COMUNIDADES NEGRAS - Derecho a la propiedad colectiva de tierras.

Tierras no adjudicables. Trmite / DERECHO DE PROPIEDAD COLECTIVA -

Proteccin. Trmite para el reconocimiento de tierras a favor de las
comunidades negras. Efectos

La Constitucin instituy el derecho a la propiedad colectiva en beneficio de unas

comunidades negras especficas, y dio un mandato al Congreso para dictar una
ley que les reconociera tal derecho, de acuerdo con los requisitos establecidos. Es
claro, entonces, que esa norma constitucional, a partir de su vigencia, reserv las
tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la cuenca del Pacfico,
para adjudicarlas a las comunidades negras que las venan ocupando y
explotando tradicionalmente. En otras palabras, el constituyente defini que las
mencionadas tierras tienen una destinacin especfica, que las hace
inadjudicables a personas o grupos sociales diferentes a las comunidades negras
contempladas en el artculo 55 transitorio. El Estado adjudicar a las comunidades
negras..., forma verbal imperativa, constituye, por una parte, un mandato de
obligatorio cumplimiento para la administracin y por otra, mantiene la destinacin
constitucional de dichas tierras para ser adjudicadas nicamente a las
comunidades negras a travs del procedimiento administrativo que seale la
misma ley. En esto consiste la proteccin especial a esas comunidades contenida
en la Constitucin y la ley. Interpretarlo en el sentido de que las tierras destinadas
a las comunidades negras sean susceptibles de adjudicacin a otras personas,
adems de contradecir la normatividad, llevara a que la proteccin perdiera su
especialidad y simplemente a estas comunidades se les dara el mismo trato que a
cualquier ocupante de tierras baldas. La Sala destaca que tanto la Constitucin
como la ley consideran como hecho definitorio del derecho a la propiedad
colectiva la ocupacin colectiva de la tierra, que como la norma seala, consiste
en el asentamiento histrico y ancestral de las comunidades en esas regiones
para su uso colectivo, entendiendo por asentamiento, el hecho de haberse
establecido en dichas zonas, las cuales, por el transcurso del tiempo y el arraigo,
se convierten en su hbitat, es decir, en el conjunto local de condiciones
geofsicas en que se desarrolla la vida de una especie..., en este caso de una
comunidad. Es necesario precisar, sin embargo, que esa especie de reserva
territorial creada por la Constitucin a favor de las comunidades negras, no
ampara a todas las tierras baldas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del
Pacfico, sino solamente a aquellas que hayan sido ocupadas y explotadas de
tiempo atrs por esas comunidades pues es el hecho de la ocupacin inveterada y
el aprovechamiento econmico, lo que da lugar al reconocimiento del derecho de
propiedad colectiva. Las tierras baldas de dicha cuenca no ocupadas por las
comunidades negras siguen el rgimen general de adjudicacin de baldos,
conforme a la ley 160 de 1994 y dems normas concordantes. se encuentra que la
demostracin de la ocupacin y de la explotacin tradicional de las tierras se debe
hacer con dos documentos de informacin que se adjuntarn a la solicitud de
adjudicacin; son ellos los Antecedentes etnohistricos y las Prcticas
tradicionales de produccin y adems, tales hechos los podrn comprobar
directamente los funcionarios encargados de realizar la visita al lugar, a que alude
el artculo 10 de la ley 70, de la cual, como se vio, se debe levantar una acta con
todos los datos pertinentes.

TIERRAS BALDIAS - Ocupacin por personas no pertenecientes a

comunidades negras. Reconocimiento de mejoras / COMUNIDADES
NEGRAS - Ocupacin de tierras por personas no pertenecientes a la
Comunidad. Restitucin
Los ocupantes no pertenecientes a las comunidades negras, de tierras baldas
ubicadas en zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, que
hayan sido adjudicadas por parte del INCORA o del INCODER a dichas
comunidades, es preciso distinguir: a) Si la ocupacin empez con anterioridad a
la fecha de ejecutoria del acto administrativo de adjudicacin, se presume que
tales ocupantes son de buena fe, y en consecuencia, se les debe reconocer el
valor de las mejoras, salvo que se desvirte la presuncin mediante la
demostracin de que su ocupacin es violenta o clandestina, caso en el cual son
poseedores de mala fe y carecen del derecho a reclamar el valor de las mejoras
que hayan realizado en los predios. b) Si la ocupacin empez con posterioridad a
la fecha de ejecutoria del acto administrativo de adjudicacin, tales ocupantes se
consideran siempre como poseedores de mala fe, de conformidad con el artculo
15 de la ley 70 de 1993, y por ende, no se encuentran legitimados para solicitar la
restitucin del valor de las mejoras tiles efectuadas.

TIERRAS BALDIAS RIBEREAS - Adjudicacin a comunidades negras.

Trmites. Pruebas de la ocupacin / COMUNIDADES NEGRAS - Derecho a la
adjudicacin de tierras baldas rurales ribereas. Trmite. Marco legal

Las tierras baldas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, hay que
distinguir: a) En relacin con las que han venido siendo ocupadas y explotadas por
las comunidades negras, conforme a sus prcticas tradicionales de produccin, el
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, solamente puede adjudicarlas en
propiedad colectiva a dichas comunidades negras. b) En relacin con las que no
han sido ocupadas y explotadas ancestralmente por las comunidades negras, sino
por personas distintas, el Incoder puede adjudicarlas a stas, de acuerdo con la
legislacin de baldos. Las comunidades negras beneficiarias demostrarn la
ocupacin de las tierras baldas, dentro del trmite para su adjudicacin en
propiedad colectiva, mediante la informacin sobre Antecedentes etnohistricos
y Prcticas tradicionales de produccin que deben presentar con la solicitud, de
acuerdo con los literales b) y d) del artculo 9 de la ley 70 de 1993, y la visita que
se debe realizar en el lugar, conforme al artculo 10 de la misma. El derecho de las
comunidades negras a acceder a la propiedad colectiva de las tierras baldas en
zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, ocupadas y
explotadas por ellas, segn sus prcticas tradicionales de produccin, prevalece
sobre el hecho de la ocupacin de las mismas, con anterioridad a la fecha de
ejecutoria del acto administrativo de adjudicacin de la propiedad colectiva, por
personas no pertenecientes a dichas comunidades.
NOTA DE RELATORIA: Autorizada la publicacin con oficio 457 de 5 de
septiembre de 2006.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL

Consejero ponente: GUSTAVO APONTE SANTOS

Bogot D. C., veinticuatro (24) de agosto de dos mil seis (2006)

Radicacin nmero: 11001-03-06-000-2006-00082-00(1768)

Actor: MINISTRO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

Referencia: COMUNIDADES NEGRAS.

1) Derecho de propiedad colectiva por ocupacin ancestral de tierras baldas

en zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico.

2) Reserva de tales tierras, por la Constitucin de 1991, a favor de las

comunidades negras.

3) Reconocimiento del derecho de propiedad colectiva, por la ley 70 de 1993.

4) Adjudicacin del derecho de propiedad colectiva mediante acto

administrativo del INCODER. Efectos.

El seor Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Andrs Felipe Arias

Leiva, formula a la Sala una consulta en relacin con el derecho de propiedad
colectiva de las comunidades negras sobre las tierras baldas en zonas rurales
ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, ocupadas y explotadas por dichas
comunidades conforme a sus prcticas tradicionales de produccin, la existencia
de ese derecho frente a la ocupacin de tales zonas por parte de personas no
pertenecientes a las mencionadas comunidades, y el respeto del derecho de
propiedad particular constituido con anterioridad a la ley 70 de 1993 o al acto
administrativo de adjudicacin.

1. ANTECEDENTES

El Ministro hace una exposicin sobre el artculo transitorio 55 de la Constitucin y

la ley 70 de 1993, por la cual se desarroll ese artculo, en cuanto se refiere al
derecho de propiedad colectiva reconocido a las comunidades negras, sobre las
tierras baldas ubicadas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca
del Pacfico (los cuales enumera la misma ley), ocupadas y explotadas por dichas
comunidades, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin.

Plantea diversas consideraciones sobre los temas de la consulta, y expresa

algunas interpretaciones suscitadas en torno a si los ttulos individuales de
dominio que se deben salvaguardar, son los constituidos con anterioridad a la ley
70 de 1993 o al ttulo colectivo, y acerca de la calificacin de mala fe de los
ocupantes de las tierras, distintos de las comunidades negras.

Seala el Ministro:

(...) Para esta Cartera es claro que una vez adjudicado un ttulo de
propiedad colectiva mediante Resolucin no hay posibilidad de permitir la
ocupacin de terceros ajenos a la comunidad negra, si ello as ocurriere,
la ley es clara en determinar que Las ocupaciones que se adelanten por
personas no pertenecientes al grupo tnico negro sobre las tierras
adjudicadas en propiedad colectiva a las comunidades negras de que
trata esta ley no darn derecho al interesado para obtener la titulacin ni
 el reconocimiento de mejoras y para todos los efectos legales se
considerar como poseedor de mala fe (Negrillas fuera del texto
original)1.

Finalmente, el Ministro manifiesta que se han presentado dos interpretaciones

respecto del momento a partir del cual los ocupantes de los predios adjudicados a
las comunidades negras, se deben calificar como poseedores de mala fe y
negndoles el reintegro del valor de las mejoras tiles que hayan hecho en los
predios:

Sobre este particular han surgido dos posturas interpretativas:

La primera de ellas indica que sern calificados como ocupantes de

buena fe aquellos que demuestren haber detentado los bienes
adjudicados a las comunidades negras con anterioridad a la vigencia de
la ley 70 de 1993. Y en ese caso sern reconocidos a tales particulares
los emolumentos correspondientes a las mejoras tiles implantadas
antes del 7 (sera el 31) de agosto de 1993.

De otro lado, la postura opuesta indica que sern calificados como

ocupantes de buena fe aquellos que demuestren haber detentado los
bienes adjudicados a las comunidades negras con anterioridad a la
constitucin del ttulo de propiedad colectivo. Y en ese caso sern
reconocidos a tales particulares los emolumentos correspondientes a las
mejoras tiles implantadas antes de la ejecutoria de la resolucin del
INCORA o del INCODER que adjudica en calidad de Tierras de
Comunidades Negras un territorio de propiedad colectiva.

2. INTERROGANTES

A lo largo del texto de la consulta, el Ministro formula a la Sala los siguientes

interrogantes:

1. Este Despacho considera de suma importancia conocer la

apreciacin de esa Corporacin respecto de los derechos de
propiedad particular salvaguardados por la Ley 70 de 1993 en su
artculo 6 literal e), en particular se requiere establecer si la
interpretacin de dicha ley implica que tales derechos de propiedad
son:

a) Aquellos constituidos con anterioridad a la adjudicacin del ttulo

colectivo de propiedad a las comunidades negras sobre un predio
en concreto, limitado y alinderado mediante Acto Administrativo
emanado por la autoridad competente, o

b) Unicamente los ttulos constituidos con anterioridad a la entrada

en vigencia de la Ley 70 de 1993, esto es, antes del 7 (sic, es el 31)
de agosto de 1993.

2. Este Despacho requiere el concepto de esa Alta Corporacin a fin

de establecer si los ocupantes de tierras ubicadas en la Cuenca del
Pacfico2 que hayan sido objeto de adjudicacin por parte del
1
Artculo 15 de la Ley 70 de 1993.
2
Entendiendo por Cuenca del Pacfico la establecida en el Artculo 2 Numeral 1 de la Ley 70 de 1993.
 INCORA o del INCODER a Comunidades Negras deben ser
declarados poseedores de mala fe a partir de cul momento.

3. El texto de la Ley 70 de 1993 limita la facultad de adjudicar tierras

por parte del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER en
las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico (art.
2) a poblaciones diferentes de las comunidades negras?. En otras
palabras, en el concepto de esa Corporacin, el INCODER se
encuentra limitado para adjudicar bienes baldos ubicados en la
Cuenca del Pacfico a otro tipo de poblacin objeto de reforma
agraria diferente de las comunidades negras? (p. ej. Poblacin
campesina, desplazada o reinsertada).

4. Deben las Comunidades Negras que pretendan ser objeto de

titulacin colectiva demostrar ante el INCODER que han venido
ocupando de manera ancestral las tierras pretendidas en
adjudicacin y que las han venido explotando de acuerdo con sus
prcticas tradicionales de produccin?

5. El derecho de las Comunidades Negras a acceder a la propiedad

colectiva de los terrenos baldos ubicados en la Cuenca del Pacfico
prevalece sobre aquellos derechos que pudieran derivarse de la
ocupacin de los mismos terrenos por parte de personas no
pertenecientes a la comunidad negra, siempre que esta ocupacin
fuere anterior a la Constitucin Poltica de 1991 y/o a la Ley 70 de
1993?

3. CONSIDERACIONES

3.1 La proteccin constitucional a los grupos tnicos.

La Constitucin Poltica de 1991 quiso proteger a las diferentes etnias que hacen
parte de la nacin colombiana, con sus costumbres y tradiciones lingsticas y
culturales, y reconocerles a determinados grupos, como los indgenas y las
negritudes, ciertos derechos que les permitieran un eficaz desarrollo econmico y
social, para superar la situacin de marginalidad que han sufrido a lo largo de la
historia.

En este tema, la Carta del 91 avanz frente a la Constitucin anterior, al incorporar

diversas normas sobre los grupos tnicos que los reconocen como sujetos de
derecho protegidos especialmente, los cuales deben ser integrados a la sociedad
colombiana, pero respetando su identidad cultural propia.

Sobre este particular, la Corte Constitucional, en la sentencia C - 139 del 9 de abril

de 1996, sostuvo lo siguiente:

Los grupos tnicos, calificados hace un siglo como "salvajes", son

considerados por la Constitucin actual como comunidades culturales
diferentes y las personas que las constituyen, en consecuencia,
tratadas como portadoras de otros valores, con otras metas y otras
ilusiones que las tradicionalmente sacralizadas con el sello de
occidente. No son ya candidatos a sufrir el proceso benvolo de
reduccin a la cultura y a la civilizacin, sino sujetos culturales plenos,
 en funcin de la humanidad que encarnan, con derecho a vivir a tono
con sus creencias y a perseguir las metas que juzgan plausibles,
dentro del marco tico mnimo que la propia Constitucin seala.

No se trataba de establecer o revivir discriminaciones raciales, que no seran

compatibles con la misma Carta, sino de reconocerles a los grupos tnicos sus
propios derechos, como bien lo destac la Corte Constitucional en la sentencia C -
169 del 14 de febrero de 2001, cuando seal:

Debe anotarse, eso s, que el reconocimiento de derechos especiales a

las comunidades negras no se hace en funcin de su "raza", puesto que
ello implicara presuponer que, en un pas con un grado tan alto de
mestizaje como lo es Colombia, existen an "razas puras", lo cual es a
todas luces inaceptable, y llevara a efectuar futuras distinciones
(odiosas) entre quines se deben considerar de "raza negra" y quines
no, para efectos de acceder a los beneficios que otorga esta ley; con ello,
se retrotraera al Estado colombiano a la poca de las grandes
clasificaciones coloniales basadas en los distintos grados de mezcla de
sangres, que sustentaban un verdadero sistema de castas excluyentes,
algo frontalmente incompatible con una democracia constitucional. Lo que
es ms, no slo es un hecho reconocido que la categora "raza" ha sido
fundamentalmente revaluada por las ciencias sociales, sino que una
clasificacin semejante de los ciudadanos colombianos no podra ser
objeto de una circunscripcin electoral como la que se examina, ya que el
artculo 176 de la Carta slo hace referencia a grupos tnicos, y no a
grupos "raciales". Por ese motivo, debe quedar claro que los derechos
colectivos de las comunidades negras en Colombia son una funcin de su
status en tanto grupo tnico, portador de una identidad propia que es
digna de ser protegida y realzada, y no del color de la piel de sus
integrantes.

El principio general de proteccin del Estado a los grupos tnicos, se encuentra

consignado en el artculo 7 de la Constitucin, que establece:

Artculo 7 El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural

de la nacin colombiana.

Por otra parte, la Constitucin dispone una proteccin para la propiedad colectiva
de los grupos tnicos, al otorgarle los tres atributos de inalienabilidad,
imprescriptibilidad e inembargabilidad, a las tierras comunales de los grupos
tnicos, que las marginan del comercio y de cualquier pretensin de terceros. Dice
as el artculo 63 de la Carta:

Artculo 63. Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las
tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el
patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine
la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables (Resalta la
Sala).

Ahora bien, la Constitucin del 91, dentro del conjunto de normas transitorias, cre
una especie de reserva de algunas tierras baldas a favor de las comunidades
negras que las hubieran ocupado ancestralmente, mediante una nueva modalidad
de dominio consistente en el derecho a la propiedad colectiva, y defiri a la ley el
reconocimiento de ese derecho.

3.2 El mandato de la Constitucin al Congreso para expedir una ley de

reconocimiento del derecho de propiedad colectiva a las comunidades
negras.

El artculo transitorio 55 de la Constitucin quiso proteger efectivamente a las

comunidades negras, ordenndole al Congreso nacional expedir una ley que les
reconociera la propiedad colectiva de los territorios donde tradicionalmente se han
asentado en el pas, y fue as como dispuso lo siguiente:

Artculo Transitorio 55. Dentro de los dos aos siguientes a la entrada

en vigencia de la presente Constitucin, el Congreso expedir, previo
estudio por parte de una comisin especial que el Gobierno crear para
tal efecto, una ley que les reconozca a las comunidades negras que
han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas
de los ros de la cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas
tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva
sobre las reas que habr de demarcar la misma ley.

En la comisin especial de que trata el inciso anterior tendrn

participacin en cada caso representantes elegidos por las comunidades
involucradas.

La propiedad as reconocida solo ser enajenable en los trminos que

seale la ley.

La misma ley establecer mecanismos para la proteccin de la identidad

cultural y los derechos de estas comunidades, y para el fomento de su
desarrollo econmico y social.

Pargrafo 1 Lo dispuesto en el presente artculo podr aplicarse a otras

zonas del pas que presenten similares condiciones, por el mismo
procedimiento y previo estudio y concepto favorable de la comisin
especial aqu prevista.

Pargrafo 2 Si al vencimiento del trmino sealado en este artculo

el Congreso no hubiere expedido la ley a la que l se refiere, el
Gobierno proceder a hacerlo dentro de los seis meses siguientes,
mediante norma con fuerza de ley (Destaca la Sala).

Como se advierte, la Constitucin instituy el derecho a la propiedad colectiva en

beneficio de unas comunidades negras especficas, y dio un mandato al Congreso
para dictar una ley que les reconociera tal derecho, de acuerdo con los requisitos
establecidos. Es claro, entonces, que esa norma constitucional, a partir de su
vigencia, reserv las tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de
la cuenca del Pacfico, para adjudicarlas a las comunidades negras que las
venan ocupando y explotando tradicionalmente 3. En otras palabras, el
constituyente defini que las mencionadas tierras tienen una destinacin
especfica, que las hace inadjudicables a personas o grupos sociales diferentes a
las comunidades negras contempladas en el artculo 55 T.
3
En este aspecto, se presenta una diferencia con los resguardos indgenas, respecto de los cuales el artculo
329 de la Constitucin seala que son de propiedad colectiva y no enajenable, con lo cual la Carta misma
est reconociendo directamente el derecho.
De otra parte, la ley deba demarcar, como en efecto sucedi, las reas
geogrficas sobre las cuales se reconocera el derecho colectivo a las
comunidades negras que efectivamente cumplieran con los parmetros exigidos.

El Congreso nacional, en cumplimiento de lo ordenado por el citado artculo

transitorio y dentro del plazo fijado, dict la ley 70 del 27 de agosto de 1993, Por
la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica, que rige
desde su promulgacin (art. 68), el da 31 de agosto de 1993 (Diario Oficial No.
41.013).

3.3 Las definiciones legales que delimitan el derecho a la propiedad

colectiva.

Para instrumentar la decisin constitucional, la ley 70 regul la forma de

adjudicacin de la propiedad colectiva, as como los parmetros a tener en cuenta
por la administracin en la delimitacin del derecho a la propiedad colectiva y su
aplicacin a cada comunidad en particular. Al respecto el artculo 4 de la ley 70,
establece:

Artculo 4. El Estado adjudicar a las comunidades negras de que

trata esta ley la propiedad colectiva sobre las reas que, de
conformidad con las definiciones contenidas en el artculo segundo,
comprenden las tierras baldas de las zonas rurales ribereas de los ros
de la Cuenca del Pacfico y aquellas ubicadas en las reas de que trata
el inciso segundo del artculo 1 de la presente ley que vienen
ocupando de acuerdo con sus prcticas tradicionales de
produccin.

Los terrenos respecto de los cuales se determine el derecho a la

propiedad colectiva se denominar para todos los efectos legales Tierras
de las Comunidades Negras (Resalta la Sala).

Ahora bien, la Sala observa que este artculo al utilizar la expresin el Estado
adjudicar a las comunidades negras..., forma verbal imperativa, constituye, por
una parte, un mandato de obligatorio cumplimiento para la administracin y por
otra, mantiene la destinacin constitucional de dichas tierras para ser adjudicadas
nicamente a las comunidades negras a travs del procedimiento administrativo
que seale la misma ley. En esto consiste la proteccin especial a esas
comunidades contenida en la Constitucin y la ley. Interpretarlo en el sentido de
que las tierras destinadas a las comunidades negras sean susceptibles de
adjudicacin a otras personas, adems de contradecir la normatividad, llevara a
que la proteccin perdiera su especialidad y simplemente a estas comunidades se
les dara el mismo trato que a cualquier ocupante de tierras baldas 4.

Esta norma remite a las definiciones contenidas en el artculo 2 de la misma ley,

las cuales por ser de orden legal, se deben aplicar segn el significado preciso
dado por el Legislador, conforme lo establece el artculo 28 del Cdigo Civil.

El artculo 2, despus de delimitar el rea geogrfica de la Cuenca del Pacfico y

enumerar los ros que la componen, establece la definicin legal para cada uno de
4
No se trata en este caso, de una mera expectativa de adjudicacin como ocurre con la generalidad de
ocupantes de tierras baldas segn el inciso segundo del artculo 65 de la ley 160 de 1994, sino del derecho a
que cumplido el requisito de la ocupacin ancestral, necesariamente la adjudicacin se hace a la comunidad
negra.
los elementos que integran los supuestos normativos del artculo constitucional 55
- T, como bases a tener en cuenta obligatoriamente para reconocer el derecho a la
propiedad. Dicen as los numerales 3 a 7 del citado artculo 2:

Artculo 2. Para los efectos de la presente ley se entiende por:

1.(...)

2.(...)

3. Zonas rurales ribereas. Son los terrenos aledaos a las riberas

de los ros sealados en el numeral anterior que estn por fuera de los
permetros urbanos definidos por los Concejos Municipales de los
municipios del rea en consideracin, de acuerdo con lo dispuesto en el
Cdigo de Rgimen Municipal (Decreto 1333 de 1986), y en las normas
que lo adicionen, desarrollen o reformen, y en las cuales se encuentre
asentada la respectiva comunidad.

4. Tierras baldas. Son los terrenos situados dentro de los lmites

del territorio nacional que pertenecen al Estado y que carecen de
otro dueo, y los que, habiendo sido adjudicados con ese carcter,
deban volver a dominio del Estado, de acuerdo con lo que dispone el
artculo 56 de la ley 110 de 1913, y las normas que lo adicionen,
desarrollen o reformen.

5. Comunidad negra. Es el conjunto de familias de ascendencia

afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y
tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo
- poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las
distinguen de otros grupos tnicos.

6. Ocupacin colectiva. Es el asentamiento histrico y ancestral de

comunidades negras en tierras para su uso colectivo, que
constituyen su hbitat, y sobre los cuales desarrollan en la actualidad
sus prcticas tradicionales de produccin.

7. Prcticas tradicionales de produccin. Son las actividades y

tcnicas agrcolas, mineras, de extraccin forestal, pecuarias, de caza,
pesca y recoleccin de productos naturales en general, que han
utilizado consuetudinariamente las comunidades negras para
garantizar la conservacin de la vida y el desarrollo autosostenible
(Resalta la Sala).

La Sala destaca que tanto la Constitucin como la ley consideran como hecho
definitorio del derecho a la propiedad colectiva la ocupacin colectiva de la
tierra, que como la norma seala, consiste en el asentamiento histrico y
ancestral de las comunidades en esas regiones para su uso colectivo,
entendiendo por asentamiento, el hecho de haberse establecido en dichas zonas,
las cuales, por el transcurso del tiempo y el arraigo, se convierten en su hbitat,
es decir, en el conjunto local de condiciones geofsicas en que se desarrolla la
vida de una especie...5, en este caso de una comunidad.

3.4 La ocupacin colectiva. Distincin entre las tierras baldas ocupadas y

las no ocupadas por las comunidades negras.
5
Tomado del Diccionario de la Real Academia Espaola.
La Constitucin de 1991 estableci por primera vez en la historia del pas, el
derecho de propiedad colectiva a favor de las comunidades negras sobre las
tierras baldas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico que
estuvieran ocupadas ancestralmente por tales comunidades y explotadas
segn sus prcticas tradicionales de produccin.

Por su parte, la ley 70 de 1993 les reconoci ese derecho y seal los lmites
geogrficos de la mencionada Cuenca y los ros que la conforman, concretando
as las zonas en las cuales se otorgara la propiedad colectiva.

Es necesario precisar, sin embargo, que esa especie de reserva territorial creada
por la Constitucin a favor de las comunidades negras, no ampara a todas las
tierras baldas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, sino
solamente a aquellas que hayan sido ocupadas y explotadas de tiempo atrs por
esas comunidades pues es el hecho de la ocupacin inveterada y el
aprovechamiento econmico, lo que da lugar al reconocimiento del derecho de
propiedad colectiva. Las tierras baldas de dicha cuenca no ocupadas por las
comunidades negras siguen el rgimen general de adjudicacin de baldos,
conforme a la ley 160 de 1994 y dems normas concordantes.

En resumen, en cuanto a las zonas baldas rurales ribereas de los ros de la

Cuenca del Pacfico, mencionados en el artculo 2.2 de la ley 70, se tiene que:

a) Sobre las tierras que han venido siendo ocupadas y explotadas por las
comunidades negras, conforme a sus prcticas tradicionales de produccin,
demarcadas por la ley 70, surge, en virtud del artculo 55 - T de la Constitucin, el
derecho a la adjudicacin de la propiedad colectiva a favor de dichas comunidades,
de manera exclusiva6. Tal derecho colectivo viene a ser una clase de bien
reservado por la norma constitucional a un conjunto poblacional, cuya efectividad
jurdica especfica se obtiene mediante la expedicin de actos administrativos de
carcter constitutivo.

b) Las tierras que no han sido ocupadas y explotadas ancestralmente por las
comunidades negras, son susceptibles de ocupacin por personas distintas, por
ejemplo, campesinos, desplazados o reinsertados, quienes pueden ser
beneficiadas con la adjudicacin, de conformidad con la legislacin general sobre
baldos. La misma ley 70 establece en el artculo 13, que las tierras aledaas que
continen siendo del dominio del Estado, debern someterse a las servidumbres
necesarias para los terrenos adjudicados en propiedad colectiva a las comunidades
negras, y viceversa, con lo cual reconoce dominio diferente en las tierras no
ocupadas por esas comunidades.
6
La exclusividad para la adjudicacin de estas tierras tiene consagracin legislativa en los artculos 17 y 18
de la ley 70 de 1993.
ARTICULO 17. A partir de la vigencia de la presente ley, hasta tanto no se haya adjudicado en debida
forma la propiedad colectiva a una comunidad negra que ocupe un terreno en los trminos que esta ley
establece, no se adjudicarn las tierras ocupadas por dicha comunidad ni se otorgarn autorizaciones
para explotar en ella recursos naturales sin concepto previo de la Comisin de que trata el artculo 8 .

ARTICULO 18. No podrn hacerse adjudicaciones de las tierras de las comunidades negras de que
trata esta ley, sino con destino a las mismas.
Son nulas las adjudicaciones de tierras que se hagan con violacin de lo previsto en el inciso anterior. (...)
Sin perjuicio de lo anterior, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria podr revocar directamente las
resoluciones de adjudicacin que dicte con violacin de lo establecido en el presente artculo. En este
caso no se exigir el consentimiento expreso y escrito del respectivo titular. (...). Resalta la Sala.
3.5 El ocupante de tierras adjudicadas a las comunidades negras, no
perteneciente a stas.

El artculo 15 de la ley 70 de 1993 establece lo siguiente:

Artculo 15. Las ocupaciones que se adelanten por personas no

pertenecientes al grupo tnico negro sobre las tierras adjudicadas en
propiedad colectiva a las comunidades negras de que trata esta ley no
darn derecho al interesado para obtener la titulacin ni el
reconocimiento de mejoras y para todos los efectos legales se
considerar como poseedor de mala fe (Resalta la Sala).

La consulta inquiere acerca del momento a partir del cual el ocupante de tierras
adjudicadas a las comunidades negras que no pertenece a esas comunidades, es
considerado poseedor de mala fe y hace la observacin acerca de la impropiedad
de ser llamado poseedor, por cuanto tratndose de tierras baldas, no puede
hablarse de posesin, ya que no es posible adquirir por prescripcin, conforme al
artculo 61 del Cdigo Fiscal, la ley 110 de 1912 7, y el artculo 65 de la ley 160 de
19948, sobre reforma agraria.

Aade la consulta que han surgido dos interpretaciones para determinar el

momento en que al ocupante se le cataloga como de mala fe: una, que considera
que es a partir de la entrada en vigencia de la ley 70 de 1993, y la otra, que es a
partir de la expedicin del acto administrativo de adjudicacin colectiva de la tierra
balda a la comunidad negra.

As las cosas, es necesario estudiar el tratamiento legal de los ocupantes que no

pertenecen a las comunidades negras.

Al efecto, la Sala observa que la ley 70 en sus artculos 8 a 11 y el decreto

reglamentario 1745 de 1995, artculos 17 a 30, estatuyen para el otorgamiento del
derecho de propiedad de cada comunidad, un procedimiento reglado que culmina
con la expedicin del acto administrativo de adjudicacin, el cual una vez inscrito
en el competente registro, constituir ttulo suficiente de dominio y prueba de la
propiedad (Art. 11 ley 70 de 1993). Lo anterior significa, que si bien la ley 70 de
1993 reconoce el derecho de propiedad colectiva desde su promulgacin, el acto
administrativo expedido por el INCORA o por el INCODER, es el que, una vez
ejecutoriado, constituye el ttulo de adjudicacin de las tierras a una determinada
comunidad negra, y por consiguiente, es desde esa fecha que debe presumirse,
que los ocupantes anteriores a ella son, en principio, poseedores de buena fe con
derecho a reclamar la indemnizacin por las mejoras efectuadas.

En este punto, hay que distinguir las siguientes situaciones que surgen de la
regulacin del principio de la buena fe frente a la hiptesis del artculo 15 de la ley
70:

7
La ley 110 del 23 de noviembre de 1912, Por la cual se sustituyen el Cdigo Fiscal y las leyes que lo
adicionan y reforman, establece: Artculo 61.- El dominio de los baldos no puede adquirirse por
prescripcin.
8
El inciso segundo del artculo 65 de la ley 160 del 3 de agosto de 1994, Por la cual se crea el Sistema
Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisicin de
tierras, se reforma el Instituto Colombiano de Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones, establece:
Los ocupantes de tierras baldas, por ese solo hecho, no tienen la calidad de poseedores conforme al
Cdigo Civil, y frente a la adjudicacin por el Estado slo existe una mera expectativa. Resalta la Sala.
a) Si la ocupacin por personas no integrantes de la comunidad negra, empez con
anterioridad a la fecha de ejecutoria del acto administrativo de adjudicacin, se
presume que tales ocupantes son de buena fe, y en consecuencia, se les debe
reconocer el valor de las mejoras. Sin embargo, esa presuncin puede desvirtuarse
demostrando que su ocupacin es violenta o clandestina, caso en el cual deben ser
considerados poseedores de mala fe y carecen del derecho a reclamar el valor de
las mejoras que hayan realizado en los predios.

En efecto, la presuncin de buena fe se fundamenta en los artculos 768 y 769 del

Cdigo Civil que prescriben:

Artculo 768. La buena fe es la conciencia de haberse adquirido el

dominio de la cosa por medios legtimos exentos de fraudes y de todo
otro vicio.
(...).

Artculo 769. La buena fe se presume, excepto en los casos en que la

ley establece la presuncin contraria.

En todos los otros, la mala fe deber probarse.

En este orden de ideas, la presuncin de buena fe se desvirta si se comprueba

que la posesin es viciosa, por ser violenta o clandestina. Dicen as las normas
pertinentes del Cdigo Civil:

Artculo 771. Son posesiones viciosas la violenta y la clandestina.

Artculo 772. Posesin violenta es la que se adquiere por la fuerza.

La fuerza puede ser actual o inminente.

Artculo 774. Existe el vicio de violencia, sea que se haya empleado

contra el verdadero dueo de la cosa, o contra el que la posea sin
serlo, o contra el que la tena en lugar o a nombre de otro.

Lo mismo es que la violencia se ejecute por una persona o por sus

agentes, y que se ejecute con su consentimiento, o que despus de
ejecutada se ratifique expresa o tcitamente.

Posesin clandestina es la que se ejerce ocultndola a los que tienen

derecho para oponerse a ella (Destaca la Sala).

En el caso bajo estudio, si los ocupantes anteriores a la ejecutoria del acto

administrativo de adjudicacin a la comunidad negra han realizado dicha accin de
manera violenta o clandestina, aspecto que se discutir en el trmite de
adjudicacin, debe considerrseles de mala fe y por tanto, perdern el derecho al
valor de las mejoras.

b) Si la ocupacin por parte de personas ajenas a la comunidad empez con

posterioridad a la fecha de ejecutoria del acto administrativo de adjudicacin, tales
ocupantes deben considerarse siempre como poseedores de mala fe por expresa
calificacin del artculo 15 de la ley 70 de 1993, y por ende, no se encuentran
habilitados legalmente para solicitar el pago del valor de las mejoras tiles
efectuadas.
3.6 El respeto al derecho de propiedad particular.

El artculo 6 de la ley 70 enumera las reas inadjudicables, dentro de las cuales

se contemplan, en el literal e), los predios de propiedad particular. Dice as esta
norma:

Artculo 6 Salvo los suelos y los bosques, las adjudicaciones

colectivas que se hagan conforme a esta ley, no comprenden:
(...)

e. El subsuelo y los predios rurales en los cuales se acredite

propiedad particular conforme a la ley 200 de 1936 9.(...). (Resalta la
Sala).

La consulta plantea la inquietud de determinar si los derechos de propiedad

particular salvaguardados por la norma acabada de citar, son los constituidos con
anterioridad a la adjudicacin del ttulo colectivo o a la entrada en vigencia de la
ley 70 de 1993.

Al respecto, la Sala considera que deben ser los ttulos de propiedad particular,
constituidos, o ms exactamente, inscritos en las Oficinas de Registro de
Instrumentos Pblicos, con anterioridad a la fecha de vencimiento del plazo de
fijacin en lista de la solicitud de titulacin colectiva, pues es dentro de esta
oportunidad procesal que, de acuerdo con el procedimiento especial establecido
para esta titulacin, pueden intervenir quienes se crean con derecho a formular
oposicin a la adjudicacin.

En efecto, el decreto 1745 del 12 de octubre de 1995, Por el cual se reglamenta

el Captulo III de la Ley 70 de 1993, se adopta el procedimiento para el
reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las Tierras de las
Comunidades Negras y se dictan otras disposiciones, establece la forma de
resolver la eventual oposicin de un tercero a la titulacin colectiva, as:

Artculo 24. Oposicin a la titulacin colectiva. A partir del auto que

acepta la solicitud de titulacin colectiva, y hasta el momento de la
fijacin del negocio en lista, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 27 del presente Decreto quienes se crean con derecho,
conforme a la ley, podrn formular oposicin a la titulacin, acompaando
al escrito respectivo la prueba en que funden su pretensin. Vencido
dicho trmino, precluye la oportunidad para oponerse a la solicitud
de titulacin.
9
La ley 200 del 30 de diciembre de 1936, Sobre rgimen de tierras, establece:
Artculo 3.- Acreditan propiedad privada sobre la respectiva extensin territorial, y en consecuencia
desvirtan la presuncin consagrada en el artculo anterior, fuera del ttulo originario expedido por el Estado
que no haya perdido su eficacia legal, los ttulos inscritos otorgados con anterioridad a la presente Ley, en que
consten tradiciones de dominio por un lapso no menor del trmino que sealan las leyes para la prescripcin
extraordinaria.
Lo dispuesto en el inciso anterior sobre prueba de la propiedad privada por medio de ttulos inscritos,
otorgados entre particulares con anterioridad a la presente Ley, no es aplicable respecto de terrenos que no
sean adjudicables, estn reservados, o destinados para cualquier servicio o uso pblico.
La presuncin a que se refiere el artculo anterior a esta norma, el 2, consiste en que Se presumen baldos
los predios rsticos no posedos en la forma que se determina en el artculo anterior. Y el artculo anterior es
el 1 de la ley 200/36, que fue sustituido por el artculo 2 de la ley 4 de 1973, que se refiere a la posesin
consistente en la explotacin econmica del suelo por medio de hechos positivos propios de dueo, como las
plantaciones o sementeras, la ocupacin con ganados y otros de igual significacin econmica.
 Artculo 25. Trmite de la oposicin. Con base en el memorial de
oposicin y las pruebas que presente el opositor, el INCORA (hoy, el
INCODER) ordenar dar traslado al representante legal de la comunidad
peticionaria y al Procurador Agrario por tres (3) das, para que formulen
las alegaciones correspondientes, soliciten la prctica de las pruebas que
pretendan hacer valer y adjunten los documentos pertinentes.

Vencido el trmino del traslado, se decretarn las pruebas que fueren

admisibles o las que el INCORA (hoy, el INCODER) de oficio considere
necesarias, para lo cual se sealar un trmino de diez (10) das hbiles.

Vencido el trmino probatorio y practicadas las pruebas en que se funde

la oposicin, se proceder a resolver sobre la misma.

Artculo 26. Resolucin de la oposicin. Cuando el opositor alegare

que el inmueble objeto de la solicitud de titulacin es de propiedad
privada o reclame dominio sobre el mismo, total o parcialmente, deber
aportar las pruebas que para el efecto exija el rgimen legal vigente,
y en la inspeccin ocular que se practique en el trmite de oposicin, se
proceder a verificar si el predio cuya propiedad demanda el opositor se
halla incluido en todo o en parte dentro del territorio solicitado en
titulacin as como a establecer otros hechos o circunstancias de las que
pueda deducirse su dominio.

Si de los documentos aportados por el opositor y dems pruebas

practicadas no llegare a acreditarse propiedad privada conforme a lo
exigido en las normas citadas en el inciso anterior, se rechazar la
oposicin y se continuar el procedimiento (Resalta la Sala).

La remisin que hace el literal e) del artculo 6 de la ley 70 de 1993, se debe

entender, como dice la norma misma, a la acreditacin de la propiedad privada
segn lo establecido por el artculo 3 de la ley 200 de 1936, vale decir, mediante
la presentacin de los ttulos de propiedad inscritos con anterioridad, no a dicha
ley 200/36, obviamente, pues carecera de actualidad normativa la remisin, sino a
la fecha de vencimiento del plazo de fijacin en lista de la solicitud de titulacin
colectiva, conforme a los artculos 24 a 26 del decreto 1745 de 1995 y a lo
explicado en este concepto. Adicionalmente, la secuencia de las tradiciones del
dominio, deber demostrarse por un lapso no inferior al trmino de la prescripcin
extraordinaria, fijado en diez (10) aos por el artculo 1 de la ley 791 de 2002,
Por medio de la cual se reducen los trminos de prescripcin en materia civil.

En el hipottico caso, dado que se trata de tierras baldas, y por definicin, sin
dueo conocido, de que alguna persona llegare a demostrar dominio privado
dentro del trmite de oposicin a la titulacin colectiva, es claro que tal
circunstancia hara inadjudicable dicho terreno a las comunidades negras.

3.7 El derecho constitucional a la propiedad colectiva se reconoce

nicamente a las comunidades negras.

La consulta formula el interrogante de saber si el Instituto Colombiano de

Desarrollo Rural - INCODER, est limitado para adjudicar las tierras baldas en
zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, solamente a las
comunidades negras que las han ocupado y explotado conforme a sus mtodos
tradicionales de produccin, o si por el contrario, puede adjudicarlas a otra clase
de grupos, como son la poblacin campesina o desplazada o a personas
reinsertadas en el marco de un proceso de paz.

Para responder, la Sala considera que el tenor literal de la norma constitucional,

artculo 55 - T, es claro al ordenar que la ley deba reconocer el derecho de
propiedad colectiva sobre tales tierras, nicamente a las comunidades negras
que llenaran los requisitos all previstos. Esta conclusin aparece plenamente
ratificada por la disposicin del artculo 18 de la ley 70, atrs mencionada.

Lo anterior significa que las tierras baldas rurales ribereas de los ros de la
Cuenca del Pacfico que han sido ocupadas ancestralmente por las comunidades
negras son inadjudicables a otros grupos de poblacin, y si llegaren a adjudicarse
por cualquier motivo, la decisin est viciada de nulidad y puede demandarse o
solicitar su revocatoria directa conforme a la disposicin transcrita.

De otra parte, es bueno anotar que por su naturaleza de inadjudicables a personas

o grupos diferentes a las comunidades negras, las tierras ocupadas de buena o
mala fe deben ser restituidas a las comunidades negras adjudicatarias, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 74 de la ley 160 de 1994, sobre
reforma agraria, que precepta:

Artculo 74. En caso de ocupacin indebida de tierras baldas o que

no puedan ser adjudicables, el Instituto ordenar la restitucin de
las extensiones indebidamente ocupadas, previa citacin personal del
ocupante o de quien se pretenda dueo, o en la forma prevista en el
artculo 318 del Cdigo de Procedimiento Civil. Al efecto, el decreto
reglamentario establecer el procedimiento que habr de seguirse con
audiencia del ocupante o de quien se pretenda dueo. Las autoridades
de polica estn en la obligacin de prestar su concurso para que la
restitucin se haga efectiva.

Pargrafo 1 En la providencia que ordena la restitucin se tomarn las

determinaciones que correspondan en relacin con las mejoras. Si el
ocupante o quien se pretenda dueo puede considerarse poseedor de
buena fe conforme a la presuncin de la ley civil, se proceder a la
negociacin o expropiacin de las mejoras.

Pargrafo 2 No podr alegarse derecho para la adjudicacin de un

baldo, cuando se demuestre que el peticionario deriva su ocupacin, del
fraccionamiento de los terrenos u otro medio semejante, efectuado por
personas que los hayan tenido indebidamente, o cuando se tratare
de tierras que tuvieren la calidad de inadjudicables (Destaca la
Sala).

Conviene reiterar aqu que cuando las tierras baldas ribereas de los ros de la
Cuenca del Pacfico se encuentran ocupadas por las comunidades negras, el
INCODER debe adjudicarlas nicamente a stas, pero si no estn ocupadas por
tales comunidades, puede hacerlo a cualquier persona, obviamente con
observancia de la normatividad sobre baldos.

3.8 El trmite de adjudicacin y la demostracin de la ocupacin ancestral de

las tierras por parte de las comunidades negras.
Una de las preguntas de la consulta se relaciona con la demostracin por parte de
las comunidades negras ante el INCODER, de la ocupacin ancestral de las
tierras solicitadas en adjudicacin y de la explotacin segn sus prcticas
tradicionales de produccin.

Sobre este punto, es oportuno sealar que los artculos 8 a 14 de la ley 70 de

1993 y 20 a 30 de su decreto reglamentario 1745 de 1995, establecen el
procedimiento que se ha de seguir para la adjudicacin de las tierras baldas
rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, a tales comunidades:

El artculo 8 de la ley 70 establece que para efectos de la adjudicacin, cada

comunidad negra debe presentar la respectiva solicitud al INCORA, hoy, al
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, entidad que tambin puede
iniciar de oficio la adjudicacin.

El artculo 9 de la ley 70 establece:

Artculo 9 A la solicitud se acompaar la siguiente informacin:

a. Descripcin fsica del territorio que se pretende titular.
b. Antecedentes etnohistricos.
c. Descripcin demogrfica del territorio.
d. Prcticas tradicionales de produccin. (Resalta la Sala).

En cuanto a la visita que se debe realizar, el artculo 10 de la misma ley prescribe:

Artculo 10 Radicada la solicitud el gerente regional respectivo

ordenar una visita a la comunidad negra interesada, la cual no podr
exceder de sesenta das contados a partir de la radicacin de la solicitud.
La resolucin que ordena la visita se le notificar al grupo negro
interesado, a la organizacin respectiva y al procurador delegado para
asuntos agrarios.

De la visita practicada se levantar un acta que contenga los siguientes

puntos:
a. Ubicacin del terreno.
b. Extensin aproximada del terreno.
c. Linderos generales del terreno.
d. Nmero de habitantes negros que vivan en el terreno.
e. Nombre y nmero de personas extraas que no pertenezcan a la
comunidad establecida, indicando el rea aproximada que ocupan.
f. Levantamiento planimtrico del territorio a ser titulado. (Resalta la
Sala).

El trmite concluye, de acuerdo con el artculo 11, con la expedicin por parte del
INCODER, dentro del trmino improrrogable de sesenta (60) das, del acto
administrativo de adjudicacin de la propiedad colectiva a la comunidad solicitante,
el cual se notificar al representante de sta, y una vez inscrito en el competente
registro, constituir ttulo suficiente de dominio y prueba de la propiedad.

Para responder la inquietud planteada, se encuentra que la demostracin de la

ocupacin y de la explotacin tradicional de las tierras se debe hacer con dos
documentos de informacin que se adjuntarn a la solicitud de adjudicacin; son
ellos los Antecedentes etnohistricos y las Prcticas tradicionales de
produccin (literales b y d, art. 9 ley 70 /93) y adems, tales hechos los podrn
comprobar directamente los funcionarios encargados de realizar la visita al lugar, a
que alude el artculo 10 de la ley 70, de la cual, como se vio, se debe levantar una
acta con todos los datos pertinentes.

3.9 La prevalencia del derecho de propiedad colectiva de las comunidades

negras sobre la ocupacin anterior a la fecha de ejecutoria del acto
administrativo de adjudicacin.

Por ltimo, la consulta indaga acerca de si el derecho de propiedad colectiva

reconocido a las comunidades sobre las tierras baldas rurales ribereas de los
ros de la Cuenca del Pacfico, ocupadas por ellas, prevalece sobre los derechos
que eventualmente pudieran tener personas ocupantes de las mismas con
anterioridad a la expedicin de la Carta o de la ley 70 de 1993.

Como atrs se explic, hay que sealar que tratndose de tierras baldas, esos
ocupantes no tienen la calidad de poseedores, en el sentido del Cdigo Civil, de
modo que la resolucin de adjudicacin expedida por el INCORA o el INCODER,
mediante la cual se otorga el derecho de propiedad colectiva a las comunidades
negras, es un ttulo jurdico que prevalece sobre el hecho de la ocupacin por otras
personas, as sta se hubiera producido antes de la fecha de ejecutoria de ese acto
administrativo, pero es claro, que en esta ltima hiptesis, se presume que estas
personas son poseedores de buena fe y en tal carcter, se les debe reconocer el
valor de las mejoras tiles que hayan realizado en el predio, y si se desvirta la
presuncin, reciben el calificativo de poseedores de mala fe y pierden el derecho a
la indemnizacin de las mejoras, conforme a lo expresado en el punto 3.5.

LA SALA RESPONDE

1. Los derechos de propiedad particular sobre los predios, salvaguardados por el

literal e) del artculo 6 de la ley 70 de 1993, son los inscritos en las
correspondientes Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, con anterioridad a
la fecha de vencimiento del plazo de fijacin en lista de la solicitud de titulacin
colectiva a favor de las comunidades negras.

2. Respecto de los ocupantes no pertenecientes a las comunidades negras, de

tierras baldas ubicadas en zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del
Pacfico, que hayan sido adjudicadas por parte del INCORA o del INCODER a
dichas comunidades, es preciso distinguir:

a) Si la ocupacin empez con anterioridad a la fecha de ejecutoria del acto

administrativo de adjudicacin, se presume que tales ocupantes son de buena fe, y
en consecuencia, se les debe reconocer el valor de las mejoras, salvo que se
desvirte la presuncin mediante la demostracin de que su ocupacin es violenta
o clandestina, caso en el cual son poseedores de mala fe y carecen del derecho a
reclamar el valor de las mejoras que hayan realizado en los predios.

b) Si la ocupacin empez con posterioridad a la fecha de ejecutoria del acto

administrativo de adjudicacin, tales ocupantes se consideran siempre como
poseedores de mala fe, de conformidad con el artculo 15 de la ley 70 de 1993, y
por ende, no se encuentran legitimados para solicitar la restitucin del valor de las
mejoras tiles efectuadas.

3. Respecto de las tierras baldas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del
Pacfico, hay que distinguir:
a) En relacin con las que han venido siendo ocupadas y explotadas por las
comunidades negras, conforme a sus prcticas tradicionales de produccin, el
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - NCODER solamente puede adjudicarlas
en propiedad colectiva a dichas comunidades negras.

b) En relacin con las que no han sido ocupadas y explotadas ancestralmente por
las comunidades negras, sino por personas distintas, el INCODER puede
adjudicarlas a stas, de acuerdo con la legislacin de baldos.

4. Las comunidades negras beneficiarias demostrarn ante el INCODER la

ocupacin de las tierras baldas, dentro del trmite para su adjudicacin en
propiedad colectiva, mediante la informacin sobre Antecedentes etnohistricos y
Prcticas tradicionales de produccin que deben presentar con la solicitud, de
acuerdo con los literales b) y d) del artculo 9 de la ley 70 de 1993, y la visita que
se debe realizar en el lugar, conforme al artculo 10 de la misma.

5. El derecho de las comunidades negras a acceder a la propiedad colectiva de las

tierras baldas en zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico,
ocupadas y explotadas por ellas, segn sus prcticas tradicionales de produccin,
prevalece sobre el hecho de la ocupacin de las mismas, con anterioridad a la
fecha de ejecutoria del acto administrativo de adjudicacin de la propiedad
colectiva, por personas no pertenecientes a dichas comunidades. Con respecto a
estas personas, se debe aplicar lo dicho en la respuesta 2 - a.

Transcrbase al seor Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural. Igualmente,

envese copia a la Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica.

ENRIQUE J. ARBOLEDA PERDOMO GUSTAVO E. APONTE SANTOS

Presidente de la Sala

LUIS FERNANDO ALVAREZ JARAMILLO FLAVIO A. RODRIGUEZ ARCE

LIDA YANNETTE MANRIQUE ALONSO

Secretaria de la Sala