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ha pasado a ser de inters tanto del ciudadano, como del Estado en la mayora de
los Pases de Amrica Latina, ya que es la regin del mundo con de mayor ndice
de criminalidad, dicho ndice se mide por la tasa de homicidios por cada 100.000
habitantes. En este orden de ideal, durante el ao 2.010 la tasa de Honduras se
ubic en 72,8; Colombia estuvo en 32; por su parte Mxico se situ en 14 y
Venezuela en 48 de acuerdo a las cifras suministradas por el Ministro del Poder
Popular para las Relaciones Interiores y Justicia el pasado mes de Febrero, sin
embargo, reconoci que la cifra Sigue siendo una tasa muy alta. Por lo
anteriormente expuesto, es imperioso retomar Principios Fundamentales de
Nuestra Carta Magna: La Repblica Bolivariana de Venezuela es
irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus
valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional (Artculo 1), para ello
sea hace necesario la Participacin Ciudadana conjuntamente con el Estado para
consolidar la Seguridad Ciudadana, que permita avanzar hacia la construccin del
Nuevo Modelo de Pas, amparado en los valores morales, ticos, tales como:
Honestidad, responsabilidad, cooperacin, equidad, corresponsabilidad, igualdad
de gnero, entre otros. 4
Por un lado, desde amplios sectores del Gobierno Nacional se est apostando con
firmeza a la transformacin del obsoleto modelo policial venezolano, caracterizado
como represivo, improvisado y violador sistemtico de los derechos y las garantas
constitucionales que debera defender (herencia de ms de 200 aos de historia
de abandono de la institucionalidad policial). Se avanza en la transformacin
asumiendo con criterio cientfico la profesionalizacin y adecuacin del sistema de
polica a estndares de actuacin y de reconfiguracin institucional, que permitan
a Venezuela contar con una polica moderna, con capacidad de respuesta tcnico-
cientfica, profesionalizada y que recupere el reconocimiento social sobre la base
de una tica manifestada en sus prcticas. A esto apunta claramente la
consolidacin del proyecto bandera que es la Polica Nacional Bolivariana, creada
con la perspectiva que aport la extinta Comisin Nacional para la Reforma
Policial en 2006 y que se ha efectivizado en las decisiones emanadas del Consejo
General de Polica, estandarizando la labor policial para todos los cuerpos del
pas, as como en la fundacin de la Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad. Pero, por otra parte, sectores en el propio gobierno tienden a fortalecer
la visin de la accin policial como un factor de choque permanente contra la
poblacin (con especial direccionalidad hacia los sectores populares), sobre la
base de un falso efectismo en el "combate a la delincuencia" (ms pensado en
funcin de la repercusin meditica que otra cosa) y apoyados en la ausencia total
de cdigos ticos y legales que sustenten tal manera de 6 proceder, reivindicando
las estrategias represivas al mejor estilo "disparen primero y pregunten despus" o
"plomo al hampa", que finalmente termina siendo ms de lo mismo. Los elementos
que han caracterizado la idiosincrasia poltica de los pases latinoamericanos con
relacin a la participacin ciudadana han sido casi similares en su concepcin y
prctica. No obstante, el caso de Venezuela ha sido bien particular y amerita
profundos estudios cientfico-sociales que permitan darle distintas lecturas a dicho
proceso. Seguidamente, haremos referencia a algunos aspectos socio-histricos
que han dado luces importantes de este proceso en el pas. En la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999 se consagra por primera
vez a nivel constitucional la seguridad ciudadana (artculo 55), entendida en
sentido amplio como la proteccin de los derechos, libertades y garantas
constitucionales. Ello implica -al menos conceptualmente- la superacin del
tradicional modelo de seguridad basado en el orden pblico acuado durante largo
tiempo en el pas, que garantizaba sobre todo el normal funcionamiento de las
instituciones del Estado y bajo el cual se protega (distorsionadamente) el orden
econmico y poltico, tanto en gobiernos dictatoriales como democrticos, incluso
por encima de los derechos y garantas civiles (Nez, 2001). A partir de 1999, el
constituyente parece redefinir las relaciones entre el individuo y el Estado en
materia de seguridad, en el seno de un modelo constitucional propio de un Estado
democrtico y social de Derecho y de Justicia que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en
general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo
poltico (Artculo 2, CRBV). Ciertamente cuando se habla de seguridad
ciudadana, se ven involucrados distintos actores: distintas instancias pblicas y
privadas, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, y sobre todo la
sociedad civil como parte importante para la solucin de los asuntos pblicos; sin
embargo -y muy especialmente- son las actividades desarrolladas por (y desde) el
Estado las que ponen a prueba la coherencia poltica e institucional de todo el
sistema, por cuanto el desarrollo de la poltica de seguridad requiere de la
intervencin de una multiplicidad de organismos, y en su debida 7 articulacin, el
Estado tiene una gran responsabilidad. Especficamente a los organismos del
Poder Pblico Nacional (Asamblea Nacional, Ministerio del Interior y Justicia,
Ministerio Pblico y Tribunales de la Repblica entre otros) les corresponde
desempear un papel fundamental en el desarrollo de la poltica nacional de
seguridad. Segn el programa de gobierno del Presidente de la Repblica, Hugo
Chvez Fras, la poltica nacional de seguridad ciudadana deba tender a proteger
y organizar la seguridad ciudadana, entendida como la proteccin de los
derechos ciudadanos y las libertades civiles, a fin de mantener la armona social y
la consolidacin de la paz pblica para el logro de los objetivos nacionales. Para
el perodo 2001-2007 fue diseado un Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin (PDESN), que en lo social establece como objetivo la construccin de
una nueva condicin de ciudadana basada en el reconocimiento pleno y en el
ejercicio garantizado de los derechos. Como estrategias de esta poltica
especfica, el Plan menciona el fortalecimiento de la coordinacin policial y el
incremento de la participacin ciudadana en la prevencin del delito, la
oportunidad de reinsercin social a los transgresores de la ley y la actualizacin
del marco jurdico-normativo de la seguridad ciudadana. Ahora bien, la existencia
de esta orientacin reflejada en las estrategias descritas en el Plan, no garantiza el
cumplimiento de la poltica pblica, pues formular una poltica es una cosa y poder
asegurar la intervencin que ella requiere es otra (Lahera, 2002), y es importante
tener en cuenta que en este proceso, intervienen variables polticas, sociales,
econmicas y culturales que determinan el desarrollo de esa poltica. La poltica
de seguridad ciudadana se presenta entonces como producto de un proceso que
se desarrolla en un tiempo y marco especfico que van definiendo el tipo y el nivel
de los recursos disponibles y empleados, y donde a travs de complejos
esquemas de interpretacin y de juicios de valor, se va definiendo tanto la
naturaleza de los problemas planteados como las orientaciones de la accin en
materia de seguridad. Como se evidencia, la influencia de determinadas variables
es determinante en la definicin del perfil y estilo de la poltica de seguridad
(Duran, 1990; Feick, 1990) y es ese perfil el que en definitiva permitir una mejor
explicacin del objeto de estudio.