ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

*Sandra Namihas

TRATADOS FIRMADOS, SIGLO XX:

1. Tratado Especial para la Transferencia de Territorios: Chile se compromete a entregar a

Bolivia las provincias peruanas cautivas de Tacna y Arica, si el plebiscito que se iba a celebrar
sobre el destino de ambas le era favorable, como rezan los artculos:
Artculo 1: Si a consecuencia del plebiscito que ha de tener lugar, en conformidad al
Tratado de Ancn, o en virtud de arreglos directos, adquiriese la Repblica de Chile
dominio y soberana permanente sobre los territorios de Tacna y Arica, se obliga a
transferirlos a la Repblica de Bolivia, en la misma forma y con la misma extensin
que los adquiera.
Artculo 3: A fin de realizar el propsito enunciado, el Gobierno de Chile se
compromete a empear todos sus esfuerzos, ya sea separadamente o conjuntamente
con Bolivia, para obtener en propiedad definitiva los territorios de Tacna y Arica.
Pero se rechaza el tratado de paz y amistad como el de transferencia de territorios recibieron
fuerte oposicin del Congreso boliviano, fundamentalmente por la existencia de una gran
desconfianza en la firma de dos documentos separados, por lo que no entraron en vigencia.

2. Asimismo, ambas partes firman el Tratado de Paz del 20 de octubre de 1904, por el cual
Bolivia entreg a Chile su litoral a perpetuidad incluyendo los puertos de Mejillones,
Cobija, Tocopilla y Antofagasta, y en compensacin recibi el pago de 300 000 libras
esterlinas y la construccin del ferrocarril de Arica a La Paz. Bolivia teme que en la
posibilidad de que Chile lo valide y otorgue definitivamente el entonces litoral boliviano.

Por otra parte, Chile reconoci en favor de Bolivia y a perpetuidad, el ms amplio y libre
derecho de trnsito comercial por su territorio y puertos del Pacfico5, as como el derecho
de construir agencias aduaneras en los puertos que designase Chile, seal para tal efecto.
(Tratado vigente)

IMPORTANTES NEGOCIACIONES, SIGLO XX:

1. La primera de estas negociaciones se llev a cabo entre 1946 y 1952, las que se iniciaron,
exactamente, en la ceremonia de transmisin de mando al presidente chileno Gabriel
Gonzles Videla, el 3 de noviembre de 1946; se extendieron por ms de tres aos y medio11,
y se expresaron a travs de sucesivas notas diplomticas. En efecto, mediante nota 529/21
del 1 de junio de 1950 (aunque entregada el da 20) al canciller chileno, dirigida por el
embajador boliviano en Santiago, Alberto Ostria Gutirrez, se solicit:

[...] que los Gobiernos de Bolivia y Chile ingresen formalmente a una negociacin directa
para satisfacer la fundamental necesidad boliviana de obtener una salida propia y soberana al
Ocano Pacfico, resolviendo as el problema de la mediterraneidad de Bolivia sobre bases
que consulten las recprocas conveniencias y los verdaderos intereses de ambos pueblos.

En su respuesta contenida en la nota 9 del 20 de junio de 1950, el canciller chileno

 Horacio Walker Larran seal:

En la presente oportunidad, tengo el honor de expresar a Vuestra Excelencia que mi Gobierno

ser consecuente con esa posicin y que, animado de un espritu de fraternal amistad hacia
Bolivia, est llano a entrar formalmente en una negociacin directa destinada a buscar la
frmula que pueda hacer posible dar a Bolivia una salida propia y soberana al Ocano
Pacfico, y a Chile obtener las compensaciones que no tengan carcter territorial y que
consulten efectivamente sus intereses.

El fin de esta negociacin era entregar a Bolivia un corredor al norte de Arica de alrededor
de 10 km de ancho y la posibilidad de construir un puerto y usar el ferrocarril Arica-La Paz,
a cambio de la utilizacin por Chile de las aguas del lago Titicaca, del ro Desaguadero y del
lago Poop14, para generar energa hidroelctrica para las provincias chilenas de Tarapac y
Antofagasta. Pero al ser una decisin uniteral que violaba el Tratado de Lima de 1929, por lo
que se reafirmaba que cualquier modificacin de la frontera entre Bolivia y Chile deba
respetar el artculo 1 del Protocolo Complementario al Tratado de 1929, firmado entre Per
y Chile.

2. La segunda negociacin importante sobre la mediterraneidad de Bolivia se inici el 8 de

febrero de 1975, en la zona fronteriza de Charaa, en la cual se reunieron los presidentes de
facto de Bolivia y Chile mencionados, a cuyo trmino firmaron el Acta de Charaa, donde
convinieron que:

[...] contine el dilogo a diversos niveles para buscar frmulas de solucin a los asuntos
vitales que ambos pases confrontan, como el relativo a la situacin de mediterraneidad que
afecta a Bolivia, dentro de recprocas conveniencias y atendiendo a las aspiraciones de los
pueblos boliviano y chileno.

Chile aceptara que Bolivia propusiera una frmula para ser estudiada. Fue as que el 26 de
agosto de ese mismo ao, Bolivia alcanz una ayuda memoria en la cual bsicamente
planteaba un corredor al norte de Arica hasta la lnea de la Concordia y un enclave situado al
sur del territorio que el Per perdi a partir del Tratado de 192923. En diciembre de 1974,
luego de cinco meses, Chile formul su respuesta, en la que acept ceder a Bolivia el corredor
sealado, pero al mismo tiempo descart toda cesin al sur que pudiera afectar la continuidad
territorial del pas y agreg la necesidad de que Bolivia compensase territorialmente a Chile
con una superficie equivalente. Sin embargo, como primero se debera de haber consultado
al Per, adems el espinoso canje territorial desanim a las partes.

3. La tercera negociacin importante (conocida como la del enfoque fresco) se llev a cabo
entre el 21 y 23 de abril de 1987, entre los cancilleres de Bolivia y Chile, Guillermo Bedregal
y Jaime del Valle, respectivamente, Bolivia present una primera propuesta donde se reiteraba
como solucin la cesin de un corredor al norte de Arica; simultneamente alcanz una
segunda en la que planteaba tres posibilidades de cesin de un enclave sobre el litoral. Sin
embargo, Chile rechaz ambas propuestas al considerarlas inadmisibles, influyendo en esta
decisin eventos de poltica interna. As, la actitud de Chile fue negativa y muy distinta a la
que adopt en 1975, lo que encuentra su explicacin en la situacin econmica, poltica y
militar en la que se encontraba en ese momento (1987), cuando adems ya se haba despejado
el problema del canal del Beagle con Argentina.
 POSICIN BOLIVIANA:

24 de abril de 2013: Demanda sobre la obligacin de negociar que tendra Chile frente a este
Estado, con el fin de llegar a un acuerdo para otorgarle un acceso soberano al mar, haciendo
uso de los principios de la buena fe y la pronta resolucin de controversias (Pacto de Bogot),
obligando de esta manera a Chile, a buscar una alternativa de acceso soberano al pacfico, ya
sea unilateral o bilateralmente.

En ese sentido, la argumentacin Boliviana se respalda en un marco jurdico y poltico:

1. El Tratado (secreto) Especial para la Transferencia de Territorios de 1895 entre Bolivia y

Chile, mediante el cual el pas sureo se comprometa a entregar a Bolivia las provincias
cautivas de Tacna y Arica, si el plebiscito que se iba a celebrar sobre el destino de ambas le
era favorable. Sin embargo, en este caso, debemos acotar que el supuesto sealado en el
tratado nunca se cumpli, por lo cual este nunca entr en vigor.

2. El Acta Protocolizada secreta de 10 de enero de 1920, por la que Chile se comprometa a

entregar a Bolivia una salida al mar al norte de Arica, asumiendo Bolivia el compromiso para
que Tacna y Arica quedasen en poder del primero. En este punto debemos precisar que esta
acta se bas en la misma condicin contenida en el tratado anterior, la que, como ya hemos
sealado, nunca se cumpli.

3. La nota 9 del 20 de junio de 1950, suscrita por el canciller chileno Walker donde seal que
su pas estaba llano a entrar formalmente en una negociacin directa destinada a buscar la
frmula que pueda hacer posible dar a Bolivia una salida propia y soberana al Ocano
Pacfico [...].

4. La nota anterior es reafirmada con el mismo contenido en el memorndum que la Embajada

de Chile remite al Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia el 10 de julio de 1961.

5. La nota del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile 686, de 19 de diciembre de 1975,

en la cual se seala que: Chile estara preparado para negociar con Bolivia la cesin de una
franja de tierra al norte de Arica hasta la Lnea de la Concordia.

6. La Resolucin de la Asamblea General de la OEA 426, de 1979, segn la cual:

a. Es de inters hemisfrico permanente encontrar una solucin equitativa por la cual
Bolivia obtenga acceso soberano y til al Ocano Pacfico.[...]
b. Resuelve:
i. Recomendar a los Estados a los que este problema concierne directamente,
que inicien negociaciones encaminadas a dar a Bolivia una conexin
territorial libre y soberana con el Ocano Pacfico.

7. El Acuerdo de Algarve de 22 de febrero de 2000, por el cual se pacta una Agenda sin
exclusiones.

8. La Agenda de trece puntos pactada el 1 de julio de 2006 en La Paz, cuyo acpite 6 se refiere
al tema martimo.

LA ESTRATGIA DETRS DE LA DEMANDA BOLIVIANA:

 1. La Negociacin, medio diplomtico de solucin de controversias.

El juez Moore, miembro de la Corte permanente de Justicia en el Asunto Mavrommatis, dice:

las negociaciones son, en el terreno internacional y en el sentido del Derecho Internacional,
el mtodo legal y regular de administracin segn el cual los gobiernos, en el ejercicio de su
incontestable poder, persiguen sus relaciones mutuas y discuten, ajustan y solucionan sus
diferencias>>, sin embargo, el hecho de negociar no significa que las partes se entiendan, y
por tanto Bolivia posiblemente no tenga como objetivo final, su salida al mar, pero en caso
la Corte acceda al pedido de Bolivia podr dar pie interpretar el fallo de la siguiente manera:

2. El efecto declarativo, aunque tambin puede negarse como lo hizo en la Sentencia de la

Corte Internacional de Justicia, de 2 de diciembre de 1963, relativa al Asunto del Camern
Septentrional.

3. Los Actos Unilaterales de los Estados (AUE), son fuente del derecho internacional, es
decir, normas generadoras de derecho. Por lo que Bolivia deber probar que las
declaraciones chilenas que presentan como probatorios de un AUE son en realidad.
Considerando sus elementos constitutivos:

Manifestacin de voluntad autnoma, unilateral, con el objetivo e intencin de producir

efectos jurdicos, cuya validez no dependa de otros actos jurdicos, conforme al derecho
internacional y que rena ciertos requisitos de capacidad (emanada por rgano competente),
de forma (pblica) y de fondo (la declaracin debe ser hecha con nimo vinculante).

Si as lo es, los AUE generan una obligacin para el Estado declarante y un derecho para el
Estado receptor.

4. Derecho expectaticio, creadas a razn de los AUE, pues ello cre la expectativa en Bolivia
de tener acceso soberano al ocano Pacfico. Este es un punto interesante que tendr que ser
resuelto por la Corte, es decir, determinar si el AUE puede generar no solo derechos en favor
del destinatario de la declaracin, sino tambin derechos expectaticios.

PROPUESTA DE SOLUCIN: