Segurança e Desenvolvimento Nas Políticas de Defesa Dos

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS
A Integrao Regional e a Desecuritizao da Amaznia
Camilla Bezerra Alves
Porto Alegre
2009
Camilla Bezerra Alves
A Integrao Regional e a Desecuritizao da Amaznia
Trabalho de concluso de curso de Graduao apresentado ao Departamento de Economia

como requisito parcial para a obteno do grau de Bacharel
em Relaes Internacionais
Orientador: Prof. Dr. Andr Reis da Silva
Porto Alegre
2009
2
AGRADECIMENTOS
Gostaria de agradecer minha famlia cujo papel foi fundamental na minha vida pelos
ensinamentos e valores que levarei para sempre. Aos meus amigos que deixaram leves os
momentos difceis e fizeram parte dessa conquista: Jalusa Lopes, Fernanda Nogueira, Letcia
Marranghelo, Eduardo Lacerda, e Natasha Agostini; pelo companheirismo, apoio e por me
fazer acreditar que as grandes amizades existem.
Aos meus professores, que ao longo do curso, motivaram e desafiaram os alunos do

curso de Relaes Internacionais dessa faculdade estimulando nossa ambio por
conhecimento. Especialmente, aos professores Paulo Visentini que, alm de ter contribudo
significativamente para minha formao, me auxiliou na obteno de uma bolsa de estudos na
Universidade de Leiden, a quem eu sou muito grata pelo crescimento acadmico e pessoal que
essa experincia me proporcionou; e ao meu professor orientador Andr Reis da Silva, que foi
extremamente compreensivo e paciente comigo neste ano de mudanas.
3
RESUMO
O presente trabalho objetiva analisar o processo de desecuritizao da regio

amaznica atravs da evoluo de seus mecanismos de integrao. A anlise que se dar
luz da teoria dos Complexos Regionais de Segurana, da Escola de Copenhague comea no
Perodo Militar e foca na poltica externa brasileira para desenvolvimento do processo de
integrao regional da Amrica do Sul sob a tica da regio amaznica e da dinmica
securitria da Regio Andino-Amaznica. Para tanto, investiga-se a as motivaes e a
trajetria do Tratado de Cooperao Amaznica ao estabelecimento da Organizao do
Tratado de Cooperao Amaznica, onde se centrava a atuao externa do Brasil em relao
aos pases andino-amaznicos. Contudo, a partir do governo Fernando Henrique Cardoso se
configura uma mudana na poltica externa brasileira no sentido de aumentar os esforos para
a Integrao da Amrica do Sul, o que acaba por fazer com que a atuao brasileira se
desloque da tradicional conformao entre os eixos cone sul e norte andino para uma
concertao poltica securitria na Amrica do Sul.
PALAVRAS CHAVE: Relaes Internacionais; Poltica Externa; Segurana; Amrica do Sul;

Brasil; Amaznia; TCA; OTCA; UNASUL.
4
ABSTRACT
This paper aims at analysing the desecuritization process of the Amazon Basin region
through the evolution of its integration processes. The analysis will be developed under the
Regional Security Complexes Theory, from the Copenhagen School. This scrutiny starts at
the military regime period and focus on the Brazilian foreign policy for South American
integration through the Amazon region security dynamics. In that sense, we investigate the
motivations and the negotiation process of the Amazon Cooperation Treaty (ACT) and its
development until the inauguration of the Amazon Cooperation Treaty Organization (ACTO)
which was the core platform for the Brazilian security policy performance in the Amazon
region. However, since that the president Fernando Henrique Cardoso took office, there has
been an alteration in the Brazilian foreign policy redirecting its efforts for the conformation of
the South American integration changing, also, the Brazilian security policy arena for the
whole South America instead of the traditional two actuation axis which were the Andean-
Amazonian North and the Southern Cone.
Key Words: International Relations, Foreign Policy, Security; South America, Brazil,
Amazon, ACT,ACTO,UNASUL.
5
LISTA DE SIGLAS
ALALC: Associao Latino Americana de Livre Comrcio
ACI: Andean Counterdrug Iniciative Iniciativa Anti-Drogas Andina
ARI: Andean Regional Iniciative Iniciativa Regional Andina
ALCA: rea de Livre Comrcio das Amricas
BASA: Banco da Amaznia
BCA: Banco de Crdito da Amaznica
BID: Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRF: Banco Internacional de Reconstruo e Fomento
CAF: Cooperao Andina de Fomento
CAN: Comunidade Andina de Naes
CECON: Comisso Especial de Consulta e Negociao
CPLP: Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
FONPLATA: Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata fundo Financeiro
para Desenvolvimento da Bacia do Prata
IIRSA: Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Sul-Americana
Mercosul: Mercado Comum do Sul
NAFTA: North America Free Trade Agreement -Tratado de Livre Comrcio da Amrica do
Norte
OEA: Organizao dos Estados Americanos
ONU: Organizao das Naes Unidas
OTCA: Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
PIN: Plano de Integrao Nacional
RADAM: Radar na Amaznia
SPVEA: Superintendncia de Valorizao da Amaznia
SUDAM: Superintendncia para o Desenvolvimento da Amaznia

6
SELA: Sistema Econmico Latino Americano
SIVAM: Sistema de vigilncia da Amaznia
SIPAM: Sistema de Proteo da Amaznia
TIAR: Tratado Interamericano de assistncia Recproca
TCA: Tratado de Cooperao Amaznica
UNASUL: Unio de Naes Sul-Americanas
UNESCO: United Nations Educational Scientific and Cultural Organization - Organizao

das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e Cultura
7
SUMRIO
CAPTULO 1 - INTRODUO ............................................................................................... 9
1.1. MARCO TERICO ........................................................................................................................ 11
CAPTULO 2 - DO TCA OTCA ......................................................................................... 23
2.1. BREVE HISTRICO DA REGIO AMAZNICA BRASILEIRA ......................................................... 23

2.2. POLTICA EXTERNA BRASILEIRA NO PERODO ANTERIOR
AO TCA E POLTICAS PARA A AMAZNIA.................................................................................... 26
2.3. ESTOCOLMO, 1972 ....................................................................................................................... 34
2.4. ANTECEDENTES DO TCA ............................................................................................................. 37
2.5. O TCA ......................................................................................................................................... 38
2.6. A DCADA DE 80 .......................................................................................................................... 43
2.6.1. O PROJETO CALHA NORTE .............................................................................................. 44
2.7. RIO, 1992 ..................................................................................................................................... 46
2.8. O PROJETO SIPAM-SIVAM ........................................................................................................ 48
2.9. A OTCA ...................................................................................................................................... 49
CAPTULO 3 - GOVERNOS FHC E LULA E A INTEGRAO REGIONAL................... 51
3.1. GOVERNO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO 1995-1998 ............................................................ 51

3.1.1. A POLTICA DE DEFESA NACIONAL................................................................................... 53
3.2. GOVERNO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO 1999-2002 ............................................................ 55
3.2.1. O PLANO COLMBIA ........................................................................................................ 57
3.3. A INTEGRAO SUL AMERICANA ............................................................................................... 59
3.4. GOVERNO LULA 2003-2006 ........................................................................................................ 62
3.5. GOVERNO LULA 2007-2009 ........................................................................................................ 66
3.5.1. PDN X END ..................................................................................................................... 73
CONCLUSES ........................................................................................................................ 76
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................... 79
8
CAPTULO 1 - Introduo
Desde o perodo do regime militar as preocupaes com a Amaznia Brasileira e com

a Pan-Amaznia cresceram na medida em que se detectou um aumento de tentativas de
internacionalizao da regio, paulatinamente mais agressivas. Desse momento em diante, h
um sistemtico deslocamento das preocupaes das Foras Armadas e do Ministrio das
Relaes Exteriores ncleo de deciso da defesa nacional da tradicional regio platina
para a regio amaznica, essa mudana se deu principalmente devido ameaa de ingerncia
sobre a regio. Considerando sua abundncia em recursos naturais, surge a preocupao com
relao s possveis ameaas de internacionalizao do territrio amaznico ou da imposio
de uma soberania relativa aos Estados Amaznicos, que se mostraram mais reais com
surgimento do ambientalismo internacional e o aumento das pretenses hegemnicas sobre a
regio. Por outro lado, houve a partir do final da dcada de 1970, um arrefecimento das
rivalidades platinas deixando claro que uma possvel ameaa soberania tenderia mais sobre
a regio do Mar Dulce e no sobre a regio do Prata. Diante desse cenrio, as foras
armadas passam a deslocar efetivos militares para a regio amaznica como reflexo das
mudanas nas doutrinas e estratgias de adestramento das tropas para a guerra irregular na
selva visando o enfrentamento de um inimigo assimtrico de fora muito superior.
O colapso da Unio Sovitica fez com que as relaes internacionais deixassem de se

abalizar pela dicotomia da rivalidade Leste-Oeste passando para um acirramento das relaes
Norte-Sul. Nesse sentido, abandonou-se o reconhecimento de uma estrutura securitria fixa
para se perceber o surgimento de novos fenmenos e atores no-estatais e transnacionais nas
relaes internacionais. Essas novas ameaas incluem atividades diversas como o terrorismo,
o crime organizado, o trfico internacional de drogas e de pessoas. Nesse sentido, podemos
inferir que o Ps-Guerra Fria testemunhou o surgimento de um processo de guerra irregular
que vem assumindo crescente complexidade. De modo que, as motivaes culturais e
religiosas tm tido um papel crescente e as tcnicas de combate so cada vez mais centradas
em tticas de guerrilha urbana e rural ou no terrorismo. Da mesma forma, o estabelecimento
da hegemonia poltico-militar norte americana fez com que as situaes de ingerncia por
parte dessa potncia se multiplicassem, pois no haveria um plo que contrabalanceasse seu
poder.
9
A Amrica Latina passa ento, sem a ameaa comunista pairando sobre o continente,
a representar uma arena secundria para os interesses norte-americanos. Entretanto, com o fim
do bloco sovitico, os EUA tinham toda a rea de influncia que pertencia quela potncia
para desenvolver seus objetivos. Contudo, a partir, principalmente da metade da dcada de 90
se viu um movimento a fim de criar uma presso mais forte no sentido da implementao de
novos pressupostos de segurana na OEA. Desenvolveu-se, assim, o conceito de
multidimensionalidade da segurana cujos aspectos mais amplos foram incorporados
Poltica de Defesa Nacional (1996) reconhecendo-se assim, no Brasil, a importncia das
Novas Ameaas representadas por atores no estatais.
No que tange s hipteses aos problemas elucidados, percebemos a crescente disputa

internacional pelos cada vez mais escassos recursos naturais - tanto minrios,
hidrocarbonetos, e ao que tudo indica, logo teremos uma corrida pelos recursos hdricos do
planeta. Nesse sentido, a Amaznia se configura em uma regio de suma importncia
estratgica (em termos de recursos naturais) e geopoltica, da parte o temor da tentativa de
ingerncia sobre essa regio advindas das grandes potncias. A ingerncia pode se dar sob o
pretexto de conter os avanos do narcotrfico, trfico de armas e pessoas, questes relativas
ao meio-ambiente, como desmatamento e biopirataria, e outras sortes de crimes transnacionais
que podem estar ligados s premissas de segurana norte-americanas. Assim, o controle sobre
a Amaznia brasileira se faz cada vez mais importante a fim de evitar ilcitos internacionais
em nosso territrio com o objetivo de no permitir justificativas que ressaltem nossa no
capacidade de cuidar da Amaznia. Nesse sentido, no perodo Ps-Guerra Fria, uma nova
estratgia de defesa nacional, que visa ser eficiente no combate s ameaas e questes de
segurana de carter no-tradicional existentes na regio, se delineia buscando agir como
elemento dissuasor de qualquer tentativa de interveno militar por parte das grandes
potncias pois os custos de tal ao, caso empreendida, seriam o suficiente para influenciar
a opinio pblica dos pases interventores forando-os a retirar-se da Amaznia.
Ainda, adjacente ao fenmeno exposto anteriormente, h uma desconfiana das Foras

Armadas brasileiras de um cerco Amaznia proveniente de uma poltica de Estado de
segurana dos EUA, com a instalao de bases em diversos pases da Amrica do Sul e Caribe
sob o pretexto de combate ao narcotrfico e ao terrorismo, como numa espcie de cordo
sanitrio. Segundo os autores estudados para esse trabalho, esse cerco est influenciando
10
substancialmente as novas diretrizes securitrias do Brasil e dos pases da regio que buscam
a securitizao de novos temas a fim de defender a soberania nacional contra inimigos
externos, provavelmente os EUA.
A internacionalizao da Amaznia, no um fenmeno que pode ser dar apenas via

ingerncia direta de potncias estrangeiras ao continente sul americano, mas tambm pode se
dar atravs de um processo de mexicanizao ou balcanizao da regio. Isto , o
primeiro: um processo de ocupao que se inicia pacificamente semelhante ocupao
americana do Mxico no sculo XIX por meio de compra de terras na regio e por fim
atravs da invaso militar e anexao. O segundo processo se explica atravs do processo
ocorrido na regio dos Blcs: a criao de enclaves tnicos, sociais e polticos que levassem
autonomia ou independncia dessas reas, geralmente por meio de interveno externa.
importante ainda ressaltar como o Ministrio da Defesa vem lidando com a questo
da securitizao de novos temas quando h, na poltica de defesa nacional, a persistncia de
polticas e doutrinas de defesa tradicionais reconhecendo como ameaa apenas Estados
Nacionais mas implementando uma poltica de defesa de Estado, nova para os padres
brasileiros, mas que considera as novas ameaas - quando elas poderiam justificar a
ingerncia de uma potncia estrangeira.
Isto posto, investigaremos, nesta monografia, as polticas securitrias do Brasil para a

Regio Amaznica analisando-as luz da geopoltica brasileira e utilizando como base a
Teoria de Complexos Regionais de Segurana (RSCT, na sigla em ingls), desenvolvida
inicialmente por Barry Buzan, Ole Weaver e Jaap de Wilde em Security: a New Framework
for Analysis, de 1998 e, posteriormente, aprofundado pelos dois primeiros autores em
Regions and Power, The Structure of International Security, de 2003, que aborda a segurana
por uma perspectiva mais ampla que as teorias tradicionais que prezam mormente pelos
setores militar e poltico.
1.1. Marco Terico
A Teoria dos Complexos Regionais de Segurana tm uma dimenso histrica que

permite que desenvolvimentos correntes possam ser correlacionados a padres do sistema
11
internacional tanto no mbito da Guerra Fria como no Ps-Guerra Fria permitindo, assim,
analisar e explicar desenvolvimentos em qualquer regio. A teoria tem razes construtivistas,
pois determina que a causa da formao e operao dos CSR depende de padres de amizade
e inimizade entre as unidades do sistema, (que so influenciados por vrios fatores no
background como histria, cultura, religio, geografia, mas numa acepo mais ampla eles
so path-dependent and thus become their own best explanation1. O que torna os sistemas
regionais dependentes das aes e interpretaes dos atores, e no apenas uma reflexo
mecnica da distribuio de poder ou seja, depende do que os atores determinam ser
importante.
A teoria dos Complexos Regionais de Segurana aborda a segurana por uma

perspectiva mais ampla que as teorias tradicionais que prezam, mormente, pelos setores
militar e poltico. Buzan e Weaver, maiores expoentes da Escola de Copenhague das Relaes
Internacionais, analisam o sistema internacional baseando-se inicialmente em suas regies
geogrficas. Essa fundamentada em Complexos Regionais de Segurana (CRS)2 os quais
so geograficamente determinados (contudo, se possa analisar um complexo de segurana no
necessariamente geograficamente delimitado e sim baseado em sua dinmica securitria
econmica, por exemplo, a OPEP) e baseados em uma diviso do mundo que mostra como os
Estados se vinculam em diferentes grupos conforme a intensidade das relaes de segurana
entre eles. A viso geral dessa abordagem baseada sob a dinmica da conjuno de dois
nveis: a interao das Potncias Globais3 no nvel sistmico e dos grupos4 de
interdependncia securitria prxima no nvel regional cuja maioria, conforme a Teoria
CRS so formados geograficamente, mas no necessariamente, como exposto acima. Esses
so definidos conforme excerto do texto: a set of units whose major processes of
securitization, desecuritization, or both are so interlinked that their security problems cannot
reasonably be analysed or resolved apart from one another5. Dessa maneira, premente
analisar a estrutura essencial de um Complexo de Segurana Regional que admite quatro
variveis, sendo elas: i) Fronteira o que diferencia o CRS de seus vizinhos; ii) Estrutura
Anrquica que implica que os CRS devem ser compostos por, no mnimo, duas unidades
1
Buzan e Weaver (2003), pgina 50
2
Regional Security Complexes (RSC), no original em ingls.
3
Global Powers
4
Clusters
5
Buzan,Weaver e de Wilde (1998), pgina 201
12
autnomas; iii) Polaridade que explica a distribuio de poder dentro do CRS e iv)
Construo Social6 - que abrange os padres de amizade e inimizade entre as unidades.
Aps as sucessivas fases de expanso e contrao do poderio europeu notadamente a

ltima; de descolonizao gerou-se condies para que se formassem os complexos
regionais, atentando para o fato de que essa evoluo permitiu o surgimento de Estados
Nacionais independentes, com caractersticas internas semelhantes (herana do modelo
europeu) e por esse motivo, com condies para relacionar-se de modo a formar diferentes
complexos relacionados entre si. Aps o final da Guerra Fria, - que o momento onde a
teoria das CRS especialmente discutida com a mudana de polaridade e a com mudana
da dinmica do sistema internacional a atuao e a anlise de potncias e dinmicas
regionais passam a ter mais espao, em decorrncia da diminuio da penetrao no mbito
regional dos EUA e da URSS. Em conseqncia, as dinmicas regionais assumem maior
importncia e questes e atores no militares, que desde a dcada de 1970 j eram
considerados na agenda internacional, passam a ser de fato includos na agenda securitria
global.
A Teoria dos Complexos Regionais de Segurana admite trs tipos de potncias

atuantes no sistema internacional: i) superpotncias, ii) grandes potncias7 e iii)potncias
regionais. As primeiras so facilmente reconhecveis, pois atuam ativamente em processos de
securitizao e desecuritizao em todas, ou quase todas, as regies do mundo; tm
capacidade blica muito desenvolvida e seu poder poltico e militar se estende globalmente,
pois tm economias que sustentam essa projeo. Essas potncias so fundadoras dos
chamados valores universais os quais legitimam se aceitos pelos demais atores sua
atuao global. Ainda, importante esclarecer que as Superpotncias se consideram como tais
e so assim reconhecidas como pelos outros atores internacionais. Durante a Guerra Fria, as
Superpotncias eram EUA e URSS, presentemente, os EUA so o nico pas que se encaixa
nessa classificao.
Em posio logo inferior de Superpotncias esto, as Grandes Potncias. Essas

tambm atuam no nvel global, mas ao contrrio do exigido para as primeiras, no precisam
ser altamente desenvolvidas em todos os setores e nem atuar em processos securitrios em
6
Social Construction
7
Great Powers
13
todas as regies. Elas devem, contudo, ter capacidade de atuao em mais de um CRS. Uma
Grande Potncia menos demandada no sentido comportamental, o aspecto chave que ela
levada em considerao nos clculos de distribuio de poder das outras potncias no presente
e no futuro prximo, por que tm potencial para subir ao status de superpotncia no curto ou
mdio prazo. A maioria delas so pases que esto ascendendo na hierarquia internacional,
mas tambm podem ser pases que decadentes de superpotncia para Grande Potncia, como a
Rssia, por exemplo. Atualmente, para Buzan e Waever, existem quatro Estados que se
encaixam nessa categoria: China, Japo, Rssia e Unio Europia que junto com as
superpotncias so consideradas as Potncias Globais8 j que atuam no nvel global do
sistema.
No nvel regional, atuam as Potncias Regionais que definem a polaridade interna aos
CRS, elas tm grande poder relativo em suas regies, mas muito pouco no nvel global. So
tratadas pelas Super e Grandes potncias em funo dos CRS nos quais esto inseridas, tendo
pouco espao de atuao internacional alm dessa esfera. Desse modo, so excludas dos
clculos de polaridade do sistema internacional e, em mdio prazo, no so consideradas
como tendo potencial de se tornarem superpotncias.
Partindo para a esfera Regional da teoria de Buzan e Waever, a idia principal reside
na acepo de que os processos de securitizao e desecuritizao do sistema internacional
manifestam-se primeiramente nos grupos regionais - que so durveis (mas no permanentes)
e exclusivos, ou seja, no h sobreposio de componentes- podendo haver modificaes nas
estruturas internas dos mesmos, ou at formaes de novos CRS. Esses processos so
distintos dos em nvel global: the regional level is where the extremes of national and global
9
security interplay, and where most of the action occurs. Alm disso, importante ter em
mente que os CRS no so arbitrariamente definidos, ao contrrio, so definidos entre Estados
que se observa alto grau de interdependncia entre si, o que faz com que as questes
securitrias de um no possam ser consideradas sem o outro. O conceito de adjacncia10 de
Waltz (apud Buzan e Waever) explica bem essa questo, pois segundo ele simple physical
adjacency tends to generate more security interaction among neighbours than among states
8
Global Powers
9
Buzan e Waever(2003), pgina 43
10
Adjacency
14
located in different areas11 ou seja, intimamente relacionado proximidade geogrfica.
Explicita, por conseguinte, que a maioria das ameaas se locomove mais facilmente por
distancias curtas do que por longas, deste modo, o impacto da proximidade geogrfica mais
bvia e mais forte nos setores militares, poltico, societal e do meio ambiente. Essa teoria da
proximidade aumentando a dinmica securitria muito menos consistente no mbito do setor
econmico, pois todos os pases esto de alguma forma envolvidos numa rede global de
interdependncia securitria.
A Teoria indica, contudo, que as superpotncias extrapolam o conceito de adjacncia

por atuarem em todo o mundo. O fato de as Super e Grandes Potncias operarem na dinmica
de segurana de um CRS que no o seu denominado penetrao12 de um ator externo.
Considerando a dinmica interna dos CRS, se percebe que eles so anrquicos; possuem
polaridade interna prpria e, conforme explicitado anteriormente, so definidos por relaes
de poder e padres de amizade e inimizade entre os atores internos a ele.
Podemos fundamentar claramente o conceito de penetrao com o caso Sul-

americano, que o objeto de estudo do atual trabalho, pois h inegvel presena norte-
americana na dinmica de segurana regional. Mesmo tendo, no entanto, a regio relevncia
para os clculos poltico-militares dos EUA, o CRS Sul-Americano tem sua prpria dinmica
regional de segurana que opera independentemente dessa superpotncia mantendo assim, os
interesses e a atuao dos Estados locais e que so mais duradouras do que aquela
interveno. Nesse sentido, Buzan e Waever trazem o Brasil servindo como uma Hegemonia
estabilizadora que tem sua atuao muitas vezes mais importante que a do prprio EUA na
regio para eles o CSR da Amrica do Sul tem como principais plos de poder regional o
Brasil, Argentina e Chile alm da atuao dos EUA como ator externo.
Os autores determinam que h diferentes nveis de anlise na Teoria dos Complexos

Regionais de Segurana que juntos formam o que eles chamam de Constelao de
Segurana13 O primeiro nvel o domstico onde se encontram as vulnerabilidades
especficas de um Estado e a partir de onde se define suas preocupaes que, por conseguinte,
colaboram para sua atuao internacional. O segundo nvel o das relaes Estado-Estado
responsvel pela configurao das regies. O terceiro nvel o da dinmica da interao da
11
Waltz apud Buzan e Waever (2003), pgina 45
12
Penetration
13
Security Constellation.
15
regio com seus vizinhos que tem especial importncia, pois pode mudar muito de quando
uma regio vizinha de uma grande potncia para quando no , pois no segundo caso a
regio tende a ser mais autnoma nas relaes com seus vizinhos estabelecendo, assim,
relaes mais fortes. O quarto nvel sobre a funo das potncias globais na regio.
No nvel regional, relaes especficas entre estados mais prximos ou com

caractersticas semelhantes em determinadas regies podem gerar Subcomplexos Regionais.
Esses tm intensas relaes de interdependncia de segurana, mas no so fortes o suficiente
para formarem um CRS independente, logo so circunscritos ao CRS. nesse nvel que o
presente trabalho operar, pois tem como objetivo a anlise das relaes de segurana dentro
do Subcomplexo Regional Andino-Amaznico ou, mais especificamente, a Pan-Amaznia14
que tem o fator da penetrao dos EUA como pode ser exemplificado a partir do j referido
Plano Colmbia. Ainda no caso do CRS da Amrica do Sul, h o Subcomplexo do Cone Sul
que mais estvel do que o citado anteriormente, caminhando em direo do que os autores
chamam de Comunidade de Segurana15, nos moldes da Unio Europia. O Brasil, contudo,
tem importante papel em ambos os Subcomplexos atuando de forma crescente na regio
Andino-Amaznica.
Os CRS podem ser de dois tipos: padro ou centralizados. Os primeiros so

caracterizados por no terem uma potncia global inserida em seu contexto, por esse motivo a
segurana poltica, definida predominantemente pelas relaes entre as potncias regionais,
que define a atuao de seus atores menores e de potncias globais extra-regionais. A
Amrica do Sul, segundo os autores, um exemplo de Complexo Regional de Segurana
Padro. O segundo tipo de CRS so os que tm uma potncia central que domina sua
dinmica de segurana, ele pode ser unipolar com o poder concentrado em uma Super ou
Grande potncia que dominar a regio, no deixando espao para o surgimento de uma
possvel potncia regional. Por outro lado, o CRS centralizado o que toda a sua dinmica de
segurana dominada por um ator central, contudo, esse ainda pode ser dividido em outros
trs tipos de acordo com a natureza do ator principal. Ele pode ser unipolar: concentrando o
poder em uma Super ou Grande Potncia; ou pode ser tambm uma regio onde uma
instituio, e no um Estado, a integra, como o caso da Unio Europia. No leste asitico, a
dinmica da interao entre China e Japo, duas Grandes Potncias, configuram o que os
14
Meira Mattos, (1980)
15
Security Community
16
autores chamam de um CRS de Grande Potncia, que gera efeitos a nvel global e produz
transbordamentos16 para as regies mais prximas, fazendo com que haja um grande nvel
de segurana interregional.
Dessa maneira, o aumento das relaes interregionais pode ser exemplificado com a
atuao dos EUA na Amrica do Sul. Por haver uma tendncia de no aceitao da
interveno norte-americana no subcontinente pelo menos por parte de alguns pases
contudo, essa relao ocorre de maneira mais fraca do que em outras regies. Assim, o Brasil
acaba assumindo um maior espao de atuao no subcontinente j que o espao para ao dos
EUA menor aqui.
O Conceito de Segurana
A teoria de Buzan e Waever enfoca o conceito de segurana de forma ampla

diferentemente dos realistas que consideram apenas a questo poltico-militar. Para a anlise
construtivista dos autores, Segurana o que os atores decidem o que ela . O ponto que um
tema especfico ser securitizado se certo ator decidir que aquela situao se configura uma
ameaa:
A security issue is posited (by a securitising actor) as a threat to the survival of

some referent object (nation, state, the liberal international economic order, the rain forest),
which is claimed to have a right to survive. Since a question of survival necessarily involves a
point of no return at which it will be too late to act, it is not defensible to leave this issue to
normal politics. The securitizing actor therefore claims a right to use extraordinary means or
break normal rules, for reasons of security.17 (grifo meu)
Logo, essa definio no procura decidir se o tema de fato uma ameaa, mas se
concentra nas questes concernentes a quem e sob quais condies securitizou aquele tema:
Security is thus a self-referential practice, because it is in this practice that the

issue becomes a security issue not necessarily because a real existential threat exists but
because the issue is presented as such a threat.18(grifo meu)
16
Spillovers
17
18
Buzan e Weaver e de Wilde (1998), pgina 24
17
Ainda, a teoria conceitualiza que a securitizao no simtrica, ou seja, essa no ser
passvel necessariamente de uma contra-securitizao j que o objeto desse processo no
necessariamente outro Estado. Nesse caso, podemos inferir que nosso presente trabalho estuda
a securitizao de um no-ator, como definido pela teoria exposta. A Amaznia, como
territrio e regio que engloba vrios pases a Pan-Amaznia19 e no como apenas meio
ambiente sendo securitizada, mas conforme analisaremos, sofrendo um processo de
desecuritizao ao longo das ltimas dcadas.
A Amrica do Sul uma regio penetrada, e no sofre overlay20, mas no

desestruturada no ps- guerra fria. Apenas houve mudanas na Constelao de Segurana da
Amrica do Sul, pois desde a redemocratizao e o fim, ou diminuio, das lutas ideolgicas
internas, os Estados da regio ficaram menos vulnerveis do ponto de vista interno e se criou
uma maior dinmica interestatal ocasionando o crescimento do regionalismo. Assim, o
relacionamento da Amrica do Sul com os EUA deixa de ser dirigido pela dinmica
securitria global, para uma de carter mais interregional. O Cone Sul, ento, comea um
processo de integrao com o MERCOSUL e o Tratado de Assuno j em 1991,
securitizando, segundo Buzan e Waever, um no ator: a questo econmica. Logo, essa regio
se aproxima da formao de uma Comunidade de Segurana, conforme exposto
anteriormente, sendo um caso ento de uma securitizao ativa, ou seja: no de um Estado
contra o outro, mas uma securitizao coletiva em prol do desenvolvimento de toda uma
regio.21 Segundo os autores, foi fundamental para o sucesso do aumento da cooperao o
reconhecimento, por parte da Argentina, da importncia do papel regional brasileiro. A
Democratizao, ocorrida nos anos 1980 e consolidada no Ps-Guerra Fria trouxe, contudo, a
habilidade de se agir previsivelmente o que facilita a cooperao regional no caso do cone
sul, do pacto andino e do TCA integrao comeou no perodo militar, mas se aprofundou
no incio do perodo democrtico.
19
Meira Mattos (1980) pginas 22 e 23 utilizaremos o vocbulo Pan-amaznia toda vez que nos referirmos ao conjunto
dessa regio abrangente, A grande plancie Pan-amaznica. forma uma verdadeira macro unidade, onde se integram espao
geogrfico, condies climticas, provncia botnica, bacia hidrogrfica e caractersticas scio-econmicas.
20
O fenmeno de overlay ocorre quando os interesses das Grandes Potncias transcendem a mera penetrao e passam a
dominar a dinmica securitria de certa regio. Geralmente resulta na ocupao de territrios por tropas dessas potncias,
que se instalam por um longo perodo de tempo na regio, e no alinhamento de Estados locais essa Potncia de acordo com
os padres de amizade-inimizade regionais. Buzan e Waever (2003), pgina 61
21
18
Devemos reconhecer, contudo, que o relacionamento interregional marcadamente
assimtrico o que torna os EUA a maior varivel nos clculos de securitizao da regio,
mesmo que essa tenha sua prpria dinmica securitria, os EUA intervm irregularmente.
Durante a Guerra Fria, entretanto, a presena norte americana era mais facilmente
detectvel. O apoio s ditaduras e s doutrinas anticomunistas criava uma polarizao
domstica que era levada a cabo, executadas, e tomadas aes de represso segundo as
doutrinas de segurana nacional.22
O Norte Andino, contudo, uma regio de formao mais tradicional de conflito. O

fim da Guerra Fria reativa as possibilidades de conflitos interestatais e os problemas
securitrios assumem carter transfronteirio, como o Narcotrfico. Como exemplo deste
reavivamento de conflitos podemos citar o embate entre Peru e Equador em 1995, e as
reivindicaes de territrio da Venezuela sobre a Guiana. A dinmica da regio passa a ser
intimamente relacionado s drogas, principalmente, com a Colmbia tendo crescente
envolvimento americano na regio. H dessa maneira, uma escalada da violncia, atravs da
ao de guerrilhas de esquerda, de grupos paramilitares e do prprio Estado.
Domesticamente, percebemos o enfraquecimento do Estado e a privatizao da violncia. O
comprometimento dos EUA na luta contra as drogas envolve sua poltica de segurana
cooperativa, causando problemas como o envolvimento de algumas das agncias americanas
que lidam na prtica com o problema mais como uma operao de contra insurgncia do que
de fato antidrogas.
Aps o 11 de setembro, a poltica foi remodelada para se moldar s novas premissas

securitrias norte-americanas, como a guerra contra o terrorismo o que significa,
principalmente na era Bush, o apoio ao governo contra guerrilhas de esquerda. Durante o
mandato desse presidente, a autoridade do Departamento de Defesa e de Estado foi
aumentada a fim de que pudesse dar apoio campanha unificada do governo colombiano
contra o trfico de drogas, atividades terroristas e outras ameaas segurana nacional por
isso leia-se a proteo de gasodutos sob investimento americano. O Plano Colmbia (cujo
investimento estimado da ordem de $7.5 bilhes de dlares) foi implementado na regio
andina criando diversas discusses em torno de suas reais intenes e de sua eficcia. O
problema que esse plano, apesar de objetivar a estabilizao da regio, voltado para a luta
22
Miyamoto, (2000)
19
contra as guerrilhas de esquerda, mas no direciona ateno aos grupos paramilitares de
direita. Em alguns aspectos o envolvimento dos EUA na regio como, por exemplo, a
estratgia de desmantelamento das redes de trafico areo entre Peru e Bolvia para a Colmbia
obtiveram xito. Desde 2001, o governo americano complementou o Plano Colmbia criando
a Andean Regional Iniciative (ARI) que conta oramento da ordem de U$1 bilho, dos quais
aproximadamente 75% vo para a Andean Counterdrug Iniciative (ACI), cujos planos tm
sido amplamente criticados por seu aspecto unilateral no caso do conflito armado na
Colmbia, e por no se enderear aos usurios de drogas, mas apenas produo.23
O conflito colombiano gera transbordamentos sobre a regio fazendo com que a

instabilidade seja sentida em outros pases, o que compromete a estabilidade do
Subcomplexo, como no caso da revoluo bolivarista pregada por Chvez, que acusado que
ter mantido conexes com a guerrilha colombiana. Logo, a dinmica do subcomplexo andino
no facilmente entendida levando em considerao apenas as relaes Estatais. Deve-ser
considerar atores no tradicionais para esse entendimento e a complicada dinmica securitria
transregional que vinculam as dinmicas domstica e internacional, que no produzem
desterritorializao total por que as relaes se interconectam no nvel subregional andino.
O Papel do Brasil
O Brasil o pas que enlaa os subcomplexos do norte Pan-Amaznico ou Andino-

Amaznico e do Cone Sul (MERCOSUL) e por esse motivo se preocupa tanto com os
transbordamentos dos problemas das drogas como os da interveno norte-americana. O
presente trabalho tem como objetivo delinear como o Brasil reage a essas duas dinmicas e a
essas questes. Nosso enfoque , no entanto, se dar na regio Pan-Amaznica.
Aparentemente, o Brasil busca uma estratgia de multilateralizao na regio em consonncia
com uma poltica de engajamento geoestratgica com os pases da subregio.
A presente pesquisa visa demonstrar a evoluo do processo de desecuritizao da

regio (atravs do conceito de Buzan e Weaver que determina que a securitizao externa do
bloco para com o assunto que era securitizado internamente ao bloco desecuritizao).
Logo, o processo de securitizao tem como soluo um processo de integrao que gera a
desecuritizao.
23
20
O Brasil tem grande preocupao com o Plano Colmbia e com a violao de
fronteiras, por esse motivo, a fim de proteger nossas fronteiras h o movimento de envio de
efetivos militares para o norte a fim de preservar a soberania e o territrio nacional. Assim,
reconhecemos um temor relacionado internacionalizao da Amaznia, pois a crescente leva
de ONGs que se estabelecem na regio pode transformar e j esto transformando a regio
em rea de interesse internacional. O conceito de novas ameaas pregado pelos EUA e seus
aliados, a mudana dos conceitos de no-interveno e soberania (como no caso do Iraque,
Afeganisto e Kosovo) e, especialmente, o crescente interesses nas florestas tropicais como
reas de internacionalizao preocupa o Itamaraty e a opinio pblica nacional. O Brasil teme
uma interveno semelhante ao do Kosovo na Amaznia sob justificativa da securitizao
ambiental24. Buzan e Weaver nesse contexto explicitaram a presena continental brasileira e
sua crescente atuao na regio norte, por conseguinte, previam um potencial para a
expanso do MERCOSUL para o norte. Com o objetivo de barrar essa expanso brasileira,
os EUA colocaram no ARI o Brasil e o Panam como membros marginais a esse subsistema.
Buzan e Waever pensam o subsistema Andino, sem a presena do Brasil, contudo,
considerando o crescente papel brasileiro na regio, decidimos utilizar o conceito j utilizado
por Cepik e Bonilla de complexo Andino-Amaznico, incluindo assim o Brasil.
Nesse mbito se discutir o processo de integrao da regio como uma resposta dos
pases amaznicos ao debate de internacionalizao da Amaznia - defesa da soberania gesto
e proteo dos recursos naturais, dando, no nosso estudo, maior nfase ao papel da OTCA,
criada a partir do TCA. Uma breve anlise dos esforos em direo cooperao dos estados
sul-americanos ser feita atentando para a iniciativa do IIRSA, CASA, atualmente UNASUL.
Inicialmente, espera-se, para construir uma base analtica slida e abordar a evoluo
histrica contempornea do processo de securitizao dos da Bacia Amaznica. Essa
investigao trar luz dinmica de interao desses pases em relao s principais ameaas
soberania desses pases e delimitar as preocupaes mais importantes destes e do Brasil na
regio. A seguir, buscaremos entender os fatores (determinantes) que tm levado o Brasil a
investir em polticas securitrias cada vez mais agressivas e aproximao dos pases da
regio em torno de polticas securitrias de bloco visando integrao da regio.
24
21
Outro importante objetivo ser entender a liderana regional do Brasil, a partir da
anlise sistemtica de sua poltica externa e da atuao do Ministrio das Relaes Exteriores
em parceria com o Ministrio da Defesa, na liderana de iniciativas de coordenao e
consulta, de promoo de tratados de cooperao, organizaes e memorandos de
entendimento.
No terceiro e ltimo captulo, se pretende atingir o objetivo maior desse trabalho que
entender a dinmica da securitizao da Amaznia a partir do ponto de vista do governo
brasileiro e como essa se deu atravs dos governos FHC e LULA. Consideraremos para isso
no apenas documentos oficiais como tambm a Poltica de Defesa Nacional (1996) e da
Estratgia Nacional de Defesa (2008). Por conseguinte, coloca-se premente entender o porqu
das mudanas do arcabouo securitrio da regio nos ltimos 20 anos. Nesse sentido, outra
questo a ser investigada pela pesquisa aqui introduzida, ser verificar os resultados da
poltica de liderana securitria do Brasil na regio.
Finalmente, buscar-se- analisar a nova Estratgia Nacional de Defesa como a

primeira poltica de Estado de longo prazo para a defesa e segurana do Brasil e suas
implicaes para a agenda securitria regional e repercusses futuras desse novo paradigma
na regio. Ademais, buscaremos entender se essa nova poltica j faz parte da estratgia de
corroborao de nosso papel como potencia mdia.
22
CAPTULO 2 - Do TCA OTCA
2.1. Breve Histrico da Regio Amaznica Brasileira
Desde o sculo XVI, a Amaznia foco de disputas por sua riqueza natural e posio
estratgica. De Vincent Pinzn, passando por Diego de Lepe, Gonalo Pizarro e Francisco de
Orellana o primeiro europeu a reconhecer todo o Rio Amazonas concluindo sua expedio
em 1542 a bacia do grande rio de mar Dulce esteve exposta a tentativas de conquista por
colonizadores de diversas bandeiras europias.25 No foi at 1612, com a fundao de So
Lus do Maranho por franceses, que os portugueses pensaram em povoar e assegurar o
domnio territorial daquela regio. A reao lusa ocorreu, em 1616, por meio da fundao de
Belm que se consolidou como base para a gradual penetrao territorial pelo Rio Amazonas.
A fundao de um porto avanado em Manaus se deu em 1690 e foi seguida da criao do
Estado do Maranho e Gro-Par, com administrao separada da do Brasil, que teve
existncia formal at 177426.
A primeira expedio portuguesa pela bacia do rio foi capitaneada pelo Capito Pedro
Teixeira que estava a servio da coroa espanhola por ocasio da Unio Ibrica que se
sucedeu em 1637, em sentido inverso ao de Orellana da foz para a nascente27. Com a
configurao das bandeiras e da busca por ouro, ocorreu a interiorizao da ocupao do
Brasil. Nessa conjuntura, de 1648 a 1651, Raposo Tavares faz uma expedio descendo o
planalto paulista e chegando Bacia Amaznica.
Com o final da Unio Ibrica e a volta do controle colonial para as mos portuguesas,
Marqus do Pombal percebeu a necessidade de uma primeira formulao estratgica, poltica
e econmica para a efetiva ocupao e explorao da Amaznia. Por este motivo, em 1755, se
procede a criao da Companhia Geral do Comrcio do Gro-Par e Maranho a fim de
desenvolver a regio atravs da otimizao do comrcio das Drogas do Serto. Ainda nesse
mbito, medidas tambm foram tomadas a fim de assimilar os ndios civilizao portuguesa,
que era percebido como ponto fundamental para que se mantivesse o controle territorial e
evitasse movimentos emancipatrios. Por esse motivo, a escravido indgena foi extinta, em
25
Meira Mattos (1980), pgina 22
26
Fausto (2008), pgina 90
27
Schilling (1981), pgina 159
23
1757, juntamente com uma legislao que incentivava casamentos entre ndios e brancos que
dava efeito j referida poltica de assimilao.
Dando prosseguimento poltica de manuteno do territrio Amaznico, se incide a

expulso dos jesutas, que era a ordem principal em atuao na Amaznia. Essa ordem tinha
relaes com a coroa marcadas pela insubordinao, pois respondiam diretamente s suas
ordens religiosas, e por esse motivo, conforme anlise de Bris Fausto, eles constituam um
Estado dentro do Estado. Por ocasio de terem o controle das Drogas do Serto, das
populaes indgenas (por meio da catequizao) representavam uma grande ameaa
28
soberania da colnia. De tal modo, Marqus do Pombal expulsa os Jesutas
definitivamente, em 1759, efetuando o confisco de seus bens. Em meados da dcada de 1760
o mesmo processo ocorreu contra os Mercedrios, segunda ordem religiosa em importncia na
Amaznia.29
No final do sculo XIX, a primeira Revoluo Industrial d o impulso para a primeira

e efetiva ocupao e migrao para a regio amaznica brasileira. A partir de 1827, se iniciou
30
a explorao das seringueiras amaznicas . O processo de vulcanizao descoberto pelo
norte americano Charles Goodyear em 1839, dando estmulo ao comeo da extrao em
escala comercial, na dcada de 1850, atingindo seu pice no final daquele sculo.
Por causa dessa valorizao internacional da Hevea Brasiliensis se interiorizaram os

seringais, estimulando grandes fluxos migratrios para a regio. Essa onda migratria era
principalmente de trabalhadores oriundos do nordeste (que foi a regio que mais exportou
mo de obra para os seringais), sendo estimulada pela seca de 1877 que expulsou os
trabalhadores em ondas migratrias que se dirigiam, inicialmente, aos seringais abertos nos
vales dos rios Madeira, Juru Purus e Acre. De 1821 a 1912, estima-se um xodo de cerca de
500 mil nordestinos.31 Os fluxos migratrios e o desenvolvimento da regio se aceleraram
consideravelmente com a descoberta de ouro no Amap em 1894.
Em 1853, o tenente americano Matthew Fontaine Maury, chefe dos servios

hidrogrficos dos EUA, apresenta em seu livro uma proposta para a internacionalizao da
navegao nos rios da regio alegando que o Par estava mais prximo de Nova Iorque que
28
Fausto (2008), pginas 61 e 75
29
Fausto (2008), pginas 91 e 111
30
31
24
do Rio de Janeiro. A idia foi oficializada pelo governo americano que apresentou tal
proposta ao Imprio Brasileiro, que a negou veementemente. Dessa maneira, a histria nos d
sucessivos exemplos de tentativas do que, posteriormente, seria chamado de tentativas de
ingerncia e internacionalizao da Amaznia.
Com o advento da Primeira Guerra Mundial, houve um grande estmulo economia

da regio, pois a borracha era muito requisitada como matria prima para a guerra. Em
conseqncia disso, at a dcada de 1930, empresas estrangeiras detinham a quase totalidade
do estado do Amazonas exceto pelas cidades de Manaus e da regio de Roraima atravs
de posse ou de concesses para explorao. Getlio Vargas, durante o processo da revoluo
de 1930, anulou todas essas concesses, e inclusive a Fordlndia voltou s nossas mos.32
Com o final da Segunda Guerra Mundial, a conformao da ONU e as preocupaes

em sentido de manter a paz e a harmonia entre os povos, estimularam o surgimento de novos
temas, como o incio de uma preocupao ecolgica. A poltica externa brasileira escolheu o
alinhamento e desenvolvimento associado com presidente Dutra no poder, que foi o primeiro
presidente brasileiro a visitar oficialmente os EUA. Em 1948, a Misso Abbink aproxima
EUA e Brasil para estudar a situao econmica do nosso pas e formular planos e sugestes
para seu desenvolvimento. Nesse contexto de aproximao com os EUA, foi assinado o TIAR
(Tratado Interamericano de Assistncia Recproca), no Rio de Janeiro, em 2 de setembro de
1947, que visava integrar o sistema interamericano ao mundial prevendo mecanismos de
manuteno da paz e segurana hemisfrica, enquadrando assim a Amrica Latina,
especialmente o Brasil, na geopoltica norte-americana. Ainda, para entender as iniciativas
para a Amaznia nesse perodo importante notar que foi nesse contexto que o Brasil, sob o
chanceler Raul Fernandes, rompeu relaes diplomticas com a Unio Sovitica aps um
processo de deteriorao das relaes entre os dois pases.33
As preocupaes com o desenvolvimento e a ocupao da Amaznia continuaram e

ser institucionalizaram em 1953. A lei 1.806, criada nesse ano, definiu a Amaznia Legal e
criou a SPVEA (Superintendncia de Valorizao da Amaznia), autarquia responsvel por
elaborar o Plano de Valorizao e promoo do desenvolvimento na regio, que era pautado
32
33
Bueno e Cervo (2002) pginas 269 a 272
25
pelo esforo nacional com vistas ocupao territorial da Amaznia Legal. Essa poltica foi a
estratgia para a regio vigente at 1966. 34
No mbito da ONU e da busca pela concertao internacional do ps-guerra, em 1948,

em reunio da UNESCO se tenta criar o chamado Instituto Internacional da Hilia
Amaznica. Essa organizao internacional, composta por dezessete pases, seria destinada a
orientar e apoiar a execuo de pesquisas cientficas e explorao de recursos naturais na
regio, centralizar e difundir os resultados. Verdadeiramente, o plano consistia em uma
gradual alienao dos territrios amaznicos de seus pases para o regime internacional. Entre
seus defensores nacionais, estavam o presidente Dutra, e o chanceler quele momento, Raul
Fernandes que apoiavam o projeto, pois aquele entrava na lgica da poltica externa daquele
momento que era o alinhamento ao bloco ocidental e do conceito de desenvolvimento
associado. O Acordo de Iquitos, que formalizava o Instituto, foi assinado por Brasil, Peru,
Equador, Bolvia, Colmbia, Venezuela, alm de Itlia, Frana, Holanda. Aps empenho
inicial, o acordo no foi ratificado, contudo, pelos congressos de diversos pases entre eles o
do Brasil.35 A oposio, no caso brasileiro, foi encabeada pelo ex-presidente Arthur
Bernardes e pelos oficiais nacionalistas que controlavam o Clube Militar aliado intensa
campanha popular. 36
2.2. Poltica Externa Brasileira no Perodo anterior ao TCA e polticas para a Amaznia
Com o golpe de 1964, a poltica externa brasileira capitaneada por Vasco Leito,
sofreu inicialmente o desmantelamento de seu programa independente para um breve perodo
de alinhamento automtico durante o primeiro governo militar com os Estados Unidos. O
governo golpista incorporou os conceitos de ocidentalismo, segurana coletiva que limitava
a soberania nacional , e a abertura econmica. Ademais, o governo de Castelo Branco era
pautado pela bipolaridade e pelo modelo de desenvolvimento dependente e associado.37 De
forma a se articular pela ideologia anticomunista e pela geopoltica idealizada pela Escola
superior de Guerra polarizada na figura do General Golbery do Couto e Silva. 38Entretanto,
34
35
Meira Mattos (1980), pgina 123 e 124
36
37
Visentini(1998), pgina 24
38
Bueno e Cervo (2002) pginas 368 a 372
26
devemos considerar que a aproximao do Brasil com os EUA ocorria em diferentes nveis.
No mbito estratgico-militar o primeiro permaneceu alinhado ao segundo, contudo no plano
econmico-comercial o Brasil manteve as parcerias extra-hemisfricas buscando, inclusive,
expandir relaes com pases do eixo socialista. A partir de 1966, todavia, com o no
recebimento do esperado apoio no campo econmico dos EUA, o governo brasileiro comeou
a mostrar sinais de insatisfao.39
Esse foi um perodo de contradies por que na medida em que o governo militar tinha
uma poltica externa entreguista, as polticas nacionais para integrao do territrio
amaznico eram bastante ostensivas. Em 1967, por exemplo, a SUFRAMA, Zona Franca de
Manaus, foi criada pelo presidente Castelo Branco atravs do decreto lei de nmero 288 de 28
de fevereiro. Seu objetivo era estimular a economia e atravs de seu efeito multiplicador
transformar a rea em um plo de desenvolvimento.
Nesse contexto de ambigidades, se deu o acordo de aero fotogrametria, em 1964, que

autorizava a diviso do exrcito americano a sobrevoar e fotografar todas as reas do territrio
brasileiro, que interessassem ao seu governo, utilizando as mais modernas tecnologias da
poca, como o cintilgrafo, para detectar a presena de minerais no subsolo. Atravs das
descobertas desse projeto, que se motivou a explorao das jazidas de ferro da Serra dos
Carajs pela United States Steel Corp. (que controlava 49% das aes da binacional
responsvel pela explorao).40
Em 1965, Roberto Campos, ento ministro do Planejamento do governo Castelo

Branco, fechou um acordo com a Academia Nacional de Cincias de Washington que havia
delineado um Organismo Internacional sob o qual a Amaznia ficaria submetida. Esse
organismo seria dirigido por uma junta executiva com sede em Porto Rico e teria seu conselho
deliberativo sediado em Washington. Essa iniciativa fracassou por falta de apoio poltico no
Brasil, notadamente do governador do estado do Amazonas, Arthur Cesar Ferreira Reis. No
ano seguinte, o Hudson Institute afirmou que a Amrica do Sul apesar de seu grande potencial
tinha 4/5 de seu territrio mal aproveitado economicamente, praticamente espaos vazios
que, segundo eles, poderiam ser desenvolvidos. Esse feito seria obtido atravs de projetos
supranacionais que trabalhariam essas regies depois que seriam submetidas a organismos
39
Reis da Silva, (2005), pgina 255 a 256
40
Schilling (1981), pginas 157 e 158
27
internacionais. O grande programa para o continente de reserva era o Projeto dos Grandes
Lagos. Esse consistia em conectar as Bacias do Amazonas do Prata passando pela provncia
boliviana de Santa Cruz de La Sierra. O nome do projeto se dava, portanto, ao fato de que em
cada bacia se formaria um grande lago para aproveitamento do potencial energtico - o lago
amaznico deveria cobrir cerca de 240.000 km2 e gerar de 60 a 70 milhes de KW.
Curiosamente, as regies escolhidas para o alagamento eram as regies potencialmente mais
ricas do subcontinente que, segundo os contratos de investimento, deveriam ficar alienadas
para compensar as enormes inverses do projeto que na poca equivaliam ao PIB brasileiro
e ao de vrias dcadas do boliviano. 41 Esse plano foi concebido no mbito da Aliana para
o Progresso. Novamente, o projeto foi ostensivamente criticado tendo seus maiores crticos no
seio do prprio Clube Militar.
O governo Castelo Branco via, portanto, a integrao latino americana atravs da tica
da limitao das soberanias desses pases em benefcio da Segurana Coletiva no mbito das
fronteiras ideolgicas preconizadas com o apoio econmico dos EUA. Com esse objetivo, o
governo brasileiro se props a desenvolver a infra-estrutura necessria a uma futura
integrao investindo em comunicaes e transportes no continente sul-americano,42 o que
viria a lanar as bases para as atuais iniciativas na regio.
As relaes com a Amrica Latina nesse perodo foram de certa forma instveis, pois
ao mesmo tempo em que se aproximou de pases como a Argentina (Acordo do Trigo, 1964;
Comisso Especial, 1965) e Paraguai (Ponte da Amizade e Ata das Cataratas, 1965), contudo,
inicialmente, a Venezuela, em conformidade com a Doutrina Betancourt, rompeu relaes
diplomticas com o Brasil por no concordar com a instaurao de um governo golpista
(restabelecendo relaes apenas dois anos depois, com o fim do governo Castelo Branco) 43.
Apesar dos esforos pr-ocidentais do primeiro perodo do governo Castelo Branco no se
recebeu a contrapartida esperada dos EUA. Por esse motivo, a Poltica Externa passa a se
direcionar, pelas mos do chanceler Vasco leito da Cunha, para uma orientao mais realista
e universalista, no sentido de reconhecer o potencial do maior parque industrial instalado da
America Latina no Brasil. Desse modo, se passa a visar ampliao dos mercados de
exportao do Brasil aproximando-se assim dos pases do terceiro mundo e dando inicio
41
42
Bueno e Cervo (2002), pgina 375
43
Vizentini(1998), pgina 42
28
poltica externa desenvolvimentista: deslocando-se do confronto leste-oeste visto que as
rivalidades arrefeceram aps o perodo de disteno das relaes EUA-URSS para o norte-
sul. Aproximamo-nos da frica e dos pases do Leste movimentao essa com objetivo
econmico, mas ainda preso s tradies lusas.44 Em 1966, em consonncia com essa
orientao, a fim de aproximar os pases da regio, o chanceler Juracy Magalhes visitou sete
capitais sul-americanas.
Com a inaugurao do perodo militar, a Amaznia ganhou destaque na agenda interna

do governo federal. Em 1966, a Operao Amaznia cujas principais realizaes da so de
ordem interna: substituio da SPVEA pela Superintendncia para o Desenvolvimento da
Amaznia (SUDAM) e do Banco de Crdito da Amaznica (BCA) pelo Banco da Amaznia
(BASA) foi lanada45. Ainda neste ano, segundo comunicado da chancelaria brasileira se
cogitava ... a realizao de uma reunio preliminar dos embaixadores do Brasil nos pases
condminos da regio para a preparao de uma conferncia internacional a ser proposta aos
46
chanceleres destes pases . Com esse objetivo, em janeiro de 1967, ocorre a primeira
reunio de mbito nacional onde se discute os projetos de integrao rodoviria, da Hidrovia
do Contorno e da Via Interocenica. Essa ocorre com a presena dos embaixadores brasileiros
nos pases amaznicos e do ministro das relaes exteriores e representantes de outros rgos
governamentais interessados.47
A partir de 1967, com Costa e Silva, ocorreu, segundo Amado Cervo, uma nova
correo de rumos: a poltica externa brasileira se firmou em torno do projeto de
desenvolvimento nacional ou seja, deveria ser feita objetivando impulsionar
desenvolvimento do Estado brasileiro a chamada Diplomacia da Prosperidade. Nesse
mbito, Costa e Silva inaugurou uma poltica externa baseada no exclusivo interesse nacional
afastando de vez conceitos como segurana coletiva (nem sequer aparecemos em conferncia
sobre o assunto, na OEA em 1967), aceitando o conceito de que as polticas externas devem
ser guiadas por interesses nacionais e no por motivaes ideolgicas. 48Assim, aps Costa e
Silva passa-se a vincular o conceito de segurana ao desenvolvimentismo. A poltica externa
44
Bueno e Cervo (2002) pginas 377
45
Meira Mattos (1980), pginas 97 a 100
46
Vizentini (1998), pgina 52
47
Antiquera (2006), pginas 49 e 50
48
Bueno e Cervo (2002) pginas 382 e 404
29
desse presidente teve uma conotao mais autnoma, pois deixou de ser baseada
exclusivamente nas fronteiras ideolgicas da Guerra-Fria, como a do perodo anterior. Esse
movimento marcou um processo de afastamento da relao com os EUA abalizado pelo
discurso seletivo, com cortes terceiro-mundista e com o objetivo de adquirir maior margem de
barganha; o que acabou por se aprofundar nos governos seguintes.49
Nesse governo, a Amaznia ganha especial ateno, pois a fim de aumentar a

densidade demogrfica de reas pouco povoadas h a transferncia da sede do Comando
Militar da Amaznia de Belm para Manaus assim, h a interiorizao da ocupao com
inclusive transferncia de colnias militares para rea de fronteira.50
Obras rodovirias, que aumentaram no governo Mdici, tambm foram instrumento

para a interiorizao da ocupao da Amaznia brasileira. A Transamaznica e a Perimetral
Norte, a primeira que vai at a fronteira com a Colmbia e a segunda que paralela s
fronteiras com as Guianas e Venezuela, foram acrescentadas durante a gesto desse presidente
ao Plano de Viao Nacional, promulgado por Castelo Branco. O governo Mdici inaugurou
tambm o Plano de Integrao Nacional (PIN) que consistia em um plano de colonizao
baseado na estratgia de plos de desenvolvimento regionais, que perante a crise do petrleo
foi em parte abandonado para que o governo pudesse fazer frente aos sucessivos aumentos do
preo do petrleo que se inseria no contexto da Doutrina de Segurana Nacional. 51 Nesse
mbito tambm se lanaram projetos de monitorao da regio a fim de aumentar o controle
do territrio, como os Projetos RADAM (Radar da Amaznia), LANDSAT, e ERTZ
(levantamento por satlites). O primeiro utilizava imagens de radar e fotografias areas
multiespectrais e infravermelhos coloridos, complementadas com verificao de campo a fim
de permitir o levantamento dos recursos naturais e possibilidades agrcolas do solo.52 Ainda
nesse mbito, com o objetivo de melhor gerir a estrutura ocorreu o surgimento da SUDAM
(Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia) em substituio SPVEA, dispondo de
autoridade e recursos maiores. Assim, a segurana da Amaznia se construa no mbito da
poltica interna, por faltar ao Brasil quele momento aliados para faz-lo internacionalmente,
pois a Amrica do Sul temia o expansionismo brasileiro. Os conceitos do livro do General
49
Reis da Silva (2005) pginas 258 a 262
50
51
A Doutrina de Segurana Nacional visava integrar para no entregar, era a doutrina que, amparada pelos conceitos de
desenvolvimento e segurana, baseava a os projetos do governo.
52
Meira Mattos (1980), pginas 101 a 106
30
Golbery do Couto Silva pregavam as chamadas fronteiras vivas, em constante mutao, que
justificava tais temores.53 Ainda esse geopoltico pensava na questo da integrao do
territrio nacional como um objetivo estratgico onde determinava entre Objetivos Nacionais
54
Permanentes, metas como inundar de civilizao a Hilia amaznica . No mbito
externo, o general reafirmava a necessidade da proteo das fronteiras e da inviolabilidade
nacional, argumentando que a integrao nacional uma articulao de norte a sul, alm da
incorporao do centro-oeste deveria ser feita por meio de uma rede de comunicaes e
infra-estrutura, no apenas para o desenvolvimento, mas tambm apara uma rpida reao em
caso de tentativa de ingerncia. Esta mesma diretriz a de rapidez de resposta e de mobilidade
pelo territrio nacional ser utilizada na argumentao que motiva a realocao de efetivo no
territrio nacional pela Estratgia Nacional de Defesa de 2008, que ser abordada no ltimo
captulo desse trabalho com maior esmero.
Durante governo Mdici, o relacionamento com a Amrica Latina teve carter

contraditrio a cooperao nos rgos regionais criou-se a CECON (Comisso Especial de
Consulta e Negociao) para implementar o consenso de Via del Mar, todavia essa no
logrou xito. Houve, tambm, a tentativa junto a ALALC de preferncia na zona de livre
comrcio para seus produtos industrializados sem obter resultado satisfatrio. O fracasso em
organismos multilaterais reforou as iniciativas bilaterais brasileiras originando assim aes
de diplomacia de chefes de estado e de chanceleres assim como a criao de comisses
mistas. Nesse mbito, se torna importante para o Brasil projetos de ligao ferroviria e
rodoviria, pontes e comunicaes. Nesse contexto, o Brasil passa a financiar suas
exportaes e, nesse mbito, se d os grandes projetos de cooperao em infra-estrutura,
como Itaipu com o Paraguai; a compra do gs e complementao dessa indstria com a
Bolvia, atravs da Ata de Cooperao Brasil-Bolvia; com a Colmbia, se programam
estudos para o estabelecimento de binacional do carvo, todos em 1973; com o Uruguai,
projetos de desenvolvimento das Bacias da Lagoa Mirim e do Rio Jaguaro em 1974. A
Argentina, contudo, se mostrava reticente s iniciativas brasileiras por temor de pretenses
hegemnicas do Brasil - personificadas mormente pelas vises geopolticas de Golbery
contudo a conciliao foi alcanada por meio dos mecanismos do Tratado da Bacia do Prata.
53
Para maior esclarecimento ver Golbery do Couto e Silva (1981)
54
Couto Silva (1981), pgina 93
31
No nterim que compreendeu a Diplomacia do Interesse Nacional, de Mrio Gibson
Barbosa, e o Pragmatismo Responsvel, de Azeredo da Silveira, se perseguiu a nacionalizao
da segurana. Nesse mbito, quatro pontos se destacam: a definio de uma poltica de
exportao de material blico (1974) com o objetivo de eliminar a dependncia e ampliar a
segurana; o acordo nuclear com a Repblica Federal da Alemanha (1975); a denncia do
Acordo Militar de 1952 com os EUA (1977), e dos acordos vinculados a ele;
desenvolvimento de um programa nuclear paralelo (1979) com projetos integrados de
pesquisa nas foras armadas.55 Assim a segurana passa a visar o desenvolvimento econmico
auto-sustentado. Nesse contexto, a poltica externa brasileira se aproxima da Amrica Latina,
que entre 1967 e 1979, age atravs de trs dimenses: da ao nos rgos multilaterais para
promover a cooperao dos EUA ao desenvolvimento regional, das iniciativas de integrao
multilateral e bilateral intrazonal e do escalonamento da Amrica Latina na estratgia de
insero mundial. Durante o governo do presidente Costa e Silva, ainda se esperava a
integrao com o apoio dos EUA. Ento, realizou-se a reunio dos Chefes de Estado da OEA
em Montevidu, em abril de 1967, onde se aprovou a criao de um Mercado Comum Latino
Americano a ser implementado em 15 anos, a partir de 1970. Em 1969, a Aliana para o
Progresso, chamada ento de Novo Dilogo, com intermdio da CECLA (Comisso Especial
de Coordenao Latino Americana) apresentara ao presidente Nixon o Consenso de Via del
Mar, cujo teor era de reivindicaes latinas que objetivavam transformar a OEA efetiva em
termos de cooperao. Todavia, a diplomacia brasileira se mostrava ctica quanto ao mercado
comum, pois a falta de infra-estrutura, as assimetrias econmicas regionais e a auto-
suficincia do mercado brasileiro desestimulavam essa iniciativa.56
No perodo de 1967 em diante, as relaes com EUA perderam seu peso relativo. De
1970 a 1973, o governo Mdici promoveu um afastamento devido s incompatibilidades das
polticas externas dos dois pases, onde os principais pontos de divergncia se encontravam
em torno de questes comerciais, das questes nucleares, de poluio, de defesa e do meio
ambiente. No governo Mdici se colocou em pauta a Diplomacia do Interesse Nacional, que
segundo Cntia Vieira Souto, apesar da literatura sobre a poltica externa desse governo ser
ambgua, podemos caracteriz-la pela dualidade dessa que negava a diviso estanque do
mundo entre desenvolvidos e subdesenvolvidos, mas defende uma ampla estratgia a fim de
55
56
32
se atingir o desenvolvimento no mencionando, assim, a necessidade de mudanas estruturais
no sistema.57 No ano de 1971, o presidente brasileiro visitou os EUA com o objetivo amenizar
os atritos existentes nas relaes bilaterais entre os dois pases. Como resultado de sua visita,
se estabeleceu um projeto de um sistema de consulta de alto nvel - com visitas de
chanceleres, autoridades e congressista, ademais, a simpatia de Kissinger pelo Brasil levou o
presidente americano Nixon a proferir para onde vai o Brasil, ir o resto da Amrica Latina
que suscitou um clima desfavorvel para o Brasil com os vizinhos. Essa idia j havia sido
preconizada pelo governo Franklin D. Roosevelt que considerava o Brasil um key country, ou
seja, um pas com capacidade de liderar sua regio levando o capitalismo, ou segundo os
crticos dessa expresso, praticando o subimperialismo.58 No mbito da melhora das relaes
Brasil-EUA, o segundo aumentou a ajuda militar para o primeiro, no mbito da Doutrina
Nixon que sugeria uma aliana securitria com potncias mdias aliadas.59
Durante o governo Geisel houve o recrudescimento de conflitos econmicos e

divergncias polticas, principalmente nos anos de 1974 e 1975, com dficit brasileiro
crescente no comrcio bilateral com os EUA que tendia a piorar com a nova lei americana de
comrcio exterior. Os desentendimentos aumentaram quando em 1974, os EUA cortam
fornecimento de urnio para usina de Angra, estabelecido em acordo de 1972. Esse fato
ocasionou o aumento da dependncia de energia do Brasil a busca por apoio na Europa
atravs do acordo nuclear com Alemanha, em 1975, ocasionou o recrudescimento das
presses na tentativa de inviabilizar o projeto. Kissinger veio, ento, ao Brasil em 1976, a
fim de promover a melhora das relaes entre os dois pases. Assim, se assina um
Memorando de Entendimento para Consultas de Alto Nvel, onde ocorria um dilogo
ampliado. Carter, entretanto, pressionava o Brasil pelo respeito dos direitos humanos,
tornando a situao deveras incmoda para o governo brasileiro. Nesse contexto, o Brasil
denuncia seus tratados nessa rea, mas mantm o acordo nuclear com a Alemanha. Esse
impasse trouxe Carter ao Brasil em 1978 para tentar remediar a situao.60
57
Vieira Souto (2003), pgina 35
58
Schilling (1981), pginas 165 e 166 e Luce (2006)
59
Reis da Silva (2005), pgina 266
60
Bueno e Cervo (2002), pginas 406 a 411.
33
2.3. Estocolmo, 1972
Ao final da dcada de 1960 inmeras novas preocupaes surgiram com relao ao

meio ambiente, relatrios com prognsticos sombrios como o como o Relatrio do Clube de
Roma61, da comisso Independente Sobre Questes Internacionais de Desenvolvimento
(Relatrio O. Brandt) que dizia que nossa sobrevivncia depende no somente do equilbrio
militar, mas principalmente de uma cooperao global e de uma prosperidade, baseada na
distribuio equitativa dos recursos. Esses iniciaram uma onda de preocupaes e discusses
acerca de temas ambientais. Na mesma linha sobreveio o relatrio defendido pela Comisso
(Olof) Palme que recomendava o desarmamento global e uma nova redefinio do papel dos
62
militares na segurana e o Relatrio da Comisso Brundtland (Comisso da ONU sobre o
Meio Ambiente e o Desenvolvimento, 1983): que com tom catastrfico, diagnosticava que o
aumento das ameaas ao meio ambiente prejudicaria as vidas humanas e o planeta. Nesse
mbito, surge uma nova viso de segurana internacional com o aporte da segurana
ecolgica intimamente ligada ao desenvolvimento sustentvel. A primeira deveria tratar dos
recursos naturais globais e dos processos desenvolvidos pela ao humana como a poluio
transfronteiria, transporte de substncias txicas, etc. O segundo conceito define o direito de
cada cidado a um meio ambiente seguro e apropriado e que sua proteo uma obrigao do
individuo e dos Estados.63
Assim, em junho de 1972 se deu, em Estocolmo, a primeira Conferncia Internacional

da ONU que tratava do meio ambiente, quando se confrontaram mais uma vez as teses dos
ricos e dos pobres. Os primeiros adotaram uma postura mais preservacionista, argumentando
que os benefcios gerados por uma explorao nacional em curto prazo no sobrepunham aos
custos globais dessa atividade em longo prazo. As naes pobres, contudo, argumentaram a
favor de seu direito ao desenvolvimento, considerando que a pobreza o que acaba por ser
uma das principais causas de degradao ambiental. Nesse contexto, a atuao brasileira foi
intensa, pois procurou catalisar as posies do terceiro mundo obtendo resultados
relativamente satisfatrios.64 A posio conjunta era de que a preocupao ambiental deveria
61
Organizao No Governamental internacional de industriais, voltada ao estudo de temas ambientais
62
Bentes(2005), pgina 227 e Brigago (1995), pgina 58
63
Brigago (1995) pgina 43
64
Bueno e Cervo (2002) pgina 402
34
estimular uma conscincia e, por conseguinte, uma ao com relao ao combate s
desigualdades mundiais.
A point has been reached in history when we must shape our actions throughout the
world with a more prudent care for their environmental consequences. Through ignorance or
indifference we can do massive and irreversible harm to the earthly environment on which our
life and well being depend. Conversely, through fuller knowledge and wiser action, we can
achieve for ourselves and our posterity a better life in an environment more in keeping with
human needs and hopes " To defend and improve the human environment for present and
future generations has become an imperative goal for mankind.65
O ambientalismo internacional, que surgiu na dcada de 70, se preocupava mais com

questes de natureza poltica e econmica que propriamente com o cuidado com o meio
ambiente, de modo que cada um dos atores envolvidos procurava influenciar de acordo com
seus interesses o debate e a poltica ambientalista internacional 66. Isto posto, os pases
industrializados tinham entre suas motivaes discutir os efeitos perversos da industrializao
nessa conferncia, tendo em mente a questo de como a degradao ambiental poderia afetar
indstrias e empresas privadas: num futuro prximo quando estas poderiam no ter mais
disposio mo de obra e matrias prima necessrias produo; tanto por escassez, como por
presses dessas sociedades a seus governos, que poderiam criar leis que alterassem as
condies de produo e de comrcio internacionais. Nesse mesmo raciocnio, os pases dos
sul, degradando seus territrios em menor escala que os pases do norte poderiam abalar os
instrumentos institucionais internacionais de acumulao de capital e as estruturas polticas
internacionais67. Nesse contexto, os pases amaznicos se empenhavam em desenvolver
programas que dessem suporte ao desenvolvimento de suas prprias Amaznias. Segundo a
posio Latino- Americana, o impedimento do crescimento dos pases menos desenvolvidos
mantinha a estrutura econmica global.68
O Brasil teve, nessa conferncia, papel fundamental por que seus programas de
desenvolvimento da regio amaznica sofriam fortes crticas por seu impacto ambiental
vide programas de colonizao do governo federal militar, j referidos anteriormente. Deste
65
Declaration of the UN conference on the Human Environment (Estocolmo, 1972) pargrafo 6 -
http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=97&ArticleID=1503&l=en
66
Bentes (2005), pgina 226
67
Kolks(1996) apud Bentes (2005), 226
68
Romn (1998) pgina 15 apud Antiquera(2006)
35
modo, a articulao do Brasil com os pases do G-77 (grupo de 77 pases em
desenvolvimento) foi fundamental para que houvesse a manuteno da soberania e do direito
ao desenvolvimento - ponto j assimilado pela poltica externa brasileira. Esse grupo
argumentava que a falta de desenvolvimento e, naquele contexto, da industrializao era o que
pioraria os problemas ambientais nesses pases e no o contrrio. Apesar da exigncia do
terceiro mundo em continuar na luta pelo desenvolvimento, esse tambm manifestou que
aceitaria os fundos doados pelo G-7 para seus programas internos. 69
Outro ponto de discusso interessante foi o que discutia o alcance e os limites da

soberania nacional. Os pases ricos defendiam que os pases pobres no podiam barrar certo
controle internacional sob seus territrios com florestas, j que as conseqncias ecolgicas
de seus atos teriam efeitos globais. A partir dessa lgica surgiu a idia de que algumas reas
deveriam ficar sob controle internacional. Assim a Amaznia ganha grande destaque no
debate internacional, pois h participantes que sugerem a internacionalizao da regio 70. Os
pases em desenvolvimento se opuseram, contudo, a qualquer limitao da soberania e
defenderam seu direito exclusivo de explorao dos recursos naturais em seu territrio. A
controvrsia acabou por criar derivaes, entre elas, surgiu a possibilidade de consulta
prvia, que consistia na criao de um mecanismo de consulta entre pases que detivessem
um mesmo recurso natural (por exemplo, caso de rios transfronteirios) em caso de um deles
querer explorar o determinado recurso, seria necessrio um entendimento com o pas vizinho,
mesmo que a iniciativa fosse nacional .
Estimulados pela conferncia de 1972, a Assemblia Geral, em dezembro daquele ano,

criou o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (United Nations Environment
Programme - UNEP) a fim de aumentar os esforos em prol do meio ambiente. Suas
principais prioridades eram os aspectos ambientais de desastres e conflitos, a administrao
do ecossistema, governana ambiental, substancias txicas e mudana climtica. As
atividades da UNEP foram significativamente expandidas logo aps a conferncia de 1992 no
Rio de Janeiro, com a produo da Declarao sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a
chamada Agenda 21, que cunhou o termo Desenvolvimento Sustentvel, que se tornou o
elemento principal das polticas ambientais no mbito da ONU.71
69
Bentes (2005), pgina 227
70
Romn (1998), pgina 16 apud Antiqueira (2006)
71
http://www.un.org/en/globalissues/environment/
36
2.4. Antecedentes do TCA
A Crise do Petrleo, em 1974, evidenciou o carter nacional-desenvolvimentista da

poltica externa nacional. A busca pela supresso de matrias primas e da manuteno do
suprimento de insumos energticos se evidenciou em uma aproximao dos Pases rabes e
da America Latina, mais notadamente da Amrica do Sul. O governo Geisel inaugura o
Pragmatismo Responsvel com o chanceler Azeredo da Silveira frente do Itamaraty. Nesse
perodo se desenvolve a questo nuclear com o rompimento do acordo militar com os EUA,
a assinatura do Acordo de Cooperao Nuclear com Alemanha, a visita de Carter ao Brasil e a
negociao do Tratado de Cooperao Amaznica. Nessa conjuntura se efetivou a
nacionalizao da segurana com o objetivo do desenvolvimento e a conformao do Brasil
como ator relevante no sistema internacional, nesse sentido, o governo promoveu a iniciativa
da nuclearizao pacfica.
Em 1974, Geisel manteve mesma estratgia que era demonstrar que o Brasil era um
pas sem pretenses hegemnicas e disposto integrao, desse modo, a estratgia de
relacionamento com a Amrica Latina foi marcada pela atuao ativa em rgos multilaterais
regionais, na OEA e ALALC e a partir de 1975, principalmente, no SELA (Sistema
Econmico Latino Americano), por ocasio de sua criao e, complementarmente, por meio
de acordos bilaterais. 72
No final da dcada de 70, o governo norte-americano, com o presidente Carter no

poder, divulga relatrios sobre a situao ambiental do planeta. O levantamento Global 2000
suscita reaes dos pases latino-americanos que, por meio do Relatrio de Bariloche,
reivindicam o direito ao desenvolvimento aumentando assim as divergncias entre o centro e
a periferia.
Nesse contexto, se delineou a tendncia do enfraquecimento do eixo leste-oeste como

parmetro das relaes internacionais, de modo que o debate relativo ao meio ambiente e
desenvolvimento se d em uma arena norte-sul; desenvolvidos-subdesenvolvidos e que
passou a ter cada vez maior importncia desde a dcada de 70. Dessa forma, os pases em
desenvolvimento tm maior margem de manobra para dirigir sua poltica externa de acordo
72
Bueno e Cervo (2002) pgina 418
37
73
com seus objetivos nacionais, no necessitando se alinhar a um dos plos de poder. No
governo Mdici, havia o projeto de o Brasil se tornar uma potncia regional, assim, a poltica
externa brasileira se dirige autonomia visando ao desenvolvimento na chamada Diplomacia
do Interesse Nacional e nesse contexto que se compreende a ambio brasileira de
liderana regional.
A Amaznia se configura, portanto, como um foco de desafio para o Brasil no

apenas na esfera internacional, mas conforme j explicitado em seo anterior, em um desafio
interno. Era premente uma estratgia de manuteno da soberania nacional por meio da
integrao e do desenvolvimento econmico da regio o que era muito difcil considerando
sua grande rea, ainda pouco conhecida, e sua falta de infra-estrutura. A compreenso desse
contexto de suma importncia para entender os elementos que motivaram o Tratado de
Cooperao Amaznica, pois as presses internacionais sobre a Amaznia motivam a
iniciativa da poltica externa brasileira que objetivara fazer frente conjuntura internacional e
fortalecer o poder de coeso dos pases da regio.
2.5. O TCA
A dependncia brasileira do petrleo importado em 1974 chegava a 82% do consumo

nacional, por esse motivo se tornou urgente a diversificao de fornecedores desse insumo e
de insumos energticos de modo geral. Nesse contexto, o governo brasileiro se aproximou dos
pases rabes, mas tambm se aproximou da Amrica Latina. Durante o governo do presidente
Misael Pastrana Borrero, o governo brasileiro havia conseguido um acordo prvio para o a
criao de uma binacional para explorar jazidas de carvo, com o objetivo de alimentar a
indstria siderrgica brasileira, na regio da Cundinamarca, na Colmbia. Todavia, quando da
troca de presidentes, o novo chefe de Estado Adolfo Lpez Michelsen recusou o acordo por
consider-lo lesivo aos interesses nacionais. Deste modo, no mbito da diversificao de
fornecedores, a necessidade brasileira nos levou a fazer um acordo com a Polnia
(pertencente ao bloco socialista) em 1974. Em 1976, aps extensiva negociao do governo
73
Antiqueira (2006), pginas 54 e 55
38
brasileiro com o colombiano que foi assinado o acordo do carvo. Em 1977, a Petrobrs j
explorava jazidas em territrio colombiano na regio do Alto Madalena.74
Nesse perodo, o Brasil tinha dificuldades com as relaes com o Peru, que havia
tomado uma direo mais nacionalista nesse perodo, assim se temia que o modelo peruano
se alastrasse para outros pases da regio. As dificuldades com esse pas j se manifestavam
em 1969 quando o Brasil tentou participar do Acordo de Cartagena que segundo fontes
oficiais brasileiras havia sido barrado pelo Peru. Outra dificuldade com este governo foi a
negativa de ligar a transamaznica ao sistema virio peruano em Pucallpa que tinha por
objetivo levar a rodovia a alcanar o oceano pacfico. Quando da conveniente mudana da
presidncia do Peru para Morales Bermdez se facilitou o dilogo com esse pas a fim de se
buscar um novo flego para o projeto brasileiro para a Amrica do Sul, conjuntura essa
comentada por Wlder de Goes75:
As mudanas no quadro peruano, a atenuao de sua marcha para a esquerda e o

prximo encontro entre os presidentes Geisel e Bermdez esto realimentando em Braslia
antigas e desvanecidas convices sobre a poltica do Brasil na Amrica do Sul... uma alta
figura do governo me disse h dias que um ajuste como o Peru seria importante,
principalmente, tendo em vista a Amaznia Devemos recordar que a Amaznia, a Bacia do
Prata e a frica so peas referenciais no mesmo xadrez vital para o Brasil, agora que velhos
sonhos hericos nascem no Planalto
Em novembro desse ano, os referidos presidentes se encontraram na fronteira onde

negociaram uma Declarao Conjunta onde dispuseram pontos concernentes ao intercmbio
comercial entre os dois pases, contudo, nada se acertou quanto ao estabelecimento de um
possvel tratado para cooperao amaznica nem para a integrao viria. Foi decidida,
entretanto, a conformao de uma subcomisso Brasileiro-Peruana para a Amaznia a fim de
examinar e coordenar a orientao geral que deveria ser dada cooperao entre os dois
pases nessa regio.
As relaes com os outros pases do futuro Pacto Amaznico (como se costumava

chamar o TCA poca) foram pouco estveis tambm. Como o caso da Guiana, que em
1971, estabeleceu em acordos com o Brasil importantes convnios, como a conexo de seu
74
75
Manifestao em 31.07.1976 no Jornal do Brasil apud Schilling (1981) pgina 247
39
sistema virio e a cesso do porto de Georgetown como um porto livre, contudo, alguns
problemas de natureza ideolgica, acabaram causando o distanciamento entre esse pas e o
Brasil. Por esse motivo, houve uma aproximao com o Suriname com o qual, em 1976, se
assinou, em Braslia, o Acordo de Cooperao Tcnica e Cientfica e o compromisso de se
constituir uma Comisso Mista Brasil-Suriname.
As negociaes com a Venezuela tambm foram difceis devido a sua pretenso de

liderana no norte da Amrica do Sul. Essa posio havia sido facilitada quele momento por
causa da alta no preo do petrleo que enriquecera o pas. Isso posto, viam com cautela a
presena poltica brasileira na regio. Podemos mencionar, tambm, que a dificuldade de
concertao poltica com esse pas tambm influenciada pelas relaes de amizade-
inimizade com o Brasil, que ainda estavam estremecidas desde o recente rompimento e
reatamento das relaes diplomticas desse pas com o Brasil e da insistncia da Venezuela
em pressionar quanto aos direitos humanos e democracia. 76
As ressalvas expressas ao TCA por Peru, Equador, Colmbia e Venezuela podem ser
igualmente atribudas ao momento poltico que aquela regio passava quando da proposta.
Essa foi levantada exatamente na ocasio em que o Pacto Andino passava por uma crise,
devido sada do Chile em 1976. Assim se temia que o Pacto Amaznico fosse uma tentativa
do Brasil de se opor ao bloco Andino como um meio de disputar, ou impor, sua influncia na
Amrica Latina.
Em 1977, aps a troca de chanceler, a Venezuela passou a se tornar mais simptica ao

Pacto amaznico. A visita do presidente Carlos Andrs Prez ao Brasil estimulou a iniciativa,
apesar de divergncias entre seu projeto integracionista e o brasileiro o presidente
venezuelano tinha a seguinte posio quanto integrao regional:
ou nos integramos ou as multinacionais faro a integrao por ns e

continuaremos dependentes. A soberania econmica no ser conseguida e dela no
desfrutaremos se a integrao no acontecer. 77
A primeira reunio preparatria com o objetivo de se delinear o tratado ocorreu em

Braslia em novembro de 1977. O encontro foi frustrado e as principais oposies vieram de
76
Schilling (1981) pgina 250
77
Amrica Latina. Agora ou nunca. apud Schilling 253
40
Peru e Bolvia - que objetaram sobre a integrao fsica do projeto, temendo um improvvel
expansionismo brasileiro pela anexao e tomada de seus territrios.78
Mais uma vez, o temor de que a proposta brasileira do Pacto Amaznico representaria
um ameaa ao Pacto Andino fez com que o Itamaraty se esforasse em tornar as intenes
mais claras. Segundo o Embaixador Rubens Ricupero, principal negociador brasileiro do
TCA, o acordo seria complementar ao pacto andino com vistas integrao de infra-estrutura
e afirmou que diferentemente do pacto andino, que tem carter econmico e comercial, o
Pacto Amaznico buscava a integrao fsica dos sistemas de comunicao e transportes, j
que para a regio muito difcil se desenvolver economicamente sem uma infra-estrutura
adequada.79
Na segunda rodada de negociaes, em 1978, o Brasil retirou a integrao fsica
termo que causara muitas controvrsias para:
...propsito comum de conjugar os esforos que vm empreendendo, tanto em seus
respectivos territrios como entre si, para promover o desenvolvimento harmnico da
Amaznia, que permita uma distribuio eqitativa dos benefcios desse desenvolvimento
entre as Partes Contratantes, para elevar o nvel de vida de seus povos e a fim de lograr a
plena incorporao de seus territrios amaznicos s respectivas economias
nacionais.(grifo meu)80
Outra proposta brasileira no adotada foi a possibilidade de se articular uma

cooperao para a defesa que foi rechaada ainda na primeira rodada de negociaes. 81 Deste
modo, percebemos que o sucesso e a rapidez das negociaes e da assinatura do tratado foi
permitida pelo abandono de pontos centrais do projeto, pois o Brasil priorizou a adeso de
todos os pases interessantes ao pacto ante profundidade deste.82
A possvel excluso do Brasil de um sistema poltico no norte do continente sul
americano preocupava o Brasil ameaa essa explicitada pelo rechao da participao do
Brasil no Pacto Andino. Ainda no contexto mundial da dcada de 70, a crise do petrleo,
ameaava o projeto Brasil Grande Potncia que dependia fortemente de energia. Ademais, os
efeitos causados pela crise provocaram uma retrao do crdito internacional e uma
subseqente queda nas exportaes brasileiras, assim o pragmatismo responsvel busca nos
78
Ibid.,pgina 257
79
Rubens Ricpero (1978) pgina 199, apud Antiquera(2006), pgina 60
80
Prembulo do TCA. Disponvel em www.otca.org
81
op. cit. 35 apud Antiquera (2006), pgina 62
82
Ibid., 62
41
pases vizinhos a alternativa tanto para o suprimento de insumos energticos Petrleo
(Venezuela), carvo (Colmbia) e gs (Bolvia) como mercado para nossas exportaes.83
Assim, foi assinado o Tratado de Cooperao Amaznica em Braslia, a 3 de julho de

1978, por oito pases (Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e
Venezuela). Seu principal objetivo era manter a competncia exclusiva dos pases da regio
no desenvolvimento e proteo da Amaznia, assegurando suas soberanias. Assim, o Pacto
Amaznico se resume em um amplo acordo-quadro que objetiva estabelecer as diretrizes da
cooperao amaznica com flexibilidade para mold-las de acordo com as necessidades dos
signatrios, segundo Rubens Ricupero84. Desta forma, seu principal objetivo instituir um
mecanismo permanente que regularize e intensifique os contatos entre os governos e setores
tcnicos da regio criando coeso, dando fim instabilidade das relaes e iniciativas na
regio atravs de uma articulao equilibrada e realista, conciliando o mximo do
aproveitamento do potencial de cooperao com o mnimo possvel de inconvenientes ou
85
riscos para os pases envolvidos. Segue as vigas-mestras dos seus cinco princpios
fundamentais segundo o general Meira Mattos:
1) A competncia exclusiva dos pases da regio para o desenvolvimento e proteo da

Amaznia;
2) A soberania nacional na utilizao e preservao dos recursos naturais e a conseqente

prioridade absoluta do esforo interno na poltica de desenvolvimento das reas
amaznicas de cada Estado - respondendo s presses internacionais, reafirmando o
compromisso com a soberania, o reforo ao direito ao desenvolvimento atravs da
reafirmao da exclusividade dos pases amaznicos na explorao de seus recursos
refletindo assim o pragmatismo responsvel.
3) A cooperao regional como maneira de facilitar a realizao desses dois objetivos;
4) O equilbrio e a harmonia entre o desenvolvimento e a proteo ecolgica
83
Vizentini (1998), pginas 198 a 203
84
Op, cit.
85
42
5) A absoluta igualdades entre todos os parceiros86
Assim, o tratado articula e atende a uma srie de interesses do Brasil em diferentes nveis
de atuao. O Brasil explicita seu projeto de aproximao regional amigvel dissipando os
temores quanto ao subimperialismo brasileiro, ao mesmo tempo o Brasil consegue articular
uma liderana regional.
2.6. A Dcada de 1980
Na dcada de 1980, a Amaznia cresce de importncia no cenrio internacional,

passando a ser a principal preocupao quanto defesa. Pois, nessa dcada, se v a crescente
importncia do narcotrfico na dinmica da segurana regional amaznica assim como o
aumento da importncia desse ilcito na agenda de segurana norte-americana; o que aumenta
os temores de ingerncia. importante salientar que o TCA, apesar de ter sido pensado
visando a fazer frente a possveis ameaas externas (afastando as pretenses de ingerncia
externa na Amaznia, isto , visando segurana regional), seu texto final no contemplou
esse objetivo. Assim, o TCA no consegue responder s demandas de segurana no
implementando polticas de defesa para a Amaznia por que alm do j referido, a crise da
dvida externa assolava a todos os pases signatrios, que no detinham recursos para
financiar os projetos no mbito do tratado e nem mesmo dar seguimento s reunies
programadas. Diante da inoperncia do TCA, Miyamoto,87 elucida que, o Brasil reagiu, ento,
com um projeto unilateral de defesa da Amaznia brasileira com o projeto de ocupao da
regio sob a designao de Desenvolvimento e Segurana na Regio ao Norte das Calhas dos
Rios Solimes e Amazonas, mais conhecido como Projeto Calha Norte.88 Esse mesmo autor
sustenta que o TCA foi concebido para facilitar o dilogo do Brasil com os pases andinos, e
no para resolver os problemas da bacia amaznica. Logo, a proteo da Amaznia comeou
a ser pensada como controle do espao areo, do mapeamento da regio que deveria ser
levado a cabo pelo SIPAM e seu brao operacional, o SIVAM, ficando sob sua
responsabilidade a instalao de radares e uso de avies, devendo esse ser concebido em um
86
Ibid., pgina 122
87
Miyamoto (2000), pginas 449 a 456
88
Miyamoto (2000), pgina 455
43
prazo de 7 anos. Em 1989, o governo Sarney articulou a Declarao de Manaus que
objetivava reafirmar a soberania dos pases amaznicos sobre a regio no admitindo
ingerncia.89
Podemos assinalar, entretanto, que apesar de os anos 1980 terem compreendido um

perodo em que a Defesa e a Segurana da Amaznia foram o foco central das polticas de
segurana brasileira, no escopo diplomtico foi o Cone Sul que teve papel central, explicando
assim a tese de Myiamoto que fala da alterao de prioridades.
2.6.1. O PROJETO CALHA NORTE
O projeto calha norte foi criado em 1985 e pode ser considerado o primeiro passo para
uma poltica de defesa que considera a Amaznia seu objetivo primeiro no perodo ps-
autoritrio. O PCN o principal programa de desenvolvimento de faixa de fronteira prxima
s calhas dos Rios Amazonas e Solimes. O projeto foi orientado por premissas geopolticas,
o que nos remete ao tempo da ditadura militar, por esse motivo, podemos assinalar a questo
da manuteno de polticas em assuntos relacionados defesa. Os objetivos do projeto eram
desenvolver e integrar a rea que era considerada um vazio demogrfico, e manter a soberania
nessa regio.
O projeto sofreu ampliaes nos anos 1990 e passou a ser chamado de Programa
Calha Norte. Inicialmente o programa abrangia cerca de 14% do territrio nacional. Em 2004,
o projeto sofreu uma ampliao cuja rea abrangida pelo programa passou a corresponder a
25% do territrio nacional ao longo de 10.938km da faixa de fronteira.
A partir do governo Collor, em consonncia com suas polticas ambientais se
organizaram mudanas de modo a deix-lo mais harmnico em relao ao meio ambiente e s
populaes locais.
Em 1997, foi iniciado um programa de revitalizao do PCN, que garantiu sua
possibilidade de recebimento de verbas j que fora includo no plano plurianual e garantiu
posteriormente sua expanso. 90 Atualmente o principal objetivo do programa calha norte :
89
A Declarao de Manaus foi firmada durante a I Reunio dos Presidentes do Tratado de Cooperao Amaznica, ocorrida
em 06 de maio de 1989.
90
Silva (2004), pginas 51 a 61.
44
Aumentar a presena do Poder Pblico na regio do Programa Calha Norte,
contribuindo para a Defesa Nacional, proporcionando assistncia s suas populaes e
fixando o homem na Regio 91.
Entre seus projetos est a instalao de infra-estrutura bsica nas cidades fronteirias,
implantao de unidades militares nas regies do Calha Norte, conservao de rodovias,
manuteno de pequenas centrais eltricas, apoio s comunidades regionais e s mais
isoladas, distribuio de material didtico e bsico para comunidades carentes, construo de
hospitais. Assim, o Programa Calha Norte visa contribuir para o desenvolvimento auto-
sustentvel da Amaznia, colaborando para o desenvolvimento da regio e do pas.92 Desse
modo, o projeto Calha Norte e o TCA convergem no sentido de terem como fim o
desenvolvimento da Amaznia, mas tendo o ltimo um carter de defesa propriamente, que o
TCA no consegue levar a cabo por falta de recursos.
Em 1989, ocorre a 1 Reunio de Presidentes do TCA, que traz consigo a uma nova
retrica dos pases amaznicos. Esses deixam de rechaar a interferncia internacional para
demandar dos pases desenvolvidos polticas mais pr-ativas como o financiamento de
projetos de seus propsitos, com a justificativa de que era deles a responsabilidade pelos
maiores problemas ambientais do planeta. interessante analisar essa mudana conforme a
alterao de rumos da poltica externa brasileira que se inaugurou nesse perodo e que atinge
seu pice no governo Collor, com a liberalizao da economia brasileira, ou seja, do
paradigma neoliberal que identificava no fim da Guerra Fria um momento de oportunidades e
no do aumento do fosso entre Norte e Sul. Ao mesmo tempo se priorizara uma abordagem do
tema meio ambiente que versa sobre o alinhamento da questo ambiental com o
desenvolvimento.93
A dcada de 1980 demonstrou um progressivo esgotamento do modelo

desenvolvimentista, com a crise da dvida externa figurando seu cerne. Dessa maneira, o
fracasso dos planos heterodoxos no governo Sarney estimula a mudana para um paradigma
neoliberal, assim o governo Collor vai apontar para o fim do modelo desenvolvimentista com
a poltica externa em seu apoio. O Itamaraty atuou assim no papel de administrar as mudanas
91
www.defesa.gov.br/pcn/index.htm
92
Op. Cit.
93
Antiquera (2006)
45
da poltica externa a fim deix-las menos bruscas nesse novo governo mantendo um aspecto
de continuidade e mantendo seu papel institucional. Contudo, os aspectos de continuidade se
deram principalmente no mbito das questes ambientais e indgenas, atraindo uma criticas da
comunidade internacional.
2.7. Rio, 1992
O tema meio ambiente cresce na agenda internacional sucessivamente na dcada de 80

culminando, em 1992, com a realizao no Rio de Janeiro da 2 conferencia da ONU sobre o
Meio Ambiente, a ECO 9294. Claramente se percebe que a escolha do Brasil como sede
demonstra a importncia da regio amaznica para os objetivos da conferncia:
The growing global concerning for Amazonia proved also to have a crucial impact
on the decision to let Rio de Janeiro host the United Nations Conference on Environment and
Development (UNCED) in 1992(...) The decision to let Rio host the Conference was by no
means a coincidence. In fact, it resulted from strong pressures by the Brazilian government
itself that saw the event as an opportunity to reduce its infamous reputation as the global
ecological villain. By the time of the Conference, the deforestation of Amazonia had not only
become one of the principal issues in the global environment debate, but it was also made
synonymous with Brazilian development policies. 95
Em 1990, o governo brasileiro criou a Comisso Interministerial do Meio Ambiente

com o intuito de organizar a preparao do evento e da cpula do governo. No mbito
regional, com o mesmo objetivo foi organizada, em Manaus em fevereiro de 1992, a II
Reunio de Presidentes do TCA arranjando-se assim uma posio comum desses pases. O
chanceler Francisco Rezek em reunies preparatrias para a conferncia sublinhou a ligao
dos problemas ambientais com a pobreza e ressaltou a importncia de um reforo nos
organismos de cooperao internacionais atentando para uma maior coeso e nos mbitos
econmicos, ambientais e tecnolgicos. Ainda, importante mencionar que nesse perodo
havia grande disponibilidade de financiamentos e fundos internacionais para o
desenvolvimento de projetos ambientais, destacando-se a proposta do G-7 do Plano Piloto
para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG-7) dispondo de US$ 1, 5 bilho. O
94
Tambm chamada de Earth Summit.
95
Romn (1998) pginas 22 e 23 apud Antiquera (2006)
46
projeto foi divulgado durante a conferncia de cpula do grupo, em Houston, em junho de
1990, mas s foi formalizado no Brasil em 1992, institudo pelo decreto 563. 96
A partir da Conferncia de 1992 surge em definitivo na agenda da poltica externa

brasileira o conceito de desenvolvimento sustentvel, com o Brasil sendo seu principal
defensor. Assim se promove a abertura da agenda de segurana aos novos temas
internacionais, como narcotrfico, meio ambiente, direitos humanos. A Amrica Latina v a
conferncia como uma oportunidade para colocar o debate ambiental no centro da agenda
internacional e com isso conseguir financiamentos, e transferncia de tecnologia a fim de que
atravs do desenvolvimento que conseguisse menor impacto ambiental.
Nesse contexto, a Questo Ianommi tomou grande importncia: em novembro de

1991, o governo federal cria a Reserva Ianommi no Xingu num total de 10 milhes de
hectares em regio de fronteira com a Venezuela, que produz um amplo debate internacional e
nacional suscitando crticas principalmente dos militares. Em 1993, j no governo Itamar
Franco, ocorre um massacre nessa fronteira resultando na morte de 70 ianommis por
garimpeiros. Em reao, o governo cria o Ministrio Extraordinrio para a Amaznia, sob
chefia de Rubens Ricupero, cujo objetivo era coordenar as polticas para a Amaznia, como a
demarcao de terras indgenas, a execuo de projetos para a rea ambiental financiada pelo
G-7, a reformulao do projeto Calha Norte e, finalmente, a revitalizao do TCA.
Ainda em 1992, o governo Itamar Franco tendo a frente do MRE Fernando Henrique
Cardoso lana a Iniciativa Amaznica. Esse projeto tem o intuito de compreender em
acordos de complementao econmica bilaterais com os pases signatrios do TCA. Por
conseguinte, podemos depreender dessa iniciativa o uso do TCA como instrumento para
estabelecer uma maior presena brasileira no norte da Amrica do Sul. Ao mesmo tempo,
analisamos esse projeto como um contraponto subcontinental criao MERCOSUL97 - e
mais importante ainda, verificamos que essa iniciativa j lanava as bases para o grande
projeto de regionalizao e integrao do subcontinente; com o Brasil se colocando como ator
e lder nos dois processos, tanto no sul quanto no norte do continente. Obviamente, no
podemos esquecer que o pacto andino j existia, o que nos faz considerar que o que o Brasil
propunha no era nenhuma grande inovao, contudo, essa poltica brasileira abrangia j a
96
Antiquera (2006), pgina 115
97
Tratado de Assuno, 1991
47
articulao com maioria dos pases da America do Sul. Assim, fica evidente essa estratgia
quando da proposta criao da ALCSA (rea de Livre comrcio Sul Americana) em 1993
que substituir a Iniciativa Amaznica pelo j chanceler Celso Amorim, em claro
contraponto criao do NAFTA (North America Free Trade Agreement) em 1992. Assim, a
Amrica do Sul passa a ser a nova plataforma de insero internacional do Brasil. 98
2.8. O Projeto SIVAM-SIPAM
Em 1990, foi criado o SIPAM e o SIVAM, durante o governo Collor. O ministrio

responsvel por sua implementao foi o Ministrio da Aeronutica que mais tarde integraria
os dois sistemas. O sistema apesar de ter sido desenvolvido pela a aeronutica no
exclusivamente militar, assim seus dados eram organizados a partir do SIPAM que
coordenava tambm os rgos civis envolvidos no sistema. Desse modo, o projeto funciona
como uma rede integrada de meios de obteno de dados atravs do o sensoriamento remoto,
a monitorao ambiental e meteorolgica, a explorao de comunicaes, a vigilncia por
radares, e meios de telecomunicaes.
O programa tem como objetivos possibilitar a integrao de aes e informaes para

a proteo da regio amaznica brasileira, visando o seu desenvolvimento sustentvel, atravs
da implementao de infra-estrutura dos meios tcnicos necessrios.
O projeto foi inaugurado em 2002, tendo o Censipam (Centro Gestor e Operacional do

Sistema de Proteo da Amaznia) como rgo administrativo. Assim, o SIVAM a estrutura
fsica do SIPAM, ou seja, o sistema de vigilncia em si, a infra estrutura, os sensores e
radares,e por ele que feita a coleta, a anlise e a veiculao dos dados obtidos. O governo
articulou o programa entre civis e militares para que esses dados pudessem ser facilmente
acessados por todos os seus rgos a fim de encadear a rede de proteo da Amaznia em
diversas frentes e proteg-la das diversas ameaas, englobando assim desde a questo
ambiental a ilcitos transnacionais e o apoio vigilncia de fronteiras.
O projeto que composto por seis satlites, dezoito avies, vinte e cinco radares,
diversas estaes meteorolgicas fixas e mveis, e mais de duzentas plataformas para coleta
de dados em rios, possibilitando a vigilncia de 5,2 milhes de km2 funciona a partir de um
98
48
Centro de Coordenao Geral em Braslia (CCG); trs Centros Regionais de Vigilncia
(CRV) localizados em Manaus, Porto Velho e Belm; tendo tambm, vrios rgos Remotos
e sensores espalhados pela Amaznia. Desse modo, os dados computados nas unidades
menores so processados nos Centros Regionais, que so ligados ao Centro de Coordenao
Geral.99
Aps 2004, o SIVAM e o SIPAM foram totalmente interligados, e passaram a existir

somente como SIPAM.
Em 2003, o Brasil e o Peru assinaram o Memorando de Entendimento sobre

Integrao Fsica e Econmica sendo promulgado em abril de 2006. Em novembro do mesmo
ano, reforou-se o estreitamento das relaes entre os dois pases com a visita do presidente
do Peru, Alan Garca, novos acordos nas reas de defesa, desenvolvimento social, energia,
sade, educao e cooperao tcnica.
2.9. A OTCA
Em 1995, nasce a proposta brasileira para transformar o TCA em organizao

internacional atravs da criao de uma secretaria permanente. As dificuldades financeiras, e
as questes institucionais ligadas ao tratado estimularam essa proposta, pois esse teve pouca
atividade ao longo dos anos 1980 for falta de recursos para colocar em prtica os projetos,
assim a sua conformao em Organizao Internacional o ajudaria a dispor desse aporte
financeiro necessrio sua sobrevivncia. Por outro lado, Antiquera, menciona as
dificuldades oriundas da falta de obrigatoriedade dos Estados s resolues do Tratado, ou
seja, a falta de vinculao efetiva relegava os documentos categoria de meras cartas de
intenes. Ainda, a competncia executiva do tratado no estava bem delimitava o que
dificultava a realizao de seus projetos.
99
Silva (2004); http://www.sipam.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=192&Itemid=92
http://www.sipam.gov.br/content/view/195/91/
49
A sugesto de se criar uma Organizao Internacional do TCA surge pela primeira vez
em 1989 na III Reunio de Ministros das Relaes Exteriores e onde surge a pauta do que
deve ser melhorado. A primeira proposta do Brasil foi feita em 1993, mas no se atingiu um
consenso. Em 1995, na V Reunio de Ministros de Relaes Exteriores, decide-se pela
criao da secretaria permanente. As reunies que ocorreram entre 1995 e 1998,
conseqentemente, visaram a estabelecer os marcos da futura OTCA. Em 1998, em reunio
extraordinria em Caracas, os pases signatrios assinam o Protocolo de Emenda ao TCA que
a partir da alterao do artigo XXII, lhe d personalidade jurdica e competncia para assinar
acordos com os Estados membros e outros externos ao TCA, e tambm tomar emprstimos
internacionais para o desenvolvimento de projetos de infra-estrutura (que voltou a ser o
objetivo da organizao, que havia sido rechaado na primeira proposta do TCA em 1977) e
de preservao ambiental. Ainda, fica definida a secretaria permanente sediada em Braslia
cuja funo implementar os objetivos do tratado.100.
100
Reis da Silva (2009), pgina 5 e Protocolo de Emenda ao TCA, disponvel em: www.otca.org.br
50
CAPTULO 3 - Os Governos FHC e Lula e a Integrao Regional
3.1. Governo Fernando Henrique Cardoso 1995-1998
Em 1995, Fernando Henrique Cardoso, ex-chanceler e ex-ministro da economia, toma

posse como presidente do Brasil. Como chanceler o novo presidente nomeia Luiz Felipe
Lampria que vai ajud-lo a imprimir uma linha de poltica externa que pensava que o fim da
guerra fria seria um perodo de concerto entre as grandes potncias que traria um perodo de
respeito aos valores ocidentais e crescimento econmico. As estratgias do governo FHC para
maior insero do Brasil no mbito global foram chamadas como Paradigma da Autonomia
pela Integrao. As linhas gerais da poltica externa do governo Cardoso foram delineadas
inicialmente no governo Fernando Collor de Mello e Itamar franco sendo esse paradigma
consolidado em seu governo.101
O chanceler Lampria denominava a poltica brasileira de adeso aos regimes

internacionais de convergncia crtica, pois por um lado acompanhvamos as tendncias
dos regimes internacionais e por outro criticvamos essas por exemplo, o protecionismo dos
pases europeus assim, tnhamos um papel ativo internacionalmente nesse sentido. Ainda, o
Brasil assume papel de lder regional e de promotor da paz na Amrica do Sul sua rea de
influncia, atravs da diplomacia e do no uso da fora, norteando pelo idealismo kantiano e
pelo padro grotiano, a cooperao.102 Assim, a poltica do governo FHC, passava a uma
aplicao efetiva de um projeto de diplomacia de Estado brasileira, conformada
globalizao e integrao103. Nesse mesmo sentido, Amado Cervo,104 sustenta que a dcada
de 1990 marcou uma poltica de segurana nacional marcada pelo idealismo ao invs do
realismo da ao na arena internacional. As polticas de segurana nacional foram, em
decorrncia disso, relegadas a segundo plano. A ao brasileira que se deu na esfera da
segurana global, foi permeada por aes de adeso ao multilateralismo, agindo com
determinao nos foros internacionais de negociao. Desta maneira, o Brasil aderiu a pactos
de erradicao de armas qumicas e biolgicas, ao regime de Controle de Tecnologia de
101
Pereira (2007), pginas 2 a 5
102
Ibid., pgina 9
103
Reis da Silva (2009), pgina 2
104
Bueno e Cervo (2002), pginas 469 a 471
51
Msseis e ao Tratado de No Proliferao Nuclear. O governo brasileiro trabalhou pelo
desarmamento do cone Sul e para a construo de uma zona de paz e cooperao na Amrica
do Sul:
Vamos aposentar os velhos dilemas ideolgicos e as velhas formas de confrontao

e enfrentar os temas que movem a cooperao e o conflito entre os pases nos dias de hoje:
direitos humanos e democracia; meio ambiente e desenvolvimento sustentvel; as tarefas
ampliadas do multilateralismo e os desafios da regionalizao: a dinamizao do comrcio
internacional e a superao das formas de protecionismo e unilateralismo. Outros temas
centrais so o acesso tecnologia, os esforos de no-proliferao e combate s formas de
criminalidade internacional. (CARDOSO, 1995 grifo meu)
Durante o primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso, a nfase de sua poltica

externa foi a regionalizao em simultaneidade com as negociaes econmicas multi e
bilaterais. Todavia, essa regionalizao, no sentido de expanso das relaes na Amrica do
Sul, no foi marcada no mesmo sentido pelo aprofundamento dessas, pelo menos no primeiro
mandato se manteve a tendncia de evitar a institucionalizao de algumas dessas relaes a
fim de se manter a autonomia do pas. Esse governo tambm buscava, via inaugurao de uma
diplomacia presidencial, o prestgio internacional e uma universalizao da poltica
externa brasileira, no sentido de diversificao dos parceiros e da participao nos regimes
internacionais, reforando assim a imagem do Brasil como um ator global.
O MERCOSUL, ento, passa a ser o centro da estratgia hemisfrica do Brasil, pois a

partir dele se criaria um bloco a fim de aumentar nosso poder de barganha frente s
negociaes da ALCA. A viso da segurana no Brasil, assim como a comercial foi pautada
pela vertente multilateralista. A Argentina mantinha relativa coeso com o Brasil em sua
relao com o NAFTA e com o MERCOSUL. Esse carter foi mais abertamente percebido
quando das reunies de discusses sobre a ALCA. Podia ser percebida, entretanto, uma
tentativa de aproximao com os EUA nesse contexto, assim a atitude argentina era de tentar
costurar uma posio de barganha e obter maior destaque poltico e no ficar em uma posio
subalterna ao Brasil, enquanto conseguiria melhores acordos em negociaes com essa
potncia. importante ressaltar, contudo, que a posio argentina era tambm, assim como o
Brasil, de prioridade ao MERCOSUL como sua plataforma de insero mundial. Ainda o
MERCOSUL se mostrava um sucesso quando das negociaes para associao de Chile e
52
Bolvia e com outros pases da Amrica do Sul, marcando assim sua atratividade
internacional. 105
3.1.1. Poltica de Defesa Nacional
Em maio de 1996, o governo Fernando Henrique organizou o CREDEN (Cmara de

Relaes Exteriores e Defesa Nacional) reunindo os ministrios das Relaes Exteriores, da
Justia, da Marinha, da Aeronutica, do Exrcito, o EMFA (Estado-Maior das Foras
Armadas), a Casa Civil, a Casa Militar e a Secretaria de Assuntos Estratgicos. Com o
objetivo de se formular uma poltica nica de direcionamento das polticas e estratgias de
defesa, o governo determinou que esse rgo criaria um documento sobre a poltica de
defesa.106
Segundo Cervo, esse documento de 1996 foi ambguo quanto competncia de

execuo e aos seus meios de dissuaso e defesa, mas o ponto importante que ela foi a
retomada da responsabilidade da defesa pela poltica exterior107. H um consenso entre os
autores da bibliografia que o lanamento da Poltica de Defesa Nacional foi fundamental para
a criao do Ministrio da Defesa, em 1999, pois o documento fez com que se pensasse uma
poltica nica que conjugasse os interesses e crenas de todos os setores envolvidos na
formulao da poltica de defesa. Adiante, veremos com maiores detalhes esse plano.
O papel de dissuaso das Foras Armadas foi explicito na PND, para Vidigal.
108
Segundo esse autor, premente que um pas tome partido do emprego poltico do poder
naval cunhado pelo estrategista americano Edward Luttwak que o autor expandiu para
todo o mbito militar, ou seja, do poder de dissuaso que esse pas pode vir a ter dependendo
de seu poderio militar- que seriam fases intermedirias de presso militar que pode passar
pela dissuaso, persuaso, coero. Assim, ele advoga que a ao do poder poltico militar
deve se dar no apenas por essa forma, mas em consonncia com uma estratgia diplomtica e
105
Reis da Silva, (2009), pgina 3.
106
Pereira (2007)pgina 8
107
108
Vidigal (2006), pgina 22.
53
109
econmica. O autor traz tona a noo de que no devemos trabalhar com ameaas, por
que segundo ele, essas no so importantes diretamente no devemos nos preparar contra
um certo ator, mas perceber e fortalecer os nossos pontos fracos - e sim com Vulnerabilidades
Estratgicas. Desse modo, ele assinala que a Amaznia e a questo energtica so as maiores
vulnerabilidades do pas.
Quanto s iniciativas de dilogo com outros pases no mbito da defesa, segundo Ana
Claudia Pereira110, s foi possvel por causa da criao do Ministrio da Defesa que
racionalizou o dilogo interinstitucional entre pases vizinhos e internamente criando grupos
de trabalho, e segundo a poltica externa quela poca no institucionalizando uma coalizo
regional a fim de favorecer a autonomia. Por outro lado, alm da Amrica do Sul, o governo
procurou se aproximar de pases estratgicos como o Reino Unido, Frana, ndia, China,
Coria, e os pases da CPLP.
No mbito da aproximao na Amrica do Sul, a negociao do MERCOSUL com a

Venezuela foi iniciada em 1995 que acabou originando a discusso MERCOSUL
Comunidade Andina, que resultou em acordo em 1998. Em 1999, entretanto, o Brasil deixou
de lado as negociaes em blocos e passou a tratar individualmente com o Pacto Andino,
assinando um Acordo de Complementao Econmica naquele mesmo ano.
A estratgia expanso do MERCOSUL seria a de Building Blocks - de integrao

regional a partir dos blocos sub-regionais j existentes, pois o Tratado de Assuno no
permite que haja sobreposio de blocos de livre comrcio, ou seja, o pas ingressante pode
participar apenas do MERCOSUL. Em 1996, Chile e Bolvia se associam ao MERCOSUL,
enquanto o primeiro negociava seu ingresso no NAFTA, o segundo cada vez mais prximo da
esfera de influncia brasileira, principalmente aps o Acordo para Fornecimento de Gs
natural em 1993, solicitava a adeso gradual ao bloco do Cone Sul. 111
Ademais, a aproximao com a Amrica do Sul foi feita com vistas a evitar a
conformao de um sistema interamericano de defesa, como proposto pelos EUA.112 No
mbito do Cone Sul, o processo de conformao da Comunidade de Segurana do sul foi
aprofundada durante o governo FHC com a criao do Mecanismo de Consulta e
109
Ibid. pginas 22 a 23
110
Pereira (2007), pgina 6
111
Mello (2000), pgina 172 apud Antiqueira (2006), pginas 149 a 150
112
Soares, (2004), pginas 150 a 151
54
Coordenao entre os governos do Brasil e da Argentina em matria de Defesa e Segurana
Internacional estabelecido 1997.
Nesse sentido tambm, pode ser citado como marco referencial o Plano geral de
Cooperao e Coordenao Recproca para a Segurana Regional do MERCOSUL a fim de
aumentar a cooperao no combate ao crime organizado e ao narcotrfico, que de crescente
complexidade e ramificaes internacionais deixa de ser preocupao apenas interna,
celebrado pelos chanceleres da Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai em
1999.113
A poltica externa brasileira no primeiro perodo FHC imprime resultados no mbito

da Pan-Amaznia, pois a valorizao do tema ambiental e, por conseguinte, da Amaznia
brasileira refora o prestigio internacional do Brasil convergindo com as tendncias mundiais.
Ainda a busca pelo consenso que levar a criao da OTCA, com as negociaes tomando
forma de 1995 a 1998, mostra uma preocupao com o desenvolvimento da regio amaznica
e com a integrao regional. Assim, busca-se expandir a rea de influncia brasileira pela
Amrica do Sul, mesmo com o desaparecimento do uso do termo ALCSA.114
3.2. Governo Fernando Henrique Cardoso 1999-2002
A poltica externa do segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso no sofreu

mudanas significativas quanto primeira permanecendo tambm Lampria como chanceler
at 2001. Contudo, a conjuntura internacional muda substancialmente no perodo.
A crise dos tigres asiticos, em 1998, passando pela crise da Rssia, em 1999,
desestabilizou o mercado financeiro mundial forando o Brasil a desvalorizar o real que se
mantinha artificialmente valorizado frente ao dlar e obrigando o Banco Central a adotar
polticas macroeconmicas mais ortodoxas. Por conseguinte, se criaram dificuldades de
relacionamento com a Argentina em decorrncia da perda de competitividade dos produtos
oriundos desse pas no mbito do MERCOSUL. Assim, se configurou o que Visentini
chamou de a crise do MERCOSUL. Segundo esse autor, essa se tratava de uma crise do
113
Soares, (2004), pgina 159
114
Mello (2000), pginas 172, 187, 188 apud Antiqueira (2006), pgina 155
55
modelo econmico adotado, que se desdobrou em razo de um contexto internacional
instvel.115 Logo em seguida, a Crise Financeira da Argentina, em 2001, abalou a confiana
no bloco regional assim como a crise poltica e econmica no Paraguai e no norte do
subcontinente, as crises institucionais no Equador e na Bolvia. Dessa maneira, se observa
uma crise de legitimidade das polticas neoliberais no mbito interno dos pases latino
americanos. Nesse mbito, em contrapartida, o Chile se aproxima dos EUA negociando
entrada no NAFTA, o que demonstrava a centralidade do ltimo para alguns pases sul-
americanos. A crise do MERCOSUL evidenciou o carter central da Amrica do Sul e desse
bloco no projeto de insero internacional do Brasil que ficou enfraquecido durante esse
perodo.116 Em 1998, contudo, demonstrando a importncia da integrao foi assinado um
acordo marco para criao da Zona de Livre Comrcio Comunidade Andina e MERCOSUL,
que se comprometeram em desenvolver corredores de exportaes e assim investir em infra-
estrutura.
As preocupaes referentes defesa do Brasil mudaram ao longo dos anos 1990

direcionando-se ainda mais para a regio amaznica. Juntamente com o aprofundamento da
integrao no eixo platino e com a distenso das tenses com a Argentina, que iniciou durante
o fim da ditadura militar, mas que se aprofundou com o advento da democratizao, o Brasil
passou a se preocupar com as questes relacionadas ao narcotrfico no norte do
subcontinente. Aliada a essa preocupao, desde 1992, os Estados Unidos haviam aumentado
sua participao na dinmica securitria da regio quando do fim da Guerra Fria, pois o fim
da polarizao permitiu um maior engajamento dessa, agora nica, Super Potncia segundo
Buzan e Waever em assuntos da Amrica Latina, aliado questo da incorporao de novos
temas na segurana internacional; o combate ao narcotrfico e delitos conexos.
No ano de 2001, os atentados de 11 de setembro mudaram o paradigma de segurana

mundial. Os Estados Unidos passam a adotar polticas unilaterais mais agressivas, que trouxe
consigo a noo da luta contra o terrorismo e contra o eixo do mal como recurso poltico-
ideolgico e no com uma categoria rigorosa para orientar a estratgia de defesa e
115
Vizentini (2001), pginas 137 e 138 apud Andr Reis da Silva, (2009), pgina 3
116
Reis da Silva, (2009), pgina 3
56
segurana.117 A interveno no Afeganisto e a Guerra ao Terror aumentam a ameaa de
ingerncia na Amrica do Sul.
3.2.1. O Plano Colmbia
Nesse contexto se insere o Plano Colmbia que um marco nessa nova ordem
securitria, onde h a interveno velada na Amrica do Sul.
A Colmbia est a caminho de um Estado em Colapso118, segundo Tokatlian, que se

caracteriza pela imploso das estruturas de autoridade e legitimidade dos governos, desse
modo, o Estado fica ingovernvel, fenmeno desencadeado pela articulao entre foras
internas e presses externas. Essa evoluo levar o pas a uma condio de Estado Falido119,
ou seja, incapaz de prezar pela integridade de seus nacionais. Segundo o referido autor, a
Colmbia no vive ainda em estado anrquico, mas em uma mistura de Estado Fantasma e
Anmico, ou seja, que exerce autoridade em apenas parte de seu territrio e que gasta suas
foras no combate a diversos grupos armados. Nesse mbito deve-se ressaltar que os EUA
tm uma poltica que se insere no mbito da United States Commission on National
Security/21st Century, co-liderada por Gary Hart e Warren Rudman, que determina o papel
desse pas em ajudar a comunidade internacional a desenvolver mecanismos inovadores para
lidar com os problemas de Estados fracassados. 120
O Plano conta com o consentimento tcito dos governos latino-americanos usando a
interveno indireta como nova modalidade: por um lado, segue o estilo da Guerra Fria, com
apoio logstico (armamentos e treinamento); por outro, atua com padro Ps Guerra Fria: o
estabelecimento de um cordo sanitrio, diplomtico e militar ao redor da Colmbia a fim de
evitar a expanso do problema.
Em 2000, o congresso norte americano liberou a quantia de US$ 1,319 bilho para um
plano de assistncia Colmbia, que foi concebido em 1999 em Bogot, por sugesto dos
EUA. O plano de US$ 7,5 bilhes, desenvolvido pelo governo Andrs Pastrana, tem trs
componentes principais: i) interno - cercamento dos territrios afetados e fortalecimento da
117
Celi(2004), pgina 258
118
Collapsed state
119
Failed state
120
Zartman (1995), Reno (2000) apud Tokatlian,(2002), pginas 132 a 133
57
presena institucional; ii) auxlio dos EUA ajuda financeira desse pas para o exrcito, e no
para a polcia como havia sido a ajuda de 1989 a 1999- assim o objetivo que as Foras
Armadas, com maior poder de fogo, consigam tomar o territrio em poder das FARC. Dentro
desse pacote de ajuda, est includo armamento, helicpteros, treinamentos especiais, ajuda
aos deslocados de guerra, alm de ajuda financeira a pases vizinhos. Parte do dinheiro
destinado a essa plano tambm vai para a melhoria das bases norte-americanas na regio; iii)
Auxlio europeu para paz que consiste em promover os direitos humanos e a paz dialogada.
A Unio Europia contribuiu para o perodo 2000-2006 em 105 milhes, com o objetivo de
promover o fortalecimento institucional, os direitos humanos, a proteo ambiental e a
substituio dos cultivos ilcitos. Contudo, essa presena muito menor que a dos EUA.121
Nesse mbito, os pases vizinhos aceitam a ingerncia norte-americana. O Equador

que o pas vizinho mais afetado pela dinmica colombiana tem suas prioridades securitrias
intimamente relacionadas ao conflito que ganhou um status de conflito subregional. 122 Esse
pas sofre com os impactos econmicos, como retrao do mercado e o no atendimento aos
seus objetivos de desenvolvimento econmico. No campo social, esse pas recebe inmeros
refugiados colombianos, o pior que h uma tendncia crescente desses deslocamentos
populacionais em reas frgeis da Amaznia, em povoados com baixo desenvolvimento sem
infra-estrutura nem saneamento. Assim, o Equador aceitou a ajuda norte-americana de facto,
recebendo US$ 81,3 milhes: US$ 20 milhes para aes antidrogas e US$ 61,3 para a
123
modernizao do sistema de radares do aeroporto Eloy Alfaro. A Bolvia tambm foi
beneficiada pelo Plano Colmbia e o Chile apia o plano, o Peru, sob o governo Fujimori, se
mantinha com postura ambgua. Em posio oposta, mas no pelas mesmas motivaes o
Brasil e a Venezuela desconfiam das pretenses americanas no subcontinente, assim, ambos
investiram em proteo das suas fronteiras.
Em 2001, a administrao Bush apresentou a Iniciativa Andina, que estabeleceu as

bases para a nova assistncia militar ao Plano Colmbia que refletiu uma continuidade em
relao a esse plano dos governos Clinton e Bush.124. O objetivo maior consolidar a
presena norte-americana e a dimenso blico-ofensiva do Plano, ou seja, uma maior
121
Tokatlian (2002), pgina 141
122
Celi (2004), pgina 249
123
Tokatlian (2002), pgina 142
124
Celi (2004), pgina 252 e Tokatlian(2002), pgina 147
58
militarizao do plano inicial125. Ao mesmo tempo se pretende convencer os pases que
permanecem ambguos e pressionar os opositores do Plano a formar um crculo de conteno
e coero ao redor da Colmbia. Mesmo que o Brasil tivesse receio da atividade americana na
regio andina, apoiou o Plano Colmbia e recebeu, conforme o contexto de presso aos pases
opositores ao norte-americana, US$12 milhes e a Venezuela US$8 milhes para
polticas antidrogas e segurana.126 Em 2005 o plano acabou, mas o governo norte americano
continuou com uma ajuda anual direta de mais de U$600 milhes, para financiar a luta contra
as FARC, treinamento e logstica. Pressionados pelos escndalos que envolveram o governo
Uribe, com relao a sua ligao com foras paramilitares e acusaes de abusos de direitos
humanos no pas, o Congresso americano reduziu em 10% a ajuda para a Colmbia em 2008,
o que no ocorria desde 1997.127 Assim, o Plan Patriota,128 que veio em substituio ao Plano
Colmbia teve como principal xito ter conseguido retirar as FARCs da atuao na regio
central do pas, por exemplo, da regio da Cundinamarca e empurr-las para o sul.129
Aps o 11 de setembro, a Colmbia passa ser o marco referencial da insegurana
hemisfrica. Assim, o conflito entra no novo paradigma da agenda de segurana americana
que prev a guerra ao terrorismo. Nesse contexto, se aumentam as presses para o TIAR
(Tratado Interamericano de Assistncia Recproca) estender seu mbito s novas ameaas
como o narcotrfico e o terrorismo. Nessa conjuntura, as novas definies narcoguerrilha e
narcoterrorismo permitem a insero dos grupos insurgentes colombianos na nova agenda
norte-americana, reorientando assim a ajuda aos pases andino-amaznicos da luta contra as
drogas, para atividades de contra-insurgncia. 130
3.3. A Integrao Sul Americana
No mbito da eleio da Amrica do Sul como espao de insero internacional do

Brasil, em 1o de setembro de 2000, promovemos a Cpula Sul Americana, a fim de se
aproximar dos vizinhos sul-americanos, evitar o sucesso das negociaes da ALCA e
125
Celi (2004), pgina 162
126
Reis da Silva (2009), pgina 6 e Celi (2004), pgina 258
127
Cepik (2008), pgina 6 e 7
128
Que foi rebatizado posteriormente de Plan Victria, Plan Consolidacin in Marco Cepik (2008),pgina 8
129
Buitrago(2004), pgina 233
130
Celi (2004), pgina 258 e Tokatlian(2002), pgina 155
59
fortalecer o papel estabilizador do Brasil em contraponto ao Plano Colmbia. Na I Reunio
dos Presidentes da Amrica do Sul, o projeto de uma rea de livre comrcio recolocado em
pauta atravs do reforo do acordo entre MERCOSUL e Comunidade Andina, assim como a
integrao da infra-estrutura transfronteiria, - com fomento do BNDES e CAF atravs de
um plano de ao para a Integrao da Infra-estrutura Regional na Amrica do Sul (IIRSA), e
a criao de uma Zona de Paz Sul Americana.131 O objetivo do IIRSA132 era o
desenvolvimento de uma infra-estrutura de grande porte que garantisse o aumento da
eficincia e da competitividade das economias sul-americanas, e promovesse a modernizao
e o desenvolvimento de zonas excludas; enfim, a integrao estrutural como meio de atingir a
cooperao econmica, com a participao do BID (Banco Interamericano de
Desenvolvimento). Contava com dez eixos de desenvolvimento configurados por corredores
logsticos voltados para superao das deficincias na infra-estrutura da regio a fim de
estimular a cooperao setorial e otimizar o processo logstico. Essa estratgia de integrao
fsica repete as propostas do perodo militar, e principalmente no mbito da Amaznia a que
foi vetada na primeira verso do TCA, como vimos no captulo anterior.
Assim, a OTCA ser um espao privilegiado de estabelecimento de divulgao da

nova agenda brasileira para a Pan-Amaznia. Depreendemos a importncia dessa organizao
para no discurso do presidente Fernando Henrique Cardoso na ocasio da VI Reunio de
Chanceleres do TCA133, em 2000:
O TCA reflete as realidades e os desafios da integrao. E quando falo de

integrao, no tenho em mente apenas os aspectos comerciais. Penso igualmente o que s
vezes at mais importante nas iniciativas de integrao fsica, de energia, transportes ou
comunicaes. Na relao entre a integrao comercial e a integrao fsica h sempre a
ameaa de um crculo vicioso que leva estagnao e ao atraso. No se faz a estrada porque
no h comrcio. E no se desenvolve o comrcio porque no existe estrada (CARDOSO,
2000 apud Antiquera, 160).
Nesse contexto, percebemos o papel do TCA ainda ecoando a perspectiva regional do

Brasil. Assim, insere-se a questo da preocupao com a atividade norte-americana no
subcontinente. Desse modo, podemos perceber no mbito da poltica interna brasileira o
SIVAM e o SIPAM inaugurados em 2002.134 No mesmo ano, o governo FHC oferece
131
artigos 5, 11, 36, 37. 38 e 39 do Comunicado de Braslia
132
www.iirsa.org
133
Antiquera (2006), pgina 160
134
O SIVAM deve ser entendido como a infra-estrutura tcnica e operacional e o SIPAM como o responsvel por reunir os
dados coletados, process-lo e disponibiliz-lo para os rgos conveniados. Implantado em 1993, mudou a orientao da
60
compartilhamento de informaes aos vizinhos durante a VII Reunio dos Ministros das
Relaes Exteriores, mas apenas em 2004, j no governo Lula que esse ser efetivado.
Durante gesto de Celso Amorim, na VIII Reunio dos Ministros das Relaes Exteriores dos
Pases membros da OTCA, enfatizo-se que o compartilhamento das informaes e
experincias seria muito frutfero para a defesa da Amaznia. Nessa mesma ocasio, foi
decidido que o tema Defesa e Segurana Integral da Amaznia faria parte de futuras
reunies ministeriais da OTCA. Assim, essa foi uma mudana substancial no mbito da
cooperao regional amaznica.135
Entre 1999 e 2002, o TCA passa pelo processo de constituio de sua Secretaria
Permanente. Apesar de o Protocolo de Emenda ter sido assinado em 1998, entrou em vigor
136
apenas em 2002, aps a Colmbia depositar o ltimo instrumento de ratificao. A
Secretaria Permanente, ento, representa o robustecimento dos objetivos especificamente
amaznicos e tambm a institucionalizao da relao desses objetivos com o mundo, no
sentido da concertao poltica para busca de recursos, articulao em fruns internacionais e
adeso aos regimes ambientais, sendo, por conseguinte, uma ponte para o projeto de
integrao sul-americano. Assim, a OTCA fica encarregada das relaes especificamente
amaznicas enquanto o MRE permanece com sua viso de Amrica do Sul. Dessa maneira, a
organizao passa a dialogar com diversos atores internacionais recuperando temas de defesa
e integrao fsica que haviam se perdido quando da primeira proposta do Tratado em 1977.
137
Segundo Antiquera, nesse momento, a poltica externa brasileira para a Amrica do Sul
deixa de ser dividida nas frentes platina e amaznica sendo substituda por uma perspectiva
nica, da regio como um todo.
vigilncia da amaznia que antes era basicamente da ocupao para o monitoramento areo por radares com alta tecnologia.
Foi considerado inovador por que utilizou cooperao internacional e financiamento na rea de segurana, combinao de
inteligncia nacional com tecnologia estrangeira. Contudo, entrou em funcionamento apenas em julho de 2002.
135
Ishida (2004), pgina 11
136
Antiquera (2006), pginas 163 e 164
61
3.4. Governo Lula 2003-2006
A poltica externa do governo Lula se baseia na insero internacional do Brasil como

potncia mdia e a retomada da multilateralidade nos fruns internacionais. A partir de 2003,
as relaes com os pases subdesenvolvidos se fortaleceram, com o Brasil atuando no papel de
lder em diversas arenas do sistema poltico internacional, ao mesmo tempo em que se investe
em parcerias estratgicas com pases similares ao Brasil, como a articulao trilateral do
IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul)- devemos ter em mente, contudo, que a articulao
inicial se deu ainda durante o governo FHC quando do contencioso das patentes de
medicamentos para HIV, contudo essa apenas foi institucionalizada durante o governo Lula
atravs da Declarao de Braslia em 2003.138 Dessa maneira, as relaes com os pases
desenvolvidos se mantm estveis, mas se incorporou um novo perfil crtico a elas, pois,
conforme pronunciamento de Samuel Pinheiro Guimares, h o risco de sofrermos uma
incorporao subordinada e assimtrica ao sistema econmico e poltico dos EUA. Nesse
contexto, a insero internacional do Brasil baseada no papel de liderana que esse exerce
na Amrica do Sul, tanto pela liderana em termos econmicos j que passamos uma fase de
crescimento sustentado e estabilidade macroeconmica, mas tambm uma liderana poltica
em prol da integrao do subcontinente. Assim, muitos autores afirmam que a nfase na
cooperao sul-sul seria uma retomada da Poltica Externa Independente (PEI). Nesse
mbito, Lula procurou colocar temas sociais na agenda da poltica internacional como, por
exemplo, em Davos em 2003, defendendo o aumento de ajuda de pases ricos para a luta
contra a fome.139
Nesse sentido, o G-20, liderando os pases agroexportadores da periferia, explicita

essa poltica externa no campo econmico com o combate aos subsdios dos pases ricos aos
seus produtos e suas barreiras comerciais, assim esse esforo se pauta pela arregimentao de
novas parcerias e da defesa do desenvolvimento para os pases da periferia, assim seu objetivo
manter relaes mais equilibradas com as grandes potncias.140 Portanto, o que fica bem
claro que a poltica externa brasileira volta a servir aos interesses nacionais como temos
como exemplo a estratgia brasileira de barrar a ALCA, nos termos propostos pelos EUA, e
138
Oliveira,(2006) apud Luce (2007)
139
Vigevani (2007), pgina 131
140
Vaz, (2004) apud Luce(2007), pgina 38
62
obstaculizando, segundo Moniz Bandeira, a militarizao da Amrica do Sul ao tornar
possvel a articulao de um arco de alianas de norte a sul do subcontinente.141
Contudo, as iniciativas brasileiras ainda so desencorajadas, entre elas podemos citar

as dificuldades de relacionamento com o Paraguai que vem sendo foco de atenes
principalmente no que concerne a renegociao de ITAIPU e as dificuldades iniciais advindas
a nacionalizao dos hidrocarbonetos na Bolvia.142 Em relao Venezuela importante
lembrar as iniciativas coordenadas com governo Lula e FHC que articularam o Grupo de
Amigos da Venezuela a fim de ajudar na estabilizao poltica do pas em 2002, aps a
tentativa de golpe. 143
O IIRSA, criado durante o mandato de FHC, adquiriu maior projeo aps os

financiamentos concedidos pelo BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social) no governo Lula. Ao mesmo tempo durante o governo Lula que o projeto de unio
da Comunidade Andina e MERCOSUL toma impulso. Inicialmente com a conformao da
CASA e posteriormente com a UNASUL.
Entre 2003 e 2004 o oramento do Ministrio da Defesa aumentou em 70% e os

programas de reaparelhamento voltaram a receber recursos. Durante a gesto de Jos Viegas
ainda foram realizados exerccios conjuntos das trs foras a fim de integr-las e melhor
prepar-las, assim foram realizadas as operaes Timb I, II, III e Jauru. 144
A partir de 2003, iniciaram em Braslia reunies a fim de se criar mecanismos de

cooperao interinstitucional mais firmes com alguns pases, nesse sentido se conformou o
estabelecimento de Grupos de Trabalho Bilaterais em Matria de Defesa com Argentina,
Bolvia, Chile, Peru e Uruguai. As reunies foram pautadas por temas que preocupam a todos
esses pases como trfico de drogas, armas, furto de veculos e crimes ambientais.
Inicialmente, o dilogo visava a uma concertao de interesses sem que se objetivasse,
contudo, uma institucionalizao dessas posies, assim as medidas se limitaram a construo
de confiana mtua entre o Brasil e os demais pases da Amrica do Sul. 145
141
Luce (2007), pgina 38
142
Faria (2007)
143
Os EUA acabaram por aderir ao grupo composto por Brasil, Chile, Mxico, Portugal e Espanha. Velasco e Cruz; Stuart,
(2004) apud Vigevani(2007)
144
145
Ibid., pginas 19 a 21
63
O Brasil agiu como agente estabilizador em duas crises no continente sul americano,
por exemplo, nas tentativas de golpe para a derrubada de Snchez de Losada, na Bolvia e
Lucio Gutirrez no Equador, papel esse tambm impulsionado pelos interesses de empresas
brasileiras como a Petrobrs, principalmente na Bolvia. O Brasil, tambm, em 2005, auxiliou
no apaziguamento na crise diplomtica entre o governo Uribe e Chvez quando da incurso
clandestina de militares colombianos no territrio venezuelano a posio brasileira foi
convergente com a poltica de evitar ingerncia americana no subcontinente, pois o episdio
foi visto por alguns como uma tentativa de regionalizao do Plano Colmbia.146 Assim o
governo Lula tem um papel pr-ativo com relao estabilizao da Amrica do Sul no visto
em outros governos147.
Em julho de 2005, se aprovou um novo documento nacional de poltica de defesa,148

durante gesto frente do ministrio do Vice-Presidente da Repblica Jos Alencar que
estabelecia: i) a observao de que a poltica de defesa nacional est em consonncia com a
poltica externa; ii) a definio de defesa nacional como o conjunto de medidas do Estado
com nfase na expresso militar para a defesa do territrio, soberania e interesses nacionais
contra ameaas preponderantemente externas, potenciais ou manifestas; iii) necessidade do
desenvolvimento da indstria blica; iv) reconhecimento de que a vertente preventiva da
defesa reside na diplomacia e na capacidade dissuasria do poder militar; e por fim, v)
autorizao para a atuao das Foras Armadas para represso de ameaas internas. O
documento apresentou os pases lindeiros como parceiros e reconhece as adversidades da
agenda securitria internacional e sua ameaa soberania brasileira. Comparando-o com o
documento de 1996, podemos afirmar que o ltimo assume o carter multidimensional da
segurana, mas reconhecendo que pode ser alcanada por outros meios que no os
militares.149
Em 2005, ocorre a IX Reunio de Ministros de Relaes Exteriores da OTCA, em

Iquitos onde se reafirmam as vontades de que se realize uma Reunio de Ministros da Defesa
desses pases, contudo se ressalta as implicaes econmicas e ambientais dos crimes
transnacionais e a necessidade de combat-los. 150
146
Espinosa-Gonzlez, (2005) apud Luce(2007), pgina 54
147
Ernst e Soares de Lima, 2007, pgina 31 apud Luce (2007), pgina 59
148
Decreto N 5.484, de 30 de junho de 2005 em www.defesa.gov.br
149
150
Antiquera (2009) pgina 16
64
No mbito da poltica de integrao da defesa na Amaznia, podemos tambm
explicitar a importncia de aes de cooperao entre exrcitos da Amrica do Sul, no sentido
das operaes ou exerccios militares conjuntos que acontecem com certa regularidade na
fronteira norte do pas, como as operaes das foras areas de Brasil, Colmbia, Peru e
Venezuela: COLBRA, VENBRA e PERBRA, as trs operaes visam, basicamente, o
controle do espao areo regional a fim de diminuir os ilcitos transnacionais como trafico de
drogas, armas e coibir a ao de grupos criminosos junto s fronteiras, o que torna a
cooperao matria de suma importncia. No Brasil, as operaes so apoiadas pelo SIVAM
que fornece os dados de inteligncia da operao. A primeira operao ocorreu em 2005, a
COLBRA I entre Colmbia e Brasil nas cidades de Letcia e So Gabriel da Cachoeira, no
Amazonas. Em 2000, 2001, 2004 e 2006, ocorreram exerccios da VENBRA Venezuela e
Brasil partindo das cidades de Boa Vista em Roraima e Santa Elena de Uairn na
Venezuela. As PARBRAs - Peru e Brasil - ocorreram em 2004 e 2006 baseando-se nas
cidades de Cruzeiro do Sul no Acre e de Pucallpa, no departamento de Ucayali.
Em 2004 ainda, foi assinado na cidade de Tabatinga, no amazonas, um Memorando
Tripartite entre Brasil, Colmbia e Peru para combater as atividades ilcitas nos rios comuns
desses pases. Esse prev operaes fluviais coordenadas entre as trs marinhas e a polcia
federal brasileira. 151
Com relao ao MERCOSUL, o temos como base material para a unio poltica da
Amrica do Sul, contudo enfrentamos adversidades provenientes tanto das dificuldades de
Paraguai e Uruguai com o bloco, como divergncias com a Argentina acerca da cadeira
permanente no Conselho de Segurana da ONU e dificuldades oriundas das diferenas de
desenvolvimento entre os pases, j que no h polticas satisfatrias para a diminuio das
assimetrias.
Em 2006, ocorreu em Bogot a I Reunio sobre Defesa e Segurana Internacional da

Amaznia. Nessa cimeira, o Ministro da Defesa do Brasil, Waldir Pires, ressaltou a
preocupao brasileira com os ilcitos transnacionais reforando o papel das Foras Armadas
para a preveno desses ilcitos. Nesse sentido, a regulamentao da lei do tiro de
destruio, ou Lei do Abate, que permite a derrubada de avies que adentrassem o espao
151
Ishida (2004), pginas 7 a 9
65
areo brasileiro sem identificao ou sem responder a ordens de identificao ou pouso - que
se regulamentou durante gesto do primeiro Ministro da Defesa do governo Lula, o diplomata
Jos Viegas filho152 foi de suma importncia para a diminuio de vos clandestinos no pas
que foi da ordem de 32%.153
Nesse mbito, o governo peruano props a criao de uma Comisso Especial sobre
Defesa e Segurana Integral da Amaznia conforme previsto pelo artigo XXIV do TCA,
que dispe sobre a criao de comisses especiais como a de Cincia e Tecnologia, Meio
Ambiente e Turismo. Em conformao com essa sugesto, o governo colombiano reiterou a
importncia de se combater de forma mais efetiva as diversas ameaas sobre a Amaznia
154
devido a seu carter transnacional. Ainda nessa ocasio, foi confirmada a disposio
brasileira de compartilhar a experincia da implementao do projeto SIVAM/SIPAM, que j
havia sido colocada em pauta na VIII Reunio de Ministros de Relaes Exteriores da OTCA,
em 2004, pelo ministro Celso Amorim. Nesse mbito, a proposta contou com importante
apoio de pases como Peru, Colmbia e Equador. 155
importante sinalizar que na administrao Lula o dilogo diplomtico e militar esto

intrinsecamente ligados, dando maior prioridade para a Amrica do Sul. O reaparelhamento
das Foras Armadas e a retomada de seu papel de importncia no cenrio nacional, foi muito
importante tendo em vista os objetivos de maior insero na poltica internacional do Brasil,
nesse mesmo mbito devemos assinalar a postura brasileira de no apenas ser o principal pas
da regio andino amaznica, mas tambm seu papel de liderana no subcontinente sul-
americano.
3.5. Governo Lula 2007-2009
O segundo mandato de Lula manteve o papel ativo na poltica de integrao e defesa

sul americana, contudo, devido s circunstncias regionais, ou seja, atritos entre os pases da
bacia amaznica se dificultou maiores avanos. Em 2005, a Colmbia capturou guerrilheiros
152
153
I Reunio Ministerial sobre Defesa e Segurana Integral da Amaznia pronunciamento do Ministro da Defesa da
Repblica Federativa do Brasil, Sr. Waldir Pires 2006 www.otca.org.br/br/discursos/index.php?id=1426
154
I Reunio Ministerial sobre Defesa e Segurana Integral da Amaznia Ata da Reunio www.otca.org
155
Ishida (2004), pgina. 12
66
das FARCS dentro do territrio Venezuelano, o que suscitou um grande atrito entre esses dois
pases, ao longo do tempo a situao piora com o acirramento das dificuldades entre eles. A
Venezuela em 2006, aps a assinatura do tratado de Livre Comrcio com os EUA abandona a
Comunidade Andina e se candidata entrada no MERCOSUL.156 A instabilidade poltica na
regio continua e o plebiscito de novembro de 2007 que Chvez colocou sociedade
venezuelana questionando, entre outros pontos, a possibilidade de eleio ilimitada reavivou
as desconfianas em relao a esse pas, mesmo que o no tenha ganhado. Segundo Cepik,
o governo chavista vem perdendo legitimidade, mas ainda conta com amplo apoio popular
devido s polticas sociais e uma extensa maioria no congresso, principalmente depois do
boicote da prpria oposio s eleies parlamentares de 2005. Apesar de calcada na
prosperidade do petrleo, cujos recursos so extremamente importantes para sua manuteno
no poder, pode-se questionar a legitimidade do socialismo venezuelano do sculo XXI.
Logo, a necessidade de se legitimar interna e externamente foi o que levou o presidente a
reagir to rapidamente na crise com a Colmbia157; em 2008, a situao fica insustentvel
com o bombardeamento de um acampamento guerrilheiro no territrio Equatoriano levando
ao rompimento de relaes diplomticas entre esses e a Colmbia.158
Em maro de 2008, o governo colombiano adentrou o territrio Equatoriano em busca

de guerrilheiros foragidos, nesse episdio ocorreu a morte de Ral Reyes, guerrilheiro
considerado porta-voz das FARC159 na cidade Santa Maria, a 2 km da fronteira com a
Colmbia. Contudo, a permisso de entrada em territrio equatoriano no foi pedida, o que
suscitou animosidades entre os presidentes dos dois pases. A crise poltico-diplomtica que
se limitava a Colmbia e Equador tomou maiores dimenses quando o venezuelano Hugo
Chvez sentiu que tal episdio seria uma ameaa iminente integridade territorial
venezuelana. Assim, ele fechou sua embaixada em Bogot e mobilizou tropas do exrcito para
a fronteira com esse pas, afirmando que qualquer invaso seria considerada um ato de guerra.
Rafael Correa, presidente do Equador tomou a mesma posio fechando sua embaixada na
Colmbia e deslocando, tambm, tropas para a fronteira ao mesmo tempo em que solicitou
reunies na CAN e na OEA. O governo colombiano expediu um pedido formal de desculpas,
que no foi aceito pelo Equador. Nesse nterim, as animosidades aumentaram quando da
156
Antiquera (2009), pgina. 18
157
Cepik, pgina 3
158
Antiquera, (2009), pgina 18
159
As FARC foram criadas em 1960 como um brao armado do partido comunista colombiano.
67
divulgao de supostas provas envolvendo os presidentes Rafael Correa e Hugo Chvez com
a guerrilha. O Brasil se manteve neutro no conflito, mas condenando a violao territorial que,
segundo Celso Amorim, coloca em risco os pases menores. Os EUA, entretanto, apoiaram a
Colmbia confirmando a posio de tal pas sobre o direito de legtima defesa. Em reunio dia
4 de maro na OEA, se admitiu que houve a invaso do Equador, mas que a situao deveria
ser arrefecida atravs de um novo pedido formal de desculpas e sem nenhuma imposio ou
sano Colmbia (que tinha apoio americano). Ao mesmo tempo, convergiu-se na reunio
sobra a importncia do papel da soluo diplomtica de conflitos.
Desse modo, Estado colombiano foi declarado culpado pela violao da soberania do
Equador pelo conselho permanente da OEA, mas no foi condenando sanes por isso.160
Ainda, na XX Reunio do Grupo do Rio, em Santo Domingo, uma semana depois do ataque,
aps a persistente mediao de Brasil e Argentina, um acordo diplomtico foi obtido. Esse
reafirmou a posio da OEA contra a violao de soberania ocorrida e nesse documento, o
presidente colombiano Uribe deu garantias de que episdios semelhantes no ocorreriam
mais. Aps esse desfecho houve uma diminuio no nvel de militarizao da disputa.161
Em decorrncia de episdios de conflitos como esses na regio andina, vimos um

imobilismo no mbito da OTCA. Em novembro de 2005, ocorreu a IX Reunio de Ministros
de Relaes Exteriores (ltima at agora), e no se realizam reunies de Ministros de Defesa
desde julho de 2006. Contudo, devemos avaliar essa mudana em decorrncia de outro
processo de integrao que vem ocorrendo na regio e que acabou por tomar as atenes em
termos de cooperao para defesa e segurana.
Motivados pela perspectiva de uma integrao regional calcada no apenas pelo

comrcio, mas tambm pelo desenvolvimento regional mais equitativo, e por uma agenda de
integrao social e produtiva da Amrica do Sul, os Presidentes da Amrica do Sul em 2000,
ainda no governo FHC, reuniram-se para avaliar as possibilidades de uma agenda regional de
integrao. Nesta reunio se constataram as potencialidades da integrao regional e da
cooperao para a segurana. Nesse mbito se ressalta a Declarao do MERCOSUL, Bolvia
e Chile como Zona de Paz e Livre de Armas de destruio Massiva, assinada em Ushuaia em
julho de 1998, assim como o compromisso Andino de Paz, Segurana e Cooperao na
160
Nogueira(2008)
161
Cepik (2008), pgina 9
68
Declarao de Galpagos de 1989. Nesse contexto, os presidentes decidiram criar uma Zona
de Paz Sul-Americana, e tambm optaram pelo aprofundamento do dilogo de segurana na
Amrica do Sul tendo em conta os aspectos sociais, econmicos e humanos da questo.162
Ainda nesse encontro, os chefes de Estado decidiram iniciar negociaes para estabelecer,
antes de janeiro de 2002, uma zona de livre comrcio entre CAN e MERCOSUL, e para que
esse processo tivesse sucesso se garantiram o inicio das negociaes com Chile, Guiana e
Suriname. Segundo o documento final da reunio, a formao do espao econmico ampliado
na regio obedecer lgica do regionalismo aberto.163 Ainda, a integrao da infra-
estrutura fsica foi acordada atravs do plano de ao para a Integrao da Infra-estrutura
Regional na Amrica do Sul (IIRSA) que visaria a integrao dos transportes, energia e
comunicaes.
Em 2002 se realizou o Consenso de Guayaquil, por ocasio da II Reunio dos

Presidentes da Amrica do Sul, a convite do presidente do Equador. Nesse encontro se
priorizou os projetos do IIRSA junto a agencias multilaterais como o BID, CAF, FONPLATA
e BIRF.
Em 2004, por ocasio da III Reunio dos Presidentes da Amrica do Sul, se criou, a
partir da Declarao de Cuzco, a Comunidade de Naes Sul Americana (CASA) que
objetivava estabelecer e implantar, progressivamente, a integrao regional evitando a
duplicao e sobreposio de esforos e novos gastos financeiros. Como parte do programa de
ao (estipulado na I Cpula de Chefes de Estado da CASA, em 2005) estava o
fortalecimento dos vnculos institucionais do CAN e MERCOSUL atravs da associao
recproca entre os membros desses, mais Chile, Guiana e Suriname. Os objetivos da CASA
eram levar o processo de integrao de modo a diminuir as assimetrias, aumentar o comrcio
entre os pases e buscar a complementao das cadeias produtivas de reas transfronteirias, e
criar um programa de inovao e pesquisa a fim de explorar melhor as potencialidades de
cada regio.
Em Cochabamba, se realizou a II Cpula de Chefes de Estado da CASA, em

dezembro de 2006, onde surgiram as questes do desenvolvimento sustentvel, da integrao
financeira sul americana, o objetivo de se criar uma cidadania sul americana, de se estabelecer
162
Art. 5 - Comunicado de Braslia.
163
Artigos 31, 32,33
69
uma poltica de migrao para os pases membros e se visou a cooperao em matria de
defesa, ou seja, continuar intercambiando experincias e informao em doutrinas e formao
de pessoal entre os Ministrios da Defesa dos pases sul-americanos.164
Em 2005, na reunio extraordinria de chefes de Estado em Montevidu, se criou a

Comisso Estratgica de Reflexo que iria pensar a arquitetura institucional da Unasul.
Assim, decidiram que o processo de cpulas com outras regies deveria seguir, e que a
Unasul deveria ser um foro Sul-Americano de consulta e concertao poltica. Ademais, se
mencionou que possvel pensar na convergncia de aes sem perder a identidade das
polticas externas nacionais.
Em 23 de maio de 2008, na III Cpula de Chefes de Estado da CASA, se assinou o

Tratado constitutivo da Unasul, conferindo personalidade jurdica para essa organizao,
funcionando com reunies presidenciais anuais, reunies de ministro semestrais, encontro de
delegados bimestrais e uma secretaria permanente com sede em Quito. A presidncia pro
tempore foi assumida quela data pela presidente chilena Michelle Bachelet, com o objetivo
de organizar as prximas reunies. Ainda, se objetivou criar um parlamento sul americano
com sede em Cochabamba, na Bolvia, ainda a ser negociado. Em reunio extraordinria dos
presidentes da Unasul, em setembro desse mesmo ano, foi aprovada a criao dos Conselhos
de Defesa e de Sade Sul Americanos.
El Consejo de Defensa Suramericano ser una instancia de consulta, cooperacin y

coordinacin. Este Consejo se sujetar a los principios y propsitos establecidos en la Carta
de Naciones Unidas, y en la Carta de la Organizacin de Estados Americanos. Tiene como
objetivo general consolidar Suramrica como una zona de paz, servir de base para la
estabilidad democrtica y el desarrollo integral de nuestros pueblos, y como contribucin a la
paz mundial. Contribuir al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe y
generar consensos para fortalecer la cooperacin regional en materia de defensa.165
Nesse mbito, a poltica multilateral de defesa brasileira muda claramente de arena,

assim a segurana passa a ser pensada no mbito sul-americano e no mais individualmente
nos eixos amaznico-cone sul. A primeira reunio do Conselho de Defesa ocorreu em maro
164
Objetivos da integrao - Declarao de Cochabamba
165
Santiago do Chile, 16 de dezembro de 2008. Reunio Extraordinria de Presidentes da Unasul
70
de 2009, e atravs da Declarao de Santiago do Chile se estabeleceram os objetivos
principais e o plano de ao desse conselho. Os principais objetivos foram consolidar a
Amrica do Sul como uma Zona de Paz e criar uma identidade em matria de defesa sul
americana. O plano de ao se delineava em quatro eixos: i) Poltica de Defesa intercmbio
de informaes, seminrios de modernizao, transparncia nos gastos e a criao de
mecanismos de articulao conjunta atravs do estabelecimento de um mecanismo de
consulta; ii) Cooperao Militar, Aes Humanitrias e Operaes de Paz - promoo de
exerccios combinados com vistas a promover assistncia em caso de catstrofes ou desastres
naturais e intercambiar experincias em aes humanitrias; iii) Indstria e Tecnologia da
Defesa diagnosticar capacidades e possibilidades de associao de reas estratgicas e
promoo de complementaridade, pesquisa e transferncia de tecnologia entre as indstrias
blicas; e por ltimo, iv) Formao e Capacitao - intercambio de experincias, formao e
capacitao em termos de defesa e criar um Centro Sul-Americano de Estudos Estratgicos de
Defesa (CSEED).
No mbito de cooperao para a Defesa, a III Reunio de Chefes de Estado da Unasul,

ocorrida em quito, em agosto de 2009, se criou o Conselho Sul-Americano de Luta contra o
Narcotrfico, entre outros. Contudo, dentro do mbito da crise de relaes entre os pases
andinos, a Colmbia no compareceu, pois, nesta reunio a presidncia pro tempore foi
passada ao Equador e esses pases haviam rompido relaes diplomticas. Por esse motivo,
realizou-se a Reunio Extraordinria de Chefes de Estado em Bariloche no final de agosto
desse ano, onde se reforaram os interesses na luta contra o narcotrfico e a cooperao
quanto luta contra o terrorismo. Inserida no mbito da Crise Sul Americana de 2009, pela
invaso de territrio equatoriano pela Colmbia, os presidentes presentes reafirmaram a no
aceitao ingerncia de foras militares estrangeiras nos pases sul-americanos, pois seria
uma ameaa soberania e integridade dos pases sul-americanos.
No mbito da OTCA, desde 2005, quando da IX Reunio de Ministros de Relaes

Exteriores no ocorreu reunio semelhante, nem de Ministros da Defesa desde a ltima em
2006. Entretanto em novembro de 2009, os chefes de Estado dos pases da Organizao se
encontraram, em Manaus, e determinaram que a X Reunio de Ministros de dar no segundo
trimestre de 2010, no Peru. No mesmo evento, reiteraram seus compromissos, alm de
instrurem a conformao de uma nova agenda prioritria para a organizao que tenha como
71
objetivo, a diminuio das assimetrias regionais, a diminuio da fome na regio, medidas
para diminuir o desmatamento e preservar a biodiversidade, a vigilncia da sade e a
promoo do ecoturismo.166
Ao mesmo tempo em que ocorria a Reunio de Chefes de Estado da OTCA, se
encontravam em Quito, os Ministros de Relaes Exteriores e da Defesa dos pases da
Unasul, na em sua II Reunio Extraordinria, conforme havia sido designado pela declarao
de Bariloche deste ano. Nesse encontro, ficou decidido que se mantero as polticas de
construo de confiana entre os pases membros, com a formao de uma rede de informao
a fim de se intercambiar polticas de defesa. Ainda nesse mbito se criar um Banco de
informao dos pases da Unasul onde se disporo informaes acerca de suas compras de
equipamentos, em adio ao que se deve remeter ONU e OEA. Dentro dessa poltica sul
americana de transparncia, os gastos militares tambm devero ser abertos e devero ser
notificado Unasul o desenvolvimento de exerccios militares, seja com pases da regio ou
extra-regionais. Nesse mbito, se desenvolver tambm um mecanismo de notificao e
registro do texto integral de todos os acordos de cooperao intra e extra-regionais em matria
de defesa e segurana. No mbito da cooperao entre efetivos militares a reunio estipulou
que se estabelecer uma maior coordenao entre os efetivos dos pases membros nas regies
de fronteira a fim de melhorar a eficincia das operaes e diminuir o narcotrfico e ilcitos
conexos. Mas o que acreditamos ter sido o ponto mais interessante do documento expedido
em tal reunio, considerando os objetivos do atual trabalho o ponto IV.d:
Los Estados miembros de UNASUR garantizarn formalmente que los acuerdos de
cooperacin en materia de defensa de los cuales sean Partes y que impliquen algn grado de
presencia en sus territorios de personal militar o civil y/o de armamento y de equipos
provenientes de Estados de la Regin o extra-regionales no sern utilizados de forma que
atenten contra la soberana, la seguridad, la estabilidad y la integridad territorial de los
Estados Suramericanos. Asegurarn que las actividades emanadas de dichos acuerdos no
tendrn efectos de ninguna naturaleza sobre el territorio y el espacio soberano de otro Estado
de la UNASUR.167
166
http://www.comunidadandina.org/sudamerica.htm
167
II Reunin Extraordinaria de Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de la UNASUR( Resolucin)
http://www.amersur.org.ar/Integ/UNASUR0912.htm
72
O excerto acima explicita a preocupao dos pases sul-americanos com a presena
militar norte americana no subcontinente, o medo de ingerncia nos territrios dos pases
membros nos remete questo da violao da soberania do Equador pela Colmbia, pas com
relaes muito prximas aos EUA. Ainda, no documento referido, se acordou que o CSD
estudar um protocolo de Paz, Segurana e Cooperao da Unasul e um Cdigo de Conduta
coerente com as medidas de confiana mtuas a fim de que se constitua uma arquitetura de
segurana sul-americana.
3.5.1. PDN X END
Em 18 de dezembro de 2008 foi lanada a Estratgia Nacional de Defesa (END) pelo

Ministrio da Defesa, sob o comando do Ministro Nelson Jobim. a primeira vez na histria
do Brasil que se formula um planejamento de defesa de mdio e longo prazo. O plano trs
uma concepo de defesa promovendo o desenvolvimento do pas. Nesse mbito o plano
assinala a importncia da defesa e da segurana do Brasil devido posio que procuramos
ter no sistema internacional. A END assume uma vertente nacionalista e orientada com a
poltica externa atual enfatizando a importncia da integrao regional e da Amrica do Sul, e
exaltando a necessidade do desenvolvimento ao mesmo tempo em que explicita a importncia
da cooperao tcnica internacional e do domnio da tecnologia e pesquisa no mbito da
defesa.
O plano objetiva modernizar a estrutura nacional de defesa atuando em trs eixos

estruturantes: i) Reorganizao das Foras Armadas; ii) Reestruturao da indstria blica
Brasileira; iii) Poltica de composio dos efetivos das Foras Armadas. Ainda, o plano
determina que so trs os setores decisivos para a defesa nacional e que tero especial
ateno, o ciberntico, o espacial e o nuclear.
A Estratgia Nacional de Defesa enfatiza a necessidade do uso pacfico da energia

nuclear e do domnio das tecnologias dos setores espacial e ciberntico, a fim de promover o
desenvolvimento do pas, mas tambm a autonomia na defesa. Com relao aos setores
estratgicos relacionados acima, as parcerias com outros pases devem ser compatibilizadas
com o objetivo de assegurar a capacitao e tecnologia sob domnio nacional.
73
Prev-se reposicionar efetivos das trs foras a fim de que esses se situem em regies
potencialmente inseguras. Nesse sentido, haver deslocamento de efetivos para a regio norte,
oeste e para a proteo do atlntico sul. Assim, a marinha vai se estabelecer na foz do
Paraguai-Paran, do Amazonas e nas grandes bacias fluviais do desse rio. Ademais, se prev
que o exrcito se agrupar em posies mais estratgicas no centro do pas que possibilite
mobilizao rpida pelo territrio nacional.
A Estratgia ressalta que se deve priorizar a Amaznia:
A Amaznia representa um dos focos de maior interesse para a defesa. A

defesa da Amaznia exige avano de projeto de desenvolvimento sustentvel e passa
pelo trinmio monitoramento/controle, mobilidade e presena. O Brasil ser
vigilante na reafirmao incondicional de sua soberania sobre a Amaznia
brasileira. Repudiar, pela prtica de atos de desenvolvimento e de defesa, qualquer
tentativa de tutela sobre as suas decises a respeito de preservao, de
desenvolvimento e de defesa da Amaznia. No permitir que organizaes ou
indivduos sirvam de instrumentos para interesses estrangeiros - polticos ou
econmicos - que queiram enfraquecer a soberania brasileira. Quem cuida da
Amaznia brasileira, a servio da humanidade e de si mesmo, o Brasil.(grifo
meu)168
O plano defende o desenvolvimento sustentvel da regio amaznica como

instrumento de defesa nacional, pois apenas assim se consolidar a soberania brasileira
naquela regio. E elenca a regularizao fundiria como importante passo para esse objetivo.
A estratgia tambm se refere importncia da integrao da Amrica do Sul, que

segundo o plano no contribuir apenas para a defesa do Brasil como possibilitar fomentar a
cooperao militar regional e a integrao das bases industriais de defesa. Tambm menciona
o papel da integrao como promotora da paz, j que afastar a possibilidades de conflitos
dentro da regio, assim como o Conselho de Defesa Sul Americano- poca em debate.
O plano explicita a necessidade de se preparar para uma possvel guerra assimtrica

onde a flexibilidade e o conhecimento do territrio so prementes para uma dissuaso ou
vitria, sobretudo, na regio Amaznica no caso de um inimigo de poder militar muito
superior insistir em contestar, a pretexto de supostos interesses da Humanidade, a
incondicional soberania brasileira sobre a sua Amaznia.
168
Diretriz 10. Da Estratgia Nacional de Defesa -
https://www.defesa.gov.br/eventos_temporarios/2009/estrategia/arquivos/estrategia_defesa_nacional_portugues.pdf
74
Em contrapartida, a Poltica de Defesa Nacional, foi um documento que teve sua
importncia primordialmente no fato de difundir e democratizar a discusso a cerca da defesa
no Brasil. Esse foi o primeiro documento oficial redigido a fim de explanar a natureza das
diretrizes de defesa do pas. O plano foi, contudo, mal organizado, e seus tpicos foram
agrupados sem maiores critrios e analisados superficialmente, conformando o plano em uma
mera carta de intenes. 169
Os objetivos e diretrizes do plano so de natureza comum nesse tipo de documento,

pois ressaltam a soberania, a integridade e os interesses nacionais, ainda o plano evoca a
preocupao com a Amaznia e com os grupos armados que ocupam semelhante territrio em
pases vizinhos e afirmava a necessidade de proteger as fronteiras brasileiras do norte e do
centro-oeste. Sua orientao estratgica de natureza pacfica orientada pela diplomacia e
pelo papel dissuasrio das foras armadas. Nesse contexto, o plano ressalta a necessidade de
uma poltica de defesa sustentvel, isto , voltada para a constante modernizao da
capacidade de auto-proteo, calcada em um modelo de desenvolvimento que reduza a
desigualdades sociais e os desequilbrios regionais.170
A Poltica Nacional de defesa tambm ressaltou a necessidade da integrao regional,

da solidariedade na Amrica Latina e no Atlntico Sul alm de intensificar o intercmbio
entre as foras armadas das naes amigas. Contudo, ressaltou o perigo das ameaas advindas
de grupos armados agindo na regio da fronteira amaznica, ou seja, transbordamentos do
conflito colombiano. 171
169
Myiamoto, 2000, 461
170
PDN, 1996, ponto 1.6 - http://www.planalto.gov.br/publi_04/colecao/DEFES.htm
171
PDN, 1996, pontos 2.10; 2.12; e diretrizes(5): g, h e j.
75
CONCLUSES
Desde o perodo militar, percebemos uma crescente importncia da Amaznia para os
clculos da poltica securitria brasileira. O temor da ingerncia na Amaznia sempre foi
presente para os formuladores da poltica securitria do Brasil, contudo no foi at o perodo
militar que se observou a formulao de uma poltica sistemtica de integrao e
desenvolvimento da regio, que os militares viam como a melhor forma de se consolidar a
soberania. Nesse mbito, devemos compreender o carter da atuao dos EUA no
Subcontinente, que sempre foi de Penetrao, no de overlay. Contudo, esse relacionamento,
marcadamente assimtrico, foi que acabou tornando os EUA o mais importante fator nos
clculos securitrios da Amrica do Sul. Durante a Guerra Fria, essa dinmica era mais
facilmente detectvel, pois havia uma grande militarizao no subcontinente. Assim, a
polarizao mundial se refletia internamente nos pases da Amrica do Sul que atravs de suas
doutrinas de segurana nacional davam o carter anticomunista de suas polticas securitrias.
Com a redemocratizao e as reformas liberais, viu-se uma diminuio do papel dos militares
na regio tornando os subsistemas menos radicais e mais estveis. Nesse contexto, houve o
aprofundamento dos processos de integrao estimulado pela previsibilidade da democracia.
Nesse mbito, devemos ressaltar a importncia da Conferncia de Estocolmo sobre o

meio ambiente, em 1972, como um marco para a formulao no Brasil de uma estratgia
internacional para a proteo da hilia amaznica. Nesse contexto, que inclusive se sugeriu a
soberania compartilhada da Amaznia, o Brasil articulou como os pases andinos, o TCA, que
foi assinado em 1978. O objetivo inicial desse tratado era conformar um acordo em que se
previsse, no mesmo sentido da poltica de desenvolvimento interna para a regio, a
implementao de uma estratgia de ocupao baseada no desenvolvimento econmico que
era inibido pela falta de infra-estrutura e de comunicaes na regio. O texto preliminar,
redigido pelo Brasil, foi vetado, pelo temor de um potencial expansionismo brasileiro que
tanto era alardeado pela mdia latino americana e que era corroborado por obras com a de
Paulo Schilling e Golbery do Couto Silva. Assim, o governo brasileiro desistiu de alguns
pressupostos iniciais para conseguir arregimentar todos os pases da bacia amaznica nesse
acordo. Nesse nterim o governo brasileiro agiu internamente e unilateralmente, a fim de
consolidar uma rede de proteo Amaznia brasileira, conforme vimos o projeto Calha
Norte e o SIPAM-SIPAM.
76
Podemos afirmar, ao final desse trabalho, que a estratgia brasileira de defesa para a
Amaznia vem sendo bem sucedida, mesmo com o fracasso do texto inicial do TCA e com a
posterior falta de efetividade desse, e mais recentemente com o imobilismo da OTCA. O
Brasil conseguiu inicialmente criar um lao de coeso entre esses pases a fim de proteger a
soberania da Pan-Amaznia em um perodo em que o ambientalismo internacional buscava
alternativas para adentrar nessa regio com legitimidade de quem cuidaria dela.
Com relao ao Complexo Regional de Segurana conformado na regio norte da

Amrica do Sul, podemos considerar que as dificuldades oriundas do padro Amizade-
Inimizade entre os pases da regio, de fato dificultaram a concertao desses para atingir os
objetivos comuns de longo prazo. Logo, observamos que a securitizao da Amaznia foi
feita unilateralmente pelos pases Andino-Amaznicos, cada um securitizando a sua prpria
Amaznia contra atores externos. Portanto, podemos inferir que o TCA conformou o inicio da
securitizao regional de um no-ator: a Amaznia, da mesma forma que o MERCOSUL
securitizou a economia de seus pases frente globalizao. Assim, vemos que ao cabo, o
TCA viria a conformar uma organizao com o objetivo de se tornar uma Comunidade de
Segurana em torno da questo Amaznica que se consolidaria com a criao da OTCA. De
acordo com nosso trabalho, contudo, percebemos que os padres de amizade-inimizade e as
dinmicas internas desses pases, assim como a penetrao dos EUA no subcontinente, no
permitiram que essa Comunidade de Segurana fosse de fato efetiva. Ao mesmo tempo,
percebemos que a tese da expanso do MERCOSUL para o Norte Andino, que segundo
Buzan e Waever seria pouco provvel, de fato ocorreu: O MERCOSUL atravs inicialmente
do acordo com a CAN e da associao de Chile e Bolvia, foi expandindo seu eixo de atuao
pela Amrica do Sul. Ao mesmo tempo, a insistncia brasileira em se consolidar lder da
integrao regional e de estimular o desenvolvimento da regio atravs do reconhecimento
dessa como sua rea de atuao acabou por levar reunio dos presidentes da Amrica do Sul
em 2000. Essa reunio lanou as bases para a UNASUL, e para a conformao de um
verdadeiro processo de desecuritizao da Amrica do Sul e da Amaznia (que teria ocorrido
no mbito da OTCA, inclusive houve reunio de ministros da defesa, mas a iniciativa no
logrou xito).
Portanto, conclumos que a formao da CASA e, posteriormente, da UNASUL, est

no caminho de criar uma Comunidade de Segurana na Amrica do Sul. Nesse sentido, a
77
ltima reunio do Conselho de Defesa Sul Americano props importantes passos. Contudo,
importante lembrar que a dinmica securitria da regio e a penetrao da superpotncia atual
j dificultaram outros projetos latino americanos que poderiam ser exitosos. Ainda nessa
direo, podemos apontar a instabilidade poltica em alguns pases da Amrica do Sul; as
assimetrias econmicas e sociais entre os Estados Sul-Americanos; alm da ameaa
democracia que ocorre em alguns desses como fortes empecilhos consolidao dessa nova
iniciativa.
78
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Segurança e Desenvolvimento Nas Políticas de Defesa Dos

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

A Integrao Regional e a Desecuritizao da Amaznia

Camilla Bezerra Alves

A Integrao Regional e a Desecuritizao da Amaznia

Trabalho de concluso de curso de Graduao apresentado ao Departamento de Economia

Orientador: Prof. Dr. Andr Reis da Silva

Aos meus professores, que ao longo do curso, motivaram e desafiaram os alunos do

O presente trabalho objetiva analisar o processo de desecuritizao da regio

PALAVRAS CHAVE: Relaes Internacionais; Poltica Externa; Segurana; Amrica do Sul;

ALALC: Associao Latino Americana de Livre Comrcio

ACI: Andean Counterdrug Iniciative Iniciativa Anti-Drogas Andina

ARI: Andean Regional Iniciative Iniciativa Regional Andina

ALCA: rea de Livre Comrcio das Amricas

BASA: Banco da Amaznia

BCA: Banco de Crdito da Amaznica

BID: Banco Interamericano de Desenvolvimento

BIRF: Banco Internacional de Reconstruo e Fomento

CAF: Cooperao Andina de Fomento

CAN: Comunidade Andina de Naes

CECON: Comisso Especial de Consulta e Negociao

CPLP: Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa

IIRSA: Iniciativa para a Integrao da Infra-estrutura Sul-Americana

Mercosul: Mercado Comum do Sul

OEA: Organizao dos Estados Americanos

ONU: Organizao das Naes Unidas

OTCA: Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica

PIN: Plano de Integrao Nacional

RADAM: Radar na Amaznia

SPVEA: Superintendncia de Valorizao da Amaznia

SUDAM: Superintendncia para o Desenvolvimento da Amaznia

SIVAM: Sistema de vigilncia da Amaznia

SIPAM: Sistema de Proteo da Amaznia

TIAR: Tratado Interamericano de assistncia Recproca

TCA: Tratado de Cooperao Amaznica

UNASUL: Unio de Naes Sul-Americanas

UNESCO: United Nations Educational Scientific and Cultural Organization - Organizao

CAPTULO 1 - INTRODUO ............................................................................................... 9

1.1. MARCO TERICO ........................................................................................................................ 11

CAPTULO 2 - DO TCA OTCA ......................................................................................... 23

2.1. BREVE HISTRICO DA REGIO AMAZNICA BRASILEIRA ......................................................... 23

CAPTULO 3 - GOVERNOS FHC E LULA E A INTEGRAO REGIONAL................... 51

3.1. GOVERNO FERNANDO HENRIQUE CARDOSO 1995-1998 ............................................................ 51

Desde o perodo do regime militar as preocupaes com a Amaznia Brasileira e com

O colapso da Unio Sovitica fez com que as relaes internacionais deixassem de se

No que tange s hipteses aos problemas elucidados, percebemos a crescente disputa

Ainda, adjacente ao fenmeno exposto anteriormente, h uma desconfiana das Foras

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