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EXPEDIENTE CONTEDO E EXECUO
introduo.........................................................................................................................................................5
unidade I
Introduo ao Oramento Pblico................................................................................................7
unidade II
Sistema Brasileiro de Planejamento e Oramento..............................................................13
unidade III
CLASSIFICAES ORAMENTRIAS............................................................................................................31
unidade IV
PROCESSO DE EXECUO ORAMENTRIA............................................................................................43
unidade v
Desafios para o aperfeioamento do oramento pblico...........................................55
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.....................................................................................................................62
Conceito e finalidades
De modo sinttico podemos definir o oramento pblico
como a sistemtica por meio da qual se estimam as receitas e se
fixam os gastos a serem financiados com tais receitas (SANTOS,
2010).
Segundo glossrio elaborado pela UNICEF (2011),
oramento pode ser definido como,
a sociedade. I
O oramento pblico um dos principais instrumentos MDULO
de que o gestor pblico dispe para dar cumprimento s suas 7
funes, e sem seu amparo ele pouco pode fazer.
Poder executivo
Sanciona e promulga
a Lei, podendo propor
Elabora o projeto de lei veto ao texto aprovado
pelo Legislativo
Poder legislativo
Aprova ou rejeita
Discute, altera e aprova os vetos propostos
o projeto de lei pelo Executivo
II
regulador das contas pblicas no Brasil, estabelecendo metas,
limites e condies para gesto das Receitas e das Despesas e MDULO
obrigando os governantes a assumirem compromissos com a 7
arrecadao e gastos pblicos.
Caractersticas
As despesas de capital so aquelas relativas,
principalmente, a obras, instalaes, equipamentos e
material permanente, ou seja, despesas que contribuam,
diretamente, para a formao ou aquisio de um bem
de capital (Portaria Interministerial n 163, de 4 de maio
de 2001).
Temos ainda as despesas decorrentes das despesas
de capital, que envolvem todos os gastos relacionados
manuteno das obras, s instalaes, aos equipamentos
e ao custeio de sua utilizao e funcionamento.
Outra despesa que tambm deve estar presente no
PPA a despesa relativa ao programa de durao
continuada, que inclui despesas com a manuteno de
bens e servios j existentes.
Viso
de longo
Orientaes prazo
Est
Estratgicas
rat
de Governo
gi
Dimenso
ad
Objetivos de
eD
Estratgica Governo
ese
nvo
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Orientaes
nto
Estratgicas Objetivos
dos Ministrios Setoriais
Dimenso Programas e
Ttico-Operacinal Aes
II
como instrumento de planejamento intermedirio entre o
planejamento de longo prazo e a programao oramentria MDULO
de curto prazo. 7
plano plurianual
2012-2015 (Unio e Estados e Distrito Federal)
2014-2017 (municpios)
Programas e Aes
148-20 ANOS
NORMATIVO INDICATIVO
LDO LDO
LOA LOA
LDO LDO
LOA LOA
LDO LDO
LOA LOA
PROGRAMA
GESTO
Ainda incluir:
1. Quadro Demonstrativo da Receita e plano de
aplicao de fundos especiais.
2. Quadros Demonstrativos das despesas na forma dos
anexos 6 a 9.
3. Quadro Demonstrativo do programa anual de
trabalho do governo.
4. Demonstrativo da compatibilidade com o anexo de
Metas Fiscais da LDO que define metas anuais em
valores correntes e constantes relativos s despesas,
receitas, resultado nominal e primrio e montante
da dvida.
5. Medidas de Compensao renncia de receita
e a aumento de despesas obrigatrias de carter
continuado.
6. Declarao do ordenador sobre a compatibilidade
do aumento das despesas com o PPA e a LDO.
NO ESQUECER *Autorizao para abertura de crdi-
tos adicionais suplementares at determinado limite.
Conhea mais: Para se aprofundar acerca das normas
gerais que orientam a elaborao da proposta
oramentria das trs leis PPA, LDO e LOA
recomendamos a leitura do captulo 12 do livro
Oramento Pblico, de James Giacomoni.
SET
- Poder Executivo
- Poder Legislativo - Audincias pblicas
PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO - Parecer preliminar
- Poder Judicirio
- Ministrio Pblico OUT - Proposio de emenda
(3) (2)
EXECUAO DO ORAMENTO EXECUO APROVAO - Relatrios Setoriais
NOV
- Relatrio Geral da
- Definio de Comisso Mista
responsabilidade
- Definio de metas - Relatrio Geral no
Congresso
DEZ
Oramento Participativo
Em vrios municpios brasileiros, a proposta oramentria
resulta no apenas das decises dos setoriais, mas contempla
tambm sugestes da sociedade civil organizada, coligidas por Conhea mais:
Para conhecer mais sobre o
meio dos instrumentos de oramento participativo. Oramento Participativo (OP)
recomendamos a leitura do
Podemos definir o oramento participativo como sendo trabalho de Luciano Fedozzi
Oramento Participativo:
o processo por meio do qual cidados e entidades da sociedade reflexes sobre a experincia
de Porto Alegre, citado na
civil tm a oportunidade de interferir diretamente nas decises Bibliografia.
de gastos do governo e de fiscalizar a gesto oramentria.
Apreciao Legislativa
EMENDAS por meio delas que ocorrem as
alteraes na proposta oramentria. Essas emendas podem
ser individuais ou coletivas. As emendas individuais so de
parlamentares, enquanto as coletivas so de comisses e de
bancadas. A quantidade de emendas que cada autor pode
apresentar e o valor mximo das emendas so definidos por
norma interna da comisso de oramento.
PL + emendas = autgrafos
Receitas
As receitas so os recursos financeiros que o governo tem
sua disposio para pagar as despesas pblicas.
Em geral, esses recursos vm de cinco origens principais:
Arrecadao prpria de receitas tributrias (impostos,
taxas e contribuies de melhoria), de contribuies sociais
e econmicas e de receitas patrimoniais, agropecurias,
industriais e de servios.
Receitas oriundas de operaes de crdito
(emprstimos, financiamentos e emisso de ttulos).
Receitas de transferncias constitucionais.
Receitas de transferncias legais.
Receitas de transferncias voluntrias.
So conhecidas como receitas de transferncias
correntes ou de capital.
A principal transferncia constitucional a que ocorre
pelo chamado Fundo de Participao Fundo de Participao
dos Estados (FPE) e Fundo de Participao dos Municpios
(FPM).
O Fundo de Participao corresponde a uma parcela
(21,5% para Estados e 22,5% para municpios) da arrecadao
da Unio com o Imposto de Renda e com o Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI).
Despesas Pblicas
Despesas pblicas so todos os gastos com a manuteno
dos rgos e das entidades e a prestao de servios pblicos
(chamadas de despesas correntes) e com a realizao de obras
e compra de equipamentos (chamadas de despesas de capital),
alm da concesso de emprstimos, da constituio de empresas
e do pagamento dos servios da dvida, quando houver.
Cada ao, por sua vez, seguida pelo subttulo (G), cujo
cdigo de quatro dgitos serve para identificar a localidade da
ao (ou seja, em que Distrito, municpio, Estado ou regio a
ao ser realizada).
S para fixar o entendimento: unidade
III
Vamos ver como a classificao funcional e por programas
est representada no Quadro acima. MDULO
A coluna Funcional nos diz que a despesa se refere funo 7
13 Cultura (C) e subfuno 391 Patrimnio Histrico,
Artstico e Arqueolgico (D). J os itens E, F e G do Quadro
sinalizam, respectivamente, o cdigo do programa (0167 Brasil
Patrimnio Cultural), o cdigo da atividade (2636 Preservao
de Bens Culturais de Natureza Material) e o cdigo do subttulo
(0060 Preservao de Bens Culturais de Natureza Material
No Estado da Bahia).
MA 20 Transferncias Unio
MA 40 Transferncias a municpios
III
MA 70 Transferncias a Instituies Multigovernamentais
MDULO
MA 71 Transferncias a Consrcios Pblicos
7
MA 80 Transferncias ao Exterior
MA 90 Aplicaes Diretas
MA 99 A Definir
Elemento de despesa
Classificaes complementares
Esfera (H): essa classificao visa identificar a que tipo
de oramento a despesa se refere.
Identificador de uso (L): essa classificao visa
identificar a parcela das despesas que compem a
contrapartida de emprstimos ou doaes.
Despesa
Unidades Oramentrias
Unidades Oramentrias
Classificao Funcional-Programtica
Unidades Oramentrias
- Categoria Econmica
Classificao Econmica - Grupo de Natureza da Despesa
- Modalidade de aplicao
- Elemento de Despesa
Conhea mais:
Para saber mais sobre a classificao das despesas oramentrias recomendamos a leitura
detalhada do captulo 6 do livro Oramento Pblico, de James Giacomoni.
Igualmente recomenda-se a consulta ao Manual Tcnico de Oramento, publicado anualmente
pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
disponvel em: http://www.orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias/manual-tecnico/
MTO_2014.pdf
Mecanismos Retificadores do
Oramento
Aps o incio da execuo oramentria a alterao
somente pode ocorrer de duas formas:
Por meio de autorizaes dadas pelos
parlamentares ao Poder Executivo, no prprio texto
da LOA, para a realizao de pequenos ajustes na
programao.
CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO E
PROGRAMAO FINANCEIRA
A LOA define o valor de dotaes a que cada rgo far
jus ao longo do ano para realizar despesas. Contudo, a execuo
das dotaes depende da existncia de recursos financeiros
no caixa do governo. A autorizao oramentria condio
necessria, mas no suficiente para garantir a execuo da
despesa. Ou seja:
Cota
Descentralizao Transferncia
de Crditos de Recursos
Empenho
Estgios da
Despesa Liquidao
Pagamento
LICITAO
A Constituio de 1988 determinou que nenhuma obra,
servio, compra ou alienao seja contratada sem que haja
processo prvio de licitao pblica, exceto nas situaes
ressalvadas por lei (CF art. 37, XXI).
PAGAMENTO
Quanto ao pagamento, este realizado principalmente
por meio de ordem bancria (OB), emitida diretamente em
favor do fornecedor do bem ou servio prestado.
A identificao precisa dos pagamentos efetuados a
fornecedores instrumento fundamental para a fiscalizao
e o controle da gesto oramentria pelos prprios gestores
pblicos e pelas entidades de controle interno, externo e social.
IV
Convnio nome genrico dado ao instrumento de
acordo entre entidades do setor pblico (ou entre entidades do MDULO
setor pblico e do setor privado) para a realizao de programas 7
de trabalho ou eventos de interesse recproco.
a qualidade do gasto.
Desafio da transversalidade:
Garantir trabalho cooperativo eficiente entre diferentes
unidades administrativas.
Desafio da cooperao:
Integrar esforos de alocao de recursos nos trs nveis
de governo Unio, Estados e municpios.
Desafio da gesto:
Investir em pessoas e capacidade de gesto.
As inovaes tecnolgicas, organizacionais e normativas,
contudo, pouco fazem por si mesmas. No adianta o governo
inovar se as pessoas que vo operar essas inovaes no
estiverem preparadas para isso. Ao contrrio, quando as
pessoas esto motivadas e capacitadas a atender aos desafios,
os resultados so surpreendentes, mesmo sem alteraes
estruturais importantes.
Oramento Pblico e
Administraes Locais:
Caractersticas e desafios
crescente a importncia do oramento pblico nas
esferas locais, especialmente para os municpios brasileiros,
considerando a crescente responsabilizao destes na
implementao das polticas pblicas (com o processo de
descentralizao), com a participao popular no processo e a
legislao sobre a responsabilidade fiscal.
V
Matriz tributria no Brasil
MDULO
Em 2012, a Carga Tributria Bruta (CTB) atingiu 35,85% do
PIB brasileiro. Na tabela abaixo est o percentual (%) da arreca-
7
dao de impostos e os principais impostos por ente federado.
Tabela 2. Carga Tributria por Ente Federativo, ano de 2012
% Arrecadao Principais tributos
Unio 69,05% IPI, IR (PF/PJ)
Estados 25,16% ICMS, IPVA
Municpios 5,79% IPTU, ISSQN, ITBI
Fonte: Estudos Tributrios: Carga Tributria no Brasil 2012 (Anlise por Tributo e Bases de Incidncia). Receita Federal.
Ministrio da Fazenda; 2013.
Primeiro, o municpio est dando ateno s receitas
prprias? So elas:
Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial
Urbana (IPTU);
Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN);
Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis (ITBI);
Arrecadamento previsto na legislao de trnsito,
tanto no sentido da cobrana de multas por infraes
ao Cdigo de Trnsito Brasileiro, como pela cobrana de
estacionamento nas vias pblicas;
Dvida Ativa, isto , os tributos no pagos no exerccio
financeiro devido.
Desafios para ampliar a arrecadao municipal
Ampliar a captao de novas receitas via otimizao
das existentes.
Melhorar a eficincia e a eficcia do gasto pblico,
otimizando a estrutura existente e melhorando os
servios prestados populao.
Uso de novas tecnologias: mesmo que no resulte
em economia de despesas, o uso de tecnologias mais
modernas e principalmente o uso da TIC, resulta
em mais qualidade dos servios, mais velocidade na
resposta aos cidados, mais informao para o prprio
administrador e mais transparncia, hoje obrigatria para
o servio pblico (TAPSCOTT, 2000).