Unidad1 1taf202006 PDF

TCNICAS ACTUARIALES Y FINANCIERAS DE
LA PREVISIN SOCIAL, 4 EDICIN
MDULO I
PREVISIN SOCIAL Y MARCO
ECONMICO FINANCIERO
ORGANIZACIN IBEROAMERICANA
DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Tcnicas Actuariales y Financieras de la Previsin Social, 4 edicin
Mdulo 1: Previsin social y marco econmico financiero
CONTENIDO DEL MDULO 1:

PREVISIN SOCIAL Y MARCO ECONMICO FINANCIERO
UNIDAD DIDCTICA 1.1 PREVISIN SOCIAL: CONCEPTOS BSICOS
UNIDAD DIDCTICA 1.2 PRESTACIONES ECONMICAS Y SANITARIAS
FINANCIACIN DE LA PREVISIN SOCIAL:

UNIDAD DIDCTICA 1.3
COTIZACIONES Y OTROS RECURSOS
FINANCIACIN DE LA PREVISIN SOCIAL:

UNIDAD DIDCTICA 1.4
SISTEMA FINANCIERO
Los derechos de propiedad intelectual son titularidad de la Pg 2 de 41

ORGANIZACIN IBEROAMERICANA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
UNIDAD DIDCTICA 1.1
PREVISIN SOCIAL: CONCEPTOS BSICOS
Marzo 2006
Adolfo Jimnez
Francisco Jacob

INDICE
INTRODUCCIN
1. LA PREVISIN SOCIAL
1.1. AHORRO INDIVIDUAL
1.2. ASISTENCIA SOCIAL
1.3. EL SEGURO
1.4. EL SEGURO SOCIAL
2. PERSONAS PROTEGIDAS
2.1. CAMPO DE APLICACIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL
2.1.1. CRITERIO DE ASALARIADOS ECONMICAMENTE DBILES
2.1.2. CRITERIO LABORAL
2.1.3. CRITERIO DE UNIVERSALIDAD
2.2. CAUSAS DE LA GENERALIZACIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL

3. ACCIN PROTECTORA
4. FINANCIACIN.
4.1. LAS FUENTES DE FINANCIACIN.
4.1.1. LA FINANCIACIN A TRAVS DE COTIZACIONES
4.1.2. LA FINANCIACIN A TRAVS DEL IMPUESTO
5. LA ORGANIZACIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
5.1. LA GESTIN ESTATAL O ESTATALIZACIN.
5.2. LA GESTIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL POR LOS INTERESADOS: LA
PARTICIPACIN
5.2.1. PARTICIPACIN INTERNA O PROPIA: LAS ENTIDADES GESTORAS
5.2.2. LA PARTICIPACIN EXTERNA
RESUMEN
GLOSARIO
PGINAS WEB
BIBLIOGRAFA

INTRODUCCIN
La vida humana es una serie de necesidades espirituales y materiales y estas se satisfacen por
medios econmicos (bien de forma directa, bien a travs de servicios prestados). Las necesidades
pueden ser presentes o futuras. La necesidad futura es tambin actual pues la persona que lo
siente necesita preparar los bienes aptos para satisfacerla: es decir que la persona que vive en el
tiempo necesita de la Previsin.
La persona tiene seguridad econmica cuando existe un equilibrio entre los gastos previstos y los
ingresos, entre necesidades personales y familiares y sus ingresos.
La inseguridad econmica surge cuando las necesidades son superiores a los ingresos, bien por
aumento de los gastos (medicinas, cargas familiares), bien por la disminucin de los ingresos
(enfermedad, desempleo, vejez....).
El hecho posible y futuro que puede romper la seguridad econmica de la persona y provocar
una necesidad personal o familiar se denomina contingencia social.
Para la cobertura de estas contingencias sociales surge la previsin social que a lo largo del
tiempo evoluciona de diversas formas tanto respecto a la forma de organizacin como a las
personas o riesgos protegidos hasta culminar en el actual concepto de la Seguridad Social.
La extensin del campo de aplicacin, de las contingencias protegidas y de las prestaciones de los
sistemas de Seguridad Social, han entraado, en los ltimos aos un considerable aumento del
Presupuesto Social de todos los pases.
Parece que ese movimiento de extensin est lejos de llegar a su trmino, incluso prescindiendo
de una cobertura ms amplia, solamente el efecto de la evolucin demogrfica, concretamente el
envejecimiento de la poblacin, conduce, por s solo a prever un incesante crecimiento de estas
cargas financieras.

La existencia de unos presupuestos tan cuantitativos ejerce una profunda influencia sobre la
poltica y la estructura de los Estados modernos. En el orden econmico plantea una serie de
dificultades, como el efecto inflacionista derivado de prestaciones que no se fijen en relacin a los
ingresos, la eventual constitucin de una enorme masa de ahorro y la colocacin e inversin de
los fondos de la Seguridad Social.
En la poca actual los problemas financieros han pasado a ocupar el primer plano de los
problemas que presenta la poltica de Seguridad Social.

1. PREVISIN SOCIAL
La previsin social es el conjunto de medidas para atender a

contingencias o necesidades previsibles, es decir a necesidades
sociales, asegurando en el presente la satisfaccin de necesidades
sociales futuras.
El efecto primario de la Previsin Social, como sistema de garantas frente a las necesidades
futuras del hombre, es el de proporcionar seguridad ante el porvenir: prever; el efecto
secundario de la Previsin Social es el de la seguridad ante el infortunio: proveer.
El cuadro de posibles medidas de Previsin es variado y algunas de ellas son o pueden ser ms
comunes:
1.1. Ahorro individual
El individuo cuenta con sus propios recursos. Tiene un gran valor moral, pero como medida de
proteccin de carcter general su eficacia es muy limitada por distintas causas, entre ellas:
Las posibilidades de excedentes econmicos son casi nulas en grandes masas profesionales, a
las que hay que garantizar la suficiencia de sus rentas de trabajo, mediante salarios mnimos.
La desvalorizacin de la moneda arruina, en ocasiones, el valor adquisitivo de los fondos de

ahorro a largo plazo.

1.2. Asistencia Social
Es el elemento protector del que se vale la sociedad para remediar y

proteger la indigencia, que es el estado de necesidad en que incurre
la persona a quien faltan, total o parcialmente, los medios
indispensables para satisfacer las necesidades ms esenciales de
subsistencia.
La forma ms caracterstica es la beneficiencia pblica, a cargo del

Estado, corporaciones locales u otras entidades pblicas.
Este rgimen tiene dos grandes inconvenientes como frmula de previsin social:
a) Limitacin de los recursos, por lo que no garantiza la proteccin ms que hasta los lmites de
los presupuestos
b) El solicitante tiene que demostrar su indigencia, por lo que esta posible ayuda es
vergonzante.
Al lado de la asistencia pblica, o beneficiencia existe la asistencia de las rdenes religiosas y la

asistencia privada, a travs hoy, en gran parte, del voluntariado social de las ONGs.
1.3. El Seguro
Es la gran medida de Previsin Social colectiva frente a la necesidad.
Con el seguro, una persona, asegurador, se obliga a asumir el riesgo futuro de otra,
asegurado, a cambio de una cierta cantidad, que el asegurado se compromete a pagar al
asegurador.
En la prctica, como asegurador acta una persona jurdica, y como asegurado un colectivo. Las
cantidades a pagar se calculan segn las posibilidades de riesgo de cada asegurado, siniestralidad

individual y segn el colectivo de asegurados, con lo que el asegurador compensa las prestaciones
satisfechas.
Existen dos manifestaciones:
a) Seguro mercantil, tiene espritu de lucro, por lo que es difcilmente compatible con la finalidad
de proteccin social de los econmicamente dbiles. Las aportaciones econmicas de los
asegurados se denominan primas.
b) Sociedades de servicios mutuos o mutualidades, no tienen espritu lucrativo y el propio

colectivo asegurado asume el aseguramiento. Las aportaciones econmicas de los mutualistas
se denominan cuotas.
1.4. El Seguro Social
Es la medida tpica de previsin social de los trabajadores. El Seguro Social es una gran
mutualidad, integrada, obligatoriamente, por todos aquellos que tienen unos rasgos comunes.
Se distingue de la asistencia pblica, en que es contributiva. Se acerca a ella en cuanto que las
cuotas no las paga exclusivamente el asegurado, existe una aportacin de la empresa y/o el
Estado, excepto la prestacin por accidente de trabajo y enfermedad profesional que corre a
cargo, exclusivamente, del empresario.
El Seguro Social ha ido evolucionando, extendiendo el campo de aplicacin a todas las personas,
ampliando las necesidades protegidas y no limitndose a reparar las consecuencias econmicas
del infortunio, sino tratando de mejorar las condiciones de vida personal y familiar: acceso a la
cultura, a la vivienda, a la formacin profesional, al empleo..

La Previsin Social, constituida fundamentalmente por los seguros sociales a favor de los
trabajadores por cuenta ajena, se convierte en una nueva medida de proteccin: La Seguridad
Social.
1.5. La Seguridad Social
La Seguridad Social es el conjunto de Servicios Pblicos, garantizados por el Estado, para liberar
al hombre de la necesidad.
El profesor M. Alonso Olea define la Seguridad Social como Conjunto

ordenado de medidas pblicas de ordenacin de un sistema de
solidaridad para la prevencin y remedio de riesgos personales
mediante prestaciones individualizadas, econmicamente
evaluables, apuntando la idea de que tendencialmente tales
medidas se encaminan hacia la proteccin general de todos los
residentes contra las situaciones de necesidad garantizando un nivel
mnimo de rentas.
El profesor Almansa Pastor la define como instrumento estatal

especfico, protector de necesidades individuales y colectivas, a cuya
proteccin preventiva, reparadora y recuperadora tienen derecho los
individuos, en la extensin, lmites y condiciones que las normas
dispongan, segn permita su negociacin financiera.
No debemos olvidar que junto al Derecho de Seguridad existe una Poltica de Seguridad
Social. Las grandes decisiones polticas de la Seguridad Social, comenzando por la bsica de que
se quiera tener Seguridad Social, siguiendo por la proteccin con ms o menos intensidad y
extensin, o ampliacin a nuevos riesgos, son al mismo tiempo decisiones sobre la carga que la
Comunidad est dispuesta a aceptar. Decisiones sobre la financiacin que es la columna vertebral,
el ncleo central de la Seguridad Social.

La Seguridad Social tiene su limitacin en la productividad del pas, que en definitiva es la

productividad de su poblacin activa. Si el lmite se excede, como pasa con los salarios, la
inflacin se encarga de reducir, drsticamente, el valor real de las prestaciones. Si el querer queda
corto, se corre el riesgo, de que siendo un hecho innegable el deseo de aseguramiento, ste se
busque a travs de sistemas voluntarios slo por aquellos que pueden permitrselo.
Cuando se analiza un determinado sistema de Seguridad Social, que no es sino una estructura de
proteccin frente a situaciones de necesidad, resulta imprescindible conocer quienes son las
personas protegidas por ese sistema, las concretas situaciones de necesidad tuteladas y el tipo y
calidad de las prestaciones, as como los principios financieros que lo fundamentan y quien debe
gestionar el sistema de proteccin frente a las contingencias protegidas.
En definitiva la Seguridad Social es un sistema de proteccin social, que se encuentra constituido

por cuatro grandes bloques: Personas protegidas, accin protectora, financiacin y gestin del
Sistema.

2. PERSONAS PROTEGIDAS
2.1. Campo de aplicacin de la Seguridad Social
El estudio del campo de aplicacin de los distintos sistemas, pone de relieve uno de los
fenmenos caractersticos de la poltica contempornea de Seguridad Social: la tendencia a la
extensin de la Seguridad Social a toda la poblacin de un pas, el principio de universalidad o
generalidad.
Al delimitar este campo de aplicacin, nos encontramos con tres criterios bsicos:
2.1.1. Criterio de asalariados econmicamente dbiles.
Las formas originarias de los Seguros Sociales se aplicaban a una parte reducida de la
poblacin, a los asalariados econmicamente dbiles, a las personas ligadas por un
contrato de trabajo, con ingresos inferiores, a veces, a determinada cantidad, a aquellos
que no podan por s mismos crearse una seguridad personal, a los obreros, el grupo ms
inquietante protagonista de la cuestin social.
Los Seguros Sociales formaban parte del Derecho del Trabajo, que entonces era un
Derecho de clase, un Derecho excepcional.
Incluso no se aplicaban a todos los asalariados econmicamente dbiles, de todas las

ramas de la sociedad, sino generalmente a las de la industria y el comercio, donde existan
empresas organizadas. A veces se extenda a trabajos especiales ms duros (grupos
mineros, ferroviarios) y a otros que estaban ms cercanos al poder (grupo de funcionarios
civiles y militares).

2.1.2. Criterio Laboral
En un momento posterior, se amplia el campo de aplicacin protegiendo a los trabajadores

por cuenta ajena, sin lmites de ingresos, aunque a veces se establecen topes de
cotizaciones, y a los trabajadores por cuenta propia: autnomos, profesionales liberales,
comerciantes, es decir a todos los que desarrollan una actividad profesional.
2.1.3. Criterio de universalidad
En otros modelos se protege a toda la poblacin. Si con arreglo a una visin tradicional la
relacin de trabajo ha sido uno de los elementos centrales y caractersticos de los Seguros
Sociales, en los ltimos tiempos ha ido perfilndose la idea de que no es la relacin de
trabajo la que debe formar parte del concepto de Seguridad Social, sino la condicin
humana en si misma.
Y esto explica la ampliacin constante en todos los pases de las personas protegidas, la
tendencia a la generalizacin de la proteccin, posibilitando la evolucin del hombre dentro
de la sociedad en que su vida se desarrolla.
En los momentos actuales encontramos en los pases estos tres criterios, pero hay un
movimiento a la extensin a toda la poblacin.
2.2. Causas de la generalizacin de la Seguridad Social
Son varias:
De orden social: muchas personas no ligadas por contrato de trabajo, no disponen

siempre de recursos suficientes para prevenir los riesgos de la vida social, pequeos

empresarios, agricultores, trabajadores a domicilio. La idea de dependencia jurdica del

contrato de trabajo, se sustituye por la de dependencia econmica.
De orden econmico: la inseguridad es un factor constante en los trabajadores con

escasos recursos, pero es un factor posible en cada miembro de la sociedad, cualquiera
que sean sus presentes ganancias, depreciacin de la moneda, crisis econmicas,
guerras...
De orden tcnico: la proteccin a los econmicamente dbiles crea problemas delicados,

porque no existe una cmara aislante de los diferentes grupos de poblacin. Los
asalariados se convierten en independientes, el cambio de categora profesional puede
manifestar un cambio de calificacin jurdica; el grupo de trabajadores independientes, no
es uniforme: artesanos, pescadores, grandes jefes de industria, profesionales liberales, y
los trabajadores independientes pueden convertirse en trabajadores asalariados.
Estos trasvases de nuevos grupos sociales a otros, complican la organizacin de un

sistema de Seguridad Social, surgiendo, entre otros el problema de los derechos
adquiridos.
Responde al espritu de la solidaridad: la Seguridad Social tiende por la redistribucin

de la renta, a impedir una excesiva acumulacin de riquezas en unos y un nivel de vida y
existencia demasiado baja en otros.
Es una de las tendencias ms profundas de las legislaciones modernas, sobre todo en los
Estados econmica y socialmente ms desarrollados.

3. ACCIN PROTECTORA
El cuadro general de la accin protectora de Seguridad Social, se ha formado a travs de la nocin

de riesgo social.
Contingencia es la actualizacin concreta del estado potencial de

riesgo social.
En un principio se consideraba al riesgo como objeto de la relacin jurdica del Seguro Social y
como aglutinante de los diferentes regmenes aseguradores y durante muchos aos el hecho
jurdico protegido, era el hecho causal, es decir las contingencias que originaban el estado de
necesidad, esencialmente por prdida de salario (enfermedad, maternidad, accidente, vejez....).
As cada contingencia determinaba prestaciones propias, independientes, que dieron lugar a
Seguros Sociales tambin independientes.
El los tiempos actuales ha habido una transformacin, centrndose el objeto de la accin

protectora, no en la contingencia, sino en la situacin derivada de la contingencia, por lo que a
idnticas situaciones de necesidad deben otorgarse idnticas prestaciones, aunque todava no se
ha llegado a la uniformidad de la proteccin de necesidades derivadas de la misma contingencia
(por ejemplo: incapacidad derivada de enfermedad comn o de accidente de trabajo).
En general, las contingencias comnmente cubiertas son las siguientes:
Alteracin de la salud, en cuanto produce necesidades de orden sanitario y un exceso

de gastos.
Incapacidad laboral, en la doble vertiente de transitoria o temporal y permanente:

invalidez.
Vejez, supone la minoracin de la capacidad de trabajo y el defecto en los ingresos.

Muerte, en la doble consideracin de causa productora de necesidad: el fallecimiento del

cabeza de familia provee gastos, y priva a los familiares de las rentas
Desempleo, supone un defecto de ingresos, de quienes siendo capaces de trabajar

pierden su empleo.
Familia, como carga econmica que incide sobre el cabeza de familia.
El Convenio 102 de la OIT, de 1952, establece la Norma Mnima de Seguridad Social, que
obliga a los pases ratificantes del Convenio, a establecer proteccin de tres de las nueve
contingencias previstas en l: enfermedad, maternidad, invalidez, vejez, muerte, asistencia
sanitaria, familia, desempleo y accidentes de trabajo y enfermedad profesional.
No obstante, al lado de las prestaciones tradicionales (las nueve citadas), aparecen ms

recientemente los Servicios Sociales para complementar el bienestar individual y familiar. Son
prestaciones colectivas, que armonizan las metas individuales y colectivas, satisfaciendo las
necesidades individuales en los casos en que las necesidades generales de proteccin son
insuficientes o inadecuadas, lo que conduce a una renovacin de la accin protectora. La persona
no es slo un trabajador, un enfermo, un desocupado, un ciudadano, es algo ms, es persona, es
decir representa algo distinto de todos estos elementos.
Por ltimo, las tendencias ms recientes van en la direccin de incorporar una nueva contingencia
a la accin protectora de la Seguridad Social: la proteccin de la dependencia, entendida como la
situacin en la que las personas, precisan ayuda para realizar actividades bsicas de la vida diaria
como consecuencia de la prdida de autonoma fsica, intelectual o sensorial. Esta inclusin en
algunos sistemas de proteccin social se debe, sobre todo, al incremento del nmero de personas
dependientes como consecuencia del aumento de la esperanza de vida.

4. FINANCIACIN
La dimensin econmica constituye un dato esencial en todo sistema de Seguridad Social,

se puede decir que la Seguridad Social forma parte de la estructura econmica de un pas.
La Seguridad Social en s misma es Economa, determinadas circunstancias

econmicas influyen en la Seguridad Social, condicionando los recursos financieros de que
puede disponer y subrayando las necesidades a que puede hacer frente: grado de
industrializacin del pas, porcentajes de poblacin activa o pasiva, nivel de desempleo e
inversin, mayor o menor peso de sectores econmicos determinados (campo, industria,
minera..), grado de desarrollo e incluso elementos coyunturales como la inflacin, el
estancamiento econmico o los procesos de reconversin o reindustrializacin.
Ahora bien, la Seguridad Social no es slo un elemento pasivo de la estructura econmica,

porque:
Puede determinarla, puede influir directamente en la productividad del trabajo y en la mejor

utilizacin de las fuerzas productivas, al elevar el nivel sanitario de la poblacin.
Puede reducir o incrementar el nmero de activos por la poltica de jubilacin o de

prestaciones familiares que adopte.
Puede incidir en el consumo global, segn la calidad de las prestaciones econmicas

sustitutivas del salario que otorgue.
Puede desplazar la demanda hacia bienes de primera necesidad, a travs de las prestaciones
en especie, racionalizando su consumo.
Puede constituir un elemento desincentivador de la inversin en puestos de trabajo por la

presin de las cotizaciones sobre el salario, acelerando el proceso de tecnificacin.
Puede contribuir al desarrollo de determinados sectores productivos, por ejemplo los

conectados con la asistencia sanitaria.

Todas estas circunstancias influyen sobre los recursos econmicos de la Seguridad Social,
introduciendo criterios de jerarquizacin de las necesidades a cubrir y condicionando el nmero, la
calidad y las reglas de las prestaciones que puede proporcionar.
El problema de la financiacin de la Seguridad Social se plantea en los ltimos

aos de forma acuciante, a causa de la crisis econmica.
En condiciones de desarrollo econmico y expansivo de los pases, la financiacin de la Seguridad

Social no plantea problemas especiales, pues el alto nivel de empleo y productividad, el aumento
de los niveles salariales y la tasa de beneficios empresariales, permiten una financiacin
desahogada. Y la prosperidad econmica, disminuye las necesidades a proteger.
La Seguridad Social puede extender su campo de aplicacin a nuevos sujetos y puede otorgar
nuevas y mejores prestaciones.
La crisis econmica viene a frenar todo este proceso:
El descenso de la tasa de empleo reduce el nmero de activos cotizantes, aumentando los

pasivos que perciben prestaciones.
El descenso de la tasa de beneficios empresariales, genera resistencia frente a las cargas

sociales, haciendo difcil el incremento de sus aportaciones al sistema.
La inflacin determina las prestaciones econmicas, haciendo necesaria su revalorizacin.
El nmero de personas necesitadas de proteccin, aumenta, presionando sobre un sistema

que se coloca en una situacin de dficit permanente, si quiere conservar el nmero y la
calidad de las prestaciones que dispensas.

4.1. Fuentes de financiacin
Dos son las fuentes de financiacin tradicionales que, apoyndose en principios diversos, cumplen
una funcin diferente: la financiacin a travs de cotizaciones o la financiacin a travs de
impuestos.
4.1.1. La financiacin a travs de cotizaciones
Tiene su origen en los seguros privados, que se basan en el aseguramiento voluntario y

previo pago de unas cantidades peridicas o primas, generan un derecho a percibir
prestaciones, caso de actualizarse el riesgo. La cuanta de las prestaciones se calcula en
funcin de las primas aportadas
Partiendo de esta base, establecida la obligatoriedad del aseguramiento, se calculan las

cotizaciones sobre el salario. Si los afiliados son trabajadores por cuenta ajena, una fuerte
tradicin hace que los empresarios suelan contribuir al coste de la Seguridad Social de los
trabajadores a su servicio, teniendo en cuenta la escasa capacidad contributiva de los
trabajadores.
La cotizacin dar derecho a las prestaciones, y estas se calcularn en razn a las

cotizaciones, constituyendo una renta sustitutiva del salario. Este sistema se adapta
perfectamente a los Seguros Sociales de tipo profesional.
4.1.2. Financiacin a travs del impuesto
Si la Seguridad Social tiene un campo de aplicacin generalizado, se extiende a toda la

poblacin, constituyendo un Servicio Pblico, los recursos pueden provenir del Estado, de
los Presupuestos generales del Estado, a travs del impuesto.

Es la totalidad de la poblacin, proporcionalmente a su capacidad contributiva, la que

soporta dicha carga financiera. Las prestaciones no estn en funcin de las aportaciones
econmicas, sino que se tiende a asegurar un mnimo de subsistencia.
En los sistemas de Seguridad Social actuales es frecuente que coexistan ambas fuentes de
financiacin, a travs de cotizaciones y a travs de impuestos, como reflejo de la tendencia hacia
la universalizacin que ha tenido como consecuencia la existencia de sistemas mixtos, en los que
conviven prestaciones de carcter contributivo, financiadas por cotizaciones sociales y
prestaciones de carcter no contributivo, financiadas por impuestos.

5. LA ORGANIZACIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La existencia y necesidad de los sistemas de Seguridad Social (sea cual sea la frmula
organizativa por la que opten), no son cuestionadas hoy en da; muy al contrario, hay que decir
que la mayora de los pases occidentales (tambin en el continente americano, aunque de forma
ms tmida) han reforzado los mecanismos de proteccin social, implantando medidas adicionales
tendentes, en la mayora de los casos, a garantizar la solidez financiera de los distintos sistemas.
En la actualidad, la Seguridad Social se configura como un sistema de proteccin contra lo que

modernamente se conoce como riesgos sociales, entendiendo por sistema el conjunto integrado
de medidas, generalmente de carcter estatal, ordenado con una finalidad concreta. Por ello, hay
que sealar que las distintas formas posibles de organizacin que ms adelante veremos, no se
presentan en estado absolutamente puro, sino que es frecuente que se den combinadas
unas con otras.
Es necesario dotar a todo sistema de una determinada organizacin, que ser ms o menos
complicada, dependiendo de los objetivos que tal sistema se proponga cumplir. En el caso
concreto de los sistemas de Seguridad social, nos encontramos, en la mayora de los
ordenamientos nacionales, con complejos entramados administrativos, lo que a la vez supone una
cierta tendencia a la burocratizacin.
Ahora bien, una organizacin no tiene sentido en s, sino que lo encuentra en un contexto poltico-
administrativo y social determinado. Normalmente, la organizacin de la Seguridad Social se
construye desde los propios poderes pblicos es decir, tiene su origen en el propio Estado,
constituyendo un elemento primordial, uno de los mximos baluartes de lo que se conoce como el
estado de bienestar (welfare state).
Hay que distinguir entre organizacin, en un sentido amplio, y gestin. As, la organizacin
hace referencia a todo el funcionamiento del Sistema, es decir, la contratacin del personal, la
construccin de redes de hospitales, etc. El trmino organizacin quedara reservado para
designar la macro estructura que presenta el Sistema de Seguridad Social.

La gestin, en cambio, se basa en la relacin entre un Sistema de Seguridad Social en concreto

y sus beneficiarios y, como no, con l o los sujetos obligados a las distintas prestaciones. Ello
supone referirse a las entidades gestoras, a los problemas inherentes a la afiliacin de
trabajadores, a la cotizacin, y por supuesto, a todo el rgimen jurdico de las prestaciones que
cubren las contingencias previstas por un determinado sistema.
No obstante, debemos reconocer la dificultad que presenta una delimitacin clara de ambos
trminos, que a veces son utilizados, errneamente, como sinnimos.
Centrando el tema, hay que advertir que, al igual que en cualquier servicio pblico, la
organizacin administrativa de la Seguridad Social puede adoptar fundamentalmente dos formas:
administracin directa por parte de un departamento ministerial y de los servicios que le estn
subordinados jerrquicamente, o administracin a travs de instituciones o de colectividades
autnomas, aunque sigan sometidas a cierto control de poder central (VOIRIN).
En un caso, la gestin se encomienda a los poderes pblicos, bien directamente -estatalizacin- o

a travs de organismos gestores, los cuales poseen naturaleza de entidades de derecho pblico y
capacidad jurdica para el cumplimiento de los fines que les estn encomendados.
En el otro, la gestin de las contingencias est encomendada a los particulares ya sean los propios
interesados (este es el caso de las conocidas Mutuas o Mutualidades, la gestin encomendada a
los Sindicatos, e incluso la vinculada a los Consejos de administracin electivos o las propias
empresas), ya se trate de terceros, que actan con o sin nimo de lucro (empresas aseguradoras,
Administradoras de Fondos de Pensiones, etc...).

5.1. La gestin estatal o estatalizacin
En buena parte de los sistemas actuales europeos, la gestin de las instituciones de Seguridad
Social supone la intervencin de organismos estatales bien de forma directa, bien a travs de
rganos especficos para tal finalidad.
Pero esto no ha sido siempre as, ya que en el origen de los Seguros Sociales el sistema ms
extendido fue el de la gestin por los interesados, sistema que conserva an un lugar importante
en las Instituciones modernas de Seguridad Social. Pero, junto a l, ha ido adquiriendo
consistencia un sistema de gestin puramente estatalizado cuya importancia crece sin cesar. La
oposicin entre estas dos formas de gestin no debe, sin embargo ser, exagerada, porque
mltiples procedimientos permiten asociar al Estado (....) y los beneficiarios, directamente
interesados en la gestin: De este modo una permeabilidad insensible permite compatibilizar los
dos tipos de gestin, estatal y autnoma, que en principio podran parecer opuestos (DURAND).
En el continente iberoamericano, observamos tambin varios ejemplos de

gestin estatal de los riesgos sociales.
As, en Paraguay, el Instituto de Previsin Social (IPS) administra

directamente la mayor parte del sistema, tanto por la variedad de los
riesgos asumidos, como por la poblacin protegida (50% de los
trabajadores cotizantes).
En Brasil, en cuanto a los trabajadores privados, tambin corresponde a

rganos estatales la responsabilidad de la gestin, al igual que en Costa
Rica a travs de la Caja Costarricense del Seguro Social. Lo mismo ocurre
en modelos denominados mixtos en los que, al menos una parte de
gestin permanece en manos pblicas como en Argentina (ANSES),
Uruguay (BPS). Tambin en Colombia el ISS mantiene parte de la gestin y
en Chile el INP gestiona determinadas parcelas del Sistema.
No obstante, se ha reprochado a la frmula de gestin estatal el que introduzca al Estado en un

campo hasta entonces reservado a la iniciativa individual, y que adolezca finalmente de todos los
defectos propios de los grandes organismos administrativos: el abuso de formalidades, la lentitud
y la indiferencia ante las reclamaciones de los interesados.

Pero se puede dar una lectura ms positiva a la estatalizacin de la gestin de la Seguridad Social.
El hecho de que est encomendada al propio Estado, supone que en los ordenamientos jurdicos
modernos, la gestin est sometida al principio de legalidad y a las propias reglas del juego
democrtico, lo que evita en gran medida, las decisiones arbitrarias o discriminatorias, y refuerza
los principios de igualdad y solidaridad en la concesin de las prestaciones y, adems, dota de
una mayor uniformidad a la proteccin dispensada. Todo ello sin prescindir de los principios de
eficacia y eficiencia que, en todo caso, deben presidir cualquier tipo de gestin y an mas, si
cabe, la gestin de la Seguridad Social por atender esta institucin a la cobertura de las
necesidades perentorias de los ciudadanos.
5.2. Gestin de la Seguridad Social por los interesados: la participacin
Conviene precisar que, no obstante esta bipolaridad, la estatalizacin no excluye la opcin de

hacer participar a los interesados, es decir, a las personas susceptibles de ser protegidas frente
a los riesgos sociales, dndoles la posibilidad de emitir su opinin a travs de sus representantes
dentro de instancias consultivas; es lo que se conoce como participacin en la gestin de la
Seguridad Social.
Por otro lado, es preciso distinguir entre lo que se entiende por participacin -en su sentido ms
puro- en la gestin de la Seguridad Social en los distintos sistemas, y la participacin en las
Entidades gestoras. En el primer caso, nos referimos a los supuestos de participacin externa en
la gestin por medio de Instituciones u Organismos ajenos al Estado como pueden ser las Mutuas,
Sindicatos, e incluso, los empresarios. En el segundo supuesto, las Entidades gestoras en su
participacin colaboran con el Estado en la gestin de la Seguridad Social, como una extensin
de ste, con naturaleza de entidades de derecho pblico y capacidad jurdica propia.
Hablar de la gestin participada de los distintos sistemas de Seguridad Social, supone referirse a
las Entidades gestoras, las Mutualidades, los Sindicatos, con diferente casustica y regulacin. La
existencia de tales organismos se puede observar tanto en los ordenamientos sociales europeos

como latinoamericanos. No obstante, es preciso distinguir dos modalidades o frmulas de

participacin: la interna o propia, donde el poder del Estado sigue presente y mantiene sus
potestades gerenciales, aunque delegadas -llevada a cabo por los llamados entes o entidades
gestores-, y la participacin externa, encomendada, segn los casos, a las Mutuas, a los
Sindicatos, a los empresarios privados, etc..
5.2.1. Participacin interna o propia: las Entidades Gestoras
Normalmente, las Entidades Gestoras poseen la naturaleza de entidades de derecho

pblico y capacidad jurdica suficiente para el cumplimiento de los fines que legalmente
tienen encomendados. Llevan a cabo, en los distintos sistemas nacionales, las funciones
necesarias para poner en accin un complejo sistema de relaciones jurdicas; a ellas
compete el reconocimiento del derecho a las prestaciones y el pago de las mismas, la
organizacin de los servicios y la formalizacin de una serie de actos como la inscripcin
de empresarios, afiliaciones, altas, bajas, etc...).
Si bien el titular nato de estas funciones de gestin es el Estado, ste suele delegar
en unos entes pblicos instrumentales; debido a esta dependencia entre el Estado y los
mencionados entes gestores es por lo que se puede hablar de participacin interna o
propia frente a los que seran los supuestos de estatalizacin pura.
Ahora bien, el hecho de que se trate de gestin pblica participada no significa que el
Estado tenga que realizar directamente la actividad gestora. Podra, desde luego, y en uso
de soberana, efectuarla, pero los distintos legisladores nacionales pueden elegir esta va u
optar por frmulas que de alguna forma liberen a las administraciones centrales de tal
carga. Por ello, los diferentes ordenamientos, sin merma alguna para las potestades
estatales, mediante una descentralizacin institucional, confan la gestin a unas entidades
de derecho pblico, con personalidad jurdica propia -Entidades Gestoras- y, asimismo,
pueden autorizar a colaborar en la gestin a otras Entidades pblicas y privadas.

Se puede observar, como fenmeno comn, que en la mayora de los modernos sistemas
de gestin de los riesgos sociales, tanto europeos como latinoamericanos, es frecuente la
utilizacin de distintos organismos gestores, como expresin de la presencia estatal
delegada en la gestin de las distintas prestaciones.
5.2.2. La participacin externa
Las Mutuas o Mutualidades
El trmino procede de lo que en Europa se conoci como Sociedades de Seguros Mutuos

(Alemania), o Sociedades de Socorros Mutuos (Francia). Se trata de una forma de
participacin externa, ya que cae fuera del mbito de control directo del Estado.
Esta frmula, que podamos calificar como de autogestin, se ha empleado sobre todo en
el aseguramiento de los riesgos de corta duracin (enfermedad), donde parece deseable
que se establezca una relacin personal entre los asegurados y las entidades gestoras.
La mutualidad se caracteriza por la libertad de constitucin y de afiliacin, esto es: la

Mutualidad se constituye normalmente por varios Institutos y rganos, y a ella pueden
asociarse despus otros distintos; posee naturaleza no lucrativa de los servicios prestados.
Como sistema de proteccin libre, la mutualidad, que ha sido precursora sobre

todo en Europa, Australia, Japn y en algunos pases de Amrica Latina, como Argentina,
Brasil, Uruguay, puede seguir destinada a cumplir funciones de suplencia, sobre todo en
los pases en vas de desarrollo (VOIRIN).
No obstante, este modelo gerencial est poco extendido en su frmula pura. Como
ejemplo sirva el modelo ingls donde fue abandonada la gestin mutualista.

Pero donde tienen su sede natural las Mutuas o Mutualidades es en

la cobertura de los riesgos sociales derivados de los accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales. En Espaa se reparten esta
funcin las Mutuas (FREMAP, ASEPEYO, etc.) que tienen el carcter
de asociaciones autorizadas por el Ministerio de Trabajo y
constituidas, sin nimo de lucro, por empresarios que asumen, de
forma mancomunada, la responsabilidad de colaborar en la
cobertura de las referidas prestaciones. En Chile, las mutualidades
de empleados y empresas con Administracin delegadas.
La originalidad de esta estructura mutualista, que adopta en ocasiones la variante

de Cajas, reside en una administracin que garantiza a la vez la gestin de Regmenes
obligatorios y facultativos (tanto en lo que se refiere a personas como en lo que se refiere
a riesgos) y la de Riesgos econmicos (concretamente el incendio y los accidentes de
Trabajo) y los Riesgos Sociales (tales como la enfermedad y la vejez) (DURAND).
La gestin por los Sindicatos
Las Organizaciones Sindicales, como un modelo ms de participacin externa en la

gestin, intervienen indirectamente en ella de dos formas: a) a travs de rganos gestores
correspondientes que se crean por los Sindicatos o, b) a travs de los Consejos de
Administracin de las Entidades gestoras, cuando las Organizaciones Sindicales tienen el
derecho de designarlos.
Pero los Sindicatos pueden tambin gestionar directamente las Instituciones aseguradoras.
Este tipo de gestin encontraba su ms genuina representacin en la Rusia sovitica. Sin
embargo, la gestin sindical en la antigua URSS, presentaba un carcter muy particular, en
razn de la imbricacin con el Estado.

La participacin exclusiva de los empresarios
Existen una serie de riesgos que son tpicamente empresariales, por ello la gestin de
prestaciones derivadas de estos suele ser asumida por los empresarios. As, la
responsabilidad financiera directa de los empresarios en materia de indemnizacin por
accidentes laborales y por enfermedades profesionales, suele implicar su responsabilidad
exclusiva, o de las compaas de seguros o de las cajas de mutuas patronales a las que
han transferido esta responsabilidad.
No obstante, la gestin por parte de los empresarios recobra actualidad en muchos pases
debido al papel desempeado por las empresas en la administracin de las prestaciones de
incapacidad temporal y a travs del desarrollo de regmenes privados, sobre todo los
fondos de pensiones, constituidos en la empresa, ya se trate de regmenes destinados a
complementar la proteccin garantizada por los distintos sistemas legales, o incluso, en
algunos pases en vas de desarrollo, a compensar su extensin desigual. No es extrao
observar la potenciacin, desde instancias cercanas al propio gobierno mediante ciertas
ventajas fiscales, por ejemplo, de los fondos de pensiones si la solidez financiera del
sistema se ve amenazada.
Por ltimo y especialmente en Iberoamrica, a partir de la reforma chilena de 1981,

si han ido extendiendo las frmulas de gestin a travs de empresas privadas, tanto en el
campo de las pensiones como en el mbito de la asistencia sanitaria. Esta forma de
gestin se articula generalmente a travs de administradoras de fondos de pensiones (con
distintas denominaciones segn los pases) y de entidades administradoras o prestadoras
de servicios sanitarios. Y, segn los pases se extienden a todo o parte del sistema de
Seguridad Social.
Esta frmula de gestin, basada en la competencia entre empresas y con nimo de lucro
se aplica hoy ya en distintos pases iberoamericanos con mayor o menor intensidad segn
el modelo de que trate.

A ttulo de ejemplo cabe citar los casos de Chile, Per, Argentina,

Uruguay, Colombia, Bolivia, Mxico o El Salvador, junto con otros
que se van incorporando a esta tendencia.

RESUMEN
La previsin social es el conjunto de medidas para atender a contingencias o necesidades

previsibles, asegurando en el presente la satisfaccin de necesidades futuras.
Como medidas de previsin pueden citarse las siguientes: el ahorro individual; la asistencia
social; el seguro; el Seguro Social; la Seguridad Social.
La Seguridad Social puede definirse como conjunto ordenado de medidas pblicas de

ordenacin de un sistema de solidaridad para la prevencin y remedio de riesgos personales
mediante prestaciones individualizadas, econmicamente evaluables (Alonso Olea).
Por campo de aplicacin de la Seguridad Social se entiende el colectivo protegido por la

misma. Los criterios bsicos tradicionalmente empleados para definir el campo de aplicacin
son los siguientes: los asalariados econmicamente dbiles (es la forma originaria de los
Seguros Sociales); los trabajadores en general, por cuenta ajena o propio (criterio laboral);
todos los ciudadanos (criterio universal). Los sistemas de Seguridad Social modernos tienden
a la universalidad, al menos en cuanto a alguna de sus prestaciones.
La accin protectora de un sistema de Seguridad Social, hace referencia al cuadro de

contingencias protegidas y las prestaciones articuladas para esa proteccin. Las prestaciones
habitualmente establecidas en los sistemas de Seguridad Social y previstas en el Convenio
102 de la OIT (norma mnima de Seguridad Social) son: prestaciones econmicas por
enfermedad, maternidad, invalidez, vejez, muerte, asistencia sanitaria, familia, desempleo y
accidentes de trabajo y enfermedad profesional. Actualmente se tiende a incluir tambin los
servicios sociales en el mbito de la accin protectora, as como prestaciones por
dependencia.
La financiacin de la Seguridad Social viene determinada por las circunstancias econmicas

y, a su vez, tiene una gran influencia en esas mismas circunstancias. Ello hace que el tema
de la financiacin sea una de las cuestiones principales en cualquier sistema de Seguridad
Social y, en buena medida, el origen de las crisis que dichos sistemas pueden experimentar.
Las fuentes de financiacin de la seguridad Social habituales pueden ser de dos tipos: a

travs de cotizaciones sociales de los trabajadores y, en su caso, de los empresarios; y a

travs de impuestos, ya sean estos generales o especialmente afectados a la Seguridad
Social. En los sistemas actuales la tendencia predominante es la coexistencia de ambas
fuentes de financiacin, segn la naturaleza (contributiva o asistencial) de las prestaciones.
Junto con el campo de aplicacin, la accin protectora y la financiacin, otro elemento

decisivo de un sistema de Seguridad Social es su organizacin y gestin. Esta gestin
puede adoptar diversas formas, las comunes son: la gestin estatal, de forma directa o
indirecta a travs de rganos especficos para tal finalidad; la gestin por los interesados, a
travs de Mutuas o Mutualidades, de los Sindicatos o por los propios empresarios con o sin
nimo de lucro.

GLOSARIO
Accidente de Trabajo: Toda lesin corporal que el trabajador sufra como consecuencia del
trabajo por cuenta ajena.
Actualizacin (de las pensiones): Ver Revalorizacin.
Acogimiento: Institucin que tiene la finalidad de la guarda de los menores en situacin de

desamparo.
Adopcin: Acto jurdico por el que se concede la patria potestad sobre un menor, creando
vnculos de parentesco o similares entre el menor y los adoptantes.
Asignacin por hijo a cargo: Prestacin econmica, bien a tanto alzado (por ejemplo, por
nacimiento de hijo) o peridica (mientras el hijo est a cargo del beneficiario), que se otorga al
afiliado a la Seguridad Social o al pensionista, en tanto tenga a hijos menores a su cargo y
conviviendo con l.
Ayudas asistenciales: Auxilios econmicos en atencin a estados o situaciones de

necesidad.
Base reguladora (de las prestaciones): Promedio de cotizaciones efectuadas en un

determinado perodo, que sirve para el clculo de la respectiva pensin o prestacin de la
Seguridad Social. Sobre este promedio, se aplica un porcentaje, el cual vara en funcin de la
clase de pensin.
Beneficiarios: Sujeto protegido que por hallarse en situacin de necesidad y reunir las
condiciones exigidas legalmente, ostenta y ejercita un derecho actual, directo o derivado, a
percibir las prestaciones de la Seguridad Social.
Calificacin (de la incapacidad permanente): Declaracin que efecta el rgano

correspondiente de la Seguridad Social estableciendo la incapacidad que sufre el trabajador, as
como su grado, a efectos de reconocimiento o denegacin de las correspondientes prestaciones
econmicas.

Carencia (perodo de): Perodo mnimo de cotizacin exigido, para tener derecho a alguna
prestacin de la Seguridad Social. Suele ser habitual que las prestaciones derivadas de una
contingencia profesional (accidente laboral o enfermedad profesional) o de un accidente comn,
no queden subordinadas a perodos de carencia.
Causahabiente: Persona que sucede o se subroga en el derecho de otra.
Causante: Persona de quin otro (derechohabiente o causahabiente) deriva su derecho.
Contingencia: Situacin jurdica que, al producirse, puede dar derecho a la proteccin del
sistema de la Seguridad Social, a travs de la oportuna prestacin.
Derechohabiente: Ver causahabiente
Descanso por maternidad: Situacin protegida por causa de parto o adopcin cuya
duracin est establecida en la Ley.
Desempleo: Situacin protegida de quienes, pudiendo y queriendo trabajar, no pueden

hacerlo, habiendo perdido previamente un empleo anterior.
Edad (legal de jubilacin): Edad mnima que los sistemas de Seguridad Social establecen
para el acceso a la pensin de jubilacin. Est muy extendida la edad de los 65 aos. No
obstante, buena parte de los sistemas prevn una edad inferior, en determinados supuestos
(realizacin de trabajos penosos, peligrosos, txicos o insalubres) o pueden permitir acceder a la
jubilacin a una edad inferior, si bien en este ltimo caso es frecuente que la pensin se reduzca
en un coeficiente por cada ao que al trabajador le falte para el cumplimiento de la edad prescrita
con carcter general.
Enfermedad profesional: La contrada a causa del trabajo ejecutado por cuenta de otra
persona, en determinadas actividades o por causa de determinados agentes qumicos o
biolgicos.
Familiares (prestaciones a favor de): Prestaciones (pensiones o subsidios) reconocidas,

como consecuencia de la muerte de un trabajador o pensionista, a determinados familiares.
Adems de las prestaciones a favor del cnyuge suprstite (viudedad) o de los hijos (orfandad)
suelen reconocerse prestaciones a favor de los padres y, en su caso, de otros familiares directos,

si bien supeditando las mismas a convivencia y dependencia econmica con el fallecido, as como
que no dispongan de ingresos propios para atender a su subsistencia.
Hecho causante: Situacin que da lugar al otorgamiento de la prestacin.
Incapacidad Temporal: Situacin ocasionada por un accidente, sea o no laboral, o una

enfermedad, comn o profesional, que da lugar a la imposibilidad temporal del interesado de
realizar el trabajo que habitualmente vena realizando.
Incapacidad permanente: Situacin del trabajador que, despus de haber estado sometido
al tratamiento mdico prescrito, presenta reducciones anatmicas o funcionales graves,
susceptibles de determinacin objetiva y previsiblemente definitivas, que anulan o disminuyen la
capacidad laboral.
Haber jubilatorio: Ver Base reguladora
Jubilacin: Pensin vitalicia reconocida a un trabajador, una vez alcanzada la edad prescrita,
cese en el trabajo y cumplimiento de otros requisitos.
Jubilacin anticipada: La que se concede en ciertos supuestos, antes del cumplimiento de

la edad prescrita, y que, con frecuencia, su cuanta suele ser objeto de reduccin.
Muerte y supervivencia (prestaciones de): Conjunto de prestaciones que suele

reconocerse a los familiares de la personal fallecida (trabajador o pensionista), siempre que se
acrediten determinados requisitos.
Orfandad: Pensin que reciben los hijos del fallecido hasta el cumplimiento de una
determinada edad, que suele coincidir, con la edad en la que termina la enseanza obligatoria, o
la de la mayora de edad. En muchos sistemas, la percepcin de la pensin se difiere, cuando el
hurfano est realizando estudios.
En algunos sistemas, estas pensiones estn englobadas en las prestaciones por hijo a cargo.
Pensiones: Prestaciones econmicas de la Seguridad Social, de pago peridico y de duracin

normalmente vitalicia o hasta que el beneficiario alcance una edad determinada. Pueden ser de
modalidad contributiva (cuando se reconoce el derecho en virtud de las cotizaciones previamente
realizadas) o de modalidad no contributiva (cuando se carece de ingresos y se cumplen las dems
exigencias previstas en la Ley).

Perodo mnimo de cotizacin: Ver carencia (perodo de).
Prestaciones por hijo a cargo: Ver Asignaciones econmicas por hijo a cargo
Prestaciones econmicas: Derechos de contenido dinerario, que corresponden al

beneficiario cuando acredita el cumplimiento de las condiciones y requisitos exigidos para su
adquisicin.
Revalorizacin de pensiones: Actualizacin de las prestaciones, de forma peridica, a fin

de que mantengan su poder de compra. La revalorizacin se suele practica al comienzo de cada
ejercicio, y existen dos modalidades de actualizacin: en funcin de cmo hayan evolucionado los
precios, o en razn de la evolucin de los salarios.
Revisin (de la incapacidad permanente): Nuevo examen y calificacin de la incapacidad

permanente, promovida por el interesado o por la propia Seguridad Social, a fin de verificar si se
ha modificado el estado invalidante anterior, debido a mejora, agravamiento o error de
diagnstico anterior.
Supervivientes: Ver Muerte y supervivencia.
Vejez: Ver jubilacin.
Viudedad (pensin de): Pensin que se otorga, en caso de muerte de un trabajador o

pensionista, a quin fuese cnyuge del mismo. En unos primero momentos, la pensin
nicamente se reconoca a los cnyuges. La presencia social de las uniones de hecho ha originado
que tambin se reconozca esta pensin a la persona que, en el momento del fallecimiento,
acredite convivencia continuada con el fallecido o la existencia de descendencia comn.
Por aplicacin del principio de igualdad, en algunos sistemas de pensiones se reconoce sin
distincin de sexo.

PGINAS WEB DE INTERS
www.anses.ag
La pgina web de la Administracin Nacional de la Seguridad social de Argentina.
www.bps.qub.uy
La pgina web del Banco de Previsin Social de Uruguay.
www.bancomundial.org
La pgina web del Banco Mundial. Documentos especializados, as como datos de pases y
zonas geogrficas, incluyendo de Seguridad social.
www.coe.int
La web del Consejo de Europa. Tiene un aparatado dedicado a las cuestiones sociales
(Direccin General III). nicamente en francs e ingls.
Europa.eu.int
La pgina de la Unin Europea. Contiene una rica informacin sobre la Seguridad Social.
En el apartado de Actividades Empleo y Proteccin social Direccin General de Empleo y
Proteccin Social se contiene mltiple informacin relevante en el mbito de la Seguridad
Social. La pgina est disponible en francs e ingls. No obstante, la mayora de los
documentos tambin se encuentran en espaol y en portugus.
Es importante que en esta pgina, dentro de los apartados indicados, se pinche la de

Nouvelles o News, ya que suelen colgarse los ltimos documentos en la materia.
Europa.eu.int/comm/employment_social/missoc.2001/missoc_info_fr.htm
En sta pgina se contiene informacin comparada sobre los sistemas de Seguridad Social
de los pases de la Unin Europea y del Espacio Econmico Europeo.
Europa.eu.int/comm/eurostat.
La pgina web de la Oficina Estadstica de la Unin Europea, en la que se contiene datos
estadsticos de proteccin social.
www.interamericana.org

La pgina web de la Fundacin Interamericana para el Desarrollo y Formacin de los

Fondos de Pensiones Laborales. Organizacin no gubernamental privada, sin fines de
lucro, con sede en Buenos Aires. Se dedica la promocin de la previsin social de los
trabajadores, as como a difundir el papel de la Seguridad Social.
www.ilo.org
La pgina web de la Organizacin Internacional de Trabajo. Son de destacar, en los
temas de las prestaciones econmicas de la Seguridad Social, dos de sus apartados.
Normas y Principios Fundamentales del Trabajo, y de Proteccin Social. Disponible en
idioma espaol.
Dentro del mbito de la proteccin social, vase

www.ilo.org/publics/spanish/protection/
www.imf.org
La pgina web del Fondo Monetario Internacional. Solo idioma ingls.
www.issa.int
La pagina web de la Asociacin Internacional de la Seguridad Social.
www.mercosur.uy
La pgina de MERCOSUR.
www.oecd.org
La pgina web de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. Dentro
de sus diversos apartados, comprende temas relacionados con las prestaciones
econmicas de la Seguridad social, en especial los apartados Empleo (Employment) y
Seguros y pensiones (Insurance and Pensiones). Se consulta nicamente en los idiomas
ingls y francs.
www.oiss.org
La pgina web correspondiente a la Organizacin Iberoamericana de la Seguridad Social.
Adems de otras cuestiones, en ella se encuentra el BISSI (Banco de Informacin de los
Sistemas de Seguridad Social Iberoamericanos)
www.redsegsoc.org.uy

Pgina web de la representacin de los trabajadores en el Banco de Previsin Social (BPS)

de Uruguay.
www.reformmonitor.org
La pgina web de la Fundacin Bertelsmann, en el mbito de las polticas de mercado de
trabajo, polticas industriales y polticas sociales.
www.seg-social.es
La pgina web de la Seguridad Social de Espaa.
www.un.org/spanish/
La pgina web de las Naciones Unidas.

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Tamburi, F.: La Seguridad Social en Amrica Latina: Sentencias y perspectivas. Mxico

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TCNICAS ACTUARIALES Y FINANCIERAS DE

LA PREVISIN SOCIAL, 4 EDICIN

Mdulo 1: Previsin social y marco econmico financiero

CONTENIDO DEL MDULO 1:

UNIDAD DIDCTICA 1.1 PREVISIN SOCIAL: CONCEPTOS BSICOS

UNIDAD DIDCTICA 1.2 PRESTACIONES ECONMICAS Y SANITARIAS

FINANCIACIN DE LA PREVISIN SOCIAL:

FINANCIACIN DE LA PREVISIN SOCIAL:

Los derechos de propiedad intelectual son titularidad de la Pg 2 de 41

Mdulo 1: Previsin social y marco econmico financiero

UNIDAD DIDCTICA 1.1

PREVISIN SOCIAL: CONCEPTOS BSICOS

Los derechos de propiedad intelectual son titularidad de la Pg 3 de 41

Mdulo 1: Previsin social y marco econmico financiero

2.2. CAUSAS DE LA GENERALIZACIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Los derechos de propiedad intelectual son titularidad de la Pg 4 de 41

Mdulo 1: Previsin social y marco econmico financiero

Los derechos de propiedad intelectual son titularidad de la Pg 5 de 41

Mdulo 1: Previsin social y marco econmico financiero

Los derechos de propiedad intelectual son titularidad de la Pg 6 de 41

Mdulo 1: Previsin social y marco econmico financiero

La previsin social es el conjunto de medidas para atender a

1.1. Ahorro individual

La desvalorizacin de la moneda arruina, en ocasiones, el valor adquisitivo de los fondos de

Los derechos de propiedad intelectual son titularidad de la Pg 7 de 41

Mdulo 1: Previsin social y marco econmico financiero

1.2. Asistencia Social

Es el elemento protector del que se vale la sociedad para remediar y

La forma ms caracterstica es la beneficiencia pblica, a cargo del

Al lado de la asistencia pblica, o beneficiencia existe la asistencia de las rdenes religiosas y la

Es la gran medida de Previsin Social colectiva frente a la necesidad.

Los derechos de propiedad intelectual son titularidad de la Pg 8 de 41

Mdulo 1: Previsin social y marco econmico financiero

Existen dos manifestaciones:

b) Sociedades de servicios mutuos o mutualidades, no tienen espritu lucrativo y el propio

1.4. El Seguro Social

Los derechos de propiedad intelectual son titularidad de la Pg 9 de 41

Mdulo 1: Previsin social y marco econmico financiero

1.5. La Seguridad Social

El profesor M. Alonso Olea define la Seguridad Social como Conjunto

El profesor Almansa Pastor la define como instrumento estatal

Los derechos de propiedad intelectual son titularidad de la Pg 10 de 41

Mdulo 1: Previsin social y marco econmico financiero

La Seguridad Social tiene su limitacin en la productividad del pas, que en definitiva es la

En definitiva la Seguridad Social es un sistema de proteccin social, que se encuentra constituido

Los derechos de propiedad intelectual son titularidad de la Pg 11 de 41

Mdulo 1: Previsin social y marco econmico financiero

2.1. Campo de aplicacin de la Seguridad Social

2.1.1. Criterio de asalariados econmicamente dbiles.

Incluso no se aplicaban a todos los asalariados econmicamente dbiles, de todas las

Los derechos de propiedad intelectual son titularidad de la Pg 12 de 41

Mdulo 1: Previsin social y marco econmico financiero

2.1.2. Criterio Laboral

En un momento posterior, se amplia el campo de aplicacin protegiendo a los trabajadores

2.1.3. Criterio de universalidad

2.2. Causas de la generalizacin de la Seguridad Social

De orden social: muchas personas no ligadas por contrato de trabajo, no disponen

Los derechos de propiedad intelectual son titularidad de la Pg 13 de 41

Mdulo 1: Previsin social y marco econmico financiero

empresarios, agricultores, trabajadores a domicilio. La idea de dependencia jurdica del

De orden econmico: la inseguridad es un factor constante en los trabajadores con

De orden tcnico: la proteccin a los econmicamente dbiles crea problemas delicados,

Estos trasvases de nuevos grupos sociales a otros, complican la organizacin de un