POLTICA SOCIAL E DESIGUALDADE SOCIAL (1)1

Ednia Maria Machado*

Resumo: A poltica social tem sua origem no modo capitalista de produo da vida social, no
como uma poltica do capital e, sim, como uma luta dos trabalhadores** na ampliao do preo
de sua fora de trabalho. Na sua origem, no uma poltica para atender ao mercado , mas
para se contrapor a ele, e garantir espaos de consolidao de atendimentos a necessidades
sociais no mercantilizveis em si mesmas da, inclusive, o carter pblico da poltica social.
Entretanto, o desenvolvimento histrico da poltica social a coloca, no sculo XXI, como uma
poltica mercantil, totalmente subsumida s determinaes do capital. Em outros termos, uma
poltica intermediada pelo Estado que visa lucro para o capital privado. Podemos afirmar que
ela a moderna lei dos pobres , entendendo que no se coloca em seus objetivos reais a
diminuio da desigualdade social, mas a manuteno de trabalhadores disposio do
capital. Assim, a poltica social se constitui em complementao do salrio, para os
trabalhadores empregados o que significa que o salrio real insuficiente para manuteno e
reproduo do trabalhador; e manuteno de uma fora de trabalho disponvel para o capital, e
que contribui para manter o salrio insuficiente. Outra funo fundamental da poltica social
transformar recursos pblicos em capital privado lucrativo: indstria da construo civil,
laboratrios farmacuticos, hospitais, cooperativas agrcolas etc. A poltica social se sustenta
na desigualdade social, e nela se mantm, sendo um dos instrumentos de garantia de
manuteno da desigualdade poltica da subsuno do trabalho ao capital.
Refletir sobre a poltica social a partir de seus fundamentos histricos nos possibilita entende-la
como uma poltica que, mesmo originada na ordem burguesa, se contrape lgica do
capitalismo. Em si mesma a poltica social uma poltica de garantia de direitos sociais e de
estabelecimento de um sistema de proteo social para que as pessoas possam se manter, e
sobreviver, usufruindo em algum grau da riqueza socialmente produzida. Isto significa o
reconhecimento da necessidade de proteo dos indivduos. Assim, em caso de velhice,
desemprego, doena etc., as pessoas podem contar com um sistema de proteo social.
Nesta perspectiva, como entender, ento, a poltica social como manuteno da
desigualdade? Afirmar esta dimenso da poltica social implica em um resgate histrico da
mesma e das suas novas determinaes na ordem burguesa dos monoplios.
O objetivo desta comunicao problematizar a poltica social nas conformaes que
adquire neste incio do sculo XXI, entendendo que a globalizao e os pressupostos
neoliberais extinguiram por completo as possibilidades de ampliao da poltica social,
retirando-lhe qualquer objetivo de atenuar, amenizar ou superar as desigualdades sociais.

1[1] O presente artigo representa resultado parcial da pesquisa Poltica

Social: a manuteno da desigualdade, financiada pelo CNPq.
* Doutora em Servio Social pela PUC-SP; professora do curso de
graduao em Servio Social e do curso de Mestrado em Servio Social e Poltica
Social do Departamento de Servio Social da Universidade Estadual de Londrina-
PR/Brasil
** Ao utilizarmos as referncias sobre as pessoas no masculino
trabalhadores, indivduos, homem etc estamos nos referindo raa humana.
Poltica Social e Trabalho
O trabalho em sua concepo mais ampla significa a transformao da natureza em
objetos teis para satisfazer as necessidades humanas. Para Marx (1982), pelo trabalho que
o homem se objetiva e se constitui como ser social; pelo trabalho que o homem, ao
transformar a natureza, transforma a si mesmo. O trabalho , portanto, imprescindvel para a
construo da objetividade e da subjetividade da raa humana. Mas, o trabalho uma
categoria histrica e, por isto, determinado pelo modo como os homens produzem e
reproduzem sua vida determinado pelo modo de produo social.
Sobre o modo capitalista de produo o trabalho perde, definitivamente, esta
possibilidade de emancipao humana; de o homem se reconhecer no produto do seu
trabalho; de analisar o seu trabalho como uma parte do trabalho coletivo; de se reconhecer
como produtor da riqueza coletivamente produzida. O trabalho passa a ser mercadoria, e o
trabalhador s pode produzir se sua mercadoria a fora de trabalho for comprada pelo
capitalista. Isto significa que as condies em que o trabalhador vende sua fora de trabalho
sero determinantes na sua produo e reproduo e, tambm, nas possibilidades de
enriquecimento dos capitalistas. a organizao da classe trabalhadora o instrumento de
defesa contra a explorao do capital.
Na luta da classe trabalhadora contra a explorao do capital que tem origem a poltica
social. Como uma poltica do Estado ela tem por objetivo circunscrever os limites da explorao
do trabalho pelo capital, e colocar como prioridade as necessidades sociais. Assim que ela se
contrape ao capital. O objetivo do capital o lucro que ele obtm explorando o trabalhador. O
objetivo inicial da poltica social a garantia de manuteno do trabalhador naquelas situaes
em que ele se encontra impossibilitado de sobreviver, e de manter sua famlia, com a venda de
sua fora de trabalho.
Como exemplo contundente da poltica social que vai contra a lgica do lucro temos o
seguro-desemprego. importante fazermos um registro significativo da histria brasileira sobre
o desemprego e o trabalho. Na dcada de 30 do sculo passado todo homem que fosse
abordado pela polcia e que no tivesse a carteira de trabalho assinada era preso por
vadiagem. O advento do seguro-desemprego demonstra a incapacidade de o capitalismo
garantir o pleno emprego e, por outro lado, reconhece no vagabundo de 1930 o trabalhador
sem trabalho produzido como parte integrante do sistema econmico.
A poltica social ao ter por fundamento o trabalho garante o acesso aos direitos sociais
sem intermedirios. Pensemos, por exemplo, no direito aposentadoria. Concordemos, ou
no, com as regras estabelecidas para a aposentadoria seja por invalidez ou idade, qualquer
trabalhador, cumpridos os critrios estabelecidos, de posse dos documentos exigidos, dirige-se
ao rgo competente e se aposenta. Assim, a poltica social tem regras claras que s podem
ser mudadas mediante novo consenso social entre os agentes polticos. Isto significa que a
poltica social no se subordina aos ditames da economia mas, sim, s necessidades da classe
trabalhadora***.
A grande arma da classe trabalhadora na luta por seus direitos a greve: ao se recusar
a vender a sua fora de trabalho pelas condies impostas pelos donos dos meios de produo
ela se coloca como classe social e, durante um significativo perodo do sculo XX conseguiu
ampliar o preo da nica mercadoria que possui: a fora de trabalho. O advento do Estado de
Bem-Estar Social representa um destes momentos.
*** Entendemos a classe trabalhadora segundo a concepo de Mandel (1986 ): pertencem a esta
classe todas as pessoas que para sobreviverem dependem da venda de sua fora de trabalho.
O Estado de Bem-Estar Social
Toda poltica Social uma poltica do Estado. Portanto, a delimitao de direitos a serem
satisfeitos atravs das polticas sociais devem ser garantidos atravs de determinaes legais.
O conjunto destas determinaes, expressas no aparato jurdicoformal do Estado tambm
possibilitam entender as lutas de classes que conformam o Estado.
Como j afirmamos, o Estado no um bloco monoltico, ainda que seja, na ordem
burguesa, sempre, um Estado de classe social. Mas, permeado pelas lutas de classes, e
submetido a conjunturas histricas especficas, o Estado vai se moldando de tal forma a
garantir a manuteno do poder da classe burguesa.
O Estado de Bem-Estar Social representa um momento importante onde a poltica social
ganha relevncia na garantia dos direitos sociais, implicando em reduo da taxa de lucros do
capital. Sinteticamente, o Estado de Bem-Estar Social representa uma resposta do capitalismo
polarizao entre dois grande modos de produo da vida social: o capitalismo e o
comunismo.
A Unio Sovitica, como bloco comunista, ao impor sua aceitao pelo bloco capitalista,
seja pelo poderio blico, seja pela fora ideolgica de defesa do trabalho e do trabalhador, leva
a que o bloco capitalista construa uma proposta que demonstrasse a possibilidade de
convivncia harmnica entre os interesses do capital e do trabalho. Esta proposta foi o Estado
de Bem-Estar Social.
A idia fundamental passava por uma nova forma de distribuio da riqueza social, com
uma parte substancial investida em garantia de direitos sociais. Esta forma de Estado se
desenvolve nos Estados Unidos e na Europa.
Apesar de alguma polmica, entendemos que o Estado de Bem-Estar Social no existiu
no Brasil. Apesar da implantao de algumas polticas sociais desenvolvidas nele como, por
exemplo, o seguro-desemprego, o lugar do social no Brasil ainda o assistencial-poltico-
populista; em outros termos, a implantao de medidas assistencialistas que atendem os
interesses polticos temporrios dos governantes** .
No se pode negar que o Estado de Bem-Estar Social significou uma ampliao do
preo da fora de trabalho, mas, interessante analisarmos que, por outro lado, no significou
um avano significativo na organizao dos trabalhadores. O raciocnio que estamos
desenvolvendo o seguinte: o reconhecimento, no mbito do Estado de Bem-Estar Social, dos
direitos da classe trabalhadora, e a implantao concreta de vrios direitos: aumento do
perodo de frias; universalidade do atendimento sade; seguro-desemprego; licena
maternidade e paternidade etc.; no significou um fortalecimento da classe trabalhadora e de
suas organizaes, tanto que,

** Ressaltamos que na Constituio Federal vigente no Brasil a Assistncia

Social entendida como poltica social, entretanto ela no, efetivamente, garantido
direitos que, caso no cumpridos, possam ser reivindicados por vias judiciais, por
exemplo.
 a queda da Unio Sovitica e do perigo eminente do comunismo, leva o Estado a retirar
direitos, e a retomar uma poltica econmica de ampliao da subordinao do trabalho ao
capital.
Na reduo do preo da fora de trabalho, a manuteno da desigualdade
O desmantelamento do Estado de Bem-Estar Social fundamentou-se na queda da taxa
de lucros e na reduo do crescimento do capital e, tambm, na eroso da ameaa ao
capitalismo representada pelo bloco comunista.
Para recompor as taxas de crescimento e de acumulao do capital, investiu-se na
organizao dos trabalhadores, retirando poder de negociao dos sindicatos, seja atravs do
restabelecimento de controles legais rgidos sobre as greves, seja atravs da recomposio de
um exrcito industrial de reserva para funcionar como amortecedor de reivindicaes dos
trabalhadores empregados.
Apesar de assistirmos, hoje, a amplas manifestaes de trabalhadores contra os cortes
dos direitos trabalhistas, principalmente na Europa, eles no tm conseguido garantir o que em
lutas histricas conquistaram. As redues de direitos atingem a mais ampla gama dos
mecanismos de proteo social: frias, penses, licenas, horas-extras etc.
A reduo do preo da fora de trabalho opera em duas frentes: na reduo dos direitos
trabalhistas e na ampliao dos critrios de tempo de servio e/ou de idade para acesso
aos mesmos.
Nesta perspectiva, a poltica social responde aos interesses prprios do capital, na
medida em que o capital se sustenta na desigualdade. De uma poltica contrria lgica do
capital, ela se transforma em um ramo especializado da economia poltica capitalista, e tem por
objetivo transformar a necessidade de proteo social em lucro para o capital. No Brasil um
exemplo concreto desta nova determinao da poltica social a recente reforma da
previdncia social que limitou drasticamente a aposentadoria do trabalhador pblico, levando a
um aumento significativo da procura pela previdncia privada.
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FONTE: http://www.franca.unesp.br/Politica%20Social%20e%20Desigualdade%20Social.pdf

Acesso em 01/08/2011