Lintgration europenne : un projet territorial et politique interdit.

Lunion europenne est lgalement une organisation internationale, cre par un trait sign
entre ses tats membres, comme des dizaines dautres organisations internationales telle
lUnion postale universelle. Pourtant, lanalyse de ses dimensions juridique, conomique,
institutionnelle, politique et symbolique, montrent bien quelle est une organisation
internationale plus proche dun tat fdral quaucune autre. Le fait que ses citoyens puissent
poursuivre leur tat, ou les institutions europennes en justice la Cour de Justice de lUnion
europenne Luxembourg, est un indice du degr exceptionnel de coopration entre les tats
europens, et de la place faite des acteurs comme le Parlement europen, la Commision ou
la socit civile.

Lunion europenne est donc une organisation internationale dun type particulier, quil faut
pourtant distinguer dun tat fdral. En effet, contrairement la thorie de sparation des
pouvoirs chre Montesquieu, l Union europenne ne distingue pas clairment un pouvoir
lgislatif, excutif et judiciaire, elle instaure plutt une logique de coopration entre ses
institutions qui exercent plusieurs pouvoirs la fois.

Nous verron dabord quelles sont les principales institutions europennes, puis nous
prendrons un example concret du fonctionnement de ces institutions, avant de questionnaire
les effets de lEurope la carte.

Les Principales institutions europennes.

Le systme institutionnel europen tente de combiner la reprsentation de trois types

dintrts fondamentaux: ceux des citoyens, ceux des tats et ceux de lEurope elle-mme.
- La reprsentation des citoyens passe par un Parlement europen lu directement au
suffrage universel proportionnel dans chacun des tats membres.
- La reprsentation des tats europennes passe par le Conseil de lUnion europenne et
les conseil europenne. Dans le premier sigent les ministres des tats membres et
dans le second leurs chefs dtats ou de gouvernements.
- La reprsentation de lEurope elle-mme est assure par la Commission europenne.
Elle est dsigne par le Parlement et par le Conseil europen.

Depuis llection du parlement europenne en suffrage universel direct en 1979 tous les
traits europens ont accord ce dernier plus de pouvoir de dcider parit avec le Conseil
de lUnion europenne. Nanmoins la diffrence des parlements nationaux, le Parlement
europen ne dcide ni des recettes du budget europen, ni des changements constitutionnels
cest--dire les traits. La Commission europenne est la troisime institution centrale du
systme europen. Elle forme une administration permanente et elle a, seule, le pouvoir de
proposer au Parlement et au Conseil de lgifrer. Elle est dirige par des commissaires
proposs par les tats membres et approuvs par le Parlement europen. Elle incarne
lintrt gnral europen. Elle possde aussi des pouvoirs judiciaires de contrle du march
unique. Par example, la COmmision a impos des amendes des entreprises amricaines
comme Microsoft, qui jouaient de leur position dominante sur le march europen. ce
systme institutionnel, il faut ajouter une Cour de Justice de lUnion europenne qui a son
sige Luxembourg et qui contrle lapplication des traits europens. On constate donc que
le systme europen diffre dun systme national dmocratique classique parce que : la
Commission europenne et le Conseil partagent les pouvoirs excutifs, le Parlement europen
et le Conseil de lUnion europenne partagent les pouvoirs lgislatif avec la Commission, qui
seul peut proposer des projets. La Cour de Justice et la Commission europenne partagent le
pouvoir judiciare.