Programa de Igualdad

entre Mujeres y Hombres

SDN 2013

Programa Intensivo de Actualizacin en

Perspectiva De Gnero
y Derechos Humanos

Material de apoyo

Para capacitar al personal de la red de

Gnero de los Organismos Responsables
y Coordinadores/as Regionales
PRESENTACIN
La presente compilacin rene una coleccin de bre-
ves ensayos sobre diferentes subtemas en materia de
igualdad entre mujeres y hombres, compilados con fi-
nes estrictamente didcticos. Su principal objetivo es
servir como material de apoyo para el Programa Es-
tratgico de Capacitacin y Profesionalizacin de las
y los Integrantes de los Organismos Responsables y
Coordinadoras/es Regionales en materia de Gnero
del Ejrcito y la Fuerza Area Mexicanos, durante el
ao 2013.

El objetivo del Programa Estratgico es fortalecer el

proceso de profesionalizacin de las y los integran-
tes de los organismos responsables y coordinadores/
as regionales de la SEDENA en materia de gnero, a
travs de la capacitacin que les proporcionar herra-
mientas conceptuales y metodolgicas relativas a las
teoras de gnero y derechos humanos.

Al finalizar el Seminario Taller las y los participantes

habrn examinado los avances y reas de oportunidad
de la SEDENA para lograr la institucionalizacin de la
perspectiva de gnero; as como para el fortalecimien-
to de la cultura de igualdad entre mujeres y hombres,
en un marco de respeto a los derechos humanos.
 Contenido
4 P Presentacin 03 5

1 Conceptos Bsicos 08 4 Cultura Institucional con Perspectiva de Gnero 44

1.1 Gnero y Perspectiva de Gnero 09 4.1 Cultura Institucional y Cultura Organizacional de la 45
Administracin Pblica
1.2 Perspectiva de Gnero 13
4.2 Polticas Pblicas con Perspectiva de Gnero 46
1.3 Las mujeres en las polticas del desarrollo 14
4.3 Programa de Cultura Institucional (PCI) 47
1.4 La Cumbre del Milenio 20
Bibliografa 52
Bibliografa 21

2 Transversalidad e Institucionalizacin
de la Perspectiva de Gnero
22 5 Los Desastres Naturales, el Enfoque de la Gestin
Integral de Riesgos de Desastres y la Igualdad de Gnero
54

2.1 Las Polticas Pblicas 23 5.1 Enfoques para el Estudio de los Desastres 55

2.2 La Desigualdad de Gnero como Problema Poltico/Pblico 28 5.2 Enfoque Alternativo 56

2.3 Las Estrategias de Transversalidad en la Experiencia Mexicana 33 5.3 La Gestin Integral de Riesgos de Desastres (GIRD) 58
Bibliografa 35 5.4 La Perspectiva de Gnero en los Estudios de Desastres 59
Bibliografa 65

3 Presupuestos Pblicos con Perspectiva de Gnero 36 6 Acceso de las Mujeres a la Justicia 66

3.1 Qu es el Presupuesto? 37 6.1 Justicia y Derechos Humanos 67
3.2 Etapas del Presupuesto 37 6.2 Las Falsas Dicotomas: Igualdad vs. Diferencia, 68
Igualdad vs Equidad
3.3 Presupuestos Pblicos con Perspectiva de Gnero 38 70
6.3 Principales Documentos de Derechos Humanos
3.4 Los Avances en Mxico 39
6.4 Discriminacin y Justicia
71
3.5 Institucionalizacin en la Cmara de Diputados 40
6.5 Mujeres y Derechos Humanos en el Mundo 72
3.6 Marco Normativo de los Presupuestos Pblicos 41
con Perspectiva de Gnero 6.6 Mujeres y Derechos en Mxico 73

Bibliografa 42 6.7 Nueva Legislacin 74`

6 7 Atencin y Proteccin a Mujeres y Nias Vctimas de
Trata de Personas y Explotacin Sexual
76 9 Metodologa del Marco Lgico 104 7
9.1 Gestin y Presupuesto Basado en Resultados 105
7.1 La Trata de Personas con Fines de Comercio Sexual 77
9.2 Qu es un Proyecto? 106
7.2 Factores que Pueden Incidir en el Fenmeno de la Trata de 77
Personas con Fines de Comercio o Explotacin Sexual 9.3 Metodologa del Marco Lgico 107

7.3 Diferencia entre Trfico y Trata 78 9.4 Anlisis de las Partes Involucradas 108

7.4 Definicin de Trata de Personas 79 9.5 rbol de Problemas 111

7.5 La Trata de Personas con Fines de Explotacin Sexual 80 9.6 rbol de Objetivos 113

7.6 Las Vctimas de la Trata de Personas 81 9.7 Anlisis de Alternativas 115

con Fines de Explotacin Sexual
9.8 Vnculo entre el Marco Lgico y el rbol de Objetivos 115
7.7 La Proteccin a las Vctimas de Trata y 84
Explotacin Sexual Comercial 9.9 Jerarqua de Objetivos (Lgica Vertical) 116

7.8 Marco Jurdico Nacional 85 9.10 Supuestos 116

Bibliografa 87 9.11 Lgica Horizontal (Indicadores y sus Medios de Verificacin) 117

Anexo 1 88 9.12 Perspectiva de Gnero 118

Anexo 2 89

8 Violencia Social y Seguridad Ciudadana desde las

Perspectivas de Gnero y Cohesin Social
92

8.1 Un Problema que Mueve Paradigmas 93

8.2 Qu es la Seguridad? 93
8.3 La Inseguridad como Dato y la Inseguridad como Percepcin 94
8.4 El Miedo como Indicador 95
8.5 Desafos de la Seguridad 96
8.6 Una Nueva Variable para el Desarrollo 96
8.7 Enfoque de Cohesin Social para la Seguridad Ciudadana 97
8.8 Anlisis desde la Perspectiva de la Cohesin Social 97
8.9 La Seguridad y la Perspectiva de Gnero 100
Bibliografa 102
8 1.1
Gnero y Perspectiva de Gnero
1.1.1 La Categora Gnero
Gnero surge, como concepto, en la dcada de los se-
senta del siglo veinte en el mbito de los estudios de
psicologa mdica, para destacar un acontecimiento que
hasta entonces no se haba tomado en cuenta, es decir al
hecho de que exista algo ms all del sexo biolgico que
poda determinar la identidad y el comportamiento de
1.
las personas.
El Dr. Robert Stoller, en 1964, estudiaba los trastornos
de la identidad sexual en aquellas personas en las que la
asignacin del sexo fall debido a la confusin que los
aspectos de sus genitales externos producan. Los casos
estudiados llevaron a Stoller a suponer que el peso y la
influencia de las asignaciones socioculturales a las muje-
res y a los hombres, a travs de los ritos, las costumbres
y la experiencia personal tenan un peso fundamental,
que no haba sido tomado en cuenta hasta ese momento.
Stoller y su colega John Money propusieron una dis-
tincin entre los conceptos sexo y gnero, en donde
sexo se refiere a los aspectos biolgicos y fisiolgicos y
gnero a la construccin social de las diferencias sexua-
les (Oakley, 1977).
Gnero y 1.1.2 Sistema Sexo-Gnero
La antropologa, y sus estudios de la cultura, tambin
Perspectiva de tuvieron una contribucin importante en este debate.
Gayle Rubin fue la primera en sistematizar el sistema
sexo-gnero (en 1975). Esta antroploga plantea que
todas las relaciones sociales estn generizadas y que
Gnero son esas relaciones sociales y no la biologa las que
contribuyen a la opresin de las mujeres.
El sistema sexo-gnero aborda las formas de relacin es-
tablecidas entre mujeres y hombres al interior de una so-
ciedad. Analiza las relaciones producidas en un sistema
de poder que define condiciones sociales distintas para
hombres y para mujeres en razn de los papeles y fun-
ciones que les han sido asignados por la sociedad y de su
posicin social como seres subordinados o bien, como
seres con poder sobre los recursos.
9
Los Estudios de las Mujeres que surgen en los Esta-
dos Unidos en la siguiente dcada, desarrollan al gnero
como una categora central de anlisis de la condicin
de las mujeres.
Adems del objetivo cientfico de obtener una mayor
comprensin de la realidad social, el desarrollo de la ca-
tegora gnero tambin tena un sentido reivindicativo,
como afirma Marta Lamas: distinguir que las ca-
ractersticas humanas consideradas femeninas eran ad-
quiridas por las mujeres mediante un complejo proceso
cultural y constituan los factores que determinan la
identidad y el comportamiento femenino o masculino y
no el sexo biolgico.
El descubrimiento de la importancia de la cultura y la
socializacin como elementos fundamentales en la ad-
quisicin de la identidad masculina o femenina, en con-
traposicin al determinismo biolgico, fue fundamental
para ampliar la base argumentativa a favor de la igualdad
entre los sexos.
As el sistema sexo-gnero hace referencia a dos concep-
tos diferentes:
SEXO
Se conforma por los componentes
biolgicos y anatmico-sexuales e
implica diferencias fisiolgicas, que
definen a las mujeres y a los hombres.
GNERO
Es la construccin social de la
identidad masculina o femenina,
agrupa los aspectos psicolgicos,
sociales y culturales que se le
asignan a cada sexo.
 El gnero determina lo que es esperado, permitido y valorado en una mujer o en un
1.1.3
10 hombre, en un contexto particular. Las interpretaciones sobre lo masculino y lo femenino, 11
as como la manera en que se relacionan, cambian segn la poca histrica o el contexto
Estereotipos de la feminidad y la masculinidad
sociocultural, de esta forma, cada sociedad desarrolla su propio sistema sexo-gnero.
Los estereotipos son ideas, atributos y comportamientos que la sociedad espera de las personas sin to-
mar en cuenta la diversidad de sus caractersticas, capacidades e intereses. Los estereotipos masculino y
Si bien la diferencia entre sexo y gnero es fundamental, son dos categoras estrechamente
femenino definen el sistema de ideas sobre el que se construyen las identidades de mujeres y hombres.
conectadas. La clave de esta distincin reside en asumir que no hay conductas exclusivas
Son presupuestos fijados de antemano y se expresan como aquello que socialmente se espera que sean
de un sexo, sino procesos sociales que asignan y dan sentido a las diferencias biolgicas.
una mujer o un hombre.
A partir de la categora gnero, se pueden explicar muchas situaciones de discriminacin,
Los estereotipos de gnero predominantes establecen que:
basadas en las creencias sociales respecto al deber ser de mujeres y de hombres.

Siguiendo estas ideas se puede decir que las relaciones de gnero:

Dependen del contexto, varan de
un pas a otro, de una regin a otra
en el mismo pas, y entre una familia
y otra.
Interactan con otras relaciones
sociales. La clase social, la edad, la
religin, la pertenencia tnica, la prefe-
rencia sexual, las capacidades fsicas y
mentales influyen en las actividades y
responsabilidades de los hombres y
las mujeres.
Son dinmicas incluso en las cultu-
ras tradicionales, evolucionan con la
situacin poltica, jurdica, econmica,
ambiental, etc.
Son relaciones de poder. Las insti-
tuciones sociales reflejan y perpetan
las relaciones de gnero. Por ello, toda
tentativa de modificarlas en algunos
casos se percibe como una amenaza a
las tradiciones y la cultura.
La mujer debe ser: El hombre debe ser:
Maternal, dulce, sensible, callada, Protector, fuerte, trabajador, lder,
abnegada, amorosa, tierna, bella, responsable, inteligente, agresivo,
dcil, paciente, dependiente, proveedor, atrevido, tosco,
protegida, etc. audaz, desordenado, etc.
Para las mujeres los estereotipos sobrevaloran las tareas reproductivas y la maternidad como actividades
definitorias del ser mujer. Ligadas a estos atributos se aprecian otras cualidades como el altruismo, la
intuicin y la abnegacin por el cuidado de las y los integrantes de la familia.
De la misma manera, para los hombres permanecen mandatos sociales que giran en torno al trabajo
productivo, a su rol como dirigentes de la poltica y agentes de la vida pblica y las funciones de
proveedura econmica en el hogar. Los hombres se benefician de su situacin privilegiada en la
mayora de las sociedades.
Diversas investigaciones han mostrado que a los hombres se les socializa en la represin de sus
emociones y la solucin violenta de conflictos, adems de que se les expone a situaciones de mayor
riesgo que a las mujeres.

Estas asignaciones estereotipadas resumen y expresan la base sociocultural sobre la que se asienta la
construccin de las diferencias sexuales y la desigualdad derivada de su representacin.
Dado que el gnero es una
construccin social, Distintos factores han contribuido al cambio de los estereotipos de gnero, principalmente durante la
segunda mitad del siglo XX, entre ellos destacan los cambios demogrficos, la reduccin de la fecundi-
las condiciones a travs de dad y las transformaciones en el mercado laboral.
las cuales dichos procesos se
Estos cambios han dado lugar a nuevos modelos de masculinidad y feminidad. En la actualidad encon-
reproducen, pueden y deben tramos a mujeres profesionistas que eligen combinar el trabajo con la maternidad o que deciden no ser
cambiar hacia mayores madres. As mismo, los hombres han empezado a reorientar la paternidad y su responsabilidad en el
control de la natalidad y el cuidado de su sexualidad.
equilibrios en las relaciones
entre mujeres y hombres. Esta transicin hacia nuevas formas de ser mujeres y ser hombres, lejos de ser un problema, constituye
una oportunidad para respetar los derechos humanos as crear relaciones ms democrticas en la pare-
ja, en la familia y en la sociedad.

Para que ello sea posible, se requiere de una ampliacin de las oportunidades sociales y culturales de
las mujeres en el corto plazo, para que stas puedan superar su dependencia econmica as como las
restricciones a su desarrollo personal que los estereotipos de gnero les imponen.
 1.1.4 Consecuencias de la divisin sexual del trabajo
12 Divisin Sexual del trabajo y roles de gnero Esta divisin histrica ha provocado que se encasillen las actividades e identidades de mujeres y hom- 13
bres; un acceso desigual a los medios de adquisicin del conocimiento, las propiedades, los recursos
Entre las premisas tericas ms importantes del gnero se encuentra la dicotoma pblico/privado. De econmicos y los derechos mayormente desventajoso para las mujeres; as mismo esa divisin del tra-
acuerdo con esta divisin, lo pblico se concibe como el espacio de la poltica, del inters general; mien- bajo permite que algunas habilidades se desarrollen y otras se limiten entre las mujeres y los hombres.
tras, lo privado se considera el espacio de la persona, de lo singular y lo particular.
An cuando muchas mujeres se han incorporado al mercado laboral, esta situacin no se traduce en
Con base en esta divisin, se estableci una diferencia en el status jurdico de las mujeres y los hom- una distribucin ms equitativa de las tareas domsticas, por lo que stas tienen que dividir su tiempo
bres. Los segundos fueron reconocidos como ciudadanos con plenos derechos para participar de las entre el papel productivo y reproductivo y de all que se hable de la doble o triple jornada que las mu-
decisiones del Estado y en la vida pblica, la cual incluye la economa y el mercado, en tanto que las jeres desarrollan cotidianamente.
mujeres fueron confinadas a la esfera privada y principalmente al mbito domstico, subordinadas a la
autoridad masculina, ya fuesen maridos, padres o hermanos. Cmo se aprenden los roles de gnero
El proceso de socializacin primaria de los roles de gnero se lleva a cabo principalmente al interior de
Roles de gnero (o sexuales) la familia: desde la infancia mujeres y hombres aprenden quin hace qu y quin tiene derecho a qu.
Los estereotipos inciden en la creacin de los roles de gnero (o sexuales), es decir, stos determinan las En este proceso que empieza con el nacimiento y concluye con la muerte, las personas aprenden quines
actividades que se espera desempee una persona de acuerdo a su sexo. Los roles de gnero se definen son y cul es su papel en la sociedad.
como el conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se generan como resultado de las expec-
tativas y exigencias sociales de las actividades que se atribuyen a mujeres y hombres. La socializacin secundaria se desarrolla en la escuela, la iglesia, los grupos de pares, el Estado, el mer-
cado y por influencia de los medios de comunicacin. En ese proceso se refuerzan o modifican las
Divisin sexual del trabajo asignaciones de gnero aprendidas en la familia.
Los llamados roles de gnero conforman la divisin Los roles productivo y reproductivo
sexual del trabajo, que tradicionalmente ha asignado se desarrollan en dos espacios: En conclusin, el problema es que los estereotipos, los roles y los espacios asignados a las mujeres son
a las mujeres las actividades en el mbito privado, es menos valorados que los asignados a los hombres, y esta diferencia se traduce en desigualdades que han
Rol productivo:
decir, el trabajo reproductivo. En tanto, se considera espacio de lo pblico. pretendido explicarse como naturales, cuando en realidad son producto de la asignacin de gnero.
que los hombres son responsables de las actividades
en el mbito pblico, tambin denominado, trabajo Rol reproductivo:
espacio de lo privado.
productivo.

Trabajo productivo
Es altamente valorado porque genera reconocimiento, poder, autoridad y status. Es considerado un rol 1.2
masculino por excelencia aunque en la realidad las mujeres tambin realizan trabajos productivos, pero
todava se considera que no son del todo capaces y que invaden un espacio que no les corresponde.
Perspectiva de Gnero
Caractersticas principales Caractersticas principales Cmo veamos en lneas anteriores, tenemos que diferenciar entre la biologa, propiamente dicha, y la
de los roles reproductivos: de los roles productivos: construccin social que se hace sobre la base de esas caractersticas, para as evidenciar la desigualdad,
Compuesto de actividades y responsabili- Produccin de bienes, servicios y recursos cuestionar los roles que las perpetan y trabajar para transformarlas.
dades del espacio privado dirigidas al cui- para su sustento y el de la familia.
dado de la familia. Genera independencia econmica.
Al no ser generador de mercanca, no es va- Establece un horario de trabajo.
lorado ni reconocido por la sociedad a pe- Proporciona prestaciones laborales.
sar de su gran contribucin a la economa Otorga reconocimiento social. La perspectiva de gnero es una visin cientfica y poltica sobre las
local y nacional. Se considera una respon- relaciones entre las mujeres y los hombres, as como una herramienta
sabilidad preponderantemente femenina. de anlisis metodolgico imprescindible para comprender los procesos
que producen y reproducen la desigualdad entre ambos gneros, la
Implica jornadas de trabajo de 10 a 14 valoracin asimtrica de la capacidad y de los comportamientos, y
horas diarias. acceso desigual a los recursos y el poder, y disear acciones para
Sin remuneracin econmica, ni prestacio- eliminar estas desigualdades.
nes laborales.
Es rutinario y no proporciona prestigio
social.
 La perspectiva de gnero busca principalmente: 1.3.1
14 Del enfoque Mujeres en el Desarrollo 15
Comprender los procesos a travs de los Identificar vas y alternativas para modificar
cuales las diferencias biolgicas entre los se- la desigualdad de gnero y promover la igual- al enfoque Gnero en el Desarrollo
xos se convierten en desigualdades sociales, dad jurdica y de oportunidades entre muje-
que limitan el acceso equitativo de mujeres y res y hombres. Naila Kabeer (1998) ha sealado que una de las maneras de ubicar el surgimiento de las mujeres en el
hombres a los recursos econmicos, polticos discurso del desarrollo es a travs de la verificacin de la importancia que stas tienen en las declaracio-
y culturales. Visibilizar la experiencia de los hombres en nes de polticas y estructuras institucionales de las principales agencias de desarrollo. Un claro ejemplo
su condicin de gnero, contribuyendo a una de esto son los cambios operados en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) que,
Desnaturalizar las explicaciones sobre las di- mirada ms integral e histrica de sus nece- de una total ausencia de referencias a las mujeres en la Primera Dcada del Desarrollo (1961-1970) ha
ferencias entre mujeres y hombres, basadas sidades, intereses y contribuciones al cambio. pasado en los aos noventa del siglo anterior y principios del presente siglo a considerar que el otorga-
en los aspectos biolgicos y la negacin de la Esto ayudara a desplazar la creencia de que miento de poder a las mujeres en el desarrollo tendra altos rendimientos tanto en trminos del incre-
influencia social. son representantes de toda la humanidad mento de la produccin total, como en relacin con una mayor equidad y progreso social. Asimismo,
para considerarlos en su diversidad y especi- resulta interesante observar las modificaciones que se han operado en cuanto a la estructura del sistema
ficidad histrica. de la ONU, las cuales han permitido la creacin de organizaciones responsables de garantizar que las
mujeres fueran integradas a los esfuerzos de desarrollo.
Desde la perspectiva de gnero, la igualdad implica otorgar a las mujeres condiciones iguales, sobre
todo en los mbitos en que histricamente han estado en desventaja. Desde esta perspectiva la igualdad Aunado a lo anterior, la preocupacin por las necesidades de las mujeres de bajos ingresos ha coincidi-
significa iguales oportunidades, derechos y responsabilidades para hombres y mujeres. Lo anterior no do histricamente con un reconocimiento de su importante papel en el desarrollo. De esta forma, desde
significa que ambos deban ser tratados como idnticos, sino que las oportunidades, derechos y respon- los aos 50 se han formulado muy diferentes intervenciones que reflejan los cambios de los enfoques de
sabilidades de unos y de otras no dependan de que sean hombres o mujeres, lo cual requiere que sus la poltica y macroeconoma respecto al desarrollo del Tercer Mundo as como tambin de la poltica
intereses, necesidades y prioridades sean tomados en consideracin. estatal con respecto a la mujer.

La perspectiva de gnero no consiste en trabajar exclusivamente a favor de los Derechos Humanos de En este proceso, es necesario mencionar tambin el papel desempeado por otros organismos inter-
las mujeres, se trata de no discriminar, de tener tan presentes a las mujeres como a los hombres en todo nacionales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisin Eco-
lo que hacemos y superar la mirada que hace de lo masculino, lo general, y de lo femenino, lo particular. nmica para Amrica Latina (CEPAL), que permitieron que la conceptualizacin sobre las mujeres
permeara las polticas instrumentadas en los pases miembros.

As, basadas en una produccin acadmica en ese entonces reciente y en transformacin, pero slida en
1.3 sus fundamentos, aparece una gama de modelos o enfoques, que va desde las perspectivas tradicionales
y las que se incluyen en el enfoque denominado Mujeres en el Desarrollo (MED), hasta la ms reciente

Las mujeres en las versin de Gnero en el Desarrollo (GED) (Barquet, 2002).

De manera sinttica, se puede afirmar que el enfoque MED tiene como objetivo integrar a las mujeres

polticas del Desarrollo de una manera funcional a una estrategia de desarrollo dada, partiendo del supuesto de que la subordi-
nacin de las mujeres es consecuencia de su exclusin en el mercado. Este enfoque tiende a considerar
a las mujeres de manera aislada, buscando soluciones parciales y sealando sus necesidades a travs de
La inclusin de las mujeres en las polticas de desarrollo tiene una historia relativamente reciente, que intervenciones especficas o en proyectos con un componente de mujer. Las acciones derivadas de este
puede ubicarse aproximadamente a mediados del siglo veinte. En este proceso han entrado en juego modelo han estado mayoritariamente enmarcadas en enfoques tradicionales, reforzando sus roles de
diversos factores entre los cuales sobresalen la existencia de comunidades acadmicas que se han abo- gnero sin cuestionar la divisin sexual del trabajo (De la Cruz, 1999).
cado a la reflexin acerca del papel de las mujeres en el desarrollo de las naciones; el movimiento inter-
nacional de mujeres que a travs de sus demandas ha colocado el tema del gnero y el desarrollo en los
debates mundiales y el sistema de Naciones Unidas y otros organismos internacionales que a travs de
su quehacer y el apoyo a polticas especficas de desarrollo y lucha contra la pobreza han logrado que el
discurso de gnero permee el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas.

Sin embargo, dicha inclusin de las mujeres en los debates del desarrollo no han sido de ningn modo
uniforme, existen traslapes entre los diferentes enfoques, cada uno de los cuales cuenta con ventajas y
limitaciones especficas y sus resultados cuestionables segn la ptica desde la cual se les evale.
 Por su parte, el enfoque GED surge del debate sobre la importancia de las relaciones de poder, del con-
16 flicto y las relaciones de gnero para entender la subordinacin de las mujeres. Este enfoque, retomando
a De la Cruz (1999) se caracteriza por:
Partir del reconocimiento de la relacin su-
bordinada de las mujeres como consecuencia
del anlisis de las relaciones entre mujeres y
hombres en situaciones determinadas y te-
niendo en cuenta otras posiciones vitales tales
como la pertenencia a un grupo social, tnico,
de edad, etc.
Promover la eficiencia y la identificacin de
las oportunidades para mejorar la redistribu-
cin de gnero y la equidad en las polticas,
Aspectos Fundamentales de los enfoques
Mujeres en el Desarrollo (MED) y Gnero en el Desarrollo (GED) 17
MUJERES EN EL GNERO EN EL
Buscar el empoderamiento de las mujeres y DESARROLLO DESARROLLO
de los colectivos en desventaja, incluyendo
ENFOQUE Mujeres como Desarrollo de mujeres y hombres.
la satisfaccin de las necesidades prcticas de centro del problema.
gnero para asegurar la alimentacin, vivien-
TEMA CENTRAL Mujeres (y nias). Relaciones entre hombres y mujeres.
da, agua y autosuficiencia econmica.
PROBLEMA La exclusin de las mujeres del proceso de Relaciones desiguales de poder (riqueza y
desarrollo (siendo la mitad de los recursos pobreza, hombres y mujeres) que frenan un
Cuestionar el modelo de desarrollo dominan-
humanos productivos). desarrollo igualitario y la plena participacin
te, reclamando un desarrollo humano, soste- de las mujeres.
nible y equitativo.
OBJETIVO Desarrollo ms eficiente. Desarrollo sostenible e igualitario con toma
de decisiones compartidas entre mujeres y
Considerar que tanto las mujeres como los hombres.

proyectos y programas de desarrollo.
Considerar a las necesidades de las mujeres
como parte integrante de un anlisis de las
relaciones de gnero en los hogares, en la
comunidad y en las instituciones y no de
manera aislada.
hombres deben participar en la identifica-
cin, diseo y ejecucin de sus propios pro-
yectos sociales.
ESTRATEGIAS
SOLUCIN Integracin de las mujeres en el proceso de Empoderamiento de las mujeres y
desarrollo existente. personas desfavorecidas. Transformacin de
relaciones desiguales.
Proyectos de mujeres. Identificar y sealar las necesidades prcticas
Componentes de mujeres. de mujeres y hombres para mejorar sus
Proyectos integrados. condiciones de vida.
Aumentar la productividad de las mujeres. Al mismo tiempo, identificar y sealar los
Aumentar los ingresos de las mujeres. intereses estratgicos de las mujeres.
Aumentar las habilidades de las mujeres
para cuidar el hogar.

PROBLEMAS Este enfoque ha aumentado a menudo la
Por otra parte, cabe sealar la importante aportacin hecha por Tinker (1979), quien delimita los linea- CONSECUENCIAS carga de trabajo de las mujeres sin lograr un
mayor poder econmico.
mientos de los temas que han sido los ejes del debate en las discusiones sobre la consideracin de las Las mujeres no han sido consultadas sobre
mujeres en el amplio espectro de lo contemplado como desarrollo: el tipo de desarrollo e integracin que
buscaban.
Se da una integracin en el mundo de los
La importancia de la contribucin de las muje- hombres sin cambio en las relaciones de
poder.
res y sus organizaciones para el desarrollo;
Las intervenciones del proyecto se basan
en roles, responsabilidades y poder de las
mujeres y los hombres en la sociedad a la
que pertenecen y las necesidades resultantes
para cambiar su situacin.
Se puede entender GED como un proceso
para mejorar la posicin de las mujeres
con relacin a los hombres de manera que
beneficie y transforme la sociedad en su
totalidad.

La propuesta de integrar a las mujeres en los

programas pblicos (transversalidad) frente a
A continuacin vamos a presentar una tabla que resume las propuestas oficiales, acadmicas y de mo-
la tendencia de mantenerlas como objeto de
vimientos sociales para influir en el discurso poltico sobre el desarrollo. Es una clasificacin de las dis-
polticas por separado;
tintas iniciativas polticas, programas y proyectos diseados para atender a las mujeres de bajos ingresos
de los pases en desarrollo. Las diferentes intervenciones reflejan los cambios dados en las corrientes
La importancia de la participacin de las pro-
del desarrollo.
pias mujeres en todas las etapas de la creacin,
ejecucin y evaluacin de programas, proyec-
Se trata de un cuadro de doble entrada donde quedan expuestos los cinco enfoques principales seguidos
tos y polticas;
a la hora de abordar la problemtica de las mujeres. Estas diferentes estrategias se exponen como mode-
los ideales lo cual quiere decir que aunque se siga un orden cronolgico, en la realidad, muchas de ellas
La consideracin de las repercusiones diferen-
han aparecido de manera simultnea e incluso superpuesta.
ciales que sobre hombres y mujeres pueden te-
ner los programas de desarrollo por el sustrato
Ledo de arriba abajo nos va explicando el perodo en el que el enfoque se hizo ms popular, su origen,
inequitativo del que parte; y
las causas de los problemas que dan lugar a su aparicin, los objetivos que se persiguen y qu necesida-
des y servicios consideran prioritarios de cara a las mujeres.
La pertinencia de poner un nfasis especfico
compensatorio en las mujeres por medio de lo
que hoy se llaman acciones afirmativas o dis-
criminacin positiva.
 1.3.1.1
18 Distintos enfoques de poltica de desarrollo
hacia las mujeres de los pases en vas de desarrollo
TEMAS BIENESTAR
Orgenes Enfoque Tradicional:
Modelo residual del bienestar social de la
administracin colonial.
Modernizacin/modelo de crecimiento
econmico acelerado.
Periodo ms popular 1950-70, pero an es usado ampliamente.
Causas de los problemas Circunstancias ms all del control.
Propsito Llevar a la mujer al desarrollo como mejor
madre: ste es considerado su rol ms
importante en el desarrollo.
Necesidades de la mujer Satisfacer las NPG en el rol reproductivo.
satisfechas y roles
reconocidos
Programas y servicios Programas de ayuda alimentaria.
Planificacin Familiar
Nutricin (mejora de la salud de la familia
especialmente menores a travs del cuidado
materno).
Actividades para alcanzar NPG.
Tipo de Cambio Cambio funcional (no amenazador).
Tipo de Liderazgo Gran confianza en la autoridad (patriarcal).
Modelo residual de bienestar social con la
ideologa de la modernizacin basada en la
colonizacin.
Tipo de Servicio Se asume que las mujeres son beneficiarias
pasivas del desarrollo.
Comentarios La mujer es vista como beneficiaria pasiva
del desarrollo, centrndose en su rol
reproductivo; no es amenazante, por ello es
ampliamente popular en especial entre los
gobiernos y ONG tradicionales.
EQUIDAD
Enfoque original de MED:
Fracaso de la poltica de modernizacin.
Influencia de Boserup y las feministas del
primer mundo sobre la enmienda Percy.
Declaracin de la Dcada de la Mujer de
ONU.
1975-85 intentos de adoptarlo durante la
Dcada de la Mujer.
Patriarcado, explotacin, subordinacin y
opresin de las mujeres por los hombres.
Lograr mayor equidad para la mujer en el
proceso de desarrollo.
La mujer es vista como participante activa en
el desarrollo.
Lograr las NEG en trminos del triple rol
mediante la intervencin directa de arriba
hacia abajo por parte del Estado, dando
autonoma poltica y econmica mediante
la reduccin de la desigualdad con los
hombres.
Organizacin para la reforma de estructuras.
Conseguir NEG en trminos del triple rol.
Cambio estructural (desafiante, igualdad de
derechos).
Participacin para reformar las estructuras.
Intervencin del estado de arriba hacia abajo
para reducir la desigualdad.
Reformas, liberacin.
Mujeres consideradas como participantes
activas del desarrollo.
Identificar la posicin de subordinacin de
la mujer en trminos de su relacin con
el hombre; enfoque desafiante criticado
como feminismo occidental, considerado
como amenaza y no es popular entre los
gobiernos.
NPG: Necesidades Prcticas de Gnero; NEG: Necesidades Estratgicas de Gnero.
FUENTE: De la Cruz, Carmen (1999) Gua Metodolgica para integrar la Perspectiva de Gnero
en Proyectos y Programas de Desarrollo, Vitoria-Gasteiz: Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer.
ANTI-POBREZA
Segundo enfoque MED:
Moderacin de la equidad debido
a la crtica.
Vinculado a la redistribucin con
crecimiento y necesidades bsicas.
De 1970 en adelante, con popularidad
limitada.
Falta de recursos que causan bajos
niveles de vida.
Asegurar que las mujeres pobres
incrementen su productividad. Integrar
a las mujeres en el desarrollo.
La pobreza de la mujer vista como un
problema de subdesarrollo y no de
subordinacin.
NPG de obtener un ingreso.
Formacin de mujeres en habilidades
tcnicas.
Actividades y proyectos generadores
de ingresos a pequea escala para
cubrir las NPG.
Cambio funcional (no amenazador).
Consultivo.
Reproduccin ideolgica de valores
que refuerzan el patriarcado y la
subordinacin de las mujeres.
Integracin de las mujeres en el
desarrollo.
Aislamiento de mujeres pobres como
categora.
Reconocimiento del rol reproductivo
de las mujeres.
La mujer pobre es aislada como una
categora aparte con la tendencia a
reconocer slo el rol productivo; la
renuencia por parte de los gobiernos a
dar ayuda limitada a la mujer implica
popularidad an a nivel de ONGs.
EFICIENCIA
Tercer enfoque de MED
y hoy predominante:
Deterioro de la economa mundial.
Polticas de ajuste y estabilizacin
econmica.
Exige la participacin de las mujeres
(para reducir costos) en coyuntura de
crisis econmica.
Despus de los aos 80; hoy el
enfoque ms popular.
Fracaso de planificadores/as de
desarrollo para reconocer el rol clave
de las mujeres en la produccin y la
necesidad de implicarlas.
Asegurar que el desarrollo sea ms
eficiente y ms efectivo.
Participacin econmica de la mujer
asociada con la equidad.
Lograr NPG en contextos en los que
han decado los servicios sociales
producto de la crisis econmica,
apoyndose en los tres roles de las
mujeres y la elasticidad de su tiempo.
Programas para alcanzar NEG.
Cambio funcional (no amenazador).
Autoritario/consultivo.
Se considera a las mujeres como un
recurso.
Polticas de estabilizacin y ajuste
econmico dependiente de la
integracin de las mujeres.
La mujer es vista enteramente
en trminos de su capacidad de
embarazarse y su habilidad de
extender el da de trabajo; es
el enfoque ms popular entre
los gobiernos y los organismos
multilaterales.
19
EMPODERAMIENTO
Enfoque ms reciente:
Surgido del fracaso del enfoque
de la equidad.
Escritos feministas y organizaciones
populares de mujeres del Tercer
Mundo.
De 1975 en adelante, con mayor
fuerza en los 80, sigue teniendo una
popularidad limitada.
Subordinacin de las mujeres no slo
por los hombres sino por aspectos de
la opresin colonial y neocolonial.
Empoderar a la mujer mediante una
mayor autosuficiencia.
Construir nuevas estructuras
econmicas, polticas y sociales.
Superar estructuras de explotacin.
Alcanzar las NEG en trminos del triple
rol de modo indirecto mediante una
movilizacin de abajo hacia arriba en
torno a las NPG como un medio de
confrontar la opresin.
Programas dirigidos a satisfacer las
NEG en trminos del triple rol de las
mujeres a travs de la movilizacin
desde la base con relacin a las NPG.
Cambio estructural
(desafiante).
Posibilitador, participativo, solidario,
para superar el miedo (estructuras
alternativas equilibradas de hombres
y mujeres).
De abajo hacia arriba.
Transformacin, liberacin,
mayoritariamente sin el apoyo del
gobierno y agencias.
Crecimiento gradual de organizaciones
voluntarias poco financiadas.
Desafo potencial con nfasis en el
Tercer Mundo y la autosuficiencia de
la mujer, generalmente no es apoyado
por los gobiernos y organismos
multilaterales; el evitamiento de la
crtica feminista occidental implica
un crecimiento lento y significativo
de organizaciones voluntarias
subfinanciadas.
20 1.4 Bibliografa 21

La Cumbre del Milenio

La Cumbre del Milenio se llev a cabo en la sede de las Naciones Unidas, en septiembre del 2000, con
una participacin de 147 Jefes de Estado y de Gobierno y un total de 189 naciones. Esta Cumbre est
considerada como la mayor reunin de lderes mundiales de todos los tiempos y abord un gran nme-
ro de asuntos bajo el tema oficial: Las Naciones Unidas en el Siglo XXI. Fue propuesta por el Secretario
General de la ONU en su informe Renovando las Naciones Unidas: Un Programa para la Reforma
(1997); aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 1998.
La Declaracin del Milenio compromete a los pases ricos y pobres a hacer todo lo posible para erradicar
la pobreza, promover la dignidad humana y la igualdad, y alcanzar la paz, la democracia y la sostenibi-
lidad ambiental (PNUD, 2003).
La Declaracin del Milenio considera seis valores fundamentales que son esenciales para las relaciones
internacionales del siglo XXI: la libertad, la igualdad, la solidaridad, la tolerancia, el respeto a la na-
turaleza y la responsabilidad comn. Para plasmar en acciones estos valores comunes, la Declaracin
del Milenio formul una serie de objetivos clave relacionados con: la paz, la seguridad y el desarme; el
desarrollo y la erradicacin de la pobreza; la proteccin de nuestro entorno comn; derechos humanos,
democracia y buen gobierno; la proteccin de las personas vulnerables; la atencin a las necesidades
especiales de frica, y el fortalecimiento de las Naciones Unidas.
La Declaracin del Milenio estableci Ocho Objetivos de Desarrollo como se enumeran a continuacin:
1. Erradicar la pobreza extrema y el 5. Mejorar la salud materna.
hambre.
6. Combatir el VIH/Sida, el paludismo, la
2. Lograr la enseanza primaria universal. tuberculosis y otras enfermedades.
3. Promover la igualdad entre los sexos y la 7. Garantizar la sustentabilidad ambiental.
autonoma de la mujer.
8. Fomentar una asociacin mundial para
4. Reducir la mortalidad infantil. el desarrollo.
Barquet, Mercedes (2002). Sobre el gnero en las polticas pblicas: actores y contexto en Urrutia,
Elena (coord.) Estudios sobre las mujeres y las relaciones de gnero en Mxico: aportes desde diversas
disciplinas, Mxico: El Colegio de Mxico.
Buvinic, M. et al (comp.) (1983) Women and Poverty in the Third World, Baltimore: Johns Hopkins
University Press, citado por Moser, Caroline O.N. (1995) en Planificacin de gnero y desarrollo.
Teora, prctica y capacitacin, Lima: Red Entre Mujeres y Ediciones Flora Tristn.
De Barbieri, Teresita (1984), Captulo II. Antecedentes histricos del concepto gnero.
http://132.248.35.1/bibliovirtual/Tesis/Castillo/cap2.pdf (consulta 8 de junio, 2013).
De la Cruz, Carmen (1999). Gua metodolgica para integrar la perspectiva de gnero en proyectos y
programas de desarrollo, Espaa: Emakunde Instituto Vasco de la Mujer, sintetizado bajo el ttulo
Cmo ha evolucionado el enfoque de Mujeres en el Desarrollo (MED) a Gnero en el Desarrollo
(GED)?, Centro de Investigacin para la Paz.
Kabeer, Naila (1998). Realidades trastocadas. Las jerarquas de gnero en el pensamiento del desarrollo,
Mxico: Programa Universitario de Estudios de Gnero UNAM / Instituto de Investigaciones
Econmicas UNAM y Editorial Paids Mexicana.
Lamas, Marta (1996), Usos, dificultades y posibilidades de la categora gnero . En: M. Lamas
(ed.) El Gnero: La Construccin Cultural de la Diferencia Sexual, Mxico: Miguel ngel Porra-
PUEG-UNAM, pp. 327-366.
Moser, Caroline O.N.(1995) Planificacin de gnero y desarrollo. Teora, prctica y capacitacin,
Lima: Red Entre Mujeres y Ediciones Flora Tristn.
Oakley, Ann (1977), Caps. 6. Sexo y gnero y 7. El aprendizaje de los papeles del gnero. En La
Mujer Discriminada. Biologa y Sociedad. Madrid: Debate. Tribuna Feminista.
Rubin, Gayle (1986), El trfico de mujeres: notas sobre la economa poltica del sexo. En Nueva
Antropologa. Revista de Ciencias Sociales. Mxico, 30: pp. 95-145.

A manera de conclusin

En las sociedades contemporneas el gnero como una categora analtica y de estrategia poltica
ha sido el eje de la transformacin de las relaciones de desigualdad entre mujeres y hombres con miras
a establecer una sociedad ms justa y con mayor respeto a los derechos humanos. La cooperacin
internacional que se dirige, principalmente, a los pases en vas de desarrollo, ha evolucionado en su
visin de cmo deben abordarse los programas dirigidos a aminorar la pobreza de hombres y mujeres,
as como evitar a que las estrategias de dichos programas contribuyan a ahondar las desigualdades so-
ciales que tienen su origen en la diferenciacin sexual. Las metas del milenio fueron establecidas por
el conjunto de las naciones unidas con la finalidad de eliminar los grandes flagelos que an afectan a la
poblacin mundial tales como la pobreza y el hambre; la falta de educacin; las grandes brechas de des-
igualdad entre mujeres y hombres; el deterioro ecolgico y la alta morbilidad y mortalidad para toda la
poblacin (y primordialmente para las mujeres madres y las/os infantes).
22
2.
Transversalidad e
institucionalizacin de
la perspectiva de gnero
Por Florinda Riquer Fernndez
23
El taller Transversalidad e Institucionalizacin de la Perspectiva de
Gnero, tiene como objetivo de aprendizaje: Comprender el proceso
de traduccin del problema de la desigualdad de gnero en polticas
pblicas con la finalidad de profundizar en la complejidad de la relacin
entre fenmenos sociales y actuacin poltica.
Para lograr este objetivo la sesin se divide en dos grandes apartados:
1. Las polticas pblicas.
2. La desigualdad de gnero como problema poltico/pblico.
2.1
Las polticas pblicas
Nuestra comprensin de lo pblico es parte del legado de los antiguos romanos quienes diferencia-
ron entre res pblica y res privada. Para los griegos los trminos son: Koinion (lo pblico) e Idion (lo
privado). Desde que fue pensable la sociedad humana en esferas o mbitos diferenciables, el problema
ha sido considerar esas esferas como claramente diferenciadas e incluso dicotmicas o en tensin. El
problema es de la mayor relevancia, sobre todo para la reflexin e implementacin de polticas pblicas
desde la perspectiva de gnero, en dos sentidos:
1. Respecto de la definicin misma de lo priva- 2. Respecto de la manera de afrontar la tensin
do que a lo largo del debate sobre lo pbli-
co y lo privado excluy el mbito al que la
modernidad releg a las mujeres (la casa, el
hogar). Fenmeno que se expresa en la con-
entre ambas esferas lo que implica debatir
sobre los problemas privados que requieren
intervencin poltica.
signa feminista: lo personal es poltico.
2.1.1 Antecedentes
En el siglo XIX lo privado se identific con los intereses (y las necesidades) de los individuos pro-
pietarios y ms adelante tambin de los comerciantes. Lo pblico identificado con el Estado, tendra
la funcin primordial de garantizar las condiciones para la realizacin del inters y la satisfaccin de
las necesidades (privadas ambas) bajo la premisa de que la libre eleccin y el ejercicio de las libertades
individuales produciran el bien y el bienestar pblico.
Hasta el siglo XIX la intervencin estatal se limitaba a mecanismos impositivos y de seguridad, ser
en el siglo XX, cuando se produzca la primera gran formulacin de polticas estatales encaminadas a
satisfacer las demandas de determinados sectores sociales.
 Tras la II Guerra Mundial se desarrollan y gene-
24 ralizan las intervenciones pblicas prcticamente
en paralelo al desarrollo del Estado de Bienestar.
Hay que advertir que la nocin de polticas
pblicas tiene un marcado carcter polismico.
El debate al respecto tiene ms de cinco dcadas,
desde el trabajo de Harold Lasswell publicado en
1951. A lo largo de esos aos, uno de los asuntos
en discusin fue la misma definicin de polticas
pblicas.
Existe acuerdo respecto de que se trata de accio-
nes y, para algunos autores y autoras, tambin de
omisiones, comnmente expresadas en planes,
programas y proyectos gubernamentales que:
Parten o se formulan a partir de la construc-
cin de algn hecho social como problema de
inters estatal en dilogo y disputa con acto-
ras y actores de la sociedad civil.
Implican un conjunto de decisiones.
Se generan, o cuando menos se procesan, en
el marco de los procedimientos, instituciones
y organizaciones gubernamentales.
Pero llegar a este consenso entre analistas de po-
lticas pblica pas, como se acaba de sealar, por 25
un debate de ms de cinco dcadas. Al respecto
hay que considerar que se trata de una discusin
acadmica que ocurri en el siglo XX de manera
predominante en el mundo anglosajn, el trmi-
no proviene de public policy, traducido como po-
ltica pblica.
En sus orgenes, los primeros analistas de
polticas pblicas se encontraban fuertemente
influenciados por la corriente behaviorista.
Los estudios hacan hincapi en las demandas
(inputs) y en el resultado de las polticas
ejecutadas (outputs), pasando por alto el impacto
que las estructuras y los actores (burocracia,
instituciones, partidos polticos, etc.), tenan
La pregunta: hasta qu punto importa la pol- tema poltico. Esta visin considerar la poltica
sobre el resultado o producto.
tica? dara paso a un prolijo debate centrado en pblica como un producto (output) y supondr
averiguar los factores determinantes de las pol- partir de la premisa de que son las polticas pbli-
Hacia la dcada de los cincuenta se observa un
ticas pblicas, calificado como la guerra de los cas las que definen la poltica, y de que stas cons-
dominio del pensamiento econmico, explica-
paradigmas y caracterizado por los excesos de tituyen un medio para observar los cambios que
cin de las polticas pblicas casi exclusivamente
las distintas escuelas. se producen en el sistema. El enfoque permiti
a partir de variables econmicas, utilizando m-
una nueva aproximacin al estudio del Estado, de
todos empricos que se destinaban a la ayuda en
En la siguiente dcada en Estados Unidos, es las instituciones y de los actores del sistema pol-
la adopcin de decisiones ms que a la construc-
cuando las polticas pblicas comienzan su desa- tico, una saludable depuracin de los apriorismos
cin de teoras.
rrollo, como consecuencia de la convergencia de ideolgicos y cierto grado de consenso entre las
corrientes y para hacer frente a los nuevos desa- distintas corrientes.
fos de los poderes pblicos, y de la dificultad de
las teoras existentes para ofrecer instrumentos En la actualidad el concepto de poltica pblica,
de anlisis eficaces. Aunque el debate permane- puede definirse como un programa de accin de
cer vigente, en la dcada del setenta entrarn en una autoridad dotada de poder poltico y de le-
juego teoras sobre el Estado. Las polticas pbli- gitimidad gubernamental, que afecta a un sector
cas que haban nacido con un claro componente de la sociedad o bien a un espacio geogrfico de-
empirista y pragmtico, como una ayuda a la ac- terminado. Los programas y las acciones que ste
cin gubernamental, pasarn a formar parte del implica constituyen el ncleo central del analista
debate paralelo que se produce en torno al mun- de polticas pblicas, cuyo esfuerzo se caracteriza
do de las ideas y de la teora del Estado. por la acumulacin de observaciones.

Pluralistas, neomarxistas y neocorporativistas En sntesis: qu son las polticas pblicas?

vern en las polticas pblicas una nueva aporta-
cin a la construccin de sus propias teoras. Las
polticas pblicas se considerarn como un varia-
ble dependiente de la ideologa, de los partidos
polticos, de los recursos, tanto en el caso de que
los factores determinantes de stas se consideren
socio-econmicos o polticos.
A comienzos de la dcada de los ochenta, una
nueva concepcin rompi la idea de considerar
las polticas pblicas como un resultado del sis-
Producto del estado que se expresada formal-
mente en instrumentos legales, administrativos
y tcnicos. La responsabilidad de su sancin co-
rresponde al Estado consignada en instrumentos
autorizados:
Leyes, reglamentos de ley, decretos,
ordenanzas.
Planes, programas. Proyectos, presupuestos.
 2.1.2
26 Fuentes de las polticas
Algunas preguntas centrales sobre las fuentes de
las polticas son: qu y cmo algunos problemas
pasan a ser una preocupacin de los gobiernos;
quin toma y por qu se adopta la iniciativa de
hacer propuestas frente a dichos problemas;
cmo se produce la elaboracin legislativa o de
otro tipo que inicia la accin; cmo la Adminis-
tracin Pblica pone en prctica las propuestas y,
por ltimo, cmo se puede evaluar la poltica en
su aplicacin.
Una manera de responder a estas preguntas es se-
parando analticamente el proceso de la hechura
de las polticas pblicas, en cinco aspectos:
1. Identificacin de un problema que
requiera accin pblica;
2. Formulacin de posibles soluciones;
3. Adopcin de decisiones por parte
de la autoridad legitimada;
4. Ejecucin de la poltica pblica; y
5. Evaluacin de los resultados.
Una vez que un problema o asunto pblico ha sido
identificado, normalmente se requiere una poste-
rior definicin. Esto puede realizarse en trminos
subjetivos o con un anlisis objetivo. Frecuente- de accin que pueden contribuir a conseguir los
mente, lo que se define como un problema es en
realidad una combinacin de problemas que ne-
cesitan ser separados e identificados. Cuando es
posible, los problemas deben ser medidos a la vez
que identificados, ya que hay diversas ventajas en
la cuantificacin. De todas formas, la identifica-
cin de un problema no significa que el mismo
existe, se debe intentar explicar cmo ha surgido
y qu combinacin de causas y efectos actan.
Una vez que un problema ha sido identificado
y se considera que una decisin es necesaria, la
cuestin que surge es cmo esa decisin debe ser
tomada: Debe ser dejada al proceso poltico y
administrativo normal o debe realizarse un anlisis
especfico? Esta etapa suele ser desatendida en
los procesos de realizacin de polticas pblicas,
pero si la filtracin de problemas se realiza,
implica efectuar una eleccin consciente con
criterios explcitos sobre los asuntos que deben
ser tratados con la capacidad analtica disponible
en la organizacin.
El establecimiento explcito de objetivos es fre-
cuentemente olvidado o eludido en el proceso de
realizacin de polticas pblicas. Un enfoque ms
analtico debe enfrentarse a dos cuestiones: qu es
lo que est tratando de hacer y cmo ser cuando
se haya hecho. Debido a que generalmente exis-
te una brecha entre el futuro deseado y el futuro
esperado, es necesario identificar los factores li-
mitantes ms importantes. En las organizaciones
o programas grandes y con mltiples propsitos
puede ser necesario tambin examinar las priori-
dades relativas de varios objetivos que compitan
por recursos limitados. De todas formas, la inde-
finicin de objetivos en las polticas pblicas no
siempre tiene consecuencias negativas, ya que esa
misma libertad de movimientos puede, a veces,
resultar positiva desde el punto de vista de la ob-
tencin de resultados.
Generalmente existen varios caminos posibles
para tratar de alcanzar un objetivo (o conjunto de
objetivos). Las alternativas son las posibles lneas
objetivos y, de esta forma, a la resolucin de un
problema pblico.
De las distintas lneas de actuacin deben
establecerse las consecuencias positivas y
negativas, y los apoyos que se conseguiran para
las mismas, adems de informacin sobre las
restricciones legales, polticas y econmicas.
Una crtica comn es que slo las opciones que
tienen apoyos dentro de la organizacin son
consideradas. Sin embargo, un anlisis ms
independiente ayudara a identificar un nmero
ms amplio de posibilidades.
Cuando una opcin surge de la fase anterior es
generalmente necesario formular y comunicar la
poltica pblica resultante y disear con ms de-
talle el programa.
La implantacin debe ser vista como una parte
del proceso de polticas pblicas, ya que la inte-
raccin entre la elaboracin y la implantacin de
polticas es generalmente muy compleja.
Para una implantacin efectiva es esencial que los
posibles problemas se consideren antes que la im-
plantacin, y que los procedimientos adecuados
sean diseados en el programa.
Una vez que una poltica, y los programas rela-
cionados con la misma, est en marcha, suelen
existir intentos de realizar un seguimiento de su
progreso para verificar si la ejecucin real se ajus-
ta a la prevista.
En la prctica, el seguimiento puede ser inespec-
fico y sin estructuracin, o puede ser riguroso y
analtico. Un enfoque ms analtico implica com-
parar los progresos reales con los planes disea-
dos en las etapas anteriores. Cuando el anlisis
demuestra que el programa no se est desarro-
llando de acuerdo al plan, pueden ser necesarias
acciones para remediar esta situacin.
27
La implementacin es donde la burocracia de-
sempea la funcin ms importante. La burocra-
cia ejecuta las decisiones tomadas previamente
por el nivel de decisin poltica, intentando hacer
realidad los objetivos previamente fijados.
En cierto punto puede realizarse una revisin de
la poltica. sta puede implicar preguntarse si la
poltica ha conseguido los efectos deseados. Un
efecto es una consecuencia observada de la actua-
cin pblica, son los resultados de los productos.
Las consecuencias de una actuacin pblica no
son totalmente determinables o conocidas antes
que se realice.
Adems, no todas las consecuencias de una ac-
tuacin pblica fueron intencionadas o anticipa-
das. La informacin sobre las consecuencias de
una poltica pblica se produce antes y despus
de que la misma haya sido llevada a cabo.
La posibilidad de realizar una evaluacin depen-
de de la previa especificacin de los efectos es-
perados y de haber diseado el programa de tal
manera que permita emplear una o varias tcni-
cas de evaluacin, sin ello ser difcil o imposi-
ble determinar si el programa est funcionando
como se deseaba. La evaluacin debe considerar
tambin si la poltica todava merece ser amplia-
da o debe ser reducida, o incluso terminada.
Generalmente es difcil terminar o reemplazar
una poltica, incluso si se ha decidido hacerlo. Las
posibilidades de un reemplazo o terminacin de
una poltica pblica aumentan si esa posibilidad
fue diseada desde el comienzo. El cumplimiento
de una poltica pblica es el grado en el que los
efectos de la misma contribuyen a la consecucin
de los objetivos.
La informacin sobre el cumplimiento de una
poltica pblica puede ser utilizada para desarro-
llar nuevas alternativas de accin o para reestruc-
turar los problemas pblicos.
28 2.2
La desigualdad de gnero
como problema poltico/pblico
2.2.1
Antecedentes
Los antecedentes de la traduccin de la des-
igualdad de gnero como problema pblico que
amerita accin gubernamental pueden ubicarse
a finales de los sesenta, en el contexto de la cr-
tica al desarrollo como destino natural de toda
sociedad. En ese contexto se public el texto de
Boserup: Womens rol in economic development
(1970), que marca un hito en la manera de plan-
tear la relacin mujer/desarrollo. Durante casi
dos dcadas se apost a que la incorporacin de
las mujeres al desarrollo por medio de su inclu-
sin en actividades productivas, resolvera su
marginacin en las sociedades modernas. Tal
visin que muy pronto dara paso al debate, no
consideraba la intervencin gubernamental por
medio de polticas pblicas.
Para mediados de los ochenta, en la Conferencia
Internacional de la Mujer celebrada en Nairobi,
mujeres de pases del entonces llamado tercer
mundo pusieron el dedo en la llaga al sealar
que la integracin de la mujer al desarrollo o su
promocin a travs de proyectos productivos,
en algunos casos mejoraba su situacin material
o econmica, sin afectar, necesariamente, la falta
de poder econmico y poltico de las mujeres. Por
otra parte se seal que los puntos de vista femi-
nistas seguan siendo marginados o marginales
en el diseo de polticas pblicas, programas y cipio de igualdad es la equivalencia humana de
proyectos gubernamentales dirigidos a las muje-
res. De entonces data la propuesta Gnero y desa-
rrollo (GED) que ha puesto el nfasis en polticas
y proyectos encaminados a modificar los roles y
la asimetra de gnero.
Una dcada despus, en la Conferencia Interna-
cional de la Mujer celebrada en Beijng en 1995,
se genera consenso en torno a la urgencia de que
la desigualdad de gnero fuera enfrentada por
medio de polticas pblicas.
Desde entonces hablamos de ceguera de gnero
para expresar la dificultad que ha supuesto que
se comprenda la desigualdad de gnero como
una dimensin de la desigualdad social y la im-
portancia de atenderla. Ello implica que ninguna
poltica o programa de accin puede mostrarse
indiferente a las condiciones y posiciones des-
iguales de mujeres y hombres. Lo neutral, a veces
aparente, no existe y seguir insistiendo en ello
conlleva a enmascarar determinados estereotipos
que frenan cualquier avance hacia la igualdad y
la equidad.
2.2.2
La desigualdad de gnero como problema
El fundamento tico que da legitimidad al prin-
todas las personas. Lo humano no admite cali-
ficaciones valorativas jerrquicas entre las per-
sonas. No hay personas que sean ms o menos
humanas que otras o que sean mejores o peores
humanas o humanos. Este principio parece no
ofrecer problema alguno, salvo en el caso de las
posiciones abiertamente racistas, xenofbicas y/o
homofbicas, hoy por hoy prcticamente todos lo
aceptaran. El problema en el caso de las mujeres
es la amplia legitimidad social que sigue teniendo
la idea de que las diferencias no slo anatomo-
fisiolgicas entre sexos, sino de roles y posiciones
sociales, son naturales. Esta manera de pensar las
diferencias sexo-gnero conocida como naturali-
zacin de las diferencias contribuye a la ceguera
de gnero, esto es, a explicar y justificar los roles y
posiciones de las mujeres no viendo la discrimi-
nacin que entraan.
As, el principio de igualdad se complementa con
el principio de no discriminacin. Hablamos de
discriminacin en todos aquellos casos en que
una persona es tratada de forma diferente por su
pertenencia a un grupo o conjunto de personas.
Dentro de las prcticas discriminatorias se distin-
gue entre discriminacin directa e indirecta.
La discriminacin directa es la situacin en la
que una ley, un reglamento, una poltica o una
prctica aparentemente neutrales, tienen un im-
pacto desproporcionalmente adverso, en el caso
que nos ocupa, sobre los miembros de uno y otro
sexo. Consiste en tratar de forma desigual a una
persona tomando como base uno de los motivos
29
prohibidos por el ordenamiento jurdico, como
puede ser el sexo, y perjudicial para el colectivo
que lo recibe. Se produce discriminacin directa
cuando, por ejemplo, no se contrata a mujeres o
se reservan puestos slo para hombres.
La discriminacin indirecta es la situacin por la
que se trata a una persona menos favorablemente
en razn de su sexo. Consiste en establecer con-
diciones formalmente neutras respecto al sexo
pero que resultan desfavorables para las mujeres
u hombres y adems carecen de una causa sufi-
ciente, objetiva, razonable y justificada. Estable-
cer una condicin o requisito que resulte de ms
difcil cumplimiento para las mujeres que para
los hombres sera una discriminacin indirecta.
La comprensin del principio de igualdad admite
la existencia de diferencias reales entre las per-
sonas, en trminos de caractersticas que las so-
ciedades pueden valorar jerrquicamente como
significativas o no.
Finalmente, la igualdad de derechos es una de las
principales bases comprensivas del principio de
igualdad y es punto de partida para su aplicabili-
dad, pero no basta; la igualdad debe concretarse
en los hechos, para ser igualdad real, no slo no-
minal. La equidad es un principio complementa-
rio de la igualdad y tiene respecto a ella un carc-
ter instrumental, ya que contribuye a su logro. La
equidad permite invalidar o anular las desventa-
jas derivadas de las desigualdades creadas social-
mente a partir de diferencias que la sociedad llega
a valorar jerrquicamente.
 2.2.3
30 Enfoques o modelos
A lo largo del debate sobre la necesidad de intervencin gubernamental para hacer frente a la desigual-
dad de gnero, la discusin feminista ha propuesto bsicamente dos enfoques o modelos:
Polticas de igualdad
Polticas de equidad.
2.2.3.1
Polticas de igualdad
En trminos generales las polticas de igualdad
tienen por objeto remover los obstculos que
limitan las oportunidades para las mujeres en el
mbito pblico. Estas se conocen como polticas
de igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres encaminadas a desaparecer toda barrera
sexista para la participacin econmica, poltica
y social de las mujeres. Dentro de las polticas
de igualdad estn tambin las encaminadas a
eliminar la discriminacin directa e indirecta
por razones de sexo y se denominan polticas de
igualdad de trato.
Para el logro del objetivo de las polticas de
igualdad, es preciso establecer medidas com-
pensatorias o de accin positiva que permitan
superar los obstculos que limitan las oportuni-
dades para las mujeres como las actitudes y este-
reotipos sociales existentes sobre ellas, con el fin
de posicionarlas en una situacin de verdadera
igualdad en las condiciones de partida y en su
desarrollo personal.
Las acciones positivas han sido la medida pri-
vilegiada para ampliar las oportunidades a las
mujeres. La accin positiva se concibe como una
medida de carcter temporal; slo ser necesaria
hasta que se consigan superar los desequilibrios
en la situacin de mujeres y hombres sea en la
vida econmica y/o poltica.
2.2.3.2
Polticas de equidad
Este enfoque se plantea abordar la desigualdad de
gnero, transformando el balance de poder en las
relaciones de gnero de todos los mbitos y trans-
formar las estructuras. Buscan eliminar el estn-
dar universal-masculino y establecer un nuevo
estndar tanto para mujeres como para hombres.
Aplican un enfoque integral incorporando el g-
nero a la corriente principal de la poltica de de-
sarrollo y a los procesos de formulacin y ejecu-
cin de polticas. No implican eliminar o sustituir
a las intervenciones en la lgica de la igualdad de
oportunidades, la igualdad de trato, u otras va-
riantes de las polticas de igualdad, adems de
prever acciones dirigidas a los hombres para ha-
cerlos intervenir y replantearse su ubicacin en
las relaciones de gnero.
2.2.4
Estrategias
Adems de los dos modelos o enfoques mencionados, la discusin feminista ha propuesto bsicamente
dos estrategias para el logro de la igualdad de gnero.
Estrategias de empoderamiento
Estrategias del mainstreaming o transversalidad
2.2.4.1
Empoderamiento
La no fcil traduccin del trmino empowerment
al espaol es, quiz, el menor de los problemas
que ofrece la nocin. Siguiendo a Naila Kabeer,
el trmino alude al poder, pero es algo ms que
tenerlo o no. De fondo se refiere a la capacidad de
elegir o de hacer elecciones, lo que supone saber
o darse cuenta de que se tienen opciones. De ah
la importancia de que las mujeres se habiliten en
el (re)conocimiento de sus opciones y elijan con
miras a su empoderamiento.
31
2.2.4.2
Mainstreaming o transversalidad
El mainstreaming de gnero fue asumido expl-
citamente por la Plataforma para la Accin de
la Cuarta Conferencia Mundial sobre Mujeres
de Naciones Unidas que se celebr en Pekn en
1995. En la Plataforma se requiere a los gobier-
nos y otros actores promocionar una poltica
activa y visible del mainstreaming de gnero, en
todas las polticas y programas, para que, antes de
que se tomen las decisiones, se realice un anlisis
de los efectos producidos en mujeres y hombres,
respectivamente.
La estrategia del mainstreaming pretende su-
perar la nocin de integracin de las mujeres al
desarrollo. Pretende alterar las estructuras que
reproducen las desigualdades de gnero. Se trata
de generar un proceso que modifique las estruc-
turas de poder que reproducen la dominacin
masculina.
La idea de mainstreaming refiere a situar la cues-
tin de la desigualdad de gnero en el centro de
las decisiones polticas, de las estructuras institu-
cionales y de la asignacin de recursos para cum-
plir el propsito de la igualdad de gnero.
La corriente principal del desarrollo, es el conjun-
to interrelacionado de ideas y principios centra-
les que guan polticas, programas, proyectos de
las agencias internacionales y de los pases. En el
caso mexicano se expresan en los Programas de
Desarrollo.
32
Gender mainstreaming se ha traducido al espaol
como transversalidad del gnero, La definicin
del concepto se encuentra en un comunicado
de la Comisin Europea de 1997, ah se define
como: la reorganizacin, mejora, desarrollo
y evaluacin de procesos de decisin, con el
objetivo de incorporar la perspectiva de las
relaciones existentes entre los sexos en todas las
reas polticas y de trabajo de una organizacin,
haciendo que todos los procesos de decisin
sean tiles a la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres.
Como sealan Inchustegui y Ugalde (2006), en
algunos debates y para algunas autoras gender
mainstreaming y transversalidad de la perspectiva
de gnero son sinnimos, para otras no. En este
caso la transversalidad no es equivalente al
concepto de gender mainstreaming, ya que
la nocin convoca a la incorporacin de la
perspectiva de gnero, en todos los componentes
de la accin gubernamental. El gender main-
streaming busca asegurar que tal perspectiva
sea parte integral del corazn de la accin
pblica, sin que ello signifique necesariamente,
que est incorporada en cada componente de
dicha accin.
Este debate es importante desde el punto de vista
analtico. Pero para la hechura e implementacin
de polticas pblicas para enfrentar la desigual-
dad de gnero, lo es an ms considerar que las
polticas transversales requieren de la coordina-
cin horizontal de instituciones gubernamenta-
les. Idealmente, incluso se requerira de la reor-
ganizacin de los dominios tradicionales de las
polticas sectoriales y de los enfoques con que la
poltica pblica ha enfrentado ciertas demandas
sociales, especficamente las del mbito social.
Lo anterior es slo uno de los retos que enfrentan
las polticas transversales. En el caso de nuestro
pas tambin es un desafo la lgica sexenal
que suele tirar por tierra polticas sin haber
evaluado su efectividad. Esta lgica afecta la
institucionalizacin de la perspectiva de gnero
en la medida en que no contribuye a fortalecer las
instancias y mecanismos gubernamentales para
la igualdad de gnero.
2.3
Las estrategias de transversalidad
en la experiencia mexicana
La experiencia mexicana en torno a la transver- ticas pblicas, y a la formacin de pequeas uni-
salidad tiene escasamente una dcada, si consi-
deramos que el primer programa de igualdad de
oportunidades data del 2002.
En la segunda mitad de los aos noventa hubo Ugalde (2008: 14):
una coyuntura favorable para que la problemtica
de la desigualdad de gnero empezara a cobrar
una cierta relevancia en la agenda pblica, al me-
nos discursivamente. El reclamo de democratizar
al pas, junto con la formacin de una pequea
elite poltica femenina, que asciende a cargos
electorales entre los aos ochenta y noventa jug gramas de polticas para el combate a la pobre-
a favor de cambios legislativos muy importantes
para esa agenda. A ello hay que agregar los com-
promisos adquiridos por el Estado Mexicano al
signar diversos instrumentos internacionales
comprometidos con la agenda de la equidad,
como es el caso destacado de la Plataforma de Ac-
cin de Beijing, el Plan de Accin de la Conferen-
cia del Cairo; la Convencin sobre la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW), la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, conocida como Convencin de
Belm do Par, y las Metas de Desarrollo del Mi-
lenio, que implican directivas vinculantes de po-
ltica ante las cuales el gobierno mexicano debe
rendir cuentas e informar de los avances.
Estos compromisos llevan a la creacin del IN-
MUJERES, a la formulacin de planes de igual-
dad de oportunidades con sus correspondientes
metas y acciones en diversos campos de las pol-
33
dades de gnero en las instituciones encargadas
de su ejecucin.
De acuerdo con la valoracin de Inchustegui y
Desde la perspectiva de las polticas, el proceso
mexicano no difiere mucho de lo que ha ocu-
rrido en la mayor parte del continente, donde
las acciones a favor de la equidad de gnero se
agregan como parte de los objetivos de los pro-
za, en los campos de la salud, desarrollo social,
la generacin de ingresos, etc., donde la retrica
rebasa con mucho los esfuerzos y logros real-
mente alcanzados. Se trata en general de lo que
se ha llamado estrategias integracionistas en las
que se da un uso instrumental de las polticas de
equidad a favor de los objetivos de las polticas
establecidas. El caso ms destacado en este as-
pecto es el de la poltica de desarrollo social que
ha sido un sector histricamente muy orientado
a la atencin de la poblacin femenina, al me-
nos desde su surgimiento en los aos 60 y 70.
Estas autoras llegan a la conclusin en torno a los
alcances reales de la incorporacin de la trans-
versalidad del gnero en las polticas pblicas del
gobierno federal mexicano, es la gran distancia
que media entre las palabras y los hechos. Ms
retrica que acciones o mejor ms retrica que
inacciones, que como se dijo antes, tambin es
hacer poltica.
34
conclusin
Concluyamos este breve resumen diciendo que
en la actualidad el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 se estructura con cinco metas y
tres estrategias transversales, una de ellas es la
perspectiva de gnero. En el documento no se
ofrece una definicin de lo que se entender
por perspectiva de gnero, lo que se plantea es
la necesidad de realizar acciones especiales
orientadas a garantizar los derechos de las mujeres
y evitar que las diferencias de gnero sean causa de
desigualdad, exclusin o discriminacin (2013:
23). Tambin se afirma que, el Estado Mexicano
har tangibles los compromisos asumidos al
ratificar la Convencin sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), as como
lo establecido en los artculos 2, 9 y 14 de la Ley
de Planeacin referentes a la incorporacin de la
perspectiva de gnero en la planeacin nacional
(2013: 23).
A lo largo del documento encontramos
menciones a la desigualdad de gnero en casi
todos los mbitos. Desafortunadamente en una
materia central como es la seguridad nacional
slo hay una mencin a que 6 de cada 10 mujeres,
de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre
la Dinmica de las Relaciones en los Hogares
(ENDIREH) 2012, sufren violencia en su contra
(2013: 33).
Por ltimo a pesar de la importancia y gravedad
de la violencia contra las mujeres, el indicador
que se privilegia para medir los logros en materia
de igualdad de gnero es el ndice de Desigual-
dad de Gnero, establecido por el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
El ndice refleja la desventaja de las mujeres en
tres dimensiones: salud reproductiva, empodera-
miento y mercado laboral y se integra con cinco
indicadores:
1. Tasa de Mortalidad Materna.
2. Tasa de Fecundidad Adolescente.
3. Mujeres y hombres con al menos
educacin secundaria completa.
4. Participacin de mujeres
y hombres en escaos
parlamentarios.
5. Tasa de participacin de mujeres y
hombres en la fuerza laboral.
Habr un sexenio para ir monitoreando, evaluan-
do y es de esperarse que corrigiendo las medidas
concretas que se tomen derivadas del PND. No
es, sin embargo, buen augurio reducir a estas me-
diciones la complejidad de la problemtica de la
desigualdad de gnero.
Bibliografa 35
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36 3.1 37

Qu es el presupuesto?
El presupuesto es un instrumento de poltica econmica de un gobierno, refleja sus prioridades econ-
micas y sociales en trminos monetarios. El presupuesto se compone de ingresos y egresos.

El gobierno mexicano obtiene ingresos de diversas fuentes, tales como: Impuestos (ingresos tribu-
tarios); derechos (prestacin de servicios pblicos, multas, recargos); venta de bienes (recursos que
provienen de pemex, Luz y Fuerza del Centro, Comisin Federal de Electricidad, Caminos y Puentes
Federales, Lotera Nacional, imss, issste, etc.) y a travs de financiamiento (deuda pblica). Por lo que
respecta a los egresos, el gobierno gasta en: Recursos para las instancias del gobierno federal, estados y

3.
municipios, rganos autnomos y desconcentrados; aportaciones a la seguridad social; pago de deuda
y los adeudos de ejercicios fiscales anteriores (adefas).

3.2
Etapas del presupuesto
El proceso de elaboracin del presupuesto tiene varias etapas: Formulacin, planeacin, programacin,
presupuestacin, integracin, formulacin, anlisis, aprobacin, promulgacin, ejecucin, evaluacin

Presupuestos pblicos y control. En la siguiente tabla veremos qu instancias intervienen en cada etapa y en qu perodos.

ETAPA PERODO INTERVIENE

con perspectiva de gnero Formulacin.

Planeacin, programacin,
presupuestacin, integracin y
formulacin.
Marzo - Agosto

Septiembre Diciembre
Ejecutivo.

Ejecutivo.

Por Mara de Lourdes Garca Acevedo Anlisis y aprobacin. Del 8 de Septiembre Legislativo.
al 15 de Noviembre

Publicacin. 1 de Enero Ejecutivo.

Ejecucin. Enero - Diciembre Ejecutivo.

Evaluacin y control. A ms tardar 10 de Junio Ejecutivo entrega la cuenta

pblica del ao anterior a
la Auditora Superior de la
Federacin (ASF).

31 de Marzo ASF entrega el informe de la

revisin de la cuenta pblica de
2 aos atrs.
38 3.3
Presupuestos pblicos
con perspectiva de gnero
Los presupuestos pblicos no son neutrales al
gnero. Todo gasto pblico tiene un impacto, el
cual no necesariamente tiene que ser el mismo
para los grupos de hombres y de mujeres. Ignorar
tal impacto lleva a considerar que el presupuesto
es neutral en cuanto a gnero pero en realidad
es ciego al gnero ya que no reconoce que los
gastos o recortes presupuestales se traducen en
acciones de gobierno que tienen consecuencias
sociales (que, en este caso, pueden ahondar la
inequidad de gnero).
El presupuesto pblico con enfoque de gnero
se refiere no slo a la asignacin de recursos
gubernamentales para programas o acciones que
satisfagan las necesidades de las mujeres o para
promover la equidad de gnero (llamado gasto
etiquetado); sino a un presupuesto pblico que en
conjunto est diseado, sea ejercido y evaluado
para lograr el bienestar de mujeres y hombres,
nias y nios. Es decir, que con l se financien
programas y acciones pblicas que consideren
la desigualdad de gnero y busquen combatirla;
porque abatir tal desigualdad permite un mayor
desarrollo social, econmico y poltico para la
sociedad en su conjunto.
Los presupuestos con enfoque de gnero
son aquellos que traducen los compromisos
gubernamentales relativos a la igualdad de gnero
en compromisos monetarios concretos. Este
tipo de presupuestos no son neutros al gnero,
aunque esto NO significa que sean presupuestos
exclusivos para mujeres.
A travs de estos presupuestos se impulsa la
inclusin transversal de la perspectiva de gnero
en las polticas y programas estatales. Este
enfoque debe ser incluido en cada una de las
etapas del proceso presupuestario.
Noeleen Heyzer (2001), ex directora del Fondo
de Desarrollo de Naciones Unidas para la mujer
(UNIFEM) ha subrayado que los presupuestos
pblicos son un indicador del compromiso de
los gobiernos con la igualdad entre mujeres y
hombres:
Los presupuestos son sumamente importantes
porque determinan la forma en que los gobiernos
movilizan y asignan los recursos pblicos. Los
presupuestos se utilizan para concretar polticas,
establecer prioridades y proveer los medios para
satisfacer las necesidades sociales y econmicas
de ciudadanas y ciudadanos. En este sentido,
son un indicador del compromiso del gobierno
con los objetivos de empoderamiento de la
mujer y la equidad de gnero.
Los recursos presupuestados en materia de
igualdad de gnero, pueden ser:
Destinados especficamente a
mujeres u hombres, nias y nios;
Gasto presupuestario general o
convencional que pone los bienes
y servicios a disposicin de la
comunidad (productos) y que
necesita ser evaluado segn su
impacto de gnero (resultados); y
Gastos de igualdad de
oportunidades de empleo
por parte del gobierno para
su personal, diseados para
cambiar el perfil de gnero y de
las capacidades del personal del
sector pblico.
39
Si lo vemos desde el punto de vista metodolgico, tenemos que preguntarnos primeramente:
1. Qu desea alcanzar el gobierno? 2. Cmo alcanza el gobierno estos resultados?
RESULTADOS PRODUCTOS
Cerrar las brechas de desigualdad, Determinar exactamente qu bienes y servicios
mejorar la calidad de vida, garantizar produce el gobierno, y el impacto de las polticas,
los derechos de las personas. los programas, los proyectos y las acciones en los
distintos grupos de poblacin.
Es importante tener en cuenta los antecedentes histricos concernientes a los presupuestos pblicos
con perspectiva de gnero. stos surgen en la dcada de los ochenta a nivel internacional (la primera
experiencia se llev a cabo en Australia). Actualmente estn documentadas ms de un centenar de
experiencias en el mundo.
A partir del ao 2000 los presupuestos pblicos con perspectiva de gnero empiezan a difundirse en
Amrica Latina; en Mxico, empez a desarrollarse en 1999.
3.4
Los avances en Mxico
En nuestro pas la herramienta ms utilizada en el Es importante mencionar tambin lo realizado
proceso de presupuestacin del gasto pblico con por la Secretara de Salud, el Instituto de Desarro-
enfoque de gnero ha sido el GASTO ETIQUE- llo Social (INDESOL) de la Secretara de Desa-
TADO. Dicha herramienta ha permitido identifi- rrollo Social. Estas dependencias han elaborado
car las asignaciones presupuestales dirigidas a los metodologas para el diseo de presupuestos sen-
programas para las mujeres o para promover la sibles al gnero y materiales para capacitar a las y
igualdad de gnero, hacerlos visibles, mostrar su los funcionarios de distintos niveles de gobierno
insuficiencia y buscar incrementarlos. sobre la temtica, entre otras acciones.
Los trabajos pioneros de evaluacin del gasto En el sexenio 2006-2012 el INMUJERES, en coor-
gubernamental dirigido a las mujeres en Mxi- dinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito
co fueron las organizaciones de la sociedad civil Pblico (SHCP), as como la Comisin de Equi-
(OSC) y mujeres acadmicas. Las OSC desarro- dad de Gnero de la Cmara de Diputados hicie-
llaron un importante trabajo no slo de estudio, ron un importante esfuerzo de etiquetacin de
sino de sensibilizacin y capacitacin de funcio- ms recursos y transversalizacin de la perspecti-
narios y funcionarias en los tres niveles de go- va de gnero en los presupuestos pblicos.
bierno y los congresos federal y locales. La pri-
mer experiencia de monitoreo del presupuesto de En lo que se refiere a las entidades federativas,
egresos con perspectiva de gnero, en Mxico, fue en los ejecutivos estatales y congresos locales de
desarrollada por la Comisin Nacional de la Mu- Oaxaca, Morelos y Zacatecas entre otros se han
jer (CONMUJER), en junio del 2000. tenido algunas experiencias en el tema.
40 3.5 3.6 41

Institucionalizacin en Marco Normativo de los presupuestos

la Cmara de Diputados pblicos con perspectiva de gnero
En la siguiente tabla vamos a describir el proceso de institucionalizacin de los presupuestos pblicos Al respecto de la situacin jurdica, los presupuestos pblicos con perspectiva de gnero estn regla-
con enfoque de gnero en el rea legislativa. mentados en: La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Legislatura AVANCES En las siguientes lneas se exponen los artculos relacionados con el tema.

LVII Interlocucin de Organizaciones que trabajan en tema de

(Sept. 1997 agst. 2000)
presupuestos pro equidad de gnero con la Comisin de Equidad y
Gnero, para la sensibilizacin de legisladoras/es sobre el tema.
Ley General para la Igualdad Ley General de Acceso de las Mujeres
La Comisin de Equidad y Gnero, nombra una subcomisin de entre Mujeres y Hombres a una Vida Libre de Violencia (lgamvlv)
presupuesto.

LVIII Realizacin del Foro Por la equidad y transparencia en los
(Sept. 2000 agst. 2003) presupuestos pblicos el 14 de noviembre de 2001, en las
instalaciones de la Cmara de Diputados. Se logra una mayor
etiquetacin de recursos para mujeres
LlX En la etapa de aprobacin del presupuesto, las diputadas de la
(Sept. 2003 agst. 2006) Comisin de Equidad y Gnero, intensifican la negociacin entre
sus fracciones parlamentarias y presidentes de las comisiones
ordinarias de la Cmara, para incrementar los recursos a programas
de mujeres.
Para el presupuesto 2005 y 2006 las diputadas negociaron $1,000
millones de pesos adicionales para distribuir a programas del inters
de la Comisin de Equidad y Gnero.
En el Decreto de presupuesto, aparece un anexo de los Programas de
Equidad y Gnero.
LX Instalacin de una mesa interinstitucional Ejecutivo / Legislativo/
(Sept. 2006 agst. 2009) Sociedad civil.
Realizacin del Foro nacional presupuestos para la igualdad de
gnero.
Negociacin directa con SHCP
PEF 2007 $200 millones de pesos de ampliacin
PEF 2008 $1,525 millones de pesos de ampliacin
(Anexo 9 A)
PEF 2009 $1,300 millones de pesos de ampliacin
LXI Continu el incremento de los recursos en el anexo especfico para la
(Sept. 2009 agst. 2012) igualdad de gnero.
Artculo 12: C
Corresponde al Gobierno Federal:
VII. Incorporar en los Presupuestos de Egresos
de la Federacin la asignacin de recursos para el
cumplimiento de la Poltica Nacional en Materia
de Igualdad.
Artculo 17:
Seala que deben proveerse los recursos
necesarios para llevar a cabo las acciones de la
poltica nacional para la igualdad entre mujeres
y hombres.
Obliga al Ejecutivo Federal a proponer recursos
en el Proyecto de Presupuesto para garantizar su
cumplimiento.
Seala que las dependencias deben disponer de
los recursos presupuestales necesarios para pre-
venir, atender y sancionar todos los tipos de vio-
lencia contra las mujeres. Por tal motivo, el Ejecu-
tivo Federal debe considerar en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin:
Artculo 23, fraccin IV:
Asignar los recursos presupuestales necesarios
para hacer frente a la contingencia de alerta de
violencia de gnero contra las mujeres; y
Artculo 39:
El Ejecutivo Federal propondr en el Proyecto
de Presupuesto de Egresos de la Federacin asig-
nar una partida presupuestaria para garantizar el
cumplimiento de los objetivos del Sistema [Na-
cional para prevenir, atender, sancionar y erradi-
car la violencia contra las mujeres] y del Progra-
ma previsto en la presente ley.
42
La Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria
Decreto del Presupuesto de Egresos de
la Federacin 2008 a 2013 Bibliografa 43

La ley reglamentaria del proceso de programa-
cin, presupuestacin, aprobacin, ejercicio,
control y evaluacin de los ingresos y egresos p-
blicos federales, seala que el cumplimiento del
criterio de equidad de gnero es de obligatoria
observancia en la administracin de los recursos
pblicos federales:
Artculo 1, segundo prrafo:
Los sujetos obligados a cumplir las disposiciones
de esta Ley debern observar que la administra-
cin de los recursos pblicos federales se realice
con base en criterios de legalidad, honestidad, efi-
ciencia, eficacia, economa, racionalidad, austeri-
dad, transparencia, control, rendicin de cuentas
y equidad de gnero.
Por ltimo, es necesario tomar en cuenta tam-
bin a los Decretos del Presupuesto de Egresos,
los cuales tienen una vigencia anual. Se trata de
un ordenamiento legal que formaliza la aproba-
cin del Presupuesto de Egresos de la Federa-
cin (PEF) y que tambin contiene disposiciones
generales en la materia, que son de obligatorio
cumplimiento en la administracin de los recur-
sos pblicos federales.
Las disposiciones en materia de igualdad para las
mujeres y hombres, ha formado parte del articu-
lado del Decreto durante los dos ltimos aos,
constituyen pasos incipientes hacia la incorpo-
racin de la perspectiva de gnero, a la vez que
favorecen el seguimiento de los programas y ac-
ciones que forman parte del programa especial en
la materia.
En el artculo 25 del Decreto de Presupuesto 2008
y en 2013, en el artculo 24, se estableci una serie
de normativas para que los programas federales
incorporaran la perspectiva de gnero, genera-
ran indicadores e hicieran evaluaciones bajo esta
perspectiva. Tambin se estipul la elaboracin
de informes para la Secretara de Hacienda y Cr-
dito Pblico (SHCP), uno de los logros de estas
disposiciones fue estipular la obligatoriedad de
desagregar la informacin, a fin de visibilizar a
las y los beneficiarios de las acciones.
CEAMEG (2007), Foro Nacional de presupuestos para la igualdad entre
mujeres y hombres. Memoria, 24 de octubre de 2007. Ciudad de Mxico:
Cmara de Diputados.
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UNIFEM. (2006). Presupuestos y Gnero, la experiencia de Mxico, Mxico:
UNIFEM.

A manera de conclusin

Los presupuestos con perspectiva de gnero visibilizaron que hay un desequilibrio en la asignacin
de los recursos para mujeres y hombres. Los avances que se tienen en el pas son importantes porque
se logr la etiquetacin de ms recursos para las acciones que promueven la igualdad de gnero; sin
embargo an no se acaba de comprender que ello no es suficiente ya que se requiere que en todas las
acciones se haga transversal la perspectiva de gnero, con o sin recursos; pero mejor con recursos, que
se orienten a disminuir las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres.
44 4.1 45

Cultura institucional y
cultura organizacional de
la Administracin Pblica
Por cultura institucional entendemos un con- las contrataciones o los ascensos); estructurales
junto de valores, creencias, estructuras y normas (organigrama, jerarquas, salarios, etctera) y
compartidas muchas de las cuales no estn materiales (instalaciones, mobiliario, recursos,

4.
escritas por cada una de las estructuras que
integran la administracin pblica1 (AP) y que
determinan qu hacer, cmo hacerlo, qu es lo
aceptado en el funcionamiento de cada una y en
el comportamiento de las personas que las con-
forman2.
Cada dependencia3 interpreta y aplica una cul-
tura institucional a una estructura que en este
caso sera la Secretara de la Defensa Nacional
(SEDENA) con normas y reglamentos con
caractersticas propias, conformando su cultura
organizacional4, la cual se expresa en acciones
simblicas (historia, celebraciones, etc.); conduc-
tuales (lenguaje, forma de vestir, cmo se deciden
etctera)5.
Dicho de otro modo: la cultura institucional es
un conjunto de manifestaciones de poder y for-
mas de relacin entre las y los integrantes de una
organizacin, con valores y creencias comparti-
das, que a lo largo del tiempo se convierten en
hbitos y en parte de su personalidad o de su
forma de ser.
Esto determina las reglas no escritas de la insti-
tucin, sus normas de cooperacin y conflicto, y
sus canales para ejercer influencia en el compor-
tamiento de sus integrantes.

Cultura Institucional
1 Desde el punto de vista jurdico-formal, la AP es un 5 Idem.
rgano gubernamental del Estado ubicado dentro
de la estructura del Poder Ejecutivo, que se integra
por dependencias y entidades de diversa naturaleza
(paraestatal, descentralizada, etc.). Las tareas de la
AP son realizar actos administrativos, jurdicos y

con perspectiva de gnero

materiales; prestar servicios pblicos y producir bienes
para satisfacer necesidades colectivas (Moreno, 1980).

2 INMUJERES, 2009.

3 Instituciones especficas, denominadas tambin

entidades, organismos u organizacin. Este ltimo
concepto no se utilizar aqu para evitar confusiones
con la accin organizar o con cultura organizacional.

Por Guadalupe Lpez Garca 4 INMUJERES, 2009. 5 Idem.

46 4.2
Polticas pblicas con
perspectiva de gnero
A lo largo de ms de 30 aos, Mxico ha gene-
rado una trama institucional en todos los niveles
de gobierno federal, estatal y municipal, y en
todos sus rdenes ejecutivo, legislativo y judi-
cial, como parte de los convenios internacio-
nales a los que se ha sumado y las disposiciones
normativas para establecer una poltica nacional
en materia de igualdad sustantiva entre mujeres y
hombres en el mbito econmico, poltico, social
y cultural6, as como para erradicar toda forma de
violencia hacia las mujeres y promover el respeto
a sus derechos humanos.
Uno de los fines principales de esa direccin,
plasmada en polticas pblicas de gnero, es el
de promover una cultura de equidad de gnero7,
6 LGIMH, Art. 17.
7 El concepto gnero alude a las ideas, creencias y
conductas aprendidas a lo largo de la vida de mujeres
y hombres, tomando como base la diferencia sexual;
de ah que se hable de gnero como una construccin
social y cultural; en tanto que la equidad de gnero
es considerada como la equivalencia en trminos de
derechos, beneficios, obligaciones, recursos y bienes
para hombres y mujeres (Barrera, Massolo y Aguirre,
2004).
en la que existan las mismas oportunidades de
desarrollo para las personas, sin que se les discri-
mine por motivos de sexo, edad o etnia.
La perspectiva de gnero8 (PEG), como una he-
rramienta para construir indicadores, definir es-
trategias y disear acciones especficas9, garantiza
el cumplimiento de esos objetivos si se utiliza en
la planeacin y aplicacin de los presupuestos, reconocimiento de las desventajas que las
preceptos legales y en las polticas sociales, eco-
nmicas, culturales y de todos los mbitos que
involucre al aparato estatal, mediante el proceso
denominado transversalizacin de la perspecti-
va de gnero.
8 Mtodo de anlisis para explicar las desigualdades
entre mujeres y hombres debido a esa construccin
social y cultural, de qu forma les afecta en su
desarrollo individual y colectivo y cmo se puede
revertir esa situacin.
9 La LIMHH, en su Artculo 6, establece medidas
especiales, compensatorias y permanentes.
4.3
Programa de Cultura Institucional (PCI)
La cultura institucional de cada una de las admi-
nistraciones pblicas puede facilitar u obstaculi-
zar ese camino; de ah la importancia de contar
con una estrategia para que en el mediano y
largo plazo se reviertan las prcticas de la cul-
tura organizacional que afectan el cumplimiento
de objetivos y las metas institucionales de las po-
lticas de gnero.
Esa estrategia se traduce en un Programa de
Cultura Institucional (PCI) que parte del
mujeres tienen cuando se incorporan al mercado
laboral, resultado de la divisin social del
trabajo que las identifica con el mbito privado
y caracterizado por el trabajo domstico y la
crianza de las y los hijos; en tanto que a los
hombres se les relaciona con el mbito pblico,
que tiene que ver con el trabajo productivo,
remunerado o con la poltica.
En ese plan de accin, al igual que las polticas
pblicas de gnero, se consideran las necesidades
prcticas10 y los intereses estratgicos de gne-
10 Se orientan a cubrir carencias o insuficiencias de
servicios o de bienes materiales bsicos, con las que
cumplen sus papeles tradicionales de madre, esposa o
ama de casa (IHM, 2007).
47
ro11, con el fin de asegurar que la poltica interna
responda mejor a las necesidades diferenciadas
de mujeres y hombres dentro de sus instituciones.
Con un programa para la cultura institucional, se
contribuye a generar cambios en las estructuras,
procesos y valores que sustentan la cultura orga-
nizacional de la administracin pblica en los tres
niveles de gobierno (federal, estatal y municipal),
en los tres poderes de la Unin (legislativo, judi-
cial y ejecutivo), as como en las fuerzas armadas.
El establecimiento de un PCI con esos rasgos
distintivos, est sustentado en normatividades a
nivel federal, estatal y en los acuerdos internacio-
nales ratificados por Mxico, como la Conven-
cin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). Del
mismo, modo, est regulado por la Ley General
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; la
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia y su Reglamento, el Plan Na-
cional de Desarrollo 2013-2018 y las disposicin
establecidas en las leyes y reglamentos militares.
11 Se orientan a mejorar la posicin social, poltica o
econmica de las mujeres como sujetas de derechos,
para su desarrollo y calidad de vida.
 1 Componentes del Programa de Cultura Institucional (PCI)
48 El PCI contiene estrategias, objetivos y lneas de accin en nueve mbitos de la cultura orga-
nizacional de las instituciones. En este apartado se presentan los principales componentes y
lneas de accin12.
2 Poltica nacional, estatal y municipal, y deberes institucionales
Se refiere al conocimiento del marco normativo mexicano que regula la poltica de igualdad
entre hombres y mujeres, y al establecimiento de mecanismos formales para el desarrollo del
PCI, a travs de:
Un rea especfica que dirija y d seguimiento al proceso, como puede ser una Unidad de
Gnero, o designar un equipo con integrantes de distintas reas y de la Instancia Municipal
de la Mujer (IMM) para que funja como enlace.
Un plan de accin con identificacin de demandas, necesidades, reas de oportunidad,
objetivos, estrategias operativas, actividades, metas, indicadores, plazos, responsables,
recursos y resultados esperados de todos los temas del PCI. En el caso de los Ayuntamientos
entrantes, el PCI se puede retomar en los procesos de organizacin interna y en el Plan
Municipal de Desarrollo.
Un Programa de Capacitacin en PEG con los componentes del PCI, para establecer
conocimientos comunes, generar compromisos de cambio e involucrar a las y los
servidores(as) pblicos(as) en todo el proceso, de acuerdo con sus atribuciones.
Un sistema de informacin con bancos de datos estadsticos e indicadores de acuerdo con
las especificidades de cada parte del PCI, en cuanto a diagnsticos, avances y retos, y para
uso interno y externo por medio del Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres13.
Un Cdigo de tica institucional, en el que se incorpore los principios de igualdad, no
discriminacin, lenguaje incluyente. Si ya existe, hacer una revisin para incorporar esos
principios.
3 Clima Laboral
Son los elementos formales e informales que influyen en el desempeo de las y los servidores
pblicos. Los primeros se refieren a las condiciones de trabajo, niveles de mando, etc.; en tan-
to que en los segundos estn la cooperacin o la comunicacin, entre otros. Se examinan los
estilos gerenciales y de liderazgo (caractersticas y tipos de los procesos de comunicacin, la
forma de tomar decisiones, la manera de planear el trabajo, los objetivos y metas, las formas
de resolucin de conflictos). Lograr un clima laboral que permita mejorar los resultados de la
AP, al interior y exterior, en beneficio de la ciudadana, requiere de:
Voluntad poltica y compromiso que se manifieste en recursos tcnicos, humanos y
financieros para el PCI.
Definir y aplicar una poltica de liderazgo de acuerdo con la visin, misin y poltica
institucional de la dependencia y/o entidad de la AP, incorporando los principios de
igualdad y no discriminacin.
Desarrollar competencias de liderazgo gerencial, destacando los temas de trabajo en
equipo, negociacin, orientacin de resultados, visin estratgica, gnero y comunicacin
organizacional, entre otros.
12 Se sugiere retomar la Gua para el PCI (inmujeres, 2009) y el Programa de Cultura Institucional (inmujeres,
2009), en el que se desarrollan estos puntos de manera ms amplia.
13 LGIMH, Art. 23-28.
49
4 Comunicacin incluyente
Comunicacin y mensajes que transmite la organizacin dirigidos a las personas sin excluir ni
reproducir roles tradicionales de gnero. Los factores para una comunicacin incluyente son:
Incorporar la perspectiva de gnero y la promocin de la igualdad de gnero en la
comunicacin organizacional y la comunicacin social, con la revisin y adecuacin de
los lineamientos, manuales y programas del rea correspondiente, a efecto de difundir
programas y servicios con contenidos e imgenes que eviten reforzar la construccin de
gnero14.
Impulsar campaas en favor de la igualdad de mujeres y hombres, los derechos humanos
de las mujeres; as como actividades abiertas para reflexionar sobre los programas y la
informacin transmitida en los medios de comunicacin.
Contar con un Manual con un sistema incluyente de valores organizacionales que
promuevan la no discriminacin y el uso de un lenguaje no sexista y no androcntrico
(predominio del masculino), de manera escrita, oral y visual.
5 Seleccin de personal
Se refiere a la transparencia y eficiencia en la seleccin y promocin del personal, conforme
al criterio de igualdad de oportunidades para mujeres y hombres y acciones en favor del per-
sonal, por medio de:
Equilibrar el nmero de mujeres y hombres en los equipos de trabajo, de acuerdo con sus
perfiles y conocimientos del rea, adoptando medidas especiales para seleccionar mayor
personal femenino en plazos determinados hasta alcanzar la paridad.
Revisar la norma que regula los perfiles de cargos en la dependencia y establecer criterios de
igualdad en la organizacin de procesos, perfiles, funciones administrativas y los horarios
que correspondan al puesto y a la persona responsable, evitando que en la denominacin
de cargos se base en formas tradicionales que lo vinculan a personal de un solo sexo15.
Emisin de convocatorias y un sistema de seleccin de personal basado en la evaluacin
de currculos y de la experiencia laboral de las y los aspirantes, sin que se discrimine por
motivos de sexo, edad o cualquier otro tipo de excluyentes.
Impulsar un estilo de gestin no discriminatorio de las y los servidores(as) pbicos(as)
que tengan trato directo con la ciudadana16.
Establecer polticas o acciones afirmativas orientadas a cerrar la brecha entre mujeres y
hombres en el acceso a las vacantes existentes.
14 Generalmente, en el caso de las mujeres, en las comunidades se exaltan valores de sacrificio y protectora
de la familia y el de los hombres como los principales proveedores.
15 Por ejemplo en el caso de intendencia, se contrata en su mayora a mujeres.
16 En el caso de mujeres que viven violencia familiar y que solicitan ayuda, existen impartidores de
justicia o servidores(as) pblicos(as) que las culpabilizan o se niegan a dar un servicio de acuerdo con las
normatividades establecidas, al citar a los agresores sin orden previa para llegar a un arreglo de buena
voluntad.
 6 Salarios y prestaciones
50 Alude al nivel de equidad en la asignacin de remuneraciones que recibe el personal por suel-
dos y salarios, as como otros derechos y prestaciones sociales y econmicas de acuerdo con
el tipo de contratacin, por lo que se deber:
Definir una poltica con acciones afirmativas para lograr una reestructuracin de los
niveles salariales que consideren estructura, funciones y prestaciones en igualdad de
oportunidades, y se aparten de prcticas discrecionales.
Cerrar la brecha de ingresos entre mujeres y hombres de acuerdo con un diagnstico,
tomando en cuenta que a igual encargo y diferente sexo, igual remuneracin.
Promover estmulos por productividad, orientacin a resultados y mritos sin
discriminacin y en igualdad de oportunidades.
Otorgar prestaciones a mujeres y hombres con perspectiva de gnero, de conformidad
con los lineamientos que establezca la institucin, acordes a las necesidades de las y los
servidores(as) pblicos(as) y que incluyan facilidades para que mujeres y hombres se
corresponsabilicen con el mbito familiar.
Promover y facilitar el uso de guarderas infantiles para padre trabajadores y el
otorgamiento de permisos de paternidad17.
7 Promocin vertical y horizontal
Promociones al personal en igualdad de oportunidades sustentadas en mritos, sin distincin de
sexos, que propicie el desarrollo de las capacidades de todas las personas que laboran en la APM.
Establecer estructuras organizacionales que promueva la promocin vertical y horizontal
equitativa, a travs de una descripcin no discriminatoria de los puestos, para evitar que se es-
tereotipe a las mujeres dentro de las reas suaves y a los hombres dentro de las reas duras18.
Eliminar imgenes y smbolos que impliquen un encasillamiento de las mujeres en las
reas laborales y que obstaculicen la movilidad horizontal y vertical equitativa.
8 Capacitacin y formacin profesional
Acciones de capacitacin atendiendo criterios con perspectiva de gnero en temas para el
desarrollo profesional y de competencias tcnicas.
Un programa permanente de capacitacin y formacin profesional que incorpore los
principios de igualdad y de no discriminacin, derivado de la deteccin de necesidades, y
que considere, adems, la importancia de ese mecanismo para mejorar la gestin pblica.
Capacitar a tomadores de decisiones para contar con estilos de liderazgo no discriminato-
rios que promuevan un cambio organizacional en los procesos y funciones administrati-
vas tendiente la equidad de gnero en la APM.
Desarrollar cursos y talleres en materia de igualdad de gnero con cobertura en todos los
niveles y reas de la institucin, y contar con especialistas al interior de la APM, como
facilitadores en distintos niveles y responsabilidades.
Garantizar y facilitar el acceso a ese proceso de manera equitativa, puesto que se considera
un tiempo improductivo, las ausencias se justifican por cargas de trabajo o porque las y
los responsables de rea utilizan ese recurso para prohibir la asistencia. En otros casos,
las y los participantes abandonan las sesiones, acuden a ellas de manera intermitente o lo
desvinculan del quehacer laboral.
17 Es una accin afirmativa que ya se aplica en dependencias del gobierno federal y en algunas estatales,
otorgada a hombres para que intervengan en la crianza de hijos e hijas en los primeros meses de vida.
18 Se refiere al tipo de trabajo a desempear, relacionado con la fuerza fsica, pero tambin con estereotipos de
gnero, principalmente en el personal de proteccin civil, seguridad pblica u obras.
9 Corresponsabilidad entre la vida laboral, institucional, familiar y personal
Mide el balance entre las esferas pblica (trabajo y quehacer institucional) y privada (familia y 51
personal), sin que necesariamente una persona prefiera una en detrimento de la otra. Garan-
tizar la corresponsabilidad en esos mbitos requiere de:
Una poltica institucional que procure la corresponsabilidad entre la APM y las y los
servidores(as) y funcionarios(as), mediante una distribucin equitativa de cargas laborales,
familiares y personales que no sean marcadas por el sexo de las personas.
Acciones afirmativas (licencia de paternidad, permisos o prestaciones) para involucrar la
participacin de los hombres en la crianza y educacin de las y los hijos, o en la relacin entre
otros miembros de la familia, y en el trabajo domstico.
Flexibilizar o escalonar horarios, por medio de las normatividades internas; sin que se justifique
la permanencia o ausencia en la dependencia por motivos de gnero19.
En este ltimo aspecto, considerar las responsabilidades en los mbitos familiar, recreativo
o personal relacionado con el tiempo libre y crecimiento personal para que procesos de
capacitacin o de otras actividades o reuniones se efecten dentro de los horarios laborales y
se reduzcan su frecuencia fuera de stos y en das de descanso obligatorio. En caso contrario,
establecer medidas compensatorias como parte de los estmulos y reconocimientos.
Buscar un esquema para otorgar horas-permiso por motivos de maternidad o paternidad
en prcticas de lactancia o alimentacin complementaria; as como para el cuidado de
enfermos(as), adultos(as) mayores o personas con discapacidad o educacin especial.
10 Hostigamiento y acoso sexual
El hostigamiento sexual es el ejercicio del poder en una relacin de subordinacin real de la
vctima frente al agresor en los mbitos laboral y/o escolar y se expresa en conductas verbales,
fsicas o ambas relacionadas con la sexualidad de manera ofensiva; mientras que el acoso se-
xual es una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinacin, hay un ejercicio
abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensin y de riesgo para la vctima, inde-
pendientemente de que se realice en uno o varios eventos. El PCI debe considerar una poltica
de prevencin, atencin y sancin al:
Contar con un marco normativo que regule la prevencin, atencin y sancin de esas prcticas
con base en los ordenamientos correspondientes, y que propicie un ambiente laboral seguro y
libre de discriminacin, sexismo y violencia en contra de las mujeres.
Crear una instancia colegiada para dirimir los asuntos relacionados con el hostigamiento y
el acoso sexual, y un protocolo20 para la prevencin, atencin y sancin de casos, que incluya
orientacin legal, psicolgica, plazos, seguimiento y garantice la confidencialidad.
Promover una cultura de la denuncia con la eliminacin de prcticas que la inhiban, tales
como la intimidacin, amenazas o crtica social y cultural que culpabilice a las personas
vctimas de acoso u hostigamiento.
Tener un rea o programa de orientacin e informacin sobre los temas y los procedimientos
en caso de ser vctima de acoso u hostigamiento en el mbito laboral, as como la difusin
para prevenir y atender con prontitud los casos que se presenten en los espacios pblicos, en
especial los que ofrecen servicios a la poblacin.
19 A las personas solteras les piden permanecer ms tiempo en oficinas con el argumento de que no tienen
hijos o hijas, o a los hombres porque no los consideran responsables del cuidado de ellos(as); en tanto que
las mujeres con hijos o hijas, tienen que buscar opciones para no dejar solos(as) a los(as) hijos(as) o pedir el
apoyo de otras mujeres
20 Se puede retomar el Protocolo de Intervencin para Casos de Hostigamiento y Acoso Sexual, del inmujeres,
2009. Disponible en archivo electrnico.
52 53

Bibliografa

Barrera Bassols, Dalia, Alejandra Massolo e Irma Aguirre (2004), Gua para la
equidad de gnero en el municipio, Mxico, GIMTRAP, Indesol.
Instituto Hidalguense de las Mujeres (2007), Manual para institucionalizar la
Perspectiva de Gnero en los municipios del Estado de Hidalgo, Pachuca.
(2009), Armonizacin Municipal y Tcnica Legislativa con Perspectiva de Gnero en el
Estado de Hidalgo, Pachuca.
Instituto Nacional de las Mujeres (inmujeres) (2004), Cultura Institucional y
equidad de gnero en la Administracin Pblica, Mxico.
(2009), Programa de Cultura Institucional, Mxico.
(2009a), Gua para la ejecucin del Programa de Cultura Institucional en la
Administracin Pblica Federal, Mxico.
Moreno Rodrguez, Rodrigo (1980), La administracin pblica federal en Mxico,
Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Serie G. Estudios Doctrinales, Nm. 45.
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/714/6.pdf
54 5.1
Enfoques para el estudio de los desastres
El estudio de los desastres es un enfoque que tiene
pocas dcadas de desarrollo y permite entender
la realidad y teorizar sobre ella, son estudios no-
vedosos en construccin constante. El enfoque
dominante de los estudios de los desastres ini-
cialmente se desarroll desde las ciencias fsicas
y las ingenieras, donde un determinismo fsico
de los fenmenos naturales y sus impactos es lo
5.
ms relevante.
Los elementos activos y dinmicos en un desastre
se enfocan principalmente en los fenmenos na-
turales, todava no hay una relacin clara entre el
medio ambiente y las actividades de la sociedad.
Los desastres son llamados desastres naturales
atribuyendo a los fenmenos de la naturaleza el
origen de las prdidas y los daos que tienen las
comunidades afectadas.
Se estudian las precipitaciones, las erupciones
volcnicas, los terremotos, las inundaciones, pa-
sando a la medicin de su impacto, su intensidad
Los desastres naturales,
el enfoque de la gestin integral
de riesgos de desastres y
la igualdad de gnero
Por Cecilia Castro Garca
55
y magnitud. Se estudia la mejora de la resistencia
de los materiales, las tecnologas y estructuras
constructivas.
Disciplinas desde las ciencias sociales se empie-
zan a interesar en los desastres, como la ecologa
humana y la psicologa social, estudiando el com-
portamiento de los colectivos ante una crisis, des-
de el conductivismo y el anlisis organizacional
(con autores como Dynes, Quarantelli, Wenger,
entre otros.)
Otras disciplinas de las ciencias sociales entran
en escena, y por ende otras formas de entender
e interpretar a los desastres. Las amenazas por
fenmenos naturales, se ven acompaadas ahora
por las diversas vulnerabilidades organizativas,
institucionales, culturales, entre otras, que pue-
den tener una comunidad y su territorio, vul-
nerabilidades construidas en forma previa a un
posible impacto de un fenmeno natural, socio
natural o antropognico.
56 5.2
Enfoque alternativo
El llamado enfoque alternativo o enfoque de las
vulnerabilidades considera que existen factores y
causas humanas que potencializan el dao e im-
pacto de las amenazas (fenmenos naturales y
antropognicos, as como posibles concatenacio-
nes socio-naturales). Se integran disciplinas de
los estudios culturales, antropolgicos, sociolgi-
cos, psicolgicos, de gnero, entre otros, que en-
riquecen en gran medida la interpretacin de los
riesgos y los desastres, otorgando una dimensin
humana a la raz de las causas y las consecuencias
del impacto de los fenmenos naturales sobre en-
tornos construidos cada vez ms vulnerables.
Desde la perspectiva social ms crtica, las pri-
meras interpretaciones se inclinan hacia un de-
terminismo econmico (autores como Maskrey,
Wisner, Wilches-Chaux, Caputo, Hewitt, Garca,
Oliver Smith). Algunos autores consideran que es
la sobre explotacin o depredacin imperialista
de los recursos naturales en los territorios de las
sociedades neocoloniales la causa de muchos
riesgos de desastres. Cuando los gobiernos siguen
un modelo econmico neoliberal que busca
privatizar los bienes nacionales y de las comuni-
dades, y se priorizan prcticas que destruyen bos-
ques y selvas, contaminan suelos, aires y aguas,
persiguiendo un fin de lucro exclusivamente y
sin considerar la conservacin de los saberes o la
riqueza cultural y territorial de los pueblos origi-
narios locales.
La teora alternativa considera que un escenario
de Riesgo de desastre, se compone de varios ele-
mentos, la exposicin ante amenazas, la existen-
cia de vulnerabilidades y el grado de desarrollo
de las capacidades, entre otras posibles variables.
Como no se pueden controlar muchas amenazas,
sobre todo las naturales, lo que nos queda por
hacer es disminuir el Riesgo de Desastre, en sus
componentes que se vinculan con la organizacin
social humana, esto significa, reducir las vulnera-
bilidades as como generar y fortalecer las capa-
cidades de resiliencia en las mujeres y hombres
de las unidades habitacionales, colonias, barrios,
pueblos, ciudades, en fin en toda la poblacin y foque complejo e integral tal como es la proble-
en las instituciones, especialmente las vinculadas
con el desarrollo local y con la proteccin civil,
entre otras.
La ley General de Proteccin Civil considera una
serie de fenmenos naturales, fenmenos socio-
naturales concatenados y fenmenos antropog-
nicos, fenmenos que pueden ser amenazas, sin
embargo, no es una lista acabada, sino son slo
los factores con los que hasta el momento Protec-
cin Civil trabaja. Existen una serie de elementos
no considerados que podran integrarse a dicha
lista oficial (Ver Castro, 2010).
El concepto de Desastre en el enfoque alternativo,
es entendido como un proceso de construccin
social de riesgos, no slo desde la percepcin del
riesgo, sino desde las vulnerabilidades que com-
ponen el escenario de riesgo, donde los riesgos
son resultado de las actividades humanas y del
modelo de desarrollo que no prioriza la seguri-
dad, la organizacin social, ni la calidad del terri-
torio u entorno construido.
El anlisis del enfoque alternativo implica un en-
foque alternativo empiezan a valorar y a consi-
mtica que intenta comprender, es inter y multi-
disciplinaria porque requiere de varias disciplinas
para su comprensin pues la problemtica de los
riesgos como potencial de dao y los desastres ya
materializados deben ser vistos como transver-
sales a la organizacin de una sociedad, es decir
afectan y se vinculan con infinidad de aspectos
de una sociedad y su territorio. Requieren un tra-
tamiento intersectorial y tambin interinstitucio-
nal pues una sola institucin no puede resolver
la problemtica compleja ni tiene los recursos
materiales ni humanos para hacerlo, tiene que
aliarse y compartir sus recursos para hacer una
intervencin ms efectiva al tratar de reducir los
riesgos y las vulnerabilidades; as como prevenir,
preparar, atender las contingencias, rehabilitar y
reconstruir, o bien reubicar a una comunidad en
riesgo o en caso de desastre.
El enfoque tiene que ser Histrico, hacer un diag-
nstico del comportamiento de los distintos tipos
de amenazas en el lugar para saber su frecuen-
cia, su intensidad, su vinculacin e impactos con
aspectos polticos, econmicos, sociales, entre
57
otros. Para prever y prevenir nuevos sucesos si-
milares e imaginar otros posibles para hacer pro-
yecciones y simulaciones.
Las vulnerabilidades, otro componente en la fr-
mula del escenario de riesgos, son pre-existentes
al impacto de una amenaza, a la existencia del
fenmeno peligroso. El estudio o anlisis de ries-
gos de desastres prioriza el diagnstico de las vul-
nerabilidades para reducirlas desde la raz. Las
vulnerabilidades como ya mencionamos pueden
ser de distintos orgenes: sociales, multicultura-
les, econmicos, polticos, organizativos, fsico
estructurales, y se anan a las relaciones de in-
equidad de gnero en la sociedad o comunidad
afectada.
A partir de los aos noventa del siglo pasado, los
investigadores en los estudios de desastres del en-
derar las investigaciones y estudios de feministas
en varias partes del mundo, estas mujeres investi-
gadoras usan variables y enfoques que visibilizan
las brechas de desigualdad y las relaciones de g-
nero, la exclusin de minoras, la discriminacin
de grupos indgenas, la desigualdad en las clases
sociales, la diferencia de trato segn los grupos
etarios, la situacin legal y migratoria de mujeres
y hombres desplazados, las limitaciones si no se
usa el lenguaje oficial, la discriminacin y violen-
cia hacia las preferencias sexuales no mayorita-
rias, entre otras.
A pesar de que se han ido incorporando estos
nuevos anlisis, en Mxico por ejemplo existe
muy poca investigacin y sistematizacin de an-
lisis con estas perspectivas, por lo que es priori-
tario canalizar mayores recursos presupuestarios
para realizar investigaciones y generar conciencia
y voluntad poltica para incorporar estos avances
en las polticas pblicas preventivas y de reduc-
cin de riesgos, as como las de atencin de con-
tingencias y procesos de recuperacin, recons-
truccin y reubicacin.
58 5.3
La gestin Integral de
riesgos de desastres (GIRD)
La Gestin Integral de Riesgos de Desastres
(GIRD) es una perspectiva de avanzada, que con-
templa un proceso amplio de organizacin de las
actividades preventivas, formativas, de atencin,
recuperacin; sin embargo, es necesario recono-
cer que en los hechos tampoco tiene incluida una
perspectiva de gnero, en forma sistemtica, y
son las feministas quienes han iniciado este pro-
ceso de integracin.
Las fases de la GIRD consideran dos momentos,
la etapa preventiva de riesgos o previa a la posible
materializacin de un desastre, y otra posterior a
la manifestacin del desastre.
En el taller se abordan las distintas Fases de la
GIRD y aspectos de gnero relevantes
Fase previa al desastre
Identificacin y anlisis de riesgos.
Prevencin, reduccin y mitigacin de riesgos.
Transferencia de riesgos (proteccin
financiera).
Preparacin y alertamiento temprano.
Fase posterior al desastre
Respuesta a la emergencia.
Rehabilitacin y recuperacin temprana.
Reconstruccin.
Reubicacin.
Todas las fases sealadas de la GIRD se realizan
en nuestro pas, sin embargo, stas funcionan en
forma fragmentada en instituciones y sectores, y
no se manejan desde un enfoque integral u hols-
tico. Son las fases de preparacin y alertamiento,
as como la respuesta a emergencias, las de mayor
peso en la investigacin, en la asignacin de re-
cursos presupuestarios, humanos y en la opera-
cin, en los hechos.
En relacin al marco normativo vigente sobre
proteccin civil y el desarrollo en Mxico, en ste
apenas se menciona la GIRD: la Ley General de
Proteccin Civil empieza a nombrar algunos as-
pectos de la GIRD y sobre la perspectiva de g-
nero, en el diagnstico pero no los retoma en la
accin operativa. De igual forma en el Programa
Nacional de Proteccin Civil del sexenio pasado
(Castro, 2010) de hecho se menciona una ges-
tin de riesgos pero como recurso argumenta-
tivo, menos an se menciona la inclusin de una
perspectiva de gnero.
A pesar de los avances tericos de la gestin de
riesgos, en la operacin real lo que impera es el
manejo de desastres, el enfoque sigue siendo re-
activo y tiene mayor preponderancia que el enfo-
que preventivo de la GIRD-PEG. El enfoque re-
activo sigue siendo lo que domina en la prctica
y normativa del Sistema Nacional de Proteccin
Civil.
Mxico ha ratificado Instrumentos Internaciona-
les de la Estrategia Internacional de Reduccin de
Riesgos, como la Plataforma de Accin de Hyogo,
Japn, la cual ha sido estipulada para el periodo
de 2005-2015, en este instrumento se establece
incluir a las mujeres (una perspectiva de gnero)
en todas las acciones preventivas y de atencin
de desastres, especialmente en la educacin y el
alertamiento temprano, cuestin que en Mxico
requiere una evaluacin para ver los avances al
respecto.
5.4
La perspectiva de gnero
en los estudios de desastres
A Mediados de 1990 se incrementan las inves-
tigaciones sobre mujeres, de gnero, riesgos
y desastres, son estudios sobre Asia, frica y
Centroamrica, elaborados principalmente por
investigadoras de lengua inglesa, que cuentan
con financiamientos institucionales. Destacan el
libro editado por Elaine Enarson y Betty Hearn
Morrow (eds), The gendered terrain of disaster.
Through womens eyes (1998), que contiene 28
artculos de investigadoras acadmicas de varias
partes del mundo, y el documento de una reunin
patrocinada por la Organizacin de las Nacio-
nes Unidas: Reunin internacional: La gestin
ambiental y la mitigacin de desastres naturales:
Reporte de la Reunin del Grupo de Expertas en
perspectiva de gnero, Ankara, Turqua 2001.
Unifem y EIRD. Sin embargo, ambos documen-
tos estn enmarcados en el enfoque dominante de
la atencin reactiva y no tienen la perspectiva del
enfoque alternativo, que en nuestra regin la Red
de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres
59
en Amrica Latina (La Red) ha contribuido con
importantes investigaciones y publicaciones. No
obstante, la Red, tampoco ha incorporado una
perspectiva de gnero en forma sistemtica a sus
estudios. A pesar de que en estos documentos de
investigacin se rescatan propuestas importantes
sobre las relaciones de gnero en situaciones de
crisis y recuperacin, stas no han sido inclui-
das en los marcos normativos internacionales
actuales de reduccin de riesgos. Ni siquiera en
los documentos de la Estrategia Internacional de
Reduccin de Riesgos, que apenas las mencionan
muy superficialmente.
En Mxico, son los sismos de 1985, con los que
se inician los estudios sobre desastres y sobre las
mujeres desde enfoques empricos y cualitativos
(destacan autoras como Arbelez, De Barbieri y
Guzmn, Massolo y Schteingart, Poniatowska,
Rabell y Mier y Tern, entre otras).
 Los estudios de desastres y de la gestin integral
60 de riesgos de desastres desde un enfoque de g-
nero en Mxico, inician en 2005 (Castro) y conti-
nan a la fecha con autoras feministas como Cas-
tro y Reyes (2006, 2009), quienes realizan en 2006
una investigacin en siete estados de la repblica
mexicana entrevistando a funcionarios pblicos
vinculados con la proteccin civil, la salud, el
desarrollo urbano y los institutos municipales y
estatales para las mujeres, identificando una se-
rie de prcticas y brechas de gnero que inhiben
o fomentan la participacin de las mujeres, as
como los avances o limitaciones que tienen las y
los funcionarios pblicos para la transversalidad
de una perspectiva de gnero y de la gestin inte-
gral de riesgos de desastres, especialmente en sus
fases preventivas en su prctica cotidiana. Otros
documentos los realizan Moya et al. y PNUD, con
un enfoque desde la economa local).
Los estudios sobre Gnero y Medio Ambiente,
tambin se empiezan a desarrollar a partir de
1990, vinculados con los compromisos interna-
cionales ambientales que Mxico ratifica como la
Cumbre de la Tierra (Ro 1992), la Conferencia
Mundial sobre Poblacin y el Desarrollo (El Cai-
ro 1994), la Cuarta Conferencia Mundial sobre
las Mujeres (Beijing 1995), pero no vinculan di-
rectamente sus estudios sobre el medio ambiente
con los riesgos ni los desastres. Justo cuando en
Cancn, Mxico se plantea realizar la COP 16 en
el 2010, las y los ambientalistas inician un vncu-
lo con aspectos del cambio climtico (CC) y se
realizan esfuerzos por vincular al CC con la pers-
pectiva de gnero.
La perspectiva de gnero, permite visibilizar las
diferencias y las inequidades existentes entre mu-
jeres y hombres, entendiendo al gnero como una
construccin social, una condicin construida e
impuesta social y culturalmente a travs del tiem-
po, que establece una serie de representaciones
sociales, roles, actitudes, valores, smbolos, des-
tinos, oportunidades, actividades que conforman
el deber ser de cada mujer y cada hombre basadas
en la pertenencia al sexo biolgico o genitalidad,
en una sociedad especfica y que provoca una in-
equidad y desventaja de las mujeres en relacin
con los hombres.
Por tal razn, dentro de los estudios feministas,
se busca entender los procesos que permitan una
equidad de gnero, como una estrategia de medi-
das de justicia social para compensar las desven-
tajas histricas y sociales que las mujeres hemos
vivido en relacin con los hombres. As, la equi-
dad de gnero significa un tratamiento para que
mujeres y hombres de acuerdo a sus respectivas
necesidades, tengan una equivalencia de dere-
chos, beneficios, responsabilidades, obligaciones,
acceso a los recursos, al poder y al reconocimien-
to o estatus. La equidad de gnero busca avan-
zar hacia la igualdad sustantiva entre mujeres y
hombres.
Por igualdad de gnero entenderemos las accio-
nes, procedimientos, leyes y cultura cotidiana que
garantiza lograr que tanto las mujeres, como los
hombres disfruten de condiciones y oportunida-
des iguales en forma duradera o permanente en el
ejercicio pleno de sus derechos humanos. As las
mujeres y hombres son libres para desplegar todo
su potencial y desarrollar sus habilidades perso-
nales para contribuir en el desarrollo y en el dis-
frute de los beneficios de ste, sin limitacin de el momento de crisis, cuando ya no hay caminos
estereotipos, prejuicios y roles rgidos de gnero.
Sin embargo ante la equidad e igualdad de gne-
ro, existen y se manifiestan los ejes de opresin de
gnero, que propician y mantienen condiciones
de inequidad para las mujeres que se traducen en
vulnerabilidades, a continuacin veremos cuatro
ejes de opresin:
El control del cuerpo y de la sexualidad de
las mujeres (criminalizacin por el derecho a
decidir y detencin legal del embarazo).
La divisin sexual del trabajo (mayora de
hombres en la PC, cargos de direccin y
mejores salarios para hombres).
La violencia contra las mujeres, nias y nios dades ya que es ms fcil culpar al huracn, a las
(violencia de gnero masculina).
La sobre-representacin de los hombres
sobre las mujeres (en medios masivos de
informacin, libros educativos).
Estos ejes de opresin son vulnerabilidades en s
para las mujeres, y los desastres profundizan es-
tas vulnerabilidades pre-existentes en la sociedad
para las mismas. En un momento de crisis, cuan-
do se pierde la gobernabilidad y se manifiestan
los valores socializados dominantes tanto como
las carencias ticas y morales en una sociedad,
(que en nuestro pas es de machismo, discrimi-
nacin y violencia, pero tambin de solidaridad
y apoyo) las mujeres pueden vivir mayores situa-
ciones vulnerables, con mayor subordinacin,
marginacin, exclusin, discriminacin, explota-
cin de parte de sus familiares, pareja, y hasta de
servidores pblicos.
Los hombres por su parte, tambin tienen un de-
ber ser que puede colocarlos en situaciones de
vulnerabilidad por su propio rol de gnero, que
les pide ser los proveedores, valientes, arriesga-
dos, y en situaciones de riesgos y de desastres,
suelen ejercer su rol de valenta por ejemplo, al
tratar de salvar en una inundacin sin tener la
preparacin necesaria y hasta sin saber nadar, so-
breexponindose al riesgo de ahogamiento, sien-
do las primeras vctimas del impacto de fenme-
nos peligrosos como las inundaciones.
Tambin al no salir a tiempo preventivamente de
sus comunidades, por no dejar sus pertenencias 61
ante posible saqueo, exponindose a salir hasta
abiertos, ya todo est inundado, etc. Las mujeres
por su parte, atienden y son responsables al salir
con sus dependientes ante los alertamientos ms
que los hombres, sin embargo, muchas que no
han desarrollado autonoma, esperan a sus pare-
jas para que les den permiso de ponerse a salvo.
Existen mltiples fenmenos naturales, otros de
tipo antropognico y los que son concatenados
y comparten tanto elementos sociales como na-
turales (cambio climtico, tsunamis, inundacio-
nes y contaminacin radiactiva o qumica, entre
otros). Los desastres vinculados a fenmenos
naturales pueden ser ms tolerados por la socie-
fuertes lluvias, al temblor, a la erupcin volcni-
ca o a dios mismo, que los desastres antropo-
gnicos que se derivan directamente por las ac-
tividades humanas, porque tienen responsables
con nombre y apellido. De ah que a los desastres
por fenmenos naturales se les atribuya la culpa
al fenmeno en s, sin reconocer la parte huma-
na en la construccin social de los riesgos y las
vulnerabilidades especficas, pues es un proceso
ms complejo generado en colectivo, y que puede
conllevar un desprestigio de funcionarios, lde-
res, polticos locales, nacionales as como grandes
corporativos internacionales.
De hecho, en muchos estudios sobre desastres
desde el enfoque de las vulnerabilidades pre-exis-
tentes, se ha detectado que son los propios lderes
locales, los servidores pblicos, los polticos en
campaa y en funcin quienes propician la ocu-
pacin de zonas de alto riesgo, sin una verdadera
conciencia del dao que le hacen a las mujeres y
hombres que son sus seguidores o clientela pol-
tica, colocndolos en un verdadero riesgo, hasta
por generaciones. Igualmente, las grandes empre-
sas transnacionales, provocan graves daos am-
bientales y humanos cuando se instalan en pases
en desarrollo, sin atender las normativas locales
de seguridad, provocando daos que inician pro-
cesos en ocasiones irreversibles de contamina-
cin, de riesgos y de desastres.
 Cuando resulta un desastre, la poblacin puede
62 quedar en aislamiento, y es este aislamiento el
que puede provocar grandes angustias a la po-
blacin, y la desatencin o abandono de las co-
munidades por parte de los servidores pblicos
puede ser imperdonable, pudiendo provocar
cambios polticos considerables. Es por ello que,
desde la proteccin civil, se haga la peticin de
que los miembros mujeres y hombres en los ho-
gares tengan alimentos de reserva y agua potable
para aguantar al menos varios das o hasta sema-
nas, igualmente son los mismos vecinos quienes
tienen que estar capacitados para atender crisis
y daos mientras llegan los cuerpos mdicos y
equipos de rescate a las zonas de dao.
Despus del impacto de un fenmeno natural o
antropognico sobre un entorno vulnerable se
produce un desastre, y las principales situaciones
que pueden llegar a exacerbarse, afectando a la
poblacin, pero fundamentalmente a las mujeres
son: la prdida de bienes muebles e inmuebles, la
afectacin del espacio domstico y equipamien-
tos sociales vitales. La intensificacin de las tareas
domsticas y cuidado de dependientes (hijos, an-
cianos, enfermos) en condiciones adversas, por
ejemplo sin agua, sin energa elctrica, sin gas,
entre otros.
La prdida de fuentes de ingreso, por el aisla-
miento, prdida de carreteras, anegacin de ca-
minos, provoca un incremento del desempleo y
la prdida de medios de vida, as como posibles
hambrunas. El ambiente adverso, a su vez pro-
mueve la movilizacin y la migracin masculina
y, en menor medida, la femenina dando como
resultado un incremento de jefaturas femeninas
y poblados, mayoritariamente, femeninos, que
si bien les permiten empoderarse al asumir roles
ms flexibles y valorados, tambin las sobrecar-
gan de responsabilidades anexas.
La falta de equipamientos y servicios urbanos o
regionales, tienen un impacto en la afectacin de
la salud sexual y reproductiva. La violencia pre-
existente crece as como los abusos, violaciones
y hasta muertes feminicidas. Adems, es muy
comn que cuando se manifiesta un desastre y
mueren personas, aparecen otros cuerpos sin
vida que no se vinculan con el desastre.
Las personas y grupos que pueden ver agravada
su situacin ante un desastre son fundamental-
mente aquellas que no han generado redes de
apoyo social y familiar, que no poseen apoyo fa-
miliar, comunitario y/o institucional. Las mujeres
embarazadas o lactantes con sus hijos pequeos
recin nacidos, personas de edad avanzada, per-
sonas con alguna discapacidad, personas con
VIH/Sida, o con enfermedades crnicas, aquellas
que sufren discriminacin a causa de su perte-
nencia a alguna etnia o por su filiacin religio-
sa o poltica minoritaria, personas desplazadas,
de reciente migracin y/o con alguna ilegalidad
que al no conocer el territorio o temer ser des-
plazados o retornados a sus zonas o pases de
origen, no solicitan apoyo gubernamental ni van
a albergues de emergencia, personas que sufren
discriminacin por sus preferencias sexuales y
erticas, entre otras. Es por ello que reconocer la
diversidad social en todas sus manifestaciones, es
muy importante cuando se hacen diagnsticos,
evaluaciones y proyecciones de ayuda para tener
en consideracin las especificidades de mujeres,
hombres, nios, nias, ancianos, ancianas, mi-
grantes, entre otros.
Estas vulnerabilidades pueden contrarrestarse
si se fortalecen, en forma preventiva, las capaci-
dades personales, como la verbalizacin, la in-
teligencia emocional, el anlisis participativo,
personal y colectivo. Generar conciencia para el
ejercicio de la ciudadana de las mujeres y de sus
comunidades locales, as como desarrollar y for-
talecer la autonoma de decisin de las mujeres
les permitir una conciencia de sus habilidades
y la necesidad de desarrollarlas ms. El empode-
ramiento de las mujeres en sus hogares, en sus
barrios, colonias, y comunidades, el reconoci-
miento de la existencia de los liderazgos locales
reales de mujeres, la existencia de mujeres locales
capaces y con experiencias para organizar y coor-
dinar procesos incluyentes.
El desarrollo y reconocimiento de que las muje-
res tienen capacidades indudablemente permitir
avanzar en muchas agendas como en la preven-
cin y la reduccin de riesgos y de desastres, la
proteccin y seguridad civil. Esto implica poder
De gran importancia es la transversalidad de la perspectiva de gnero,
para las que destaco las siguientes acciones:
A travs de crear datos y estadsticas
desagregadas por sexo y territorio en
todos los diagnsticos que permitan
detectar las brechas de desigualdad
de gnero, las vulnerabilidades, para
determinar el impacto diferenciado de
las acciones, programas y polticas de
proteccin civil, gestin de riesgos y de-
sastres sobre las mujeres y los hombres.
Visibilizar la representacin de las mu-
jeres, reconocer sus liderazgos loca-
les, aumentar el nmero de mujeres
en puestos de direccin, coordinacin,
toma de decisiones, tanto en las insti-
tuciones gubernamentales, como en el
sector privado y en las comunidades,
barrios, colonias.
participar en la revisin de la actuacin de las
instituciones, quines se benefician, quines se 63
perjudican, quin resulta ms afectada/o, quin
requiere medidas positivas en el otorgamiento de
apoyos y recursos.
Por otro lado, un elemento fundamental es pro-
mover valores sobre el ejercicio pleno de los De-
rechos Humanos de las mujeres, retomando los
avances propuestos en diversos instrumentos in-
ternacionales ratificados por Mxico como la pla-
taforma de accin de Beijing y otros para Amri-
ca Latina y el Caribe: Belem Do Par:
Libertad
Dignidad
No discriminacin
Igualdad social y de gnero
Diversidad social y sexual
Inclusin social y sexual
Visibilizacin de los aspectos personales y
colectivos desde lo integral y lo complejo.
Capacitar a toda persona que ejerza un
cargo de representacin y direccin
para realizar anlisis, planificacin,
destinar recursos y obtener resulta-
dos para avanzar en la igualdad social
y de gnero.
Difundir, aplicar y defender los avances
existentes en igualdad de gnero, dere-
chos humanos, gestin integral de ries-
gos de desastres, en los marcos norma-
tivos nacionales e internacionales, as
como documentar y dar a conocer las
buenas prcticas existentes en comuni-
dades locales.
 Sesin II
64
La sesin segunda prioriza conocer aspectos re-
levantes en la construccin social de riesgos, la
gestin ambiental y el cambio climtico como un
riesgo adicional de relevancia, pero no el ms re-
levante o nico, considerando las relaciones so-
ciales y de gnero.
El escenario ante el CC contempla un aumen-
to de la temperatura de dos grados centgrados
por encima de niveles actuales, lo que provoca-
ra daos crecientes: elevacin del nivel del mar
y de los ros, deshielo de glaciares, inundaciones
costeras, sequas, heladas, que incrementarn las
migraciones masivas por aspectos ambientales
y por hambrunas e inseguridad alimentaria por
las mermas en los rendimientos agropecuarios.
Cuestiones que propiciarn un incremento de las
vulnerabilidades sociales preexistentes como el
desempleo, bajos salarios generalizados, pobreza,
desigualdad, exclusin, baja capacidad de consu-
mo, encarecimiento de alimentos y materias pri-
mas, prdida de autonoma y procesos autoges-
tionarios comunitarios, destruccin de colectivos
(redes-cohesin social), despojo de haberes y de
saberes de los pueblos, y desvalorizacin de la
identidad indgena, exacerbacin de la violencia
social y de gnero.
El actual modelo de desarrollo propicia as mis-
mo aspectos como la masificacin, homogenei-
zacin, reduccionismo. Masificacin de las res-
puestas institucionales y de mercado (produccin
masiva de vivienda de poca habitabilidad) no
adaptadas al entorno bioclimtico local, mien-
tras se oferta muy poco acceso a suelo sin ries-
gos, seguro, legal con equipamientos y servicios.
Especulacin del suelo apto y seguro para uso
urbano por un lado y por otro negligencia e in-
dolencia en el crecimiento y proliferacin de
asentamientos marginales degradados como una
vulnerabilidad ambiental.
Se visibilizarn procesos de construccin social
A manera de conclusin 65
de riesgos de desastres y vulnerabilidades del h-
Concluimos mencionando que las situaciones de vulnerabilidad se pueden modificar a travs de la
bitat (entorno construido y ambiental), as como
gestin local del riesgo, el empoderamiento de las mujeres y sus comunidades, la creacin de una con-
algunas medidas de respuesta ante el CC, de
ciencia y ejercicio de la ciudadana y procesos democratizadores, creando una mayor resiliencia desde
mitigacin y adaptacin considerando elemen-
lo personal, familiar, colectivo y por tanto un avance en la igualdad entre hombres y mujeres. Una efec-
tos diferenciales entre el actuar de las mujeres a
tiva reduccin de riesgos de desastre y por el cambio climtico debe incorporar objetivos y actividades
diferencia de los hombres, en el manejo de los
tendientes a un desarrollo seguro, sostenible, con procesos democrticos y equitativos que integren a
recursos hdricos: cuerpos de agua costeros, hu-
mujeres y hombres en toda la diversidad social.
medales, lagunas, bahas, mar costero; as como
en la conservacin del hbitat de muchas especies
y la diversidad gentica. Otras medidas sociales
como el fortalecimiento de la organizacin social
y el trabajo de base territorial con las mujeres y
hombres de comunidades para prevenir y res-
ponder emergencias, as como ejercer medidas
de mitigacin y adaptacin al CC.
Tambin se valorar la normatividad en leyes y Bibliografa
reglamentos de asentamientos humanos de de-
sarrollo social, econmico y territorial (orde-
namiento territorial) aplicables a la adaptacin
al CC, a la GIRD y la equidad de gnero, que se Aguilar, Lorena et. al, 2009, Training Manual on Gender and Climate Change, OICD, UNDP,
pueden dar a conocer, difundir y hacer cumplir. GGCA. http://www.wedo.org/wp-content/uploads/eng_version_web_final_1.pdf
Castro, Cecilia, 2010, La Gestin Integral de los Riesgos de Desastres en la Gestin Local del
Se habla de la Ley General de Cambio Climti-
Desarrollo. Una perspectiva de gnero. Centro de Investigacin y Estudios para el Desarrollo y la
co en Mxico. La ley implementa los tratados y
igualdad social, Instituto Municipal de la Mujer de Carmen, Campeche e Instituto Nacional de las
protocolos de los que forma parte Mxico, y ar-
Mujeres-Fodeimm.
moniza la normatividad con los avances en las
negociaciones y acuerdos internacionales sobre EIRD-ONU, 2008, La gestin del riesgo de desastres hoy. Contextos Globales, herramientas locales.
aspectos ambientales. Establece la concurrencia Estrategia Internacional para la reduccin de desastres de las Naciones Unidas y el Centro
de los tres rdenes de gobierno a travs del Sis- Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC.
tema Nacional de Cambio Climtico (SNCC). http://www.unisdr.org/we/inform/publications/2280
Se mencionan aspectos del Atlas nacional de
Iniciativa de las Ciudades ante el Cambio Climtico Global , 2009, ONU, Oslo.
riesgo 2013. Finalmente se presenta la Iniciativa
de las Ciudades ante el CC Global (ONU, Oslo, Ortz, Enrique, 2013, Participacin Social en la Encrucijada. Conferencia Basada en la Carta por
17 marzo 2009), con medidas para la adapta- el Derecho a la Ciudad, HIC-AL.
cin al cambio climtico que son las mismas Ver: http://www.hic-al.org/noticias.cfm?noticia=640http://radiocoapatv.com/Radioacoapatv/
que para la mitigacin de riesgos de desastres, Conferencias/Entradas/2013/2/7_Arq._Enrique_Ortiz_Flores.html
porque ambas tienen que ver con un desarrollo http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?id=12274&entidad=Textos&html=1
territorial seguro.
66 6.1
Justicia y derechos humanos
La teora de los derechos humanos se estructura y
cohesiona en torno al principio de igualdad. Ese
eje fundamental establece que en virtud de la per-
tenencia a la raza humana, toda persona tiene un
conjunto de prerrogativas bsicas. No se requiere
nada ms. El solo hecho de ser un ser humano
es suficiente para detentar un mnimo de dere-
chos. El planteamiento puede parecer circular,
6.
perogrullesco e incluso tautolgico: los derechos
humanos son comunes a todos los seres huma-
nos precisamente porque derivan de la condicin
humana. Esa es la base de la universalidad y la
igualdad como elementos nutrientes: todas las
personas deben tener todos los derechos.
En torno a los fundamentos de los derechos hu-
manos, suele hablarse de tres aspectos distintos:
la naturaleza, la vida en sociedad y la legislacin.
De acuerdo con el primero de ellos, los seres hu-
manos tienen un conjunto de prerrogativas b-
sicas que les estn dados en un orden natural,
es decir, anterior al pacto civil (contrato social)
y la formacin de instituciones. En contraste,
la segunda postura sostiene que es precisamen-
te la vida en sociedad lo que hace necesario es-
Acceso de las Mujeres tablecer un conjunto de derechos bsicos, que
pueden verse amenazados como resultado de la
interaccin con otras personas; de acuerdo con
este planteamiento, la libertad individual termina
a la Justicia en donde empieza la libertad de la otra persona.
Por Marta Torres Falcn
67
Finalmente, hay quienes sostienen que los dere-
chos tienen que ser reconocidos en la legislacin
y que no hay prerrogativa alguna que pueda ubi-
carse ms all de la esfera normativa.
En realidad, los tres planteamientos pueden ser
complementarios. No es posible hablar de natura-
leza ms que como una abstraccin. La solucin
terica de un contrato social que permiti tran-
sitar del estado de naturaleza al estado civil, con
la consecuente conformacin de instituciones,
implica la aceptacin de un consenso imagina-
rio, abstracto para la vida social. En el mundo
contemporneo, es impensable la vida fuera de
la sociedad. Y son precisamente las instituciones
sociales las que deben garantizar un mnimo de
paz y armona en la convivencia humana. Entre
tales instituciones, la legislacin ocupa un lugar
preponderante.
Los principios nutrientes de los derechos huma-
nos son la igualdad y la universalidad. Este lti-
mo tiene dos vertientes: moral y normativa. La
dimensin moral remite al terreno de la tica;
se considera que los derechos humanos son algo
bueno per se. La universalidad normativa alude
al conjunto de instrumentos de derechos huma-
nos que tienen validez en todos los pases que los
hayan suscrito, es decir, no se restringen al mbi-
to nacional.
68 6.2
Las falsas dicotomas:
igualdad vs. diferencia,
igualdad vs. Equidad
Hablar de universalidad e igualdad necesaria-
mente implica hablar de diferencias. Todas las
personas son diferentes. Esto es una realidad. En
cualquier grupo humano encontramos diferen-
cias de edad, sexo, color de piel, estatura, peso,
entre otras caractersticas fsicas; encontramos
tambin distintas costumbres, formas de pen-
sar, ideologas, etc. Este mosaico inagotable, que
se ha denominado diversidad humana, requiere
la igualdad como principio, como valor, como
construccin democrtica. La diferencia es una
descripcin. La igualdad es una necesidad de-
rivada de tales diferencias mltiples, inagota-
bles para dar sustancia a la definicin de los
derechos humanos y para garantizar su ejercicio.
Desde sus orgenes a fines del siglo XVIII,
trmino de la Revolucin Francesa el concep-
to de derechos humanos se refiere al hombre y
al ciudadano. Esta visin excluye, de entrada, a
esa mitad de la poblacin conformada por las
mujeres. Al hablar de los derechos del hombre,
se pretende que esa declaracin es universal. El
hombre se considera sinnimo de humanidad, re-
presentante nico y legtimo de la totalidad. Des-
de esa postura, define los contenidos y alcances
de los dos principios fundamentales sealados en
el inciso anterior: la igualdad y la universalidad.
La formulacin entonces sera que todos los hom-
bres son iguales y todos los hombres deben tener
todos los derechos.
A partir de esto, pueden generarse falsas dicoto-
mas: igualdad diferencia, igualdad equidad.
La diferencia es un hecho; la igualdad un dere-
cho. La igualdad es un principio reconocido en
el campo de los derechos humanos; la equidad es
un matiz que invoca la equivalencia. La diferen-
cia es un supuesto bsico de la igualdad. La equi-
dad es una estrategia para alcanzarla.
Todos los seres humanos son diferentes y por ello
se requiere la igualdad como un mecanismo que
garantice el ejercicio de la ciudadana. Este pos-
tulado, que suele darse por sentado en numero-
sos debates, parece trastocarse cuando se vincula
con el gnero. Si las mujeres reclaman derechos
fundamentales como el voto, la participacin po-
ltica, el trabajo, el matrimonio elegido e inclu-
so libertades bsicas como trnsito, expresin o
reunin, de inmediato se esgrimen, en contra de
tales prerrogativas, argumentos que aluden a la
diferencia de una manera lisa y llana. Los debates
parlamentarios en torno al sufragio femenino, el
servicio exterior, la nacionalidad, el divorcio y, de
manera destacada en este captulo, las acciones
afirmativas, constituyen un buen ejemplo de esa
engaosa dicotoma.
En la oposicin diferenciaigualdad, hay algo ms
que la simple constatacin de distintas conforma-
ciones cromosmicas en mujeres (xx) y en hom-
bres (xy). Si el hombre se considera paradigma de
lo humano, eso significa que es representante de
la totalidad; las mujeres, como son diferentes de
lo humano, slo pueden representar a las mujeres,
a lo no masculino, lo no humano. Por eso se con-
sideran irrelevantes sus necesidades e intereses y,
sobre todo, se considera innecesaria su presencia
en los rganos de decisin. Si en un cuerpo legis-
lativo los hombres ocupan el 94% de los asientos
es un ejemplo eso no se considera discrimi-
natorio porque se asume que son representantes
de la totalidad del electorado, incluyendo desde
luego a las mujeres; paralelamente, se piensa que
la participacin y representacin! de las mu- El objetivo final es una decisin justa.
jeres est limitada a sus intereses y necesidades
de gnero. En esa misma lgica, si en algn mo-
mento el porcentaje de mujeres alcanza el 51%
otro ejemplo, este s fantasioso, ese solo hecho
se considera discriminatorio para los varones.
Al afirmar que las mujeres son diferentes a los
hombres, se asume que su espacio debe ser otro
(el privado) y que cualquier vinculacin con lo
pblico debe estar mediada por un varn: padre,
hermano, marido. Siguiendo ese razonamiento
en espiral, las mujeres en cargos de direccin o
toma de decisiones son vistas como mujeres y no
como individuos; se juzga su apariencia, se les
pregunta sobre su vida privada (con nfasis en la
maternidad), se les critica la expresin de emo-
ciones o sentimientos y se asume que su trabajo
es parcial, ya que slo representan a las mujeres.
La dicotoma equidadigualdad tambin es enga-
osa. La equidad est vinculada con una nocin
de justicia al grado que llegan a utilizarse como
sinnimos e incluso con la imparticin de jus-
ticia, es decir, la forma de resolver controversias
especficas. Se refiere entonces a un criterio que
puede llegar a situarse por encima de la gene-
ralidad de las leyes, precisamente para atender
69
cuestiones particulares. Es el prudente arbitrio de
los jueces, una disposicin de nimo para dejarse
guiar por la conciencia y dar a cada quien lo que
le corresponde. Ms all de los parmetros tra-
dicionales de igualdad numrica (partes iguales
para todos), la equidad enfoca especficamente
las diferencias para lograr un punto de equilibrio.
El planteamiento puede resultar atractivo precisa-
mente por su vinculacin con la justicia. Hay que
desmenuzar cuidadosamente sus implicaciones.
Qu significa hablar de equidad en las relaciones
de gnero? Qu diferencias deben ser tomadas
en cuenta para lograr un punto de equilibrio?
Quin(es) decide(n) qu corresponde o debe co-
rresponder, por ejemplo, a las mujeres? Qu cri-
terios deben utilizarse para esa determinacin? Si
finalmente es una cuestin de conciencia, qu
efectos tiene tomar la decisin equivocada?
La equidad subraya las diferencias y toma cier-
ta distancia de la igualdad. No es un hecho pero
tampoco es un principio normativo. No es una
descripcin, pero tampoco es un valor. En esa
lgica de intermediacin, la equidad se define
como una cuestin de conciencia, una herra-
mienta que puede ser utilizada para conjurar la
igualdad o para llegar a ella, para reforzar esque-
mas de discriminacin o para eliminarlos, depen-
diendo del objetivo final. La dicotoma equidad
igualdad entraa algunos peligros derivados de la
ambigedad de los trminos, la construccin de
opuestos y la confusin de medios y fines.
70 6.3
Principales documentos
de derechos humanos
Las primeras declaraciones se producen a fines del siglo xviii, en el marco de dos importantes luchas
por la libertad: la independencia de lo que hoy conocemos como Estados Unidos de Amrica y la Re-
volucin Francesa. En el siglo xx, con la conformacin de organismos supranacionales cuya finalidad
principal es mantener la paz en el mundo, se producen nuevos instrumentos.
1776
Independencia
de las trece colonias.
La Carta de derechos (Bill of Rights)
se atribuye a Thomas Jefferson.
El documento constituye toda una
apologa de la libertad y seala, entre
los derechos fundamentales, la
resistencia a la opresin.
1918
La naciente Liga de Naciones
propone, a la comunidad
internacional, la Declaracin Universal
de los Derechos del Hombre. Conviene
recordar que en muchos lugares del
mundo apenas se acababa de abolir
la esclavitud y que el colonialismo
era legal, entre otras variantes de
exclusin y desigualdad social.
1789
Revolucin Francesa.
Al trmino de este gran movimiento
social, inspirado por las ideas de la
Ilustracin, se produce la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
Aunque se considera un instrumento
emancipador, el sujeto de los derechos
resulta muy acotado: varn adulto,
blanco, cristiano, letrado,
propietario.
1948
La recin formada Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU) proclama la
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos. Por primera vez se utiliza la
palabra humanos, pero la gran mayora
de las mujeres del mundo incluidas
las mexicanas an no tena
siquiera el derecho formal al voto.
6.4 71
Discriminacin y justicia
Hablar de humanidad es hablar de una enorme
diversidad: razas, idiomas, fenotipos, color piel
o de ojos, religiones, culturas, formas de ver el
mundo, etc. En un prrafo anterior se seal que
la diferencia, o ms bien las mltiples diferencias,
son inherentes a la humanidad. No es posible en-
contrar dos personas idnticas. Tales diferencias
se dan en las caractersticas fsicas o corporales,
en la subjetividad individual, en las formas de
pensar, las ideologas, las posturas polticas, entre
otras variantes. La diversidad en s no es un pro-
blema. Sin embargo, histricamente se ha utiliza-
do para justificar trato discriminatorio a personas
o grupos.
Algunas variantes de discriminacin son las
siguientes:
Raza u origen tnico
Credo o religin
Nacionalidad
Ideologa
Preferencia u orientacin sexual
En distintos contextos, an en la actualidad, es
posible observar esquemas de discriminacin en
contra de personas de raza negra, indgenas de
distintos grupos (esto es algo bastante comn en
nuestro pas), practicantes de una religin deter-
minada, pertenecientes a una nacin especfica,
etc. En todas estas variantes, el gnero ocupa un
lugar central. Es un factor que redefine y poten-
cia cualquier actitud discriminatoria. En otras
palabras, las mujeres indgenas por ejemplo
sufren discriminacin por ser indgenas y tam-
bin por ser mujeres, porque en el interior de sus
propios grupos hay patrones de desigualdad y
exclusin.
72 6.5
Mujeres y derechos humanos
en el mundo
En muy distintos lugares del mundo, las mujeres
han luchado por el reconocimiento de algunos
derechos bsicos. El primero de ellos, que en mu-
chos contextos sigue siendo una meta por alcan-
zar, es precisamente el derecho a la educacin. En
1405, por primera vez una mujer tom la pluma
para sealar por escrito y para la posteridad
que las mujeres deban tener derecho a la educa-
cin. Se trata de Cristina de Pizn, autora de La
ciudad de las damas.
En 1791, al calor del triunfo de la Revolucin
Francesa y cuando esa nacin europea estaba ce-
lebrando la cada de la monarqua y la instaura-
cin del nuevo rgimen republicano, Olympe de
Gouges escribi y promovi su famosa Declara-
cin de los derechos de la mujer y la ciudadana,
donde demandaba un trato igualitario para las
mujeres, en aras del republicanismo. La visiona-
ria escritora fue condenada a morir en la guilloti-
na, despus de un juicio sumario; hasta el ltimo
momento subray su inocencia.
El siglo xix fue escenario de luchas sufragistas.
Las primeras en obtener ese reconocimiento
formal a la participacin poltica fueron las neo-
6.6 73
Mujeres y derechos en Mxico
La lucha por la igualdad jurdica en nuestro pas tambin tiene una larga trayectoria. Sin duda alguna,
las mujeres participaron en la Revolucin que se inici en 1910 y que puso punto final a la dictadura
porfiriana, pero la Constitucin poltica emanada de ese movimiento social no las reconoce como ciu-
zelandesas (1893). La mayora de los pases eu-
dadanas. Las grandes modificaciones legislativas, que cristalizaron en un nuevo proyecto de nacin con
ropeos otorgaron el voto en el primer tercio del
base en profundas reformas sociales, tuvieron una clara ceguera de gnero.
siglo xx, con algunas excepciones, como el caso
de Suiza (1971). Los pases latinoamericanos
dieron ese paso en el segundo tercio; en nuestro
continente se vivi la euforia del medio siglo. Fi-
nalmente, hay que sealar que an existen lugares
donde las mujeres no votan, sea porque no tienen
1917
La Ley de relaciones familiares
1932
El nuevo Cdigo civil reconoce
el reconocimiento legal de ciudadanas, porque considera que las mujeres deben algunos derechos importantes.
estar sujetas a distintas tutelas. Las mujeres tienen la posibilidad de
existe el llamado voto censitario o porque la nor-
Pasan de la del padre a la del marido, heredar y manejar sus propios bienes.
matividad cultural se superpone sobre la legal. quien tiene poder total sobre la Pueden rendir declaracin judicial y,
esposa. Un ejemplo ilustrativo es en general, gozar libertades civiles.
Una vez reconocido el sufragio universal aun la regulacin diferenciada del En muchos estados del pas,
divorcio. empieza a reconocerse el
con sentidas excepciones, las mujeres han lu- voto local.
chado por derechos ms especficos. Algunos de
ellos son los siguientes:
Libre disposicin del cuerpo
Participacin poltica
Igualdad de oportunidades
Salud reproductiva
Vida libre de violencia 1974
1953
Se reconoce el sufragio universal.
El 31 de diciembre, a unas
horas de que iniciara el Ao
El ejercicio real de los derechos y la posibilidad Internacional de la Mujer, se
A partir de entonces, las mujeres reforma el artculo 4 constitucional
de hacerlos valer ante cualquier instancia es el pueden participar en elecciones en para establecer, entre otras cosas,
ncleo del acceso de las mujeres a la justicia. los tres niveles de gobierno. Pueden la igualdad jurdica del varn y la
votar y ser electas. Esa misma mujer. Ese mismo artculo abre la
dcada, son electas las primeras puerta para la regulacin de los
alcaldesas y diputadas. derechos reproductivos.
El ltimo cuarto del siglo xx fue escenario de un proceso de homologacin de normas jurdicas. Las
constituciones estatales y las leyes secundarias fueron sometidas a un proceso de revisin lento, a ve-
ces contradictorio y en general lleno de altibajos con el fin de derogar preceptos discriminatorios. Se
ha logrado cierta coherencia en el marco jurdico nacional y estatal. Paralelamente, se han empezado a
abordar necesidades especficas: derechos sexuales y reproductivos, acceso a una vida libre de violencia,
licencias por paternidad, entre otros.
Una gran tarea pendiente es la igualdad salarial y la erradicacin de los techos de cristal.
74 6.7
Nueva legislacin
El nuevo siglo vio nacer dos leyes importantes,
promulgadas especficamente para erradicar la
desigualdad de gnero: la Ley general de igualdad
entre mujeres y hombres y la Ley general de ac-
ceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
La Ley general para la igualdad entr en vigor
en 2006. Hasta el momento no ha logrado cons-
tituirse en una referencia concreta. En el cuerpo
de este ordenamiento se habla de proponer, pro-
curar, fomentar, coordinar impulsar, apoyar, Durante aos ha sido festejada, admirada y pre-
coadyuvar. Ciertamente, tambin se habla de
asegurar y garantizar; la palabra igualdad apa- Curiosamente, se le conoce poco. Se trata de una
rece de manera reiterada, pero no tiene suficiente
fuerza. Hay una suerte de poliedro: representa-
cin poltica, derechos sociales, vida civil, parti-
cipacin social. Todas estas facetas estn unidas,
sin duda, por el vocablo igualdad y sus diferentes
calificativos (sustantiva, real, de acceso, de opor-
tunidades), pero hace falta un vnculo de cohe-
sin. No existe, por ejemplo, una tmida alusin
a la coercitividad. Qu sucede si no se acata en
tiempo y forma? Qu sancin puede aplicarse a
los infractores?
El artculo 22 atribuye, a la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos (CNDH), la tarea de
dar seguimiento, evaluar y monitorear la poltica
de igualdad; el planteamiento est reforzado
por el numeral 46, que aade la construccin
de un sistema de informacin. La CNDH puede
recibir quejas y formular recomendaciones, pero
no tiene facultades para sancionar, porque no
es esa su funcin. Los artculos 35 y 36 aluden
a la participacin y representacin poltica
equilibrada. Curiosamente, aqu no se habla de
igualdad sino de equilibrio y se menciona la
participacin equitativa de mujeres y hombres
en la toma de decisiones. El artculo 36 insiste
en que debe promoverse y fomentarse, pero no
seala siquiera un tmido porcentaje.
75
En menos de siete aos, esta ley se ha convertido A modo de conclusin
en un elefante blanco y, para colmo, en miniatura.
Sus hijas, las leyes estatales de igualdad, nacieron El acceso de las mujeres a la justicia es un largo camino, muchas veces escarpado
muy espaciadas y en la gran mayora de los casos y contradictorio. Es necesario el reconocimiento formal de los derechos en
por presiones polticas, incluyendo el seguimien- condiciones de igualdad en la legislacin vigente. Es necesario tambin derri-
to y evaluacin de la propia CNDH. bar los prejuicios y mitos que impiden el disfrute y cabal ejercicio de tales dere-
chos. Finalmente, hay que contrastar las normas legales con los casos concretos,
Por otra parte, la Ley general de acceso de las para identificar obstculos precisos en la procuracin e imparticin de justicia.
mujeres a una vida libre de violencia fue publica-
da en el Diario Oficial de la Federacin en 2007.
sumida, tanto en el pas como en el extranjero.
ley marco; eso significa que no est destinada a
atender casos concretos sino a proporcionar pa-
rmetros y directrices generales para leyes ms
especficas. No fue hecha para la aplicacin sino
para nutrir las polticas pblicas cuyo objetivo sea
prevenir, sancionar o erradicar la violencia contra
las mujeres.
Su columna vertebral es un derecho humano
bsico: la vida sin violencia. En el primer artculo
se sealan la igualdad y la no discriminacin
como principios rectores. Ah se aprecia un
contenido democrtico. Qu democracia puede
considerarse sana si una de cada tres mujeres sufre
violencia fsica de manera (casi) sistemtica? Y
quin puede participar activamente en las tareas
comunitarias, docentes, laborales, polticas, si
su bienestar ms elemental es arrebatado por la
violencia?
Ambos ordenamientos son pilares bsicos para el
acceso de las mujeres a la justicia. Es necesario
conocerlas y aplicarlas de acuerdo su estructura
y finalidades.
76
7.
Atencin y Proteccin
a mujeres y nias
vctimas de trata de personas
y explotacin sexual
Por Cynthia Galicia M.
7.1
La trata de personas
con fines de comercio sexual
La trata de personas con fines de comercio sexual,
se ha definido como una forma violenta de negar
a las personas la libre disposicin de su cuerpo
e implica dominacin, y ejercicio de poder sobre
ellas, provocando alteraciones no slo fsicas,
sino principalmente socio-psicolgicas21.
21 Laura S, (2002) Derecho Gnero e Infancia. Mujeres
nios, nias y adolescentes en los Cdigos Penales de
Amrica Latina y el Caribe Hispano
7.2
Factores que pueden incidir en el
fenmeno de la trata de personas con
fines de comercio o explotacin sexual
Son tres los principales factores para que una per-
sona sea puesta en situacin de trata de personas
con fines de comercio o explotacin sexual:
1. La desigualdad de gnero.
2. La feminizacin de la pobreza.
3. Los flujos migratorios.
En cuanto a las desigualdades de gnero, pode-
mos sealar que miles de mujeres y nias migran
cada ao, como vctimas de trata con fines de ex-
77
La violencia sexual, en sus diferentes manifesta-
ciones, est determinada por las normas socio-
culturales prevalecientes que determinan los ro-
les de gnero. La trata de personas con fines de
explotacin sexual es una violacin sistemtica
de sus derechos humanos, que afecta principal-
mente a mujeres, nias, nios y adolescentes22.
22 http://www.unfpa.org.mx/programa.php.
plotacin sexual. La realidad social presenta un
escenario en el que la mayora de las personas
prostituidas son mujeres y quienes mayoritaria-
mente consumen la prostitucin son varones.
Segn la Unin Europea esto se debe a que las
mujeres presentan mayor tendencia a conver-
tirse en vctimas de la trata debido a la falta
de educacin y oportunidades profesionales.
Las desigualdades de gnero encuentran su ori-
gen en una relacin histrica de dominacin de
los hombres sobre las mujeres, asentada sobre un
sistema patriarcal. Estas desigualdades son las
responsables de las conductas violentas de gne-
ro, siendo la trata sexual una de las manifestacio-
nes ms agudas. La prevencin de este fenmeno
debe abordarse, por lo tanto, desde una educa-

cin basada en valores de igualdad, justicia y so-
78 lidaridad. Promover el acceso igualitario a recur-
sos y oportunidades entre mujeres y hombres es
fundamental en la prevencin de cualquier tipo
de violencia contra las mujeres23.
La Feminizacin de la pobreza, en virtud de que
la mayor parte de las personas que viven con un
dlar o menos al da son mujeres. La brecha de
gnero contina amplindose, siendo las mujeres
las ms afectadas por la pobreza, es por esto que
la pobreza es una de las causas estructurales de la
Trata Sexual de Mujeres. Las desigualdades eco-
nmicas Norte-Sur, unidas con las desigual-
dades de gnero registradas en todas las esferas
de la sociedad tanto en el Norte como en el Sur,
empuja a las mujeres de pases del sur a emigrar
23 APRAMN, La trata de personas con fines de explotacin
sexual, Asociacin para la Prevencin, Reinsercin y
Atencin a la Mujer Prostituida, Disponible en Lnea en:
http://www.feministasconstitucional.org/sites/default/
files/Gu%C3%ADa%20sobre%20la%20trata%20de%20
pe rsonas%20con%20fines%20de%20explotacion%20
sexual.pdf
7.3
Diferencia entre trfico y trata
Una aclaracin pertinente para entender el
concepto de trata de personas, es la distincin
entre sta, y el trfico de personas, ya que es
habitual confundir los trminos trata de personas
y trfico de inmigrantes por una incorrecta
traduccin del ingls al castellano, pero son
conceptos diferentes:
La finalidad de la trata es la
explotacin de la persona tras su
traslado de un punto a otro.
La finalidad del trfico es el
traslado de personas ilegalmente
a travs de fronteras nacionales.
buscando resolver sus problemas econmicos. Lo
cual les sita en una situacin vulnerable ante la
captacin de redes.
En cuanto al flujo migratorio es una constante en
la historia de la humanidad. Para abordar el fen-
meno de la trata sexual es necesario comprender
el contexto en el que suceden estas migraciones:
altos niveles de pobreza, falta de empleo, conflic-
tos armados, inestabilidad poltica, etc. El incre-
mento de las restricciones de ingreso y perma-
nencia impuestas por los pases del Norte hacia el
Sur, ha supuesto una emigracin por conductas
irregulares, incentivada por la demanda laboral
e instrumentalizada por mafias que trafican con
personas, lo cual, enlaza con la trata de mujeres
con fines de explotacin sexual.
En muchas ocasiones las vctimas de trata no son
identificadas como tales sino como inmigrantes
en situacin administrativa irregular como se
puede comprobar en el tratamiento meditico
que se les da. Por este motivo es necesario tener
clara la diferencia entre ambos fenmenos que
an siendo situaciones muchas veces comple-
mentarias, no siempre estn relacionadas entre s,
es decir, el trfico ilcito de inmigrantes no siem-
pre desemboca en trata de personas.
7.4
79
Definicin de trata de personas
La trata de personas se ha definido como la explotacin. Esta explotacin incluir, como
captacin, el transporte, el traslado, la acogida mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena
o la recepcin de persona, recurriendo a la u otras formas de explotacin sexual, los trabajos
amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas
coaccin, al rapto, al fraude, al encao, al abuso anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la
de poder o de una situacin de vulnerabilidad o extraccin de rganos24.
a la concesin o recepcin de pagos o beneficios
para obtener el consentimiento de una persona 24 OIM (2007), Gua de intervencin psicosocial para la
que tenga autoridad sobre otra, con fines de asistencia directa con vctimas de trata. Oficina regional
Centroamrica. Mxico.
Elementos constitutivos
de la trata de personas
La accin, consiste en captar,
transformar, trasladar, acoger o Fines
recibir.
Los medios son siempre coercitivos
para cometer la accin (amenaza,
uso de la fuerza, el rapto, el fraude,
el engao, el abuso de poder, etc.).
Los fines son de explotacin e
incluyen la explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas
de explotacin sexual.
Trata de
Personas
Acciones Medios
80 7.5
La trata de personas
con fines de explotacin sexual
Los patrones ms comunes en este tipo de trata
son el reclutamiento por medio de engao o frau-
de en torno al tipo de trabajo que van a realizar.
Una vez que las vctimas llegan al pas destino se
dan cuenta que han adquirido deudas millona-
rias con quienes las trasladaron y se les dice que
deben pagar su trabajo por medio de la explota-
cin sexual. Quienes se niegan son vctimas de
violacin y en algunos casos son asesinadas. La
explotacin sexual incluye las relaciones sexuales
Definicin de trata de personas
con fines de explotacin sexual
La trata de personas con fines de explotacin
sexual se da cuando en contra de su voluntad: a
travs del rapto, el secuestro u otra forma violen-
ta de disponer de una persona, sta es vendida,
o puesta en el comercio sexual, como un objeto,
por una persona o grupo de personas que se de-
nominan tratantes, estas pueden ser integrantes
de su propia familia.
La trata de personas con fines de comercio se-
xual es considerada como una forma moderna
de esclavitud y una violacin a los derechos hu-
manos. Cualquier persona puede ser vctima de
trata, pero las personas ms vulnerables son las
mujeres, nias, nios y adolescentes. La pobreza,
la discriminacin, la desigualdad de gnero, la
falta de oportunidades econmicas, el desconoci-
miento y la promesa de beneficios materiales son
algunos de los elementos claves que inciden en la
problemtica de la trata.
remuneradas, la explotacin sexual vinculada al
turismo, la produccin de pornografa y los es-
pectculos con contenido sexual. Inicialmente
las vctimas son engaadas y forzadas y una vez
en el lugar de explotacin son encerrados(as),
obligados(as) a ejercer estas actividades a cambio
de comida, violentados(as) fsica y psicolgica-
mente de manera permanente y en muchos ca-
sos son intercambiados(as) o trasladados(as) de
lugar como mercanca.
La trata con fines de
comercio sexual puede incluir:
a. Explotacin de la prostitucin ajena;
b. Pornografa;
c. Espectculos de carcter sexual;
d. El turismo sexual.
Entre los mecanismos utilizados por los tratan-
tes25, se pueden sealar el uso de la violencia ya
sea fsica, psicolgica y/o sexual; amenazas de ser
enviadas a prisin o ser deportadas, amenazas de
represalias directas a sus seres queridos, decomi-
so o retencin de documentos de viaje o identi-
25 Por tratantes se entiende un grupo de personas
que exista durante cierto tiempo y que acte
concertadamente con el propsito de cometer uno
o ms delitos graves o delitos tipificados con miras
a obtener, directa o indirectamente, un beneficio
econmico u otro beneficio de orden material.
81
dad, presin o chantaje por deudas o supuestas las mujeres. Las redes de trata disfrazan el delito
deudas contradas, aislamiento social y lingsti- de modo que parece prostitucin, pues esta acti-
co, el suministro de alcohol o drogas, la exposi- vidad lejos de ser atendida mantiene desde hace
cin y estigmatizacin social26. mucho tiempo cargas sociales, opiniones y con-
notaciones negativas.
La violacin a los derechos de las personas en si-
tuacin de trata con fines de explotacin sexual, El imaginario social censura la voz y existen-
se normaliza en las sociedades, como una situa- cia de las mujeres prostitutas, situacin aprove-
cin estructural o de que slo el machismo chada por los proxenetas y tratantes para reiterar
es culpable. La ciudadana se mantiene aptica a las mujeres su carencia de dignidad y de reivin-
y utiliza como vlvula de escape el pensamiento dicacin27.
de la incapacidad ante la violencia ejercida contra
27 Cero Trata, Comercio sexual y trata de mujeres.
26 Ibid, OIM (2006).
Disponible en Lnea en:
http://cerotrata.org.mx/pdf/comercio_sexual_trata.pdf.
7.6
Las vctimas de la trata de personas
con fines de explotacin sexual
Vctimas de
trata de personas
La mayora de las vctimas detectadas en Amrica Debido a que la trata de personas es usualmente
eran mujeres. Los menores de edad representaron un crimen subterrneo, puede ser difcil para el
aproximadamente el 27% de las vctimas de trata personal a cargo del cumplimiento de la ley, el p-
detectadas en la regin. blico o los proveedores de servicios identificar
rpidamente a una vctima de trata de personas
El trabajo forzoso es comn en Amrica y represen- y/o un escenario de trata de personas. Ha habido
t el 44% de los casos de trata detectados. Poco ms casos en los cuales las vctimas escaparon e infor-
de la mitad de los casos detectados tenan que ver maron de la situacin a la polica. Sin embargo,
con fines de explotacin sexual.28 muchas vctimas son fsicamente incapaces de
dejar sus lugares de trabajo sin una escolta y no
son libres para contactar a sus familias, amigos o
28 UNCDOC, (2012), Informe Mundial sobre la trata de miembros del pblico.
personas. Disponible en Lnea en:
http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/
glotip/Executive_Summary_Spanish.pdf.
 1 2
Lo importante es partir de que nadie se ofrece Las vctimas de trata de personas son mantenidas
82 para convertirse en esclavo. Los tratantes fre- en la esclavitud a travs de una combinacin de 83
cuentemente reclutan vctimas a travs de avisos miedo, intimidacin, abuso y controles psicol- Etapa
fraudulentos que prometen empleos legtimos gicos. Las vctimas de la trata de personas viven Recluta-
previa al
como anfitrionas, empleadas domsticas, o traba- una vida marcada por el abuso, la traicin de sus miento
trnsito
jos en la industria agrcola. Todo tipo de vctimas derechos humanos bsicos y el control que sufren
de la trata de personas provienen de ambientes por parte de su tratante.

8 3
rurales, suburbanos y urbanos.

Etapa
Reinte-
de viaje y
gracin
trnsito

El Flujo
a) Factores para identificar a una Vctima de Trata
con fines de explotacin sexual29: de la Trata

7 4
Las vctimas a menudo se encuentran Tales establecimientos pueden operar
en las calles o trabajando en bajo la apariencia de:
establecimientos que ofrecen actos Etapa de
29
Retorno
sexuales comerciales, por ejemplo * Salones de masajes; destino
prostbulos, clubes de desnudismo, * Servicios de escolta;
casas de produccin de pornografa. * Libreras para adultos;

6 5
* Estudios para modelos; y
* Bares/clubes de desnudismo.

Deteccin, Explo-
rescate o tacin
b) Indicadores de establecimientos en donde hay personas
fuga
que estn siendo tratadas con fines de comercio sexual:

Medidas extremas de seguridad Las vctimas son mantenidas bajo

en el establecimiento comercial vigilancia cuando son llevadas a un
incluyendo ventanas con barrotes, doctor, hospital o clnica para recibir
puertas aseguradas, ubicacin aislada, tratamiento; el tratante puede actuar
vigilancia electrnica. Nunca se ve a como traductor. Reclutar: Su fin es seleccionar a posibles candi- consideramos que tambin es trata de personas
mujeres abandonando las instalaciones datas para migrar y realizar un trabajo determi- ya que su fin es esclavizar.
a menos que estn escoltadas. nado en el extranjero. Para esto se usa publicidad
Las vctimas viven en las mismas Alto trfico de peatones, en la prensa, en los barrios, en las universidades, Es contactar y prometer trabajo en otro pas. Ge-
instalaciones, como el prostbulo o el especialmente alrededor de prostbulos etc. Generalmente se hace a nombre de empre- neralmente se ofrece un prstamo para los trmi-
lugar de trabajo o son transportadas donde puede haber mujeres vctimas sas de trabajo o reclutamiento para servicio do- tes y el viaje. Es frecuente que los captores entren
entre sus viviendas y su trabajo por de trata de personas, hecho a menudo
un guardia. En el caso de la trata de indicado por una gran cantidad de mstico, agencias matrimoniales, o agencias de en contacto con las mujeres en lugares como ae-
personas para trabajos forzados, a hombres que llegan y abandonan las modelaje. Una de las caractersticas de recluta- ropuertos, discotecas, escuelas o reinados de be-
menudo las vctimas estn prohibidas de instalaciones. miento es hacerle creer a las mujeres que fueron lleza, etctera.
dejar el lugar de trabajo, que desde el
seleccionadas30.
exterior puede tener la apariencia de un
complejo vigilado. El consentimiento es cuando la mujer permite o
En los pases que estn en guerra la palabra reclu- acepta lo que le propone el captor antes o duran-
tar se asocia a convencer a personas para que ha- te la trata. Dicho consentimiento es falso pues es
gan parte de sus ejrcitos, pero cuando ese reclu- fruto del engao, o es forzado por medio de ame-
tamiento es a la fuerza o con amenazas a terceros, nazas, violencia o por uso de drogas.
29 Oficina para la vigilancia y la lucha contra la trata de personas, de la Subsecretara de Estado para
asuntos mundiales, departamento de Estados Unidos de Amrica. Washington D. C. 28 de julio de
2004. Disponible en lnea en: photos.state.gov/libraries/honduras/23248/pol/pol_tip_trafficking4.pdf 30 Proyecto Mujer y Frontera (2012), Gua sobre la trata
de mujeres, recomendaciones para vctimas de trata
de Personas. Propuestas por las organizaciones que
brindan ayuda a las vctimas. Recomendaciones
realizadas por mujeres que fueron vctimas.
84 7.7
La proteccin a las vctimas de trata
y explotacin sexual comercial
Existen en el mbito internacional varios instru-
mentos para la proteccin de los derechos de las
personas vctimas de trata de personas31, se des-
taca que el Convenio para la Represin de la Trata
de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin
Ajena, establece la obligacin de los Estados, de
adoptar medidas para la rehabilitacin y adapta-
cin social de las vctimas, debiendo establecer
diversos tipos de servicios, promulgar disposicio-
nes reglamentarias que sean necesarias para pro-
teger a los inmigrantes o emigrantes en particular
a las mujeres y nias tanto en el lugar de llegada
o de partida como durante el viaje y adoptar me-
didas adecuadas para proporcionar ayuda y sos-
tener a las vctimas indigentes de la trata inter-
nacional de personas para fines de prostitucin
mientras se tramita su repatriacin32.
Adems de a travs del Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, espe-
cialmente Mujeres y Nios, que Complementa
la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional33 cono-
cido como Protocolo de Palermo, los Estados
se comprometieron a establecer polticas, progra-
mas y otras medidas de carcter amplio para pro-
teger a las vctimas de trata de personas especial-
mente, las mujeres, las nias y nios y; con el fin
de brindar mayor acceso a la justicia a las vcti-
mas, se obligan a capacitar a las y los funcionarios
31 Lista de instrumentos internacionales incluida como
ANEXO 1.
32 Artculo 19, Convenio, Adoptado en Lake Succes
Estados Unidos de Amrica, el 21 de marzo de 1950,
entrada en vigor general el 21 de febrero de 1956,
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de
junio de 1956.
33 Artculo 6, 7 y 8. Adoptado en Nueva York, Estados
Unidos de Amrica, el 15 de noviembre de 2000,
Ratificado por Mxico el 4 de marzo de 2003, entrada
en vigor general y en Mxico, 25 de diciembre de 2003.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de
abril de 2003.
7.8
Marco Jurdico Nacional
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, fue reformada con el fin de establecer
primero la facultad del Congreso para legislar en
encargados de hacer cumplir la ley y establecer materia de trata de personas y establecerlos como
medidas de seguridad sobre los documentos de delitos y faltas a la Federacin, as como para fijar
viaje de las personas. En su artculo 6 el Protoco- los castigos que por este delito, deban imponer-
lo seala las medidas para proteger la identidad se, a travs de la expedicin de leyes generales
de las vctimas, informarlas sobre sus derechos, en materia de secuestro, y trata de personas, que
medidas para su recuperacin fsica y psicolgica establezcan los tipos penales y sus sanciones as
e incluso oportunidades de empleo, alojamiento como las competencias en la materia34.
y acceso a la reparacin del dao sufrido, y en los
artculo 7 y 8, establece medidas para la protec- La Ley General para Prevenir, Sancionar y Erra-
cin de las vctimas de manera que puedan per- dicar los Delitos en Materia de Trata de Personas
manecer legalmente en el Estado receptor; por y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de
otra parte, los estados a los que pertenezca una Estos Delitos(lgpsedmtp)35. En esta legislacin se
vctima estn obligados a aceptar la repatriacin establece la competencia y formas de coordina-
de manera inmediata, expidiendo los documen- cin para la prevencin, investigacin, persecu-
tos necesarios para estos efectos de la manera cin y sancin de los delitos en materia de trata
ms rpida posible y garantizando ante todo la de personas entre los Gobiernos Federal, Estata-
seguridad de las vctimas de Trata de Personas. les, del Distrito Federal y Municipales; establece
los tipos penales en materia de trata de personas y
Entre las medidas establecidas en este Protocolo sus sanciones, determina los procedimientos pe-
para la proteccin y asistencia que los Estados de- nales aplicables a estos delitos; seala la distribu-
ben brindar se encuentran: cin de competencias y formas de coordinacin
en materia de proteccin y asistencia a las vcti-
Proteccin de la privacidad e identidad de la mas de los delitos objeto de esta Ley; establece
personas. mecanismos efectivos para tutelar la vida, la dig-
Ordenamiento jurdico o administrativo que nidad, la libertad, la integridad y la seguridad de
contemple medidas para la informacin y la las personas, as como el libre desarrollo de nias,
asistencia a personas vctimas. nios y adolescentes, cuando sean amenazados o
Asistencia para la recuperacin fsica, psico- lesionados por la comisin de los delitos objeto les, que provoque que el sujeto pasivo se someta a
lgica y social de las vctimas. de esta Ley; y reparar el dao a las vctimas de
trata de personas de manera integral, adecuada,
eficaz y efectiva, proporcional a la gravedad del
Principales obligaciones dao causado y a la afectacin sufrida.
de los Estados en materia
de trata de personas
Prevenir y Proteger y Cooperar:
combatir ayudar a las Promover la
la trata de vctimas de cooperacin
personas, dicha trata, entre los
prestando respetando Estados Parte 34 Disponible en lnea en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf.
especial plenamente para lograr
atencin a las sus derechos esos objetivos. 35 Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
mujeres y los humanos. 14 de junio de 2012, Disponible en lnea en:
nios/as. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf.
85
El Delito de trata con
fines de explotacin
sexual,
LGPSEDMTP
Segn el artculo 10 de la Ley, el delito de trata
se configura como toda accin u omisin dolosa
de una o varias personas para captar, enganchar,
transportar, transferir, retener, entregar, recibir
o alojar a una o varias personas con fines de
explotacin.
Se entender por explotacin de una persona en-
tre otras la prostitucin ajena u otras formas de
explotacin sexual.
En trminos del artculo 13 de la Ley, obtendr
una sancin de entre 15 y 30 aos, quien se be-
neficia de la explotacin de una o ms personas
a travs de la prostitucin, la pornografa, las ex-
hibiciones pblicas o privadas de orden sexual, el
turismo sexual o cualquier otra actividad sexual
remunerada mediante: el engao; la violencia
fsica o moral; el abuso de poder; el aprovecha-
miento de una situacin de vulnerabilidad; dao
grave o amenaza de dao grave; o la amenaza de
denunciarle ante autoridades respecto a su situa-
cin migratoria en el pas o cualquier otro abuso
de la utilizacin de la ley o procedimientos lega-
las exigencias del activo.
Tratndose de personas menores de edad o per-
sonas que no tiene la capacidad de comprender el
significado del hecho no se requerir la compro-
bacin de los medios.
Tambin se considera trata con fines de explota-
cin sexual, cuando una persona someta a otra
persona o se beneficie de someter a una per-
sona para que realice actos pornogrficos, o
produzca o se beneficie de la produccin de ma-
86
terial pornogrfico, o engae o participe en enga-
ar a una persona para prestar servicios sexuales
o realizar actos pornogrficos.
De la misma forma la obtencin de un beneficio
econmico producto de la explotacin de una
persona mediante el comercio, distribucin, ex-
posicin, circulacin u oferta de libros, revistas,
escritos, grabaciones, filmes, fotografas, anun-
cios impresos, imgenes u objetos, de carcter
lascivo o sexual, reales o simulados, sea de mane-
ra fsica, o a travs de cualquier medio.
Tambin al que procure, promueva, obligue, pu-
blicite, gestione, facilite o induzca, por cualquier
medio, a una persona menor de dieciocho aos
de edad, o que no tenga la capacidad de compren-
der el significado del hecho, o no tenga capacidad
de resistir la conducta, a realizar actos sexuales
o de exhibicionismo corporal, con fines sexuales,
reales o simulados, con el objeto de producir ma-
terial a travs de video grabarlas, audio grabarlas,
fotografiarlas, filmarlos, exhibirlos o describirlos
a travs de anuncios impresos, sistemas de cm-
puto, electrnicos o sucedneos, y se beneficie
econmicamente de la explotacin de la persona.
Se impondrn las mismas sanciones previstas en
el primer prrafo del presente artculo, a quien
financie, elabore, reproduzca, almacene, distri-
buya, comercialice, arriende, exponga, publicite,
difunda, adquiera, intercambie o comparta, por
cualquier medio, el material a que se refieren las
conductas anteriores, as como a quien lo comer-
cialice y distribuya.
Bibliografa 87
APRAMN, La trata de personas con fines de explotacin sexual, Asociacin para la Prevencin,
Reinsercin y Atencin a la Mujer Prostituida, Disponible en Lnea:
http://www.feministasconstitucional.org/sites/default/files/Gu%C3%ADa%20sobre%20la%20
trata%20de%20personas%20con%20fines%20de%20explotacion%20sexual.pdf
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2004. Disponible en lnea en: photos.state.gov/libraries/honduras/23248/pol/pol_tip_trafficking4.pdf.
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Legislacin
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http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf.
Ley Para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, publicada en el Diario Oficial de la Federacin
el 27 de noviembre de 2007.
Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para
la Proteccin y Asistencia a las Victimas de Estos Delitos (lgpsedmtp). Ley publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 14 de junio de 2012. Disponible en lnea en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf.
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y
Nios, que Complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional conocido como Protocolo de Palermo Adoptado en Nueva York, Estados Unidos
de Amrica, el 15 de noviembre de 2000, Ratificado por Mxico el 4 de marzo de 2003, entrada
en vigor general y en Mxico, 25 de diciembre de 2003. Publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 10 de abril de 2003.
88 ANEXO 1 ANEXO 2
Recomendaciones hechas al Estado mexicano
en materia de Trata de personas
Instrumentos internacionales en materia de trata de Fecha de
personas con fines de explotacin sexual aprobacin
Organismo Internacional
Convencin Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres y Menores 1921
Comit de Proteccin de
Convencin Relativa a la Esclavitud 1926 los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios
y de sus Familias
Convencin Internacional Relativa a la Represin de la Trata de Mujeres 1933 (Comit Migrantes).
Mayores de Edad
Documento: Observaciones finales
Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de 1950 del Comit de proteccin de los
la Prostitucin Ajena Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares,
examen del informe inicial de
Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de 1956
Mxico, 8 de diciembre de 2006,
Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas a la Esclavitud
CMW/C/MXICO/CO/1.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos 1969
Pacto de San Jos de Costa Rica
Comit sobre la Eliminacin
de la Discriminacin contra la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin 1979 Mujer (Comit Mujer).
contra la Mujer
Documento: Observaciones finales
Convencin sobre los Aspectos Civiles de la 1980 del Comit sobre la Eliminacin de
Sustraccin Internacional de Menores. la Discriminacin Racial: Mxico
20 de febrero 10 de marzo de
2006 E/C.
Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores. 1989 12/MXICO/CO/4.
Convencin sobre los Derechos del Nio 1989
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los 1990
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares
Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores 1994
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia 1994
contra la Mujer o Convencin de Belm do Par
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada 2000
Transnacional Convencin de Palermo
Convenio 182 sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil 1999
Protocolo que Modifica el Convenio para la Represin de la Trata de Mujeres y 1947
Menores, del 30 de septiembre de 1921 y el Convenio para la Represin de la
Trata de Mujeres Mayores de Edad, del 11 de octubre de 1933
Protocolo que Enmienda la Convencin sobre la Esclavitud 1953
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, 2001
Especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativo 2002
a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la
Pornografa
89
Recomendaciones
a. Finalice la enmienda al Cdigo Penal a fin de tipificar como
delito penal la trata de personas;
b. Intensifique sus esfuerzos para luchar contra el trfico ilcito
de migrantes y la trata de personas, especialmente mujeres
y nios, incluso adoptando medidas adecuadas para detectar
los movimientos ilegales o clandestinos de trabajadores
migratorios y sus familiares y sancionar las personas y/o
grupos que dirijan esos movimientos o presten asistencia a
este efecto;
c. Investigue apropiadamente las denuncias de involucramiento
de funcionarios pblicos en estos crmenes y adecuadamente
persiga y sancione a los responsables.
2()
1. Estudiar el fenmeno del trfico interno, incluyendo su
alcance, causas, consecuencias y propsitos y compilar
sistemticamente informacin con el fin de formular
una estrategia comprensiva que incluya medidas de
prevencin, fiscalizacin y penalizacin, as como medidas
para rehabilitar a las vctimas y reintegrarlas a la sociedad.
Conducir campaas de concientizacin a nivel nacional
sobre los riesgos y consecuencias del trfico, dirigidas a
mujeres y nias y capacitar a oficiales de procuracin de
justicia, migracin y de la polica fronteriza sobre las causas,
consecuencias e incidencia del trfico en mujeres y nias y las
diferentes formas de explotacin. Supervisar cuidadosamente
el impacto de las medidas tomadas y proveer informacin
sobre los resultados alcanzados.
2. Tomar las medidas apropiadas, incluyendo la adopcin e
implementacin de un plan comprensivo para suprimir la
explotacin de la prostitucin de mujeres y la prostitucin
infantil, a travs, del fortalecimiento de medidas de
prevencin, desanimando la demanda de prostitucin
y tomando medidas para rehabilitar a las vctimas de
explotacin.
Contina
90
Organismo Internacional
El Comit tom en consideracin
el informe peridico conjunto
sptimo y octavo de Mxico
(CEDAW/C/MEX/7-8) en sus
reuniones 1051 y 1052 el 17 de
julio de 2012 (vase CEDAW/C/
SR.1051 y 1052). La lista de
cuestiones y preguntas del Comit
est en CEDAW/C/MEX/Q/7-8 y
las repuestas estn en CEDAW/C/
MEX/Q/7-8/Add.1.
91
Recomendaciones
1. Adoptar medidas ms enrgicas y enfoques
multidisciplinarios y multisectoriales para prevenir y
combatir la trata de nios y la explotacin sexual de nios y
adolescentes.
2. Adoptar medidas, en particular con la sociedad civil, a fin de
proteger a todos los nios de cualquier tipo de violencia fsica
o mental, e impulsar la adopcin de medidas concretas y con
plazos, cuando proceda, a fin de prevenir ese tipo de violencia
y malos tratos y responder a ellos.
3. Aplicar programas apropiados para prestar asistencia y
reintegrar a los nios vctimas de explotacin sexual y/o de
trata, de conformidad con lo dispuesto en la Declaracin y
Programa de Accin y en el Compromiso Mundial, aprobados
en los Congresos Mundiales contra la Explotacin Sexual
Comercial de los Nios en 1996 y 2001.
4. Intensificar los esfuerzos por abordar el problema de la
violencia en el hogar y los malos tratos, en particular:
a. Asegurando la elaboracin y aplicacin de medidas.
preventivas, por ejemplo campaas de sensibilizacin;
b. Asegurando que todas las vctimas de la violencia tengan
acceso a servicios de asesoramiento y asistencia para
su recuperacin y reintegracin, y que cuando sea
apropiado reciban una indemnizacin;
c. Asegurando que los autores de la violencia sean llevados
ante la justicia y sean rehabilitados;
d. Dispensando proteccin adecuada a los nios que son
vctimas de malos tratos en sus hogares.
5. Realizar un estudio amplio para determinar las causas,
naturaleza y magnitud de la trata de nios practicada con
diversas finalidades, en particular la explotacin sexual
comercial.
6. Redoblar los esfuerzos para proporcionar asistencia a los
nios de la calle, en particular servicios de atencin de la
salud; servicios de reintegracin a los nios vctimas de
malos tratos, abuso sexual y uso indebido de sustancias, y
a los nios con problemas de salud mental; servicios para
la reconciliacin con las familias; enseanza, en particular
capacitacin profesional y preparacin para la vida. Adoptar
medidas para prevenir la violencia contra los nios de la calle
y proteger sus derechos. Cooperar y coordinar los esfuerzos
con la sociedad civil y realizar peridicamente estudios
comparativos sobre el carcter y la magnitud del problema.
Estrechar la cooperacin tcnica con el UNICEF, entre otras
organizaciones.
7. Velar porque los nios vctimas de la trata y los que han sido
sometidos a explotacin sexual y econmica sean tratados
como vctimas y se enjuicie a los autores.
8. Velar porque los proyectos legislativos que se estn
examinando tanto en el Senado como en el Congreso en
relacin con la trata y la explotacin sexual ofrezcan una
proteccin eficaz a los nios vctimas y nios en riesgo.
9. Velar porque su legislacin y prctica sobre las adopciones
nacionales e internacionales sean compatibles con la
Convencin y con el Convenio de La Haya sobre la Proteccin
de los Nios y la Cooperacin en materia de Adopcin
Internacional de 1993, que el Estado Parte ratific en 1994.
92 8.1
Un problema que mueve paradigmas
La violencia social manifestada en forma de
crimen organizado, delincuencia comn, violen-
cia domstica y violencia de gnero se ha colo-
cado en un primer plano en el contexto social (as
como en su anlisis) en la ltima dcada.
Los enfoques punitivos (de castigo) que prioriza-
ban la represin del delito han tenido que mo-
8.
verse, hacia otros que abordan lo que ocurre en
el espacio privado (la casa, la familia) y en inte-
rrelacin con una multiplicidad de factores del
entorno social. Las realidades sociales y cultura-
les se transforman constantemente, y siempre se
incorporan nuevas variables que es necesario to-
mar en cuenta para disear polticas de atencin
y bienestar que requieren de enfoques cada vez
ms particularizados sin perder de vista lo gene-
ral. Las polticas pblicas de seguridad deben to-
mar en cuenta una multiplicidad de factores que
inciden en el fenmeno de la violencia y el delito:
fragmentacin social relacionada con la pobreza
y la exclusin de amplios sectores de poblacin;
la influencia de las tecnologas de informacin; la
masificacin de la educacin, por un lado y la de-
Violencia social y
8.2
seguridad ciudadana desde Qu es la seguridad?
las perspectivas de gnero 1. Es un fundamento para el despliegue
de las capacidades humanas, la libertad,
la solidaridad, la multiculturalidad y la
y cohesin social
creatividad.
2. Es un derecho humano llamado de cuarta
generacin, tanto de los individuos como de
las comunidades, para alcanzar una calidad
Por Amparo Murillo T. de vida acorde a su dignidad de ciudadanos.
93
sercin escolar, por el otro; la expansin de mo-
delos de consumo que promueven estilos de vida
inalcanzables para la mayora de la poblacin; la
mayor disponibilidad de drogas entre los jvenes
que inician el consumo a edades ms tempranas;
la desconfianza interpersonal entre ciudadanos.
Las teoras sociales de desarrollo econmico y de
organizacin poltica, as como las reflexiones so-
bre la democracia y los derechos humanos, han
comenzado a cruzarse con el estudio acerca del
impacto de problemticas como el desempleo, la
exclusin social y cualquier forma de marginali-
dad en el fenmeno de la violencia.
Esto significa incorporar las variables subjetivas
que inciden en el fenmeno de la violencia; aque-
llo que tiene que ver con las condiciones en las
que se gesta, su evolucin, las distintas causas que
tejen la telaraa de la problemtica.
Llegamos a un momento en el que es necesario
conocer los motivos y las causas y no slo los
efectos.
3. No es slo un valor jurdico, normativo o
poltico sino tambin social; es la base del bien
comn de las sociedades para su desarrollo
equitativo y justo, para todos sus integrantes.
4. Es uno de los pilares del buen gobierno y est
en la base de la libertad y la igualdad para el
desarrollo pleno y equitativo de las personas36.
36 Vanderschuerren, Franz, et. al., Gua para la prevencin
local: hacia polticas de cohesin social y seguridad
ciudadana, ONU-HABITAT/Universidad Alberto Hurtado
de Chile, Chile, 2009, p.12.
94 8.3
La inseguridad como dato y la
inseguridad como percepcin
En Amrica Latina y el Caribe se ha triplicado
la incidencia de homicidios por arma de fue-
go, concentrando ms del 40% de los ocurri-
dos en el mundo (la poblacin de la regin es
de menos de una quinta parte de la poblacin
mundial).
En 1995, el porcentaje de personas que decla-
ran haber sido vctimas de un delito fue de
29%; en el ao 2007, ese porcentaje ascendi
a 38%.
Segn la Organizacin Panamericana de la
Salud (OPS), la tasa de muertes por acciden-
tes de trnsito se eleva a 18.1 por cada 100 mil
habitantes y la tasa de suicidios es de 5.6 por
cada 100 mil habitantes37.
37 Vanderschuerren, Franz, et. al., Gua para la prevencin
local: hacia polticas de cohesin social y seguridad
ciudadana, ONU-HABITAT/Universidad Alberto Hurtado
de Chile, Chile, 2009, p.14.
El aumento en la incidencia de delitos y formas de delito se refleja en la estadstica, en los registros de las
autoridades, en los porcentajes de espacio que ocupa la incidencia de eventos relacionados con la vio-
lencia y la criminalidad en los medios de comunicacin. Este impacto real de la violencia y el delito en
la vida institucional y en la convivencia social, tiene una resonancia en el nivel de lo simblico: el miedo.
8.4 95
El miedo como indicador
Los efectos de la violencia y la inseguridad
se manifiestan en el miedo, el temor como
El miedo afecta la vida ciudadana, es una con-
notacin simblica de la violencia. Las mujeres
freno a las potencialidades individuales y al son ms afectadas en este nivel, que es tambin
El nmero de hombres asesinados es cerca de
desarrollo colectivo. El miedo introduce tambin el ms difcil de comprender y combatir, el ms
10 veces superior al de mujeres vctimas de
dinmicas de desconfianza en las relaciones invisibilizado porque es el que contiene la mayor
homicidio.
interpersonales que a su vez transforman la cantidad de ingredientes subjetivos: en este plano
Pero son las mujeres las que viven la insegu-
convivencia comunitaria; los espacios abiertos se anteponen los argumentos racionales para la
ridad con mayor temor y en condiciones de
en los lazos entre familias, vecinos y entre explicacin de lo social que vuelven irracionales
mayor subordinacin.
colonias fragmentan el tejido social. En un las expresiones subjetivas de la determinacin del
Los elevados ndices de criminalidad inciden
clima de desconfianza generalizada germina gnero en la experiencia de lo social.
en el aumento de la preocupacin social por
una percepcin de vulnerabilidad generalizada;
la seguridad ciudadana.
las acciones cotidianas comienzan a responder Luca Dammert39 ha llamado la atencin sobre un
La violencia y la inseguridad es calificada
a esa sensacin de vulnerabilidad dando lugar mayor estado de vulnerabilidad de las mujeres:
como el principal problema: en Mxico, el
a estrategias de sobrevivencia cada vez ms
70% de la poblacin acept preocuparse casi
desvinculadas de normas e instituciones. Tras el temor al delito hay elementos que de-
todo el tiempo de ser vctima de un delito con
ben ser considerados, aunque tienden an a
violencia (Latinobarmetro, 2007)38.
La inseguridad tiene efectos reales ser invisibilizados. La vulnerabilidad frente
y connotacin simblica a las agresiones sexuales, ante las cuales la
probabilidad de las mujeres de ser vctimas
es por lo menos diez veces mayor que la de
38 Ibidem los hombres, as como la vulnerabilidad fren-
te a sus parejas, son dos elementos que deben
ser tomados en cuenta a la hora de definir la
Efectos
percepcin del riesgo de ser vctima de una
reales agresin
(daos a personas
y/o a sus bienes)
La cuestin de la violencia y la seguridad es plural:
no es slo una violencia, sino varias violencias.
Los contextos varan de pas a pas, de regin a
regin, incluso de municipio a municipio. Pero
la mejora en la calidad de vida y la reduccin
de la violencia est directamente vinculada a
la construccin de una cultura ciudadana ms
incluyente y equitativa.
Connotacin
39 Dammert, Luca. Entre el temor difuso y la realidad de
simblica: la victimizacin en Amrica Latina en Ciudades para
Miedo convivir: sin violencia hacia las mujeres. Debates para
la construccin de propuestas, Ana Fal y Olga Segovia
(ed.), Ediciones Sur, Chile, 2007, p.
El miedo asociado a una
condicin de vulnerabilidad
96 8.5 8.7 97

Desafos de la seguridad Enfoque de cohesin social

La Violencia de Gnero
Es uno de los ms importan-
tes y va ms all del mbito
domstico, se experimenta en
la vida pblica y en la ciudad,
atentando contra la ciudadana
de las mujeres y la igualdad de
oportunidades entre mujeres y
hombres.
Jvenes
Es la etapa de mayor riesgo es-
pecfico; la falta de seguridad
impone a los/las jvenes desa-
fos para su propio desarrollo y
para sus posibilidades de desa-
rrollo actual y futuro.
Minoras
(tnicas, religiosas, sexuales)
para la seguridad ciudadana
Genera conflictos al poner
en tela de juicio prcticas e La inseguridad es un fenmeno urbano o rural?
intereses creados considerados
vlidos o naturales. Constituyen La violencia y la criminalidad son fenmenos esencialmente urbanos. Es en las ciudades donde se
un indicador de la voluntad manifiestan ms altos ndices de criminalidad que en el mbito rural, debido a la alta concentracin de
poltico-social para la inclusin poblacin.
y el respeto a los derechos
humanos.

Concentracin
Violencia Delito
de poblacin

8.6
Una nueva variable para el desarrollo
8.8
Durante dcadas se ha abordado el desarrollo As, el tema de la inseguridad se ha convertido
econmico, social y comunitario desde perspecti-
vas que vinculaban la economa con los derechos
en un tema central en las preocupaciones de los
organismos de desarrollo y ha abierto la puerta a
Anlisis desde la perspectiva
humanos y civiles.

Todo esto sucede en marcos internacionales ne-

cesarios para homologar las polticas pblicas,
principalmente en los pases llamados en vas de
desarrollo.
El principal organismo rector de las tendencias y
mediciones es la ONU, por medio de sus mlti-
ples agencias. Los resultados son presentados en
reportes anuales que miden el nivel de desarrollo,
los avances y/o los retrocesos de los pases.
El anlisis internacional ha incorporado nuevas
variables para evaluar las condiciones de desarro-
llo de los pueblos, de acuerdo a las transforma-
ciones de los contextos sociales y culturales.
conceptos como justicia social, inclusin, respon-
sabilidad social y participacin ciudadana.
Se enfatiza que reducir la inseguridad requiere
de polticas urbanas enfocadas en la prevencin
y reduccin de la vulnerabilidad, pero tambin la
reduccin del crimen y la violencia sin daar el
proceso democrtico.
Para reconstituir el tejido social, se requiere arti-
cular las polticas de seguridad local con la pla-
neacin local del desarrollo, con el mejoramiento
y reforzamiento de la ciudadana, con el ejercicio
gubernamental y con la participacin. Ante un
escenario de riesgo y vulnerabilidad, nos trasla-
damos hacia un paradigma de accin local con
un enfoque de bienestar y participacin.
de la cohesin social
La violencia sucede en los mbitos rural y urba-
no, pero es en las ciudades donde adquiere mayor
intensidad.
Hablar sobre violencia es ir ms all de las prc-
ticas brutales, las estadsticas de homicidios, vio-
laciones o secuestros; implica tambin considerar
la construccin cotidiana de los miedos y la in-
seguridad en el imaginario de la poblacin y su
expresin en los distintos espacios de la vida de
una persona: cmo se tejen las relaciones en el
espacio ntimo, cmo se vive la inseguridad en
ese espacio, as como en la calle, en la colonia y
en la ciudad.
La forma que tienen las relaciones en la vida co-
tidiana dentro del hogar est conectada con la
manera en que se construye la convivencia con el
exterior, con la calle, la colonia y la ciudad. Des-
de la perspectiva de la cohesin social, el espacio
privado es un componente de anlisis esencial
para comprender la inseguridad y el delito; desde
esta perspectiva, la casa, la calle y la colonia dejan
de ser nicamente el recipiente de impacto de la
poltica pblica pues no hay poltica pblica que
funcione si se le cierra la puerta de la casa. De la
misma manera, es en la casa en donde se expre-
san y descargan las experiencias de la inequidad
y el malestar experimentado en otros mbitos de
la vida pblica.
98 99
Espacio
ntimo As, la inseguridad y la violencia son vistas en una trayectoria de anli-
(hogar, sis que debe considerar la multicausalidad del fenmeno. La violencia
vivienda) y la criminalidad estn influidas por una interconexin de factores
que atraviesan tanto por los mbitos de la vida privada como de la
vida pblica.

La problemtica involucra mltiples factores y niveles de influencia

Urbanos
que requieren un anlisis que considere sus aspectos objetivos (accin
institucional, poltica pblica) y subjetivos (percepciones, sentimien-
tos, personas).
Barrio
(calle)
La seguridad debe ser experimentada en todos los mbitos, desde el
ms ntimo, pasando por el entorno de la vivienda, el barrio, la colonia
y la ciudad en su conjunto.
Cultura- Familia-
La seguridad debe ser una experiencia cotidiana; es un bien pblico
les res
ligado a otras dimensiones sociales.

La violencia afecta la calidad de vida y amenaza el bienestar. Se instala Interconexin

Colonia
en escenarios de deterioro social. Estos escenarios estn caracteriza- de Factores
dos por la falta de empleo, falta de oportunidades de educacin, ca-
rencia o insuficiencia de controles sociales, dbil estructura familiar,
exclusin social y altos niveles de pobreza e indigencia, as como por
la falta de acceso a la salud pblica, educacin, vivienda, justicia y se-
guridad.

Caractersticas de la inseguridad

Altos ndices de delincuencia. Sociales Indivi-

Ciudad Elevados niveles de temor al delito en la sociedad. duales
Influencia relativa del narcotrfico, que se ha enraizado en ciudades
y barrios.
Delitos relacionados con drogas, como robos y asaltos, son ms
frecuentes.
Percepcin de violencia y victimizacin juvenil, acompaada de
un contexto de exclusin social.
Avances y carencias en polticas orientadas a la violencia de gnero.

Seguridad
100 8.9
La seguridad y la perspectiva de gnero
Explorar la violencia desde una perspectiva de
gnero abre la puerta a nuevas interrogantes,
enfoques y estrategias para el abordaje de la vio-
lencia en los espacios pblicos y en los espacios
privados.
La poltica pblica sobre criminalidad debe avan-
zar en la definicin de una poltica contra el te-
mor de la poblacin, en especial de aquel que en-
frentan las mujeres de forma cotidiana.
Atraer a un primer plano de anlisis el espacio
privado y su relacin/afectacin con la seguridad
y la violencia, significa poner la lente sobre el es-
pacio en el que las mujeres han llevado a cabo su
rol histrico.
La experiencia de la relacin entre violencia, in-
seguridad y pobreza, por ejemplo, al ser aborda-
da con perspectiva de gnero abrira el anlisis
del efecto social macro de una de las causantes
de la violencia social y familiar: la dependencia
econmica de las mujeres, el temor y la falta de
oportunidades que hacen de la casa un ejemplo
de convivencia inequitativa y conflictiva.
Los enfoques centrados en la contencin y/o re-
presin del delito han dado lugar al desarrollo
de tecnologas de vigilancia e inteligencia que,
si bien son tiles y necesarias, han comenzado a
ser insuficientes. Las metodologas de diagnsti-
cos basadas en el mapeo de las zonas de peligro,
sofisticacin de los sistemas penitenciarios e in-
corporacin de tecnologa, as como inversiones
mayores en formacin de cuerpos de polica y de
seguridad en general, atendan los indicadores
estadsticos. No obstante, la violencia y el delito
se han ramificado y multiplicado obligando a
voltear la mirada de analistas, tomadores de de-
cisiones y acadmicos hacia los procesos de in-
terconexin en los cuales se localizan los niveles
ms subjetivos de la inseguridad, tanto en lo que
la origina como en quien le teme.
Las mujeres hemos permanecido histricamente
en los planos subjetivos e irracionales desde el
punto de vista de la poltica pblica; nunca como
ahora se ha hecho tan evidente la importancia de
destejer las inequidades para dar lugar a un teji-
do social ms justo. Las mujeres, histricamente,
hemos estado acostumbradas a temer en distintos
niveles, en diferentes intensidades dependiendo
de la clase social, del origen tnico, del acceso que
hayamos tenido a la educacin y a las oportuni-
dades laborales.
La perspectiva de la cohesin social demanda
urgentemente invertir socialmente en el nivel
de lo local para comenzar a ampliar mrgenes
de realizacin individual que son considerados
condicin indispensable para evolucionar hacia
una sociedad ms segura. Y esto ha significado
evaluar la importancia de los ncleos familiares y
el rol de la mujer tanto en la esfera de lo privado
como en lo pblico en un momento en que las
estadsticas anuncian que cada vez son ms las
mujeres que sostienen econmicamente a sus hi-
jos. Sin embargo, son las mujeres tambin las ms
amenazadas por la inseguridad y la violencia.
A manera de conclusin
En el tema de la seguridad no hay causas nicas
ni unidireccionales, no hay fenmenos que res-
pondan a una ecuacin de causa y efecto. Pero sin
duda, analizarlo con una perspectiva de gnero
contribuir a desenredar la ms honda de todas
las inequidades.
Las manifestaciones del delito se han multiplica-
do, irrumpiendo en la realidad mexicana como
un fenmeno que ha mermado la confianza en
las instituciones y ha generado una espiral de te-
mor. Pero al mismo tiempo, permanecen formas
de relaciones sociales que deben ser removidas y
reconstruidas; es momento de debatir las formas
de convivencia en todos los niveles y la infiltra-
cin de los prejuicios, la injusticia y la inequidad,
adems de la distribucin del bienestar social, del
acceso a las oportunidades de desarrollo.
La problemtica exige voltear la mirada hacia
realidades que hasta ahora no han sido suficien-
temente exploradas: la marginalidad es parte de
la experiencia de vida individual que tiene conse-
cuencias en la vida pblica; se trata de comenzar
a descorrer los velos para analizar el papel del Es-
tado como promotor de acciones en la cohesin
de un tejido social que se sustente en la equidad.
Uno de los pendientes ms notorios es el avance
de las mujeres. Si bien las estadsticas reflejan una
mayor participacin en el trabajo remunerado y
en el acceso a la educacin, su papel reproductivo
contina siendo un tema sin resolver en relacin
con la estructura cultural e infraestructura mate-
rial necesaria para hacerlo compatible con un de-
sarrollo social armnico. Aunque en apariencia
101
las oportunidades fuera de la casa sean cada vez
mayores para las mujeres, en los hechos prevale-
cen condiciones de inseguridad que nos arrojan
hacia los mrgenes y limitan nuestros potencia-
les: tememos por nosotras y tambin por nues-
tros hijos.
La introduccin de la variable del temor como
freno a las potencialidades individuales ha sig-
nificado un gran avance para obtener una lnea
de anlisis entre la condicin de las mujeres y la
experiencia de la inseguridad. Histricamente las
mujeres hemos experimentado el miedo, estamos
acostumbradas a temer en escenarios de mlti-
ples vulnerabilidades que tienen que ver tanto
con aspectos materiales como la falta de indepen-
dencia econmica, as como con la subjetividad
del cuerpo (reproduccin, violencia sexual). El
temor es un factor de confinamiento al espacio
de la casa, pero lo que ha resultado de ello es que
la casa es con mucha frecuencia el primer lugar
en el que se vive la violencia, hacindolo el primer
espacio inseguro para las mujeres y sus hijos.
Pensar la cohesin social y la inseguridad con
perspectiva de gnero significa atender una es-
cala a la que no se le ha dado suficiente peso en
las polticas pblicas: la violencia domstica y su
resonancia en la integridad de los individuos que
pasando la puerta de sus casas se convierten en
actores sociales en su calle, en su colonia, en su
ciudad; es hablar de la trascendencia de las re-
laciones ms estrechas y su influencia en fen-
menos sociales como la violencia. Es comenzar
a atender el gran tema pendiente de la Historia.
102 103

Bibliografa

Dammert, Luca. Entre el temor difuso y la realidad de la victimizacin en

Amrica Latina en Ciudades para convivir: sin violencia hacia las mujeres.
Debates para la construccin de propuestas, Ana Fal y Olga Segovia (ed.),
Ediciones Sur, Chile, 2007, p.
Fal, Ana y Segovia, Olga, ed. Ciudades para convivir: sin violencias hacia
las mujeres. Debates para la construccin de propuestas, Ediciones Sur,
Chile, 2007, pp. 220.
Giddens, Anthony. Sociology, Polity Press, Londres, 1997, pp. 625.
Gua para la prevencin local: hacia polticas de cohesin social y seguridad
ciudadana, ONU-HABITAT/Universidad Alberto Hurtado de Chile, Chile,
2009, pp. 140.
Vanderschuerren, Franz, et. al., Gua para la prevencin local: hacia polticas
de cohesin social y seguridad ciudadana, ONU-HABITAT/Universidad
Alberto Hurtado de Chile, Chile, 2009, p.12.
104 9.1
Gestin y presupuesto
basado en resultados
La Nueva Gestin Pblica es un fenmeno que,
desde 1980, se ha constituido como el eje del
cambio y la modernizacin de las administracio-
nes pblicas a nivel mundial. La propuesta de este
modelo implica hacer un redimensionamiento
9.
del Estado, poniendo nfasis en la eficiencia, efi-
cacia y productividad a travs de la utilizacin de
herramientas metodolgicas propias de la gestin
privada en el mbito de las organizaciones pbli-
cas. Esto implica la racionalizacin de estructuras
y procedimientos, el mejoramiento de los proce-
sos de toma de decisiones e incrementar la pro-
ductividad y la eficiencia de los servicios pblicos
que el Estado ofrece a los ciudadanos.
La Gestin para Resultados se entiende como el
modelo de cultura organizacional, directiva y de
desempeo institucional, que pone el nfasis en
los resultados (en vez de en los procedimientos).
Aunque interesa cmo se hacen las cosas, cobra
mayor relevancia qu se hace, qu se logra y cul
es su impacto en el bienestar de la poblacin; es
Metodologa del decir, la creacin de valor pblico.
Por su parte, el Presupuesto basado en Resultados
se constituye como el instrumento metodolgi-
Marco Lgico
co y el modelo de cultura organizacional cuyo
objetivo es que los recursos pblicos se asignen
Por Vctor Aramburu
105
prioritariamente a los programas que generan
ms beneficios a la poblacin y que se corrija el
diseo de aqullos que no estn funcionando
correctamente. Un presupuesto con enfoque en
el logro de resultados consiste en que los rga-
nos pblicos establezcan de manera puntual los
objetivos que se alcanzarn con los recursos que
se asignen a sus respectivos programas y que el
grado de consecucin de dichos objetivos pueda
ser efectivamente confirmado mediante el Siste-
ma de Evaluacin del Desempeo. ste ltimo
permite la valoracin objetiva del desempeo de
los programas y las polticas pblicas a travs del
seguimiento y verificacin del cumplimiento de
metas y objetivos con base en indicadores estra-
tgicos y de gestin para:
Conocer los resultados del ejercicio de los re-
cursos y el impacto social de los programas;
Identificar la eficacia, eficiencia, economa y
calidad del gasto; y
Procurar una mayor productividad de los
procesos gubernamentales.
Lo anterior, con el objeto de entregar mejores bie-
nes y servicios pblicos a la poblacin, elevar la
calidad del gasto pblico, y promover una ade-
cuada rendicin de cuentas.
106 9.2
Qu es un proyecto?
Un proyecto es una serie de actividades encamina-
das a alcanzar objetivos claramente especificados
con un presupuesto definido y en un periodo de
tiempo determinado. Otra definicin de proyec-
to es una organizacin temporal que se requiere
para producir un resultado definido en un tiempo
previo y que utiliza recursos predeterminados.
Caractersticas de un proyecto:
Un ciclo de vida definido y
finito.
Resultados definidos y
medibles.
Un conjunto de actividades
para alcanzar esos resultados.
Involucrados definidos.
Una estructura organizacional
con roles y responsabilidades
para la administracin,
coordinacin e implementacin
claramente definidos.
Una cantidad de recursos
definida.
Un sistema de monitoreo y
evaluacin.
Metodologa del marco lgico
Por su naturaleza, un proyecto es temporal y
puesto en marcha para alcanzar un propsito es-
pecfico. Cuando se alcanzan los resultados espe-
rados, se deshace. Por este motivo, los proyectos
deben distinguirse de las estructuras organizacio-
nales, procesos y operaciones que no tienen un
ciclo de vida claro.
9.3
El marco lgico es un proceso y una herramienta
que se utiliza para fortalecer el anlisis y diseo
durante la formulacin, implementacin y eva-
luacin de un proyecto. Implica la identificacin
de elementos estratgicos (actividades, produc-
tos, resultados e impactos) y sus relaciones causa-
les, indicadores, evidencia para medir el desem-
peo, as como supuestos y riesgos que pueden
determinar su xito o fracaso.
Por su parte, la matriz de marco lgico (MML)
o matriz de indicadores de resultados (MIR) es
una herramienta de planeacin que en forma
resumida, sencilla y armnica establece con cla-
ridad los objetivos de un programa, incorpora
los indicadores que miden dichos objetivos y sus
resultados esperados; identifica los medios para
obtener y verificar la informacin de los indica-
dores e incluye las condiciones que tienen que
presentarse en el medio ambiente para que tenga
xito el proyecto.
Las filas de la matriz presentan informacin acer-
ca de cuatro distintos niveles de objetivos llama-
dos Fin, Propsito, Componentes y Actividades,
mientras que las columnas registran la informa-
cin sobre los objetivos del proyecto, los indica-
dores, las fuentes de informacin y los factores
externos o supuestos cuya ocurrencia es impor-
tante para el logro de los objetivos.
Resultados
Cadena de
n
ntaci
Impleme
Actividades
Recursos humanos,
Insumos materiales y financieros
107
La parte inferior izquierda de la matriz de marco
lgico refleja el proyecto en s, es decir, las activi-
dades que el equipo de trabajo llevar a cabo, sus
productos y las medidas de su grado de avance.
La parte izquierda superior resume los beneficios
que el proyecto busca alcanzar. El beneficio in-
mediato ser el propsito o resultado y el efecto
de mediano o largo plazo ser el impacto o fin.
Tanto el proyecto como sus beneficios suceden en
un contexto (econmico, poltico, institucional,
natural, social, etc.) que puede afectar su xito o
fracaso. Estos factores exgenos se resumen en la
columna de supuestos.
En Mxico, de acuerdocon el Apartado noveno
de los Lineamientos Generales para la Evaluacin
de los Programas Federales de la Administracin
Pblica Federal, las dependencias y entidades
deben elaborar la matriz de indicadores de cada
programa federal con base en la metodologa de
marco lgico que determinen, en el mbito de
su competencia, el CONEVAL, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la
Funcin Pblica.
Resultados Impactos
Mejoras en
el largo plazo
Efectos intermedios
Resultados
sobre los clientes
Entregables Dentro del control
Acciones llevadas a cabo para
transformar los insumos entregables
108 9.4 109

Anlisis de las partes involucradas

Las partes involucradas son personas afectadas La participacin de las partes involucradas puede
Decidido por
Accin
por el impacto de una actividad o personas que resultar en incremento en:
ellos mismos Colectiva
pueden influenciar el impacto de una actividad. Accin por; estn
Efectividad cuando se apropian de los proce- en control con pocos

n
ci
insumos de los
Pueden ser individuos, grupos, comunidades o sos si perciben que el proyecto satisface sus
dems

ipa
instituciones. Algunos de los ms comunes son: necesidades.
Eficiencia derivado de la aplicacin de cono-

rtic
Beneficiarios. cimientos locales.

pa
Perjudicados. Sustentabilidad si se comprometen a sostener
Cooperacin
Grupos de inters. el proyecto una vez que la intervencin exter-

de
Accin con,
Ganadores y perdedores. na haya cesado. sociedad; trabajo

les
Usuarios. Rendicin de cuentas y transparencia si par- con otros para fijar

nta
Intermediarios. ticipan en el proceso de toma de decisiones. prioridades
Personas involucradas o excluidas de los pro- Equidad si sus necesidades, intereses y habili-

me
cesos de toma de decisiones. dades son tomadas en cuenta,

cre
Las partes involucradas primarias son las ms Proceso para analizar a las partes involucradas:
Personas

s in
Consulta
vulnerables. Son la razn por la cual se planean
Accin con, son
como

ele
los proyectos de desarrollo y se benefician o se Identificar quienes deben participar. consultados, pero
ven afectados negativamente por dicha actividad. Identificar ganadores y perdedores, sus de-
sujetos

Niv
otros deciden el curso
Generalmente viven en o cerca de los recursos rechos, intereses, recursos y habilidades para de accin
que estn en cuestin en el proyecto y frecuente- participar o influenciar la iniciativa.
mente tienen pocas opciones ante los cambios o Reducir o, de ser posible, eliminar los impac-
dificultades para adaptarse. tos negativos en los grupos vulnerables.
Generar alianzas.
Las partes involucradas secundarias son todas las Identificar o reducir riesgos. Cumplimiento
dems personas e instituciones con un inters o Reconocer el papel de las mujeres y los Accin para, son
rol intermediario en los recursos o rea que afecta hombres. informados; otros fijan
Decidido por la agenda y dirigen
el proyecto. Estimular la participacin en los procesos de
alguien ms
desarrollo.
Personas
como
Cooptacin,
Coercin Objetos
o Consumo
Accin sobre, son
manipulados o no
tienen poder
110 Partes involucradas
9.5 111
Expectativas e intereses

Partes involucradas primarias

Impacto probable
rbol de problemas
Un problema no es la ausencia de una solucin, sino la existencia de un estado negativo. Los
participantes deben primero debatir y acordar cul es el problema focal, posteriormente buscarn sus
causas (preguntando por qu) y las causas de las causas. Posteriormente, debern identificar los efectos
del problema focal. Finalmente, debern trazar lneas que conecten las relaciones entre causas y efectos.

Relacin causal entre problemas

Efectos

Causas
Partes involucradas secundarias
Problema focal

Efectos
Causas prximas

Causas subyacentes

Ejemplo de Migracin
rbol de y dispersin
problemas Poblacional

Matriz de influencia e
importancia de las partes involucradas
Dficit de Dficit de
Capacidades Oportunidades
(Pobreza humana: (Desempleo,
educacin, salud e subempleo, bajos
Importancia alta
ingresos) salarios, etc.)

Marginacin rural
Importancia baja

Problemas especficos

Influencia baja Influencia alta

Causas prximas
112
Ejemplo de rbol de problemas
9.6 113

Marginacin rural rbol de Objetivos

Consiste en reformular los elementos del rbol de problemas en situaciones deseadas. El problema
focal se convierte en el objetivo principal a alcanzar (propsito). Debajo de la situacin deseada, habr
Aislamiento e Escasa genera- Degradacin del objetivos relacionados para atender el problema. Arriba, se esperar observar los cambios (efectos
Estancamiento Viviendas en Exclusin social
inaccesibilidad
econmico
cin y desarro-
condiciones
medio ambiente
e incivilidad de
positivos).
de las llo de capital y los recursos
general inadecuadas las comunidades
localidades humano naturales
Relacin causal entre Objetivos

Insuficiente Insuficiente Incertidumbre en

Escasa cobertura
de telefona
Bajas tasas de cobertura y mala cobertura y mala los derechos de
Barreras culturales
Efectos
ahorro e inversin calidad de los calidad del servicio la propiedad del
pblica
servicios de salud de agua potable patrimonio rural

Causas
Objetivo general

Efectos
Insuficiente Prcticas y tecnolo-
Insuficiente
Acceso a Internet li-
Escasas fuentes
cobertura y mala
cobertura y mala gas contaminantes Discriminacin Objetivos especficos
de financiamiento calidad del sanea- o depredadoras en de gnero, raza y
mitado o inexistente calidad del servicio
formal miento (drenaje y hogares y unidades religin
educativo bsico
letrinas) productivas
Objetivos especficos

Insuficiente Actividad agrope-

Caminos en mal Concentracin en Cultura poltica
Desabasto de cobertura y mala cuaria extensiva y
estado o intransi- actividades no autoritaria, paterna-
productos bsicos calidad del servicio sobreexplotacin
tables rentables lista y clientelar
elctrico de recursos

Ejemplo de Migracin
rbol de y dispersin
Tcnicas y tecno-
Materiales de
Manejo y disposi- Objetivos Poblacional
construccin Limitada capacidad
logas obsoletas e cin inadecuados
inadecuados (piso, de accin colectiva
ineficientes de aguas y basura
techos paredes)

Crecimiento Cultura de la pobre-

Generacin de Generacin de
Cultura empresarial Acceso limitado a Altos niveles de Capacidades Oportunidades
desordenado de za como destino y
reactiva y seguidora mercados hacinamiento
las localidades autoexclusin (Desarrollo humano: (Empleo suficiente y
educacin, salud e de calidad, salarios
ingresos) dignos, etc.)

Carencia de infraes-
Escasa mano de
tructura y servicios Localizacin en
obra calificada
de produccin zonas de riesgo

Desarrollo rural

Impactos

Intervencin ineficaz, ineficiente y excluyente

Resultados
114
Ejemplo de rbol de problemas
9.7 115

Desarrollo rural Anlisis de alternativas

Para el anlisis de las alternativas de intervencin, se debern considerar los siguientes factores:

Costo efectividad de las distintas Apropiacin.

Conectividad y Crecimiento Generacin y Viviendas en Inclusin social
Desarrollo intervenciones. Capacidad institucional en diferentes niveles
accesibilidad de econmico desarrollo de condiciones y civilidad de las
sustentable
las localidades general capital humano adecuadas comunidades Experiencia de intervenciones similares (autoridad de implementacin, recursos,
nacionales e internacionales. capital humano).
Mejores prcticas. Financiamiento.
Cobertura suficiente Cobertura suficiente Certidumbre en
Riesgos y supuestos.
Cobertura amplia de Altas tasas de y buena calidad y buena calidad del los derechos de
Apertura cultural
telefona pblica ahorro e inversin de los servicios de servicio de agua la propiedad del
salud potable patrimonio rural

Cobertura suficiente Cobertura suficiente

Prcticas y
9.8
tecnologas no

Vnculo entre el marco lgico

Acceso a fuentes
Acceso adecuado y buena calidad del y buena calidad contaminantes ni Equidad de gnero,
de financiamiento
a Internet servicio educativo del saneamiento depredadoras en tnica y religiosa
formal hogares y unidades
bsico (drenaje y letrinas)
productivas

y el rbol de objetivos
Caminos en Concentracin Cobertura suficiente Alternativas de Cultura poltica
Abasto adecuado de
buen estado y en actividades
productos bsicos
y buena calidad del produccin diversas democrtica y El Impacto de un programa corresponde al ni- Por su parte, el Propsito corresponde al nivel del
transitables rentables servicio elctrico y sustentables responsable
vel del primer efecto. El impacto es un objetivo Problema focal u objetivo general. El propsito
de orden mayor que se alcanzar en el mediano es el cambio inmediato en las condiciones de de-
o largo plazo y que implica un cambio benfico sarrollo cuando se han entregado los productos
Materiales de al cual el objetivo contribuir. Para redactar un o servicios del proyecto. Consituye una justifica-
Tcnicas y tecno- Manejo y disposi-
logas modernas y
construccin
cin adecuados de
Capacidad de impacto o fin, se debe comenzar con el verbo cin del por qu del proyecto. Se redacta como
adecuados (piso, accin colectiva
eficientes
techos paredes)
aguas y basura contribuir en infinitivo. Cierto progreso hacia el una situacin alcanzada. Cada proyecto debe te-
fin o impacto debe ser susceptible de medicin ner solamente un propsito. Si se piensa en ms,
durante el proyecto. Constituye el gran porqu de es probable que se requieran varios proyectos y
la intervencin. marcos lgicos para atenderlos.
Cultura empre- Crecimiento Cultura de la espe-
Acceso adecuado a Hogares sin
sarial proactiva e ordenado de las ranza e individuos
mercados hacinamiento
innovadora localidades con expectativas
Matriz de marco lgico

Suficiencia de Diseo Monitoreo y evaluacin Diseo

Disponibilidad
infraestructura y Localizacin en
de mano de obra
servicios para la zonas de bajo Jerarqua de Fuentes de
calificada Indicadores Supuestos
produccin riesgo objetivos informacin

Impacto

Propsito

Componentes
Intervencin eficaz, eficiente e incluyente
Actividades

1 3 4 2
116 9.9 9.11 117

Jerarqua de objetivos (lgica vertical) Lgica horizontal

El propsito debe expresar la implementacin o
aplicacin de los productos del proyecto, por lo
que no est totalmente dentro del control de los
administradores del proyecto. Se puede llevar un
caballo al ro, pero no se puede hacer que beba.
Cuando se redacte un propsito, se deben evitar
frases como por, mediante, para, etc. porque pue-
den implicar que un propsito tiene ms objeti-
vos dentro de s.
Notas acerca del lenguaje:
Se busca contribuir a alcanzar el fin.
Se busca alcanzar el propsito.
Se entregan componentes o productos.
Se hacen actividades.
Los Componentes corresponden al nivel de las
Causas prximas. Existen distintos tipos de com-
ponentes, por ejemplo, capacidades, sistemas, in-
formacin y conocimiento, infraestructura, ma-
teriales y concientizacin.
Finalmente, las Actividades corresponden al ni-
vel de las Causas subyacentes.
Para disear un proyecto se debe empezar por
la parte de arriba, es decir, desde los grandes
por qu y continuar hasta las actividades que se
tienen que hacer para alcanzarlo. Los objetivos
deben ser alcanzables, medibles, especficos, re-
levantes y restringidos a un marco temporal. Se
debe evitar el lenguaje de accin (promover la
seguridad alimentaria en Oaxaca) y utilizar en
su lugar lenguaje de cambios (Nios oaxaqueos
seguros alimentariamente). A la jerarqua de ob-
jetivos tambin se le llama resumen narrativo o
resumen de diseo. Los objetivos deben ser ne-
cesarios y suficientes, es decir, se debe asegurar
que se cumplan todas las actividades y se entre-
guen los productos estrictamente necesarios para
alcanzar el proyecto, evitando omitir elementos y
agregar otros innecesarios.
(indicadores y sus medios de verificacin)
Los indicadores son mediciones del progreso que
se lleva en el proceso de alcanzar los objetivos.
Los indicadores de impacto indican los cambios
que sucedern cuando concluya el proyecto. Los
indicadores de resultados o propsito sealarn
el efecto inmediato que tuvo el proyecto al con-
cluir. Se utilizan para las evaluaciones de impac-
to. Los indicadores de componentes o productos
indican si stos se entregaron a la poblacin. Los
indicadores de actividades sealan si stas se
cumplieron y en qu medida. Los indicadores
deben ser relevantes, especficos, medibles, sensi-
bles, costo-efectivos, verificables, necesarios y su-
ficientes. Las fuentes de informacin sealan de
dnde se obtendr la informacin para construir
los indicadores. Tambin se le llama medios de
verificacin o evidencia.
No se deben confundir los indicadores
con las metas:
Indicador: Tasa de eficiencia terminal de la
educacin superior alcanzada cada ao.
Meta: incrementar la tasa de eficiencia
terminal en un 15%.

9.10
Supuestos
Cuando se construye la jerarqua de objetivos, se
hacen supuestos de factores exgenos que tienen
que cumplirse para que se cumpla la cadena de
causalidad entre los objetivos. Es decir, la jerar-
qua de objetivos implica cierta incertidumbre.
Los supuestos son las condiciones que tienen que
cumplirse para alcanzar los objetivos.
Algunas veces se les llama riesgos a los supues-
tos, pero esto es incorrecto. Un riesgo es evento
con cierta probabilidad de ocurrencia que puede
afectar el alcance de los objetivos. Por su parte,
un supuesto es una condicin necesaria que tie-
ne que cumplirse para lograr los objetivos de los
distintos niveles. A cada nivel se deben identifi-
car riesgos que puedan impedir alcanzar el xito.
Para cada riesgo, se debe evaluar su probabilidad
de ocurrencia y su impacto e identificar algunas
medidas que puedan mitigarlos, transferirlos o,
incluso, en el caso en que produzcan rendimien-
tos, asumirlos. Si el proyecto puede implementar
dichas medidas, stas se deben incluir como acti-
vidades o productos.
118 9.12
Perspectiva de gnero
Lneas de accin relacionadas con el enfoque transversal de gnero incluidas en el
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en su eje Mxico en paz.
Fomentar la participacin y representacin
poltica equilibrada entre mujeres y hombres.
Establecer medidas especiales orientadas a la
erradicacin de la violencia de gnero en las
dependencias y entidades de la Administra-
cin Pblica Federal, entidades federativas y
municipios.
Garantizar el cumplimiento de los acuerdos
generales emanados del Sistema Nacional
para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra las Mujeres, mediante una
coordinacin eficaz entre los diversos rdenes
de gobierno.
Fortalecer el Banco Nacional de Datos e
Informacin sobre Violencia contra las
Mujeres, con la participacin de las entidades
federativas.
Simplificar los procesos y mejorar la
coordinacin en los planos federal, estatal y
municipal, para prevenir, atender, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer.
Acelerar la aplicacin cabal de las rdenes de
proteccin para las mujeres que se enfrentan
a riesgos.
Lneas de accin relacionadas con el enfoque transversal de gnero incluidas en el
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en su eje Mxico incluyente.
Promover la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres para ejercer sus derechos,
reduciendo la brecha en materia de acceso y
permanencia laboral.
Desarrollar y fortalecer esquemas de apoyo y
atencin que ayuden a las mujeres a mejorar
sus condiciones de acceso a la seguridad so-
cial y a mejorar su bienestar econmico.
Fomentar polticas dirigidas a los hombres
que favorezcan su participacin en el trabajo
domstico y de cuidados, as como sus dere-
chos en el mbito familiar.
Prevenir y atender la violencia contra las mu-
jeres con la coordinacin de las diversas ins-
Promover la armonizacin de protocolos
de investigacin policial de homicidios de
mujeres.
Propiciar la tipificacin del delito de trata de
personas y su armonizacin con el marco le-
gal vigente.
Llevar a cabo campaas nacionales de sensi-
bilizacin sobre los riesgos y consecuencias
de la trata de personas orientadas a mujeres,
as como sobre la discriminacin de gnero y
los tipos y modalidades de violencias contra
las mujeres.
Capacitar a los funcionarios encargados de
hacer cumplir la Ley de Migracin y su Re-
glamento y dems disposiciones legales apli-
cables, sobre las causas, consecuencias e inci-
dencia de la trata de mujeres y las diferentes
formas de explotacin, as como en la aten-
cin a las vctimas de estos delitos.
Promover el enfoque de gnero en las actua-
ciones de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal.
Incorporar acciones especficas para garanti-
zar la seguridad e integridad de las mujeres.
tituciones gubernamentales y sociales involu-
cradas en esa materia.
Disear, aplicar y promover polticas y servi-
cios de apoyo a la familia, incluyendo servi-
cios asequibles, accesibles y de calidad para
el cuidado de infantes y otros familiares que
requieren cuidados
Evaluar los esquemas de atencin de los pro-
gramas sociales para determinar los mecanis-
mos ms efectivos que reduzcan las brechas
de gnero, logrando una poltica social equi-
tativa entre mujeres y hombres.
119
Lneas de accin relacionadas con el enfoque transversal de gnero incluidas en el
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en su eje Mxico con educacin de calidad.
Impulsar en todos los niveles, particularmen- particular en las relacionadas a las ciencias y
te en la educacin media superior y superior, la investigacin.
el acceso y permanencia de las mujeres en Fortalecer los mecanismos de seguimiento
el sistema educativo, as como la conclusin para impulsar a travs de la educacin la par-
oportuna de sus estudios. ticipacin de las mujeres en la fuerza laboral.
Fomentar que los planes de estudio de todos Robustecer la participacin de las nias y mu-
los niveles incorporen una perspectiva de g- jeres en actividades deportivas para mejorar
nero para inculcar desde una temprana edad su salud y su desarrollo humano.
la igualdad entre mujeres y hombres. Promover la participacin equitativa de las
Incentivar la participacin de las mujeres mujeres en actividades culturales.
en todas las reas del conocimiento, en
Lneas de accin relacionadas con el enfoque transversal de gnero incluidas en el
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en su eje Mxico prspero.
Promover la inclusin de mujeres en los sec- Fomentar los esfuerzos de capacitacin labo-
tores econmicos a travs del financiamiento ral que ayuden a las mujeres a integrarse efec-
para las iniciativas productivas. tivamente en los sectores con mayor potencial
Desarrollar productos financieros que consi- productivo.
deren la perspectiva de gnero. Impulsar la participacin de las mujeres en el
Fortalecer la educacin financiera de las mu- sector emprendedor a travs de la asistencia
jeres para una adecuada integracin al siste- tcnica.
ma financiero. Desarrollar mecanismos de evaluacin sobre
Impulsar el empoderamiento econmico de el uso efectivo de recursos pblicos destina-
las mujeres a travs de la remocin de obst- dos a promover y hacer vigente la igualdad de
culos que impiden su plena participacin en oportunidades entre mujeres y hombres.
las actividades econmicas remuneradas.
Lneas de accin relacionadas con el enfoque transversal de gnero incluidas en el
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en su eje Mxico con responsabilidad global.
Promover y dar seguimiento al cumplimiento Evaluar los efectos de las polticas migratorias
de los compromisos internacionales en mate- sobre la poblacin femenil en las comunida-
ria de gnero. des expulsoras de migrantes.
Armonizar la normatividad vigente con los Implementar una estrategia intersectorial di-
tratados internacionales en materia de dere- rigida a la atencin y proteccin de las mu-
chos de las mujeres. jeres migrantes que son vctimas de trfico,
trata y secuestro.
120

Bibliografa

Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018,

Mxico.
SHCP Cdula: Conceptos bsicos del presupuesto basado en resultados-
Sistema de evaluacin del desempeo (PbR-SED), Mxico.
SHCP y Coneval (2011) Gua para el diseo de Indicadores Estratgicos,
Mxico.
SHCP, SFP y Coneval (2011) Gua para la construccin de la Matriz de
Indicadores para Resultados, Mxico.
University of Wolverhampton (2006) Logical Framework Manual,
Wolverhampton: University of Wolverhampton.
Crditos

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

Dr. Jos Narro Robles Ing. Leopoldo Silva Gutirrez
RECTOR SECRETARIO ADMINISTRATIVO

Dr. Eduardo Brzana Garca Lic. Luis Ral Gonzlez Prez

SECRETARIO GENERAL ABOGADO GENERAL

FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES CUAUTITLN

Dra. Suemi Rodrguez Romo Dr. Jos Luis Velzquez Ortega
DIRECTORA SECRETARIO DE POSGRADO
E INVESTIGACIN

Dra. Adriana Morales Prez Lic. Luis Paniagua Hernndez

SECRETARIA GENERAL COORDINACIN DE
DIFUSIN CULTURAL

C.P. Jos Carmen Barajas Troncoso Ing. Arturo Vigueras Bonilla

SECRETARIO ADMINISTRATIVO COORDINADOR DE
EXTENSIN UNIVERSITARIA

Dra. Margarita Flores Zepeda Lic. Mara Gonzlez Sierra

SECRETARIA DE DESARROLLO JEFA DEL DEPARTAMENTO DE
INSTITUCIONAL Y ESTUDIOS EDUCACIN CONTINUA
PROFESIONALES

Lic. Jess Baca Martnez

SECRETARIO DE PLANEACIN

MATERIAL
Dr. Vctor Manuel Castao Meneses Dra. Mara Soledad del Roco
COORDINACIN DE PROYECTOS Surez Lpez
ESTRATGICOS COORDINADORA ACADMICA

Lic. Mara Trinidad Gutirrez Ramrez Lic. Mara Elena Lpez Gamio
COORDINADORA TCNICA DE DISEO INSTRUCCIONAL
PROYECTOS

Mtra. Julieta Hernndez Prado Lic. Elizabeth Yanela Mota Rodrguez

COORDINADORA DE PROYECTOS Lic. Juan Pablo Mora Alvarez
INSTITUCIONALES DISEO GRFICO
122 123

TENEMOS EN LA MIRA A CULTURA DE PAZ

Para evitar la violencia de gnero

UN OBJETIVO COMN: La violencia de derechos humanos afectan tanto a hombres

como a mujeres, pero los afecta de manera distinta.

TRABAJAR POR LA B ACOSO SEXUAL

Expresin de violencia y discriminacin
IGUALDAD Forma de violencia en la que no existe subordinacin, pero se
caracteriza por tener carcter sexual, por ser algo no deseado
1 Caractersticas de nuestro y porque quien lo recibe se siente indefenso y en riesgo.
cuerpo que nos identifican
2
como hombres
y mujeres.
C HOSTIGAMIENTO SEXUAL
Manifestacin de poder mediante una imposicin de contenido

SEXO
sexual; de un superior a alguien de menor rango. Requiere de
3 condiciones:
GNERO - Que las acciones no sean recprocas
- Que exista la intencin de causar un perjuicio o beneficio
Conductas, valores - Que exista una relacin desigual
y actitudes que cada
cultura relaciona con lo
que se cree que debe hacer Las agresiones se caracterizan por la imposicin,
o espera de una mujer o un la amenaza y el dominio. Las personas ms
3 hombre.
vulnerables son quienes carecen de poder o se
4 encuentran en una situacin de subordinacin.

MODALIDADES PARA
ESTEREO DENUNCIAR
Conjunto de TIPOS ROLES DE Un acto de hostigamiento y acoso sexual
creencias sobre
las caractersticas GNERO Por los conductos regulares de conformidad
con nuestras leyes y reglamentos militares.
INTERNET
observatorio.sedena.gob.mx
que se consideran
REVISTAS CORREO ELECTRNICO
apropiadas para hombres
Inspeccin General y Auditora dir_derechos@mail.sedena.gob.mx
y para mujeres.
CORRESPONDENCIA
MINISTERIO PBLICO MILITAR
Dirigida al Srio. de la Defensa Nacional
Forma de ser, de sentir y de comportarnos a (Direccin General de Derechos Humanos). BUZN DE QUEJAS
partir de estereotipos. Pueden modificarse, los Av. Industria Militar 1082, Delegacin Miguel Llamando del interior de la Repblica:
Hidalgo, Mxico, D.F., C.P. 11200 01 800 5294 9908
hemos aprendido y es lo que se espera que Valle de Mxico: 5294 9908
realice una persona por el sexo al que pertenece.
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