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LOS PATRIMONIOS DEL ESTADO

El patrimonio del Estado se constituye por una universalidad de derechos y


acciones de que es titular y pueden valorarse economicamente, sumados estos
a las obligaciones que los gravan y revisten la cualidad expresada.

Son los bienes y derechos, recursos e inversiones, que como elementos


constitutivos de su estructura social o como resultado de su actividad normal ha
acumulado el Estado y posee un ttulo de dueo, o propietario, para destinarlos
o afectarlos en forma permanente, a la prestacin directa o indirecta de los
servicios pblicos a su cuidado, o la realizacin de sus objetivos o finalidades
de poltica social y econmica.

Elementos:

Los elementos del patrimonio son dos:

Activo. Constituido por el conjunto de bienes y derechos.

Pasivo. Comprendido por las cargas y obligaciones susceptibles de


apreciacin pecuniaria.

Los elementos del patrimonio del Estado, concebidos como consecuencia de


su personalidad jurdica son:

Un conjunto de bienes, recursos, inversiones y dems derechos sobre


las cosas que integran el dominio pblico y privado de la Federacin.

Que se valoran econmicamente

Afectados a una finalidad pblica, inters general o utilidad pblica, que


se traduce en la prestacin de servicios a cargo del Estado.

Que forman una unidad de la cual el Estado, o las entidades pblicas


creadas por l, son titulares.
El Dominio Pblico

Concepto

Manuel Amiama en su Prontuario de Legislacin Administrativa Dominicana,


pagina 164, concepta el Dominio Pblico como: es una de bienes inmuebles
que deben estar permanentemente a disposicin del pblico o de ciertos
servicios pblicos.

Cuando hablamos de dominio pblico se entiende como el conjunto de bienes y


derechos de titularidad pblica destinados al uso pblico (como son las
calles, plazas y caminos pblicos) o a un servicio pblico (como son hospitales,
oficinas del ayuntamiento, escuelas pblicas) o aquellos a los que la ley los
clasifique como propiedades de dominico pblico (playas, minas, aguas etc.) y
aquellos a los que se declaran de uso privativo los cuales requieren una
concesin administrativa o un Permiso que sola los organismos de la
administracin pblica puede otorgar.

Algunos ordenamientos jurdicos consideran que el dominio pblico est


conformado por aquellos bienes cuyo titular es una comunidad es decir las
comunidades como bosques, ros etc.

En este sentido podemos decir que son todos aquellos inmuebles destinados al
uso pblico por las leyes y disposiciones administrativas y cuyo uso privativo es
su caso requiere de una concesin otorgada por la administracin pblica.

Origen

Es en el siglo XIX que la teora del dominio pblico comienza a tomar cuerpo,
en el sentido jurdico. Toda la edad media, la propiedad pblica, tendi a
confundirse con la propiedad de los seores feudales, todo lo cual significa que
no fue un periodo propicio para el desarrollo del Dominio Pblico.

Algunos autores de esa poca, como pelloux, no aprecian la diferencia entre


dominio pblico y dominio del estado. As mismo, bonnin deca que la
propiedad pblica es la que pertenece a todo la sociedad y forma el dominio del
estado.
Disposiciones constitucionales sobre el dominio pblico.

Disposiciones del cdigo civil y de la constitucin sobre el dominio


pblico.

Artculo 2226, del cdigo civil dice: No se puede prescribir el dominio de las
cosas que no estn en el comercio

El cdigo civil en sus artculos 538 al 541, contiene una serie de disposiciones
relativas al dominio pblico .Art. 538 se consideran como dependencias del
dominio pblico, los caminos, vas y calles que estn a cargo del estado, los
ros, navegables o flotables, las orillas, la ensenadas y bahas en el mar,
puertos, radas, y en general, todas las porciones del territorio dominicano, que
no son susceptibles de propiedad particular. Art. 539 considera que todos los
bienes vacantes y sin dueos, y los de las personas que mueren sin herederos
o cuyas herencias se abandonen, pertenecen al dominio pblico. Art. En el
mismo caso estn los terrenos, fortificaciones y defensas de las plazas que ya
no fueren de guerra, pertenecen al estado, si no se han enajenado
legtimamente, o si la propiedad no ha sido objeto de prescripcin contra el
mismo estado.

El art. 93-2-b de la constitucin dice Velar por la conservacin y fructificacin


de los bienes nacionales en beneficio de la sociedad y aprobar o rechazar la
enajenacin de los bienes de dominio privado de la nacin.

Crticas formuladas por la doctrina a las disposiciones de cdigo civil y de la


constitucin.

Dicen de la Concha Amiama, que la enumeracin que hace el cdigo civil, no


solamente es inexacta, sino que carece de toda lgica; pues el cdigo civil
incluye como bienes del dominio pblico algunos que no lo son, como los de
las personas fallecidas sin herederos y las fortificaciones que han dejado de
serlo. No es exacto decir que el dominio pblico a nadie pertenece. El dominio
pblico no tiene un titular no es ms que una fantasas, una ilusin. Porque las
cosas tienen que gozar de un titular, sujeto de derecho pblico. Y ese titular es
el estado.
Dominio Pblico y derecho de propiedad

Para Troncoso de la Concha dice es la inalienabilidad y la imprescriptibilidad,


consagrada por el Cdigo Civil en su artculo 2226, el cual establece que no
puede prescribir el dominio de las cosas que no estn en el comercio.

Dominio Pblico en el Registro.

- Certificado de Titulo

- Asiento en el Registro Complementario del Inmueble de Derecho de


Propiedad a favor del Dominio Pblico.

- Genera un Bloqueo Registral.

REGISTRO DE PROPIEDAD

El artculo 51 de nuestra constitucin dispone: el Estado reconoce y garantiza


el derecho de propiedad. La propiedad tiene una funcin social que implica
obligaciones. Toda persona tiene derecho al goce, disfrute y disposicin de sus
bienes. Sin embargo establece una excepcin, al disponer que ninguna
persona puede ser privada de su propiedad, sino por causa justificada de
utilidad pblica o de inters social, previo pago de su justo valor, determinado
por acuerdo entre las partes o sentencia de tribunal competente, de
conformidad con lo establecido en la ley. En caso de declaratoria de Estado de
Emergencia o de Defensa, la indemnizacin podr no ser previa.

La Constitucin como proteccin al derecho de la propiedad privada, establece


como requisito de toda expropiacin, que se pague al expropiado una
indemnizacin previa y justa. La forma en que las constituciones modernas
como la nuestra, consagran el derecho a la expropiacin forzosa, siempre a
reserva de justa indemnizacin que debe pagarse al expropiado antes o
despus.

El trmino justa se ha interpretado siempre en el sentido de que la


indemnizacin debe corresponder al verdadero valor de la propiedad a
expropiar y que debe ser fijada por la justicia judicial. El trmino previa, en el
sentido de que la adjudicacin jurdica de la propiedad no puede surtir efecto si
no se ha pagado antes la indemnizacin. El mismo texto constitucional seala
una excepcin al principio de la prioridad del pago: en los casos de calamidad
pblica.

Naturaleza de la relacin del estado con el dominio pblico

Los bienes de Dominio Pblico, son de gran inters pblico por ese motivo
recae sobre stos, un rgimen especial de proteccin jurdica, que se
encuentra conformado principalmente por los atributos de inalienabilidad,
inembargabilidad e imprescriptibilidad. Los bienes de Dominio Privado, no
tienen tales atributos.

Diversas teoras

Teora de la soberana sobre los recursos naturales

Afirma que el Estado solamente tiene sobre los recursos naturales un dominio
eminente en su acepcin de soberana interna, la que se expresa en el
derecho de gestin para reglamentar su aprovechamiento en beneficio de toda
la colectividad.

El dominio eminente era considerado por la doctrina, como la facultad del


Estado de disponer de los bienes de propiedad privada que existen dentro del
territorio, en caso de necesidad pblica. En la actualidad, la doctrina identifica
plenamente, al dominio eminente con la soberana interna, que es la potestad
ms alta que existe en el interior del Estado o summa potestas, esta
comprende las facultades legislativa, jurisdiccional, expropiatoria e impositiva.
Sin embargo, el dominio eminente no es un poder arbitrario, sus lmites los
determina el ordenamiento constitucional, siendo por tanto un poder sujeto a
derecho.

2.1.2 Teora del Dominio Directo sobre los recursos naturales

Lo que se conoce en doctrina como dominio menos pleno o imperfecto, se


divide entre dos titulares, del dominio directo (o dominio eminente) y
del dominio til. El dominio eminente como dominio directo, es el derecho que
una persona tiene, de disponer de un bien (fundo) cuyo dominio til ha cedido,
o percibir cierta prestacin o tributo anual en reconocimiento de su superioridad
o seoro sobre el bien, o nicamente el derecho de superioridad sobre un bien
cuyo dominio til se ha cedido. En cambio, el dominio til, es el derecho de
usar y percibir los frutos del bien, debiendo pagar una prestacin o tributo a
quien mantiene el dominio directo. Si bien ambos titulares obtienen ventajas,
ninguno rene todos los atributos de la propiedad.

Teora de los recursos naturales como Dominio Privado

Seala que los recursos naturales son parte del Dominio Privado del Estado,
siendo por tanto alienables, embargables y prescriptibles. Aceptar esta teora
implica una desproteccin jurdica de los recursos naturales, porque al no
contar con el rgimen especial de proteccin jurdica que recae sobre los
bienes de Dominio Pblico, se posibilita la vulneracin del derecho de
propiedad del Estado.

Teora de los recursos naturales como Dominio Pblico

La naturaleza jurdica de la relacin entre el Estado y los bienes de Dominio


Pblico, no vara dependiendo del bien. Asimismo, el derecho real de
propiedad del Estado sobre el Dominio Pblico y el Dominio Privado es el
mismo, con las limitaciones legales aplicables a los bienes demaniales en
razn de su rgimen especial de proteccin jurdica.

No obstante, la referida teora seala que dentro del Dominio Pblico, existe un
dominio soberano sobre el territorio, y un dominio eminencial o eminente
sobre los recursos naturales. Recurdese que segn explicamos el dominio
eminente tiene dos acepciones, dominio eminente como soberana interna, y
dominio eminente como dominio directo, ninguna de stas es sinnimo de
propiedad.

En virtud de lo antecedente, resulta evidente que es distinto afirmar: que el


territorio y el mar territorial son de Dominio Pblico, con lo cual estamos
manifestando implcitamente que son propiedad del Estado; que aseverar: que
el territorio y el mar territorial son de dominio soberano, porque en esta ltima
afirmacin, no estamos indicando que son propiedad del Estado, ni tampoco
quien es su titular, peor an si consideramos que la soberana interior es la
potestad suprema del Estado, que se ejerce sobre todas las propiedades que
se encuentran dentro de los lmites de su territorio (bien sea sobre la propiedad
del mismo Estado o sobre la propiedad de particulares). Por ejemplo, bajo esta
teora no habra problema, en que los particulares sean propietarios de reas
del espacio martimo, ya que sobre ste, el Estado solamente tendra
soberana, pero no propiedad.

Desafectacin del dominio publico

La desafectacin es la tcnica por la que decae o se suprime el sometimiento


de un bien o un derecho al rgimen de dominio pblico, incorporndose tal bien
o derecho al rgimen patrimonial; este hecho es muy significativo en nuestro
campo en cuanto a la situacin en que se encuentran los bienes provinientes
de los excedentes de aprovechamiento en favor de la administracin y
su necesaria adscripcin a la ejecucin de viviendas sujetas a algn rgimen
de proteccin, entre otros miles de supuestos.

La desafectacin nunca afecta a la totalidad de un tipo de caminos de dominio


pblico, ya que constituira una desamortizacin pura y dura, sino que se aplica
siempre sobre un camino o tramo de ste.

Si la afectacin de un camino al dominio pblico es siempre un motivo de


alegra para los amigos de la propiedad pblica del suelo la desafectacion,
por el contrario, es un motivo de preocupacin. Por tanto, tenemos que estar
atentos a la apertura de expedientes de desafectacin de caminos de dominio
pblico, o a desafectaciones que no contemplen acto formal alguno (ms
difciles de controlar por parte de los ciudadanos), ya que estamos ante la
alteracin jurdica del bien, de la prdida del blindaje ya aludido y la potencial
desaparicin del camino de dominio pblico.
CARACTERSTICAS DEL DOMINIO PBLICO

Inembargabilidad

El Dominio Pblico tampoco es susceptible de embargo ni, en general, cabe


ningn tipo de ejecucin o apremio sobre bienes de esta naturaleza, y ELLO
PORQUE TODA ACCIN DE EMBARGO SUPONE LA POSIBILIDAD DE UNA
VENTA o enajenacin del bien (para que el obligado pueda hacer efectivo con
el precio obtenido el pago del derecho o crdito al acreedor).

El fundamento de la prohibicin de embargo de los bienes de Dominio Pblico


deriva de la necesidad de evita

El perjuicio o dao que para el inters pblico significara la interrupcin del


servicio pblico o la desaparicin del uso pblico a que se halle afectado el
bien en cuestin.

Inalienabilidad

De todas las caractersticas del dominio pblico es la ms tpica y propia.


Significa que los bienes de dominio pblico no pueden ser objeto de trasmisin
o cesin, no son enajenables o transmisibles a otra persona, por convenio o
contrato. Esta prohibicin legal tiene carcter absoluto y se basa en la
exigencia de conservar, de modo completo e ntegro, la afectacin del bien
demanial a su fin pblico. Esta prohibicin no ha de entenderse en sentido
total, es decir, del derecho de propiedad, sino tambin en sentido parcial,
porque legalmente tampoco cabe admitir derechos o cargas reales civiles de
gravamen sobre bienes de dominio pblico. Es decir no caben servidumbres de
uso, arrendamiento, cesiones, etc., usufructo, hipotecas.

Prescriptibilidad
En su virtud los bienes demaniales no son susceptibles de usucapin o
prescripcin adquisitiva. (Recordemos que la prescripcin adquisitiva constituye
un modo de adquisicin de la propiedad por el transcurso del tiempo).
Clasificacin del dominio publico

En general, son bienes de dominio pblico estatal:

Los que determine la Ley y, en todo caso, la zona martimo terrestre, las
playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y de la
plataforma continental.

Tambin son bienes de dominio pblico:

1. Los destinados al uso pblico, como los caminos, canales, ros, torrentes,
puertos y puentes construidos por el Estado, las riberas, playas, radas y otros
anlogos.

2. Los que pertenecen privativamente al Estado, sin ser de uso comn, y estn
destinados a algn servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional, como
las murallas, fortalezas y dems obras de defensa del territorio y las minas
mientras no se otorgue su concesin.

Todos los dems bienes pertenecientes al Estado en que no concurran las


circunstancias expresadas antes, tienen el carcter de propiedad privada y
respecto a tales, el Estado puede actuar como de si un particular se tratase
adquiriendo, enajenando o transmitiendo, gravando dichos inmuebles

Los bienes de dominio pblico, cuando dejen de estar destinados al uso


general o a las necesidades de la defensa del territorio, pasan a formar parte
de los bienes de propiedad del Estado.

Se citan como bienes de uso pblico o demaniales, los caminos provinciales y


los vecinales, las plazas, calles, fuentes y aguas pblicas, los paseos y las
obras pblicas de servicio general costeadas por las Administraciones pblicas.

Frutos y uso del dominio pblico

b) Los ros y todas las aguas que corren por sus cauces naturales, y estos
mismos cauces;

c) Las playas de los ros, entendidas por playas las extensiones de tierras que
las aguas baan y desocupan en las crecidas ordinarias y no en ocasiones
extraordinarias.
d) Los lagos navegables y sus alveos; y
e) Los caminos, canales, puentes y todas las obras pblicas construidas
para utilidad comn de los habitantes.
Los bienes del dominio pblico del Estado, son inalienables, imprescriptibles e
inembargables.
Las personas particulares tienen el uso y goce de los bienes pblicos del
Estado, pero estarn sujetas a las disposiciones de este Cdigo y a las leyes o
reglamentos de carcter administrativo.

La principal caracterstica de los bienes de dominio pblico del estado, es su


destino. Son bienes que estn destinados al uso y goce de todos los habitantes
de la repblica, dentro de los lmites establecidos por la reglamentacin
correspondiente.

Clases de usos

Uso Comn

Este corresponde por igual a todos los ciudadanos indistintamente. Este implica
que el uso de los bienes de dominio pblico por los cuidadnos no impida el de
los dems interesados este uso comn tiene 2 variantes:

*General: cuando no concurran circunstancias singulares (ej. Va pblica).

*Especial: cuando concurren circunstancias singulares por la peligrosidad,


intensidad del uso, etc., que se vern ms adelante

Uso Privativo

Es el constituido por la ocupacin del dominio pblico, de modo que se limite o


excluya la utilizacin por los dems interesados.

Uso Normal

El que fuere conforme con el destino principal del dominio pblico a que afecte.
Uso anormal

Si no es conforme con el destino principal del bien de uso pblico.

Como se puede apreciar esta clasificacin atiende a un doble criterio. Uno


material, relativo al uso en s mismo considerado y otro, teleolgico o finalista,
referente a su relacin con el destino del bien demanial.

Como hemos venido mencionando los bienes de dominio pblico se


encuentran afectados a un fin pblico, al uso o al servicio pblico. Esto implica
que se protejan de una manera especial, es garanta del fin al que estn
destinos. Esa garanta de la cual hablamos se refiera a una garanta de
incomerciabilidad mientras se encuentren afectados al servicio o uso pblico

Es tradicional, por tanto, tanto en la doctrina como en la jurisprudencia y a nivel


legal que los bienes de dominio pblico se encuentren fuera del comercio de
los hombres, en trminos tcnicos son bienes EXTRA COMMERCIUM.

El uso comunal

Este tipo de uso comn o general supone bsicamente una manifestacin de la


libertad personal, radicando la base de este dominio en el ejercicio de la
libertad.

Respecto de las vas pblicas y, en concreto, urbanas, constituye uso comn


general, el derecho de paso y circulacin a pie y rodada, como ejercicio del
derecho de libre desplazamiento, de ir y venir, tanto individual -manifestacin
simplemente del derecho de libertad personal- como colectiva -en el ejercicio
por ejemplo del derecho de manifestacin, as como el derecho de pasada o
detencin momentnea de vehculos sobre la va pblica.

Sin embargo tales derechos no son absolutamente libres. Se encuentran


limitados tanto por la naturaleza del bien (el dominio ha de ejercitarse con
respecto a la misma) como por las limitaciones propias de la polica
administrativa que aparecen establecidas en leyes y reglamentos.
Administracin del dominio publico

El dominio pblico supone y significa, en principio, un tratamiento jurdico


especial del dominio de la Administracin vinculado directamente a la
satisfaccin de los intereses pblicos; pero un concepto actual es necesario
derivarlo de su evolucin histrica para su mejor comprensin.

La Administracin Pblica tambin puede delimitar las parcelas de DP, fijando


su extensin y lmites (superficies y linderos).

La diferencia con un particular radica en que ste para efectuar el deslinde de


su finca debe seguir un procedimiento judicial.

La potestad de deslinde slo tiene por objeto acotar un espacio fsico aun
cuando, como es lgico, la AP habr de basarse en un principio de prueba que
fundamente su ejercicio.

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