prcticas que desde iniciativas de la

sociedad civil como desde algunas empresas mineras, quienes independientemente del
buen o mal manejo de sus operaciones en general, vienen desarrollando algunas
prcticas que merecen ser resaltadas.

91
Estas experiencias, muestran que es posible mejorar las prcticas de relacin minera y
comunidades, y de otro que la responsabilidad social empresarial es una forma concreta
de gestionar el agua de cara a los actores de las cuencas donde intervienen dichas
empresas.

Aqu se han seleccionado algunas prcticas concretas que pueden dar idea de lo que es
posible hacer para mejorar la gestin del agua en la minera:

- La experiencia de vigilancia campesina de la calidad de agua de la

comunidad campesina de Vicos.
- La Red de Organizaciones Ambientales de Ancash (ROLVA).
- La propuesta de monitoreo ambiental independiente y participativo en el rea
de influencia de Minera Yanacocha.
- El sistema de tratamiento pasivo de aguas de minas que viene desarrollando
Minera Buenaventura.
- La propuesta de manejo de agua en la cuenca del Jequetepeque de minera
Yanacocha.

5.2.1 Agua para Siempre: una experiencia de vigilancia ambiental

campesina

La Asociacin Urpichallay y el Instituto de la Montaa, acompaaron la iniciativa de la

Comunidad Campesina de Vicos para el establecimiento de un sistema de vigilancia
campesina de la calidad del agua de la Quebrada Honda del ao 1999 al 2001 frente a la
actividad minera que se desarrolla en el rea del Parque Nacional Huascarn78.

En dicha zona trabajan pequeas empresas mineras que tienen un manejo ambiental
ineficiente y carecen de control estatal. Su volumen de produccin es mnimo; sin
embargo, producen un alto riesgo de contaminacin de las aguas, que son utilizadas
para la agricultura, ganadera y la alimentacin de la poblacin campesina, localizada en
el rea de amortiguamiento del Parque.

El proyecto teji alianzas entre la comunidad-gobierno local y las empresas mineras con
los representantes de los sectores del Estado, quienes se reunieron con apoyo del
Instituto de Montaas y la Asociacin Urpichallay, para encontrar las soluciones a los
problemas de contaminacin de la micro cuenca de Quebrada Honda (Huaraz).

La Comunidad Campesina de Vicos realiz una lnea de base desde el conocimiento

campesino de su microcuenca en el que participaron activamente las mujeres, con ellas
se pudo entender la cosmovisin campesina sobre el agua, como conversan con el
agua a travs de las seas que la naturaleza les presenta. En este caso contaron que
varias de las fuentes de agua, que alimentan Quebrada Honda haban cambiado a raz
del terremoto que sufri la zona en la dcada del 70.

La informacin obtenida en este diagnstico permiti identificar adems de las fuentes

de contaminacin provenientes de las minas, las naturales. La comunidad construy su
propio mapa de percepciones comunitarias sobre la contaminacin del agua en su

78
Actualmente este sistema contina gracias al apoyo de CLWR a la Asociacin Urpichallay.

92
microcuenca Quebrada Honda y seleccion en dilogo con los tcnicos los puntos de la
toma de muestras y organiz su sistema de monitoreo comunitario de calidad del agua,
para ello eligieron promotores ambientales representantes de cada uno de los 10 sectores
de la comunidad. Estos promotores campesinos fueron capacitados para realizar el
monitoreo de los parmetros fsicos y qumicos del agua, utilizando Kits indicativos de
contaminacin de algunos parmetros clave. Los promotores campesinos, hasta la fecha
continan monitoreando mensualmente la calidad del agua de la microcuenca,
entregando los reportes del monitoreo tanto a su comunidad como a las autoridades
locales.

Los conflictos ambientales han tomado el camino de la concertacin y han permitido a

la comunidad negociar, por primera vez, las prcticas de control ambiental de las minas.
Al lado de ello la comunidad emprendi acciones de mitigacin de la contaminacin de
aguas provenientes de las minas abandonadas y de los lugares de contaminacin natural,
dejando a las empresas mineras cumplir con su parte. En la remediacin utilizaron
mtodos activos y pasivos y se hizo con el aporte de jornadas comunales y el apoyo
tcnico del proyecto.

Los resultados del monitoreo campesino, llevado a cabo por la comunidad y

confirmados por el monitoreo realizado por la Universidad de Huaraz, ha posibilitado
un dilogo intercultural entre las pequeas empresas mineras de la zona, las autoridades
locales y regionales y la comunidad campesina de Vicos. Los facilitadores de dicho
dilogo, las ONGs que participaron en el proyecto, tuvieron la capacidad de valorar la
riqueza de la cosmovisin de esta cultura de montaa y hacer posible la traduccin de
esta sabidura campesina, al lenguaje occidental. Hoy los promotores campesinos a su
vez manejan los sistemas de monitoreo occidental y tienen la capacidad de sustentar sus
reclamos tambin en este lenguaje, sin perder su valioso legado histrico.

5.2.2 La Red de Organizaciones Ambientales de Ancash

La Red de Organizaciones para la vigilancia ambiental (ROLVA), surge como una

entidad encargada de agrupar a los diversos comits ambientales que existen dentro de
Callejn de Huaylas Ancash; con el fin de vigilar ambientalmente a las mineras de la
zona. El papel que a tomado ROLVA, cobra importancia como ente que regula la
participacin ciudadana para crear conciencia ambiental. Es una instancia que practica
la vigilancia ciudadana en la gestin ambiental y como tal es un actor importante en la
vigilancia de las industrias mineras de la regin.

ONGs de la zona como SUCO y el Instituto de la Montaa vienen apoyando a la

ROLVA en el fortalecimiento de esta organizacin de base. Otras iniciativas realizadas
como la implementacin de la escuela de formacin de promotores ambientales
campesinos, promocin de la Mesa de Concertacin Ambiental local en Tumpa y el
Comit de Gestin Local Ambiental de Mancos, as como el fortalecimiento de la
Secretara Ambiental de Vicos, por parte de Urpichallay tambin tienen como referencia
el fortalecimiento de la ROLVA. Adems Urpichallay promueve el fortalecimiento o
formacin de las organizaciones locales y su integracin a la ROLVA, capacita a los
nuevos promotores ambientales en la vigilancia ciudadana, e incide en la formacin de
opinin pblica a travs de los medios de comunicacin, como la radio, para la mejora
del nivel de conciencia ambiental.

93
Esta iniciativa, proveniente de las organizaciones sociales de base y ONGs de la regin,
muestra el nivel de conciencia ambiental existente, sobre todo relativa a los impactos de
las actividades mineras en la regin, as como el inters de las comunidades de
participar en espacios de reflexin accin para proteger especialmente sus aguas de la
posible contaminacin minera. Cabe resaltar que gracias a la existencia en
Ancash del Grupo de Trabajo Huascaran (GTH, espacio multiactores de la regin
Ancash en el que participan empresas mineras, Estado, organizaciones sociales de base
y ONGs.) gran parte de los problemas ambientales que las comunidades de la zona
tienen con las empresas mineras, incluyendo el manejo de los recursos hdricos, puede
canalizarse por la va del dilogo y la concertacin. Vemos pues que, en este caso la
ROLVA tiene una instancia como el GTH, donde a travs del dilogo con los distintos
actores puede canalizar sus reclamos.

5.2.3 Propuesta de monitoreo ambiental en el rea de influencia de

las actividades de Minera Yanacocha en Cajamarca

El Grupo de Formacin e Intervencin para el Desarrollo (GRUFIDES), a trabajado en

la elaboracin de una propuesta de sistema de monitoreo ambiental independiente79,
transparente y participativo, la cual se ha elaborado en el marco de la comisin
intersectorial ambiental del gobierno regional - CIAR, propuesta que adems incluye un
monitoreo de los impactos sociales de la minera en su entorno teniendo como referente
principalmente los impactos sociales y ambientales sobre los grupos mas vulnerables y
sobre su salud.

Esta propuesta se presenta como una alternativa a los actuales instrumentos de

fiscalizacin ambiental del MINEM, a las operaciones de las empresas mineras, que se
han mostrado ineficientes e ineficaces para controlar y / o prevenir los impactos
ambientales negativos que, segn indican, estn sufriendo las poblaciones del entorno
de minera Yanacocha: muerte de truchas, contaminacin de ros y quebradas y
disminucin de agua en los canales, etc.

De igual manera intenta ser una respuesta al sistema de gestin ambiental sectorizado
que muchas organizaciones y expertos en gestin ambiental minera han criticado y que
como se ha referido en el captulo anterior, evidencia una carencia de mecanismos que
garanticen la independencia, la transparencia, una gestin integrada de los recursos
hdricos y la ausencia de participacin de las comunidades. Situacin que viene
contribuyendo a que se incremente el clima de tensin entre las comunidades afectadas
y las empresas mineras.

La propuesta alcanza un mecanismo de monitoreo ambiental de los impactos de las

actividades mineras sobre como realizarlos, bajo que condiciones, quien y en que forma
deben de participar.

Para ello parte identificando los principales Problemas:

79
Informacin extrada del Proyecto de GRUFIDES sobre Publicacin y Difusin de la Propuesta de
Sistema de Monitoreo Ambiental Independiente, ao 2005.

94
 - Falta de credibilidad y transparencia de los actuales mecanismos de monitoreo
tanto del MINEM como de la propia empresa minera.
- Los actuales mecanismos existentes se muestran ineficientes para responder a
ocurrencias como la muerte de truchas, disminucin de aguas en canales, etc.
- Existencia de un clima de conflicto social permanente entre las comunidades
afectadas y las empresas mineras.

Se plantea como objetivo general, garantizar la sostenibilidad del desarrollo, buscando

desde la gestin ambiental armonizar la compatibilidad entre la minera y las diversas
actividades econmicas que compiten por los mismos recursos.

Entre los objetivos especficos que se plantean alcanzar con la implementacin del
sistema de monitoreo se tienen:
- Prevenir el incremento de la conflictividad social a travs de un sistema de
monitoreo ambiental independiente de carcter permanente, participativo y
transparente.
- Dar a conocer a la poblacin resultados los impactos reales y objetivos que la
minera aurfera est causando en las fuentes de agua de Cajamarca y proponer
las medidas necesarias para mitigarlos adecuadamente.
- Restituir la credibilidad de la poblacin en los mecanismos institucionales de
monitoreo ambiental.
- Asegurar la salud y bienestar de la poblacin en el marco de una minera
ambientalmente responsable.
- Contribuir a la capacitacin de grupos humanos locales, en las acciones de
monitoreo.

Como se desprende de los objetivos especficos la propuesta plantea que se realice el

monitoreo en dos niveles: social y ambiental.

El monitoreo social
Referido al seguimiento de los impactos sociales en este nivel propone monitorear el
efecto de las actividades mineras en la calidad de vida de las comunidades aledaas
(especialmente las ms vulnerables), para asegurar que los beneficios sociales previstos
por el proyecto (inversin directa y canon) estn verdaderamente por encima de los
costos sociales y ambientales generados.

El monitoreo ambiental
El plan de monitoreo propuesto deber llevarse a cabo en tres etapas, comprendiendo
cada una de ellas, las actuaciones a desarrollar en los tres elementos a analizar: agua,
suelo y aire. El recurso principal que deber ser analizado es el agua.

Carcter participativo del monitoreo

Se plantea el involucramiento de instituciones nacionales y extranjeras en el desarrollo
del monitoreo.

En el Per se mencionan el CIAR, Direccin Regional de Minera, Universidad

Nacional de Cajamarca, la CAR, Comits de regantes, representantes de comunidades

95
locales, Gobierno Regional, Minera Yanacocha, municipalidades provinciales de
Cajamarca y Bambamarca y ONGs especializadas

En el caso de instituciones del extranjero se propone la participacin de una

consultora internacional independiente con alta experiencia en monitoreos ambientales
en procesos mineros y que provenga de pases que no tengan intereses mineros y que se
caracterice por sus estrictas polticas de control ambiental, lo que le puede dar
credibilidad al sistema de monitoreo que se implemente.

5.2.4 Tratamiento pasivo de agua de minas: Cia. de Minas

Buenaventura

La Compaa de Minas Buenaventura S.A. en el marco de su poltica ambiental viene

aplicando el sistema de tratamiento pasivo para remediar las aguas cidas provenientes
de su actividad minero metalrgica, antes de ser retornadas al medio ambiente.

Este tratamiento, basado en humedales artificiales, consiste en la limpieza del agua a

travs del uso de fuentes naturales de energa: fotosntesis, gradiente topogrfica,
energa metablica microbiana e interacciones fsicas y bioqumicas. La empresa lo
viene aplicando en el tratamiento de los efluentes de las unidades de produccin de
Orcopampa en el departamento de Arequipa y en Uchucchacua en el departamento de
Lima (Beltrn y De la Cruz 2001).

Los efluentes de Orcopampa tienen alto contenido de hierro y gracias al sistema se ha

logrado reducir la concentracin de 230 ppm a 0.1 ppm. Para ello se ha utilizado un
proceso de neutralizacin con caliza, compost y agua neutra, continuando con un
tratamiento pasivo aerbico en un humedal artificial con un sustrato de materia orgnica
(compost), bacterias sulfato, reductoras y plantas de "totora" y un tratamiento
anaerbico final. Gracias a este sistema el agua queda apta para el riego de las tierras
agrcolas de la comunidad Tintaymarca.

En la unidad de produccin de Uchucchacua se ha logrado reducir la concentracin de

manganeso de 400 ppm a 0.1 ppm en las etapas de laboratorio y balde gracias a una
variedad del tratamiento pasivo. En este caso se ha aplicado procesos de filtracin en
sustrato inorgnico, auto oxidacin en relave con xido de manganeso, aireacin en
sustratos inerte y orgnicos (compost) y sedimentacin en grava y arena. En el proceso,
de aireacin se han aislado bacterias con capacidad desmanganizante.

Uno de los principales beneficios de los humedales es la posibilidad de integrarse al

paisaje y lograr conexiones saludables con los ecosistemas existentes en el rea.
Adems del impacto visual positivo y de la ausencia de estructuras o equipos
superficiales, los humedales artificiales resultan convenientes por razones econmicas.
Una vez construidos trabajan naturalmente, eliminando as cualquier costo de
operacin; a diferencia de los sistemas de tratamiento activos que requieren de reactivos
qumicos y energa elctrica en el proceso de limpieza del agua.

Cabe mencionar que estos sistemas pueden presentar algunas limitaciones para su
implementacin pues no siempre existe tierra disponible y la topografa adecuada que

96
permita el desarrollo del humedal, adems de que no todas las aguas de mina pueden ser
tratadas con este sistema.

5.2.5 Propuesta de manejo del agua de la cuenca del Jequetepeque:

Minera Yanacocha

Minera Yanacocha, en esta etapa de su actividad empresarial y a los serios conflictos

producidos por el desarrollo de las minas en la divisoria continental de aguas, y
conciente que es uno de los principales actores en la cuenca de Jequetepeque ha
asumido la responsabilidad corporativa de hacer una propuesta de manejo integrado de
la cuenca del Jequetepeque. Propone para ello el ordenamiento territorial y el
aprovechamiento racional de los recursos naturales con la participacin de todos los
actores pblicos y privados. El punto de partida para la elaboracin de este plan ha sido
la identificacin de los principales problemas que se dan en la cuenca, entre los que se
encuentran: el desarrollo minero en las nacientes de la cuenca, los procesos de erosin,
salinizacin de suelos, acumulacin excesiva de sedimentos en la presa de Gallito
Ciego, baja productividad agrcola, falta de planificacin en el uso del agua, entre otros.

As mismo, se ha identificado que existe una dbil institucionalidad y duplicacin de

esfuerzos. Los municipios han creado la Coordinadora de Desarrollo de la Cuenca la
cual no coordina con la Autoridad Autnoma de la Cuenca Hidrogrfica del
Jequetepeque. La tarifa del agua no es la misma en toda la cuenca e incluso en algunos
lugares no se cobra, lo que no permite recaudar fondos para la realizacin de acciones
de preservacin y conservacin del agua que establece la Ley de Aguas vigente.

Ante esta situacin, la empresa ha elaborado una Propuesta de Plan de Manejo

Integrado de la Cuenca del Jequetepe que incluye las siguientes acciones:
- Plan de Preservacin y Conservacin de los Recursos Naturales:
Forestacin, reforestacin, propagacin de pastos, control de la erosin,
generacin de recursos econmicos, construccin de pequeas presas en las
cabeceras de cuenca para almacenar agua y abastecer a la cuenca en poca
de estiaje, aprovechamiento de aguas del subsuelo para uso domstico,
agrcola, pecuario e industrial.
- Plan de Desarrollo Agropecuario y Agroindustrial Sostenible: impulso a la
tecnificacin del riego, cultivos de agro exportacin y agroindustriales,
desarrollo pecuario y lechero, capacitacin de las actividades agrcolas y
pecuarias en la cuenca
- Plan de Desarrollo Vial y de Ecoturismo: elaboracin de un plan de
desarrollo vial y ecoturismo.
- Plan de Reforzamiento Institucional para la Administracin Eficiente del
Agua de la Cuenca: Propuesta de autoridad autnoma de la cuenca que
ejerza la gestin multisectorial del agua.

La empresa ya viene ejecutando algunas acciones en forma concertada con los

principales actores de la cuenca del Jequetepeque y reas aledaas a la mina que no
pertenecen a esta cuenca:
- Preservacin y conservacin de los recursos naturales: revegetacin en la
cuenca de Jequetepeque (700 Has), restauracin de las reas intervenidas en

97
 la cuenca, ejecucin de la Presa El Rejo para el control de sedimentos,
monitoreo de las aguas de los ros, quebradas y canales de la cuenca alta y
media.
- Desarrollo agropecuario y agroindustrial: instalacin de agua entubada,
desarrollo de proyectos agropecuarios, apoyo en el incremento de pasto y
forraje para el mejoramiento de la actividad ganadera, mejoramiento de
canales de riego, instalacin de riego por aspersin, instalacin de
piscigranja de truchas en Granja Porcn y ampliacin de plantaciones de
tara.
- Desarrollo vial y ecoturismo con el mantenimiento de 24 km de carretera a
Granja Porcn, apoyo al circuito turstico Nororiental, creacin de dos rutas
tursticas, apoyo en la compra de unidades vehiculares para el turismo en
Granja Porcn.
- Apoyo institucional a la Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica
Jequetepeque y a las juntas de usuarios de Riego Regulado Jequetepeque y
de Riego no Regulado Alto Jequetepeque
- Creacin del Consejo de Cuenca Hidrogrfica Jequetepeque Chamn que
gobierne eficazmente el agua en la cuenca con autonoma tcnico-
administrativa para la planificacin, supervisin y promocin; que se
financie con los ingresos generados por el Gobierno Central o Regional, los
cobros de las tarifas de todos los usos de aguas y por otros tributos o
impuestos con fines especficos, auto gravmenes, canon de agua y por los
recursos de la Cooperacin Internacional.

La propuesta de la empresa al desarrollo de la cuenca del Jequetepeque ser sostenible

en tanto Yanacocha haga transparente la relacin con las comunidades en las reas de la
cuenca que impacta e involucre en las decisiones a los habitantes de la cuenca (nivel
micro), quienes son los que en concreto manejan el agua y cuentan con conocimientos
ancestrales para hacerlo. Yanacocha debe pasar de ser el gran actor a ser un actor ms
y trabajar con cada uno de los actores territoriales en el mbito de las cuencas.

5.2.6 Antamina: Plan de Prevencin de Riesgos y Manejo de

Emergencias

En este acpite se describe la aplicacin del Plan de Prevencin de Riesgos y Manejo de

Emergencias (Plan -APELL) que aplic Antamina ante una situacin considerada por
ellos de emergencia. Esta accin ocurri el mircoles 26 de abril de 2006, la Compaa
Minera Antamina S.A. detect un aumento inesperado en el flujo de agua del tnel de
decantacin que se encuentra a un lado de la presa de relaves y forma parte del sistema
de tratamiento de aguas de la Compaa.

En una accin rpida y sin haber determinado la causa del flujo irregular, la empresa
decidi aplicar el Plan -APELL, ordenando el paro de su concentradora e informando a
las autoridades sobre lo ocurrido con la finalidad de evacuar los pobladores de la cuenca
de Ayash preventivamente.

Cerca de 470 pobladores fueron trasladados a las instalaciones de la empresa al da

siguiente de detectada la irregularidad (27 de abril). Luego de haber realizado una

98
inspeccin visual a todo el tnel de decantacin y de confirmar que no exista una falla
estructural ni riesgo de desborde de la presa de relaves, el 29 de abril se organiz el
retorno de la poblacin. La empresa adems, asumi el costo de los daos ocasionados
durante el traslado de los pobladores.

Despus del evento, voceros de la empresa descartaron la existencia de fallas en la presa

de relaves, indicando que dicha falla en la presa no tena relacin con la estructura del
tnel y que en ningn momento hubo riesgo real para las comunidades durante este
incidente. As mismo la compaa emprendi la siguiente fase del Plan -APELL que
consiste bsicamente en mitigar futuros riesgos y fortalecer la confianza de la
poblacin. Entre las acciones emprendidas se encuentran:
- Fortalecimiento del comit de monitoreo ambiental participativo.
- Plan de visitas de maestros y alumnos a la mina.
- Aplicacin del Plan -APELL y entrenamiento con participacin de la empresa,
autoridades y la comunidad.
- Reubicacin de dos escuelas a una zona ms segura.
- Campaa de atencin mdica

Si bien la respuesta ha sido rpida y efectiva, poniendo a salvo a la poblacin mientras

se determinaban las causas de la emergencia, la empresa no ha brindado mayores
detalles sobre el evento. Se ha limitado a informar que se ha cubierto con concreto los
dos canales del tnel de decantacin hasta una longitud de 26 metros para bloquear
cualquier posible filtracin en el futuro. Detalles como la causa de las fisuras y el
tamao de las mismas, la capacidad del tnel, el volumen de incremento del caudal y los
posibles riesgos en caso de producirse fallas estructurales, no han sido aclarados.

Desde el punto de vista de los pobladores, esta evacuacin que ha durado dos das les ha
permitido reflexionar sobre el peligro latente que existe en la cuenca alta, donde adems
del tnel de decantacin y la concentradora, est situada la presa de relaves que de por
s es riesgosa debido a que se encuentra construida a ms de 4000 msnm en una zona
ssmica.

Es importante que la empresa con la participacin de la comunidad tome las medidas

necesarias para hacer una evaluacin de riesgos y estimar las ventajas de la reubicacin
de las poblaciones que podran encontrarse en peligro ante un evento de mayores
proporciones.

En resumen, en todo este captulo se han presentado de un lado a los principales actores
que tienen incidencia en la gestin del agua en la minera, as como iniciativas
existentes desde los distintos actores de la sociedad civil, tanto de los grupos sociales de
base como de algunas empresas, orientadas a la bsqueda de una gestin de aguas en la
minera con enfoque de cuencas, acciones que estn de alguna medida por encima de lo
que las normas sobre la materia plantean. Sin embargo en el futuro el mayor reto estar
en que estas polticas se institucionalicen, es decir que respondan a polticas de Estado,
para que dichos cambios sean sostenibles en el tiempo.

99
6. Conclusiones y Recomendaciones
En este captulo se presentan las conclusiones y recomendaciones generales, que ser la
base para armar una agenda sobre Agua, Minera y Cuenca, entre los distintos actores
involucrados en la relacin minera y comunidades.

6.1 Conclusiones

a) En el desarrollo de la actividad minera se toman decisiones sobre el manejo del agua

sin considerar la realidad de los otros actores que utilizan la cuenca. Ello se refleja
en las prcticas tanto de la denominada minera histrica, como de la denominada
minera moderna transnacional, quienes continan realizando prcticas ambientales
riesgosas que no haran en sus pases de origen. Dicho de otro modo se puede decir
que el Per es vctima de prcticas empresariales que evidencian una conducta de
doble estndar.

b) La minera proporciona importantes beneficios econmicos al pas, pero a su vez,

puede ser devastadora para los frgiles ecosistemas y las culturas vivas locales en el
mbito de las cuencas donde se desarrolla. Su crecimiento a gran escala desde la
dcada del 90 ha puesto en la agenda pblica esta dicotoma.

c) Los conflictos por el agua no se van a poder canalizar si no hay un real dialogo
intercultural, pues en ellas se expresan las formas de relaciones de poder del agua en
la cosmovisin de las comunidades. Para enfrentar los conflictos de intereses sobre
el uso y manejo de los recursos hdricos en la minera se requiere reconocer y
entender esta realidad.

d) La legislacin europea a pesar de su antigedad no contempl explcitamente la

gestin de agua de minas, sta recin form parte de su agenda poltica a raz de los
desastres de Baia Mare en Rumana y Aznalcllar en Espaa, para evitar vuelvan a
repetirse. Sin embargo, las normas para garantizar la proteccin ambiental por la
contaminacin son insuficientes. A la fecha a pesar de existir un importante avance
legislativo en el control de las instalaciones de gestin de residuos no existe
legislacin europea para la gestin integral de la explotacin, aunque esta si existe a
nivel de legislacin nacional de algunos estados miembros. La Directiva Marco de
Aguas ofrece suficientes garantas para el control durante la explotacin a nivel de
cuenca pero carece de instrumentos para la prevencin a ciclo completo. Tampoco
existe un marco adecuado para la gestin de minas abandonadas, aunque la mayora
tendrn que ser incluidas en los planes de restauracin de cuencas de la Directiva
Marco.

e) En el Per existe una brecha entre lo que dice la ley y lo que en realidad se hace,
como puede verse de los pasivos ambientales existentes, e inclusive de la
degradacin ambiental producida por las actuales operaciones mineras que han
pasado por procesos de adecuacin ambiental y realizado Estudios de Impacto
Ambiental. En la ley existen grandes declaraciones que no logran concretarse, por

100
 vacos en la implementacin de la reglamentacin y por el enfoque sectorial de la
gestin ambiental.

f) Al no existir mecanismos adecuados para la aplicacin de los ttulos referentes a la

conservacin y preservacin de los recursos hdricos de la Ley de Aguas, existe un
gran vaco para la gestin del agua, se evidencia negligencia por parte del Estado,
pues esta norma tiene mas de 40 aos y pese a contar con un reglamento ste no
precisa los procedimientos para aplicar sus provisiones. Posiblemente, a criterio de
los funcionarios, esto no es una prioridad por estarse esperando el cambio de la Ley,
lo que por otro lado se viene postergando indefinidamente, mientras tanto las
normas para la proteccin de los recursos hdricos no se aplican.

g) La reglamentacin sectorial minera, por su parte no contiene disposiciones exigibles

o medidas concretas, con relacin a la preservacin y conservacin de las aguas.
Solo menciona frases, como se sugiere el establecimiento de buenas prcticas, o
se sugiere el uso de mtodos pasivos etc. o se procurar propiciar la recarga
natural en lugar de utilizar trminos mandatorios para que las empresas lo
implementen. Lo que en la prctica hace que las disposiciones mencionadas no sean
exigibles.

h) El MINEM, no se da abasto para ejercer su rol de control y fiscalizacin ambiental.

El sistema sectorial carga a ste Ministerio con funciones de proteccin ambiental
que se contraponen con las de promocin de la inversin minera que tambin son de
su competencia, restndole transparencia a su gestin.

i) Los estudios de Impacto Ambiental generalmente no son claros u omiten

informacin en temas relacionados con el agua. Por ejemplo, en el caso de
Tambogrande no se tom en cuenta que es una zona afectada peridicamente por el
evento El Nio, ni en el EIA de Quellaveco se tom seriamente el hecho que la
actividad demandara grandes cantidades de agua y se ubicara en una zona con
dficit de agua y ecosistemas frgiles que brindan servicios ambientales
indispensables para las poblaciones que se ubican en su entrono.

j) El enfoque de cuenca no se toma en cuenta al momento de regular el manejo de las

aguas en la actividad minera. Muy someramente, las distintas normas aluden a los
cuerpos de aguas ubicados en el rea de influencia, sin considerar que estas aguas
continuarn discurriendo fuera de esta rea. Se puede ver que la definicin de rea
de influencia es bastante subjetiva, pues no existe ningn criterio uniformizado en
base al cual se determine el rea de afectacin real de los proyectos mineros. Cada
proyecto utiliza criterios espaciales diferentes: geogrfico, econmico o en otros a
nivel poltico administrativo.

k) Es recurrente la falta de transparencia en cuanto a la informacin acerca del

volumen de agua requerido para una operacin minera, por ejemplo en el caso
Yanacocha. En los EIA se precisan cantidades que luego en operacin son
modificadas o se incrementan con el aumento de la produccin.

l) La gestin ambiental del agua con un enfoque de cuenca hidrogrfica est en la

iniciativa de los distintos actores que se encuentran involucrados en la proteccin
del agua que discurre o se utiliza para el desarrollo de actividades mineras. Las

101
 prcticas existentes son de nivel muy inicial y requerir no solo del impulso del
dilogo multiactores, si no tambin del apoyo del Estado para su desarrollo.

6.2 Recomendaciones

Las siguientes son recomendaciones que polticas y normas que en su nivel los actores
debieran tomar en cuenta para una gestin integrada del agua en la minera:

a) El enfoque de la gestin del agua en la minera debe ir ms all de la cantidad de

agua que las minas utilizan y su calidad. Cuando las operaciones mineras se
instalan, disturban un rea que anteriormente cumpla funciones en el ciclo
hidrolgico como la captacin de agua y la recarga de acuferos, muchas reas
vegetadas son desbrozadas y con ello se pierde la oportunidad de captar agua. Todos
estos elementos debern ser considerados e integrados en la poltica de manejo de
agua por la minera en las cuencas donde interviene en dilogo con los actores.

b) Con relacin al uso de agua en la minera debiera instaurarse la poltica de menor

uso del agua mediante el reciclaje de la misma, as como de aporte de agua a la
cuenca en el caso que del balance hdrico se advierta que ste es negativo.

c) Establecer mecanismos para la aplicacin del D.S 261-69-AP Reglamento de los

titulos I, II y III de la Ley General de Aguas referidos a conservacin y preservacin
de las aguas, incluyendo mecanismos para su proteccin en todos los instrumentos
de gestin ambiental en minera vigentes. Precisndose claramente el procedimiento
sobre las prohibiciones respecto a la manipulacin de fuentes de agua por la
actividad minera, ya que actualmente, a pesar de que la Ley de Aguas establece
prohibiciones como no podr variarse el curso natural de las aguas la
reglamentacin minera lo permite o las deja en la ambigedad. Adems de
precisarse, por ejemplo, el procedimiento para disponer la restriccin de la actividad
daina, que la ley y el reglamento mencionan.

d) Los EIA y sus respectivos planes de manejo de actividades minero metalurgias que
involucren manipulacin de fuentes de agua, derivacin de aguas de sus fuentes
deben ser aprobados previamente por la autoridad de aguas. Los EIA deben tener en
cuenta los impactos en la ecologa a nivel de cuenca.

e) Modificar la reglamentacin vigente sobre Limites Mximos Permisibles del sector

minero metalrgico incluyendo que los parmetros de medicin de metales pesados
se debe hacer sobre slidos totales y no sobre slidos disueltos como es
actualmente. De tal manera de hacerlo coherente con el Reglamento de la Ley de
Aguas.

f) El impacto sobre la cantidad y calidad de agua y sedimentos debe ser

constantemente monitoreado por la sociedad civil, las empresas mineras y por la
entidad fiscalizadora en el mbito de la cuenca donde se realizan las operaciones,
debiendo ser causal de sancin a las empresas que impidan el libre acceso de la
sociedad civil organizada a los eventos de inspeccin.

102
g) La poblacin debe estar organizada y capacitada para la implementacin de un
sistema de monitoreo de calidad y cantidad de agua y sedimentos. Es necesario que
se realice un inventario los cuerpos de agua, definir tcnicas simples de medicin,
establecer puntos de muestreo con coordenadas UTM, sistematizar la informacin
en matrices que puedan ser actualizadas y comparadas con sistemas de monitoreo
que se realicen en otras subcuencas y cuencas. Con ello se puede detectar cualquier
impacto negativo proveniente las actividades que se dan en el mbito de una cuenca
y proponer soluciones para remediarlos.

h) Urge definir soluciones para enfrentar el problema de las minas abandonadas que
dejaron drenajes de aguas cidas, sustancias contaminantes, relaves y desmontes que
continuamente contaminan no solo el agua sino tambin el aire y el suelo. Establecer
un fondo econmico para su remediacin es urgente. Se deben establecer reglas de
prioridad para la utilizacin efectiva de estos fondos en procesos de consulta con los
actores sociales.

i) La meta de las empresas mineras y de los organismos que regulan sus actividades,
debe ir ms all de mantenerse por debajo de los LMPs. Esto es vital, no solo para
medir realmente que el impacto sea mnimo y no afecte los ecosistemas acuticos y
la salud de las personas sino tambin para una relacin de largo plazo, proactiva y
sostenible con las comunidades de su entorno.

j) Los sistemas de tratamiento pasivos de agua de minas son una buena alternativa en
aquellos lugares donde las condiciones son adecuadas ya que utilizan la energa
natural para el tratamiento de aguas cidas.

k) El manejo del agua en la minera debe tomar en cuenta los impactos post cierre, por
ello la legislacin debe incluir todo el ciclo de vida de la mina desde el diseo de
sta, y no como ahora que se deja para un ao despus la presentacin del plan de
cierre definitivo. Debe legislarse estrictamente las medidas preventivas que se
realicen en el momento del cierre, incluyendo el suministro a las autoridades de
informacin estricta sobre la posible evaluacin a largo plazo de la calidad de las
aguas emitidas.

l) Debe fortalecerse el rol de las poblaciones asentadas en las reas de influencia

minera. El nivel de participacin de las comunidades no debe limitarse a emitir
opinin respecto a la aprobacin de los EIAs. Es necesario que el alcance de las
opiniones de estas comunidades sea extendido, de modo que estas sean exigibles y
vinculantes. No es posible, por ejemplo, que despus de que casi la totalidad del
pueblo de Tambogrande se pronunci en contra de la minera, su opinin fuera
considerada como meramente consultiva.

m) El pas debe dar el salto a formar una Autoridad Ambiental Independiente fuerte en
la implementacin de los instrumentos de gestin ambiental de prevencin
(evaluaciones ambientales) y de fiscalizacin y control (monitoreo, sancin y
remediacin) capaz de concretar la aplicacin de las normas, desligando las
decisiones ambientales clave definitivamente del MINEM, ente promotor de la
inversin minera. Adems dicha autoridad debe contar con una Direccin General
de Gestin Social, que reconozca el papel de la sociedad civil en la gestin
ambiental. Dada la importancia de la minera en Per es crtico que la Autoridad

103
 incluya suficiente personal con un conocimiento directo de la gestin ambiental de
las explotaciones mineras capaz de negociar en pie de igualdad con las empresas.

n) En la gestin del agua en la minera, tener una visin de cuenca es importante

porque abarca la totalidad del sistema impactado por la actividad, por ello en su
gestin deben participar todos los actores de las actividades que all se desarrollan,
contndose adems con una autoridad de cuenca independiente. Las empresas
deberan facilitar activamente la gestin de agua a nivel de cuenca en su zona de
actuacin con garantas de participacin ciudadana.

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