LA GESTIN DE LA COMPETENCIA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

COMPETITIVIDAD SOCIAL

El trabajo pesado es por lo general, la acumulacin de tareas livianas que no se

hicieron a tiempo

La competitividad es en estos das un tema que debe tener un trato reflexivo y

profundo, mas an cuando va ligada a otros aspectos fundamentales para el
desarrollo armnico y sostenido de un pas como lo son la calidad total y la
productividad, temas que abordar en prximas ocasiones, pero intentar aportar
una visin general y suficiente para que usted, amable lector, pueda generar una
opinin sobre el importante papel que juega la competitividad en nuestras vidas.

Como muestra de lo anterior y con la salvedad de volver a tocarlo ms adelante en

este artculo, citar el anuncio hecho por el Presidente de la Repblica el 2 de
febrero de 1999, mediante un mensaje televisivo estableci que en fecha prxima
enviar al Congreso de la Unin una iniciativa que propone reformas a la
Constitucin en materia de generacin y distribucin de energa elctrica,
abrindola a la iniciativa privada, promoviendo su participacin hacindola
indispensable para que la industria elctrica pueda competir y tener la capacidad
instalada para satisfacer las necesidades de una poblacin creciente.

Pero, para entender nuestra urgente necesidad de ser competitivos en un mundo

globalizado y extremadamente cambiante, hagamos un pequeo repaso de la
metamorfosis social, poltica y econmica a nivel mundial y nacional sufrida en los
ltimos aos.

Mxico, al igual que los dems pases del continente disfrutaron de relativa
tranquilidad y elevacin paulatina de los niveles de vida en el perodo de los 50s y
hasta mediados de los 70s, la economa tambin permaneci relativamente
estable.

El esfuerzo se centr en proteger a la industria nacional, y por otro lado, en dar

primaca al Estado como propietario de los medios de produccin y de servicio sin
olvidar su predominante papel como rector de la economa.

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En nuestro pas el desarrollo a finales de los 70s y la mayor parte de los 80s se
bas en la exportacin del petrleo, incluso se lleg a decir que nuestro principal
problema sera la administracin de la riqueza, pero a causa de una serie de
factores como son: un endeudamiento sin precedentes, la cada de los precios
internacionales del crudo y por qu no decirlo, la corrupcin, sumieron al pas en
una profunda crisis.

Entretanto, los pases desarrollados continuaron su bsqueda de la calidad y la

productividad, muchos otros pases se arrinconaron detrs de los mercados
protegidos, as las cosas, la dcada de los 80, conocida como la dcada perdida,
se caracteriz por el deterioro pronunciado del bienestar econmico, cultural y
social en los llamados pases del tercer mundo.

Los ltimos aos han visto caer fronteras consideradas imperturbables, as como
doctrinas econmicas, filosficas y sociales reputadas como verdades absolutas y
eternas. La recomposicin de zonas y pases ha significado transformaciones
impensables unos aos atrs.

Hoy en da la poltica imperante es la globalizacin, regionalizacin y la liberacin

de mercados, Mxico tiene tratados de libre comercio con Estados Unidos y
Canad (TLC), adems con Chile, Costa Rica, Colombia, Venezuela y se
encuentra negociando uno con la Unin Europea, adems de pertenecer a la
agrupacin de pases de la Cuenca del Pacfico.

Por si fuera poco, Mxico tiene casi un lustro de ser parte de la OCDE
(Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico), a la cual
pertenecen los pases mas desarrollados del planeta.

En trminos de globalizacin describimos algunas formas de operacin de las

grandes empresas, las transnacionales y a su vez de ciertos mercados como el
financiero de forma totalmente abierta, expedita y casi sin control en todo el
mundo, haciendo real el concepto de McLuhan de la Aldea Global.

En cuanto a la regionalizacin, se puede decir, que abarca un conjunto de pases

que emprenden diversas formas de cooperacin, con el objeto especfico de
acrecentar sus respectivas ventajas en los mercados frente a otros pases, en este
sentido, el fenmeno aparece primordialmente como un instrumento defensivo y
ofensivo, segn sea el caso, ante las condiciones de la competencia.

Nuestro pas a sufrido los efectos irremediables de las tendencias globalizadoras y

regionalizadoras y su impacto se ha resentido hasta en lo ms ntimo de la vida
econmica, poltica y social.

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Por otro lado, la realidad econmica mundial ha sufrido cambios a raz de una
serie de caractersticas que inciden sobre nuestro pas:

. Reordenamiento mundial de la produccin;

. Modificacin de flujos comerciales y financieros internacionales;
. Substancial afectacin del ritmo de crecimiento y estructura del
intercambio comercial;
. Cambios de la composicin y dinmica de las inversiones que
conforman el sistema financiero mundial;
. Modificacin de las relaciones de poder entre los pases
desarrollados.
. Presencia de nuevos actores internacionales. Entre los que se ubica
a Mxico, pero tambin, Brasil y Rusia;

En otras pocas se tena la concepcin que slo las actividades de exportacin

requeran ser competitivas, ahora se sabe que no es as, que existe una
necesidad de ser competitivos a nivel nacional, pues la competencia ya la
tenemos aqu.

Acrecentar la competitividad es uno de los desafos ms importantes; slo as

podemos lograr beneficios permanentes en nuestra bsqueda de integracin a
otros mercados.

Gobierno Competitivo

Pero con todo lo anterior. Cul es el papel que juega el gobierno en la

competitividad en nuestro pas?

Nuestro gobierno ha sido un fuerte promotor de la competitividad, al igual que

ocurre en otros pases, ha entendido que el mecanismo ms eficiente para asignar
recursos en la economa lo constituye el mercado, as se opta por retirarse de
campos que por las nuevas circunstancias se antojan impropios para las funciones
sustantivas de un gobierno y se da lugar para que las leyes del mercado cumplan
su parte en la produccin de bienes y servicios.

El gobierno debe concentrarse en donde debe participar sin menoscabo de la

soberana, la gobernabilidad o del cumplimiento de sus programas primordiales
tales como proveer la infraestructura completa y moderna para competir con
servicios de calidad y a un precio adecuado, entregando a la poblacin
satisfactores de bienestar social de forma clara, justa y democrtica como lo es un
empleo digno y bien remunerado, seguridad pblica y personal, salud y educacin
con calidad, vivienda digna, etc.

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Entonces, el servidor pblico del nuevo siglo deber dirigir su esfuerzo hacia la
consolidacin de una serie de estrategias que tienen como fin lograr un gobierno
ms flexible, ms eficaz y eficiente, ms productivo, por ende de mayor
competitividad.

La competitividad, es decir, la capacidad de competir y lograr un resultado exitoso,

no es una cualidad exclusiva de la iniciativa privada, como se pudiera pensar, sino
que en algunas ocasiones se ha demostrado que el gobierno es ms eficiente.

En otros pases, la licitacin de los servicios pblicos ha puesto a prueba la

capacidad de ser competitivos a los servidores pblicos, quienes han entendido
que una forma de evitar que la alta administracin recorte o elimine su rea y que
esta decisin afecte la calidad de sus servicios, es ser, precisamente competitivos.

En nuestro pas, la realidad de nuestro entorno econmico nos obliga, casi sin
tener otra opcin, a mejorar sustancialmente la calidad de nuestros servicios,
incrementando la productividad y la satisfaccin de quienes se beneficiarn con
los mismos: nuestros clientes, y adems, vigilando que los costos sean
competitivos.

En su libro La Reinvencin del Gobierno, Ted Gaebler y David Osborne

comentan al respecto: La diferencia importante no es la que se da entre lo pblico
y lo privado, sino entre monopolio y competencia: cuando hay competencia, se
obtienen mejores resultados, mayor conciencia del costo y la prestacin de un
servicio de mejor calidad.

La cita anterior implica el fomentar la competencia interna, pero no la de estilo

salvaje ni la individual que divide, sino la competencia entre grupos reas que
levante la moral y eleve la creatividad.

A travs de la competencia se deben premiar el ahorro y la renovacin, esto a su

vez desencadena el incremento del orgullo de pertenecer a la dependencia o
institucin.

Cmo lograr lo anterior? La gestin de la competencia no es tan complicada

como se pudiera pensar, debemos empezar por desprender de la planeacin
estratgica de la dependencia los objetivos, indicadores, estndares y metas
estratgicas en los que se involucra a nuestra rea, de ah derivar las estrategias y
proyectos en los que debemos trabajar con sus respectivas metas, si cada rea de
la dependencia hace lo mismo, entonces la alta direccin contar con un mtodo
claro y sencillo de evaluacin del desempeo, midiendo avances y resultados con
base en calidad y productividad.

Si a esto lo ligamos con un sistema de estmulos y recompensas, entonces

cerraremos el crculo de la competitividad.

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Haciendo un corto anlisis de fuerzas y debilidades podemos detectar que algunas
debilidades en las que tenemos que trabajar para fomentar la competitividad son
los sistemas actuales, los paradigmas de los servidores pblicos y lo comnmente
conocido como grilla, pero algunas fuerzas que impulsan la competitividad son el
liderazgo participativo y la planeacin estratgica.

Aunado a esto, como bien lo expone Santiago Roel en su libro: Estrategias para
un Gobierno Competitivo: Mxico est urgido de una visin positiva. Cada vez
que estamos cerca de la orilla, nos arrastra la corriente hacia una nueva
turbulencia, hacia una nueva crisis, hacia otro tropiezo que exige mayores
sacrificios. Sacrificio que la sociedad mexicana considera estril porque es el Mito
de Ssifo: Los Problemas se Repiten.

Nuestro porvenir debe ser positivo, si no queremos seguir cometiendo los mismos
errores una y otra vez, entonces debemos empezar a hacer las cosas de forma
diferente, una de esas formas es, precisamente, el implantar la gestin de la
competencia en la Administracin Pblica, para que avance y responda a las
exigencias de nuestros clientes hoy, y en el siglo XXI.

Todo lo anterior significa una mayor competencia entre las empresas de los
diferentes pases para llenar a consumidores y clientes de servicios rpidamente,
con mejores precios y mayor calidad.

Las organizaciones de nuestro pas deben prepararse para afrontar estos retos si
no quieren desaparecer, las palabras claves son: C O M P E T I T I V I D A D (es
decir, la capacidad de competir con otros y superarlos logrando un resultado
exitoso) y C O L A B O R A C I N (comunicacin y sinergizacin de esfuerzos
intraorganizacionales, as como con otras organizaciones por medio de alianzas
estratgicas, aqu por supuesto, tambin me refiero a las organizaciones pblicas
o del Sector Pblico).

Una herramienta indispensable para entender el concepto competitividad es el

benchmarking (la posibilidad de compararse con otros) y desarrollar ventajas
competitivas de acuerdo a indicadores seleccionados: calidad, precio,
oportunidad, etc. Es decir, el identificar aquellos factores que le son importantes a
nuestros clientes y sabemos que son nuestros puntos fuertes (competitividad
externa).

La palabra competencia significa igualmente; aptitud, habilidad, idoneidad, una

competencia interna entonces radica en el adquirir ms y mejores conocimientos,
destrezas, experiencias, etc. Es decir, fijarnos metas cada vez ms ambiciosas y
cumplirlas, con un enfoque de Kaizen (mejoramiento continuo), todo esto se
convierte en una competencia consigo mismo, desarrollando entonces
organizaciones de aprendizaje continuo (OACs).

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A esto tambin se le conoce como el desarrollo de habilidades competitivas (core
competences) Pravlacad y Hamel, sus precursores afirman que no son los
productos ni servicios los que conforman la base de competitividad de una
empresa, sino que sta reside o debe residir en un conjunto de competencias que
le den habilidades sobre otros y permitan acceso a nuevos productos y mercados.

Estas habilidades competitivas nos ayudarn a desarrollar capital intelectual en

nuestra organizacin, el capital intelectual es un campo de reciente creacin y
tiene que ver con la medicin y desarrollo de activos no financieros como el
conocimiento organizacional, la satisfaccin de los clientes, la innovacin de los
proveedores, patentes, moral de empleados y que en conjunto contribuyen a la
competitividad y rentabilidad de empresas y organizaciones.

El aumento de la competitividad est vinculado a mltiples factores; en particular

los ms relevantes son: calidad y cantidad de conocimientos y habilidades de
todos los que participan en el proceso productivo, infraestructura para la
produccin y de comunicaciones y transportes adecuada y reglas claras para la
gestin econmica.

La demanda de mano de obra competente exige cada vez nuevas habilidades, e

impone la necesidad de llevar a cabo procesos de capacitacin adecuados a
perfiles organizacionales demandados por el mercado laboral.

Desde luego, este proceso no se da en forma espontnea, sino que deben

establecerse sistemas organizacionales. Tampoco es suficiente con declararlo,
sino llevarlo a la prctica de manera cotidiana, asimismo, es necesario capacitar a
las personas para cumplir cabalmente con la competitividad, tanto interna como
externa.

Igualmente, la competitividad implica dirigir todas las acciones hacia la

satisfaccin de los estndares del cliente, lo anterior, implica agregar valor a las
acciones de todo el personal, la pregunta que en este momento le formulo, mi
amable lector, es:

Cul es el valor agregado de sus acciones?

Aunado a lo anterior, tambin propongo incluir en nuestro lenguaje comn el

concepto de Competitividad Social, que lo defino como la capacidad del gobierno
de competir con otras organizaciones en reas estratgicas y tener xito en el
cumplimiento de las metas impuestas y en la satisfaccin de los consumidores y
clientes de los servicios proporcionados.

Para esto, me he permitido adecuar los 16 principios de competitividad de clase

mundial de Schoenberger, producto de su investigacin de prcticas de clase
mundial de 1995, a manera de proporcinar una gua de recomendaciones para
desarrollar gobiernos competitivos.

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16 Principios de los Gobiernos Competitivos

1. Incorporar al cliente (poblacin), en procesos y proyectos de trabajo,

primordialmente en aquellos donde tienen mayor impacto para ellos.

2. Investigar, implementar y superar los factores de xito de gobiernos

competitivos (benchmarking).

3. Mejorar constantemente lo que es importante para el cliente (KAIZEN).

4. Incorporar a colaboradores en grupos de mejora, crculos de calidad o

servicio y en la planeacin estratgica.

5. Reducir los requisitos, operaciones y trmites.

6. Reducir los tiempos de ciclo, las distancias entre la poblacin y las

dependencias y los tiempos de planeacin.

7. Entregar los servicios y resolver trmites en los tiempos ms cercanos a la

demanda del cliente.

8. Capacitar constantemente a todos los niveles incluyendo a los funcionarios

de alto nivel.

9. Contar con un sistema claro de evaluacin del desempeo y otro de

reconocimientos.

10. Reducir la variacin de los procesos.

11. Hacer que el personal de nivel tcnico-operativo registren datos y controlen

el proceso en su rea de trabajo.

12. Controlar las fallas desde el origen a travs de aplicar un efectivo sistema
de prevencin.

13. Contar con mediciones que reflejen las necesidades de los clientes.

14. Mejorar los servicios actuales antes de pensar en crear nuevos.

15. Tener equipo modular, sencillo, flexible, mvil y de costo adecuado.

16. Promocionar, mercadear y vender toda mejora.

Adems se debe tener un liderazgo orientado al cumplimiento de la misin y visin

de la organizacin, orientado a resultados y orientado a su vez, a elevar la calidad
de vida de sus colaboradores, as como su productividad y competitividad.

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Competitividad en el Sector Elctrico.

Un claro ejemplo del reordenamiento del papel del gobierno como impulsor de la
productividad y competitividad y su impacto en la sociedad mexicana es el reciente
anuncio de las reformas a la Constitucin a fin de abrir el sector elctrico a la
inversin privada, est en el debate nacional el futuro de la industria elctrica, y
bsicamente lo que se busca es:

Mantener la generacin de energa ncleo elctrica y la operacin y el control

de la red nacional de transmisin a cargo del sector pblico.

Considerar actividades prioritarias a las dems actividades de la industria

elctrica y con ello podran participar los sectores social y privado.

Introducir la competencia en las actividades de la industria elctrica que lo

permitan, especialmente en la generacin y en la comercializacin.

De aprobarse la iniciativa, los distintos generadores competiran ofreciendo su

energa a travs de posturas para que los compradores las adquieran de quienes
ofrezcan los precios ms bajos.

Con esta propuesta, el gobierno federal buscara una reforma estructural del
sector para asegurar la satisfaccin de la creciente demanda de energa elctrica,
mejorar la calidad, confiabilidad y costo del servicio, as como atraer capital
privado, tanto nacional como extranjero, para el financiamiento de las inversiones
requeridas en el futuro.

Por ltimo, despus de analizar todo lo anterior y con el tema de la bsqueda de la

competitividad en el sector elctrico, comparto con usted las siguientes
reflexiones:

No importa la naturaleza de la organizacin, si est protegida por leyes

privativas para dicha organizacin, al dejar de competir descuida sus fines y se
torna obsoleta y disfuncional; una organizacin protegida contra ataques,
competencias, crticas e influencias del exterior, comienza a degenerar en su
funcin sustantiva; toda empresa o dependencia pblica o privada necesita de
competencia, es la nica manera de desarrollar la capacidad necesaria para
demostrar su utilidad, el gobierno debe hacer exclusivamente lo que la
ciudadana no pueda hacer o no deba hacer.

Los monopolios pblicos no han sido ejemplo de productividad y calidad en la

prestacin de servicios o en la produccin de bienes.

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 Si queremos un pas de clase mundial, debemos empezar por tener un
gobierno de clase mundial, un buen gobierno y ms, un gobierno competitivo
es una necesidad vital de cualquier pas, lo que nos debe importar no es qu
tanto produce el gobierno sino la calidad de lo que produce, es decir, no slo la
magnitud del gobierno y el mbito de sus intervenciones sino su eficacia para
atender cabalmente las necesidades de la poblacin.

Para finalizar, la apertura del sector elctrico por s sola no asegura su

competitividad, productividad y calidad, sino la aplicacin de las medidas
adecuadas que aseguren que sern una realidad en el futuro prximo en
beneficio de todos, sobre todo de nuestros hijos.

BIBLIOGRAFIA

1. David Osborne y Ted Gaebler.- La Reinvencin del Gobierno.- Edit. Paids

2. Santiago Roel.- Estrategias para un Gobierno Competitivo.- Edit. Diana
3. Fernando Arias Galicia.- Capacitacin para la Competitividad y la
Colaboracin.- Asociacin Mexicana de Capacitacin de Personal, A.C.,
Instituto Internacional de Capacitacin y Estudios Empresariales, S.C.
4. Jess A. Villegas de la Vega y Juan Carlos M. Garza Zuazua.- Cambio y
Mejoramiento Continuo.- Edit. Diana.
5. Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 Foro de Consulta Popular sobre
Capacitacin y Productividad.- Memoria Tomo II.
6. Website de Infosel.- Comunidad Dinmica Ejecutiva.