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S/K (2508)2016
7ol
- 0093
ORD.i. /
SANTIAGO,
0 1 D1C2016
I. ASPECTOS GENERALES
1. Principio de buena fe
facilitar que ia votacin de la huelga se realice con normalidad, otorgando los permisos
necesarios para que los trabajadores puedan concurrir al acto de votacin. Por su parte,
el mismo artculo, en su inciso segundo, dispone que la comisin negociadora sindical
deber organizar el proceso de votacin evitando alteraciones en el normal
funcionamiento de la empresa.
La buena fe tambin recibe aplicacin en los supuestos de negociacin no reglada.
En efecto, el nuevo artculo 314 consgra la figura de la negociacin colectiva no reglada,
en virtud de la cual, en cualquier momento y sin restricciones de ninguna naturaleza,
podrn iniciarse entre uno o ms empleadores y una o ms organizaciones sindicales,
negociaciones voluntarias, directas y sin sujecin a normas de procedimiento, para
convenir condiciones comunes de trabajo y remuneraciones, por un tiempo determinado.
En este orden de ideas, sera contrario a la buena fe el intentar desconocer acuerdos
alcanzados en una negociacin colectiva no reglada.
Estrecha relacin con la buena fe guarda, adems, la obligacin de designar
representantes con facultades suficientes para llevar a cabo la negociacin y,
eventualmente, conseguir acuerdos. Desde esta perspectiva, no sera aceptable que se
procediera a la designacin de interlocutores sin facultades decisorias o bien que
desconozcan por completo las materias que son objeto de negociacin.
2. mbito de aplicacin
No existir negociacin colectiva en las empresas del Estado dependientes del Ministerio
de Defensa Nacional o que se relacionen con el Gobierno a travs de dicho Ministerio y
en aquellas en que leyes especiales la prohban.
Es importante considerar que la ley tambin prev, en los incisos 2o y 3o del artculo
332, la facultad con que cuenta una empresa donde no hay instrumento colectivo vigente,
para fijar un perodo de hasta sesenta das al ao, durante el cual no ser posible iniciar
un proceso de negociacin colectiva.
Sobre la facultad en comento, cabe sealar que del tenor de la norma se infiere que
el perodo dispuesto por el legislador es uno solo, de tal modo que no resultara
jurdicamente procedente el fraccionamiento de los das de que dispone el empleador
para completar en su conjunto el mximo de sesenta das, a diferencia de lo que
estableca la normativa anterior sobre la materia.
Por su parte, la declaracin que haga el empleador fijando e perodo en que no se
podr iniciar un proceso de negociacin colectiva, deber comunicarse por medios
idneos a la Inspeccin del Trabajo y a los trabajadores, la cual tendr una vigencia de
doce meses.
Ahora bien, atendido que ia facultad de que se trata afecta el derecho fundamental
de ios trabajadores a negociar colectivamente con su empleador, esta Direccin ha
estimado pertinente determinar el mecanismo mediante el cual deber llevarse a cabo la
comunicacin, toda vez que aun cuando la ley ha impuesto al empleador la obligacin de
comunicar el perodo en que no se podr negociar colectivamente, no ha establecido la
forma en que deber efectuarse dicha comunicacin, limitndose a disponer que deber
comunicarse por medios idneos, lo cual hace necesario delimitar el alcance de tal
expresin, debiendo recurrirse, para ello, a las reglas de interpretacin de la ley previstas
en el artculo 20 del Cdigo Civil, conforme al cual, Las palabras de la ley se entendern
en su sentido natural y obvio, segn el uso general de las mismas palabras; pero cuando
el legislador las haya definido expresamente para ciertas materias, se les dar en stas
su significado legal.
Al respecto, es necesario sealar que la jurisprudencia ha sostenido que el sentido
natural y obvio es aqul que da a las palabras el Diccionario de la Real Academia de la
Lengua Espaola, texto lexicogrfico, segn el cual la acepcin de la expresin idneo
es "adecuado y apropiado para algo.
Luego, si se tiene presente que el objetivo que persigue la disposicin en estudio es
garantizar que tanto la Inspeccin del Trabajo como los trabajadores conozcan el perodo
que ha fijado el empleador para no negociar, se puede concluir que la comunicacin del
mismo se deber hacer por escrito y por medios pblicos y visibles, tal como podra ser la
insercin del aviso en el diario mural de la empresa, intranet, correos electrnicos, entre
otros. Adems, con el mismo objetivo, dicha comunicacin deber ser realizada en todos
los establecimientos, sucursales e instalaciones de la empresa. En consecuencia, ser
responsabilidad de la empresa utilizar los medios idneos para comunicar esta
declaracin, los que le debern permitir adems acreditarla posteriormente.
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De igual manera, cabe sealar que s.bien el legislador no ha fijado una oportunidad
para realizar la declaracin, se estima Conveniente que en conformidad al principio de
buena fe, ella sea efectuada con una anticipacin razonable al perodo fijado, permitiendo
as que los trabajadores conozcan con la sficiente antelacin e lapso durante el cual no
podrn iniciar negociaciones colectivas.
Por otro lado, la oportunidad para realizar esta declaracin tiene que ser
necesariamente antes de la presentacin; de un proyecto de contrato colectivo en la
empresa, ya que la norma del artculo 332 inciso segundo seala que durante dicho
perodo no ser posible iniciar un proceso de negociacin colectiva
De ello se sigue que si ei proyecto de contrato colectivo se ha presentado antes de
la comunicacin del perodo declarado no |apto para iniciar negociaciones, ello no podr
significar la suspensin del proceso de negociacin colectiva ya iniciado durante dicho
perodo.
Los trabajadores, en virtud del principio de libre afiliacin sindical, pueden afiliarse a
una organizacin sindical en cualquier momento, incluso durante el proceso de
negociacin colectiva iniciado por sta.
En virtud de ello, y conforme a lo previsto en el artculo 331 del Cdigo del Trabajo,
iniciada una negociacin colectiva, los trabajadores no afiliados a la organizacin sindical
que negocia, podrn afiliarse o no afiliarse a ella, segn libremente lo definan. En el
primer caso, esto es, si deciden afiliarse a ella durante la negociacin colectiva, los
efectos de esa afiliacin sern distintos, dependiendo del momento en que la realicen.
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Con todo, slo se incorporarn a la negociacin en curso los trabajadores que se afilien
hasta el quinto da de presentado el proyecto de contrato colectivo.
El sindicato deber informar ai empleador la afiliacin de nuevos trabajadores dentro del
plazo de dos das contado desde la respectiva incorporacin. .
Por su parte, el inciso 2o del artculo 323 establece:
No obstante el cambio de afiliacin sindical o desafiliacin, el trabajador se mantendr
afecto al instrumento colectivo negociado por el sindicato al que perteneca y que
estuviere vigente, debiendo pagar el total de la cuota mensual ordinaria de ese sindicato
durante toda la vigencia de dicho instrumento colectivo. Al trmino de la vigencia del
instrumento colectivo del sindicato al que estaba afiliado, el trabajador pasar a estar
afecto al instrumento colectivo del sindicato al que se hubiere afiliado, de existir este. .
Lo anterior se explica por medio de ja norma del inciso final del artculo 323, que
consagra el principio sobre la afectacin d; un trabajador a un instrumento colectivo. En
efecto, el inciso en cuestin precepta:
"Una vez iniciada la negociacin colectiva, los trabajadores involucrados permanecern
afectos a esta, as como al instrumento colectivo a que dicha negociacin diere lugar.
De acuerdo al artculo 329, dentro de los cinco das siguientes a la presentacin del
proyecto de contrato colectivo, el sindicato debe entregar una copia de ste, firmada por
el empleador y con la fecha de recepcin estampada en e! mismo, ante la Inspeccin del
Trabajo respectiva.
S el empleador se negare a recibir o a certificar la recepcin del proyecto mediante
su firma, el sindicato deber requerir a la Inspeccin, dentro de los tres das siguientes a
la negativa, que sta notifique el proyecto de contrato al empleador en el ms breve plazo.
La situacin descrita precedentemente ha sido prevista por el legislador en el
artculo 329 del Cdigo en estudio, que seala:
Presentacin del proyecto de contrato colectivo y negativa del empleador a recibirlo.
Copia del proyecto de contrato colectivo presentado por el o los sindicatos, firmada por el
empleador para acreditar que ha sido recibido por este, con la fecha de recepcin
estampada en l, deber entregarse a la Inspeccin del Trabajo respectiva, dentro de los
cinco das siguientes a su presentacin.
Si el empleador se negare a recibir o certificar la recepcin del proyecto, el sindicato
deber requerir a la Inspeccin dei Trabajo, dentro de los tres das siguientes a la
negativa, para que notifique el proyecto de contrato al empleador en el ms breve plazo. "
f) Contenido del proyecto de contrato colectivo
Precisado lo anterior, conviene detenerse ahora sobre el precepto del artculo 328
que consagra el contenido del proyecto de contrato colectivo, cuyo tenor es el siguiente:
Contenido del proyecto de contrato colectivo. En la presentacin del proyecto de contrato
colectivo se debern explicitar, a lo ttienos, las clusulas que se proponen, la vigencia
ofrecida, la comisin negociadora sindical y el domicilio fsico y electrnico de el o los
sindicatos respectivos. En esta misma oportunidad debern presentar la nmina de los
trabajadores que hasta ese momento se encuentren afiliados.
En lo que respecta a los incisos tercero, cuarto y quinto del artculo 330, resulta
relevante analizar e! carcter de la misma, por cuanto, de su lectura se advierte que el
legislador ha impuesto a los sindicatos con afiliacin femenina, en cuya comisin
negociadora sindical no exista presencia de alguna mujer, la obligacin de incorporar a
una trabajadora a la misma, de modo que el estndar requerido para dar por satisfecha tal
exigencia resulta superior al previsto para la conformacin del directorio, en el que basta
con que los estatutos contemplen un mecanismo destinado a garantizar la integracin de
directoras en una proporcin no inferior a u n tercio del total de sus integrantes o por la
proporcin de directoras que corresponda al porcentaje de afiliacin de trabajadoras en el
total de afiliados, en el caso de ser menor (artculo 231 inciso tercero). Sin embargo, en el
precepto que se analiza se exige que cuando el sindicato que negocia tenga afiliacin
femenina, la comisin negociadora sindical se encuentre integrada por una mujer,
representante elegida por el o los sindicatos de conformidad a sus estatutos y, en el
evento que los estatutos nada establecieran, esta trabajadora deber ser elegida en
asamblea convocada a efecto, en votacin universal.
En el caso de las micro y pequeas empresas, esta incorporacin de una
trabajadora a la comisin negociadora se realizar sustituyendo a uno de los miembros de
la comisin negociadora que deban integrarla por derecho propio.
Respecto de la trabajadora que se integre a la comisin negociadora, en virtud del
inciso tercero del artculo 330, el fuero de a negociacin colectiva se extender hasta
noventa das, contados desde la suscripcin de! contrato colectivo o, en su caso, desde la
fecha de notificacin a las partes del fallo arbitral que se hubiere dictado.
a) Piso de la negociacin
En caso que la respuesta del empleador no contenga las estipulaciones dei piso de la
negociacin, aquellas se entendern incorporadas para todos los efectos legales. ,
3. Impugnaciones y reclamaciones
f) En contra de esta resolucin slo proceder el recurso de reposicin que deber ser
interpuesto dentro de tercero da. La resolucin que resuelva el recurso de reposicin
deber dictarse en el plazo de tres das y ser reclamable judicialmente dentro del plazo
de cinco das, a travs del procedimiento establecido en el artculo 504 de este Cdigo.
4. Negociaciones directas
5. Mediacin voluntaria
El artculo 314 del Cdigo del Trabajo contempla esta modalidad de negociacin
colectiva en los siguientes trminos:
Negociacin no reglada. En cualquier momento y sin restricciones de ninguna
naturaleza, podrn iniciarse entre uno o ms empleadores y una o ms organizaciones
sindicales, negociaciones voluntarias, directas y sin sujecin a normas de procedimiento,
para convenir condiciones comunes de trabajo y remuneraciones, por un tiempo
determinado. .
El laudo o fallo arbitral dictado segn las normas de los artculos 385 y siguientes de este
Cdigo tambin constituye un instrumento colectivo.
Los instrumentos colectivos debern constar por escrito y registrarse en la Inspeccin del
Trabajo dentro de ios cinco das siguientes a su suscripcin.
1. Ultraactividad
De este modo, la ultraactividad del instrumento colectivo consiste en que, una vez
llegada la fecha de trmino del instrumento colectivo vigente, se extinguen sus efectos y
sus clusulas pasan a formar parte integrante de los contratos individuales de los
trabajadores afectos al instrumento extinguido, excluyendo las clusulas de
reajustabildad de las remuneraciones y dems beneficios pactados en dinero; el
incremento rea! pactado y los derechos y obligaciones que slo pueden ejercerse o
cumplirse colectivamente.
Distribucin.'
- Jurdico.
- Partes.
- Control.
- Boletn.
- Deptos. D.T.
- Subdirector.
- U. Asistencia Tcnica.
- XV Regiones.
- Sra. Ministra del Trabajo y Previsin Social.
- Sr. Subsecretario de! Trabajo.