UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

PLANIFICACION DEL DESARROLLO

LOCAL Y REGIONAL

MG. RAUL MORE PALACIOS

1
INDICE

INTRODUCCION .. 3

I. LA TEORIA DEL DESARROLLO Y SU RELACION

CON LA PLANIFICACION 5
I.1. EL CONCEPTO DE DESARROLLO .. 5
I.2. ALGUNAS TEORAS DEL DESARROLLO ... 5
I.3. RELACION ENTRE TEORIA DEL DESARROLLO Y
LA PLANIFICACION 24

BIBLIOGRAFIA

2
INTRODUCCION

Las teoras del desarrollo sealan los grandes derroteros, que deben seguir los pases
para conseguir mejorar las condiciones materiales y subjetivas de la gente; es decir
mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Un aspecto importante que se
considera dentro de la planificacin del desarrollo es la teora del desarrollo, sobre la
base de la cual se sustenta la elaboracin de los objetivos del desarrollo que se
encuentran incorporados en los Planes de Desarrollo.

Varios de los contenidos de algunas de las teoras del desarrollo se consideran en el

momento de elaborar los planes de desarrollo o se incorporan en el contenido de
estos planes. Por lo que se presentan de manera resumida las distintas teoras del
desarrollo, algunas de las cules, han tenido o tienen incidencia cuando se utiliza la
planificacin como instrumento de gestin del desarrollo y as mismo, cuando se
elaboran los planes de desarrollo.

En tal sentido considerando esta orientacin bsica, se presenta como marco general
los contenidos de las principales teoras del desarrollo. Se inicia con la presentacin
del concepto de desarrollo y de los contenidos de las teoras del desarrollo como: el
desarrollo como crecimiento de la produccin, de la redistribucin del ingreso, el
desarrollo como expansin de capacidades, la teora del desarrollo humano, la teora
del desarrollo sustentable, la teora del neo estructuralismo y la teora del desarrollo
econmico local, que se ha venido difundiendo en el campo de la promocin del
desarrollo y en el mundo acadmico en estos ltimos aos.

As mismo, se presenta de manera grfica, la relacin entre teora del desarrollo y la

planificacin.

3
I. LA TEORIA DEL DESARROLLO Y SU RELACION CON LA
PLANIFICACION

La planificacin como instrumento de la gestin del desarrollo, no puede estar

desligado de la teora del desarrollo, hay una estrecha relacin entre planificacin
nacional, regional o distrital con la teora del desarrollo que sirve de sustento para
definir el futuro deseado de la localidad, en cada momento determinado. Por eso en
esta parte se realizar una breve revisin de las teoras de desarrollo ms importantes,
buscando determinar cul o cules son las teoras del desarrollo que ms se ajustan
al de desarrollo local o regional.

I.1. EL CONCEPTO DE DESARROLLO

El concepto de desarrollo, es un tpico de la posguerra1, segn Boisier es un tpico

de las Naciones Unidas2. La CEPAL en Amrica Latina, tom al desarrollo como un
tema central. En la carta de las Naciones Unidas, segn Sunkel 1970:17, los
propsitos de desarrollo econmico y social quedaron explcitamente reconocidos
cuando se expresa que los pueblos de las Naciones Unidas estaban decididos a
promover el progreso y mejorar sus niveles de vida dentro de una liberacin mayor.
Apareciendo como demanda, para los nuevos organismos internacionales que se
constituyeron y para los pases de las Naciones Unidas, el progreso econmico y
social.

I.2. ALGUNAS TEORAS DEL DESARROLLO

EL DESARROLLO COMO CRECIMIENTO DE LA PRODUCCION

En sus comienzos el concepto de desarrollo econmico, estuvo relacionado con el

crecimiento de la produccin, siendo el PBI agregado y especialmente el PBI per
cpita, la medida de este desarrollo. En los inicios de los aos 1950 los economistas
estaban ms convencidos que ahora. Formularon grandes modelos de estrategias
de desarrollo que involucraban transformaciones estructurales y el correspondiente
papel para la participacin del gobierno en planeacin o programacin del desarrollo.
Los modelos fueron visionarios, mirando hacia los requerimientos de un incremento
en el ingreso per cpita3.

Los modelos de desarrollo de esta poca enfatizaban en la contribucin del capital.

Los trabajos de Rostow Las etapas del crecimiento, consideraban que el crecimiento

1 Sunkel Osvaldo, Paz Pedro El Subdesarrollo latinoamericano y la teora del desarrollo. Editorial Siglo veintiuno editores.
1970
2 Boisier Sergio Desarrollo (Local): De qu estamos hablando?.Santiago de Chile. Agosto 1999
3 Meier Gerald M. La vieja generacin de economistas del desarrollo y la nueva. Tomado de Meier Gerald M y Stiglitz Joseph

Fronteras de la economa del desarrollo Edit. Banco Mundial Alfaomega 2002. pg.3.

4
econmico pasaba por cinco etapas: desde la sociedad tradicional de subsistencia,
con la agricultura como la actividad predominante, pasando por la etapa de transicin,
siguiendo luego el despegue econmico, para pasar al camino de la madurez, hasta
llegar al consumo en gran escala. Tambin los trabajos de Nurske, de la teora del
crculo vicioso de la pobreza (ingresos bajos, ahorros bajos, baja inversin, baja
productividad, ahorros bajos y se repite el crculo), por lo que se necesita de la
promocin de inversiones para lograr un gran impulso del desarrollo en los pases en
vas de desarrollo y de Rosenstein Rodn el Gran Empuje, que plantea a la
inversin de capital como el instrumento principal del desarrollo, donde la ola de
inversiones sacuda a la economa4.

Al respecto Boisier Sergio 2001:50 5 , nos dice que, Jos Medina Echeverra, el
espaol considerado como el padre de la sociologa latinoamericana del desarrollo,
sostena que: El desarrollo econmico es un proceso continuado cuyo mecanismo
esencial consiste en la aplicacin reiterada del excedente en nuevas inversiones, y
que tiene, como resultado la expansin asimismo incesante de la unidad productiva
de que se trate. Esta unidad puede ser desde luego una sociedad entera...". El
desarrollo era casi un sinnimo de crecimiento y el PIB agregado y sobre todo, el PIB
per cpita fue la medida corriente del nivel de desarrollo. Esto contribuy a consolidar
el dominio profesional de los economistas en el tema del desarrollo, algo que gener
una suerte de circularidad viciosa de reduccionismo econmico, que poco ha ayudado
a entender la verdadera naturaleza del fenmeno y al diseo de formas eficaces de
intervencin promotora (Boisier 2001: 51).

Estos modelos y sus hiptesis tuvieron implicaciones de poltica que involucraban

una fuerte accin estatal. Para muchos de los primeros economistas del desarrollo,
una economa menos desarrollada se caracterizaba por penetrantes fallas de
mercado. Para corregir o evitar estas fallas, ellos abogaron por una coordinacin
central en la distribucin de los recursos (Meier Gerald M y Stiglitz Joseph 2002:
3).

Lo que se buscaba conseguir como meta era que los pases subdesarrollados
alcanzaran el crecimiento econmico que haban logrado los pases industrializados.
El desarrollo estaba centrado en el crecimiento de la produccin. La estrategia del
desarrollo estaba orientada al crecimiento de la economa, la industrializacin y la
tecnificacin de la agricultura. Se dejaba de lado la equidad y la distribucin de la
renta generada. El Estado no debera desempear ningn rol en el proceso de

4 Gonzlez Arencibia, Mario Una grfica de la teora del desarrollo: Del crecimiento al desarrollo humano sostenible Copyright,
mgarencibia, Enero 2006. La Habana, www.eumed.net/libros/2006/mga-des/.p.27.
5 Boisier Sergio en Desarrollo (local) de qu estamos hablando?. Tomado de Vzquez Varquero, Antonio, Madoery Oscar

Transformaciones globales, instituciones y polticas de desarrollo local 2001: 50,

5
distribucin de la renta, esta llegara a los sectores pobres a travs del mercado, de
arriba hacia abajo.

CRECIMIENTO CON REDISTRIBUCIN (1970)

Las crticas que se hicieron a la teora del desarrollo como crecimiento de la

produccin, estuvieron centradas en que se haba incrementando la inequidad, tanto
al interior de los pases pobres y entre los pases pobres y ricos. Plantendose como
alternativa: elaborar nuevos modelos donde se incorporaran fenmenos como:
migracin, urbanizacin y la presencia de barrios urbanos marginales. Por lo que se
incorpora el tema de la pobreza y la redistribucin de beneficios al enfoque de
Crecimiento Econmico.

La propuesta fundamental del crecimiento con redistribucin es que los aspectos

polticos como la propiedad de recursos, el poder y la distribucin, tienen una gran
influencia en los procesos de desarrollo. Asignndole un mayor protagonismo al
Estado a nivel de la economa y la redistribucin de la riqueza.

DESARROLLO COMO EXPANSION DE CAPACIDADES

Despus de analizar los xitos y los fracasos en relacin al saber de la economa del
desarrollo, Amartya Sen - ganador del Premio Nbel de Economa en el ao de 1998,
considera que Acaso la deficiencia temtica ms importante de la economa
tradicional del desarrollo sea su insistencia en el producto nacional, el ingreso
agregado y la oferta total de bienes especficos en vez de centrarse en los
<<derechos>> de la gente y en las <<capacidades>> que generan esos derechos
(Sen Amartya 1985: 939-949) Agregando que En ltima instancia, el proceso de
desarrollo econmico debe de preocuparse de lo que la gente puede o no hacer, es
decir, si pueden vivir ms, escapar de la morbilidad evitable, estar bien alimentados,
ser capaces de leer, escribir y comunicarse, participar en tareas literarias y cientficas,
etc(Sen 1985: 38).

La capacidad refleja la libertad de una persona para escoger diferentes maneras de

vivir; es el dominio de las personas sobre su vida para subsistir, es el dominio sobre
las cosas y las circunstancias. La capacidad de las personas depende del conjunto de
bienes que pueda dominar. La creacin de las capacidades tiene relacin con la
ampliacin de los derechos de las personas, para acceder a los bienes y servicios
para satisfacer sus necesidades y mejorar sus niveles de bienestar.

Al referirse a los <<derechos>> considera que se refieren al conjunto de grupos de

bienes optativos a los que una persona tiene acceso en una sociedad cuando utiliza
la totalidad de opciones y oportunidades que tiene frente a s (Sen 1985: 38). Los
derechos en una economa pura de mercado, segn Sen, abarcan al conjunto de

6
todos los grupos de bienes que las personas pueden adquirir con los ingresos
generados como producto de la venta de su fuerza de trabajo o por la venta de su
patrimonio. El lmite de la adquisicin de ese conjunto de bienes que la persona puede
adquirir queda fijado por el patrimonio (<<dotacin>>) y por sus posibilidades de
intercambio (<<derechos de intercambio>>; ambas determinan en conjunto sus derechos
totales (Sen 1985: 38). Estos derechos sobre bienes o sobre el intercambio, son segn Sen
1985: 38, son la base sobre los cuales una persona puede adquirir algunas capacidades,
es decir la aptitud de hacer esto o lo otro (por ejemplo estar bien alimentado), y no tener otras

Considera Sen al desarrollo como expansin de las capacidades de la gente y

equiparndolo tambin como la expansin de los derechos. Sealando, Sen 1985:
38, que El proceso de desarrollo econmico puede verse como el proceso de
aumentar las capacidades de la gente. Dada la relacin funcional entre los derechos
de las personas sobre los bienes y sus capacidades, una caracterizacin til, aunque
derivada, del desarrollo econmico consiste en equipararlo a la expansin de los
derechos. Agregando que La mayor parte de la humanidad slo tiene un bien que
vender: su fuerza de trabajo. As, los derechos de las personas dependen
crucialmente de su aptitud para encontrar un trabajo, del salario que le paguen y de
los precios de los productos que desee adquirir. Los problemas de la inanicin, el
hambre y las hambrunas en el mundo podran analizarse mejor mediante el concepto
de los derechos, en vez de utilizar variables tradicionales tales como la oferta de
alimentos o la magnitud de la poblacin. Y sealando que En ltima instancia, nos
concierne lo que la gente puede o no hacer y esto se vincula directamente con sus
<<derechos>>, ms que con la oferta y la produccin totales de la economa (Sen
1985: 38).

En relacin a la distribucin del ingreso Sen (1985: 39). nos dice En poca reciente
el foco de atencin se ha trasladado un tanto del crecimiento de los ingresos totales a
su distribucin. Esto puede parecer un avance en la direccin adecuada, y en verdad
lo es. Sin embargo, sostengo, que el ingreso es por s mismo una base inadecuada
para analizar los derechos de una persona. El ingreso proporciona los medios para
adquirir las cosas. Expresa la capacidad adquisitiva en trminos de una magnitud, de
acuerdo con cierta escala que est dada por un nmero real. Aunque agrega En
general, un nmero real que refleja alguna medida agregada de la capacidad de
comprar en el mercado difcilmente puede representar un concepto tan complejo como
los derechos. Existiendo derechos que no se pueden comparar con el ingreso, por
ejemplo el derecho a vivir en un ambiente libre de la corrupcin, la criminalidad y el
narcotrfico. Seala Sen (1985: 39) Ms cuando se trata de salud, educacin,
equidad social y autorespeto, o de la posibilidad de vivir en una sociedad sin
hostigamiento alguno, el ingreso dista muchsimo de ser adecuado. Luego, el
anlisis de los derechos, es decir los conjuntos de bienes a que cada persona puede
tener acceso , proporciona un marco til para caracterizar la economa del desarrollo,
7
debido a los estrechos vnculos existentes derechos y capacidades. Aportar datos del
PNB per cpita, a guisa de informacin sobre la distribucin del ingresos, resulta muy
inadecuado para fines de anlisis del desarrollo Sen (1985: 42).

Segn Sen, los derechos deben trascender a los factores puramente

econmicos. Por ltimo, el estudio de los derechos debe trascender a los factores
puramente econmicos y considerar los hechos polticos, incluyendo a los grupos de
presin y a los sistemas de difusin de noticias, que influyen en la capacidad real de
la gente para poseer bienes, incluidos los alimentos. Sen (1985: 42). Segn Sen,
tomando a Marx, se trata de <<sustituir el dominio de las circunstancias y el azar sobre
los individuos por el dominio de los individuos sobre el azar y las circunstancias>>

As mismo Sen 2002: 509 6 , nos presenta la relacin existente entre libertad y
desarrollo, dicindonos que esta relacin ha sido debatida por mucho tiempo y que
Algunos ven a la libertad como un gran aliado del progreso; otros temen que la
libertad individual sea un factor en contra del desarrollo y una fuente de
adversidad(Sen 2002:509). Agregando que Un buen punto de arranque para el
anlisis del desarrollo es el reconocimiento que las libertades son tanto el objetivo
primario del desarrollo, como su principal medio (Sen 2002:509).

En relacin a las libertades como objetivo nos dice La primera afirmacin es

evaluativa e incluye una apreciacin del principio de que la evaluacin del desarrollo
no puede estar divorciada de la vida que la gente tiene y la libertad real que ellos
disfrutan. El desarrollo difcilmente puede ser visto en trminos de mejorar las
condiciones de vida de objetos inanimados, como aumentar el producto interno bruto
(PIB) o el ingreso personal, o la industrializacin, o el avance tecnolgico o la
modernizacin social. Estos son, por supuesto objetivos valiosos en ocasiones
cruciales- pero su valor debe depender de los efectos sobre sus vidas y sobre la
libertad de las personas inmiscuidas. Para ser seres humanos responsables, el punto
importante debe ser si tienen libertad para hacer lo que piensas que tiene valor (Sen
2002:509).

En torno a la libertad como medio, nos dice La libertad no es solamente el objetivo

del desarrollo; tambin es el medio crucial para alcanzarlo. Este reconocimiento puede
basarse en el anlisis emprico de las consecuencias e interconexiones entre
libertades de distintos tipos y la evidencia de que esa libertad de distintos tipos
tpicamente ayuda a sostener otras libertades. Lo que una persona est en capacidad
real de alcanzar est influenciado por las oportunidades econmicas, libertades
polticas, instituciones sociales y las condiciones que le permiten una buena salud,
educacin bsica y el coraje y la germinacin de iniciativas. Estas oportunidades son,

6 Sen 2002: 509 De qu se trata el desarrollo?. Tomado de Gerald M. Meir y Joseph E. Stiglitz Fronteras de la economa del
desarrollo. El futuro en perspectiva Edit. Alfaomega.2002.)

8
en gran medida, mutuamente complementarias y tienden a reforzar la posibilidad de
alcanzar y usar otras. Por estas interconexiones agencias humanas libres y
sostenibles emergen como un motor, generalmente efectivo, del desarrollo (Sen
2002:509-510).

Basado en estas ideas centrales Sen afirma que las libertades polticas y los
derechos democrticos estn entre los elementos constitutivos del desarrollo. Su
relevancia para el desarrollo no tiene que ser establecida indirectamente mediante su
contribucin al crecimiento del PBI. (Sen 2002:510). Agregando que la
democracia y los derechos polticos y civiles tienden a reforzar las libertades de otros
tipos (como la seguridad econmica) al darle voz a los aislados y ms vulnerables
(Sen 2002:510).

Es interesante considerar lo que plantea Sen en torno a libertad de transaccin y los

mercados. la libertad de intercambio y transacciones es en s misma parte y un
todo de las libertades bsicas por la cual las personas tienen motivos para valorar.
Este es un punto muy diferente respecto al problema ms discutido de la efectividad
de los mercados en generar prosperidad econmica. Estar genricamente en contra
de los mercados es casi tan extrao como estar genricamente en contra de
conversaciones entre personas (Sen 2002:510) y que relacionado con esto estn
la importancia de la libertad de empleo y las prcticas laborales, en contraste con la
esclavitud o el trabajo forzado (Sen 2002:510). Agregando, que al juzgar los
mecanismos de mercado en su totalidad, basados en sus actividades y efectos,
incluida su habilidad, ya probada, de generar crecimiento econmico, prosperidad y,
bajo ciertas circunstancias, equidad econmica. Tambin debemos examinar los
malos efectos de actividades de mercado sin ningn lmite (especialmente cuando hay
severas desigualdades en la propiedad y las asignaciones iniciales para una vida
econmica) y los juicios generales, incluyendo las crticas, que la gente pueda tener
de sus estilo de vida y valores asociados con una cultura centrada exclusivamente en
el mercado (Sen 2002:510).

Al referirse a las oportunidades sociales, que el Estado y la sociedad permiten, nos

dice que La educacin pblica, por ejemplo, ha sido un medio efectivo de libertar a
las personas de las restricciones del analfabetismo y la ignorancia. Esta libertad es
valiosa en s misma, pero adems contribuye al desarrollo econmico ( e incluso a un
uso ms compartido de los mecanismos de mercado) y a las libertades especficas
que resultan de la prosperidad econmica (Sen 2002:510).

Dentro de una de las conclusiones de Sen, en relacin al papel del Estado, nos dice
la visin ms amplia del desarrollo como libertad, nos permite distinguir entre (a)
intervencin represiva del Estado sofocando la libertad, iniciativa y la libre empresa e
incapacitar el trabajo de agencias individuales y accin cooperativa y (b) un papel

9
promotor del Estado en mejorar la efectividad de las libertades individuales por
ejemplo, ofrecer una educacin pblica, servicios de salud, redes de seguridad social
y buenas polticas macroeconmicas para proteger la competencia industrial, y la
sostenibilidad ecolgica (Sen 2002:516).

LA TEORIA DEL DESARROLLO HUMANO

La Teora del desarrollo humano es promovida por las Naciones Unidas a partir de
1990. El desarrollo humano, es considerado como el proceso de expansin de
las capacidades y derechos de las personas, dentro de un marco de igualdad de
oportunidades, en la cual todas las personas puedan progresar en libertad (PNUD-
PERU 2002)7. Para el desarrollo humano las personas son siempre lo primero. Tiene
como objetivos el lograr la viabilidad econmica, la justicia social y la sostenibilidad
ecolgica. Busca compatibilizar el crecimiento econmico con la democracia social,
el desarrollo humano y la proteccin del planeta.

Efran Gonzales de Olarte nos dice que el Desarrollo Humano es un proceso

permanente, en el cual debe progresar cada persona y al mismo tiempo que progresan
los dems 8 . Segn Vargas Aybar, 2008 El Desarrollo Humano propone el
mejoramiento de la calidad de vida humana, es decir, valora la vida humana en s
misma. Este enfoque aborda el desarrollo de una manera integral y universal. se trata
de un paradigma que coloca al ser humano como centro del desarrollo. Agregando
que sus principios son: la participacin, la equidad y la sustentabilidad.

Por lo que el desarrollo viene a ser el uso pleno de la libertad que tienen las personas
para decidir sobre sus vidas, sus ocupaciones, su consumo, su cultura y, en general,
para lograr vidas plenas. Para que se produzca el desarrollo humano ... es necesario
un marco institucional, legal y cultural que fomente la igualdad de oportunidades.
Sobre esta base, el desarrollo se presenta como el uso pleno de la libertad (Sen 2003,
Iguiez 2003) que tienen las personas para decidir sobre sus vidas, sus ocupaciones,
su consumo, su cultura, en general, para lograr vidas plenas9. Gonzales de Olarte,
nos dice que para el progreso de cada persona y el progreso de los dems, el proceso
permanente, el marco contextual, que fomentan la igualdad de oportunidades, son
condiciones para el uso pleno de las libertades y que es en estos sobre los que se
puede actuar directa o indirectamente desde la sociedad y desde el Estado y que
sobre el tercero, el pleno uso de las libertades, es potestad exclusiva de cada persona
y puede ser tan diverso como personas hay en el mundo. Agregando que Esto hace
del desarrollo humano un proceso muy personalizado, pero al mismo tiempo se realiza
en sociedad, pues el desarrollo como libertad depende de toda la sociedad. En otras

7 PNUD. Informe sobre desarrollo humano. Per 2005.

8
Gonzales de Olarte Efran, Descentralizacin para el desarrollo humano. Red Participa Per.
9
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano. Per 2005.

10
palabras, el desarrollo humano se da a un nivel microsocial, pero como parte de toda
la sociedad10.

Al respecto La adquisicin de las capacidades y derechos pasa por un proceso que

comienza por tener una adecuada alimentacin y salud en la niez, un buen entorno
familiar, luego una buena educacin y acceso a la cultura, para luego encontrar trabajo
o realizar alguna actividad empresarial, tener una familia, participar en sociedad, en la
poltica, en la cultura, en la creacin y llegar a una madurez y vejez plena. PNUD.
Informe sobre Desarrollo Humano. Per 2005.

Las oportunidades iguales ...se generan socialmente a travs de los mercados, el

estado, las redes sociales, las organizaciones; es decir, se generan a travs de
instituciones, normas ticas, leyes y polticas pblicas. PNUD. Informe sobre
Desarrollo Humano. Per 2005. Para lograr esto se necesita tener como objetivo,
implcita o explcitamente, el desarrollo humano.

El crecimiento econmico, medido por el crecimiento del PBI, no es el fin del

desarrollo. El crecimiento econmico en la medida que crece permite aumentar la
riqueza de un pas, mejorar las condiciones de empleo y de pobreza. Es decir la
economa de un pas puede crecer, aumentar la riqueza, pero esto no necesariamente
significa la disminucin de la desigualdad la exclusin social, en varios pases ha
significado el mantenimiento de espacios de pobreza, el endurecimiento represivo y
por lo tanto el debilitamiento de la democracia y la prdida de la identidad cultural.

Para medir el desarrollo humano se ha construido un Indice de Desarrollo

Humano(IDH), con tres variables: salud (longevidad), educacin (alfabetismo adulto
y aos de escolaridad promedio) y crecimiento econmico. Es una nueva medicin
del progreso socio econmico, integra la esperanza de vida, el alfabetismo adulto y el
ingreso en una forma innovadora . (PNUD. Colombia 1992). Segn Vargas A, Luis
El Desarrollo Humano se expresa mediante un ndice compuesto, denominado ndice
de Desarrollo Humano (IDH). Es necesario aclarar que el concepto de Desarrollo
Humano es ms amplio que la medida del Desarrollo Humano. Y que Es un indicador
estadstico compuesto que mide el adelanto medio del pas en lo que respecta a la
capacidad humana bsica, representada por las tres oportunidades humanas ms
importantes y permanente a travs del tiempo:1. Longevidad Esperanza de vida, 2.
Nivel Educacional: - Tasa de alfabetizacin adulta y Promedio de aos de estudio de la
poblacin de 25 aos y ms aos de edad. 3. Nivel de vida: Ingreso Per cpita mensual11.

10 Gonzales de Olarte Efran, Descentralizacin para el desarrollo humano. Red Participa Per.

11
Vargas A, Luis Descentralizacin con Ciudadana, Exposicin en la Facultad de Ciencias Econmicas de la
Universidad Nacional del Callao, 28 de Setiembre del 2008.

11
En el siguiente cuadro se presentan las oportunidades, los indicadores de medicin
y el indicador de medicin para el Per.

Cuadro N 2. INDICADORES SELECCIONADOS PARA EL CLCULO DEL IDH

OPORTUNIDADES INDICADORES SELECCIONADOS INDICADORES SELECCIONADOS
HUMANAS SELECCIONADAS POR EL PNUD PARA EL PER
(CAPACIDAD HUMANA)
Longevidad Esperanza de vida al nacer. Esperanza de vida al nacer.de vida al nacer.

Alfabetizacin adulta adulta .

Nivel Educacional: - Alfabetizacin adulta

Tasa de matricula combinada:

primaria, secundaria y superior.
combinada: primaria, secundaria
y superior .
PBI per cpita real (en dlares
Nivel de vida americanos de paridad de poder
adquisitivo - PPA).
Promedio de aos de estudio de la
poblacin de 25 y ms aos de edad.
Ingreso promedio mensual per cpita del
hogar (en nuevos soles de 1995).

FUENTE: Vargas Aybar, Luis, Coordinador Desarrollo Humano PNUD Per Descentralizacin con Ciudadana, Exposicin
en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Callao, 28 de Setiembre del 2008.

Las escalas de medicin de este ndice se presentan en el siguiente cuadro:

Cuadro N 3. ESCALAS DE MEDICIN DEL INDICE DEL DESARROLLO HUMANO

IDH - ALTO 0,800 - 1,000

IDH MEDIANO 0,799 - 0,500

IDH Mediano Alto 0,700 - 0,799

IDH Mediano Medio 0,600 - 0,699

IDH Mediano Bajo 0,599 - 0,500

IDH BAJO 0,499 - 0,000

FUENTE: Vargas Aybar, Luis, Coordinador Desarrollo Humano PNUD Per Descentralizacin con Ciudadana, Exposicin
en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Callao, 28 de Setiembre del 2008.

DESARROLLO SUSTENTABLE O SOSTENIBLE

El desarrollo sustentable se refiere al desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer
las propias12 (Lpez Silvana R 2006: 200), es decir incorpora el cuidado del medio

12 Lpez Silvana R. El desarrollo local: reflexiones acerca de la distancia entre la teora y la prctica. Tomado de Rofman Adriana,
Villar Alejandro Desarrollo local: Una revisin crtica del debate. Editorial Espacio. 2006. pg.200

12
ambiente. As mismo Lpez Silvana 2006: 200, nos dice Es un concepto que, dando
cuenta sobre todo de los daos ambientales generados por el modo de desarrollo
prevaleciente, busca que los modelos de crecimiento econmico preserven el
equilibrio inter generacional en el uso y aprovechamiento de los recursos. Agregando
En ese sentido, el desarrollo sostenible se apoya en el reconocimiento de la funcin
que cumplen el medio ambiente y los recursos naturales como base de sustentacin
material, ecosistmica, ambiental y energtica de los procesos econmicos, siendo la
gestin ambiental una dimensin esencial para el desarrollo sostenible.
De lo sealado anteriormente se puede afirmar que en el desarrollo sustentable se
incorpora el crecimiento econmico, el desarrollo humano y lo ambiental, relacionado
esto ltimo con la preservacin de los recursos humanos y culturales. Es un
desarrollo que integra lo humano, lo ambiental y lo econmico. Algunos incorporan
este desarrollo dentro de la justicia intergeneracional, es decir logar el bienestar
ahora sin poner en peligro el bienestar de las futuras generaciones. Esto tiene mucha
actualidad considerando la crisis ambiental que se vive en el mundo.
Es necesario incorporar a esta revisin panormica del desarrollo, los contenidos de
lo que se ha dado por denominar el Modelo Neoliberal, que es en lo fundamental el
Programa de Ajuste Estructural, creado por el FMI y el BM; los contenidos tericos
del neoestructuralismo latinoamericano, que tienen influencia el primero en los
organismos oficiales de varios pases de Amrica Latina, y el segundo en propuestas
alternativas a los programas de ajuste estructural y por ltimo aspectos generales del
desarrollo econmico local, que ha tenido un auge en las ltimas dcadas.
EL NEOESTRUCTURALISMO

Es parte de las propuestas renovadas del viejo desarrollismo latinoamericano, que tuvo en el
estructuralismo de la CEPAL, una de sus vertientes ms importantes. Esta teora considera
que Desde la perspectiva propiamente latinoamericana, la actual corriente de pensamiento
denominada neoestructuralista afirma, en lo fundamental, que los problemas econmicos
principales y la condicin de subdesarrollo que an prevalecen en los pases latinoamericanos
no se deben tanto a distorsiones inducidas por la poltica econmica, sino ms bien son de
origen histrico y de ndole endgena y estructural13 (Sunkel Oswaldo y Zulueta Gustavo,
1997: 9).

Estos autores tomando a Rosales O, 1988: Balance y renovacin del paradigma

estructuralista del desarrollo latinoamericano. Revista de la Cepal, N 34 (LC/G 1521-
P), Santiago de Chile, abril), nos dicen que una muestra de esta realidad subyace en

13Sunkel Oswaldo y Zulueta Gustavo Neoestructuralismo versus Neoliberalismo en los aos noventa. Tomado de Desarrollo y
Cambio Social: Aportes y Retos para las Ongs. 1997. PACT-USAID pg.9.

13
tres caracterstica cruciales de la economa latinoamericana de fines de los aos
ochenta:

a) La vigencia de un patrn de insercin externa que dadas las tendencias del

comercio y el sistema financiero internacionales, conduce a una
especializacin empobrecedora;
b) el predominio de un patrn productivo desarticulado, vulnerable y muy
heterogneo y concentrador del progreso tcnico, incapaz de absorber
productivamente el aumento de la fuerza de trabajo; y
c) la persistencia de una distribucin del ingreso muy concentradora y
excluyente, que evidencia la incapacidad del sistema para disminuir la
pobreza.

Consideran Sunkel y Zuoleta, que ms que ajustes marginales, en torno a la curva

de transformacin, relacionada con la asignacin eficiente de factores productivos, se
necesita generar un proceso dinmico que impulsara progresivamente la economa
hacia la curva de posibilidades de produccin y que desplazara continua y
acumulativamente esa curva hacia nuevas fronteras productivas, en especial aquellas
capaces de generar una insercin dinmica en la economa internacional y que
respondieran a las necesidad de elevar la produccin de los sectores ms pobres. De
ah que para crecer no bastara con una liberalizacin que favoreciera precios
correctos para la asignacin ptima de los factores productivos en una situacin
esttica y en condiciones de distribucin del ingreso extremadamente desigual

Agregan estos autores que Por el contrario, el mercado se debera complementar

en medida significativa con una accin estatal activa y dinmica, de manera que el
Estado, aparte de sus funciones clsicas (bienes pblicos, equilibrios
macroeconmicos, equidad), incluyera, dentro de los lmites de su capacidad
administrativa: a) La promocin o simulacin de los mercados ausentes (mercados
de capital de largo plazo, mercados de divisas a futuro); b) el fortalecimiento de los
mercados incompletos (el mercado tecnolgico); c) la superacin o enmienda de las
distorsiones estructurales (carcter asimtrico de la insercin externa, heterogeneidad
de la estructura productiva, concentracin de la propiedad, segmentacin del mercado
de capital y de trabajo); y d) la eliminacin o compensacin de las fallas ms
importantes del mercado derivadas de los rendimientos a escala, las externalidades y
el aprendizaje (industrial o del sector externo), entre otras.

Segn Sunkel y Zulueta, Tales lineamientos de poltica bsicos estn detrs de los
recientes esfuerzos dirigidos a presentar una propuesta estratgica renovada para la
recuperacin y consolidacin del desarrollo en Amrica Latina (CEPAL, 1990,
Sunkel,ed.,1990 a).

EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

14
En un poco ms de dos dcadas se ha venido produciendo un cambio en la forma de
conceptualizar el desarrollo. Frente a la visin de desarrollo exgeno, de carcter
redistributivo, que incentiva la atraccin de capitales y empresas externas para
impulsar el crecimiento econmico de las regiones perifricas, se ha ido abriendo
camino la aproximacin al desarrollo endgeno que considera que las economas de
las regiones y localidades pueden crecer utilizando el potencial de desarrollo existente
en el territorio14.

Esta orientacin ha destacado el papel que juegan los sistemas locales de empresas
y las iniciativas locales. Al respecto, segn Vzquez B, Antonio, 2000, se ha
reconocido que los sistemas locales de empresas juegan un papel relevante en los
procesos de crecimiento y cambio estructural, dado que, igual que las grandes
empresas, impulsan la formacin de externalidades y, por lo tanto, rendimientos
crecientes y desarrollo econmico. Adems, las iniciativas locales se han convertido
en una de las formas preferentes de la poltica de desarrollo, fortaleciendo los factores
inmateriales del desarrollo y la organizacin del territorio, que los procesos de ajuste
y reestructuracin productiva necesitan.

Existen varias definiciones de lo que se debe entender por Desarrollo Econmico

Local, con bastantes similitudes entre ellas, siendo una de estas la siguiente: El
desarrollo econmico se puede definir como un proceso de crecimiento y cambio
estructural que, mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el
territorio, conduce a elevar el bienestar de la poblacin de una localidad o una regin.
Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, la
forma de desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo local endgeno 15.
Esta definicin ha sido elaborada por la CEPAL, a travs de sus investigadores y
especialistas en desarrollo local, como Aghon Gabriel; Alburqueque Francisco, Crtez
Patricia16.

Para Alburqueque, este enfoque del Desarrollo Econmico Local, responde a la

necesidad de proporcionar una rplica a las exigencias de la actual fase de cambio
estructural y a los retos de la globalizacin, utilizando las oportunidades que est
ltima ofrece, as como las posibilidades de las nuevas tecnologas de la informacin
y las telecomunicaciones, tratando de superar las dificultades que los enfoques
tradicionales del desarrollo han tenido en el pasado17

14VzquezBarquero, Antonio Desarrollo Econmico Local y descentralizacin: Aproximacin a un marco conceptual,

CEPAL/GTZ, Febrero 2000.

15 Vzquez Barquero, Antonio Desarrollo Econmico Local y descentralizacin: Aproximacin a un marco conceptual,
CEPAL/GTZ, Febrero 2000
16Aghon Gabriel; Alburqueque Francisco, Crtez Patricia, Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin en Amrica Latina

un anlisis comparativo. CEPAL 2001.

17Alburqueque, Francisco 2007

15
En esta definicin del desarrollo econmico local encontramos varios contenidos:
incorpora al territorio como un componente importante del desarrollo, el
territorio deja de ser algo pasivo, y se convierte en sujeto activo, configurado y definido
por la serie de interrelaciones sociales, culturales, econmicas que se han dado en su
interior; los procesos de acumulacin de capital se dan en estos espacios territoriales;
lo participativo, en tanto fomenta la cooperacin en un espacio territorial determinado,
en este caso el espacio local; la cooperacin entre los principales actores sociales,
pblicos y privados, con el fin de disear y definir una estrategia de desarrollo comn.
El desarrollo econmico local prioriza el uso de los factores endgenos, de sus
potencialidades para el aumento de la produccin y el cambio estructural.

El Desarrollo Econmico Local, est orientado hacia la utilizacin de una oferta de

mano de obra calificada, junto a una capacidad empresarial y organizativa ligada a la
tradicin productiva local y a una cultura atenta a las innovaciones. Los procesos de desarrollo
econmico que se impulsan en las localidades se caracterizan por la organizacin
sistmica de las unidades de produccin, con el fin de favorecer la competitividad de
las empresas locales en los mercados nacionales e internacionales 18 . Agrega
Alburqueque, F. 2007 que la organizacin del sistema productivo local en forma de
redes de empresas propicia la generacin de economas de escala y la reduccin de
costes de transaccin y, por lo tanto, permite rendimientos crecientes y crecimiento
econmico.

El desarrollo econmico local, por su carcter endgeno, da un papel importante a las

empresas, organizaciones, instituciones locales y a la propia sociedad civil en los
procesos de crecimiento y cambio estructural (Stohr. 1981, 1985, tomado de
Alburqueque 2001). Es una aproximacin del desarrollo de abajo hacia arriba, que
considera que los actores pblicos y privados locales, son los responsables de las
acciones de inversin y del control de los procesos. Segn Arocena 1995, en este
tipo de desarrollo se integra lo social con lo econmico 19 . En el aumento de la
produccin y del cambio estructural da prioridad a las microempresas y pequeas
empresas, a causa de la alta proporcin que representan dentro de las empresas
latinoamericanas , su presencia territorial dispersa en el interior de los pases y su
importancia para el empleo y la generacin de renta, todo lo cual permite elaborar
una poltica de innovacin productiva y empresarial coherente con los objetivos
de equidad social desde una perspectiva no exclusivamente asistencial20.

APORTES TEORICOS EN LA CONSTRUCCION DEL ENFOQUE DE

DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

18Alburqueque, Francisco 2001

19Alburqueque, Francisco 2001
20Alburque Francisco 2007

16
La construccin del enfoque del desarrollo econmico local, se ha nutrido de algunos aportes
tericos, que han incorporado al desarrollo un enfoque territorial, como uno de sus pilares
principales de sustentacin terica y conceptual21.

Uno de estos aportes es el concepto de distrito industrial, rescatado y

reelaborado por Becattini (1979). Este concepto se origina a partir del economista
ingles Alfred Marshall, en The principles of Economics(1890), quien discute el
concepto y las caractersticas de los distritos industriales, definidos como
concentraciones de sectores especializados en una localidad especfica .
Considerando, que las economas se pueden beneficiar de ventajas ligadas a su
localizacin espacial. Marshall, afronta el estudio de los distritos industriales
focalizndolos en modo preciso en procesos segn los cuales grupos de empresas
localizadas en una nica rea geogrfica pueden beneficiarse del mismo tipo de
economa presente al interior de grandes empresas. Para Marshall, un distrito
industrial trae grandes ventajas al disponer de mercado de trabajo constante. Al
crecer el distrito crece tambin la poblacin de trabajadores formados y especializados
de los cuales el distrito puede beneficiarse. Al mismo tiempo, la localizacin en una
nica rea favorece el crecimiento de los proveedores, obteniendo as, eficiencia
de costos gracias a una extrema divisin social del trabajo22.

En Industry and Trade (1919), Marshall, agrega algunas especificaciones que

enriquecen el concepto de distrito industrial. En particular, introduce el concepto de
atmosfera industrial, que junto a la existencia de mutua confianza y
conocimiento, facilita la generacin de las competencias que necesita la
industria, promoviendo la innovacin y difusin entre las pequeas y medianas
empresas del distrito industrial23. Agregan, Ligabue, Loredana (2007), y otros, en
sustancia Marshall, afirma que en el interior del distrito industrial: los individuos pasan
con facilidad de una empresa a otra, y los empresarios y los trabajadores al vivir en
la misma comunidad se benefician del hecho que los secretos industriales
estn en el rea, es decir, existe una atmosfera industrial.

Las regiones italianas que motivaron investigaciones y discusiones acerca de su

desarrollo, tenan una estructura y organizacin industrial a la que se denominaba
distrito industrial. Caracterstica fundamental de estas regiones es la numerosa
presencia de pequeas empresas que se encuentran en espacios geogrficamente
definidos y que se han especializado en una determinada rama productiva. Se trata
de empresas jurdicamente independientes que mantienen estrechas relaciones
entre s y muestran una estructura de produccin local. Se menciona como una de sus
caractersticas principales su dinmica, capacidad de adaptacin, flexibilidad, as

21 Alburqueque, Francisco Desarrollo Econmico Local y Empleo (DEL + E): material para promotores. Mdulo 1. 2008.
22 Ligabue, Loredana, Vetturini Brbara, Venacio Leandro Best Practices de los distritos industriales en Italia: Modelo de
Desarrollo Econmico Local que promueve el Capital Social Observatorio Iberoamericano del Desarrollo Local y la Economa
Social. Universidad de Mlaga Espaa. 2007.
23 Ligabue, Loredana y otros, doc. cit.

17
como su homogneo contexto social y cultural. Una caracterstica decisiva es la
combinacin de la competencia y cooperacin. Las empresas cooperan sobre todo a
nivel vertical, es decir con empresas que elaboran producos diferentes completndose
entre s. Aqu se seala que la proximidad entre ellas se convierte en un factor
importante de competitividad. Una fuerte competencia se encuentra , sin embargo a
nivel horizontal, es decir entre empresas que elaboran productos similares. Estas
observaciones condujeron al renacimiento de los anlisis de Alfred Marshall sobre los
distritos industriales24

Se caracteriza a los distritos industriales como un organismo en el cual se funden lo

social, lo cultural, econmico e institucional.

Un nuevo desarrollo se da en el concepto de aglomeracin, que es el

alargamiento localizado, no ya de las elecciones estratgicas, de la empresa
individual, sino de la externalidad positiva derivada de la presencia conjunta de
empresas especializadas y de servicios dedicados a ellas. Agregando, Becattini,
sostiene que para poder hablar de distrito industrial, es necesario que la poblacin de
empresas se integre con la comunidad local de personas, reserva de cultura, valores
y normas sociales adaptadas por un proceso de industrializacin desde abajo. Segn
Ligabue, Loredana y otros, doc. cit. la componente social, siguiendo esta lnea, es
central para el desarrollo del modelo italiano de distritos industriales. Y que un distrito
industrial es una entidad socio territorial caracterizada por la presencia activa, en
un rea territorial circunscripta, natural e histricamente determinada, de una
comunidad de personas y de una poblacin de empresas industriales25.

Otro concepto que aporta a la teora del desarrollo econmico local es el de cluster,
del cual Michael Porter, es su ms importante representante. El cluster es
considerado como un grupo de firmas (entidades) relacionadas (de forma horizontal,
verticalmente o de soporte) ubicadas en un rea geogfica determinada que
aprovechando una serie de aspectos (como externalidades, ahorros de costos de
transaccin, disponibilidad rpida y a gusto del cliente de los insumos,etc.) proveen
ventajas a las firmas, sectores, distritos o regiones de un pas donde las firmas estn
ubicadas.

Otro aporte, viene desde los trabajos tericos y empricos sobre la economa de la
innovacin y el cambio tecnolgico.Estos trabajos sealan que la innovacin no es un
proceso lineal en el que nuevos productos y procesos son generadospor instituciones
de investigacin y desarrollo (I+D) trabajando de forma aislada al mercado. Por el
contrario se considera a la innovacin como un proceso social y territorial, de carcter
acumulativo e interactivo en el cual los usuarios de conocimiento interactan con los
productores de conocimiento. De este modo, ambos actores (usuarios y productores
de conocimiento) aprenden mutuamente uno del otro, por medio de un aprendizaje a

24 San Martn B, Francisco Distritos Industriales. Conceptos, Experiencias y Bibliografa. Minka. Centro de Investigacin, Estudio
y Promocin del Desarrollo 1995.
25 Becattinie, G.:Riflessione sul distretti industriale marshalliana como concetto socio-economico. Stato e Mercado N 25, 1989,

p.112. Tomado de Ligabue, Loredana, doc. cit. 2007.

18
travs de la interaccin. El conjunto de instituciones de carcter territorial que
contribuyen al proceso de innovacin conforma, pues, un SISTEMA TERRITORIAL
DE INNOVACION, el cual consta de instituciones, tanto pblicas como privadas, que
producen efectos sistmicos que estimulan a las empresas locales a adoptar normas,
expectativas, valores, actitudes y prcticas comunes y, en suma una cultura de la
innovacin que es reforzada por los procesos de aprendizaje antes sealados 26. Se
incorpora as el entorno innovador como un componente importante del desarrollo.

El neoinstitucionalismo aporta tambin a la teora del desarrollo econmico

local. Douglas North, Premio Nobel de Economa en 1993, es el represente ms
destacado de esta teora econmica. Douglas North, considera que la
economa neoclsica ha adolecido de comprensin sobre lo que es la coordinacin y
cooperacin humanas 27 . Y que las reglas de juego, a las que North denomina
instituciones, afectan el desempeo de la economa 28 . Para North, La atencin
central recae en el problema de la colaboracin humana, especficamente en la
colaboracin que permite a las economas captar las ventajas y ganancias del
comercio que fueron la clave de la Riqueza de las Naciones de Adam Smith. La
evolucin de las instituciones que crea un medio propicio a las soluciones conjuntas del
cambio complejo es favorable al crecimiento econmico29.

La idea de North, que la atencin central estaba en la relacin humana, se vincula

con la teora del desarrollo econmico local, en donde los actores sociales y
econmicos de un determinado territorio, es decir la relacin de actores sociales,
juegan no un rol pasivo, sino un rol central en el desarrollo econmico local. Esta
relacin para hacerse ms efectiva por parte de los actores se requiere de reglas de
juego claras.

Para North, las instituciones son las reglas de juego en una sociedad o, ms
formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la
interaccin humana. Por consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio
humano, sea poltico, social o econmico. El cambio institucional conforma el modo
en que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo, por lo cual es la clave para
entender el cambio histrico. Agredando North, que Las instituciones reducen la
incertidumbre por el hecho de que proporcionan una estructura a la vida diaria.
Constituyen una gua para la interaccin humana, de modo que cuando deseamos
saludar a los amigos, manejar un automvil, comprar naranjas, pedir dinero prestado,

26 Alburque Francisco: 2008.

27 North Douglas, Instituciones, Cambio Institucional y Desempeo Econmico Fondo de Cultura Econmico Mxico 1990.
28 North Douglas, 1990
29 North Douglas, 1990

19
establecer un negocio, enterrar a nuestros muertos, o cualquier otra cosa, sabemos
(o podemos averiguar con facilidad) cmo realizar estas actividades30

Una distincin capital, para North, es la diferenciacin entre instituciones y

organizaciones u organismos. Las organizaciones son grupos de individuos enlazados
por alguna identidad comn hacia cierto tipo de objetivos. Considera a las
organizaciones como agentes de cambio

Agrega North, que Las instituciones afectan el desempeo de la economa debido a

su efecto sobre los costos del cambio de la produccin. Junto con la tecnologa
empleada determinan los costos de transaccin y transformacin (produccin) que
constituyen los costos costos totales31.

El desarrollo econmico depende no slo de la interrelacin de las organizaciones

econmicas, es decir de las empresas , sino de la interactuacin con otras
organizaciones que pueden ser polticas, sociales o de otra ndole. Si estn
perfeccionadas las reglas de juego institucionales, menores sern los costos de
interrelacin o de transaccin entre las empresas o con estas organizaciones y
menores por lo tanto sern los costos de transaccin, para contar con la informacin
adecuada para realizar los contratos pertinentes y asegurarse que se cumplir lo
estipulado en estos.

Los presupuestos tericos neoinstitucionalistas se han utilizado para analizar a los

distritos industriales, donde los resultados del desarrollo de estos territorios
conglomerados, no poda explicarse slo por economas de aglomeracin, de los
recursos naturales o de la relacin entre empresas, sino de un entorno favorable, que
se podra relacionar con las reglas de juego.

Otro aporte, al enfoque del Desarrollo Econmico Local, tiene que ver con la
estrategia de la especializacin flexible y el concepto de produccin flexible,
con el que se busca diferenciar a una forma de produccin diferente a la forma antigua
de produccin industrial denominada fordista. En sus formulaciones originales,
la especializacin flexible anunci el agotamiento de la produccin en masa
estandarizada, aunque derivndola de los cambios en las preferencias de consumo,
es decir, el paso de una economa de productores a otra de consumidores, con
cambios frecuentes de presentacin y de productos y a la produccin en pequeos
lotes. A partir de sta nace el inters por los encadenamientos productivos como
ventaja comparativa (Piore/Sabel) 32. En el enfoque de la produccin flexible est

30 North Douglas, 1990

31 North Douglas, 1990

32 Ooro Martnez, Roberto Carlos. Ensayos de gerencia social Otra gerencia es posible

20
presente la idea de que en la medida que la demanda cambia, la organizacin tiene
que adecuarse a estos cambios de la demanda, es decir tiene que ser flexible para
enfrentar la variabilidad de la demanda.

Este modelo se caracteriza por una amplia flexibilidad funcional, que se apoya en la
cualificacin de los trabajadores y trabajadoras, lo que facilita una mejor utilizacin de
stos en funcin de las necesidades de produccin y de los cambios rpidos en la
fabricacin de unos productos en lugar de otros, segn sea la evolucin de la
demanda. El trabajo en equipo, la aportacin de sugerencias e ideas y la implicacin
de los trabajadores facilitan la innovacin permanente y la consecucin de los
objetivos de calidad y diferenciacin que exige un mercado cada vez ms competitivo.
La innovacin tecnolgica, las presiones econmicas de la globalizacin y la
desregulacin del mercado de trabajo, entre otros factores, han reconfigurado
drsticamente la naturaleza del trabajo en los pases postindustriales. Para responder
a estos factores, las empresas se han reestructurado, hacindose ms planas y
pequeas, se han adoptado nuevas prcticas de gestin que incluyen, por ejemplo,
equipos autogestionados; y se han aplicado mtod os de produccin austeros y
racionalizados, como los sistemas justo a tiempo y la subcontratacin33.

El paso a un crecimiento lento e inestable, marcado por una demanda sometida a una
obsolescencia rpida, habra determinado la nueva centralidad de las pequeas
unidades productivas. Gracias a su flexibilidad, incluso a su capacidad de reaccionar
casi instantneamente a las fluctuaciones de la demanda, las PYMEs superaran a las
grandes empresas "rgidas". De ah la afirmacin de una nueva forma de
especializacin "plegable". Se tratara de la instalacin tendencial de un nuevo
paradigma industrial, ms descentralizado y ms innovador, cuyas condiciones
tcnicas y relaciones sociales representaran una verdadera superacin del modelo
fordista. En fin, se tratara de la conjugacin de formas nuevas y ms "democrticas"
de integracin entre firmas, segn un modelo de casi-integracin vertical (Enrietti
1987), que dara vida a zonas de desarrollo (los distritos industriales) territorialmente
homogneos (Becattini 1987), con relaciones sociales que permitiran el consenso y
excluiran el dualismo en la sociedad (Lipietz, Leborgne 1988)34.

LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

El desarrollo econmico local, no abarca una sola dimensin, comprende varias

dimensiones: econmica, territorial, social, cultural, ambiental, poltico institucional.

33Calero, J Carlos, Navarro D, Rogelio Los sistemas de produccin flexible y las condiciones de trabajo. Comisin Ejecutiva
Nacional de la UGT del Pas Valenciano. Enero 2004.

34 Ooro Martnez, Roberto Carlos. Ensayos de gerencia social Otra gerencia es posible

21
ECONOMICA. Relacionada con el uso de los recursos por parte de los empresarios,
para el funcionamiento de un sistema productivo local, para la generacin de un
entorno innovador que favorezca a las iniciativas privadas, con niveles adecuados
de productividad y competitividad.

TERRITORIAL. Se incorpora lo territorial como un dimensin del desarrollo, en la

medida que se parte de la consideracin, que el territorio no es un mero soporte fsico
de las actividades y procesos econmicos, sino que es el espacio donde toma cuerpo
la organizacin concreta y especfica de las relaciones sociales y tcnicas de la
produccin. La dimensin territorial est relacionada con las caractersticas fsicas del
territorio (situacin geogrfica, clima, orografa, recursos naturales) que permiten el
asentamiento de determinadas actividades empresariales.

SOCIAL. Tiene relacin con la demografa, con las caractersticas educativas de la

poblacin, con las caractersticas de la PEA, con los niveles de ingreso y de pobreza
de la poblacin.

CULTURAL. Relacionada con los valores, las tradiciones, la historia, costumbres que
pueden ser usados para impulsar los procesos de desarrollo.

AMBIENTAL. Incluye las caractersticas especficas y potenciales y limitantes del

medio natural, que inciden en el logro de un desarrollo local sostenible35.

POLITICO INSTITUCIONAL. Relacionada con la gestin del gobierno municipal

distrital, en tanto cuenta con el liderazgo electoral y legal para facilitar la concertacin
pblico privada y la creacin de entornos innovadores favorable al desarrollo
productivo y empresarial36.

TECNOLOGICA. Incluye la creacin y difusin de nuevas tecnologas, el acceso a la

informacin y a la investigacin y desarrollo . Hay que considerar que las nuevas
tecnologas conduce a una obsolescencia rpida del capital y a la formacin y
capacitacin continua de los trabajadores.

LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

Entre los objetivos principales del desarrollo econmico local se pueden presentar los
siguientes:

Mejora de la calidad de vida y del bienestar de las personas.

35 OSEL LS 2007: 15.

36 OSEL LS 2007: 15.

22
 Mejora del uso del territorio.
Crecimiento de la produccin
Transformacin de la estructura productiva.
Desarrollo de ciencia y tecnologa en los espacios locales.
Mejora de la infraestructura bsica de la poblacin.
Sustentabilidad ambiental.

I.3. RELACION ENTRE TEORIA DEL DESARROLLO Y LA PLANIFICACION

Las teora o teoras del desarrollo proveen a la planificacin la orientacin general
a seguir en relacin a lo que se debe conseguir como desarrollo en los espacios
locales o regionales, proveen adems los objetivos del desarrollo que se
encontraran, con las particularidades de cada regin o localidad en el plan de
desarrollo.

En el caso de la Teora del Desarrollo Local provee lo que se debe lograr en

trminos de desarrollo en el espacio local, como finalidad del desarrollo plantea: el
crecimiento, expresado como crecimiento del PBI local o como crecimiento del
ingreso percpita local, as mismo plantea el cambio estructural de la localidad,
entendido como cambio en la participacin de los distintos sectores econmicos
en la estructura del PBI local, as como en el desarrollo y dinamizacin industrial y
tecnolgica en la localidad.

En el siguiente grfico se presentan los objetivos del desarrollo local que se sirven
de base en los procesos de planificacin y de elaboracin de los planes de
desarrollo local, en tanto pueden ser adscritos en los planes de desarrollo.

GRAFICO N 1
RELACION ENTRE TEORIA DEL DESARROLLO Y LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL

TEORIA DEL DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL CONTEXTO
Crecimiento econmico. Megatendencias.
Cambio estructural. Tendencias.
Identificacin y uso de ENFOQUE Normatividad.
potencialidades. Desarrollo urbano.
Participacin ciudadana. TEORICO Incidencia de desastres.
Mejora del bienestar de la Ordenamiento territorial.
poblacin. Estructura social e
Papel activo del territorio. institucional.
Armona con el medio ambiente. Patrn econmico.
Desarrollo de Ciencia y
PROCESO DE
tecnologa.
ELABORACION DEL PLAN .

HISTORICO: DIAGNOSTICO ESTRATEGICO:

Anlisis multidimensional EXTERNO: Oportunidades
Cambios y tendencias Identificacin de potencialidades, y amenazas
oportunidades y problemas INTERNO
Fortalezas -Debilidades 23
SITUACIONAL
Sectorial.
LNEA DE BASE
VISION
Sustento conceptual
Integral - Consensual
Futuro deseable, realizable
Motivadora

OBJETIVOS
Plasmacin de la Visin
Resultados esperados a lograr en
el mediano y largo plazos.

METAS
Cuantificacin de los objetivos

ESTRATEGIAS
Orientacin a seguir para el logro de los
INDICADORES
objetivos y metas.
VERIFICABLES
Utilizacin de recursos y designacin de
responsabilidades. Consideracin de Para medir metas y
tiempos. objetivos

Nota: Este grfico ha sido construido tomando como referencia la Matriz Lgica de los Procesos de Planeamiento Elaborada por
Ral Lizarraga Bobbio.

24
 En el siguiente cuadro se muestran los objetivos del desarrollo econmico local,
que pueden ser considerados en la elaboracin de los objetivos de los planes de
desarrollo regional o local.

CUADRO N 1

RELACION ENTRE OBJETIVOS DE LA TEORIA DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL, LOS CONTENIDOS Y
CARACTERISTICAS DE LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO Y LOS PLANES DEL DESARROLLO LOCAL

OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATEGICO

OBJETIVOS DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
DIMEN
OBJETIVOS ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS
SIONES
Ordenamiento territorial
TERRITO
Mejora del uso del territorio Ordenamiento urbano
RIAL
Construccin de vas de articulacin territorial.
Transformacin de la estructura econmica Promover nuevas inversiones en produccin de bienes y servicios, y en
local. comercio.
Diversificacin de las actividades productivas,
ECONOM Fortalecimiento e innovacin de las capacidades empresariales
creacin de nuevas empresas y generacin
ICA locales.
de empleo.
Articulacin entre grandes, medianas, pequeas y micro empresas.
Mejora de la articulacin empresarial
Articulacin y formacin de consorcios de mypes
Mejora de la calidad de vida y del bienestar
Dotar a la poblacin de servicios de salud y recreacin.
de las personas.
SOCIAL Cohesin social local. Participacin de la poblacin en la seguridad ciudadana.

Mejora de la infraestructura bsica de la Fortalecer la Identidad local

poblacin. Dotar a la poblacin de servicios de agua, desage, luz elctrica
Responsabilidad Social empresarial para el cuidado del medio
AMBIENT Sustentabilidad ambiental de las actividades
ambiente.
AL productivas locales
Participacin ciudadana en el cuidado del medio ambiente.
CIENTIFICA Mejora de la educacin tecnolgica en la localidad.
Funcionamiento de plataformas de creacin
TECNOLOGI Creacin de espacios de difusin tecnolgica.
y difusin de tecnologa
CA Articulacin pblica - privada para la difusin tecnolgica.
INSTITU Transparencia en la gestin Transparencia en la gestin pblica municipal y de las organizaciones.
CIONAL Fiscalizacin ciudadana Participacin ciudadana en la fiscalizacin de la gestin pblica local.
ETICA Gestin Local Participativa Participacin ciudadana en la gestin del desarrollo.
FUENTE: Elaboracin propia

25
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