INTRODUCCIN La Seguridad Ciudadana es un tema que en la ltima dcada

ha pasado a ser de inters tanto del ciudadano, como del Estado en la mayora de
los Pases de Amrica Latina, ya que es la regin del mundo con de mayor ndice
de criminalidad, dicho ndice se mide por la tasa de homicidios por cada 100.000
habitantes. En este orden de ideal, durante el ao 2.010 la tasa de Honduras se
ubic en 72,8; Colombia estuvo en 32; por su parte Mxico se situ en 14 y
Venezuela en 48 de acuerdo a las cifras suministradas por el Ministro del Poder
Popular para las Relaciones Interiores y Justicia el pasado mes de Febrero, sin
embargo, reconoci que la cifra Sigue siendo una tasa muy alta. Por lo
anteriormente expuesto, es imperioso retomar Principios Fundamentales de
Nuestra Carta Magna: La Repblica Bolivariana de Venezuela es
irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus
valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional (Artculo 1), para ello
sea hace necesario la Participacin Ciudadana conjuntamente con el Estado para
consolidar la Seguridad Ciudadana, que permita avanzar hacia la construccin del
Nuevo Modelo de Pas, amparado en los valores morales, ticos, tales como:
Honestidad, responsabilidad, cooperacin, equidad, corresponsabilidad, igualdad
de gnero, entre otros. 4

MODENIZARCION POLICIAL Y GESTION PBLICA DETERMINAR LA

INCIDENCIA DE LOS PROYECTOS DE POLITICAS PBLICAS COMO
MODELO DE MEJORAR LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION
CIUDADANA En La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), se establece: Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del
Estado, a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley y la
participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la
prevencin, seguridad y administracin de emergencias (Artculo 55). Tambin
seala que: El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico,
proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de
las autoridades competentes de conformidad con la ley, organizar: Un cuerpo
uniformado de polica nacional. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y
criminalsticas. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de
emergencias de carcter civil. Una organizacin de proteccin civil y
administracin de desastres. Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter
civil y respetarn la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna.
La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia
concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta
Constitucin y la ley (Artculo 332). En este sentido, el Prembulo de Nuestra
Carta Magna busca establecer una sociedad democrtica, participativa y
protagnica, en aras de refundar la Repblica. Por lo tanto, el ciudadano tiene
derecho a participar de la mano con el Estado en la ejecucin de las Polticas
Pblicas que permitan mejorar su calidad de vida. Sobre este particular el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007 2013, Primer Plan Socialista
Simn Bolvar, La Nueva tica Socialista, busca propiciar la consolidacin de un
Nuevo Ciudadano. posee en la construccin de una a se refiere a la Democracia
Participativa y Protagnica, como poltica de Estado se propone la creacin de los
Consejos Comunales como una instancia de participacin, articulacin e
integracin entre las organizaciones que deben hacer vida activa dentro de
la comunidad, para brindarle un escenario adecuado que invite a la integracin de
las comunidades en la gestin y gerencia de los recursos de la misma y la
seguridad social. El Proyecto Nacional Simn Bolvar, Primer Plan Socialista de la
Nacin, perodo 2007 2013. Propone estrategias que permitan consolidar la
capacitacin integral de los miembros del Consejo Comunal para promover la
formacin de un Ciudadano que responda a las necesidades y exigencias,
existentes dentro de la comunidad.

Por un lado, desde amplios sectores del Gobierno Nacional se est apostando con
firmeza a la transformacin del obsoleto modelo policial venezolano, caracterizado
como represivo, improvisado y violador sistemtico de los derechos y las garantas
constitucionales que debera defender (herencia de ms de 200 aos de historia
de abandono de la institucionalidad policial). Se avanza en la transformacin
asumiendo con criterio cientfico la profesionalizacin y adecuacin del sistema de
polica a estndares de actuacin y de reconfiguracin institucional, que permitan
a Venezuela contar con una polica moderna, con capacidad de respuesta tcnico-
cientfica, profesionalizada y que recupere el reconocimiento social sobre la base
de una tica manifestada en sus prcticas. A esto apunta claramente la
consolidacin del proyecto bandera que es la Polica Nacional Bolivariana, creada
con la perspectiva que aport la extinta Comisin Nacional para la Reforma
Policial en 2006 y que se ha efectivizado en las decisiones emanadas del Consejo
General de Polica, estandarizando la labor policial para todos los cuerpos del
pas, as como en la fundacin de la Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad. Pero, por otra parte, sectores en el propio gobierno tienden a fortalecer
la visin de la accin policial como un factor de choque permanente contra la
poblacin (con especial direccionalidad hacia los sectores populares), sobre la
base de un falso efectismo en el "combate a la delincuencia" (ms pensado en
funcin de la repercusin meditica que otra cosa) y apoyados en la ausencia total
de cdigos ticos y legales que sustenten tal manera de 6 proceder, reivindicando
las estrategias represivas al mejor estilo "disparen primero y pregunten despus" o
"plomo al hampa", que finalmente termina siendo ms de lo mismo. Los elementos
que han caracterizado la idiosincrasia poltica de los pases latinoamericanos con
relacin a la participacin ciudadana han sido casi similares en su concepcin y
prctica. No obstante, el caso de Venezuela ha sido bien particular y amerita
profundos estudios cientfico-sociales que permitan darle distintas lecturas a dicho
proceso. Seguidamente, haremos referencia a algunos aspectos socio-histricos
que han dado luces importantes de este proceso en el pas. En la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999 se consagra por primera
vez a nivel constitucional la seguridad ciudadana (artculo 55), entendida en
sentido amplio como la proteccin de los derechos, libertades y garantas
constitucionales. Ello implica -al menos conceptualmente- la superacin del
tradicional modelo de seguridad basado en el orden pblico acuado durante largo
tiempo en el pas, que garantizaba sobre todo el normal funcionamiento de las
instituciones del Estado y bajo el cual se protega (distorsionadamente) el orden
econmico y poltico, tanto en gobiernos dictatoriales como democrticos, incluso
por encima de los derechos y garantas civiles (Nez, 2001). A partir de 1999, el
constituyente parece redefinir las relaciones entre el individuo y el Estado en
materia de seguridad, en el seno de un modelo constitucional propio de un Estado
democrtico y social de Derecho y de Justicia que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en
general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo
poltico (Artculo 2, CRBV). Ciertamente cuando se habla de seguridad
ciudadana, se ven involucrados distintos actores: distintas instancias pblicas y
privadas, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, y sobre todo la
sociedad civil como parte importante para la solucin de los asuntos pblicos; sin
embargo -y muy especialmente- son las actividades desarrolladas por (y desde) el
Estado las que ponen a prueba la coherencia poltica e institucional de todo el
sistema, por cuanto el desarrollo de la poltica de seguridad requiere de la
intervencin de una multiplicidad de organismos, y en su debida 7 articulacin, el
Estado tiene una gran responsabilidad. Especficamente a los organismos del
Poder Pblico Nacional (Asamblea Nacional, Ministerio del Interior y Justicia,
Ministerio Pblico y Tribunales de la Repblica entre otros) les corresponde
desempear un papel fundamental en el desarrollo de la poltica nacional de
seguridad. Segn el programa de gobierno del Presidente de la Repblica, Hugo
Chvez Fras, la poltica nacional de seguridad ciudadana deba tender a proteger
y organizar la seguridad ciudadana, entendida como la proteccin de los
derechos ciudadanos y las libertades civiles, a fin de mantener la armona social y
la consolidacin de la paz pblica para el logro de los objetivos nacionales. Para
el perodo 2001-2007 fue diseado un Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin (PDESN), que en lo social establece como objetivo la construccin de
una nueva condicin de ciudadana basada en el reconocimiento pleno y en el
ejercicio garantizado de los derechos. Como estrategias de esta poltica
especfica, el Plan menciona el fortalecimiento de la coordinacin policial y el
incremento de la participacin ciudadana en la prevencin del delito, la
oportunidad de reinsercin social a los transgresores de la ley y la actualizacin
del marco jurdico-normativo de la seguridad ciudadana. Ahora bien, la existencia
de esta orientacin reflejada en las estrategias descritas en el Plan, no garantiza el
cumplimiento de la poltica pblica, pues formular una poltica es una cosa y poder
asegurar la intervencin que ella requiere es otra (Lahera, 2002), y es importante
tener en cuenta que en este proceso, intervienen variables polticas, sociales,
econmicas y culturales que determinan el desarrollo de esa poltica. La poltica
de seguridad ciudadana se presenta entonces como producto de un proceso que
se desarrolla en un tiempo y marco especfico que van definiendo el tipo y el nivel
de los recursos disponibles y empleados, y donde a travs de complejos
esquemas de interpretacin y de juicios de valor, se va definiendo tanto la
naturaleza de los problemas planteados como las orientaciones de la accin en
materia de seguridad. Como se evidencia, la influencia de determinadas variables
es determinante en la definicin del perfil y estilo de la poltica de seguridad
(Duran, 1990; Feick, 1990) y es ese perfil el que en definitiva permitir una mejor
explicacin del objeto de estudio.

En esta tarea, la Asamblea Nacional desempea un papel fundamental en cuanto

a la proteccin de los valores que deben ser protegidos por el Estado venezolano,
principalmente de los derechos humanos como principios informadores de todo el
ordenamiento jurdico. Si no fuera as, los principios constitucionales quedaran
condenados a ser una mera declaracin de intenciones, unas vagas lneas
generales que no llegan a concretarse en la realidad, dejando en el aire la efectiva
garanta de los derechos de las personas.

VINCULACION, RESULTADO Y INDICES VINCULACION Los cambios del

Estado venezolano a partir de 1999 generan nuevos retos e invitan a replantear
conceptos tradicionales como democracia, seguridad y ciudadana. En este
estudio se propone una aproximacin al anlisis de la poltica pblica nacional de
seguridad ciudadana, especficamente durante el perodo comprendido entre
1999-2005, por considerarse que un anlisis tal, puede revelar los valores,
objetivos y estrategias reales del Estado en esta materia. Para cumplir con el
objetivo, se hace especial referencia al desarrollo de la produccin jurdico penal
como parte importante de la poltica de seguridad.

RESULTADOS Tanto en su planteamiento como en sus resultados, la poltica

nacional de seguridad debe ser valorada en cuanto a su eficiencia en la
prevencin de la criminalidad y la violencia, en la legitimidad de los medios
empleados y sobre todo, por el respeto de los derechos humanos. Sern estos
criterios a considerar, de forma transversal, para la evaluacin de la poltica
venezolana en la materia. En Venezuela, y especficamente en Caracas, se han
implementado siete planes de seguridad. De esos se han producido unos nueve
sub-planes ms, por lo cual se han desarrollado 16 en total, si se le suma a la lista
el ltimo implementado por la polica cientfica: "Madrugonazo al Hampa". De
acuerdo a los estudios que ha adelantado el concejal metropolitano Andrs Bello,
ninguno de esos dispositivos, a excepcin del Plan Caracas Segura, demostr
haber tenido efectividad y eficiencia. "Hace falta logstica y recursos y sobre todo
planificacin" Bello explic que para ellos Caracas Segura fue el nico dispositivo
que dio buenos resultados porque los nmeros de criminalidad de 2007 bajaron.
"Este plan de seguridad se implement solo en la ciudad, pero tuvo incidencia en
las cifras nacionales, pues fue el nico ao en el que bajaron... por eso
consideramos que fue el nico plan que tuvo xito, aunque tenemos varias crticas
que hacer", explic Bello. De acuerdo a su anlisis, Caracas Segura dur solo un
ao. Naci a partir de las continuas protestas por inseguridad que los caraqueos
comenzaron a hacer, pero dej de operar "por falta de personal y de logstica... as
que no fue algo que pudiera sostenerse en el tiempo. Los recorridos, el trabajo
multidisciplinario rindi frutos, pero no fue algo integral y fall como los dems",
agreg Bello. A juicio del concejal, para que una propuesta en materia de
seguridad funcione, debe cumplir con varios requisitos, por ejemplo: debe ser un
plan preventivo, con trabajo de inteligencia, reactivo y debe incluir educacin e
insercin social. "No se hace nada si esos planes no atacan la semilla de la
violencia... si los jvenes siguen ociosos en sus barrios creciendo con modelos de
criminalidad como ejemplo a seguir, no se solucionar el problema", Resultados
del Plan Caracas Segura 2008: El ministro Chacn afirm que el gobierno est
obteniendo logros satisfactorios en la lucha contra la inseguridad y que ya se
siente debido a que la gente se encuentra en la calle sin sentirse amenazado El
ministro del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, Ramn
Rodrguez Chacn, dio un balance de lo que ha sido en esta semana el operativo
Plan Caracas Segura 2008. Inform que se ha escogido la parroquia El recreo,
justamente porque esta semana no hubo ningn homicidio en las estadsticas
manejadas durante esta octava semana de desenvolvimiento de este plan. "La
semana pasada la parroquia Sucre tuvo cero homicidios y lamentablemente yo
estaba en otras actividades y no pude trasladarme, pero pronto estaremos all
reconociendo el trabajo policial, trabajo de las comunidades y ese trabajo de
prevencin del delito que se est haciendo con las diferentes comunidades de
Caracas" reiter el ministro. El ministro afirm que el gobierno est obteniendo
logros satisfactorios en la lucha contra la inseguridad y que ya se siente debido a
que la gente se encuentra en la calle sin sentirse amenazado. El titular de la
cartera de Interior y Justicia inform que de 230 homicidios nacionales, se baj a
147 y, a pesar de un aumento la semana anterior, el descenso de este delito llega
a 43%. Rodrguez Chacn indic que igualmente en Caracas de 64 homicidios a la
semana, se ha reducido el nmero a 37 38. Precis que el promedio de
homicidios por semana en Venezuela en lo que va de ao es de 141 y en el rea
metropolitana de Caracas de 31. El ministro del Poder Popular para las Relaciones
Interiores y Justicia asegur que tiene identificados a los autores materiales e
intelectuales de la colocacin de explosivos de las ltimas semanas

INDICE La complejidad social, las demandas de seguridad ciudadana y el modelo

de Estado venezolano imponen un gran reto: el desarrollo de un nuevo modelo de
seguridad basado en el paradigma de la proteccin de los derechos humanos
(Baratta, 2000; Aniyar, 2005). Esto es as sobre todo cuando no pueden ocultarse
ms las profundas desigualdades sociales existentes y donde el sistema penal ha
servido de instrumento para profundizar esas desigualdades; nada ms lejano a la
ideologa del Estado social de Derecho. Un nuevo enfoque de seguridad
ciudadana implica ms que un reto, un desafo cultural, pero las mismas
caractersticas que ha asumido la funcin gubernamental y especficamente la
funcin legislativa, invitan a reflexionar sobre qu concepto de seguridad se est
manejando, qu uso se le est dando a la capacidad de gobernar, cmo y cules
han sido los recursos empleados, para as plantear los procesos de reformas
necesarios a ser desarrollados en el marco de unos objetivos y mecanismos ticos
para cumplir las metas trazadas. Los recursos legislativos utilizados hasta ahora
se amparan en la satisfaccin de demandas sociales y polticas de seguridad y
orden, propiciando respuestas penales contingentes, mientras se justifica y crea el
marco legal para la multiplicacin de las funciones del aparato represivo. La falta
de correspondencia entre los objetivos estratgicos trazados y la tendencia de la
produccin legislativa, conlleva a replantear las acciones y conducirla por los
caminos de una cultura poltica garante de los derechos y libertades, que sea
reflejo de los principios consagrados en el texto constitucional. Lo contrario sera
retroceder y caer en las redes del viejo modelo de orden pblico, un modelo muy
conveniente para el mantenimiento y la expansin del control punitivo: sera la
perversin de la seguridad ciudadana. Un nuevo enfoque en la poltica legislativa
de seguridad ciudadana requiere la conciencia de que sta no puede apoyarse
ms en el pensamiento conservador, cuyas lneas principales se desarrollan casi
exclusivamente alrededor del control punitivo. Las reflexiones ms recientes sobre
el papel del Derecho penal y de las instancias de control punitivo en las polticas
pblicas y sus efectos sociales (Rosales, 2002; Gabaldn, 2003; San Juan, 2004;
entre otros) guan hacia la minimizacin de su intervencin, hacia la conformacin
de alternativas y el fortalecimiento de nuevos agentes sociales, que participen
activamente y tengan efectiva capacidad de influir en la formulacin, ejecucin y
evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana en general. Si el Estado esta
llamado a proteger la seguridad de los ciudadanos, debe hacerlo a travs de un
marco jurdico que respete los principios de idoneidad, necesidad,
proporcionalidad, oportunidad, as como tambin los principios de articulacin
autnoma de los conflictos y de las necesidades reales, y de la preservacin de
las garantas formales, stos ltimos desarrollados por Alessandro Baratta -entre
muchos otros- en su obra Principios del Derecho Penal mnimo. En fin, la
proteccin de la seguridad ciudadana pasa por la configuracin de un Derecho
penal que desarrolle principios y garantas, y sobre todo, pasa por un uso racional
de las instancias de control punitivo. Lo contrario sera producto de una poltica
pblica que no garantiza la vigencia de los derechos, lesiona los imperativos ticos
constitucionales y mina la legitimidad del sistema poltico.
VIOLENCIA SOCIAL La violencia, natural o humana, ha presidido
permanentemente la vida del planeta, y nunca hemos podido dominarla. Sin
embargo, el hombre siempre ha pensado en la paz y trabaja para conseguir
descanso que le permita gozar de la vida, pero en la realidad, se ve obligado a
dialogar con fuerzas y poderes violentos que tensan su voluntad obligndole a
responder con violencia a los desafos de la vida. No obstante, siempre dese un
mundo apacible, y en los perodos ms violentos de su historia imagin parasos
en donde la violencia no tena lugar, creando fabulosos reinos de paz y
bienaventuranza. En realidad, el hombre nunca dej de observar la violencia, an
cuando no encontrara una respuesta satisfactoria. Invent divinidades y rostros
caprichosos de la violencia con el respaldo de las religiones, creencias y culturas.
Por eso, desde los principios de la vida civilizada, los hombres no slo se
conformaron con describirla con monumentos literarios, arquitectnicos y
estatuarios, sino que la sometieron a un estudio cada vez ms profundo, puesto
que hasta a la experiencia humana, le resulta difcil abarcar la violencia en toda su
dimensin, y mucho ms encontrar alguna solucin para dominarla
absolutamente. A pesar de todo, existen muchos hechos en que todas las
interpretaciones e indagaciones coinciden en la posibilidad de someterlos a un
estudio que en nuestros das se torna indispensable. Los discursos sobre la
violencia se dan siempre en cada cultura en tiempos histricos distintos, y todas
las culturas suelen elaborar dichos discursos sobre la violencia social
reconociendo cualquier vertiente de manifestacin. Si abordamos el concepto de
violencia con un criterio relativista, podramos afirmar que la asignacin de tales
criterios no siempre son formulados o concebidos claramente, y ello se debe a los
diversos tipos de violencia y a los distintos escenarios donde puede manifestarse.

VIOLENCIA DELINCUENCIAL Robo, estafa, narcotrfico, es decir, conductas que

asumen medios ilegtimos para alcanzar bienes materiales. Toda forma de
conducta individual u organizada que rompe las reglas sociales establecidas para
vivir en grupo establecido no ayuda a resolver los problemas. Todos suean con el
modelo que les vende la sociedad, el xito fcil. Pero ser un profesional idneo o
un tcnico calificado requiere de esfuerzo y preparacin. Requiere desarrollar
recursos internos y metas. Los jvenes de nuestro pas tienen oportunidades de
orientacin y canalizacin de sus frustraciones y en esto dependen de sus
familias, la escuela y las instituciones; la responsabilidad es de todos. Es decir, las
expresiones de violencia sin futuro y sin horizontes pueden cambiar.