MODULO: 1 UNIDAD: 8 SEMANA: 8

DERECHO CONSTITUCIONAL Y
ADMINISTRATIVO

Docente: Andres MONTERO

ROSSINI
 TEMARIO

1. Definicin de Administracin Pblica

2. Procedimiento Administrativo
3. Sujetos del procedimiento Administrativo
4. Nulidad de Actos Administrativos
 Administracin Pblica?

Organismo pblico, a quien se le asigna competencia,

recursos y medios necesarios para la satisfaccin del inters
pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la
colectividad.

Artculo I Ttulo Preliminar Ley del Procedimiento

Administrativo General.
5. Los Gobiernos Locales.
 Procedimiento Administrativo

Conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,

conducentes a la emisin de un acto administrativo que
produzca efectos sobre los intereses, obligaciones o derechos
de los administrados.
Esta integrado por el conjunto de actos dirigidos a prepara una
decisin comn, en donde existen actos procedimentales
referidos al tramite que se realiza que concluye en
Resoluciones que son
decisiones de la auto-
ridad administrativa.
 PRINCIPIOS DEL PROCEDIMEINTO
ADMINISTRATIVO
Sistema de principios en que se apoya el
procedimiento administrativo para resolver las
cuestiones que pueden sucintarse en aplicacin de
las reglas del procedimiento como parmetros para
la generacin de otras disposiciones administrativos
de carcter general y para suplir los vacios en el
ordenamiento administrativo, estos se encuentran
contemplados en el art. 4 del Titulo Preliminar de la
Ley 27444.
 Principio de Legalidad.- Por el cual las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin y a las leyes.
Principio del Debido Procedimiento.- sealado en
el articulo IV numeral 1.2 de la ley 27444 dice: Los
administrados gozan de todos los derechos y
garantas inherentes al debido procedimiento
administrativo, que comprende el derecho a exponer
sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y fundada en
derecho. cuestionar dicho procedimiento
administrativo.
 Principio de razonabilidad.- seala que las
decisiones de la autoridad administrativa, cuando
creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan
sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los lmites
de la facultad atribuida y manteniendo la debida
proporcin entre los medios a emplear y los fines
pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfaccin de su
cometido; Este principio implica que la facultad que
tiene el funcionario publico de calificar infracciones,
imponer sanciones o limitacin a los administrados
debe ser proporcionar a la infraccin cometida, a los
daos cometidos, a la gravedad de la conducta.
 Principio de imparcialidad.- seala que las
autoridades administrativas actan sin ninguna clase
de discriminacin entre los administrados,
otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento
jurdico y con atencin al inters general.
Es decir los administrados deber ser tratados y
tutelados por igual, no se puede hacer distinciones
por razones de sexo, condicin econmicas y otras,
no hacerlo implicara ir en contra de lo sealado en la
Constitucin, siendo pasible el funcionario publico de
las responsabilidades civiles, administrativas y
penales.
 Principio de informalismo.- seala que Las normas
de procedimiento deben ser interpretadas en forma
favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus
derechos e intereses no sean afectados por la
exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que
dicha excusa no afecte derechos de terceros o el
inters publico; En todo procedimiento administrativo
existe la posibilidad de que el administrado cometa
errores en el procedimiento iniciado, los mismos que
pueden ser subsanados.
 Principio de presuncin de veracidad.- seala que
en la tramitacin del procedimiento administrativo, se
presume que los documentos y declaraciones
formulados por los administrados en la forma prescrita
por esta Ley, responden a la verdad de los hechos
que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en
contrario
Una de las facultades de la administracin es poder
fiscalizar posteriormente la documentacin presentada
por el administrado, en el caso de que sea falso
puede la administracin denunciarlo en la va penal,
independientemente de las sanciones administrativas
y civiles.
 Principio de conducta procedimental.-La autoridad
administrativa, los administrados, sus representantes o
abogados y, en general, todos los partcipes del
procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la
colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del
procedimiento administrativo puede interpretarse de
modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe
procesal; Este principio se debe entender en el sentido
que los administrados debe adecuar su comportamiento
al respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe, evitando
la mala fe, el entorpecimiento o la falta de respeto en las
etapas en que se desarrolla el procedimiento
administrativo.
 Principio de celeridad.- seala que quienes participan
en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal
modo que se dote al trmite de la mxima dinmica
posible, evitando actuaciones procesales que dificulten
su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a
fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin
que ello releve a las autoridades del respeto al debido
procedimiento o vulnere el ordenamiento. Al igual que
en proceso judicial donde se indica que justicia que
tarda no es justicia, en el procedimiento administrativo
se debe de desarrollar dentro de un plazo razonable,
evitando actuaciones de ,mala fe por parte de las partes.
 Principio de eficacia.- Seala que Los sujetos del
procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental,
sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida
en su validez, no determinen aspectos importantes en
la decisin final, no disminuyan las garantas del
procedimiento, ni causen indefensin a los
administrados. En todos los supuestos de aplicacin de
este principio, la finalidad del acto que se privilegie
sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse
al marco normativo aplicable y su validez ser una
garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer
con la aplicacin de este principio.
 Principio de verdad material.- En el procedimiento, la
autoridad administrativa competente deber verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deber adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley,
aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad
administrativa estar facultada a verificar por todos los
medios disponibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitucin del deber probatorio que corresponde a
stas.
 Principio de Participacin.- seala que las entidades
deben brindar las condiciones necesarias a todos los
administrados para acceder a la informacin que
administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que
afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad
nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y
extender las posibilidades de participacin de los
administrados y de sus representantes, en aquellas
decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante
cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de
acceso a la informacin y la presentacin de opinin.Este
principio esta relacionado con el derecho al acceso a la
informacin pblica, que solo esta limitado a la intimidad
personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley.
 Principio de simplicidad.- Los trmites
establecidos por la autoridad administrativa
debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda
complejidad innecesaria; es decir, los requisitos
exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue
cumplir. Se debe eliminar requisitos engorrosos
e intiles, debiendo contemplarse solo
requisitos racionales y proporcionales para
conseguir el acto administrativo requerido.
 Principio de verdad material.- En el procedimiento, la
autoridad administrativa competente deber verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deber adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la
ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad
administrativa estar facultada a verificar por todos
los medios disponibles la verdad de los hechos que
le son propuestos por las partes, sin que ello
signifique una sustitucin del deber probatorio que
corresponde a stas.
 Principio de uniformidad.- La autoridad
administrativa deber establecer requisitos
similares para trmites similares,
garantizando que las excepciones a los
principios generales no sern convertidos en
la regla general. Toda diferenciacin deber
basarse en criterios objetivos debidamente
sustentados.ante trmites similares se deben
exigir requisitos similares, en base a criterios
objetivos, no hacerlo ira en contra de
derecho procesal administrativo.
 Principio de predictibilidad.- La autoridad
administrativa deber brindar a los administrados
o sus representantes informacin veraz, completa
y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a
su inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cul ser el
resultado final que se obtendr. Este principio
implica que un administrado puede predecir si su
tramite va a tener o no xito, incluso la figura de
los precedentes de observancia obligatoria tiene
relevancia en este aspecto.
 CLASES DE PROCEDIMIENTO
1. Procedimiento Tcnico de Gestin.- Consiste en la
preparacin de leyes y reglamentos, proyeccin de
obras o servicios pblicos.
2. Procedimiento administrativo stricto sensu.- es el
sealado por el estado con los administrados en
cuanto a los derechos y obligaciones entre el estado
y sus trabajadores, entre el estado y los particulares.
3. Procedimiento Disciplinario.- Por el cual se investiga
y sanciona infracciones de orden administrativo, que
si bien no son delitos son considerados como faltas
 QUE ES EL TUPA
Tambin llamado Texto nico de
Procedimientos Administrativo
documento de gestin que contiene los
procedimientos administrativos que, por
exigencia legal, deben iniciar los
administrados ante las entidades para
satisfacer o ejercer sus intereses o
derechos.
 Sujetos del Procedimiento Administrativo

Los sujetos que intervienen en el procedimiento

administrativo son:

El Administrado La Autoridad
Administrativa
 Administrado:

Toda Persona Natural o Jurdica perteneciente al Sector

Privado o Sector Pblico, que se vincula con la
Administracin Pblica.
 Autoridad Administrativa:

Es el agente de las entidades que, bajo cualquier

rgimen jurdico ejercen las facultades de conduccin
del procedimiento administrativo (inicio, instruccin,
sustanciacin, emisin de resolucin y ejecucin).
 Requisitos de los
Escritos:
(Art. 113 Ley N 27444)

1. Nombre y Apellidos completos, domicilio y DNI, calidad de representante

(Poderes)
2. Expresin concreta de lo pedido, fundamentos de hecho y de ser posible los de
derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital (no sabe firmar o est impedido)
4. Indicar el rgano, entidad o autoridad a donde va dirigido.
5. Direccin del lugar donde recibir las notificaciones.
6. Relacin de documentos y anexos que acompaa segn el TUPA
7. Identificacin de Expediente (Caso de Exp. ya iniciados)
8. Copia de escritos (Art.114)
 Etapas del Procedimiento:

I. Inicio
II. Ordenacin e Instruccin
III. Conclusin
IV. Ejecucin de Resolucin
 * Oficio
INICIO
* A peticin de parte

De manera sencilla y eficaz

Valorar las pruebas aportadas por el
administrado.
Valorar adems:
ORDENACION e - Antecedentes de Documentos.
INSTRUCCION
- Solicitar informes y dictmenes.
- Conceder audiencias
- Practicar Inspecciones
 -Emisin de Resolucin con
pronunciamiento sobre el fondo.
- Aplicacin del Silencio Administrativo Positivo
CONCLUSION o Negativo.
-Desistimiento
-Abandono

-Procede la Ejecucin Forzada de los actos

administrativos a travs de los propios rganos
con el apoyo de la Polica Nacional.
EJECUCION DE -Aplicacin del Silencio Administrativo Positivo o
Negativo.
RESOLUCIONES
(Excepcin: Mandato Judicial o sujetos a
condicin o plazo )
 Clases de Procedimiento:

I. De Aprobacin II. De Evaluacin Previa.

Automtica. - Silencio Positivo
- Silencio Negativo
 I. Aprobacin Automtica:

Licencias
Autorizaciones
Constancias
Copias Certificadas
Que habiliten para ejercicio continuo de actividades
Similares profesionales, sociales, econmicas o laborales en el
mbito privado, siempre que no afecten derechos de
terceros.

sin perjuicio de la fiscalizacin posterior que realice la

administracin
 II. Evaluacin Previa:
La autoridad efecta un anlisis de lo solicitado.
Existe un procedimiento.
Estn sujetos al silencio administrativo.

Opera frente a la inactividad de la Administracin:

Silencio Positivo - Ley N 29060 Ley del Silencio Administrativo
- Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
Silencio Negativo General

Dura 30 das, desde inicio hasta la emisin de la

resolucin respectiva.
 Plazos del Procedimiento:

Son obligatorios para las partes del procedimiento.

Plazo fijado en das: Son das hbiles consecutivos, excluyendo aquellos no

laborables y los feriados no laborables de orden nacional o regional, rige a
partir del da hbil siguiente en que se practica la notificacin o la
publicacin del acto, salvo que ste seale una fecha posterior, o sea
necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cmputo es
iniciado a partir de la ltima.

Plazo fijado en meses o aos: Se cuenta de fecha a fecha, concluyendo el

da igual al del mes o ao que inici, completando el nmero de meses o
aos fijados para el lapso.
 .
Plazos Mximos: (Art.125, 132 Ley N 27444)

- Recepcin y derivacin de un escrito a la Unidad Competente:

dentro del mismo da de su presentacin.

- Actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: 03 das.

- Emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: 07 das, prorrogados por 03 das si la diligencia
requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros.

- Entrega de informacin por parte del administrado: 10 das. (presentacin de originales, poderes, etc)

- Subsanar observaciones: 02 das.

- Notificacin de un acto administrativo: 05 das.

- Procedimiento de Evaluacin Previa: 30 das.

 .

El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las

actuaciones de las entidades genera responsabilidad
disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio de la
responsabilidad civil por los daos y perjuicios que pudiera
haber ocasionado. Tambin alcanza solidariamente la
responsabilidad al superior jerrquico, por omisin en la
supervisin, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemtico.
NOTIFICACION DE ACTOS

ADMINISTRATIVOS
 NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Un acto Jurdico es valido cuando ha sido emitido en conformidad con las normas
jurdicas previamente vigentes ordenadoras de dicha actuacin y consta de todos
sus elementos esenciales, establecidos en el art. 3.
.- Cuando queda perfeccionado el Acto administrativo, por haber concurrido sus
elementos esenciales se le atribuye una presuncin relativa o juris tantun de
validez que dispensa a la autoridad emisora de demostrar su validez, o seguir algn
proceso confirmatorio, consultivo o declarativo en el mismo sentido aun cuando
alguien pusiera en duda o pretendiera su invalidez.
 NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Una decisin administrativa es nula cuando se encuentre incursa en alguna de

las causales siguientes:
a) Contravencin a la Constitucin, a la leyes y normas
reglamentarias.
b) Defecto u omisin en algunos de los requisitos de validez, salvo
que se presente algn supuesto de conservacin del acto.
c) Actos por lo que se adquiere facultades o derechos cuando se
carezca de requisitos para ello.
d) La ilicitud penal.
REVOCACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
 Revisin de los Actos en la Va
Administrativa

Las resoluciones expedidas por la administracin

pueden ser revisadas de oficio por la autoridad o
pueden ser contradichas por la administracin
mediante recursos administrativos.
 -Rectificacin de Errores
REVISION DE -Nulidad de Oficio
OFICIO
-Revocacin

-Reconsideracin
-Apelacin
RECURSOS -Revisin
ADMINISTRATIVOS
El trmino para interponer cada recurso
es de 15 das y deben resolverse en el
plazo de 30 das.
 Recursos Administrativos
(Art. 207 Ley N 27444)
Son aquellos mecanismos que a pedido de parte
permiten a la autoridad administrativa revisar los
actos administrativos, pudiendo incluso modificar la
decisin de la autoridad.

15 das 15 das
Reconsideracin Acto
Apelacin
Acto Acto Adm.
Adm. Adm. (30 das)
Dar por Agotado
(30 das) (30 das) la Va Adm.

Ejm: Lo emite X Resuelve X Resuelve Y (Superior

Jerrquico de X)
Muchas Gracias