A BURGUESIA CONTRA O ESTADO?

CRISE POLTICA, AO DE CLASSE E OS

RUMOS DA TRANSIO1

Adriano Nervo Codato

Universidade Federal do Paran

RESUMO

Este artigo discute as lutas burguesas contra a estatizao (1975/1976) e pela dem ocracia (1977/
1978) e suas relaes com as transformaes do aparelho do Estado no Brasil p s-1974. Meu objetivo aqui
determinar em que sentido a modificao de certos form atos organizacionais prom ovidos pelo governo
Geisel (1974/1979) alterou significativamente o sistema corrente de representao de interesses privados ,
baseados no corporativismo, e sua relao com os conflitos polticos do perodo da distenso e da aber
tura.

PALAVRAS-CHAVE: governo Geisel; empresariado; estatizao; democratizao; corporativismo.

A partir da segunda metade dos anos setenta
tornou-se quase obrigatrio para os analistas
polticos ressaltar a potencialidade transforma
dora dos "novos movimentos sociais", o virtuo
sismo dos "novos personagens" que irromperam
na cena poltica e a notvel capacidade das
"oposies" para, "dialeticamente", influrem na
dinmica institucional do regime ditatorial (AL
VES, 1984). Como notou A. Stepan, "a socieda
de civil tornou-se a celebridade poltica da aber
tura" e logo "surgiram centenas de artigos aca
dmicos e na imprensa com ttulos como 'Os
empresrios contra o Estado, 'A Igreja contra o
Estado, Os metalrgicos contra o Estado" etc.
(STEPAN, 1986: 1 1 e 13), como se fosse poss
vel demarcar nitidamente uma linha divisria,
no caso especfico dos primeiros, entre o Estado
ditatorial e sua principal base social de apoio
poltico. O prprio Fernando Henrique Cardoso,
um dos destacados lderes da oposio parla
mentar poca, lembrou que:
1 Este artigo resume algumas das principais conclu
ses do Captulo 111 de minha dissertao de mestrado
intitulada Estrutura poltica e interesse de classe:
uma anlise do sistema estatal no Brasil p s-1964
o caso do Conselho de Desenvolvimento Econmi
co. Campinas, IFCH/UNICAMP, 1995.
"na linguagem poltica brasileira, foi-se designando
como sociedade civil tudo o que era fragmento de
articulao e que escapava do controle imediato da
ordem autoritria. Sem rigor, mas com eficcia, foi-se
designando toda a oposio da Igreja, da imprensa,
da Universidade, das corporaes profissionais [OAB,
ABI, SBPC etc.], dos sindicatos, da empresa e dos
p a rtid o s com o se fo sse a m o v im en tao da
sociedade civil" (CARDOSO, 1988: 471-472).
Em que pese a profuso de estudos sobre a
"sociedade civil" nos anos 80, ainda existe um
importante cone de sombra na bibliografia espe
cial izada a respeito: a) das relaes horizontais
intra e interclasses entre os diferentes
"setores" da prpria "sociedade civil" nessa con
juntura; b) das relaes de ruptura, afastamento
ou reaproximao entre estes ltimos e o apa
relho do Estado; e c) das contradies internas
ao prprio Estado ditatorial, especialmente no
interior da burocracia militar (STEPAN, 1986:
12-13). Este artigo explora exclusivamente o se
gundo ponto, procurando qualificar melhor a
oposio parcial do conjunto da burguesia
brasileira "tecnologia organizativa" do Estado
ditatorial durante o governo Geisel2. As questes
2 Entendo por "tecnologia organizativa" o arranjo
particular do sistema institucional dos aparelhos do
Estado que define a configurao dos seus mecanis
mos de funcionamento internos leis de operao,
relevantes aqui a saber so: quais as causas da dificaes nos procedimentos organizacionais
ecloso, em fins de 1974, incio de 1975, da cam tradicionais significam, desde logo, uma alte
panha contra a estatizao da economia bra rao nos interesses consolidados nos aparelhos
sileira? E, imediatamente, depois disso: que burocrticos do Estado e na forma organizativa
fatores determinaram o surgimento de um outro corrente.
movimento, a campanha pela redemocratizao
Alm disso, como num regime no-demo-
do sistema poltico que ganhou, nos meios em
crtico a burguesia tem, necessariamente, de es
presariais, grande intensidade a partir de meados
tabelecer seus interesses e expressar suas rei
de 1977 e praticamente se "universalizou em
vindicaes atravs de redes de presena espe
1978, tomando-se a palavra de ordem dominante
cfica no seio do aparelho do Estado uma
de todos os crculos (liberais, democrtico-popu-
vez que os canais tradicionais, como os partidos
lares, operrios) que se opunham, com maior
polticos e o prprio Parlamento, encontram-se
ou menor entusiasmo, ditadura militar? A pes
seno inoperantes, com funes extremamente
quisa desses dois movimentos, principalmente
reduzidas , sua expulso dos centros decis
em funo da sua vizinhana no tempo, exige,
rios mais importantes, no limite, ou mesmo qual
igualmente, que se pergunte pelas relaes sig
quer restrio significativa do acesso preferen
nificativas que existem entre eles e que papel
cial s agncias burocrticas e aos conselhos
ocupou nos debates desse perodo, conduzidos
interministeriais devero gerar uma srie de
com notvel disposio poltica pelas diversas
dificuldades polticas de toda ordem que torna
associaes de classe, a questo da transfor
ram mais agudo ainda o funcionamento do Esta
mao do sistema decisrio de poltica eco
do ditatorial.
nmica.
Neste artigo veremos, em detalhe, as con
Em relao a este ltimo aspecto, nunca
seqncias polticas da reforma administrativa
demais lembrar que os "problemas organizati-
empreendida pelo governo Geisel sobre a capa
vos" no so meramente tcnicos e, tampouco,
cidade de representao dos interesses do "bloco
comportam uma soluo simples. O aparelho
no poder" (POULANTZAS, 1971) e, principal
do Estado est, como se sabe, vinculado a uma
mente, as reaes particularmente incisivas dos
sociedade dividida em classes e fraes e ,
setores mais importantes da burguesia brasileira
assim, atravessado por conflitos de alto a baixo;
transformao da "tecnologia organizativa" do
mais do que isso, ele a "cristalizao" das re
Estado ditatorial representadas, nessa conjuntu
laes de dominao de classe no nvel poltico
ra, pelas campanhas contra a "estatizao da
(POULANTZAS, 1985). Isso faz com que qual
economia" e pela redemocratizao do regime
quer problema organizativo torne-se, automati
poltico.
camente, um problema poltico, j que as mo-
Para tratar desses problemas, este texto con
tm seis sees distintas. Na primeira, resumo
mtodos de trabalho, distribuio de funes e com os traos principais do reordenamento da estru
petncias, hierarquias decisrias, relaes interburo- tura de decises da poltica econmica imple
crticas etc. , estipula os limites, afeta os contornos mentado pelo governo Geisel no seu incio. Na
e, em ltima instncia, determina os processos de
segunda, cuido da realizao de um balano re
transformao (isto , o modo pelo qual se efetiva a
lativamente minucioso da bibliografia de Cin
tomada de deciso), alm da prpria natureza dos
inputs e outputs (THERBORN, 1989: 38). Em nome cia Poltica sobre os dois eventos em questo,
da preciso convm notar que fao aqui um uso livre separando as diversas anlises segundo suas res
do conceito forjado por Therborn. O fundamental pectivas nfases explicativas; em seguida, pro
que guardo dele a idia que os arranjos particulares curo mostrar como elas articulam-se em torno
que determinam a organizao interna e o modo de de quatro hipteses bsicas para entender a posi
operao do sistema institucional dos aparelhos do o poltica do empresariado nessa conjuntura.
Estado no podem ser compreendidos a partir de si Nas sees quatro e cinco busco oferecer, a par
prprios, mas somente se referidos aos conflitos de tir de um dos modelos de anlise, minha prpria
classe. A esse respeito, v. tambm POULANTZAS,
viso sobre as duas campanhas. Por fim, a Con
1985: 55 e HIRSCH, 1977: 89-90.
cluso retoma os principais pontos tratados ao
longo do ensaio, sugerindo as motivaes envol
vidas na guinada conservadora da burguesia
brasileira aps o incio do governo Figueiredo.
I. A REFORMA ADMINISTRATIVA
Grosso modo, possvel sustentar que o con
junto de medidas tomadas pelo governo Geisel
e destinadas a "racionalizar a formulao e a
gesto de polticas pblicas (policies) que
incluram modificaes importantes no organo
grama federal, introduo de novos mecanismos
e rotinas decisrias, centralizao e concentra
o do poder real na cpula do aparelho do Esta
do , tiveram na criao do Conselho de Desen
volvimento Econmico, em meados de 1974,
atravs da Lei 6036, seu episdio mais represen
tativo.
Alm disso, em razo do lugar privilegiado
que esse Conselho ocupou na cadeia de decises,
das suas atribuies burocrticas e da sua com
posio formal, ele pde constituir-se num apa
relho com funes polticas bastante importan
tes, funcionando, conforme a dinmica concreta
de suas sesses evidenciou, como uma espcie
de rbitro supremo do sistema institucional dos
aparelhos do Estado, cuja funo mais destacada
era justamente exercer um controle estrito sobre
o processo de formulao e implementao das
medidas de poltica econmica. Tudo isso, entre
tanto, s foi possvel atravs da adoo de uma
srie de regulamentaes e dispositivos que, so
mados, implicaram o acrscimo da autonomia
da Presidncia da Repblica, em particular, e o
reforo do poder do Estado ditatorial (cf. CO-
DATO, 1994)3. De forma resumida, gostaria de
destacar trs medidas nessa direo.
3 O CDE formado pelo Presidente da Repblica
(presidente do Conselho), pelo Ministro-Chefe da Se
cretaria do Planejamento (secretrio-geral) e pelos
Ministros da Fazenda, Agricultura, Interior e Inds
tria e Comrcio foi o aparelho que, substituindo o
todo-poderoso Conselho Monetrio Nacional do pe
rodo 1967/1974, concentrou o poder efetivo de go
verno, centralizou o processo de tomada de decises
e procurou unificar as rotinas administrativas da i-
mensa aparelhagem burocrtica do Estado ditatorial.
Na lei que o instituiu, ficou estipulado que suas fun-
Em primeiro lugar, o isolamento da instncia
decisria chave no interior do sistema estatal
fo i realizado atravs de uma verdadeira 'de
puraodos ramos do aparelho econmico do
Estado, seja eliminando os mecanismos de re
presentao corporativa presentes nos prin
cipais conselhos setoriais de poltica econmica,
seja dificultando ao mximo que os interesses
de um setor ou grupo em particular atingissem
diretamente os escales superiores da adminis
trao pblica. Esse foi o meio encontrado pelo
novo governo para afastar e/ou disciplinar a in
fluncia das disputas polticas entre fraes e
grupos presentes no interior do processo decis
rio e responsveis por uma considervel desor
dem interna das rotinas burocrticas4.
Para isso, o governo Geisel fez questo de
m odificar a constituio e a competncia do
Conselho Monetrio Nacional, reduzindo suas
funes e reformando sua composio burocr
tica. Por meio da Lei 6045 (de 15 de maio de
1974) deixaram de fazer parte do CMN o presi
dente da Caixa Econmica Federal e os Minis
tros da Agricultura e do Interior (que passaram,
juntamente com suas respectivas agendas, para
o CDE), e eram includos no seu plenrio os di-
es seriam as de auxiliar Mo Presidente da Repblica
na formulao da poltica econmica e, em especial,
na coordenao dos ministrios" afins, segundo a ori
entao macroeconmica definida pelo Plano Nacio
nal de Desenvolvimento (Lei 6036, art. 3). Entre maio
de 1974 e maro de 1979, o CDE realizou 118 reuni
es, praticamente uma a cada quinze dias, proces
sando mais de 300 temas de poltica econmica (cf.
CODATO, 1995). Em abono a nossos dados, Arman
do Falco (ex-Ministro da Justia) anotou a ocorrn
cia de 105 sesses formais do CDE durante todo o
perodo de govemo Geisel (cf. FALCO, 1995:255).
4 A "representao corporativa" ou o "corporati
vismo", tal como utilizado neste artigo, um meca
nismo institucionalizado de participao formal de
determinados setores sociais junto a certos rgos
do aparelho de Estado. Se ele, em alguma medida,
implica um controle relativo do prprio Estado sobre
esses setores e grupos "profissionais", tambm um
poderoso esquema que afirma a influncia destes
ltimos sobre as decises do primeiro atravs da in
corporao das grandes organizaes que renem e
representam interesses na prpria estrutura admi
nistrativa do governo. Cf. ODONNELL, 1976.
retores do Banco Central que, entretanto, no
teriam direito a voto. Os diretores do BACEN
participariam das reunies exclusivamente para
"auto-informao" ou para prestar "assessoria
ao Ministro da Fazenda. O Conselho Monetrio
deveria desistir, ento, Mde se ocupar de proble
mas setoriais da economia para dedicar ateno
exclusiva aos problemas financeiros e mone
trios5. A nova lei tambm reduzia de seis para
trs os representantes da iniciativa privada no
meados pelo Presidente da Repblica entre bra
sileiros de ilibada reputao e notria capaci
dade em assuntos econmico-financeiros (art.
3o). Em termos absolutos, houve uma diminui
o pouco expressiva do total de membros (de
dezesseis para quinze), mas s dez tinham, de
fato, direito a voto contra dezesseis partici
pantes efetivos no perodo anterior6. Alm de
definir melhor o perfil institucional da agncia,
esse novo formato administrativo, bem mais mo
desto e econmico, consagrou maioria governa
mental no processo deliberativo do CMN, train
do, portanto, o esprito independente" que a Lei
da Reforma Bancria quisera imprimir ao Con
selho.
Outras transformaes burocrticas impor
tantes alcanaram tambm o Conselho Intermi-
nisterial de Preos (CIP), o Conselho de Desen
volvimento Industrial (CDI) e o Conselho de
No-Ferrosos e de Siderurgia (CONSIDER),
pondo em xeque a estrutura corporativa de repre
sentao privilegiada dos interesses das vrias
fraes dominantes.
O Decreto 74361 de 02/08/1974, por exem
plo, modificou a constituio do CONSIDER,
eliminando a presena dos presidentes do Banco
Central e do Banco Nacional de Desenvolvi
5 Cf. "CMN pela primeira vez se rene para empos
sar novos membros". Jornal do Brasil, 19/03/1974.
6 Cf. "Lei aprovada altera CMN". O Estado de So
Paulo, 08/05/1974, p. 26. Em 1974, os represen
tantes do empresariado no CMN eram os seguintes:
Jorge Amorim B. da Silva, Olavo Setbal e Octvio
Bulhes. Em 1975, o presidente do Banco Ita deu
lugar a Jos Carlos M oraes de Abreu (tambm do I-
ta e do Conselho Consultivo da Ford do Brasil).
At o incio do governo Figueiredo essa formao
manteve-se inalterada.
mento Econmico, alm do Presidente do Insti
tuto Brasileiro de Siderurgia (IBS) do seu pro
cesso deliberativo. Alm disso, revogou o art.
2o que previa a convocao, na qualidade de as
sessores, dos presidentes das empresas side
rrgicas de economia mista. A Portaria n 25 do
Ministrio da Fazenda, por sua vez, editada em
21/01/1975, aprovou o novo regimento interno
do Conselho Interministerial de Preos, extin
guindo a Comisso Consultiva, formada por re
presentantes das Confederaes Nacionais da
Indstria, Comrcio e Agricultura e pelas Confe
deraes Nacionais dos Trabalhadores da Inds
tria, Comrcio e Agricultura, que funcionava
junto ao plenrio de ministros, tal como previsto
pelo Decreto 63196 de 29/08/1968 que criara o
CIP7. O Decreto-lei 1428 de 02 de dezembro de
1975, posteriorm ente regulam entado pelo
Decreto 77443 de 14/04/1976, reformulou o fun
cionamento e a estrutura do Conselho de Desen-
7 Cf. o art. 12 da Portaria n 08 do Ministrio da In
dstria e do Comrcio de 31/10/1968 (DOU 23/12/
1968), que regulamentou seu funcionamento. Insti
tudo em substituio Comisso Nacional de Est
mulo Estabilizao dos Preos (CONEP) (criada
pelo Decreto-Lei 57271 de 16/11/1965), que previa
a participao de representantes de associaes cor
porativas, o CIP acabou, ao longo do tempo, por alte
rar esse esquema. A representao de classe perdeu
suas prerrogativas deliberativas, assumindo um car
ter exclusivamente consultivo (Decreto-Lei 63196
de 29/08/68). De acordo com Eli Diniz e Olavo Brasil
de Lima Jr., "a trajetria do CIP evoluiu para um
processo de crescente centralizao e autonomia face
aos interesses privados. Tal tendncia foi acentuada
pela mudana introduzida em 1975, j durante o go
verno do General Geisel [...]. Diante desse quadro
de progressivo fechamento dos canais formais de
acesso [ao Estado], a articulao do empresariado
com a agncia reguladora de preos assumiu um ca
rter francamente clientelista. Desta forma, observou-
se o predomnio de um padro fragmentado de de
mandas e de mecanismos informais de barganha po
ltica, como conseqncia das tticas alternativas em
pregadas pelos interesses privados". As relaes do
CIP com os setores empresariais estiveram marcadas
a partir de ento principalmente por "contatos indivi
duais, disperso e atomizao de demandas [e por]
dificuldades de estabelecimento de reas de consenso
envolvendo clientelas e decisores" (DINIZ e LIMA
Jr., 1986:46).
volvimento Industrial com a finalidade de tornar
mais rigorosos seus processos internos de sele
o e concesso de incentivos fiscais, balizando
suas anlises de projetos conforme as priorida
des fixadas pela poltica industrial oficial. Para
lelamente, o referido decreto reduziu o nmero
de Grupos Setoriais (GS), herdeiros dos antigos
"grupos executivos", de oito para seis, excluindo
do seu plenrio os representantes do setor pri
vado que haviam sido a includos pelo Decreto
67706 de 07/12/19708. Como a esses Grupos
Setoriais competia analisar e avaliar os projetos
industriais que demandavam a concesso de be
nefcios diversos, essa excluso foi
"aparentemente justificada pela circunstncia de que
tais representantes (geralmente empresrios nos setores
de com petncia de cada GS) passavam a adquirir
posio privilegiada em relao a seus competidores
no setor. Na medida em que no s adquiriam pleno
conhecimento dos planos de expanso para o conjunto
do setor, como podiam bloquear projetos que fossem
do interesse de seus competidores" (MARTINS, 1985 :
136, n. 73).
No que tange ao processo j referido de cen
tralizao do poder, as secretarias-gerais dos mi
nistrios mais importantes foram preenchidas
revelia dos prprios titulares (GUDIN, 1978:
247 e 249), diminuindo, portanto, as autonomias
respectivas dos membros do "primeiro escalo"
e enfraquecendo o controle individual sobre "su
as" pastas. Paralelamente, a soluo encontrada
para controlar a liberdade gerencial das empre
sas governamentais e desincentivar as articula
es informais entre burocratas e empresrios
foi a nomeao de novos chefes e diretores, mais
leais ao Executivo e mais sensveis influncia
do Presidente da Repblica. Assim que um
survey aplicado em 1976 aos quadros da alta
administrao do Pas, identificou um processo
significativo de renovao de decision-makers,
basicamente aps 1974 (MARTINS, 1985: 198).
Como notou Lucia Klein, esse fato acentuaria
ainda mais o fechamento do sistema decisrio,
pois cada mudana importante no quadro de de-
8 Atravs desta disposio, havia ficado estabelecido
que os Grupos Setoriais seriam compostos, alm dos
representantes do governo, por membros das entida
des empresariais de cada setor especfico regulado
pelo CDI, indicados pela Confederao Nacional da
Indstria (art. 13).
cisores desfazia toda a rede de relaes pessoais
meticulosamente fabricada para garantir a pre
sena direta e/ou a mera influncia de ramos ou
setores do empresariado no processo decisrio
de determinado aparelho. Assim, a nova
"sistem tica teria altos custos para os interesses
privados, na medida em que os colocava diante da
necessid ad e de m o b ilizar to d a sorte de recursos
p o ltico s e p essoais p ara o restabelecim ento das
conexes apropriadas defesa de seus interesses junto
aos novos ocupantes de posies de poder" (KLEIN,
1982: 17 apud DINIZ e LIMA Jr., 1986:56-57).
Em segundo lugar, atravs da concentrao
burocrtica e da centralizao administrativa que
reuniu, em uma nica instncia, os decision-
makers mais importantes, supervisionados dire
tamente pelo Presidente da Repblica, a reforma
administrativa de 1974 fez convergir para um
centro nico, situado estrategicamente no topo
da organizao, todas as rotinas decisrias mais
importantes do "setor pblico", o que permitiu,
por sua vez, uma maior integrao vertical entre
as estruturas do Estado e uma unidade mais com
pleta de atuao dos seus aparelhos econmicos,
negando, ou melhor, procurando mediar a com
petio intraburocrtica numa instncia nica,
de tal forma que fosse possvel garantir a coeso
do sistema estatal no seu conjunto, principal pro
blema do Estado ditatorial, caracterizado por
uma multiplicidade de "lgicas" internas de fun
cionamento administrativo, que terminavam nu
ma estrutura segmentada e entrpica (MAR
TINS, 1985).
Por ltimo, esses dois processos acima des
critos, gestados nas cpulas do Estado, foram o
meio encontrado para afastar as solues infor
mais para os problemas em questo, evitando
assim a sada mais lgica, porm de eficcia alta
mente discutvel: a personalizao do poder.
importante notar que na reforma administrativa
de 1974 no se tratou de substituir um decisor
importante (Delfim Netto) por outro (Geisel);
um "estilo de governo" (mais informal) por outro
(mais burocratizado); ou mesmo a simples troca
de um centro de poder por outro (o CMN pelo
CDE), numa espcie de "revoluo burocrtica"
silenciosa, andina e despida de interesse maior,
cujas conseqncias s poderiam ser detectadas
e medidas em termos exclusivamente formais.
O alcance decisivo desse rearranjo na estru
tura do Estado ditatorial no esteve porm res
trito modificao do organograma de governo,
mas repercutiu tambm sobre as relaes inter-
burocrticas e a distribuio de funes e com
petncias no interior do sistema estatal atravs
da imposio de uma nova "tecnologia orga-
nizativa", bem como nas ligaes orgnicas en
tre a burguesia e seu aparelho de dominao po
ltica. O fim do corporativismo, ou pelo menos
a srie de empecilhos postos s relaes forma
lizadas de consulta pela burocracia do Estado
s organizaes privadas que possuam um aces
so privilegiado s arenas decisrias mais impor
tantes, gerariam uma crise importante. Vejamos
este ltimo problema mais de perto.
II. AS INTERPRETAES CORRENTES
Diversos estudos procuraram definir as ra
zes da dissenso burguesa dos anos setenta no
Brasil. Ainda que toda classificao seja, foro
samente, arbitrria e esquemtica, alm de quase
nunca fazer justia riqueza e complexidade
da argumentao desenvolvida pelos pesquisa
dores, talvez fosse til, para os fins da nossa
exposio, separar os trabalhos que se ocuparam
com maior ou menor profundidade desse assun
to em algumas classes de respostas. Assim, po-
de-se dividir a natureza das explicaes para a
origem de cada um dos dois movimentos em
trs causas distintas: 1) c a u sa s eco n m ica s; 2)
causa s p o ltic a s; 3) c a u sa s ideol g ica s.
E preciso salientar que nem sempre esses fa
tores agem sozinhos ou esto assim expressos
nas anlises por ns consideradas, ainda que pos
sam ser includas tendencialmente numa ou nou
tra categoria. Para os fins deste artigo, gostaria
de ressaltar as posies mais expressivas da lite
ratura sem, contudo, deter-me na crtica circuns-
taciada de cada uma delas, apresentando suas
deficincias ou contradies. Alm desse es
foro j ter sido realizado de forma eficiente
(CRUZ, s.d.: 140-194), meu objetivo aqui to-
somente encontrar uma linha de interpretao
mais produtiva e eficaz para compreender a opo
sio burguesa e os conflitos decorrentes do mo
do especfico de operao do sistema decisrio,
particularmente do novo perfil transmitido a ele
pela principal inovao organizacional firmada
pelo governo Geisel, o Conselho de Desenvolvi
mento Econmico, que acabaram, ambos, de
terminando alteraes importantes no funciona
mento burocrtico do Estado ditatorial (cf. CO-
DATO, 1995). Igualmente, embora existam di
ferenas importantes no comportamento poltico
das diversas fraes dominantes reunidas no blo
co no poder (e, ademais, nos grupos politicamen
te ativos que se destacam dessas fraes) diante
dos problemas principais da conjuntura a
tra n s fo rm a o do "m o d elo p o ltic o " e a
redefinio do "modelo econmico" , s po
derei tomar aqui, em funo do meu interesse
especfico, a p o si o de co n ju n to da grande bur
guesia brasileira diante da "tecnologia organi-
zativa" do Estado ditatorial, dispensando-me
portanto de analisar as plataformas polticas
(mais avanadas ou mais conservadoras) presen
tes nos diversos grupos ideolgicos que tiveram
uma presena destacada na cena poltica nesse
perodo.
* * *
A primeira manifestao burguesa de des
contentamento diante do regime ditatorial, aps
o movimento fracassado da "Frente Ampla" em
1967/1968, passou a se opor abertamente, atra
vs de seus representantes ideolgicos mais des
tacados, o Prof. Eugnio Gudin em primeiro pla
no, expanso acelerada da "interveno" esta
tal na economia. A partir do incio de 1975, fo
ram colocados em xeque tanto a ampliao das
funes empresariais (o crescimento "desorde
nado" das empresas pblicas atravs da consti
tuio de um sem-nmero de holdings e subsidi
rias), quanto o aumento da prpria atividade
regulatria do Estado.
De fato, em termos absolutos,
"O nmero de 'empresas' [pblicas] passou de 35, em
1939, para 440, em 1983. Em p ouco m enos de
cinqenta anos, portanto, o nmero multiplicou-se em
quase 13, crescimento que se situou de forma acentuada
nos anos 60 e 70. Em 1950 havia 66 'empresas'; em
1960, 128; em 1970, 267; e em 1980, 431 (mais 9, em
1983), incluindo empresas pblicas propriamente ditas,
sociedades de economia mista, subsidirias e empresas
controladas direta ou indiretamente, autarquias e fun
daes institudas ou mantidas pelo poder pblico, to
das com existncia real at setembro de 1983. Deste
formidvel total, destacam-se 205 empresas do setor
produtivo, [...] criadas sobretudo nos anos 70, haja visto
que existiam 11 em 1939, 42 em 1960, 100 em 1970,
nmero que mais que dobrou em 1980 (203)" (DINIZ
eL IM A Jr., 1986:28).
 Para alm desse dado que, se pe em evi
dncia o crescimento quantitativo do setor pro
dutivo estatal, tambm lembra a continuidade
desse processo ao longo de quase quarenta anos
, como entender as razes da exploso de des
contentamento que ganhou intensidade e, prin
cipalmente, visibilidade poltica justamente en
tre os anos 1975/1976, mobilizando, ainda que
de forma diferenciada, boa parte da grande bur
guesia brasileira? De modo geral, existem trs
respostas bsicas para explicar os motivos que
detonaram a campanha contra a estatizao. Ve
jamos cada uma delas separadamente.
II. 1 As razes ideolgicas
Os principais "economistas de oposio"
Joo Manoel Cardoso de Mello, Luiz Gonzaga
de M ello Belluzzo e Luciano Coutinho
situaram os fundam entos do debate sobre a
"hipottica" (BELLUZZO, 1977) ampliao do
processo de estatizao da economia brasileira
em meados dos anos 70, expresso no aumento
relativo da propriedade estatal sobre os meios
de p ro d u o (e x p a n s o q u a n tita tiv a das
empresas do governo), bem como na ampliao
do controle pblico sobre a poupana privada
(atravs da assuno pelas instituies finan ter-nacionalizao do sistema produtivo e, con
ceiras pblicas dos fundos PIS/PASEP), em
grande parte devido a uma "iluso de ptica"
entendida aqui como um (auto-)engano do
conjunto da classe dominante em relao aos
seus objetivos concretos e adversrios reais.
De fato, sustenta Belluzzo, o Estado no am
pliou sua participao relativa na propriedade
dos meios de produo aps 1964. As novas em
presas pblicas que progressivamente surgiram
no perodo, ou cumpriram uma funo suple
mentar em relao ao processo de acumulao
privada de capital, ou
"simplesmente assum[iram] diversas funes que eram
preen chidas pela ad m in istra o ce n tra liz a d a ou
autrquica, com o objetivo, pelo menos declarado, de
agilizar a adm inistrao [pblica]. Alm disso, o
crescimento do nmero de empresas no significou
um aumento da participao relativa do Estado na
propriedade dos ativos. O indicador mais claro disso
que o Estado manteve-se praticamente nos mesmos
setores em que [j] vinha operando, com a grande
exceo da petroqumica, onde detm apenas um tero
da propriedade dos ativos. Em outras palavras, o grosso
das empresas pblicas criadas recentemente so apenas
subsidirias, operando nos mesmos setores, na forma
de u n id a d e s e s ta d u a is /re g io n a is ou p e rfazen d o
operaes de apoio (acessrias atividade principal
da empresa-holding), no sentido de garantir insumos,
matrias-primas e servios, ou de alargar sua atividade
na comercializao dos produtos. Apesar disso, a taxa
de expanso dos setores dominados por empresas do
Estado no foi superior taxa de crescim ento dos
setores dinmicos (especialmente de bens de consumo
durvel) onde esto concentradas as subsidirias das
empresas internacionais. Nem foi tampouco superior
ta x a de e x p a n s o de d e te rm in a d o s se to re s
fornecedores de partes e produtos intermedirios, ou
de bens de capital por encom enda, onde muito
expressiva a presena de empresas privadas nacionais.
[...] Se o critrio tom ar o conjunto das grandes
em presas, a ttulo de dem onstrar o argum ento [da
estatizao da economia], verifica-se que as taxas de
crescimento das grandes empresas pblicas no foram
em mdia superiores s das grandes empresas privadas,
nacionais ou estrangeiras. Onde, pois, a estatizao?"
(BELLUZZO, 1977: 26, grifos meus)9.
Ora, alm de esquecer-se que, sob o capitalis
mo monopolista, o Estado deveria regular, no
seu mbito, a luta entre as fraes do capital e
que, alm disso, nas condies estruturais do
"capitalismo tardio", essa funo estaria neces
sariamente acompanhada por uma presena im
portante do setor produtivo estatal no Departa
mento I, "pela profundidade do processo de in-
seqentemente, por uma fragilidade congnita
do capital monopolista nacional", a burguesia
b rasileira deveria aprender tam bm que a
"estatizao" da economia ", na realidade, o
epifenmeno das novas formas de regulao en
carnadas no Estado e que seus limites esto da
dos pelas necessidades [objetivas] da reproduo
conjunta do prprio capital monopolista" (CAR
DOSO DE MELLO, 1977: 16). Assim, dessa
iluso em relao ao seu prprio papel histrico
e s funes especficas do Estado capitalista
9 Por outro lado, " verdade que o Estado utilizou
seu maior poder fiscal para a constituio dos chama
dos fundos de poupana compulsria (PIS, PASEP,
FGTS etc.). Realmente o Estado acentuou seu papel
de mobilizador e concentrador do excedente, mas
agiu fundam entalm ente como mero repassador de
fundos ao setor privado", como alis exemplificam
os casos do BNH e do BNDE. Houve, sim, "um au
mento do grau de controle sobre o processo de finan
ciamento da acumulao" do setor privado, mas no
sobre os ativos (BELLUZZO, 1977: 26 e 27, grifos
meus).
 que a partir de 1974 teve de assumir um lugar
de destaque na nova estratgia de expanso eco
nm ica , surgiu um amplo movimento oposi
cionista no seio do empresariado nacional. A
face mais palpvel desse "conhecimento inver
tido" do funcionamento global do sistema capi
talista estaria expresso, de forma paradigmtica,
no divrcio promovido pela conscincia burgue
sa entre os interesses particulares dos capitalistas
individuais e o interesse geral do capitalismo,
sustentado e garantido pelo Estado, o qual deve
ria, enquanto "capitalista coletivo ideal", recriar
indefinidamente as condies para o prosse
guimento da acumulao.
Na mesma linha de argumentao, Fernando
Henrique Cardoso sublinhou que a principal
motivao da campanha contra a "estatizao"
seria resultante dos obstculos criados pela nova
estratgia econmica realizao dos interesses
de curto prazo dos capitalistas individuais. Ape
sar do diagnstico (essencialmente correto, se
gundo o autor) de que deveria ser preciso corrigir
as distores do modelo de desenvolvimento, o
empresrio particular, submetido lgica da
concorrncia, no perceberia a inteligncia glo
bal da economia. Ele deseja, simplesmente, atuar
onde o retorno do seu investimento mais alto
e mais rpido. Isso "ajuda a compreender por
que, apesar das polticas governamentais orien-
tarem-se a reforar o capitalismo, [...] os capita
listas, especialmente os que tm suas empresas
situadas em So Paulo, a elas se opem" (CAR
DOSO, 1976: 21 ;v. tambm MATH1 AS, 1977:
52-53). Assim, segundo Luciano Coutinho, "por
mais remota que fosse a possibilidade de que,
neste novo esquema, as empresas estatais assu
missem o papel de plo articulador de um tipo
de crescimento autnomo, a mera ventilao de
sua potencialidade foi suficiente para deflagrar
uma devastadora campanha 'antiestatizao' em
1975/76" (COUTINHO, 1977: 32-33; cf. igual
mente CARDOSO, 1976: 18).
Contudo, para alm dessas consideraes de
ordem, digamos, meramente "terica", havia
uma base real em que se apoiava esse qiproqu
ideolgico e que impulsionava para frente a opo
sio necessariamente falseada entre "privatis-
mo" e "estatismo", constituindo o fundamento
concreto dos protestos do empresariado nacional
em meados dos anos 70: o novo comportamento
assumido pela empresa pblica, plasmado no
modelo privado do desempenho, da eficincia
e da rentabilidade empresarial. Logo, o mvel
real da campanha antiestatista situar-se-ia, na
verdade, conforme resumiu Belluzzo, no fato
de que "as grandes empresas estatais", tais como
a PETROBRS ou a Vale do Rio Doce, por
exemplo, passaram progressivamente aps 1964
"a operar como corporaes privadas, procu
rando au m en tar sua ca p ac id ad e de auto-
financiam ento e diversificando seus investi
mentos. [...] Dessa forma, a grande empresa p
blica no tem comportamento distinto da grande
empresa privada e, portanto, ao invs de revelar
estatizao, este processo bem o de 'privatiza
o'". Da que seja fundamentalmente em funo
desse "comportamento 'privado' da empresa p
blica que se originam os atritos na disputa por
novas reas de inverso" (BELLUZZO, 1977:
27)10.
II.2 As razes econmicas
Mas essa interpretao, se possui a grande
vantagem de desfazer alguns equvocos persis
tentes acerca dos papis e funes do Estado
capitalista na periferia do sistema, no permite
apreender a dimenso propriamente poltica do
movimento oposicionista. Considerando-se a
notvel persistncia e continuidade da "inter
veno" do Estado na economia brasileira, por
que surgiu, em meados dos anos 70, e no antes,
por exemplo, um movimento com tais caracte
rsticas? Quais as suas motivaes de fundo e
10 Claro est que esse comportamento possua con
seqncias econmicas importantes. "Ao formular
seus programas de expanso, as empresas pblicas
procuram tomar em conta, naturalmente, seus objeti
vos privados. Assim, por exemplo, na encomenda
de equipamentos no h qualquer preocupao em
privilegiar a compra no mercado interno, visando in
centivar o desenvolvimento de empresas do setor de
bens de capital ou poupar divisas frente grave situ
ao do balano de pagamentos. O que interessa a
minimizao dos riscos, o custo do equipamento, sua
qualidade tecnolgica e o prazo de entrega que deve
estar ajustado a seu cronograma de inverso. Esta
a origem de freqentes desentendimentos com os pro
dutores nacionais que tm seus interesses muitas ve
zes desconsiderados sombra destes critrios" (BEL
LUZZO, 1977: 27).
seus objetivos concretos? Como ele foi condu
zido? A abordagem proposta por Sebastio C.
Velasco e Cruz , nesse sentido, bem mais pro
dutiva para responder essas questes, pois
prope-se a ver na "operao poltico-ide-
olgica" que constituiu, no Brasil, a campanha
contra a estatizao, uma ao poltica espe
cfica. Trata-se ento de apreender a crtica anti-
estatista no no nvel do seu "discurso ideol
gico, das suas representaes falsificadas do mo
vimento geral da economia, mas essencialmente
no campo das prticas de classe (CRUZ, 1984:
08 e 70). Assim, dispensando-se de julgar a vali
dade inerente do discurso empresarial, deve-se,
segundo este ltimo, perguntar: qual o funda
mento dessas prticas? Para o autor, a origem
da campanha contra a ampliao das funes
empresariais do Estado no pode ser reduzida
to-somente a uma mera ideologia que disfar
ava interesses de curto prazo, mas tem, essen
cialmente, uma base econmica. Seno vejamos.
Na medida em que o ambicioso programa
econmico do governo Geisel, impulsionado
decisivamente pelo II PND, pretendia "alterar
algumas das articulaes bsicas da economia
brasileira, mediante o fomento da indstria de
bens de produo e o fortalecimento do capital
nacional, que gostaria de ver guindado a uma
posio hegemnica" no interior do bloco das
classes dominantes, ele teve de recorrer expan
so do setor pblico a fim de dinamizar seu pro
jeto, conferindo s empresas do Estado um papel
destacado no processo de acumulao capita
lista. Com isso, deveria surgir, necessariamente,
uma srie de conflitos entre "privatistas" e "esta-
tistas", como j foi enfatizado. Contudo, adverte
o autor, "esse [era] apenas um dos aspectos da
estratgia" do governo e essas disputas, em par
ticular, foram conseqncia quase lgica do no
vo papel de liderana desempenhado pela em
presa pblica (CRUZ, s.d.: 167). Alm disso, o
fundamental que "subjacente s opes do II
PND estava ainda a inteno de modificar mais
ou menos profundamente as relaes de fora
que at ento [haviam predominado] entre as
diferentes fraes do capital privado, em duas
direes ao menos: na interao entre capital
financeiro e capital produtivo, de um lado, e, de
outro, na posio relativa dos diversos segmen
tos do capital industrial" (CRUZ, s.d.: 167)11.
Dessa forma, a centralizao administrativa,
representada em primeiro plano pela criao do
CDE e da SEPLAN em meados de 1974 (Lei
6036 de 01/05/1974), aliada concentrao dos
recursos de poupana forada no BNDE (Lei
Complementar 19 de 25/04/1974), permitiu que
o Estado dispusesse mais livremente do fundo
pblico na direo imaginada pela nova estra
tgia de desenvolvimento, marginalizando, com
isso, os interesses at ento prevalecentes da fra
o bancria em nome dos interesses do capital
industrial de base local. Esse foi, sem dvida,
segundo o autor, um dos pontos mais impor
tantes de conflito poltico no perodo. Alm
disso, preciso notar, a poltica proposta pelo
governo Geisel "no se dirigia igualmente a to
dos os ramos da indstria, nem a todos os grupos
que, em cada um desses ramos desenvolviam
atividades" produtivas. Como a consolidao da
indstria de base (bens de capital e insumos
bsicos) era "a meta prioritria" do Plano e "para
ela todas as facilidades" deveriam ser "reser-
11 Carlos Estevam Martins ressaltou, igualmente,
que a redefinio das tarefas concretas que orientaram
a acumulao capitalista no Brasil, ao determinarem,
objetivamente, o fortalecimento do Departamento I
atravs de pesadas inverses estatais no setor de infra-
estrutura, deveria implicar uma alterao importante
na forma do "modelo poltico"; a concentrao do
poder decisrio nas mos da burocracia pblica trans
formou-se assim em "condio propiciatria" para a
mudana da correlao de foras no interior do bloco
no poder, promovendo a desintegrao progressiva
da coalizo "internacional-modernizadora" que se
instalou no governo em 1964, varrendo a "coalizo
nacional-populista", e erigindo uma outra em seu lu
gar, formada basicamente pelo "capital estatal" e pe
los grupos privados nacionais. Assim, "o bloco no
poder o epicentro da crise [poltica que se abre em
1974] e esta decorre de certas mudanas experimen
tadas pela correlao estabelecida, em 1964, entre
as foras dominantes no plano econmico e dirigentes
no plano poltico" (MARTINS, 1977: 183 e 264 e
segs.). Numa vertente bastante aproximada, Guiller
mo O'Donnell salientou tambm que as dificuldades
do modelo poltico "autoritrio" surgiram exatamente
quando ele se viu frente necessidade de incorporar
a "burguesia nacional" aliana que sustentava o
"Estado burocrtico-autoritrio" (cf. O'DONNELL,
1987: 44 e segs.).
vadas, o Estado, na prtica, transferi[u] recur
sos para os capitais investidos nessa esfera,
atuando, assim, de forma claramente "discri
minatria em relao s demais fraes do blo mocracia, participao etc.) (LESSA, 1980:32;
co no poder. Logo, a implementao dos diver
sos programas de investimento que concreti
zariam essa poltica industrial exerceria um po
deroso efeito de polarizao, aglutinando todas
as demais fraes no contempladas pela nova
estratgia de crescimento setor financeiro pri
vado, em primeiro lugar, indstria de bens dur
veis, em seguida, que, preciso lembrar, havia
liderado o ciclo expansivo anterior na cam
panha contra a estatizao (CRUZ, s.d.: 173-
174 e 178)12. Segundo o autor, o efeito diferen
cial da ao do Estado sobre as diversas fraes
do capital determinaria assim, por parte dos seto
res mais prejudicados, uma oposio consistente
que s tenderia a desaparecer quando o II PND
fosse definitivamente abandonado, em fins de
1976.
II.3 ^4^ razes polticas
Decidido a "observar com certa ateno
aquelas manifestaes polticas dos anos 70",
Carlos Lessa viu, por sua vez, "na revivescncia
ideolgica" do liberalismo clssico por amplas
parcelas do empresariado nacional que passaram
a advogar uma sorte de "Estado mnimo" sem
qualquer presena efetiva na economia, uma
espcie de "linguagem codificada que mane[jou]
prudentemente pois a campanha [contra a
estatizao] se desenvolveu em um restrito es
pao poltico, vigiado e cerceado pelo autorita
rismo a argumentao do liberalismo econ-
12 Logo, a campanha em questo no alcanou um
apoio uniforme no seio do empresariado nacional.
Setores importantes do patronato mantiveram-se
margem do movimento antiestatista ou, mesmo, che
garam a se pronunciar abertamente contra seus "ex
cessos". Esse foi o caso tpico do setor de bens de
capital. A ABDIB, por exemplo, ao invs de abraar
uma retrica liberal, reclamava do governo uma pol
tica industrial mais consistente e integrada e um pro
grama de encomendas de mquinas e equipamentos
mais definido. Sobre esse ponto e sobre as diferentes
posies das diversas fraes da classe dominante
na campanha antiestatista, v. CRUZ, 1984: 79-108.
A posio da ABDIB foi discutida detalhadamente
em CRUZ, s.d.: 195-294.
mico como vetor de explicitao de reivin
dicao das outras liberdades", no caso espe
cfico, das liberdades polticas (pluralismo, de
cf. tambm CARDOSO, 1983: 14-15). Portanto,
a origem do descontentamento da grande bur
guesia brasileira com o regime ditatorial seria,
para este ltimo, muito mais poltica que propri
amente econmica, como procurou demonstrar
Sebastio Cruz, ou ideolgica, como sustenta
ram os economistas de Campinas. o que a pas
sagem reproduzida a seguir ressalta:
"Antes que fosse consensual e auto-evidente o descenso
cclico [da economia brasileira em fins dos anos 70],
tan to o em p re sa ria d o , com sua cam p a n h a anti-
estatizante, quanto o eleitorado urbano, com seu voto
oposicionista, j estavam, por esses canais, expressando
sua desconformidade [com o formato do Estado bras
ileiro]. Nos idos de 1974/1975, no havia a percepo
ntida da crise econm ica e da im possibilidade de
sustentar o milagre salvo para uns tantos espe
cialistas , e, respeitando a cronologia, no se poderia
estabelecer a precedncia do econmico sobre o po
ltico [...]. primeira vista, aqui estaria um paradoxo
para os que apreciam as associaes mecnicas. Aps
o 'milagre' [econmico], o regime autoritrio adminis
trou bem a crise [...]. Entretanto, enfrenta uma crescente
oposio empresarial, inequivocamente a principal be
n eficiria desta adm inistrao. cam panha anti-
estatizante sucedem-se manifestaes multiformes que
sinalizam claramente a exigncia, pelo segmento bene
ficiado, de um reajuste institucional das regras pol
ticas" (LESSA, 1980: 32).
Qual o fundamento da resposta particular
mente violenta do principal beneficirio objetivo
do "modelo econmico", seno um desgosto
profundo com as regras bastante rgidas impos
tas pelo "modelo poltico"? Ademais, "para am
plssimos segmentos empresariais, o qinqnio
[1974-1979] foi francamente favorvel. No
somente se expandiram seus lucros operacio
nais, como eles puderam, no circuito financeiro,
obter crescentes receitas no-operacionais"
(LESSA, 1980: 32). Assim, contrariamente ao
que sustentou, entre outros, Joo Quartim de
Moraes, para quem a "contestao do papel do
Estado na econom ia ligou-se ao desencan-
tamento suscitado pelo fim do 'milagre econ
mico brasileiro' que se manifestou bruscamente
em 1974" (QUARTIM de MORAES, 1982:
831 -832), a oposio burguesa s poderia ter u-
ma raiz poltica que, por prudncia e na falta de
canais mais apropriados, teria de ser encoberta
pela retrica do liberalismo econmico.
 A assim chamada "Carta do Rio de Janeiro",
aprovada pela IV Conferncia Nacional das
Classes Produtoras (CONCLAP) em fins de
1977, uma boa evidncia desse tipo de racio
cnio, pois sublinhava, de acordo com Lessa, trs
atributos indispensveis para concretizar, entre
ns, a "economia de mercado" atravs de um
regime democrtico, selando portanto, na cons
cincia empresarial, uma aliana tcita entre a
liberdade econmica e a liberdade poltica. Os
objetivos fundamentais da luta das "classes pro
dutoras" deveriam ser: a) a associao entre eco
nomia descentralizada e o pluralismo poltico
(e "aqui aparece o j comentado cdigo como
um denominador comum"); b) a promoo do
bem-estar social como resultado da melhoria na
distribuio da renda e da diminuio da pobreza
absoluta; e c) a necessidade de uma menor
dependncia das empresas privadas em relao
ao Estado a partir do aumento da sua eficincia
produtiva (LESSA, 1980: 32).
Ora, na medida em que a resposta gover
namental oposio burguesa restringia-se a
adotar, a partir de 1975 notadamente, medidas
tpicas para conter a autonomia operacional das
empresas do Estado13, o empresariado aprofun
dava sua distncia em relao ao regime dita
torial. que nesse "dilogo de surdos", o "cdi
go empresarial" por mais democracia, e no exa
tamente por menos Estado, "no era decifrado
13 Atendendo parcialmente a essas presses, o go
verno props, no mbito do CDE, o seguinte elenco
de medidas: 1) vedar o acesso de determinadas em
presas estatais obteno de aumento de capital me
diante subscrio em dinheiro no mercado acionrio;
2) reduzir a correo monetria cobrada sobre os em
prstimos do BNDE; 3) estabelecer a obrigatoriedade
do recolhimento do IR pelas em presas governa
mentais; 4) proibir as empresas estatais de utilizarem
incentivos fiscais; 5) diminuir o volume total de re
cursos investidos nas empresas estatais; e, por ltimo,
6) o CDE aprovou resoluo que impunha rigorosas
limitaes e submetia aprovao direta do Presiden
te da Repblica as iniciativas para a criao de no
vas empresas estatais atravs de subsidirias de
empresas j existentes, para a assuno do controle
acionrio de empresas privadas ou para a execuo
de projetos por empresas governamentais fora de sua
rea normal de atuao. V. "Governo limita o avano
da estatizao". O Estado de So Paulo, 19/06/1975,
p. 35.
pelo Planalto e vice-versa". Mesmo entre o setor
de bens de capital, "criatura favorita do IIPND",
alguns dos "principais fabricantes de equipa
mentos est[iveram] alinhados na vanguarda da
campanha contra a estatizao". Logo, o erro
fundamental do governo foi ter estabelecido um
objetivo para o Pas o Brasil-potncia
"sem consultar os interesses de suas bases so
ciais de sustentao" e apoio. O Estado "auto
ritrio", adverte Lessa,
"em uma hipostasia de voluntarismo, levou ao extremo
um pressuposto de oniscincia do Poder Executivo:
saber mais do que a Nao o que bom para ela [...]
Creio [portanto] no exagerar ao atribuir taxativa
voluntarstica de superimpor uma estratgia que no
articulava os interesses de maior peso na economia
brasileira e ao estilo autoritrio que presidiu suas me
didas de implementao, um efeito catalisador ao nvel
da conscincia do empresariado" (LESSA, 1980: 33 e
34, respectivamente).
Desse desencontro poltico surgiu a oposio
em presarial14.
Outra fonte sustenta, ainda que apoiada em
argumentos distintos, a mesma vertente de an
lise. O fundamento da campanha antiestatista
seria, para Eli Diniz e Renato Boschi, eminen
temente poltico: "num debate aparentemente
marcado por consideraes de ordem econmi
ca, transparece, em seus fundam entos, uma
demanda de carter essencialmente poltico"
(DINIZ e BOSCHI, 1978: 191). Porqu? Para
os autores, essencial frisar, juntamente com
Lessa, que
"embora as motivaes econmicas tenham tido um
peso importante, no nos parece apropriado atribuir
campanha antiestatizante exclusivamente aos efeitos
da crise econmica. N a verdade, ela comeou antes
que tais efeitos se tornassem plenam ente visveis,
quando as elites econmicas e as autoridades gover
namentais ainda estavam influenciadas pelo clima de
otimismo gerado pela era do milagre" (DINIZ e LIMA
Jr., 1986: 61).
Na verdade, as crticas ao crescimento "ex
cessivo" e incontrolvel das firmas estatais e os
protestos diante da ampliao e aprofundamento
dos controles burocrticos (e, notadamente, fi
nanceiros) do Estado sobre a economia, "tiveram
uma dimenso poltica bastante significativa.
14 Para uma repetio pouco inspirada das mesmas
teses e concluses, v. tambm MALAN, 1981.
Alm disso, a p a r tir d e ce rto m o m e n to , as d e
m andas p o ltic a s to rn a ra m -se p rio rit ria s " (DI-
NIZ e LIMA Jr., 1986: 75, grifos meus). Como
isso ocorreu?
D iferentem ente de L essa, no foi um a
inclinao sbita pelo liberalismo poltico, mas
a sensao de marginalizao crescente por parte
do conjunto do em presariado nacional dos
centros decisrios mais importantes, imposto a
p a rtir de 1974 com o e sv a z ia m e n to dos
p ro ce d im e n to s u su a is de a rtic u la o de
interesses e a con cen trao de poder nos
escales mais altos do sistema estatal, que
te ria , de fato , d e se n c a d e a d o d em an d as
crescentes por um a m aior participao na
definio dos contedos da poltica econmica
a cam panha contra a estatizao seria,
portanto, uma conseqncia mais ou menos
lgica desse desejo explcito de disciplinar in
lo c o a interveno indevida do Estado no
mercado atravs da reedificao de mecanismos
co rp o rativ istas que revertessem o carter
" b u ro c r tic o , "fe c h a d o ", " e litis ta " e
"excludente" do processo decisrio. Assim,
segundo Diniz e Boschi, deveria haver uma
"correspondncia" s ig n ific a tiv a "entre as
demandas polticas por maior participao e as
crticas ao processo de estatizao, j que [era]
precisamente no sentido de manter o Estado
dentro [de certos] limites" bem especficos, em
reas que no impli[cassem] qualquer tipo de
competio com a empresa privada, "que se tor-
na[va] crucial o controle poltico dos rumos de
sua interveno na economia" (DINIZ e BOS
CHI, 1978: 191)15. Como enfatizou um prota
gonista do movimento,
"Atualmente [isto , 1974/1975], as organizaes de
classe agem de forma limitada, sem influir na fase
decisria [dos conselhos econmicos]. So ouvidas em
carter gracioso por um ato de condescendncia por
parte do governo, e no por direito e obrigao". Por
tanto, "restaurar a participao nos conselhos uma
necessidade. uma forma de evitar a estatizao, dada
15 Para a mesma posio, v. BOSCHI, 1979: 159-
160. O ressentimento dos empresrios da sua ex
cluso do processo decisrio " talvez o fato b
sico subjacente campanha contra a estatizao"
(BOSCHI, 1979: 226). Cf. tambm PESSANHA,
1981: 154-155 e DINIZ, 1984: 20-21.
a p o ssib ilid ad e do em p resariad o d ialo g ar com o
g overno o ficialm ente e ap resen tar sugestes que
influiriam nas decises"1
Logo, pode-se dizer que o sentido ltimo des
sa motivao antiestatizante dizia mais respeito
natureza "autoritria" do regime poltico, refor
ado pela reforma administrativa de 1974, do
que ao novo papel auto-concedido do Estado na
economia. Embora este ltimo tivesse tornado-
se, atravs de suas empresas, um problema cru
cial, no rivalizava em importncia com a perda
de acesso privilegiado ao topo do aparelho do
Estado promovido pelo governo Geisel.
* * *
Olhadas em conjunto, as trs razes pol
tica, econmica e ideolgica contm uma par
te da verdade a respeito do movimento de oposi
o poltica da burguesia nacional s funes
diretamente produtivas assumidas pelo Estado
ditatorial e, evidentemente, no se trata aqui nem
de decidir-se exclusivamente por uma delas,
nem, muito menos, forjar uma explicao que
articule todas as respostas dando ao problema
uma soluo artificial. Uma viso mais produti
va da campanha contra a estatizao exige uma
perspectiva mais ampla e que possa incluir na
anlise certos condicionantes polticos que s
se tornaram mais explcitos na conjuntura ime
diatamente posterior. Em que pese toda sua com
plexidade, pode-se dizer que esta ltima assistiu,
to bem quanto antes, a "um processo pblico
de julgamento do Estado brasileiro"17.
Caso fosse possvel estabelecer uma perio
dizao segura que desse conta do comporta
mento do conjunto do empresariado brasileiro
no perodo 1974/1978, sem dvida a mais fiel e
16 Entrevista com empresrio realizada em 02/12/
1975 por BOSCHI, 1979: 159. Tambm de acordo
com Luciano Martins, os empresrios que protesta
vam contra a estatizao estavam na verdade recla
mando da perda de acesso (a partir do governo Gei
sel) s instncias mais altas do processo de tomada
de deciso, ou seja, do bloqueio dos canais de repre
sentao de seus interesses. Cf. MARTINS, 1978:
31.
17 Cf. "Cartas sobre a mesa". Veja, 09/11/1977, p.
128.
que descreve com maior preciso as oscilaes
dos representantes polticos e ideolgicos da
classe em torno do "modelo poltico autoritrio"
foi aquela proposta por Sebastio Cruz:
"Esquematicamente, poderamos resumir" a histria da
oposio empresarial assim: "antecedentes (at 1974):
identificao plena empresrios-regime; debate sobre
a institucionalizao poltica ainda sumamente restrito
e dele os em presrios no tom am parte. Prim eiro
perodo (maro de 1974 a ltimo semestre de 1976):
distenso, reanimao da vida poltica, discusso con
sideravelmente mais ampla sobre a abertura mas os
empresrios dela se mantm distantes, contrapondo,
com freqncia, surda resistncia s mudanas que se
operam. Segundo perodo (fins de 1976, fevereiro de
1977): brusca irrupo dos empresrios na cena pol
tica; pela prim eira vez, vrios deles manifestam-se
claramente em favor da abertura democrtica. Terceiro
perodo (maro a julho de 1977): refluxo; mutismo
quase total. Quarto perodo (agosto de 1977 em diante):
aps breve momento de desencontros, adeso geral s
bandeiras do restabelecimento do Estado de Direito e
da ordem democrtica" (CRUZ, s.d.: 334).
Como explicar o sbito e repentino descon
tentamento da grande burguesia brasileira com
o regime ditatorial nascido em meados de 1977?
Que fatores determinaram a passagem de um
comportamento de afastam ento relativo dos
debates sobre a institucionalizao do "modelo
poltico", iniciados antes mesmo de 1974, para
o engajamento mais ou menos explcito na pol
tica de distenso e abertura em 1978? Aqui tam
bm, como no caso das respostas anteriores, tra-
ta-se de anotar certas tendncias presentes na
bibliografia a fim de destacar as oposies entre
os principais estudos sobre o problema em ques
to. Feito isso, veremos, brevemente, como es
sas explicaes se articulam e qual sua ligao
com nossa hiptese central.
II. 4 Causas poltico-econmicas
Os prprios empresrios fizeram questo de
deixar claro que seu inconformismo com o "mo
delo poltico", expresso com maior insistncia
somente no ltimo trimestre de 1976, possua
uma motivao exclusivam ente econm ica.
Conforme ressaltou Lus Eullio Bueno de Vidi-
gal Filho (presidente do Sindicato Nacional da
Indstria de Autopeas (SINDIPEAS)),
"o principal fato gerador do interesse poltico entre o
empresariado", nessa conjuntura, "deriv[ou] do pro
blema econm ico. N os anos ureos da econom ia
brasileira, de 1964 a 1974, por exemplo, o empresrio
no conversava sobre poltica, no se interessava pelo
tema [...] A preocupao mais importante dos empre
srios, naquela poca, era equacionar os problemas
dentro do setor econmico para que suas empresas pu
dessem acompanhar o desenvolvim ento esperado. O
desinteresse pelas questes polticas era notado no
s nos pronunciamentos pblicos, mas tambm nas
conversas particulares entre empresrios. A discusso
poltica, efetivamente, s se iniciou a partir da falta de
perspectivas econmicas para o futuro prximo, como
conseqncia de uma poltica econmica, industrial e
financeira muito incipiente e indefinida"18.
Ora, se o IIPN D pode ser considerado como
uma tentativa bastante consistente de definir u-
ma poltica industrial numa direo bem deter
minada, ento de onde vinha essa "indefinio"
proclam ada pela grande m aioria de em pre
srios? Essencialmente da adoo de uma po
ltica de stop-and-go, produto inevitvel da hete
rogeneidade dos crculos decisrios, que se ex
pressava em duas estratgias bastante distintas
sustentadas pela Fazenda e pelo Planejamento
para enfrentar as conseqncias domsticas da
crise econmica. Aps firmada, em fins de 1976,
uma "investida contra o desenvolvimento", com
a declarao de desacelerar a economia e adotar
em vrias reas uma poltica restritiva ainda que
episdica, Alfredo Rizkallah, ex-presidente da
Bolsa de Valores de So Paulo (BOVESPA)
resumiu assim as preocupaes da burguesia
nacional: "hoje [1977], o que se entende da
estratgia inaugurada pelo governo no ano
passado que no se deve investir [...] A inqui
etao tem origem nesse ponto: qual ser o com
portamento da economia brasileira nos prximos
dois anos?"19
Todavia, as dificuldades sentidas em relao
ao contedo da poltica econmica no estavam,
18 Cf. Abertura democrtica divide os empresrios".
O Estado de So Paulo, 04/09/1977, p. 48. Ou, se
gundo declarou Amrico Oswaldo Campiglia, presi
dente da Associao das Empresas de Crdito, Inves
timento e Financiamento de So Paulo (ACREF):
"Eu classifico o fato econmico como a fonte gerado
ra de todos os problemas, principalmente das inquie
taes que vivemos hoje em dia. J foi dito que se a
inflao estivesse controlada h mais tempo a prpria
conjuntura poltica seria bem diferente da de hoje".
Id., ibid., p. 48.
19 Cf. "Abertura democrtica divide os empresrios".
O Estado de So Paulo, 04/09/1977, p. 48.
em absoluto, separadas da forma autoritria e
"elitista" atravs da qual ela estaria sendo gerida.
O presidente da Associao Comercial do Rio
de Janeiro (ACRJ), Pedro Leo Velloso expres
sou dessa forma o que parecia constituir-se ento
no maior problema: "o dilogo faz-se urgente e
imprescindvel para que as ltimas resolues
governamentais, especialmente aquelas que no
so nada simpticas, sejam explicadas ao empre
sariado20.
O clima de incerteza diante dos novos rumos
da economia aps o anncio de frear os investi
mentos no setor de infra-estrutura que dominou
a conjuntura a partir de fins de 1976, aliada
excluso do empresariado da definio das me
didas de curto prazo, fez ressurgir, entre as asso
ciaes de classe, o tema mais freqente de todas
as declaraes imprensa desde que foi desen
cadeada a campanha contra a estatizao: a de
manda pela "institucionalizao do dilogo"
Estado-empresas privadas (CRUZ, s.d.: 355-
360). Segundo Sebastio Cruz, na reorientao
dos rumos da poltica econmica, decidida no
CDE no incio de 1977,
"no houve discusso, nenhum mecanismo de consulta
foi utilizado. As decises sobre o futuro imediato foram
tomadas intramuros, no majestoso isolamento de Bra
slia, pelos 'mais altos escales' governamentais. Para
os empresrios, isso era difcil de tragar. Com efeito,
durante todo esse perodo a dem anda de dilogo pode
ser lida com freqncia nas declaraes empresariais"
(CRUZ, s.d.: 358)21.
20 V. "Tempo difcil tempo de dialogar". O Estado
de So Paulo, 29/01/1977, p. 24. Ou ainda: "o dilogo
do empresariado com o govemo tanto mais necess
rio quanto mais difcil for a hora em que vivemos.
Este o caso. No podemos esquecer que estamos
todos no mesmo barco". Ia., ibid., p. 24.
21 V., por exemplo, o pronunciamento do presidente
da Confederao Nacional da Indstria (CN1), Tho-
mas Pompeu Brasil Netto, no encontro com o ministro
da Fazenda em fins de janeiro de 1977: " indispen
svel que a escolha da trilha a seguir resulte de um
consenso. No apenas de um consenso alcanado nos
gabinetes ministeriais, mas de um consenso ampla
mente formado que, arregimentando adeses, molde
uma conscincia coletiva [...] Como presidente da
CNI entendo que a definio de rumo no responsa
bilidade exclusiva do governo. tarefa da qual tam
bm deve participar o empresariado" (apud CRUZ,
s.d.: 359).
Assim, conforme bem resumiu o diretor da
FIESP Laerte Setbal (Duratex),
"o em presrio deseja a redem ocratizao no por
convico poltica, mas porque est pressionado por
razes de ordem econmica, decorrentes das medidas
antipticas e difceis adotadas pelo govemo [...]". Como
ele foi "alijado do aspecto da compreenso do porqu
[tais ou quais medidas de poltica econmica foram
decididas], consumado o fato h uma reao que agra
vada pelo fato de as decises governam entais virem
com a caracterstica militar da autoridade [...] A infle
xibilidade da imposio militar gera, psicologicamente,
uma oposio que no precisaria ser gerada"22.
Tudo somado deveria produzir uma inquie
tao importante que alcanava mesmo, como
se chegou a cogitar, a prpria "legitimidade" do
governo Geisel.
II. 5 Causas poltico-ideolgicas
Bresser Pereira sustentou, entretanto, contra
a "conscincia espontnea" da classe, que a cam
panha pela redemocratizao do regime e pela
"restaurao do Estado de direito" teve uma cau
sa eminentemente poltica. Ela decorreu de um
fator muito mais profundo e menos contingente
que a insatisfao pontual diante dos desajustes
sofridos pela poltica econmica; tratou-se, na
verdade, de uma ruptura da aliana firmada entre
a burguesia industrial (e bancria) e o Estado
ditatorial em torno do "pacto de dominao",
excludente e autoritrio (BRESSER PEREIRA,
1987: 250-271 )23.
22 "Abertura democrtica divide os empresrios".
O Estado de So Paulo, 04/09/1977, p. 49. Essa "in
flexibilidade" atingia, de resto, principalmente os
aparelhos econmicos do Estado. Amrico Campiglia
lembrou que "o Estado de exceo contribuiu para
devolver a tranqilidade ao pas, necessria para que
o sistema empresarial pudesse produzir, trabalhar;
isso inegvel. Mas o Estado de exceo criou [tam
bm] o C1P [Conselho Interministerial de Preos],
que o empresrio no tolera; no tolera as formas
pelas quais ele age". Id., ibid., p. 49.
23 Este texto, escrito em 1982, tambm apareceu
em BRESSER PEREIRA, 1985: 101-123. A hiptese
de que a causa fundamental do engajamento da classe
na poltica de redemocratizao estava no rompi
mento da aliana entre a burguesia industrial e a
tecnoburocracia militar foi expressa pelo autor numa
srie de artigos publicados em jornais entre 1976 e
 Entre 1974 e 1978, no curso de um movimen
to geral de desacelerao do ritmo de cresci
mento, onde a economia brasileira conheceu
uma recesso ainda moderada, temperada por
uma crise poltica aberta principalmente com a
derrota dos candidatos do governo nas eleies
de novembro de 1974, assiste-se, segundo o au
tor, ao "colapso de uma aliana de classes" fir
mada em 1964 entre a burguesia local e a "tec-
noburocracia estatal", ambas associadas s em
presas multinacionais. A campanha contra a
estatizao, que ganhou fora a partir do pri
meiro semestre de 1975, j era, sem dvida, "o
primeiro sinal do desejo" do empresariado naci
onal "de redefinir o modelo poltico do qual par
ticipa, visando ao aumento do seu prprio po
der". No primeiro semestre de 1977, depois das
medidas autoritrias e casusticas firmadas com
o "pacote de abril", os protestos da "sociedade
civil" se multiplicam e a "fissura" na aliana
entre a burguesia e a tecnoburocracia trans
forma-se em "ruptura" de fato. A burguesia
brasileira ento "j no pleiteia uma simples
suspenso do processo de estatizao, mas
prope diretamente a redemocratizao do pas"
(BRESSER PEREIRA, 1978: 09-10)24. Assim,
se a redemocratizao tornou-se, na segunda
metade dos anos setenta, "um projeto de toda a
sociedade civil", ela foi "antes de mais nada um
projeto da burguesia" local. Como isso pde
ocorrer? O que determinou a existncia de uma
tendncia democratizante no seio da burguesia
industrial brasileira? Por que "a nica justifi
cativa ideolgica" vlida da burguesia nacional
para a cam panha contra a estatizao era
"obviamente a necessidade de democracia" pol
tica? (BRESSER PEREIRA, 1978: 166 e 136,
respectivamente).
Em primeiro lugar, porque no seria mais
preciso, nas condies estruturais alcanadas
pelo desenvolvimento capitalista no Brasil, um
regime ditatorial para garantir a extrao do
1978 e depois reunidos e sistematizados em BRES
SER PEREIRA, 1978. Para um resumo de seu argu
mento, apio-me nesta ltima referncia.
24 Nessa mesma linha de argumentao, v. Jos Car
los Pereira, "Empresariado e tecnocracia". Folha de
So Paulo, 03/06/1977, p. 03; MOTTA, 1979: 129 e
segs.; e BRESSER PEREIRA, 1987: 256.
excedente econmico:
"Na m edida em que no Brasil o capital industrial
tornou-se dominante e que a extrao do excedente se
realiza em forma de mais-valia, atravs da explorao
do trabalho assalariado e do aumento da produtividade,
no h porque atribuir burguesia local tendncias
inerentemente fascistas ou mesmo autoritrias. Estas
s surgem nos momentos em que a burguesia se sente
gravemente ameaada, como aconteceu no incio dos
anos sessenta [...]. Por outro lado, dadas as caracters
ticas do novo im perialismo industrializante, o carter
d ep en d en te da eco n o m ia b rasile ira tam bm no
significa a necessidade do autoritarismo para garantir
o processo de acumulao" Assim, "no h nenhuma
razo para se admitir que o carter dependente e subde
senvolvido do capitalism o brasileiro o torne incompa
tvel com um sistem a d em o crtico " (B R E SSE R
PEREIRA, 1978: 19 e 172, respectivamente).
Em seguida, porque a burguesia nacional de
sejava assumir, por sua prpria conta, os riscos
da dominao de classe, fazendo coincidir sua
importncia econmica com um poder poltico
correspondente, firmando, dessa forma, sua "he
gemonia" sobre o conjunto da sociedade brasi
leira sem a indesejvel tutela poltica dos mi
litares. Esse projeto, sublinha o autor, s poderia
ser realizado nos quadros do regime dem o
crtico.
Desse ponto de vista, a reao da burguesia
expressa na oposio clara ao regime dita
torial foi o produto de uma classe que, "sen
tindo-se ameaada e tutelada por uma tecno
burocracia estatal civil e militar, cujo poder po
ltico excede seu efetivo significado econmico
e social, decide postular a redemocratizao do
pas como uma forma de aumentar seu prprio
poder poltico. [...] A ruptura" que ento se d
"entre a burguesia e a tecnoburocracia [assim]
uma iniciativa" da primeira "em busca de maior
autonomia poltica no quadros de um regime
democrtico" (BRESSER PEREIRA, 1978: 19-
20)25. No bastava ser a classe economicamente
dominante; era preciso ser tambm politicamen-
25 Apenas a ttulo de ilustrao da tese de Bresser
Pereira, registro a opinio do presidente da Confe
derao Nacional dos Diretores Lojistas, Ricardo
Silva Leal Miranda: "Chegou a hora do empresariado
ser ouvido em matria de estratgia de desenvol
vimento econmico. A tecnocracia cometeu uma s
rie de erros. A hora fundamental para reavaliar a
estrutura empresarial brasileira e a composio dos
diversos setores. Os tecnocratas j nos devem ceder
te dirigente. Igualm ente, pode-se dizer que
"combatendo a estatizao, a burguesia manifes
tava sua insatisfao com a tutela tecnoburo-
crtica" (BRESSER PEREIRA, 1987:262).
Na medida em que o processo de "estatiza
o" da economia brasileira beneficiou, objeti
vamente, o "setor privado", pois o Estado inter
veio, de forma complementar, nos setores de in
fra-estrutura a fim de preencher os "vazios" da
estrutura produtiva, ali onde os capitalistas no
dispunham de capital e/ou tecnologia suficientes
para atuar, o "motivo ltimo" do protesto bur
gus residia no fato de que o empresariado co
meava a desconfiar que, afinal de contas, os
tecnoburocratas no estavam necessariamente
subordinados aos objetivos estritos do primeiro
e que, ademais, estes ltimos podiam exercer o
poder em nome prprio, representando seus in
teresses e aumentando sua participao relativa
no excedente econmico (BRESSER PEREIRA,
1978: 119 e 124)26. Esse processo de afastamen
alguns espaos para que o empresariado possa se mo
bilizar". Cf. "Lojistas pedem atecnocratas espao para
empresrios". Jornal do Brasil, 05/09/1977, p. 27.
No mesmo sentido, pronunciou-se o diretor da Fede
rao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP),
Mrio Amato: "Todos os empresrios tm medo de
perder a segurana obtida aps 1964. Com o passar
dos anos, os empresrios transferiram, por comodis
mo, parcelas maiores de responsabilidade s autorida
des constitudas. O empresrio fez concesses e agora
quer reassumir seu papel como homem e como cida
do brasileiro". V. "Os empresrios. No debate, outra
vez a poltica". Jornal da Tarde, 09/03/1977, p. 19.
26 Alm disso, ocorre que "essa tutela era agora cada
vez mais difcil de ser aceita em face da reduo do
crescimento de excedente disponvel para ser dividido
na forma de lucros dos capitalistas e ordenados dos
tecnoburocratas". A diminuio da taxa de crescimen
to do excedente originava-se tanto na queda da taxa
de crescimento do PIB per capita, quanto no cresci
mento da massa salarial dos trabalhadores. A partir
desse momento a taxa de lucro tenderia a declinar.
No caso de uma economia como a brasileira, onde a
influncia do Estado na repartio do excedente
muito grande, a situao se agravava. Quando o PIB
crescia a taxas superiores a 10%, sustenta Bresser,
as eventuais arbitrariedades burocrticas na repartio
do excedente eram aceitveis. Mas quando esse exce
dente se reduzia relativamente, elas eram injustific
veis e convertiam-se em fonte de conflito poltico.
Cf. BRESSER PEREIRA, 1987: 262-263.
to progressivo que, em meados de 1977, atinge
seu ponto mximo e assinala "a ruptura da bur
guesia com o Estado" determina assim o "colap
so" do modelo poltico autoritrio e, conseqen
temente, "todo o sistema poltico est fadado a
sofrer transformaes profundas" (BRESSER
PEREIRA, 1978: 125-126). Resulta portanto
dessas duas tendncias que:
"Em seu projeto de dominao poltica, a burguesia
brasileira no necessita [mais] [...] de um Estado au
toritrio. Nada a im pedir de voltar a recorrer a ele no
momento em que se sentir novamente ameaada, mas,
como tendncia geral, seu processo de acumulao de
capital perfeitamente compatvel como um Estado
democrtico. Por outro lado, s atravs da restaurao
da democracia conseguir a burguesia a hegemonia
poltica que deseja. S dessa forma conseguir libera-
lizar-se da tutela poltica a que est submetida por seus
aliados da tecnoburocracia estatal civil e militar"
(BRESSER PEREIRA, 1978: 174).
Ao contrrio dessa interpretao, Sebastio
Cruz enfatizou, por sua vez, que a interveno
poltica dos empresrios no processo de liberali
zao do regime deu-se com bastante atraso em
relao poltica de "distenso controlada" ado
tada pelo governo Geisel no incio de 1974 e
que, alm disso, esse comportamento no estava
plasmado em nenhum tipo de adeso ntima aos
valores da democracia liberal, salvo notveis ex
cees. A atuao em favor do restabelecimento
do "Estado de direito" por parte da burguesia
nacional a partir de meados de 1977 foi, antes
de mais nada, ditada por um evidente senso de
oportunidade imposto pela convenincia de ade
rir-se a uma tendncia poltica j em curso e
no propriamente por alguma virtude poltica
inata. Quanto a essas excees, tratava-se de um
pequeno grupo de empresrios que desde fins
de 1976, comeo de 1977 vinha se manifestando
publicamente pela democracia. A interveno
destes ltimos, contudo, s pode ser entendida,
segundo o autor, se se leva em conta o contexto
de incertezas e ambigidades que antecedia as
eleies municipais de 15 de novembro de 1976
e que persistiria nos dois meses seguintes.
A conjuntura poltica, no final de 1976,
encerrava quer o recurso a solues autoritrias
para o impasse poltico que se aproximava, com
a provvel vitria do MDB, quer um salto de
qualidade no processo de distenso. Alguns em
presrios como Jos Papa Jr. (presidente da
FCESP), Laerte Setbal (diretor da FIESP),
Severo Gomes (Ministro da Indstria e Comr
cio) e Jos Amrico Campiglia (presidente da
ACREFI), por exemplo apostaram na segun
da hiptese e se pronunciaram publicamente a
favor das liberdades civis". Com a reao par dito que seja permitido fixar aqui, provisoria
ticularmente violenta do governo (representada
de forma exemplar pela edio do "pacote de
abril"), reforando a prim eira hiptese, eles
reconheceram que haviam cometido um erro de
clculo e, entre maro e agosto de 1977, perma
neceriam calados, enquanto os diversos setores
da "sociedade civil" (estudantes, profissionais
liberais, religiosos) sairo s ruas. Somente no
incio de agosto, uma significativa parcela do
empresariado aderiu retrica do liberalismo
poltico.
Assim, se no primeiro caso a atitude do pe
queno grupo antecipatria (embora o processo
de liberalizao poltica estivesse j em curso e
os empresrios definissem-se publicamente a
seu favor s em fins de 1976, o fato que eles
passam a reclamar um avano mais rpido e an
tecipam tomadas de posio a respeito de certos
problemas que poderiam resultar da abertura po
ltica relaes de trabalho, negociaes cole
tivas, direito de greve etc.), no segundo caso
claramente reativa. Aderem tardiamente a uma
tendncia poltica j consagrada, num momento
em que o fim do Ato Institucional n 5 e a aber
tura j eram projetos sustentados pelo governo
(CRUZ, s.d.: 399-402).
Dessa forma, importante guardar as dife
renas entre um setor mais avanado da bur
guesia e o conjunto da classe quando se discute
suas tendncias liberais. Toda referncia muito
genrica sempre arriscada. Logo, as interpre
taes particularmente otimistas de Bresser Pe
reira no resistem a uma anlise mais detida das
posies poltico-ideolgicas assumidas pelos
diferentes grupos nessa conjuntura.
III. ALGUNS PARMETROS DE ANLISE
Aps mapear uma parte significativa da ex
tensa bibliografia a respeito da ao poltica da
burguesia brasileira na conjuntura de meados
dos anos setenta, ressaltando as diferentes posi
es presentes na literatura diante das motiva
es que conduziram o conjunto da classe a en
gajar-se nas campanhas contra a estatizao da
economia e pela redemocratizao do regime,
deve-se perguntar: que ligao os autores acima
estabelecem entre esses dois movimentos? Acre
mente, alguns parmetros bsicos que informa
ram essas anlises. H, do meu ponto de vista,
pelo menos quatro grandes modelos explicativos
(ou hipteses) para entender as relaes que de
veriam existir entre a campanha contra a esta
tizao e a campanha pela redemocratizao do
sistema poltico:
1) relao disjuntiva: segundo determina
da abordagem, cada uma das campanhas
possuiria um a lgica especfica, um
discurso caracterstico e uma dinmica
institucional muito particular que, para
efeito de anlise, convm no confundir.
So dois movimentos inteiramente distin
tos, com objetivos bastante diferentes e
que exerceram , cada um, um impacto
prprio sobre a transformao operada no
sistema poltico;
2) relao de interseo: as duas campa
nhas, ainda que diferentes entre si, possu
iriam um domnio qualquer compartilha
do (um tema, um problema, uma deman
da), em cuja base haveria elementos de
ordem poltica ou ideolgica comuns que
comandariam as aes dos atores mais re
levantes e que poderiam, pelo menos em
princpio, constituir-se num ponto de apo
io para entender a lgica mais geral da
atividade oposicionista da classe domi
nante nessa conjuntura em particular;
3) re la o de co n v e rg n c ia ou de
identidade: conforme este ponto de vista,
possvel sustentar que os dois processos
em questo tinham as m esm as m oti
vaes, possuam caractersticas comuns
e mobilizaram as mesmas foras polticas,
tendendo assim para um mesmo fim
isto , a campanha contra a estatizao
da economia e o movimento pela reforma
do regime poltico perseguiriam o mesmo
objetivo estratgico: a implantao da
democracia; e, finalmente,
4) relao de determinao: a primeira
 manifestao de oposio do conjunto da riamente a maior parte do empresariado nacional
burguesia brasileira foi, em linha direta, conseqente descoberta do "Leviat" poltico.
causadora da segunda, conforme um pro Segundo essa lgica pecu liar, o "m odelo
cesso seqencial e cumulativo que obe econmico" s poderia ser sustentado pelo "mo
deceu a mesma lgica geral, implcita ou delo poltico" e o fim do primeiro exigiria uma
explcita para os seus participantes. reforma radical do segundo.
Na literatura em questo, a verso extremada Tanto essa relao de determinao entre as
da relao de convergncia entre os dois duas campanhas, quanto a relao de identidade
movimentos foi sustentada por Bresser Pereira. foram contestadas factualmente pelo primeiro
Conforme se viu, existiria, para o autor, uma modelo explicativo.
relao de identidade perfeita fundindo os obje
O principal representante da primeira hip
tivos estratgicos das campanhas contra a esta-
tese a da relao disjuntiva Sebastio
tizao e pela superao do Estado de exceo
Cruz. Segundo o autor, "no existe conexo
num nico fim: o restabelecimento da democra
direta entre a campanha contra a estatizao e o
cia poltica. A liberalizao do regime seria a
processo de liberalizao [poltica] do regime".
soluo mais eficiente para reverter a estatizao
A "reivindicao de maior acesso aos centros
da economia e o conseqente aumento do poder
decisrios", freqentemente repetida nos docu
da tecnoburocracia". Como resumiu Carlos
mentos das associaes de classe que se opem
Estevam Martins (numa perspectiva bastante
aos rumos da poltica econmica ( dita "inter
aproximada): a partir de determinado momento,
vencionista"), "no vem associada a qualquer
a luta contra a estatizao se transforma na luta
tomada de posio crtica em relao s carac
contra o regim e ditatorial, seu sistem a de
tersticas autoritrias do regim e poltico. A
alianas e sua ideologia (MARTINS, 1977: 280).
demanda que se formula a da revitalizao dos
De maneira mais precisa: a marginalidade pol
mecanismos corporativos de representao de
tica e o desprestgio ideolgico a que se sentem
interesses (os conselhos econmicos, nos quais
condenados [...] os interesses burgueses opos
as entidades patronais deveriam ter assento, com
tos ao processo de renacionalizao liderado
direito a voz e voto)". Tambm entre as prin
pelo capital estatal e impulsionado pelos grupos
cipais agncias ideolgicas que sustentaram a
privados que a este ltimo se vinculam direta
campanha antiestatista o Jornal do Brasil, O
ou indiretamente s podero recuperar as
Estado de So Paulo, e a revista Viso o
parcelas de poder a que julgam ter direito [...]
"fortalecimento das instituies do Estado li-
sob a condio de que a form a e o esprito
beral-democrtico no apresentado como a
tecnocrtico-pragm tico atualmente vigentes
soluo eficaz para o problema do avano estatal
sejam substitudos, respectivamente, pelo re
[...]. A conteno da empresa pblica, a pri
gime liberal e pela ideologia da tolerncia
vatizao do controle sobre parcelas da poupan
abstrata. De fato, aform a [o regime] e o esprito
a compulsria, as garantias desejadas para a
[a ideologia] do modelo em vigor esto atuando
iniciativa particular esses objetivos explcitos
no sentido de reforar a excluso que os referi
da campanha no so condicionados a qualquer
dos interesses passaram a experimentar ao nvel"
mudana no edifcio poltico-institucional". E
do sistema de alianas na sociedade. Essa exclu
preciso, inclusive, sublinhar que, caso fosse pos
so s poder ser corrigida se se processar uma
svel reduzir ao mximo os principais temas que
transform ao global do m odelo" poltico
a cam panha contra a estatizao mobilizou,
(MARTINS, 1977:309-310).
encontraramos, em primeiro lugar, a defesa da
Esta tese, foroso notar, ligeiramente "livre iniciativa" e do "regime de liberdades in
diferente daquela avanada por Carlos Lessa. dividuais"; seu objetivo explcito era antes de
Para este ltimo, como alis o ttulo do seu prin fender o "sistema de livre mercado" contra a
cipal ensaio sobre o tema sugere, a descoberta "interveno" crescente do Estado na economia,
amarga do intervencionismo econmico, num que conduziria, inevitavelmente, ao "totalitaris
primeiro momento, deveria conduzir necessa mo", e no exatamente o liberalismo poltico.
Por outro lado, a campanha pela "democratiza
o" enfatizou a necessidade de um redire-
cionamento da poltica econmica (a "reviso
do modelo"), um maior "dilogo entre governo
e empresrios" e o estabelecimento do "Estado
de direito" com a ampla "participao de todos"
os membros da "sociedade civil". Da mesma
forma, "os empresrios que mais se destacaram
em 1977 na defesa" deste ltimo ponto manti
veram-se ou crticos ou distantes da primeira
campanha; inversamente, os defensores do auto
ritarismo militar "formaram a linha de frente da
ofensiva" antiestatizante (CRUZ, s.d.: 187, 183,
185,346 e 348, respectivamente). Existiria, por
tanto, segundo essa idia, uma ntida linha divi
sria entre as bandeiras e as lideranas de um e
outro movimento, e qualquer tentativa de amal
gam-los soaria falsa e artificial.
Entre uma explicao extremada e outra,
possvel encontrar uma alternativa que pretende
sublinhar o que, supostam ente, existiria de
comum entre as campanhas contra a estatizao
e pela redemocratizao do regime. Essa relao
de interseo foi enfatizada principalmente por
Eli Diniz.
Segundo a autora, j a partir de 1975 "o tema
da democracia passaria a ser incorporado de
forma mais explcita ao discurso do empresari
ado". Como o "expansionismo estatal" havia ido
"longe demais", segundo algumas tendncias
mais exaltadas, "instaurando-se um sistema ca
racterizado por um grau excessivo de autonomia
e discricionariedade das elites governantes", a
nica soluo para esse problema
"seria a reviso do modelo poltico, de forma a torn-
lo m ais fle x v e l p e la re a liz a o de re fo rm a s
liberalizantes. Tais reformas permitiriam a reabertura
de um espao poltico para a defesa dos interesses
empresariais. As demandas por maior participao
responderiam , assim , ao o b je tiv o de m an ter o
crescimento do Estado dentro dos limites compatveis
com a preservao dos interesses do setor privado,
possibilitando s elites empresariais exercerem algum
tipo de controle sobre os rum os do cap italism o
brasileiro [...]. No decorrer dos dois ltimos anos do
governo Geisel [1977-1978], essa tendncia seria
acentuada, observando-se uma reduo da nfase na
temtica da estatizao da economia, paralelamente ao
reforo das d em an d a s de n a tu re za p o ltica . As
reivindicaes pela maior participao do setor nas
decises governam entais tornam -se cada vez mais
insistentes. Aprofundam-se as crticas ao autoritarismo
e aumentam os pronunciamentos favorveis abertura
do regime poltico" (DINIZ e LIMA Jr., 1986: 62-63;
para a mesma posio, v. DINIZ, 1982: 115-116).
Se verdade que a defesa da "democracia"
poderia aproximar os dois movimentos, preci
so, contudo, qualificar melhor essa plataforma
defendida com maior insistncia pela classe
dominante brasileira a partir de 1975/1976. Lo
go, preciso perguntar-se: qual democracia?
Do meu ponto de vista, assim como no se
deve tomar a reivindicao ttica do conjunto
da burguesia brasileira no mbito da campanha
contra a estatizao o aumento da participa
o privada no processo decisrio como um
cdigo secreto para a expresso das "liberdades
polticas", simbolizando, com isso, um afasta
mento definitivo do regime ditatorial e a conse
qente assuno de valores mais pluralistas,
igualm ente preciso precaver-se contra o
sentido que as dem andas por "democracia"
assumiram no interior do discurso empresarial
de oposio. Quando se v esta ltima mais
rigorosamente, ela surge com sua face mais nti
da: trata-se de uma verso edulcorada da pri
meira reivindicao, uma democracia restrita,
em suma.
Florestan Fernandes foi talvez um dos pri
meiros autores a alertar contra as interpretaes
m ais o tim is ta s a c e rc a das in te n es da
movimentao burguesa. Segundo ele,
"[...] os problem as e os dilem as que exigiram (e
'legitimaram', de uma perspectiva burguesa) a contra-
revoluo, a guerra civil e a ditadura so os mesmos
que a conscincia burguesa esclarecida e liberal, em
apoio e em co n so n n cia com o 'ab ertu rism o ' do
g o v e rn o atu a l, a p re s e n ta com o fu n d a m e n to da
necessidade da 'volta dem ocracia' [...]. No existe
uma rotao da 'poltica de classe dominante'. Se se
julgassem os acontecim entos por suas expresses
verbalizadas, a democracia estaria no ponto de partida
e no ponto de chegada do que se pretendeu e do que se
pretende fazer" (FERNANDES, 1981: 106).
Para entender melhor essa posio, tomemos,
ainda que brevemente, dois momentos para
digmticos desse conflito entre o bloco no poder
e o Estado ditatorial: as crticas formuladas por
um dos seus representantes polticos e ideol
gicos mais destacados, o economista Eugnio
Gudin, e dois manifestos empresariais a "Car
ta do Rio de Janeiro" (1977) e o "Documento
dos oito" ( 1978). A partir do exame de algumas
evidncias a presentes dever ser possvel
ajustar o foco de nossa hiptese inicial e enxer
gar os conflitos desse perodo sob um ngulo
novo, repondo no centro da argumentao a
questo da transformao do sistema decisrio
de poltica econmica.
IV. A CAMPANHA CONTRA A "ESTATIZA-
O"
Pode-se sem dvida situar o ponto de partida
da campanha contra a estatizao a partir das
crticas firmadas por Eugnio Gudin publicadas
na imprensa conservadora em fins de 1974. No
discurso que pronunciou ao receber o ttulo de
"Homem de Viso" do ano e que ganharia
notvel repercusso poltica na conjuntura se
guinte , Gudin alertou os empresrios para o
fato de que, embora vivssemos,
"em princpio, em sistema capitalista, [...] o capitalismo
brasileiro [era] mais controlado pelo Estado do que o
de qualquer outro pas, com exceo dos comunistas.
Setores industriais, com o os de en erg ia eltrica,
siderurgia, petrleo, navegao, portos, estradas de
ferro, telefones, petroqumica, lcalis e grande parte
do minrio de ferro, que nos Estados Unidos esto nas
m os das em p re sa s p riv a d a s, fo ram no B rasil
absorvidos pelo Estado. Bem assim, em grande parte,
a rede bancria que controla o crdito para as empresas
privadas" (GUDIN, 1975: 09).
Essa concepo acerca do "tamanho do Esta
do" e da natureza da sua "interveno" no "siste
ma econmico" estava fundada numa avaliao
particularmente crtica do processo de expanso
das suas atividades produtivas que ganharam
notvel impulso com o Decreto-lei n200/6727.
Da que a liberalidade crescente do "setor pbli
co descentralizado" diante da "administrao
direta", a adoo de uma lgica de operao es
tritamente mercantil e a constituio, no inte
rior das empresas governamentais, de uma ca
mada especial de funcionrios os "executivos
27 Conforme inmeros estudos estabeleceram, o De
creto em questo ao sublinhar o princpio da des
centralizao administrativa e conferir s empresas
pblicas a personalidade jurdica de direito privado
("sociedades de economia mista") forneceu um
impulso decisivo autonomizao do aparelho eco
nmico produtivo do Estado. Cf., por exem plo,
WARLICH, 1980: 05-37.
do Estado" com baixa responsabilidade
pblica e quase nenhum controle poltico, leva
ria uma parcela expressiva da grande burguesia
brasileira a discutir e questionar os limites de
ao do "Estado-em presrio", bem como o
"capitalismo sui generis", na expresso de Gu
din, implantado no Brasil aps 1964. Segundo
algumas vises mais radicais, como a sustentada
pela Associao Comercial de So Paulo, vivia-
se mesmo o risco iminente da "socializao" dos
meios de produo:
"Em fase histrica no curso da qual o Estado avana,
cada vez mais, no setor privado, tornando-se empres
rio em reas at agora ocupadas pelos particulares,
impe-se o combate, a fim de se evitar a estatizao
total e, com ela, a socializao. Esta viria por via de
conseqncia, na esteira do crescimento do Estado, de
sua participao no PIB, de sua extenso como em
presrio. Se j temos o Estado banqueiro, o Estado in
dustrial, o Estado agricultor, no ser difcil que o poder
pblico acabe por absorver a totalidade dos setores
econmicos, impondo o planejam ento tambm total.
Nesse dia estaramos introduzidos, p o r inteiro, no so
cialismo. No , evidentemente, o projeto do governo
atual, como no foi o dos governos emanados da Re
voluo de 31 de marco, at agora. Mas se no se m os
trar aos detentores do poder que a economia se bene
ficia somente pelo revigoramento do setor privado, pela
garantia da liberdade de iniciativa, pelo direito de em
presa assegurado a todos, o Leviathan acaba adquirindo
as dimenses de um dinossauro"28.
Como, segundo a conscincia empresarial,
havamos chegado a um ponto to crtico, amea
ando at mesmo a "economia de mercado"?
Qual seria a base palpvel desse processo inelu
tvel de multiplicao incontrolvel das ativida
des do Estado?
No era exatamente correto sustentar, adver
tia Gudin, que o Estado via-se "forado a intervir
no sistema econmico", quando, na realidade,
era o "inverso" que se verificava. "Via de regra,
o Estado cria[va] condies em que a empresa
privada no mais podia funcionar" (GUDIN,
1978: 408). Por que isso ocorreu?
" bastante generalizada e no sem fundam ento a
opinio de que as vicissitudes por que passam os
empresrios que batem s portas do BNDE decorrem
freqentemente da mentalidade estatizante, lucrativista
e b u ro crtica dos altos fu n c io n rio s geralm ente
28 Editorial ("Apresentao") de Digesto Econmico.
So Paulo, 247, jan./fev. 1976, grifos meus.
 designados por segundo escalo, que sofrem de uma
viso p o r dem ais in tro v e rtid a da fin a lid a d e da
instituio a que lealmente servem [...] Tive ocasio
de observar este fato [o domnio da burocracia] na ad
ministrao das estradas de ferro e servios de utilidade
pblica em que os funcionrios das empresas perdiam
a noo de que sua finalidade precpua era 'servir o
pblico', mais do que defender os lucros da empresa"
(GUDIN, 1978: 423)29
Mas ao lado desse ethos "privatista" domi
nante na burocracia pblica havia um problema
bem mais grave e que constitua, por assim dizer,
o "pano de fundo" desse comportamento: a cen
tralizao do crdito pblico e o controle, pelo
Estado, da quase totalidade dos investimentos
produtivos a partir do fortalecimento do "sistema
BNDE". Esse era "o fator capital da estatizao"
(GUDIN, 1978: 430)30.
Jorge Gerdau Johanpeter (do Grupo Gerdau)
resumiu bastante bem essa viso:
Existe um [...] fenmeno que tem caracterizado a ori
entao do planejamento econmico do Pas. a con
duo de toda a poupana. A poupana brasileira, hoje,
toda compulsria. [...] Dessa forma, extremamente
difcil, uma vez que o Estado esteja com a poupana
em suas mos, fazer fluir esses recursos para estimular,
em grande parte, as atividades empresariais privadas".
isso que caracteriza a estatizao de "uma economia
como a nossa. [...] O governo tem que saber reequa-
cionar esse esquem a"3 1.
A "estatizao do crdito" era, contudo, ape
nas a face mais visvel de uma questo que, de
29 Embora o prprio Presidente Geisel tivesse bons
propsitos e reafirmasse, claramente, "a orientao
antiestatizante do [...] governo", enfrentava sensveis
dificuldades para implementar seus objetivos. A prin
cipal delas resultava exatamente "do poder dissimu
lado do segundo escalo, espcie de eminncia parda,
que trava quando no distorce o pensamento do go
verno. sabendo disso, isto , conhecendo esse po
der, que o esquerdismo procura, em suas tticas sub-
reptcias, alojar elementos seus no seio do segundo
escalo" (GUDIN, 1978:427).
30 Sobre a centralidade dessa questo, v. tambm:
"Os caminhos da estatizao - I". O Estado de So
Paulo, 02/02/1975 e "FIESP quer setor privado em
rea de deciso", O Estado de So Paulo, 21 /05/1976.
V., igualmente, CRUZ, 1984: passim.
31 Cf. "Vianna: iniciativa privada sempre vivel,
mas entidades empresariais esto omissas". O Estado
de So Paulo, 04/04/1976, pp. 04-05.
fato, mobilizava um leque bastante heterogneo
de lideranas em presariais. Celso Lafer, da
FIESP, teve o mrito de expressar as motivaes
reais desse descontentamento difuso com o novo
desenho do sistema decisrio:
"De que modo pergunto so alocados e contro
lados esses recursos, fruto de operaes de crdito do Esta
do? So decises que, basicamente, esto nas mos do
E xecutivo, inclusive legalm ente falando, porque so
decises do Conselho M onetrio Nacional, so decises
que esto nas mos do Banco Central e assim sucessiva
m ente. So d e c is e s to m ad a s, p o rtan to , d en tro do
Executivo. O restante da sociedade civil no tem condies
de articular ou sequer de propor, eventualmente, um esque
ma de realocao desses recursos de maneira alternativa.
No existem condies porque no h o canal de comuni
cao direto, inclusive. Assim, o processo decisrio est
enfeixado nas mos do Estado. Nem sequer transita pelo
Legislativo. [...] Se esse tipo de deciso [aplicao de re-
cur-sos pblicos em reas privadas estratgicas] ou se al
gumas dessas decises, que no so decises-chave apenas
para o Estado, mas para a sociedade civil tambm, estives
sem institucionalmente sujeitas ao crivo de uma discusso
mais ampla, em que outros critrios fossem levados em
considerao, no digo na deciso, mas na preparao da
deciso, talvez se pudesse co nduzir um pouco dessa
poupana com pulsria de maneira um pouco diferente
daquela que est sendo conduzida"32. S assim seria
possvel reverter o processo crescente de estatizao da
economia.
Assim, de uma perspectiva mais ampla, o
argumento central da campanha antiestatista,
sustentado por todos os seus representantes,
pode ser assim resumido: a paralisia da empresa
privada diante do "avano da estatizao da eco
nomia" decorreria, basicamente, da centraliza
o do crdito nos bancos oficiais (BNDE e
Banco do Brasil, principalmente), mediante a
transferncia forada dos fundos sociais (PIS,
PASEP, FGTS) para suas respectivas rbitas,
aliado ao baixo grau de controle "social" sobre
o processo de alocao desses recursos em fun
o de um sistema decisrio bastante autnomo,
do monoplio de setores produtivos estratgicos
pelo setor pblico e do enorme poder regulador
do Estado em "matria econmica". A atrofia
da "livre iniciativa" resultante desse conjunto
de entraves geraria, por sua vez, uma srie de
"espaos vazios" na cadeia produtiva que teriam
32 Cf. "Vianna: iniciativa privada sempre vivel,
mas entidades empresariais esto omissas". O Estado
de So Paulo, 04/04/1976, p. 05, grifos meus.
ento de ser preenchidos pelo prprio Estado e
suas empresas. De acordo com esse raciocnio
circular, o "intervencionismo estatal produziria
sempre mais intervencionismo, culminando, en
fim, no cancelamento da economia de mercado
em nome do estabelecimento de um "capitalis
mo de Estado" (GUDIN, 1978: 436) no Brasil.
Para romper esse crculo nada virtuoso, seria
necessrio uma modificao radical da "tecnolo
gia organizativa" do Estado ditatorial, inclusive
para aperfeioar o andamento do prprio proces
so de liberalizao. Portanto, no apenas a
implementao de um programa amplo de priva
tizao, mas tambm a tessitura de um novo
modelo poltico exigia a "institucionalizao do
dilogo". Poltica e econom ia s poderiam
reformar-se s custas da retomada de um padro
de negociao corporativo. Seno vejamos.
Na viso de Gudin, se o processo "abrangente
de estatizao da economia nacional" merecia
muito mais do que alguns reparos pontuais, a
estratgia poltica traada pelo governo Geisel
o aperfeioamento gradual e seguro de um
"regime democrtico" plenam ente adaptado,
segundo o primeiro, s caractersticas do pas e
conforme o estgio alcanado tanto pelo seu
desenvolvimento social como pelo desenvolvi
mento poltico correspondente a este ltimo
exigiria, para ser executada, a efetiva ampliao
dos contatos entre empresa privada e governo e
uma verdadeira promoo da participao das
elites "responsveis" no sistema poltico. "O que
tem dificultado a execuo [dessa estratgia]
o hermetismo [...] preciso abrir o dilogo"
(GUDIN, 1975: 07). Esse "dilogo", contudo,
sendo de toda forma fundamental para o encami
nhamento das questes polticas, adquiria em
economia um carter estratgico.
A desativao dos rgos colegiados que
reuniam representantes corporativos dos dife
rentes ramos da "produo" e, por isso, a ausn
cia de canais de comunicao com o Executivo
impediam, sistematicamente, a interveno dos
"setores interessados" para corrigir essas distor
es no modelo econmico, agravando assim
"o gigantismo das empresas do Estado" (GU-
DIN). Conforme enfatizou Cludio Bardella,
presidente da Associao Brasileira para o De
senvolvimento das Indstrias de Base (ABDIB),
"praticam ente no h, hoje, participao da
iniciativa privada nos rgos do governo que
tm poder decisrio. Nossa participao de
bastidores, sem influncia direta em decises
que nos afetam diretamente". A reformulao
do Conselho de Desenvolvim ento Industrial
(CDI), por exemplo, "deixou no condicional a
participao do setor privado em decises
governamentais na rea industrial", praticamen
te impedindo qualquer ao empresarial mais
eficaz junto ao processo deliberativo da agncia
encarregada de administrar toda sorte de incen
tivos fiscais. Assim,
"o governo deve[ria] rever sua posio, permitindo
maior representao empresarial em seus rgos de deciso.
[...] No adianta o dilogo se, no momento final, a deciso
cabe [exclusivamente] a rgos governam entais. Desta
maneira, o empresrio marginalizado e o dilogo [torna-
se] praticamente ineficaz, apesar de existir. [...] Ademais,
"a experincia mostra que a participao empresarial em
rgos governamentais importante e benfica para o pas",
como no caso da Carteira de Comrcio Exterior do Banco
do Brasil (CACEX)33.
No outro lado da cena poltica, a situao
no era mais confortvel, uma vez que a luta
burguesa contra a estatizao encontrava um
srio limite de articulao/expanso no Parla
mento. O MDB, que poderia fornecer uma base
institucional para um program a de oposio
mais amplo para o movimento, possua uma pro
posta econmica que ou diferia muito pouco da
matriz "estatizante", ou mesmo, nesse particu
lar, no encontrava muitos motivos para denun
ciar a poltica econmica oficial (cf. KINZO,
33 Cf. Setor privado reclama maior atuao em r
gos do governo". Jornal do Brasil, 31/05/1976, p.
15. Essa era, com efeito, uma demanda constante.
Manoel Gomes, secretrio-geral da Associao Bra
sileira das Indstrias de Fundio de Ferro e Ao,
insistiu que "a posio hoje de simples informantes
de rgos do governo no traz a agilizao necessria
ao andamento da burocracia governamental. O em
presrio deveria participar de rgos do governo ati
vamente [atravs de entidades como a ABDIB e o
Instituto Brasileiro de Siderurgia (IBS), inclusive
"com direito a voto"], emprestando sua experincia
para a soluo de problemas do setor" siderrgico.
"No nosso caso, deveramos participar do CON
SIDER". Id., ibid, p. 15.
1988:passim )34. Tambm na ARENA era difcil
repercutir as demandas por "menos Estado". O
lder da maioria, Jos Bonifcio (ARENA-MG),
afirmou, por exemplo, em meados de 1976, que
"a ARENA vai defender a presena estatal em
todos os setores fundamentais segurana naci
onal ou necessrios ao desenvolvimento do Pas
[...] Sou pela estatizao no sentido de que o
Estado no deve abrir mo de nenhuma de suas
organizaes em favor dos particulares" (apud
LESSA, 1980: 33)35.
Na medida em que o conjunto da burguesia
nacional via-se marginalizado do processo de
definio da poltica econmica, e o mecanismo
informal de consulta (o "dilogo") no conduzia
efetivamente a decises concretas, s a presena
direta nos prprios aparelhos do Estado, imagi-
34 Sobre esse ponto, v. tambm "Presidente do MDB
no fala". Jornal do Brasil, 13/05/1976, p. 04, onde
Ulysses Guimares (MDB-SP) lembra que o progra
ma da agremiao, elaborado em 1972, contempla a
questo nos seguintes termos: monoplio e controle
pelo Estado dos setores estratgicos da economia na
cional. A posio do MDB foi expressa ainda com
mxima clareza pelo vice-lder, Getlio Dias: "se o
programa do partido fala da defesa da econom ia
nacional, no h dvida que o MDB deve engajar-se
no combate s empresas multinacionais e, portanto,
em favor da estatizao". Nessa linha, Joo Cunha
(MDB-SP) ressaltou que, conforme essa opo, "a
oposio est m ais prxim a do governo que a
ARENA". V. "Estatizao defendida por emede-
bistas". Jornal de Braslia, 30/04/1976. Cf. igual
mente o discurso do Senador Orestes Qurcia (MDB-
SP) reproduzido em Opinio (14/05/1976), denun
ciando a "desnacionalizao" da economia.
35 Cf. tambm "Zezinho: governo no recuar um
passo no caminho da estatizao". Correio Brasi-
liense, 11/05/1976, onde se l: "ningum se engane,
porque o governo no recuar um s passo em esta-
tizar o que fundamental aos interesses nacionais;
ser muito melhor assim do que se entregar priva
tizao, j que, normalmente, os empresrios recor
rem ao Banco do Brasil para pedir emprstimo". So
bre as repercusses dessas declaraes, notadamente
a posio discordante do senador Magalhes Pinto
(ARENA-MG), v. "Estatizao provoca contradies
na ARENA". Folha de So Paulo, 12/05/1976 e
"FIESP critica posio do lder da Cmara sobre a
estatizao". Jornal do Brasil, 14/05/1976.
nava-se, poderia deter o processo crescente de
estatizao da economia. Logo, a participao
"em rgos do governo, atravs do CDE,
[principalmente], seria um dos fatores essenciais
para [a adoo efetiva de] uma poltica de
desestatizao da econom ia nacional"36. Por
isso, vrias propostas foram feitas por diferentes
entidades de classe com o objetivo explcito de
recriar, no interior do Estado ditatorial, con
selhos consultivos que abrigassem alguma sorte
de representao corporativa.
Assim, no final de julho de 1975 O Estado
de So Paulo divulgou um documento da As
sociao Comercial de So Paulo, onde se esbo
ava uma anlise genrica das causas do proces
so "estatizante" e conclua-se que a criao de
um conselho especial, reunindo repre-sentantes
do governo, da "iniciativa privada" e da Univer
sidade, seria a melhor forma de estudar o pro
blema e oferecer medidas objetivas para san-
lo. A Federao das Indstrias do Rio de Ja
neiro (FIRJAN) tambm props que se abrisse
s "classes empresariais" algum tipo de canal
que contemplasse uma representao corpora
tiva onde se pudesse discutir amplamente o tema
da estatizao da econom ia e im plem entar
polticas restritivas ou inibidoras nesse sentido.
Sugeriu-se assim a criao de uma "Comisso
Consultiva de Desenvolvimento Empresarial
(CCDE)", encarregada explicitamente de desen
volver no s uma "doutrina", mas antes de tudo
uma prtica que limitasse a expanso estatal e
zelasse pelo cumprimento das medidas tomadas
nessa esfera37.
Por tudo isso, preciso notar que a questo
36 "Empresrio acha essencial ter representantes no
CDE". Jornal do Brasil, 22/05/1976. Mas essa pre
sena corporativa no estaria restrita apenas ao Con
selho de Desenvolvimento Econmico. A FIESP e a
ACRJ sugeriram SEPLAN, na mesma poca, uma
participao mais ampla nos outros conselhos econ
micos (CDI, CPA, CIP, CMN etc.), "a fim de garantir
um tratamento [mais] eqitativo entre empresas p
blicas e privadas". A pud GUIMARES, 1977: 42-
43.
37 Cf., respectivam ente, "C om rcio condena a
estatizao". O Estado de So Paulo, 27/07/1975;
"FIRJAN prope bases para uma doutrina da funo
do Estado". O Estado de So Paulo, 25/05/1976.
A pud CRUZ, 1984: 41, 165 e 173, respectivamente.
da dem ocracia poltica no se colocava nos
mesmos termos que a soluo proposta para
reaver a liberdade econmica usurpada pelo "re
gime autoritrio". Assim, deve-se separar nitida
mente as manifestaes de descontentamento
diante do formato institucional que o sistema
decisrio assumiu a partir da reforma adminis
trativa liderada pela instituio do CDE da opo
sio forma ditatorial do regime poltico; e,
igualmente, resistir tentao, to comum nos
estudos examinados acima, de fundir o debate
pela restaurao de canais privilegiados de aces
so ao aparelho do Estado com a luta pelo apro
fundamento da liberalizao poltica. Foi isso,
de resto, o que o principal lder ideolgico da
campanha antiestatizante sublinhou em seu ma
nifesto liberal.
Uma vez que se evoluiu, desde o governo
Castello Branco (1964/1967), para "uma situa
o condizente com as circunstncias, a poca
e as lies da experincia", seria agora "uma
imprudncia cedermos tentao ideolgica [...]
de um regime de plena dem ocracia, sem os
necessrios parapeitos de resguardo contra os
abusos que poderiam destru-la" (GUDfN, 1975:
06). Ao contrrio:
"Havemos de caminhar, dentro da filosofia exposta
pelo Presidente [Geisel], para um sistema que no se afaste
dos princpios da Constituio de 1967 [...] Comeando
por devolver ao Poder Judicirio as garantias de inteira
independncia inerente sua funo em um Pas civilizado.
Restabelecendo a vigncia dos direitos fundamentais, mas
ao mesmo tempo formulando e prom ulgando leis eficazes
de salvaguarda e remdios legais, prontos e seguros, indis
pensveis garantia da ordem e da segurana para o exer
ccio do governo" (GUDIN, 1975: 07)38.
Mas a oposio empresarial, foroso notar,
embora no tocasse diretamente na questo do
autoritarismo poltico, no deve ser compreen
38 Sintomtico do processo de dissociao poltica
e ideolgica entre os temas da "estatizao" e da "de
mocratizao" entre os empresrios a revista Diges
to Econmico, publicada pela Associao Comercial
de So Paulo. Mesmo uma rpida inspeo nos seus
artigos permite detectar que, se ela participou viva
mente da crtica ao "Estado-empresrio", no pu
blicou, no perodo, qualquer artigo em defesa das
"liberdades democrticas". Como seus editores fize
ram questo de enfatizar: "o Digesto Econmico tem
uma constante na sua orientao: defende a livre
dida apenas em funo de uma motivao eco-
nomicista. A campanha contra a estatizao, vis
ta como um movimento de classe, e no s como
o subproduto ideolgico de um desconheci
mento grosseiro dos papis do Estado capitalista
dependente, surgiu, antes, como uma reao p o
ltica transformao radical do processo de
cisrio efetivada pelo governo Geisel. Ademais,
sua prpria existncia deveria debilitar as bases
do regime, pois a mera manifestao pblica de
um dissenso, que no podia ser simplesmente
reprim ido ou ignorado, contrastava com a
pretenso do Estado ditatorial ser o nico e
verdadeiro prom otor do interesse nacional
(CRUZ e MARTINS, 1983: 54).
Ao lado das d em a n d a s de n a tu re z a
essencialm ente econm ica ("crescim ento da
interveno do Estado", autonomia "excessiva"
das em presas estatais, padres desiguais de
concorrncia entre as firm as privadas e as
em presas do governo etc.), o m ovim ento
antiestatizante teve, ao que tudo indica, "uma
dimenso poltica bastante significativa". Mas,
mais do que isso: "a partir de certo momento,
as demandas polticas tornaram-se prioritrias".
O processo de centralizao do poder nas
cpulas do Executivo federal, o acrscimo da
autonomia dos "tecnocratas" responsveis pela
p o ltic a e c o n m ic a , ju n ta m e n te com a
"marginalizao do empresariado do processo
decisrio", propiciado pelo "esvaziamento dos
m ecanism os de articulao poltica e [pelo]
bloqueio das estruturas de mediao entre o
Estado e a sociedade", levava adoo de uma
srie de medidas que comprometiam a "livre
iniciativa" e conduziam ao "desvirtuamento das
funes do Estado" (DINIZ e LIMA Jr., 1986:
iniciativa; admite a tese da participao do Estado
na economia, supletivamente, em setores que animem
o capital privado e sejam prioritrios; est ao lado da
implantao das usinas nucleares para gerao de
energia [...]; proclama, intransigentemente, os direi
tos da pessoa, assentados sobre os fundamentos da
doutrina crist; no faz concesses de nenhuma esp
cie ideologia comunista, que considera uma peste,
susceptvel de arrastar tragdia sem remdio o mun
do moderno [...]". Editorial ("Apresentao") de Di
gesto Econmico. So Paulo, 256, jul./ag. 1977.
75 e 62, respectivamente)39. A percepo ento
dominante
"apontava o carter fechado do sistema decisrio, sua
burocratizao crescente e a marginalizao da empresa
privada como os principais traos do sistema poltico
consolidado no Pas pelos governos ps-64. Segundo
a viso dessa elite, a concentrao de poderes nos al
tos escaes burocrticos teria reduzido o espao para
a atuao poltica da classe empresarial, privando-a
dos meios para o exerccio da influncia sobre decises
cruciais para o pleno d e se n v o lv im e n to de suas
atividades" (DINIZ e LIMA Jr., 1986: 93, n. 100)40
Assim, a poltica encontrava-se no ponto de
partida e de chegada desse movimento. Em mea
dos de 1977, esse fato havia-se tornado indis-
farvel.
"Em Manaus, na abertura do XII Congresso Nacional
de Bancos, uma sintomtica simbiose entre a profisso
de f dem ocratizante do presidente da Federao
Nacional de Bancos, Theophilo de Azeredo Santos, a
extensa exegese do modelo institucional feita pelo
Presidente Ernesto Geisel e a renovada aposta do
Ministro Simonsen na iniciativa privada, indi[cou] aos
banqueiros presentes que estavam findos os tempos
em que a estatizao era assunto restrito apenas s
fronteiras da economia. M elhor seria dizer, em vista
do aprofundamento ao qual o tema fo i submetido, que
atualmente difcil fa la r em estatizao sem fa la r em
poltica. Seja pela via da interao entre a livre inicia
tiva e a democracia, seja pelo vis mais simplista de
repesar a participao do empresariado no processo
de obteno do consenso, pelo menos (e por enquanto)
na rea especfica de seus negcios f..]" 41
A politizao dos objetivos do movimento
pode ser melhor compreendida quando se acom
panha seus desdobramentos na conjuntura polti
ca imediatamente posterior.
V. A CAMPANHA PELA "DEMOCRATIZA
O"
A campanha contra a estatizao e a crtica
39 Essa interpretao particular do processo poltico
pode ser confirmada a partir dos resultados da pes
quisa realizada por Eli Diniz e Renato Boschi entre
1975/1976 junto aos trinta empresrios mais repre
sentativos da indstria brasileira. Cf. DINIZ e BOS
CHI, 1978: 185-193, especialmente.
40 Uma verso atualizada dessas concluses pode
ser encontrada em DINIZ, 1994: 198-231.
41 V. "A entronizao da poltica no debate". Gazeta
Mercantil, 03/08/1977, p. 06, grifos meus.
empresarial do autoritarismo no so, certamen
te, acontecimentos nem idnticos, nem cont
nuos. Conforme estabeleceu, com razo, Sebas
tio Cruz, no havia "qualquer tentativa de
conjugar a cam panha antiestatizante com o
questionamento poltico do regime" ditatorial
(CRUZ. s.d.: 346); ou, como sublinhou Joo
Quartim de Moraes, o problema do "papel do
Estado" no se colocava, para o empresariado
brasileiro, de modo anlogo no domnio poltico
e no domnio econmico (isto : represso mais
interveno e liberalism o econm ico mais
democracia) (QUARTIM de MORAES, 1982:
8 54-8 5 5)42. Que ligaes, portanto, existem, do
nosso ponto de vista, entre esses movimentos?
A fim de responder essa questo, vejamos dois
documentos que permitiro entender melhor a
posio do conjunto da classe dominante brasi
leira diante do problema da redemocratizao
do sistema poltico: a "Carta do Rio de Janeiro",
aprovada pela IV Conferncia Nacional das
Classes Produtoras em fins de 1977, e o "Do
cumento dos Oito", um manifesto poltico das
principais lideranas empresariais contra o "mo
delo poltico" publicado em meados de 1978.
Para efeito prtico, seria o caso de retomar aqui,
diante do discurso empresarial, a principal ques
to que a maioria das foras polticas e sociais
desse perodo se colocava: qual o modelo po
ltico que se desejava construir com o fim do
"autoritarismo"? Do tratamento relativamente
detalhado desse problema pode surgir um ponto
de contato com o que se discutiu mais acima.
A conjuntura de crise poltica que se abriu
em 1977 foi marcada principalmente pela de
clarao do presidente da Federao do Comr
cio do Estado de So Paulo, Jos Papa Jr.: "o
empresrio, ao contrrio do que se fala, quer a
liberdade, a democracia e eleies diretas. O em
presrio ama o Estado de direito. Ele no aceita
imposies que venham de cima para baixo";
foi para estabelecer "um regime democrtico"
42 Assim, "longe de corresponder a uma ao unitria
com objetivos comuns, a mobilizao do patronato
ps em evidncia as clivagens criadas no seio da
burguesia pela dupla questo da reconverso do re
gim e e da reconverso do 'm odelo'" econm ico
(QUARTIM de MORAES, 1982: 854).
e no um regime "esprio que, segundo ele, democrticas" (CRUZ, 1988: 259), como os es
"ns fizemos a revoluo" de 1964"43. Assim, tudantes, os religiosos progressistas, as associa
j seria hora de questionar-se a vigncia de um es de profissionais liberais, os vrios movi
modelo poltico ditatorial. Nessa mesma linha, mentos populares e operrios etc. No que tange
Einar Kok, presidente da Associao Brasileira aos empresrios, qual a natureza real desse des
de Mquinas e Equipamentos (ABIMAQ), tam contentamento sbito com o formato do regime?
bm sustentou um engajamento mais efetivo na
Segundo o prprio Severo Gomes, a ines
atividade poltica e um apoio empresarial mais
perada converso aos ideais democrticos por
ntido e participativo causa da "abertura
parte da grande burguesia deveria ser vista antes
democrtica", sendo seguido, nesse particular,
como uma "reivindicao ttica". Segundo o ex-
pelo vice-presidente da ABDIB, Henrique David
ministro do governo Geisel, exonerado no incio
de Sanson. Segundo este ltimo, havia nesse
de 1977, os empresrios "sempre mostraram
momento "um consenso na classe empresarial
uma preferncia por um regime autoritrio, eco
de que preciso alcanar a normalidade demo
nomicamente liberal mas politicamente fechado,
crtica no pas", o que s seria obtido atravs da
enfim um 'salazarismo', mas, em vista da ausn
promoo de um intercmbio efetivo: "o gover
cia, no atual governo, de um ministro com o
no precisa acabar com o tipo de dilogo que atu
qual eles pudessem fazer acordos diretos, eles
almente mantm com os empresrios, pois s
passaram a reclamar uma abertura democrti
quem fala ele. Todas as sugestes que damos
ca"45. Desse ponto de vista, no resta dvida
so engavetadas. [...] Nenhum empresrio, ao
que o arranjo interno do sistema decisrio de
desejar participar da poltica est pretendendo
poltica econmica aqui tambm, como no caso
derrubar governos". A "normalizao demo
da campanha antiestatista, desempenhou um
crtica" tomou-se ento, a partir desse momento,
papel relevante entretanto com uma diferena
uma exigncia inadivel, "pois nenhum go
decisiva: agora, a noo de democracia subs
verno", sustentava Kok, "pode viver enclausu
titua a palavra de ordem excessivamente ge
rado em suas verdades, isto , sem ouvir a
nrica da "participao" ou do "dilogo".
opinio pblica"44.
Florestan Fernandes parece ter fornecido a
Essas manifestaes no eram isoladas, mas
melhor chave de leitura para entender esse pro
estavam associadas "aos muitos setores da socie
blema. Conforme sua hiptese,
dade que [j] vinham cobrando com redobrada
intensidade o Estado de direito e as liberdades "Os que simplificam o problem a da democracia e o
colocam ilusoriamente como uma 'exigncia da so
ciedade civil' ficariam espantados se pudessem ver
claramente qual o tipo de democracia que os setores
43 V. "Papa Jr. pede volta do Estado de direito". O estratgicos das classes dominantes, nacionais e es
Estado de So Paulo, 02/02/1977, p. 32. trangeiros, gostariam de estabelecer atravs da supre
macia burguesa (isto , por meio de sua capacidade de
44 Cf. "Empresrios apiam Kok e criticam falta de dominao de classe no seio da sociedade civil) e qual
dilogo". O Estado de So Paulo, 09/03/1977, p. 29. a relao desse tipo de democracia com a ditadura
As diversas opinies de deputados da oposio parla existente. A ditadura deixou de ser prioritria para esses
mentar advertiram que a manifestao do presidente
da ABIMAQ no poderia ser "analisada isolada
dias atuais, s liberdades democrticas". Id., ibid., p.
mente. Como o pronunciamento de Papa Jr., o mani
29. Longe contudo de indicar nesse momento uma
festo dos intelectuais, o documento de Itaici e as vozes
posio consensual, a declarao de Kok (e de Papa
da classe poltica liberal, ela faz parte de um despertar
Jr.) foi recebida com reservas por Teophilo de Azere
de conscincias para o fato de que o modelo poltico
do Santos (Federao Nacional dos Bancos (FENA-
se esgotou e de que preciso buscar novas alternati
BAN)) e Thomas Pompeu de Souza Brasil Neto
vas" (segundo Porfrio Peixoto, MDB-RS). Assim,
(Con-federao Nacional da Indstria (CNI)). V. "Os
de acordo com Roberto Freire (MDB-PE) "o empre
em-presrios. No debate, outra vez a poltica". Jornal
sariado brasileiro acaba de despertar [com essa atitu
da Tarde, 09/03/1977, p. 19.
de] para uma realidade muito bem conceituada pelo
ex-ministro Severo Gomes, segundo o qual o capita 45 O Estado de So Paulo, 09/02/1977, apu d QUAR-
lismo deve em grande parte sua sobrevivncia, nos T IM de MORAES, 1982: 855.
 setores, mas no perdeu o carter de uma necessidade
inelutvel, ao m esm o tem po econm ica, social e
poltica. O ideal, para eles, seria que ela se mantivesse,
renovando-se e crescendo, de modo a gerar uma demo
cracia de participao ampliada estvel, esterilizada e
controlada pelo tope das classes dominantes (ou seja,
por suas elites no poder). O m elhor dos m undos
possveis passa, portanto, para tais setores, pela dita
dura, porm segundo uma lgica burguesa de capi
talismo dependente internacionalizado: ao destruir-se,
a ditadura daria luz no ao seu avesso ou ao seu
contrrio, mas a uma forma poltica em que a autocracia
burguesa fosse compatibilizada institucionalmente com
a representao poltica, o regime de partidos e a rotina
eleitoral. Como no passado, [...] haveria uma per
manente fixao ditatorial ativa, operando por dentro
e atravs do Estado burgus, pela qual as elites do
minantes contariam com recursos polticos suficientes
para impedir a instabilizao da ordem e os convulsi-
onamentos polticos" (FERNANDES, 1981: 99).
Assim, um dos motivos mais importantes em
todos os discursos pr-distenso bem como
nas reivindicaes antiestatistas era a defesa
de uma maior participao empresarial nos cen
tros decisrios atravs da reativao dos rgos
colegiados com representao corporativa, e no
exatamente a luta pelo restabelecimento do "Es-
tado de direito ", da cid adania ou o ap ro
fundamento da "abertura" poltica. Conforme
notou T heobaldo De N igris, presidente da
FIESP, "a busca de uma participao efetiva por
parte do empresariado nas discusses de pro
blemas nacionais uma meta antiga, ainda no
atingida. A entidade, portanto, reivindica uma
participao oficial na discusso dos principais
assuntos econmicos do Pas"46, bem entendido.
Dois episdios, em especial, so particularmente
ilustrativos desse fato.
O tema dominante da IV Conferncia Naci
onal das Classes Produtoras, realizada em no
vembro de 1977 e considerada por Geisel como
um fato "pelo menos to relevante quanto a
histrica reunio de Terespolis de 1945" que
ps fim ao Estado Novo47, foi, novamente, a
necessidade de se institucionalizar o dilogo
entre governo e empresa privada. Segundo Re-
46 Cf. "Empresrios querem participar de decises".
Jornal do Brasil, 10/09/1978, p. 18, grifos meus.
47 Cf. "Cartas sobre a mesa". Veja, 09/11/1977, p.
28.
nato Boschi, "as atas da CONCLAP reduziram
toda discusso poltica que ocorreu [no mbito
da conferncia] a uma solicitao de partici
pao empresarial nas esferas decisrias gover
namentais" (BOSCHI, 1979 : 2 18)48.
Como se pode ler no documento final,
"a grande tarefa nacional exatamente a de construir,
em bases slidas, os fundam entos de uma economia de
mercado, atravs de uma opo clara e sem hesitaes por
uma estratgia que crie condies efetivas para o floresci
mento no tutelado da empresa privada no Brasil". Essa
"descentralizao econmica [...] est", por sua vez, "inti
mamente relacionada com o pluralism o poltico, melhor
forma para acomodar as naturais dissenses numa socie
dade em processo de intensa transformao como o caso
atual do Brasil"49.
De toda forma, para alcanar o objetivo estra
tgico definido pela Conferncia o fortaleci
mento da economia de mercado, de resto, "o me
lhor meio de se atingir, com liberdade, o amplo
desenvolvimento econmico, social e poltico,
ensejando a realizao plena da potencialidade
e criatividade individuais" , o governo deveria
pautar sua atuao por um conjunto de princpios
orientadores, onde o nico argumento poltico
de destaque era justamente a "reviso da concep
o e operao do sistema de planejamento"
federal nos seguintes termos:
"O planejamento deveria voltar-se primordialmente
para a funo de coordenao e racionalizao das
atividade do prprio setor pblico, aumentando o grau
de coerncia de sua ao, e limitar-se indicao das
grandes prioridades nacionais, deixando ao setor pri
vado a necessria liberdade de ao. Mesmo se julgada
48 Essas reclamaes eram motivadas, de um lado,
como notou Sebastio Cruz, pela "sensao de incer
teza" diante da falta de definio dos objetivos gover
namentais desde que fora anunciada a inteno de
desacelerar a economia, com o suposto "fim do II
PND", e principalmente, devo insistir, pela sensao
de excluso na definio dos rumos da poltica econ
mica, de outro, o que implicava uma inflao nas
demandas por "dilogo" e por uma maior participa
o nos centros de poder. Essa bandeira remontava,
como se sabe, campanha contra a estatizao (levan
tada desde o incio de 1975, portanto) e no estava
conjugada com nenhum tipo de reivindicao por
democracia poltica, como se viu.
49 "A Carta do Rio de Janeiro". Folha de So Paulo,
05/11/1977, p. 18, grifos meus.
 necessria a fixao dessas prioridades, imprescind
vel a criao de mecanismos perm anentes de consulta
junto aos representantes dos diferentes segmentos da
sociedade, a fim de refletir de maneira mais precisa as
preferncias da comunidade. O corolrio da proposta
anterior a necessidade de descentralizar tanto a
absoro como a destinao dos recursos para inves
timentos, inclusive os de natureza compulsria, fazendo
reverter a tendncia crescente concentrao do poder
decisrio nas mos do Estado"5^.
Mas o ponto culminante desse retorno a posi
es importantes na cena poltica foi, sem d
vida, a publicao do Primeiro Documento dos
Empresrios". Este texto, divulgado em 26 de
junho de 1978 e endossado por oito dos dez em
presrios indicados como mais representativos
pela prpria classe um ano antes, em consulta
realizada pela Gazeta M ercantil e, portanto,
"corn autoridade para falar em nome do empre
sariado nacional como um todo51, contava com
as representativas assinaturas de: Claudio Bar-
della (ex-presidente da Associao Brasileira pa
ra o Desenvolvimento das Indstrias de Base e
diretor-presidente do grupo Bardei la), Severo
Gomes (ex-ministro da Indstria e do Comrcio
do governo Geisel e diretor-presidente do grupo
Parahyba), Jos Mindlin (diretor da FIESP e
diretor-presidente da Metal Leve S/A), Antnio
Ermrio de Moraes (diretor-presidente do grupo
Votorantim), Paulo Villares (ex-presidente do
Instituto Brasileiro de Siderurgia e principal di
retor do grupo Villares), Paulo Vellinho (diretor
da Associao Brasileira da Indstria de Eletro-
Eletrnicos, vice-presidente da Confederao
Nacional da Indstria e diretor do grupo Sprin-
ger-Admiral), Laerte Setbal Filho (diretor-
presidente do grupo Duratex) e Jorge Gerdau
Jo h a n p ete r (p rin c ip a l d ire to r do grupo
Gerdau)52.
De forma geral, o manifesto previa que o
50 Id., ibid., p. 18.
51 Cf. "Os empresrios. Estes homens foram indi
cados para falar pela iniciativa privada". Jornal da
Tarde, 13/09/1977, p. 09.
52 Cf. "O documento dos oito", Veja, 05/07/78, pp.
79-84. O documento foi publicado na ntegra no Jor
nal do Brasil em 27/06/1978 e reproduzido parcial
mente por MOTTA, 1979: 126-128. V. tambm "S
a democracia absorve as tenses sociais". Folha de
"sistema de livre iniciativa no Brasil e a eco
nomia de mercado" s seriam "viveis" e "du
radouros" se fossem ancorados em instituies
capazes de proteger os "direitos dos cidados"
e garantir a "liberdade" poltica numa palavra,
em "in stitu i e s p o ltic a s d e m o c rtica s".
Portanto, "defendemos a democracia, sobretudo,
por ser um sistema superior de vida, o mais apro
priado para o desenvolvim ento das potenci
alidades humanas"53.
Essa reviso simultnea do "modelo poltico"
e do "modelo econmico" deveria envolver uma
srie de reform as (da estrutura sindical, do
sistema tributrio, do sistem a financeiro, da
relao dos empresrios nacionais com o capi
tal multinacional etc.) a fim de garantir uma
poltica social mais justa que tornasse possvel
um a m elh o r d is trib u i o de ren d a. A
implementao desse conjunto de medidas, em
geral, e a efetivao de uma poltica industrial
e sse n c ia lm e n te p ro te c io n is ta d ia n te das
empresas estrangeiras, em particular, s seriam
possveis, entretanto, atravs da "participao
ativa" do empresariado em sua elaborao. De
acordo com o discurso pronunciado por Claudio
Bardella na cerimnia em que todos os lderes
e m p re sa ria is d e c la ra ra m -se fa v o r v e is
"urgente redemocratizao do pas" (conforme
a expresso de Severo Gom es) e pediram a
"abertura poltica como um meio de se resolver
os problemas econmicos", a nfase principal
foi a defesa do "regime que se apia na iniciativa
privada" como um sucedneo da liberdade
poltica. "Ns, em presrios, com o todos os
demais setores, cada um dentro dos limites de
sua c o m p e t n c ia , d e v e m o s e q u e re m o s
So Paulo, 27/06/1978. No assinaram o documento
Augusto Trajano de Azevedo Antunes (Caemi) e
Amador Aguiar (Bradesco), indicados como lide
ranas empresariais na consulta da Gazeta Mercantil
em 1977.
53 "Primeiro Documento dos Empresrios". A pud
MOTTA, 1979: 127-128. "H somente um regime
capaz de promover a plena explicitao de interesses
e opinies dotado, ao mesmo tempo, de flexibilidade
suficiente para absorver tenses sem transform-las
num indesejvel conflito de classes o regime de
mocrtico". A pud MOTTA, 1979: 127.
participar do processo [de afirmao como Na
o soberana, independente e pactuada com uma
justia social adequada aos anseios de todos]
e, por isso, devemos e queremos participar da
definio dos rum os que nosso Pas deve
seguir54.
Subitamente, o grande empresariado brasi
leiro pareceu ter descoberto que "o dilogo [era]
a nica forma de debate saudvel e capaz de
encontrar solues para os problemas nacio
nais55. Assim, a melhor sada para restabelec-
lo ainda deveria ser a reativao dos mecanismos
formalizados de participao de classe no inte
rior do aparelho do Estado. Hoje, ns da ini
ciativa privada no temos acesso mesa de dis
cusso. Tudo negociado a dois: Estado e
multinacional. O que preciso discutir a trs.
S assim poderemos reconquistar o equilbrio
do poder econmico56.
Segundo o Documento dos Oito, o controle
sobre os rumos do desenvolvimento implicava
que os rgos encarregados da formulao" da
poltica econm ica deveriam urgentem ente
"abrigar representantes dos industriais, que
podero assim em prestar sua experincia e
conhecimento no desenho das grandes linhas da
poltica [industrial], ainda que no interferindo
nas decises administrativas". Da mesma forma,
"j [era] hora de incorporar [tambm] os autn
ticos representantes do meio rural na formulao
da poltica agrcola"57. Jos Mindlin, vice-pre
54 V. a ntegra da fala de Bardella em: "Empresrios
defendem maior participao nas decises". O Globo,
13/09/1977, p. 22.
55 D eclarao de Jos Papa Jr., p resid en te da
Federao do Comrcio do Estado de So Paulo.
"Empresrios querem participar de decises". Jornal
do Brasil, 10/09/1978, p. 18.
56 "Os empresrios. Estes homens foram indicados
para falar pela iniciativa privada". Jornal da Tarde,
13/09/1977, p. 09.
57 "Primeiro Documento dos Empresrios". Apud
"O documento dos oito", Veja, 05/07/78, p. 81. Essa
ltima demanda provinha em linha direta das con
cluses firmadas no relatrio final elaborado pela
Comisso T cnica da A gricultura durante a IV
CONCLAP. De aco rd o com o d o cu m en to, os
sidente da FIESP, foi ainda mais explcito:
"A questo da seletividade [das decises de poltica
econmica], por exemplo, deveria ser feita por um
rgo de alto nvel governam ental. um processo
difcil. Mas deveria ter a participao do setor privado,
de reconhecida idoneidade e esprito pblico, alm do
governo. As decises deveriam ter a publicidade
necessria e o rgo s poderia funcionar com portas
abertas"5**.
No por acaso, essa era tambm a mesma
reivindicao estratgica da campanha contra a
"estatizao. Dirigentes da Federao das In
dstrias do Estado de So Paulo, da Associao
Brasileira para o Desenvolvimento das Inds
trias de Base, da Associao Comercial de So
Paulo e da Federao do Comrcio do Estado
de So Paulo consideravam que os crculos diri
gentes deveriam "estabelecer o mais rpido pos
svel um processo para a participao do empre
sariado junto aos Conselhos de Desenvolvi
mento Industrial e [Desenvolvimento] Eco
nmico. Isto faria com que as estatizaes de
determ inados setores term inassem antes de
serem iniciadas"59.
"produtores rurais" desejavam no s reforar suas
posies no CMN, CDE e CONAB mas solicitavam,
ao mesmo tempo, a criao "de um Conselho da
Agricultura, com representao paritria da classe
produtora nas decises de planejamento, bem como
a instituio de comisses consultivas por produtos,
desvinculadas da hierarquia do governo, mas asses
sorando-o atravs de encaminhamento de sugestes
crticas e reivindicaes relativas a cada produto".
"Agricultura tambm quer ser ouvida". Folha de So
Paulo, 05/11/1977, p. 18.
58 "Estamos prontos para correr os riscos". Folha
de So Paulo, 13/12/1978, p. 19.
59 "Empresrio acha essencial ter representantes no
CDE". Jornal do Brasil, 22/05/1976. Para Carlos Vil-
lares, presidente da ABDIB, a formao de Grupos
de Trabalho entre sua associao e as estatais " um
bom exemplo de como deve haver um bom dilogo
entre o setor privado e o setor estatal". Nas reunies
dos Grupos de Trabalho com a Petrobrs e com a
Eletrobrs, "procura-se evitar erros do passado, ["au
xiliar em planejamentos a longo prazo"] e realmente
prestigiar a indstria nacional". Segundo ele, outros
GTs poderiam ser formados com a Siderbrs, por
exemplo."Empresrios querem participar de deci
ses". Jornal do Brasil, 10/09/1978, p. 18.
 Resumidamente:
"o que me parece mais criticvel, nesta posio do
Estado, em sua interveno na economia, que ela se
processa e continua a se processar, a meu ver a
portas fechadas, sem a participao de outros setores
da sociedade. Este que me parece um dos pontos
fundam entais do problem a, que acho im portante
salientar neste debate. Se tivssem os um a m aior
participao da sociedade nas decises governamentais,
a questo seria vista sob outra luz [...] Se houvesse
essa participao maior da sociedade e as decises
fossem tomadas a portas abertas, com a possibilidade
de pleno conhecimento e toda a liberdade de discusso
e de crtica, a ao do Estado seria muito menos preju
dicial ou inconveniente"66.
Por tudo isso, preciso tomar as devidas pre
caues em relao posio democrtica do
conjunto do empresariado brasileiro. Como ad
vertiu Vidigal, do SINDIPEAS, num debate
promovido pelo O Estado de So Paulo: "devo
ratificar o que j disse anteriormente: eu no
sou um liberal na economia, como no sou um
liberal na poltica [...]. Acho que o AI-5 deveria
ser institucionalizado, adaptado Constituio
para deixar de ser uma medida de exceo"61.
Assim, diante de um possvel avano do movi
mento popular e operrio, decorrente da abertura
de novos canais de participao no sistema
poltico, todas as precaues possveis deveriam
ser tomadas. Como lembrou Campiglia,
"o empresrio sofreu na carne, durante certo tempo, a
intranqilidade social. Depois, veio a tranqilidade
proporcionada pelo Estado de exceo. O que o em
presrio teme, no momento, no a volta s instituies
dem ocrticas, mas o perigo de um retorno quela
intranqilidade que era prejudicial no s a ele, mas
tambm Nao. Eu no acredito que haja um em
presrio que, em s conscincia, seja contra a dem o
cracia. Resta saber se a volta ao Estado de direito vai
tirar aquela tranqilidade ou no. o caso de se dizer:
'Vamos mudar; se voltar a baderna, fazemos outra
revoluo e voltamos ao Estado de exceo"'62.
A percepo dessas oscilaes no constitui
propriamente uma novidade. Em fins de 1978
j havia tornado-se bastante evidente para o
conjunto da classe dominante que seria preciso
60 Declarao de Jos Mindlin. "Interveno ainda
excessiva. Gazeta Mercantil, 29/04/1980, p. 08.
61 Cf. "Abertura democrtica divide os empresrios".
O Estado de So Paulo, 04/09/1977, p. 49.
62 Id., ibid., p. 49.
recuar das posies liberais defendidas com
maior ou menor insistncia nos ltimos tempos
para assumir, em nome do realismo poltico, a
defesa de uma "dem ocracia responsvel". O
pequeno e mdio empresariado nacional, por
exemplo, pressionado pelo aumento significati
vo da inflao, pela dificuldade de acesso ao
crdito e tendo de enfrentar o desafio representa
do pelo novo movimento sindical, assumiria
posies abertamente conservadoras. Em debate
promovido pela revista IstoE na Federao do
Com rcio do Estado de So Paulo, um dos
participantes fez questo de ressaltar que a
ausncia de representao corporativa nos
aparelhos do estado havia tornado-se a fonte de
praticamente todos os problemas enfrentados
pelo "setor com ercial" nos ltim os anos.
Segundo Eduardo di Pietro (do setor caladista),
"o Conselho de Desenvolvimento Comercial, o
decantado CDC criado pelo governo Geisel
[sic], s se reuniu uma vez at hoje. Sabe
quando? Agora, no final do governo". Por isso,
a "abertura" dos seus sonhos seria aquela em
que o governo abriria seu crdito63.
63 Cf. Luiz Roberto Serrano, "Cuidado, muito cui
dado". Isto, 27/12/1978, p. 25. No documento divul
gado pelo II Congresso Brasileiro da Indstria Eltri
ca e Eletrnica, no havia qualquer posio oficial
de apoio abertura poltica. Limitando-se exclusiva
mente a tratar de questes setoriais, a respeito do re
gime afirma-se: "cada vez mais tem sido limitada a
participao efetiva do setor privado no processo de
formulao da poltica econmica" e que, "do ponto
de vista tico e politico, em um sistema econmico
de modelo capitalista, o empresrio no pode ser afas
tado do processo decisrio, na qualidade de investi
dor que espontaneamente arriscou [seu] patrimnio
baseando-se na previso das regras vigentes do jogo
econmico, as quais no podem ser mudadas sem
sua participao". Cf. "Mais empresrios pedem aces
so ao centro de deciso". O Estado de So Paulo,
01/12/1978, p. 28. A centralizao autoritria do po
der estaria portanto "impedindo o dilogo. Se se criti
cava o Ministro Delfim Netto", afirmou Lilly Engel-
brecht, presidente da Massey Fergusson, "o que dizer
hoje do Ministro Simonsen? Ns no somos ouvidos,
assim como outros setores da vida nacional. Esta a
verdade". Cf. "Empresrio diz que centralizao im
pede dilogo". Jornal do Brasil, 04/04/1978, p. 22.
Ver tambm, nesse sentido, as anlises do socilogo
Francisco de Oliveira, "Em cima do muro". Folha
de So Paulo, 13/12/1978, p. 19.
 De todo modo, possvel colecionar inme
ras citaes que reproduzem a posio aber
tamente conservadora do conjunto do empre
sariado brasileiro nesse perodo apenas para re
gistrar o efeito especfico dessa segunda mani
festao poltica: a reabertura dos canais corpo
rativos de realizao dos interesses dominantes
no aparelho do Estado ditatorial.
Esse objetivo d, assim, uma idia mais
ntida e menos condescendente do carter
essencialmente conservador da plataforma
democrtica e do carter restrito do movimento
a favor da "distenso" poltica.
VI. CONCLUSO
As repercusses da srie de transformaes
institucionais sobre os processos e estratgias
de organizao e representao dos interesses
dominantes, baseados no corporativismo, tive
ram, como se quis mostrar, um peso especfico
na natureza e no sentido da "rebelio burguesa"
de meados dos anos setenta. O fechamento do
aparelho do Estado, um dos principais resultados
da reforma administrativa de 1974, implicou,
entre outros pontos, na excluso das fraes
dominantes dos crculos decisrios mais impor
tantes, o que culminou, a partir de 1977/1978,
sobretudo, na unificao das bandeiras da "esta-
tizao" e da "redemocratizao" sob o lema
genrico acerca da necessidade de se restabe
lecer mecanismos mais form alizados para a
Adriano N ervo Codato (adriano@ coruja.hum anas.ufpr.br) graduado em Cincias Sociais
(UNICAMP), Mestre em Cincia Poltica (UN1CAMP) e professor de Cincia Poltica da UFPR.
tambm coordenador do Grupo de Estudos Estado e Sociedade (GEES) da UFPR.
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"participao em presarial" na definio dos
rumos da economia. Esse argumento pode ser
testado exam inando-se os projetos polticos
presentes no manifesto da IV CONCLAP e no
"Documento dos Oito" empresrios mais repre
sentativos do pas. A variante de "democracia"
a defendida esteve, portanto, longe das exi
gncias liberais, convertendo-se, principalmen
te, num programa bem consistente de retomada
do controle sobre o processo decisrio de pol
tica econmica.
Alm disso, o resultado prtico dessas dis
putas entre as fraes mais importantes da bur
guesia brasileira e as cpulas da burocracia pro
duziu uma srie de modificaes na estrutura,
na organizao interna e no modo de funciona
mento do Estado no Brasil ps-1979. A fim de
responder s presses sociais acumuladas no
ltimo perodo, o general Figueiredo procurou
armar uma estrutura burocrtica diferente, mais
aberta e receptiva, reconstruindo os antigos
canais de participao do grande capital nos as
suntos do Estado e pavimentando novas vias de
acesso ao seu aparelho. Houve, de fato, uma
restaurao dos padres corporativistas supri
midos no ps-74 e uma redefinio dos centros
de poder real. Nesse movimento, estreitaram-
se de novo as relaes da burguesia com o
"Estado militar". Da que seja preciso considerar
com seriedade os elementos aqui discutidos para
que se reavalie, criticamente, o sentido da ao
empresarial no curso do processo de redemo
cratizao do regime ditatorial brasileiro.
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Folha de So Paulo, So Paulo - SP
Gazeta Mercantil, So Paulo - SP
Isto, So Paulo - SP
Jornal da Tarde, So Paulo - SP
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro - RJ
O Estado de So Paulo, So Paulo - SP
O Globo, Rio de Janeiro - RJ
Opinio, So Paulo - SP
Veja, So Paulo - SP