Plan Nacional Preven 15ene041 PDF

Sistema Nacional de Defensa Civil Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
PLAN NACIONAL DE
PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
TOMO I
15 ENERO 2004
DECRETO SUPREMO N 001-A-2004-DE/SG
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin Poltica del Per establece en el articulo 163 que el Estado garantiza la seguridad
de la Nacin mediante el Sistema de Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y
permanente. Se desarrolla en los mbitos interno y externo. Por su parte, en su artculo 164 seala que
la direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a travs de un sistema
cuya organizacin y funciones son determinadas por ley;
Que, mediante el artculo 1 del Decreto Ley N 19338 se cre el Sistema Nacional de Defensa Civil,
como parte integrante de la Defensa Nacional con la finalidad de proteger a la poblacin, previniendo
daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitacin en caso de
desastres o calamidades de toda ndole, cualquiera que sea su origen;
Que, el artculo 52 del Decreto Ley N 19338, modificado por el Decreto Legislativo N 735, establece
que el Instituto Nacional de Defensa Civil-INDECI es el Organismo central, rector y conductor del
Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin,
planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil;
Que, la responsabilidad de planeamiento, asignada al Instituto Nacional de Defensa Civil-INDECI,
que comprende las etapas de la gestin de desastres, debe ser realizada desde el nivel estratgico hasta
el operativo;
Que, para el cumplimiento de las funciones de ley sealadas, es determinante generar un plan
estratgico integral, as como los correspondientes Objetivos, Estrategias, y Programas que dirijan y
orienten el planeamiento sectorial y regional para la prevencin, mitigacin de riesgos, preparacin y
atencin de emergencias, as como para la rehabilitacin en caso de desastres, permitiendo reducir los
daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de fenmenos naturales o tecnolgicos
potencialmente dainos, mediante medidas de ingeniera, legislacin adecuada, formacin ciudadana,
organizacin, desarrollo cultural e inclusin del concepto de prevencin en todas las actividades del
pas, comprendido el desarrollo sostenible;
Que, para los fines a que se contrae el considerando precedente, es necesario reemplazar el Plan
Nacional de Defensa Civil vigente, para lo cual el Instituto Nacional de Defensa Civil- INDECI ha
formulado un nuevo Plan Estratgico denominado Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres;
Que, de acuerdo con el inciso a) del artculo 6 del Decreto Ley N 19338, modificado por e1 Decreto
Legislativo N 735, es funcin del INDECI proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y
polticas de Defensa Civil, as como las previsiones y acciones que garanticen la seguridad de la
poblacin de acuerdo con la poltica de Defensa Nacional;
Que, el 14 de enero del 2004 el Consejo de Defensa Nacional aprob, el Plan Nacional de Prevencin
y Atencin de Desastres;
Que, el Decreto Supremo N 056-92-PCM, Reglamento del Consejo de Defensa Nacional, establece
en su artculo 18 que los acuerdos del Consejo de Defensa Nacional que requieren de un dispositivo
legal para su ejecucin, sern aprobados por Decreto Supremo;
Que, de acuerdo con el inciso a) del artculo 61 de la Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, son funciones de los Gobiernos Regionales en materia de Defensa Civil, formular,
aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de Defensa Civil, en
concordancia con la Poltica general del gobierno y los planes sectoriales;
De conformidad con las facultades conferidas por el inciso 24) del artculo 118 de la Constitucin
Poltica del Per, la Ley N 27867, el Decreto Ley N 19338 Y el Decreto Supremo N 056-92-PCM;
DECRETA:
Artculo 12.-Aprobacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
Aprobar el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, cuyo texto se anexa a la presente
norma formando parte integrante de la misma.
Artculo 22.- Planeamiento Sectorial y Regional
Disponer que los Planes Sectoriales y Regionales, derivados del Plan Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres, sean aprobados mediante Resolucin Suprema de cada Sector comprometido y
mediante Ordenanza Regional, en un plazo de 30 y 60 das naturales respectivamente. El contenido de
los mismos tendr carcter prioritario para su inclusin en el correspondiente Plan Estratgico
Institucional.
De conformidad con la Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades, la Municipalidad
Metropolitana de Lima crear y desarrollar, conjuntamente con el Sistema Nacional de Defensa Civil,
el Plan Metropolitano de Contingencia, para la prevencin y atencin de situaciones de emergencia y
desastres, y las Municipalidades Provinciales aprobarn, en el marco de sus Competencias, la
regulacin provincial correspondiente de acuerdo con las normas tcnicas sobre Seguridad del Sistema
de Defensa Civil, adecuados a las disposiciones del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres aprobado mediante el presente Decreto Supremo.
Artculo 3.- Derogacin
Derguese el Decreto Supremo N 036-DE/SG del 23 noviembre de 1989, que aprob el Plan
Nacional de Defensa Civil.
Artculo 4.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro
de Relaciones Exteriores, el Ministro del Interior, el Ministro de Defensa y el Ministro de Economa y
Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los quince das de mes de enero del ao dos mil cuatro.
ALEJANDRO TOLEDO MANRIOUE

Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO COSTA

Presidente del Consejo de Ministros y Encargado de la Cartera de Relaciones Exteriores
FERNANDO ROSPIGLIOSI CAPURRO

Ministro del Interior
ROBERTO ERIQUEE CHIABRA LEON

Ministro de Defensa
JAIME OUIJANDRIA SALMON

Ministro de Economa Y Finanzas
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REGISTRO DE CAMBIOS Y MODIFICACIONES
CAMBIO N REFERENCIA PG. AFECTADA EJECUTADO POR
5
6
INDICE
TOMO I.....................................................................................................................................................................................1
DECRETO SUPREMO DE APROBACIN ... 3
REGISTRO DE CAMBIOS Y MODIFICACIONES ....................................................................................................5
INDICE.......................................................................................................................................................................................7
Introduccin ............................................................................................................................................................................11
Principios .................................................................................................................................................................................14
Diagnstico General ..............................................................................................................................................................16

1.- U BICACIN GEOGRFICA DEL PER......................................................................................................................16
2.- DESASTRES CAUSADOS POR FENMENOS NATURALES .......................................................................................17
3.- DESASTRES CAUSADOS POR EL HOMBRE (A NTRPICOS)....................................................................................21
4.- DESASTRES SOCIALES .............................................................................................................................................23
5.- SITUACIN DE LA POBREZA Y LA EDUCACIN.....................................................................................................24
6.- OPORTUNIDADES......................................................................................................................................................25
7.- A MENAZAS................................................................................................................................................................26
8.- FORTALEZAS.............................................................................................................................................................27
9.- DEBILIDADES ............................................................................................................................................................27
Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres ..........................................................................................30
Objetivos de la Poltica de Prevencin y Atencin de Desastres...............................................................................32
Los Instrumentos de la Poltica del Sistema Nacional de Defensa Civil .................................................................35

1.- SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL ..............................................................................................................35
2.- PLANEAMIENTO DE LA DEFENSA CIVIL ................................................................................................................36
3.- LA IMAGEN OBJETIVO .............................................................................................................................................37
4.- EL PLAN NACIONAL.................................................................................................................................................37
5.- PAUTAS GENERALES................................................................................................................................................37
6.- SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN ...............................................................................................................38
Estrategias ...............................................................................................................................................................................39
ESTRATEGIA 1.................................................................................................................................................................39
ESTRATEGIA 2.................................................................................................................................................................40
ESTRATEGIA 3.................................................................................................................................................................41
ESTRATEGIA 4.................................................................................................................................................................42
ESTRATEGIA 5.................................................................................................................................................................44
ESTRATEGIA 6.................................................................................................................................................................45
Programas, Subprogramas y Responsables de su Ejecucin.....................................................................................46
ESTRATEGIA 1: FOMENTAR LA ESTIMACIN DE RIESGOS A CONSECUENCIA DE LOS PELIGROS
NATURALES Y TECNOLGICOS..................................................................................................................................46
ESTRATEGIA 2: IMPULSAR LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS ......................47
ESTRATEGIA 3 : FOMENTAR LA INCORPORACIN DEL CONCEPTO DE PREVENCION EN LA
PLANIFICACIN DEL D ESARROLLO ..........................................................................................................................48
ESTRATEGIA 4: FOMENTAR EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL .............................................................50
ESTRATEGIA 5: FOMENTAR LA PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LA PREVENCIN DE
D ESASTRES .....................................................................................................................................................................52
ESTRATEGIA 6. OPTIMIZAR LA RESPUESTA A LAS EMERGENCIAS Y DESASTRES ..........................................53
Matriz Lgica de Estrategias..............................................................................................................................................54
ANEXOS ..................................................................................................................................................................................77
7
INCIDENCIAS DE FENMENOS NATURALES POR REGIONES DE DEFENSA CIVIL Y

DEPARTAMENTOS PERIODO 1993 - 2002.........................................................................................................79
CUADRO DE PELIGROS NATURALES POR UBICACIN DEPARTAMENTAL Y
PERIODO DE OCURRENCIA..................................................................................................................................81
TOMO II.................................................................................................................................................................................85
Introduccin ............................................................................................................................................................................87
Peligro, Vulnerabilidad, Riesgo y Desastre ....................................................................................................................87

PELIGRO...........................................................................................................................................................................87
IDENTIFICACIN DEL PELIGRO......................................................................................................................................87
M ANEJO DE PELIGROS POTENCIALES...........................................................................................................................88
VULNERABILIDAD..........................................................................................................................................................88
RIESGO .............................................................................................................................................................................89
GESTIN DE RIESGOS POTENCIALES ............................................................................................................................89
DESASTRE NATURAL......................................................................................................................................................90
A DMINISTRACIN DE DESASTRES................................................................................................................................91
Fenmenos Geofsicos y Geolgicos ..................................................................................................................................93
1. SISMOS.........................................................................................................................................................................93
1.1 Ambientes ssmicos e historia ssmica.......................................................................................93
1.2 Vigilancia ssmica..........................................................................................................................93
1.3 Sismicidad.......................................................................................................................................95
1.4 Catlogos ssmicos y mapas de peligro ssmico del territorio peruano..............................95
1.5 Zonificacin ssmica del territorio peruano.............................................................................95
1.6 Previsiones ssmicas......................................................................................................................95
2. VULCANISMO............................................................................................................................................................. 96
2.1 Descripcin.....................................................................................................................................96
2.2 Situacin..........................................................................................................................................96
2.3 Vigilancia de los volcanes activos..............................................................................................97
2.4 Vigilancia ssmica..........................................................................................................................97
2.5 Vigilancia geoqumica y termal..................................................................................................97
2.6 Vigilancia de la deformacin de conos.....................................................................................98
2.7 Vigilancia de la fenomenologa..................................................................................................98
2.8 Previsiones ......................................................................................................................................98
3. M AREMOTOS (TSUNAMI)..........................................................................................................................................99
3.1 Antecedentes...................................................................................................................................99
3.2 Manifestaciones.......................................................................................................................... 100
3.3 Clases de Maremotos................................................................................................................. 100
3.4 Caractersticas............................................................................................................................. 100
3.5 Previsiones ................................................................................................................................... 101
3.6 Cmo enfrentarlos...................................................................................................................... 101
3.7 Enfoques metodolgicos........................................................................................................... 101
3.8 Avances tecnolgicos:................................................................................................................ 101
3.9 Fortalezas y debilidades nacionales ....................................................................................... 102
3.10 Prevencin.................................................................................................................................... 103
Desastres Climticos .......................................................................................................................................................... 105
1. CAMBIOS CLIMTICOS............................................................................................................................................105
1.1 El tiempo y el clima.................................................................................................................... 105
1.2 Principales tipos de hidrometeoros......................................................................................... 105
1.3 Antecedentes................................................................................................................................ 105
1.4 Situacin....................................................................................................................................... 106
1.5 Condiciones de la componente atmosfrica sobre el Per ................................................ 107
1.6 Factores climticos..................................................................................................................... 107
1.7 Accin de los elementos climticos......................................................................................... 108
1.8 Estado del conocimiento y enfoque de la metodologa....................................................... 109
1.9 Productos elaborados por el SENAMHI ............................................................................... 109
8
1.10 Programas bsicos a desarrollar............................................................................................. 110

1.11 Programas y proyectos prioritarios......................................................................................... 110
2. DESGLACIACIN ......................................................................................................................................................111
2.1 Antecedentes................................................................................................................................ 111
2.2 Situacin....................................................................................................................................... 111
2.3 Vulnerabilidad del territorio.................................................................................................... 112
2.4 Medidas de prevencin.............................................................................................................. 113
3. EROSIN DE SUELOS................................................................................................................................................113
3.1 Antecedentes................................................................................................................................ 113
3.2 Descripcin.................................................................................................................................. 113
3.3 Manifestaciones.......................................................................................................................... 114
3.4 Efectos........................................................................................................................................... 114
Fenmenos Geolgicos de origen Hidrometeorolgico............................................................................................. 115
DESCRIPCIN ................................................................................................................................................................115
VIGILANCIA...................................................................................................................................................................115
EVALUACIN DE LA PELIGROSIDAD ..........................................................................................................................115
M ETODOLOGA PARA EVALUAR LA SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS DE MASAS TERRGENAS EN
PENDIENTES...................................................................................................................................................................116
PREVISIONES .................................................................................................................................................................116
1. PELIGROS GEOLGICOS POR REMOCIN EN MASA ..............................................................................................116
1.1 Diagnstico.................................................................................................................................. 116
1.2 Inventario..................................................................................................................................... 117
1.3 Avances tecnolgicos................................................................................................................. 117
1.4 Estudio de los peligros geolgicos........................................................................................... 118
1.5 Otras instituciones que directa o indirectamente ejecutan o mantienen relacin
con la elaboracin de estudios de peligros geolgicos por remocin en masa en el
Per.... ........................................................................................................................................................ 118
2. DESLIZAMIENTOS DE TIERRA .................................................................................................................................119
2.1. Antecedentes...................................................................................................................................... 119
2.2. Potencial del peligro de deslizamientos....................................................................................... 119
2.3. Deslizamientos de tierra y susceptibilidad a los deslizamientos............................................. 120
2.4. Evaluacin del peligro de deslizamiento de tierra .................................................................... 121
2.5. Factores asociados con la actividad de deslizamientos de tierra ........................................... 121
2.6. Conclusin......................................................................................................................................... 123
Desastres Antrpicos y Medio Ambiente ..................................................................................................................... 124
1. DESASTRES ANTRPICOS GLOBALES.....................................................................................................................124
1.1 Efecto invernadero ..................................................................................................................... 125
1.2 Capa de ozono ............................................................................................................................. 127
1.3 Deforestacin............................................................................................................................... 127
2. CONTAMINACIN AMBIENTAL ..........................................................................................................................129
2.1 Contaminacin del agua (recursos hdricos + ocanos) .................................................... 129
2.2 Contaminacin del aire............................................................................................................. 131
2.3 Residuos slidos.......................................................................................................................... 132
2.4 Contaminacin de origen terrestre......................................................................................... 133
2.5 Contaminacin radioactiva...................................................................................................... 135
3. A CCIDENTES QUMICOS......................................................................................................................................136
3.1 Clasificacin................................................................................................................................ 136
3.2 Caractersticas especiales.......................................................................................................... 137
4. M ATERIALES PELIGROSOS..................................................................................................................................138
4.1 Introduccin................................................................................................................................ 138
Sistema estandarizado para la identificacin de peligro de incendio de materiales
peligrosos (NFPA 704)........................................................................................................................... 139
Resumen del Sistema de Clasificacin de Peligros (NFPA)........................................................... 139
Sistema de identificacin de los materiales peligrosos UN/DOT/CANUTEC ............................ 141
Seales y colores. Caractersticas de identificacin de los materiales peligrosos...................... 141
Explosivos.................................................................................................................................................. 142
Clase 1. Explosivos.................................................................................................................................. 142
Clase 2. Gases inflamables, no inflamables y venenosos................................................................ 142
9
Clase 3. Lquidos inflamables............................................................................................................... 143

Clase 4. Slidos inflamables y con combustin espontnea........................................................... 143
Clase 5. Oxidantes y perxidos orgnicos.......................................................................................... 143
Clase 6. Materiales venenosos (txicos) e infecciosos..................................................................... 144
Clase 7. Radiactivos................................................................................................................................ 144
Clase 8. Corrosivos.................................................................................................................................. 145
Clase 9. Materiales peligrosos miscelneos o varios........................................................................ 145
5. INCENDIOS............................................................................................................................................................145
5.1. Incendios forestales. ........................................................................................................................ 145
5.2. Incendios urbanos............................................................................................................................ 146
Peligros Sociales .................................................................................................................................................................. 148
INTRODUCCIN.............................................................................................................................................................148
Terrorismo ................................................................................................................................................. 148
El Sistema Nacional de Defensa Civil ante el terrorismo ............................................................... 150
Vulnerabilidad a los Desastres........................................................................................................................................ 151
1. DESCRIPCIN ............................................................................................................................................................151
2. TIPOS DE VULNERABILIDADES...............................................................................................................................151
3. CUANTIFICACIN.....................................................................................................................................................152
4. FACTORES QUE INCREMENTAN Y/O CONTRIBUYEN A LA VULNERABILIDAD...................................................153
5. VULNERABILIDAD ANTE PELIGROS HIDROMETEOROLGICOS...........................................................................156
5.1 En las cuencas ................................................................................................................................... 156
5.2. Deficiencias de la investigacin, anlisis y pronostico de los peligros naturales .............. 158
5.3. Servicios de abastecimiento de agua potable y alcantarillado................................................ 159
5.4. Servicios de suministro de energa elctrica .............................................................................. 160
5.5. La red de transporte......................................................................................................................... 162
5.6 La Agricultura ................................................................................................................................... 163
5.7 La Pesca .............................................................................................................................................. 166
5.8 La Salud .............................................................................................................................................. 167
5.9 En los asentamientos humanos...................................................................................................... 169
5.10 En Educacin ................................................................................................................................. 172
6. VULNERABILIDAD SSMICA ....................................................................................................................................172
6.1 Sector Vivienda.................................................................................................................................. 173
6.2 Sector Transportes ............................................................................................................................ 174
6.3 Sector Agricultura............................................................................................................................. 174
6.4 Sector Salud........................................................................................................................................ 175
6.5 Sector Educacin............................................................................................................................... 175
6.6 Sector Energa ................................................................................................................................... 175
7. VULNERABILIDAD ANTE MOVIMIENTO DE MASAS T ERRGENAS. ......................................................................176
8. VULNERABILIDAD SOCIAL ....................................................................................................................................1766
8.1 Introduccin....................................................................................................................................... 176
8.2 Vulnerabilidad de las ciudades....................................................................................................... 176
Terminologa empleada en la Gestin ante los Desastres ........................................................................................ 179
1. INTRODUCCIN.........................................................................................................................................................179
Glosario Bsico de Trminos ........................................................................................................................................... 184
1.- GESTIN ANTE LOS DESASTRES ...............................................................................................................184
2.- SISMOLOGA, VOLCANOLOGA .................................................................................................................187
3.- GEOLOGIA ...........................................................................................................................................................189
4.- HIDROLOGA ......................................................................................................................................................191
5.- METEOROLOGA - OCEANOGRAFA ........................................................................................................191
LISTA DE INSTITUCIONES Y SIGLAS ................................................................................................................... 195
10
Introduccin
L
os seres humanos pueden hacer muy poco o casi nada para cambiar la incidencia o intensidad de
la mayora de los fenmenos naturales pero, en cambio, pueden tomar medidas para que los
eventos naturales no se conviertan en desastres debido a sus propias acciones u omisiones. Es
importante entender que la intervencin humana puede aumentar la frecuencia y severidad de los
peligros naturales, generndolos donde no existan antes. Finalmente, la intervencin humana
minimiza el efecto de mitigacin que tienen los ecosistemas.
Las dimensiones reales de muchos tipos de peligros pueden ser alteradas si se toman medidas
apropiadas, pero hay casos en los que ninguna tecnologa conocida puede alterar efectivamente la
ocurrencia misma. Cuando una inundacin se produce cada ao, o cada pocos aos, el peligro es parte
del entorno y los proyectos son ubicados y diseados teniendo en cuenta esa caracterstica. A la
inversa, en un rea donde un tsunami puede ocurrir en cualquier momento dentro de los prximos 50
100 aos, es difcil estimular el inters en tomar medidas para reducir la vulnerabilidad, aun cuando
los daos puedan llegar a ser catastrficos. Con un horizonte temporal tan lejano, medidas que
requieran inversin intensiva en capital pueden no ser econmicamente viables. Los eventos raros, o
con probabilidad de alcanzar poca magnitud, son los ms difciles de mitigar, y la reduccin de la
vulnerabilidad puede demandar medidas preventivas que estn ms all de lo que podra ser
justificable en virtud de un anlisis econmico.
Enfrentar los desastres en el Per ha sido una constante por las caractersticas tectnicas, ocenicas,
atmosfricas y orogrficas; sin embargo, desde 1970 se ha ido construyendo una capacidad de
previsin y respuesta ante diversas emergencias producidas por la naturaleza y la accin del hombre.
Estos progresos han llevado a la germinacin de una cultura de la prevencin, la misma que debe ser
consolidada tanto en el sector pblico y privado como en la ciudadana.
Este Plan permite concertar acciones a nivel sectorial, regional y local en la medida que identifica
estudios, actividades y proyectos de prevencin, los mismos que, siguiendo la normatividad prevista
en el Sistema Nacional de Inversin Pblica, podrn ser financiados en los presupuestos anuales, para
hacer frente a las amenazas naturales de nuestra particular ubicacin en Amrica del Sur y el Pacfico
Sudeste.
El Per se encuentra ubicado en el Hemisferio Sur, Meridional o Austral, en relacin a la lnea del
Ecuador, en la Amrica del Sur. En su parte central y occidental, todo el pas se localiza dentro de la
zona tropical y subtropical, motivo por el cual su clima debera ser clido y hmedo, sin embargo, la
existencia de condiciones geogrficas diversas -Cordillera Andina, Anticicln del Pacfico Sur,
Corriente Peruana, etc.- hace que el territorio peruano sea un complejo geogrfico expuesto no slo a
cambios climticos, con y sin El Nio, sino morfolgicos, as como ecolgico-econmicos.
Adems, la poblacin peruana presenta estructuras sociales diferentes, caracterizadas por zonas de
extrema pobreza en la periferia urbana en la Costa, en las zonas rurales de la Sierra y en los caseros y
zonas fronterizas de la Selva, las cuales tienen una mayor vulnerabilidad.
El Per est ubicado en una zona muy activa de interaccin tectnica y volcnica que genera
condiciones de alta sismic idad. La alteracin de las condiciones ocano atmosfricas ocasiona
fenmenos recurrentes muy destructivos y la existencia de la Cordillera de los Andes determina una
variada fenomenologa de geodinmica externa que amenaza permanentemente al pas.
A estas amenazas naturales se suman tambin las generadas por el hombre por una inadecuada
ocupacin del territorio, que contamina el aire, suelo, mar y aguas continentales y, adems, en muchos
casos, agravando los efectos de los desastres de origen natural. A lo largo de nuestra historia, las
11
consecuencias de estas manifestaciones de la naturaleza nos han llevado a tener ingentes prdidas
econmicas, de vidas, millones de damnificados y el deterioro en la calidad de vida.
La historia recoge innumerables casos de desastres de origen natural y producidos por el hombre
expresados en prdidas de vidas, colapsos de centros poblados de diferentes tamaos en el medio rural
y urbano, pero tambin pueden documentarse acciones pblicas y privadas que no slo han actuado
para mitigar efectos de desastres sino tambin han cultivado la prevencin como un valor de las
familias y entidades pblicas como escuelas, empresas, que se expresan en una amplia red de defensa
civil, la misma que luego de 30 aos de existencia requiere una consolidacin en los tres niveles de
gobierno previstos por nuestro ordenamiento legal.
En la actualidad el Per presenta una poblacin de ms de 26 millones de habitantes; al igual que

muchos otros pases de Amrica Latina, es un pas pluricultural. De su poblacin total, ms de 8
millones de habitantes son indgenas, en su mayora quechuas y aymaras, sentados en la Regin
Andina. Cada regin presenta caractersticas culturales, econmicas y polticas evidentemente distintas
de otros sectores de la poblacin nacional. Esta diversidad cultural proviene de numerosos factores,
tales como cultura, normas de vida, lengua, cosmovisin, composicin demogrfica, continuidad en la
ocupacin del territorio, grado de contacto y/o interaccin con la sociedad y con el ordenamiento
jurdico nacional.
Es importante resaltar que, por diversas razones, existen asimismo poblaciones indgenas que se
encuentran en proceso de desaparicin biolgica y/o cultural. Estas comunidades se exponen
frecuentemente a situaciones que ponen en riesgo su vida y medio ambiente, ya sea por la tala
indiscriminada de rboles con fines econmicos para la expansin del terreno agrcola o para el
comercio de madera o por la actividad de extraccin petrolera.
El crecimiento acelerado y el desarrollo no planificado de nuestras ciudades, donde se concentra ms

del 62% de la poblacin total del Per, la inseguridad ciudadana y las condiciones extremas de
pobreza son condicionantes para que los peligros naturales generen graves consecuencias en los
sistemas econmico-sociales a los cuales tenemos que proteger reduciendo las particulares
condiciones de vulnerabilidad que le son caractersticas.
Esta situacin se revierte con una cuidadosa planificacin en donde estn involucrados el Estado y los
sectores del desarrollo, interrelacionados con una caracterstica activa y dinmica de eficiencia que
permita la promocin de una cultura de la prevencin en las autoridades y poblacin en general, y que
su cabal comprensin se haga realidad en el transcurso de la prxima dcada.
En 1989, con el aporte financiero de la Agencia para el Desarrollo Internacional AID como parte del
Proyecto 527-0318 Preparativos para Desastres que fue aprobado con D.S. 036-DE/SG del 23 de
noviembre de 1989, se formul el Plan Nacional de Defensa Civil, documento que en s constituy un
valioso esfuerzo de planificacin en su oportunidad, permitiendo establecer los lineamientos bsicos
de participacin sectorial e institucional a escala nacional en acciones de prevencin y mitigacin,
que en esa poca an no haban sido entendidas a plenitud y asumidas por la comunidad internacional,
lo cual recin ocurri a mediados de 1995 luego de la evaluacin de los avances del Decenio
Internacional para la Reduccin de Desastres (DIRD). En dicho plan se plante, adicionalmente, la
participacin activa de la comunidad en la reduccin de los efectos de los desastres naturales.
Reconociendo la importancia del Plan Nacional de 1989, es pertinente observar que ste no tom
como punto de inicio el anlisis de la vulnerabilidad local, partiendo de peligros particulares de
carcter global; no consider que las acciones de las organizaciones locales enfrentan una variedad de
problemas de salud, vivienda, agricultura y educacin, entre otros, ni que la poblacin local conoce
sus propias necesidades y no acta por razones abstractas y que problemas especficos locales son casi
siempre la motivacin para sus acciones; consider la caracterizacin de la realidad nacional
desligndola de gran cantidad de factores humanos y sociales que intervienen en la generacin y
12
configuracin de sus efectos. Metodolgicamente, no responde a un anlisis estratgico de la realidad

nacional respecto a los desastres; no fij una visin a alcanzar en un horizonte temporal ni estableci
los objetivos del planeamiento estratgico ligado al desarrollo.
Por las consideraciones anteriores as como por el bajo grado de implementacin, y como es lgico
su desfase temporal, es necesario resolverlo y actualizarlo modernizndolo a la luz de las condiciones
actuales del pas y a los avances cientficos y tecnolgicos del Siglo XXI.
Actualmente, luego de ms de 12 aos que la comunidad internacional ha dedicado al tratamiento

preferente del problema de los desastres, es concluyente la importancia que tiene la prevencin como
sustento de la gestin del riesgo, ello implica que la denominacin de Plan Nacional de Defensa
Civil no expresa en forma clara el porqu de su necesidad y en tanto existe una urgente integracin de
la prevencin en la Planificacin Estratgica del Desarrollo, se ha tomado la decisin de elaborar un
nuevo Plan, el mismo que ha sido denominado Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres,
denominacin que se asume oficialmente para todo efecto a partir del presente documento.
Este Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres constituye una de las herramientas
fundamentales en apoyo de la Poltica Nacional de Desarrollo, por cuanto contiene las directivas,
objetivos, estrategias y acciones que orientan las actividades intersectoriales e interinstitucionales en
materia de prevencin, en concordancia con la problemtica nacional de desastres y de las prioridades
que derivan de ella para la reduccin de los impactos socioeconmicos que afectan el desarrollo
sostenible del pas.
El horizonte de planificacin es de largo plazo con definicin de objetivos, expresados en rasgos de

una imagen deseable, que orientan las decisiones de corto y mediano plazos. En trminos de tiempo,
presenta una mayor precisin de los objetivos para los prximos 10 aos. La estrategia para este
horizonte persigue romper la inercia existente y desencadenar impulsos que movilicen a la sociedad
hacia una cultura ms avanzada de manejo de los desastres en la visin del desarrollo, desencadenando
a su vez nuevos procesos en esa direccin.
Se ha establecido como criterio de ajuste los resultados de la evaluacin peridica del logro de los
objetivos y la implementacin eficiente de estrategias, programas y subprogramas, en previsin de
superar la situacin actual. Se establece la necesidad de revisiones peridicas en correspondencia con
los planes de desarrollo, mediante evaluaciones anuales a nivel de actores sectoriales, regionales y
locales, a fin de garantizar la incorporacin de las actividades de prevencin programadas en los
planes derivados del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres en proyectos o acciones
consideradas en los presupuestos anuales y en la orientacin de la inversin.
El Plan es producto del trabajo del Instituto Nacional de Defensa Civil, con el apoyo de todas las
instituciones del sector pblico, y establece las lneas maestras que servirn de base para desarrollar el
planeamiento estratgico sectorial en el que se sustentarn los planes regionales y locales, todo este
proceso con el apoyo del Instituto Nacional de Defensa Civil.
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres se presenta en dos volmenes, el primero

trata el planeamiento propiamente dicho, y el segundo el sustento terico con la finalidad que
complemente la aplicacin exitosa del mismo.
13
Principios
E
l costo de prevenir es siempre ms bajo que reconstruir o rehabilitar. Asimismo, las prdidas de
vidas humanas, plantaciones o ganado puede significar la liquidacin de familias o unidades
empresariales.
Las acciones de prevencin son las de mayor costo-beneficio de todas las medidas de reduccin de
desastres, porque disminuyen la vulnerabilidad sobre una base de largo plazo. Estas medidas incluyen
normas tcnicas de construccin y de ingeniera para hacer edificios y estructuras ms resistentes al
peligro; la planificacin del uso de tierras que limita el uso de reas peligrosas para el desarrollo; y los
programas de incentivos econmicos.
Muchas tcnicas de construccin son relativamente baratas en comparacin con el costo de la obra.
Las medidas de planificacin del uso del suelo limitan el acceso a las reas propensas a peligros
naturales. Estas medidas incluyen la legislacin, regulaciones y cdigos de construccin.
La legislacin y la regulacin son efectivas slo cuando estn acompaadas por la real aplicacin y
entrenamiento. Los cdigos de construccin son de uso limitado si no estn debidamente detallados y
si los constructores no estn entrenados para ejecutarlos.
Los incentivos econmicos sirven para alentar la inversin en medidas de prevencin. La industria del
seguro puede influir en los diseos y estndares de construccin introduciendo la propia participacin
en las prdidas, ofreciendo primas reducidas como incentivos para adoptar medidas contra el peligro.
Como otras inversiones a largo plazo, las medidas de prevencin dependen de un fuerte compromiso
poltico. De all que la mejor poca para empezar la prevencin es inmediatamente despus de que un
desastre ha ocurrido, cuando el compromiso poltico para la reduccin de los mismos es alto. Podemos
decir que, generalmente, en los pases en desarrollo los desastres son ventanas de oportunidad para
mejorar la prevencin y que para que sta sea eficaz requiere de la accin coordinada de muchos
niveles de gobierno, de todos los sectores y de toda la poblacin. Las medidas de prevencin debern
estar ligadas a medidas de preparacin, de respuesta y rehabilitacin, dirigidas a las instalaciones
crticas, los sectores econmicos y grupos altamente vulnerables por lo que el compromiso poltico es
trascendental en el inicio de la prevencin as como en su sostenimiento.
Hay que destacar que un desastre siempre deja lecciones que permitirn tomar las ms adecuadas
medidas de prevencin para minimizar los daos de emergencias futuras.
Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano es lograr un mayor nivel de
seguridad y supervivencia en relacin con las acciones y reacciones del entorno, lo cual se logra a
travs de la comprensin de su interaccin con el medio ambiente. De aqu se desprende que la
prevencin de desastres es fundamental para el desarrollo humano sostenible, dado que este aspecto de
la planificacin permite compatibilizar el ecosistema natural y la sociedad que lo ocupa y explota,
dosificando y orientando la accin del hombre sobre el medio ambiente y viceversa.
La reduccin de la vulnerabilidad debe ser, por lo tanto, en forma explcita, un propsito del
desarrollo, entendiendo como desarrollo el mejoramiento no slo de las condiciones de vida sino de la
calidad de vida y el bienestar social, cuyo objetivo general debe ser la atencin de las necesidades del
hombre y su entorno y el crecimiento con calidad.
La planificacin para el desarrollo de la sociedad y de la nacin debe tener en cuenta los siguientes
principios:
La peligrosidad de los fenmenos naturales queda registrada en la historia por los desastres que
stos causan.
14
Estos fenmenos son recurrentes: donde han ocurrido en el pasado, ocurrirn en el futuro.
Si no hay elementos expuestos, no habr desastres.
Si los elementos expuestos al peligro son vulnerables, habr desastres.
Los desastres no son naturales, el fenmeno es lo natural.
Es evidente que el Sistema Nacional de Defensa Civil se basa en la participacin altruista de los seres
humanos, en un esquema de cooperacin y solidaridad, que brindan sus esfuerzos y capacidades para
servir a los dems en condiciones de emergencia y desastres, inclusive ms all de lo que se espera de
ellos. Es un grupo de personas regidas por un sistema estructural y funcionalmente fuerte, que permite
que el servicio altruista de las mismas tenga la posibilidad de ser efectivo y eficiente en la misin de
salvar vidas y proteger el patrimonio y el medio ambiente.
Los principios generales que orientan la accin en relacin con la elaboracin, ejecucin, evaluacin y
seguimiento del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres son los siguientes:
Proteccin humanitaria. Sustentado en el sentimiento humanitario tan natural y espontneo que une
a los seres humanos ante los efectos destructores y traumticos que genera un desastre cuya ocurrencia
promueve la solidaridad, la reciprocidad y la accin colectiva de la comunidad.
Autoayuda. Este principio se fundamenta en la concepcin prctica de que la mejor ayuda, la ms

oportuna y adecuada, es la que surge de la persona misma y se hace extensible a la comunidad,
especialmente en la prevencin, en la que existen condiciones suficientes para entender lo que
significa la seguridad, es decir, tener la capacidad de percatarse de los riesgos a los que se est
expuesto y capacitarse para aplicar las medidas ms adecuadas para evitar o minimizar los efectos de
un desastre.
Accin permanente y planificada. Los peligros naturales y tecnolgicos exigen una respuesta
constante y organizada que nos obliga a mantener un permanente estado de alerta, explotando los
conocimientos cientficos y tecnolgicos para reducir el riesgo en reas propensas a fenmenos
naturales y antrpicos.
Primaca del inters colectivo. La atencin de las necesidades de la poblacin afectada prevalece
sobre los intereses particulares.
Convergencia de esfuerzos. Sustentado en la capacidad inmediata de concentrar recursos humanos y

materiales que sean indispensables para resolver las demandas de una zona afectada. Cuando la
poblacin est preparada estos recursos convergen en forma organizada hacia la zona devastada.
15
Diagnstico General
1.- Ubicacin geogrfica del Per.
La Cordillera de los Andes al cruzar longitudinalmente el territorio peruano lo divide en tres regiones
geogrficas bien determinadas: Costa, Sierra y Selva, con una gran variedad de climas y pisos
ecolgicos bien definidos.
La Costa, constituida por una franja angosta, rida y desrtica, ocupa el 12% del territorio.
La Sierra, con una topografa muy accidentada, con montaas, valles y quebradas profundas,
altiplanos, cadenas de cerros agrestes a veces cubiertos de hielo o masas de hielo permanentes o
glaciares, alcanzan alturas sobre los 6,000 m. s. n. m. y ocupan el 30% del territorio.
La Selva o llano amaznico es la regin de ms vasta extensin; de clima tropical y subtropical,
boscoso, donde se encuentra la mayor biodiversidad del pas. La llanura amaznica, de intensa
precipitacin pluvial y densa vegetacin, muestra una morfologa plana a moderada de ros
caudalosos y sinuosos. Ocupa el 58% del territorio.
La presencia de la Cordillera de los Andes constituye un factor predominante que define la

climatologa nacional.
Hay dos aspectos importantes que merecen sealarse en relacin a la ubicacin geogrfica del pas:
(1) El Per est ubicado en la regin denominada Cinturn de Fuego del Ocano Pacfico, regin
caracterizada por una alta sismicidad, donde se registra aproximadamente el 85% de los
movimientos ssmicos a nivel mundial. Por esta realidad natural, el pas est expuesto
permanentemente a la ocurrencia de terremotos, maremotos y actividad volcnica.
(2) Por estar situados en la regin tropical y subtropical de la costa occidental de Amrica del Sur y
debido a la Cordillera de los Andes nuestro pas se caracteriza por una geografa con casi todos
los climas observados en el mundo. Igualmente, estamos expuestos con cie rta frecuencia a
cambios climticos adversos y recurrentes, en algunos casos causantes de desastres, con la
ocurrencia de inundaciones, fenmeno El Nio, deslizamientos, aludes, derrumbes, aluviones; as
como tambin sequas, desglaciacin, heladas, granizadas, vientos fuertes, y otros.
El territorio peruano est bajo la accin de tres ambientes ssmicos:
El ambiente ssmico como efecto de colisin y subduccin de la placa Nazca por debajo de la
placa Sudamericana, relacin explicada por la tectnica de placas que produce sismos de poca
profundidad pero muy destructores a lo largo de toda la costa.
El ambiente ssmico de reajuste cortical, asociado con fallas geolgicas activas, afecta a todo
el pas. Estas fallas son consecuencia de la tectnica de placas. Este tipo de sismos son de
poca profundidad y, por tanto, muy destructores.
El ambiente ssmico volcnico afecta a la zona volcnica en la Cordillera Occidental de la
regin sur del pas.
La historia de los sismos en el Per se remonta hasta el reinado del Inca Pachactec, la que se ha
mantenido en el tiempo por tradiciones orales de los pobladores de la regin. Hay sismos registrados
en las estadsticas que han alcanzado intensidades de grado XI de la escala internacional (MSK). Este
grado XI est asociado con la ruptura superficial del terreno a lo largo de fallas activas de decenas de
kilmetros de longitud y desplazamientos verticales de ms de un metro.
16
2.- Desastres causados por fenmenos naturales
Fenmeno natural es todo lo que ocurre en la naturaleza, que puede ser percibido por los sentidos y/o
instrumentalmente, para ser objeto de conocimiento, y puede generar peligros naturales y
consecuentemente una emergencia o desastre.
El territorio peruano est permanentemente expuesto al impacto de variados fenmenos naturales

causantes de desastres:
Los sismos destructores ocurren prcticamente en todo el territorio, maremotos en la costa,

lagomotos en el lago Titicaca y otros lagos en el territorio continental, una actividad volcnica en
la cordillera occidental de los Andes de la regin sur, y los efectos de la actividad volcnica
intensa de la Repblica del Ecuador en la regin selvtica del noroeste.
Los deslizamientos, derrumbes, aludes, aluviones, etc., causados por fenmenos

hidrometeorolgicos gravitacionales y ssmicos.
Los temporales, precipitaciones intensas, inundaciones, sequas, heladas, granizadas, cambios

climticos, el fenmeno El Nio, desglaciacin.
En el Anexo 01 se indica las incidencias de fenmenos naturales por Regiones de Defensa Civil y
Departamentos en el perodo 1993 2002.
En el anexo 02 se presenta un cuadro de Peligros Naturales por ubicacin Departamental y perodo de
ocurrencia.
A continuacin, un resumen de algunos desastres ocurridos en el Per originados por peligros

naturales
a) Terremotos
Para demostrar el alto peligro ssmico de nuestro pas, se puede recurrir a la forma simple de
presentar la estadstica de sismos histricos destructores. Para un perodo de 325 aos (1552
1877, segn E. Silgado) se tiene el registro histrico de 14 sismos, con magnitudes estimadas de
7.2 a 8.6 en la escala de Richter, de los cuales por lo menos seis fueron mayores de 8.0.
Los efectos en la superficie de la Tierra son: temblores, fisuras, grietas, deslizamientos de tierra,
licuefaccin, asentamientos y derrumbes subterrneos, deslizamientos y cambio en el curso de
aguas.
Los efectos en la infraestructura son: daos a las construcciones, daos diversos en caminos,
puentes, diques y canales; rotura de conductos, tuberas, postes y cables; represamiento,
embancamiento de ros que ocasionan inundaciones locales, hundimiento de estructuras y
edificaciones, deterioro de construcciones subterrneas, destruccin y dao de la infraestructura
urbana.
Los efectos en la agricultura son: prdidas localizadas en zonas afectadas por grietas,
deslizamientos, aluviones o licuefaccin, prdida temporal de sistemas de irrigacin, prdidas
localizadas en la cobertura vegetal y bosques.
El terremoto de Ancash, del 31 de mayo de 1970, tuvo una magnitud 7.8 en la escala de
Richter. Fue el ms destructor del ultimo siglo. En el continente, afect un rea comprendida,
aproximadamente, en un rectngulo de 355 Km. paralelo a la lnea de costa y 170 Km. tierra
adentro. El epicentro fue localizado bajo el mar frente a Chimbote.
17
Caus: 67,000 muertos

150,000 heridos
800,000 personas sin hogar
2000,000 personas afectadas
95% viviendas de adobe destruidas
$ 500,000,000 en prdidas, que actualizadas se estiman en 2,000 millones.
Este terremoto tambin provoc el alud o avalancha del Huascarn norte en el Callejn de
Huaylas, dando lugar a la desaparicin total de la ciudad de Yungay.
Terremoto de Lima ocurrido el 28 de octubre de 1746.
Destruy Lima y Callao. En la ciudad de Lima, de 3 mil casas quedaron en pie 25; 1300
muertos de unos 60 mil habitantes. Este terremoto caus un maremoto histricamente ms
grande en las costas del Per central. Afect severamente el puerto del Callao.
Terremoto de Nazca, del 12 de noviembre de 1996 con epicentro bajo el mar frente a Nazca y
una magnitud de 6.4 mb, afect un rea de 46,210 km2 de los departamentos de Ica,
Arequipa, Ayacucho, Huancavelica.
Caus: Ms de 100 mil damnificados

624 heridos
14 muertos
4 mil viviendas destruidas
11 071 viviendas afectadas
91 centros educativos afectados
10 centros de salud afectados
510 mil habitantes afectados
80% viviendas de adobe destruidas
Terremoto de Arequipa del 23 de junio 2001, con epicentro localizado en el mar frente a
Ocoa y con magnitud de 8.4 Mw, afect los departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna,
Ayacucho y Apurimac. Se activaron varias fallas geolgicas en la regin andina con una
actividad ssmica poco usual en la regin sur del pas. Una evaluacin preliminar de los daos
es la siguiente:
Damnificados 219 420

Desaparecidos 66
Heridos 2 812
Fallecidos 83
Viviendas afectadas 37 576
Viviendas destruidas 22 052
b) Actividad volcnica:
En la Cordillera sur occidental del Per, se encuentran aproximadamente 250 volcanes, de los
cuales, segn investigaciones recientes, 11 estn o son potencialmente reactivables. Entre stos se
mencionan a SABANCAYA, con una actividad fumarlica desde 1987, COROPUNA,
CHACHANI, MISTI (actividad explosiva en 1599, 1662; actividad fumarlica intensa en 1823,
1940, 1956, 1988); HUAYNAPUTINA (severa actividad explosiva en 1600); TICSANI,
YUCAMANI, TUTUPACA (erupcin en 1802); SARASARA, SOLIMANA, AMPATO.
18
Tambin se viene observando una actividad fumarlica del volcn Ubinas al noreste de Arequipa
y del volcn Misti, prximo a esta ciudad.
c) Maremotos o tsunami
Durante los ltimos cuatro siglos en el Callao se han registrado cinco maremotos, siendo el ms
severo el generado por el terremoto del 28 de octubre de 1746. Este maremoto destruy
totalmente el Callao, produciendo 3,800 muertos de los 4,000 habitantes de entonces.
El maremoto del 23 de junio del 2001 en Caman, luego del terremoto con epicentro frente a
Ocoa, dej destruida toda la parte del balneario de Caman e inund la zona agrcola de
Pucchn, y caus la muerte de 21 personas, la desaparicin de 62 y 40 heridos.
d) Inundaciones:
Las inundaciones ms importantes ocurridas en el Per son las siguientes:
Durante el ao 1994 se registraron 105 inundaciones en todo el pas: 32 en la costa, 56 en la

Sierra y 17 en la selva.
Los asentamientos humanos de Gambeta y Castilla en el Callao, fueron severamente afectados
por inundaciones del ro Rmac, donde se registraron:
10,754 damnificados
427 viviendas destruidas
1,096 viviendas afectadas
$1500,000 en prdidas
Se registraron inundaciones a lo largo del ro Ucayali (21 febrero), con 0,781 personas
damnificadas.
Durante el verano 1985/1986, la zona de Puno sufri fuertes inundaciones debido a un incremento
del nivel del lago Titicaca, ocasionando:
11,030 ha de cultivo deterioradas
146 comunidades afectadas con 13,712 familias damnificadas de un total de 68,560
habitantes.
e) Fenmeno El Nio
Ocurre en el Ocano Pacfico en forma recurrente. No tienen periodicidad. Comprende el traslado

de masas de agua del Pacfico Central hacia las costas de Amrica del Sur, modificando aspectos
relacionados con la meteorologa, oceanografa e hidrologa del mar adyacente. Afecta
principalmente a Ecuador y Per. Se debe al calentamiento de las aguas superficiales del mar
sobre el Pacfico Ecuatorial y frente a la costa. Combinado con la intensificacin de la ZCIT, se
traduce en cambios climticos que pueden afectar vastas regiones del continente sudamericano, y
cambios, segn algunos autores, a nivel global.
Despus de un fenmeno de El Nio se inicia la transicin hacia condiciones normales o en

algunos casos hacia una fase fra en el Ocano Pacfico conocida como La Nia.
Durante los aos 1982 -1983, se registraron 105 inundaciones en todo el pas, 32 en la costa, 66
en la sierra y 17 en la selva con decenas de miles de personas damnificadas y grandes prdidas
econmicas. El Nio de 1997-98, el ms catastrfico del siglo pasado, caus la muerte de 364
personas, 412 heridos, afect directamente a unas 600 mil personas, con 75,600 viviendas
afectadas, 32,400 viviendas destruidas, 51,125 hectreas de cultivo destruidas, carreteras y
19
puentes destruidos, una prdida econmica de 1,800 millones de dlares americanos. El Sector
Pesquera fue el ms afectado por los cambios ecolgicos marinos frente a nuestra costa.
Cmo afect Nio en los aos 82-83; 97-98
Sectores 1982 1983 1997 1998

Millones $. Millones $.
Sociales (Vivienda, Educacin y Salud). 218 485
Productivos (Agricultura, Pesquera, Minera, 2,533 1,625

Industria, Comercio).
Infraestructura (Transportes y Comunicaciones, 532 1,389

Energa, otros)
TOTAL $. 3,283 3,500
f) Sequas
Son el efecto de cambios climticos con escasa precipitacin pluvial que tienen efectos graves en
la agricultura.
1982/1983 . Departamento de Huancavelica con los siguientes efectos:
Se programaron 35,722 ha de cultivo de panllevar (papas, maz, arvejas, frijol) con una
produccin estimada de 92,173 TM. Se perdieron, debido a la sequa, 20,573 ha, con un valor
aproximado de 4 millones de dlares americanos.
Durante el mismo perodo 1982/83, la sequa afect a los departamentos de Apurimac, Ayacucho,
Puno y Cusco, con un fuerte impacto social.
Durante el mismo perodo, en el departamento de Tacna, el caudal de los ros Sama, Locumba,
Caplina (Uchusuna) baj a 75%, 50% y 25%, respectivamente, de su caudal normal,
ocasionando grandes prdidas agrcolas.
g) Desglaciacin:
Durante las ltimas dcadas se observ un retroceso a mayores altitudes de la s masas glaciares
prcticamente en toda la Cordillera de los Andes, hecho que ha sido confirmado por
investigaciones recientes. Este retroceso puede crear serios problemas a largo plazo, con la
disminucin del recurso agua, principalmente en la costa. Sealamos algunos casos:
Glaciar Broggi en la Cordillera Blanca
El registro nos muestra que:
En 1972 haban 58 ha de hielo

En 1979 solamente 5 ha
20
Glaciar Uruhuashraju, Cordillera Blanca
En 1980: 210 ha
En 1997: 176 ha
h) Deslizamientos de tierra
El 18 de febrero de 1997: Tamburco, Abancay, departamento de Apurimac, 220 desaparecidos,

50 heridos, 61 viviendas destruidas, varias hectreas de cultivos destruidas.
i) Aluviones
Estadsticas muestran la ocurrencia de, aproximadamente, 5,200 aluviones para un perodo de

1925-1989, con grandes prdidas econmicas y de numerosas vidas humanas.
Huaraz, departamento de Ancash, diciembre 1941. Un aluvin generado por el desembalse de la

laguna Cajap (4500 msnm), afect considerablemente un sector de la ciudad dejando 5,000
vctimas, destruyendo viviendas y reas agrcolas.
Santa Eulalia, Rmac, Jicamarca (Lima), Chosica, Campoy, Huachipa, fueron afectados por 14
aluviones en un solo da, el 09 de marzo de 1987. Causaron:
6 750 damnificados
16 fallecidos
100 desaparecidos
12 tramos de la Carretera Central interrumpidos
Febrero de 1998. El aluvin de Aobamba, al pie del Nevado Salcantay, Cusco, destruy la
Hidroelctrica de Machu Picchu ocasionando una prdida de $ 100 millones.
j. Alud o avalancha
Se asume como causas: el calentamiento global de la tierra o efecto invernadero, los movimientos
ssmicos (como el caso del alud de Yungay terremoto del 31 de mayo de 1970), el crecimiento
de los Andes debido a procesos tectnicos de placas.
En el Tomo II se incluye un captulo sobre el tema Vulnerabilidad a los Desastres, donde se

recoge la experiencia ante la accin de fenmenos hidrometeorolgicos como El Nio,
analizndose igualmente la vulnerabilidad ssmica, la vulnerabilidad ante movimiento de masas
terrgenas y la vulnerabilidad social.
3.- Desastres causados por el hombre (Antrpicos).
Los fenmenos antrpicos son aquellos producidos por las obras y la actividad del hombre; pueden
generar en cualquier momento peligros y, consecuentemente, provocar una situacin de emergencia.
En cuanto a desastres causados por el hombre se sealan los siguientes:
a) Contaminacin ambiental
En las principales ciudades del pas, particularmente la capital y otras en la costa, hemos venido
observando en los ltimos 30 aos un incremento de la contaminacin atmosfrica que requiere
un monitoreo y la toma de medidas de prevencin. En relacin a las aguas, en los ros, lagos y
21
mares, tambin es notoria la contaminacin por vertimiento de aguas servidas y relaves mineros.
La calidad de los suelos es tambin afectada principalmente por depsitos de basura y relaves
mineros.
b) Deforestacin
Del total de la deforestacin en los bosques amaznicos del pas se ha estimado que casi el 40%
corresponde a bosques de proteccin, ubicados especialmente en la selva alta; el 32%
corresponde a los bosques de colinas; y el restante 28% localizado en bosques aluviales. Tambin
se estima que de la totalidad de hectreas afectadas, el 80% estara en estado de abandono y
cubierto por matorrales, purmas o bosques secundarios, situacin que se presenta por no reunir las
condiciones adecuadas para el desarrollo de actividades agrcolas y pecuarias en forma rentable,
ya que solamente el 20% aproximadamente se encuentra en estado actual de produccin y
presenta niveles bajos de productibilidad del cual casi el 6% est en rotacin.
Hay aproximadamente 140 cuencas hidrogrficas en el Per, y se observa una depredacin de la

escasa vegetacin de las laderas. La vegetacin proporciona al suelo una fortaleza natural contra
la erosin. Segn el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas (PRONAMACHS),
slo en la cuenca del Ocano Pacfico se pierden anualmente miles de hectreas de suelos por
efectos de erosin, los que son arrastrados por 44 ros. En la sierra, el promedio es de 130 mil
hectreas, que significa la prdida de una capa arable del orden de 10 centmetros. La Sierra
representa el 30% de la extensin total del territorio peruano.
c) Incendios forestales
Con relacin a los incendios forestales presentados en el Per en los ltimos aos, se tiene:
En el incendio ocurrido en agosto de 1988 en el Santuario Histrico de Machu Picchu, los focos
que dieron inicio al siniestro estuvieron ubicados en las partes bajas de los valles, propagndose
el fuego lateralmente y hacia las partes altas, abarcando una extensin aproximada de 3500 ha de
bosques y pastos que fueron destruidos por el incendio durante 45 das. El fuego en uno de sus
frentes se extingui aproximadamente a 5 kilmetros de distancia en lnea recta de la ciudadela.
El incendio en Chotn Cajamarca, en enero de 1994, generado por los agricultores al utilizar el
fuego como una herramienta para ampliar la frontera agrcola, ocasion la prdida de 600
hectreas de arbustos y plantaciones de eucaliptos.
Los incendios en el santuario de Machu Picchu de enero 1994 y febrero de 1997, generado por
los agricultores al realizar el roce de los campos de cultivo, se incrementaron a consecuencia de la
pendiente pronunciada y vientos fuertes, registrndose daos en la flora y fauna en una extensin
de 2,600 hectreas.
En noviembre - diciembre de 1998, se produjo un incendio en la zona de Morropn, Ayabaca
(departamento de Piura), generado por personas que se dedican a la extraccin de miel de abeja;
se registraron prdidas de pastizales, flora y fauna en una extensin aproximada de 60 mil
hectreas.
d) Incendios urbanos
Los grandes incendios en la ltima dcada han sido:

El 29 de diciembre del 2001, el fuego fue iniciado por un artefacto pirotcnico llamado
chocolate en la zona de Mesa Redonda en el distrito del Cercado de Lima. El incendio fue
incontrolable debido a la gran cantidad de artefactos pirotcnicos existentes en la 8va. cuadra del
Jirn Andahuaylas y siete cuadras vecinas. El desastre dej 280 fallecidos, 218 heridos, 785
desaparecidos, da a gran parte de los inmuebles afectados, quem a 15 vehculos en algunos
incluyendo a sus ocupantes.
El 01 de enero del 2000, un incendio destruy gran parte de la infraestructura de un almacn de
tres pisos en la cuadra 8 del jirn Mir Quesada, en el Cercado de Lima.
22
El 28 de diciembre de 1998, el fuego producido por la irresponsable manipulacin de un cohete

silbador, que fuera prendido por una vendedora ambulante para mostrarlo a un cliente, origin un
incendio en cadena que caus la muerte a siete personas.
El 13 de noviembre de 1993, un incendio redujo a cenizas gran cantidad de material pirotcnico

y juguetes plsticos almacenados en la 6ta. cuadra del Jirn Cusco del Cercado de Lima.
El 01 de enero de 1993, un pavoroso siniestro destruy ms de mil quinientos puestos de venta

en el Campo Ferial Polvos Azules y nueve personas resultaron heridas.
El 05 de diciembre de 1991, el fuego producido por la manipulacin de un cohetecillo origin

un incendio en el Jirn Andahuaylas (Mercado Central), murieron doce personas y destruy por
lo menos un centenar de negocios. Otro siniestro destruy un edificio comercial de ocho pisos y
ms de cincuenta puestos de ambulantes, en los alrededores del Mercado Central.
e) Derrames de substancias qumicas peligrosas .
Cuando se presenta este tipo de situaciones se originan problemas que afectan no slo al medio
ambiente sino tambin a la poblacin que est expuesta al contacto de polvos, lquidos, o a la
aspiracin de vapores y gases que ocasionan daos con serias consecuencias. La eliminacin de
estas substancias que afectan a la poblacin, mascotas, objetos de contacto directo o indirecto, los
suelos y superficies requiere de procedimientos que se ajusten a normas que continuamente se
estn actualizando en el uso profesional, artesanal, comercial, industrial y minero. Generalmente,
los derrames se producen en el transporte de las sustancias.
f) Contaminacin marina y costera

La accin de la industria y la vida urbana genera desechos lquidos y slidos que se descargan en
el mar y afecta la actividad pesquera, acucola y turstica. A veces se agrava por el desorden y
polucin en el uso portuario y por la pesca con explosivos.
A la fecha IMARPE asume la Secretara Tcnica del Programa de Manejo Integrado de Zonas
Marinas y Costera, por encargo del Consejo Nacional del Ambiente, en el marco de la Comisin
Permanente del Pacfico Sur.
IMARPE trabaja el tema en bahas seleccionadas: Paita, Chimbote, Pisco/Paracas.
g) Epidemias epizootias y plagas

Como son el dengue, el clera y la malaria en el primer caso y la plaga de langostas en el segundo
caso.
4.- Desastres Sociales
Tambin se debe considerar la violencia en todas sus manifestaciones, verdaderos peligros sociales
que constituyen delitos contra la libertad, la vida, el cuerpo y la salud, entre los cuales se encuentran la
delincuencia comn, el crimen organizado, el narcotrfico y el terrorismo, entre otros.
En relacin a estos peligros la informacin de las dos ltimas aos indica que frente a la Delincuencia
Organizada la Polica Nacional desarticul 52 organizaciones criminales en el ao 2000 y 1 028 en el
ao 2001, capturando a 112 organizaciones criminales, igualmente en el ao 2000 efectu 8 047
intervenciones recuperando 53 633 777 USD y en el ao 2001 efectu 9 204 intervenciones,
recuperando 30 387 045 UDS.
En Lima existen 355 puntos de micro comercializacin de drogas, la DINADRO ha decomisado en

los dos ltimos aos 102 571,12 Kg. de droga.
23
Frente al peligro del terrorismo la Polica Nacional en el ao 2002 efectu 460 operaciones,
deteniendo a 451 personas. En el ao 2001 efectu 280 operaciones deteniendo a 269 personas.
5.- Situacin de la pobreza y la educacin.

La pobreza conjuntamente con la educacin son generadoras de una serie importante de
vulnerabilidades y por ello se requiere establecer las caractersticas de stas en el contexto nacional .
Es importante considerar que uno de los generadores de vulnerabilidades ms relevantes en el Per lo

constituye las severas condiciones de pobreza que en los ltimos treinta aos ha producido importantes
cambios en la distribucin poblacional de las ciudades, incrementado de este modo el tipo y
condiciones de vulnerabilidad
Los resultados de investigaciones recientes muestran que la pobreza en el Per ha modificado su

composicin geogrfica drsticamente. Mientras que a inicios de los setenta la pobreza era
mayoritariamente rural -dos tercios de los pobres eran pobladores rurales- a mediados de los noventa
el escenario se invierte, y dos tercios de los pobres son pobladores urbanos. Si en los setenta la mayor
parte de los individuos y familias con menores ingresos viva en reas rurales dedicndose a tareas
agropecuaria s, en los noventa la pobreza habra dejado de ser un fenmeno mayoritariamente rural
para ganar importancia en el medio urbano. Asimismo, mientras que la tasa de pobreza urbana ha
aumentado casi 8 puntos durante los ltimos 30 aos, en el sector rural la pobreza se habra reducido
en 18 puntos; as, toda la reduccin de largo plazo en la pobreza se habra debido a la reduccin
observada en el rea rural, en el marco de un importante proceso migratorio.
En trminos porcentuales, la tasa de incidencia de la pobreza se presenta en 45,2 en Lima

metropolitana, 53,1 en la costa urbana, 64,4 en la costa rural, 37,7 en la sierra urbana, mientras en la
sierra rural alcanza el 65,5; en la selva, 51,5 en la selva urbana y 69,2 en la selva rural. La pobreza
extrema promedio del pas es del orden del 22,6% alcanzando los niveles ms altos en Huancavelica,
Apurimac, Puno y Amazonas, respectivamente.
Otra condicionante de la vulnerabilidad es la educacin, la que sin lugar a dudas se constituye en uno
de los factores ms importantes del desarrollo y del futuro de un pas y por tanto su calidad es un
indicador de los niveles de vulnerabilidad socio cultural de un pueblo y de hecho incide en las
condiciones para implementar los planes de prevencin, dado que contribuye al agravamiento de los
efectos de los desastres en las comunidades en general y por tanto debe considerrsele muy
seriamente en la planificacin del desarrollo, as como en la prevencin y atencin de desastres.
En los ltimos estudios desarrollados con una muestra de 40,000 estudiantes y 1,226 centros
educativos se encontr que el 33% de los estudiantes termina la educacin bsica en la edad prevista,
es decir, a los 17 aos; que la diferencia entre la educacin en las zonas urbanas y rurales es abismal;
cuando se trata de la preparacin de alumnos que terminan secundaria, 45% lo hace en las ciudades y
12,1% en el campo; en este ltimo rubro la selva es la ms afectada.
Otro factor que incide en la calidad de la educacin es la situacin de la infraestructura educativa. En

el pas existen 40,000 centros educativos que representan 148,000 aulas, de las cuales el 61% est
concentrado en las reas urbanas. Existen 3,000 centros educativos y 20,000 aulas deterioradas y para
recuperarlos se necesitan 400 millones de soles; actualmente el Estado tiene programados 250
millones para este fin. El 12% de la poblacin peruana es analfabeta y se concentra en los
departamentos y regiones ms pobres y rurales presentando tasas de 4% en Lima a 30% en Ayacucho
y Huancavelica.
Territorialmente, Callao, Arequipa y Tacna presentan el mayor rendimiento con ms del 60%,
mientras que Huancavelica alcanza el menor rendimiento con el 20%. El resto de departamentos se
ubica en el rango entre 22% y 60%. Los alumnos de las zonas rurales presentan mayor deficiencia en
el rendimiento.
24
Una situacin muy preocupante detectada en los alumnos de las escuelas bilinges es que su
rendimiento en lectura fue del 0% de comprensin de textos en castellano.
6.- Oportunidades
- La ubicacin del Per en una zona de gran diversidad climtica ya que la Cordillera de los Andes
y el sistema de corrientes marinas y atmosfricas modifican el perfil tropical que
longitudinalmente le correspondera;
- Mar peruano rico en nutrientes beneficiado por la Corriente Marina Peruana que favorece el
afloramiento costero de nutrientes capaz de soportar una gran diversidad de pesqueras y
acuicultura marina;
- Cuerpos de agua en la Cordillera de los Andes (nevados, lagos y lagunas) producto de la actividad
fluvioglaciar en ambos flacos de la cordillera y que abastecen el riego de valles en diversos pisos
ecolgicos, el uso urbano en costa y sierra y dan origen a la cuenca del ro Amazonas;
- Dotacin de pastos de primera calidad en la zona del bosque seco de Piura y Tumbes y la sierra
norte, centro y sur as como de una riqueza forestal en sierra y selva,
- Lago Titicaca y Lago Junn capaces de generar microclimas a ms de 3,800 msnm, favoreciendo
la existencia de pastos de primera calidad, que soporta la actividad agrcola y ganadera alto
andina;
- Las Naciones Unidas participan con la intervencin de sus equipos de incursin en Emergencias
(UNDAC) para prestar apoyo complementario en la evaluacin de daos y socorro a la poblacin
afectada por los desastres.
- Mayor inters de la poblacin de mbito rural por capacitarse para afrontar desastres.
- Intercambio de conocimientos, experiencias y expertos con pases de similar fenomenologa.
- Convenios de Cooperacin Tcnica con pases y organismos Internacionales y Nacionales.
- Tendencia mundial favorable relacionada a la proteccin y distribucin del medio ambiente y el

uso racional de los recursos naturales.
- Accionar de las ONGs en la asistencia humanitaria y ejecucin de proyectos de mitigacin.
- Promocin de la participacin activa de entidades de la ciencia y tecnologa en la planificacin,

coordinacin y accionar conjunto en materia prevencin, a nivel nacional.
- Predisposicin del Sector Educativo para integrar al diseo curricular la doctrina de Defensa Civil
en los diversos niveles de Educacin.
- Ejecucin del programa multiuniversitario de formacin y capacitacin en Administracin de

Desastres y Desarrollo, que promueve el INDECI con la participacin de las principales
universidades del pas.
- Instalacin y puesta en operacin del Centro Internacional de Informacin Cientfica y Tcnica,

que permitir el intercambio de conocimientos, experiencias, estudios y expertos, adems de
reforzar los planes y programas de formacin y capacitacin del Centro Nacional de Capacitacin
25
en Prevencin y Atencin de Desastres y del Programa Multiuniversitario en Administracin de

Desastres y Desarrollo.
- Ejecucin de polticas de alta direccin del INDECI para hacer una organizacin de alto
rendimiento, capaz de alcanzar nivele s destacables de calidad.
- Proyectar e implementar el Centro Nacional de Capacitacin en Prevencin y Atencin de

Desastres, para la formacin de cuadro de profesionales y operativos del SINADECI.
- Proyectar e implementar un Centro de Operaciones de Emergencia que permita garantizar

oportunos niveles de coordinacin y accin en caso de desastres y/o emergencias.
7.- Amenazas
- Elevada concentracin poblacional en los centros urbanos.
- Posibilidad de duplicar la poblacin urbana en los prximos 30 aos, ocasionando: incremento

dramtico de la vulnerabilidad, riesgo de continuar el desorden urbano, dificultad de proveer
servicios pblicos esenciales, procesos desordenados de industrializacin e irracionalidad del
gasto por falta de ordenamiento.
- Fenmeno El Nio, evento recurrente ocano-atmosfrico, de macro escala que se manifiesta por:
La elevacin significativa de la temperatura superficial del mar en el Pacfico Ecuatorial y en

las costas de Ecuador y Per.
El incremento de la temperatura del aire en las zonas costeras.
La disminucin de la presin atmosfrica en la zona ecuatorial y zonas costeras,
principalmente con vientos dbiles.
Cambios en las corrientes marinas en la regin.
Disminucin del afloramiento marino.
Incremento del nivel del mar frente a la costa sudamericana.
Intensa precipitacin asociada con el desplazamiento de la Zona de Convergencia Intertropical
(ZCIT), principalmente en la costa norte.
- Permanente contaminacin ambiental, deterioro de la calidad del aire, del suelo y de las aguas
producidos por las fabricas, las ciudades, los residuos de combustin del parque automotor y la
quema de basura. La calidad de los suelos est afectada principalmente por depsitos de basura y
relaves mineros;
- Eliminacin sistemtica de la biomasa arbrea que protege la estabilidad y nutrientes del suelo
(deforestacin);
- Ocurrencia frecuente de incendios forestales, incineracin de la flora y destruccin del hbitat de

la fauna local;
- Incremento de incendios urbanos, destruccin de viviendas e infraestructura urbana;
- Ocurrencia de derrames de sustancias qumicas peligrosas, vertimiento accidental de fluidos

txicos que afectan la vida y la salud de flora y fauna;
- Permanente contaminacin marina y costera, alteracin perjudicial de ambientes marinos y

costeros que afecta el ciclo biolgico de la flora y fauna marina
26
- Proliferacin de epidemias y plagas.
8.- Fortalezas
- Afianzamiento del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) como conjunto

interrelacionado de organismos del sector pblico y no pblico.
- Existencia de normas, recursos y doctrina, orientados a la proteccin de la poblacin en caso de

desastres de cualquier ndole u origen mediante la prevencin de daos.
- Capacidad organizada de prestar ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones
bsicas de rehabilitacin que permitan el desarrollo continuo de las actividades en la zona de
desastres.
- Accin concordante con la Poltica y Planes de la Defensa Nacional.
- Instalacin parcial de redes de vigilancia, monitoreo y alerta.
- Incremento de la participacin activa de las Universidades en la evaluacin de peligros,

vulnerabilidades y uso de suelos.
- Desarrollo de medidas dinmicas destinadas a reducir los efectos de los desastres.
- Permanente accin preventiva para la atencin de la poblacin en caso de emergencias:

almacenes avanzados, implementacin de sub-regiones, etc.
- Existencia de un Sistema Nacional de Defensa Civil, en proceso de alcanzar niveles de

organizacin y capacidad de accin preventiva relevante.
- Comits de Defensa Civil constituidos principalmente a nivel Regional.
- Existencia del INDECI como rgano rector, potencialmente eficiente.
- Fuerte incremento en el nmero de cursos de capacitacin y de difusin de la doctrina de Defensa

Civil.
- Edicin y distribucin permanente y actualizada de informacin para actuar en caso de desastres.
- Alto nivel de participacin y compromiso de los representantes de los sectores en la planificacin

de la Prevencin y Atencin de Desastres.
- Capacidad cientfica, tecnolgica y participativa de los miembros del Consejo Consultivo

Cientfico Tecnolgico del SINADECI
9.- Debilidades
- Incipiente incorporacin del componente de prevencin en la planificacin del desarrollo.
- Los rganos ejecutivos no ejercen la autoridad y capacidad que les confiere la Ley para tomar
acciones de prevencin.
- Incumplimiento del propsito, funciones, responsabilidades y programas de Defensa Civil

promovidos a nivel nacional por las entidades o instituciones a nivel nacional, regional y local
27
- Los gobiernos regionales y locales no incluyen en sus presupuestos actividades de prevencin,

educacin y capacitacin para la Defensa Civil.
- Algunos sectores no incluyen en sus presupuestos actividades de prevencin, educacin y

capacitacin para la Defensa Civil
- Ausencia de conciencia pblica frente a la prevencin y atencin de desastres.
- Ausencia de participacin activa y de socializacin de la poblacin en los temas de Defensa

Civil.
- El desarrollo no armnico del SINADECI, afectado tanto por condiciones internas de las
entidades del Sistema mismo, como por el entorno poltico e institucional que ha vivido el pas en
los ltimos aos
- Direcciones Regionales encargadas por personal militar en servicio activo.
- La organizacin del SINADECI no aprovecha las potencialidades organizativas de autodesarrollo

de las comunidades.
- En la planificacin de la prevencin y atencin de desastres no se toma en cuenta las

caractersticas especficas fenomenolgicas y sociales de las comunidades locales.
- Discontinuidad en los niveles de coordinacin y participacin de los Comits de Defensa Civil

Regionales y Locales en el trabajo organizado de prevencin y atencin de desastres.
- Ausencia de una cultura de prevencin a nivel de las autoridades del Sistema Nacional de
Defensa Civil.
- Instrumentos e instancias de interlocucin incipientes entre los niveles Regionales y Municipales

del Sistema Nacional de Defensa Civil.
- No ubicacin de cada institucin del SINADECI con su correspondiente responsabilidad en

forma permanente y coherente con nuestra realidad.
- No existencia de Oficinas de Defensa Civil en muchas instituciones y entidades del Sistema

Nacional de Defensa Civil.
- Falta de personal bilinge en quechua, aymar y dialectos nativos para la difusin de la doctrina
de Defensa Civil.
- Inexistencia de un Sistema Integrado de Comunicaciones a nivel nacional que garantice las

comunicaciones eficientes antes, durante y despus de una emergencia generada por un desastre.
- No se cuenta con un sistema integrado de informacin para sistematizar la data de peligros,

vulnerabilidades y riesgos, y contar con informacin relativa a sistemas de vigilancia y alerta.
- Falta de profesionales capacitados en la gestin del riesgo de desastres, con formacin

universitaria de calidad para el manejo eficiente de las Oficinas de Defensa Civil del SINADECI
y para ejercer la docencia en las universidades del Pas.
- Escasa participacin de la universidad en apoyo a los esfuerzos de prevencin del SINADECI,

por falta de iniciativa de los responsables regionales y locales de la Defensa Civil.
28
- Manejo incipiente de sistemas de automatizacin y modelamiento digital de informacin.
- Existencia de escaso personal capacitado y experimentado en Administracin y Atencin de

Desastres.
- Dificultad para adoptar recomendaciones de Defensa Civil que han sido elaboradas en idioma o
dialecto ajeno a la comunidad.
- Desinters de autoridades para incorporar la doctrina de Defensa Civil en el desempeo de sus

actividades
- Frecuentes cambios en los lderes vecinales responsables de los Comits de Defensa Civil.
- Accionar de algunas ONG sin coordinacin con el rgano rector de la Defensa Civil.
- Peligros naturales provocando permanentemente situaciones de emergencias en el territorio.
- Condiciones de inestabilidad poltica, social y econmica que genera el incremento de los

peligros sociales o tecnolgicos.
29
Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
O ptimizar la gestin de desastres a nivel nacional, incorporar el concepto de

prevencin en el proceso del desarrollo y lograr un sistema integrado, ordenado,
eficiente y descentralizado con participacin de las autoridades y poblacin en
general, eliminando o reduciendo las prdidas de vidas, bienes materiales y ambientales, y
por ende el impacto socio-econmico.
Se entiende como prevencin al conjunto de medidas diseadas para eliminar o reducir los efectos de
los peligros de todo tipo que pueden producir desastres, se sustenta en la reduccin de las
vulnerabilidades fsicas, estructurales, econmicas, sociales, polticas y ambientales en el mbito del
Territorio Nacional.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) se concibi con el fin de articular las
intervenciones sobre los posibles desastres, las cuales se vinculan al desarrollo de las polticas
preventivas que en el largo plazo conduzcan a reducir los efectos de los desastres y disminuir de
manera significativa las necesidades de intervencin por desastres.
El sistema se define como nacional no slo para identificarse con lo que significa el mbito territorial
que constituye parte del Estado Peruano con sus caractersticas multirracial y multitnica, sino para
estimular una convocatoria nacional dirigida a las fuerzas tanto pblicas como privadas, con el
propsito de enfrentar los desastres con una perspectiva preventiva que contemple el desarrollo
sostenido del Estado Peruano.
El sistema es nacional no slo por su identidad territorial, sino por su propsito, que es el de articular
las diversas fuerzas existentes: sociales, polticas, institucionales, pblicas y privadas de todos los
niveles del pas. Esto permite planteamientos de participacin democrticos, concertacin, suma de
esfuerzos y responsabilidades, de acuerdo con el mbito de competencia de cada cual.
La eficiencia del sistema se sustenta en el apoyo mutuo, la reciprocidad y la accin colectiva de todos
los componentes nacionales (pblicos y privados) e internacionales para solucionar de inmediato los
mltiples y complejos problemas que plantea una situacin de prevencin o de emergencia.
Los sectores y los gobiernos regionales y locales ejercern libre y con autonoma sus funciones en
materia de prevencin y atencin de desastres, con estricta sujecin a las atribuciones que a cada una
de ellos se les haya asignado especficamente en la Constitucin y la Ley de Municipalidades, as
como en las disposiciones contenidas en la Ley del SINADECI. Lo anterior significa que la aplicacin
del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres debe contribuir al fortalecimiento del
proceso de descentralizacin, a travs del cual las regiones y municipios asumirn autnomamente sus
responsabilidades, reservando al INDECI las labores de definicin de marcos de poltica,
asesoramiento y coordinacin de acciones.
El tema de la prevencin y atencin de desastres ha sido incorporado, en sus formulaciones generales,

por el Gobierno en la reduccin de riesgos, los preparativos para emergencias y la rehabilitacin post-
desastres como directrices prioritarias para el mejoramiento del hbitat y la gestin ambiental dentro
de la reformulacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
As mismo, se inicia el proceso de planificacin orientado al planteamiento e implementacin

articulada de las polticas de prevencin de desastres y las polticas generales del desarrollo a nivel
Nacional y Sectorial, con la finalidad de incorporar el componente de prevencin y mitigacin
(reduccin) de desastres en los diferentes niveles del planeamiento estratgico del desarrollo del
Estado.
30
Se hace nfasis en la necesidad de consolidar una poltica de Preparacin o Capacitacin orientada a la

preparacin de la poblacin para la emergencia y una de Educacin orientada a generar una slida
cultura de la prevencin, sustentada en la accin coordinada entre los actores del desarrollo para la
reduccin de las vulnerabilidades econmicas, sociales, polticas y ambientales, dndole de esta
manera sostenibilidad a la prevencin de desastres en la planificacin del desarrollo.
31
Objetivos de la Poltica de Prevencin y Atencin de Desastres
E
ntendiendo que una planificacin adecuada puede reducir significativamente los daos que
producen los peligros naturales y antrpicos, sobre todo si los planificadores estn
familiarizados con una metodologa que permita establecer que el desarrollo sostenible es
posible en el mismo grado en que las decisiones de planificacin consideren el potencial destructivo
de los desastres, tanto en el mbito pblico como privado, y en concordancia con la Poltica Nacional
de Prevencin y Atencin de Desastres se establecen los siguientes objetivos:
Objetivo general
Evitar o mitigar la prdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro del medio ambiente, que como
consecuencia de la manifestacin de los peligros naturales y/o antrpicos en cualquier mbito del
territorio nacional, pueda convertirse en emergencia o desastre, atentando contra el desarrollo
sostenible del Per.
Objetivos especficos
Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestacin de los peligros naturales
y/o antrpicos puedan presentarse en cualquier punto del territorio nacional.
Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar acciones de prevencin
principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva en caso de desastres.
Promover la priorizacin de ejecucin de los planes y programas de desarrollo que consideren la
prevencin como uno de sus componentes principales.
Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una planificacin conjunta que
propicie el desarrollo sostenible del pas minimizando el efecto de los desastres.
Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Nacional de Defensa Civil para la
Prevencin y Atencin de Desastres.
Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestacin de los peligros naturales
y/o antrpicos puedan presentarse en cualquier punto del territorio nacional.
Los estudios que evalan los peligros proporcionan informacin sobre la probable ubicacin y
severidad de fenmenos naturales peligrosos, as como sobre la probabilidad de que ocurran en un
tiempo y rea dados. Estos estudios descansan fuertemente sobre la informacin cientfica disponible,
incluyendo mapas geolgicos, geomrficos y de suelos; datos de clima e hidrolgic os, as como sobre
mapas topogrficos, fotografas areas e imgenes de satlite. La informacin histrica, tanto escrita
como de reseas orales de residentes antiguos, es tambin til para caracterizar los eventos peligrosos
potenciales. Los estudios de vulnerabilidad estiman el grado de prdida y daos que podran resultar
de la ocurrencia de un fenmeno natural de severidad dada. Los elementos analizados incluyen la
poblacin humana, la infraestructura de bienes de capital y recursos, tales como asentamientos, lneas
vitales, instalaciones para la produccin, locales para concentraciones pblicas y patrimonio cultural;
tambin incluyen a las actividades econmicas y al funcionamiento normal de los asentamientos
humanos.
La informacin proveniente del anlisis de los peligros de un rea, y de su vulnerabilidad a ellos, es
integrada en un anlisis de riesgo, que es un estimado de las probables prdidas previsibles para un
determinado evento peligroso. Una vez que se han evaluado los riesgos, los planificadores tienen una
base para incorporar medidas de mitigacin en el diseo de proyectos de inversin y para comparar los
costos y beneficios del proyecto versus el no realizarlo.
32
Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar acciones de prevencin

principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva en caso de desastres.
El fortalecimiento de la capacidad de accin y la organizacin institucional se constituyen en el eje

para la respuesta efectiva en caso de desastre. Este paso se debe dar en tres niveles:
A nivel Regional y Mundial, promoviendo y desarrollando en el rea Andina programas de

intercambio de informacin las reas de preparacin y educacin e integrndose al sistema continental
de preparacin, educacin y gestin de riesgo o programas afines buscando el intercambio de ciencia,
tecnologa, expertos, metodologas y experiencias.
A nivel Nacional, creando, diseando e implementando centros de capacitacin que conlleven a la

formacin de especialistas en los diferentes niveles de preparacin que requiere el SINADECI, para
cumplir con la misin que le ha fijado el Estado.
Desarrollando, adems, un trabajo concertado con las universidades e instituciones cientficas para
generar programas de estudio con nivel de post grado, investigacin y elaboracin de proyectos.
A nivel local, apoyando la gestin de los gobiernos locales mediante la ejecucin y preparacin para la
prevencin, mitigacin y respuesta ante emergencias.
Promover en el sistema educativo el estudio analtico de los principios doctrinarios y los valores ticos
y de solidaridad que sustentan la Defensa Civil, mediante metodologas y directivas que tengan en
consideracin las caractersticas fsicas, econmicas y sociales de cada regin para fortalecer los
organismos operativos a fin de lograr una respuesta oportuna, rpida y efectiva de la atencin de los
desastres.
Promover la priorizacin de ejecucin de los planes y programas de desarrollo que consideren la

prevencin como uno de sus componentes principales.
Mediante el desarrollo urbano los asentamientos humanos evolucionan positivamente hacia mejores
condiciones de vida y el desarrollo sostenible en el tiempo; lo que implica un manejo adecuado de la
relacin entre desarrollo urbano y medio ambiente, cuyo equilibrio garantiza condiciones de vida
dignas de la poblacin en un espacio geogrfico.
En esa perspectiva, el desarrollo de un asentamiento humano supone el acondicionamiento del medio

ambiente natural. Sin embargo, en muchos casos el crecimiento urbano no planificado, espontneo
(invasiones en muchos casos) rebasa la capacidad de soporte del ecosistema, causando impactos
ambientales negativos ocupando reas de manera irracional, peligrosa y no sostenible en el tiempo,
comprometiendo seriamente la seguridad fsica del asentamiento humano ante la ocurrencia de
fenmenos naturales
Resulta imprescindible asumir un compromiso con las futuras generaciones para realizar todos los
esfuerzos necesarios para asegurar las medidas de prevencin a fin de que las ciudades sean seguras,
saludables, atractivas, ordenadas y eficientes en su funcionamiento y desarrollo, lo que, como es
comprensible, implica la ejecucin de planes de mediano y largo plazos, poniendo nfasis en la
seguridad fsica de las ciudades y, por tanto, en la proteccin de la vida y la salud de los habitantes.
Es necesario tratar de revertir el crecimiento catico de las ciudades del pas, enfatizando en el primer
atributo de una Ciudad. La seguridad fsica del asentamiento humano, as como promover una cultura
de prevencin ante desastres de origen natural y tecnolgicos, entre las autoridades, instituciones y
poblacin del pas.
33
Teniendo en cuenta estos argumentos, los programas de desarrollo del pas deben incluir la prevencin
de desastres como parte integrante de los mismos. Siendo su costo-beneficio ampliamente favorable
para el Per.
Los sectores priorizarn oportunamente los programas de desarrollo para su ejecucin.
Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una planificacin conjunta que

propicie el desarrollo sostenible del pas minimizando el efecto de los desastres.
Con el fin de superar las situaciones de desastre, se fortalecer la capacidad tcnica, administrativa y
financiera necesaria de las instituciones especializadas para agilizar los procesos de observacin,
anlisis, estudio y difusin de resultados e informacin.
Esto demanda una gran coordinacin interinstitucional que evite la duplicidad de funciones y
disminuya los tiempos entre la formulacin de proyectos, su estudio, aprobacin y finalmente su
ejecucin para la rehabilitacin y reconstruccin.
En cuanto a la formulacin de proyectos, se fortalecer a nivel local la capacidad tcnica para la

identificacin de proyectos que tengan en cuenta las caractersticas sociales y culturales de la
poblacin afectada. Esto se lograr mediante la capacitacin de funcionarios locales, en la formulacin
y preparacin de proyectos con el apoyo de las entidades nacionales especializadas encargadas de
prestar asistencia tcnica en los diferentes aspectos que involucra la reconstruccin de los centros
poblados y de los asentamientos humanos, en lugares donde tcnicamente se haya determinado que
ofrecen la seguridad de hacerlo en forma duradera y sostenible.
Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Nacional de Defensa Civil para la

Prevencin y Atencin de Desastres.
Apoyo y fortalecimiento de las Instituciones para la determinacin de peligros, anlisis de las

vulnerabilidades y estimacin de riesgos a nivel local, implementando sistemas de alarma, vigilancia,
monitoreo y alerta temprana. La atencin de una emergencia se realiza por medio de los Comits de
Defensa Civil Regionales y Locales (provinciales y distritales) cuyas acciones deben estar sustentadas
con la estimacin de riesgos (daos, vctimas, prdidas) y la evaluacin de daos, la misma que servir
para hacer el anlisis de las necesidades para una atencin adecuada y oportuna a la poblacin afectada
o que se encuentre en situacin de peligro inminente. Se ampliarn las responsabilidades de las
autoridades encargadas de manejar las emergencias a nivel regional y local. Se reforzar la suscripcin
de convenios con las autoridades regionales y locales para la implementacin de locales y almacenes
de Defensa Civil regionales y provinciales donde se requieran para el mejor manejo de las
emergencias.
El INDECI efectuar un seguimiento adecuado de la instalacin y organizacin de los Comits de

Defensa Civil como base de una respuesta efectiva durante la atencin de las emergencias. Realizar
continuos ejercicios de simulacros a fin de verificar el planeamiento regional y local en la atencin de
las emergencias. Deber lograr una gran concertacin y coordinacin intersectorial e institucional que
evite la duplicidad de funciones y disminuya los tiempos entre la formulacin de proyectos, su estudio,
aprobacin y finalmente su ejecucin para la rehabilitacin y reconstruccin oportuna.
34
Los Instrumentos de la Poltica del Sistema Nacional de Defensa Civil
1.- Sistema Nacional de Defensa Civil
El principal instrumento que el Estado tiene para la Prevencin y Atencin de Desastres es el Sistema
Nacional de Defensa Civil (SINADECI), creado el 28 de marzo de 1972.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) fue concebido como un conjunto organizado de
entidades pblicas y privadas que en razn de sus competencias o de sus actividades tuvieran que ver
con los diferentes campos comprometidos en las tareas de prevencin y atencin de desastres. Esta
amplia red institucional, es regida y coordinada a nivel nacional por el Instituto Nacional de Defensa
Civil (INDECI) y sus Direcciones Regionales como rganos desconcentrados en el nivel nacional, as
como de Comits y Oficinas de Defensa Civil Regionales, Municipales y Oficinas Sectoriales.
Conforme a Ley, es obligatorio que en cada organismo del sector pblico se ejerza la funcin de
Defensa Civil; la jerarqua de la unidad orgnica que se constituya depende de la complejidad,
cobertura y magnitud del organismo.
El Sistema lo componen entidades del sector pblico y privado comprometidas con la Defensa Civil,
las cuales llevarn a cabo en forma organizada y descentralizada, a travs de los Comits Regionales,
Locales e institucionales, actividades de prevencin y atencin de desastres no solamente desde el
punto de vista operativo o de respuesta a emergencias, sino tambin desde el punto de vista tcnico,
cientfico, administrativo y de planificacin de acuerdo con el mbito de su competencia.
Aunque la coordinacin general del Sistema y la formulacin de polticas y orientaciones es

responsabilidad del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), los niveles regionales son
relativamente autnomos en la formulacin de sus planes, programas y proyectos, siempre que stos se
inscriban en el marco de la poltica nacional.
El marco de polticas y la autonoma de las autoridades sectoriales, regionales y locales es anlogo a lo

definido para los planes de desarrollo regionales, provinciales y distritales, por la Ley del SINADECI.
Los Sectores participan en las acciones de Defensa Civil ejecutando obras de prevencin, obras por
peligro de desastre inminente, acciones y obras de emergencia y rehabilitacin, as como ejecutando
obras y acciones en la etapa de reconstruccin de acuerdo al mbito de su competencia.
Se consideran obras de prevencin a las que cada sector realiza dentro del mbito de su competencia,
ante la presencia de un fenmeno natural recurrente y potencialmente daino. Su ejecucin se realiza
en perodos de normalidad y con financiamiento de sus respectivos presupuestos.
El INDECI, adems del Consejo Consultivo Central, cuenta con un Consejo Consultivo de Relaciones
Internacionales, un Consejo Consultivo Cientfico Tecnolgico, un Consejo Consultivo Interregional,
para la coordinacin de polticas y acciones intersectoriales e institucionales que les competen.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) fue instituido con entidades del Estado ya
existentes en todos los niveles y concebido para que sus acciones se realicen en forma descentralizada.
Este sistema lleva a cabo sus actividades de gestin para la reduccin de riesgos y para la
rehabilitacin de reas afectadas. Dichas actividades para la prevencin y atencin de desastres se
desarrollarn de acuerdo con la orientacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres,
el cual define sobre diferentes mbitos institucionales la formulacin de estrategias, acciones,
programas, e instrumentos de gestin a nivel sectorial, regional y local mediante la concertacin
interinstitucional.
35
2.- Planeamiento de la Defensa Civil
Para el Planeamiento de la Defensa Civil existen cuatro tipos de Planes:
Plan de Prevencin y Atencin de Desastres

Es un plan estratgico de largo plazo que en consideracin a la Poltica de Prevencin y Atencin de
Desastres en el nivel correspondiente define los objetivos, estrategias y programas que orientan las
actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los
preparativos para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres, permitiendo
reducir los daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de un fenmeno natural o
generado por el hombre potencialmente daino. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional,
Provincial y Distrital.
Plan de Operaciones de Emergencia

Es un Plan Operativo que organiza la preparacin y la respuesta a la emergencia, considerando los
riesgos del rea bajo su responsabilidad y los medios disponibles en el momento. Este plan es
evaluado peridicamente mediante simulaciones y simulacros. Se emite a nivel Nacional, Sectorial,
Regional, Provincial y Distrital.
Plan de Contingencia
Son los procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta
ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios definidos. Por
lo sealado, tiene carcter opcional cuando se presuman las condiciones indicadas. Se emite a nivel
Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
Para efectos de los planes de seguridad en Defensa Civil tambin podr emitirse a nivel de recintos e
instalaciones Planes de Contingencia orientados a reducir el riesgo e incrementar la seguridad de stas.
Plan de Seguridad en Defensa Civil

Es el conjunto de acciones destinadas a organizar la seguridad, preparar, controlar y mitigar los efectos
dainos de la ocurrencia de un fenmeno natural o antrpico que se pueda manifestar en un recinto o
instalacin con la finalidad de evitar o reducir los posibles daos a la vida humana, al medio ambiente
y al patrimonio. Deber contener el Plan de Evacuacin y cuando corresponda el o los Planes de
Contingencia necesarios. Adicionalmente, podr incluir los planes de proteccin patrimonial,
prevencin de accidentes, prevencin y control de incendios, entre otros, que tengan como eje la
prevencin de riesgos y siniestros
Secuencia de Planeamiento para la Prevencin y Atencin de Desastres (P & AD)
Plan Planes Plan

Nacional Sectoriales Regional
P & AD P & AD P & AD
Plan Plan
Institucional
Anual Estratgico
Institucional
Formulacin Presupuesto
de Proyectos
36
3.- La Imagen Objetivo
La Imagen Objetivo considerada para la elaboracin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres
es la siguiente:
Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI consolidado bajo el liderazgo del Instituto
Nacional de Defensa Civil - INDECI, e integrado a nivel Nacional y Regional con los estndares
de eficiencia ms altos de la regin andina. Aumento de la cultura de prevencin en la poblacin
es evidente por la disminucin de las prdidas a consecuencia de los desastres. Ins tituciones
Cientfico Tecnolgicas, especializadas en fenmenos naturales, trabajando integradas y con el
liderazgo a nivel regional. Universidades formando profesionales y cientficos especialistas,
adems de promover la investigacin y desarrollo tecnolgico en el rea de gestin de desastres.
Obras principales de prevencin ejecutadas o en proceso de ejecucin. Fondo de contingencia
disponible para la atencin de desastres. Planes de desarrollo aplicando permanentemente los
criterios de prevencin.
4.- El Plan Nacional
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres es un plan estratgico de largo plazo que en
consideracin a la Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres define los objetivos,
estrategias y programas que orientan al s actividades institucionales y/o interinstitucionales para la
prevencin, reduccin de riesgos, los preparativos para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin
en casos de desastres, permitiendo disminuir o minimizar los daos, vctimas y prdidas que podran
ocurrir a consecuencia de un fenmeno natural o tecnolgico potencialmente daino, mediante
medidas de ingeniera, legislacin, formacin ciudadana, organizacin, desarrollo cultural e inclusin
del concepto de prevencin en todas las actividades del pas, inclusive las relacionadas con las obras
para el desarrollo.
Todas las entidades, organismos pblicos y privados relacionados con la Defensa Civil
elaborarn y ejecutarn su Plan de Prevencin y Atencin de Desastres estando obligados a
mantenerlo actualizado en el mbito de su competencia.
Las Oficinas de Defensa Civil de cada entidad debern asumir la responsabilidad de facilitar y
asegurar su debido cumplimiento.
5.- Pautas Generales
Las pautas generales que orientarn la elaboracin y permanente actualizacin de los Planes de
Prevencin y Atencin de Desastres Sectoriales, Regionales y Locales son las siguientes:
Identificacin de peligros naturales y tecnolgicos.

Anlisis de vulnerabilidades.
Estimacin de riesgos.
Incorporacin de la Prevencin en la Planificacin y el Desarrollo.
Educacin y Capacitacin.
Atencin de Emergencias.
Rehabilitacin de Zonas Afectadas.
Fortalecimiento del Desarrollo Institucional.
Con base en las orientaciones anteriores el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres se
desarrolla como instrumento de poltica que permite de manera coherente y consistente que el Sistema
Nacional de Defensa Civil (SINADECI) lleve a cabo sus actividades para la prevencin de desastres
as como la atencin y rehabilitacin en caso de presentarse stos.
37
6.- Sistema Integrado de Informacin
Para efectos de sistematizar el conocimiento de los peligros, vulnerabilidades y riesgos en el territorio

nacional y contar con informacin relativa a sistemas de vigilancia y alerta, capacidad de respuesta y
procesos de gestin interinstitucional, el INDECI organizar un Sistema Integrado de Informacin, el
cual debe mantenerse actualizado para servicio del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI),
que incluye a todas las instituciones pblicas y privadas que tienen responsabilidad en el desarrollo
sostenible, para la identificacin, localizacin y evaluacin de los peligros, reas vulnerables y
afectadas por fenmenos naturales, necesario para la planificacin y toma de decisiones y emergencias
frente a fenmenos naturales.
Este instrumento de poltica es fundamental para la priorizacin eficiente de las actividades y

proyectos de las instituciones y de los programas del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres, dado que permite el diagnstico de las condiciones de riesgo y de la capacidad de respuesta
institucional para actuar en caso de desastres en el territorio nacional.
Este instrumento ser el resultado del esfuerzo de las instituciones del Sistema Nacional de Defensa
Civil (SINADECI) que, de acuerdo con el mbito de su competencia, tienen la responsabilidad de
estudiar, evaluar, investigar y realizar actividades relacionadas con la Defensa Civil a nivel nacional.
38
Estrategias
P
ara alcanzar los objetivos propuestos se han identificado seis estrategias generales, las mismas
que se implementarn mediante una serie de programas y subprogramas, en los cuales se
definen los sectores e instituciones involucrados en su ejecucin. A continuacin se enuncian y
sustentan las estrategias generales del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres:
ESTRATEGIAS GENERALES
1. Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y antrpicos.

2. Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos.
3. Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo.
4. Fomentar el fortalecimiento institucional.
5. Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres.
6. Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.
Estrategia 1
Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y antrpicos
La observacin, investigacin y el conocimiento sobre peligros naturales y tecnolgicos constituyen la

base tanto para la toma de decisiones en la gestin de los desastres como para la incorporacin del
criterio de prevencin y mitigacin en los procesos de planificacin para el desarrollo sostenido, por lo
tanto su desarrollo debe ser una de las prioridades del sistema en todos sus niveles.
Se debe impulsar programas de observacin, investigacin y evaluacin de peligros naturales y/o

antrpicos por parte de las instituciones nacionales que por mandato de sus leyes orgnicas efectan
estas tareas, fortaleciendo la investigacin en base al desarrollo de modelos fsico-matemtico y/o
estadstico impulsando igualmente el estudio de los precursores a la ocurrencia del fenmeno
principal.
Se debe elaborar mapas de peligros, identificando aquellos de origen natural y antrpico. Adems es
indispensable mantener actualizado el inventario y vulnerabilidades de los elementos bajo riesgo. Por
otro lado, se debe promover la permanente actualizacin de la normativa, a nivel nacional, sobre la
planificacin territorial y disminucin de vulnerabilidades, entre las que se encuentra la norma
sismorresistente que debe servir como base para la expedicin de reglamentos especficos en las
principales ciudades y centros poblados localizados en las zonas de peligro ssmico intermedio y alto
del pas, y de acuerdo con la informacin de los estudios de microzonificacin ssmica.
En relacin con la disponibilidad de equipamiento para las observaciones y la investigacin, vigilancia

y alerta para monitorear el comportamiento de fenmenos ssmic os, volcnicos, oceanogrficos e
hidrometeorolgicos y fenmenos geolgicos, etc., las instituciones responsables a cargo gestionarn
ante el Estado las medidas necesarias para su ampliacin, consolidacin, y promocin de nuevas redes
con la participacin de las universidades y centros de investigacin de carcter nacional.
Dichas medidas, unidas al fortalecimiento de los sistemas de comunicacin y las acciones oportunas
de los organismos operativos de los Comits de Defensa Civil Regionales y Locales, permitirn
organizar a la comunidad y agilizar los procesos de evacuacin oportuna de zonas en riesgo por
eventos predecibles.
La identificacin de los peligros conjuntamente con el anlisis de vulnerabilidad tipificarn el

escenario de riesgo de una comunidad frente al futuro. Sin la informacin sobre el escenario del riesgo
es muy difcil calcular la relacin entre los beneficios de las medidas de reduccin de desastres y sus
costos.
39
El INDECI, los Sectores, los gobiernos regionales y locales deben propender para que las entidades
pblicas y privadas encargadas de la prestacin de servicios pblicos, que lleven a cabo obras civiles
mayores o actividades industriales que involucren tecnologas peligrosas, realicen anlisis de
vulnerabilidad y riesgo de su infraestructura y el entorno donde se emplaza ante la ocurrencia probable
de fenmenos naturales intensos o de eventos que puedan ocurrir a causa de sus actividades, con el fin
de que se tomen las medidas de proteccin y se realicen los planes de contingencia correspondientes.
Se debe optimizar la coordinacin, control y supervisin de las acciones de gestin de los recursos
agua y suelo en su calidad, cantidad y oportunidad, para su preservacin y conservacin, as como
establecer las medidas correctivas para su recuperacin y restauracin.
Es pertinente que las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Prevencin y Control de
Incendios Forestales y de Plagas Forestales elaboren el Reglamento de dicho sistema, debiendo definir
la organizacin, funciones y coordinaciones, para su ordenado funcionamiento, definiendo adems la
Red de Coordinacin y el Sistema para la Deteccin y Monitoreo de Incendios Forestales.
Las plagas de insectos tambin pueden ocasionar un desastre al ecosistema. Para combatir la plaga de
langostas que azot la Costa Norte, participaron el Ministerio de Agricultura, a travs de SENASA e
INRENA, Ministerio de Defensa y otros.
Estrategia 2
Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos
Las estimaciones de riesgo son elementos de juicio para la adopcin de medidas de prevencin y
proporcionan una base contrastada para la planificacin a largo plazo de las actividades de prevencin,
que son las que aumentan la seguridad de una comunidad al colocarla sobre bases ms slidas.
Los efectos de los peligros naturales pueden ser reducidos. El costo de las medidas para reducir stos
vara segn el peligro considerado y las tcnicas a utilizar pero siempre sern ms baratas y efectivas
que las medidas de auxilio durante el desastre y ayuda para la reconstruccin.
Es necesario que los sectores, gobiernos regionales y gobiernos locales se involucren en las
actividades de la prevencin de desastres, esto es, ir ms all de las actividades tradicionales de
preparacin y respuesta contra los impactos de los fenmenos naturales.
La reduccin de desastres por definicin es el conjunto de acciones sectoriales y multidisciplinarias

que comprende una amplia gama de actividades entrelazadas en el plano nacional, regional y local.
Por eso, la integracin de medidas para reducir los desastres mediante el desarrollo de polticas,
programas, estrategias y subprogramas es esencial para reducir la vulnerabilidad de los asentamientos
humanos ante los peligros naturales y los tecnolgicos. Se requiere financiamiento y prioridades reales
que muestren la preocupacin de los gobiernos regionales y locales as como de los sectores, en la
problemtica de su mbito de responsabilidad.
Los efectos de los peligros naturales pueden ser reducidos. Naturalmente, el costo de las medidas para
reducir desastres variar segn el peligro considerado y las tcnicas que queramos utilizar; pero
siempre sern ms baratas y efectivas que las medidas de auxilio durante el desastre y las posteriores
ayudas de reconstruccin.
Teniendo en cuenta la posibilidad que se presenten embalses en los ros o quebradas secas como
producto de deslizamientos y aluviones, es necesario para su desembalse o desage el uso profesional
de explosivos y otras tcnicas de ingeniera que se desarrollan en las instituciones pertenecientes al
sector Defensa y en otros organismos estatales y privados.
40
El planeamiento de reaccin rpida ser efectuado por el INDECI con la participacin de

representantes tcnicos administrativos del MINDEF, sectores y organismos competentes definiendo
para los diferentes peligros los requerimientos de personal, material, medios de transporte y
asesoramiento tcnico para la ejecucin eficiente, rpida y segura.
Para tal efecto, el MINDEF dispondr se mantenga actualizado el inventario de recursos de las Fuerzas
Armadas que pueden ser utilizados en forma inmediata y oportuna en salvaguarda de la poblacin que
pueda resultar damnificada por eventos de esta naturaleza.
As mismo, desarrollar y mantendr actualizados los planes operativos necesarios a nivel nacional.
Estrategia 3
Fomentar la incorporacin de l concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo.
La prevencin como criterio de planificacin debe estar presente en los procesos de toma de
decisiones sobre el futuro econmico y social de las regiones, provincias y distritos.
Los instrumentos de planificacin existentes (sectoriales, regionales y locales) son fundamentales para
garantizar inversiones ms seguras y beneficiosas desde el punto de vista social y econmico, por esta
razn uno de los objetivos principales del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres es
procurar que el esfuerzo por formular y llevar a cabo dicho proceso sea objeto de particular atencin
por parte de la s distintas entidades nacionales, regionales y locales encargadas de la prestacin de
servicios vitales.
Solamente mediante la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin urbana y rural,

planificacin sectorial y socioeconmica se podr conducir y mantener un desarrollo sostenible.
Las autoridades Sectoriales, Regionales y Locales competentes disearn medidas de control y

proteccin, tales como obras de ingeniera y de ordenamiento territorial, la reglamentacin del uso
racional del suelo, promoviendo al mismo tiempo la incorporacin de estos componentes en la
planificacin del desarrollo. Esto permitir introducir la prevencin como un criterio de planificacin
en los proyectos de desarrollo que tengan todos los sectores.
Se promovern los incentivos necesarios para la obtencin de seguros, exoneraciones de impuestos

locales, etc. que permitan reducir las vulnerabilidades de los elementos expuestos a los peligros
potenciales. Se incorporarn ciertas restricciones ambientales en los proyectos de inversin y facilitar
un manejo ms adecuado de la explotacin de los recursos naturales.
Como poltica de prevencin, los Gobiernos Regionales y Locales promovern proyectos integrales de
mejoramiento del entorno y reubicacin de viviendas localizadas en zonas de peligro los cuales deben
ser formulados en el corto plazo por las administraciones regionales y locales.
La presentacin de proyectos para acceder a recursos de financiacin debe contar con la aprobacin de
los entes competentes de planificacin y de concertacin de proyectos del orden regional y local.
Los proyectos de atencin y rehabilitacin de asentamientos humanos afectados tendrn prioridad en

el perodo de estudio y aprobacin de recursos; con este, fin las dems entidades nacionales
competentes, que aplican o transfieren recursos a las regiones y los municipios, disearn mecanismos
eficientes para el tratamiento preferencial de proyectos de rehabilitacin y reconstruccin.
Para garantizar el adecuado desarrollo de los proyectos se establecer un sistema de monitoreo que
permita conocer oportunamente los inconvenientes presentados durante la ejecucin de los proyectos a
41
fin de salvar las dificultades y actuar rpidamente para asegurar el menor desfase en la programacin
inicial.
Lograr un desarrollo sostenible se enfrenta a tres grandes desafos que solamente se pueden superar
con marcos normativos y estrategias integrales: la pobreza imperante, la creciente urbanizacin y la
agresin del medio ambiente. Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer la satisfaccin de las futuras generaciones implica generar espacios de desarrollo que
permitan una vida plena a los ms pobres que habitan zonas marginales de las ciudades.
En el pas se vienen produciendo cambios acelerados, desestabilizadores y violentos que redundan en

el aumento de la vulnerabilidad, por cuanto las decisiones apresuradas que provocan no permiten
considerar los posibles peligros a los cuales estn sometidos. Hoy ms que nunca los acelerados
cambios sociales han potenciado esta posibilidad porque las concentraciones humanas son cada vez
menos seguras, sobre todo para los pobres.
Ante la creciente urbanizacin no planificada que se da en el marco de la globalizacin y que hace a

las ciudades de los pases en desarrollo ineficientes, hostiles y riesgosas, se propone un modelo
deseable de urbe en la que nos agradara vivir y legar a las generaciones venideras, segura, ordenada,
saludable, atractiva, eficiente sin agredir al medio ambie nte, gobernable y competitiva.
Es indispensable la ejecucin de programas de ordenamiento territorial, estudios de microzonificacin,

elaboracin de mapas de peligros, guas especficas de crecimiento urbano, en funcin de los aportes
de las ciencias de la tierra.
La primera inquietud internacional sobre el deterioro de la calidad del aire, las aguas y el suelo como
consecuencia de la era industrial, se inici en la dcada de los aos 70 del siglo XX. El Programa de
Naciones Unidas La Dcada Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales (1990
1999) DIRDN, ampli el criterio de la contaminacin ambiental y la racionalizacin de la
explotacin de los recursos naturales en los proyectos de desarrollo. La Estrategia Internacional para la
Reduccin de los Desastres EIRD sucesor del DIRDN, ha planteado el fortalecimiento de polticas y
estrategias orientadas a definir actividades para el mejor control de los contaminantes y establecer un
desarrollo sostenido en beneficio de la comunidad en general. En tal sentido es conveniente articular
la poltica ambiental con la prevencin de desastres y aplicar las estrategias preventivas integrales a
los procesos industriales, experimentadas a nivel internacional, tales como el PPIL (Programa para una
Produccin Industrial ms Limpia), APELL (Manual sobre accidentes tecnolgicos concientizacin y
preparacin para emergencias a nivel local).
Estrategia 4
Fomentar el fortalecimiento institucional
Se promover acciones de fortalecimiento del desarrollo institucional a nivel de los sectores, los
comits de Defensa Civil Regionales y Locales de las entidades que los conforman, a travs de
procesos de concertacin a nivel nacional y de procesos descentralizados y participativos con las
entidades nacionales.
Estas acciones estarn dirigidas a impulsar y coordinar la elaboracin y aplicacin de instrumentos de

organizacin y gestin institucional, que garanticen el funcionamiento y cumplimiento de los objetivos
del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI).
El fortalecimiento de la capacidad de accin de los Comits de Defensa Civil Regional y Local para la
prevencin y atencin de desastres es un elemento fundamental para el xito de los propsitos de la
poltica del Estado en Defensa Civil.
42
La falta de actividad permanente de los Comits de Defensa Civil en relacin con la Defensa Civil y la
ausencia de una gestin administrativa a travs de las Oficinas de Defensa Civil que permita la
continuidad y sostenibilidad de las acciones de prevencin y mitigacin de desastres puede generar
una prdida de capacidad para la realizacin de acciones preventivas y la respuesta adecuada en caso
de desastres.
El INDECI mantendr una actividad permanente de fortalecimiento institucional y de trabajo

concertado, a travs de las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales e Institucionales y los Comits de
Defensa Civil Regionales y Locales, que permita evitar que a la Defensa Civil se le d un tratamiento
de poca importancia o que sea tratada como una responsabilidad de carcter poltico y administrativo.
El INDECI tomar las acciones necesarias para impulsar y garantizar la organizacin e

implementacin, en las Instituciones Nacionales y Comits de Defensa Civil Regionales y Locales, de
los programas y proyectos relativos a la prevencin y atencin de desastres.
Teniendo en cuenta que las actividades de prevencin y mitigacin de desastres no son suficientes por
s solas, es necesario conseguir un nivel de respuesta eficiente de las entidades pblicas y privadas
relacionadas con proyectos de infraestructura y de las instituciones operativas de atencin de
emergencia como los Sectores, el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios, las ONG e instituciones
internacionales con sede en el pas y las que se hacen presentes en las emergencias para que participen
coordinadamente en la prevencin y acten en forma oportuna, efectiva, y coordinada e integrada al
Sistema Nacional de Defensa Civil (al que pertenecen) en el caso de que se presenten desastres.
Se promover el fortalecimie nto institucional a nivel tcnico, administrativo y operativo de las

entidades operativas competentes impulsando la dotacin de equipos de bsqueda, rescate y
comunicaciones debiendo igualmente considerar la importancia del fortalecimiento del PRONAA.
El Sistema Nacional de Defensa Civil debe contar con protocolos, procedimientos y planes de
contingencia para la optimizacin de sus funciones, para lo cual es fundamental que las entidades
operativas (Comits de Defensa Civil Regionales y Locales) con el apoyo del INDECI desarrollen
tcnicas, metodologas y diseen ejercicios de simulacin de acuerdo con la informacin factible de
obtener de los sistemas de alerta.
Los planes de contingencia de redes de servicio pblico y atencin hospitalaria deben ser de
conocimiento de las autoridades nacionales, regionales, distritales y locales, y formar parte de la
preparacin de la poblacin para la emergencia.
La disponibilidad de comunicaciones seguras antes, durante y despus de ocurrido un desastre debe

ser un objetivo a alcanzar en todo los niveles de direccin de los Comits de Defensa Civil.
Teniendo en cuenta que la reconstruccin en caso de desastre es otro de los aspectos que implica un
esfuerzo de las instituciones del Estado y de los organismos de la sociedad, se desarrollarn
procedimientos especiales y una capacitacin que garanticen, en todos los casos, la realizacin de los
programas de rehabilitacin (recuperacin temporal de los servicios vitales) en el menor tiempo
posible, con el fin de mejorar la capacidad de las regiones afectadas para que continen su proceso de
desarrollo.
Se debe impulsar la consolidacin anual las actividades de prevencin a realizar a nivel nacional y
establecer los mecanismos de informacin que permitan a las instituciones que integran el SINADECI
contar con informacin sobre la ejecucin y avance en las actividades de prevencin programadas.
En el aspecto financiero, se promover la incorporacin de partidas presupuestales en los planes de

inversin de las entidades en todos los niveles, garantizando la asignacin especfica de recursos
anuales para su operacin, lo cual contribuir a complementar los esfuerzos regionales, locales, y de
43
otras instituciones nacionales para una atencin gil y eficaz de la poblacin afectada por los desastres,
principalmente en el perodo de atencin y estabilizacin de la emergencia.
La participacin de representantes de las organizaciones regionales, departamentales y distritales en

las etapas de planeamiento de las actividades de prevencin, apoya al fortalecimiento del sistema
Estrategia 5
Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres.
Para efectos de incorporar una actitud preventiva en la cultura y una aceptacin de las acciones de
prevencin del Estado por parte de la comunidad se desarrollar un proceso que permita la
participacin de la sociedad (entidades nacionales de la poblacin organizada) en la prevencin y la
mitigacin en estrecha coordinacin con los Comits Regionales y Locales.
Se debe apoyar a ol s Comits de Defensa Civil Regionales y Locales en la preparacin de la

poblacin, mediante simulacros y otras actividades comunitarias. As mismo, el INDECI debe
suministrar informacin peridica a las autoridades regionales y locales relacionada con aspectos
legales, tcnicos y de motivacin.
Se ha comprobado que la participacin de las comunidades es un elemento esencial para el desarrollo

y la prctica de polticas para reducir los desastres.
Las comunidades vulnerables, especialmente en los pases en desarrollo, se encuentran forzadas por
las circunstancias a adoptar medidas basadas en la experiencia de limitar las prdidas que causan los
desastres. A menudo estas comunidades muestran capacidades extraordinarias para impedir tales
prdidas.
La base fundamental para lograr incorporar la prevencin de desastres y la proteccin del medio
ambiente en la cultura de prevencin, reside en el esfuerzo que las instituciones realicen por informar,
capacitar y educar a la comunidad. Es necesario contar con funcionarios capacitados que tengan un
claro conocimiento de sus responsabilidades de acuerdo con el mbito de su competencia.
El INDECI debe impulsar la capacitacin institucional y promover el desarrollo de programas de

informacin pblica y educacin dirigidas a la poblacin, con el fin de lograr un mayor nivel de
seguridad y de calidad de vida de los ciudadanos.
Respecto a la educacin formal, el Ministerio de Educacin debe continuar el programa de impulso a
la adecuacin curricular de la educacin bsica, primaria y secundaria en las diferentes regiones del
pas, asociando los temas relativos a la prevencin de desastres con los de la educacin ambiental,
teniendo en cuenta la identificacin de los peligros naturales y tecnolgicos (antrpicos) a los cuales
es vulnerable su poblacin.
Los Comits de Defensa Civil Regionales y Locales, con la asesora del INDECI, el Ministerio de
Educacin y dems entidades competentes del nivel nacional, deben disear programas preventivos en
escuelas, colegios, centros educativos, edificaciones pblicas y sitios de afluencia masiva; y con el
concurso de las ONG realizar programas participativos, con el fin de que la sociedad adopte procesos
de prevencin, mitigacin y atencin de desastres y los incorpore en su vida cotidiana, particularmente
aspectos de comportamiento individual y colectivo ante eventos tales como sismos, tsunamis o
maremotos, llocllas o aluviones, inundaciones, deslizamientos, erupciones volcnicas, entre otros.
La ciudadana juega un papel fundamental cuando ocurre un desastre dado que en todos los casos debe
participar de manera directa en la atencin de las emergencias, la rehabilitacin y la recuperacin
despus de ocurrido un evento. Adicionalmente, si las organizaciones comunitarias reconocen ol s
44
riesgos e incorporan dentro de sus actividades acciones preventivas que contribuyan a la reduccin de
la vulnerabilidad se puede lograr un desarrollo sostenido de los niveles locales.
Por esta razn de debe promover que las comunidades adopten procesos de prevencin y mitigacin
de desastres y que la ciudadana tenga una actitud preventiva y participativa ante los eventos factibles
en cada lugar.
Las autoridades locales necesitan tomar decisiones basadas en situaciones especficas relacionadas con
la vulnerabilidad frente a diferentes peligros. Tambin se deben desarrollar herramientas para evaluar
el riesgo, a ser utilizadas por los encargados de planificar la utilizacin territorial, tomando en
consideracin las experiencias adquiridas durante la dcada anterior a nivel nacional y global.
Estrategia 6
Optimizar la respuesta de las emergencias y desastres.
La preparacin, capacitacin, educacin y la organizacin del SINADECI se constituyen en el eje para

una respuesta efectiva en caso de desastre. Este proceso se debe dar en dos niveles:
A nivel nacional, mediante el trabajo concertado de las entidades cientfico- tecnolgicas y los
sectores; y
A nivel local, con el apoyo a la gestin de desastre a travs de programas de educacin, capacitacin y
preparacin y acciones articuladas con la debida orientacin del INDECI.
As mismo, se debe fomentar la inclusin en los Planes y Programas Educativos los principios y
valores que sustentan la Defensa Civil y la educacin sobre la doctrina de Defensa Civil orientada a
crear una cultura de prevencin.
Mediante la capacitacin de docentes, funcionarios y autoridades a nivel nacional y local en preceptos

de Defensa Civil, en la formulacin y preparacin de proyectos a desarrollar con el apoyo de entidades
nacionales e internacionales considerando aspectos de mitigacin, atencin, rehabilitacin y
reconstruccin.
La elaboracin de Planes de Seguridad y Contingencia, ejecucin de simulacros para garantizar una

respuesta oportuna, rpida y efectiva ante una emergencia o desastre, debe constituirse en prioridad
para los Comits de Defensa Civil Regionales y Locales
La aplicacin de la prevencin y atencin de desastres debe contribuir al fortalecimiento del proceso

de descentralizacin a travs de las regiones, sub-regiones y gobiernos locales para que puedan asumir
autnomamente sus responsabilidades en su mbito, reservando a las autoridades a nivel nacional las
labores de definicin de marcos de poltica y coordinacin de acciones.
El MINDEF como componente del SINADECI preparar y actualizar los recursos de las Fuerzas
Armadas (personal y material) para que puedan ser utilizados en forma inmediata y oportuna en
salvaguarda de la poblacin.
Se debe disear mecanismos para el tratamiento preferencial de la rehabilitacin considerando la

recuperacin de los servicios bsicos esenciales y lneas vitales, como parte de una respuesta adecuada
ante la emergencia.
En apoyo a la recuperacin de la zona afectada se debe propender a la realizacin de proyectos

productivos de impacto econmico y social.
La revisin y definicin de criterios para el manejo de recursos internacionales son necesarias para
apoyar la rehabilitacin de la zona afectada,
45
Programas, Subprogramas y Responsables de su Ejecucin
Estrategia 1: Fomentar la Estimacin de Riesgos a consecuencia de los Peligros Naturales y Tecnolgicos

Programas Subprogramas Responsables
1. Creacin, Instalacin y 1. Red Sismolgica y Vulcanolgica Nacional. IGP, Universidades, ANR
consolidacin de 2. Red Nacional de Estaciones SENAMHI, MINAG
redes, procedimientos Hidrometeorolgicas
y sistemas de 3. Red de Deteccin y Alerta de Tsunami o HIDRONAV, IGP
deteccin y alerta. Maremotos.
4. Red de Vigilancia Ocano-Atmosfrica. IMARPE, HIDRONAV
5. Red de Monitoreo y Pronstico del IMARPE, SENAMHI, DHN,
Fenmeno El Nio IGP
6. Redes de monitoreo y alerta de cuencas. MINAG-INRENA,
INGEMMET, Gobiernos
Regionales y Locales
7. Redes de deteccin y monitoreo de incendios MINAG, INRENA, Gobiernos
forestales. Regionales y Locales
8. Redes de vigilancia y monitoreo MINSA
epidemiolgico.
9. Red Nacional de Vigilancia Sanitaria. MINAG, MINSA,
10. Redes de monitoreo de peligros tecnolgicos. MIPRODUCE
Gobiernos Regionales y
Locales, Sectores
11. Creacin e instalacin de la red nacional de INDECI
alerta temprana.
2. Estimacin de riesgos 1. Diseo de mtodos y procedimientos para la INDECI, MINCETUR, MTC-
identificacin y caracterizacin de peligros. MVCS, PCM, MINSA,
MINAG, MEM y
MIPRODUCE
2. Identificacin de peligros. INDECI, Sectores, Gobiernos
Regionales y Locales
3. Anlisis integral de vulnerabilidades ante INDECI, Gobiernos Regionales
desastres. y Locales, IGP, SENAMHI,
HIDRONAV, CISMID,
MINAG- MTC-MVCS,
INGEMMET, Universidades,
ANR, DIREPES, INC
4. Estimacin Integral del riesgo en INDECI; Gobiernos

infraestructuras del desarrollo. Regionales y Locales IGP,
INGEMMET, SENAMHI,
HIDRONAV, MINAG, MTC
MVCS, Universidades.
5. Inventario de Peligros, Vulnerabilidades y INDECI, Sectores,

Riesgos. Gobiernos Regionales y
Locales.
6. Zonificacin, Reglamentacin y INDECI, Gobiernos Regionales
Planificacin de reas Urbanas y Rurales y Locales
para el desarrollo con seguridad ante
emergencias y desastres.
7. Realizacin de Inspecciones Tcnicas de INDECI, Sectores, Gobiernos
Seguridad En Defensa Civil, Regionales y Locales
8. Produccin de Cartografa sobre peligros IGN
naturales a nivel nacional y
vulnerabilidades del sistema vial terrestre.
9. Creacin del Centro Nacional de INDECI
Informacin sobre Desastres.
46
Estrategia 2: Impulsar las actividades de Prevencin y Reduccin de Riesgos

1. Valorizacin y 1. Definicin de las actividades necesarias de INDECI, Sectores, Gobiernos
priorizacin de las Prevencin y Reduccin de Riesgos. Regionales y Locales
Actividades de 2. Valorizacin de las actividades necesarias de INDECI, Sectores, Gobiernos
Prevencin y Prevencin y Reduccin de Riesgos. Regionales y Locales
Reduccin de Riesgos. 3. Priorizacin de las actividades necesarias de INDECI, Sectores, Gobiernos
Prevencin y Reduccin de Riesgos. Regionales y Locales
4. Consolidacin y formulacin del inventario de INDECI
actividades de Prevencin y Reduccin de
Riesgos a nivel nacional.
2. Elaboracin del 1. Elaboracin del programa quinquenal de INDECI, Sectores, Gobiernos
Programa quinquenal actividades de prevencin y reduccin de riesgos Regionales y Locales
de las actividades de en su rea de responsabilidad.
Prevencin y 2. Consolidacin de programas y elaboracin del INDECI
Reduccin de Riesgos programa quinquenal de prevencin y reduccin de
a nivel nacional. riesgos a nivel nacional.
3. Inclusin de las 1. Inclusin de Programas y Subprogramas del Plan Sectores y Gobiernos
actividades de de Prevencin y Atencin de Desastres en el Plan Regionales
Prevencin y Estratgico Institucional (PEI).
Reduccin de Riesgos 2. Inclusin de las actividades de Prevencin y Gobiernos Locales
en los Presupuestos Atencin de Desastres en el Plan Estratgico
Institucionales. Institucional (PEI).
3. Elaboracin del PIA y el Presupuesto Sectores y Gobiernos
correspondiente priorizando los aspectos de Regionales y Locales
prevencin y atencin de Desastres contenidos en
el PEI.
4. Consolidacin de la informacin correspondiente a INDECI
los Programas; Subprogramas y/o Metas
relacionados con la Prevencin y Atencin de
Desastres, considerados en los diferentes
presupuestos de los sectores y gobiernos
regionales y locales.
4. Establecimiento de 1. Inventario de Actividades de Prevencin y INDECI, Sectores, Gobiernos

medidas alternas de Reduccin de Riesgos que no estarn disponibles o Regionales y Locales
Prevencin y no han sido presupuestadas.
Reduccin de Riesgos 2. Determinacin de Actividades Temporales que INDECI, Sectores, Gobiernos
a nivel nacional para permitan suplir parcialmente a las obras no Regionales y Locales
mitigar las ejecutadas para la prevencin y reduccin de
contingencias que se riesgos.
derivan de no disponer 3. Elaboracin de planes de financiamiento para INDECI, Sectores, Gobiernos
de las obras previstas actividades alternas no presupuestadas. Regionales y Locales
por estar en ejecucin 4. Anlisis de los riesgos que implica la no ejecucin INDECI, Sectores, Gobiernos
o no haber sido de las actividades no presupuestadas y Regionales y Locales
presupuestada determinacin de medidas especiales a ser
consideradas en los Planes de Prevencin y
Desastres de Corto Plazo.
5. Consolidacin del Inventario de los Riesgos no INDECI
atendidos.
6. Exploracin de las posibilidades de financiar las INDECI
actividades no presupuestadas con financiamiento
exterior.
5. Elaboracin de Planes 1. Elaboracin de Planes. Sectores, Gobiernos Regionales
de Prevencin y 2. Elaboracin de Planes Provinciales y Distritales Gobiernos Locales
Atencin de Desastres.
47
Estrategia 3: Fomentar la Incorporacin del concepto de prevencin en la Planificacin del Desarrollo.

1. Incorporacin de Criterios 1. Elaboracin de metodologas, normas y PCM*, INDECI, Sectores,
de prevencin y seguridad procedimientos para garantizar la Universidades, ANR
en los planes de desarrollo incorporacin de los factores de
vulnerabilidad y riesgo en la toma de
decisiones.
.
2. Manejo y tratamiento de 1. Elaboracin de inventarios de viviendas, MVCS, INEI, MINEDU-
asentamientos humanos e locales pblicos y patrimonio cultural en INC, Gobiernos Regionales
infraestructura riesgo, a nivel regional y local. y Locales
localizados en zonas de 2. Impulso de programas de reubicacin, MVCS, INDECI, MTC,
alto riesgo mejoramiento y proteccin de viviendas, COFOPRI, Gobiernos
locales pblicos y patrimonio cultural del Regionales y Locales,
entorno en zonas de riesgo. Superintendencia de Bienes
Nacionales
3. Adecuacin de la legislacin y las herramientas INDECI, INGEMMET,
de control para el uso de suelos y el MTC, Gobiernos
ordenamiento territorial, con fines de Regionales y Locales y
prevencin. Universidades.
4. Adecuacin de la legislacin y las herramientas MTC, MINSA, MVCS
de control para el cumplimiento de las normas
de seguridad y reglamentos de construccin de
infraestructura vital.
5. Anlisis de factores que permitan la reduccin SECTORES, INDECI,
de la vulnerabilidad de centros poblados, Gobiernos Regionales y
edificaciones e infraestructura para el Locales, COFOPRI.
desarrollo.
6. Promocin de la contratacin de seguros para PCM*, SECTORES, GOB.
cubrir el costo de los desastres en la REGIONALES Y
infraestructura del desarrollo. LOCALES.
7. Estudiar la influencia de los factores socio- PCM*, INDECI, Sectores
econmicos y actividades productivas de la involucrados, Gobiernos
dinmica social que generan vulnerabilidad en Regionales y Locales.
la actividad urbana y urbano marginal.
3. Articulacin de la poltica 1. Promover el uso de la ciencia y tecnologa para PCM*, INDECI, CONAM,
ambiental y de prevencin comprender y manejar los factores que generan Sectores,
de desastres la concentracin de los contaminantes
ambientales.
2. Coordinacin de actividades para la PCM*, INDECI, CONAM,
articulacin de la proteccin del medio Sectores.
ambiente con el Sistema Nacional de Defensa
Civil.
3. Incorporacin de la informacin sobre peligros, PCM*, INDECI, CONAM,
vulnerabilidades y riesgos en los diagnsticos y Sectores, Gobiernos
perfiles ambientales en el mbito nacional, Regionales y Locales.
regional y local
4. Consideracin de la prevencin de desastres en PCM*, INDECI, CONAM,
los Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Gobiernos Regionales y
Planes de Manejo Ambiental y Programas de Locales, Sectores.
Adecuacin al Medio Ambiente (PAMA) de
los proyectos de infraestructura.
5. Promocin de estudios de medio ambiente a CONAM, INDECI,
nivel nacional, regional y local considerando Gobiernos Regionales y
el peligro como restriccin determinante para Locales, Sectores,
la planificacin del hbitat y del desarrollo
sostenible de las ciudades y centros poblados.
6. Elaboracin y puesta en marcha de programas CONAM, Sectores,
de saneamiento bsico y de proteccin ante Gobiernos Regionales y
48
peligros ambientales de carcter biolgico e Locales.

industrial a nivel nacional, regional y local.
7. Impulso para el desarrollo e implementacin de MINAG, INRENA ,
planes de proteccin, ordenamiento y manejo INDECI, Gobiernos
de cuencas hidrogrficas deterioradas. Regionales y Locales
8. Control y mantenimiento de la infraestructura MINAG, INADE,
mayor de riego (represas, reservorios) Gobiernos Regionales y
tendentes a reducir los riesgos de desbordes e Locales, INDECI.
inundaciones violentos
9. Creacin e instalacin de Centros de Control INDECI, Gobiernos
Permanente del manejo y transporte de Regionales y Locales,
productos qumicos y sustancias txicas. Sectores, CGBVP, IPEN
4. Aplicar estrategias 1. Implementar el programa para una produccin CONAM, Sectores

preventivas e integradas de industrial ms limpia (PPIL). vinculados con la
los procesos y productos produccin. INDECI
industriales.
2. Promover el uso del manual sobre accidentes INDECI, CONAM,
tecnolgicos, concientizacin y preparacin Sectores vinculados con la
para emergencias a nivel local - APELL. produccin.
3. Insertarse al sistema internacional para el CONAM, Sectores

intercambio de informacin en cooperacin vinculados con la
con la Agencia de Proteccin Ambiental de produccin.
USA (EPA-Cel).
5. Fortalecer la ejecucin del 1. Priorizar la ejecucin de estudios para la INDECI, MTC, MVCS,
programa ciudades elaboracin de mapas de peligros y de UNI -CISMID, MINDEF-
sostenibles. microzonificacin. IGN, Gobiernos Locales.
2. Promover la elaboracin de guas especficas MVCS, MINAG, INDECI,

de crecimiento urbano y rural, considerando el MTC, MINSA, Gobiernos
componente de prevencin frente a desastres. Locales.
* PCM o entidad responsable a nivel nacional de la Planificacin del Desarrollo
49
Estrategia 4: Fomentar el Fortalecimiento Institucional

1. Fortalecimiento del 1. Proyectar e implementar el Centro Nacional de INDECI
Sistema Nacional de Educacin y Capacitacin en Prevencin y
Defensa Civil Atencin de Desastres
2. Establecimiento de sistemas de coordinacin e INDECI
intercambio con las organizaciones pares a nivel
internacional.
3. Desarrollar e implementar estrategias INDECI, Sectores.
conducentes a lograr la participacin de la
cooperacin internacional en la ejecucin de
programas y proyectos para la prevencin y
atencin de desastres
4. Fortalecimiento de los niveles de coordinacin INDECI, Sectores,
entre el INDECI y los Comits de Defensa Civil Gobiernos Regionales y
Regionales y Locales. Locales.
5. Desarrollo de la infraestructura y/o equipamiento INDECI, Sectores,
requerido para utilizar o facilitar la operacin de Gobiernos Regionales y
los Centros de Operaciones de Emergencia Locales.
(COEs).
6. Fortalecimiento de los niveles de integracin INDECI, Sectores,
entre INDECI y las Oficinas de Defensa Civil. Congreso, Poder Judicial,
JNE, ONPE, RENIEC, ANR,
Ministerio Pblico, PCM,
Defensora del Pueblo.
7. Fortalecimiento de las labores de los Consejos INDECI, Sectores.
Consultivos.
8. Fortalecimiento del INDECI. INDECI, PCM.
9. Desarrollo de mecanismos y procedimientos para INDECI, Poder Judicial,
el control efectivo de la normatividad relacionada Defensora del Pueblo,
con Defensa Civil. Ministerio Pblico.
2. Mejoramiento de la 1. Seguimiento de la instalacin, organizacin y INDECI, Gobiernos
Operatividad y operatividad de los Comits de Defensa Civil a Regionales y Locales.
organizacin de los nivel nacional.
Comits de Defensa 2. Sensibilizacin y capacitacin de las autoridades INDECI, Gobiernos
Civil integrantes de los Comits de Defensa Civil. Regionales y Locales.
3. Establecimiento de los mecanismos de MININTER.
participacin y articulacin del SINADECI en
apoyo de las actividades relacionadas con la
seguridad interna, con la intervencin de
representantes del Congreso, Poder Judicial,
Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo,
Ministerio de Defensa, SEDENA e INDECI.
3. Fortalecimiento de los 1. Desarrollo de instrumentos de gestin y INDECI, Gobiernos
Comits de Defensa Civil evaluacin de las actividades de Defensa Civil Regionales y Locales.
Regionales y Locales, y interinstitucionales para el nivel regional y local.
de las Oficinas de 2. Capacitacin de los comits de Defensa Civil INDECI, Gobiernos
Defensa Civil Sectoriales, Regionales y Locales en procedimientos de Regionales y Locales.
Regionales, Locales y prevencin, operacin y logstica.
Otras 3. Desarrollo, consolidacin y Fortalecimiento de INDECI, Sectores,
las Oficinas de Defensa Civil en aspectos de Gobiernos Regionales y
planeamiento, prevencin, operacin y logstica Locales.
4. Fortalecimiento de los niveles de trabajo, INDECI, Gobiernos
comunicacin y coordinacin entre los Comits Regionales y Locales.
de Defensa Civil Regional, Provincial y Distrital.
5. Sensibilizar y capacitar a los integrantes de los INDECI, Sectores,
Comits de Defensa Civil en las funciones que Gobiernos Regionales y
desempearn al interior de los Comits y en la Locales.
50
explotacin de los Centros de Operaciones de

Emergencia (COE).
4. Fortalecimiento de las 1. Promocin, Institucionalizacin y capacitacin INDECI, MINSA,
entidades operativas de Brigadistas de Defensa Civil. MINTRA, MIMDES,
Locales.
2. Optimizar y ampliar los almacenes adelantados INDECI, Gobiernos
de Defensa Civil de acuerdo a los riesgos propios Regionales y Locales
de cada zona y/o regin.
3. Desarrollo y consolidacin de la red nacional de INDECI, MIMDES
abastecimiento de alimentos, medicinas y MINSA.
productos esenciales para atencin de
4. Fortalecimiento institucional para la prevencin INDECI, MINAG
y manejo de incendios forestales. INRENA, MININTER
Locales.
5. Fortalecimiento institucional para la prevencin CGBVP, INDECI,
y manejo de incendios urbanos. Gobiernos Regionales y
Locales.
6. Fortalecimiento institucional para la prevencin MINDEF, CGBVP.
y manejo de sustancias peligrosas.
5. Diseo de herramientas de 1. Actualizar y maximizar el uso del sistema de INDECI, Sectores,

gestin para la informacin de ltima generacin en el Gobiernos Regionales y
administracin de SINADECI. Locales.
desastres 2. Fomentar la confeccin de Mapas de Peligros a INDECI, Sectores,
nivel Regional, Provincial y Distrital, Gobiernos Regionales y
incorporando a las organizaciones de la Locales.
comunidad.
3. Fomentar los estudios, proyectos y ejecucin de INDECI, Sectores,
obras de emergencia por peligro inminente. Gobiernos Regionales y
Locales.
4. Desarrollo de Metodologas para Evaluacin de INDECI.
Daos.
6. Sistema Integrado de 1. Impulso y mejoramiento de las redes de INDECI, Sectores,
Informacin comunicaciones para el intercambio de Gobiernos Regionales y
informacin entre los organismos del Locales.
SINADECI
2. Diseo y mantenimiento de un Sistema INDECI.
Integrado de Informacin.
3. Sistematizacin del inventario y la informacin INDECI.
existente sobre peligros, vulnerabilidades y
riesgos para la planificacin, incorporando la
informacin histrica de desastres y prdidas en
el territorio nacional.
4. Sistematizacin de la informacin relativa a INDECI, Sectores,
sistemas de vigilancia, alerta, diagnstico Gobiernos Regionales y
temprano e inventarios de recursos para la Locales.
reaccin institucional efectiva del SINADECI.
5. Sistematizacin de informacin sobre manejo y INDECI, MTC, MEM,
transporte de sustancias peligrosas. MININTER.
6. Conformacin de la red de centros de INDECI, Sectores,
documentacin y consulta para la prevencin y Gobiernos Regionales y
atencin de desastres. Locales.
7. Sistematizacin de la informacin acerca de las INDECI, Sectores,
acciones y la gestin de las entidades Gobiernos Regionales y
nacionales, regionales y locales del SINADECI. Locales.
51
Estrategia 5: Fomentar la Participacin Comunitaria en la Prevencin de Desastres

1. Fortalecimiento de la 1. Educar, divulgar y suministrar conocimientos y INDECI, Sectores, Gobiernos
Cultura de la materiales de capacitacin y difusin sobre prevencin Regionales y Locales.
Prevencin de de desastres a la poblacin.
Desastres 2. Diseo y elaboracin de material didctico para la INDECI, Sectores,
capacitacin del personal de instituciones pblicas y Universidades, ANR, Gob.
privadas con la participacin de las universidades. Regionales y Locales
3. Realizacin y promocin de eventos de divulgacin y INDECI, Sectores, ANR,
capacitacin a nivel nacional, regional y local. Gobiernos Regionales y
Locales.
4. Distinguir a instituciones y personal que destaquen o INDECI, Sectores, Gobiernos
tengan intervencin ejemplar en la prevencin de Regionales y Locales.
desastres.
5. Distinguir a instituciones y personal que destaquen en INDECI, Sectores, Gobiernos
la elaboracin de material publicitario ilustrativo de la Regionales y Locales, ANR.
actitud deseable que deben adoptar las personas para
prevenir desastres y reaccionar adecuadamente.
6. Desarrollar planes de accin para neutralizar y MINJUS, MININTER,
eliminar la ejecucin de actos antisociales al Gobiernos Regionales y
presentarse una emergencia. Locales.
2. Difusin de la 1. Suministro de informacin peridica a las autoridades INDECI.
Informacin pblica regionales y locales de aspectos legales, tcnicos y de
para la prevencin y motivacin.
respuesta adecuada 2. Asistencia tcnica y apoyo a los Comits de Defensa INDECI.
de la comunidad en Civil Regionales y Locales en la preparacin de
caso de desastre. campaas de informacin pblica.
3. Diseo y desarrollo de campaas de informacin INDECI, SECTORES,
pblica a nivel nacional, regional y local para el Gobiernos Regionales y
conocimiento de los peligros y las medidas Locales.
preventivas individuales y comunitarias.
4. Desarrollo de campaas de divulgacin con apoyo del INDECI, Gobiernos
sector privado. Regionales y Locales.
5. Desarrollo de programas especiales para los escolares INDECI, MINEDU,
en los centros educativos. Gobiernos Regionales y
Locales.
3. Incorporacin de los 1. Desarrollo de programas de capacitacin de docentes INDECI, MINEDU, ANR.
principios sobre Defensa Civil.
doctrinarios y 2. Promover la obligatoriedad de incluir temas o cursos INDECI, MINEDU, ANR-
conceptos de de Defensa Nacional y Defensa Civil en el desarrollo Universidades
prevencin de curricular de toda carrera universitaria
desastres y 3. Disponer la incorporacin de la enseanza de la MINDEF, MININTER,
proteccin ambiental doctrina y acciones de Defensa civil en los programas INDECI.
en la educacin de instruccin de Oficiales, Cadetes, personal
formal. Subalterno y tropa de las FF.AA. y PNP
4. Promover la inclusin de temas de Defensa Civil en INDECI, MINEDU.
los Planes y Programas de todos los niveles y
modalidades educativas.
5. Promover y desarrollar programas acadmicos de INDECI, ANR.
investigacin y educacin a nivel de Post Grado en
Gestin de Riesgos y Desarrollo.
6. Impulsar la participacin de las ONG en apoyo al INDECI, CONAN,
esfuerzo educativo sobre prevencin de desastres y MINEDU.
proteccin ambiental.
4. Desarrollo de 1. Apoyo a las ONG y otras formas de organizacin y INDECI, GOBIERNOS
actividades con las participacin ciudadana, para que la sociedad adopte REGIONALES Y LOCALES
organizaciones de la procesos de prevencin y atencin de desastres.
sociedad. 2. Promocin de procedimientos de respuesta y reaccin INDECI, GOBIERNOS
ciudadana en caso de desastres a travs de las REGIONALES Y LOCALES
organizaciones representativas.
52
Estrategia 6. Optimizar la respuesta a las Emergencias y Desastres

1. Elaboracin de Planes 1. Elaboracin de metodologas y directivas para el INDECI, Sectores, Gobiernos
de Operaciones de desarrollo de Planes de Operaciones de Regionales y Locales.
Emergencia Emergencia.
2. Mantener actualizado el inventario nacional de INDECI, Sectores.
recursos que puedan ser utilizados en forma
inmediata y oportuna en la prevencin y respuesta.
3. Planificacin de las acciones que ejecutarn las MINDEF, INDECI, Gobiernos
Fuerzas Armadas en caso de desastre. Regionales y Locales.
4. Elaboracin de Planes Regionales de Operaciones Gobiernos Regionales.
de Emergencia.
5. Elaboracin de Planes Locales de Operaciones de Gobiernos Locales
Emergencia.
2.- Fomento a la 1. Elaboracin, promocin y desarrollo de planes INDECI, Sectores, Gobiernos
elaboracin de Planes para la respuesta y rehabilitacin de los servicios Regionales y Locales.
de Operaciones de pblicos y lneas vitales en caso de desastre.
Emergencia por parte 2. Elaboracin, promocin y desarrollo de planes. INDECI, Sectores, Gobiernos
de las empresas para la respuesta y atencin de desastres en la Regionales y Locales.
pblicas y privadas. actividad elctrica, minera, metalrgica,
energtica, hidrocarburos, etc.
3.- Puesta a prueba de los 1. Efectuar simulaciones para verificar la instalacin INDECI, Gobiernos Regionales
planes de Operaciones de los Comits de Defensa Civil y la activacin del y Locales.
de Emergencia correspondiente COE.
2. Evaluar operativamente los Planes de los Comits INDECI, Sectores, Gobiernos
de Defensa Civil, Sectores y Empresas Pblicas y Regionales y Locales, y
Privadas Empresas Pblicas y Privadas
.
4.- Brindar atencin de 1. Efectuar la evaluacin de daos y anlisis de Gobiernos Regionales y
emergencia en forma necesidades para brindar la atencin adecuada a la Locales. (Comits de Defensa
adecuada y oportuna poblacin afectada. Civil), INDECI
a la poblacin 2. Propender a la tenencia de locales y almacenes que INDECI, Gobiernos Regionales
afectada por desastre permitan una adecuada atencin de la emergencia. y Locales.
3. Promover tanto en la poblacin como en la Fuerza MINDEF, MININTER,
Armada y la Polica Nacional del Per la INDECI.
organizacin de cuerpos o brigadas especializados
en Atencin de Desastre.
5.- Diseo de 1. Definicin de mecanismos para la ejecucin de INDECI, Sectores, Gobiernos

mecanismos para el programas de recuperacin temporal de los Regionales y Locales.
tratamiento servicios bsicos esenciales
preferencial de la 2. Priorizacin de estrategias y previsiones para la INDECI, Sectores, Gobiernos
rehabilitacin. rehabilitacin de lneas vitales. Regionales y Locales.
3. Identificacin, implementacin y revisin de PCM, Sectores, Gobiernos
mecanismos para la realizacin de procesos Regionales y Locales.
productivos de impacto econmico y social para la
rehabilitacin de la zona afectada.
4. Diseo y revisin de mecanismos de PCM, Sectores, Gobiernos
refinanciacin y nuevos crditos para los afectados Regionales y Locales.
por desastres.
5. Revisin y definicin de criterios para el manejo INDECI, PCM, RREE
de recursos internacionales y concertacin con Sectores.
ONG para su participacin como ejecutores de
programas de rehabilitacin.
53
Matriz Lgica de Estrategias
Estrategia 1: Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los Peligros Naturales y Antrpicos

Programa Subprograma Producto Indicadores
1. Creacin, Las entidades pblicas y Oportunidad y
Sistema Nacional integrado
instalacin y privadas a nivel nacional, confiabilidad en la
de Alerta Temprana.
consolidacin de regional y local cuentan con disponibilidad y calidad
redes, informacin oportuna y de la informacin.
procedimientos y confiable sobre peligros Evaluacin en tiempo
sistemas de naturales y antrpicos. real del peligro
deteccin y alerta. potencial de peligros
naturales o sociales.
Red Sismolgica y Informacin sobre Efectividad en la alerta
Vulcanolgica Nacional. sismicidad local, regional Cantidad y calidad de
y nacional. mapas de sismicidad
Informacin sobre Cantidad y calidad de
actividad volcnica mapas de peligro
regional y local volcnico
Modelos numricos de Cantidad de
prediccin sismolgica y publicaciones en revistas
vulcanolgica. y congresos de calidad
reconocida.
Red Nacional de Identificacin de los Informacin disponible y
Estaciones cambios climticos. oportuna a la comunidad
Hidrometeorolgicas. Modelos sinpticos de y a los sectores
Red de Vigilancia prediccin productivos.
Ocano-Atmosfrica Modelos numricos de Pronsticos climticos,
Red de Monitoreo y pronstico. meteorolgicos e
Pronstico del hidrolgicos sobre El
Fenmeno El Nio. Nio y La Nia
confiables y
temporalmente
oportunos.
Sistemas efectivos de
monitoreo en tiempo real
de fenmenos
hidrolgicos,
meteorolgicos y
oceanogrficos
Red de Deteccin y Alerta de Informacin sobre Mapas de inundacin de
Tsunami o Maremotos. ocurrencia de maremotos ciudades costeras
por sismos lejanos. actualizados.
Informacin sobre Alerta temprana
ocurrencia de maremotos oportuna.
por sismos cercanos. Respuesta automtica de
aplicacin de las medidas
de emergencia, por parte
de autoridades y
poblacin.
Red de Monitoreo y Alerta de Informacin sobre Mapas geolgicos
Cuencas. precipitaciones en partes actualizados.
altas de la cuenca Mapas de inundaciones
Informacin sobre de las partes bajas.
caudales de ros y Informes del estado
regmenes de escorrentas. socioeconmico y
nutricional.
54
Evaluacin de estabilidad Mapas de sistemas

de laderas (sismolgica, agro ecolgicos.
geolgica). Mapas hidrogrficos
Diagnstico de infraestructura de
interdisciplinario y riego.
participatorio de cuencas. Perfiles edficos.
Evaluacin de la erosin Mapas del uso actual y
de las mrgenes de los potencial de la tierra.
ros. Perfiles de vegetacin
y composicin de
fauna.
Informes de
diagnstico
especializado de
gestin integral de
cuencas.
Red de Deteccin y Informacin oportuna para Existencia de mapas
Monitoreo de Incendios mitigar los efectos de los de peligros
Forestales. siniestros en laderas y actualizados por
bosques. regin.
Planificacin eficiente del Informacin detallada
suministro de medios de del desarrollo y
ataque al siniestro. propagacin del fuego.
Comunicacin
eficiente entre los
actores que participan.
Abastecimiento
adecuado de
suministros de
alimentos y agua.
Red de vigilancia y Sistema Nacional Integrado de Reduccin de las
monitoreo Vigilancia y Monitoreo epidemias y problemas
epidemiolgico. Epidemiolgico. sanitarios de la
poblacin en un 50%.
Red de vigilancia EsSALUD y MINSA
sanitaria. integrados en una sola
organizacin para
efectos de
coordinacin y
ejecucin de Planes y
Programas
Epidemiolgicos y
Sanitarios.
Redes de monitoreo de Identificacin de peligros Existencia de un
peligros tecnolgicos. qumicos. Sistema planificado de
Inventario estadstico de los atencin de accidentes
accidentes provocados por ambientales de origen
sustancias peligrosas. tecnolgico.
Inventario de las actividades Participacin
en las que se manipulan multidisciplinaria de
sustancias peligrosas. personal capacitado.
Caracterizacin y
cuantificacin de sustancias
peligrosas.
Identificacin de los riesgos
y las posibles consecuencias
causadas por accidentes
eventuales por actividad y
por producto.
55
2. Estimacin de Mejorar el conocimiento Las entidades encargadas del La informacin es

riesgos. sobre peligros, desarrollo sectorial, regional usada por los entes
vulnerabilidades a nivel y local cuentan con del desarrollo.
Local y Regional para informacin completa sobre Existen mapas
apoyar la gestin del riesgo los riesgos a desastres en el detallados de riesgos
en el proceso del desarrollo. Per. a desastres de todo
tipo.
Diseo de mtodos y Evaluacin cartogrfica y Mapas de peligro a
procedimientos de temtica de peligros. escala regional y
identificacin y Estudios de fenmenos nacional disponibles.
caracterizacin de peligrosos. Informes tcnicos,
peligros. Base de datos publicaciones
Identificacin de georreferenciado por cientficas.
peligros. fenmeno y por peligro. Bases de datos a nivel
Inventario de peligros. regional y local.
Mapotecas digitales
accesibles.
Evaluacin integral de Se establecen indicadores Indicadores
vulnerabilidades ante comunes de vulnerabilidad. establecidos y en uso.
desastres. Personal capacitado
de los organismos de
desarrollo
monitoreando la
vulnerabilidad en base
a los indicadores.
Estimacin integral del riesgo Indicadores de riesgo. Existe el sistema de
en infraestructura del Inventario de elementos indicadores para medir
desarrollo. expuestos a los peligros el nivel de avance en
potenciales. gestin de riesgos en el
Desarrollo de pas.
metodologas apropiadas Indicadores utilizados
por mbitos territoriales. por el Per asumidos
en parte o totalmente
por la Comunidad
Internacional.
Personal capacitado a
cargo de los
organismos de
desarrollo.
Inventario de peligros, Elaboracin de indicadores Existe un sistema de
vulnerabilidades y riesgos. socioeconmicos. indicadores.
Personal capacitado
usando dichos
indicadores.
Anlisis de vulnerabilidad de Mapas de zonificacin
centros poblados. por grado de
vulnerabilidad para
diferentes magnitudes
de fenmenos.
Mapas temticos por
clase de peligro.
Metodologas para Metodologas
estimacin/evaluacin de desarrolladas.
riesgos. Metodologas
validadas.
Anlisis de riesgo
efectuados haciendo
uso de estas
metodologas.
56
Metodologas para establecer Metodologas

medidas de prevencin y desarrolladas.
mitigacin de riesgos en Metodologas
funcin de la relacin costo- aplicables a la
efectividad. evaluacin costo-
efectividad del riesgo.
Programas y Proyectos de Programas y proyectos
prevencin y mitigacin de formulados.
riesgos. Programas y proyectos
ejecutados.
Metodologas para priorizar Metodologas
medidas de prevencin y desarrolladas
mitigacin de riesgos Metodologas
aplicadas.
Centro Nacional de Programas integrales de Mantenimiento de flujos de
Informacin sobre desastres. informacin sobre peligros, informacin entre todas las
vulnerabilidades, riesgos, data instituciones involucradas.
de ingeniera social y
econmica.
Zonificacin, reglamentacin Planes generales de Planes de
y planificacin de reas ordenamiento urbano y ordenamiento urbano y
urbanas y rurales para el rural. rural de todas las
desarrollo con seguridad ante Perfeccionamiento del ciudades del pas.
emergencias y desastres. instrumento jurdico. Certificados de
Municipalizacin del habitabilidad.
planeamiento Capacidad tcnica del
Uso de tcnicas de anlisis personal que labora en
prospectivo. la actividad.
Realizacin de Inspecciones Todas las instalaciones Reduccin de
Tcnicas de Seguridad en donde concurre pblico o accidentes ocasionados
Defensa Civil. se desarrollan actividades por la falta de
productivas o se brinden seguridad en locales
servicios, inspeccionadas. pblicos y privados.
Las edificaciones, Cantidad de
industrias e instituciones certificaciones
inspeccionadas vigentes.
Perfeccionamiento de la Multas y procesos de
normatividad. sancin abiertos.
Ingresos por las
inspecciones.
Produccin de cartografa Cartas nacionales Actualizacin
sobre peligros naturales a adecuadas a la permanente del Atlas
nivel nacional y identificacin de Peligros Naturales.
vulnerabilidades del sistema georreferenciadas de Desarrollo cartogrfico
vial. peligros. de la vulnerabilidad de
Cartas georreferenciadas los sectores
de la infraestructura vial productivos.
del Per en riesgo. Desarrollo cartogrfico
Atlas de Peligros de riesgos del sistema
Naturales vial del Per en uso.
Atlas de Vulnerabilidades
y Riesgos.
57
Estrategia 2: Impulsar las actividades de Prevencin y Reduccin de Riesgos.

1. Valorizacin y Planificacin basada en la Marco estratgico de la El Planeamiento es real y
priorizacin de las caracterizacin en la gestin en el Per. factible de ser ejecutado.
Actividades de Realidad Nacional. Planes Regionales que
Prevencin y incorporan la
Reduccin de prevencin en los
riesgos. procesos del desarrollo.
Planes Regionales y
Locales integrados por
los Planes Sectoriales y
Nacionales
Definicin de las actividades Listado de prioridades de Listado priorizado y
necesarias de Prevencin y prevencin y atencin. debidamente valorizado de
Reduccin de Riesgos. actividades de Prevencin y
Mitigacin de Riesgos
Valorizacin de las Listado de las actividades Listado concordado de las
actividades necesarias de necesarias de prevencin y actividades necesarias de
Prevencin y Mitigacin de reduccin de riegos a nivel prevencin y reduccin de
Riesgos. sectorial, regional, provincial y riesgos a nivel regional.
local.
Priorizacin de las Listado valorizado de las Listado valorizado de las
actividades necesarias de actividades necesarias de actividades necesarias de
Prevencin y Reduccin de prevencin y reduccin de prevencin y reduccin de
Riesgos. risgos a nivel sectorial, riesgos concordado a nivel
regional, provincial y local. regional.
Consolidacin y formulacin Listado valorizado y Listado valorizado y
del inventario de actividades priorizado de las priorizado de las
de Prevencin y Reduccin actividades necesarias de actividades necesarias
de Riesgos a nivel nacional prevencin y reduccin de de prevencin y
riesgos a nivel sectorial, reduccin de riesgos
regional, provincial y concordado a nivel
local. regional.
Listado valorizado y Listado de las
priorizado de las actividades necesarias
actividades necesarias de de prevencin y
prevencin y reduccin de reduccin de riesgos
riesgos consolidado a valorizados, priorizados
nivel nacional. y consolidados a nivel
nacional.
2. Elaboracin del Programa quinquenal de Ejecucin del 80% de
Elaboracin del programa
Programa actividades aprobado listo actividades ejecutadas de
quinquenal de actividades
quinquenal de las para su ejecucin a nivel acuerdo a cronograma.
de prevencin y reduccin
actividades de sectorial, regional y local.
de riesgos a nivel nacional.
prevencin y
reduccin de
riesgos a nivel
nacional.
Elaboracin del programa Programa quinquenal de Programa quinquenal de
quinquenal de actividades de actividades de prevencin y actividades de prevencin y
prevencin y reduccin de reduccin de riesgos reduccin de riesgos
riesgos en su rea de efectuados a nivel sectorial, concordados a nivel,
responsabilidad. regional, provincial y local. regional.
Consolidacin de programas Programa quinquenal de Programa quinquenal de
y elaboracin del programa actividades de prevencin y actividades de prevencin y
quinquenal de prevencin y reduccin de riesgos reduccin de riesgos
reduccin de riesgos a nivel consolidados a nivel nacional. concordado a nivel nacional.
nacional.
58
3. Inclusin de las Inclusin de aspectos Programas y Subprogramas Informes del rgano de

actividades de econmicofinancieros de prevencin financiados Auditora sobre el gasto de
Prevencin y derivados de los Programas formando parte de los Planes los presupuestos
Reduccin de y Subprogramas del Plan Estratgicos Institucionales considerados en los planes
Riesgos en los Nacional de Prevencin y del Sector Pblico y Privado. Institucionales.
Presupuestos Atencin de Desastres en los
Institucionales. presupuestos de los Planes
Estratgicos Institucionales
(PEI).
Inclusin de Programas y Listado de actividades de 95% de las actividades
Subprogramas del Plan de Prevencin y Atencin de programadas, ejecutadas y
Prevencin y Atencin de Desastres presupuestadas con informe favorable
Desastres en el Plan como parte de los Planes tcnico administrativo de la
Estratgico Institucional Estratgicas Institucionales. Institucin.
(PEI).
Inclusin de las actividades Planes estratgicos Planes estratgicos en
de Prevencin y Atencin de institucionales elaborados ejecucin reducen los
Desastres en el Plan considerando la prevencin y efectos de un desastre al
Estratgico Institucional atencin de desastres. mnimo razonable.
(PEI).
Elaboracin del PIA y el Planes Estratgicos La ejecucin del
Presupuesto correspondiente Institucionales consideran y planeamiento estratgico
priorizando los aspectos de presupuestan las actividades institucional reduce los
prevencin y atencin de de prevencin y atencin de efectos de los desastres a
Desastres contenidos en el desastres. mnimos razonables.
PEI.
Consolidacin de la Programas, Subprogramas y/o 90% de las metas obtenidas
informacin correspondiente Metas, aprobadas y a cada nivel.
a los Programas; debidamente presupuestadas
Subprogramas y/o Metas, en cada sector, gobierno
relacionados con la regional y gobierno local.
Prevencin y Atencin de
Desastres, considerados en
los diferentes presupuestos de
los sectores y gobiernos
regionales y locales.
4. Establecimiento Ampliar la capacidad de Planes adicionales para la Obras de prevencin a
de medidas ejecucin de obras de prevencin. nivel nacional ejecutadas o
alternas de prevencin en funcin de en proceso con
Prevencin y las limitaciones participacin ciudadana,
Reduccin de presupuestales. ampliacin de presupuesto
Riesgos a nivel del Estado, y/o con el
nacional para apoyo de la comunidad
mitigar los riesgos internacional.
que se derivan de
no disponer de las
obras previstas
por estar en
ejecucin o no
haber sido
presupuestadas.
Inventario de Actividades, de Planes alternativos anuales de 65% de los planes

Prevencin y Reduccin de inversin en Prevencin y alternativos ejecutados con
Riesgos, que no estarn Reduccin de Riesgo, a ser financiamiento externo.
disponibles o no han sido propuestos a la cooperacin
presupuestadas. Internacional.
59
Determinacin de Listado de obras de uso Obras listas para su

Actividades Temporales que temporal para la funcionamiento a nivel de
permitan suplir parcialmente rehabilitacin. expediente tcnico a perfil.
a las obras no ejecutadas para Priorizacin de obras sin
la prevencin y reduccin de financiamiento por fenmeno
riesgos. natural a atender.
Elaboracin de planes de Plan de financiamiento de Expedientes listos para

financiamiento para obras de prevencin bsqueda de financiamiento.
actividades alternas no necesarias.
presupuestadas.
Anlisis de los riesgos que Estudios de evaluacin costo Accin poltica y econmica
implican la no ejecucin de efectividad por no construir las para la financiacin de obras
las actividades no obras de prevencin no de prevencin
presupuestadas y presupuestadas. indispensables en funcin
determinacin de medidas del volumen del dao
especiales a ser consideradas probable.
en los Planes de Prevencin y
Desastres de corto plazo.
Consolidacin del Inventario Inventario nacional de riesgos. Inventario publicado y
de los Riesgos no atendidos. difundido.
Exploracin de las Perfiles y proyectos listos para Nmero de proyectos en
posibilidades de financiar las solicitar la ayuda de la proceso de tratamiento en
actividades no presupuestadas comunidad internacional. las Agencias de Cooperacin
con financiamiento exterior. Internacional.
5. Elaboracin de Planes de Prevencin y Planeamiento de Prevencin Planes de Prevencin y
Planes de Atencin de Desastres y Atencin de Desastres Atencin de Desastres
Prevencin y consolidado a nivel nacional. terminados y/o en proceso.
Atencin de
Desastres.
Elaboracin de planes. Planes, Nacional, Sectorial, El 90% de los planes

Regional, Provinciales y Provinciales en ejecucin.
Distritales de Prevencin y
Atencin de desastres
terminados, aprobados e
implementados al 2006 etapa
Provincial y 2008 etapa
Distrital
Elaboracin de Planes Ejecucin del Planeamiento 76% de los planes Distritales
Provinciales y Distritales Provincial y Distrital. en ejecucin.
60
Estrategia 3: Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la Planificacin del Desarrollo

1. Incorporacin de Diseo del estudio, Se reduce
Programa de manejo de
Criterios de diagnstico, propuestas de significativamente el
Peligros Naturales para las
prevencin y accin y ejecucin de planes impacto de los desastres
Instituciones del desarrollo
seguridad en los y programas para reducir el en los sectores
planes de impacto de los peligros productivos.
desarrollo. naturales sobre sectores
econmicos relevantes.
Elaboracin de metodologas, Fortalecimiento de la Marco Estratgico
normas y procedimientos capacidad Nacional.
para garantizar la macroeconmica. Memoria histrica
incorporacin de los factores Gestin integral de riesgo. documentada,
de vulnerabilidad y riesgo en Polticas activas para orientando
la toma de decisiones reducir las distorsiones adecuadamente el
mas sensibles proceso de
planificacin para el
desarrollo sostenible y
para evitar que se
reconstruya la
vulnerabilidad.
2. Manejo y Identificacin de las Programa Nacional para el Delimitacin y asignacin
tratamiento de reas prioritarias de manejo integral de de competencias con
asentamientos atencin. Asentamientos Humanos en relacin a los aspectos
humanos e Tecnologas adecuadas zonas de alto riesgo a concurrencia,
infraestructura para tratar las desastres. complementariedad y
localizados en viviendas en situacin subsidiaridad, permiten
zonas de alto de riesgo. una accin preventiva
riesgo. Normas de seguridad y efectiva en
reglamento de comunicaciones a los
construccin AAHH ubicados en zonas
actualizadas. de alto riesgo a desastres.
Construccin de
edificaciones e
infraestructura de
servicios vitales.
Aplicaciones de
seguros colectivos.
Orientaciones para los
niveles territoriales en
la identificacin de
prioridades y
aplicacin de medidas
de prevencin.
Elaboracin de Incremento de la Factores humanos que
inventarios de viviendas, capacidad organizativa y generan vulnerabilidad
locales pblicos y participativa de las debidamente
patrimonio cultural en comunidades, el sector identificados y
riesgo, a nivel regional y privado y el gobierno. caracterizados.
local Articulacin entre los Polticas de
gobiernos Central, ordenamiento
regional, Local y territorial, adecuacin
Organizaciones de la de la legislacin y
Sociedad Civil. herramientas de
control claros y
aplicados sin
excepcin en todo el
territorio.
Plan Nacional para la
61
Gestin de Riesgos
ejecutado en un 60%.
Impulso de programas de Programa Nacional de Se han elaborado, aprobado
reubicacin, mejoramiento y reubicacin, mejoramiento y y se encuentran en
proteccin de viviendas, proteccin de viviendas, ejecucin planes relativos a
locales pblicos y patrimonio locales y patrimoniales del 24 departamentos, 195
cultural del entorno en zonas Estado provincias, 1828 distritos y
de riesgo. 69,951 centros poblados.
Adecuacin de la legislacin Normatividad legal concordada Se ha conformado un
y las herramientas de control para la prevencin de marco legal y
para el uso de suelos y el emergencias y desastres en: normativo adecuado a
ordenamiento territorial, con 1. Uso de suelos y garantizar las
fines de prevencin. ordenamiento territorial. condiciones de
2. Seguridad vial y seguridad y sancionar
ciudadana. la responsabilidad de
3. Reglamento Nacional de los actores.
Construccin. Reduccin de la
4. Reglamento del Medio vulnerabilidad de
Ambiente. centros poblados,
5. Reglamento Nacional de edificaciones e
Infraestructura Vial. infraestructura del
desarrollo.
Anlisis de factores que Estudios de Principales obras de
permitan la reduccin de la Microzonificacin de infraestructura
vulnerabilidad de centros vulnerabilidades cubiertas por Seguro
poblados, edificaciones e Planes de adecuacin e frente a desastres.
infraestructura para el implementacin de Incluye en los costos
desarrollo. medidas de prevencin y de ejecucin de obras
mitigacin. el item seguros frente a
desastres.
Promocin de la contratacin Normatividad legal para el Altos porcentajes de
de seguros para cubrir el aseguramiento de la reduccin de la
costo de los desastres en la infraestructura del vulnerabilidad urbano
infraestructura del desarrollo. desarrollo. y urbano-marginal.
Programas para promover Aplicacin de medidas
el apoyo de Seguros en de mitigacin y
Zonas de alto riesgo. prevencin
recomendadas por los
estudios.
Estudiar la influencia de los Estudios socioeconmicos
factores socioeconmicos y sobre la vulnerabilidad de las
actividades productivas de la poblaciones producto de la
dinmica social que generan relacin peligro natural, peligro
vulnerabilidad, en la social, peligro tecnolgico.
actividad urbana y urbano
marginal.
3. Articulacin de la Polticas de planificacin Planes y programas de Manejo integral de
poltica ambiental orientadas al saneamiento bsico y ciudades, centros
y de prevencin establecimiento del proteccin ambiental poblados y cuencas.
de desastres conocimiento y de la base Planes y Programas de Instituciones que
tecnolgica para el manejo manejo integral de combatan los
de la Prevencin sustentada cuencas. incendios en forma
en el manejo ambiental Sistematizacin del eficiente.
adecuado. proceso de prevencin y Conservacin del
atencin de incendios. Medio Ambiente en
Fortalecimiento de las toda actividad
Instituciones. humana.
Promover el uso de la ciencia Estudios sobre el incremento reas de alto riesgo
y tecnologa para comprender de la frecuencia y seguridad de estudiadas, evaluadas y con
62
y manejar los factores que los peligros naturales por propuesta de mitigacin a
generan la concentracin de efecto de la actividad humana. nivel local y regional.
los contaminantes
ambientales.
Coordinacin de actividades Programas de mitigacin Sectores Productivos
para la articulacin de la de los efectos de la Minero-Metalrgico,
proteccin del medio actividad humana en los Agricultura, Industria y
ambiente con el Sistema ecosistemas naturales. Salud disminuyen la
Nacional de Defensa Civil. Estudios de la relacin contaminacin ambiental en
potencial destructiva de un alto porcentaje.
los peligros naturales vs.
desarrollo sostenible local
y regional.
Incorporacin de la Informes sobre sismicidad, Informacin usada en el
informacin sobre peligros, fallamiento, deslizamientos, diseo y formulacin de
vulnerabilidades y riesgos en licuefaccin de materiales, proyectos de desarrollo.
los diagnsticos y perfiles licuacin de suelos,
ambientales en el mbito subsidencia o depresin de
nacional, regional y local. superficie. etc. en todo el
territorio.
Consideracin de la Estudio sobre limitaciones del EIA y PAMAS
prevencin de desastres en medio ambiente urbano, rural elaborados e
los Estudios de Impacto y terrenos silvestres en funcin implementados y con
Ambiental (EIA), Planes de de: auditora permanente
Manejo Ambiental y a) Naturaleza y severidad de con criterios de
Programas de Adecuacin al la degradacin de recursos. equidad y
Medio Ambiente (PAMA) de b) Causas subyacentes a la transparencia en los
los proyectos de degradacin, incluyendo resultados.
infraestructura. impactos.
c) Rango de intervenciones
econmicas, sociales,
institucionales, polticas y
financieras que resulten
factibles y estn diseadas
para retardar o aliviar la
degradacin.
Promocin de estudios de Estudios medioambientales Planes de habitabilidad y
medio ambiente a nivel nacionales, regionales y locales desarrollo aplicndose a
nacional, regional y local ciudades y centros poblados
considerando el peligro como del pas.
restriccin determinante para
la planificacin del hbitat y
del desarrollo sostenible de
las ciudades y centros
poblados.
Elaboracin y puesta en Planes y programas de Reduccin del riesgo de los

marcha de programas de saneamiento bsico y de servicios bsicos de
saneamiento bsico y de proteccin ambiental, saneamiento en el pas en
proteccin ante peligros regionales y locales. 80%.
ambientales de carcter
biolgico e industrial a nivel
nacional, regional y local.
Impulso para el desarrollo e Estudios completos de Programas de tratamiento
implementacin de planes de riesgo de todas las integral de cuencas en
proteccin, ordenamiento y cuencas del pas. ejecucin en un 65% en
manejo de cuencas Planes y Programas de todo el territorio nacional.
hidrogrficas deterioradas. manejo integrado de
cuencas.
Control y mantenimiento de Programas de control y Infraestructura hidrulica
la infraestructura mayor de mantenimiento de represas debidamente protegida y
riego (represas, reservorios) asegurada contra todo 63
riego (represas, reservorios) y reservorios del pas. asegurada contra todo

tendente a reducir los riesgos Programa priorizado de riesgo ante eventos
de desbordes e inundaciones mantenimiento y control naturales y sociales.
violentos. de infraestructura
hidrulica mayor.
Creacin e instalacin de Planificacin e implementacin Sistema Nacional de
Centros de Control del Centro Nacional de manejo y modernizacin
Permanente del manejo y Manejos y control de productos del transporte y
transporte de productos qumicos y sustancias txicas. comercializacin de
qumicos y sustancias txicas. Planes de contingencia para la sustancias peligrosas
prevencin de desastres
qumico-sociolgicos.
4. Aplicar Implementar el Programa Nacional de Produccin Industrial, sin
estrategias programa para una Produccin Industrial problemas ambientales ni
preventivas e produccin industrial limpia y medio ambiente de contaminacin.
integradas de los ms limpia. sano
procesos y Iniciar el proceso de Manual actualizado de
productos concientizacin y auditoras para
industriales. preparacin para emisiones y desechos
emergencias a nivel industriales.
local.
Implementar el programa Desarrollo industrial El Per integrado al
para una produccin ambientalmente sano. programa mundial de las
industrial ms limpia (PPIL). Incorporacin de criterios Naciones Unidas para el
ambientales en los planes Medio Ambiente,
de desarrollo industrial. coordinando y actuando a
travs de la Oficina para la
Industria y el Medio
Ambiente/Centro del
Programa de Actividades
UNEP /E/PAC-ONU
Insertarse al sistema Intercambio fluido y Per liderando en la Regin
internacional para el permanente con el Sistema la aplicacin de la Poltica
intercambio de informacin Internacional de Proteccin de una Industria limpia y
en cooperacin con la Ambiental. ambientalmente sana.
Agencia de Proteccin
Ambiental de USA (EPA-
Cel).
5. Fortalecer la Determinar los Planes y Programas de Ciudades competitivas
ejecucin del atributos de las desarrollo para que las produciendo bienes y
programa ciudades del Per que ciudades del Per sean servicios de manera
ciudades deseamos vivir y legar seguras, ordenadas, eficiente, atractivas a la
sostenibles. a generaciones futuras. saludables, atractivas inversin creadora de
Elaborar los estudios cultural y fsicamente, fuentes de trabajo.
para lograr la premisa eficientes en su
anterior. funcionamiento y desarrollo
y, como consecuencia de ello,
gobernables.
Priorizar la ejecucin de Estudios de microzonificacin Ordenanzas municipales
estudios para la elaboracin para cada tipo de peligro o obligando al cumplimiento
de mapas de peligros y de peligros combinados en las de las conclusiones y
microzonificacin. ciudades del pas. recomendaciones de los
estudios de peligros de uso
de suelos.
Promover la elaboracin de Guas especficas para el Plan quinquenal de
guas especficas de desarrollo urbano y rural en ordenamiento urbano en
crecimiento urbano y rural, cada ciudad del Per. proceso ejecucin en el
considerando el componente 50% del territorio nacional.
de prevencin frente a
desastres.
64
Estrategia 4: Fomentar el Fortalecimiento Institucional.

1. Fortalecimiento Sistema Nacional de Sistema Nacional de Los Comits
del Sistema Defensa Civil eficiente para Defensa Civil Distritales,
Nacional de prevenir y atender operativamente Provinciales y
Defensa Civil. calamidades cualquiera sea eficiente. Regionales de Defensa
su origen. Programa priorizado Civil operando
de actividades y eficientemente.
proyectos. Regiones del INDECI
Personal debidamente dirigidas por personal
capacitado. debidamente
seleccionado y
capacitado.
Personal capacitado
dirigiendo los rganos
desconcentrados del
INDECI.
Proyectar e implementar y Centro Nacional de Egresados con adecuada
poner en funcionamiento el Educacin, Capacitacin e calidad de especializacin
Centro Nacional de Implementacin para la y/o entrenamiento a niveles
Educacin y Capacitacin en formacin de tcnicos y de:
Prevencin y Atencin de especialistas en prevencin y a) Profesionales, tcnicos y
Desastres. atencin de desastres para el personal de apoyo.
desarrollo.
b) Especialistas y ejecutivos
para la prevencin y
atencin de desastres.
Dirigiendo las
actividades, oficinas y
organizaciones del
SINADECI.
Establecimiento de sistemas Ejecucin de convenios de Cantidades de Convenios y
de coordinacin e intercambio de experiencias, Programas de intercambio.
intercambio con las conocimientos, especialistas,
organizaciones pares a nivel informacin con sistemas e
internacional. instituciones del hemisferio.
Desarrollar e implementar Cartera de proyectos para Al 80% de la cartera de
estrategias conducentes a obtener el apoyo de la proyectos iniciando su
lograr la participacin de la comunidad internacional para ejecucin por ao hasta
cooperacin internacional en la ejecucin de programas y alcanzar el 90% al final del
la ejecucin de programas y proyectos para la prevencin y horizonte de planeamiento.
proyectos para la prevencin atencin de desastres.
y atencin de desastres
Fortalecimiento de los niveles Plan estratgico de 100% de los Comits
de coordinacin entre el instalacin y/o activacin regionales funcionando
INDECI y los Comits de de los Comits eficientemente
Defensa Civil Regionales y Regionales y Locales de 75% de los Comits
Locales. Defensa Civil. Distritales funcionando
Plan de seguimiento y eficientemente.
fortalecimiento de los
Comits de Defensa
Civil.
Desarrollo de la Ambiente fsico adecuado y COE funcionando
infraestructura y/o equipamiento instalado y eficientemente con sistemas
equipamiento requerido para operando con tecnologa integrados de informacin y
utilizar o facilitar la moderna para el seguimiento respuesta.
operacin de los Centros de de las emergencias en tiempo
Operaciones de Emergencia real con COES integrados en
(COES). las principales ciudades del
pas.
65
Fortalecimiento de los niveles Funcionamiento eficiente del Organismos del SINADECI

de integracin entre INDECI Sistema Nacional de Defensa debida y oportunamente
y las Oficinas de Defensa Civil. asesorados e informados
Civil.
Fortalecimiento de los Asesoras y propuestas Organizacin administrativa
Consejos Consultivos. cientfico tcnicas de alta y operativa con niveles de
calidad cientfica. alta calidad.
Fortalecimiento del INDECI. Institucin lder con Equipos de alta
estndares de eficiencia ms competencia operando
altos de la regin Andina, en el SINADECI.
dirigiendo al SINADECI. Evaluacin de
Auditora Operativa
Externa con resultados
excelentes.
Desarrollo de mecanismos y Cuerpo Legal y normativa que Cantidad de procesos
procedimientos para el permita el cumplimiento de abiertos y/o con
control efectivo de la las normas y procedimientos sentencia condenatorios
normatividad relacionada con de seguridad en Defensa Civil para los responsables
Defensa Civil. y las sanciones. del incumplimiento.
Disminucin del ndice
de incumplimiento de
las normas y
procedimientos.
Decrecimiento del
porcentaje de vctimas
por fenmenos
antrpicos y
tecnolgicos,
principalmente urbanos.
2. Mejoramiento de Planes operativos y de Comits de Defensa

Fortalecimiento de la
la Operatividad contingencia elaborados y Civil actuando
capacidad de accin de los
y organizacin validados. eficazmente en la
Comits de Defensa Civil
de los Comits de prevencin y atencin
en la prevencin y atencin
Defensa Civil. de desastres.
de desastres.
La participacin
ciudadana
comprometida con el
quehacer de la
Defensa Civil.
Seguimiento de la instalacin, Plan de seguimiento y Comits de Defensa Civil
organizacin y operatividad control de los Comits de instalados y operando
de los Comits de Defensa Defensa Civil. eficazmente en todo el
Civil a nivel nacional. Sistema de Inteligencia territorio nacional.
para detectar deficiencias
ticas y morales de los
principios, normas y
procedimientos de la
Defensa Civil.
Sensibilizacin y Planes y programas de Autoridades regionales y
capacitacin de las capacitacin de autoridades. municipales seriamente
autoridades integrantes de los comprometidos con la
Comits de Defensa Civil. prevencin y atencin de
desastres.
Establecimiento de los Establecimiento de Participacin activa del
mecanismos de participacin Planes y Programas de SINADECI en la seguridad
y articulacin del SINADECI Seguridad integral de la interna, especficamente en
en apoyo de las actividades poblacin con seguridad ciudadana
relacionadas con la seguridad participacin ciudadana preventiva, a los efectos de
66
interna, con la intervencin muy activa. los peligros sociales y planes

de representantes del Organizacin y y programas de la Defensa
Congreso, Poder Judicial, capacitacin de la Civil.
Ministerio Pblico, ciudadana para actuar en
Defensora del Pueblo, conflictos sociales.
Ministerio de Defensa,
SEDENA e INDECI.
3. Fortalecimiento Participacin eficaz de las Comits de Defensa Civil
Planes operativos
de los Comits de instituciones pblicas y operativamente eficaces
Sectoriales, Regionales y
Defensa Civil privadas, autoridades y para la prevencin y
Distritales.
Regionales y ciudadana en la prevencin respuesta.
Locales, y de las y atencin de desastres.
Oficinas de
Defensa Civil
Sectoriales,
Regionales,
Locales y otras.
Desarrollo de instrumentos de Comits de Defensa Civil Comits de Defensa Civil
gestin y evaluacin de las orgnica y operativamente eficaces en todo el pas.
actividades de Defensa Civil fuertes, con oficinas de
interinstitucionales para el Defensa Civil eficaces
nivel regional y local. promoviendo la participacin
ciudadana y de las
instituciones base.
Capacitacin de los Ejecucin de programas de Personal y autoridades
miembros de Comits de formacin y capacitacin altamente capacitados,
Defensa Civil Regionales y integral de los miembros de planificado y administrando
Locales en procedimientos de los Comits de Defensa Civil los desastres de acuerdo a las
prevencin, operacin y en planificacin y caractersticas locales.
logstica. administracin de Defensa
Civil.
Desarrollo, consolidacin y Implementacin logstica Oficinas debidamente
Fortalecimiento de las de las oficinas de implementadas, con personal
Oficinas de Defensa Civil en Defensa Civil. administrativo eficiente en
aspectos de planeamiento, Capacitacin del personal todo el Territorio Nacional
prevencin, operacin y y autoridades
logstica. responsables en
planeamiento estratgico,
prevencin, operaciones
y manejo logstico.
Fortalecimiento de los niveles Sistema integrado de accin y Comunicacin clara y
de trabajo, comunicacin y comunicacin del SINADECI. permanente, antes, durante y
coordinacin entre los despus de la ocurrencia de
Comits de Defensa Civil un desastre.
Regional, Provincial y
Distrital.
Sensibilizar y capacitar a los Centros de Operaciones de COES, eficientes en la
integrantes de los Comits de Emergencia eficientes e atencin de las emergencias.
Defensa Civil en las implementados
funciones que desempearn
al interior de los Comnits y
en la explotacin de los
Centros de Operaciones de
emergencia (COE).
67
4. Fortalecimiento Consecucin del nivel Planes Nacionales de Entidades operativas del

de las entidades de respuesta eficiente de fortalecimiento administrativo SINADECI actuando
operativas. las unidades operativas tcnico y operativo de las oportuna y eficientemente en
de SINADECI. entidades operativas del caso de siniestros, dotados
Capacidad de SINADECI. de equipos de bsqueda,
participacin oportuna, rescate, comunicaciones y
efectiva y coordinada de atencin.
las instituciones de
atencin y respuesta.
Promocin, Formacin del cuerpo general Cuerpo General de
Institucionalizacin y de brigadistas voluntarios de Brigadistas creado y
capacitacin de Brigadistas Defensa Civil conformado por operando en todo el
de Defensa Civil. ciudadanos jvenes y Territorio.
miembros de las Fuerzas
Armadas, segn convenga.
Optimizar y ampliar los Almacenes adelantados Planes especficos de
almacenes adelantados de instalados en los ms lejanos prevencin y atencin de
Defensa Civil de acuerdo a lugares del pas administrados desastres en cada localidad
los riesgos propios de cada por los Comits de Defensa con ms de 20,000
zona y/o regin. Civil Locales. habitantes, ejecutndose.
Desarrollo y consolidacin de Plan Nacional Integral de Sistema nico de manejo de
la red nacional de manejo de suministros y suministros y ayuda
abastecimiento de alimentos, Ayuda Humanitaria. humanitaria operando en el
medicinas y productos pas.
esenciales para atencin de
Fortalecimiento institucional Sistema Nacional de Reduccin del porcentaje de

para la prevencin y manejo Prevencin y Atencin de incendios forestales en un
de incendios forestales. Incendios Forestales. 60% en los prximos 5 aos.
Fortalecimiento institucional Programa de sostenibilidad del Cuerpo General de

para la prevencin y manejo Cuerpo General de Bomberos Bomberos Voluntarios
de incendios urbanos. del Per para los prximos 10 eficiente, con equipamiento
aos moderno y adecuado en todo
el pas.
Fortalecimiento institucional Revisin y adecuacin de la Sistema Nacional de manejo
para el transporte y manejo normatividad para el manejo y modernizacin del
de sustancias peligrosas. preventivo de sustancias transporte y
peligrosas comercializacin de
sustancias peligrosas
5. Diseo de Impulsar y consolidar las Cuerpo de procedimientos Se reducen los errores

herramientas de actividades de prevencin administrativos, protocolos de procedimiento,
gestin para la y atencin a realizar a para la gestin de desastres. comunicacin y
administracin de nivel nacional. coordinacin en todo el
desastres. Establecer los mecanismos sistema.
para optimizar los Los roles en la
protocolos, procedimientos prevencin y atencin
y planes. de desastres son
conocidos y claramente
ejecutados.
Actualizar y maximizar el uso Uso normal de los SIG para Conocimiento y aplicacin
de sistemas de informacin toma de decisiones en todas generalizada de los SIG
de ltima generacin los niveles de la organizacin como sustento de la toma de
(SIG)en el SINADECI. del INDECI y del SINADECI. decisiones y la planificacin
en todos los niveles del
SINADECI.
68
Fomentar la confeccin de Mapas de peligros locales, Peligros identificados y

Mapas de Peligros a nivel provinciales y regionales publicados en Atlas locales,
Regional, Provincial y elaborados con la al detalle.
Distrital, incorporando a las participacin comunitaria.
organizaciones de la
comunidad.
Fomentar los estudios, Estudios, proyectos y Carpeta de proyectos y/o
proyectos y ejecucin de expedientes para la ejecucin expedientes tcnicos
obras de emergencia por de obras de prevencin ante actualizada.
peligro inminente. peligros inminentes.
Desarrollo de Metodologas Guas metodolgicas para la Comunidad capacitada
para Evaluacin de Daos. evolucin de daos en el Per. realizando evaluaciones de
daos a lo largo del territorio
nacional.
6. Sistema Integrado Sistema de Sistema Nacional Todas las entidades

de Informacin. informacin como integrado de cientfico tecnolgicas
apoyo a los procesos informacin. compartiendo
de gestin del riesgo. Sistema Integrado de informacin.
Recopilacin de comunicacin e Informacin
informacin para la informacin del disponible para
planificacin del SINADECI. priorizacin.
desarrollo.
Impulso y mejoramiento de Red de comunicacin eficaz SINADECI debidamente
las redes de comunicaciones entre los organismos del comunicado.
para el intercambio de SINADECI.
informacin entre los
organismos del SINADECI.
Diseo y mantenimiento de Inventario sistematizado de 80% de distritos, 90% de
un Sistema Integrado de peligros, vulnerabilidades y provincias y 100% de
Informacin. estimacin de riesgos en regiones con estudios
distritos, provincias y completos de riesgo.
regiones.
Sistematizacin del Archivo de la evaluacin Archivo histrico-
inventario y la informacin histrica, econmica de econmico terminado.
existente sobre peligros, emergencias y desastres
vulnerabilidades y riesgos ocurridos en Per a lo largo de
para la planificacin, la historia.
incorporando la informacin
histrica de desastres y
prdidas en el territorio
nacional.
Sistematizacin de la Centro Nacional de Centro Nacional de
informacin relativa a Informacin para la Informacin operando.
sistemas de vigilancia, alerta, Alerta Temprana de los Planes de respuesta a
diagnstico temprano e fenmenos naturales, cualquier contingencia
inventarios de recursos para manejo y transporte de elaborados y validados.
la reaccin institucional sustancias peligrosas.
efectiva del SINADECI. Planes de contingencia
locales para la
prevencin de desastres.
69
Estrategia 5: Fomentar la participacin Comunitaria en la Prevencin de Desastres

1. Fortalecimiento Plantear una propuesta Propuesta cultural y La cultura del pueblo
de la Cultura de sobre objetivos y metas de educativa de aspectos enriquecida por el
Prevencin de la visin sobre la cultura transversales a todos los incremento de principios
Desastres. deseable y de los ngulos en temas en las diferentes de prevencin.
los que se expresa. facetas de la gestin de
desastres.
Educar, divulgar y Programa Nacional de diseo, Estudios, libros,

suministrar edicin y divulgacin, y boletines, material
conocimientos y distribucin de material educativo de
materiales de didctico para la prevencin y preparacin,
capacitacin y difusin atencin de desastres. distribuidos en todo el
sobre prevencin de territorio nacional.
desastres a la poblacin. Calidad de las
Diseo y elaboracin de publicaciones y
material didctico para la materiales educativos
capacitacin del originales y adecuados
personal, de instituciones a los requerimientos
pblicas y privadas con culturales, tnicos e
la participacin de las idiomticos,
universidades. costumbristas del
territorio nacional.
Realizacin y promocin de Programa nacional de Calidad y cantidad del
eventos de divulgacin y capacitacin en prevencin y producto de capacitacin.
capacitacin a nivel nacional, atencin de desastres.
regional y local.
Distinguir a instituciones Ley de creacin y de entrega de Entrega de premios y
y personal que destaquen distinciones por acciones condecoraciones a
o tengan intervencin destacadas de prevencin de Comunidades, Instituciones
ejemplar en la desastres para personas e Nacionales e
prevencin de desastres. instituciones. Internacionales, ONGs,
Distinguir a instituciones Fundaciones, Personas.
y personal que destaquen
en la elaboracin de
material publicitario
ilustrativo de la actitud
deseable que deben
adoptar las personas para
prevenir desastres y
reaccionar
adecuadamente.
Desarrollar planes de accin Desarrollar programas de Las Comunidades
para neutralizar y eliminar la Seguridad Integral de las participando
ejecucin de actos personas y las activamente en la
antisociales al presentarse comunidades. prevencin del peligro
una emergencia. Organizacin de la social a travs de sus
Comunidad para organizaciones de
garantizar su propia base.
seguridad integral. Reduccin
significativa de los
peligros sociales.
70
2. Difusin de la Incorporacin de una Programa de La ciudadana

informacin actitud preventiva en Participacin participando activa y
pblica para la la cultura y aceptacin Ciudadana en la comprometidamente en
prevencin y favorable de las Prevencin y Atencin acciones de la Defensa
respuesta acciones de prevencin de Desastres. Civil.
adecuada de la del Estado. Sistema de Informacin
comunidad en caso Participacin y Capacitacin Pblica
de desastre. consciente y dinmica para la Prevencin y
de la comunidad en la Respuesta a los
prevencin y atencin. Desastres.
Suministro de informacin Polticas, artculos, ensayos, Autoridades debida y
peridica a las autoridades utilizando todos los medios de oportunamente informadas.
regionales y locales de comunicacin masiva para
aspectos legales, tcnicos y informar a autoridades y
de motivacin. pblico en general.
Asistencia tcnica y apoyo a Plan de asesoramiento, Ciudadana permanente y
los Comits de Defensa Civil capacitacin e implementacin debidamente informada.
Regionales y Locales en la de campaas de informacin:
preparacin de campaas de 1. Masiva
informacin pblica. 2. De capacitacin y
preparacin
3. De Prevencin.
Diseo y desarrollo de Programa nacional de Ciudadana capacitada para
campaas de informacin informacin, difusin y prevenir y responder a los
pblica a nivel nacional, capacitacin para la requerimientos de la
regional y local para el prevencin. atencin de desastres.
conocimiento de los peligros
y las medidas preventivas
individuales y comunitarias.
Desarrollo de campaas de Programa de participacin del 90% del Sector
divulgacin con apoyo del Sector privado en la prevencin participando activamente en
sector privado. y mitigacin de desastres. la prevencin.
Desarrollo de programas Planes y Programas especiales 90% del Sector
especiales para los escolares de Educacin y Capacitacin participando activamente en
en los centros educativos. para el Sector Educativo. la prevencin.
3. Incorporacin de Programa de educacin y La prevencin a los
Uso de la educacin y
los principios capacitacin en Defensa Civil desastres constituye
capacitacin como medio
doctrinarios y para los Sectores Educacin, un elemento natural
para generar en la cultura
conceptos de Defensa e Interior. de la cultura del
del pueblo peruano un
prevencin de pueblo.
cambio de conducta en
desastres y
cuanto al tratamiento del Participacin activa de
proteccin profesionales en
tema de los desastres y la
ambiental en la acciones de Defensa
proteccin del medio
educacin formal. Civil.
ambiente.
Desarrollo de programas de Programa de capacitacin de Para ejercer la docencia en
capacitacin de docentes docentes en prevencin y cualquier nivel se requiere
sobre Prevencin y Atencin atencin de desastres. la certificacin de
de Desastres. competencia en la
enseanza de Defensa Civil.
Promover la obligatoriedad Decreto Ley que obligue a las Todos los egresados de las
de incluir temas o cursos de Universidades, Institutos Universidades, Institutos
Prevencin y Atencin de Armados y PNP, y personal Armados y PNP tienen
Desastres en el desarrollo profesional del Estado a preparacin en prevencin
curricular de toda carrera solicitar a sus egresados y y atencin de desastres.
universitaria. trabajadores, segn
corresponda, haber recibido
entrenamiento en prevencin y
atencin de desastres para la
obtencin del ttulo profesional
o el que corresponda.
71
Disponer la incorporacin de Cursos de adoctrinamiento y Se incorpora los cursos en

la enseanza de la doctrina y preparacin en acciones de la formacin de todos los
acciones de Prevencin y prevencin y atencin de Centros de Capacitacin de
Atencin de Desastres en los desastres. las FFAA y PNP.
programas de instruccin de
Oficiales, Cadetes, personal
Subalterno y tropa de las
FF.AA. y PNP.
Promover la inclusin de Modificacin de planes, Las principales
temas de Prevencin y programas y currculas universidades del pas
Atencin de Desastres en los educativas. desarrollando programas de
Planes y Programas de todos Desarrollo de la temtica. Maestra.
los niveles y modalidades
educativas.
Promover y desarrollar Programa multiuniversi- Intercambio de
programas acadmicos de tario de formacin de informacin y
investigacin y educacin a gestin de riesgos y especialistas, fluida y
nivel de Post Grado en desarrollo sostenible en: permanente.
Gestin de Riesgos y a) Maestra en Investigaciones
Desarrollo. Administracin de sobre peligros y
Desastres y vulnerabilidades en
Desarrollo Sostenible una cantidad y
b) Centro Nacional de calidad apreciables.
Informacin Las Oficinas y
Cientfico- niveles de decisin
Tecnolgico para la en materia de
prevencin y atencin prevencin y
de desastres. atencin de desastres
c) Programas segunda del Estado dirigidos
especializacin en y funcionando con
prevencin y atencin egresados de estos
de desastres. programas en un
Ctedra Andina de 100%.
capacitacin El Per liderando y
Integracin al Sistema administrando la
Interamericano de Ctedra Andina.
Educacin y Capacitacin El Per integrado al
en prevencin y atencin Sistema Hemisferio
de desastres. de Capacitacin para
la prevencin,
posicionado
slidamente y
ejerciendo el
liderazgo.
INDECI, Sectores,
ONG y Fundaciones
desarrollando un
programa nico de
capacitacin.
Impulsar la participacin de Integracin de las ONG y Las ONG y el INDECI
las ONG en apoyo al esfuerzo Fundaciones en un Sistema trabajan coordinadamente
educativo sobre prevencin Conjunto de capacitacin en para resolver los problemas
de desastres y proteccin prevencin de desastres y derivados de los desastres.
ambiental. proteccin ambiental.
72
4. Desarrollo de La participacin Convenio integral de

SINADECI integra a
Actividades con planificada y coordinada de participacin conjunta de la
ONG, Fundaciones e
las organizaciones la sociedad civil en acciones sociedad civil en prevencin y
Instituciones en la
de la sociedad. de prevencin y atencin de atencin de desastres
ejecucin de los planes de
desastres.
prevencin y atencin de
desastres.
Apoyo a las ONG y otras Desarrollar programas de Las comunidades

formas de organizacin y Seguridad Integral de las participando activamente en
participacin ciudadana, para personas y las comunidades. la prevencin del peligro
que la sociedad adopte social a travs de sus
procesos de prevencin y organizaciones de base.
atencin de desastres.
Promocin de procedimientos Organizacin de la comunidad Reduccin significativa de
de respuesta y reaccin para garantizar su propia los peligros sociales.
ciudadana en caso de seguridad integral.
desastres a travs de las
organizaciones
representativas.
73
Estrategia 6: Optimizar la respuesta a las Emergencias y Desastres.

1. Elaboracin de Planeamiento integral Plan Nacional integrado
Operaciones eficientes
Planes de de operaciones para la de operaciones de
(no ms de 72 horas) de
Operaciones de atencin de desastres. SINADECI.
atencin y rehabilitacin
Emergencia Planeamiento de la Programas de en todo el territorio.
rehabilitacin post- rehabilitacin segn
desastre. desastre, rea y objeto
de rehabilitacin.
Mejorar la capacidad de Atencin oportuna y adecuada Toda emergencia atendida
respuesta de los organismos de las emergencias por desastre en el trmino de 72 horas
componentes del SINADECI. o calamidades cualquiera sea de acuerdo a los
su origen. requerimientos del tipo de
emergencia y caractersticas
de poblacin atendida
Elaboracin de metodologas Planes de seguridad y Condiciones
y directivas para el desarrollo contingencia por peligro, por geoestratgicas del
de Planes de Operaciones de localidad y por infraestructura escenario de
Emergencia. especfica. operaciones.
Planes de seguridad y
contingencia,
evaluados y
verificados va
simulacin, listos para
su ejecucin en un
teatro de operaciones.
Mantener actualizado el Inventario regional y local de Datos inherentes a la
inventario nacional de recursos en base de datos para prevencin, mitigacin y
recursos que puedan ser la movilizacin del movilizacin para atender
utilizados en forma inmediata SINADECI en caso de emergencias por desastres,
y oportuna en la prevencin y desastres. incluidos en la base de
respuesta. datos de la SEDENA.
Planificacin de las acciones Planes de movilizacin de las Planes de
que ejecutarn las Fuerzas Fuerzas Armadas por tipo de movilizacin de la
Armadas en caso de desastre. peligro y rea geogrfica en Fuerzas Armadas en
zonas de emergencia por apoyo de la poblacin
desastres. civil, verificados va
simulacin, listos para
su ejecucin.
Archivo actualizado
de anlisis de
participacin de la
FFAA. en acciones de
Defensa Civil.
Elaboracin de Planes Planes regionales de Ejecucin eficaz de
Regionales de operaciones de los Planes Regionales
Operaciones de emergencia vlidos, va en condiciones reales
Emergencia. simulacin. en un teatro regional
Elaboracin de Planes Planes locales de de operaciones
Locales de Operaciones operaciones de Ejecucin eficaz de
de Emergencia. emergencia vlidos va los planes Locales de
simulacin Operacin.
74
2. Fomento a la Elaboracin, promocin y Implementacin de planes de Reduccin significativa de

elaboracin de desarrollo de planes para la respuesta y rehabilitacin de la vulnerabilidad de
Planes de respuesta y rehabilitacin servicios pblicos y lneas sistemas de servicios
Operaciones de de los servicios pblicos y vitales de comunicacin, pblicos y lneas vitales.
Emergencia por lneas vitales en caso de vlidas va simulacin.
parte de las desastre.
empresas pblicas
y privadas.
Elaboracin, promocin y Implementacin de planes de Reduccin significativa de

desarrollo de planes para la respuesta en la actividad la vulnerabilidad.
respuesta y atencin de energtica, minero metalrgica,
desastres en la actividad petrolera, etc.
elctrica, minera,
metalrgica, energtica,
hidrocarburos, etc.
3. Puesta a prueba Efectuar simulaciones Programa anual de Planes operativos y de
de los planes de para verificar la evaluacin y verificacin de contingencia vlidos al
Operaciones de instalacin de los la eficiencia de planes 100% en todo el
Emergencia. Comits de Defensa operativos y de contingencia territorio.
Civil y la activacin a nivel:
del correspondiente 1. Institucional
COE 2. Local
3. Regional
4. Nacional
Evaluar operativamente Plan Nacional de Obras de Infraestructura de desarrollo

los los Planes de los Infraestructura del Desarrollo en proceso de ejecucin.
Comits de Defensa actualizado.
Civil, Sectores y
Empresas Pblicas y
Privadas
4. Brindar atencin Efectuar la evaluacin de Plan Nacional de Respuesta a Atencin eficaz de la
de emergencia en daos y anlisis de las Emergencias de las poblacin en caso de
forma adecuada y necesidades para brindar la poblaciones afectadas. desastres.
oportuna a la atencin adecuada a la
poblacin poblacin afectada.
afectada por
desastre.
Propender a la tenencia de Plan de atencin de 72 horas. Atencin oportuna de la
locales y almacenes que poblacin.
permitan una adecuada
atencin de la emergencia.
Promover tanto en la Cuerpo Nacional de Brigadistas Participacin activa de la
poblacin como en la Fuerza Voluntarios de Defensa Civil poblacin y las Fuerzas
Armada y la Polica Nacional del Per. Armada en la Defensa civil.
del Per la organizacin de
cuerpos o brigadas
especializados en Atencin
de Desastre.
5. Diseo de Definicin de mecanismos Programas de recuperacin Verificacin de la
mecanismos para para la ejecucin de temporal de servicios eficacia para la
el tratamiento programas de recuperacin esenciales especficos por rehabilitacin de
preferencial de la temporal de los servicios desastre y servicio. servicios esenciales en
rehabilitacin. bsicos esenciales reas urbanas,
rurales.
Reduccin de los
tiempos de
rehabilitacin de
servicios esenciales.
75
Priorizacin de estrategias y Programas especficos de Reduccin significativa de

previsiones para la rehabilitacin de lneas vitales los retrasos en la
rehabilitacin de lneas de comunicacin y transporte. comunicacin y en el
vitales. abastecimiento de zonas en
emergencia.
Identificacin, Programas de rehabilitacin Tiempos mnimos para

implementacin y revisin de socio-econmica zonal en la reanudacin de
mecanismos para la caso de que se presente un procesos productivos
rehabilitacin de procesos evento desastroso o en una zona de
productivos de impacto calamidad. desastre o calamidad.
econmico y social para la Reduccin del ndice
rehabilitacin de la zona negativo de incidencia
afectada. socio-econmica.
Diseo y revisin de Programas y Proyectos de 90% de programas y
mecanismos de refinanciacin y proyectos financiados va
refinanciacin y nuevos endeudamiento para la endeudamiento pblico o
crditos para los rehabilitacin y la por cooperacin
afectados por desastres. reconstruccin. internacional.
Revisin y definicin de
criterios para el manejo
de recursos
internacionales y
concertacin con ONG
para su participacin
como ejecutores de
programas de
rehabilitacin.
76
ANEXOS
77
78
ANEXO 01
INCIDENCIAS DE FENMENOS NATURALES POR REGIONES DE DEFENSA CIVIL Y DEPARTAMENTOS PERIODO 1993 - 2002
REGIONES I REGIN II REGIN III REGIN IV REGIN V REGIN
DEPARTAMENTO
MADRE DE DIOS
HUANCAVELICA
T
LAMBAYEQUE
LA LIBERTAD
SAN MARTN
CAJAMARCA O
MOQUEGUA
AMAZONAS
AYACUCHO
APURIMAC
AREQUIPA
HUNUCO
T
UCAYALI
ANCASH
TUMBES
LORETO
A
CUSCO
TACNA
PASCO
PIURA
JUNN
PUNO
LIMA
L
ICA
FENOMENO
Aluviones 1 1 3 1 2 1 9 1 19
Deslizamientos 1 9 3 8 37 31 39 16 10 13 18 23 14 6 7 3 5 39 11 2 6 6 2 309
Granizadas 1 2 3 2 7 19 1 16 3 18 6 78
Heladas 2 1 1 3 1 1 7 1 5 16 67 89 22 20 30 42 308
Huaycos 2 3 38 40 19 69 12 12 25 86 72 12 20 38 9 7 15 30 15 12 4 1 541
Incendios Forestales 3 11 7 11 3 1 3 4 1 21 2 1 2 2 2 74
Inundaciones 38 89 73 99 78 59 70 50 14 50 96 31 47 30 130 99 17 39 116 17 25 311 122 66 1766
Sismos (epicentros) 5 3 4 3 1 3 8 3 1 10 35 1 25 2 43 1 4 1 19 2 1 3 7 185
Vientos Fuertes 2 12 6 2 54 62 7 13 4 11 1 13 2 11 4 13 2 1 14 15 2 165 98 9 523
TOTAL NACIONAL 49 128 97 151 226 179 200 104 43 118 239 147 86 112 293 235 58 82 296 110 30 497 236 87 3803
Fuente: Direcciones Regionales y Sub-Regionales de Defensa Civil.

Elaboracin: Oficina de Estadstica y Telemtica del INDECI.
79
80
ANEXO 02
CUADRO DE PELIGROS NATURALES POR UBICACIN DEPARTAMENTAL Y

PERIODO DE OCURRENCIA.
DEPARTAMENTO PELIGRO NATURAL PERIODO DE OCURRENCIA OBSERVACIONES
VIENTOS FUERTES ENE - MAR

AMAZONAS INUNDACIONES ENE MAR
DESLIZAMIENTOS ENE - MAR
INUNDACIONES ENE ABR

ANCASH HUAYCOS DIC ABR
DESLIZAMIENTOS ENE- ABR
VIENTOS FUERTES SET ENE

APURIMAC
HUAYCOS ENE MAY

SISMOS ABR NOV
AREQUIPA
HUAYCOS ENE ABR
HELADAS MAY - AGO

HUAYCOS ENE MAR
AYACUCHO
DESLIZAMIENTOS MAR ABR
GRANIZADAS DIC
INUNDACIONES DIC MAY

VIENTOS FUERTES JUL NOV
CAJAMARCA
HUAYCOS ENE MAY
DESLIZAMIENTOS FEB MAY
INUNDACIONES NOV ABR

INCENDIOS FORESTALES JUL OCT
CUSCO DESLIZAMIENTOS ENE MAR
HUAYCOS DIC MAR
GRANIZADAS ENE MAR
Fuente: Direcciones Regionales y Sub-regionales de Defensa Civil.

81
HUAYCOS NOV MAR

HUANCAVELICA INUNDACIONES ENE MAR
DESLIZAMIENTOS DIC MAR
INUNDACIONES DIC ABR

HUNUCO VIENTOS FUERTES SET NOV
HUAYCOS FEB - MAR
INUNDACIONES ENE MAR

ICA
SISMOS ENE - DIC
INUDACIONES DIC ABR

JUNIN HUAYCOS ENE ABR
DESLIZAMIENTOS DIC MAR

LA LIBERTAD
HUAYCOS DIC - ABR
LAMBAYEQUE INUNDACIONES ENE MAR
INCENDIOS ENE DIC

INUNDACIONES ENE MAR
LIMA
HUAYCOS ENE MAR
SISMOS ENE DIC
INUNDACIONES DIC JUN

LORETO VIENTOS FUERTES AGO - OCT

82
MADRE DE DIOS INUNDACIONES ENE MAR

MOQUEGUA
SISMOS MAY AGO

PASCO
SISMOS MAY AGO
INUNDACIONES DIC MAR

PIURA INCENDIOS FORESTALES NOV DIC
VIENTOS FUERTES JUN SET
INUNDACIONES DIC ABR

PUNO HELADAS MAY JUN
GRANIZADAS ENE MAR
INUNDACIONES ENE MAY

SAN MARTN
VIENTOS FUERTES AGO OCT
TACNA INUNDACIONES ENE ABR
TUMBES INUNDACIONES DIC ABR
UCAYALI INUNDACIONES NOV - MAY

83
84
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
PLAN NACIONAL DE
PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES
TOMO II
ENERO 2004
85
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
86
Introduccin
N uestro territorio est permanente expuesto a variados desastres causados por fenmenos
naturales. Como efecto de la dinmica interna de la Tierra se registran terremotos
prcticamente en todo el territorio, maremotos en la costa y una actividad volcnica en la
cordillera occidental de los Andes de la regin sur.
Los que se registran en la superficie terrestre, ocasionados por fenmenos de dinmica externa,
principalmente a lo largo de las cuencas hidrogrficas. Estos son: deslizamientos, derrumbes, aludes,
aluviones. Los que se deben a fenmenos hidrometeorolgicos con carcter severo, como temporales,
precipitaciones intensas, inundaciones, sequas, heladas, granizo, cambios climticos con el fenmeno
El Nio y sin El Nio. Investigaciones realizadas por las organizaciones especializadas de nuestro
pas, hacen posible la identificacin de los peligros naturales generadores de un desastre. La magnitud
de un desastre est estrechamente relacionada con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Peligro, Vulnerabilidad, Riesgo y Desastre
U na de las recomendaciones ms importantes de la Dcada Internacional para la Reduccin de

Desastres Naturales (DIRDN), 1990-1999, de las Naciones Unidas es la que se refiere a
reducir la vulnerabilidad de los elementos expuestos a fenmenos peligrosos, si es que se
desea un desarrollo sostenible de un pas, particularmente de un pas en desarrollo. El PNUD
contribuy con un glosario de trminos convenidos internacionalmente relativos a desastres. A
continuacin se revisan estos trminos en el contexto del manejo de los tres grandes bloques de
acciones que apoyan el desarrollo sostenible de un pas: Manejo de peligros, gestin de riesgos y
manejo de desastres.
En relacin a la terminologa utilizada, es importante sealar que el INDECI, adems de considerar el

glosario del PNUD, debe adoptar el empleo sistematizado, para la gestin de los desastres, de seis
trminos bsicos, tres para la Estimacin/Evaluacin del Riesgo: Peligro, Vulnerabilidad y Riesgo; y
otros tres para la Reduccin del Riesgo: Prevencin (especfica), Preparacin (y Educacin) y
Respuesta ante Emergencias Potenciales.
Peligro
Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno (natural o tecnolgico) potencialmente daino, de

una magnitud dada, para un perodo especfico y en una localidad o zona conocida.
Algunos de los peligros a los que estamos expuestos son terremotos, maremotos, actividad volcnica,
inundaciones, aluviones, deslizamientos, derrumbes, hundimientos, contaminacin ambiental.
Identificacin del peligro
En una identificacin del peligro, la comunidad reconoce los fenmenos fsicos especficos o los
efectos fsicos (por ejemplo, movimiento del suelo, niveles de inundacin) a los cuales est expuesta.
Las zonas de peligro pueden ser mapeadas en la comunidad de acuerdo con la frecuencia, localizacin,
intensidad y probabilidad de eventos peligrosos futuros. Frecuentemente se puede llevar a cabo
identificaciones de peligro preliminares y realistas sobre mapas geolgicos, geomrficos y de suelo
existentes; informacin climtica e hidrolgica; mapas topogrficos; crnicas histricas e informes
publicados.
87
Manejo de peligros potenciales
El manejo de peligros potenciales es el proceso por el cual se identifica, caracteriza y/o controla
(cuando es posible) fenmenos que potencialmente pueden causar dao a los elementos expuestos a su
impacto.
Este proceso involucra adquirir conocimiento de los fenmenos naturales o antrpicos que signifiquen
un peligro potencial para los diferentes elementos de nuestro pas.
Para cada uno de estos fenmenos, se debe tomar, por lo menos, las siguientes acciones:
Mapeo del peligro

Zonificacin local o regional del peligro.
Deteccin y registro del fenmeno y sus manifestaciones.
Vigilancia de su evolucin espacial y temporal.
Clasificacin o categorizacin.
Evaluacin del nivel de peligrosidad.
Evaluacin de la frecuencia de recurrencia.
Evaluacin y/o emisin de previsiones: pronsticos y predicciones.
Implementacin de sistemas de informacin.
Vulnerabilidad
Es el grado de resistencia (a menor resistencia mayor vulnerabilidad) y/o exposicin, susceptibilidad

(fsica, social, cultural, poltica, econmica, etc.), de un elemento o conjunto de elementos en riesgo
(vidas humanas, patrimonio, servicios vitales, infraestructura, reas agrcolas, etc.) frente a la probable
ocurrencia de un peligro. Se expresa en porcentaje.
El objetivo principal de la administracin de los desastres es reducir o mitigar los desastres generados
por un peligro. La reduccin de los efectos de un desastre incluye el diseo de ciertas medidas de
prevencin especficas que permitan reducir la vulnerabilidad de los elementos expuestos. La vida y la
salud de las poblaciones estn en riesgo directo ante los efectos destructivos de un peligro. Sus
ingresos, sus bienes y medios de subsistencia pueden ser severamente afectados debido a la
destruccin de sus viviendas, de reas agrcolas, ganado y equipos de los cuales dichas poblaciones
dependen.
Gran parte de la prevencin de desastres est relacionada con la reduccin de la vulnerabilidad. De

esta manera, es fcil establecer otra relacin muy importante que tiene que ver con las actividades de
desarrollo.
El grado de vulnerabilidad de una poblacin expuesta al peligro puede ser reducido si es que se disea
una campaa de preparacin (para las emergencias) y educacin (sensibilizacin sobre la filosofa de
defensa civil) de las poblaciones potencialmente afectadas. As, se establece un principio bsico:
Menos vulnerabilidad, menos desastres.
La vulnerabilidad de una comunidad cambia continuamente con las fluctuaciones de la poblacin y la

construccin de nuevas viviendas, carreteras, instalaciones industriales y otras infraestructuras. Los
datos del satlite en un sistema de informacin geogrfica computarizado (SIG) deben ser usados para
preparar y actualizar estos inventarios y anlisis.
Vulnerabilidad especfica
Es la vulnerabilidad de un elemento especfico bajo riesgo ante el impacto de un peligro potencial.
88
Riesgo
Es la estimacin matemtica de probables prdidas, de daos a los bienes materiales, a la economa,

para un periodo especfico y rea conocida.
Es el nmero esperado de prdidas humanas, personas heridas, propiedades daadas e interrupcin de

actividades econmicas debido a fenmenos naturales particulares para un rea dada y un periodo de
referencia. Es la probabilidad de que el desastre suceda.
Basado en clculos matemticos, riesgo es el producto de peligro por vulnerabilidad (DIRND, 1992),
i.e.,
RIESGO = PELIGRO X VULNERABILIDAD
Conceptualmente, es el nivel probable de dao que sufrira un elemento expuesto ante el impacto de
un peligro potencial en un rea dada y un perodo de exposicin determinado.
Riesgo aceptable
Se define como el grado de prdida de vidas humanas, materiales, econmicas, etc., que es aceptado
como tolerable por las comunidades o autoridades a cargo de acciones para mitigar riesgos generados
por desastres (DIRDN, 1992).
Riesgo especfico
Se le define como el producto matemtico del peligro potencial por la vulnerabilidad especfica, i.e.:
Riesgo especfico = Peligro X Vulnerabilidad especfica.
La estimacin de riesgos: Es un proceso que, tomando juntos la identificacin de peligro y los anlisis
de vulnerabilidad, provee informacin sobre el riesgo que una comunidad enfrenta en el tiempo. Con
esta informacin, los agentes de decisin pueden determinar el nivel de recursos a emplear en la
prevencin, en la preparacin y en las medidas de respuesta a la emergencia y pueden identificar la
combinacin ms apropiada de medidas a tomar. Sin la informacin proporcionada por la estimacin
de riesgo, los beneficios y costos de las medidas para la reduccin de los desastres, son difciles de
evaluar. Frecuentemente, las comunidades no maximizan el valor de estimacin de riesgo porque lo
usan principalmente para desarrollar Planes de Respuesta a las Emergencias. Realmente, las
estimaciones de riesgo proveen una plataforma crtica a la planificacin de actividades de prevencin
de largo plazo que reducirn la vulnerabilidad de la comunidad sobre una base ms permanente.
La estimacin de riesgos constituye un elemento de juicio para el diseo y adopcin de medidas de
previsin.
Datos necesarios para una estimacin de riesgo:
Localizacin de eventos peligrosos.

Gravedad de los eventos fsicos.
Frecuencia o recurrencia de los eventos.
Patrones de lesiones y daos.
Ubicacin de poblaciones, instituciones e instalaciones (colegios, fbricas, represas) en riesgo.
Gestin de riesgos potenciales
El manejo o gestin del riesgo es el proceso por el cual se toman acciones de prevencin para evitar o
reducir los daos probables que pueden causar el impacto de fenmenos peligrosos en los elementos
expuestos a amenazas potenciales.
89
Evaluado el nivel de peligro potencial de un fenmeno natural o tecnolgico (inducido por el

hombre/antrpico), y analizada la vulnerabilidad de los elementos expuestos (fsicos, naturales,
sociales, econmicos, culturales, etc.) para un rea dada y un tiempo de exposicin determinados, el
manejo de los riesgos potenciales prev la toma de medidas de prevencin y mitigacin de daos
potenciales en base a las siguientes acciones.
Estimar los riesgos potenciales de los elementos especficos expuestos.

Evaluar el impacto econmico y social.
Elaborar el diagnstico situacional y el escenario del desastre potencial.
Eliminar o reducir la vulnerabilidad fsica y/o de exposicin de los elementos (poblacin,
ambiente constructivo, ambiente cultural, naturaleza, etc.), mediante las siguientes acciones:
A. Estructurales
Reubicacin de los elementos antrpicos expuestos, principalmente de los asentamientos
humanos,
Evaluacin y reforzamiento de las construcciones,
Adopcin de medidas especficas de seguridad,
Otras.
B. No estructurales
Legislacin,
Planeamiento territorial,
Tcnicas y cdigos de construccin,
Proteccin del medio ambiente,
Programas de seguros,
Incentivos econmicos,
Otras
Evaluar el impacto econmico y social

Elaborar el diagnstico situacional y el escenario del desastre potencial.
Desastre natural
Los desastres debidos a fenmenos naturales son un importante asunto humano y de desarrollo. En las
dos ltimas dcadas, tres millones de personas murieron y mil millones fueron afectadas por desastres
naturales a nivel mundial. Estos desastres han causado un sufrimiento humano intolerable y han
anulado aos de avance en el desarrollo.
El desastre se define como una interrupcin severa en el funcionamiento de la sociedad. Causa vastas
prdidas humanas, materiales, ambientales, culturales, econmicas, etc., adems de gran sufrimiento
humano. La sociedad afectada no puede seguir adelante por sus propios medios, requiere de la ayuda
nacional y/o internacional. Los desastres se clasifican de acuerdo al fenmeno causal, sea ste natural
o antrpico (DIRDN, 1992).
Generalmente los desastres son consecuencias de las decisiones que la gente toma acerca del
desarrollo y del manejo del medio ambiente. Todos los desastres pueden ser minimizados o evitados si
las comunidades adaptan sus estilos de vida y planean su desarrollo futuro teniendo en cuenta los
peligros naturales.
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Administracin de desastres
Es el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que, conjuntamente con el uso

racional de recursos humanos y materiales, se orientan hacia el planeamiento, organizacin, direccin,
ejecucin y control de las actividades que permitan evitar o reducir los efectos de los desastres.
Dado un pronstico o prediccin de la ocurrencia de un fenmeno peligroso, y un escenario de riesgo,
el proceso requiere, por lo menos, la toma de las acciones que a continuacin se describen:
Antes del evento: Preparacin para emergencias
Se prepara a la poblacin para una respuesta adecuada durante la emergencia con las siguientes
acciones:
Organizar el Comit de Defensa Civil segn el mbito (Regional o Local) en la prevencin.

Informar a la poblacin del escenario de riesgo.
Realizar ejercicios de simulacros.
Implementar sistemas de alerta sobre la inminencia del impacto del fenmeno.
Sealizar rutas de emergencia y evacuacin.
Previsin de elementos vitales para la comunidad potencialmente afectada: agua, alimentos,
energa, comunicaciones, etc.
Otras
Actividades durante e inmediatamente despus del impacto: respuesta al desastre
El comit de Defensa Civil deber organizar el Centro de Operaciones de Emergencia (COE)

Atender a la poblacin afectada (Plan de las 72 horas).
Informar a la poblacin sobre la evolucin del fenmeno.
Socorrer a las personas en desgracia: residentes locales y de paso.
Rescatar a personas en inminente riesgo.
Rehabilitar (recuperacin temporal) los servicios bsicos vitales afectados.
Evaluar la severidad del impacto en sus diferentes aspectos.
Evacuar a la poblacin afectada.
Evaluar los daos.
Otras
Otras actividades inmediatamente despus del evento
Remocin de escombros.
Restaurar el funcionamiento normal de los servicios pblicos.
Reparar el ambiente constructivo daado y otras estructuras.
Reponer las facilidades de produccin en condiciones de operacin.
Proveer la asistencia mdica y psicolgica a la poblacin.
Realizar investigaciones post-desastre. Los desastres dejan lecciones importantes para la
adopcin de medidas de prevencin en la reconstruccin.
Otras.
La reconstruccin, formalmente a cargo de los sectores, debe:
Considerar las lecciones del desastre en el diseo de medidas de prevencin especficas para la
reconstruccin.
Evaluar las causas regionales y locales del desastre.
Reevaluar los costos.
Reanalizar las polticas de desarrollo.
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Reactualizar los proyectos sectoriales.

Proveer informacin tcnica a la poblacin sobre medidas de seguridad durante la
reconstruccin.
Otras.
Por otro lado, el manejo de peligros debe tomar en consideracin los siguientes puntos:
Los recursos financieros y humanos.

Los objetivos.
Las metas.
Los productos de los planes de reconstruccin y desarrollo.
La zonificacin regional y local (microzonificacin) de los centros poblados siniestrados.
Otros.
Evaluar el impacto del desastre:
Para medir el impacto social y econmico de un desastre es necesario hacer una evaluacin del riesgo
especfico y la asignacin de un valor unitario requerido para su sustitucin o reparacin. La
asignacin de valores unitarios, en cuanto se trata de elementos fsicos, no es mayor problema. El
problema de evaluar econmicamente las prdidas culturales, prdida de vidas humanas, etc., no es
una tarea simple.
Para evaluar las prdidas de elementos cuantificables es necesario estimar las prdidas especficas, las
mismas que se calculan como sigue:
Prdida Especfica = Riesgo Especfico x Valor unitario
El impacto del desastre es la suma de todas las prdidas especficas causadas por la ocurrencia del
fenmeno peligroso, i.e.:
IMPACTO DEL DESASTRE = SUMA DE PRDIDAS ESPECIFICAS
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Fenmenos Geofsicos y Geolgicos
1. Sismos
1.1 Ambientes ssmicos e historia ssmica
Un sismo puede producir los siguientes fenmenos asociados: sacudimiento del terreno, fallamiento
geolgico en superficie, desestabilizacin de masas terrgenas en pendientes (deslizamie ntos, cada de
rocas, derrumbes, avalanchas, etc.), licuefaccin, maremotos, lagomotos, etc. Cada uno de estos
atributos representa un peligro potencial que debe evaluarse.
La distribucin espacial y temporal de los sismos, su modo de ocurrencia, las caractersticas de las
zonas de ruptura hipocentrales y la conjugacin de sus atributos, es lo que caracteriza o tipifica un
ambiente ssmico.
El territorio peruano est bajo la accin de tres ambientes ssmicos:
El ambiente ssmico generado por la colisin y subduccin de la placa de Nazca por debajo de la
placa Sud Americana afecta a todo el pas, principalmente a la costa;
El ambiente ssmico de reajuste cortical, asociado con fallas activas, afecta a todo el pas; y
El ambiente ssmico de los volcanes activos afecta a la zona volcnica de la cordillera occidental en
el sur del pas.
La historia de los sismos en el Per se remonta hasta los tiempos del Inca Pachacutec y se ha
documentado intensidades mximas hasta grado XI (Escala de Intensidades Macrossmicas Mercalli
Modificada, MM, mejorada). Las intensidades de grado XI estn asociadas con ruptura superficial del
terreno a lo largo de fallas activas de decenas de kilmetros de longitud y desplazamientos verticales
de ms de un metro.
1.2 Vigilancia ssmica
El Instituto Geofsico del Per-IGP, es el organismo legalmente responsable, a nivel nacional, del
servicio e investigacin de la actividad ssmica del pas. El IGP realiza la vigilancia ssmica del
territorio peruano mediante redes ssmicas, y con un Servicio de Emergencia Ssmica con atencin las
24 horas del da.
Vigilancia de la actividad ssmica
Esta vigilancia consiste en registrar toda clase de movimientos ssmicos, sensibles o no al ser
humano, que hayan ocurrido en el territorio nacional o cualquier parte del mundo.
La vigilancia de la actividad ssmica en el territorio peruano se hace mediante cuatro tipos de redes
ssmicas.
a) La Red Ssmica Radiotelemtrica: Esta red est constituida por sismmetros de perodo
corto, radio transmisores-receptores FM de seales analgicas, y una central de registro en la
Sede Central del IGP, en Lima. Los sismmetros estn instalados, principalmente, en la costa
central de Per. Estas estaciones ssmicas estn complementadas por estaciones del mismo
tipo instaladas en el noroeste del Per. Las seales de las estaciones remotas se recepcionan
en la Oficina Regional del IGP en la ciudad de Chiclayo, y luego son retransmitidas a Lima
va telfono. La seal ssmica se registra analgicamente en papel ahumado o trmico, y
digitalmente, en tiempo casi-real, en la estacin central de registro de Lima,
b) La Red Ssmica de Banda Ancha: La red est constituida por sismmetros triaxiales de
banda ancha y un registrador digital de 24 bits de resolucin, con un sistema de
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comunicacin telefnica de discado directo para la transmisin de datos a la sede central del
IGP. Estas estaciones apoyan a la Red Ssmica Radiotelemtrica en la atencin del Servicio
de Emergencia Ssmica del IGP.
c) La Red Ssmica de los Volcanes: La red tiene por finalidad documentar la actividad ssmica
asociada con la actividad volcnica. Originalmente la red contaba con cuatro estaciones
ssmicas radiotelemtricas en el volcn Sabancaya (Arequipa) y registro Central en Cayma.
Se aument las estaciones ssmicas instalando una estacin en el Cerro San Ignacio,
Sabancaya, y finalmente se instal y oper una estacin en el Misti. De toda la red, al
23.02.2002., no queda ni una sola estacin. Las estaciones han sido vandalizadas y/o
robadas, no hay fondos para sustituirlas y reforzar su proteccin en los sitios remotos.
d) Las Redes Ssmicas de Proyectos: Estas redes estn constituidas por estaciones ssmicas
radiotelemtricas de perodo corto, con una estacin central de registro localizada en o cerca
a las reas del proyecto. La ms importante es la de la Central Hidroelctrica del Mantaro,
con registro en la estacin central localizada en el Observatorio de Huancayo del IGP. La
Red Ssmica Nacional, tal como est configurada e instrumentada, deja mucho que desear.
Se requiere transmisin de informacin de las estaciones de banda ancha en tiempo casi real
y un mayor nmero de estaciones.
Vigilancia de movimientos ssmicos fuertes
La vigilancia de los movimientos fuertes se hace mediante acele rgrafos. Estos instrumentos
triaxiales registran las aceleraciones del suelo causadas al pasar las ondas ssmicas por la estacin
acelerogrfica. Modernamente, el registro se hace en formato digital. Usualmente, el registro no es
en forma continua, sino por evento. Se usa acelergrafos para movimientos fuertes porque los
sismgrafos normalmente se saturan ante la ocurrencia de sismos fuertes destructores.
La informacin de los acelergrafos permite implementar las normas sismorresistentes, determinar

las leyes de atenuacin de la severidad de sacudimiento del suelo con la distancia y azimut con
respecto a la zona de ruptura. Las aceleraciones ssmicas son indispensables para el clculo
probabilstico y/o determinstico del peligro ssmico en un sitio determinado, usualmente, para
obras de infraestructura, y la implementacin de cdigos de normas sismorresistentes. El IGP, que
tiene la obligacin de suministrar las aceleraciones para la zonificacin oficial del pas para las
Normas Sismorresistentes, no cuenta con una red acelerogrfica mnima. En Lima tiene dos
acelergrafos: uno muy duro, donacin japonesa, en el Campus de la Universidad Agraria de La
Molina, y el otro en la sede central del IGP.
Servicio de emergencia ssmica y el Servicio Sismolgico Nacional
El IGP cuenta con un servicio de informacin de los eventos ssmicos que ocurren en cualquier
parte del territorio peruano, particularmente los sentidos por la poblacin. Este servicio apoya al
Instituto Nacional de Defensa Civil-INDECI, suministrando, inmediatamente despus de ocurrido
el evento, la localizacin, magnitud, intensidad macrossmica mxima probable en el rea
epicentral, y el potencial de tsunami o maremoto. El INDECI verifica, a travs de su sistema
informativo, la severidad del movimiento ssmico para movilizar o no el sistema de atencin de
emergencias y/o desastres.
El Servicio de Emergencia Ssmica es atendido durante las 24 horas del da, todos los das de la
semana. Para tal fin, cuenta con la Red Ssmica Radiotelemtrica, y el apoyo de la Red Ssmica
digital de Banda Ancha; y un software apropiado para la localizacin de los eventos.
As mismo, cumple con la funcin de atender al periodismo nacional que busca informacin
ssmica, particularmente, cuando los movimientos son sensibles y/o severos. Este servicio es parte
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de lo que se denomina el Servicio Sismolgico Nacional. Entre sus tareas elabora los boletines y
catlogos ssmicos del territorio peruano, mantiene la sismoteca analgica y digital, etc.
1.3 Sismicidad
El trmino sismicidad se refiere al grado de ser ssmico de un rea dada en un tiempo determinado. La
manera ms simple de visualizar la sismicidad de un territorio es cartografiar la actividad ssmica en
mapas a escalas apropiadas y clasificar los eventos ssmicos por magnitud y profundidad. Adems del
mapa nacional, el IGP muestra en su pgina WEB la misma sismicidad, pero graficada por
departamentos.
1.4 Catlogos ssmicos y mapas de peligro ssmico del territorio peruano
El IGP public los primeros catlogos ssmicos: Instrumentales y Macrossmicos para el perodo 1471
julio 31 de 1982 en 1984. Proyecto SISAN (Ocola, 1984). En 1986, public un tercer catlogo para
el periodo 1500- julio 31-1982 (Huaco, 1986). Este ltimo catlogo fue complementado y mejorado
con informacin adicional por Tavera et al. (2000).
El segundo mapa de peligro ssmico fue publicado en 1999, como parte del mapa de peligro ssmico
probabilstico de la Comunidad Andina de Naciones. Este mapa requiere de una revisin urgente,
incluyendo en l los resultados de los ltimos aos de la vigilancia de la sismicidad del ambiente
ssmico asociado con fallas activas (reajuste cortical).
1.5 Zonificacin ssmica del territorio peruano
El IGP elabor el mapa oficial de zonificacin ssmica del territorio peruano para la Norma de Diseo
Sismorresistente. Las zonas se delinearon teniendo en cuenta los mapas de peligro ssmico
probabilstico, la sismicidad de los diferentes ambientes ssmicos, y los resultados de los estudios de
Neotectnica.
Una de las caractersticas de los sismos que se tom en cuenta para la zonificacin fue la duracin de
la severidad del movimiento del suelo y la extensin del rea afectada. En este sentido, el ambiente
ssmico de colisin-subduccin fue preponderante en la identificacin de la zona costera como la ms
peligrosa. Aunque se tiene documentado que los movimientos ms severos ocurren en el ambiente de
reajuste cortical, que rompen superficie y los bloques fracturados se desplazan por varios metros a lo
largo de fallas geolgicas por decenas de kilmetros de longitud, algunas veces la severidad de
sacudimiento del suelo excede la aceleracin de la gravedad terrestre en la traza de la falla. Sin
embargo, la violencia del movimiento del suelo decae muy rpido con la distancia a la traza de la falla
activa.
1.6 Previsiones ssmicas
El Per, hasta hace un ao, cont con dos pronsticos ssmicos basados en la teora de los gap-
ssmicos (gap=silencio ssmico de zonas activas): Sur de Per (gap-ssmico de Tacna-Arequipa), Sur
de Lima (gap-ssmico de Nazca-Caete). Al primer gap se le daba una probabilidad de ocurrencia
mayor que al segundo (Nishenko, 1985).
Esta hiptesis de trabajo sirvi como gua para desplegar estaciones ssmicas y hacer medidas
repetidas de Posicionamiento Satelital Global (GPS). Las velocidades de deformacin, determinadas
con las observaciones de 1994 y 1996, mostraron indicios de dos anomalas: una de ellas en la
coordenada horizontal norte y la otra en la coordenada vertical. La primera result estar asociada con
el terremoto de Nazca de 1996.
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La segunda anomala abarca un rea significativa de la zona de influencia de la ruptura estimada para
el terremoto de 1868 (magnitud: 9.3 Mw), coincidente con una zona de marcada deficiencia de
actividad ssmica significativa.
Se calcul la severidad de sacudimiento del suelo producida por un sismo con una ruptura de
aproximadamente 600 km de longitud en el fondo marino al frente de las costas de Tacna, Moquegua
y Arequipa. Al escenario resultante, se le dio difusin desde 1998, mediante conferencias pblicas, en
la zona a ser afectada potencialmente, y a las autoridades de Defensa Civil.
El terremoto del 23.06.2001 rompi el extremo noroeste de la zona planteada como hiptesis que
se iba a romper. Falta por romperse, aproximadamente, la mitad de la longitud total del gap-
ssmico de Tacna-Arequipa.
En consecuencia, desde la latitud 10 S han ocurrido los siguientes terremotos en la zona de colisin
(zona de mecanismos focales inversos), a lo largo de la costa peruana: Huarmey: 1966, Lima: 1974,
Nazca: 1996, y Arequipa: 2001; dejando los siguientes gap-ssmicos entre las respectivas zonas de
ruptura: Caete-Nazca, Yauca-Ocoa, Punta de Bombn Arica. Estos segmentos son los sitios ms
probables de futuros terremotos entre Lima (Per) y Arica (Chile).
2. Vulcanismo
2.1 Descripcin
La volcanicidad es el grado o calidad de un territorio de ser volcnico. El grado de actividad se evala

en funcin del nmero de volcanes activos o potencialmente activos por unidad de rea y unidad de
tiempo. Por otro lado, la actividad de un volcn se evala por el nmero de erupciones, el ndice de
explosividad, por unidad de tiempo, y por la actividad fumarlica.
Una erupcin volcnica puede producir flujos de lava y formacin de domos, corrientes piroclsticas
de variable densidad, entre ellas: flujos piroclsticos, oleadas piroclsticas calientes, oleadas
piroclsticas fras o basales, explosiones laterales dirigidas. Adems, pueden ocurrir aluviones, flujos
de lodo, avalancha de escombros, cada de tefra (ceniza, lapilli, etc.) y proyectiles balsticos, gases
volcnicos (algunos de ellos venenosos). Estos fenmenos asociados al proceso volcnico pueden
estar acompaados por sismos volcnicos, ondas de choque atmosfricas, maremotos (cuando la
explosin volcnica ocurre en el ocano). Todos estos aspectos son los atributos que caracterizan una
erupcin volcnica cuya peligrosidad debe ser evaluada y vigilada.
2.2 Situacin
Los volcanes con actividad fumarlica notable son: Sabancaya y Ubinas. El volcn Misti muestra
fumarolas persistentes importantes, visibles a la distancia. Los volcanes Huaynaputina, Ticsani,
Tutupaca, Yucamani, Pucaru muestran fumarolas incipientes espordicas. INGEMMET reporta ms
de 21 estructuras volcnicas activas o potencialmente reactivables en el sur de Per.
La actividad volcnica en el territorio peruano se concentra en el sur del pas. Los volcanes activos
forman parte del arco volcnico andino central de Sud Amrica, el cual abarca el norte de Chile y sur
de Per. Los volcanes, en este arco, son, por lo general, altamente explosivos, con flujos lvicos de
poca extensin y altamente viscosos. Los flujos piroclsticos abarcan reas importantes y las
emisiones de ceniza alcanzan extensas reas. El evento histrico ms violento, a la fecha, es el volcn
Huaynaputina. Este volcn erupcion en 1600 destruyendo su cono casi completamente. Se estima un
ndice de Explosividad Volcnica de 6. Las cenizas llegaron hasta el noroeste de Ica.
No es posible hacer un clculo probabilstico del peligro volcnico para la regin sur del Per, por la
carencia de informacin histrica y prehistrica de la actividad volcnica. Sin embargo, se puede tener
96
una idea del nivel del peligro volcnico, para la evaluacin de riesgos (daos probables), estudiando y
fechando los perodos de actividad volcnica notable que son las paleoerupciones. Este es el
procedimiento adoptado para el sur de Per.
Para fines de prevencin de daos probables, se debe tomar, tentativamente, como evento mximo la
explosin del volcn Huaynaputina de 1600, la cual tuvo un ndice de Explosividad Volcnica de 6.
Este ndice implica la ocurrencia de un evento volcnico con las siguientes caractersticas generales:
Descripcin General: Muy Grande, Volumen de Tefra: 1010 1011 m3 ,

Altura de la Columna Eruptiva: >25 km,
Descripcin Cualitativa: Paroxismal.
Para el sur de Per, en el ao fiscal 2002, se ha elaborado dos mapas preliminares de peligros
volcnicos potenciales para erupciones como la del volcn Huaynaputina de 1600; para eventos de
Indice de Explosividad Volcnica 6, y otro para un ndice de Explosividad Volcnica 5.
El impacto de la actividad volcnica en el sur de Per es evidente por la falta de cobertura vegetal del
terreno y el emplazamiento de las fuentes volcanognicas. Sin embargo, el territorio peruano en el
norte del pas es afectado por los productos volcnicos de los volcanes activos en la Repblica del
Ecuador. Es importante que se inicie una vigilancia de la contaminacin ambiental, tanto en la
atmsfera, la hidrosfera, as como la biosfera; para tomar medidas preventivas en la amazonia peruana
vecina a la Repblica del Ecuador.
2.3 Vigilancia de los volcanes activos
El IGP tiene implementado un sistema multidisciplinario de vigilancia de los volcanes activos desde
1987, cuando se reactiv el volcn Sabancaya. La vigilancia comprende los aspectos sismolgico,
geoqumico, fenomenolgico y deformacin del cono.
2.4 Vigilancia ssmica
Se comprob la ocurrencia de una abundante actividad ssmica en el volcn Ubinas. Como

consecuencia de los registros en el crter del volcn Misti, que mostraron sorpresivamente una
actividad ssmica volcnica significativa, se ha instalado una estacin ssmica analgica
radiotelemtrica, aproximadamente, a dos tercios del cono del volcn Misti, desde su base. Debido al
reducido rango dinmico de la telemetra y al alto ruido ssmico, no se detectan la clase de eventos
registrados en el crter.
Peridicamente, se registra la actividad ssmica del volcn desplegando estaciones ssmicas de banda
ancha y amplio rango dinmico alrededor del cono y la sima del volcn. Los resultados de la ltima
ocupacin no se conocen por falta de personal tcnico para procesar los datos de campo.
2.5 Vigilancia geoqumica y termal
El IGP ha mantenido el anlisis qumico de las aguas termales y recoleccin del agua de lluvia. As
mismo, se ha estudiado la qumica de los gases de los volcanes Sabancaya, Misti y Ubinas.
El anlisis de los aniones de las aguas termales no muestra anomalas significativas a la fecha. As
mismo, se mantiene un registro de las temperaturas de las aguas termales del Sabancaya, Misti y
Ubinas. Adems, se est vigilando la anomala trmica de la cima del volcn Misti.
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2.6 Vigilancia de la deformacin de conos
Entre los estudios multidisciplinarios realizados en el volcn Misti, las medidas repetidas del Auto
Potencial Elctrico, en opinin del Dr. Finizola, pueden dar indicios del cambio del flujo y
composicin de los fluidos desde la fuente volcnica, causando, probablemente, una deformacin del
cono volcnico. Se han repetido las observaciones a lo largo de un perfil longitudinal del cono del
Misti. Los resultados estn siendo interpretados.
Por otro la do, se ha instalado, en cooperacin con la Universidad de Miami, USA, una estacin
permanente de GPS junto a la estacin ssmica del cono volcnico. La estacin recibe datos cada 15
segundos, los almacena y los transmite por radiotelemetra a la Oficina del IGP en Arequipa. Los datos
son luego retransmitidos, va INTERNET, a la Universidad de Miami, USA.
Adems de este punto de vigilancia continua de deformacin, se ha establecido un perfil de 6 puntos

de GPS de reocupacin temporal, alineados en un perfil este-oeste. Uno de los puntos est lejos de la
base del cono volcnico, en un cuerpo intrusivo holocristalino en el flanco oeste; un segundo punto
est en la base del cono; el tercer punto es la estacin permanente; el cuarto punto est en la cima del
volcn; el quinto punto est a dos tercios del cono en el lado opuesto del tercer punto, en la base del
volcn; y, finalmente, el sexto punto est lejos del cono, en un potente flujo volcnico de origen
profundo.
Por otro lado, en el 2001, se iniciaron observaciones gravimtricas en los puntos de GPS, para vigilar
la variacin de la distribucin de masas en el interior del volcn que potencialmente estn asociadas
con la gestacin de una erupcin del volcn Misti.
2.7 Vigilancia de la fenomenologa
La vigilancia de los fenmenos visibles, audibles, sensibles, etc., asociados con la actividad volcnica
y sus efectos se inici con la reactivacin del volcn Sabancaya en 1987. Se realiz observaciones de
las alturas de las plumas de las emisiones del volcn Sabancaya, los efectos en la vegetacin
circundante. Adems, se midi la temperatura de las aguas termales de los afloramientos en las
vecindades de los volcanes Sabancaya, Misti y Ubinas.
2.8 Previsiones
Hay un consenso sobre la condicin de chimeneas volcnicas taponadas de los volcanes Sabancaya y
Ubinas, por lo que se les considera como los volcanes ms peligrosos del Per.
Por otro lado, la proximidad del volcn Misti a la ciudad de Arequipa, con ms de un milln de
habitantes y notable infraestructura cercana al cono, al parecer con una evidente intensificacin de la
actividad trmica y fumarlica reciente, hace de este volcn uno de los de ms alto riesgo, y puede
causar grandes y numerosos daos potencialmente; en consecuencia, si no se manejan los riesgos
apropiadamente y no se toman las medidas de mitigacin adecuadas, una erupcin paroxismal del
volcn Misti, sin la vigilancia, causara un gran desastre en el sur de Per.
As mismo, es necesario completar los estudios de los volcanes situados en los extremos sureste y
noroeste de la cadena volcnica de la Zona Andina Volcnica Central, e intensificar los fechamientos
de los eventos reconocidos en el campo.
La instrumentacin de la vigilancia es absolutamente necesaria para hacer el seguimiento de la

evolucin de los procesos volcanognicos y erupciones volcnicas potenciales en la Zona Volcnica
indicada. Ni no hay vigilancia instrumental, no habr datos para pronsticos, predicciones y/o alerta
tempranas de erupciones volcnicas.
98
3. Maremotos (tsunami)
3.1 Antecedentes
Los desastres de origen natural contienen siempre estadsticas de muertes y destruccin, casi nunca
incluyen un relato similar sobre los daos evitados. Sin embargo, los efectos de stos pueden ser
reducidos en gran parte si se toman precauciones para reducir la vulnerabilidad. Los pases
industrializados han logrado progresos en la reduccin del impacto de huracanes, inundaciones,
terremotos, erupciones volcnicas y derrumbes en comparacin con los pases en vas de desarrollo.
Esta marcada diferencia se debe a la aplicacin de una serie de medidas de prevencin, tales como
zonificacin restrictiva, mejoramiento de estructuras e instalacin de sistemas de prediccin,
vigilancia, alarma y evacuacin. Los pases en Amrica Latina y en el Caribe han reducido el nmero
de fatalidades ante algunos desastres, principalmente debido a las actividades de preparacin y
respuesta a los mismos. Hoy en da cuentan con la posibilidad de reducir sus prdidas econmicas
utilizando medidas de prevencin en el contexto de desarrollo. Los desastres de origen natural generan
una gran demanda de capital para reemplazar lo que ha sido destruido y daado. Las personas que
trabajan en el campo de la planificacin y desarrollo deberan interesarse en este asunto, ya que
representa, dentro de todos los aspectos de medio ambiente, la situacin ms manejable. Los riesgos
pueden ser minimizados si se dispone de una identificacin de los peligros y un inventario de los
elementos vulnerables. Los beneficios de reducir la vulnerabilidad mediante medidas de mitigacin o
prevencin son altos en comparacin a los costos.
Los desastres de origen marino afectan a las poblaciones costeras del pas. Le corresponde a la
Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per (DHN), participar en acciones
de alerta dentro del Sistema Nacional de Defensa Civil. Estas acciones son concebidas, coordinadas y
dirigidas anticipadamente; lo cual permite tomar medidas de prevencin y mitigacin en forma
oportuna.
La ocurrencia de maremotos es vigilada continua y automticamente por un software especializado

utilizando las formas de ondas ssmicas de la estacin ssmica de banda ancha, amplio rango dinmico
de aa. La seal ssmica es transmitida desde la estacin ssmica a la sede central del IGP en Lima,
va radiotelemetra digital; luego, es retransmitida a la Direccin de Hidrografa y Navegacin de la
Marina (DHN) va telfono dedicado. Tanto en las oficinas del IGP como de la DHN, el software
TREMORS analiza, en tiempo real, las formas de las ondas ssmicas que llegan a ambos sitios de la
estacin de aa. En la eventualidad de que este software detecte un sismo, lo ubica y emite un
mensaje sobre la potencialidad de un maremoto o no. En caso que el mensaje sea positivo, la DHNM
toma las medidas preventivas a lo largo de las costas que potencialmente pudiesen ser afectadas.
Debido a los requerimientos de la distancia epicentral del software TREMORS, los potenciales
maremotos en las costas del noroeste y sureste peruano estn bien vigilados por la estacin ssmica de
aa, no as la costa central del pas. Se requiere traer, en tiempo real, las seales ssmicas de banda
ancha y amplio rango dinmico de las estaciones ssmicas de Piura, La Yarada (Tacna) y
Tambomachay (Cusco). Se necesita financiamiento para la transmisin continua de datos ssmicos de
dichas estaciones.
Descripcin
Tsunami, palabra de origen japons, en espaol maremoto, es utilizada para describir las olas marinas
producidas por sismos y/o erupciones volcnicas submarinas o deslizamientos de masas terrgenas en
el fondo marino.
99
3.2 Manifestaciones
La peligrosidad de un maremoto se estima en base de la altura mxima y/o distancia mxima de

inundacin, la fuerza de su impacto, y el tiempo transcurrido entre el impacto del terremoto y la
llegada de la primera ola, cuando el maremoto es producido por sismos que afectan el fondo marino.
3.3 Clases de Maremotos
Por el lugar donde ocurren, hay tres clases de maremotos: los que ocurren en la plataforma continental
frente a las costas peruanas, los que ocurren en las costas de los otros pases sudamericanos, y los que
ocurren en el resto del ocano Pacfico. Aquellos maremotos que se generan mar afuera, frente a las
costas peruanas, son los ms peligrosos; y son tanto ms peligrosos cuanto su generacin est ms
cercana a la costa. El tiempo transcurrido entre el sacudimiento producido por el terremoto y la llegada
de la primera ola es relativamente corto, puede variara entre diez, quince y veinte minutos.
El tiempo entre la sacudida del suelo por el sismo y la llegada de la inundacin violenta
(normalmente), para los maremotos que ocurren cercanos a la fosa marina es suficiente para que la
poblacin tome las medidas preventivas del caso y disminuir la prdida de vidas humanas y desastres
mayores.
En la costa peruana, los maremotos como los generado..0s por los terremotos de
1868, frente a las costas de los departamentos de Tacna-Moquegua-Arequipa, y el de 1746, frente a las
costas de los departamentos de Lima y Ancash, no son frecuentes. Sin embargo, maremotos similares
a los producidos por los terremotos de 1966, 1970, 2001 (Caman) son ms frecuentes y comunes.
La mayora de maremotos se origina a lo largo del denominado Cinturn de Fuego del Ocano
Pacfico, una zona de volcanes e importante actividad ssmica de 32.500 km de longitud que rodea el
Ocano Pacfico, y en los volcanes en el Ocano Pacfico mismo.
En el caso de nuestro pas, en los ltimos cuatro siglos se han registrado cinco maremotos en el Callao,
siendo el ms severo el originado por el terremoto del 28 de octubre de 1746.
Un maremoto puede viajar cientos de kilmetros por alta mar y alcanzar velocidades en torno a los
725 u 800 km/h. La ola, que puede tener una altura de slo un metro en mar profundo, se convierte
sbitamente en un muro de agua de 15 m, por ejemplo, al llegar a las aguas poco profundas de la costa
y es capaz inundar y destruir las poblaciones que encuentre en ella. El maremoto del 23 de junio del
2001, luego del terremoto con epicentro frente a Ocoa, dej destruido el balneario de Caman y
caus la desaparicin de 20 personas y 20 fallecidos.
3.4 Caractersticas
Los maremotos se caracterizan por:
Comienzo variable, depende de las caractersticas de la fuente y condiciones morfolgicas

locales;
Impacto geogrfico, depende de la magnitud del maremoto y la regin geogrfica donde
ocurre;
Falta de predecibilidad, excepto en un sentido muy genrico; y,
Gran poder destructivo (a pesar de su relativa rareza las inundaciones causadas por maremotos
en reas urbanas son peligros naturales muy temidos).
100
3.5 Previsiones
El programa de cmputo TREMORS permite predecir la posible generacin de maremotos por los
sismos con hipocentros por debajo del fondo marino y que ocurran a distancias mayores a 600 km de
la estacin ssmica de vigilancia. Se requiere complementar el sistema de vigilancia existente,
transmitiendo las seales ssmicas de estaciones ssmicas de banda ancha y amplio rango dinmico
cercanas a las fronteras de Per- Ecuador, y Per-Chile.
La Universidad Nacional de Ingeniera con el apoyo del PNUD, ha elaborado mapas de inundaciones
y rutas de evacuacin para maremotos generados por sismos de magnitudes moderadas con reas
hipocentrales debajo de la plataforma continental, para las principales ciudades de la costa. Estos
mapas son una primera gua. Se necesita ampliar la informacin para sismos ms severos, que ocurran
a diferentes distancias de la costa. Por otro lado, los mencionados mapas no toman en cuenta los
fenmenos no lineales que ocurren en los deltas de los ros, donde se generan mangas de agua marina
(bores) muy peligrosas, con distancias de inundacin grandes.
3.6 Cmo enfrentarlos
Dadas sus caractersticas, la mejor manera de enfrentarse a los maremotos es evitarlos, utilizando
medidas de prevencin no estructurales. Esta estrategia requiere contar con informacin, lo antes
posible, sobre el peligro potencial que presentan esos eventos en el proceso de planificacin para la
prevencin. La informacin necesaria al comienzo del proceso es muy general, pero en las etapas
sucesivas se vuelve ms explcita a fin de poder responder los siguientes interrogantes:
Impone el evento mximo un peligro potencial en el rea de estudio?

Es lo suficientemente importante el peligro como para justificar la mitigacin?
Qu tipo de mecanismo de mitigacin es apropiado?
Cules son los costos y los beneficios de una medida de mitigacin en particular, en trminos
econmicos y de calidad de vida?
3.7 Enfoques metodolgicos
Causas que originan tsunami

Sismos de origen tectnico
Erupcin volcnica
Deslizamientos
Cada de cuerpos extraterrestres de gran volumen en el ocano
Parmetros ssmicos para generar maremotos

Magnitud >7.0 Escala de Richter
Epicentro en el mar
Profundidad superficial
Tipos de tsunami
De origen lejano
De origen cercano
3.8 Avances tecnolgicos:
Deteccin de maremotos de origen lejano:

Sistema de Comunicacin AFTN
Sistema de Comunicacin va INTERNET.
Sistema TREMORS
101
Deteccin de maremotos de Origen Cercano:

Simulacin Numrica de maremotos
Estudio de Paleomaremotos
Estacin Mareogrfica de La Punta en Tiempo Real
3.9 Fortalezas y debilidades nacionales
La Direccin de Hidrografa y Navegacin DHN, es el Centro Nacional de Alerta de Maremotos,

que coordina con el Sistema Internacional la emisin de las alertas, sistema que tiene su sede en
Honolulu, Hawai, USA.
Fortalezas :
Difusin sobre prevencin y mitigacin ante la ocurrencia de maremotos, a las comunidades de

pesqueros artesanales asentadas a lo largo del litoral costero.
Se cuenta con un sistema de ultima generacin para deteccin de Alertas de maremotos de
origen lejano (Sistema TREMORS) a la estacin ssmica que lo detecta. El sistema se opera
conjuntamente con el Instituto Geofsico del Per.
Se cuenta con un sistema de comunicacin va AFTN (Aeronautical Fixed Telecomunication
Network) con el Sistema Internacional de Alerta de Tsunamis (Pacific Tsunami Warning Center
Hawai).
Se cuenta con un Sistema de Alerta de Comunicacin de telfonos magnticos (el cual funciona
parcialmente debido a que algunos de los telfonos y lneas fsica estn inoperativos porque esta
tecnologa ya no se usa).
Se cuenta con cartas de inundacin de origen cercano y leja no ante ocurrencia de maremotos.
Se cuenta con pgina web con informacin On-line sobre tsunamis, la que gradualmente se est
actualizando e integrando cada vez mayor informacin.
Se cuenta con una Guardia operativa, capacitada y especializada en la temtica de sismos y
tsunami, durante las 24 horas del da, los siete das de la semana, la que esta atenta a las alertas
de origen lejano y cercano.
Se cuenta con una Red de Estaciones Mareogrficas, la cual es administrada por la DHN
(Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra), distribuidas a lo largo del
litoral. Dicha data e informacin es actualizada cada fin de mes.
Se cuenta con una estacin mareogrfica automtica en tiempo real en La Punta conectada a la
DHN y PTWC-Hawai.
Se cuenta con profesionales capacitados en temas sobre tsunamis y sismos diseminados en
diferentes centros de investigacin internacional y universidades.
Debilidades:
Sistema de Comunicaciones a nivel nacional debido a que se cuenta con un sistema con
tecnologa obsoleta, y que slo sirve para una alerta local (caso Lima y Callao).
No contar con un Sistema de Gestin de peligros ssmicos y maremotos.
No contar con un Centro de Capacitacin a nivel de pre y post grado, para formacin de
tcnicos, profesionales e investigadores en temas relacionados a la Prevencin y Mitigacin de
Eventos Ssmicos y Maremotos.
No contar con un Centro de Modelamiento Numrico de maremotos para simulacin de
maremotos producidos frente a nuestras costas.
No haber realizado cartas de inundacin de Balnearios de la Zona Sur de Lima.
102
3.10 Prevencin
La misin fundamental de la DHN es la vigilancia de maremotos de origen cercano (1) y lejano (2),
para lo cual tiene operativo el Sistema Nacional de Alerta de Maremotos, el mismo que funciona
durante las 24 horas del da, los siete das de la semana y cuenta con el apoyo del Sistema
Internacional de Alerta de Maremotos.
Importante
(1) Maremotos de origen cercano

a. Si vive en la costa y siente un terremoto lo suficientemente fuerte para agrietar muros, es
posible que dentro de los veinte minutos siguientes pueda producirse un maremoto o
tsunami.
b. Sitese en una zona alta de al menos 30 m sobre el nivel del mar en terreno natural (lleve
SOLO lo indispensable) y no se acerque a observar el fenmeno.
c. La mitad de los maremotos se presenta, primero, como un recogimiento del mar que deja en
seco grandes extensiones del fondo marino. Corra, no se detenga, aljese a una zona elevada,
el tsunami llegar con una velocidad de ms de 100 km/h.
d. Si usted se encuentra en una embarcacin, dirjase mar adentro. Un maremoto es destructivo
slo cerca de la costa.
e. Procure mantener la calma en todo momento e infunda serenidad a los ancianos y nios.
f. Tenga instruida a su familia sobre las rutas de evacuacin y zonas de seguridad.
g. Procure tener una radio porttil con pilas que le permita estar informado escuchando los
boletines de las autoridades de Defensa Civil y la Direccin de Hidrografa y Navegacin
sobre el probable maremoto.
(2) Maremotos de origen lejano
a. Si usted escucha la noticia de un terremoto u otro agente descrito ms arriba, que se registra
en algn lugar de la Cuenca del Ocano Pacfico, lejos de nuestras costas, el probable
maremoto generado tardar en llegar a nuestras costas veinte horas. Hay tiempo para tomar
medidas de prevencin.
b. El Sistema de alerta de Maremotos con sede en Honolulu, est representado en el Per por la
Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de guerra del Per, que es la
organizacin responsable dentro del sistema. En el caso de un probable maremoto la
Direccin de Hidrografa y Navegacin coordina con el Instituto Geofsico del Per, Corpac
y el INDECI.
c. Mantenga informada a toda la familia, tenga siempre una radio a pilas y mantenga la calma
todo el tiempo.
Otros programas
Proyecto de Implementacin e Instalacin de una Red Sismolgica Costera para la Alerta en

Tiempo Real de maremotos potenciales de origen cercano (Locales), a cargo del IGP.
Elaboracin de las cartas de inundacin ante la ocurrencia de maremotos de origen cercano, en
el litoral peruano (tarea que se est realizando), a cargo del DHN.
Optimizacin del sistema de comunicaciones dentro del Sistema Nacional de Alerta de
Maremotos, a cargo de DHN; INDECI e IGP.
Implementacin de Web Site con data e informacin relacionada a los maremotos, a cargo de
DHN e IGP.
Divulgacin y difusin sobre los maremotos mediante charlas, folletos, trpticos y simulacros,
a cargo del INDECI.
A nivel regional se ha iniciado las coordinaciones para la realizacin de ejercicios de
comunicacin de maremotos potenciales.
103
Optimizacin e instalacin de la red de maregrafos a lo largo del litoral peruano con fines de
prediccin de maremotos, a cargo de DHN.
Implementacin del Centro de Modelamiento Numrico de Maremotos, a cargo de DHN e
IGP:
Elaboracin del Atlas de cartas de inundacin ante ocurrencias potenciales de maremotos.
Ejecucin de Proyecto Fronterizo Binacional Per-Ecuador relacionado a maremotos
potenciales, a cargo de DHN
Realizacin de talleres sobre la temtica de los sismos y maremotos, a cargo del IGP, DHN e
INDECI.
Elaboracin del Atlas de peligros naturales a cargo del INDECI.
104
Desastres Climticos
1. Cambios Climticos
1.1 El tiempo y el clima
La atmsfera es el medio fsico y qumico esencial para la existencia de la vida en la Tierra. Los
cambios antropgenos o de otra ndole, en las propiedades fsicas y qumicas de la atmsfera, pueden
afectar directamente a la calidad de vida e incluso a la propia existencia de formas de vida. Todas las
actividades humanas estn relacionadas con el tiempo y el clima.
El tiempo se refiere a las condiciones atmosfricas actuales de un lugar, una regin. El clima se refiere
a las condiciones promedio de la atmsfera de un lugar., de una regin, para un periodo especfico,
condiciones determinadas con el anlisis estadstico de la informacin meteorolgica e hidrolgica del
lugar, de la regin.
Peligros del tiempo y el clima
Los desastres de origen natural relacionados con el tiempo y el clima siguen causando prdidas de
vidas humanas y afectando variadas actividades humanas. Nuestro pas es vulnerable a los extremos
meteorolgicos y climticos; a pesar del peligro climatolgico relacionado con la geografa, el grado
en que el episodio extremo se convierte en fenmeno devastador guarda mucha relacin con la
planificacin, la alerta temprana, las medidas protectoras adoptadas y la capacidad de recuperacin de
una comunidad despus del fenmeno.
Vigilancia, prediccin del tiempo y pronstico del clima
El sistema de observacin meteorolgica permite la recopilacin, anlisis y la difusin de datos y

productos meteorolgicos. El servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), emite la
alerta temprana de fenmenos meteorolgicos e hidrolgicos extremos orientada a la seguridad y al
bienestar del pblico. Asimismo, es importante el pronstico del clima, en especial la alerta temprana
de fenmenos estacionales significativos y climticos de larga duracin asociados con El Nio y
episodios conexos.
1.2 Principales tipos de hidrometeoros
Un hidrometeoro es un meteoro que consiste en un conjunto de partculas de agua lquida o slida, que
caen a travs de la atmsfera, estn suspendidas en ella, son levantadas de la superficie de la tierra por
el viento, o bien estn depositadas sobre objetos de la superficie o en la atmsfera libre.
Los hidrometeoros se forman durante el ciclo hidrolgico, que consta de tres etapas: evaporacin,
condensacin y precipitacin. Por consiguiente, los hidrometeoros son fenmenos especficos
resultado del ciclo hidrolgico. Los principales hidrometeoros relacionados con los peligros
hidrometeorolgicos son los siguientes:
Lluvia, llovizna, chubasco, granizo, helada, nevada, niebla, neblina, ventisca, cuya definicin se
encuentra en el glosario de trminos.
1.3 Antecedentes
El clima en el Per est determinado por sistemas meteorolgicos- oceanogrficos globales y

regionales, modificado por condiciones locales de topografa superficial. La variabilidad climtica est
controlada por oscilaciones interanuales (El Nio o La Nia), estacionales e interestacionales,
sinpticas, entre otras. Estas variaciones pueden dar origen a fenmenos meteorolgicos peligrosos
105
espacio-temporales como: lluvias intensas e inusuales, inundaciones, sequas, veranillos, heladas,

friajes, olas de calor, granizadas, vientos fuertes, etc., cuando cualquiera de estos fenmenos alcanza
estados extremos.
Desde la dcada del 70 el territorio peruano ha sido afectado por dos fenmenos El Nio de gran
intensidad, que causaron sendos desastres. Se les puede calificar como los ms desastrosos del siglo
XX, por los impactos socio-econmicos negativos en el territorio nacional, con daos en la salud
(perdidas de vidas humanas), agricultura, energa, saneamiento, entre otros.
La vigilancia permanente de las condiciones meteorolgicas, climatolgicas, hidrolgicas y

oceanogrficas en el mbito local, regional y global es una de las funciones principales del Servicio
Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), IGP, DHN, IMARPE.
El SENAMHI cuenta con un servicio de vigilancia permanente y continuo, las 24 horas del da, para la
deteccin y alerta oportuna de cualquier evento meteorolgico e hidrolgico peligroso a nivel
nacional.
El SENAMHI cuenta con personal altamente calificado, especialmente para el desarrollo y

mejoramiento de los Modelos Numricos de Tiempo, Clima e Hidrolgico; asimismo, dispone de
alrededor de 700 estaciones meteorolgicas, hidrolgicas convencionales y automticas distribuidas a
nivel nacional, 03 estaciones de radiosondeo (para el anlisis vertical de la atmsfera en Piura, Iquitos
y Puerto Maldonado), y un moderno sistema de comunicaciones y procesamiento.
El IGP cuenta con un sistema de 7 plataformas satelitales de adquisicin de datos meteorolgicos,

estaciones meteorolgicos digitales, un centro de procesamiento de datos digitales y modelaje del
tiempo meteorolgico y el clima de alta capacidad. La capacidad cientfica del Grupo Climtico es
alta. El IGP da apoyo al sector Agricultura y al INDECI.
DHN opera un sistema de boyas marinas en el ocano peruano para la recoleccin de informacin
oceanogrfica y meteorolgica.
IMARPE contribuye con informacin oceanogrfica y meteorolgica de los cruceros del mar
territorial.
1.4 Situacin
La Cordillera de los Andes, al atravesar al pas longitudinalmente, origina tres unidades geogrficas de
notables contrastes geomorfolgicos y climticos denominados: Costa, Sierra y Selva.
La aridez de la costa est ntimamente relacionada con la existencia de la Corriente Peruana de aguas
fras; el relieve andino con altitudes superiores a 5,000 m; el sistema de circulacin atmosfrica regido
por el anticicln permanente del Pacfico sur; y, parcialmente, por la influencia de los fenmenos
troposfricos de la hoya amaznica.
El relieve andino en el Per, ubicado en latitud tropical, con sus grandes proporciones y desniveles que
contraponen las profundidades de los caones con altas cumbres, permite la existencia de condiciones
climticas diversas, que van desde el clima clido y hmedo existente slo en el fondo de los estrechos
y hondos valles interandinos de la vertiente oriental a los glidos y secos climas del altiplano y
grandes altitudes.
En la vertiente occidental andina, los ros corren casi siempre de noreste a suroeste y por sus valles
penetran las masas de aire del Pacfico que estn influidas por la Corriente Peruana, hecho que
favorece la existencia de climas templados.
106
En la selva peruana, localizada en el pie de los andes orientales, se puede distinguir dos pisos en
funcin de la altitud: la selva alta, entre los 600 y 1,000 m. de altitud aproximadamente, y la selva
baja, comprendida entre los 80 y los 600 m ms o menos..
El clima de la selva peruana es tropical y tiene como caractersticas generales altas temperaturas a lo
largo de todo el ao, con medias anuales superiores a los 22C; precipitaciones anuales mayores de
1,000 mm; y alta humedad durante el ao. La selva amaznica es considerada, hoy, como el ms
extenso pulmn de purificacin del aire a nivel mundial.
1.5 Condiciones de la componente atmosfrica sobre el Per
La zona del territorio peruano comprendida entre la costa y la amazonia, la altitud andina, es
predominante. Su presencia origina una geografa con sensibles variaciones en sentido vertical y con
un clima de montaa muy diferente al existente en las grandes zonas tropicales y hmedas. El
territorio peruano tiene una configuracin muy accidentada debido fundamentalmente al sistema
montaoso de los Andes que lo atraviesa en sentido longitudinal.
Por su latitud, el Per se encuentra ubicado en una zona tropical. Le corresponde un clima clido y
hmedo. Pero ste es afectado por la presencia de algunos factores climticos que ocasionan la
diversidad de microclimas en el Per.
1.6 Factores climticos
Entre los factores que moldean el clima en el territorio peruano se encuentran la Corriente Peruana, el
anticicln del Pacfico Sur, la cordillera de los Andes, la Zona de Convergencia Intertropical, la alta
presin de Bolivia, la baja trmica de El Chaco, etc. Seguidamente, un resumen de cada uno de estos
factores.
Corriente Peruana: Corriente de aguas fras que incide directamente sobre el clima de la costa
debido a su efecto termorregulador; limita el desarrollo vertical de nubes que generan lluvias. De ah
que la costa mayormente se caracterice por ser totalmente rida. En la costa norte, la Corriente El
Nio, de aguas clidas, origina perturbaciones climticas cuando se desplaza hacia el sur y, en
ocasiones excepcionales, cuando grandes volmenes de aguas tropicales penetran al mar peruano,
origina el fenmeno El Nio.
Anticicln del Pacifico Sur: El sistema de alta presin ubicado sobre la cuenca del Pacifico ejerce
una gran influencia sobre la costa occidental de Amrica del Sur, especialmente de mayo a octubre. El
sistema de alta presin favorece la estabilidad atmosfrica, alcanzando su mxima intensidad durante
los meses de invierno. Las masas de aire, que giran alrededor del centro de alta presin, llegan hasta el
territorio peruano, convirtindose en neblinas. Las masas de aire ms bajas, al ser enfriadas por la
Corriente Peruana se precipitan espordicamente en forma de lloviznas o garas. El afloramiento de
las aguas costeras del Per se debe principalmente al efecto de los vientos de sur a norte como parte
del Anticicln del Pacfico Sur.
Cordillera de los Andes: Estos sistemas montaosos atraviesan la parte occidental del continente
sudamericano, paralela a la costa, con su gran altitud, a partir de los 1,000 m.s.n.m. ms o menos,
origina condiciones climticas como la sequa y descensos de temperatura, existencia de nieve y hielo
a partir de los 4,000 y 4,500 m aproximadamente, fuerte variacin trmica entre el da y la noche, al
sol y a la sombra, etc., que son fenmenos azonales, por no corresponder a sus latitudes, originan
climas templados y fros de altitud, diferencindose de los otros por su origen y modalidades.
Adems, la cordillera de los Andes forma una barrera natural que impide, en la parte peruana, el libre
paso hacia el Pacfico de la masa de aire hmedo, procedentes del Atlntico. Es necesario mencionar
que en la parte norte y cerca del Ecuador, la cordillera presenta elevaciones relativamente bajas,
permitiendo que en una extensin considerable de la selva tropical las masas de aire del Amazonas
avancen hacia el Pacifico.
107
Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT): Localizada normalmente al norte de la lnea

ecuatorial, migra hacia el sur en el periodo de verano del hemisferio sur provocando abundantes
lluvias en la costa norte del Per. Debido a la corriente El Nio y la accin del fenmeno El Nio, esta
banda nubosa se ve intensificada por las aguas clidas, creando en muchos casos una intensa actividad
convectiva traducida en fuertes lluvias en la costa norte, como las registradas en los eventos El Nio
de 1925, 1983 y 1998.
Alta de Bolivia (sistema de alta presin): Este sistema se localiza aproximadamente a los 200 hPa
(12 km de altura). Su presencia, intensidad, posicin y frecuencia, durante la estacin del verano, es
factor determinante para la presencia de las precipitaciones sobre el territorio peruano. Durante la
estacin de invierno slo adquiere la configuracin de una Cua.
Baja Trmica de El Chaco: Centro de baja presin, es un factor temporal, slo se presenta durante
los meses de verano. Su presencia, intensidad y frecuencia se interrelaciona con la Alta de Bolivia.
Ambos sistemas son determinantes para la generacin de las precipitaciones
1.7 Accin de los elementos climticos
Distribucin de las precipitaciones: Generalmente el perodo lluvioso se inicia en el mes de

setiembre y culmina en el mes de mayo del ao siguiente, acumulndose las mximas cantidades
durante los meses de verano. Las mayores cantidades acumuladas de lluvias, durante el periodo
lluvioso, se presentan en la selva alta de los departamentos de San Martn, Hunuco, Junn y parte
norte del departamento del Cusco, donde se registran cantidades que fluctan entre los 1,000 y 3,000
mm. Las cuales, potencialmente, que favorecen deslizamientos y aluviones.
Otras zonas afectadas por la alta pluviosidad es la selva baja, en los departamentos de Loreto y
Ucayali, donde la cantidad acumulada de precipitacin flucta entre 2,000 y 2,400 mm constituyendo
zonas potencia les de peligro de inundaciones, debido, adems, a las crecidas del ro Amazonas.
Los departamentos que poseen glaciares, tales como Ancash, Arequipa, Cusco, Lima y Junn, podran
ser potencialmente peligrosos durante la poca de lluvias o por efectos de sismos de gran magnitud. Es
importante mencionar que los sistemas de glaciales en todo el mundo estn en un proceso de reduccin
debido al calentamiento global por el efecto invernadero.
Gran parte de los ros de la Cuenca del Pacfico incrementa su caudal en la poca lluviosa
representando un peligro potencial de desborde e inundaciones en las zonas ribereas. Los desbordes
son ms severos en las partes bajas de las cuencas hidrogrficas.
Durante el fenmeno El Nio 1997/98, se observ un incremento muy significativo de las

precipitaciones en la costa norte, donde la cantidad de lluvia acumulada fluctu entre 2,000 y 4,000
mm, versus los 400 mm de lluvias de un perodo normal. Otra rea que es afectada por la acumulacin
de aguas de lluvias anormales hasta 2,000 mm por este fenmeno es la parte sur del departamento de
Cajamarca donde la cantidad normal vara entre 800 y 1000 mm.
El rea de las mayores cantidades de lluvia observadas en un periodo normal, que aumenta de 3,000 a
4,000 mm, comprende el departamento de Ancash, parte sureste de La Libertad, gran parte del
departamento de Hunuco y Junn, y la parte selva del departamento de Pasco.
Durante el fenmeno La Nia 1988/89, las mayores cantidades de lluvias acumuladas alcanzaron
valores de 2,600 mm. Es necesario mencionar que durante este evento se registraron lluvias intensas,
pero en un periodo muy corto.
108
Distribucin de la temperatura mnima del aire durante el invierno austral
Durante la estacin de invierno del hemisferio sur, la temperatura mnima en la costa peruana vara de
12C a 20C, presentndose los mayores valores en la zona norte y los ms bajos en el sur. En la sierra
los valores extremos fluctan de 12C a 8C, registrndose los valores ms bajos entre los lmites de
los departamentos de Arequipa con Cusco y Puno.
El principal fenmeno que se presenta a causa de los descensos de las temperaturas mnimas, debido a
la ausencia de nubosidad e ingreso de aire fro polar, es la helada meteorolgica (temperaturas iguales
o menores a los 0C) que ocurre de abril a agosto. Este fenmeno afecta la sierra sur y central del pas,
alcanzando el sur del departamento de Cajamarca en los meses de mxima intensidad: julio y agosto.
En general, las heladas meteorolgicas se acentan en el mes de junio, siendo las ms afectadas las
zonas altas de los departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno y Cusco, donde las heladas
ocurren los 30 o los 31 das del mes. Las heladas son un peligro potencial para la salud, la agricultura
y la biosfera.
1.8 Estado del conocimiento y enfoque de la metodologa
La documentacin y el anlisis de los diferentes parmetros meteorolgicos (temperatura del aire y

suelo, presin atmosfrica, velocidad y direccin del viento, precipitacin y evaporacin de agua,
concentracin de aerosoles, radiacin solar, etc.) en el territorio peruano se realizan en el SENAMHI,
el sector Agricultura, las universidades, CORPAC, IGP, DHN, IMARPE. La vigilancia hidrolgica las
realizan el SENAMHI, el Sector Agricultura, DHN.
El SENAMHI cuenta con una amplia red de ms de 700 estaciones meteorolgicas, hidrolgicas,
ambientales convencionales y automticas para la vigilancia de los fenmenos meteorolgicos,
hidrolgicos y de contaminacin ambiental.
El anlisis y modelaje numrico de la incidencia de los diferentes sistemas atmosfricos estacionales y

su relacin con los factores climticos los realizan el SENAMHI, IGP. Adems, SENAMHI realiza,
permanentemente, la vigilancia sinptica e hidrolgica.
Asimismo, SENAMHI realiza estudios-casos, que son considerados como base para los diferentes
anlisis atmosfricos, por ejemplo: impacto del fenmeno El Nio en la costa peruana, mapas de
clasificacin climtica con informacin actualizada de los departamentos de Tumbes, Piura,
Cajamarca, Lima y Junn.
SENAMHI dispone de mapas climticos del Cusco y Puno. Del mismo modo, ha elaborado mapas de
precipitacin del perodo lluvioso para los diferentes escenario: Normal, Nio de intensidades muy
fuertes (1982/83, 1997/98), Nio de intensidad moderada (1991/93) y fase fra La Nia (1998/99 y
1999/2000).
Actualmente, el SENAMHI ha implementado herramientas de predicciones numricas a corto plazo y

pronsticos a mediano y largo plazos. Los modelos ETA y RAMS, aplicados para nuestra regin, son
utilizados en los pronsticos de tiempo, mientras el modelo global climtico CCM3, sistema de
pronstico muy avanzado que incluye los procesos de fsica ocenica, atmosfrica, suelo, hielo, gases
traza, etc, permitir planificar las medidas de adaptacin y disminucin de la vulnerabilidad. El IGP
tiene patrones de modelaje numrico para el estudio climtico del territorio peruano. Por otro lado,
IMARPE viene implementando los suyos.
1.9 Productos elaborados por el SENAMHI
a. Mapa de precipitacin acumulada durante el periodo lluvioso (setiembre - mayo).

b. Mapa de temperatura mnima del aire para la estacin de invierno.
109
c. Mapa de precipitacin de los Nios ms fuertes (82/83, 97/98).

d. Mapa de precipitacin de las Nias Set88/May89, Set98/May99 y Set.99/May00
e. Mapa climtico del Per elaborado con informacin hasta 1978.
f. Mapa de precipitacin en los ros de la cuenca del Pacfico con informacin hasta de 1978.
g. Mapa de precipitacin de los ros del Lago Titicaca (elaborado con data hasta 1978).
h. Estudio agroclimtico del ro Santa.
i. Estudio del rgimen de la precipitacin en el Per.
j. Fechas de siembra y cosecha de los principales cultivos del Per.
k. Agroclimatologa de la cuenca del ro Huaura.
l. Estudio Agroclimtico, balance hdrico y clasificacin climtica de la cuenca del ro Caete.
m. Investigaciones topoclimatolgicas en el valle de Ica.
n. Evaluacin agroclimtica del departamento de Puno.
o. Evaluacin agrometeorolgica del valle del ro Mantaro
p. Descripcin agroclimtica del Per.
q. Atlas de evaporacin en el Per.
r. Estudio agroclimtico del departamento del Cusco
s. Estudio de las sequas en el departamento de Puno.
t. Estudio Hidrolgico: comprendido en tres tomos y un anexo que incluye el clculo de
parmetros que caracterizan las cuencas y las estimaciones de valores mnimos, medios y
mximos de demanda y disponibilidad de agua que contiene. Asimismo, se identifican subzonas
pluviomtricas.
1.10 Programas bsicos a desarrollar
Uso de modelos numricos y estadsticos que describan el comportamiento del sistema atmosfrico e
hidrolgico; como modelos de transferencia precipitacin-descarga para el pronstico de caudales y de
zonas inundables en diversos puntos de importancia socio-econmica (asentamientos humanos,
centrales hidroelctricas, reas de cultivo, etc.), como tambin prediccin del tiempo hasta con
aproximacin de 72 horas de antelacin, as como predicciones climticas semanales, mensuales y
pronsticos estacionales. El esfuerzo deber generar un sistema integrado de alerta temprana ante los
peligros generados por fenmenos hidrometeorolgicos e hidrolgicos.
Evaluar y comparar la performance de los modelos numricos aplicados en nuestra regin por las
diferentes instituciones involucradas en la temtica de la simulacin de la dinmica atmsfera-ocano,
y los pronsticos del tiempo atmosfrico y clima resultantes.
Mejoramiento del sistema de adquisicin y procesamiento de datos hidrometeorolgicos que

alimenten dichos modelos y que permita generar varios tipos de alertas oportunas.
Tipificacin de los peligros meteorolgicos y climticos; la evaluacin de los ndices de

vulnerabilidad ante el impacto de estos peligros potenciales.
1.11 Programas y proyectos prioritarios
Ampliar la cobertura del Programa Nacional del Estudio del fenmeno El Nio- ENFEN.
Proyecto Sistema Integrado de Vigilancia del Clima y su Variabilidad en los Pases del Pacifico
Sudoriental y del Ocano Adyacente que ser presentado por la Comisin Permanente del Pacfico
Sur-CPPS al GEF.
Convenio de Ancha Base con el Ministerio de Agricultura y reas afines (Cooperativas, Junta de
Usuarios de Riego, etc.)
110
Proyecto Generacin de los escenarios regionales de cambio climtico en el Per, ambicioso

proyecto que permitir generar las condiciones climticas del Per del ao 2000 al 2050 con la
participacin de instituciones de Per, Holanda, Francia y Estados Unidos.
Elaborar y hacer pblico los catlogos, de cobertura nacional y regional, de los principales parmetros
meteorolgicos, hidrolgicos, y oceanogrficos. Se debe integrar la informacin de las diferentes
instituciones involucradas en la vigilancia de los fenmenos atmosfricos y oceanogrficos.
Elaborar mapas probabilsticos y/o determinsticos de cobertura nacional de los peligros

meteorolgicos.
Elaborar mapas de la energa solar registrada en el territorio nacional.
Realizar una investigacin de los archivos histricos de la poca de la conquista y virreinal para
documentar y ampliar la documentacin de los fenmenos atmosfricos y oceanogrficos, similar con
lo que se ha hecho en sismologa.
2. Desglaciacin
2.1 Antecedentes
De toda la regin comprendida entre los trpicos en el mundo, la mayor superficie glaciar se halla en
las montaas peruanas. Los glaciares del Per cubren el 0.12% de su superficie y constituyen un
fenmeno natural dinmico. La parte de los glaciares que se funde desciende a los valles interandinos
y proporciona el agua necesaria para el consumo humano y de la multitud de especies biolgicas
presentes en ellos, as como para los procesos industriales: Adems, los glaciares proveen agua para
las turbinas de las centrales hidroelctricas. Por eso, los glaciares y sus lagunas constituyen uno de los
recursos naturales ms preciados del pas.
Pero as como las poblaciones del Per se benefician con la provisin continua de agua, se ven
tambin con frecuencia afectadas por catstrofes como avalanchas de nieve y ruptura de diques de
lagunas glaciares, entre otros, que causan prdidas de vidas humanas y grandes daos materiales.
Los glaciares no son estticos ni perpetuos, la formacin de estas masas de hielo dependen
enteramente de las condiciones climticas a escala regional y global.
Los glaciares son una especie de termmetros de los cambios climticos. Estos reaccionan
relativamente rpido a la dinmica del clima y son indicadores representativos de los cambios en el
balance energtico sobre la tierra. La disminucin de los glaciares es la muestra ms fehaciente de que
el clima est cambiando en forma considerable.
Es importante sealar que los sistemas glaciares en todo el mundo se encuentran en un proceso de
reduccin y retroceso, siendo la causa principal la hiptesis del calentamiento global observado
durante las ltimas dcadas debido al efecto invernadero de ciertos gases que han incrementado en
cantidad, principalmente el CO2.
2.2 Situacin
A partir de 1860, debido a alteraciones climticas globales naturales, las montaas glaciales vienen
sufriendo un proceso de desglaciacin acentuado a partir de la dcada de los 90.
En el Per, es visible el retroceso de los frentes glaciares hacia niveles ms altos como consecuencia
de una considerable prdida de las masas de hielo, tanto as que glaciares pequeos con escasa o
ninguna zona de acumulacin estn desapareciendo en su totalidad. En las regiones tropicales casi no
111
hay oscilacin anual de la temperatura, en cambio la precipitacin s presenta una marcada

estacionalidad.
Hay una sola estacin lluviosa y una pronunciada estacin seca en las zonas altoandinas. En tales
condiciones climticas, el balance de masas hdricas se basa en una acumulacin que ocurre slo sobre
el lmite constante de las precipitaciones slidas, en la estacin lluviosa, y en una ablacin que persiste
durante todo el ao y se produce en toda el rea glaciar, aunque principalmente en la zona inferior o de
ablacin.
En comparacin con los glaciares de latitudes medias, la respuesta de los glaciares tropicales a las
perturbaciones climticas es ms pronunciada en las variaciones de la lnea de equilibrio. Esto es ms
notorio en las zonas altas de los pequeos glaciares que poseen una corta extensin altitudinal.
El comportamiento de una cuenca que posee glaciares es diferente a otra que no los tiene. La mayor
parte de los ros de la vertiente occidental de los Andes peruanos presenta un rgimen muy irregular,
slo lleva considerable cantidad de agua durante la temporada de lluvias en las montaas. En el resto
del ao el caudal es mnimo; y se debe nicamente al escurrimiento por infiltracin de las zonas altas y
a la fusin del hielo de los glaciares, cuando los hay. El mayor o menor caudal de los ros en las
cuencas glaciares, durante la temporada de estiaje, est dado por la extensin de los glaciares
existentes en ellas.
La aceleracin del proceso de desglaciacin a partir de los aos 1982 y 1983, respectivamente, se debe
probablemente al incremento de la temperatura ambiental, aceptado en el contexto de la hiptesis del
calentamiento global mencionado anteriormente.
2.3 Vulnerabilidad del territorio
El proceso de desglaciacin andina es considerable y produce, adems del retroceso de los frentes
glaciares, la formacin de lagunas y glaciares colgados. Se ha confirmado la formacin de lagunas a
partir de lenguas glaciares en los ltimos 20 aos, las que en algunas ocasiones han producido
aluviones de graves consecuencias especialmente en el departamento de Ancash.
La causa comn de los aluviones de las lagunas glaciares es el desprendimiento de masas de hielo.
Estudios realizados mostraron que el mayor peligro de aluviones y avalanchas catastrficas se
concentra en las cordilleras Blanca, Huayhuas, Huaytapallana, Urubamba y Vilcabamba .
A partir de 1941, en el pas se ha desarrollado la ingeniera de drenajes, desages, diques y tneles.

Desafortunadamente, porque el agua drenada no se recuperar ms.
El origen de la gran mayora de lagunas en las zonas cordilleranas es glaciar, por la acumulacin de
agua de fusin durante el retroceso de los glaciares. El agua excava sus vasos ya sea en roca o bien se
acumula al interior de las morrenas que se han cerrado.
Las catstrofes de mayor envergadura han sido consecuencia de aluviones producidos por grandes
avalanchas de hielo o de hieloroca. Los enormes flujos se dirigen hacia las partes bajas dentro del
rea de influencia aluvinica. Otros aluviones se han producido por el desborde de lagunas glaciares
debido a la fractura y rotura de lenguas glaciares que provocaron fuertes oleajes y erosin o glaciares
colgados sobre el dique natural.
Segn el registro de aluviones y avalanchas de hielo en el Per, las cordilleras en las que se han
producido ms catstrofes de origen glaciar durante el siglo XX son: Blanca (31 eventos), Huayhuas
(2 eventos), Vilcabamba (4 eventos), Huaycapallana (1 evento) y Urubamba (1 evento).
Los peligros potenciales detectados se basan en los siguientes elementos geogrficos:
112
- Cinco lagunas glaciares y dos glaciares suspendidos en la Cordillera Blanca.

- Tres glaciares suspendidos en la Cordillera Urubamba.
- Una laguna glaciar en la Cordille ra Huaytapallana.
La poblacin amenazada por estos peligros potenciales es la que habita en cuatro ciudades del
Callejn de Huaylas y una en las cercanas de Huancayo.
Tambin estn en peligro:
- Dos Centrales Hidroelctricas en Ancash y una en el Cusco.

- Infraestructura vial y suelos agrcolas en las zonas de influencia de los aluviones.
2.4 Medidas de prevencin
En vista de que la ocurrencia de aluviones peligrosos de lagunas glaciares depende del volumen de
agua que stas tengan as como de la inestabilidad de los diques morrnicos que las encierran, son
estos dos factores los que hay que controlar.
Los trabajos de construccin de presas de seguridad han consistido en bajar el nivel del espejo de agua
en las lagunas que mayormente tienen diques morrnicos, mediante un corte en el dique natural en
forma progresiva y controlada.
3. Erosin de suelos
3.1 Antecedentes
Segn el Mapa de Erosin de Suelos, elaborado por el INRENA en 1999, la erosin de suelos es uno
de los problemas ms serios de deterioro de las tierras. Sus efectos disminuyen la fertilidad y atentan
contra su integridad. Se presenta en las tres regiones naturales del pas (Costa, Sierra y Selva)
afectando directamente la produccin de cultivos, el desarrollo de la foresta y pasturas naturales, entre
otras actividades humanas.
La degradacin de suelos tiene sus propias caractersticas en las distintas regiones y est asociada a
factores tales como:
Uso inadecuado del agua

Carencia de mantenimiento a los Sistemas de drenaje En la Costa
Prcticas inadecuadas de cultivo y de riego En la Sierra

Sobrepastoreo.
Deforestacin En la Selva
3.2 Descripcin
La erosin, entendida como remocin, transporte y deposicin de partculas de suelo, materia orgnica
y nutrientes solubles, constituye uno de los problemas que contribuye a la destruccin de gran parte de
las tierras cultivables del pas.
113
3.3 Manifestaciones
En un pas como el Per, donde las tierras aptas para actividades agropecuarias son escasas y la
actividad humana sin control sobre las tierras es cada vez mayor, preocupa el hecho de que la erosin
pueda eliminar en poco tiempo el suelo agrcola que tenemos. Este problema se acenta por las
caractersticas topogrficas agrestes y peculiares que tipifican a la mayor parte del territorio, as como
por el uso irracional de las tierras desde la poca de la colonia hasta nuestros das. El manejo
inadecuado de las especies de animales exticos, el sobrepastoreo y la prdida de mtodos y tcnicas
ancestrales de trabajo que incluan patrones de estricta conservacin de tierras dentro de un esquema
de utilizacin y conservacin del medio ambiente., respetando la realidad geogrfica, agravan el
problema.
3.4 Efectos
En el Mapa de Erosin del Per se identificaron 29 unidades de erosin que sealan los procesos o
formas de erosin dominantes, los agentes que los originan y la intensidad con que stas son afectadas.
Para el desarrollo de este mapa se identificaron cuatro niveles de intensidad de erosin, cuyas
superficies de acuerdo a su orden de afectacin son: erosin severa, 8240, 810 ha (6.40%); erosin
moderada, 31337,470 ha (24.40%); erosin ligera, 35179,480 ha; erosin muy ligera 53188,030 ha
(41.40%). De la observacin de los niveles de erosin calificados, aproximadamente el 30% del
territorio nacional (39000,000 ha) presenta las intensidades de erosin ms peligrosas; de ellas cerca
del 55% se presenta en la Sierra, el 33% en la Selva (selva alta) y el 12% en la Costa. De ello se
concluye que la regin con mayores problemas de erosin es la Sierra, debido a sus condiciones de
topografa agreste y la intensa actividad humana a que es sometida, especialmente por la poblacin
asentada en los estrechos valles interandinos.
El agente erosivo ms significativo en el mbito nacional es el agua. Se estima una proporcin

superior al 90% de las tierras del territorio nacional afectadas por causa de este agente erosivo. La
regin de la costa es la que generalmente muestra menos problemas de erosin hdrica. Se considera
que en aquellas reas que hoy en da sufren procesos erosivos generados por la actividad elica, sus
efectos disminuiran al ser incorporados a la actividad agrcola, bajo una infraestructura de riego.
Dada la elevada magnitud en que es afectado el suelo por los procesos erosivos, se recomienda
emprender en el pas una poltica de conservacin de suelos utilizando formas racionales de
explotacin del medio fsico, a fin de poner en resguardo la integridad de la poblacin, as como el
diseo de un conjunto de normas que propendan a la conservacin del medio y su utilizacin racional.
La Cordillera de los Andes, en relacin a formaciones geolgicas similares en el mundo, es
relativamente joven y por lo tanto sometida a una fuerte erosin debido a la accin de diferentes
agentes naturales y humanos. Uno de los efectos ms importantes que se observa en las partes bajas de
las cuencas hidrogrficas, es la colmatacin de los ros que, durante el periodo de lluvias, genera
inundaciones.
114
Fenmenos Geolgicos de origen Hidrometeorolgico
Descripcin
El peligro geolgico se define como la probable ocurrencia de un fenmeno geolgico potencialmente

daino dentro de un perodo de tiempo determinado y en un sitio o rea dada. Implica una descripcin
probabilstica de la severidad dinmica del fenmeno geolgico en un sitio o rea especificada en un
perodo definido.
El adelanto cientfico-tecnolgico no ha progresado lo suficiente para identificar, tipificar, describir y

evaluar probabilsticamente los niveles de peligrosidad de los fenmenos geolgicos-activos con la
calidad y cantidad de informacin existente, de tal modo que permitan tomar medidas preventivas y/o
mitigar el impacto de los fenmenos geolgicos de gran peligrosidad a niveles aceptables.
La evaluacin determinstica del peligro geolgico consiste en identificar, describir y caracterizar el

fenmeno geolgico activo mximo que se presupone o se tiene evidencias pueda ocurrir en un lugar,
durante el perodo de vida til de la obra o dentro del perodo para el cual se hace la planificacin. En
este aspecto, el inventario de eventos geolgicos peligrosos y dainos del pasado, que hace
INGEMMET, y el estudio de paleoeventos constituyen una informacin muy valiosa.
Se consideran como peligros geolgicos, dentro del concepto general del movimiento de masas
terrgenas: los deslizamientos, aludes, aluviones, derrumbes, hundimientos, erosin, reptacin.
Vigilancia
El seguimiento permanente de los fenmenos geolgicos activos, particularmente los movimientos-de-

masas-terrgenas en pendientes o taludes, fallamiento y/o plegamiento activo o potencialmente activos,
y otros, es de vital importancia para evaluar su peligrosidad..
La vigilancia de los movimientos-de-masas-terrgenas de gran volumen en pendientes se realiza

mediante imgenes satelitales y control de la estabilidad de los elementos masivos mediante el
posicionamiento satelital global (GPS) de alta precisin. A la fecha, se hace observaciones de GPS de
reocupacin temporal y recurrente de hitos estratgicamente seleccionados, a fin de calcula r el vector
de desplazamiento de dichas masas con respecto a puntos estables en terreno firme, normalmente
emplazados en rocas intrusivas, alejadas de las masas desestabilizadas.
La vigilancia de fallamiento activo se hace mediante la instalacin y operacin temporal de redes

ssmicas temporales. La actividad, normalmente, es muy superficial y requiere de redes ssmicas
densas. Es una operacin costosa, pero necesaria.
Adems de la vigilancia instrumental, el IGP, asesorado por cientficos del ahora IRD de Francia, ha
ejecutado, por muchos aos, programas de investigacin neotectnicas relacionados con fallas activas
y/o potencialmente activas. Los resultados se han plasmado en mapas neotectnicos.
Evaluacin de la peligrosidad
Los movimientos de masas terrgenas en pendientes son disparados por una gran variedad de
fenmenos, entre ellos, fenmenos gravitacionales, fenmenos hidrogravitacionales, sismos violentos,
erupciones volcnicas, efectos erosionales, acciones antrpicas, o cualquier combinacin de estos
factores.
Debido a la falta de catlogos de fenmenos geolgicos, no es posible una evaluacin probabilstica

del grado de peligrosidad de los diferentes tipos de fenmenos geolgicos activos en una determinada
rea y un tiempo dado, tal como se hace en la evaluacin del peligro ssmico. Sin embargo, existe una
cantidad abundante de informacin como para cartografiar los grados de susceptibilidad a la
115
desestabilizacin de los movimientos-de-masas-terrgenas en pendientes o taludes. Se define

susceptibilidad como la facilidad con que pueden ocurrir movimientos probables de masas-terrgenas
en pendientes o taludes en un rea y tiempos determinados.
Metodologa para evaluar la susceptibilidad a movimientos de masas terrgenas en pendientes.
En el IGP se ha desarrollado una metodologa para evaluar la peligrosidad de los movimientos de

masas terrgenas en pendientes ponderando un conjunto de factores de las principales variables fsicas
que intervienen en la desestabilizacin de masas-terrgenas en pendientes. Los principales factores
son: Los fenmenos hidrometeorolgicos e hidrogeolgicos; el inventario de eventos geolgicos
realizado por la institucin oficial del cartografiado geolgico; la interpretacin de las imgenes de
sensoramiento remoto; informacin sobre la vigilancia de elementos activos; la deformacin cortical
vigilada por GPS y estaciones geofsicas; la sismicidad del rea; y, la presencia de fallas activas y/o
potencialmente reactivables.
Se ha definido una escala de susceptibilidad de cero a diez grados, teniendo como extremo inferior
rocas gneas inalteradas, y como mximo grado a masas terrgenas saturadas, porosas, con o sin
material orgnico yacientes en altas pendientes, con superficies deforestadas que, en condiciones
normales, se movilizan pendiente abajo.
Previsiones
A la fecha no se tiene implementado un procedimiento que permita emitir previsiones. Se tiene

planificado, sin embargo, elaborar un mapa de susceptibilidad bsica, a nivel pas o regiones ms
importantes, el mismo que se actualizara peridicamente utilizando los pronsticos de precipitaciones
pluviales y/o predicciones ssmicas, predicciones de cambios climticos con y sin El Nio, imgenes
satelitales, etc.
1. Peligros geolgicos por remocin en masa
1.1 Diagnstico
La remocin en masa, los sismos y las inundaciones por el rebose del cauce de los ros en pocas
excepcionales de lluvias y en la ocurrencia del fenmeno El Nio son los peligros que anualmente
provocan mayores daos al pas.
Los deslizamientos y aluviones son los fenmenos que ms muertes han causado en los ltimos aos,
y las inundaciones las que han tenido mayor incidencia en la vida econmica de los pueblos afectados.
Cmo afectan al pas
El Per se ubica en la zona circumpacfica, en el rea de subduccin de las placas de Nazca con la
Sudamericana en ngulos que varan entre 0 (Norte) y >30 (Sur). Su territorio es atravesado de sur a
norte por la Cordillera de los Andes que lo divide en tres regiones naturales -Costa, Sierra y Selva- con
caractersticas fsicas especiales cada una, un litoral baado por la Corriente Peruana de aguas fras
que se desplaza de sur a norte, y un clima ntimamente relacionado con lo mencionado, la zona de
Convergencia Intertropical, el anticicln del Pacfico Sur, el anticicln del Atlntico, la Baja de
Chacos, la Alta de Bolivia. Estos factores dan origen a fenmenos geolgicos peligrosos como el de
remocin en masas terrgenas, que se dan con bastante frecuencia, con graves incidencias en el
desarrollo socioeconmico de la poblacin peruana.
Como resultado de la ocurrencia de estos fenmenos, se considera que el gasto anual promedio en
atender los daos que causan el impacto de los peligros geolgicos asciende a la suma de U.S.$ 100
millones y cuando se presenta un fenmeno El Nio los daos alcanzan el 5% del PBI. El Nio de
116
1982-83 provoc daos por 1,000 millones de dlares (US $ 3,000 millones actualizados por CEPAL),
y el del 97-98 2,500 millones de dlares (U.S.$ 3,500 millones actualizados por CEPAL).
Zonas ms vulnerables
De acuerdo a los estudios ejecutados por INGEMMET y otros organismos pblicos y privados, las
zonas ms propensas a los fenmenos de remocin de en masas terrgenas son:
Callejn de Huaylas (departamento de Ancash)

Sector: Pasco-Hunuco-Tingo Mara-Pucallpa (departamentos de Pasco, Hunuco-
Loreto)
Cuenca del ro Mantaro (departamentos de Junn, Huancavelica y Ayacucho)
Cuenca del ro Rmac (departamento de Lima)
Sector: Chalhuanca- Abancay-Cusco (departamentos de Apurmac y Cusco
Cuenca del ro Vilcanota (departamento de Cusco)
Sector: Tarapoto-Moyobamba-Pedro Ruiz-Corral Quemado (departamentos de
Amazonas, San Martn)
Sector: Olmos-Corral Quemado-Bagua Chica-Estacin 6 del ONP- Sarameriza
(departamentos de Lambayeque, Cajamarca, Amazonas)
Sector: Tarma-La Merced-Satipo y el ramal La Merced-Oxapampa-Pozuzo
(departamentos de Pasco y Junn)
Sector: Cuyo-Cuyo-Sandia-San Juan del Oro-ro Heath (departamento de Puno)
Sector: Macusani-San Gabn- Olaechea-Puente Otorongo (departamento de Puno)
Sector: Urcos- Quincemil- Puente Inambari- Mazuko-Puerto Maldonado (Departamentos
de Cusco y Madre de Dios)
Sector: Otuzco-Usquil- Villarreal (La Libertad)
Sector: Chuquicara - Pallasca-Conchucos (departamento de Ancash)
1.2 Inventario
En el pas no se ha establecido una metodologa nica para el inventario de los peligros geolgicos. El
INGEMMET, en su trabajo " Estudio del Riesgo Geolgico del Per, Franja N 1. Paralelos 16 al 18
21 ", que comprende ntegramente los departamentos de Tacna y Moquegua y parte de los de Puno y
Arequipa, presenta una metodologa que podra ser apropiada para catalogar los trabajos relacionados
a este tipo de fenmenos, la misma que se encuentra descrita en los informes correspondientes.
1.3 Avances tecnolgicos.
En los ltimos aos se ha producido, en el mbito mundial, un despertar en el conocimiento de los

peligros geolgicos, lo que ha redundado en la publicacin de una serie de libros que tratan sobre el
asunto.
Este despertar est relacionado con los ingentes daos que producen los impactos de los peligros
geolgicos sobre las comunidades y sus bienes.
Los avances tecnolgicos aplicados al estudio de fenmenos de remocin de masas terrgenas se han
visto grandemente ayudados por las tcnicas cada vez ms sofisticadas que utilizan los ltimos
satlites en su toma (1 m de resolucin en pancromtico en el Ikaro-Canadiense) y en el manejo de
los censores remotos, igualmente el avance de las tcnicas de computacin tanto en la generacin de
Software como Hardware.
Asimismo, contribuyen decididamente en la vigilancia del proceso de gestin de estos peligros los ms
recientes aparatos de medicin como inclinmetros, extensmetros, piezmetros, GPS, estacin total,
sismgrafos porttiles, etc. La informacin resultante permite realizar los estudios necesarios para la
117
toma de medidas de prevencin o mitigacin ms certeros en zonas afectadas potencialmente por

fenmenos de remocin en masas terrgenas.
1.4 Estudio de los peligros geolgicos
INGEMMET, como entidad nacional especializada en la gestin, sistematizacin y manejo de la

informacin geolgica, minera y metalrgica, cuenta con una amplia experiencia en el manejo de
datos y la atencin al usuario por lo que est en capacidad de preparar y administrar el Sistema de
Informacin Bsica para el Fomento de la Inversin Minera y apoyar las labores de planificacin
poblacional, de desarrollo de la infraestructura regional y de la conservacin del medio ambiente.
INGEMMET, de acuerdo a su Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado con D.S. N 026-

2001-EM del 07-06-2001, realiza las siguientes funciones, entre otras:
Estudiar los peligros geolgicos y determinar sus efectos potenciales en la comunidad y el

medio ambiente, contribuyendo a la prevencin y mitigacin a favor de la seguridad, la salud
y el desarrollo de la poblacin.
Efectuar estudios de geomorfologa y Geologa Ambiental en el mbito nacional, regional y
local
Efectuar estudios glaciolgicos e hidrogeolgicos orientados a evaluar los recursos hdricos
del pas.
1.5 Otras instituciones que directa o indirectamente ejecutan o mantienen relacin con la
elaboracin de estudios de peligros geolgicos por remocin en masa en el Per.
A. Estatales
1. Instituto Geofsico del Per (IGP)

2. Centro de Investigacin de Ingeniera Ssmica y Mitigacin de Desastres (CISMID-
UNI)
3. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
4. Oficina de Control de Calidad- Direccin de Caminos- Viceministerio de Transportes-
MTCC.
5. Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR)-Viceministerio de Vivienda-
MTCC.
6. PETROPERU (Oleoducto Nor-Peruano)
7. ELECTROPERU (INIE, Central Hidroelctrica del Mantaro)
8. Comit Ejecutivo para la Reconstruccin de El Nio (CEREN) hoy en INDECI
9. EGEMSA (Central Hidroelctrica de Machu Picchu)
10. SAN GABAN S.A. (Central Hidroelctrica de San Gabn-Puno)
11. Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
12. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC).
13. Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
14. Instituto Nacional de Desarrollo (INADE),
15. Ministerio de la Presidencia
B. Organismos de ayuda internacional
1. COSUDE, DE LA MISIN SUIZA (cuenca de los ros Vilcanota-Cusco y Pachachaca-

Abancay)
118
C. Universidades
1. Tesistas de las facultades de Geologa de las universidades Nacional Mayor de San

Marcos, Universidad de Ingeniera, San Agustn de Arequipa, Nacional de Piura y San
Antonio Abad del Cusco.
2. Deslizamientos de tierra
Es uno de los peligros geolgicos ms frecuentes en el pas. En esta seccin trataremos con cierta
profundidad todo lo relacionado con los deslizamientos.
2.1. Antecedentes
En 1974, uno de los deslizamientos de tierra ms grandes en la historia peruana ocurri en la cuenca
del ro Mantaro en los Andes del Per (Hutchinson and Kogan, 1975). Una laguna temporal fue
formada cuando el deslizamiento repres el ro Mantaro causando la inundacin de granjas, tres
puentes, y unos veinte kilmetros de carretera. Casi 500 personas en el pueblo de Mayunmarca y en
sus alrededores perdieron la vida. Este desastre es un ejemplo del potencial destructivo de los
deslizamientos de tierra y el porqu son considerados como peligrosos. Si bien no todos los
deslizamientos producen catstrofes, los daos causados por muchos pequeos deslizamientos pueden
igualar o exceder el impacto de un solo gran deslizamiento. Los deslizamientos, tanto grandes como
pequeos, son capaces de causar daos significativos y prdidas de vidas.
Para determinar la extensin del peligro de deslizamientos, se requiere identificar aquellas reas que
podran ser afectadas por un deslizamiento daino y evaluar las probabilidades de ocurrencia en un
determinado perodo de tiempo. Sin embargo, en general es difcil precisar un perodo de tiempo para
la ocurrencia de un deslizamiento, aun bajo condiciones ideales, porque no existen catlogos de
eventos clasificados por tamao y fechados/datados. Como resultado, el peligro de deslizamiento
frecuentemente se presenta como la susceptibilidad a deslizamientos (Brabb, 1985). De manera
similar al concepto de reas inundables, la susceptibilidad a deslizamientos slo identifica las reas
potencialmente deslizables y no implica un perodo de tiempo durante el cual podra ocurrir un
deslizamiento. Comparando la ubicacin de un rea propuesta para el desarrollo con el respectivo
grado susceptibilidad a deslizamientos, el planificador puede estimar los riesgos de los elementos
expuesto a los deslizamientos. Esto es til para definir la capacidad del uso de la tierra e identificar
medidas apropiadas de mitigacin y/o prevencin.
2.2. Potencial del peligro de deslizamientos

Aun con una investigacin detallada y monitoreo, es extremadamente difcil pronosticar el peligro de
deslizamientos de tierra en trminos absolutos. Sin embargo, existe suficiente conocimiento de los
procesos de los deslizamientos de tierra, como para poder estimar el potencial de peligro de stos.
a. Determinacin de riesgo aceptable
La decisin sobre la necesidad de informacin sobre el peligro de deslizamientos es el primer paso
para asegurar que tal contingencia no exceda un grado aceptable para la planificacin del uso futuro
del terreno. El objetivo de la informacin sobre deslizamientos es identificar las reas relativamente
susceptibles a ello y determinar qu tipos de actividades de desarrollo son las ms adecuadas. Por
ejemplo, la evaluacin del peligro de deslizamientos tendra baja prioridad en las reas de
planificacin designadas para parques nacionales o reservas de fauna o para la caza. En cambio, los
deslizamientos pueden ser factor importante para el desarrollo de reas de bosques recientemente
talados o para la construccin de infraestructura en montaas o terrenos escarpados. Claramente, la
cantidad de informacin que se necesita sobre deslizamientos depende del nivel y tipo de desarrollo
que se anticipa en un rea. No entender los efectos potenciales que los deslizamientos pueden tener
sobre un proyecto, o cmo el proyecto podra afectar el potencial de deslizamientos, conduce a mayor
riesgo.
119
b. Cartografa del peligro de deslizamientos de tierra

La interpretacin de la ocurrencia de futuros deslizamientos requiere el conocimiento de las
condiciones y procesos que controlan los deslizamientos en el rea de estudio. Tres factores fsicos -la
historia, la naturaleza de las pendientes y la roca firme- son el mnimo de componentes necesarios
para evaluar el peligro de deslizamientos. Tambin es necesario aadir el factor hidrolgico para
reconocer el importante rol que las aguas subterrneas y las precipitaciones pluviales tienen
frecuentemente en la ocurrencia de deslizamientos. Seales de este factor se obtienen de manera
indirecta observando la vegetacin, la orientacin de las pendientes o las zonas de precipitacin.
Todos estos factores se pueden graficar; sus combinaciones especficas estn asociadas con diferentes
grados del peligro de deslizamiento.
c. La integracin de mapas de zonificacin de peligros de deslizamiento de tierra al proceso de
planificacin para el desarrollo
La informacin sobre el peligro de deslizamiento es til como uno de los muchos componentes del
estudio de planificacin para el desarrollo integrado. Dado que los deslizamientos pueden afectar
adversamente a la actividad humana, o interferir con ella, el peligro de deslizamiento restringe o
limita la capacidad de uso de tierras. Por esta razn es importante identificar los grados relativos de
este peligro muy al comienzo del proceso de planificacin. Esto permite a los planificadores
determinar el grado de riesgo de deslizamiento que es aceptable o no para un programa de desarrollo.
As, se puede decidir sobre qu medidas tomar para evitar, prevenir, o mitigar el peligro de
deslizamiento actual y futuro en el programa de desarrollo.
2.3. Deslizamientos de tierra y susceptibilidad a los deslizamientos

Los deslizamientos son causados cuando la fuerza de la gravedad moviliza la roca, el derrubio o los
suelos por la pendiente. Son una de las formas de erosin que se llama desgaste de masas y que es
definido, de manera general, como la erosin que involucra como agente causante del movimiento a la
gravedad. Dado que la gravedad acta permanentemente sobre una pendiente, los deslizamientos slo
ocurren cuando la fuerza de la gravedad excede la resistencia del material. Esto es distinto a algunas
otras formas de erosin como las causadas por una corriente de agua, cuando cae una precipitacin
sobre una pendiente o el canal de un ro.
El movimiento de los deslizamientos es perceptible y puede tomar la forma de cadas, deslizamientos

y flujos. Puede consistir en material de libre cada de los acantilados, o en masas fragmentadas o
ntegras que se deslizan por los cerros y montaas, o en flujos fluidos. Los materiales pueden
trasladarse a velocidades hasta de 200 kilmetros por hora o ms y los deslizamientos pueden durar
unos pocos segundos o minutos, o pueden ser movimientos graduales ms lentos durante varias horas
o aun das. En consecuencia, los deslizamientos son reconocidos en funcin del tipo de su
movimiento.
El esquema de clasificacin que se usa ms generalmente divide a los deslizamientos en diferentes

tipos de acuerdo con el material que es trasladado y al tipo de movimiento. La velocidad del
movimiento y la cantidad de agua mezclada con el material son parmetros secundarios que definen
algunos tipos de deslizamientos. Reconocer el tipo de deslizamiento presente en determinada rea,
ayuda a explicar cmo y dnde han contribuido los factores a la inestabilidad de la pendiente natural
en el pasado.
Los factores que influyen donde han de ocurrir los deslizamientos se pueden dividir en dos tipos:
permanentes y variables. Los factores permanentes son las caractersticas de un terreno que
permanecen sin cambio, o que varan muy poco desde el punto de vista de la perspectiva humana. La
calidad de pendiente o el tipo de roca, por ejemplo, presentan cambios slo despus de perodos de
tiempo muy largos. Los factores permanentes tales como tipo de roca y calidad de pendiente se
pueden reconocer e identificar para algunos deslizamientos especficos mucho despus de su
ocurrencia. Del examen de deslizamientos existentes en un rea, es posible reconocer los factores
permanentes que contribuyeron a la falla de pendientes. La identificacin de las condiciones y los
120
procesos que propiciaron la inestabilidad, hace posible considerar esos mismos factores para estimar
deslizamientos futuros.
Los factores variables son las caractersticas del terreno que cambian rpidamente como resultado de
algn evento gatillo. Son ejemplos de factores variables la vibracin del suelo debido a los terremotos,
una rpida elevacin de nivel de aguas subterrneas y mayor cantidad de humedad en el suelo debido
a intensas precipitaciones. Frecuentemente, para evaluar estos factores, es necesario estar presente en
el momento que ocurre un deslizamiento, o poco despus. Los factores permanentes son los que
permiten estimar el peligro de deslizamiento si faltan datos histricos suficientes sobre la relacin de
los deslizamientos con los terremotos, tormentas o dems factores que los inician. En consecuencia, la
identificacin de reas de deslizamientos no es una ciencia exacta y conduce, en general, a describir
las reas propensas al peligro basado en estimaciones. En el mejor de los casos, las reas de
deslizamientos o susceptibles a deslizamientos, se pueden identificar junto con los eventos
desencadenantes esperados. En el peor de los casos algunas reas pueden no ser detectadas del todo.
2.4. Evaluacin del peligro de deslizamiento de tierra
Usualmente los deslizamientos no estn sujetos a una evaluacin del peligro, pues no hay una base
para determinar la probabilidad de su ocurrencia en determinado perodo de tiempo. La evaluacin de
peligro es posible y se puede hacer en vez de la evaluacin del riesgo. Las evaluaciones de peligro son
estimaciones de la susceptibilidad de un rea a los deslizamientos sobre la base de unos pocos factores
importantes. Cada uno de estos factores se puede cartografiar y permiten que diferentes reas sean
evaluadas respecto a su relativa susceptibilidad a deslizamientos.
Tres principios orientan la evaluacin del peligro de deslizamiento. Primero, los deslizamientos
futuros probablemente ocurrirn bajo las mismas condiciones geomrficas, geolgicas y topogrficas
en que se han producido en el pasado y en la actualidad. Segundo, las condiciones y procesos
subyacentes que causan los deslizamientos son comprendidos. Tercero, la importancia relativa de las
condiciones y procesos que contribuyen a la ocurrencia de los deslizamientos puede ser determinada y
se puede asignar a cada cual alguna medida que refleje su contribucin. El nmero de condiciones
presentes en un rea puede ser tratado como un conjunto de factores para establecer el grado de
peligro potencial presente.
El peligro de deslizamiento ha sido determinado con un alto grado de confiabilidad slo para unos
pocos lugares, los cuales han requerido de estudios cuidadosos y detallados sobre la interaccin de
condiciones pertinentes, permanentes y variables, en el rea objetivo. Este puede ser un proceso muy
costoso y requiere mucho tiempo, lo que no sera justificado para los propsitos de la planificacin
para el desarrollo a gran escala. La zonificacin del peligro de deslizamiento es una tcnica que se
puede usar en las primeras etapas de un estudio de planificacin.
La mayora de los procedimientos de evaluacin para la zonificacin del peligro de deslizamiento,

emplean unos pocos factores fsicos importantes o significativos para estimar el peligro relativo. El
mtodo aqu descrito requiere un mnimo de tres factores que ya fueron mencionados: la distribucin
de deslizamientos anteriores, el tipo de roca firme, y la calidad de la pendiente, y se puede aadir un
cuarto, el factor hidrolgico, para reflejar el importante rol que frecuentemente tienen las aguas
subterrneas en la ocurrencia de deslizamientos.
Cada factor est representado de manera cuantitativa o semi cuantitativa para facilitar la identificacin
de diferentes grados de peligro de deslizamiento en un rea. Dado que todos stos son caractersticas
permanentes, usualmente es posible cartografiar cada factor. Las combinaciones especficas de estos
factores pueden ser asociadas con diferentes grados de peligro de deslizamiento. Ampliando estas
combinaciones a toda el rea, se produce un mapa de peligro de deslizamiento.
2.5. Factores asociados con la actividad de deslizamientos de tierra

La distribucin de deslizamientos anteriores dentro del rea, el tipo de roca firme y la calidad de la
pendiente representan, respectivamente, los factores geomrficos, geolgicos y topogrficos.
121
a. Deslizamientos del pasado y su distribucin

A fin de interpretar la probabilidad de futuros deslizamientos se requiere comprender las condiciones
y procesos que controlaron los deslizamientos anteriores en el rea de inters. Esto se puede lograr
examinando y cartografiando los anteriores deslizamientos. Las circunstancias geolgicas,
topogrficas, e hidrolgicas asociadas con anteriores deslizamientos indican qu circunstancias,
naturales o artificialmente creadas, son las ms propensas a producir deslizamientos en el futuro.
b. Roca firme
La roca firme tiene influencia sobre la ocurrencia de deslizamientos de varias maneras. Una roca
dbil, incompetente, probablemente ha de fallar ms que una roca fuerte y competente. En pendientes
donde queda expuesta roca dbil cubierta por roca fuerte, la diferencia de resistencia tambin aumenta
el potencial de deslizamiento de la roca ms fuerte, dado que la roca dbil tiende a erosionar y socavar
la roca ms fuerte.
La resistencia de una masa rocosa depende del tipo de roca y de la presencia y naturaleza de
discontinuidades tales como uniones u otras fracturas. Cuanto ms discontinuidades se encuentren en
la roca firme, mayor ser la probabilidad de inestabilidad de la roca. El tipo de roca puede ejercer
control sobre deslizamientos por su influencia sobre la resistencia del material de superficie en el rea.
c. Calidad de pendientes o inclinacin
La influencia de la calidad de pendiente sobre la ocurrencia de deslizamientos es el factor ms fcil de

comprender. Generalmente, las pendientes ms pronunciadas tienen mayor probabilidad de
deslizamientos. Esto no impide que ocurran deslizamientos en pendientes suaves. Otros factores
pueden contribuir a que una pendiente suave sea especialmente propensa a fallar y as, en esta
situacin, se podra determinar que tiene un potencial relativamente alto de peligro.
d. Factor hidrolgico
El agua se reconoce como factor importante en la estabilidad de las pendientes casi tan importante
como la gravedad. La informacin sobre nivel de la napa fretica y sus fluctuaciones, raramente se
encuentra disponible.
El tipo y densidad de vegetacin frecuentemente reflejarn las variaciones en las aguas subterrneas
de un rea determinada; ciertas especies buscan el agua (freatoflicas). La presencia de estas especies
sugiere una napa fretica cerca de la superficie y existencia de manantiales. En las regiones
montaosas los diferentes microclimas producen diversas condiciones hidrolgicas que, a su vez,
recrean comunidades de plantas que varan de acuerdo con la cantidad de humedad disponible a la
pendiente y su distribucin durante el ao.
La orientacin de las pendientes (aspecto) se refiere a la direccin hacia la cual da cara la pendiente.
Puede ser una medida indirecta de la influencia climtica sobre las caractersticas hidrolgicas del
paisaje. Algunas caractersticas importantes asociadas con los deslizamientos estn relacionadas con
factores tales como la recarga de aguas subterrneas resultante de los vientos dominantes y su
influencia sobre las tormentas locales frontales o de la nieve acumulada. En otros casos, una pendiente
puede experimentar un mayor nmero de ciclos hielo/deshielo o hmedo/seco, lo cual puede reducir
la resistencia del suelo y hacer ms susceptible a deslizamientos al rea. En general, debido a la
complejidad de estos factores y las actividades de desarrollo existentes, usualmente no hay una
correlacin directamente observable entre la orientacin de la pendiente y el peligro de
deslizamiento.
e. Efectos iniciados por el ser humano

Adems de los fenmenos naturales, las actividades humanas pueden aumentar la tendencia natural
para que ocurra un deslizamiento. Los deslizamientos que resultan de las actividades de desarrollo,
122
usualmente se originan por el aumento de humedad en los suelos o el cambio de forma en la

pendiente. Las actividades de desarrollo tales como cortes y rellenos a lo largo de los caminos y la
supresin de toda vegetacin, pueden alterar enormemente la forma de la pendiente y las condiciones
de las aguas subterrneas. As alteradas, stas pueden aumentar significativamente el actual nivel de
deslizamientos.
2.6. Conclusin
Las reas susceptibles a deslizamientos se pueden proyectar en base a los factores fsicos asociados
con la actividad de deslizamiento: la historia de deslizamientos pasados, la roca firme, la calidad de
pendiente y la hidrologa. No es posible la prediccin de dnde y cundo han de ocurrir los
deslizamientos, aun con la mejor informacin disponible. Sin embargo, es posible identificar reas
susceptibles a deslizamiento.
123
Desastres Antrpicos y Medio Ambiente
1. Desastres antrpicos globales
Las actividades humanas (quemado de combustibles de origen fsil, cambios en la utilizacin de las
tierras y en la cubierta terrestre) hacen aumentar la concentracin en la atmsfera de gases de efecto
invernadero, que modifican los balances radiactivos y tienden a calentar la atmsfera. Este aumento de
los gases de efecto invernadero y aerosoles, da lugar a cambios regionales y mundiale s de la
temperatura, de la precipitacin y de otras variables climticas; dan origen a cambios de la humedad
del suelo, a un aumento del nivel medio mundial de mar, y a la perspectiva de unos valores ms
extremos de altas temperaturas, de crecidas, y en algunos lugares de sequas. Las proyecciones de los
modelos climticos pronostican un aumento de la temperatura media anual en la superficie del planeta
de 1 C a 3,5C para el ao 2 100, un incremento medio mundial del nivel del mar entre 15 y 95 cm, y
un cambio en el rgimen espacial y temporal de las precipitaciones.
Los estudios cientficos muestran que la salud humana, los sistemas ecolgicos y los sectores
socioeconmicos (por ejemplo hidrologa, recursos hdricos, produccin de alimentos y de fibras,
sistemas costeros o asentamientos humanos), todos los cuales son vitales para un desarrollo sostenible,
son sensibles a los cambios del clima y a los cambios de variabilidad climtica.
Los ecosistemas tienen una importancia fundamental para la funcin del medio ambiente y para la
sostenibilidad, pues proporcionan bienes y servicios a la sociedad. La disponibilidad de agua es uno
de los componentes esenciales del bienestar y de la productividad; los cambios del clima podran
afectar las zonas ridas y semiridas, agudizando la obtencin de los recursos hdricos de los puntos de
abastecimiento nicos como perforaciones o represas. Asimismo, afectar el rendimiento de los
cultivos y a la productividad. Las zonas costeras se caracterizan por una rica diversidad de ecosistemas
y por un gran nmero de actividades socioeconmicas, los cambios del clima afectarn a los sistemas
costeros debido al aumento del nivel del mar, a una mayor ocurrencia de mareas de tempestad y a un
posible cambio en la frecuencia y/o intensidad de los fenmenos extremos. Los ecosistemas tambin
son afectados por la variacin estacional e interanual del fenmeno El Nio.
El cambio climtico podra influir en la salud humana incrementando la mortalidad debida al calor, las
enfermedades tropicales trasmitidas por vectores (dengue, paludismo, hantavirus o el clera) y la
contaminacin del aire en las ciudades. Los impactos directos e indirectos del cambio climtico sobre
la salud humana entraan efectivamente un peligro para la salud, especia lmente en los pases en
desarrollo de las regiones tropicales y subtropicales; las posibilidades de que estos impactos acarreen
cuantiosas muertes, afecten a las comunidades, encarezcan las prestaciones sanitarias e incrementen
los das no trabajados son considerables. Los modelos climticos indican que la transmisin de la
malaria se extiende como consecuencia de un aumento de la temperatura; asimismo, las altas
temperaturas y el mayor nmero de crecidas podran potenciar las enfermedades no trasmitidas por
vectores, como las salmonellosis, el clera o la giardiasis.
Es difcil cuantificar las proyecciones de los impactos sobre la salud, ya que la extensin de las
afecciones causadas por el clima dependen de otros factores, tales como migraciones, limpieza del
medio ambiente urbano, mejor nutricin, mayor disponibilidad de agua potable o mejores condiciones
sanitarias, as como del alcance de las medidas para combatir los vectores a los insecticidas, y de un
ms amplio acceso a servicios sanitarios. La salud humana es vulnerable a los cambios del clima,
particularmente en reas urbanas donde las posibilidades de acondicionar los espacios pueden ser
limitadas, y en aquellas reas en las que pudiera aumentar la exposicin a las enfermedades
transmitidas por vectores y a las contagiosas, debido a que los cuidados sanitarios y la prestacin de
servicios bsicos son deficientes.
124
1.1 Efecto invernadero
Se entiende por efecto invernadero al calentamiento de las capas inferiores de la atmsfera (troposfera)
debido a la absorcin del calor terrestre en onda larga realizada por determinados gases presentes en
ella.
La creciente proporcin de dixido de carbono y otros gases con efecto invernadero en la troposfera
duplican sus efectos. Al alcanzar una duplicacin equivalente del CO2 , se estim un incremento de la
temperatura media terrestre entre 1,5C y 4,5C que podra registrarse en el ao 2030, con posible
retraso de aproximadamente una dcada por efecto del mar
La actividad del hombre es capaz de modificar, voluntaria o inadvertidamente, el beneficioso efecto

natural que proporcionan los gases atmosfricos minoritarios mencionados, a travs del incremento
desmesurado de su concentracin atmosfrica. El cambio climtico inducido por el hombre debido a
emisiones de gases de efecto invernadero acentuar los efectos de otros impactos desfavorables en los
sistemas socioeconmicos. Los ecosistemas terrestres naturales pueden ser alterados debido al
calentamiento global originado por el incremento del CO2 en el ltimo siglo, como el elemento ms
importante del efecto invernadero.
Antecedentes
La atmsfera, el aire, cuya formacin tom cientos de millones de aos, es uno de los factores
ambientales ms importantes para la existencia del hombre. El aumento del oxgeno constituy la
condicin fundamental para la existencia de la vida en la forma que la conocemos normalmente.
En la estratosfera (altura promedio 20 km), la capa de ozono bloquea el ingreso de los rayos UV-C y
de gran parte de los rayos UV-B y posibilita el desarrollo normal de las plantas y los animales.
Adems del oxgeno, nitrgeno y argn, los cuales constituyen el 99% de toda la masa de la atmsfera,
existen pequeas cantidades de otros gases que ejercen considerable influencia sobre el clima de la
Tierra, ya que absorben y dispersan los rayos solares, adems de absorber y reflejar los rayos
infrarrojos.
Estos gases son: vapor de agua (H2O), dixido de carbono (CO2), ozono (O3), xido de nitrgeno
(N2O) y metano (CH4), entre otros. Son conocidos tambin como gases invernadero debido a que
funcionan de manera similar a los vidrios de los invernaderos que dejan penetrar la radiacin solar e
impiden la salida de la radiacin terrestre. Aun cuando dichos gases representan menos del 1% de la
masa total de la atmsfera, ellos conducen a una variacin de la temperatura anual promedio sobre la
superficie de la Tierra de 18C a +15C. Este incremento de 33C se denomina efecto invernadero
natural, del que se atribuye 20.6 C al efecto del vapor de agua, 7.2 C al CO2, 0.8 C al del CH4 , 1,4
C al del N2O, 2.4 C al del O3 y 0.6 C al de otros gases. Sin los gases invernadero la Tierra estara
cubierta de hielo y la vida de especies superiores actualmente existentes sera imposible.
Variabilidad
La concentracin de los gases invernadero vara en forma significativa en un espacio de tiempo

relativamente corto hasta varios siglos.
Trabajos cientficos han demostrado una estrecha relacin entre la variacin de estos gases y los
cambios climticos sobre la Tierra. El clima de la Tierra en el ltimo milln de aos est caracterizado
por cambios alternos entre pocas fras (eras glaciares) y pocas calientes (eras interglaciares).
Peligro
El 50% de los gases invernadero emitidos por el hombre proviene del consumo de energas fsiles. El
consumo de petrleo, gas y carbn emite CO2 pero tambin CH4 y N2O. Desde el inicio de la
125
revolucin industrial, a fines del siglo XIX, la concentracin de los gases CO2, CH4 y N2O en la
troposfera ha aumentado dramticamente.
Desde 1940, con el inicio de la produccin sinttica de productos qumicos, la industria empieza a
emitir nuevos gases de un potencial invernadero especifico sumamente alto y de elevado tiempo de
permanencia en la atmsfera. Adems de tener una propiedad invernadero, muchos de esos gases
destruyen la capa de ozono en la estratosfera. En las ltimas dcadas la capa de ozono se est
deteriorando por efecto de gases producidos por el ser humano, entre los que destacan los llamados
Clorofluorocarbonos (CFC), gases antrpicos inventados en 1927 y que no existen en la naturaleza.
Fueron patentados por la Compaa Dupont para usarse en refrigeracin. Luego se populariz su uso
cuando se expenda para su empleo en spray o aerosoles, como propelentes de stos.
En el ao 1962 la estacin japonesa SYOWA en la Antrtida encontr que la capa de ozono en vez de
tener el grosor habitual se haba reducido.
La acumulacin de los CFC en la atmsfera, sobre todo por el elemento cloro, hace que el ozono se
rompa y se forme oxgeno simple que no tiene la propiedad filtrante del ozono. Con el Tratado
Internacional de Montreal (1987) para la proteccin de la capa de ozono de la estratsfera y sus
mejoras posteriores, se prohibi escalonadamente la produccin de fren.
Los cambios en el uso de la tierra influyen en el clima, ya que stos estn ligados a una emisin
adicional de gases invernadero. Hace alrededor de diez mil aos, la Tierra posea un rea de 63
millones de kilmetros cuadrados de bosque, de las cuales han sido destruidas 22.2 millones de km2.
La destruccin de los bosques libera el CO2 acumulado en las plantas. Las sustancias orgnicas en el
suelo se descomponen y causan emisiones adicionales de CO2, CH4 y N2O, de esta manera, entre
1850 y 1985, se produjo alrededor de 117 mil millones de toneladas de carbono (C) que corresponden
al 15% del C en forma de CO2 presente en la atmsfera. Se calcula que debido a la destruccin de
bosques actualmente se emiten 1.6 mil millones de toneladas de C/ao, que equivalen al 23% de la
emisin global anual de carbono. Estados Unidos es el principal responsable del 23% de todas las
emisiones, es el pas ms contaminador del mundo.
Otras actividades modernas como la crianza intensiva de ganado y la agricultura industrial son
responsables de importantes emisiones de metano y xido de nitrgeno. En los ltimos cien aos ha
aumentado cuatro veces la crianza de ganado vacuno y el de ovejas se ha duplicado.
En el Per la causa principal de la emisin de gases de efecto invernadero es la deforestacin, que

representa el 41% respecto del total de emisiones, la segunda es la generacin de energa (quema de
lea) y el transporte con 23% de participacin. Es difcil distinguir el grado de influencia de las
diferentes causas del recalentamiento de la Tierra; por ejemplo, se desconoce los cambios de la
concentracin del vapor de agua en la atmsfera, el cual es un gas invernadero de gran importancia, ya
que las mediciones que se llevan a cabo en la troposfera no son exactas. Por otro lado se observa un
aumento de los rayos solares y de los aerosoles.
Las partculas de aerosol presentes en la atmsfera tienen la propiedad de absorber y reflejar la luz
solar al espacio extraterrestre. En general, el efecto de los aerosoles es el enfriamiento o sea el efecto
contrario al de los gases invernadero.
La centuria que acaba de concluir ha sido la ms calurosa desde hace por lo menos seiscientos aos, y
la Tierra nunca ha experimentado un recalentamiento (ms de 0.5 C/100 aos) tan veloz. La
temperatura sobre la Tierra puede alcanzar valores jams vividos y las consecuencias para la economa
mundial y el suministro de agua y alimentos para la humanidad son incalculables.
El ser humano ha consumido en tan slo doscientos aos gran parte del petrleo, el gas y el carbn que
se formaron lentamente con restos de plantas y animales en miles de millones de aos. El
adelgazamiento de la capa de ozono hace que entre a la Tierra una mayor cantidad de radiacin
ultravioleta. En las regiones que estn en el sur la incidencia de la radiacin es ms alta y
126
estadsticamente se conoce que la presencia de cncer a la piel es intensa. Tambin se registran daos
a la retina y al sistema inmunolgico.
1.2 Capa de ozono
El ozono (O3 ) es un escudo protector de la radiacin que incide en la alta atmsfera, se encuentro
concentrado entre 18 y 24 km de altura en la atmsfera. El ozono filtra el ingreso de la radiacin
ultravioleta, sobre todo la radiacin ultravioleta-B que es daina para los seres vivos (hombre, plantas
y animales). El debilitamiento (disminucin) de la concentracin del ozono permite el ingreso de la
radiacin ultravioleta, que es perjudicial para la salud humana, ecosistema terrestre y marino.
1.3 Deforestacin
La deforestacin es la transformacin de la cobertura arbrea en una rea desnuda o en otra

comunidad vegetal dominada por hierbas, arbustos, cultivos agrcolas, as como en centros poblados.
Antecedentes
Los bosques no son slo una fuente de recursos maderables, sino tambin de combustibles, medicinas,
materiales de construccin y alimentos. Adems, los bosques producen servicios ambientales como:
Mantenimiento de las fuentes de agua

Hbitat de la diversidad biolgica
Regulacin del clima
Secuestro del carbono
De acuerdo al documento Monitoreo de la deforestacin en la Amazonia Peruana, elaborado por el

INRENA en 1996, el Per, con una superficie total de 128521,500 ha. a nivel nacional, contaba
originalmente con 75560,500 ha. de bosque amaznico (58.79% del rea total) localizadas
principalmente en la zona oriental del pas. En estas reas encontramos diferentes ecosistemas que
identifican a los bosques hmedos tropicales y presentan una rica diversidad biolgica debido a
diferentes factores que se conjugan, tales como, la altitud, latitud, precipitacin, temperatura, humedad
relativa, suelos, relieve, que en conjunto constituyen el ambiente natural equilibrado para el
establecimiento y desarrollo de diferentes especies de flora y fauna.
Es el principal problema que afecta a los bosques, se deforesta entre 200 y 300 mil hectreas
anuales
Se estima que el 80% de las reas deforestadas est en estado de abandono y cubierto por
matorrales, purmas o bosques secundarios, situacin que se presenta por no reunir las condiciones
adecuadas para el desarrollo de actividades agrcolas y pecuarias en forma rentable.
Existe un alto potencial de produccin maderera y no maderera, sin embargo, slo se explotan 20
de 2500 especies madereras existentes.
El potencial de produccin maderera y no maderera de los bosques es inmenso. Sin embargo, de las
2,500 especies madereras existentes slo 500 se encuentran clasificadas y de ellas se utilizan
intensivamente slo 20 especies.
Manifestaciones
INRENA estima que existe un total de 9.2 millones de hectreas deforestadas, es decir, el 12% de la
superficie boscosa, y que anualmente se deforesta entre 200,000 y 300,000 hectreas obedeciendo a lo
siguiente:
80% a la quema de madera con fines agropecuarios

17% a la produccin de lea y carbn
127
3% a la explotacin de madera con fines comerciales
La deforestacin produce el aumento de gases que causan el efecto invernadero que se manifiesta a
travs de una grave distorsin climtica causando problemas en diversos sectores productivos y en la
salud humana.
En el Perfil Ambiental del Per, elaborado por ONERN en 1986, se menciona que, en el Per, la
deforestacin obedece a la necesidad de incorporar tierras a la actividad agropecuaria, la misma que se
realiza de manera inapropiada y sus efectos se manifiestan en los siguientes aspectos:
Eliminacin de la vegetacin clmax, es decir, de aquella vegetacin natural caracterstica de

estas tierras.
Destruccin de bosques con potencial comercial maderero y otros productos naturales, cuyo uso
racional asegurara una produccin continua y sostenida.
Intensificacin de la erosin hdrica en sus diversas formas: laminar, surcos y crcavas y/o
movimientos en masas-terrgenas de las laderas, especialmente en la selva alta, por ser stas muy
accidentadas; erosin lateral e incremento de las inundaciones en las reas aluviales.
Daos y destruccin de pueblos, casas, carreteras, terrenos agrcolas u otras obras por efectos de
los derrumbes, deslizamientos y aluviones.
Peligro de extincin de algunas especies de plantas y animales silvestres, al perturbar o eliminar
su hbitat natural.
Destruccin de valores escnicos y recreativos.
Presencia de reas incapaces de regenerarse espontnea y naturalmente, debido a la degradacin
que ha sufrido el suelo.
El cultivo de la coca, considerada milagrosa por unos debido a sus amplias virtudes medicinales y
denominada maldita por otros por los estragos que genera, causa uno de los mayores daos contra el
medio ambiente de nuestro pas.
Estudios e investigaciones con tecnologas de punta, como fotos de satlites y areas, han determinado
que, en las dos ltimas dcadas, los cultivos ilegales de coca han destruido en diversas partes del
territorio extensas zonas forestales y con ello el hbitat natural de diversas especies, en la gran
mayora de casos con carcter irreversible.
En grandes franjas de valles de la selva alta, propicias para este cultivo, se ha depredado ms de 2,3
millones de hectreas de bosques, lo que corresponde en total a una cuarta parte de toda la
deforestacin del Per.
Este atentado, impulsado por el narcotrfico, causa problemas cuyas consecuencias an son difciles
de calcular, pero que ya estn alterando el medio ambiente de vastas regiones del territorio.
Uno de los perjuicios ms visibles es sobre la morfologa del terreno, pues primero por la quema y
luego por la tala de los bosques, se han presentado problemas de erosin y peligro de aluviones.
El impacto de la deforestacin es realmente dramtico, no slo hay erosin de suelos, sino adems
dao ambiental con amplias repercusiones en los microclimas, en los sistemas hidrolgicos, en la
reduccin de biodiversidad, en el recalentamiento global, en la contaminacin de aire, entre otros.
Entre las principales zonas deforestadas por los cultivos ilegales de coca destinados al narcotrfico
figura una amplia regin del departamento de San Martn, donde han sido depredadas ms de 800 mil
hectreas. En Hunuco se ha destruido ms de 450 mil hectreas y en los lmites de Ayacucho con
Apurmac ms de 50 mil hectreas.
En todas estas zonas, as como en otras donde se sabe que existen cultivos ilegales, los atentados
contra el medio ambiente son en muchos casos irreversibles. En el cultivo de la hoja de coca se utiliza
insecticidas altamente txicos, como el parathion, y herbicidas como el paraquat.
128
Por la deforestacin han desaparecido especies de flora y fauna. Se estima que existiran una 115
especies de animales en peligro de extincin.
Efectos
Asimismo, los efectos ligados a la explotacin selectiva de las especies forestales, consideradas
actualmente econmicas desde el punto de vista maderero, son las siguientes:
Empobrecimiento del bosque, disminuyendo su valor potencial y comercial para abastecer en

forma permanente de materia prima a la industria maderera.
Degeneracin gentica o eventual extincin de las especies extradas selectiva e
indiscriminadamente.
Empobrecimiento de la calidad del bosque creando un ambiente propicio para el predominio
poblacional de especies menos tiles y deseables al hombre.
Aumento del costo de la madera que se extrae selectivamente, debido a que cada vez su
extraccin se aleja ms de los centros de procesamiento y de consumo.
Drstica desaparicin de especies vegetales que sirven de alimento a los pobladores de la zona.
Manejo forestal sostenible
La actividad forestal, por su naturaleza, requiere de un esquema normativo estable de largo plazo con
condiciones claras sobre los derechos de propiedad, en donde la inversin privada sea incentivada a
establecer tecnologas apropiadas de extraccin y mtodos de preservacin de bosques. Los bosques
tienen una enorme capacidad de produccin de bienes y servicios en forma sostenible, para lo cual se
requiere:
Un manejo forestal integrado a una industria maderera eficiente y competitiva internacionalmente.

Promover el desarrollo forestal de productos no maderables.
2. Contaminacin ambiental
2.1 Contaminacin del agua (recursos hdricos + ocanos)
Situacin
El Per es un pas que tiene un abundante recurso hdrico gracias a sus caractersticas climticas y
geogrficas, el mismo que se estima alcanza como escurrimiento superficial hasta 1784,466.452
millones de m3. anuales lo que equivale a 56,585.06 m3 / seg.; sin embargo, la mayor parte de este
volumen no est disponible por la inaccesibilidad a las fuentes, por lo que se convierte en un recurso
preciado. El recurso disponible, de 51,643.87 m3 . anuales (2.89 % del total), utilizado principalmente
como fuente de energa, irrigacin, abastecimiento de poblaciones, uso minero e industrial, se
encuentra expuesto a las actividades de extraccin y transformacin de recursos naturales,
potencialmente generadoras de impactos negativos al ambiente, entre los cuales destaca el vertimiento
de aguas residuales a los cuerpos de agua, tanto terrestres como martimos.
As, tenemos que en las principales bahas de la costa peruana se han instalado empresas pesqueras
para la transformacin de productos hidrobiolgicos, cuyos efluentes con elevada carga orgnica son
vertidos al mar. Los ros de la costa, en cuyas riberas se han desarrollado importantes asentamientos
humanos, son receptores de los efluentes domsticos generados por estas poblaciones, los cuales
contienen, adems, el aporte del parque industrial; en el caso de los ros de la sierra, stos reciben
tambin los efluentes de la actividad minera y metalrgica aguas de mina y relaves; los lagos y
lagunas ubicadas en la sierra tambin son objeto de estas descargas, al igual que algunos cuerpos de
agua de la costa. En la selva es la actividad de exploracin y explotacin de petrleo la principal
contaminante, adems de la contaminacin por efluentes domsticos.
129
A la fecha, la Direccin General de Saneamiento Ambiental (DIGESA) tiene registradas quinientas

ochenta y cuatro empresas vertedoras, las cuales descargan sus efluentes a los ros, bahas y lagos del
pas; en detalle son:
294 empresas minero metalrgicas

79 empresas pesqueras
54 industrias alimentarias
44 habilitaciones urbanas
40 industrias de petrleo
24 industrias qumicas
17 papeleras
13 empresas metalrgicas
11 textiles
08 de otro tipo
Los efluentes de estas empresas, as como las innumerables descargas clandestinas que se producen
sin contar con su respectiva autorizacin sanitaria, generan un impacto potencial bastante signific ativo
sobre la calidad de nuestros cuerpos de agua, hecho que pone en riesgo la salud de la poblacin
usuaria de los mismos.
DIGESA establece que sobre una poblacin de 25414,279, se tiene una cobertura de 69% en
abastecimiento de agua potable y en alcantarillado es 42%.
Uno de los principales problemas de las ciudades en expansin, sin proyectos de saneamiento ni
tratamiento de agua, es su contribucin a la contaminacin de agua superficial y martima. En la
ciudad de Lima, el 77% del agua de desage va directamente al mar, generando contaminacin del
agua del litoral, lo cual, dependiendo de las zonas, afecta el desarrollo de actividades econmicas tales
como la pesca artesanal, acuicultura y el turismo.
La actividad industrial utiliza el agua de manera muy variada (proceso productivo, eliminacin de
residuos, etc.). Adems se abastece de agua del subsuelo. Los principales residuos contaminantes de la
actividad minera en los ros son: el drenaje de minas subterrneas y superficiales y el agua de los
relaves. La agricultura afecta a las aguas superficiales por el uso intensivo de insumos qumicos
Las principales fuentes de abastecimiento de agua para la ciudad de Lima son: el ro Rmac y las
aguas subterrneas. La calidad del agua del ro Rmac est 50 veces por encima de los lmites
establecidos por Ley, por lo que el costo de tratamiento del agua se ha incrementado. El ro, en sus
3,500 km de recorrido hacia el Ocano Pacfico, se alimenta de otras fuentes de agua, relaves mineros,
desechos qumicos, colectores, desmonte y basura. El Callao es el depsito final de cuanto desperdicio
haya pasado por el ro sin recibir tratamiento, el cual se deposita en las playas del litoral hasta el norte
chico al menos a 100 km del puerto.
Vigilancia
La Unidad de Vigilancia y Monitoreo de Recursos Hdricos de INRENA tuvo como encargo el diseo
de la Red Nacional de Vigilancia de Ros, Lagos y Aguas Marinas del pas, as como su puesta en
marcha en una fase inicial, tomando como base las acciones puntuales de monitoreo efectuadas hasta
esa fecha.
A partir del ao 2000, se renov la unidad, constituyndose la divisin de Normalizacin, Vigilancia y

monitoreo de la Calidad de los recursos hdricos, a cargo de expandir la red de vigilancia sanitaria y
ambiental de recursos hdricos y consolidar su operacin mediante mecanismos de sostenibilidad.
130
La misin de la Divisin es mantener los recursos hdricos en condiciones ambientales ptimas para la
vida de las especies naturales, contribuyendo a la preservacin de la salud de la poblacin a travs de
fuentes seguras de agua.
Para evaluar la calidad de los recursos hdricos del pas, se han considerado cuatro categoras de
parmetros, tomndose como estndares de calidad ambiental los lmites mximos establecidos por la
Ley General de Aguas:
1. Parmetros fsico-qumicos
2. Metales pesados
3. Compuestos orgnicos
4. Parmetros bacteriolgicos
Para garantizar el abastecimiento de agua segura se cuenta con:
Personal entrenado para la definicin de rutas crticas y distribucin

Logstica apropiada en insumos para la desinfeccin del agua
Stock de reservorios para agua de consumo humano
Protocolos y equipos para la desinfeccin del agua
Para estimar la vulnerabilidad y los daos posibles a los componentes de los sistemas de agua potable
en caso de erupciones volcnicas, se debe identificar el nivel de peligro volcnico en las reas de
cobertura de los materiales de erupcin:
Cursos de lava, gases y cenizas prioritariamente

Los cursos de agua afectados
La formacin de avalanchas
Los mayores daos son causados a las estructuras expuestas al impacto de corrientes de lava y de
avalanchas, de cenizas, piedras y agua.
Las plantas de tratamiento y estructuras metlicas sufren ante el impacto de lluvias cidas y de ceniza.
Una erupcin volcnica que coincide con perodos de lluvias produce avalanchas en los cursos de agua
e inundaciones de extremo poder destructivo.
2.2 Contaminacin del aire
Situacin
Los problemas de la calidad del aire en el Per se deben principalmente a las emisiones del transporte
urbano. Las fuentes fijas ms importantes que generan contaminacin del aire son las actividades
minero metalrgicas, principalmente las fundiciones y las fbricas pesqueras.
Se estima que entre un 70% y 80% de la contaminacin atmosfrica tiene como fuente principal al
parque automotor. En el departamento de Lima se concentra el 68% del total del parque automotor
nacional. El trnsito vehicular ocasiona en el centro histrico de Lima, impacto ambiental negativo. El
tamao del parque no es el principal problema, sino sus caractersticas en cuanto a:
Antigedad
Precariedad en el mantenimiento
Calidad de los combustibles
En Lima, el parque automotor tiene una antigedad promedio que supera los quince aos, el 26% de
los vehculos que circulan funciona con motores Diesel, principal fuente del contaminante PM10;
aproximadamente el 98 % del transporte pblico funciona con motores Diesel. Los vehculos Diesel
131
con 10 o ms aos emiten de 20 a 100 veces ms contaminantes que los motores del ao. Ello se ve
agudizado por:
Definicin y distribucin deficiente de rutas

Semaforizacin inadecuada
Calles estrechas
El Instituto de Salud del Nio atiende anualmente 12,750 casos de menores con plomo en la sangre.
El 20% de las personas afectadas por la contaminacin del aire en Lima sufre de dolor de cabeza,
mientras que el 25% padece mareos, vmitos y desmayos lo que a la larga causa daos cerebrales
permanentes. El exceso en la inhalacin del monxido de carbono puede llevar a la muerte.
Vigilancia
La vigilancia de la calidad del aire de la ciudad de Lima, se inici en 1986 con monitoreos peridicos
en la estacin de monitoreo CONACO, ubicada en la interseccin de la Avenida Abancay con el Jirn
Ancash. Desde 1996, en dicha estacin se muestrea partcula s totales en suspensin, dixido de azufre,
dixido de nitrgeno y monxido de carbono; proporcionando resultados continuos de la calidad del
aire.
Para la prevencin de la contaminacin se deben implementar medidas como:
Implementacin de revisiones tcnicas

Establecimiento de una red de monitoreo
Mejoramiento de la calidad de los combustibles
Establecimiento de lmites mximos permisibles.
Promover el cambio de combustible que no genere contaminacin.
Las ciudades en expansin requieren del desarrollo y mantenimiento de reas verdes a fin de no slo
brindar reas de recreacin a los habitantes del lugar, sino para contribuir a captar el CO2 cuya
emisin es creciente cuando no hay mayor regulacin para el crecimiento del parque automotor.
2.3 Residuos slidos
Descripcin
Los residuos slidos son aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido
de los que su generador dispone, o est obligado a disponer a travs de un sistema que incluye
procesos tales como:
Minimizacin de residuos
Segregacin de la fuente
Transporte
Transferencia
Disposicin final, entre otros.
La produccin de residuos slidos es resultado de las actividades humanas y econmicas que se

realizan en distintos espacios.
Clasificacin
Los residuos slidos se clasifican en:
Residuos domiciliarios
132
Residuos comerciales
Residuos de limpieza y espacios pblicos
Residuos de establecimientos de atencin de salud
Residuo industrial
Residuo de las actividades de construccin
Residuo agropecuario
Residuo de instalaciones o actividades especiales
Situacin
DIGESA estima que en Lima Metropolitana se generan 4,100 TM/da con una cobertura promedio de
recoleccin cercana al 80%. Lima produce tres veces ms residuos domsticos que el total de residuos
producidos en Chiclayo, Arequipa, Chimbote, Cusco, Pucallpa, Piura y Trujillo. Apenas el 50% de
dichos residuos se dispone en rellenos sanitarios formalmente reconocidos por el Municipio y el
Ministerio de Salud.
Con respecto a los residuos peligrosos y especiales, DIGESA estima que 30 TM/da son residuos
hospitalarios y 270 TM/da proceden de las industrias. Se evidencia una falta de manejo de los
residuos txicos procedentes de los hospitales. Se estima que el 86% de los establecimientos de salud
tiene quemadores los cuale s no permiten un tratamiento adecuado de los gases txicos provenientes de
los desechos hospitalarios quemados.
El acelerado crecimiento de la poblacin y la concentracin de determinadas reas hace que la

disposicin de desechos slidos sea compleja, es decir, se requiere de manera creciente espacios para
la disposicin final, de medios eficientes para el traslado de los residuos y de sistemas de tratamiento
de los mismos. El precario desarrollo del sistema de manejo de los residuos slidos en las ciudades
pone en peligro la salud de la poblacin. Sin embargo, estos problemas ofrecen una oportunidad para
desarrollar nuevos negocios asociados a la industrializacin de los residuos.
La Ley de Residuos slidos (LEY 27314, julio 2000) establece un marco legal moderno y promueve la
participacin del sector privado en esta actividad. Se establece que la gestin de los residuos supone
un manejo integral y sostenible en el marco de la poltica ambiental nacional.
Si bien la segregacin est autorizada en algunos rellenos sanitarios y botaderos, slo se recupera el
1% del total de residuos que llegan a estas instalaciones. DIGESA estima que 410 TM/da se segregan
en el sector informal, incluyendo los residuos orgnicos que se destinan a la crianza de cerdos.
Prevencin
DIGESA cuenta con:
Protocolos para la identificacin de zonas seguras para la disposicin de residuos slidos.

Capacidad para el diseo, seleccin y evaluacin de lugares para la construccin de rellenos
sanitarios.
2.4 Contaminacin de origen terrestre
Fuentes
a. Aguas residuales de origen urbano
La costa peruana, con ms de 3,073 km de longitud y una poblacin de 14 millones de habitantes,

tiene en su zona litoral adyacente a Lima y Callao una de las reas de mayor contaminacin orgnica y
microbiolgica por descarga de aguas residuales de origen urbano.
133
La marcada centralizacin de las actividades econmicas en esta rea ha generado que

aproximadamente el 78.3% de la carga orgnica total de procedencia urbana correspondiente al litoral
peruano se vierta a las bahas de Callao y Miraflores. El caudal total de aguas residuales domsticos
evacuado al mar en Per, supera los 434,90 millones de m3/ao.
b. Instalaciones industriales y mineras
La zona costera del Per recibe las descargas de la industria pesquera, minero-metalrgica y petrolera,
las que ocasionan el mayor deterioro del medio marino.
El volumen total vertido al mar, considerando nicamente a estos tres rubros, se estima en 162.2
millones de m3/ao. La actividad pesquera industrial genera volmenes de agua de bombeo y de
desage con altas concentraciones de carga orgnica que son vertidas al medio marino usando
tecnologas que no han logrado reducir mayormente las cargas contaminantes.
Las reas de mayor contaminacin por la actividad pesquera estn ubicadas en Chimbote, Paita y
Pisco. La falta de un adecuado tratamiento ha creado reas azoicas y de alta eutroficacin en zonas
cerradas, como las bahas El Ferrol y Paracas, donde la poca circulacin de las aguas incrementa los
efectos negativos. Principalmente tres, de un total de 24, son las industrias mineras con descarga
directa sobre el medio marino en la costa peruana. Todas ellas se ubican en la parte sur, donde se
encuentra la mayor explotacin del cobre.
El mayor efecto se ha producido en la zona litoral, especialmente en la baha de Ite, Tacna. Hasta fines
de 1996 y por casi 33 aos, se vertan en esta baha alrededor de 90,000 TM/da de relaves mineros
(procedentes de las minas de Toquepala y Cuajone) en el sector denominado Playa Inglesa, con serios
efectos sobre la fauna marina y sobre la fisiografa del litoral de dicha playa.
Contaminantes
a. Hidrocarburos de petrleo
La actividad petrolera en el Per engloba operaciones de exploracin, explotacin (en el mar y en el

continente), procesamiento y distribucin. Se realiza en el litoral costero, principalmente en la zona
norte del pas y en la Selva peruana. La mayor actividad extractiva se realiza en la zona noroeste, en
especial en el zcalo continental. El petrleo crudo de esta rea es procesado en las refineras de La
Pampilla y Conchn.
Las principales plantas de almacenamiento de petrleo crudo y refinado se encuentran en Talara y La

Pampilla. A lo largo de la costa se localizan doce plantas de distribucin con diferente capacidad de
almacenaje, siendo las ms importantes: Eten, Salaverry, Chimbote, Supe, Callao, Pisco, Mollendo,
San Nicols e Ilo.
En estas reas geogrficas existe un alto peligro potencial de derrames de petrleo al momento de
efectuarse el cabotaje. As, en los ltimos seis aos se han producido tres derrames de petrleo diesel,
crudo y kerosene. La evaluacin de los niveles de hidrocarburos de petrleo en reas seleccionadas y
de alto peligro potencial, como Talara, Paita, Chimbote, Callao y Pisco, durante 1995, determin que
el rea de Chimbote presenta la mayor concentracin de hidrocarburos de petrleo disueltos y/o
dispersos.
b. Metales pesados
Como resultado de la actividad humana, principalmente industrial, minero-metalrgica y agrcola, se

vierten al medio ambiente elementos metlicos, tanto orgnicos como inorgnicos con diferentes
134
niveles de concentracin, causando deterioro al medio marino, y afectando potencialmente a la biota

marina a travs de procesos de bioacumulacin de elementos txic os para el consumo humano.
En 1995, el Ministerio de Energa y Minas identific mediante un inventario de empresas mineras

instaladas a lo largo de la costa peruana, un total de 24 empresas con 30 plantas de beneficio con
deposicin de sus residuos in situ relaves y escorias. De stas, slo tres tienen deposicin de sus
vertientes en el medio marino costero.
c. Contaminantes orgnicos persistentes
En el Per, se comercializan en la actualidad aproximadamente 548 productos qumicos de origen

sinttico y biolgico para ser utilizados en el control de plagas y enfermedades de los principales
cultivos localizados mayoritariamente en la costa. Los valles agrcolas ms importantes por su
produccin agroindustrial son los de Tumbes, Chira, Piura, Zaa, Jequetepeque, Moche, Santa, Casma,
Pativilca, Huaura, Caete, Pisco, Ocoa, Tambo, Locumba y Sama. Del total de plaguicidas, 371
productos son importados, mientras que 215 son elaborados en el Per. En 1991, se aplicaron 16,400
TM de plaguicidas, este volumen correspondi a 833 diferentes productos.
reas crticas
En el extremo norte de la costa peruana, en la zona costera de Tumbes, se encuentra ubicado el ms

meridional de los bosques de manglares del Pacfico Sudeste. En 10 aos, por varias causas, sufri la
prdida de 1971 ha de un total de 5964 ha existentes en 1982. La industria pesquera ha causado un
fuerte impacto en la zona costera por la alteracin y prdida de suelos durante la instalacin de las
plantas de procesamiento pesquero y por el deterioro de la calidad del agua de mar, debido al
vertimiento de los efluentes del proceso de fabricacin de harina y aceite de pescado en bahas como
Chimbote y Paracas.
Otra actividad de fuerte impacto que ha causado destruccin de hbitats y prdida de recursos
pesqueros, es la minera de cobre en el extremo sur de la costa peruana. Las zonas de Ite y Tacna han
recibido durante 30 aos los aportes de relaves mineros provenientes de dos concentradores de
minerales de cobre. Estos relaves se han depositado en las reas prximas al sitio de descarga de los
relaves y han provocado la alteracin de la fisiografa de la lnea costera, cubriendo de sedimentos los
sustratos rocosos y causando la desaparicin y/o migracin de los bancos de mariscos.
2.5 Contaminacin radioactiva
Los residuos radioactivos que provienen de la eventual ocurrencia de accidentes nucleares, de los
ensayos nucleares, as como de la produccin y empleo de radioistopos para fines industriales,
mdicos y de investigacin, son los que por sus consecuencias a la salud del ser humano y los
ecosistemas, reciben mayor atencin por la comunidad internacional en la bsqueda de diversas
formas de atenuar sus efectos. Cabe mencionar que al transporte martimo de residuos
radioactivos habra que hacerle una seguimiento continuo y permanente en todo el mundo porque
su eventual desembarco en reas no vigiladas acarreara graves consecuencias para el ecosistema.
Conscientes de esta situacin, en los ltimos aos se ha intensificado la movilizacin
internacional en torno a este problema, establecindose normas, tratados, convenios nacionales,
regionales e internacionales con el fin de, conjuntamente, aunar esfuerzos para enfrentar esta
problemtica. Por su parte, los pases con desarrollo nuclear ejecutan programas para poner en
prctica tecnologas para un manejo adecuado de los desechos radiactivos.
La regin del Pacfico Sur se encuentra inmersa en esta corriente de las grandes preocupaciones
internacionales respecto a lo que podra ocurrir en el medio marino de nuestra regin frente a las
probables pruebas nucleares y, principalmente, a los vertimientos de desechos radioactivos.
Los pases de la regin del Pacfico Sudeste, suscribieron en Colombia en 1989, el Protocolo para
la Proteccin del Pacfico Sudeste Contra la Contaminacin Radioactiva, el mismo que prohbe
todo tipo de vertimiento de desechos radioactivos o de cualquier otra materia radioactiva en el
Pacfico Sudeste dentro de la zona martima y jurisdiccin hasta las 200 millas; igualmente, se
135
prohbe todo tipo de enterramiento de desechos radioactivos y otras sustancias en el subsuelo del
mar.
La necesidad de ejecutar un programa de vigilancia radiolgica es para evaluar los niveles de
radioactividad en el medio marino, implementar una base de datos para estudios futuros, as como
mantener la capacidad de respuesta frente a la comunidad internacional ante los potenciales
peligros que representa la ocurrencia de eventos nucleares antropognicos.
3. Accidentes qumicos
Son acontecimientos o situaciones peligrosas que resultan de la liberacin de una sustancia o

sustancias con peligro para la salud humana y/o el medio ambiente, a corto o largo plazos. Estos
acontecimientos o situaciones incluyen incendios, explosiones, fugas o liberaciones de sustancias
txicas que pueden provocar enfermedad, lesin, invalidez o muerte (a menudo de una gran cantidad)
de seres humanos.
Aunque la contaminacin del agua o de la cadena alimenticia que resulta de un accidente qumico
puede afectar a poblaciones dispersas, a menudo la poblacin expuesta est dentro o muy prxima a
una zona industrial. En un rea urbana la poblacin expuesta puede estar en las cercanas de un
vehculo accidentado que transporta sustancias peligrosas. Con menos frecuencia, la poblacin
expuesta est a cierta distancia del sitio del accidente, incluyendo zonas al otro lado de las fronteras
nacionales. Las reas potencialmente afectadas en pases vecinos podran incluir a aqullos que tienen
planes o capacidades limitadas para responder a una emergencia qumica.
Esta definicin debe plantearse aunada al concepto de un incidente qumico, en el que una
exposicin originada por las liberaciones de una sustancia o sustancias puede resultar en enfermedad o
la posibilidad de sta. El nmero de personas afectadas por un incidente qumico puede ser muy
reducido (incluso una sola), y la enfermedad, incapacidad o muerte puede ocurrir en un lapso
considerable (por ejemplo varios aos) despus del accidente.
Adems de los efectos para la salud humana, los accidentes qumicos acarrean daos considerables, a
largo plazo, al medio ambiente, con cuantiosos costos humanos y econmicos.
3.1 Clasificacin
Desde la perspectiva de la salud, existen varias maneras de clasificar los accidentes qumicos, de las
cuales ninguna es completa o mutuamente excluyente. Por ejemplo, la clasificacin podra basarse en:
la(s) sustancia(s) qumica(s) involucrada(s), la cantidad, forma fsica, y dnde y cmo ocurri la fuga;
las fuentes de la liberacin; la extensin del rea contaminada; el nmero de personas expuestas al
peligro; las vas de exposicin; y las consecuencias mdicas o de salud de la exposicin.
a. Sustancias involucradas
Las sustancias involucradas en un accidente pueden agruparse de acuerdo a si son:
Sustancias peligrosas (por ejemplo, explosivos, lquidos o slidos inflamables, agentes oxidantes,
sustancias txicas o corrosivas);
Aditivos, contaminantes y adulterantes ( en, por ejemplo, el agua potable, bebidas y alimentos,
medicamentos y bienes de consumo);
Productos radioactivos
La clasificacin segn la cantidad del agente qumico liberado debera tomar en cuenta sus
propiedades peligrosas (por ejemplo, un kilo de cianuro es ms peligrosos que un kilo de gas clorado).
136
b. Fuentes de liberacin
Las liberaciones pueden originarse por la actividad humana, o tener un origen natural.
Las fuentes antropognicas incluyen manufactura, almacenamiento, manejo, transporte
(ferrocarril, carretera, agua y tubera) uso y eliminacin.
Las fuentes de origen natural incluyen entre otras actividades geolgicas, la volcnica, toxinas de
origen animal, vegetal y microbiano, incendios naturales y minerales.
c. Extensin del rea contaminada
Los accidentes podran clasificarse de acuerdo a si:

Fueron contenidos dentro de una instalacin y no afectaron a nadie en el exterior;
Afectaron nicamente la vecindad inmediata de una planta;
Afectaron una zona extensa alrededor de una instalacin; o
Se dispersaron mucho.
d. Nmero de personas expuestas al peligro
Los accidentes qumicos podran clasificarse por el nmero de personas afectadas, calculado en
trminos de muertes, lesiones, y/o evacuados. Sin embargo, la gravedad de un accidente qumico no
puede determinarse nicamente sobre esta base. Al valorar su gravedad, se deben tomar en cuenta
todas las circunstancias y consecuencias conocidas.
e. Vas de exposicin
Inhalacin
Exposicin ocular
Contacto con la piel
Ingestin
Ninguna de estas vas de exposicin es mutuamente excluyente.
f. Consecuencias mdicas para la salud
Los accidentes qumicos pueden tambin clasificarse segn consecuencias mdicas o para la salud o
en funcin del sistema/rgano afectado. Ejemplos de esto seran los accidentes que dan origen a
efectos cancergenos, dermatolgicos, inmunolgicos, hepticos, neurolgicos, pulmonares o
teratognicos.
3.2 Caractersticas especiales
En principio, la estructura organizacional que existe para responder a otros tipos de accidente (por
ejemplo, los desastres de origen natural) podra utilizarse en caso de un accidente qumico. Sin
embargo, desde la perspectiva de salud, los accidentes qumicos tienen varias caractersticas
especiales.
Estas se describen a continuacin:
Una exposicin qumica pura (es decir, exposicin humana a productos qumicos sin
traumatismo mecnico) puede producir un nmero finito de efectos predecibles para la salud. No
todas las vctimas tendrn la misma coleccin de efectos, los que dependern de las vas de
exposicin, de la duracin de la misma y de las susceptibilidades individuales.
Puede existir una zona txica a la que slo pueda penetrar el personal que utilice ropa de
proteccin completa. En principio, el personal de ambulancia y mdico nunca deber entrar a esta
zona..
137
Los individuos expuestos a los agentes qumicos pueden constituir un riesgo para el personal de
rescate, que podra contaminarse por las sustancias que afectaron a las personas expuestas. Por
consiguiente, sera preferible que se lleve a cabo una descontaminacin inicial antes de que los
expuestos reciban un tratamiento definitivo.
Los hospitales (y otros centros para tratamiento) y las carreteras que lleven a ellos pueden estar
localizados dentro de la zona txica, por lo que el acceso se encontrar bloqueado y no se podrn
recibir nuevos pacientes durante un perodo considerable. Por lo tanto se deberan hacer planes
para crear instalaciones de tratamiento temporal en escuelas, centros deportivos, tiendas de
campaa, domicilios privados, etc.
En el caso de muchos agentes qumicos, posiblemente no exista conocimiento general completo
de sus propiedades y efectos. Por consiguiente debern identificar y establecer sistemas eficaces
para obtener informacin esencial sobre las sustancias de inters y proporcionar esta informacin
al personal de rescate y dems trabajadores que la necesiten.
Se necesita llevar a cabo actividades de inventario para identificar los peligros (fijos y mviles) y
los recursos disponibles para dar tratamiento a las personas expuestas que sufran quemaduras
corrosivas o trmicas y que necesiten soporte ventilatorio.
4. Materiales peligrosos
4.1 Introduccin
Las actividades que se requieren para controlar una emergencia con materiales peligrosos se basan en
la identificacin de los materiales o sustancias peligrosas involucradas. La facilidad y rapidez con que
se controle una emergencia mejora considerablemente si se dispone de un buen sistema de
identificacin.
En algunos casos, las placas (rtulos), etiquetas, papeles de embarque o envo y el conocimiento
acerca de las sustancias almacenadas en la instalacin o el informe de un testigo ocular, suponiendo
que ste sea creble, pueden hacer relativamente fcil el proceso de identificacin. En otros casos
puede tomar una cantidad considerable de tiempo determinar la identidad de un material o sustancia
peligrosa. Tambin las sustancias simples que puedan mezclarse en un accidente, o los productos de
combustin, presentan problemas especiales al determinar los peligros que puedan encontrarse.
Cuando no se conoce cules son los materiales involucrados, se deben tomar medidas de seguridad y
precauciones mximas para prevenir cualquier efecto indeseable en el personal de emergencia o en
cualquier otra persona en el rea. Una vez que se ha identificado el material, se pueden determinar los
peligros asociados con l y se puede hacer una evaluacin de su impacto potencial. Se establecen las
medidas de control ms apropiadas para ese tipo de material y sus peligros, as como medidas de
seguridad tanto para el personal que atiende la emergencia como para el resto de la gente, respecto a
los peligros que se corren.
Los materiales peligrosos son transportados y almacenados frecuentemente en grandes cantidades. Un

escape accidental de estos materiales presenta un peligro potencial para el pblico y el medio
ambiente. El accidente puede ser manejado ms rpidamente cuando el material peligroso es
identificado y caracterizado especficamente.
Se han desarrollado varios sistemas de identificacin de materiales peligrosos. Todos ayudan a que los
que participan en el accidente se enfrenten con rapidez y seguridad a un problema que puede originar
peligros a la salud o al medio ambiente.
138
Sistema estandarizado para la identificacin de peligro de incendio de materiales peligrosos

(NFPA 704)
Descripcin
El sistema de informacin se basa en el "rombo de la 704", que representa

visualmente la informacin sobre tres categoras de peligro: salud, inflamabilidad
y reactividad, adems del nivel de peligro de cada uno. Tambin seala dos
peligros especiales: la reaccin con el agua y su poder oxidante. El rombo est
pensado para ofrecer una informacin inmediata incluso a costa de cierta
precisin y no hay que ver en l ms de lo que estrictamente indica. El sistema
normalizado (estandarizado) usa nmeros y colores en un aviso para definir los
peligros bsicos de un material peligroso. La salud, inflamabilidad y reactividad
estn identificadas y clasificadas en una escala de 0 a 4 dependiendo del grado de peligro que
presenten.
Resumen del Sistema de Clasificacin de Peligros (NFPA)
1. Peligros a la salud (azul)
N DESCRIPCIN EJEMPLOS
4 Materiales que en muy poco tiempo pudieran causar la muerte Acrilonitrilo
o daos permanentes aunque se hubiera recibido pronta Bromo
atencin mdica Paratin
3 Materiales que en un corto tiempo pudieran causar daos Anilina
temporales o residuales aunque se hubiera recibido pronta Hidrxidos
atencin mdica cido Sulfrico
2 Materiales que en exposicin intensa o continuada pudieran Bromobenceno
causar incapacitacin temporal o posibles daos residuales a Piridina
menos que se d pronta atencin mdica
1 Materiales que en exposicin causan irritacin, pero slo leves Acetona Metanol
lesiones residuales, incluso si no se da tratamiento
0 Materiales que en exposic in en condiciones bajo el fuego no
ofrecen peligro ms all que el de un material combustible
ordinario
2. Peligros de inflamabilidad incendio (rojo)
N DESCRIPCIN EJEMPLOS
4 Materiales que se vaporizan rpida o completamente a presin 1, 3 Butadieno
atmosfrica y temperatura ambiente normal y se queman Propano
fcilmente en el aire Oxido de Etileno
3 Lquidos y slidos que pueden encenderse bajo casi cualquier Fsforo
temperatura ambiente Acrilonitrilo
2 Materiales que deben ser calentados moderadamente o ser 2-Butanona
expuestos a temperatura ambiente relativamente alta antes de Querosina
que tenga lugar la ignicin
1 Materiales que deben ser precalentados antes que tenga lugar Sodio
la ignicin Fsforo rojo
0 Materiales que no ardern
139
3. Peligros de reactividad (amarillo)
N. DESCRIPCIN EJEMPLOS
4 Materiales que son capaces de detonar fcilmente o de Perxido de
tener descomposicin explosiva o reaccin a temperaturas Benzoilo
y presiones normales cido pcrico
3 Materiales que son capaces de tener reaccin de Diborano
detonacin o explosin pero requieren una fuerte fuente de xido de Etileno
ignicin, o deben ser calentados confinados antes del inicio 2-Nitro
o reaccionan explosivamente con agua Propadieno
2 Materiales que en s son normalmente inestables y sufren Acetaldehido
fcilmente un cambio qumico violento pero no detonan o Potasio
pueden reaccionar violentamente con agua o pueden
formar mezclas potencialmente explosivas con agua
1 Materiale s que en s son normalmente estables, pero los ter etlico
cuales pueden hacerse inestables a temperaturas elevadas o Sulfrico
reaccionar con agua con alguna liberacin de energa, pero
no violentamente
0 Materiales que en s son normalmente estable s, incluso
cuando son expuestos al fuego, y que no reaccionan con
agua
4. Especial (rombo blanco)
Smbolo DESCRIPCIN EJEMPLOS

Material es reactivo, indica que un material puede tener Magnesio
una reaccin peligrosa al entrar en contacto con el agua.
No quiere decir "no use el agua" ya que algunas formas
de agua, niebla o finamente rociada, pueden utilizarse en
muchos casos. Lo que realmente significa este signo es:
el agua puede originar ciertos riesgos, por lo que deber
utilizarse con cautela hasta que est debidamente
informada.
OX Materiales que poseen propiedades oxidantes Nitrato de Amonio
Otros smbolos comnmente usados:
Smbolo DESCRIPCIN
ACID El material es un cido.
ALK El material es una base alcalina.
COR El material es corrosivo

El material es radioactivo
140
Sistema de identificacin de los materiales peligrosos UN/DOT/CANUTEC
Como una referencia importante, la organizacin del gobierno de los Estados Unidos de Amrica, nos
proporciona una metodologa de control general de materiales peligrosos que a continuacin se
expone.
La administracin del transporte de materiales peligrosos del Departamento de Transporte de los
Estados Unidos (DOT) regula ms de 1400 materiales peligrosos. Las regulaciones exigen etiquetas en
recipientes pequeos y placas en tanques y remolques. Las etiquetas y placas indican la naturaleza del
peligro que presenta la carga. La clasificacin usada en estas seales se basa en las diferentes clases de
peligros definidas por los expertos de las Naciones Unidas.
El nmero de la clase de peligro de las sustancias se encuentra en la esquina o vrtice inferior de la

placa o etiqueta.
Para facilitar la intervencin en accidentes donde se vean involucrados materiales peligrosos, se
emplean placas para su identificacin con el uso de cuatro dgitos. Este nmero procede de la tabla de
materiales peligrosos de las regulaciones del DOT, 49 CFR 172.101. Este nmero de identificacin
(ID/UN) debe ser escrito tambin en los documentos de embarque o manifiestos de carga. En el caso
de un accidente ser mucho ms fcil obtener el nmero de identificacin de la placa que de los
documentos de embarque.
Una vez obtenido el nmero, se puede consultar la Gua de respuesta inicial a la emergencia del DOT
de Estados Unidos o del CANUTEC de Canad. Estas guas describen los mtodos apropiados y las
precauciones para reaccionar ante el escape de un material peligroso con un nmero de ID/UN. El
sistema de DOT/CANUTEC va un paso ms adelante con respecto al sistema NFPA, ayudando al
personal de respuesta. Sin embargo, el usar los dos sistemas cuando se responde a un accidente con
materiales peligrosos ayudar a identificar y caracterizar correctamente las sustancias involucradas.
Seales y colores. Caractersticas de identificacin de los materiales peligrosos
De los ms de 1400 materiales peligrosos regulados por la administracin de transporte del DOT se
requieren de seales o marcas y colores especficos en rtulos que deben colocarse en tanques y
remolques que transporten materiales peligrosos y se deben ubicar etiquetas en los empaques
(contenedores) que se transportan. Los reglamentos del DOT se aplican al transporte de materiales
peligrosos tanto dentro como entre los estados de la unin americana. A partir del final de los aos
ochenta y principios de los noventa, muchos pases de la regin han implementado esta
reglamentacin en el transporte y almacenamiento de los materiales peligrosos.
Los rtulos (placas) y etiquetas indican la naturaleza del peligro que presenta la carga. La clasificacin
utilizada para los rtulos y etiquetas se basa en los peligros naturales que de acuerdo con sus
caractersticas fsicas, qumicas y toxicolgicas tienen los materiales. El nmero de clase de peligro de
las Naciones Unidas se encuentra en la esquina inferior de un rtulo o etiqueta.
A cada materia l peligroso se le asigna un nmero de identificacin. Los nmeros precedidos por las
letras "UN" (clasificacin de las Naciones Unidas) estn asociados con descripciones consideradas
apropiadas tanto para carga internacional como para dentro del pas. Los materiales peligrosos
precedidos por las letras "NA" estn asociados con descripciones que no estn reconocidas para carga
internacional, excepto hacia y desde Canad. Cada etiqueta, rtulo o papel de envo debe contener el
nmero de clase de peligro UN e IMO (Organizacin Martima Internacional) y, cuando corresponda,
el nmero de divisin. El nmero deber estar en negro o en algn otro color autorizado, localizado en
la esquina inferior del rtulo o etiqueta, o en la descripcin del material peligroso en los documentos
de envo. El nmero debe medir media pulgada (12,7 mm) o menos de altura. En ciertos casos, el
nmero de clase o divisin puede reemplazar el nombre escrito de la clase de peligro en la inscripcin
del documento de envo. Los nmeros de cla ses y divisiones de las Nacionales Unidas tienen los
siguientes significados:
141
Explosivos
Clase 1
Divisin 1.1 Explosivos con peligro de explosin en masa
Divisin 1.2 Explosivo con peligro de proyeccin
Divisin 1.3 Explosivos con un peligro predominantemente de incendio
Divisin 1.4 Explosivos con peligro de estallido no significativo
Divisin 1.5 Explosivos muy insensibles
Clase 1. Explosivos
Smbolo: Bomba explotando en negro; fondo anaranjado y texto en negro.
Divisin 1.1 Materiales que presentan un peligro de explosin de

toda la masa (se extiende de manera prcticamente
instantnea a la totalidad de la carga).
Divisin 1.2 Materia les que presentan un peligro de proyeccin,
pero no un peligro de explosin de toda la masa.
Divisin 1.3 Materiales que presentan peligros de incendio y produzcan
pequeos efectos de onda o choque o proyeccin, o ambos
efectos, pero no un peligro de explosin de toda la masa. Se
incluyen en esta divisin los siguientes materiales:
a) Aquellos cuya combustin da lugar a una radiacin trmica
considerable;
b) Los que arden sucesivamente, con pequeos efectos de onda de
choque o proyeccin, o con ambos efectos.
Divisin 1.4 Materiales que no presentan ningn peligro

considerable.
Divisin 1.5 Materiales muy insensibles que presentan un peligro de

explosin de toda la masa.
Clase 2. Gases inflamables, no inflamables y venenosos
Divisin 2.1 Gas inflamable Smbolo Flama en blanco;

fondo rojo y texto en blanco
Divisin 2.2 Gas no inflamable Smbolo: Cilindro de gas o bombona en blanco;

fondo verde y texto en blanco
142
Divisin 2.3 Gas venenoso (txico) Smbolo: Calavera y tibias

cruzadas en negro; fondo
blanco y texto en negro.
Clase 3. Lquidos inflamables
Smbolo: Flama en blanco; fondo rojo y texto en blanco
Divisin 3.1 Lquidos con punto de inflamabilidad bajo.

Divisin 3.2 Lquidos con punto de inflamabilidad media. Comprende los
lquidos cuyo punto de inflamabilidad es igual o superior a 18
C e inferior a 23 C.
Divisin 3.3 Lquidos con punto de inflamabilidad elevado. Comprende los
lquidos cuyo punto de inflamabilidad es igual o superior a 23
C pero no superior a 61 C.
Clase 4. Slidos inflamables y con combustin espontnea
Divisin 4.1 Slidos inflamables

Smbolo: Flama en negro. Fondo blanco con siete franjas rojas verticales y
texto en negro.
Divisin 4.2 Slidos espontneamente combustibles. Materiales que pueden

experimentar combustin espontnea.
Smbolo: Flama en negro, fondo blanco (mitad superior), fondo rojo (mitad
inferior) y texto en negro.
Divisin 4.3 Peligro al contacto con el agua o con el aire. Materiales que al
contacto con el agua o con el aire, desprenden gases
inflamables.
Smbolo: Flama en blanco; fondo azul y texto en blanco.
Clase 5. Oxidantes y perxidos orgnicos
Divisin 5.1 Oxidantes. Materiales que, sin ser necesariamente combustibles

en s mismos, pueden no obstante, mediante la liberacin de
oxgeno o por procesos anlogos, acrecentar el peligro de
incendio de otros materiales con los que entren en contacto o la
intensidad con que stos arden.
Smbolo: Flama sobre un crculo en negro; fondo amarillo y texto en negro.
Divisin 5.2 Perxidos orgnicos. Materiales orgnicos de estructura bivalente 0-0 que se
consideran derivados del perxido de hidrgeno, en los que uno o ambos tomos de
hidrgeno han sido reemplazados por radicales orgnicos que pueden experimentar
143
una descomposicin exotrmica autoacelerada. Adems, presentan una o varias de las

siguientes caractersticas:
Ser susceptibles de experimentar descomposicin explosiva

Arder rpidamente
Ser sensibles al impacto o al frotamiento
Reaccionar peligrosamente con otras sustancias
Producir lesiones en los ojos.
Smbolo: Flama sobre un crculo en negro; fondo amarillo y texto en negro.
Clase 6. Materiales venenosos (txicos) e infecciosos
Divisin 6.1 Venenosos. Grupos de peligro I y II. Materiales que

pueden causar la muerte o pueden producir efectos
gravemente perjudiciales para la salud del ser humano
si se ingieren o se inhalan o si entran en contacto con
la piel.
Smbolo: Calavera y tibias cruzadas en negro; fondo blanco y
texto en negro.
Divisin 6.2 Nocivos, evtese contacto con alimentos. Grupo de

peligro III.
Smbolo: Espiga de trigo cruzada por una "X" en negro; fondo
blanco y texto en negro.
Divisin 6.3 Material infeccioso. Materiales que contienen

microorganismos patgenos.
Smbolo: Tres crculos que intersectan a uno central en negro;

fondo blanco y texto en negro. Slo se aplica para
etiquetas.
Clase 7. Radiactivos
Categora 1 Blanca.
Smbolo: Trbol en negro, fondo amarillo (mitad superior), texto

obligatorio (mitad inferior) "radiactivo", "contenido...",
"Actividad...". En negro, categora en rojo y fondo blanco.
Categora 2 Amarilla.
Smbolo: Trbol en negro, fondo amarillo (mitad superior), texto

obligatorio (mitad inferior en blanco) "radiactivo",
"contenido...", "Actividad...". En negro, categora en rojo y
fondo blanco. En un recuadro negro, "ndice de transporte".
Categora 3 Amarilla.
Smbolo: Trbol en negro, fondo amarillo (mitad superior), texto obligatorio

(mitad inferior en blanco) "radiactivo", "contenido...",
"Actividad...". En negro, categora en rojo y fondo blanco. En
un recuadro negro, "ndice de transporte".
144
Clase 8. Corrosivos
Materiales slidos o lquidos que, en su estado natural, tienen en comn la

propiedad de causar lesiones ms o menos graves en los tejidos vivos. Si se
produce un escape de uno de estos materiales, su envase y/o embalaje,
tambin pueden deteriorar otras mercancas o causar desperfectos en el
sistema de transporte.
Smbolo: Lquido goteando de dos tubos de ensayo sobre una mano y una plancha de metal en negro,
fondo blanco (mitad superior) y fondo negro (mitad inferior) y texto en blanco.
Clase 9. Materiales peligrosos miscelneos o varios
Esta clase no est incluida en las clasificaciones anteriores. Posee caractersticas

especiales, ya que en sta se ubican todos los materiales que por sus caractersticas no
se pueden clasificar en las ocho clases anteriores.
Smbolo: Siete franjas verticales en negro, fondo blanco (mitad superior) y fondo
blanco (mitad inferior); nmero nueve subrayado.
5. Incendios
5.1. Incendios forestales.
Un incendio forestal es un siniestro causado intencional, accidental o fortuitamente por el fuego que se
presenta en reas cubiertas de vegetacin, rboles, pastizales, malezas, matorrales y, en general,
cualesquiera de los diferentes tipos de asociaciones vegetales.
Las prolongadas sequas acompaadas de altas temperaturas y frecuentemente con fuertes vientos
condicionan un alto grado de sequedad en la vegetacin de consecuencias muy graves ante el inicio de
un conato de incendio.
Causas :
Entre las causas de incendios forestales se pueden citar las siguientes:
Prcticas tradicionales inadecuadas del rozo, tumba y quema de la cubierta forestal, para
actividades concernientes a la agricultura migratoria, en la regin de la Selva.
Prcticas tradicionales de quema de los desechos de la etapa de cosecha de cultivos y de los
pastos, en la regin de la Sierra, bsicamente.
Apagar una fogata o apagarla inadecuadamente, puede producir un incendio forestal.
El abandono de tierras provocado por el xodo hacia las zonas urbanas
El mantenimiento de las prcticas tradicionales de quemas agrcolas y de pastos.
La mala utilizacin de reas forestales por la poblacin urbana.
Las tempestades elctricas.
Principales daos. Los daos que ocasionan los incendios forestales son los siguientes:
Daos ambientales
Prdida de la biodiversidad y destruccin de los ecosistemas.

Empobrecimiento y erosin de los suelos.
Contaminacin ambiental y destruccin de la belleza del paisaje natural o humanizado.
Recalentamiento de la atmsfera (cambio climtico).
145
Daos econmicos
Posibilidad de muerte de animales domsticos e incluso de fallecimiento de seres humanos.

Destruccin de viviendas, maquinarias, infraestructura y equipos.
Destruccin de cultivos agrcolas y pastizales.
Prdida de materia prima para la industria forestal (maderera, parquet, pulpa y papel).
Daos sociales
Destruccin de belleza escnica.

Prdida de reas de recreacin al aire libre.
Inseguridad y riesgo para la poblacin.
Prdida de la calidad de vida de la poblacin.
Mitigacin de daos
Las actividades de mitigacin o reduccin de los daos consisten en desarrollar programas sectoriales
tendentes a recuperar los terrenos agrcolas, pastizales o forestales daados por los incendios
forestales.
Control de incendio forestal
Etapa de prevencin, en la cual se agrupa a todas aquellas actividades tendentes a evitar que se
produzcan incendios forestales y, si stos ocurren, lograr un mnimo dao al medio ambiente. La
educacin ambiental es pilar bsico de la prevencin.
Una actividad es la silvicultura preventiva, mediante la distribucin de las plantaciones discontinuas

en parcelas manejables, para evitar la propagacin de incendios forestales, contando con caminos
secundarios para facilitar el acceso y trnsito de los medios de extincin del fuego.
Otra actividad importante es la educacin y capacitacin en actividades de prevencin y combate de

incendios forestales, que en nuestro pas debe estar dirigida principalmente a los campesinos,
agricultores, extractores forestales, estudiantes de educacin primaria y secundaria y al pblic o en
general. El objetivo de esta actividad es que la comunidad tome conciencia sobre los daos que
produce un incendio forestal y que la poblacin organizada se constituya en protectora del medio
ambiente y de sus recursos renovables.
5.2. Incendios urbanos.
El mayor peligro que existe despus del sismo es el incendio, que a veces causa ms dao que los
terremotos
Lo que interesa no es en s cmo el fuego se desarrolla y quema las cosas, sino los productos de la
combustin que desarrolla. En los incendios las personas no mueren quemadas, mueren asfixiadas y
despus sus cuerpos se queman.
Causas ms comunes de incendios
Fuga de energticos domsticos: kerosene 32%

Instalaciones elctricas defectuosas o subdimensionadas 20%
Cigarrillos, fsforos, velas u otro tipo de alumbrado casero: mechero 8%
Procesos industriales deficientes o defectuosos 8%
Exposicin al calor, conduccin o radiacin 6%
Motores de combustin o automotores 6%
146
Manipuleo o uso inadecuado de lquidos y gases inflamables 6%

Cortes o soldadura elctrica, autgena 4%
Intencionales 2%
No identificables 8%.
Propagacin del fuego
Los incendios horizontalmente se propagan cada 6 minutos en 12 veces su tamao original y

verticalmente 16 veces. En el primer minuto tiene una dimensin determinada y a los 6 minutos otra
que es doce veces mayor que la original. Luego al duodcimo minuto es 144 veces ms grande.
Crecen en progresin geomtrica. Los gases calientes son ms livianos que el aire y ascienden por los
espacios que encuentran libres; alc anzan temperaturas altas de 400 y 500 grados centgrados y van
quemando todo lo que encuentran en su camino.
Muchas veces pensamos que la solucin a los incendios es tener medios de extincin. La solucin
consiste primero en tener educacin y formacin para una respuesta responsable; segundo, disponer de
medios de evacuacin suficientes por donde puedan escapar las personas, un plan de evacuacin y las
rutas de marcacin o sealizacin correctas.
Tipos de incendio
1. Por combustibles o instalaciones elctricas

2. Por lquidos inflamables
3. Por combustin de los dos anteriores.
El humo es la causa ms comn de muerte en los incendios, grandes volmenes son generados
frecuentemente antes de que las llamas o el calor sean un verdadero peligro.
El humo est formado por partculas visibles de combustible sin quemar y gases invisibles calentados.
El humo caliente se eleva y se acumula en la parte superior de la habitacin, atrapado por los techos y
paredes, por lo tanto, en todos los incendios el aire ms puro para respirar estar cerca del piso. Sin
embargo, a medida que progrese el fuego, el nivel del humo descender acercndose gradualmente al
piso.
Todos los objetos inflamados por el fuego liberan monxido de carbono, el cual interfiere la capacidad
que tiene la sangre para llevar oxgeno al cerebro. Una persona atrapada en una habitacin llena de
humo est en grave peligro. Los vapores txicos ocasionan confusin y desorientacin severa. Este
estado mental con frecuencia impide a las vctimas salir de un incendio aun en el caso que est abierta
una va para escapar. El organismo deteriorado por la tos, la incapacidad de vincular cosas y su
conciencia adormecida, hacen la salvacin prcticamente imposible.
Las llamas y el calor son tambin conductos propios del fuego. Las llamas y la combustin pueden
darse con la cantidad necesaria de calor, combustible y oxgeno presentes. El calor hace que el
combustible se descomponga liberando gases. Son estos gases, no el combustible solo, los que
producen llamas.
147
Peligros Sociales
Introduccin
La crisis econmica, la desigualdad y la pobreza se encuentran a menudo entre las causas de los
conflictos, especialmente cuando se trata de conflictos armados internos, guerras civiles o conflictos
motivados por el control del poder poltico.
Durante los ltimos 20 aos los pases se han visto obligados a adoptar programas de ajuste estructural
con el consiguiente recorte del gasto social y los ingresos de los sectores populares, incrementando la
pobreza, la conflictividad social y la depresin del medio ambiente. Con un gran potencial de
violencia, inestabilidad y un futuro incierto, cada ao el nmero de pobres se incrementa y las
ciudades ofrecen menos puestos de trabajo. La superacin o reduccin de la desigualdad se hace
imposible, aun cuando es un elemento esencial para la supervivencia y la prevencin de conflictos
sociales.
Dentro de los peligros sociales se deben considerar el alcoholismo, los conflictos sociales, la
corrupcin, la delincuencia, el pandillaje, el descontento de los jvenes, el desempleo, la
desintegracin de la familia, el hambre, la malnutricin, la pobreza, la prostitucin, la toxicomana, los
tugurios, el abuso de menores, el terrorismo y el trfico de drogas.
Es evidente que el control y/o eliminacin de todos estos peligros corresponde al sector responsable
del orden interno y del orden pblico sin dejar de considerar la responsabilidad de participacin del
Sistema Nacional de Defensa Civil cuando la magnitud de estos peligros derive en emergencias o
desastres amenazando seriamente la vida y el patrimonio de la poblacin.
A continuacin se trata el peligro del terrorismo.
Terrorismo
Durante muchas dcadas, en particular en los ltimos aos, la sociedad ha sufrido los efectos de uno
de los comportamientos ms abominables de la violencia que se puede esperar de los seres humanos,
con sus variadas formas de expresin y crueldad, que de hecho constituye uno de los flagelos ms
importantes de la actualidad: el terrorismo.
El terrorismo se constituye como va abierta a todo acto violento, degradante e intimidatorio, y

aplicado sin reserva o preocupacin moral alguna por individuos, organizaciones negadoras de las
libertades inalienables del ser humano. Lo grave es que no es una prctica aislada reciente, ni
desorganizada, aunque irracional y criminal.
Los fines buscados por esta forma de agresin no convencional pueden ser polticos, religiosos,
culturales o de equivocada defensa del Estado, y/o la toma del poder o la defensa del poder por un
medio totalmente ilcito.
En su sentido ms amplio, el terrorismo es la tctica de utilizar un acto o una amenaza de violencia

contra individuos o grupos para cambiar el resultado de algn proceso poltico, puede ser definido de
manera ms especfica considerando diferentes aspectos:
Gramaticalmente, proviene del latn terror que significa dominado por el terror o mejor an
sucesin de actos de violencia ejecutados para infundir terror (diccionario de la Real Academia de
la Lengua Espaola), acepcin de la palabra, a nuestro criterio, ms adecuada.
Histricamente: como la accin usada por Estados y enemigos del Estado en que son frecuentes
las prdidas de vidas por motivos polticos. El terrorismo histricamente ha justificado la defensa
o implantacin de intereses econmicos, religiosos, morales y especialmente polticos, de un
148
modelo de Estado, gobierno o forma de pensar o actuar al margen del respeto a los derechos
individuales de la persona humana.
Jurdicamente, se define como actos de violencia en contra de personas, la libertad, la propiedad,

la seguridad comn, la tranquilidad pblica, los poderes pblicos y el orden constitucional o
contra la administracin pblica (Diccionario de ciencias, jurdicas, polticas y sociales: Manuel
Osorio).
En el delito de terrorismo, la legislacin peruana, el bien jurdico que protege es la tranquilidad

pblica, que implica, en trminos objetivos, el cotidiano acontecer sin sobresaltos para la colectividad,
la pacfica coexistencia y, en trminos subjetivos, el sentimiento de que es as, que la tranquilidad en
general no sea alterada y lo que se regula son conductas que afectan otros bienes jurdicos tales como
el patrimonio, la libertad individual, la vida, el cuerpo y la salud, e inclusive la seguridad.
El terrorismo tiene un objetivo, aparente y sin mayor sentido en s mismo, como es la difusin del
miedo, pero su finalidad real es alcanzar los objetivos polticos de los actores de los actos de
terrorismo, a travs de la aplicacin de una metodologa activa y esencialmente torturante.
Durante un estado de paz, deben calificarse como actos de terrorismo, los indicados en las normas
previstas en la Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en 1974, en la cual se
define a la agresin, por la violacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
La crisis econmica, la desigualdad y la pobreza se encuentran a menudo entre las causas de los
conflictos, especialmente cuando se trata de conflictos armados internos, guerras civiles o conflictos
motivados por el control del poder poltico. Durante los ltimos 20 aos los pases se han visto
obligados a adoptar programas de ajuste estructural.
En el Per el terrorismo est representado principalmente por Sendero Luminoso, que desde su
perspectiva aparece, por un lado, como portador de un orden autoritario que se expandi de manera
violenta en contraposicin y lucha contra intentos ms o menos democrticos que surgan desde la
sociedad. Por otro lado aparece como una reaccin antimoderna que rechaza las certezas, sensibilidad
ante lo complejo y aleatorio, tolerancia y valoracin de la diversidad democrtica. Sendero Luminoso
se ubica en las antpodas, sin embargo es antimoderno, no indio ni indigenista, proyecto que surge en
las entraas mismas de aparatos que supuestamente deban generar modernidad: la universidad y la
escuela, porque Sendero Luminoso surge en las entraas de la universidad de Ayacucho, en unos de
los pueblos ms olvidados y pobres del Per, entre una lite intelectual provinciana y mestiza que
sufra un doloroso proceso de desarraigo producto de la negacin de oportunidades al campesino y al
indio.
Las estadsticas muestran el 57.4% de condenados por delito de terrorismo en Lima son jvenes
provincianos de 15 a 25 aos, el 16.4% de condenados por terrorismo son mujeres, el 70.5% y el
76.5% son provincianos. De ellos el 55.7% han nacido en capitales de provincia y 20.8% en pequeos
pueblos que lo no eran. De los provincianos, el 87 % proviene de las provincias que el Mapa de la
Pobreza del Per seala como las ms empobrecidas, que coinciden con las provincias andinas. En
cuanto al nivel educativo, el 63.4% ha completado educacin secundaria o tiene diversos niveles de
educacin incluyendo ttulo profesional y/o estudios de post-grado.
A partir de premisas radicales generaron un verdadero genocidio contra los campesinos ms indios de
Ayacucho, es decir, contra aquellos mayoritariamente monolinges, quechuas, que habitaban las punas
por encima de los 3500 m de altura en las provincias de Huamanga, Huanta y La Mar; y contra ciertos
grupos tnicos de la amazonia como los Ashanikas.
Hasta la detencin de su lder mximo, SL haba causado un nmero aproximado de 26,000 muertos
en todo el pas, llegando a extender el alcance de sus acciones hasta las principales ciudades del Per,
donde desat un infierno del terror expresado en atentados y asesinatos selectivos de miembros de las
149
Fuerzas Armadas y Polica Nacional, empresarios, lderes sindicales, pobladores de asentamientos

humanos pobres y urbanizaciones y distritos pudientes, en su afn equivocado de imponer al pueblo su
mesianismo por el terror.
El Sistema Nacional de Defensa Civil ante el terrorismo
Uno de los mbitos de la Defensa Nacional es la Defensa Interna que tiene su origen y fundamento en
la necesidad primaria del Estado de asegurar el ambiente de normalidad y tranquilidad que se requiere
para el desenvolvimiento de las actividades y esfuerzos concurrentes a la obtencin del Bienestar
General. Se fundamenta en el principio de la legtima proteccin y seguridad de la vida pacfica del
pas, cuando se trata de encarar las agresiones que evidencian motivaciones polticas, econmicas, etc.,
dirigidas a trastocar sustantivamente el orden establecido mediante el uso de mtodos ilegales directos
o encubiertos, as como la obligacin de atender, amenguar y reparar los daos a personas o bienes
que provoquen los desastres y/o catstrofes naturales o inducidas.
La finalidad de la defensa interna es, entre otros, garantizar, preparar y conducir las acciones de
Defensa Civil y mantener e incrementar la moral de la poblacin ante cualquier tipo de agresin, en
este caso especfico de origen interno, mediante la cual grupos u organizaciones de distinta naturaleza
buscan trastocar el orden establecido (orden poltico institucional) actuando contra los intereses del
Estado, tratando de conquistar el poder poltico para modificar por la va anticonstitucional e ilegal el
sistema poltico, econmico y social existente. Los rganos y organismos del SINADECI actan ante
peligros sociales en dos fases de prevencin: organizando, educando y preparando a la poblacin para
que acte dentro de los lineamientos del Plan Estratgico en acciones que le compete y sobre todo para
adecuar su reaccin a las condiciones del estado de derecho y de atencin inmediatamente despus,
desarrollando las acciones que se le asigna en el planeamiento operativo que bajo los principios
indicados, le permita coadyuvar a la proteccin de la vida y bienes de las personas.
La Defensa Interna no slo hace frente a las diversas agresiones; tambin es preventiva y orientada a
la preservacin de los recursos esenciales del pas y al mantenimiento de los valores morales y
espirituales de la Nacin.
El orden interno es la situacin en la cual estn garantizadas la estabilidad y normal funcionamiento de

la institucionalidad poltico-jurdica establecida en el Estado. Su mantenimiento y control demandan
acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente.
En tanto, la Defensa Civil est constituida por las previsiones, acciones y medidas de carcter
permanente que adopte el gobierno para proteger y apoyar a la poblacin nacional frente a daos
causados por accidentes, desastres o catstrofes de diversa ndole; ello implica que la Defensa Civil,
tiene identidad propia y metas claramente definidas mas en el tema del terrorismo debe actuar en
funcin de los lineamientos que sobre el particular tiene el Sistema de Defensa Nacional
En conclusin, en situacin de guerra o subversin, la Defensa Civil acta de conformidad a las

misiones y responsabilidades asignadas en la correspondiente directiva de planeamiento
estratgico de la Defensa Nacional, y en materia de terrorismo, la funcin de Defensa Civil est
librada a una labor general y coordinada en los lmites de la estrategia antisubversiva que
corresponde al Ministerio del Interior, en tanto sta es una funcin especial que le es
profesionalmente inherente ya que es el ente a quien compete velar por el orden interno.
150
Vulnerabilidad a los Desastres
1. Descripcin
Vulnerabilidad se define como el grado de debilidad o exposicin de un elemento o un conjunto de

elementos frente a la ocurrencia de un peligro natural o tecnolgico de una magnitud dada. Es la
facilidad con que un elemento expuesto a un peligro puede sufrir o sufre dao. La vulnerabilidad de un
elemento es funcin de su exposicin ante el peligro, su estructura y de la magnitud del evento
impactante
Si la evaluacin de la vulnerabilidad se hace antes de que ocurra el evento peligroso, se tendr una
vulnerabilidad pronosticada o predicha. Si la evaluacin se hace despus del impacto del evento, se
tendr una vulnerabilidad observada o comprobada.
El elemento expuesto puede tener diferentes atributos, tales como fsico-estructurales, econmicos,
sociales, culturales, ambientales, ecolgicos, polticos, educacionales, entre otros. Por lo tanto, cuando
se refiere a cualquiera de dichos atributos, se tendr un tipo o clase de vulnerabilidad.
El objetivo principal de la administracin de los desastres es reducir o mitigar los efectos de los
desastres generados por un peligro. La reduccin de los efectos de un desastre incluye el diseo de
medidas de prevencin especficas que permitan reducir o eliminar la vulnerabilidad de los elementos
expuestos al peligro potencial. La vida y la salud de las poblaciones estn en riesgo directo ante los
efectos destructivos de un peligro. Sus ingresos, sus bienes y medios de subsistencia pueden ser
severamente afectados debido a la destruccin de sus vivie ndas, de reas agrcolas, ganado y equipos
de los cuales dichas poblaciones dependen. Gran parte de la reduccin de desastres est relacionada
con la reduccin de la vulnerabilidad. De esta manera, resulta lgico y muy importante establecer su
relacin. El grado de vulnerabilidad de una poblacin expuesta a un peligro puede ser reducido si las
poblaciones potencialmente a ser afectadas toman las medidas de prevencin antes de la ocurrencia de
fenmenos peligrosos. As se establecen los axiomas: A menos vulnerabilidad, menos desastres. A
menos exposicin ante peligros potenciales menos desastres. Tanto mayor sea la severidad del
fenmeno impactante, mayor ser el desastre.
Por lo general, el grado de vulnerabilidad est directamente condicionado al grado de pobreza de la

sociedad o comunidad que sufre el impacto de un peligro potencial. La vulnerabilidad fsica
estructural y la vulnerabilidad por exposicin son mayores para las comunidades ms pobres.
2. Tipos de vulnerabilidades
La experiencia de los ltimos aos en el campo de la gestin de los desastres demuestra que la
vulnerabilidad tiene diferentes dimensiones o tipos que se describen a continuacin. Estos tipos de
vulnerabilidad amplan el concepto, permitiendo a la vez la necesidad de reducir la vulnerabilidad para
minimizar los efectos del desastre.
a) Vulnerabilidad ambiental.- Todo ser vivo tiene una vulnerabilidad intrnseca relacionada con su
ambiente natural. Una sequa, un fenmeno natural, un cambio climtico como el fenmeno El
Nio, pueden generar un desastre si la comunidad no est preparada.
b) Vulnerabilidad fsica.- La ubicacin de asentamientos humanos cerca a fallas geolgicas, riberas

de los ros y laderas en una cuenca hidrogrfica los hacen altamente vulnerable. Una casa de
madera construida con mtodos tradicionales en localidades campesinas es mucho menos
vulnerable frente a los sismos que la construida de ladrillos y cemento.
c) Vulnerabilidad econmica.- Los sectores pobres son los ms vulnerables. La pobreza es, quiz,
el factor principal de vulnerabilidad.
151
d) Vulnerabilidad social.- Una comunidad organizada, preparada y capacitada es consciente de la

realidad fsica que la rodea y est en mejores condiciones para responder en caso de una
emergencia.
e) Vulnerabilidad poltica.- Una comunidad organizada, con un nivel de autonoma para tomar
decisiones, es menos vulnerable. Se requiere que la comunidad tenga una orientacin de mayor
nivel el mismo que se adquiere a travs de una permanente capacitacin. En un pas como el Per
la decisin poltica, formal en muchos casos, tiene un nivel de centralizacin tal que no permite
que la comunidad acte por s misma, lo que acrecienta el grado de vulnerabilidad de sta.
f) Vulnerabilidad cientfica y tcnica.- se refiere al uso de la ciencia para un mejor conocimiento

de los fenmenos naturales que pueden generar desastres. Las construcciones sismorresistentes,
las defensas ribereas, la descolmatacin de los ros y otros son parte de las tecnologas que
reducen la vulnerabilidad.
g) Vulnerabilidad ideolgica.- El nivel de respuesta de una sociedad durante una emergencia

depende de la concepcin que tenga de lo que llamamos doctrina de Defensa Civil, la cual orienta
a la poblacin a que tenga mayor conciencia de lo que es proteger la vida, los bienes materiales,
el medio ambiente y, principalmente, cultivar la solidaridad humana.
h) Vulnerabilidad cultural.- Los pueblos, las comunidades, las sociedades en general, segn el
grado de desarrollo, tienen diferentes formas de apreciar los valores humanos que le son propios y
marcan una pauta entre sus propias relaciones. Podemos mencionar, como ejemplo, la
supervivencia de la minka o minga de nuestros antepasados que en el contexto de solidaridad
humana, puede y debe contribuir a disminuir la vulnerabilidad ante un desastre.
i) Vulnerabilidad educativa.- Un sistema educativo que incorpore en sus contenidos los

conocimientos sobre los fenmenos naturales con caractersticas de desastre, los conocimientos
sobre medidas de prevencin especficas, debe contribuir a reducir la vulnerabilidad de los nios,
de la juventud, en los centros educativos, frente a los peligros. Educar para reducir la
vulnerabilidad.
j) Vulnerabilidad ecolgica.-. La actividad humana, la indiscriminada explotacin de los recursos

naturales, el incremento demogrfico no planificado, la deforestacin, entre otros, son factores
que deterioran la calidad del aire, del agua y del suelo que, definitivamente, incrementan el grado
de vulnerabilidad de una comunidad.
k) Vulnerabilidad institucional.- Cualquier institucin u organizacin que tiene alguna

responsabilidad con la sociedad, si no tiene una estructura adecuada de personal, infraestructura
fsica y otros medios, puede incrementar la vulnerabilidad de las comunidades a las que prestan
servicios.
3. Cuantificacin
Como se mencion en anteriores secciones, la vulnerabilidad de un elemento expuesto ante un peligro

potencial o al impacto de un fenmeno peligroso, puede evaluarse antes del impacto y/o despus del
impacto. La primera es la vulnerabilidad pronosticada o predicha, y la segunda es la vulnerabilidad
observada.
La vulnerabilidad de un elemento expuesto a un peligro de origen natural, de una severidad dada, se

expresa en porcentaje. Depende del elemento en particular expuesto al peligro natural. Para la
vulnerabilidad pronosticada la expresin puede ser un coeficiente del nmero de vctimas o heridos
probables con relacin al total de la poblacin, o el porcentaje y severidad probables de una
152
identificacin daada. Su evaluacin, a nivel comunidad o regin, permite construir el escenario de

riesgo potencial para el fenmeno cuya severidad se ha establecido.
Por otro lado, la vulnerabilidad observada despus de ocurrido el evento, se expresa en porcentaje de
muertos y heridos comprobados, y severidad de los daos observados en los diversos tipos de
edificaciones. Estas evaluaciones permiten establecer el impacto econmico y social del evento y
evaluar si el escenario resultante constituye o no un desastre
4. Factores que incrementan y/o contribuyen a la vulnerabilidad
Como una referencia importante para los sectores pblico y privado responsables, se indica que entre
los factores principales que pueden generar y/o incrementar la vulnerabilidad a nivel nacional, estn
los siguientes:
Deforestacin: La deforestacin aumenta la inestabilidad de masas terrgenas en pendientes. Una

disminucin de vulnerabilidad requiere programas de forestacin y reforestacin.
PRONAMACHS e INRENA, tienen programas importantes de reforestacin.
Colmatacin de ros: La colmatacin de los lechos de los ros es un factor que con frecuencia
ocasiona inundaciones, cuando el caudal de los ros se incrementa.
Construcciones de adobe y albailera: Estas construcciones son altamente vulnerables a los

terremotos, no importa el terreno en que se construyan. Las edificaciones que observan las
normas de ingeniera sismorresistente vigentes a la fecha se han comportado razonablemente.
Las construcciones de quincha y similares se comportan bien.
El Centro Regional de Sismologa para Amrica del Sur (CERESIS) con sede en Lima, la
Universidad Catlica (PUCP) y la Universidad de Ingeniera, entre otros, han investigado y
adoptado tecnologas para el reforzamiento y construccin de viviendas de adobe, que
disminuyen en forma relativa la alta vulnerabilidad de las casas de adobe. El comportamiento de
las viviendas, reforzadas con el procedimiento de CERESIS-PUCP, durante el terremoto de
Arequipa del 23.06.2001 fue muy satisfactorio.
Facilidades vitales: Colegios y hospitales.- Adems de la vulnerabilidad fsica de las

construcciones e instrumental de estas dos facilidades vitales, la vulnerabilidad a la vida se
incrementa significativamente por la alta densidad de poblacin por unidad de rea en los recintos
internos.
Sistema de agua y desage subterrneos: A nivel de las principales ciudades del pas, los
sistemas de agua y desage con fugas representan un factor importante de la vulnerabilidad.
Particularmente, los sistemas de agua con fugas en terrenos con alto contenido de material
soluble, o paredes de adobe.
En la ciudad de Moquegua, un buen nmero de casas antiguas de adobe sufri cada de los muros
en cuya base instalaron la caera de agua potable. La caera se oxid y ocasion fugas que
reblandecieron el sobrecimiento y cimiento de la pared que el terremoto derrumb. El caso de las
casas de ladrillo o concreto de Ventanilla por fuga de agua de desages es histrico.
Estabilidad de taludes en carreteras : Este es un factor dominante en la vida til de las vas de
comunicacin terrestre. Por razones econmicas, evidentemente, han dejado los taludes con
pendientes superiores a los permisibles por el material y ambiente natural. La cada de material,
rocas, etc., que ocasiona prdida de vidas, sin que ocurra fenmeno alguno, es frecuente
153
Informalidad: No se cumplen los dispositivos legales para el uso racional y adecuado de tierras.
Las ciudades crecen sin una planificacin adecuada.
Erosin de puentes: Un puente es una especie de cuello de botella en el curso de un ro. La

fundacin o bases de los puentes son importantes para evitar la natural erosin que produce el
agua. Se disminuye la erosin de la fundacin de un puente ampliando su proteccin aguas arriba
y aguas abajo y a uno y otro lado del ro.
Desconocimiento del peligro: En ciertas regiones del pas y en forma puntual se producen
tormentas con vientos fuertes que afectan generalmente los techos precarios de muchas viviendas.
Falta una adecuada preparacin de la poblacin para estos casos.
Trayectoria de los deslizamientos: La vulnerabilidad en reas afectadas por deslizamientos es

muy alta. Las viviendas normalmente no resisten a estos fenmenos. Se reduce significativamente
la vulnerabilidad, sabiendo utilizar adecuadamente las reas fuera de la trayectoria de los
deslizamientos.
Falta de preparacin de la poblacin: La poblacin an no se encuentra integralmente

preparada (para las emergencias), ni educada (sensibilidad sobre la filosofa de Defensa Civil).
Existen programas de preparacin y educacin, a nivel formal e informal, que se desarrollan en el
pas. Sin embargo, es racional aceptar que la tarea es muy compleja y de grandes dimensiones. El
Instituto Nacional de Defensa Civil desarrolla un programa de preparacin y educacin de la
poblacin a nivel nacional y en forma permanente, orientado a la prevencin y mitigacin de los
desastres. El incremento de una cultura de la prevencin, necesariamente, significa un mejor
conocimiento y, por tanto, reduccin de la vulnerabilidad.
A continuacin se sealan algunos factores que contribuyen a la vulnerabilidad frente a los diferentes
tipos de peligros:
Frente a los terremotos
Ubicacin de asentamientos en reas ssmicas.

Estructuras no resistentes a movimientos terrestres.
Agrupacin densa de construcciones con alto nivel de ocupantes.
Falta de acceso a informacin sobre peligro de terremotos.
Frente a los maremotos
Ubicacin de asentamientos en regiones costeras bajas.

Falta de construcciones resistentes a maremotos.
Falta de sistemas de aviso y planes de evacuacin oportunos.
Desconocimiento del pblico de las fuerzas destructoras del maremoto.
Frente a los volcanes
Ubicacin de asentamientos en las laderas de los volcanes

Ubicacin de asentamientos en el paso ya conocido de lodo y flujo de lava.
Estructuras con techos de diseo no resistente a la acumulacin de ceniza.
Presencia de materiales combustibles.
Falta de planes de evacuacin o sistemas de aviso.
154
Frente a los deslizamientos de tierra
Asentamientos construidos en laderas pronuncia das, suelo blando, cima de acantilados.

Asentamientos construidos en base de laderas pronunciadas y en la desembocadura de arroyos
provenientes de valles montaosos.
Edificios con cimientos dbiles.
Tuberas subterrneas, tuberas frgiles.
Falta de conocimiento del peligro de los deslizamientos de tierra.
Asentamientos construidos en quebradas, ruta de probables deslizamientos, torrenteras.
Frente a las inundaciones
Ubicacin de asentamientos en terrenos de aluvin.

Falta de conocimiento del peligro de inundacin.
Reduccin de la capacidad de absorcin de la tierra.
Construcciones o cimientos no resistentes.
Elementos de infraestructura de alto riesgo.
Suministro de alimentos y cosechas permanentes sin proteccin; ganado, barcos de pesca y la
industria martima.
Frente a sequas
Ubicacin en reas ridas donde las condiciones secas aumentan a causa de la sequa.
Agricultura en tierras marginales, agricultura de subsistencia.
Falta de insumos agrcolas para mejorar la produccin.
Falta de semillas de reserva.
reas dependientes de otros sistemas climticos para sus recursos de agua.
reas de suelo con baja retencin de humedad.
Falta de reconocimiento y distribucin de recursos para peligro de sequa.
Frente a la deforestacin
Subdesarrollo.
Dependencia de la madera como combustible e ingreso.
Explotacin forestal y desmonte sin regulacin.
Rpido crecimiento demogrfico.
Rpida expansin de reas colonizadas o industrializadas.
Frente a la infestacin de plagas
Gran nmero y variedad de plagas.

Falta de control en los productos vegetales importados.
Restricciones en recursos para pronosticar y tratar la infestacin de plagas.
Insuficiente produccin de cultivos en tiempos normales.
reas sin acceso para regular las plagas.
Subdesarrollo de tecnologa agrcola.
Frente a la desertizacin
Escasez de precipitaciones y altas temperaturas.

Exceso de uso de la tierra.
reas deforestadas.
Control deficiente del riego.
155
Falta de medidas de conservacin.

Pobreza y falta de tecnologa agrcola adecuada.
Frente a las epidemias
Pobreza.
Falta de inmunidad a las enfermedades.
Nutricin deficiente, higiene deficiente, mala calidad del agua, hacinamiento.
Entrega de cuidado mdico mal organizado.
Enfermedades resistentes a las drogas.
Frente a accidentes qumicos e industriales
Son ms vulnerables aquellas personas, estructuras, ganado, cultivos y ambiente cercanos a la

escena del accidente; sin embargo, es posible que una gran cantidad de contaminantes liberados
trasmitidos por el aire se disemine a cientos de kilmetros.
Falta de medios de seguridad o falta de planes de evacuacin.
Falta de conocimiento de las personas vulnerables del dao potencial.
Frente a la contaminacin ambiental
Ausencia o deficiencia en las normas para la calidad del aire.

Lmites de emisin para cada contaminante no establecidos.
Polticas deficientes de proteccin del suministro de agua.
Control deficiente del uso de pesticidas.
Alto porcentaje de deforestacin.
Uso indiscriminado de aerosoles.
5. Vulnerabilidad ante peligros hidrometeorolgicos
5.1 En las cuencas
El Nio 1,997-1998 ocasion daos valorados en miles de millones de dlares y la prdida de cientos
de vidas en el territorio nacional. Las inundaciones y los deslizamientos de tierra, favorecidos por el
pobre manejo ambiental y el mal uso de la tierra, fueron las causas fundamentales del desastre y dej
claramente establecida la interrelacin entre el manejo de las partes altas o cabeceras de las cuencas
hidrogrficas y los efectos en las cuencas bajas; mayor vulnerabilidad de la poblacin y de los
objetivos econmicos a los desastres por fenmenos naturales, y al dao a los ecosistemas costeros.
Las consecuencias de una inadecuada gestin de suelos, las malas prcticas agrcolas, el sobrepastoreo
excesivo, la deforestacin e inadecuada ubicacin de las urbanizaciones, son, a la larga, muy costosas.
El territorio nacional posee una red fluvial bien definida, la misma que cuenta con un grupo de ros y
quebradas que son el punto focal de los peligros hidrometeorolgicos del Per. Dicha red de drenaje
est compuesta por 108 cuencas entre las cuales se puede considerar como las ms vulnerables: ro
Rmac, ro Ica, ro Grande-Nazca, ro Lacramarca, ro Casma, ro Chancay, ro Pativilca, ro Chili, ro
Tambo, ro Acar, ro Caplina, ro Caete, ro Mala, ro Huallaga, ro Urubamba, ro Chilln, ro
Chanchamayo, ro Piura, ro Shulcas y ro Tumbes.
De estos ros, algunos han disminuido el perodo de recurrencia de inundaciones por causa de la
ocupacin de las planicies de inundacin y el desarrollo urbano, deterioro de las cuencas hidrogrficas
sin ninguna planificacin y al margen de las Leyes que regulan el desarrollo urbano y rural.
156
A lo anterior se suma el lanzamiento de desechos slidos a los cauces, redundando en la reduccin de

la capacidad de la seccin hidrulica y provocando el desbordamiento de ros y quebradas. Esta
situacin ha sido generada por la construccin de viviendas cercanas a los ros, principalmente a los
que desembocan en la costa.
Las decisiones sobre los recursos que deben invertirse en el manejo de las partes altas o cabeceras de
las cuencas hidrogrficas han de tener en cuenta los servicios ambientales importantes que se prestan a
los beneficiarios en las cuencas bajas. El manejo correcto de las cuencas hidrogrficas debe combinar
la proteccin de bosques, reforestacin, prcticas agrcolas y silvicultura sostenibles, as como las
tierras agrcolas y la infraestructura econmica, tales como carreteras, puertos, presas hidroelctricas y
sistemas de irrigacin, toda vez que son vitales para el desarrollo.
El manejo correcto de las cuencas hidrogrficas en escala ms amplia no ser posible en tanto los
problemas socioeconmicos continen siendo el principal impedimento a una mejor gestin y la
poltica pblica siga brindando incentivos inadecuados para la proteccin del medio ambiente.
El relieve accidentado unido a la mala gestin ambiental (deforestacin, malas prcticas agrcolas y
uso irracional de la tierra) aumentan la vulnerabilidad a las inundaciones y los deslizamientos de tierra
e intensifican el efecto de las sequas.
La agricultura de subsistencia, que desarrollan los agricultores en laderas empinadas, acarrea prdidas
de suelos excesivas y escorrenta de agua incontrolada a causa de las tormentas. La mayora de las
cuencas situadas a alturas ms elevadas, que generan ms del 70 % de la energa elctrica que se
consume en la regin y que son vitales para la proteccin de los recursos hdricos, est seriamente
deteriorada.
En general, las zonas con silvicultura sostenible, y los sistemas agrcolas que fijan los suelos a las
laderas, soportaron mejor los fenmenos hidrometeorolgicos estacionales y el fenmeno El Nio que
las zonas donde no existen esas medidas
Debido a los daos sin precedentes ocasionados a la dotacin de recursos naturales y la infraestructura
bsica de la regin, El Nio puso de relieve de manera dramtica el papel indispensable que
desempea el manejo ambiental racional en el desarrollo sostenible y la mitigacin de los efectos de
los desastres por fenmenos naturales, as como los vnculos entre la pobreza y la vulnerabilidad al
impacto de estos fenmenos.
Es de consenso que es necesario contar con los siguientes elementos bsicos para que el manejo
adecuado de una cuenca hidrogrfica como unidad tenga xito:
Que no haya construcciones permanentes en las llanuras aluviales.

Que todos los cursos de agua tengan zonas de amortiguamiento.
Que no se permita actividades agrcolas superiores a un porcentaje establecido por la autoridad
en las zonas de pendientes.
Que se limite la tala total de bosques, hacindose nfasis en la conservacin y manejo sostenible
de los bosques.
Que se implemente y se ponga en funcionamiento las Autoridades Autnomas de las Cuencas
Hidrogrficas a fin de que atiendan los conflictos.
Que se cuente con planes de manejo eficaces y que se apliquen los reglamentos ambientales y de
zonificacin.
Que se utilicen las Evaluaciones de los Efectos Ambientales para garantizar que los efectos
acumulativos de las actividades econmicas sean sostenibles.
Las cuencas hidrogrficas son unidades fsicas complejas. El hecho de que sustenten asentamientos
humanos y de que se vean sometidas a los efectos de la actividad antropognica complica an ms el
asunto y aumenta la dificultad de reducir la degradacin ambiental. La actividad humana irrestricta
157
puede acrecentar la vulnerabilidad de una cuenca hidrogrfica a los fenmenos naturales, al tiempo
que reduce su capacidad regenerativa. El grado de degradacin depender del nivel socioeconmico,
las actividades econmicas y productivas prevalecientes y las condiciones ecolgicas.
Los gobiernos municipales o locales, trabajando con las partes interesadas clave, pueden desempear
un papel dirigente en la identificacin y el fomento de la proteccin y el manejo sostenible de las
microcuencas que son de importancia en la zona geogrfica de sus jurisdicciones. Lo anterior, sin
embargo, debe lograrse trabajando con una ptica ms amplia de la cuenca hidrogrfica, una ptica
que suele trascender las fronteras de los municipios. Es preciso desarrollar mecanismos que movilicen
a los principales interesados (por ejemplo, las asociaciones de cuencas hidrogrficas) para garantizar
que se realice una planificacin adecuada tanto al nivel micro como al nivel macro, de manera que las
intervenciones en una parte de una cuenca hidrogrfica mayor refuercen las intervenciones en otra
parte, en lugar de minarlas. Hay casos en que grandes cuencas hidrogrficas se extienden ms all de
los linderos municipales y provinciales, y hasta de las fronteras polticas internacionales. Se necesitan
mecanismos de coordinacin y planificacin eficaces que tomen en consideracin los efectos de
cualquier uso en las cabeceras de las cuencas y el impacto en las cuencas bajas.
Por lo general, al manejo sostenible de las cabeceras de las cuencas se le asigna una prioridad
relativamente baja en comparacin con los supuestos beneficios mayores y ms inmediatos que
pueden lograrse con las inversiones econmicas en las cuencas bajas, tales como la irrigacin para la
agricultura de exportacin, y el desarrollo turstico. Los que formulan polticas de desarrollo, los
inversionistas y otros interesados suelen hacer caso omiso de los servicios ambientales cruciales y los
beneficios econmicos que produce un buen manejo de las cuencas altas, tanto para la salvaguarda de
las poblaciones y las inversiones econmicas y sociales en las cuencas bajas, as como en el
aseguramiento de otros servicios esenciales tale s como el abastecimiento y proteccin de las fuentes
de agua y la regulacin del clima.
5.2. Deficiencias de la investigacin, anlisis y pronostico de los peligros naturales
Si bien se cuenta con registros histricos de larga data, con un sistema de observacin de variables
estructurado con varios elementos, y se dispone de personal calificado, la capacidad de vigilancia,
anlisis y pronstico de los fenmenos hidrometeorolgicos, en particular el fenmeno El Nio, es
deficiente. La baja densidad de las estaciones automticas de adquisicin de datos y de puntos de
medicin dentro de la red, tanto marina como continental, es que dificulta las posibilidades de
modelajes numricos del comportamiento climtico. El deterioro de las estaciones por antigedad y
por acciones vandlicas tanto en el mar como en tierra y por la falta de recursos para el
mantenimiento, reduce an ms la capacidad de recoleccin de informacin.
El anlisis de la informacin para fines de pronstico se ve limitado por la falta de investigacin

permanente a nivel de todo el territorio, as como por el estado de avance actual en la optimizacin de
los modelos numricos seleccionados para su aplicacin por las instituciones que efectan el estudio y
pronstico de los peligros climticos
Existe debilidad en los sistemas de informacin orientados a los usuarios para apoyarlos en la toma de
decisiones, lo cual impide que la informacin y/o pronsticos sobre los peligros cumpla con los fines
esperados.
Durante el episodio El Nio 1997-98, se puso en evidencia una alta fragilidad de la infraestructura
fsica de las instalaciones climticas frente a crecidas extraordinarias de los ros. Cincuenta y una (51)
estaciones sufrieron daos, quedando quince (15) de ellas totalmente inhabilitadas para la recoleccin
de la data, precisamente en zonas donde era indispensable mantener un flujo permanente de
informacin por ser las ms afectadas. Este fue el caso de la estacin de Tumbes y algunas del
altiplano.
158
5.3. Servicios de abastecimiento de agua potable y alcantarillado
La prestacin del servicio de agua potable y alcantarillado y la sostenibilidad de la calidad del mismo
depende en gran medida de la capacidad del sector de manejar situaciones climticas excepcionales
que generan calamidades frecuentes en el pas, como es el caso del fenmeno El Nio. El punto de
partida para garantizar esa estabilidad es el conocimiento de cmo pueden afectarse los sistemas por
influencia de excesivas precipitaciones o de grandes sequas, a los fines de tomar las previsiones para
enfrentar esas situaciones.
La debilidad que todava est presente en los pronsticos meteorolgicos, principalmente en lo que
respecta a la cantidad e intensidad de la precipitacin y su distribucin a nivel territorial y temporal,
constituye una deficiencia a superar.
En la mayora de los casos no se han desarrollado obras mayores y complementarias desde la cuenca
alta, para el control y encauzamiento de los flujos de escorrenta, ni programas para el control de
desprendimiento de masas y de sedimentos. Lo anterior revela la necesidad de hacer esfuerzos para
contar con la informacin que permita a los organismos competentes, establecer prioridades de
actuacin para reducir las vulnerabilidades asociadas al grado de intervencin antrpica y a la
composicin geolgica de las diferentes cuencas, con el objeto de reducir los impactos directos sobre
los sistemas de agua potable y alcantarillado
Las afectaciones ocurridas en el sector durante el evento El Nio 1997-98 estuvieron asociadas a
desbordamientos de ros, a inundaciones y sobrecargas de los niveles freticos. Existen limitaciones e
insuficiencias de informacin para predecir la dinmica de todos los ros. Muchos de ellos presentan
problemas de capacidad de los cauces frente a flujos anormales, favorecido por la ausencia cotidiana
de mantenimiento y las descargas de basura y escombros que se observan en las inmediaciones de
algunas ciudades, etc. Si bien muchos de los cauces reciben durante la etapa pre-evento tratamientos
de descolmatacin y de limpieza, as como encauzamiento de mrgenes y proteccin de cauces en
tramos crticos, se requiere intervenciones de mayor magnitud para superar estas deficiencias que
inciden en la vulnerabilidad de inundacin de las riberas y zonas aledaas.
En algunas zonas vienen ocurriendo procesos de salinizacin de las aguas subterrneas que se usan
como fuente de abastecimiento a las poblaciones, pero no se cuenta con estudios adecuados sobre el
manejo de los acuferos orientados a mejorar situaciones desfavorables. Estos depsitos de agua,
sometidos a recargas excesivas, producen intrusiones en los pozos utilizados para el consumo,
afectando la calidad de las aguas.
En lo que respecta a las aguas subterrneas, no existen planes de manejo para una mayor racionalidad
en el aprovechamiento, lo que se debe en parte a la debilidad o ausencia de la informacin bsica para
ello.
El sector es afectado por la presencia de variado peligros potenciales: desbordes e inundaciones de los
ros y quebradas; incremento de la turbidez de las aguas; socavacin de cauces; avalanchas de lodo e
intrusin de aguas subterrneas en pozos de abastecimiento. El sector no cuenta con estudios
especficos sobre la localizacin y comportamiento de los peligros asociados al fenmeno El Nio, lo
cual es bsico para manejar y minimizar las afectaciones al servicio.
Existen, a nivel de algunas cuencas y sistemas de abastecimiento, estudios sobre las vulnerabilidades
ms relevantes que presentan las infraestructuras y redes de abastecimiento de agua a las poblaciones.
Desde 1996, el INADE, que tiene a su cargo algunas obras de abastecimiento de agua a las
poblaciones dentro de sistemas de uso mltiple, cuenta con estudios de vulnerabilidad de las obras y
ha identificado las acciones para la reduccin de las mismas. El PRONAP ha identificado tambin
vulnerabilidades relevantes en varios de los sistemas ubicados en zonas de probable afectacin por
causas climticas, entre las cuales se han identificado las siguientes:
159
- Alta exposicin de las infraestructuras (principalmente las obras de captacin y las lneas de
conduccin y aduccin) a los peligros de crecidas de los ros y quebradas, aluviones, as como
deslizamientos.
- Limitada o poca capacidad de las redes de distribucin y de alcantarillado para el desage de los
volmenes de agua que inundan los centros poblados, lo que las hace susceptibles a colapsos; y
algunos casos ausencia de infraestructura pluvial.
- Algunos sistemas estn asociados a fuentes de energa vulnerables a los eventos climticos
(energa elctrica) o que presentan problemas de acceso para el suministro de combustible, por
daos en las vas
Frente a eventos calamitosos como el de El Nio, la mayora de los sistemas muestran incapacidad
para responder de manera inmediata a los colapsos de las infraestructuras generados por distintos
peligros potenciales (inundaciones, desbordamientos, aluviones, etc.). Igualmente, aunque en menor
grado, se enfrentan a problemas para solventar las situaciones de deterioro de la calidad de las aguas
asociado al incremento de sedimentos y de materiales de arrastre en los cauces de los ros.
Los problemas fundamentales que se identifican como limitantes para las respuestas inmediatas frente
a los impactos al servicio, son los siguientes:
- Escasas fuentes alternas de agua a ser incorporadas en los momentos de la emergencia.
- Poca flexibilidad de los sistemas para utilizar fuentes cruzadas para abastecimiento de zonas
dentro de las ciudades.
- Ausencia de tratamiento de agua en algunos sistemas que se abastecen de pozos (Piura, por
ejemplo), por lo que al incrementarse los problemas de sedimentos y de intrusin de aguas
salinas, stos se trasladan de inmediato a la poblacin consumidora, pudiendo afectar la salud de
la misma.
- Problemas preexistentes en las redes de distribucin y en el almacenamiento de agua (reservorios)
a nivel de algunas ciudades.
Algunos usuarios del servicio, frente a eventuales restricciones de dotacin de agua, muestran
comportamientos que constituyen vulnerabilidades para el adecuado manejo de las situaciones. Entre
ellos, cabe destacar:
- Hbitos altamente consumidores y despilfarradores del agua.

- Inexistencia de cultura preventiva que minimice los impactos negativos sobre ellos (por ejemplo,
con uso de equipos de bajo consumo)
5.4. Servicios de suministro de energa elctrica
En el sector elctrico, debido a la alta dependencia que an tiene de la generacin hidroelctrica, se

requiere un manejo preciso y un pronstico anticipado de los peligros potenciales climticos que
puedan originar efectos y finalmente afectaciones sobre el servicio. Por esta razn, la poca relacin
funcional que existe entre los responsables de informar sobre la variabilidad climtica y los entes
administradores de servicio durante el funcionamiento cotidiano, constituye una vulnerabilidad
importante del sector en las zonas donde se desarrollan sistemas de generacin hidroelctrica. En el
Per todava no se ha logrado el pronstico de lluvias en las cuencas con la anticipacin debida, que
permita al sector hacer una adecuada administracin de las diferentes fuentes de energa.
Los sistemas elctricos son altamente vulnerables al factor sorpresa. No se dispone de sistemas de
alerta para informar, tanto a las empresas como a los usuarios, sobre las caractersticas del evento, con
el objeto que se tome las previsiones necesarias para mitigar y prevenir los efectos.
En el sector elctrico adquieren relevancia los peligros glaciares. Estos pueden dar origen a
desprendimiento de masas de hielo, desbordes de lagunas, aluviales, flujos de escombros, etc., para los
cuales la infraestructura del sector no est protegida, por lo que resulta altamente vulnerable. El caso
160
de la central hidroelctrica de Machu Picchu es un ejemplo
Los elementos fundamentales (control de caudales, cauces, plantas generadoras, lneas de transmisin,
etc.). de los sistemas elctricos particularmente los antiguos, se han construido sin tener en cuenta los
peligros potenciales de su entorno, tales como, desbordes de cauces, inestabilidad de masas-terrgenas
en pendientes (deslizamientos, derrumbes, reptacin de terrenos, etc.), embalsamamientos,
inundaciones, aluviones, flujo de lodo y/o escombros, sequas, etc. Por lo que, esta infraestructura
resulta ser altamente vulnerable ante estos peligros potenciales. El impacto del fenmeno El Nio
1997-98 ilustra el caso. Se debe hacer una evaluacin de la severidad de cada uno de estos peligros
potenciales y un anlisis de las vulnerabilidades de los elementos expuestos.
Considerando la magnitud de las consecuencias, para reducir la vulnerabilidad de los elementos del
sector elctrico es importante mantener, adems registros de la dinmica de los ros y de las pendientes
de los caudales, configuracin estrecha y pendiente de los cauces, etc., vigilancia del comportamiento
de las lagunas glaciares, el peligro de saturacin de las morrenas en las faldas de los glaciares, etc.
Las infraestructuras elctricas muestran diferentes tipos de vulnerabilidades frente a situaciones de

exceso de precipitacin, a saber:
- Elevada exposicin de las lneas de transmisin y otras estructuras. Uno de los mayores
problemas lo presenta la ubicacin de algunas centrales.
- Pocas obras de proteccin de las infraestructuras frente a inundaciones, aluviones y otro tipo de
peligros potenciales.
- Las centrales no cuentan con sistemas que respondan automticamente a situaciones inesperadas
como, por ejemplo, elementos de cierres automatizados en la bocatoma y descarga, que les
permita operar en tiempos bastante cortos y evitar que las obras sean inundadas cuando ocurren
mayores caudales.
- Inadecuado mantenimiento de las obras, principalmente las de captacin.
Con relacin a la capacidad de respuesta del sector para enfrentar la paralizacin o afectacin del
servicio destacan las siguientes debilidades:
- Pocas provisiones disponibles de combustibles en reas de centrales termoelctricas.

- Difcil acceso a algunas infraestructuras ubicadas a grandes distancias de centros poblados, por
problemas de vialidad y por la accidentalidad del terreno. En situacin normal o cuando se daan
las carreteras por fenmenos hidrometeorolgicos o inestabilidad de taludes, muchas
infraestructuras quedan prcticamente aisladas dificultando la rehabilitacin o la atencin
requerida para la reanudacin del servicio. En previsin de ello, no se cuenta con rutas
alternativas o con modos para resolver las situaciones criticas.
- Poca flexibilidad, en algunas zonas, para responder con opciones alternativas, distintas a la fuente
de suministro original.
- Insuficiente maquinaria y equipo para actuar con Ia celeridad requerida, sobre todo en caminos
secundarios y tercia rios que sirven de acceso a las rutas o instalaciones elctricas,
- Si bien el Per est avanzando rpidamente hacia el sistema interconectado nacional, todava se
presentan limitaciones en algunas zonas para el restablecimiento del servicio, mientras duran las
afectaciones a la infraestructura. Dichas limitaciones contribuyen a la vulnerabilidad del servicio,
las mismas que estn expresadas en:
Existencia de localidades sin fuentes cercanas de suministro energtico (por lo que la

solucin utilizada ha sido la instalacin de grupos electrgenos de emergencia).
No se mantienen expresamente reservas de generacin que permitan suplir las que se pierden
por acciones de fenmenos naturales extraordinarios.
Poca experiencia para afrontar peligros de gran magnitud, lo que dificulta la respuesta y
conduce a acciones precipitadas no previstas.
El servicio mantiene an mucha dependencia de los sistemas hidroelctricos.
161
Ausencia de sistemas de registros de daos asociados a los fenmenos extraordinarios que

repercuten sobre el servicio, lo que servira de base para dimensionar los posibles impactos en
la fase preventiva y para orientar la toma de decisiones previa a la ocurrencia del evento
5.5. La red de transporte
Los fenmenos hidrometeorolgicos tienen gran impacto en el sector Transportes, particularmente, si

se considera que la mayora de las vas terrestres en el pas no se han diseado ni construido teniendo
en cuenta los eventos de mxima severidad que posiblemente ocurran durante la vida til de esta
infraestructura. El impacto del fenmeno El Nio de 1982-83 y el de 1997-98, ilustran el caso. Las
lluvias de 1982-83 destruyeron la infraestructura vial, particularmente en la zona costera. Se repararon
los daos. Ocurri el evento de 1997-98, la misma infraestructura se volvi a destruir. Si ocurriese un
evento similar al de 1997-98, la misma infraestructura se volver a destruir.
Antes de construir se debi determinar cul sera el posible evento mximo que podra presentarse
durante la vida til de esta infraestructura. Se debi hacer un estudio de paleo-eventos: Paleo aluviones
e inundaciones. El pas se hubiera ahorrado muchos millones de dlares.
La mejor herramienta de prevencin es la prediccin oportuna de la ocurrencia de un fenmeno

peligroso. El mayor peligro hidrometeorolgico que afecta al pas es el fenmeno El Nio. Por lo
tanto, si se logra predecir su ocurrencia, se podr implementar medidas de reduccin de la
vulnerabilidad del sector vial al impacto .
En consecuencia, si se lograse desarrollar una capacidad de prediccin climtica de los efectos del
fenmeno El Nio sobre la precipitacin al nivel de las diferentes zonas geogrficas del Per y de la
relacin de estas variables con la escorrenta y con el caudal de los ros y quebradas expresadas en
forma cuantificable, se podra reducir las vulnerabilidades del sector Transportes, al limitar la
capacidad de respuesta para diseos adecuados y para tomar acciones de prevencin que permitan
mitigar los impactos de este peligro.
La alerta temprana es otro elemento que permite disminuir la vulnerabilidad, evitando la sorpresa del
impacto. La limitacin del sector transporte para recibir y dar los avisos relacionados con las
predicciones de ocurrencias de posibles afectaciones, dificulta la prevencin de los daos ocasionados
por eventos peligrosos.
La vulnerabilidad de las vas terrestres por la capacidad deficiente de los drenajes o falta de stos es
alta. Las enormes precipitaciones que cayeron en la parte norte costera del pas y la relacin que stas
tuvieron sobre daos importantes que se presentaron en vas de diferente nivel de jerarqua,
sobrepasaron la casi totalidad de la capacidad instalada de los sistemas de drenaje viales, cuando stos
estuvieron presentes. En otros casos, los inadecuados diseos o la ausencia de stos, limitaron la
capacidad de evacuacin de las aguas generando daos en la base de la carpeta vial debido a la
inmersin durante perodos relativamente largos. Igual consideracin puede hacerse respecto a los
puentes, algunos de los cuales constituyeron barreras para el paso del agua debido a su baja capacidad
de diseo.
La construccin de las propias vas incrementa la vulnerabilidad de su entorno al acentuar los procesos
de socavacin natural de las cuencas y la erosin, tanto al incrementar los escurrimientos por
reduccin de la infiltracin, como al concentrar dichos escurrimientos por interseccin de flujos y
cambios de pendientes y por remocin de la capa superficial.
La vialidad y transporte no cuentan con anlisis de vulnerabilidad ni con estudios de riesgos que
tomen en cuenta los diferentes peligros conocidos o previsibles que generan afectaciones sobre ese
servicio, lo que hace que las obras existentes estn sujetas a daos de significacin ante eventos como
El Nio 1997-98 o mayores.
162
La infraestructura de transporte terrestre presenta una serie de vulnerabilidades, siendo las ms

importantes:
- La alta exposicin de las obras a peligros potenciales relacionados con eventos

hidrometeorolgicos. Muchas vas se han construido paralelas a los cauces de los ros y muy
cercanas a stos, sin ninguna proyeccin frente a las crecidas. Ello ha sido causa de socavaciones
y de la prdida de tramos importantes de carretera. Otras, como los puentes, han debido soportar
impactos de crecidas muy superiores a sus capacidades, generando los mismos efectos de
socavacin y/o deslizamientos antes sealados. Muchos de estos puentes han sido localizados en
sitios estrechos de los cauces de ros, lo que se convierte durante los eventos en cuellos de botella
para el libre flujo de los ros. La mayora de las carreteras que se emplazan de norte a sur en el
sector litoral, adems de estar cruzadas por numerosos ros y quebradas, estn expuestas tambin
a las escorrentas superficiales de los excedentes de lluvias con diseos inadecuados o
insuficientes para permitir el drenaje de los flujos
- Los diseos de las obras no adecuados a los niveles de escorrenta generados por el fenmeno
climtico El Nio. Dada la frecuencia con el que ste tiende a presentarse, y los estragos que
ocasiona a la vialidad durante eventos extremos, esta limitacin constituye un alto riesgo.
- Desconocimiento de los eventos extremos y falta de calidad: Se ha considerado, hasta el presente,
que los criterios hidrulicos empleados para establecer las normas de diseo de caminos, puentes
y obras conexas de drenaje, hacan econmicamente justificables a las infraestructuras
considerando mximos de precipitaciones y caudales ocurridos con 25-50 aos de retorno, sin
considerar situaciones excepcionales como las de 1982-83. La recurrencia de un fenmeno
extraordinario como el de 1997-98, slo 15 aos despus, con la evidencia de que dichas obras
han resultado inadecuadas para evacuar los excedentes hdricos y han sufrido destruccin, han
planteado un cambio de visin.
El estado de preservacin de las vas tambin contribuye a incrementar la vulnerabilidad de las obras
viales. Un importante esfuerzo se hizo a nivel del pas entre 1994-95 para recuperar y mejorar las
condiciones de la vialidad nacional. De un 44% de vas en mal estado que existan en 1990 se pas a
un 23% en 1995, mientras que se superaron ampliamente las vas en buenas condiciones. Sin embargo,
considerando las vas en regular y en mal estado, El Nio 97-98 se presenta bajo una situacin en la
que el 70% de la vialidad se encontraba entre ese rango de calificacin (47% en regular estado y 23%
en mal estado), incluyendo en ellas la totalidad de las vas sin afirmar y casi todas las vas afirmadas.
Todava existe una falta importante de mantenimiento preventivo en las obras civiles del sector y
conduce a la necesidad de reforzar la poltica de mantenimiento vial. Conscientes de esa situacin,
muchas de las medidas que se implementaron durante la fase preventiva del episodio El Nio 1997-98,
se orientaron a limpieza y proteccin de las obras, as como al mantenimiento de muchas de ellas, lo
que sin duda, debe haber reducido la afectacin que cabra esperar de un evento de esa magnitud.
Otro factor que incrementa la vulnerabilidad del sector vialidad y transporte, es la poca disponibilidad
de vas o medios internos de transporte que permitan el acceso a ciertas zonas una vez ocurrida la
interrupcin del trfico de carga y de personas por espacio de largos perodos, debido a la destruccin
o dao de alguna va de comunicacin. Ello se hace muy grave en la sierra, muchos de los pueblos
quedan virtualmente incomunicados al afectarse los accesos en las cuencas bajas.
La insuficiencia de equipos y maquinarias para ser utilizados durante la contingencia para las
reparaciones de las vas, retrasa la vuelta a la normalidad de las conexiones, siendo ello ms grave en
el caso de las vas internacionales por los efectos negativos que genera, lo cual aumenta la
vulnerabilidad de esta infraestructura.
5.6 La Agricultura
La agricultura, al igual que los otros sectores afectados, es vulnerable particularmente a los fenmenos
hidrometeorolgicos e hidrogeolgicos y climticos. Pero ms que ninguno de ellos, se afecta por la
163
variabilidad climtica en razn de la alta dependencia de este sector de la condicin del clima y de la
disponibilidad del agua.
Especial relevancia tiene para la agricultura la escasez de registros y de anlisis territoriales orientados
especficamente el sector agrcola, lo que limita la posibilidad de contar con una base de datos y de
investigaciones ms precisas sobre la relacin suelo-humedad-planta, las afectaciones fisiolgicas del
clima sobre los cultivos en cada rea y sobre el manejo preventivo que puede darse al desarrollo
agrcola en las mismas.
Los anlisis de la vulnerabilidad de los elementos expuestos a los fenmenos peligrosos muestran un
encadenamiento de efectos y de los daos asociados a la agricultura, y revelan que muchas de las
afectaciones con avalanchas de lodo y arrastre de slidos provinieron de cuencas degradadas y con
materiales superficiales no consolidados. La falta de cobertura vegetal en muchas de ellas y los
procesos de intervencin con polticas agrcolas inadecuadas, incrementan progresivamente la
magnitud de la vulnerabilidad de los peligros climticos que alteran el rgimen hidrolgico. La
importancia de ello se magnifica al considerar que la agricultura intensiva del pas se desarrolla en la
mayora de los valles que atraviesan la zona costera, la cual es la ms afectada por el fenmeno.
La evaluacin realizada por el Ministerio de Agricultura, entre mayo y junio de 1997, a travs de la
Direccin General de Aguas y Suelos (DGAS) del Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA), con el objeto de prevenir los efectos de lluvias extraordinarias sobre la infraestructura de
riego y zonas agrcolas permiti identificar una serie de elementos vulnerables que dificultan una
evacuacin controlada de las aguas en los valles, ante la presencia de grandes flujos:
Entre los factores que incrementan la vulnerabilidad de los elementos agrcolas a los fenmenos
hidrometeorolgicos, se encuentran:
La existencia de numerosos tramos crticos en los ros y quebradas, los cuales requeran de obras
de reforzamiento de defensas ribereas.
Falta de encauzamiento de los ros.
Colmatacin de cauces de ros, quebradas, drenes y deficiente mantenimiento (ausencia de
actuaciones en los ltimos 15 aos).
Desaparicin de algunos cauces naturales y ocupacin por vegetacin y cultivos.
Inadecuadas obras hidrulicas para proteccin de cauces.
Uso de algunos ros como botaderos de basura en tramos cercanos a los centros poblados.
Escasez de informacin y falta de comprensin del comportamiento hidrulico de los ros y
cuencas, de la red de drenajes naturales y de su capacidad de evacuacin de aguas, lo cual est
asociado a una influencia de estaciones, presencia de redes incompletas y escasez de modelos de
simulacin.
Las caractersticas naturales de los cauces de los ros de la costa, los cuales tienen altas
pendientes, cortos y con ambientes de estratos no consolidados.
Escasez de informacin metdica sobre el potencial aprovechamiento actual de las aguas
subterrneas.
El pas no cuenta con estudios sistematizados de vulnerabilidades, sino slo parciales de las zonas y
tipos de riesgos para la agricultura asociados a cada peligro sealado. Los mayores avances se tienen
sobre las reas inundables, pero no a los niveles territoriales y de escalas requeridos. Esta deficiencia
resulta muy limitante para el logro de metas de prevencin que reduzcan los impactos negativos de
los fenmenos hidrometeorolgicos sobre la agricultura.
Las variaciones climticas debilitan algunos elementos biolgicos hacindolos vulnerables a

enfermedades y plagas, causando daos al sector Agricultura.
164
El pas cuenta con investigaciones especficas sobre las plagas y enfermedades asociadas a la mayora
de los cultivos y cras. Sin embargo, no se dispone de estudios sobre los efectos de eventos climticos
extremos en la generacin y encadenamiento de plagas y enfermedades. La proliferacin de roedores
y la destruccin de los frutos del maz, entre otros, son casos a analizar y mantener como referencias
para estudios de esta naturaleza. Tampoco se dispone de planes integrales de manejo de plagas y
enfermedades para situaciones de cambios de clima.
Las vulnerabilidades de las infraestructuras fsicas de riego y drenaje y otras de este tipo de obras se
relacionan con la alta exposicin que tienen frente a eventos extraordinarios, debido a su obligada
localizacin en los cauces de ros o en zonas aledaas. Algunas vulnerabilidades de las
infraestructuras, por diseo y/o localizacin, como en la operacin son:
Los drenes, canales y pozos, en general, no cuentan con adecuado mantenimiento y, en algunos
casos, antes del evento 1997-98 nunca lo haban recibido. De all que el riesgo de posibles daos
por imposibilidad de evacuar las aguas era normalmente muy elevado.
La red de drenaje e incluso la de riego, presenta numerosos tramos crticos colmados, algunos
cubiertos con vegetacin.
Numerosos pozos colapsados y fuera de servicio por falta de rehabilitacin.
Las normas de diseo de muchas obras no responden a las exigencias del fenmeno recurrente de
El Nio, cada vez ms fuertes en relacin con los caudales de los ros.
Adicionalmente a las vulnerabilidades causadas por el mantenimiento y diseo, existe una

inflexibilidad de los sistemas para responder frente a condiciones extremas, sea con opciones alternas
(pozos) y otros.
En el caso de la vialidad (que constituye uno de los factores ms limitantes para la colocacin de los
productos y para el ingreso de insumos), adicional a la alta exposicin y a los problemas de diseo y
de construccin, la vulnerabilidad se acrecienta por la rigidez de opciones de transitabilidad para la
zona de la sierra, la cual queda virtualmente incomunicada al ocurrir daos graves en las vas que la
conectan con las zonas bajas.
Elementos vulnerables por exposicin: Muchas zonas explotadas se ubican en reas

claramente inundables; otras en mrgenes de ciertos ros con riesgos de socavacin o en
zonas bajas de los valles sometidas a sedimentacin. Ello explica la alta proporcin de tierras
cultivadas que quedaron destruidas durante el evento, con prdidas totales de la produccin.
Eleme ntos vulnerables por falta de institucionalizacin: El sector agrcola no ha
institucionalizado la sistematizacin de opciones de cultivos alternos aplicables a situaciones
de peligros potenciales previsibles que permitan un mejor manejo de los riegos por parte de
los productores. Ventajosamente se cuenta con variedades adaptables a diferentes
condiciones climticas. A raz del fenmeno de El Nio 1997-98 se inici una poltica de
organizar este tipo de informacin para ponerla a la disposicin de los productores, lo que
significa un paso importante hacia la reduccin de esta vulnerabilidad.
Zona vulnerable a sequas : El Altiplano, con una agricultura de secano orientada en su
mayor parte a la subsistencia, es la regin ms vulnerable del pas a las sequas debido a las
caractersticas del clima, la irregularidad de las lluvias y a la ausencia de riego. Cuando se
presenta una sequa severa, amplios sectores de la poblacin rural ven reducidos
drsticamente sus recursos alimenticios, acentuando la situacin de pobreza y su
vulnerabilidad a los elementos climticos.
Dependiendo de la zona y del tipo de agricultura que desarrolle, la vulnerabilidad del agricultor y su
patrimonio se acrecienta por:
Predominio de minifundios por monocultivos. El uso de prcticas de manejo agrcola

tradicionales.
La poca capacitacin del agricultor para la comprensin de los fenmenos peligrosos de su
entorno, sus efectos y la posibilidad de su manejo.
165
Poco o nulo acceso a la informacin sobre opciones alternativas, asociado a la debilidad de la

asistencia tcnica.
5.7 La Pesca
Los mayores problemas del sector Pesca se localizan en la dbil capacidad de respuesta de los
pescadores para adaptarse a las variaciones oceanogrficas y aprovechar las oportunidades. Ello es as,
tomando en cuenta la extensin y magnitud de los cambios que se producen en el dominio martimo.
Se tiene una fortaleza importante en el conocimiento del comportamiento de algunas variables

oceanogrficas relacionadas con el fenmeno El Nio, tales como los cambios en las corrientes, la
salinidad, la temperatura, etc. Sin embargo, existe la necesidad de profundizar y hacer una vigilancia
ms cercana sobre las particularidades que adquieren dichas variables en cada evento Nio.
El sector Pesca cuenta con un organismo cientfico dedicado permanentemente al estudio de la

oceanografa orientada hacia la preservacin de los recursos marinos y la explotacin racional de los
mismos. Sin embargo, existen todava limitaciones en el manejo de la informacin que se obtiene de
los modelos numricos globales, as como el perfeccionamiento de stos para obtener modelos
numricos regionales para el pronstico del evento y, en particular, sobre el comportamiento de las
variables oceanogrficas con mayor detalle y en espacios ms pequeos de modo que permita precisar
ms el comportamiento esperado de las especies, con el fin de hacer un manejo adecuado de las
situaciones y aprovechar las oportunidades
Las debilidades en el conocimiento de los cambios del ecosistema marino y de su relacin con la
produccin primaria y encadenada son todava importantes.
En el caso de la pesca continental, la vulnerabilidad se debe a la falta de documentacin y de registros

permanentes de ciertos ros, en algunos de los cuales se realizan actividades pisccolas, tanto en
lagunas o estanques artificiales (acuicultura continental), como en la desembocadura de otros para la
cra de langostinos y camarones (acuicultura martima); igualmente a la ausencia de obras de
encauzamiento y de drenajes que reduzcan las afectaciones directas sobre las explotaciones as como a
los problemas de colmatacin que son caractersticos en la mayora de ellos por falta de
mantenimiento.
La vulnerabilidad por alta exposicin de las infraestructuras a los peligros de inundaciones y de

crecidas de ros, tanto para la pesca y acuicultura continental como para la martima, es alta. Los daos
causados a algunos desembarcaderos por falta de acondicionamiento o de capacidad de drenaje de las
aguas de lluvias; la ausencia de obras de proteccin en distintas infraestructuras pisccolas; el
empozamiento del agua en embalses dedicados a la acuicultura, entre otras, son algunas de las
vulnerabilidades evidenciadas por las infraestructuras langostineras.
La mayor vulnerabilidad de los recursos pesqueros radica en los niveles de explotacin de los mismos.
Se ha declarado a la anchoveta, sardina y merluza, especies plenamente explotadas, para cuyo efecto
se han dictado las medidas de proteccin y regulacin correspondientes. La captura de estas especies
es vulnerable cuando ocurren modificaciones en el ambiente marino, fundamentalmente por las
disminuciones de la concentracin de huevos y larvas, lo cual tiene efectos en la produccin de ciclos
subsiguientes. En dichas condiciones, la infraestructura no tiene suficiente flexibilidad para el cambio.
El aprovechamiento por parte de los pescadores de la riqueza pesquera que migra hacia la costa
peruana, en los momentos de ocurrencia del fenmeno El Nio es limitado debido a la falta de
disponibilidad de artes y aparejos de pesca adecuados y verstiles, como el espinel a la deriva,
principalmente.
Vulnerabilidad de la economa del pescador artesanal: al aparecer nuevas especies hidrobiolgicas,
166
stas no pueden ser capturadas por la actual flota pesquera, puesto que las redes y aparejos de pesca de
mayor uso se dedican casi en su totalidad a la anchoveta y sardina con redes de cerco pelgico, y a la
merluza con redes de arrastre costero. Esta situacin no permite a los pescadores artesanales, durante
los eventos del fenmeno El Nio, capturar los potenciales recursos pesqueros de oportunidad que se
presentan en el mar peruano. Especies como el perico, tiburn diamante, langostinos y otras, no son
debidamente aprovechadas, mermando las posibilidades de mantener un regular y adecuado
abastecimiento de pescado de mesa lo que afecta la economa de los pescadores y sus familias.
Igualmente ocurre con las nuevas especies de crustceos y moluscos que aparecen como producto del
sobrecalentamiento de las aguas del mar peruano.
Por otra parte, las zonas ms profundas u ocenicas a las cuales migran las especies comerciales
(anchovetas, sardina), no estn tampoco al alcance de las artes y aparejos de pesca tradicional que
utilizan las embarcaciones pesqueras. A lo anterior se adiciona el incumplimiento de las normas que
regulan las reas de pesca entre los pescadores industriales y artesanales por falta de control martimo,
lo que generalmente afecta ms a los segundos en los momentos de crisis. Tambin es evidente la falta
de compromiso de los pescadores industriales con una poltica de proteccin del recurso, lo que
dificulta los controles y restricciones que se hacen para el aprovechamiento de ellos en los momentos
en que algunas de las especies migran a otras zonas por las condiciones ambientales desfavorables.
Dichos controles han resultado insuficientes o limitados para los objetivos que se persiguen.
5.8 La Salud
Los mayores desarrollos sectoriales en el conocimiento de la relacin del clima con las afectaciones
del sector y en la reduccin de vulnerabilidades se han concentrado en el rea de la salud. En general,
se ha hecho un esfuerzo importante en el pas por relacionar la variable climtica con los tipos de
afectaciones esperadas y establecer lneas concretas preventivas para mitigar las afectaciones. Esta
tarea ha sido una accin permanente del sector, el cual se ha mantenido vinculado a los programas
internacionales que apoya la OPS y que han tenido una incidencia relevante en las polticas de
prevencin.
Durante el fenmeno El Nio 1997-98, el sector Salud se prepar analizando los posibles impactos
que podran tener sobre la salud y las infraestructuras las variaciones climticas que se esperaban. Los
escenarios que se plantearon para las diferentes zonas delterritorio nacional consideraron en detalle los
pronsticos meteorolgicos, los posibles impactos sobre la salud y las medidas de prevencin,
respuesta y rehabilitacin requeridas para cada regin del pas.
Se conoce con bastante aproximacin el tipo de enfermedades que podra derivar de una situacin de
excedentes de lluvias con la consecuente secuela de peligros asociados (inundaciones, afectacin de
los servicios de agua potable y alcantarillados, y cortes de vas de comunicacin dificultando los
accesos): malaria, dengue, enfermedades diarreicas agudas (incluida clera), peste, dermatitis,
conjuntivitis y leptospirosis; igualmente, las afectaciones en condiciones de sequas: infecciones
respiratorias, neumonas, diarreas disentricas. Sin embargo, todava hay elementos del sector que
presentan vulnerabilidades en diferentes eslabones de la cadena de efectos que requieren esfuerzos
coordinados entre distintas instituciones para lograr una accin ms eficaz en los resultados.
Las limitaciones en la informacin climtica disponible constituyen la principal debilidad del sector
con relacin a la capacidad predictiva, por ser sta el punto de partida para establecer las
prospecciones de afectacin al sector. Dentro del propio sector se requiere hacer esfuerzos para
mejorar el conocimiento cuantificable de la influencia de variables climticas sobre la proliferacin de
vectores y de enfermedades que permitan dimensionar mejor esas relaciones y cuantificar con mayor
aproximacin los esfuerzos
Los ensayos que se hicieron en la etapa de prevencin, permitieron precisar la diferencia de riesgos a
los que estaban sometidos el medio urbano y el rural dependiendo de las vulnerabilidades sector Salud
167
y de los diferentes peligros potenciales de inundaciones, reduccin o elevacin de temperatura, etc.

Esta lnea de trabajo debe ser profundizada como base para fortalecer la capacidad de manejo de
prevencin en el rea de la salud, haciendo permanentes los estudios y focalizacin de los peligros de
inundacin, avalanchas, deslizamientos, aluviones, etc., y estableciendo con mayor precisin los
efectos que stos pueden tener, especficamente, en las situaciones de cada localidad.
El enlace de este peligro con otros relacionados con la salubridad pblica (reas empozadas con
proliferacin de vectores, acumulacin de basura por imposibilidad de movilizacin, situaciones de
mezcla de aguas pluviales y sanitarias por incapacidad de las redes o por desbordamiento de lagunas
de tratamiento, etc.), requiere ser tomado en consideracin dentro de los planes de reduccin de
riesgos en el sector, vinculando otros sectores responsables del manejo de muchos de los eslabones
que finalmente afectan la salud.
Interesan al sector Salud no slo las infraestructuras directas dedicadas a la atencin de enfermedades,
sino tambin las de agua potable y saneamiento, las viales y las propias viviendas, debido a la
influencia determinante que stas tienen sobre la salud misma (acueductos y alcantarillados) o para
acceder a dichos servicios, garantizando la atencin durante las emergencias, y evitar la propagacin
de las endemias y las enfermedades infecto-contagiosas. En las infraestructuras de salud existen
vulnerabilidades relacionadas principalmente con la existencia de estndares de diseo inadecuados
para soportar ciertos eventos desastrosos (de estructuras, de drenaje, de materiales) as como con la
elevada exposicin que muchas de estas infraestructuras tienen al ubicarse en sitios de muy alto nivel
de peligro a inundaciones, avalanchas u otros peligros potenciales, sin contar siquiera algunas de ellas
con obras de proteccin. El aislamiento que generalmente ocurre en estas reas por falta de vialidad,
particularmente durante la poca de lluvias, imposibilita la atencin inmediata y favorece la
propagacin de las enfermedades, convirtindose en un peligro potencial para la salud pblica. La
inexistencia de sistemas de tratamiento de desechos slidos y/o de recoleccin de la basura en forma
eficiente y oportuna, coadyuvan a la aparicin de focos reproductores de vectores y de especies
transmisoras de enfermedades que ponen en peligro la salud de la poblacin.
El sector Salud ha venido fortalecindose para dar respuesta a las necesidades derivadas de los
cambios climticos y de los peligros asociados. Las acciones han intentado, por una parte, fortalecer
las actividades de vigilancia epidemiolgica activa (medicamentos, seguimiento a pacientes,
notificacin oportuna de brotes, etc): y, por la otra, intentan superar limitaciones que se generan
durante el lapso crtico, entre ellas:
a) Solventar las restricciones de accesibilidad en las zonas rurales mediante asistencia itineraria
area o por alguna va terrestre con el conocimiento previo de las opciones de acceso para cada
zona, la dotacin preventiva de medicamentos de potencial demanda, etc.
b) Disponer de equipos y medicamentos previamente identificados para aplicar en estas situaciones.
La vulnerabilidad del sector est en las respuestas asociadas a la poca coordinacin que tiene con las
otras instituciones responsables de solventar las situaciones causales (agua y saneamiento, transporte,
aseo urbano, vivienda, etc.), de manera que sus acciones fsicas de respuesta sean cada vez ms
efectivas y reducidas. Tambin con la necesidad de garantizar albergues a la poblacin afectada, sin
limitar necesariamente a otras actividades.
Existen debilidades en el sector que limitan la pronta recuperacin en algunas enfermedades asociadas
al fenmeno El Nio. Las ms importantes tienen que ver con los problemas de acceso a los servicios
que se aslan, la escasez de personal, lo que obliga a destinar prcticamente la mayora de los recursos
a la eventualidad. Con ello, muchas materias de atencin cotidiana quedan afectadas por ausencia de
recursos aplicados a esos fines.
Existen en el pas numerosos hbitos de tratamiento no adecuados del agua y de almacenamiento en

casos de escasez, as como de consumo de alimentos, los cuales inciden en la produccin de vectores
168
de todo tipo de enfermedades directas. Los casos ms comunes son los de consumo de agua no
potabilizada, los depsitos de agua sin cubiertas, la manipulacin inadecuada de los alimentos
utilizando aguas impropias, la inapropiada disposicin de las aguas residuales y de la basura, etc.
La capacidad de respuesta para el control biolgico de los vectores, requiere de esfuerzos importantes
para lograr una mayor efectividad de los recursos y un eficiente control de las endemias y
enfermedades infecto-contagiosas en el menor tiempo posible.
5.9 En los asentamientos humanos
La multitud de afectaciones originadas en los asentamientos humanos, principalmente de la costa, han

ido creando una conciencia sobre la necesidad de superar las mltiples vulnerabilidades a
enfermedades que stos presentan, ante la ocurrencia de un fenmeno climtico peligroso. La mayor
parte de los centros poblados urbanos y rurales en el pas estn expuestos total o parcialmente a
peligros naturales que, en nuestro caso, son los terremotos, las lluvias intensas, inundaciones por
desbordes de ros, maremotos, aluviones y deslizamientos.
La alta posibilidad de que los asentamientos sean afectados por los peligros de fenmenos climticos
como El Nio, depende de una serie de vulnerabilidades que se han venido potenciando. En general, si
bien las ciudades estn sometidas a mltiples peligros, el tratamiento que se viene haciendo de la
expansin urbana se ha reducido en la mayora de los casos a una visin contenida en los mbitos de la
ciudad misma y no a los agentes causales reflejados en las cadenas de efectos que se desprenden de las
vulnerabilidades a las variabilidades climticas.
El conocimiento de la relacin entre el fenmeno El Nio y las posibles anomalas climticas en los
diferentes espacios geogrficos del pas es fundamental dentro de una perspectiva de planificacin, ya
que permite no slo el manejo de las situaciones de posibles impactos reduciendo los riesgos a la
poblacin, sino tambin la preparacin adecuada frente a los fenmenos El Nio que recurrentemente
seguirn afectando a las comunidades urbanas y rurales en el pas.
Existe un crculo vicioso de la intervencin humana sobre las cuencas hidrogrficas al ubicar sus
emplazamientos, el cual acta en varias direcciones revirtindose en peligros potenciales para la
poblacin y para las viviendas.
La vulnerabilidad de los asentamientos humanos a los peligros naturales y antrpicos ha ido con-
figurndose conforme se aceler el crecimiento demogrfico. Las ciudades han recibido, desde la
dcada de los aos 50, grandes flujos migratorios debido a la reduccin de las condiciones de vida en
las zonas rurales. La ocupacin espontnea del suelo urbano, sin planeamiento previo ni control, es lo
que ha caracterizado la formacin de ciudades y centros poblados en el Per. Bajo la modalidad
descrita se han invadido las riberas de los ros, inclusive las terrazas de inundacin de stos, los lechos
de quebradas secas, los conos aluvionales de las microcuencas, zonas de deslizamie ntos activos, zonas
propensas a derrumbes o de escasa estabilidad de los suelos, etc. Como consecuencia de ello, se
identifica una gran vulnerabilidad de los asentamientos con respecto a cambios climticos severos tipo
fenmeno El Nio, que traen aparejados lluvias intensas, activacin de las quebradas y ros, con
caudales extraordinarios, peligros naturales asociados que no se han tomado en cuenta al momento del
emplazamiento y la expansin de los pueblos.
Este esquema de ocupacin, adems de incrementar la vulnerabilidad en la medida que se expanden

los asentamientos, ha sido determinante en la degradacin de las cuencas hidrogrficas debido a los
cambios bruscos de las escorrentas de los drenes naturales por la prdida de cobertura vegetal, el
incremento de procesos de erosin y de deslizamientos de tierra, etc. que se revierten sobre los propios
asentamientos humanos causando daos cada vez mayores.
La falta de un manejo adecuado de las cuencas, que incorpore dentro de ello el manejo de los
emplazamientos humanos, deviene en vulnerabilidades de dichos emplazamientos que requieren ser
superadas en una perspectiva de prevencin.
169
Si bien se tiene conciencia y se ha venido avanzando en el conocimiento de los peligros potenciales

encadenados a los procesos climticos (inundaciones, aluviones, derrumbes y deslizamientos, etc.),
falta mucha sistematizacin para precisar las zonas donde se focalizan estos peligros frente a grados
diferenciales de intensidad del fenmeno y de estudios de riesgos para los diferentes asentamientos
humanos.
Algunas ciudades, como es el caso de Tumbes, estn sometidas a mltiples peligros potenciales. La
ciudad es vulnerable a las inundaciones producidas por desborde del ro o por lluvias intensas, as
como a derrumbes y deslizamientos de tierra de las quebradas que la atraviesan o por efectos del tipo
de suelo erosionable y/o expansible. La metodologa utilizada para evaluar este tipo de riesgos es
incipiente y no existe tradicin en los organismos del Estado para realizar esta funcin. Se cuenta con
algunos estudios de susceptibilidad y focalizacin de diversos tipos de peligros potenciales, los cuales
requieren ser continuados, principalmente incorporando situaciones del fenmeno El Nio.
Muchas obras de infraestructura que forman parte del funcionamiento urbano (drenajes de aguas
pluviales, vialidades, etc.), por su existencia, emplazamiento o diseo inadecuado, contribuyen a
incrementar la vulnerabilidad en las ciudades. Esta vulnerabilidad es evidente en los sistemas de aguas
pluviales.
En las ciudades costeras an no existen adecuados sistemas de drenaje de aguas pluviales. Con
posterioridad al fenmeno El Nio de 1982-83 se construyeron algunos drenes en ciudades principales
como Piura, Sullana, Chiclayo, Trujillo y otras ciudades menores, los cuales fueron limpiados y
ampliados durante los meses anteriores al inicio de las lluvias del fenmeno El Nio. Sin embargo, los
problemas de diseo contribuyeron al colapso de muchos de ellos durante los momentos crticos del
fenmeno.
Una de las vulnerabilidades que se evidenci con mayor fuerza, relacionada a la vivienda, fue el tipo
de material precario que es utilizado y las deficiencias estructurales en la construccin de las mismas.
Las viviendas de los asentamientos populares son generalmente de esteras y adobe, construidas por los
mismos propietarios bajo la modalidad denominada autoconstruccin. La vivienda de estera es tpica
de la costa y corresponde a la primera etapa despus de haber invadido un terreno. Despus de tener
seguridad de tenencia, se reemplaza la estera por la quincha (caa con revestimiento de barro) o el
adobe. En la costa la vivienda popular tiene techo plano y mayoritariamente es de caa y barro. Este
tipo de vivienda se explica por la modesta economa de la s poblaciones rurales y urbanas pobres, por
la existencia de la caa y tierra que son recursos propios de la zona y, finalmente, su diseo resulta
adecuado a las condiciones climticas dado que en la costa la temperatura es benigna, sin cambios
extremos y generalmente flucta entre 14C en invierno y 25C en verano. La excepcin es la costa
norte donde la temperatura alcanza hasta las 34C y adems no llueve. Pero el este tipo de vivienda, de
estera, quincha y adobe, no resulta adecuada para cambios climticos severos como los que ocurrieron
con el fenmeno El Nio.
La situacin en la sierra es levemente distinta. Debido a las bajas temperaturas, all se utiliza el adobe
para construir las viviendas. En esta zona, los techos son inclinados y se usan materia les que no se
disuelven con el agua como pueden ser ichu (fibra vegetal en las chozas rurales de los andes), teja,
calamina o concreto en los centros poblados medianos y grandes.
Conforme los ingresos econmicos familiares experimentan mejoras, los pobladores reemplazan los
materiales precarios de su vivienda original por el ladrillo, que recibe el calificativo de material noble.
El proceso de construccin en este caso es tambin progresivo y autoadministrado por el propietario
con apoyo de un albail. Sin embargo, muchas familias quedan durante varios aos con chozas de
estera o cuando las reemplazan es para edificar una casa de adobe. Estas viviendas populares son por
lo general de un piso. Paralelamente a los cambios en la edificacin, los asentamientos van avanzando
hacia una consolidacin del rea que ocupan, prcticamente sin un asesoramiento tcnico calificado.
170
De esta manera, no siempre la estructura de la vivienda y el uso del suelo responden a condiciones de
diseo adecuadas a las caractersticas de su emplazamiento.
El ordenamiento urbano refleja vulnerabilidades fundamentales relacionados con los mecanismos de

gestin misma y con los mecanismos de ocupacin. Es tpico en el pas que la poblacin de escasos
recursos econmicos se localice de manera espontnea en terrenos de la periferia de las ciudades, bajo
la modalidad de toma directa de las tierras, despus de lo cual se negocia con los organismos del
Estado la legalidad de la posesin y se acondiciona la ocupacin y remodela el asentamie nto en base a
planos.
Por otra parte, la mayora de los centros poblados no tiene planos Urbanos que le permita controlar
esos procesos y crecer ordenadamente, tomando en cuenta los peligros potenciales. Algunas ciudades
s disponen de estos instrumentos, como es el caso de Piura (1992), Sullana (1995), Paita (1995),
Chulucanas (1993), Chiclayo (1992) o Lambayeque (1994), pero lamentablemente no han
implementado las propuestas de seguridad fsica contenidas en ellos. La principal causa de ello son los
escasos recursos de los gobiernos locales. La ejecucin de acciones siguiendo las propuestas tcnicas a
los planes urbanos no es una costumbre entre los organismos ejecutores, sea de los gobiernos locales,
regionales y del nivel central.
Las zonas o Asentamientos Humanos (AAHH) que pueden ser afectados y con alto peligro por
aluviones, inundaciones, etc., de los ros y quebradas son:
a) Vertiente del Pacfico
RIO RMAC: San Mateo, Tambo de Viso, Matucana, Cocachacra, Tornamesa,

Cupiche, Santa Ana, Huallaringa, San Pedro de Mama, Pedregal, Quirio, Yanacoto,
Rayos de Sol, California, Chaclacayo (Morn, Sta. Ines), aa, Carapongo,
Gambetta) y Huaycoloro.
RO CHILLON: Trapiche, Olivar, Isleta, San Diego, La Ensenada, Pte. Inca y
Oquendo.
RO LURIN : Cieneguilla y Antioquia
RO ICA: El Molino y Ciudad de Ica en ambas mrgenes.
RO TUMBES: San Juan de la Virgen y Toma de Captacin de Agua Potable
RO LACRAMARCA: Ciudad de Chimbote
RO ACARI: Sector del Vallecito, margen izquierda del ro Acar
RO GRANDE (NAZCA): Quebrada Beln, Toma Huancavelica, Aja y Blancas
RO CASMA SECHIN: margen izquierda
RO CAETE : Pte Clarita, Sta. Teresa, Cuiva, Lucumo, Herbay Alto y Bajo
RO SANTA: Barrio San Jernimo, Ticapampa, Barrio del Milagro y Recuay
RO PIURA: Yapatera y Ciudad de Piura en ambas mrgenes del ro
RO CHILI: Colegio Juana Cervantes y Vallecito
RO CAPLINA: El Peligro y Aguas Calientes
RO LOCUMBA: Locumba y Jorge Basadre
b) Vertiente del Atlntico
RO AGUAYTIA: Poblado de Aguayta

RO URUBAMBA: Huallybamba, San Juan Bautista y Urquillos
RO ACRE: Iapari
RO APURIMAC: Colcaque
RO PURUS: Malecn de Puerto Esperanza
RO PERENE: Villa Peren
RO INAMBARI: Villa Rica
RO TAMBO: La Pampilla y Cocachacra
171
RO CRISNEJA: Casino de Malca

RO LLAUCANO: Chadin
RO UTCUBAMBA: La Papaya, El Milagro y Churuya
RO HUALLAGA: Caudal de Huanuco, Tingo Mara, Huallapampa, Brisas de
Huallaga. Villa Picota y Bellavista.
c) Hoya del Titicaca
RO ILAVE: Llalli Antiguo

RO CABANILLAS: Quisachata
RO RAMIS: Cuyo Cuyo.
5.10 En Educacin
Las vulnerabilidades ms relevantes identificadas en el sector Educacin son similares a las del sector
Vivienda y parcialmente a las que presentan las edificaciones del sector Salud.
La localizacin de las unidades escolares si bien toma en consideracin criterios de funcionalidad en la

prestacin del servicio no tiene como marco planes de ordenamiento que permitan la mejor decisin
cuando se planifica las ubicaciones de las mismas. Tampoco se utiliza de manera cotidia na la
informacin sobre las condiciones de los cauces de los ros frente a las variaciones climticas, lo cual
es base para un ordenamiento mayor de las reas de asentamiento humano y de sus actividades
econmicas y sociales, como es el caso de las edific aciones escolares. Se revel deficiencias en la
informacin existente para el conocimiento de los riesgos de las edificaciones frente a los peligros
potenciales.
Una deficiencia importante en este sentido es la falta de estudios de riesgos de las edificaciones
educativas frente a fenmenos climticos como el fenmeno El Nio. Igualmente, debido al papel
tradicional que han cumplido las escuelas en el albergue de damnificados, una vulnerabilidad que
deber superarse es la coordinacin con los entes urbanos y de salud, para la cuantificacin y
localizacin de posibles sitios de ocurrencia de problemas que requieren ese tipo de apoyos.
En general, las edificaciones escolares que fueron ms afectadas corresponden a las que previamente
tenan deficiencias de calidad en las construcciones y en los techos (de materiales no resistentes o con
poca inclinacin), as como las que presentaban fuertes problemas de drenaje por insuficiencia de los
mismos, todo ello potenciado por la falta de programas de mantenimiento.
La alta exposicin de las edificaciones a los peligros potenciales de inundacin o de crecidas de ros,
debido a su inadecuada localizacin, generalmente en reas bajas e inundables, y a la insuficiente
seguridad fsica y proteccin constituye otra vulnerabilidad.
6. Vulnerabilidad ssmica
Como se ha mencionado en anteriores secciones, la vulnerabilidad ssmica es la facilidad con que los
elementos expuestos ante el impacto de un sismo pueden sufrir o sufren dao. La vulnerabilidad ser
tanto mayor cuanto menor sea la resistencia o fortaleza o proteccin para soportar las vibraciones o
sacudimientos producidos por los sismos y/o los impactos de los fenmenos asociados.
Un sismo, adems de producir vibraciones del terreno, puede ocasionar los siguientes fenmenos
asociados: deslizamientos, derrumbes, cada de rocas, flujo de lodo, flujo de escombros, licuefaccin
de suelos, maremotos, lagomotos, aluviones por rotura de diques, desembalses violentos de reservorios
de agua, psicosis colectiva, etc.
172
En el siglo XVIII Lima y Callao tenan 60,000 habitantes, casi 10,000 (17%) murieron en el terremoto
de 1746, incluyendo el 98% de la poblacin del Callao, por el efecto combinado terremoto-maremoto.
En Lima Virreinal, de una muestra de 64 edificios notables 30% resisti el impacto de terremoto, 70%
colaps, casi todas las viviendas populares fueron destruidas. Lima se qued sin agua y provisin de
alimentos por la destruccin de canales y vas de comunicacin terrestres. Este terremoto fue, segn
los historiadores, el detonante social de la clase econmicamente menos favorecida. La vulnerabilidad
de la poblacin fue directamente proporcional al nivel de pobreza.
En el Per los terremotos de gran magnitud son inevitables. En promedio, cada tres aos nuestro pas
registra un sismo de 7 grados o ms en la escala de Richter, capaz de causar destruccin en gran
escala.
El terremoto de 1746 es el sismo ms grande del siglo XVIII del cual se tiene documentacin escrita y
se le toma como el evento ssmico mximo para las costas del Per central. No se ha repetido an. La
vulnerabilidad fsica y social de Lima Virreinal fue alta en ese entonces. El escenario del desastre
resultante es impresionante.
Lima capital actual presenta, en trminos generales, menor vulnerabilidad fsica que en 1746, pero casi
igual o mayor vulnerabilidad social. El aumento de la poblacin de 60 mil habitantes en 1746 a ms de
6 millones actualmente, refleja la magnitud del problema.
En las secciones siguientes se describe sumariamente la vulnerabilidad de algunos de los sectores al

impacto de los fenmenos ssmicos.
6.1 Sector Vivienda
Segn los mapas de peligro ssmico, la regin geogrfica de la costa y parte de los Andes occidentales
estn bajo el mayor nivel de peligro potencial en el territorio peruano; le sigue en peligrosidad la
regin de la sierra y selva alta. La regin de ms baja peligrosidad ssmica es la selva. Los grandes
sismos de la costa, los provenientes de la zona de subduccin, son severos y de larga duracin, son los
ms frecuentes y afectan grades extensiones en las reas continentales. Existen, as mismo, algunas
fallas geolgicas ssmicamente activas en la costa y en la parte occidental de los Andes, que
constituyen un alto peligro potencial local.
La tipologa del ambiente constructivo del sector Vivienda tambin es diferenciado segn la regin
geogrfica. En los grandes centros urbanos de la costa y zonas aledaas, predominan la albailera no
reforzada y la reforzada con concreto armado, particularmente en las reas urbanas modernas. En las
reas urbanas antiguas, as como en las reas rurales, las construcciones de adobe predominan,
alternando con construcciones de quincha. Las construcciones de adobe, adobe y quincha, las de
piedra y barro, as como las de albailera sin reforzar son altamente vulnerables a los sismos. Son
menos vulnerables las construcciones reforzadas con concreto armado o acero, y las de quincha.
Por su diseo, son ms vulnerables aquellas construcciones asimtricas, las con discontinuidades
horizontales y/o verticales, las de mala calidad de materiales, pobre mano de obra, mala preservacin,
etc. Entre otros factores que contribuyen a la vulnerabilidad del ambiente constructivo del sector
Vivienda se tiene: la densidad de muros, antigedad de la edificacin, vicios de diseo como la
presencia de columnas cortas, etc.
En la regin geogrfica de la sierra, las construcciones de adobe y piedra en los centros urbanos
antiguos, reas rurales y zonas urbanas marginales son predominantes. Las viviendas de piedra y barro
son frecuentes, particularmente en las zonas rurales. Sin embargo, en los centros urbanos modernos de
baja pobreza, predominan las construcciones de albailera con o sin refuerzo.
Los sismos ms destructores de la sierra y selva alta son muy superficiales, muy violentos, y afectan
una extensin no muy grande. Los ms severos producen fallamiento geolgico en la superficie del
173
terreno por decenas de kilmetros de longitud, algunas veces la violencia del sacudimiento excede la
aceleracin de la gravedad terrestre. Felizmente, la recurrencia de estos eventos toma un tiempo del
orden de centenas de aos. Ninguna construccin resistira esta clase de eventos en la zona de
fallamiento. Los sismos que ocurren bajo la sierra a profundidades de 100-120 km no causan mayores
daos.
En general, el ambiente constructivo en esta regin es muy vulnerable a los movimientos ssmicos,
particularmente las realizadas en las reas rurales, donde abundan las construcciones de piedra y barro
o simplemente de piedra y sin cimientos ni mortero. Sacudimientos ssmicos de baja severidad causan
notable destruccin en esta clase de construcciones.
En la regin selvtica, las condiciones ssmicas son ms favorables. Son pocas las estructuras
geolgicas que se han identificado como ssmicamente activas a la fecha. No hay estaciones ssmicas
locales. Los sismos ms frecuentes son los de profundidad intermedia y los muy profundos.
Las construcciones rurales son de madera o tipo quincha sin estuco o revoque, altamente
sismorresistentes. En los centros poblados mayores, la construccin de albailera reforzada y sin
reforzar es predominante. La severidad ssmica, por lo general, en las zonas bajas no es alta, por lo que
dichas construcciones no son mayormente vulnerables a los movimientos ssmicos en general.
6.2 Sector Transportes
La vialidad terrestre en el pas es altamente vulnerable al impacto de los sismos y de los fenmenos
asociados. Los sacudimientos violentos afectan las vas mismas produciendo agrietamientos,
asentamientos diferenciales, deslizamientos parciales de los terraplenes asflticos; adems de
fenmenos de licuefaccin en ros afectando la cimentacin de los puentes.
Debido a la morfologa, geologa y estructura geolgica del territorio peruano, una va terrestre
requiere, por lo general, hacer cortes del terreno de alta pendiente. Usualmente el grado de la
pendiente excede a lo permisible, quedado, a futuro, deslizamientos, derrumbes o cada de rocas que
afectan la va severamente, produci ndose, en muchos casos, una interrupcin de la misma. Cada vez
que ocurre un sismo con intensidad macrossmica superior a 5 MSK, las vas de penetracin, por lo
general, se interrumpe por los deslizamientos desencadenados.
El transporte areo es afectado en mucho menor grado. Por lo general, no se han reportado
agrietamiento de pista de aterrizaje por sacudimiento del suelo o por la ocurrencia de licuefaccin de
estratos del subsuelo. En las edificaciones del control de vuelos no se han reportado daos serios,
reflejando su relativa baja vulnerabilidad ante estos fenmenos.
El transporte martimo, de mayor historia que el areo, ha sufrido a travs de los tiempos los efectos
destructivos de los maremotos. Particularmente, el puerto del Callao ha sido afectado repetidas veces
por estos fenmenos. En general, la infraestructura portuaria es vulnerable a los maremotos y las
vibraciones violentas del terreno.
6.3 Sector Agricultura
La infraestructura agrcola (drenes, canales, tomas de agua, reservorios, pozos), es afectada por la
violencia de los movimientos ssmicos, y los fenmenos asociados. Particularmente, por derrumbes,
agrietamientos, fenmenos de licuefaccin de suelos, colapso de pozos de agua, etc.. As mismo, los
sismos pueden alterar el flujo del agua subterrnea, la desaparicin de puquiales o fuentes naturales de
agua, etc.
Merecen una nota especial los reservorios de agua producidos por el embalse de agua en cuencas
cerradas. Estos cuerpos de agua pueden producir una sismicidad inducida por la filtracin de agua en
las zonas inundadas por el reservorio, al disminuir la presin de poros, o puede lubricar superficies de
174
fractura ocasionando deslizamientos repentinos, dando origen en s a sismos. Otra causa de la

generacin de sismos es el desequilibrio gravitacional que se crea en la zona debido al gran volumen y
peso del agua del reservorio. En la historia de los reservorios a nivel mundial, algunos de estos sismos
han producido muchos daos. En el Per existen varios de estos reservorios, ninguno est
instrumentado para su vigilancia y toma de medidas de mitigacin, en caso se desestabilice y se
produzca un sismo muy superficial y violento.
6.4 Sector Salud
La vulnerabilidad ssmica en el sector Salud est relacionada con la infraestructura fsica:

edificaciones, equipamiento de laboratorio, y a la poblacin usuaria de estos ambientes. Por lo general,
la estructura fsica de los hospitales ha respondido razonablemente a intensidades macrossmicas hasta
de 6 MSK. Para intensidades superiores se han presentado daos. Para intensidades mayores han
habido daos significativos. La mayor vulnerabilidad del sistema hospitalario es su capacidad fsica de
atencin de pacientes. Un desastre, debido a un sismo de subduccin, sobrepasa cualquier capacidad
hospitalaria local.
La vulnerabilidad de la poblacin hospitalizada a los movimientos ssmicos y a los efectos de objetos e

instrumental en los ambientes de tratamiento, es tarea del cuerpo mdico encargado. No hay
informacin disponible.
6.5 Sector Educacin
Al igual que en sector Salud, las variables principales son la infraestructura fsica y la poblacin
ocupante. A diferencia del sector Salud, los colegios presentan mucha mayor vulnerabilidad a los
sismos que los hospitales. Muchos de los colegios y escuelas estn instalados en casonas antiguas, sin
ningn refuerzo estructural sismorresistente. Por otro lado, los sismos han demostrado que los colegios
y escuelas construidos con la Norma Sismorresistente de 1977, presentan serios defectos que terminan
por daar la estructura. Esta situacin ha mejorado con la norma de 1999, en la cual los colegio estn
clasificados como estructuras tipo A Esenciales. El terremoto de Arequipa del 23.06.2001, demostr
que la vulnerabilidad de las escuelas ha disminuidos significativamente con esta norma.
Se debe mencionar que, por lo general, los colegios se construyen en reas donde los municipios o
urbanizadoras reservan el terreno para el Estado. Este terreno, como es natural, no es de la mejor
calidad: Pueden ser antiguos rellenos, zonas pantanosas rellenadas, botaderos de basura, etc. Esta
situacin, aadida a una construccin no especial, resulta una estructura altamente vulnerable.
La poblacin infantil y juvenil que albergan las escuelas y colegios es altamente vulnerable por la
sorpresa del sacudimiento, la densidad de personas por unidad de rea, la intensidad del movimiento y
su duracin, falta de entrenamiento, cambio repentino del entorno, etc.
Por otro lado, muchas escuelas rurales estn construidas en la ruta de los deslizamientos, derrumbes,
flujos de escombros, cada de rocas, etc., causados repentinamente por el movimiento ssmico. El
impacto de estos elementos, normalmente, produce destruccin. La vulnerabilidad por exposicin al
fenmeno es muy alta en estos casos.
6.6 Sector Energa
Como se mencion lneas arriba, el sector Energtico tiene una gran dependencia de la generacin
hidroelctrica en terrenos, por lo general, alejados de los centros poblados o industriales, con una
morfologa accidentada, y muchas veces inaccesible. La infraestructura de captacin y traslado del
recurso hdrico a las centrales hidroelctricas, las centrales y plantas hidroelctricas, lneas de
transmisin de alto y bajo voltaje, las centrales termoelctricas son vulnerables al impacto del
sacudimiento violento y sbito de los terremotos si no se toman las medidas de seguridad
175
sismorresistentes pertinentes. Asimismo, los canales que conducen el recurso hdrico a las plantas
hidroelctricas, y/o las lneas de transmisin de alto voltaje son vulnerables a los movimientos de
masas-terrgenas en las pendientes (deslizamientos, derrumbes, cada de rocas, etc.) debido al
sacudimiento del terreno por el sismo.
7. Vulnerabilidad ante movimiento de masas terrgenas.
El territorio peruano de altas pendientes y terrenos blandos o disgregados presenta una alta
vulnerabilidad al movimiento de masas-terrgenas en pendientes causado por la accin de la gravedad
terrestre, fenmenos hidrometeorolgicos, sismos, acciones antrpicas. Son particularmente sensibles
las mrgenes de los ros y zonas marginales costeras.
Estos fenmenos destruyen viviendas, caminos, vas de comunicacin, terrenos de cultivo, lneas de
transmisin de energa elctrica, obras de infraestructura vital, etc. Por lo general son recurrentes y
afectan a gran parte del territorio peruano.
8. Vulnerabilidad social
8.1 Introduccin
El crecimiento de las ciudades y los pueblos ha provocado cambios sociales, econmicos y

ambientales que rebasan los lmites de los mismos, al punto que gran parte de la poblacin carece de
vivienda y de servicios de saneamiento. En las ciudades, a nivel nacional, actualmente vive y trabaja
2/3 de la poblacin agudizando los problemas que su crecimiento enfrenta, entre los que se pueden
citar la escasez de recursos financieros; la falta de oportunidades de empleo; el incremento del
nmero de personas sin hogar y de asentamientos humanos muy precarios; el incremento de la
pobreza; el aumento de la contaminacin; el aumento de la inseguridad y de los ndices de
delincuencia; el uso indebido de la tierra; el incremento de la insatisfaccin de necesidades, falta de
trabajo y de oportunidades, todo lo cual incuba la tendencia hacia el uso de la violencia o la amenaza
de la violencia para hacer exigencias polticas y/o sociales. Los peligros de la violencia incluyen
deliberados o inadvertidos daos al hbitat, a los asentamientos humanos y al orden social.
La pobreza y la falta de oportunidades en el campo incrementados por los problemas de violencia, han
ocasionado fuertes flujos migratorios internos hacia las ciudades generando el crecimiento de las
poblaciones y agudizando los problemas anteriormente citados.
En los asentamientos humanos se debe procurar que las personas tengan:

a. Una vivienda adecuada.
b. Un entorno saludable y seguro.
c. Acceso a los servicios bsicos.
d. Un empleo productivo libremente elegido.
e. Un adecuado sistema de prevencin del delito y promocin de comunidades sostenibles.
Resulta igualmente indispensable que exista una firme y real credibilidad en las instituciones tutelares
del Estado y la eleccin de soluciones pacficas a los conflictos.
8.2 Vulnerabilidad de las ciudades
Constantemente un planificador o autoridad se pregunta qu es lo que hace vulnerable a una ciudad.

Para obtener una respuesta adecuada deben considerarse los siguientes aspectos:
a. Rpido crecimiento de la poblacin y planificacin inadecuada.

Como las ciudades no siempre pueden hacer frente al rpido crecimiento de la poblacin, los
grupos ms pobres se instalan ilegalmente en zonas de alto peligro (las zonas menos
176
peligrosas ya estn ocupadas). Se carece de los servicios ms esenciales, y las

administraciones locales y los nuevos habitantes tienen ya demasiados problemas diarios
como para preocuparse de la prevencin de desastres que ocurrirn aos ms tarde.
b. Densidad de poblacin
Un desastre de origen natural causar un mayor impacto sobre la poblacin si sta se encuentra
concentrada en una zona limitada, en lugar de estar dispersa. La densidad de poblacin de las
grandes ciudades de los pases es alta y mucho ms en las zonas viejas de la ciudad o en los
asentamientos ilegales.
c. Desequilibrio ecolgico
Un rpido desarrollo urbano altera los ecosistemas locales, y esto puede provocar desastres de
origen natural. La falta de sistemas de alcantarillado apropiados, la usurpacin ilegal de las
vas fluviales, y una insuficiente planificacin han provocado que algunas ciudades sean
vulnerables a crecidas repentinas.
Adems, la deforestacin ha causado erosin de las laderas haciendo que los habitantes sean
vulnerables a los desprendimientos provocados por las lluvias torrenciales. El abuso de la
utilizacin de las aguas freticas ha llevado al hundimiento del terreno, haciendo que la zona
sea ms vulnerable a las inundaciones o a los terremotos. La utilizacin del cemento ha
cambiado la capacidad del suelo de absorber agua, provocando crecidas repentinas.
d. Dependencias de servicios e infraestructuras .

Los habitantes de las ciudades dependen de las infraestructuras y servicios pblicos. Resulta
difcil para la poblacin afrontar sus necesidades cotidianas si no hay corriente elctrica, o si
los puentes se han derrumbado, o los telfonos no funcionan. Las instalaciones hospitalarias y
las del cuerpo de bomberos no son adecuadas pese a ser particularmente importantes despus
de una catstrofe.
e. Concentracin de edificios pblicos, econmicos o industriales

La concentracin masiva de edificios pblicos, industriales y financieros en una zona limitada
puede tener repercusiones regionales, nacionales o incluso internacionales. Si, por ejemplo, un
terremoto destruyera Lima, se vera afectado todo el sistema econmico financiero nacional.
f. Construccin inapropiada
Muchas personas pierden la vida cuando se derrumban los edificios tras una catstrofe. El 80
% de las vctimas de un terremoto se debe a este hecho. Los edificios de ladrillo sin una
estructura de cemento resultan muy peligrosos durante un terremoto. Las casas de adobe
existentes se deben reforzar para que no se caigan muy rpido y den tiempo para ser
evacuadas.
Mejorar los mtodos de construccin y desalentar las construcciones de adobe resulta muy
eficaz para reducir el nmero de vctimas, lo cual se puede hacer con poca inversin.
g. Los ms pobres son los ms vulnerables

Los desastres urbanos suelen ser muy selectivos por lo que se refiere a las personas afectadas,
siendo los ms pobres los ms vulnerables. Quienes se lo pueden permitir evitan vivir en
quebradas que son propensas a desprendimientos como consecuencia de una lluvia intensa o
un terremoto, o en zonas pantanosas o mrgenes inundables de los ros. Pero como las
ciudades continan su crecimiento acelerado, a menudo lo nico que queda para instalarse son
las tierras perifricas. Los ms pobres viven en zonas que estn cerca de una fuente de
ingresos (llanuras aluviales frtiles o fbricas industriales).
Las soluciones convencionales adoptadas para la mitigacin de desastres urbanos no se pueden
aplicar fcilmente a los grupos urbanos ms pobres, resulta difcil hacer respetar unos cdigos
de construccin, o medidas de zonificacin o tcnicas de urbanismo y estas medidas ayudan
muy poco a reducir la vulnerabilidad de dichos grupos ms pobres.
177
Los asentamientos ilegales son el hbitat de un alto porcentaje de habitantes urbanos en pases
del Tercer Mundo; en el Per este porcentaje sigue aumentando, siendo dos veces superior al
crecimiento medio urbano. En efecto, los asentamientos se duplican cada 57 aos, mientras
que la poblacin urbana se duplica cada 1215 aos. Los grupos ms pobres urbanos
raramente son propietarios de sus viviendas, estos ciudadanos tienen pocos incentivos para
tratar de mejorar la tierra de la cual no son propietarios.
Los gobiernos casi nunca pueden garantizar unos servicios mnimos para los habitantes de
estos asentamientos, resultando bastante complicado para estos habitantes llevar el mismo
paso que el nuevo crecimiento econmico. Las autoridades municipales temen promover los
asentamientos en tierras no autorizadas si proporcionan servicios indispensables. Por ello
muchos de los asentamientos ilegales estn situados en zonas muy vulnerables desde un punto
de vista geogrfico: quebradas, laderas deforestadas, pantanos, riberas de ros, llanuras
aluviales, zonas afectadas por la erosin del viento etc.
178
Terminologa empleada en la Gestin ante los Desastres
1. Introduccin
Durante la dcada de 1990, la Organizacin de Naciones Unidas, a travs del programa denominado
"Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales" le dio un impulso sin
precedentes a la prevencin de los desastres de origen natural, por los graves impactos que se venan
registrando a nivel global, principalmente en los pases en desarrollo, con graves daos a la vida, al
patrimonio y al medio ambiente y, en muchos casos paralizando el desarrollo socioeconmico de las
poblaciones afectadas.
De esta manera, el manejo de los desastres ha venido perfilndose como una nueva disciplina del
conocimiento, reconocida por las universidades que han empezado a implementar una nueva profesin
sobre la Gestin de Desastres.
Toda disciplina del conocimiento, regularmente, tiene un lenguaje especializado, y por lo tanto la
gestin, administracin, el manejo de los desastres debe contar con una terminologa y lenguaje
apropiados. Hasta el momento, las organizaciones de Defensa y Proteccin Civil a nivel global vienen
utilizando trminos y conceptos con ciertas diferencias que en muchos casos crean confusin entre el
grupo cada vez ms creciente de personas dedicadas a los desastres.
Es cierto que entre los pases iberoamericanos existen no solamente diferentes acentos locales, sino
tambin algunos vocablos propios de cada pas. Sin embargo, todos contamos con una referencia nica
que es el Diccionario de la Lengua Espaola. La terminologa adoptada por el Instituto Nacional de
Defensa Civil, ente rector del Sistema Nacional de Defensa Civil en el Per, en el marco doctrinario
que le compete, est basada en una referencia importante de UNESCO, cuya breve descripcin se da a
conocer en el texto.
Antecedentes
En el artculo "Los estudios universitarios y el manejo de los desastres" del Boletn N 72, Abril 1998,
DESASTRES, Preparativos y Mitigacin en las Amricas, vocero regional de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) y de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), se hace un anlisis
de los logros del rol de las universidades en el enfoque e implementacin de cursos sobre la gestin de
desastres, particularmente en el rea de salud, y en el Tercer punto dice cmo puede contribuir la OMS
y OPS a perfeccionar aquellos logros, y seala literalmente algo muy importante relacionado con la
terminologa y el lenguaje para la Prevencin y Atencin de Desastres. Este punto Tercero, dice
textualmente lo siguiente:
"La OMS debera escuchar cuidadosamente a las universidades y las asociaciones cientficas para
identificar las necesidades o brechas que slo la OMS puede o debe llenar, y una es la necesidad de
adoptar una terminologa comn para el manejo de los desastres. Los conceptos de prevencin,
mitigacin y preparacin en desastres han evolucionado considerablemente en el ltimo decenio, y es
necesario tener un vocabulario comn actualizado. El nfasis debe estar en el consenso, no en el
trabajo aislado de un experto u organismo nacional. Latinoamrica y el Caribe han logrado una
terminologa y conceptualizacin comn como resultado de 20 aos de cooperacin. Ya es hora de
alcanzar un idioma comn en el mbito mundial".
Es necesario precisar que la presente Terminologa est orientada principalmente a los desastres de
origen natural. Los desastres no son naturales, son generados por fenmenos naturales, por
consiguiente los desastres son de origen natural. Los desastres generados por la actividad del hombre,
los llamados tecnolgicos o inducidos, aunque no se mencionan como tales, caen por su propio peso
en el contexto general de esta terminologa.
179
Existen dos referencias muy importantes, en relacin con el lenguaje general de la gestin de
desastres:
Primero.- Un glosario que incluye no solamente los trminos que se utilizan con especial nfasis en el
manejo de los desastres, sino tambin los trminos tcnicos de las ciencias de la Tierra ligados a la
Prevencin y Atencin de manera general de los desastres. El Departamento de Asuntos Humanitarios
de las Naciones Unidas (DHA/NU) public en Diciembre de 1992 el "GLOSARIO MULTILINGE"
de trminos convenidos internacionalmente relativos a la gestin de desastres, como un esfuerzo de
uniformizar la terminologa y permitir, a la vez, una comunicacin gil, rpida e inequvoca entre las
instituciones e individuos dedicados a esta disciplina. Ms an, la adopcin de los criterios de la
terminologa uniformizada adquiere importancia para una actuacin rpida cuando ocurre un desastre.
En las notas introductorias de ese glosario, se advierte: Se reproduce aqu a modo de informacin, la
jerarqua de trminos como una de muchas alternativas, ya que existen diferentes opiniones acerca de
las definiciones de algunos de los trminos bsicos. En una actividad prcticamente nueva, como es
la Gestin de Desastres es evidente y necesario un glosario como un catlogo de palabras que precisen
racionalmente el significado de ciertos trminos utilizados. Contina en otro prrafo lo siguiente:
Existen tambin diferentes definiciones posibles para el mismo trmino usado en diferentes
disciplinas cientficas. Por ejemplo pronstico y prediccin pueden entenderse diferentemente en
meteorologa y sismologa. La distincin y de hecho se hace en geofsica, si aceptamos la clasificacin
moderna de que la meteorologa y sismologa son ciencias geofsicas. El trmino "prediccin" (corto
plazo: 24, 48, 72 horas, hasta una semana. Es determinstico) es determinar con certidumbre,
sealando la ocurrencia del fenmeno con fecha, lugar y magnitud, mientras que "pronosticar" (largo
plazo: semanas, meses. Es probabilstica) un evento, es determinar el grado de probabilidad de su
ocurrencia, expresado en porcentaje de 0 a 100. La probabilidad es un trmino abstracto con el que no
es fcil llegar a cierto nivel de pblico. Sin embargo, su significado, puede facilitarse cuando se dice
por ejemplo que tal o cual fenmeno tiene un 70% de probabilidad que ocurra, sealando a la vez, que
existe un 30% de que el fenmeno no ocurra. Este concepto se amplia ms adelante.
En los primeros aos del Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales (DIRDN
1990 - 1999), se han hecho observaciones de carcter lingstico a algunos trminos del glosario,
dependiendo principalmente del tipo de actividad en la Prevencin y Atencin de Desastres. Estas
observaciones no deben sorprender porque se derivan de la misma riqueza y variaciones de lenguaje
que caracterizan a los tres idiomas utilizados, ingls, espaol y francs. Adems en el mismo se
puntualiza: ....establecer una definicin de trminos es un proceso que slo se puede lograr por
etapas. Sin embargo, existe una necesidad urgente de cruzar la primera etapa, la de identificar los
trminos en los que hubo acuerdo y los pocos en que no los hubo. Definir equivalencias en ingls,
espaol y francs y tal vez en otros idiomas, para algunos trminos es difcil".
Por lo mismo, con criterio esencialmente pragmtico, el Instituto Nacional de Defensa Civil del Per
est de acuerdo con la terminologa adoptada con algunos complementos aclaratorios, porque lo ms
importante en la tarea de la Gestin de Desastres a nivel global, es "hablar el mismo idioma", para as
facilitar la comunicacin rpida e inequvoca entre los individuos y organizaciones responsables del
manejo de stos y al mismo tiempo tambin llegar con nuestro mensaje a la poblacin sin crear
confusin y desconcierto.
Segundo.- Adems del glosario mencionado, existe la publicacin N 05 de UNESCO: "Notas Breves
sobre Ambiente y Desarrollo - Reduccin de Desastres 1993". ("Environment and Development Briefs
- Disaster Reduction 1993"). De toda la terminologa utilizada en la Prevencin y Atencin de
Desastres, esta publicacin de UNESCO se refiere a un lenguaje ms especfico y sistematizado con el
uso de seis trminos bsicos que se utilizan frecuente y principalmente en lo que llamamos Prevencin
y Mitigacin de Desastres.
Teniendo en cuenta estas referencias, es necesario mencionar que en relacin a la terminologa, hay
dos aspectos bien definidos:
- Una Terminologa Bsica para la Prevencin y Atencin de Desastres.
- Un glosario general
180
Terminologa Bsica
Se refiere a los trminos que precisan las diferentes etapas de la Prevencin y Atencin de Desastres.
Esta terminologa bsica est sistematizada para el uso en la gestin. La referencia de UNESCO es
precisamente la que se emplea como una orientacin en la Gestin de Desastres de origen natural y
tecnolgico en el mbito del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) del Per. El contenido
de esta presentacin, incluye los comentarios que fijan y justifican la adopcin de esta terminologa.
En una actividad prcticamente nueva como es la Gestin de Desastres es evidente que un glosario se
hace completamente necesario, como una referencia de trminos y conceptos que precisen
racionalmente el significado de los mismos. La publicacin de UNESCO es un complemento bsico
del GLOSARIO.
Los seis trminos bsicos son: Peligro, Vulnerabilidad, Riesgo, Prevencin Especfica, Preparacin y
Educacin y, Respuesta ante una Emergencia.
En la referida publicacin, se agrupan los seis conceptos bsicos en dos partes, las que exponemos con
algunas adiciones importantes:
Evaluacin/Estimacin del Riesgo
1. Identificacin del PELIGRO

2. Anlisis de la VULNERABILIDAD
3. Clculo del RIESGO
Reduccin del Riesgo
4. PREVENCIN ESPECFICA
5. PREPARACIN Y EDUCACIN
6. RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA
Peligro Natural.- Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural potencialmente daino, de

una magnitud dada, para un periodo especfico y una localidad o zona conocidas. Terremotos,
maremotos, actividad volcnica, inundaciones, aludes, aluviones, deslizamientos, derrumbes,
hundimientos, son algunos de los Peligros Naturales.
En el presente trabajo, para simplificar, se hace referencia a los peligros naturales. Sin embargo, la
definicin es vlida para peligros tecnolgicos o los inducidos por la actividad del hombre.
Vulnerabilidad.- Es el grado de resistencia y/o exposicin (fsica, social, cultural, poltica,

econmico, etc.) de un elemento o conjunto de elementos en riesgo (vida humana, patrimonio,
servicios vitales, infraestructura, reas agrcolas) como resultado de la ocurrencia de un peligro natural
de una magnitud dada.
Riesgo.- Es la estimacin o evaluacin matemtica de probables prdidas de vidas, de daos a los

bienes materiales, a la propiedad y la economa, para un periodo especfico y un rea conocida. El
riesgo (R) se estima o evala en funcin del Peligro (P) y el grado de Vulnerabilidad (V), teniendo en
cuenta la siguiente relacin probabilstica:
R=PxV
El riesgo, el peligro y la vulnerabilidad se expresan en trminos de probabilidad, entre 0 y 100.
Prevencin Especfica.- Dentro del contexto de la etapa de Reduccin del Riesgo, son las medidas o
conjunto de medidas especficas (de ingeniera, legislacin y otros) diseadas para proporcionar
proteccin contra los efectos de un desastre, considerando peligros especficos.
181
Preparacin y Educacin.- La preparacin se refiere a la planificacin de acciones para las

emergencias, el establecimiento de alertas y ejercicios de evacuacin para una respuesta adecuada
(rpida y efectiva) durante una emergencia o desastre. La comunidad debe ser entrenada
constantemente para el momento de la emergencia o desastre. La Educacin se refiere a la
sensibilizacin o toma de conciencia de la poblacin sobre los principios y filosofa de Defensa Civil,
orientados principalmente a fomentar una Cultura de Prevencin
Respuesta ante una Emergencia.- Es el conjunto de acciones y medidas utilizadas durante la

ocurrencia de una emergencia o desastre a fin de minimizar sus efectos. Implica efectuar
evacuaciones, socorrer, auxiliar y brindar atencin inmediata a la poblacin afectada y dar seguridad a
sus bienes; incluye la Rehabilitacin que es la recuperacin temporal de los servicios vitales (agua,
desage, comunicaciones y otros).
La identificacin del Peligro Natural incluye en primer lugar la identificacin del fenmeno fsico,
luego, la identificacin de los efectos (por ejemplo la intensidad de sacudimiento del suelo debido a un
sismo, los niveles de inundacin, grado de estabilidad de laderas) a los cuales una comunidad podra
estar expuesta. La identificacin preliminar y realista del Peligro se obtiene con el concurso de la
ciencias geofsicas (sismologa, oceanografa, meteorologa, vulcanologa y otros) y geolgicas. La
identificacin del Peligro es un proceso dinmico ya que requiere de investigacin y actualizacin
permanente.
La informacin del Peligro se procesa de diferentes formas: puede ser en base a mapas de micro
zonificacin ssmica (como respuesta del suelo a los sismos), de micro zonificacin geolgica; en
forma de datos sobre aspectos geomorfolgicos, geolgicos (tipo de rocas, relieve y otros), procesos
geodinmicos, climticos, hidrolgicos y crnicas histricas.
El Anlisis de la Vulnerabilidad considera a la misma poblacin, a las estructuras, a los trabajos de

ingeniera y a otros elementos en riesgo y en reas propensas a peligros. Igual que la identificacin del
Peligro, debe ser un producto dinmico. La Vulnerabilidad adems de ser fsica, puede ser social,
econmica, cultural, poltica, tcnica, institucional, natural, etc.
La informacin producto del clculo (antes o despus de la emergencia) del Riesgo es importante, para
que los responsables de la Gestin de Desastres puedan decidir qu nivel de recursos es necesario
dedicar a la Prevencin Especfica, a la Preparacin y a las unidades de Respuesta en el caso de una
emergencia y al mismo tiempo puedan identificar la combinacin apropiada de medidas por adoptar.
Sin la informacin de la Evaluacin del Riesgo, es difcil hacer una comparacin de los beneficios y
costos de las medidas adoptadas en la reduccin de los efectos de los desastres. La clculo del Riesgo
tambin proporciona una base crtica para el planeamiento de las medidas de Prevencin Especfica a
largo plazo, reduciendo la Vulnerabilidad sobre una base ms racional y permanente.
La Prevencin Especfica, se circunscribe a las medidas especficas que permiten la reduccin de los
efectos de un eventual o potencial desastre, y son necesarias en la gestin del mismo.
Lingsticamente conviene sealar que las actividades realizadas con respecto a Peligro,
Vulnerabilidad, Riesgo, Preparacin (y Educacin) son medidas de Prevencin en su sentido ms
amplio y no contradicen la Prevencin Especfica, enmarcada fundamentalmente en medidas de
Ingeniera, legislacin y otros, contra peligros especficos.
En relacin con la Preparacin, definida por Naciones Unidas, con la adicin de la frase y
Educacin se logra ampliar el concepto, abarcando la toma de conciencia sobre la doctrina y filosofa
de la proteccin a la comunidad, la divulgacin de los conocimientos sobre los peligros de la
naturaleza, la vulnerabilidad y el riesgo. La Educacin permite lograr algo muy importante que es
crear una Cultura de Prevencin.
182
La Respuesta adecuada se logra mediante una evaluacin de daos precisa que propicie la atencin
oportuna de los damnificados y afectados, facilitando las operaciones y la toma de decisiones que
permitan restablecer las condiciones normales de vida que sufrieron por los efectos del desastre y
despus de este periodo de Rehabilitacin, proyectar la Reconstruccin de todos los servicios
afectados.
Esta presentacin con la definicin de los conceptos bsicos determina a su vez las definiciones
adoptadas con algunas aclaraciones adicionales que precisan el concepto, parte central del glosario
bsico de trminos.
183
Glosario Bsico de Trminos
1.- GESTIN ANTE LOS DESASTRES
Trminos definidos en el Decreto Ley N 19338 (Ley del SINADECI) y en el Decreto Supremo N
005-88-SGMD (Reglamento de la Ley del SINADECI).
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI .- Conjunto interrelacionado de

organismos del sector pblico y no pblico, normas, recursos y doctrinas; orientados a la proteccin de
la poblacin en caso de desastres de cualquier ndole u origen; mediante la prevencin de daos,
prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin, que permitan el
desarrollo continuo de las actividades de la zona. (Artculo 2 del Decreto Supremo N 005-88-
SGMD, Reglamento de la Ley del SINADECI)
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL .- Organismo central, rector y conductor del

Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, encargado de la organizacin de la poblacin,
coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil. (Artculo 5 del Decreto Ley
N 19338, modificado por el Artculo 2 del DL N 735, 12-11-91).
DEFENSA CIVIL .- Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y

reparar los daos a las personas y bienes, que pudieran causar o causen los desastres o calamidades.
(Primer considerando del Decreto Ley N 19338)
AFECTADO .- Persona, animal, territorio o infraestructura que sufre perturbacin en su ambiente por
efectos de un fenmeno. En relacin a la persona afectada por una emergencia o desastre, debemos
sealar que los daos sufridos son parciales. Puede requerir de apoyo inmediato para eliminar o
reducir las causas de la perturbacin para la continuacin de la actividad normal.
AMENAZA .- Peligro inminente.
ATENCIN DE UNA EMERGENCIA .- Accin de asistir a las personas que se encuentran en una
situacin de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un fenmeno
natural o inducido por el hombre. Bsicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo, medicinas y
alimento as como la recuperacin provisional (rehabilitacin) de los servicios pblicos esenciales.
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA .- rea fsica implementada que emplea el

Comit de Defensa Civil para exhibir y consolidar las evaluaciones de daos y necesidades y la
informacin de las acciones que permitan coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la
atencin de la emergencia.
CULTURA DE PREVENCIN .- El conjunto de actitudes que logra una Sociedad al interiorizarse

en aspectos de normas, principios, doctrinas y valores de Seguridad y Prevencin de Desastres, que al
ser incorporados en ella, la hacen responder de adecuada manera ante las emergencias o desastres de
origen natural o tecnolgico.
DAMNIFICADO .- Persona afectada parcial o ntegramente por una emergencia o desastre y que ha
sufrido dao o perjuicio a su salud o en sus bienes, en cuyo caso generalmente ha quedado sin
alojamiento o vivienda en forma total o parcial, permanente o temporalmente por lo que recibe refugio
y ayuda humanitaria temporales. No tiene capacidad propia para recuperar el estado de sus bienes y
patrimonio.
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DESASTRE .- Una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes

prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda
salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Los desastres se clasifican de
acuerdo a su origen (natural o tecnolgico).
ELEMENTOS EN RIESGO .- La poblacin, las construcciones, las obras de ingeniera , actividades

econmicas y sociales, los servicios pblicos e infraestructura en general, con grado de
vulnerabilidad.
EMERGENCIA .- Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por
la ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico que altera el normal desenvolvimiento de las
actividades de la zona afectada.
EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES (EDAN) .- Identificacin y

registro cualitativo y cuantitativo, de la extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento
adverso. Parte de la evaluacin o estimacin del riesgo.
FENMENO NATURAL .- Todo lo que ocurre en la naturaleza, puede ser percibido por los sentidos
y ser objeto del conocimiento. Adems del fenmeno natural, existe el tecnolgico o inducido por la
actividad del hombre.
GESTIN (ADMINISTRACIN) DE DESASTRES .- Conjunto de conocimientos, medidas,

acciones y procedimientos que, juntamente con el uso racional de recursos humanos y materiales, se
orientan al planeamiento, organizacin, direccin y control de actividades relacionadas con:
la Prevencin - la Estimacin del Riesgo (Identificacin del Peligro, el Anlisis de la
Vulnerabilidad y el Clculo del Riesgo), la Reduccin de Riesgos (Prevencin Especfica,
Preparacin y Educacin) -
la Respuesta ante las Emergencias (incluye la Evaluacin de Daos, la Atencin propiamente
dicha y la Rehabilitacin) y
la Reconstruccin.
GESTIN (ADMINISTRACIN) DEL RIESGO .- La aplicacin sistemtica de administracin de

polticas, procedimientos y prcticas de identificacin de tareas, anlisis, evaluacin, tratamiento y
monitoreo de riesgos. La tarea general de la gestin del riesgo debe incluir tanto una estimacin de la
magnitud de un riesgo particular como una evaluacin de cun importante es ese riesgo. Por tanto, el
proceso de la gestin del riesgo tiene dos partes: la estimacin y la evaluacin del riesgo. La
estimacin requiere de la cuantificacin de la informacin y el entendimiento de los procesos
involucrados. La evaluacin del riesgo es el juicio o razonamiento que hace una sociedad de los
riesgos que enfrenta para decidir qu hacer al respecto.
MITIGACIN .- Reduccin de los efectos de un desastre, principalmente disminuyendo la

vulnerabilidad. Las medidas de prevencin que se toman a nivel de ingeniera, dictado de normas
legales, la planificacin y otros, estn orientadas a la proteccin de vidas humanas, de bienes
materiales y de produccin contra desastres de origen natural, biolgicos y tecnolgicos.
MONITOREO .- Proceso de observacin y seguimiento del desarrollo y variaciones de un fenmeno,

ya sea instrumental o visualmente, y que podra generar un desastre.
PELIGRO .- La probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico potencialmente

daino, para un periodo especfico y una localidad o zona conocidas. Se identifica, en la mayora de
los casos, con el apoyo de la ciencia y tecnologa.
PLAN DE CONTINGENCIA .- Son los procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin,

alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se
185
tiene escenarios definidos. Por lo sealado, tiene carcter opcional cuando se presuman las
condiciones indicadas. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
Para efectos de los Planes de Seguridad en Defensa Civil, requeridos en el marco de las Inspecciones
Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil, tambin podr emitirse a nivel de recintos e instalaciones,
Planes de Contingencia orientados a reducir el riesgo e incrementar la seguridad en stas.
PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA .- Es un Plan Operativo que organiza la

preparacin y la respuesta a la emergencia, considerando los riesgos del rea bajo su responsabilidad y
los medios disponibles en el momento. Este plan es evaluado peridicamente mediante simulaciones y
simulacros. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
PLAN DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL .- Es el conjunto de acciones destinadas a organizar

la seguridad, preparar, controlar y mitigar una emergencia que se presenta en un recinto o instalacin
con la finalidad de evitar o reducir los posibles daos a la vida humana, al medio ambiente y al
patrimonio. Deber contener el Plan de Evacuacin y cuando corresponda el o los Planes de
Contingencia necesarios. Adicionalmente, podr incluir los planes de proteccin patrimonial,
prevencin de accidentes, prevencin y control de incendios, entre otros, que tengan como eje la
prevencin de riesgos y siniestros.
PLAN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES .- Es un plan estratgico de largo

plazo que define la Poltica de Defensa Civil en el nivel correspondiente y contiene los objetivos,
estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o interinstitucionales para al
prevencin, reduccin de riesgos, los preparativos para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin
en casos de desastres, permitiendo reducir los daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir a
consecuencia de un fenmeno natural o generado por el hombre potencialmente daino. Se emite a
nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
PREPARACIN Y EDUCACIN .- La Preparacin se refiere a la capacitacin de la poblacin para

las emergencias, realizando ejercicios de evacuacin y el establecimiento de sistemas de alerta para
una respuesta adecuada (rpida y oportuna) durante una emergencia. La Educacin se refiere a la
sensibilizacin y concientizacin de la poblacin sobre los principios y filosofa de Defensa Civil,
orientados principalmente a crear una Cultura de Prevencin.
PREVENCIN .- El conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar proteccin

permanente contra los efectos de un desastre. Incluye entre otras, medidas de ingeniera
(construcciones sismorresistentes, proteccin riberea y otras) y de legislacin (uso adecuado de
tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras).
RECONSTRUCCIN .- La recuperacin del estado pre-desastre, tomando en cuenta las medidas de

prevencin necesarias y adoptadas de las lecciones dejadas por el desastre.
REHABILITACIN .- Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre. Consiste

fundamentalmente en la recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua, desage,
comunicaciones, alimentacin y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona afectada por
el desastre. La rehabilitacin es parte de la Respuesta ante una Emergencia.
RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA .- Suma de decisiones y acciones tomadas durante e

inmediatamente despus del desastre, incluyendo acciones de evaluacin del riesgo, socorro inmediato
y rehabilitacin.
RIESGO .- Es la estimacin o evaluacin matemtica de probables prdidas de vidas, de daos a los

bienes materiales, a la propiedad y la economa, para un periodo especfico y rea conocidos, de un
evento especfico de emergencia. Se evala en funcin del peligro y la vulnerabilidad.
186
SENSORES REMOTOS .- Obtencin de informacin o medida de alguna propiedad de un objeto,

utilizando un sistema de registro que no est en contacto fsico con el objeto bajo estudio.
SOCORRO .- Actividades dirigidas a salvar vidas, atender las necesidades bsicas e inmediatas de los
sobrevivientes de un desastre. Estas necesidades incluyen alimentos, ropa, abrigo y cuidados mdicos
o psicolgicos.
VULNERABILIDAD .- Grado de resistencia y/o exposicin de un elemento o conjunto de elementos

frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser: fsica, social, econmica, cultural, institucional y otros.
2.- SISMOLOGA, VOLCANOLOGA
ACTIVIDAD VOLCNICA.- Expulsin por presin de material concentrado en estado de fusin,

desde la zona magmtica en el interior de la Tierra a la superficie. Si el material est constituido de
gases y ceniza, se dice que la actividad es fumarlica. La actividad corruptiva se considera cuando el
material expulsado va acompaado de slidos derretidos y fragmentos rocosos (material piroplstico).
Hay otros tipos de actividad volcnica, en funcin de mecanismos de expulsin del material (pliniana,
vesubiana, estromblica) y por la forma del mismo (bloques, bombas, cenizas, lapilli, etc.) y por su
composicin mineralgica (cida, intermedia y bsica).
CORTEZA TERRESTRE.- Envoltura slida y externa del globo terrestre, donde se registran los
mayores procesos geolgicos y geodinmicos. En los continentes, el espesor de la corteza vara entre
25 y 30 km. En el caso de los Andes, este espesor alcanza hasta 70 km. En el fondo marino, este
espesor vara entre 5 y 15 km.
EPICENTRO.- Es la proyeccin del foco ssmico o hipocentro en la superficie terrestre. Se expresa

generalmente en coordenadas geogrficas, o alguna otra referencia.
FOSA MARINA.- Es una depresin angular en el punto de contacto donde colisionan dos placas
tectnicas.
GEODINMICO.- Proceso que ocasionan modificaciones en la superficie terrestre por accin de los
esfuerzos tectnicos internos (geodinmica interna) o esfuerzos externos (geodinmica externa).
HIPOCENTRO.- Lugar donde se originan las ondas vibratorias como efecto del movimiento ssmico.
Es sinnimo de foco ssmico, lugar donde se genera un movimiento ssmico.
INTENSIDAD.- Es una medida cualitativa de la fuerza de un sismo. Esta fuerza se mide por los
efectos del sismo sobre los objetos, la estructura de las construcciones, la sensibilidad de las personas,
etc. La Escala de Intensidad clasifica la severidad de sacudimiento del suelo, causado por un sismo, en
grados discretos sobre la base de la intensidad macrossmica de un determinado lugar. La escala MM,
se refiere a la escala de Intensidades Macrossmicas Mercalli Modificada de 12 grados. La escala
MSK es la escala de intensidades macrossmicas mejorada.
LICUACIN.- Transformacin de un suelo granulado, principalmente arena, en estado licuado,

causada generalmente por el sacudimiento que produce un terremoto.
MAGMA.- Material geolgico en estado de efusin, que se encuentra en el interior de la Tierra, en la

regin del manto superior, sometidos a altas temperaturas, fuertes presiones y a corrientes convectivas.
MAGNITUD.- Medida de la fuerza de un sismo expresado en trminos de la cantidad de energa

liberada en el foco ssmico o hipocentro. Clasifica los sismos por la medida de las amplitudes y
periodos de las ondas registradas en las estaciones sismogrficas. Existen muchas escalas,
dependiendo del tipo de ondas ssmicas medidas. Son escalas continuas y no tienen lmites superior o
inferior. La ms conocida y frecuentemente utilizada es la escala Richter.
187
MANTO.- Es la regin del interior de la Tierra despus de la corteza. Tiene aproximadamente un

espesor de 3,000 km. Est constituida de roca caliente y material slido viscoso que asciende para
desplazar a otras rocas menos calientes, las cuales a su vez se hunden y calientan para ascender
nuevamente en un estado similar al de una ebullicin muy lenta, que se produce en millones de aos;
libera cerca del 80% del calor que irradia la Tierra.
MANTO SUPERIOR.- Es la zona del manto inmediatamente despus de la corteza. Tiene un

espesor aproximado de 700 km. y es la zona donde se extienden los focos ssmicos por efecto de la
tectnica de placas.
PLACAS TECTNICAS.- Fragmentos del globo terrestre, formados por la corteza y el manto
superior, con un espesor aproximado de 100 km., que se mueven separndose o colisionando entre s,
inducidos por la alta diferencia de temperatura entre las zonas profundas del manto y las capas
cercanas a la superficie. Hay placas continentales y submarinas.
PRONSTICO.- Es la metodologa cientfica que permite determinar en trminos de probabilidad la

ocurrencia de un movimiento ssmico de gran magnitud, para un lugar o zona determinados. Se
considera generalmente para un plazo largo; meses, aos.
RPLICAS.- Registro de movimientos ssmicos posteriores a un sismo de una magnitud ligera,

moderada y alta.
SISMO.- Liberacin sbita de energa generada por el movimiento de grandes volmenes de rocas en
el interior de la Tierra, entre su corteza y manto superior, y se propagan en forma de vibraciones a
travs de las diferentes capas terrestres, incluyendo los ncleos externo o interno de la Tierra.
SISMICIDAD.- Distribucin de sismos de una magnitud y profundidad conocidas en espacio y

tiempo definidos. Es un trmino general que se emplea para expresar el nmero de sismos en una
unidad de tiempo, o para expresar la actividad ssmica relativa de una zona, una regin y para un
perodo dado de tiempo.
SISMICIDAD INDUCIDA.- Es la sismicidad resultante de las actividades propias del hombre

(actividades antrpicas), tales como embalses de agua, extraccin o inyeccin de agua, explotacin de
gas o petrleo del subsuelo; actividades mineras, etc.
SUBDUCCIN.- Cuando dos placas tectnicas colisionan, generalmente una de ellas se desliza
debajo de la otra, convirtindose eventualmente en parte del manto de la Tierra. La porcin que se
sumerge se diluye, liberando lava que erupciona a travs de la placa que se desliza encima (caso de los
volcanes). En la zona de contacto de las dos placas se crean y acumulan tensiones que generan los
sismos a diferentes profundidades desde superficiales hasta 700 km. en el manto superior.
TECTNICA.- Ciencia relativamente nueva, rama de la geofsica, que estudia los movimientos de
las placas tectnicas por accin de los esfuerzos endgenos. Existen 3 tipos principales de actividad
tectnica: de colisin, de separacin y movimiento lateral entre dos placas.
TEMBLOR.- En un lugar dado, el movimiento ssmico con intensidad entre los grados III, IV y V de
la escala de Mercalli Modificada.
TERREMOTO.- Convulsin de la superficie terrestre ocasionada por la actividad tectnica o por

fallas geolgicas activas. La intensidad es generalmente mayor de VI y VII grados de la escala
Mercalli Modificada.
188
TSUNAMI.- Nombre japons de maremoto. Una onda marina producida por un desplazamiento
vertical del fondo marino, como resultado de un terremoto superficial, actividad volcnica o
deslizamiento de grandes volmenes de material de la corteza en las pendientes de la fosa marina.
VOLCN.- Estructura rocosa de forma cnica resultado de las efusiones del magma sobre la
superficie terrestre.
ZONIFICACIN SSMICA.- Divisin y clasificacin en reas de la superficie terrestre de acuerdo a

sus vulnerabilidades frente a un movimiento ssmico actual o potencial, de una regin, un pas.
3.- GEOLOGIA
ACANTILADO.- Pendiente escarpada de una costa que retrocede bajo los ataques de la rompiente
produciendo erosin.
ALUD.- Desprendimiento violento, en un frente glaciar, pendiente abajo, de una gran masa de nieve o
hielo acompaado en algunos casos de fragmentos rocosos de diversos tamaos y materiales
geolgicos finos.
ALUVIN.- Desplazamiento violento de una gran masa de agua con mezcla de sedimentos de variada
glanulometra y bloques de roca de grandes dimensiones. Se desplazan con gran velocidad a travs de
quebradas o valles en pendiente, debido a la ruptura de diques naturales y/o artificiales o desembalse
sbito de lagunas, o intensas precipitaciones en las partes altas de valles y quebradas.
ARENAMIENTO.- Traslados e invasiones de masas de arena sobre la superfic ie terrestre y ribera

litoral, por la accin de los vientos y corrientes marinas.
AVALANCHA.- Sinnimo de Alud. Trmino de origen francs.
AVENIDA.- Crecida impetuosa de un ro. En algunos lugares del pas se llama localmente riada.
CARCAVA.- Zanja excavada en sedimentos no consolidados en las laderas por accin de las aguas de
lluvias que escurren por la superficie.
DESGLACIACIN.- Retroceso o disminucin de la cobertura de hielo del glaciar de una montaa.

Investigaciones recientes confirman la desglaciacin en muchos lugares del mundo, incluyendo las
zonas polares. En nuestro pas se viene confirmando el registro de desglaciacin en la Cordillera
Blanca durante las ltimas dcadas.
DERRUMBE.- Cada repentina de una porcin de suelo, roca o material no consolidado, por la
prdida de resistencia al esfuerzo cortante y a la fuerza de la gravedad, sin presentar un plano de
deslizamiento. El derrumbe suele estar condicionado a la presencia de discontinuidades o grietas en el
suelo con ausencia de filtraciones acuferas no freticas. Generalmente ocurren en taludes de fuerte
pendiente.
DESLIZAMIENTO.- Ruptura y desplazamiento de pequeas o grandes masas de suelos, rocas,

rellenos artificiales o combinaciones de stos, en un talud natural o artificial. Se caracteriza por
presentar necesariamente un plano de deslizamiento o falla, a lo largo del cual se produce el
movimiento que puede ser lento o violento, y por la presencia de filtraciones acuferas no freticas.
DESPRENDIMIENTOS DE ROCAS.- Cada violenta de fragmentos rocosos individuales de

diversos tamaos, en forma de cada libre, saltos, rebote y rodamientos por prdida de la cohesin y
resistencia a la fuerza de la gravedad. Ocurren en pendientes empinadas, de afloramientos rocosos
muy fracturados y/o meteorizados, as como en taludes de suelos que contengan fragmentos o bloques
suelos.
189
DISCIPLINAS GEOFSICAS.- Se dividen en tres grandes reas:

a) Fsica de la Tierra Slida: Sismologa, geodesia, gravimetra, geomagnetismo, volcanologa,
tectonofsica, geofsica de exploracin.
b) Fsica Solar Terrestre: fsica ionosfrica, radiacin csmica, geomagnetismo.
c) Fsica de Ocanos y Atmsferas: meteorologa, oceanografa, hidrologa.
EROSIN.- Desintegracin, desgaste o prdida de suelo y/o rocas como resultado de la accin del
agua y fenmenos de intemperismo.
EROSIN FLUVIAL .- Desgaste que producen las fuerzas hidrulicas de un ro en sus mrgenes y
en el fondo de su cauce con variados efectos colaterales.
EROSIN MARINA.- Accin de desgaste que produce el oleaje sobre el borde litoral, siendo la
formacin de acantilados su efecto ms caracterstico y espectacular.
FALLAS ACTIVAS.- Son aquellas de la era cuaternaria. Entre las ms importantes en el Per
podemos mencionar las fallas activas de Huaytapallana (Huancayo), Santa (Ancash), Tambomachay
(Cusco) y otras, que estn relacionadas con una actividad ssmica.
FALLA GEOLGICA.- Grieta o fractura entre dos bloques de la corteza terrestre, a lo largo de la
cual se produce desplazamiento relativo, vertical u horizontal. Los procesos tectnicos generan las
fallas.
FALLAS INACTIVAS.- Son las que han registrado una actividad ssmica antes de la era cuaternaria.
GLACIAR.- Masa de hielo depositado en las cimas de las montaas durante periodos climticos
glaciares. Se acumula por encima del nivel de las nieves perpetuas.
HUAYCO.- Un trmino de origen peruano, derivado de la palabra quechua huayco que significa
quebrada, a lo que tcnicamente en geologa se denomina aluvin. El huayco o lloclla (el ms
correcto en el idioma quechua), es un tipo de aluvin de magnitud ligera a moderada, que se registra
con frecuencia en las cuencas hidrogrficas del pas, generalmente durante el periodo de lluvias.
HUNDIMIENTO.- Descenso o movimiento vertical de una porcin de suelo y roca que cede debido
a procesos de disolucin de las rocas calcreas por accin del cido carbnico disuelto en el agua y los
cambios de temperatura (proceso crstico); otras veces debido a la depresin de la capa fretica que
pierde su permeabilidad, a labores mineras, a licuacin de arenas o por una deficiente compactacin
diferencial.
METEORIZACIN O INTEMPERISMO.- Desagregacin y/o transformaciones de las rocas por

procesos mecnicos, qumicos, biolgicos, principalmente bajo la influencia de fenmenos
atmosfricos.
REPTACIN.- Movimiento lento, a veces casi imperceptible, segn la pendiente, de una parte de la
ladera natural comprometiendo a una masa de suelo o material detrtico (rocas formadas por
fragmentos o detritos provenientes de la erosin de rocas preexistentes). El movimiento no es
homogneo y dentro de la masa se distinguen varios movimientos parciales. El desplazamiento
vertical es de escasos centmetros y el horizontal es casi nulo, siendo sta la caracterstica que lo
diferencia de un deslizamiento.
TALUD.- Cualquier superficie inclinada, respecto a la horizontal, que adoptan permanentemente las
estructuras de tierra, bien sea en forma natural o por intervencin del hombre. Se clasifican en laderas
(naturales), cortes (artificiales) y terraplenes.
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TORRENTE.- Corriente de agua rpida, impetuosa, que se desplaza a lo largo de un cauce.
TORRENTERA.- Cauce o lecho de un torrente.
4.- HIDROLOGA
COLMATACIN.- Accin y efecto de colmatar, llenar hasta el borde. Sedimentacin excesiva en

los cauces fluviales u otros.
CUENCA HIDROGRFICA.- Regin avenada por un ro y sus afluentes.
ESCORRENTA.- Movimiento de las aguas continentales por efecto de la gravedad que tiene lugar a
lo largo de cauces naturalmente excavados en la superficie del terreno.
HIDRODINMICO.- Se refiere al movimiento, debido al peso y fuerza de los lquidos, as como la

accin desarrollada por el agua.
HIDRSFERA.- Parte lquida de la corteza terrestre, comprende los mares y ocanos, as como las
aguas interiores, la nieve y el hielo
INUNDACIONES.- Desbordes laterales de las aguas de los ros, lagos y mares, cubriendo
temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir
en pocas de grandes precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami).
NAPA FRETICA.- Estrato de agua acumulada en el subsuelo, cubierta por material impermeable.
Puede ser acufera, artesiana, cautiva.
5.- METEOROLOGA - OCEANOGRAFA
AFLORAMIENTO.- Surgencia de aguas profundas del ocano a la superficie, principalmente en

zonas costeras y causadas por las corrientes marinas y la topografa submarina.
CAMBIO CLIMTICO- Cambio observado en el clima, a escala global, regional o subregional,

causado por procesos naturales y/o actividad humana.
CICLN.- Sistema cerrado de circulacin atmosfrica, de baja presin baromtrica, donde los vientos
rotan en direccin favorable a las agujas del reloj (hemisferio sur).
CONVECCIN.- Proceso termodinmico de transferencia de calor en direccin vertical del suelo. La

formacin de las nubes cumuliformes en la sierra y la selva se deben principalmente a este proceso.
CHUBASCO.- Precipitacin de duracin corta y con intervalos cortos. Esta clase de precipitacin
procede de cumulonimbus, nube con una fuerte actividad conectiva. Las gotas son generalmente
gruesas.
DEPRESIN TROPICAL.- Sistema de baja presin baromtrica que constituye una perturbacin
con vientos que pueden alcanzar hasta 50 km/hora. Se presenta con frecuencia en la regin amaznica.
DETERIORO DE LA CAPA DE OZONO.- La concentracin de oxgeno triatmico (ozono) en la

estratsfera baja es afectada por los clorofluorocarbonos producidos por efecto de la actividad
industrial del hombre. Este fenmeno produce daos en el contenido de la densidad de la capa de
ozono, dando origen a lo que se llama actualmente los agujeros de ozono, registrados principalmente
en la zona Antrtica. La capa de ozono se encuentra en la estratosfera baja, entre los 25 y 30 km de
altura.
191
EFECTO INVERNADERO.- Proceso por el cual la radiacin solar atraviesa la atmsfera, la energa
es absorbida por la tierra. A su vez la tierra irradia calor que es retenido en la troposfera por la
absorcin de gases, principalmente vapor de agua y bixido de carbono.
ESTRATOS.- Capa continua y horizontal de nubes. Los estratos bajos son las nubes ms frecuentes
en la costa peruana durante el periodo de invierno.
FENMENO EL NIO.- Fenmeno ocano atmosfrico caracterizado por el calentamiento de las

aguas superficiales del Ocano Pacfico ecuatorial, frente a las costas de Ecuador y Per, con
abundante formacin de nubes cumuliformes principalmente en la regin tropical (Ecuador y Norte
del Per), con intensa precipitacin y cambios ecolgicos marinos y continentales. Se investiga sobre
posibles correlaciones de El Nio con otros cambios climticos en Africa Ecuatorial, Amrica del
Norte, Australia, Amrica del Sur y otros lugares.
GRANIZO.- Precipitacin pluvial helada que cae al suelo en forma de granos. Se genera por la
congelacin de las gotas de agua de una nube, principalmente cumulonimbo, sometidas a un proceso
de ascenso dentro de la nube, con temperaturas bajo cero, y luego a descenso en forma de granos
congelados. La dimensin del granizo vara entre 3 y 5 cm. De dimetro. Cuando los dimensiones son
mayores, reciben el nombre de pedrisco.
HELADA.- Se produce cuando la temperatura ambiental baja debajo de cero grados. Son generadas
por la invasin de masas de aire de origen Antrtico y, ocasionalmente, por un exceso de enfriamiento
del suelo durante cielos claros y secos. Es un fenmeno que se presenta en la sierra peruana y con
influencia en la selva, generalmente en la poca de invierno.
HURACN.- Es una perturbacin tropical de baja presin atmosfrica, con vientos muy intensos de
superficie, que sobrepasan los 64 nudos o 100 km por hora. Se llama huracn en el Caribe, Cicln en
la India, Tifn en el lejano Oriente, Baguio en las Filipinas y Willy-Willy en Australia. El huracn no
se presenta en el Per.
LLOVIZNA.- Precipitacin de gotas de agua, pequeas y numerosas, con dimetros menores a 0.5
mm, caen de una niebla o de una capa baja de estratos. Indican una estratificacin estable, con
ausencia de movimientos verticales de consideracin. Las gotas son tan pequeas que parecen flotar
en el aire.
LLUVIA.- Es una precipitacin de agua lquida en la que las gotas son ms grandes que las de una
llovizna. Proceden de nubes de gran espesor, generalmente de nimbo-estratos.
MAREJADA.- Llamada localmente maretazo, se caracteriza por una serie de ondas marinas
generadas por tormentas con vientos fuertes que agitan la superficie de las aguas ocenicas, bajo
ciertas condiciones de presin atmosfrica y de la batimetra de las costas. Las tormentas generadoras
se localizan en latitudes altas, como las que se observan frente a la costa sur de Chile. Un huracn y
una tormenta tropical tambin generan marejadas.
NEVADA.- Precipitacin de cristales de hielo, que toman diferentes formas: estrella, cristales
hexagonales ranurados, etc.; existen casos en que, aun a temperaturas bajo cero, los cristales pueden
estar rodeados de una delgada capa de agua lquida y cuando chocan unos con otros incrementan de
tamao en forma de grandes copos.
NIEBLA.- Es un tipo de nube que se forma en contacto con la superficie terrestre constituido de muy
pequeas gotas de agua en el aire, que generalmente reducen la visibilidad horizontal en superficie a
menos de 1 km. Los ncleos de condensacin, suspendidos en el aire, proveen una base en torno a la
cual se condensa la humedad.
192
Niebla congelada o niebla helada

La niebla helada pertenece a otra categora y est formada por pequesimos cristales de hielo que se
han sublimado, a partir directamente del estado de vapor (vapor de agua helada). Es muy fina,
brumosa y peligrosa. Su peligrosidad radica en la velocidad de su formacin. Se puede esperar su
formacin en el aire fro y despejado, a temperaturas entre -29C y 46C. Por lo general, en estas
nieblas la visibilidad vertical es buena, pero la horizontal se reduce a escasos metros.
NEBLINA.- Suspensin en la atmsfera de gotitas de agua microscpicas o de partculas

higroscpicas hmedas, que reducen la visibilidad en superficie; la visibilidad es superior a 1 km.
PREDICCIN.- Es la metodologa cientfica que permite determinar con certidumbre la ocurrencia

de un fenmeno atmosfrico, con fecha,, lugar y magnitud. La prediccin considera un plazo corto, de
24, 48, 72 horas hasta aproximadamente una semana.
PRONSTICO.- Es la metodologa cientfica basada en estimaciones estadsticas y/o modelos fsico-

matemticos, que permiten determinar en trminos de probabilidad, la ocurrencia de un fenmeno
atmosfrico para un lugar o zona determinados, considerando plazos de varios meses.
SEQUAS.- Ausencia de precipitaciones que afecta principalmente a la agricultura. Los criterios de

cantidad de precipitacin y das sin precipitacin, varan al definir una sequa. Se considera una sequa
absoluta, para un lugar o una regin, cuando en un perodo de 15 das, en ninguno se ha registrado una
precipitacin mayor a 1 mm. Una sequa parcial se define cuando en un perodo de 29 das
consecutivos la precipitacin media diaria no excede 0.5 mm. Se precisa un poco ms cuando se
relaciona la insufic iente cantidad de precipitacin con la actividad agrcola.
TORMENTA TROPICAL.- Sistema de bajo presin, perturbacin con vientos entre 50 y 100
km/hora, acompaado de fuertes tempestades y precipitacin. Se presentan ocasionalmente en la
zona amaznica.
TROPSFERA.- Es la capa atmosfrica ms prxima a la Tierra. Se caracteriza por una profunda

gradiente trmica (disminucin de la temperatura con altura). Es la capa atmosfrica donde se
observan los fenmenos meteorolgicos propiamente dichos, como son las nubes, la precipitacin,
cambios climticos, etc. Su espesor vara entre 7 km (zona polar) y 18 a 20 km (zona ecuatorial).
VAGUADA.- Area o zona de baja presin baromtrica sin llegar a constituir un centro cerrado de baja
presin. Las vaguadas son frecuentes en las regiones tropicales.
VENDAVAL.- Vientos fuertes asociados generalmente con la depresin y tormenta tropicales. Hay
vientos locales asociados con otros factores meteorolgicos adicionales, entre ellos la fuerte diferencia
de temperaturas ambientales entre el mar y los continentes. Un ejemplo de estos vientos locales son
los Paracas en la costa de Ica.
VENTISCA.- Conjunto de partculas de nieve levantadas del suelo, por un viento suficientemente
fuerte y turbulento. Las ventiscas pueden subdividirse en bajas y altas.
La ventisca baja, conjunto de partculas de nieve levantadas por el viento, a poca altura sobre el nivel
del suelo. En ellas, la visibilidad no disminuye sensiblemente a la vista del observador, es decir
aproximadamente 1,80 metros de altura.
La ventisca alta, conjunto de partculas de nieve levantadas por el viento, a alturas moderadas o
grandes sobre el nivel del suelo, pero la visibilidad horizontal al nivel de la vista del observador
generalmente es mala.
La tempestad de nieve o blizzard es un viento violento y muy fro, cargado de nieve en el que por lo
menos una parte de sta ha sido levantada de un suelo nevado. La visibilidad es tan mala que no se
193
pueden determinar con precisin si la nieve proviene del suelo o de la precipitacin. Es un fenmeno
propio de zonas polares o de alta montaa, donde son frecuentes la acumulacin de nieve en el suelo y
los vientos que superan los 50 km/h.
ZONA DE CONVERGENCIA INTERTROPICAL - ZCIT.- Perturbacin tropical y subtropical,

prxima al Ecuador geogrfico, generada por la convergencia de los vientos alisios de los hemisferios
sur y norte. Constituye la fuente de precipitaciones en la regin tropical y subtropical.
REFERENCIAS.-
1. Instituto Nacional de Geologa, Minera y Metalrgica (INGEMMET). Definicin de Trminos

Tectnicos. Lima 1994.
2. UNDRO . Mitigating Natural Disasters. N. York, 1991
3. UNESCO. Disater Reduction. Enviromental and Development BRIEFS 1993.
4. Jorge Dvila B. Diccionario Geolgico Lima 1993.
5. Juvenal Medina. Fenmenos Geodinmicos. ITD, 1991.
6. USAID. Administracin para desastres I 1993.
194
LISTA DE INSTITUCIONES Y SIGLAS
ANR ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES

AFTN AERONAUTICAL FIXED TELECOMUNICATION NETWORK
APELL MANUAL DE ACCIDENTES TECNOLGICOS CONCIENTIZACIN Y
PREPARACIN PARA EMERGENCIAS A NIVEL LOCAL
BDG BASE DE DATOS GEORREFERENCIALES
CAPECO CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN
CCC CONSEJO CONSULTIVO CENTRAL
CCCT CONSEJO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO
CCRI CONSEJO CONSULTIVO DE RELACIONES INTERNACIONALES
CCI CONSEJO CONSULTIVO INTERREGIONAL
CEPAL CENTRO ECONMICO PARA AMRICA LATINA
CERESIS CENTRO REGIONAL DE SISMOLOGA PARA AMRICA
CGBVP CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PER
CISMID CENTRO DE INVESTIGACIN SISMOLGICA Y MITIGACIN DE
DESASTRES
COFOPRI COMISIN DE FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD INFORMAL
CONAM CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
CONCYTEC CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA
CONFIEP CONFEDERACIN INTERINSTITUCIONAL DE EMPRESARIOS
PRIVADOS
DGAS DIRECCIN REGIONAL DE AGUAS Y SUELOS
DIGESA DIRECCIN NACIONAL DE SALUD AMBIENTAL
DIREPES DIRECCIONES REGIONALES DE PESQUERA
EIRD ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE LOS
DESASTRES
EPA-CEL AGENCIA DE PROTECCIN AMBIENTAL DE USA
GPS POSICIONAMIENTO SATELITAL GLOBAL
HIDRONAV HIDROGRAFA Y NAVEGACIN
IGN INSTITUTO GEOGRFICO NACIONAL
IGP INSTITUTO GEOFSICO DEL PER
IMARPE INSTITUTO DEL MAR DEL PER
IDNR ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE
DESASTRES
INADE INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO
INC INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA
INDECI INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
INEI INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA
INGEMMET INSTITUTO GEOLGICO MINERO Y METALRGICO
INRENA INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES
MIC MAPA DE INSTALACIONES CRTICAS
MINAG MINISTERIO DE AGRICULTURA
MINCETUR MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
MINDEF MINISTERIO DE DEFENSA
MEF MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
MINEDU MINISTERIO DE EDUCACIN
MINEM MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS
MININTER MINISTERIO DEL INTERIOR
MINJUS MINISTERIO DE JUSTICIA
MIMDES MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
MIPRODUCE MINISTERIO DE LA PRODUCCION
MIRREE MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINSA MINISTERIO DE SALUD
MINTRA MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DE EMPLEO
195
MTC MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

MVCS MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
MPGM MAPA DE PELIGROS MLTIPLES
NOAA NATIONAL OCEANIC AND ATMOSPHERIC ADMINISTRATION
ONERN OFICINA NACIONAL DE EVALUACIN DE RECURSOS NATURALES
ONG ORGANIZACIN NO GUBERNAMENTAL
ONPE OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
OPS ORGANIZACIN PANAMERICANA DE SALUD
PCM PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
PNUD PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
PPIL PROGRAMA PARA LA PRODUCCIN INDUSTRIAL MAS LIMPIA
PREDECEPUR PREVENCIN DE DESASTRES EN LOS CENTROS POBLADOS
URBANOS Y RURALES
PRONAMACHS PROGRAMA NACIONAL DE MANEJO DE CUENCAS
HIDROGRFICAS
PRONAP PROGRAMA NACIONAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
RENIEC REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL
SECTORES SECTOR PBLICO
SEDENA SECRETARA DE DEFENSA NACIONAL
SENAMHI SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGA E HIDROLOGA
SINADECI SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL.
UNDRO UNITED NATIONS DISASTER RELIEF COORDINATOR
UNI UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA.
USAID/OFDA U.S. AGENCY FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENTS OFFICE OF
FOREING, DISASTER ASSITANCE
ZCIT ZONA DE CONVERGENCIA INTERTROPICAL
196

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Sistema Nacional de Defensa Civil Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

DECRETO SUPREMO N 001-A-2004-DE/SG

ALEJANDRO TOLEDO MANRIOUE

CARLOS FERRERO COSTA

FERNANDO ROSPIGLIOSI CAPURRO

ROBERTO ERIQUEE CHIABRA LEON

JAIME OUIJANDRIA SALMON

CAMBIO N REFERENCIA PG. AFECTADA EJECUTADO POR

DECRETO SUPREMO DE APROBACIN ... 3

REGISTRO DE CAMBIOS Y MODIFICACIONES ....................................................................................................5

Diagnstico General ..............................................................................................................................................................16

Objetivos de la Poltica de Prevencin y Atencin de Desastres...............................................................................32

Los Instrumentos de la Poltica del Sistema Nacional de Defensa Civil .................................................................35

INCIDENCIAS DE FENMENOS NATURALES POR REGIONES DE DEFENSA CIVIL Y

Peligro, Vulnerabilidad, Riesgo y Desastre ....................................................................................................................87

1.10 Programas bsicos a desarrollar............................................................................................. 110

Clase 3. Lquidos inflamables............................................................................................................... 143

En la actualidad el Per presenta una poblacin de ms de 26 millones de habitantes; al igual que

El crecimiento acelerado y el desarrollo no planificado de nuestras ciudades, donde se concentra ms

configuracin de sus efectos. Metodolgicamente, no responde a un anlisis estratgico de la realidad

Actualmente, luego de ms de 12 aos que la comunidad internacional ha dedicado al tratamiento

El horizonte de planificacin es de largo plazo con definicin de objetivos, expresados en rasgos de

El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres se presenta en dos volmenes, el primero

Autoayuda. Este principio se fundamenta en la concepcin prctica de que la mejor ayuda, la ms

Convergencia de esfuerzos. Sustentado en la capacidad inmediata de concentrar recursos humanos y

1.- Ubicacin geogrfica del Per.

La presencia de la Cordillera de los Andes constituye un factor predominante que define la

El territorio peruano est bajo la accin de tres ambientes ssmicos:

2.- Desastres causados por fenmenos naturales

El territorio peruano est permanentemente expuesto al impacto de variados fenmenos naturales

Los sismos destructores ocurren prcticamente en todo el territorio, maremotos en la costa,

Los deslizamientos, derrumbes, aludes, aluviones, etc., causados por fenmenos

Los temporales, precipitaciones intensas, inundaciones, sequas, heladas, granizadas, cambios

A continuacin, un resumen de algunos desastres ocurridos en el Per originados por peligros

Caus: 67,000 muertos

Terremoto de Lima ocurrido el 28 de octubre de 1746.

Caus: Ms de 100 mil damnificados

Damnificados 219 420

Las inundaciones ms importantes ocurridas en el Per son las siguientes:

Durante el ao 1994 se registraron 105 inundaciones en todo el pas: 32 en la costa, 56 en la

Ocurre en el Ocano Pacfico en forma recurrente. No tienen periodicidad. Comprende el traslado

Despus de un fenmeno de El Nio se inicia la transicin hacia condiciones normales o en

Cmo afect Nio en los aos 82-83; 97-98

Sectores 1982 1983 1997 1998

Sociales (Vivienda, Educacin y Salud). 218 485

Productivos (Agricultura, Pesquera, Minera, 2,533 1,625

Infraestructura (Transportes y Comunicaciones, 532 1,389

TOTAL $. 3,283 3,500

1982/1983 . Departamento de Huancavelica con los siguientes efectos:

Glaciar Broggi en la Cordillera Blanca

El registro nos muestra que:

En 1972 haban 58 ha de hielo

Glaciar Uruhuashraju, Cordillera Blanca

El 18 de febrero de 1997: Tamburco, Abancay, departamento de Apurimac, 220 desaparecidos,

Estadsticas muestran la ocurrencia de, aproximadamente, 5,200 aluviones para un perodo de

Huaraz, departamento de Ancash, diciembre 1941. Un aluvin generado por el desembalse de la

En el Tomo II se incluye un captulo sobre el tema Vulnerabilidad a los Desastres, donde se

3.- Desastres causados por el hombre (Antrpicos).

En cuanto a desastres causados por el hombre se sealan los siguientes:

Hay aproximadamente 140 cuencas hidrogrficas en el Per, y se observa una depredacin de la

Los grandes incendios en la ltima dcada han sido: