Introduccin

Durante la ejecucin del contrato pueden surgir causas imprevistas que requieran
ampliar el objeto del contrato para satisfacer el inters pblico, esas ampliaciones del
contrato:
una veces tienen la consideracin legal de modificaciones del mismo,
en otros casos, no se puede modificar el primitivo contrato, siendo necesarioformalizar
un nuevo contrato.

Obras complementarias

Se consideran como obras complementarias aquellas que no fueron incluidas o no se

contemplaron en la presentacin de la licitacin y que generalmente son esenciales para
cumplir con el desarrollo y entrega de la obra.
Las siguientes son algunas obras que frecuentemente se hacen despus o no son
contempladas, esto esta sujeto a las necesidades de la vivienda y el tipo de contrato para
el cual se realizan.

Equipos de aire acondicionado, Calefaccin, Cisternas, Fosa sptica,, Pozo artesiano,

Aljibes, Rejas, Patios, Jardines, Terrazas o balcones

1. Que las obras:

1. no puedan separarse tcnica o econmicamente del contrato primitivo
sin causar inconvenientes mayores a la Administracin o
2. que, aunque se puedan separar de la ejecucin de dicho contrato, sean
estrictamente necesarias para su ejecucin.
2. Que las obras complementarias a ejecutar definidas en el correspondiente
proyecto estn formadas, al menos, en un 50 por 100 del presupuesto, por
unidades de obra del contrato principal.
3. Que el importe acumulado de las obras complementarias no supere el 20 por
100 del precio primitivo del contrato.
Las dems obras complementarias que no renan los requisitos exigidos en los
prrafos precedentes habrn de ser objeto de contratacin independiente.
Sobre este artculo y, en concreto, sobre la dificultad que se plantea en la realidad de
diferenciar las obras complementarias de las modificaciones se ha pronunciado el
Consejo de Estado que ha determinado:
las obras complementarias que no figuren en el proyecto, ni en el
contrato, han de ser objeto de un contrato diferente, que podr ser adjudicado
por el procedimiento negociado sin publicidad cuando concurran las
circunstancias que en dicho precepto se establecen.
la diferencia entre obras complementarias y modificaciones de obras no
aparece clara en todos los casos, y son criterios aplicables para la distincin
entre una y otra:

la posibilidad de utilizacin separada de las obras nuevas y
su necesidad en relacin con el proyecto inicial, entre otros.
Con el mismo argumento la doctrina ha expuesto: Podemos decir que una obra es
complementaria, accesoria de otra obra, la principal,
a) cuando la utilizacin conjunta de ambas obras sea conveniente para
satisfacer una necesidad de inters pblico,
b) sea posible su utilizacin separada de ambas obras, y
c) no sea imprescindible para la entrega al uso pblico de la obra principal. De
no darse estos tres requisitos estaremos ante una verdadera modificacin
contractual.

"IV.- Principales caractersticas de las obras complementarias

1. Obras complementarias o accesorias a la principal.
En sentido literal la palabra accesorio puede definirse como aquello que depende de
lo principal o se le une por accidente o como edificio contiguo a otro principal y
dependiente de este; definindose la palabracomplementario-a como algo que
sirve para completar o perfeccionar algo.
Desde un punto de vista jurdico podemos caracterizar a las obras principales como
aqullas que cuentan con una existencia propia, y son capaces de subsistir por s solas
por ser independientes de otras obras, y por tanto de otros contratos.
Sensu contrario, por obras accesorias o complementarias podemos entender aqullas
que no pueden subsistir por s sola (de modo que la extincin de la principal conlleva la
de la accesoria) y que gozan de una independencia no absoluta, sino relativa, por derivar
de una obra principal.
Si las obras son distintas y pueden ser utilizadas separadamente (Dictamen Consejo de
Estado n 424, de 6 de Abril de 1992), es obvio que como regla general stas debern
ser contratadas de forma separada, pudiendo aplicarse, en el caso de que se cumplan los
requisitos que ahora se relacionaran, el rgimen previsto para la contratacin de
prestaciones complementarias.
Sin perjuicio de ello, debern poseer una especial dependencia de la principal nos
encontraramos ante un contrato cuya adjudicacin al contratista principal perdera
sentido siendo necesaria nueva y pblica licitacin (STSJCE de 2 de Diciembre de 1999
y de 14 de Septiembre de 2004).

2. Obras necesarias pero no indispensables.

Para que las obras puedan considerarse como complementarias no debe tratarse de obras
imprescindibles o esenciales pero s deben ser estrictamente necesarias para el
perfeccionamiento de los fines que satisfar la obra principal.
Ms bien, podramos decir que se tratara de obras que siendo necesarias para asegurar
el cumplimiento de la finalidad inicialmente prevista para el contrato principal, pero que
no suponen aadidos esenciales.
Si las obras fueren de ejecucin esencial o imprescindible por resultar imposible su
ejecucin y entrega al uso pblico de la obra principal.

3. Obras que no figuren en el proyecto ni en el contrato ni puedan integrarse en ellos.

Relacionada con la caracterstica anterior, se encuentra la prohibicin que efecta la
LCSP de que las obras que figuren en el proyecto o en el contrato deban calificarse
como obras complementarias.
De este modo, las obras complementarias requerirn, como luego veremos, un nuevo
proyecto, independiente del principal.

4. Prestacin de aprovechamiento independiente o dirigida a satisfacer finalidades

nuevas.
Cuando las obras consistan en la realizacin de una prestacin susceptible de utilizacin
o aprovechamiento independiente o dirigida a satisfacer finalidades nuevas no
contempladas en la documentacin preparatoria del contrato, y siempre que se den todos
los requisitos aludidos podremos acudir a la institucin de las obras complementarias.

5. Obras debidas a circunstancias imprevistas.

Para que las obras se consideren complementarias en el sentido determinado por la
Directiva 2004/18 y la LCSP es necesario que vengan motivadas por la aparicin de
circunstancias imprevistas.
Por circunstancias imprevistas, concepto jurdico indeterminado donde los haya,
pueden entenderse aquellas causas que surgen no ya fuera del contrato sino dentro de
l. Deben tratarse de elementos que habiendo podido ser tenidos en cuenta, no lo fueron
en el momento de la preparacin y adjudicacin del contrato dado el estado entonces
vigente de las circunstancias
Es necesario tener presente que no puede darse un alcance exagerado al concepto de
imprevisin, como si de un cajn de sastre en que todo imprevisto tiene su cabida se
tratara. En otro caso, todo aquello que no previmos al tiempo de redactar el proyecto de
obras o adjudicar el contrato podra tener esa consideracin.
.

6. Dificultad tcnicas o econmicas de adjudicacin independiente. Adjudicacin al

contratista principal.
De la dificultad tcnica o econmica de que las obras complementarias sean ejecutadas
por contratistas distintos en un mismo emplazamiento resulta la necesidad de que las
obras sean adjudicadas al adjudicatario del contrato principal, de suerte que las obras no
puedan separarse tcnica o econmicamente del contrato primitivo sin causar grandes
inconvenientes a la Administracin
Parece razonable que sea el mismo contratista que est efectuando en un emplazamiento
determinado una obra, quien acometa la ejecucin de las obras complementarias que se
encuentre en su mbito de interaccin ms prximo.
De igual modo, en aras de llevar a cabo un correcto control del gasto y una eficiente
utilizacin de los fondos destinados a la realizacin de obras
ms que probable, que por diversas razones (la principal que, como veremos, el precio
de ejecucin ser equivalente al ofertado) que sea seguro que el contratista principal
acepte el encargo de la nueva ejecucin.

7. Rgimen jurdico.
Aunque nos encontramos ante contratos jurdicamente distintos: por un lado, ante el
contrato de las obras principales, y de otro, ante el contrato de las obras
complementarias, debe considerarse que la contratacin de las obras accesorias o
complementarias es continuacin del contrato principal con lo que participar de su
rgimen jurdico

8. Expediente de contratacin.
De lo anterior se deriva de llevar a cabo la contratacin de forma autnoma, tramitando
un expediente de contratacin
As, deber obrar en el expediente el informe de necesidad justificativo de la
conveniencia de ejecutar las obras justificando especialmente las circunstancias que
aconsejan la adjudicacin como obras complementarias o accesorias.
En cuanto a las condiciones que regirn la contratacin, ser necesario la existencia de
nuevos pliegos de condiciones autnomos, no siendo de aplicacin automtica los
pliegos de la prestacin principal, ya que obviamente las caractersticas jurdicas y
tcnicas de la prestacin complementaria diferirn de la prestacin principal
Sin perjuicio de ello, podr existir una remisin a la mayor parte de las clausulas del
condicionado de la obra principal, regulndose las cuestiones divergentes o especficas
de las obras complementarias y remitindose al pliego que rige las obras principales.
De otro lado, deber existir el correspondiente certificado de existencia de crdito o
documento que legalmente le sustituya, la fiscalizacin previa de la intervencin, la
justificacin jurdica de la eleccin del procedimiento negociado sin publicidad, el
acuerdo de aprobacin del contrato y de adjudicacin del contrato, as como una nueva
formalizacin del contrato a la que habr precedido las oportunas garantas para la
licitacin y para el cumplimiento de las obligaciones distintas que las prestadas para el
contrato principal.
Obviamente, deber existir un nuevo proyecto de obras, sin que sea ya necesario que las
unidades de obra de este proyecto complementario estn formadas, al menos, en un 50%
del presupuesto, por unidades de obra del contrato principal.
El proyecto deber contener el replanteo y acreditar igualmente la disponibilidad del
proyecto previa su aprobacin.
9. Importe de las obras complementarias. Especial referencia a la revisin de precios.
El precio de las obras complementarias ser el que rijan para el contrato primitivo o en
el caso de que se trate de unidades de obra nuevas sern fijados contradictoriamente.
Ello supone que los precios sern los que rigieron para la adjudicacin del contrato.
Lo anterior supone que las unidades de obra comunes al proyecto principal participarn
del mismo precio que conste en aquel y que llevarn aplicado el coeficiente de
adjudicacin o de baja que el contratista efectu en la licitacin
ejecutado, al menos, en el 20 por 100 de su importe y hubiese transcurrido un ao desde
su adjudicacin.

10. Las obras no superarn el 50% del precio primitivo del contrato.
Los lmite que el importe acumulado de las obras complementarias no supere el 50%
del precio primitivo del contrato por cuanto en otro caso habrn de ser objeto de
contratacin independiente. fijaba este lmite en el 20% del precio primitivo
Correccin del proyecto inicial.
ha interpretado esta expresin, estableciendo que el trmino "correccin del proyecto
inicial" comprende por tal "cualquier modificacin del proyecto que sea admisible
 desde el punto de vista legal por ser conforme con las exigencias establecidas en el
prrafo primero de este mismo precepto".
Tramitacin.

debern ser contratadas de forma separada,

pudiendo aplicarse, en su caso, el rgimen previsto para la contratacin

de prestaciones complementarias, si concurren las circunstancias ese regimen es
el procedimiento negociado.

a) Negociacin con el contratista de la obra principal.

Para que la ejecucin de las obras complementarias se confe al contratista de la obra

principal o al concesionario de la obra pblica es necesario que concurran ciertos
requisitos y no se sobrepasen ciertos lmites.
1. Requisitos.
a) Obras no previstas.
Cuando se trate de obras complementarias que:

no figuren en el proyecto

ni en el contrato,

ni en el proyecto de concesin y su contrato inicial,

b). Obras necesarias.

Las obras no estn previsas pero

debido a una circunstancia imprevista

pasan a ser necesarias para ejecutar la obra tal y como estaba descrita en el
proyecto o en el contrato sin modificarla.

c). Obras inseparables.

Adems, las obras

no pueden separarse tcnica o econmicamente del contrato primitivo sin

causar grandes inconvenientes a la Administracin

aunque resulten separables, sean estrictamente necesarias para su

perfeccionamiento, y
 2. Lmites.

Los precios que van a regir en el nuevo contrato de la obra complementaria

sern los:

o del contrato primitivo o

o los que, en su caso, se fijen contradictoriamente.

El importe acumulado de las obras complementarias no supere el 50 % del

precio primitivo del contrato.

b) Negociacin con otras empresas.

Las dems obras complementarias que no renan los requisitos sealados habrn de ser
objeto de contratacin independiente.
Obras complementarias en proyectos de ejecucin presupuestaria directa

Cuando en un proyecto en ejecucin por administracin directa se presentan

circunstancias que hacen necesario incrementar el presupuesto por encima de lo
aprobado inicialmente, se debe modificar el Expediente Tcnico y obtener su
aprobacin oficial por el titular del pliego o a quin hubiere delegado dicha funcin;
previamente a la aprobacin del expediente modificado se debe dar cuenta a la OPI para
que evale si el proyecto se encuentra dentro de los alcances de la Declaratoria de
Viabilidad.
Recuerde que slo se puede proceder a la ejecucin de obras complementarias cuando
previamente se cuente con opinin favorable de la OPI, la confirmacin de la
disponibilidad presupuestal por la oficina de presupuesto y la resolucin del Titular que
aprueba el Expediente Tcnico modificado y de ser necesario el Acuerdo de Consejo
Municipal, en caso se requiera la modificacin del Plan de Inversiones, lo que a su vez
requerir opinin favorable del Comit de Vigilancia y del Consejo de Coordinacin
Local, en cuanto se requiera la modificacin de la ejecucin de prioridades de los
proyectos aprobados en el Presupuesto Participativo.

El proceso que se recomienda seguir es el siguiente:

Paso 1:

Residente o supervisor de Obra encuentran limitaciones para continuar la ejecucin de

una obra y realiza la solicitud en el Cuaderno de Obra de la necesidad de obras
complementarias, mayores metrados, variaciones de precios en insumos.

Paso 2:
El rea de supervisin de obras de la municipalidad evala la solicitud del Residente o
supervisor de Obra y confirma o no en el Cuaderno de Obra la necesidad de obras
complementarias, mayores merados, variaciones de precios en insumos. En caso de
confirmar la solicitud indica al Residente o Inspector de Obra la modificacin del
Expediente Tcnico.

Paso 3:

Con opinin favorable del rea de supervisin se eleva el expediente tcnico modificado
al funcionario a cargo del rea responsable de la ejecucin del proyecto (Unidad
Ejecutora), a fin que de trmite de aprobacin correspondiente.

Paso 4

El funcionario responsable de la UE informa a la OPI la necesidad de las obras

complementarias, mayores metrados, etc. y solicita la verificacin de la viabilidad del
proyecto, en caso el monto supere los mrgenes de sensibilidad aprobados en el Perfil.
Si el monto del adicional supera el 20% del presupuesto original del proyecto aprobado
en el Expediente Tcnico, el funcionario de la OPI debe dar cuenta de dicha
circunstancia a la Oficina de Control Interno de la Entidad, a efectos que esta realice los
exmenes de control correspondientes.

Paso 5

El funcionario de OPI emite opinin sobre la viabilidad o no de la solicitud de obra

complementaria. Si el informe no es favorable (declara la no viabilidad del proyecto)
debe indicar las acciones que deben seguirse (realizar un nuevo perfil) y debe dar cuenta
a la Oficina de Control Interno para las acciones de control que correspondan.

Paso 6

Si el informe de la OPI confirma la viabilidad de la obra complementaria, el funcionario

de la UE solicita al rea de presupuesto la confirmacin de la disponibilidad de
presupuesto.

Paso 7
Con el informe de confirmacin de la disponibilidad de presupuesto, el titular del pliego
aprueba la ampliacin presupuestal para la obra complementaria y autoriza su ejecucin,
va modificacin del presupuesto a nivel funcional programtico, dando cuenta al
Concejo Municipal.
Si la UE detectara saldos excedentes (en coordinacin con el rea de presupuesto) en
otros proyectos que pudieran cubrir el costo adicional para la obra complementaria,
puede solicitar al rea de presupuesto se traslade este saldo al proyecto que necesita el
presupuesto adicional. El rea de presupuesto realiza la modificacin, recomendando
sea autorizada formalmente por la instancia inmediata superior (puede ser a travs de
memorando); esta modificacin al igual que otras modificaciones de este tipo, debe de
ser formalizadas dentro de los primeros 10 das del siguiente mes mediante resolucin
del titular del pliego.

Pero tambin puede suceder que el rea de presupuesto informe la disponibilidad de

recursos, por ejemplo por saldos de balance aun no incorporados al presupuesto
institucional o captacin de mayores recursos, entonces tambin podra presentarse una
modificacin en el nivel institucional (crdito suplementario), que debe de ser aprobado
por el Concejo Municipal.

Paso 8:

Si la oficina de presupuesto informa que no existe disponibilidad de recursos para

asignar mayor crdito al presupuesto del proyecto, dicha rea deber proponer al alcalde
las recomendaciones para que solicite al Concejo Municipal la modificacin del
Presupuesto Institucional, previa opinin favorable del Comit de Vigilancia y del
Consejo de Coordinacin Local en caso que requerirse la modificacin de prioridades
en la ejecucin de los proyectos aprobados en el Presupuesto Participativo.

Paso 9:

El supervisor de la obra anota las autorizaciones para las obras complementarias o

mayores merados en el Cuaderno de Obra y coordina con el Residente o Inspector la
ejecucin correspondiente.