Professional Documents
Culture Documents
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo
A Dios que nos ha dado la vida y fortaleza
por terminar este trabajo de investigacin,
A nuestros Padres por estar ah cuando ms los
necesitamos.
1
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
RESUMEN
El estudio de la corrupcin en los sistemas educativos adquiere relevancia dado que podra
aumentar la conciencia pblica sobre sus efectos nocivos y proporcionar apoyo poltico para
implementar iniciativas contra la corrupcin en este sector.
Desde hace 20 aos en el Sistema Educativo Nacional se viene incubando no solo los
mayores indicadores de ineficiencia escolar y los niveles ms bajos de aprendizaje, sino
tambin la ms grande corrupcin de todos los tiempos, al punto de que la estructura del
sistema educativo ha sido trastocada por la estructura de poder corrupto, propiciada por la
ausencia de un Sistema de Supervisin liderado por personas idneas e incorruptibles.
2
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
INTRODUCCION
Todos los padres esperan una buena educacin para sus hijos ya que es la clave para su
futuro, particularmente el de los pobres. La educacin confiere a los ciudadanos jvenes el
conocimiento y las aptitudes para prosperar en la economa de su pas y participar
plenamente en la sociedad. La educacin es la piedra angular del desarrollo econmico y
social, un derecho humano, bajo el derecho internacional, tanto como constitucional en la
mayora de los pases.
Sin embargo, la educacin pblica se caracteriza con frecuencia por ser de mala calidad y
de acceso inecunime. Por ejemplo, un estudio sobre los servicios educativos en frica
demuestra que ms del 50 por ciento de los entrevistados reportan la existencia de
numerosos retos en relacin con el acceso a la educacin bsica. Entre los retos
mencionados se encuentran el hacinamiento en las aulas, la falta de buen mantenimiento
en las escuelas, el ausentismo de docentes, la falta de libros y materiales didcticos,
adems de costos inaceptablemente altos de gastos y matrculas.
3
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
INDICE
DEDICATORIA .....................................................................................................................................1
RESUMEN ...........................................................................................................................................2
INTRODUCCION ..................................................................................................................................3
CORRUPCION EN LA EDUCACIN .......................................................................................................6
1. DEFINICIN: ...........................................................................................................................6
2. ETICA DEL DOCENTE (DEONTOLOGIA) ....................................................................................6
2.1. DEFINICIN DE LA TICA ....................................................................................................6
2.2. TICA PROFESIONAL ...........................................................................................................7
2.2.1. ETHOS PROFESIONAL ......................................................................................................8
2.2.1.1. ETHOS PROFESIONAL DOCENTE .................................................................................9
2.2.2. TENENCIAS Y SU RELACIN CON LA PRCTICA DOCENTE...............................................9
2.2.3. TENENCIA PRCTICO-CORPREA .................................................................................10
2.2.4. TENENCIA INTELECTIVA-INMANENTE ...........................................................................10
2.2.5. TENENCIA MORAL-VIRTUD ...........................................................................................11
2.3. PRCTICA DOCENTE Y SUS REFERENTES ...........................................................................13
2.3.1. FINALIDAD DE LA PROFESIN DOCENTE.......................................................................13
2.3.2. FORMAS CONCRETAS DE LA EXPRESIN VIRTUOSA .....................................................14
3. ACCIONES DEL DOCENTE PARA SUPERAR LA CORRUPCIN: ................................................16
4. CORRUPCION EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS .............................................................32
4.1. LA PREPONDERANCIA DE LA CORRUPCIN ..................................................................32
4.2. EL FINANCIAMIENTO EDUCATIVO ................................................................................33
4.3. EXMENES Y LA ACREDITACIN ACADMICA ..............................................................36
4.4. EL MANEJO DE DOCENTES Y EL COMPORTAMIENTO EN LAS AULAS ............................37
4.5. CASOS DE CORRUPCIN EDUCATIVA............................................................................39
4.5.1. GESTIN EDUCATIVA ................................................................................................39
4.6. GESTIN INSTITUCIONAL..............................................................................................42
4.6.1. IRREGULARIDADES EN PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS .................................42
4.6.2. IRREGULARIDADES EN CONTRATACIONES Y NOMBRAMIENTOS DE PERSONAL .......43
4.6.3. IRREGULARIDADES EN LAS PLANILLAS DE PAGOS.....................................................44
4.6.4. FALTA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN DEFICIENTE ..................44
4
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
5
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
CORRUPCION EN LA EDUCACIN
1. DEFINICIN:
Si bien los casos de corrupcin a nivel central afectan la capacidad y eficiencia del
sistema, el trabajo de reorganizacin de las Direcciones Regionales de Educacin
permiti identificar el cncer de la administracin educativa que est generando no
solo la cotidiana vulneracin de la legalidad, el escaso anhelo de servicio pblico;
sino tambin, y quiz lo ms importante, la raz del fracaso de la educacin nacional.
Etimolgicamente la tica dimana del trmino griego ethos que significa costumbre,
o lugar donde mora el ser humano. Sin embargo, existe otro vocablo que proviene
del latn mosmoris, el cual, casualmente, significa tambin costumbres. La tica
como reflexin terica, en sus inicios, se le atribuye regularmente a Scrates (470
399 a.C.) quien pregonaba la aspiracin del ser humano por alcanzar su ser pleno
y verdadero, mediante el conocimiento y la prctica virtuosa, de ah, su ya
6
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
Algunos tericos definen a la tica como una ciencia, cuestin con la que,
particularmente, no estamos de acuerdo, y preferimos, como lo hace Marlasca
(2001) hacer referencia a la tica como un saber, racional, metdico, coherente y
sistemtico
En principio sera vlido hablar de una tica profesional o de una moral profesional,
o de valores ticos y morales, pero en la actualidad esos sentidos estn
diferenciados. Hoy da se entiende a la moral como lo vivido y practicado por una
colectividad determinada, esto es, lo fctico (hecho concreto). En tanto que, la tica
se concibe como una reflexin terica sobre la moral vivida y practicada. As
definida, la moral sera el objeto de estudio de la tica. Por esta razn es que ha de
hablarse, segn la diferenciacin hecha, de valores morales y no de valores ticos,
para ser precisos. De igual manera, sera ms conveniente hablar de cdigos de
moral profesional que de cdigos de tica profesional. Por esta misma razn, la tica
profesional no se reduce a la deontologa, pues, en su compromiso va ms all del
mero cumplimiento de la norma que rige al gremio, aunque lo implica.
En sntesis, la tica general es aquella que se refiere a los principios universales del
actuar humano (valores, diferencia entre bien y mal, libertad, responsabilidad, acto
humano) Entonces en qu se diferencia esta tica general de la tica especial o
profesional?, sin lugar a dudas, es que, la tica especial o moral profesional aplica
los principios de la tica general a situaciones particulares o coyunturales, segn
sean sus coordenadas espacio temporales. Un ejemplo de ello puede ser el
siguiente:
7
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
depositarios del saber logrado por su sociedad. Como depositarios del saber de ellos
dependen, en forma considerable, las posibilidades de sobrevivencia y desarrollo de
la sociedad
La responsabilidad asignada a los y las profesionales, ha de estar regida por cdigos
de moral profesional, los cuales, han de estatuir en sus normas el apego a ese fin
comn que est en el origen mismo de las profesiones.
Evidentemente, aunque parezca una verdad de Perogrullo, una sociedad agraria y
autosuficiente, por la simpleza de sus relaciones, difiere notablemente de una
sociedad multiplicadora de necesidades (muchas de ellas no vitales) Si en principio
hemos necesitado de la regulacin de la conducta para la sobrevivencia del grupo
primigenio, ms ineludible ser esa coaccin en una sociedad altamente compleja.
La diversificacin de los requerimientos del grupo hace necesaria una marcada
divisin social del trabajo, y por ende, su especializacin para cubrir dichos
requerimientos. Esta creciente dinmica social, precisa de la fijacin de criterios
orientadores de la actuacin de los y las profesionales que brindarn los servicios
demandados por la colectividad.
8
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
9
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
10
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
11
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
12
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
Introducida as por Mac Intyre, una prctica, cualquiera sea la profesin, tendr
como referente modelos de excelencia construidos socio histricamente, segn
sean los mbitos coyunturales en los que se desarrolla. Todo modelo ha sido
generado como elemento unificador de criterios de comportamiento deseables, para
tender hacia y edificar la finalidad por la cual ha sido concebida la normativa que
rige tal prctica. En trminos ms puntuales, la funcionalidad de los modelos
consiste en ser referentes de actuacin que recurren al llamado tradicional para
evitar lo antojadizo en las actuaciones profesionales. Por consiguiente, Los modelos
de excelencia y lo criterios que estos contienen, ayudan al docente a discernir entre
lo que su subjetividad le seala como bueno y lo que deontolgicamente se estatuye
como bueno y deseable en la prctica. El ejercicio de la profesin no puede remitirse
nica y exclusivamente a un conglomerado de preferencias o apetencias personales
respecto del ejercicio de la misma.
Todos los seres humanos poseen un caudal propio de habilidades que le son
caractersticas.
13
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
Por consiguiente, varias han de ser las virtudes que han de caracterizar a la y el
docente en el ejercicio de su prctica, a saber, la prudencia, la justicia, la
templanza, la fortaleza, entre otras.
14
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
15
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
Hay que reconocer que en muchos pases las condiciones laborales de los profesores
son difciles. Los bajos salarios y un entorno de trabajo adverso pueden contribuir a que
un profesor abuse de su puesto. Sin embargo, el mbito laboral en su totalidad,
incluyendo la infraestructura escolar, salubridad, y proximidad a ciudades, la calidad de
la vivienda de los profesores, oportunidades profesionales y el prestigio de la profesin
de la enseanza influyen ms decisivamente en el comportamiento de los instructores
que un simple salario. Es por lo tanto esencial el abordar estos temas como parte de las
polticas que se disean para tratar con la problemtica. Es decir, alteraciones al salario
deben ir de la mano con medidas que ayuden a elevar el estatus social de los maestros.
Por ejemplo, los cuatro pases que han logrado los estndares ms altos de calidad
educativa (Canad, Cuba, Finlandia, la Repblica de Corea) respetan la labor educativa
y la apoyan por medio de inversiones en capacitacin.
16
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
solamente uno de cada 3000 directores de escuelas haba despedido a un profesor por
ausencias repetidas.
El prestigio social de la tarea docente, tan venida a menos en las ltimas dcadas, podr
fortalecerse interiorizando los valores ticos que una educacin democrtica y justa
17
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
promueve, tratando en todo momento de ser congruente con stos en los mbitos
social, laboral, estudiantil y comunitario.
18
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
19
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
Destruccin de
El Ignorar los derechos de los la comunidad. Sentido social del trabajo.
nios y adolescentes Vocacin de Servicio
Crisis de la educacin
Abuso de Poder
Utilizar el puesto de trabajo
Crisis organizacional Fidelidad. Confianza
para beneficio propio.
Ruptura del tejido social
Utilizar los recursos Injusticia distributiva y Sentido social del ser, del
econmicos del Estado en social. tener y del
Beneficio propio, de los
Abuso de Poder poder. Justicia distributiva.
familiares y amigos.
20
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
21
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
22
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
23
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
24
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
25
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
26
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
3.4. PROBLEMA:
La psima calidad educativa, medida por los logros cognitivos reales de los
estudiantes, est en relacin con los niveles de corrupcin del Sistema Educativo
Nacional.
27
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
28
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
En los CE de Primaria, Secundaria y Politcnicos, todo dice que los alumnos no son
prioridad, salvo algunas excepciones. Las visitas realizadas demuestran que no
cuentan y/o no trabajan con sus Proyecto Educativo Institucional PEI y Proyecto
Curricular del Centro Educativo-PCC. El grado de desactualizacin y desmotivacin
de la mayora de los docentes, las bajas remuneraciones, as como la carencia de
recursos didcticos y materiales para desarrollar su labor, el deterioro de
instalaciones fsicas en trminos de limpieza, orden y seguridad, son tan deplorables
que agreden psicolgicamente a los alumnos.
Caso 1:
Colegio XXX. 3,028 alumnos, 156 docentes. Estrato social atendido muy pobre.
Director encargado. Hacen 3 semanas se ha producido el robo de 48 discos duros de
las computadoras. Los padres de familia han tenido que tomar el local para que la
Direccin Regional resuelva el problema. Cuando se les pregunt a los alumnos de
2 qu le pediran al Ministro de Educacin, respondieron: "que averige quin rob
las computadoras y las devuelvan". La Comisin de Reorganizacin ha recibido
otras denuncias de robos de equipos y maquinaria en otros Centros de variante
tcnica- no resueltos. Los alumnos denunciaron a la Comisin Reorganizadora que
muchos profesores no asisten a las clases, otros llegan tarde y algunos incluso
mareados. El nmero de horas de clases efectivas del nivel secundaria, al mes de
septiembre debera ser 840, sin embargo el promedio de horas dictadas es de 540,
es decir solo el 64%.
Los actos de indisciplina de algunos estudiantes, producto de la crisis institucional
(pedaggica, administrativa e institucional), expresada en:
29
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
Caso 2:
Colegio YYY, 4,000 alumnos. Director Encargado. Las instalaciones administrativas
estn bien cuidadas pero los servicios higinicos para alumnos, aulas
y biblioteca estn en estado deplorable, hay desorden y falta de higiene. Aqu nos
reunimos con los alumnos del Municipio Escolar quienes informaron que su principal
problema es de seguridad, hay violencia creciente entre grupos de alumnos al
interior del Centro, pero es ms grave la violencia en los alrededores, los estudiantes
son asaltados por otras pandillas al ingreso y salida de clases. Ni la Polica local ni
la Direccin Regional han atendido el problema, los padres se han organizado para
formar piquetes de seguridad para defender a sus hijos. En el CE se han encontrado
casos de alcoholismo y drogas entre nios; intentos de suicidio y permanentes
problemas de acoso sexual por parte de profesores y alumnos mayores.
Caso 3:
Colegio ZZZ, 767 alumnos y 20 docentes. Director nombrado, ejerce liderazgo
pedaggico. Diariamente efecta supervisin en todas las aulas. Conversa y conoce
a los alumnos y profesores. Se rene constantemente con los padres de familia. Los
estudiantes son el centro del quehacer institucional, la actual gestin tiene una clara
ascendencia entre los docentes, padres de familia y en la comunidad. Ha extendido
el espacio educativo desde el Centro Educativo hacia el exterior. El Director ha
logrado constituir un excelente equipo de docentes; sin embargo es consciente que
la Estructura del Poder Corrupto puede desarticularlo en cualquier momento, "por
razones administrativas".
Caso 4:
Instituto Superior Pedaggico XXX, 1,200 alumnos. El Director est sumamente
cuestionado por el Sindicato de Profesores que lo acusa de malversacin de los
fondos econmicos y la expedicin de certificados de capacitacin docente a
30
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
participantes fantasmas. Todos saben que este Director ha sido nombrado por la
Estructura de Poder Corrupto. Los alumnos expresan que el 90 % de los egresados
estn sin ocupacin. Slo un 10% de los profesores expresa un compromiso con la
tarea educativa y entiende la necesidad del cambio del ISP. La institucin sirve como
albergue de los Especialistas y personal administrativo expulsados de la DR.
Hay evidencias de un mal manejo de la economa y de los recursos. Estos no se
destinan a fortalecer y dinamizar el mbito acadmico. No hay inters por superar
el mbito problemtico a partir de planes y proyectos que deben ser evaluados
constantemente.
31
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
32
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
33
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
34
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
35
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
36
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
37
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
Qu se puede hacer?
Hay que reconocer que en muchos pases las condiciones laborales de los
profesores son difciles. Los bajos salarios y un entorno de trabajo adverso
pueden contribuir a que un profesor abuse de su puesto. Sin embargo, el
mbito laboral en su totalidad, incluyendo la infraestructura escolar,
salubridad, y proximidad a ciudades, la calidad de la vivienda de los
profesores, oportunidades profesionales y el prestigio de la profesin de la
enseanza influyen ms decisivamente en el comportamiento de los
instructores que un simple salario. Es por lo tanto esencial el abordar estos
temas como parte de las polticas que se disean para tratar con la
problemtica. Es decir, alteraciones al salario deben ir de la mano con
medidas que ayuden a elevar el estatus social de los maestros.
Por ejemplo, los cuatro pases que han logrado los estndares ms altos de
calidad educativa (Canad, Cuba, Finlandia, la Repblica de Corea)
respetan la labor educativa y la apoyan por medio de inversiones en
capacitacin.
A su vez, son necesarias las inspecciones regulares y objetivas, as como
sanciones claras y consistentes para evitar la corrupcin en el manejo y
comportamiento de profesores. Por ejemplo, es necesario prohibir las
tutoras no autorizadas por las que algunos instructores cobran a sus
estudiantes y aplicar reprimendas en caso de detectar este tipo de
irregularidades.
Desafortunadamente tanto en la educacin, como en el servicio pblico en
general, la mala conducta y el abuso de puestos generalmente resultan
impunes.
38
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
Caso 1
Los padres de familia de la IE 10064, ubicada en Pandachi,
en el distrito ferreafano de Caaris, Lambayeque, se quejaron de
que la profesora responsable de los cursos de Ciencias
naturales y Biologa no asista a dictar clases debido a que
constantemente solicitaba licencias sin goce de haber.
39
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
40
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
Caso 4
Un padre de familia denunci que el director de la IE Per
BIRF (Ferreafe, Lambayeque) estaba condicionando la entrega de
las boletas de notas a los padres al pago de S/.5.00. El concepto era
la implementacin de la banda de msica.
Este concepto, tal como constaba en el acta correspondiente, haba
sido acordado en una reunin de padres de familia del primer grado
de secundaria, como un pago voluntario.
Marco Legal
El marco normativo es claro en este sentido. La Ley general de
Educacin (28044) establece que la educacin es gratuita cuando la
provee el Estado. El reglamento de gestin del sistema educativo (DS
009-2005-ED) es ms preciso todava: seala que ni la matrcula ni
la permanencia en la educacin pblica deben estar sujetas al cobro
41
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
42
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
43
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
44
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
45
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
Marco Legal
El Cdigo de los Nios y Adolescentes no slo reconoce el derecho
de stos a que se respete su integridad fsica y psicolgica, sino que,
en su artculo 16, especifica el caso del respeto por parte de sus
educadores, estableciendo adems la obligacin de los directores de
IE de proteger a los alumnos contra los maltratos. En el mismo sentido
va la Ley General de Educacin cuando reconoce que el estudiante
es el centro del proceso y del sistema educativo, y quien tiene
derecho a recibir, entre otras cosas, un buen trato (artculo 53, inciso
a) Atentados contra la libertad sexual.
Caso 12
En la jurisdiccin de Julcamarca, en la regin Huancavelica, una
alumna denunci que el profesor de Comunicacin Integral la
acosaba constantemente, hacindole proposiciones para salir juntos
46
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
47
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
48
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
CONCLUSIONES
Una estructura de poder corrupto (que alcanza a todos los niveles, desde el
Ministerio de Educacin hasta los centros educativos) se viene incubando en
el Sistema Educativo Nacional, con gravsimas consecuencias pues, genera los
niveles ms bajos de aprendizaje, inmoralidad, psima calidad de la educacin, y
maltrato a los alumnos y docentes especialmente a las maestras. Si no se consigue
implementar un Sistema de Supervisin liderado por funcionarios incorruptibles,
la corrupcin podra llegar a extremos impredecibles.
El fin propio de la educacin, y por ende, de la labor del profesional en docencia,
es la formacin del ser humano en su integralidad. Esa formacin implica colaborar
con el mejoramiento de la naturaleza de nuestros estudiantes, tanto en el
afinamiento de sus habilidades y capacidades connaturales, como en la forja de
una perspectiva humanstica y crtica de la realidad. Entonces, todo (a) profesional
en docencia ha de ejercer comprometida y responsablemente su labor, no porque
exista un cdigo de tica profesional, sino porque se cree profundamente en lo que
se hace. No se debe actuar moralmente slo porque hay mecanismos externos
que nos compulsan, sino por respeto y deber para con uno mismo y para con el
otro.
El compromiso tico, insistimos, no pasa simplemente por el
comportamiento deontolgico, sino por el convencimiento y la entrega para con la
labor realizada. El dominio de la disciplina, el cultivo de las tenencias propias, la
certeza en la bondad de lo que se hace, la apertura, la bsqueda, el crecimiento
constante, el perfeccionamiento de la actividad conjunta, la construccin de una
finalidad humanista como aspiracin a una sociedad mejor y mayormente inclusiva,
son rasgos actitudinales irrenunciables y el docente. La dignidad de esta
profesin est dada por su finalidad formadora. La y el docente trabajan con
personas para orientarlas y que puedan ser mejores tanto en el mbito personal
como profesional.
49
CORRUPCIN EN LA EDUCACION
BIBLIOGRAFIA
Michael Bratton (2005) Are you being served? Popular Satisfaction with
Health and Education Services in Africa. Afrobarometer Working Papers No.
65.
Se encontr que en las Filipinas los polticos usaron a los maestros para
manipular el registro de votantes y el conteo de votos. Vase al: Yvonne
Chua (1999) Robbed. An Investigation of Corruption in Philippine Education.
Philippine Center for Investigative Journalism, Quezon City.
TI Bangladesh (2005) Presentacin sobre la Corruption and Human
Insecurity in Bangladesh, National Press Club, 09.12.2005.
Transparencia Mexicana (2005) The price of a place in school. In: Stealing
the Future. Corruption in the Classroom. Transparency International.
50