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IEC

INFORME ECONMICO
DE LA CONSTRUCCIN
N 13 - Mayo 2017
El Informe Econmico de la Construccin - IEC es una
publicacin del Instituto de la Construccin y el Desarrollo-
ICD de la Cmara Peruana de la Construccin, que busca
brindar informacin para contribuir con el debate tcnico y
econmico del sector construccin en el Per.

Se permite su reproduccin total o parcial siempre que se


cite expresamente la fuente.

Puede acceder al IEC en www.capeco.org/iec

COMIT EDITORIAL
Arq. Ricardo Arbul Soto
Ing. Enrique Pajuelo Escobar
Ing. Juan Carlos Tassara Garca
Dr. Ricardo Manrique Daemisch
Ing. Guido Valdivia Rodrguez

COORDINADOR GENERAL
Mg. Alonso Len Siu

COLABORADORES
Mkt. Lizette Alcal Gutirrez
Ing. Herles Loayza Casimiro
Ing. Jos Luis Aylln Carreo
Lic. Germn Loyaga Aliaga
Julio Rizo Patrn

FECHA DE PUBLICACIN
Mayo 2017

Fotos de Portada:
Condominio nico, Brea, Lima - Per
Fuente: Pag. 130 Libro La frmula para una mejor ciudad
www.unamejorciudadesposible.com/libro

Carretera Yura (Arequipa) - Santa Lucia (Puno), Puente que cruza la Reserva
Natural de Aguada Blanca (Arequipa - Puno) - Per
Fuente: Pag. 91 Libro La frmula para una mejor ciudad
www.unamejorciudadesposible.com/libro
IEC N13

NDICE
PRESENTACIN 5

TENDENCIAS
Empresas mantienen esperanza de leve crecimiento de la construccin
este ao 6

INDICADORES
Sector construccin an no repunta 13

EDIFICACIONES
Trmites administrativos en la construccin: un largo camino por
recorrer 17

INFRAESTRUCTURA
Obras por Impuestos: Una alternativa para agilizar y diversificar 23
la inversin pblica 23

3
IEC
INFORME ECONMICO
DE LA CONSTRUCCIN
N 13 - Mayo 2017
IEC N13

Presentacin

La presente edicin del Informe Econmico de la Construccin (IEC) desarrolla diversos temas
de inters del sector.

En un inicio, se describen las expectativas de las empresas del sector sobre el desempeo de
la actividad constructora en el segundo bimestre y durante todo el ao 2017. Asimismo, se
analizan temas como las perspectivas respecto al desempeo por tipo de construccin, nivel de
inversin, ventas y precios de proyectos inmobiliarios, nivel de precios de materiales de
construccin y resultados de opinin de los empresarios relacionados a temas de coyuntura.

En segundo trmino, se muestra el anlisis del desempeo logrado en la construccin y de la


economa en general hasta el mes de Febrero del presente ao, entre lo que se repasa el
desempeo de los componentes principales que llevan al resultado general del sector, la evolu-
cin de precios de los insumos y los niveles de inversin.

Asimismo, en base al informe Doing Business difundido por el Banco Mundial, se evala la
situacin del Per en comparacin con otros 18 pases de Amrica Latina, respecto a los tres
indicadores que tienen una relacin directa con el mercado inmobiliario: manejo de permisos
de construccin, obtencin de electricidad y registro de propiedades.

En ltimo trmino, el estudio sobre el mecanismo de Obras por Impuestos en el Per, muestra
los beneficios que brinda a las diversas instituciones de la sociedad y repasa la base legal sobre
el que se ha establecido. Asimismo, se describe los resultados alcanzados en los ltimos aos
y la perspectiva de desarrollo para el corto plazo.

Mg. Alonso Len Siu


Coordinador General del IEC

5
IEC N13 Tendencias

Encuesta de Expectativas Sectoriales del IEC

Empresas mantienen esperanza de leve crecimiento


de la construccin este ao
En la decimotercera medicin de la investigacin que peri- GRFICO N 1: COMPARATIVO ENTRE SITUACIN ESPERADA Y REAL
dicamente realiza el IEC CAPECO, las empresas del sector SOBRE LA VARIACIN DEL NIVEL DE LAS OPERACIONES EN LAS
EMPRESAS CONSTRUCTORAS
construccin entrevistadas sealaron que el decrecimiento (Primer bimestre 2017 vs. Primer bimestre 2016 - En %)
de sus operaciones en el primer bimestre del presente ao,
Total Inmobiliarios Infraestructura Proveedores
fue ligeramente mayor (-0.19%, en promedio, respecto a
igual periodo del 2016) al que ellas esperaban alcanzar
4.14
(-0.01%), de acuerdo a lo registrado en la anterior encuesta.

Este comportamiento, sin embargo, no ha sido uniforme en 2.00


1.52
los tres segmentos que conforman el sector construccin.
Los promotores inmobiliarios alcanzaron el mejor desempe- -0.01 -0.19
o de los tres, habindose incrementado sus ventas en Med. Ene 17 Med. Mar 17
-0.71
1.52% (promedio) en los meses de enero y febrero del -1.48

presente ao.

Contrariamente, los proveedores de materiales y servicios de


construccin obtuvieron un resultado levemente negativo
(-0.71% promedio) seguido de los constructores de infraes- -6.25
tructura con una disminucin en el avance fsico de obras de
1.48%, en promedio (ver Grfico N1). Adems, se aprecia Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO Elaboracin: CAPECO

que, slo los constructores consiguieron un mayor nivel de


operaciones en el bimestre mencionado del que ellos haban con respecto al mismo periodo del 2016, entre los cuales un
estimado inicialmente. 20% de constructores indic que crecieron ms 10%. Un
22% de las empresas mencion que no hubo variacin
Asimismo, un 36% de los encuestados indic que su factu- alguna en sus operaciones, mientras que el 42% restante
racin present una mejora en el primer bimestre del ao revel una reduccin de sus ventas en dicho periodo.

GRFICO N 2: SITUACIN REAL DEL NIVEL DE OPERACIONES EN LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS POR RANGOS
(Primer bimestre 2017 vs. Primer bimestre 2016 - En %)

Total Infraestructura Inmobiliarios Proveedores

28% 28%

22% 22%
20% 20% 19%20%
18% 18%
17% 17%
16%
13%
12%
10% 9% 9% 9%
9% 9%
8% 8% 8%
7% 7%
4% 4%
2%
1% 1% 1% 1%
0% 0% 0%

Creci en Creci entre Creci entre Creci No creci nada Decreci Decreci entre Decreci entre Decreci
ms de 10% 5% y 10% 2.5% y 5% hasta 2.5% hasta 2.5% 2.5% y 5% 5% y 10% ms de 10%

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO Elaboracin: CAPECO

6
IEC N13 Tendencias

GRFICO N 3: PERSPECTIVAS SOBRE LA VARIACIN DEL NIVEL Por su parte, las expectativas sobre el nivel de operaciones de
DE OPERACIONES EN LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS las empresas para el segundo bimestre del 2017 se incremen-
(Segundo bimestre 2017 vs. Segundo bimestre 2016 - En %)
taran ligeramente en 0.91% en comparacin del mismo perio-
Total Infraestructura Inmobiliarios Proveedores do anterior, mostrando proyecciones positivas en cada uno de
2.35 los segmentos aunque con diferencia de magnitud, siendo los
promotores inmobiliarios los ms optimistas (ver Grfico N3).

Un 42% de los entrevistados sostuvo que sus ventas presenta-


ran una mejora entre marzo y abril del presente ao: 53% de
0.91 los proveedores, 41% de los promotores y 32% de los
constructores (ver grfico N 4). Cabe mencionar que un 29%
de los entrevistados espera que el nivel de operaciones no
0.25
0.03
vare (43% de los promotores, 24% de los constructores y 20%
de los proveedores). Finalmente, el 29% de empresas restan-
tes indic que su facturacin se reducira (44% de los construc-
Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO Elaboracin: CAPECO
tores, 28% de los proveedores y 16% de los promotores).

GRFICO N4: PERSPECTIVAS SOBRE EL NIVEL DE OPERACIONES EN LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS POR RANGOS
(Segundo bimestre 2017 vs. Segundo bimestre 2016 - En %)

Total Infraestructura Inmobiliarios Proveedores


43%
41%

29%

24% 24%
20% 20%
17%
16% 16%
15%
13%
11% 11% 11%
9% 8% 9%
8% 8%
7% 7%
5% 5% 5% 5%
4% 3%
3% 3%
1%
0% 0% 0% 0% 0%
Crecer en Crecer entre Crecer entre Crecer hasta No crecer nada Decrecer hasta Decrecer entre Decrecer entre Decrecer
ms de 10% 5% y 10% 2.5% y 5% 2.5% 2.5% 2.5% y 5% 5% y 10% ms de 10%

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO Elaboracin: CAPECO

GRFICO N 5: EVOLUCIN DE LAS EXPECTATIVAS SOBRE LA De otro lado, la tasa de crecimiento promedio que se espera
VARIACIN DEL NIVEL DE OPERACIONES DEL AO 2017
RESPECTO AL 2016 (En %) alcanzar en el 2017 respecto al ao anterior es de 2.01%,
mantenindose la expectativa registrada en la medicin
Total Infraestructura Inmobiliarios Proveedores anterior del IEC, como se muestra en el grfico N 5.
7.04

Los promotores inmobiliarios son los ms optimistas


4.25 esperando un incremento promedio de 3.27%, aunque esta
3.27
tasa representa aproximadamente la mitad de la indicada
2.08
2.01
en el IEC 12.
0.70
Las perspectivas de los constructores de infraestructura
Med. Ene 17 Med. Mar 17
mejoraron de -5.13% a 0.70% desde la anterior medicin
realizada. Los proveedores de materiales y servicios de
construccin tambin han reducido sus expectativas de
-5.13 crecimiento para este ao, respecto a las que tenan en
Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO Elaboracin: CAPECO enero pasado: 2.01% vs. 4.25%.

7
IEC N13 Tendencias

GRFICO N 6: PERSPECTIVAS DEL NIVEL DE OPERACIONES EN LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS PARA EL AO 2017 RESPECTO AL 2016
POR RANGOS

Total Infraestructura Inmobiliarios Proveedores

36%

29%

24% 24% 24%


22% 22%
21%
20%
17%
16% 16%
13%
12% 12%
11% 11% 10% 9% 9%
8%
7% 7%
6%
4% 4%
3% 2%
1% 1%
0% 0% 0% 0% 0% 0%
Crecer en Crecer entre Crecer entre Crecer hasta No crecer nada Decrecer hasta Decrecer entre Decrecer entre Decrecer
ms de 10% 5% y 10% 2.5% y 5% 2.5% 2.5% 2.5% y 5% 5% y 10% ms de 10%

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO Elaboracin: CAPECO

Asimismo, el 59% de los encuestados indic que su factura- El nivel de inversin en nuevos proyectos se elevar en
cin se incrementara en el presente ao respecto al 2016, 2.82% el 2017 respecto al ao anterior. Esta expectativa se
proporcin que alcanza el 68% en los proveedores, 60% en presenta en los tres segmentos del sector, con mayor
los promotores inmobiliarios y 50% entre los constructores nfasis en las empresas promotoras (ver Grfico N8).
de obras de infraestructura (ver grfico N 6). El 23% de las
empresas espera que sus ventas se reduzcan, mientras que GRFICO N 8: EXPECTATIVA SOBRE LA VARIACIN DEL NIVEL DE
INVERSIN EN NUEVOS PROYECTOS EN EL 2017 RESPECTO AL 2016 (En %)
un 17% considera que sus ventas no presentarn variacin
alguna durante este ao. Total Infraestructura Inmobiliarios Proveedores

Cabe indicar que, el 93% de entrevistados considera que el 3.72


nivel de sus operaciones del 2017 se afectara por los casos
3.09
de corrupcin generados en las obras pblicas. El 67% de 2.82

empresas proveedoras perciben que estos casos tendrn


mucha influencia en sus operaciones durante este ao mien-
tras que el 60% de constructores de infraestructura y el 56% 1.13
de inmobiliarios creen que los casos de corrupcin tendrn
poca influencia en su nivel de actividad (ver Grfico N 7).

GRFICO N 7: GRADO DE INFLUENCIA DE LOS CASOS DE CORRUP-


CIN EN LAS OBRAS PBLICAS EN EL NIVEL DE OPERACIONES Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO Elaboracin: CAPECO
(VENTAS) DE LAS EMPRESAS PARA EL 2017
Total Infraestructura Inmobiliarios Proveedores

67% Por su parte, el 61% de los encuestados indic que su nivel


60%
56%
de inversin en nuevos proyectos se incrementara en el
49% presente ao respecto al 2016, proporcin que alcanza el
44%
41% 72% en los promotores, a 62% en los proveedores y a 42%
29%
entre los constructores de obras de infraestructura (ver
24% grfico N9).
16%

8%
3% 4% El 26% de las empresas espera que su nivel de inversin se
mantenga, mientras que slo un 14% considera que se
Mucha influencia Poca influencia Ninguna influencia
reducira durante este ao.
Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO Elaboracin: CAPECO

8
IEC N13 Tendencias

GRFICO N 9: EXPECTATIVA SOBRE EL NIVEL DE INVERSIN EN NUEVOS PROYECTOS EN EL 2017 RESPECTO AL 2016 POR RANGOS
(En %)

Total Infraestructura Inmobiliarios Proveedores

38%

30%

25% 25% 26%


24%
22% 23%
20%
17% 18%
15% 16% 16%
15% 14%
13%

9%
8%
6% 6%
4% 4%
2% 2%
1% 1% 1%
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Crecer en Crecer entre Crecer entre Crecer hasta No crecer nada Decrecer hasta Decrecer entre Decrecer entre Decrecer
ms de 10% 5% y 10% 2.5% y 5% 2.5% 2.5% 2.5% y 5% 5% y 10% ms de 10%

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO Elaboracin: CAPECO


sss
Cabe indicar que el 88% de entrevistados considera que el Se ha reducido significativamente la percepcin de un
nivel de inversin en nuevos proyectos durante el 2017 se desempeo relevante de las obras de infraestructura a
afectar por los casos de corrupcin generados en las obras travs de asociaciones pblico-privadas, que ocupa el tercer
pblicas. El 66% de empresas constructoras de infraestruc- lugar en esta investigacin, despus de haber estado en el
tura percibe que estos hechos tendrn mucha influencia primer lugar en el estudio de hace dos meses, bajando su
mientras que el 60% de promotores inmobiliarios cree que ubicacin promedio de 2.72 a 3.47. De otro lado, la obra de
influirn poco en las decisiones de inversin. infraestructura privada y la vivienda formal se mantienen
relegadas en la cuarta y quinta ubicacin respectivamente.
GRFICO N 10: GRADO DE INFLUENCIA DE LOS CASOS DE CORRUP-
CIN EN LAS OBRAS PBLICAS EN EL NIVEL DE INVERSIN GRFICO N 11: PERSPECTIVAS SOBRE EL DESEMPEO DE LOS DIFE-
ESPERADA PARA EL 2017 RENTES TIPOS DE CONSTRUCCIN EN EL 2017 RESPECTO AL 2016

Total Infraestructura Inmobiliarios Proveedores -primera mencin-

66% 3% 4%
60% 6% Infraestructura Pblica

Vivienda Informal
47% 14% 39%
Infraestructura Pblico Privada
39% 41%
36%
33% Infraestructura Privada
28% 28%
Vivienda Formal

12% Otras Edificaciones


35%
6%
4%

Mucha influencia Poca influencia Ninguna influencia - orden promedio-


4.84
Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO Elaboracin: CAPECO
3.88
3.47 3.49

Los entrevistados consideran que durante el ao 2017, ser 3.05

2.27
la obra de infraestructura pblica la que tendr un mayor
dinamismo (2.27, en orden promedio), dejando el segundo
lugar ocupado en la medicin anterior del IEC (2.74) (ver
Grfico N11). Mientras tanto, la vivienda informal ocupa el
segundo lugar con un puntaje promedio de 3.05, debiendo Infraestrucura Vivienda Infraestructura Infraestructura Vivienda Otras
Pblica Informal Pblico Privada Privada Formal Edificaciones
indicarse que en la duodcima edicin se ubicaba en la
siguiente posicin inferior con 3.39. Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO Elaboracin: CAPECO

9
IEC N13 Tendencias

Obras de Infraestructura niendo la percepcin recogida en la medicin de hace dos


meses (ver Grfico N13). Cabe indicar que, como se aprecia
En la presente medicin, las empresas encuestadas consi- en el Grfico N14, el 53% de promotores considera que el
deran que las obras de agua y desage sern las ms crecimiento de precios de venta ser moderado inferior a
susceptibles de ser desarrolladas mediante iniciativas priva- 5%.
das durante el presente ao, percepcin que alcanza un
puntaje de 2.08, dejando el segundo lugar que ocupaba en la GRFICO N13: EVOLUCIN DE LAS EXPECTATIVAS SOBRE LA
encuesta previa. Enseguida aparecen los proyectos de carre- VARIACIN DE PRECIOS DE LAS VIVIENDAS (EN SOLES) EN LOS
PRXIMOS SEIS MESES (MARZO-AGOSTO 2017) (En %)
teras (2.31), que anteriormente tenan la mayor preferencia.
Asimismo, la construccin y operacin de establecimientos
2.75
de salud ocupa el tercer lugar (3.29); mientras que a conti- 2.54 2.52
nuacin se ubican los proyectos a ejecutar sobre inmuebles
del Estado (4.47) y la obra de infraestructura de energa
(4.71). Las obras de establecimientos penitenciarios ocupan 1.57 1.58
la ltima posicin (ver Grfico N12), vindose reducidas las
expectativas en comparacin a mediciones anteriores.

GRFICO N12: TIPOS DE PROYECTOS MS SUSCEPTIBLES DE SER


DESARROLLADOS MEDIANTE INICIATIVAS PRIVADAS 2017
-primera mencin-
0.0%
Med. Jun 16 Med. Ago 16 Med. Nov 16 Med. Ene 17 Med. Mar 17
Servicios de agua
y desage
6.1% Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO Elaboracin: CAPECO
0.0% 14.3%
Carreteras

Establecimientos
de Salud

Inmueble GRFICO N 14: EXPECTATIVAS SOBRE LA VARIACIN DE PRECIOS


20.4%
38.8% del Estado DE LAS VIVIENDAS (EN SOLES) EN LOS PRXIMOS SEIS MESES
Infraestructura (MARZO-AGOSTO 2017) POR RANGOS (En %)
de Energa

Otros 36%

20.4% Estabecimientos
Penitenciarios 29%

24%
- orden promedio-
5.61
5.53

4.71
4.47

5%
3.29 3%
1% 1%
2.31 0% 0%
2.08
Ms de 5% y 2.5% y Hasta No Hasta -2.5% y -5% y Ms de
10% 10% 5% 2.5% crecern -2.5% -5% -10% -10%
Crecer en nada Decrecer

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO Elaboracin: CAPECO


Servicios Carreteras Estableci- Inmueble Infraestruc- Otros Estableci-
de Agua mientos del Estado tura de mientos
y Desage de Salud Energa Penitenciarios

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO Elaboracin: CAPECO Por otro lado, el 60% de promotores inmobiliarios cree que
sus ventas (en metros cuadrados) disminuirn en el 2017
Mercado Inmobiliario respecto al ao anterior, debido a la decisin del Gobierno
de eliminar los subsidios del Crdito Mivivienda para las
Los promotores inmobiliarios encuestados esperan que los viviendas con precio entre 39 y 70 UITs. El 32% considera
precios de las viviendas (en soles) para los prximos seis que la cada de ventas sera mayor al 5% (ver Grfico N15).
meses (Marzo-Agosto 2017) se incrementen en 1.58% en
promedio respecto a igual periodo del ao anterior, mante-

10
IEC N13 Tendencias

GRFICO N15: IMPACTO EN LA VENTA DE VIVIENDAS (EN METROS GRFICO N17: EVOLUCIN DE LAS EXPECTATIVAS SOBRE LA
CUADRADOS) DE LA ELIMINACIN DE LOS SUBSIDIOS DEL CRDITO VARIACIN DE PRECIOS DE LOS MATERIALES DE LA CONSTRUC-
MIVIVIENDA PARA LAS VIVIENDAS CON PRECIO ENTRE 39 Y 70 UITS CIN (EN SOLES) EN LOS SIGUIENTES SEIS MESES (En %)
(VENTAS DE 2017 VS. 2016)
1.73
40%
1.51

27%

0.85
20% 0.77
0.72

8%
5%

No crecern en Hasta -2.5% -2.5% y -5% -5% y -10% Ms de -10% Med. Jun 16 Med. Ago 16 Med. Nov 16 Med. Ene 17 Med. Mar 17
nada
Decrecer
Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO Elaboracin: CAPECO

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO Elaboracin: CAPECO

Cabe indicar que, el 59% considera que el crecimiento de


Materiales y servicios para la construccin precios de venta de materiales ser igual o menor a 5%,
mientras que un 33% espera que los precios no presenten
Como se muestra en el Grfico N16, el 39% de los ingresos variacin (ver Grfico N18).
por ventas de las proveedoras de materiales correspondern
al mercado de la llamada autoconstruccin para el 2017, GRFICO N18: EXPECTATIVA SOBRE LA VARIACIN DE LOS
PRECIOS DE LOS MATERIALES DE CONSTRUCCIN (EN SOLES)
por lo que, en trminos relativos, se estara ampliando la EN LOS PRXIMOS SEIS MESES ((Marzo - Agosto 2017)
atencin a este segmento, si es comparada con la ltima
medicin (36%). 39%

33%
GRFICO N16: DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS POR VENTAS DE
LOS PROVEEDORES DE MATERIALES SEGN SEGMENTO DE
MERCADO
20%

3% 3% 3%
39.4% 0% 0% 0%
Auto Construccin

Ms de 5% y 2.5% y Hasta No Hasta -2.5% y -5% y Ms de


Contruccin Formal 10% 10% 5% 2.5% crecern -2.5% -5% -10% -10%
Crecer en nada Decrecer
60.6%

Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO Elaboracin: CAPECO

En conclusin, la decimotercera encuesta realizada por el


Fuente: Encuesta de Expectativas del IEC CAPECO Elaboracin: CAPECO IEC CAPECO muestra que aunque los resultados del primer
bimestre del 2017 fueron ms negativos de lo esperado
Los proveedores encuestados esperan que los precios de los (decrecieron 0.19%, respecto a igual periodo del ao
materiales de construccin (en soles) entre los meses de anterior), persiste la expectativa de las empresas respecto a
Marzo a Agosto 2017 se incrementen en 1.73% en promedio que los niveles de operacin en el sector construccin crece-
respecto a igual periodo del ao anterior, lo que representa rn alrededor de 2% este ao respecto al 2016, ligeramente
el mayor aumento respecto a lo manifestado en los cinco superior a la previsin efectuada por el Banco Central de
ltimos estudios (ver Grfico N17). Reserva en su ltimo Reporte de Inflacin (1.8%).

11
IEC N13 Tendencias

Sin embargo, existen matices en las percepciones en cada


segmento de empresas. As, los promotores inmobiliarios
han reducido su expectativa de crecimiento de 7.04% a
3.27%, debido en cierta medida a la menor venta esperada en
el sector de vivienda social por la eliminacin de los subsi-
dios del Crdito Mivivienda para viviendas con precios supe-
riores a 38 UITs.

Las constructoras de infraestructura en cambio, han dejado


la percepcin pesimista registrada en la medicin anterior
(cada de 5.13% para el presente ao) influida en gran parte
por la comprobacin de graves hechos de corrupcin que
fueron confirmados a fines del ao pasado. En la actualidad,
en este segmento se espera un ligero crecimiento (0.7%)
para el 2017, inducido por el esperado inicio de las obras de
reconstruccin en las zonas afectadas por el llamado Nio
Costero. En este escenario, se espera que las obras de
infraestructura pblica y las de vivienda informal sean las
que presenten un mayor dinamismo durante el presente ao.

Por su parte, las empresas proveedoras de materiales y


servicios de construccin han reducido sus expectativas de
crecimiento para el presente ao (de 4.25% en la medicin
anterior a 2.01%), situndose en una posicin intermedia
entre los otros dos segmentos.

En este entorno de leve crecimiento, se espera que los


precios de las viviendas y de los materiales de construccin
presenten ligeros incrementos en los prximos seis meses:
1.58% y 1.73%, respectivamente.

12
IEC N13 Indicadores

Tasa interanual contina siendo negativa a Febrero

Sector construccin an no repunta

De acuerdo con los datos estadsticos del Instituto Nacional GRFICO N2: PBI GLOBAL Y PBI CONSTRUCCIN: 2013 2017
(Perodo: Enero Febrero)
de Estadstica e Informtica INEI, el PBI de la actividad
constructora nacional registr una disminucin de 6.89% el PBI Global PBI Construccin
14.33%
pasado mes de febrero en comparacin con igual periodo
del ao 2016, siendo el segundo mayor resultado negativo
mensual en el ltimo lustro, luego del presentado en el 2015 6.16% 6.35%
4.76% 4.83%
(-9.58%), como se muestra en el Grfico N 1. Adems, por
2.75%
tercer ao consecutivo en el mes analizado, el desempeo 1.33% 1.36%

ss
del sector construccin ha sido menor que el PBI global.
2013 2014 2015 2016 2017

GRFICO N1: PBI GLOBAL Y PBI CONSTRUCCIN: 2013 2017


(Periodo: Febrero) -6.37% -6.11%

Fuente: INEI Elaboracin: CAPECO


PBI Global PBI Construccin
11.84% en el 2015: -6.37% (ver Grfico N 2). De otro lado, el PBI
8.41% nacional se increment en 2.75%, cifra inferior al 2016
5.44% 5.28%
6.24%
5.37% (4.83%), pero que ha permitido que por tercer ao consecu-
tivo, la economa global haya presentado un mejor desem-
1.14%
0.74% peo bimestral que la actividad constructora.
2013 2014 2015 2016 2017

En lo que respecta a la evolucin de los dos principales


sub-indicadores de la construccin, se aprecia que el consu-
-6.89%
mo de cemento tuvo una menor cada (-4.5%) que el avance
-9.58%
Fuente: INEI Elaboracin: CAPECO
de obras fsicas (-19.7%) en el mes de febrero del 2017,
manteniendo la tendencia al decrecimiento que viene desde
En los dos primeros meses del 2017 la construccin acumu- hace varios meses. En la misma lnea, en el primer bimestre
l un decrecimiento de 6.11%, lejos del resultado alcanzado del presente ao, el avance de obras pblicas (-12.1%)
en igual periodo del 2016 (+1.36%), y segundo mayor resul- acumul un decrecimiento superior al consumo de cemento
tado negativo en los ltimos cinco aos, luego del producido (-5.5%), respecto a igual periodo del 2016 (ver Grfico N3).

GRFICO N3: PBI CONSTRUCCIN POR COMPONENTES 2015-2017


Consumo Cemento Avance de Obras Pblicas
26.3%
24.1%
19.6%
13.5%
10.2%
5.8%
4.5% 3.9%
1.0% 1.3% 2.4%

-0.1% -1.1%
-3.6% -3.8% -3.8% -3.7%
-4.2% -4.2% -5.1% -4.8% -4.5%
-6.1% --6.7% - 6.5% -5.5%
-11.2% -12.1%
-14.1%
-18.9% -19.1% -19.7%

-32.0%

-42.8%
Ene.-Feb.
Nov. 15 Dic. 15 Ene. 16 Feb. 16 Mar. 16 Abr. 16 May. 16 Jun. 16 Jul. 16 Ago. 16 Set. 16 Oct. 16 Nov. 16 Dic. 16 Ene. 17 Feb. 17 17

Fuente: INEI Elaboracin: CAPECO

13
IEC N13 Indicadores

De otro lado, en los ltimos doce meses de anlisis (marzo Asimismo, la venta de asfalto tambin ha disminuido
2016 febrero 2017), la construccin decreci 4.18% (3.12%), aunque dicho resultado ha sido mejor que el
respecto al mismo periodo anterior, algo menos que la presentado el ao anterior.
cada experimentada en el perodo inmediato anterior
(marzo 2015 febrero 2016) y bastante lejos de los incre- En cambio, la venta de acero de construccin se elev
mentos producidos en los primeros dos aos del ltimo levemente en 2.46%, luego de haber decrecido 1.43% en el
quinquenio. Por su parte, la economa general contina con periodo anual anterior (ver Grfico N5).
un mejor comportamiento en comparacin al sector en los
ltimos tres periodos analizados (ver Grfico N4). GRFICO N 5: CONSUMO INTERNO DE INSUMOS DE LA CONSTRUCCIN
2015-2017 (Periodo: ltimos 12 meses)

En lo que resta del ao, la construccin deber recuperarse Cemento Acero Asfalto
significativamente para alcanzar siquiera el ms reciente
14.49%
estimado de crecimiento sectorial del Banco Central de
10.84%
Reserva que es de 1.8% para el 2017.

GRFICO N 4: PBI GLOBAL Y PBI CONSTRUCCIN 2013 2017 2.46%


1.26%
(ltimos 12 meses)

-1.05% -1.43%
15.73% -3.12%
-3.99%

8.38%
6.13% 6.10% -14.59%
3.87% 3.57% Mar.14 - Feb.15 Mar.15 - Feb.16 Mar.16 - Feb.17
1.87%
0.06% Fuente: INEI Elaboracin: CAPECO
Feb.13 - Mar.12 Feb.14 - Mar.13 Feb.15 - Mar.14 Feb.16 - Mar.15 Feb.17 - Mar.16

-4.74% -4.18% En los dos primeros meses del 2017 se ha apreciado un


crecimiento del precio del cemento (4.4% desde diciembre
Fuente: INEI Elaboracin: CAPECO 2016) y un incremento algo menor del de ladrillos (2.5%).

Por otro lado, de marzo 2016 a febrero 2017, el consumo de El precio del acero ha tenido una cada de 2.9% en el primer
cemento se ha reducido en 3.99%, su menor desempeo de bimestre, mientras que el de las losetas se increment slo
los tres aos recientes. un 0.7% (Ver Grfico N 6).

GRFICO N 6: EVOLUCIN DEL NDICE DE PRECIOS DE INSUMOS DE LA CONSTRUCCIN: 2014 - 2017 (Diciembre del 2009 = 100)

Acero Ladrillos Cemento Loseta Mano de Obra


140

135

130

125

120

115

110

105

100

95

90

Fuente: INEI Elaboracin: CAPECO

14
IEC N13 Indicadores
Finalmente, la informacin proporcionada por el Banco
Central de Reserva del Per (BCRP) a Marzo 2017, refleja las unidades habitacionales con precios mayores a las 38
que la inversin total para el 2017 alcanzara el 22.9% del Unidades Impositivas Tributarias (UITs) que han reducido en
Producto Bruto Interno, lo que implica cadas de 0.1 y 2.0 8% las colocaciones de este programa en el primer trimes-
puntos porcentuales respecto a la inversin total del 2016 y tre del presente ao, tendencia que podra pronunciarse si
2015 respectivamente. La inversin privada se reducira en el Gobierno Central no rectifica esta decisin al ms breve
0.1 puntos porcentuales respectivamente respecto al ao plazo y reformula el plan de vivienda anunciado por el
pasado, mientras que la inversin pblica aumentara en Primer Ministro hace algunas semanas, al cual se le ha
0.3. dotado de un presupuesto adicional de 4 500 millones de
soles para el otorgamiento de subsidios habitacionales
La disminucin del comportamiento de la inversin estatal, hasta el 2021.
sin embargo, es mucho ms significativa puesto que es
aproximadamente una quinta parte de la inversin privada, De otro lado, la obra pblica no ha podido revertir la tenden-
en porcentaje del PBI. La inversin privada alcanzara el cia al decrecimiento que viene de hace cuatro aos y que se
20% del PBI este ao, cifra importante per lejana aun del ha profundizado en el ltimo trimestre a raz de los casos de
22.7% del 2013, momento en el cual se registr su mejor corrupcin, de la ocurrencia del llamado Nio Costero. De
desempeo en la ltima dcada. Por su parte, la inversin otro lado, los planes de inversin pblica del gobierno
pblica no ha presentado una variacin significativa en el central en el que destaca la ejecucin de obras de agua y
periodo analizado, alcanzando sus niveles ms altos en los desage por ms de 11 mil millones de dlares hasta el
aos 2010 y 2013 (5.7% del PBI), siendo 14% mayor que el 2021- y la ejecucin de obras en las zonas afectadas por las
resultado proyectado para este ao (Ver grfico N 7). inundaciones de febrero y marzo no tendran un efecto
significativo en la produccin sectorial de este ao.

Tambin han sido notorias las dificultades que ha tenido el


GRFICO N 7: INVERSIN BRUTA FIJA: SECTORES PRIVADO Y
PBLICO 2009-2017 (Como % del PBI real) Gobierno Nacional para hacer efectivo el destrabe de
proyectos de Asociacin Pblico-Privada por 18 mil millones
Inversin Pblica Inversin Privada
de dlares que venan del gobierno anterior. Por ltimo,
tampoco han podido ser suficientemente impulsada la
27.9 28.4
27.0
25.6 25.4
cartera de grandes proyectos mineros por 10 mil millones.
24.9
22.6 22.8 22.9 La incipiente recuperacin de los precios internacionales de
los minerales y el que todava no se haya implementado el
plan de adelanto de inversiones sociales en las zonas de
22.5 22.7
19.8
20.6 21.7 20.1 influencia de estos proyectos parecen anticipar que este ao
18.1 18.0
17.1
tampoco se alcanzar un gran repunte de la construccin en
este rubro.

5.5 5.7
4.8 5.4 5.7 5.4 4.8 4.6 4.9 El reciente anuncio de la minera Angloamerican de adelan-
tar la puesta en marcha del proyecto Quellaveco (US$ 5 000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017*
millones de inversin) es una excelente noticia, pero cuyos
Fuente: BCRP / *Proyeccin Elaboracin: CAPECO resultados significativos no se apreciarn en el 2017.

En conclusin, el sector construccin no logra repuntar En este contexto, lo ms probable es que el PBI construc-
todava en el 2017, luego de una cada acumulada de casi 9% cin no repunte significativamente en lo que queda del ao.
en el bienio inmediato interior. El mercado inmobiliario, en Aun la ltima previsin del BCR (1.8%) y la expectativa de
especial el segmento vinculado a la vivienda, sigue retrado crecimiento de las empresas reflejadas en la encuesta
por limitaciones estructurales que impiden generar una publicada en esta edicin del IEC (2.0%) son difciles de
oferta formal sostenible y factores coyunturales, como la cumplir si es que no se revierten por lo menos las limitacio-
decisin de eliminar los subsidios del Crdito Mivivienda a nes coyunturales arriba mencionadas.
este

15
CREADO POR CAPECO PARA APOYAR
EL DESARROLLO NACIONAL

CREADO POR CAPECO PARA APOYAR


EL DESARROLLO NACIONAL

Objetivos Objetivos
Promover proyectos de inversin. Promover proyectos de in
Propiciar la conservacin del medio Propiciar la conservacin
ambiente en las obras de construccin. ambiente en las obras de
Objetivos Fomentar el desarrollo tecnolgico de la construccin.Fomentar el desarrollo te
Promover proyectos de Apoyar la innovacin de las empresas constructoras.
inversin. Apoyar la innovacin de l
Propiciar la conservacin del medio
Promover el desarrollo y perfeccionamiento de los Promover el desarrollo y
ambiente en las obras de construccin.
profesionales y trabajadores dedicados a la construccin.
Fomentar el desarrollo tecnolgico de la construccin.
profesionales y trabajado
Apoyar la innovacin deBrindar servicios
las empresas de informacin y documentacin. Brindar servicios de infor
constructoras.
Promover el desarrolloDifundir informacin
y perfeccionamiento tcnica.
de los Difundir informacin tcn
profesionales y trabajadores dedicados a la construccin.
Mantener relaciones con entidades del Estado y Mantener relaciones con
Brindar servicios de informacin y documentacin.
 
Difundir informacin tcnica.
Mantener relaciones con
entidades del Estado y 
programas de desarrollo.
 programas de desarrollo.

programas de desarrollo.
CREADO POR CAPECO PARA APOYAR
EL DESARROLLO NACIONAL

Objetivos

Elaboracin de estudios Elaboracin de estudios


Promover proyectos de inversin.
Propiciar la conservacin del medio
ambiente en las obras de construccin.
Fomentar el desarrollo tecnolgico de la construccin.
Apoyar la innovacin de las empresas constructoras.
Promover el desarrollo y perfeccionamiento de los

Elaboracin de estudios
profesionales y trabajadores dedicados a la construccin.
Brindar servicios de informacin y documentacin.
Difundir informacin tcnica.

inmobiliarios y tcnicos. inmobiliarios y tcnicos.


Mantener relaciones con entidades del Estado y


programas de desarrollo.

inmobiliarios y tcnicos. Elaboracin de estudios


inmobiliarios y tcnicos.

Av. Victor Andrs Belande 147 - Va Principal 155 Edificio Real Tres - Oficina 402 - San Isidro
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IEC N13 Edicaciones

A propsito del Doing Business 2017

Trmites administrativos en la construccin:


un largo camino por recorrer
El Banco Mundial difunde todos los aos el informe Doing especficos que mide cada uno de los diez indicadores que
Business que mide las regulaciones que favorecen o definen a partir del 2017 el ranking del Doing Business.
restringen la actividad empresarial en la mayora de pases
del mundo. El reporte permite efectuar un seguimiento de la Para el desarrollo del presente artculo, se analizar la
competitividad de cada pas (o economa segn la definicin situacin del Per en comparacin con otros 18 pases de
del Banco Mundial. El informe del 2017, decimocuarta Amrica Latina, respecto a los tres indicadores que tienen
edicin anual consecutiva, presenta indicadores cuantitati- una relacin directa con el mercado inmobiliario: Manejo de
vos sobre las reformas empresariales y la proteccin de los permisos de construccin, Obtencin de Electricidad y
derechos de propiedad que son comparables entre 190 Registro de Propiedades.
economas, desde Afganistn hasta Zimbabue.

Hasta el ao2016, la medicin del Doing Business se bas Metodologa


en la evaluacin de once reas de la gestin empresarial.
Para el presente ao, el reporte ha excluido el anlisis del Como seala el propio Banco Mundial, el Doing Business
indicador relacionado con la regulacin del mercado de est diseado para ser una forma fcilmente replicable de
trabajo. En el Grfico N1, se puede observar los aspectos comparacin de aspectos especficos en la regulacin de
negocios en todas las economas bajo estudio. Sus ventajas
GRFICO N1: INDICADORES DEL INFORME DOING BUSINESS y limitaciones deben ser entendidas al usar los datos.

Indicador Qu mide Asegurar la comparabilidad de los datos a travs de un


Procedimientos, tiempo, costo y capital mnimo conjunto global de economas es una consideracin central
Apertura de un negocio pagado para iniciar una sociedad de responsa-
bilidad limitada. para los indicadores de Doing Business, que se desarrollan
Procedimientos, tiempo y costo para completar en torno a escenarios estandarizados de casos con supues-
Manejo de permisos todos los trmites para construir un almacn y los
de construccin mecanis-mos de control de calidad y seguridad tos especficos.
en el sistema de permisos de construccin.

Obtencin de Procedimientos, tiempo y costo para conectarse Una de estas suposiciones es la ubicacin de un negocio
electricidad a la red elctrica, confiabilidad del suministro
elctrico y transparencia de tarifas. estandarizado -el tema del estudio de caso de Doing
Procedimientos, tiempo y costo para transferir Business- en la ciudad de negocios ms grande de la econo-
Registro de la Propiedad una propiedad y la calidad del sistema de
administracin de tierras. ma.

Obtencin de crdito Leyes colaterales mviles y sistemas de informa-


cin crediticia. La realidad es que las regulaciones de negocios y su aplica-
Proteccin de los Derechos de los accionistas minoritarios en las cin pueden diferir dentro de un pas, particularmente en
Inversionistas operaciones vinculadas y en el gobierno
minoritarios corporativo. los estados federales y grandes economas. Doing Business
Pagos, tiempo y tasa impositiva total para que reconoce las limitaciones de los escenarios estandarizados
Pago de impuestos una empresa cumpla con todas las regulaciones
tributarias, as como los procesos posteriores a de casos y suposiciones. Pero mientras que tales supuestos
la presentacin. vienen a expensas de la generalidad, tambin ayudan a
Comercio transfronterizo Tiempo y costo para exportar el producto de la asegurar la comparabilidad de los datos.
ventaja comparativa.

Cumplimiento de Tiempo y costo para resolver un conflicto comer-


contratos cial y la calidad de los procesos judiciales. En el Grfico N2 se observa un listado de las ventajas y
Tiempo, costo, resultado y tasa de recuperacin limitaciones en relacin a la metodologa empleada para
Resolucin de la
para una insolvencia comercial y la solidez del este reporte.
insolvencia
marco legal para la insolvencia.

Fuente: Doing Business 2017 Elaboracin: CAPECO

17
IEC N13 Edicaciones

GRFICO N2: VENTAJAS Y LIMITACIONES DE LA METODOLOGA DOING BUSINESS

Caractersticas Ventajas Limitaciones

Hace que los datos comparables entre las econo- Reduce el alcance de los dato. Slo se pueden seguir sistemtica-
Uso de escenarios estandarizados mas y la metodologa sean transparentes,utilizando mente las reformas reglamentarias en las reas medidas. Los esce-
de casos escenarios de casos comunes a nivel mundial. narios de casos pueden no ser los ms comunes en una economa
particular.

Enfoque en la ciudad de negocios Hace manejable (rentable) la recoleccin de datos Reduce la representatividad de los datos para una economa si hay
ms grande y su comparacin. diferencias significativas entre los lugares.

Mantiene la atencin en el sector formal, donde las Es incapaz de reflejar la realidad para el sector informal, importante
Foco en el sector domstico y regulaciones son relevantes y las firmas son ms cuando es grande, o para las empresas extranjeras que enfrentan
formal productivas. un conjunto diferente de restricciones.

Asegura que los datos reflejen el conocimiento de Indicadores menos capaces de captar variaciones en las experien-
Dependencia de los encuestados aquellos con mayor experiencia en la realizacin de cias de los empresarios.
expertos tipos de transacciones medidos.
Hace que los indicadores sean accionables - por- En caso de falta de cumplimiento sistemtico de la ley, los cambios
Enfoque en la ley
que la ley es lo que los polticos pueden cambiar. normativos no lograrn los resultados deseados.

Fuente: Doing Business 2017 Elaboracin: CAPECO

Doing Business en Amrica Latina GRFICO N3: RANKING GLOBAL Y DE INDICADORES DEL SECTOR
INMOBILIARIO DEL DOING BUSINESS EN ECONOMAS DE AMRICA
LATINA 2016-2017
Dentro las 19 economas de Amrica Latina con datos de
investigacin, los pases de la Alianza del Pacfico ocupan Puesto
Manejo de
Obtencin de Registro de
permisos de
los cuatro primeros lugares en el ranking global del Doing Economa (1190) Construccin Electricidad propiedades

Business: Mxico -en el puesto 47 del ranking es la mejor 2016 2017 2016 2017 2016 2017 2016 2017
clasificada de la regin, seguida de Colombia que ocupa el
Argentina 118 116 169 173 87 91 113 114
53, Per el 54 y Chile el 57 (ver Grfico N 3).
Bolivia 147 149 142 152 95 99 142 139

Brasil 121 123 170 172 39 47 130 128


Debe sealarse, sin embargo, que los cuatros pases cedie-
Chile 55 57 22 26 59 64 57 58
ron posiciones respecto a la medicin del Doing Business
del ao precedente: Per baj un puesto y los otros tres Colombia 51 53 35 34 69 74 53 53

pases descendieron dos. Ello revelara que, comparativa- Costa Rica 60 62 49 53 22 27 52 52


mente con otras regiones, el subcontinente latinoamericano Ecuador 114 114 72 76 99 95 68 69
ha perdido competitividad durante el ltimo ao. El Salvador 86 95 154 156 106 109 70 71

Guatemala 85 88 88 89 21 19 74 74
Por otro lado, las cuatro economas de Amrica Latina que
Hait 180 181 166 166 139 139 180 180
alcanzan las ubicaciones ms bajas son Venezuela (187),
Honduras 101 105 89 84 146 144 86 85
Hait (181), Bolivia (149) y Nicaragua (127); todas ellas
Mxico 45 47 87 83 84 98 111 101
desmejoraron su ubicacin en el ranking en relacin con el
2016. En general, de las diecinueve economas de la regin Nicaragua 124 127 167 168 94 99 147 146

estudiadas, solamente una (Argentina) subi su posicin; Panam 67 70 70 73 19 23 84 84

dos mantuvieron la misma (Ecuador y Repblica Dominica- Paraguay 102 106 55 56 98 102 75 76

na) y las otras 16 bajaron de ubicacin. Solo cinco pases se Per 53 54 48 51 56 62 38 37


encuentran en el tercio superior del ranking (los miem- R. Domini- 103 103 44 45 151 148 83 82
cana
bros de la Alianza del Pacfico y Costa Rica). Uruguay 89 90 159 163 41 43 08 110

Venezuela 185 187 133 137 170 186 129 129


En promedio, las economas de la regin se desempean
Fuente: Doing Business 2017 Elaboracin: CAPECO
mejor en el rubro de Obtencin de Electricidad con una
ubicacin promedio de 87 mientras que en el Registro de de la regin. De estas reformas, 19 favorecieron la realiza-
Propiedades se ubica en el 94 y en el de permisos de cin de negocios y seis no. En permisos de construccin, por
construccin en el 103. Ello a pesar de que se dieron duran- ejemplo, Argentina aument las tasas municipales, mien-
te el ltimo ao un total de 25 reformas administrativas o tras que Bolivia implement un nuevo requisito para pagar
legales que fueron implementadas por 13 de los 18 pases los certificados de registro de tierras en el Consejo Judicial.

18
IEC N13 Edicaciones

Obtencin de Electricidad misma posicin que alcanz el 2013 (ver Grfico N 5). En
nuestro pas, se cobra actualmente una tasa por acceder al
En el trmite para la provisin del servicio de energa servicio que equivales a 336% el ingreso per cpita, habin-
elctrica, el Per se ubic en el puesto 62 del ranking; en el dose reducido en 11% respecto a cinco aos atrs. En cator-
sexto a nivel latinoamericano, despus de Guatemala (19), ce pases de Latinoamrica se redujo este costo en relacin
Panam (23), Costa Rica (27), Uruguay (43) y Brasil (47); y el con el ingreso per cpita, en uno se mantuvo (Argentina) y en
primero entre los pases de la Alianza del Pacfico, superan- cuatro se increment, habindose presentado los aumentos
do a Chile (64), Colombia (74) y Mxico (98). En toda la regin ms significativos en Brasil (57%) y en Venezuela (1,744%).
solo cuatro pases mejoraron su posicin respecto al repor-
te del 2016 (Ecuador, Guatemala, Honduras y Repblica GRFICO N5: COSTO (COMO % DEL INGRESO PER CPITA) PARA
Dominicana); uno la mantuvo (Hait) y catorce retrocedieron, LA OBTENCIN DE ELECTRICIDAD EN ECONOMAS DE AMRICA
LATINA 2013-2017
entre ellos el Per que baj seis ubicaciones.
Obtencin de Electricidad
Economas Costo como % del ingreso per cpita
En el Grfico N 4 se aprecia que en los ltimos cinco aos,
2013 2014 2015 2016 2017
el plazo para la obtencin de electricidad se mantuvo
constante en 67 das. En el 2013 y en el 2017, diez pases de Argentina 32 37 42 25 32

Amrica Latina otorgaban dicho servicio en un plazo menor. Bolivia 1.036 952 829 747 687

En promedio, la regin ha pasado del puesto 73 al 69 en este Brasil 37 35 32 29 58

quinquenio. Chile 68 64 62 72 71

Colombia 578 542 504 475 581


GRFICO N4: TIEMPO EN DAS PARA LA OBTENCIN DE ELECTRI-
CIDAD EN ECONOMAS DE AMRICA LATINA 2013-2017 Costa Rica 246 219 196 192 182

Ecuador 798 656 625 601 606


Obtencin de Electricidad - Tiempo (das)
Economas El Salvador 546 562 554 536 513
2013 2014 2015 2016 2017
Guatemala 595 549 515 499 478
Argentina 91 91 92 92 92
Hait 4.648 3.800 3.496 3.639 3.709
Bolivia 42 42 42 42 42
Honduras 998 969 918 862 775
Brasil 42 44 44 55 64
Mxico 385 349 346 333 337
Chile 43 43 43 43 43
Nicaragua 1.499 1.063 986 959 904
Colombia 165 105 102 109 109
Panam 13 10 10 9 9
Costa Rica 62 62 55 45 45
Paraguay 222 203 161 157 152
Ecuador 89 74 74 74 74
Per 378 354 325 325 336
El Salvador 65 65 65 59 59
R. Dominicana 322 301 277 257 267
Guatemala 39 39 39 39 39
Uruguay 14 17 15 13 13
Hait 60 60 60 60 60
Venezuela 1.023 1.134 714 1.783 18.867
Honduras 39 39 39 39 39
Promedio 707 622 558 606 1.504
Mxico 130 108 108 108 100
Fuente: Base de datos Doing Business Elaboracin: CAPECO
Nicaragua 70 55 55 55 55

Panam 35 35 35 35 35

Paraguay 67 67 67 67 67 Registro de Propiedades


Per 67 67 67 67 67

R. Dominicana 82 82 82 82 67 El Per ocupa el primer lugar en la regin respecto al regis-


Uruguay 48 48 48 48 48 tro de propiedades y el puesto 37 entre las 190 economas
Venezuela 158 158 178 178 208 evaluadas. Los siguientes puestos son ocupados por Costa
Promedio
Rica (52), Colombia (53), Chile (58) y Ecuador (69). Mxico es
73 68 68 68 69
el pas de la Alianza del Pacfico que peor ubicacin alcanz
Fuente: Base de datos Doing Business Elaboracin: CAPECO
en el 2017 (101). De otro lado, Hait (180), Nicaragua (146),
En cuanto al gasto que demanda la obtencin de electrici- Bolivia (139), Venezuela (129) y Brasil (128) son las econo-
dad, el Per ocupa el noveno lugar en la regin en el 2017, la mas que peor performance alcanzan en este rubro.

19
IEC N12 Edicaciones

En el ltimo ao, Per fue uno de los siete pases latinoameri- (2.0%), Ecuador (2.1%) y Panam (2.4%). Contrariamente,
canos que mejor su ubicacin en el ranking de registro de los que cuentan con costos registrales ms altos son Hait
propiedades; otros cinco la mantuvieron y siete la empeoraron. (7.0%), Uruguay (7.0%) y Argentina (6.6%).

Como se aprecia en el Grfico N 6, el Per se sita desde GRFICO N 7: COSTO (COMO % DEL VALOR DE LA PROPIEDAD) PARA
en el 2013 en el primer lugar de la regin en cuanto al plazo EL TRMITE DEL REGISTRO DE PROPIEDADES EN ECONOMAS DE
AMRICA LATINA 2013-2017
para registrar la propiedad. Ms aun, en nuestro pas este
trmite toma 7 das, la sptima parte del plazo promedio de Registro de propiedades
Costo (% del valor de la propiedad)
los 19 pases. Colombia (16 das), Costa Rica (19), Honduras Economas
2013 2014 2015 2016 2017
(23) y Guatemala (24) ocupan los siguientes lugares en este
Argentina 7.00 6.60 6.60 6.60 6.60
rubro. En Bolivia, este procedimiento toma 90 das y en Hait
Bolivia 4.70 4.70 4.70 4.70 4.70
322 das, los plazos ms largos de la regin para la inscrip-
Brasil 2.60 2.50 2.50 3.10 3.10
cin registral.
Chile 1.30 1.20 1.20 1.20 1.20

GRFICO N6: TIEMPO EN DAS PARA EL TRMITE DEL REGISTRO Colombia 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00
DE PROPIEDADES EN ECONOMAS DE AMRICA LATINA 2013-2017 Costa Rica 3.40 3.40 3.40
3.40 3.40

Registro de propiedades - Tiempo (das) Ecuador 2.10 1.90 1.80 2.10 2.10
Economas
2013 2014 2015 2016 2017 El Salvador 3.80 3.80 3.80 3.80 3.80

Argentina 52 52 52 52 52 Guatemala 3.80 3.80 3.80 3.70 3.70

Bolivia 91 91 90 90 90 Hait 7.30 7.20 7.10 7.10 7.10

Brasil 26 32 32 32 31 Honduras 5.70 5.70 5.70 5.70 5.70

Chile 31 29 29 29 29 Mxico 5.40 5.10 5.20 5.20 5.20

Colombia 17 16 16 16 16 Nicaragua 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00

Costa Rica 19 19 19 19 19 Panam 2.30 2.30 2.40 2.40 2.40

Ecuador 38 38 38 38 38 Paraguay 1.90 1.90 1.90 1.90 1.90

El Salvador 31 31 31 31 31 Per 3.30 3.30 3.30 3.30 3.30

Guatemala 24 24 24 24 24 R. Dominicana 3.80 3.80 3.70 3.70 3.50

Hait 312 312 312 312 312 Uruguay 7.00 7.00 7.00 7.00 7.00

Honduras 22 22 22 22 22 Venezuela 2.50 2.50 2.50 2.50 2.70

Mxico 75 66 65 65 42 Promedio 3.94 3.88 3.87 3.92 3.91

Nicaragua 56 56 56 56 56 Fuente: Base de datos Doing Business Elaboracin: CAPECO

Panam 29 30 23 23 23

Paraguay 46 46 46 46 46 Permisos de Construccin


Per 7 7 7 7 7

R. Dominicana 45 45 45 45 45
Nuestro pas ostenta el cuarto lugar en Amrica Latina en el
manejo de permisos de construccin de edificaciones y el
Uruguay 66 66 66 66 66
puesto 51 en el ranking general de este rubro. En la regin
Venezuela 52 52 52 52 52
es superado por Chile (26), Colombia (34) y Repblica Domi-
Promedio 55 54 54 54 53
nicana (45).
Fuente: Base de datos Doing Business Elaboracin: CAPECO

Respecto al ao anterior, el Per cae tres puestos, siendo


En lo relacionado con el costo del trmite de registro de uno de los quince pases latinoamericanos que retrocedi
propiedad, en nuestro pas ste equivale al 3.3% del valor en su ubicacin en el ranking, mientras que solamente tres
del predio, porcentaje que se ha mantenido constante en los mejoraron su posicin (Mxico, Colombia y Honduras) y uno
ltimos cinco aos (ver Grfico N 7). ). Sin embargo, en este la mantuvo (Hait, puesto 166).
rubro el Per ocupa el octavo lugar de la regin, aunque por
debajo del promedio regional (3.91%). Los pases que tienen El Doing Business tambin estima el plazo establecido
menores costos registrales son Chile (1.2%), Colombia legalmente que toma completar todos los procedimientos

20
IEC N13 Edicaciones

administrativos vinculados a la edificacin, desde la obten- 0.6%. Solo en Brasil, la tasa por permisos es menor (0.4%
A
cin de la documentacin para la presentacin de proyectos del ingreso per cpita) y es algo mayor que en nuestro pas
hasta la conformidad de las obras. Segn el informe, en en Chile (0.6%), Paraguay (0.7%) y Ecuador (0.8%). Los
nuestro pas este plazo es de 174 das hbiles, ligeramente costos administrativos ms altos se dan en Colombia
por debajo del promedio regional (186) y ocupando el duod- (6.7%), Guatemala (6.8%), Mxico (9.8%) y Hait (14.9%).
cimo lugar en este rubro (ver Grfico N 8). Los pases en los
que estos procedimientos son ms expeditivos son Colom- En el ltimo quinquenio, once pases han reducido sus tasas
bia (73 das), Hait (80), Mxico (86) y Honduras (89). Los que administrativas por trmites de permisos de edificacin, dos
tienen los procedimientos ms largos son Bolivia (322 das), las mantuvieron constantes (Argentina y Per) y seis las
Argentina (341), Brasil (426) y Venezuela (434). incrementaron (El Salvador, Honduras, Mxico, Panam,
Repblica Dominicana y Uruguay). El promedio de la regin
Respecto al ao 2013, ocho pases redujeron el plazo de baj de 3.76% en el 2013 a 3.48% en el 2017.
manejo de las licencias de edificacin, otros ocho no lo
variaron (entre ellos el Per) y tres lo incrementaron GRFICO N 9: COSTO (EN % DEL INGRESO PER CPITA) PARA EL
MANEJO DE PERMISOS DE CONSTRUCCIN EN ECONOMAS DE
(Bolivia, Hait y Venezuela).
AMRICA LATINA 2013-2017

GRFICO N 8: PLAZO (EN DAS) PARA EL MANEJO DE PERMISOS DE Manejo de permisos - Costo (% de ingreso per cpita)
CONSTRUCCIN EN ECONOMAS DE AMRICA LATINA 2013-2017 Economas
2013 2014 2015 2016 2017

Manejo de permisos de construccin - Tiempo (das) Argentina 2.80 4.00 3.50 2.60 2.80
Economas
2013 2014 2015 2016 2017 Bolivia 1.20 1.20 1.10 1.00 0.90

Argentina 341 341 341 341 341 Brasil 0.60 0.50 0.50 0.40 0.40

Bolivia 269 274 274 274 322 Chile 0.70 0.70 0.70 0.60 0.60

Brasil 430 426 426 426 426 Colombia 8.00 7.70 7.40 7.20 6.70

Chile 152 152 152 152 152 Costa Rica 1.80 1.70 1.70 1.70 1.70

Colombia 73 73 73 73 73 Ecuador 0.90 0.80 0.80 0.80 0.80

Costa Rica 132 118 118 118 118 El Salvador 2.90 4.69 4.50 4.40 4.20

Ecuador 114 114 114 114 114 Guatemala 10.00 8.20 7.40 7.20 6.80

El Salvador 139 111 111 111 111 Hait 19.30 17.60 16.40 15.70 14.90

Guatemala 236 157 158 158 158 Honduras 4.40 4.10 7.20 6.70 6.00

Hait 71 80 80 80 80 Mxico 6.40 8.80 10.30 10.20 9.80

Honduras 113 128 89 89 89 Nicaragua 4.80 3.70 3.40 3.30 3.10

Mxico 87 91 91 91 86 Panam 1.60 2.10 2.10 2.10 2.00

Nicaragua 207 207 207 207 207 Paraguay 0.90 0.90 0.80 0.70 0.70

Panam 100 98 98 98 98 Per 0.50 0.60 0.50 0.50 0.50

Paraguay 120 120 120 120 120 R. Dominicana 1.50 1.40 2.00 1.80 1.70

Per 174 174 174 174 174 Uruguay 1.00 0.90 0.80 1.20 1.10

R. Dominicana 214 214 184 184 184 Venezuela 2.20 1.90 1.30 1.10 1.50

Uruguay 251 251 251 251 251 Promedio 3.76 3.76 3.81 3.64 3.48

Venezuela 381 381 381 381 434 Fuente: Base de datos Doing Business Elaboracin: CAPECO

Promedio 190 185 181 181 186

Fuente: Base de datos Doing Business Elaboracin: CAPECO


Conclusiones

El Per es el segundo pas que tiene el costo ms bajo en el Pese a las limitaciones de la metodologa empleada por el
manejo de los permisos de construccin de edificaciones. El Banco Mundial para elaborar el Doing Business especial-
Grfico N 9 muestra que dicho costo equivale al 0.5% del mente el que la medicin se concentre en las ciudades ms
ingreso per cpita, el que se ha mantenido en el ltimo importantes de cada pas y el que corresponda a los requisi-
quinquenio, salvo en el ao 2014 en que se increment a tos establecidos legalmente y no los que se presentan en la

21
IEC N13 Edicaciones

realidad- el ms reciente reporte del Banco Mundial revela del Per la responsabilidad de seleccionar, capacitar y
un relativo estancamiento en la mejora de los trmites fiscalizar la labor de los Revisores Urbanos.
vinculados a la construccin (obtencin de energa, inscrip-
cin registral de propiedades, trmites para la edificacin). De otro lado, el Ministerio de Vivienda deber otorgar recur-
sos a los colegios profesionales para poner en marcha los
Es particularmente alentador que el Per ocupe el primer procesos de seleccin y capacitacin tanto de Revisores
lugar entre los diecinueve latinoamericanos en el registro Urbanos como de Inspectores Municipales de Obras. Esto es
de propiedades, el cuarto en trmites administrativos vincu- especialmente importante para la aplicacin de procedi-
lados a la construccin de edificios y el sexto en obtencin mientos administrativos expeditivos a proyectos destinados
de servicios de energa. Sin embargo, debe tenerse en a atender a damnificados de los actuales desastres natura-
cuenta que Amrica Latina no es precisamente la regin que les.
ms innovaciones desarrolla en el mbito del incentivo a los
negocios, lo cual se refleja en la cada de la mayora de Finalmente, es indispensable adems el establecimiento de
pases ocurrida en el ltimo ao tanto en el ranking global un mecanismo de coordinacin y compatibilizacin de las
Doing Business como en el de los tres indicadores ms normas tcnicas y administrativas de las entidades no
vinculados a la actividad constructora. El Per solo pudo municipales que participan en los procedimientos que rigen
mejorar en la inscripcin de propiedades en el 2017. las habilitaciones urbanas y las edificaciones, entre ellas,
los Registros Pblicos, la Empresas Prestadoras de Servi-
Adems, es indispensable considerar que los buenos resul- cios Pblicos, el Instituto Nacional de Defensa Civil y el
tados alcanzados por nuestro pas como el plazo para el Ministerio de Cultura, principalmente.
registro de propiedades o el costo de los trmites asociados
a las obras de construccin- se refieren a las exigencias Este mecanismo deber estar a cargo del Ministerio de
legalmente reconocidas y no a los plazos, costos y requisitos Vivienda, que adems deber verificar el cumplimiento de
reales. los procedimientos por parte de estas entidades y de las
municipalidades, desarrollando acciones de difusin,
En este escenario, aunque siempre queda espacio para el capacitacin e incentivo, pero tambin tramitando denun-
ajuste de trmites, el principal desafo para nuestro pas es cias ante el INDECOPI contra aquellas entidades que impon-
que se cumplan las condiciones legales establecidas. En el gan barreras burocrticas en estos procedimientos.
caso de la inscripcin de propiedades, es necesario reducir
los mrgenes de discrecionalidad que se irrogan los regis- Queda pues un largo camino por recorrer a nuestro pas para
tradores pblicos, generando incertidumbre y falta de contar con procedimientos administrativos expeditivos,
predictibilidad en los trmites. En cuanto a la obtencin de predecibles, econmicos y que promuevan la calidad y la
factibilidades de energa, es necesario hacer esfuerzos para seguridad de las edificaciones y urbanizaciones. ste es uno
cumplir con los plazos, especialmente en las ciudades del de los cuellos de botella que deben superarse para promover
interior. la oferta formal de viviendas y equipamientos urbanos. Junto
con ello, es necesario impulsar la provisin de suelo, el
En el caso de las licencias de habilitacin urbana y edifica- otorgamiento de factibilidades de servicios, la sostenibilidad
cin, es necesario modificar la Ley de Regulacin de Habili- de los programas de crdito y subsidio para viviendas socia-
tacin Urbana y de Edificacin, con el propsito de restituir les y el aseguramiento de la seguridad jurdica, personal y de
al Colegio de Arquitectos del Per y al Colegio de Ingenieros los procesos productivos en la actividad constructora.
del Per la responsabilidad de seleccionar, capacitar y
fiscalizar la labor de los Revisores Urbanos.

22
IEC N13 Infraestructura

Obras por Impuestos: Una alternativa para agilizar y


diversificar la inversin pblica
El mecanismo de Obras por impuestos (OxI) es un esquema GRFICO N1: BENEFICIOS DEL MECANISMO DE OBRAS POR
IMPUESTOS
creado en el 2008 que promueve el trabajo conjunto de las
entidades pblicas de los tres niveles de gobierno y el sector - Adelanta recursos financieros, que son descontados al
privado para optimizar la ejecucin de proyectos de inver- ao siguiente de culminada la obra.
- Simplifica procedimientos y libera recursos tcnicos.
sin pblica, contribuyendo a reducir la brecha en infraes- Entidades
- Acelera la ejecucin de obras, sosteniendo o aumentando
Pblicas
tructura existente. el dinamismo econmico local.
- Amplia la cobertura y mejora la calidad de los servicios
pblicos para la poblacin.
Mediante OxI, las empresas particulares financian y ejecu-
- Recupera el total de la Inversin.
tan las obras mientras que los gobiernos regionales y - Asocia su imagen con las obras de alto impacto social.
Empresa - Acelera obras que podran elevar la competitividad local
locales que cuentan con recursos de canon, sobrecanon, Privada y de la em dpresa.
regalas, rentas de aduanas y participaciones o entidades - Mejora la eficiencia de sus programas de responsabilidad
social.
del gobierno central con cargo a sus presupuestos de inver-
sin, repagarn esta inversin en un plazo de hasta 10 aos - Adelanta el desarrollo socioeconmico, acelera la inversin
en infraestructura.
despus de culminadas las obras. Este repago se realiza - Generacin de empleo directo e indirecto en la comunidad
con certificados que pueden ser aplicados a la cancelacin Sociedad local, ya sea en la construccin o durante la posterior
operacin y mantenimiento.
del impuesto a la renta de tercera categora. - Fomenta la creacin de nuevas empresas dada la mejora
en la competitividad.

Adems de la agilizacin de la ejecucin de la obra estatal, Fuente: Proinversin Elaboracin: CAPECO

este mecanismo pretende implementar un nuevo modelo


de colaboracin pblico-privada en el que todos los actores se aprob en noviembre de 2016 el Decreto Legislativo N
obtienen beneficios tangibles, como se muestra en el Grfi- 1250 que introdujo importantes modificaciones a OxI, las
co N1. que fueron reglamentadas a travs del Decreto Supremo
N 036-2017-EF. Entre los principales cambios efectuados
estn la eliminacin del tope de 15,000 UIT (S/.60.75 millo-
Base Legal nes) a la inversin de cada proyecto; la inclusin de una
clusula anticorrupcin en los convenios que suscriban las
El mecanismo de OxI fue introducido a nuestro marco entidades del Estado con las empresas privadas; as como la
normativo a travs de la Ley N29230 publicada en el diario extensin del mbito de aplicacin de OxI a las siguientes
oficial el 20 de mayo de 2008, limitndose a proyectos de nuevas materias:
inversin a cargo de los gobiernos regionales, gobiernos
locales y universidades pblicas que reciben recursos de Electrificacin Rural: Incluye la construccin, rehabilita-
canon, sobrecanon, regalas y rentas de aduanas. cin y equipamiento de pequeos sistemas elctricos.
Pesca: Proyectos de construccin, mejoramiento y/o
En los nueve aos transcurridos desde su puesta en ampliacin de puertos.
marcha, la regulacin del mecanismo ha sufrido constantes Habilitacin Urbana: Obras de mejoramiento y construc-
modificaciones (ver Grfico N 2), siendo una de las ms cin en terrenos eriazos, que incluyan sistemas de agua
relevantes la introducida a travs de la Ley N 30056 de potable y alcantarillado, distribucin de gas y redes de
febrero 2013, que extendi la aplicacin del mecanismo a comunicacin.
todo tipo de proyectos de inversin pblica. Seguridad: Construccin y/o mejoramiento de las comisa-
ras, escuelas de preparacin policial; as como, equipa-
Por ltimo, en el marco de la delegacin de facultades mientos, sistemas de vigilancia y ampliacin de los
otorgada por el Congreso de la Repblica al actual gobierno servicios policiales.

23
IEC N13 Infraestructura

GRFICO N2: EVOLUCIN DEL MARCO NORMATIVO DE OBRAS POR IMPUESTOS

Ley N 29230 DS N 036-2016-EF


DS N 006-2015-
Ley que impulsa la EF Nuevo Reglamento de la
investigacin pblica DS N 005-2014-EF Ley N 29230 y del
regional y local con DS N 248-2009-EF DS N 133-2012-EF Reglamento del aritculo 17 de la Ley N
participacin del sector Reglamento de la articulo 17 de la 30264
privado Texto nico Aprueba el Ley N 29230 Ley N 30264
Actualizado del Reglamento de la
Reglamento Ley N 29230
DS N 409-2015-EF
DS N 147-2008-EF Reglamento de la Ley N 29230
y del aritculo 17 de la Ley N
Reglamento de la 30264
Ley N 29230

ago.-08 dic.-08 jul.-09 nov.-09 oct.-10 jul.-12 jul.-13 dic.-13 ene.-14 nov.-14 ene.-15 sep.-15 dic.-15 nov.-16 mar.-17

DU N 081-2009 Ley N 30138


Articulo 17 de la
Sustituye la 1era Ley N Ley N 30264
Disposicin 29230
Complementaria y DS N 220-2010- Dl N 1238
EF Ley que establece
Final de la Ley N
medidas para Ley
29230
Ley N 30056 promover el N 29230 Dl N 1250
del Reglamento de crecimiento
la Ley N 29230 Ley N economico Ley N
29230 29230

Fuente: Proinversin Elaboracin: CAPECO

Transporte: Obras de infraestructura vial que involucran El monto de cada CIPRL, es recuperado por el Tesoro Pbli-
la construccin, rehabilitacin o pavimentacin de pistas y co descontando hasta el 30 % anual de las transferencias
veredas, intercambios viales, puentes peatonales, carre- futuras por Canon, Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas
teras asfaltadas, caminos y/o trochas carrozables. y Participaciones, de los Gobiernos Regionales, Locales o
Telecomunicaciones: Se pueden construir sistemas de Universidades Pblicas; o, el 100% del costo de la obra de los
telefona (fija, celular e internet) en pequeos poblados o recursos del Fondo, hasta recuperar los montos emitidos.
en localidades rurales.
Justicia: Mejoramiento de los Servicios Administrativos, Mientras que, para el caso de las emisiones por parte de las
mantenimiento y/o ampliacin de las Cortes Superiores entidades del Gobierno Nacional, el Tesoro Pblico
de Justicia. descuenta el 100% del costo de la obra de la fuente Recursos
Ordinarios de la Entidad Pblica de conformidad al crono-
grama establecido por la Entidad; o resta el 100% del costo
Certificados de Inversin Pblica de la obra de los recursos del Fondo asignado a la Entidad
Pblica, hasta recuperar los montos emitidos en los CIPGN.
Como ya se ha indicado, Las empresas privadas ejecutan las
obras y recuperan su inversin mediante certificados de
inversin pblica que se utilizan contra el pago a cuenta y de Resultados alcanzados
regularizacin del Impuesto a la Renta (IR) de tercera catego-
ra, hasta un monto mximo del 50% del IR declarado el Desde la creacin del rgimen de OxI, se ha adjudicado 256
ejercicio fiscal anterior. Los certificados no podrn ser aplica- proyectos localizados en 17 departamentos; que han sido
dos frente al pago de multas y tienen vigencia por 10 aos ejecutados por 79 Empresas Privadas y han utilizado recur-
desde de su fecha de emisin. sos de 15 Gobiernos Regionales, 117 Gobiernos Locales y 5
Ministerios. Adems, en los casi diez aos de vigencia del
Existen dos tipos de certificados: el de Inversin Pblica mecanismo, se ha alcanzado una inversin de S/ 2,738
Regional y Local (CIPRL) y el de Inversin Pblica Gobierno millones.
Nacional (CIPGN). Ambos documentos son emitidos por el
Ministerio de Economa y Finanzas. Si la ejecucin de los Como puede apreciarse en el Grfico N 3, la inversin anual
proyectos demanda plazos mayores a seis meses, se ha experimentado un crecimiento sostenido, excepto en los
pueden emitir certificados trimestrales por avance de obra. aos 2012 y 2015 en que se presentaron significativas

MINEDU (2016)
24
5
IEC N13 Infraestructura

cadas: -37% y -52%, respectivamente, en relacin al ejerci- GRFICO N4: INVERSIN COMPROMETIDA MEDIANTE OXI POR
cio previo. Sin embargo, en los aos 2013 y 2016 se produjo GOBIERNO REGIONAL 2009 -2017 (En millones de soles)

un rebote significativo: +178% y +129%. Ello hace pensar


GR Arequipa 260
que, ms que una restriccin en la demanda por la aplica-
GR Piura
cin del mecanismo por parte de empresas privadas, esta 177

relativa volatilidad en los montos de inversin comprometida GR Ancash 114

se debe a limitaciones vinculadas con la operatividad de OxI. GR Puno 96

GR La Libertad 79

GRFICO N 3: INVERSIN COMPROMETIDA MEDIANTE OBRAS GR Moquegua 59


POR IMPUESTOS 2009 -2017 (En millones de soles) GR Pasco 59

GR Junn 50
S/. 713
GR Loreto 45
S/. 645
GR Lima 37

GR Libertad 32
S/. 504
GR Ica 27

GR Cusco 20
S/. 311
S/. 288 GR Callao 12

GR Cajamarca 9
S/. 181

S/. 79 Fuente: Proinversin - (1) Informacin al 16 de febrero Elaboracin: CAPECO

S/. 6 S/. 10

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017(1) ejecucin de dos proyectos de inversin pblica, uno en
ncash y otro en Hunuco, por un total de S/ 145 millones,
Fuente: Proinversin - (1) Informacin al 16 de febrero Elaboracin: CAPECO siendo stas las primeras obras que el MINSA ejecuta bajo
el modelo OxI.
El 38.5% de esta inversin acumulada se destin a obras de
transporte; el 18.1% a infraestructura educativa; el 17.8% a GRFICO N 5: EMPRESAS CON MAYOR MONTO ADJUDICADO
proyectos de saneamiento; el 11.6% a servicios de salud y el MEDIANTE OXI 2009 -2017 (En millones de soles)

6.0% a seguridad. A su vez, entre los 15 Gobiernos Regiona-


Banco de Crdito del Per 739
les en los que se han adjudicado obras, Arequipa, Piura,
Southern Peru Copper Corporation 552
Ancash y Tacna son las regiones con mayor monto de inver-
Compaa Minera Antamina S.A. 369
sin con un 24%, 16% y 11% respectivamente de los S/ 1,076
Interbank S.A.A 158
millones de soles invertidos (ver Grfico N 4).
Telefnica del Per S.A.A. 115

Volcan Compaa Minera S.A.A. 100


Entre las principales empresas con mayor monto adjudica-
Backus y Johnston S.A.A 78
do mediante OxI hasta lo que va del 2017, resaltan compa-
Cementos Pacasmayo S.A.A. 50
as como el Banco de Crdito del Per, las mineras
Compaa Minera Milpo S.A.A.
Southern y Antamina con una participacin de 27%, 21% y 41

14% respectivamente del monto ejecutado (ver Grfico Turismo Civa S.A.C. 33

N 5). La preeminencia de estas empresas parece que se Minera Barrick Misquichilca S.A. 33

mantendr en el corto plazo. Y es que para el presente ao, Optical Networks S.A.C. 32

el Banco de Crdito anunci la construccin de tres Colegios Ferreyros S.A. 26

de Alto Rendimiento (COAR) en las regiones Piura, Ica y BBVA Banco Continental 25

Lambayeque, lo que demandar recursos por ms de S/ 186 Shougang Hierro Peru S.A.A. 23

millones y se beneficiar a ms de 900 estudiantes de alto Eckerd Per S.A - Inkafarma 23

desempeo acadmico. Yura S.A. 22

Otras 255

De otro lado, en noviembre del ao pasado, el Ministerio de


Salud (MINSA) adjudic a la Compaa Minera Antamina la Fuente: Proinversin - Informacin al 16 de febrero Elaboracin: CAPECO

25
IEC N13 Infraestructura

Perspectivas de corto plazo GRFICO N 6: MONTOS LMITE PARA LA EMISIN DE LOS CIPRL
POR DEPARTAMENTO, 2017 (En Soles)

En el Grfico N 6 se muestran los montos lmite por Depar-


DEL DEPARTAMENTO DE: Lmit Regional Lmite Local
tamento de emisin de los CIPRL asignados a los distintos
Gobiernos Regionales y Locales para el ao 2017, aprecin- CUSCO 918,644,801 3,412,206,100
PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL
dose que en el caso de los Gobiernos Regionales, el lmite se CALLAO 1/
656,342,689 527,053,697

ha reducido en 25% respecto al establecido el ao anterior: CAJAMARCA 141,772,092 583,450,278


S/ 2,795403,065 vs. S/ 3,724879,160. En cuanto a los gobier- ANCASH 133,870,382 899,071,743
nos locales, la reduccin ha sido de 18%: S/ 10,692320,143 TACNA 117,163,720 296,386,770
frente a S/. 13,114893,193. En total, la reduccin es de 19% HUANCAVELICA 91,546,914 264,204,883
y de 3 352 millones de soles. Otro dato relevante es que tres LA LIBERTAD 89,456,689 671,759,569
departamentos (Callao, Cusco y Ancash) concentran el 49% LIMA 86,751,459 381,663,584
del total del monto posible de invertir.
TUMBES 86,440,900 228,548,504

LORETO 80,544,654 80,172,211


Esta menor disponibilidad de recursos parecera implicar
UCAYALI 73,337,201 195,115,941
un menor nivel de aplicacin del mecanismo de OxI durante
AYACUCHO 72,423,701 159,958,011
el presente ao. Sin embargo, el primer ministro Fernando
ICA 70,734,823 305,623,882
Zavala el pasado 23 de febrero, anunci en el Foro Ejecutivo
MOQUEGUA 64,603,675 420,658,465
Reactivacin Industrial que este ao se alcanzara la meta
AREQUIPA 49,717,700 863,797,392
de S/ 1,600 millones. Aparentemente, el gobierno estima
PIURA 42,377,517 694,827,106
que el modelo OxI puede ayudar a ser ms eficiente la ejecu-
cin de las inversiones requeridas para la construccin de APURIMAC 17,533,372 91,476,443

las infraestructuras daadas o destruidas por las inundacio- HUANUCO 1,109,593 58,922,380

nes que afectaron a 14 regiones del pas durante el primer SAN MARTIN 1,019,879 4,043,481

trimestre del presente ao. LAMBAYEQUE 6,723 17,801


AMAZONAS 4,582 11,965
En el proyecto de Ley que aprobara disposiciones de carc- JUNIN 0 146,318,379
ter extraordinario para las intervenciones del Gobierno MADRE DE DIOS 0 1,378,567
Nacional frente a desastres, el Poder Ejecutivo propone la PASCO 0 108,922,880
creacin de la Autoridad para la Reconstruccin con PUNO 0 296,730,111
Cambios (RRC) as como la implementacin y ejecucin de TOTAL 2,795,403,065 10,692,320,143
un Plan Integral para la rehabilitacin, reposicin, recons-
truccin y construccin de la infraestructura de uso pblico, Fuente: MEF, Publicado el 15 de marzo de 2016 Elaboracin: CAPECO
1/ Incluye el monto del Fondo Educativo, que se otorga por Participacin en Renta de Aduanas.
que incluye inversiones en:

Infraestructura, equipamiento y funcionamiento eficien- de bienes, servicios, consultoras y obras que se ejecuten en
te de centros de salud y educativos. el marco del Plan Integral se financiarn con cargo al Fondo
Infraestructura vial y de conectividad. para las intervenciones ante la ocurrencia de desastres
Infraestructura agrcola que incluye canales, reservo- naturales (FONDES), creado por la Ley N 30458 o con cargo
rios y drenes. al presupuesto institucional de las entidades involucradas.
Infraestructura y gestin integral del manejo de cuencas
que incluye encauzamiento y escalonamiento de ros, Dispone adems que el nivel de gobierno que ejecutar los
canalizacin, descolmatacin, defensas ribereas y proyectos del mbito regional y local se definir en el Plan
acciones de desarrollo. Integral, pudiendo utilizarse el mecanismo de OxI. Estipula
Actividades para la generacin de capacidades productivas. adems que la Autoridad para la Reconstruccin con
Programas de vivienda de inters social. Cambios podr tambin ejecutar directamente obras bajo el
Infraestructura de saneamiento y de electricidad. modelo OxI, debiendo en estos casos contratar la supervi-
sin y autorizar la emisin de los certificados de inversin
La iniciativa legislativa tambin establece que la totalidad de pblica.
recursos econmicos que se requieran para la contratacin

26
IEC N13 Infraestructura

Por ltimo, introduce la modalidad de obras por terrenos, Sin embargo, el xito de este Plan Integral depende en gran
mediante la cual promueve la inversin privada en el encau- medida que ste se vincule a Planes de Desarrollo Territo-
samiento y escalonamiento de ros que genere tierras rial que deben formularse en las localidades afectadas, que
aprovechables, la cual se compensara o retribuira median- establezcan no solo proyectos de reubicacin de poblacin
te la cesin en uso, arrendamiento, usufructo, derecho de en situacin de peligro o de proteccin de la infraestructura
superficie u otras modalidades de transferencia de terrenos a restituir, sino intervenciones dirigidas a la atencin de
permitidas por la Ley. demandas preexistentes en dichas zonas referidas a vivien-
da, servicios pblicos, equipamientos productivos e infraes-
Al respecto, Allen Concha, subgerente de proyectos de tructura econmica y social; as como sistemas de drenaje
Obras por Impuestos del BCP seal al diario Gestin: pluvial, defensa riberea y gestin del agua.
Obras por Impuestos es una herramienta potente, se podra
reconstruir la infraestructura daada en tiempo rcord, si le El modelo OxI tambin podra agilizar los procesos de
dan al privado las facilidades de poder ejecutar las obras. asignacin y desembolso de subsidios directos para proyec-
tos a ejecutar en el marco de los programas Mivivienda,
Techo Propio o Mejoramiento de Barrios. Tambin podra
Conclusiones utilizarse este mecanismo para promover las asociaciones
pblico-privadas que permitan financiar las obras de
El mecanismo de OxI es una interesante alternativa para la renovacin de redes de agua potable y alcantarillado en
agilizacin y optimizacin de inversiones pblicas, constitu- zonas en las que existe una alta demanda inmobiliaria no
yndose adems en un elemento clave para el mayor involu- atendida precisamente por la imposibilidad de las empresas
cramiento del sector privado en la ejecucin de obras pbli- prestadoras de otorgar factibilidades de servicios. El retorno
cas. Obras por impuestos puede ser especialmente til para de estas inversiones puede asegurarse con una combinacin
inversiones en localidades alejadas, en las que las limitadas de obras por impuestos, pago en agua y -all donde sea
capacidades tcnicas de los gobiernos sub-nacionales y las posible- a travs de aportes no reembolsables que sern
dificultades operativas para la accin de entidades del transferidos a los precios de las unidades inmobiliarias.
gobierno central atentan contra la calidad, oportunidad y
racionalidad de las inversiones estatales. Por ltimo, el mecanismo tambin podra servir para imple-
mentar planes territoriales en zonas de influencia de mega
Es evidente tambin que los niveles de utilizacin de este proyectos agroindustriales, mineros o energticos indispen-
instrumento han ido consolidndose en el transcurso del sables para efectuar una priorizacin adecuada de inversio-
tiempo, aunque todava las Obras por Impuestos apenas nes en las localidades que conforman dicha zona de influen-
explican una fraccin muy pequea de la inversin pblica. cia; ello facilitara el que los planes se formulen antes de la
Queda claro que la ejecucin de proyectos OxI puede incre- puesta en marcha de los mega proyectos con la finalidad de
mentarse con el Plan Integral de Reconstruccin de las que recojan las expectativas de las poblaciones involucra-
regiones afectadas por el Nio Costero que el Poder Ejecuti- das, ayuden alcanzar el consenso social en relacin a los
vo debe poner en marcha en el corto plazo. peligro referidos mega proyectos.

27
I N S T I T U T O

CAPECO
CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN
IEC
INFORME ECONMICO
DE LA CONSTRUCCIN
N 13 - Mayo 2017

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www.capeco.org/iec

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