NOES DE ADMINISTRAO

PBLICA

1. ADMINISTRAO PBLICA E
GOVERNO: CONCEITO E OBJETIVOS.
ESTADO:
O Estado uma criao humana destinada a manter a coexis-
tncia pacfica dos indivduos, a ordem social, de forma que os se-
res humanos consigam se desenvolver e proporcionar o bem estar
a toda sociedade. Pode ser definido como o exerccio de um poder
poltico, administrativo e jurdico, exercido dentro de um determi-
nado territrio, e imposto para aqueles indivduos que ali habitam.
GOVERNO:
o conjunto de rgos e as atividades que eles exercem no
sentido de conduzir politicamente o Estado, definindo suas dire-
trizes. No se confunde com a Administrao Pblica em sentido
estrito, que tem a funo de realizar concretamente as diretrizes
traadas pelo Governo. Portanto, enquanto o Governo age com
ampla discricionariedade, a Administrao Pblica atua de modo
subordinado.
Sistema de Governo o modo como se relacionam os poderes;
Executivo e Legislativo. Existem os seguintes sistemas de gover-
no:
a) Presidencialista: O Chefe de Estado tambm o chefe de
Governo. o sistema adotado no Brasil;
b) Parlamentarista: A chefia de Estado exercida por um pre-
sidente ou um rei, sendo que a chefia de Governo fica a cargo de
um gabinete de ministros, nomeados pelo Parlamento e liderados
pelo primeiro-ministro;
c) Semi-presidencialista: Tambm chamado de sistema hbri-
do, aquele em que o chefe de Governo e o chefe de Estado com-
partilham o Poder Executivo e exercem a Administrao Pblica;
d) Diretorial: O Poder executivo exercido por um rgo
colegiado escolhido pelo Parlamento. Ao contrrio do parlamen-
tarismo, no h possibilidade de destituio do diretrio pelo Par-
lamento.
As formas de Governo (ou sistemas polticos) dizem respeito
ao conjunto das instituies pelas quais o Estado exerce seu poder
sobre a sociedade e, principalmente, o modo como o chefe de Es-
tado escolhido. Existem duas formas:
a) Presidencialismo: Escolhido pelo voto (direto ou indireto)
para um mandato pr-determinado;
b) Monarquia: Escolhido geralmente pelo critrio heredit-
rio, sua permanncia no cargo vitalcia - o afastamento s pode
ocorrer por morte ou abdicao. A monarquia pode ser absoluta,
em que a chefia de Governo tambm est nas mos do monarca;
ou parlamentarista, em que a chefia de Governo est nas mos do
primeiro-ministro;
ADMINISTRAO PBLICA:
A administrao pblica pode ser definida objetivamente
como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve
para assegurar os interesses coletivos e, subjetivamente, como o
conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a Lei atribui o
exerccio da funo administrativa do Estado.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Sob o aspecto operacional, administrao pblica o desem-
penho perene e sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios
do Estado, em benefcio da coletividade.
A administrao pblica pode ser direta, quando composta pelas
suas entidades estatais (Unio, Estados, Municpios e DF), que no
possuem personalidade jurdica prpria, ou indireta quando compos-
ta por entidades autrquicas, fundacionais e paraestatais.
Segundo ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro o conceito de
administrao pblica divide-se em dois sentidos: Em sentido obje-
tivo, material ou funcional, a administrao pblica pode ser definida
como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob
regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses
coletivos. Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir
Administrao Pblica, como sendo o conjunto de rgos e de pes-
soas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo adminis-
trativa do Estado.
Assim, administrao pblica em sentido material administrar
os interesses da coletividade e em sentido formal o conjunto de
entidade, rgos e agentes que executam a funo administrativa do
Estado.
ELEMENTOS DO ESTADO:
1) Populao: Reunio de indivduos num determinado local,
submetidos a um poder central. O Estado vai controlar essas pessoas,
visando, atravs do Direito, o bem comum. A populao pode ser
classificada como nao, quando os indivduos que habitam o mesmo
territrio possuem como elementos comuns a cultura, lngua e reli-
gio. Possuem nacionalidades, cultura, etnias e religies diferentes.
2) Territrio: Espao geogrfico onde reside determinada po-
pulao. limite de atuao dos poderes do Estado. Vale dizer que
no poder haver dois Estados exercendo seu poder num nico ter-
ritrio, e os indivduos que se encontram num determinado territrio
esto submetidos a esse poder uno.
3) Soberania: o exerccio do poder do Estado, internamente
e externamente. O Estado, dessa forma, dever ter ampla liberdade
para controlar seus recursos, decidir os rumos polticos, econmicos
e sociais internamente e no depender de nenhum outro Estado ou
rgo internacional.
PODERES DO ESTADO:
A existncia de trs Poderes e a idia que haja um equilbrio
entre eles, de modo que cada um dos trs exera um certo controle
sobre os outros sem dvida uma caracterstica das democracias mo-
dernas. A noo da separao dos poderes foi intuda por Aristteles,
ainda na Antiguidade, mas foi aplicada pela primeira vez na Inglater-
ra, em 1653. Sua formulao definitiva, porm, foi estabelecida por
Montesquieu, na obra O Esprito das Leis, publicada em 1748, e
cujo subttulo Da relao que as leis devem ter com a constituio
de cada governo, com os costumes, com o clima, com a religio, com
o comrcio, etc.
preciso que, pela disposio das coisas, o poder retenha o
poder, afirma Montesquieu, propondo que os poderes executivo, le-
gislativo e judicirio sejam divididos entre pessoas diferentes. Com
isso, o filsofo francs estabelecia uma teoria a partir da prtica que
verificara na Inglaterra, onde morou por dois anos. A influncia da
obra de Montesquieu pode ser medida pelo fato de a tripartio de
poderes ter se tornado a regra em todos os pases democrticos
modernos e contemporneos.
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Executivo e Legislativo
Em primeiro lugar, pode-se citar o poder Executivo que, em
sentido estrito, o prprio Governo. No caso brasileiro - uma re-
pblica presidencialista - o poder Executivo constitudo pelo
Presidente da Repblica, supremo mandatrio da nao, e por seus
auxiliares diretos, os Ministros de Estado.
O poder Executivo exerce principalmente a funo admi-
nistrativa, gerenciando os negcios do Estado, aplicando a lei e
zelando pelo seu cumprimento. Alm disso, o Executivo tambm
exerce, em tese de modo limitado, a atividade legislativa atravs
da edio de medidas provisrias com fora de lei e da criao
de regulamentos para o cumprimento das leis. No entanto, desde
o fim da ditadura militar, em 1985, os presidentes brasileiros de-
monstram uma tendncia a abusar das medidas provisrias para
fazer leis de seus interesses, quando estas s deveriam ser editadas,
de acordo com a Constituio, em caso de urgncia e necessidade
extraordinria.
Fazer leis ou legislar a funo bsica do poder Legislativo,
isto , o Congresso Nacional. Composto pelo Senado e pela C-
mara dos Deputados, o Congresso tambm fiscaliza as contas do
Executivo, por meio de Tribunais de Contas que so seus rgos
auxiliares, bem como investiga autoridades pblicas, por meio de
Comisses Parlamentares de Inquritos (CPIs). Ao Senado Fede-
ral cabe ainda processar e julgar o presidente, o vice-presidente
da Repblica e os ministros de Estado no caso de crimes de res-
ponsabilidade, aps a autorizao da Cmara dos Deputados para
instaurar o processo.
O Poder Judicirio
J o poder Judicirio tem, com exclusividade, o poder de apli-
car a lei nos casos concretos submetidos sua apreciao. Nesse
sentido, cabe aos juzes garantir o livre e pleno debate da questo
que ope duas ou mais partes numa disputa cuja natureza pode
variar - ser familiar, comercial, criminal, constitucional, etc. -, per-
mitindo que todos os que sero afetados pela deciso da Justia
expor suas razes e argumentos.
FINS:
A Administrao Pblica tem como principal objetivo o inte-
resse pblico, seguindo os princpios constitucionais da legalida-
de, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Quanto organizao e aos princpios, vamos estudar mais
adiante em tpico oportuno.
2. EVOLUO DOS MODELOS DE
ADMINISTRAO PBLICA.
EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA NO
BRASIL
A evoluo da administrao pblica em nosso pas passou
por trs modelos diferentes: a administrao patrimonialista, a ad-
ministrao burocrtica e a administrao gerencial.
Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tem-
po, no significando, porm, que alguma delas tenha sido definiti-
vamente abandonada.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Na administrao pblica patrimonialista, prpria dos Estados
absolutistas europeus do sculo XVIII, o aparelho do Estado a
extenso do prprio poder do governante e os seus funcionrios
so considerados como membros da nobreza. O patrimnio do Es-
tado confunde-se com o patrimnio do soberano e os cargos so
tidos como prebendas (ocupaes rendosas e de pouco trabalho).
A corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de adminis-
trao.
A administrao pblica burocrtica surge para combater
a corrupo e o nepotismo do modelo anterior. So princpios
inerentes a este tipo de administrao a impessoalidade, o for-
malismo, a hierarquia funcional, a ideia de carreira pblica e a
profissionalizao do servidor, consubstanciando a ideia de poder
racional legal.
Os controles administrativos funcionam previamente, para
evitar a corrupo. Existe uma desconfiana prvia dos adminis-
tradores pblicos e dos cidados que procuram o Estado com seus
pleitos. So sempre necessrios, por esta razo, controles rgidos
em todos os processos, como na admisso de pessoal, nas con-
trataes do Poder Pblico e no atendimento s necessidades da
populao.
A administrao burocrtica, embora possua o grande mrito
de ser efetiva no controle dos abusos, corre o risco de transformar
o controle a ela inerente em um verdadeiro fim do Estado, e no
um simples meio para atingir seus objetivos. Com isso, a mquina
administrativa volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua
misso bsica, que servir sociedade. O seu grande problema,
portanto, a possibilidade de se tornar ineficiente, auto-referente
e incapaz de atender adequadamente os anseios dos cidados.
A administrao pblica gerencial apresenta-se como solu-
o para estes problemas da burocracia. Priorizase a eficincia da
Administrao, o aumento da qualidade dos servios e a reduo
dos custos. Buscase desenvolver uma cultura gerencial nas or-
ganizaes, com nfase nos resultados, e aumentar a governana
do Estado, isto , a sua capacidade de gerenciar com efetividade
e eficincia. O cidado passa a ser visto com outros olhos, tor-
nando-se pea essencial para o correto desempenho da atividade
pblica, por ser considerado seu principal beneficirio, o cliente
dos servios prestados pelo Estado.
A administrao gerencial constitui um avano, mas sem
romper em definitivo com a administrao burocrtica, pois no
nega todos os seus mtodos e princpios. Na verdade, o gerencia-
lismo apiase na burocracia, conservando seus preceitos bsicos,
como a admisso de pessoal segundo critrios rgidos, a merito-
cracia na carreira pblica, as avaliaes de desempenho,o aperfei-
oamento profissional e um sistema de remunerao estruturado.
A diferena reside na maneira como feito o controle, que passa a
concentrarse nos resultados, no mais nos processos em si, procu-
rando-se, ainda, garantir a autonomia do servidor para atingir tais
resultados, que sero verificados posteriormente.
Aceita-se tambm uma maior participao da sociedade ci-
vil na prestao de servios que no sejam exclusivos de Estado.
So as chamadas entidades paraestatais, que compem o terceiro
setor, composto por entidades da sociedade civil de fins pblicos
e no lucrativos, como as organizaes sociais e as organizaes
da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs). Este setor passa
a coexistir com o primeiro setor, que o Estado, e com o segundo
setor, que o mercado.
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Na administrao gerencial, a noo de interesse pblico
diferente da que existe no modelo burocrtico. A burocracia v o
interesse pblico como o interesse do prprio Estado. A adminis-
trao pblica gerencial nega essa viso, identificando este inte-
resse com o dos cidados, passando os integrantes da sociedade a
serem vistos como clientes dos servios pblicos.
Atualmente, o modelo gerencial na Administrao Pblica
vem cada vez mais se consolidando, com a mudana de estruturas
organizacionais, o estabelecimento de metas a alcanar, a redu-
o da mquina estatal, a descentralizao dos servios pblicos,
a criao das agncias reguladoras para zelar pela adequada pres-
tao dos servios etc. O novo modelo prope-se a promover o
aumento da qualidade e da eficincia dos servios oferecidos pelo
Poder Pblico aos seus clientes: os cidados.
www.editoraferreira.com.br 2 Luciano Oliveira
3. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988:
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO
DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO.
CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:(Re-
dao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, as-
sim como aos estrangeiros, na forma da lei;(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exone-
rao;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois
anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de con-
vocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos con-
cursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies
e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atri-
buies de direo, chefia e assessoramento;(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre as-
sociao sindical;
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites
definidos em lei especfica;(Redao dada pela Emenda Constitu-
cional n 19, de 1998)
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pbli-
cos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios
de sua admisso;
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo deter-
minado para atender a necessidade temporria de excepcional inte-
resse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que
trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por
lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino
de ndices;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)(Regulamento)
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, fun-
es e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fun-
dacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato
eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou
outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no
podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Su-
premo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios,
o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio
mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio
dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo
e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado
a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio
mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no
mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Mi-
nistrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;(Reda-
o dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer es-
pcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do
servio pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pbli-
co no sero computados nem acumulados para fins de concesso de
acrscimos ulteriores;(Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e
empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos
XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2,
I;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor;(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfi-
co;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade, com profisses regulamentadas;(Redao dada pela Emen-
da Constitucional n 34, de 2001)
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XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e fun-
es e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, socieda-
des de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controla-
das, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais
tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedn-
cia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia
e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao;(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a cria-
o de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies
a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obriga-
es de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de quali-
ficao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumpri-
mento das obrigaes.(Regulamento)
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcio-
namento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especfi-
cas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades
e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento
de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou conv-
nio.(Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, in-
formativo ou de orientao social, dela no podendo constar no-
mes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
2 A no observncia do disposto nos incisos II e III impli-
car a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos
termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio
na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmen-
te:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos
em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao
usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos
servios;(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a infor-
maes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X
e XXXIII;(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - a disciplina da representao contra o exerccio negli-
gente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao
pblica.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a in-
disponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos
praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem pre-
juzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegu-
rado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo
ou culpa.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocu-
pante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que
possibilite o acesso a informaes privilegiadas. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas
de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor
sobre:(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, di-
reitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas
e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que rece-
berem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio
em geral.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
10. vedada a percepo simultnea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
munerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os
cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eleti-
vos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao
e exonerao.(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
1998)
11. No sero computadas, para efeito dos limites remune-
ratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas
de carter indenizatrio previstas em lei.(Includo pela Emenda
Constitucional n 47, de 2005)
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput des-
te artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar,
em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e
Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desem-
bargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o
disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e
Distritais e dos Vereadores.(Includo pela Emenda Constitucional
n 47, de 2005)
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autr-
quica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se
as seguintes disposies:(Redao dada pela Emenda Constitu-
cional n 19, de 1998)
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distri-
tal, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remune-
rao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibi-
lidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego
ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no
havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
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IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exer-
ccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para
todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afas-
tamento, os valores sero determinados como se no exerccio es-
tivesse.
Seo II
DOS SERVIDORES PBLICOS
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico
nico e planos de carreira para os servidores da administrao p-
blica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.(Vide ADIN
n 2.135-4)
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Munic-
pios instituiro conselho de poltica de administrao e remunera-
o de pessoal, integrado por servidores designados pelos respec-
tivos Poderes.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)(Vide ADIN n 2.135-4)
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais com-
ponentes do sistema remuneratrio observar:(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade
dos cargos componentes de cada carreira;(Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
II - os requisitos para a investidura; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas
de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores
pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requi-
sitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao
de convnios ou contratos entre os entes federados.(Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o
disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII,
XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisi-
tos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exi-
gir.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero
remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela ni-
ca, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono,
prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.(In-
cludo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor re-
munerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso,
o disposto no art. 37, XI.(Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro
anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e
empregos pblicos.(Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios pro-
venientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autar-
quia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, moderni-
zao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive
sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.(Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em car-
reira poder ser fixada nos termos do 4. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas au-
tarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente
pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, obser-
vados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo.(Redao dada pela Emenda Constitucional n
41, 19.12.2003)
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que
trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a par-
tir dos valores fixados na forma dos 3 e 17:(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais
ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servi-
o, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel,
na forma da lei;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuio, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta e
cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;(Redao dada
pela Emenda Constitucional n 88, de 2015)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez
anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efe-
tivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condi-
es:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se ho-
mem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mu-
lher;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de
idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribui-
o.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de
sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo ser-
vidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de
referncia para a concesso da penso.(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio
da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas
como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdn-
cia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para
a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata
este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementa-
res, os casos de servidores:(Redao dada pela Emenda Constitu-
cional n 47, de 2005)
5

I portadores de deficincia;(Includo pela Emenda Constitu-
cional n 47, de 2005)
II que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda
Constitucional n 47, de 2005)
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais
que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. (Includo pela
Emenda Constitucional n 47, de 2005)
5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero
reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, a,
para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo
exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no en-
sino fundamental e mdio.(Redao dada pela Emenda Constitu-
cional n 20, de 15/12/98)
6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo
de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia
previsto neste artigo.(Redao dada pela Emenda Constitucional
n 20, de 15/12/98)
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por
morte, que ser igual:(Redao dada pela Emenda Constitucional
n 41, 19.12.2003)
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor faleci-
do, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposen-
tado data do bito; ou(Includo pela Emenda Constitucional n
41, 19.12.2003)
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no car-
go efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo esta-
belecido para os benefcios do regime geral de previdncia social
de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela
excedente a este limite, caso em atividade na data do bito.(Inclu-
do pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preser-
var-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios
estabelecidos em lei.(Redao dada pela Emenda Constitucional
n 41, 19.12.2003)
9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal
ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio cor-
respondente para efeito de disponibilidade.(Includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de con-
tagem de tempo de contribuio fictcio. (Includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da
acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de ou-
tras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de pre-
vidncia social, e ao montante resultante da adio de proventos
de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma
desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.(Includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdn-
cia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no
que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de
previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n 20,
de 15/12/98)
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem
como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se
o regime geral de previdncia social.(Includo pela Emenda Cons-
titucional n 20, de 15/12/98)
14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
desde que instituam regime de previdncia complementar para os
seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar,
para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo
regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para
os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o
art. 201.(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
15. O regime de previdncia complementar de que trata o
14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Exe-
cutivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que
couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia com-
plementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos par-
ticipantes planos de benefcios somente na modalidade de contri-
buio definida.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o dis-
posto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver
ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de
instituio do correspondente regime de previdncia complemen-
tar.(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
17. Todos os valores de remunerao considerados para o
clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualiza-
dos, na forma da lei.(Includo pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposenta-
dorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo
que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com per-
centual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos
efetivos.(Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado
as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1,
III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono
de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previden-
ciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria
contidas no 1, II.(Includo pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de
previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e
de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente
estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. (Includo pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir ape-
nas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso
que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os be-
nefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art.
201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for
portador de doena incapacitante.(Includo pela Emenda Constitu-
cional n 47, de 2005)
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
6

1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;(In-
cludo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
III - mediante procedimento de avaliao peridica de de-
sempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defe-
sa.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor
estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es-
tvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com re-
munerao proporcional ao tempo de servio.(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao propor-
cional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em
outro cargo.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obriga-
tria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda
para essa finalidade.(Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
PRINCPIOS EXPRESSOS CONSTITUCIONALMENTE
A atividade administrativa, em qualquer dos poderes ou esfe-
ras, obedece aos princpios gerais e constitucionais da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, como im-
pe a norma fundamental do artigo 37 da Constituio da Repbli-
ca Federativa do Brasil de 1988, que assim dispe em seu caput:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalida-
de, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte.
Diante de tais princpios expressos constitucionalmente te-
mos:
Princpio da Legalidade: Este o principal conceito para a
configurao do regime jurdico-administrativo, pois se justifica
no sentido de que a Administrao Pblica s poder ser exercida
quando estiver em conformidade com a Lei.
O Administrador Pblico no pode agir, nem mesmo deixar de
agir, seno de acordo com o que dispe a Lei.
Para que a administrao possa atuar, no basta inexistncia
de proibio legal, necessria para tanto a existncia de deter-
minao ou autorizao de atuao administrativa na lei. Os par-
ticulares podem fazer tudo o que a Lei no proba, entretanto a
Administrao Pblica s pode fazer aquilo que a lei autorizar.
Importante ainda esclarecer que a administrao pblica est
obrigada, no exerccio de suas atribuies, observncia no ape-
nas dos dispositivos legais, mas tambm em respeito aos princ-
pios jurdicos como um todo, inclusive aos atos e normas editadas
pela prpria administrao pblica.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Princpio da Impessoalidade: Por tal princpio temos que a Ad-
ministrao Pblica tem que manter uma posio de neutralidade
em relao aos seus administrados, no podendo prejudicar nem
mesmo privilegiar quem quer que seja. Dessa forma a Administra-
o pblica deve servir a todos, sem distino ou averses pessoais
ou partidrias, buscando sempre atender ao interesse pblico.
Impede o princpio da impessoalidade que o ato administrati-
vo seja emanado com o objetivo de atender a interesses pessoais
do agente pblico ou de terceiros, devendo ter a finalidade exclu-
sivamente ao que dispe a lei, de maneira eficiente e impessoal.
Ressalta-se ainda que o princpio da impessoalidade possui
estreita relao com o tambm principio constitucional da isono-
mia, ou igualdade, sendo dessa forma vedadas perseguies ou
benesses pessoais.
Princpio da Moralidade: Tal princpio vem expresso na Cons-
tituio Federal no caput do artigo 37, que trata especificamente da
moral administrativa, onde se refere ideia de probidade e boa-f.
A partir da Constituio de 1988, a moralidade passou ao sta-
tus de principio constitucional, dessa maneira pode-se dizer que
um ato imoral tambm um ato inconstitucional.
A falta da moral comum impe, nos atos administrativos a
presena coercitiva e obrigatria da moral administrativa, que se
constitui de um conjunto de regras e normas de conduta impostas
ao administrador da coisa pblica.
Assim o legislador constituinte utilizando-se dos conceitos da
Moral e dos Costumes uma fonte subsidiria do Direito positivo,
como forma de impor Administrao Pblica, por meio de juzo
de valor, um comportamento obrigatoriamente tico e moral no
exerccio de suas atribuies administrativas, atravs do pressu-
posto da moralidade.
A noo de moral administrativa no esta vinculada s con-
vices intimas e pessoais do agente pblico, mas sim a noo de
atuao adequada e tica perante a coletividade, durante a gerncia
da coisa pblica.
Princpio da Publicidade: Por este principio constitucional, te-
mos que a administrao tem o dever de oferecer transparncia de
todos os atos que praticar, e de todas as informaes que estejam
armazenadas em seus bancos de dados referentes aos administra-
dos.
Portanto, se a Administrao Pblica tem atuao na defesa e
busca aos interesses coletivos, todas as informaes e atos pratica-
dos devem ser acessveis aos cidados.
Por tal razo, os atos pblicos devem ter divulgao oficial
como requisito de sua eficcia, salvo as excees previstas em lei,
onde o sigilo deve ser mantido e preservado.
Princpio da Eficincia: Por tal principio temos a imposio
exigvel Administrao Pblica de manter ou ampliar a qualida-
de dos servios que presta ou pe a disposio dos administrados,
evitando desperdcios e buscando a excelncia na prestao dos
servios.
Tem o objetivo principal de atingir as metas, buscando boa
prestao de servio, da maneira mais simples, mais clere e mais
econmica, melhorando o custo-benefcio da atividade da admi-
nistrao pblica.
O administrador deve procurar a soluo que melhor atenda
aos interesses da coletividade, aproveitando ao mximo os recur-
sos pblicos, evitando dessa forma desperdcios.
7

PRINCPIOS IMPLCITOS DA ADMINISTRAO P-
BLICA
A doutrina administrativa adota diversos princpios implcitos
que norteiam a atividade administrativa do Estado, entretanto, nos
preocupamos em elencar os principais, seno vejamos:
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico: Tal Princpio,
muito embora no se encontre expresso no enunciado do texto
constitucional de suma importncia para a atividade administra-
tiva, tendo em vista que, em decorrncia do regime democrtico
adotado pelo Brasil, bem como o seu sistema representativo, temos
que toda a atuao do Poder Pblico seja consubstanciada pelo
interesse pblico e coletivo.
Assim, para que o Estado possa atingir a finalidade principal
que lhe foi imposta pelo ordenamento jurdico, qual seja, o inte-
resse pblico, assegurado a administrao pblica uma srie de
prerrogativas, no existente no direito privado, para que se alcance
a vontade comum da coletividade.
Assim, a supremacia do interesse pblico deve se sobressair
sobre os direitos particulares dos administrados, pois decorre deste
princpio que, na hiptese de haver um conflito entre o interesse
pblico e os interesses de particulares, evidente e lgico que a
vontade comum e o interesse coletivo deve prevalecer, respeitados
os princpios do devido processo legal, e do direito adquirido.
Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico: Em de-
corrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico
so vedados ao administrador da coisa pblica qualquer ato que
implique em renncia a direitos da administrao, ou que de ma-
neira injustificada e excessiva onerem a sociedade.
Dessa maneira, a administrao pblica deve ter sai ao con-
trolada pelo povo, por meios de mecanismos criados pelo Estado
para esta finalidade, visto que o interesse pblico no pode ser
disponvel.
Princpio da Autotutela: O direito Administrativo, diante de
suas prerrogativas confere Administrao Pblica o poder de
corrigir de oficio seus prprios atos, revogando os irregulares e
inoportunos e anulando os manifestamente ilegais, respeitado o di-
reito adquirido e indenizando os prejudicados, cuja atuao tem a
caracterstica de autocontrole de seus atos, verificando o mrito do
ato administrativo e ainda sua legalidade;
Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade: A Adminis-
trao deve agir com bom senso, de modo razovel e proporcional
situao ftica que se apresenta.
A legislao proporciona ao Administrador Pblico margem
de liberdade para atuar durante a execuo da atividade adminis-
trativa, ficando limitado pelo Princpio da Razoabilidade e Propor-
cionalidade a arbitrariedade administrativa, sendo certo que a ca-
rncia de observncia a tal Princpio configura em abuso de poder.
Princpio da Continuidade: Os servios pblicos no podem
parar, devendo manter-se sempre em funcionamento, dentro das
formas e perodos prprios de sua regular prestao, dada a im-
portncia que a execuo de tais servios pblicos representa a
coletividade.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Assim a prestao da atividade administrativa deve ser exe-
cutada de forma contnua, sendo certo que tal Princpio influen-
cia fortemente a determinao e limitao legal imposta aos
servidores pblicos a realizao de greves, visto que os servi-
os pblicos considerados essenciais para a coletividade no poder
sofrer prejuzos em razo de greves ou paralisaes de seus agentes
pblicos.
4. SERVIOS PBLICOS: CONCEITO;
CARACTERSTICAS; CLASSIFICAO;
TITULARIDADE; PRINCPIOS.
CONCEITO:
Inicialmente, devemos elucidar que a Constituio Federal de
1988 no conceitua servio pblico, e tampouco temos no ordena-
mento jurdico ptrio, em leis esparsas, seu significado legal.
Dessa maneira temos que ficou sob os cuidados da doutrina admi-
nistrativa elaborar seu significado, entretanto, no existe um conceito
doutrinrio consensual de servio pblico.
Nos ensinamentos do Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, te-
mos o conceito de servio pblico como:
Certas atividades (consistentes na prestao de utilidade ou co-
modidade material) destinada a satisfazer a coletividade em geral, so
qualificadas como servios pblicos quando, em dado tempo, o Estado
reputa que no convm releg-las simplesmente a livre iniciativa; ou
seja, que no socialmente desejvel fiquem to s assujeitadas fis-
calizao e controles que exerce sobre a generalidade das atividades
privadas.
Celso Antnio Bandeira de Mello ainda complementa seu conceito
afirmando que:
toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade
material destinada satisfao da coletividade em geral, mas fruvel
singularmente pelos administrados, que o Estado assume como per-
tinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faa s
vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto, consagrador de
prerrogativas de supremacia e de restries especiais -, institudo em
favor dos interesses definidos como pblicos no sistema normativo.
Segundo o jurista Hely Lopes de Meirelles, servio pblico :
Todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados,
sob normas e controle estatal, para satisfazer necessidades essenciais
ou secundrias da coletividade, ou simples convenincia do Estado.
Para a Prof. Maria Sylvia ZanellaDi Prieto necessrio o entendi-
mento de servios pblicos sob a tica de dois elementos, subjetivo e
formal, seno vejamos seu posicionamento:
O elemento subjetivo, porque no mais se pode considerar que as
pessoas jurdicas pblicas so as nicas que prestam servios pbli-
cos; os particulares podem faz-lo por delegao do poder pbli-
co, e o elemento formal, uma vez que nem todo servio pblico
prestado sob regime jurdico exclusivamente pblico.
8

Assim, verifica-se que, nas mais variadas concepes jurdi-
cas acerca do conceito de servio pblico, podemos facilmente
definir os pontos em comum e aceitar, de maneira ampla que ser-
vio pblico como o conjunto de todas as atividades exercidas
pelo Estado ou delegados, sob o regime jurdico de direito pblico,
ou seja, a atividade jurisdicional, atividade de governo, atividade
legislativa, prestao de servio pblico, colocados a disposio
da coletividade.
De outra forma, estudando o conceito de servio pblico,
mas sob anlise mais restritiva, temos que so todas as prestaes
de utilidade ou comodidades materiais efetuadas diretamente e ex-
clusivamente ao povo, seja pela administrao pblica ou pelos
delegatrios de servio pblico, voltado sempre satisfao dos
interesses coletivos.
O objetivo da Administrao Pblica, no exerccio de suas
atribuies, de garantir coletividade a prestao dos servios
pblicos de maneira tal que possa corresponder aos anseios da co-
letividade, atingindo diretamente o interesse pblico, devendo o
Poder Pblico disciplinar a aplicao dos recursos materiais (ora-
mentrios), visando aplicao no desenvolvimento de programas
de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo-
dernizao e otimizao da prestao dos servios pblicos. ser possvel determinar qual soluo para o caso por meio da apli-
CLASSIFICAO
A doutrina administrativa majoritria assim classifica os ser-
vios pblicos:
Servios de Utilidade Pblica -Servios de utilidade pblica
so os que a Administrao, reconhecendo sua convenincia para
os membros da sociedade, presta-os diretamente ou autoriza para
que sejam prestados por terceiros (concessionrios, permission-
rios ou autorizatrios), nas condies regulamentadas pela lei e
sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante
remunerao dos usurios. Ex.: os servios de transporte coletivo,
energia eltrica, telefone.
Servios prprios do Estado -so aqueles que se relacionam
intimamente com as atribuies do Poder Pblico, tais como segu-
rana, polcia, higiene e sade pblicas etc, e para a execuo dos
quais a Administrao usa da sua supremacia sobre os administra-
dos e seus prprios recursos materiais e pessoais.
Caracterstica dos servios prprios do Estado que no po-
dem ser delegados a particulares. Tais servios, por sua essenciali-
dade, geralmente so gratuitos ou de baixa remunerao.
Servios imprprios do Estado -so os que no afetam subs-
tancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem in-
teresses comuns de seus membros, assim entendido como como-
didades, e, por isso, a Administrao os presta remuneradamente,
por seus rgos ou entidades descentralizadas (Ex.: autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes go-
vernamentais), ou delega sua prestao.
Servios Gerais ou uti universi -so aqueles que a Admi-
nistrao presta sem ter usurios determinados, to somente para
atender coletividade como um todo. Ex.: polcia, iluminao p-
blica, calamento.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Servios Individuais ou uti singuli -so os que tm usu-
rios determinados ou determinveis e sua utilizao pelos particu-
lares e mensurvel para cada destinatrio. Ex.: o telefone, a gua e
a energia eltrica domiciliares.
COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS PARA A PRES-
TAO DE SERVIOS PBLICOS
Ao analisar a questo da repartio de competncias para a
instituio, regulamentao, controle, delegao, execuo direta
ou retomada de um servio pblico, no nos deparamos com gran-
des dificuldades, tendo em vista que ela respeita as mesmas regras
gerais de repartio de competncias positivadas na Constituio
Federal.
Entretanto, temos que nem sempre constituio ir expressa-
mente, prever a qual ente federado compete a titularidade de um
servio pblico especfico.
Em diversos casos, necessrio nos socorrermos, de forma
subsidiria, ao princpio da predominncia do interesse pblico.
Via de regra, a dvida surgir nos casos de conflito de compe-
tncias e, por meio do critrio da extenso territorial do interesse,
cao desse princpio.
Vejamos, em respeito ao pacto federativo, podemos afirmar
que a constituio positivou um sistema complexo de distribuio
de competncias, no qual um ente federado no tem autoridade
sobre os outros, pois inexiste hierarquia entre a Unio, os Estados,
os Municpios e o Distrito Federal e, em regra, suas esferas de
atuao no se confundem.
Dessa maneira, nos artigos 20 e 21 da Constituio Federal
esto indicadas as competncias da Unio; no artigo 30,incisos I e
V, designado ao municpio competncia para organizar e prestar,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios
pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo (p-
blico); ao passo que aos estados fica designada competncia para
distribuio de gs canalizado, artigo 25 2 Constituio Federal,
e as demais competncias, as chamas remanescentes, artigo 25
1, no listadas expressamente na constituio, no vedadas e que
no tenham sido atribudas Unio ou aos Municpios. Essas so
as regras que estabelecem os chamados servios pblicos privati-
vos.
Assim, a o texto constitucional estipula regime de repartio
que deve ser lido da seguinte forma:
a) observao das hipteses taxativas de competncia da
Unio,
b) observao das competncias reservadas ao municpio (in-
teresse local e transporte pblico) e;
c) inferncia das competncias dos Estados; aquelas que no
lhe so expressamente vedadas, as que no se encontram no campo
delimitado aos dois primeiros e mais sua nica previso expressa
(distribuio de gs canalizado).
Ademais, em seus artigo 23 e 24 , ficam apartadas as compe-
tncias comum e concorrente, respectivamente.
A competncia comum caracterizada quando mais de um
ente federativo tem previso de atuao na rea administrativa ci-
tada, podendo assim atuar juntos, sem predominncia por prefe-
rncia ou hierarquia e, portanto, a atuao de um no afasta a de
outro.
9

Assim, os servios pblicos compreendidos no artigo 23 se-
ro os servios pblicos comuns, expresso mxima do que Jos
dos Santos Carvalho Filho convencionou chamar real federalismo
cooperativo.
Por outro lado, a competncia concorrente, tambm denomi-
nada supletiva, um tpico caso de repartio do poder de legis-
lar. Sendo assim, cabe a Unio estabelecer normas gerais e aos
estados e municpios complement-las, tendo estes, na ausncia
da regra geral, autorizao para exercer a competncia legislativa
plena.
A Constituio Federal, alm de partilhar a competncia de
prestao de servio pblico entre os entes federados, tambm
prev as formas em que esses servios sero executados.
Os servios, sendo de competncia do poder pblico, podem
ser prestados sob as seguintes formas: sob a forma direta, na qual
o ente competente para a prestao vai execut-lo ele mesmo, sen-
do um exemplo a defesa nacional, at porque indelegvel, e sobre
a forma indireta, quando no forem prestados pelo estado direta-
mente, mas delegados por contrato ou pela lei.
A delegao legal, feita por meio das empresas pblicas e
sociedades de economia mista, enquanto a delegao por contrato
ocorre sob o regime de concesso ou permisso, artigo 175 da
Constituio de 88.
Art. 175 Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, direta-
mente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs
de licitao, a prestao de servio pblico.
Nosso ordenamento jurdico, por meio de norma infraconsti-
tucional regula ainda a prestao dos servios pblicos por meio
de empresas privadas.
A lei que rege a concesso e permisso de servios pblicos
atualmente a Lei 8.987/95. Ela define a concesso de servio
pblico como a delegao de sua prestao, feita pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capa-
cidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado.
Ainda diferencia a concesso comum precedida da execuo
de obra pblica da concesso comum anteriormente mencionada;
ao que acrescentamos serem diferentes da concesso especial da
lei 11.079/04 (PPPs).
Enquanto isso, a permisso definida como a a delegao,
a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios p-
blicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta
e risco.
Finalmente, o artigo 21, incisos IX e X da Constituio Fe-
deral, prev tambm a possibilidade de delegao de servios por
meio do instituto da autorizao.
No h consenso na doutrina quando a possibilidade de de-
legao de servio pblico por meio do instituto da autorizao.
Isso porque enquanto para uns ela seria mais uma modalidade de
delegao de servio pblico aos particulares, para outros o arti-
go no se refere aos servios pblicos, mas uma nova espcie de
atividade econmica lato sensu, que seriam as atividades privadas
de interesse pblico.
As formas de prestao de servio pblico por terceiros parti-
culares ser melhor analisada em momento oportuno.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
PRINCPIOS INFORMATIVOS DOS SERVIOS P-
BLICOS:
A relevncia e a prevalncia do interesse coletivo sobre o
interesse de particulares informam os princpios que orientam a
disposio e organizao do funcionamento dos servios pblicos.
Importante ressaltar que, a figura principal no servio pblico no
seu titular, nem mesmo o prestador dele, as sim o usurio dos
servios.
Alm dos princpios gerais do Direito Administrativo, tanto
os princpios expressos na Constituio Federal, como tambm os
implcitos, presentes em toda a atividade administrativa, especifi-
camente na prestao dos servios pblicos, identifica-se a presen-
a de mais quatros, que norteia e orienta a prestao dos servios
colocados a disposio da coletividade, quais so: o Princpio da
Continuidade do Servio Pblico; Principio da Mutabilidade do
Regime Jurdico e o Princpio da Igualdade dos Usurios do Servi-
o Pblico, e ainda o Princpio do Aperfeioamento.
Princpio da Continuidade do Servio Pblico: O servio p-
blico deve ser prestado de maneira continua o que significa dizer
que no passvel de interrupo. Isto ocorre justamente pela pr-
pria importncia de que o servio pblico se reveste diante dos
anseios da coletividade.
o principio que orienta sobre a impossibilidade de parali-
sao, ou interrupo dos servios pblicos, e o pleno direito dos
administrados a que no seja suspenso ou interrompido, pois se
entende que a continuidade dos servios pblicos essencial a co-
munidade, no podendo assim sofrer interrupes.
Diante de tal princpio temos o desdobramento de outros de
suma importncia para o servio pblico, quais so: qualidade e
regularidade, assim como com eficincia e oportunidade.
Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico: aquele que
reconhece para o Estado o poder de mudar de forma unilateral as
regras que incidem sobre o servio pblico, tendo como objetivo a
adaptao s novas necessidades, visando o equilbrio na relao
contratual econmico-financeira, satisfazendo o interesse geral
mxima eficcia.
Em ateno ao Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico
dos Servios Pblicos, temos a lio da Prof. Maria Sylvia Zanel-
la Di Prieto, que assim leciona:
Nem os servidores pblicos, nem os usurios de servio p-
blicos, nem os contratados pela Administrao tm direito adqui-
rido manuteno de determinado regime jurdico; o estatuto dos
funcionrios pode ser alterado, os contratos tambm podem ser
alterados ou mesmo reincididos unilateralmente para atender ao
interesse pblico; o aumento das tarifas feito unilateralmente
pela Administrao, sendo de aplicao imediata.
Justamente por vincular-se o regime jurdico dos contratos
administrativos de concesso e permisso de servios pblicos aos
preceitos de Direito Pblico, com suas clusulas exorbitantes, e
ainda em presena da necessidade constante da adaptao dos ser-
vios pblicos ao interesse coletivo, torna-se necessria e razovel
a possibilidade de alterao, ou mudana do regime de execuo
dos servios, objetivando adequar aos interesses coletivos.
10

Principio da igualdade dos usurios dos servios pblicos:
Constituio Federal diz que todos so iguais perante a lei e desta
forma no podemos ser tratados de forma injusta e desigual, assim,
no se pode restringir o acesso aos benefcios dos servios pblicos
para os sujeitos que se encontrarem em igualdade de condies.
Diante de tal principio temos o desdobramento de dois aspec-
tos da Igualdade dos Usurios de Servios pblicos:
- A Universalidade que significa dizer que o servio pblico
deve ser prestado em benefcio de todos os sujeitos que se encon-
tram em equivalente situao.
- A Neutralidade, que significa dizer que impossvel dar
qualquer tipo de privilgios que forem incompatveis com o prin-
cpio da isonomia. Logo so impossveis vantagens individuais
fundadas em raa, sexo, credo religioso, time de futebol e etc.
Princpio do Aperfeioamento: Temos o aperfeioamento
como uma constante evoluo da sociedade, dessa forma, e sim-
plesmente por isso, que no servio pblico ele se impe como
um direito do cidado, assim, o aperfeioamento da prestao dos
servios pblicos vincula-se eficincia dos servios a serem pres-
tados.
DA REGULAMENTAO E CONTROLE:
Cumpre Administrao Pblica o dever/poder de regula-
mentao e o controle quando h ocorrncia de concesso e per-
misso de executar os servios pblicos por particulares, visando
garantia da regularidade do atendimento aos seus objetivos, que
envolvem gesto de servio pblico.
Ao poder concedente, ou seja, ao Poder Pblico, compete re-
gulamentar o servio concedido por meio de lei e regulamentos,
ou do prprio contrato, estabelecendo direitos e deveres das par-
tes contratantes e dos usurios. Importante frisar que, a atividade
privada, mesmo quando atuante no exerccio do servio pblico,
objetiva o lucro, da surge necessidade permanente de manter a
fiscalizao.
O controle e o poder de fiscalizao sero exercidos pela pr-
pria Administrao, atravs do seu sistema de controle interno, ou
ento ser exercido, quando provocado, pelo Poder Judicirio e
pelo Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas.
Assim, sendo permanente o dever de controlar, tendo em vista
o interesse coletivo, esse controle se efetiva no apenas pela Admi-
nistrao Pblica, mas tambm pelo usurio.
As Agncias Reguladoras, devidamente criadas por lei, vm
prestando importante servio na tarefa de fiscalizao das conces-
ses e permisses de servio pblico.
FORMAS DEPRESTAO DOS SERVIOS PBLI-
COS
No se pode confundir a titularidade do servio com a titula-
ridade da prestao dos servios pblicos, sendo certo que se trata
de realidades e significados totalmente distintos.
O fato de o Poder Pblico ser titular de servios pblicos, ou
seja, ser o sujeito que detm a responsabilidade de zelar pela sua
prestao, no significa que deva ser obrigatoriamente prest-los
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
por si s de maneira exclusiva, sendo que na grande maioria das
vezes, estar a Administrao pblica obrigada a disciplinar e pro-
mover a prestao, bem como efetuar a fiscalizao sobre a forma
que esta sendo executado o servio pblico.
Dessa maneira, tanto poder a administrao pblica, por
meios prprios prestar os servios pblicos, como poder promo-
ver-lhes a prestao conferindo a entidades externas a administra-
o seu cumprimento e execuo.
Entidades externas podem ser assim entendidas como os par-
ticulares estranhos aos quadros da administrao pblica e ainda a
administrao indireta. Dessa forma, poder o Poder Pblico con-
ferir autorizao, permisso ou concesso de servios pblicos,
como formas de sua execuo.
Concesso de servios pblicos: a delegao de servios
pblicos feita pelo poder concedente mediante licitao na moda-
lidade concorrncia pessoa que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.
Assim, delegado ao vencedor da licitao na modalidade
de concorrncia pblica a prestao de servios pblicos, que ge-
ralmente ocorre no tocante concesso da execuo de servios
pblicos.
Importante esclarecer o conceito de Poder Concedente, assim
entendido como a Unio, o Estado, o DF ou Municpio, em cuja
competncia se encontre o servio pblico, assim a titularidade
continua sendo sua somente ser transferida a execuo dos servi-
os pblicos concessionria.
Nos ensinamentos do jurista Hely Lopes Meirelles, temos que:
Pela concesso, o poder concedente no transfere a pro-
priedade alguma ao concessionrio, nem se despoja de qualquer
direito ou prerrogativa pblica. Delega, apenas, a execuo do
servio, nos limites e condies legais ou contratuais, sempre su-
jeita regulamentao e fiscalizao do concedente.
Para o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, conceituando o
instituto da concesso de servio pblico, ensina que:
o instituto atravs do qual o Estado atribuiu o exerccio
de um servio pblico a algum que aceita prest-lo em nome pr-
prio, por sua conta em risco, nas condies fixadas e alterveis
unilateralmente pelo Poder Pblico, mas sob garantia contratual
de um equilbrio econmico-financeiro, remunerando-se pela pr-
pria explorao do servio, em geral e basicamente mediante tari-
fas cobradas diretamente dos usurios do servio.
Neste sentido, verifica-se que a concesso mecanismo de de-
legao de direito pblico, pois, as suas clusulas contratuais so
editadas pelo Poder Pblico, que poder a qualquer tempo modifi-
c-las de forma unilateral, tendo em vista que no h que se falar
em igualdade entre as partes contratantes em ateno ao principio
da soberania do Estado.
Entretanto, est presente, como em todo contrato, a bilatera-
lidade, pois, ao aderir ao contrato de concesso, o concessionrio
integra a relao jurdica contratual, com declarao de vontade
prpria, mas aceitando os termos e condies impostas pela Ad-
ministrao Pblica.
O que ocorre com os contratos de concesso de servios p-
blicos que so vinculados ao processo licitatrio, assim, as suas
clusulas devem atender obrigatoriamente o que estiver estipula-
11

do no edital de abertura da licitao. Por se tratar de um contrato
administrativo, o contrato de concesso tem como objeto o bem
pblico, a utilidade pblica e ainda o interesse da coletividade, que
se explica facilmente, pelo fato do destinatrio da realizao do
servio justamente o cidado.
Oportuno ainda esclarecer que nas concesses de servio p-
blico admitida a subconcesso, desde que prevista em clusula
especifica no contrato administrativo e no edital da abertura da li-
citao, vinculado, entretanto, a autorizao do poder concedente,
aps a verificao do interesse pblico.
possvel tambm ocorrer o instituto da concesso em obras
pblicas, atravs da privatizao temporria de uso. Trata-se de um
contrato administrativo celebrado entre o Poder Pblico e o con-
cessionrio para a execuo de uma obra pblica, mediante remu-
nerao posterior a ser paga pela explorao dos servios ou ento
utilidades proporcionadas pela prpria execuo da obra.
Como dito, a concesso dever ser formalizada mediante con-
trato, a ttulo precrio, precedido de procedimento licitatrio (na
modalidade de concorrncia), definindo o objeto, a rea, o prazo
da concesso, o modo de sua execuo, a forma e as condies da
concesso da obra pblica, para tanto, a empresa deve demonstrar
o interesse na contratao com o poder concedente, comprovando
sua capacidade para o desempenho das obrigaes assumidas da
obra, por sua conta e risco e por prazo determinado.
Ressalta-se que o contrato de concesso de obra pblica, fir-
mado por tempo determinado, no pode ser objeto de prorrogao,
no se situando a prerrogativa discricionria conferida ao Poder
Pblico, sendo que sua eventual prorrogao fere o princpio da
isonomia entre os licitantes, e participantes do certame licitatrio
de concesso.
Permisso: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao
da prestao de servios pblicos feita pelo poder concedente, a
pessoa que demonstre capacidade de desempenho por sua conta e
risco. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante
contrato de adeso, e ser contratado sempre em carter precrio,
com prazo determinado.
Importante ressaltar que no instituto da permisso de servi-
os pblicos admite-se a presena de pessoa fsica, alm da pessoa
jurdica, sendo que a legislao que regula a matria no inclui a
possibilidade de contratao pela permisso de consrcios.
No instituto da Permisso, a Administrao Pblica possui a
prerrogativa de estabelecer de forma unilateral os requisitos e con-
dies impostas diante da execuo de servios pblicos permiti-
dos e confiados ao particular, que durante o procedimento licitat-
rio, comprovou possuir capacidade para seu desempenho.
Em virtude do carter precrio das permisses e de seu prazo
determinado, os permissionrios no gozam de prerrogativas ga-
rantidas por lei aos concessionrios de servio pblico, devendo,
portanto, seguir as normas e orientaes dos Poder Pblico.
Autorizao de servios pblicos: Coloca-se ao lado da con-
cesso e da permisso de servios pblicos, destina-se a servios
muito simples, de alcance limitado, ou a trabalhos de emergncia,
e a hipteses transitrias e especiais, podendo ainda ser utilizado
para as situaes em que o servio seja prestado a usurios espe-
cficos e restritos.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Assim, temos que a autorizao de servios pblicos o ato
administrativo discricionrio por meio do qual delegada a um
particular, sempre em carter precrio, a prestao de servios p-
blicos que no exija alto grau de complexidade e especializao
tcnica, nem mesmo a comprovao do particular autorizado a
execuo dos servios possuir grande aporte de capital financeiro.
Para a contratao por meio do instituto da autorizao de ser-
vios pblicos, no h licitao, para tanto, os servios pblicos
autorizados esto sujeitos a modificao ou revogao de sua exe-
cuo, por meio de ato discricionrio da delegao, cuja denomi-
nao termo de autorizao.
Isto ocorre em virtude da precariedade que reveste o ato admi-
nistrativo que autorizou a delegao do servio ao particular. Cum-
pre esclarecer que a autorizao, mesmo sendo precria no possui
prazo determinado para seu encerramento, e em via de regra, no
passvel de indenizao por decorrente de sua revogao.
Oportuno ainda ressaltar que a autorizao do servio pblico
no pode ser confundida com a autorizao decorrente do ato de
polcia administrativa outorgada no exerccio do poder de polcia
conferido a Administrao Pblica, como condio para a prti-
ca de atividades privadas pelos particulares, o que no se pode
confundir com a transferncia, por delegao, da titularidade da
execuo e prestao dos servios pblicos.
Autorizao: poder ocorrer em duas modalidades que so:
a) autorizao de uso ocorre quando um particular autori-
zado a utilizar bem pblico de forma especial, exemplo: a autoriza-
o de uso de uma rua para realizao de uma quermesse.
b) autorizao de atos privados controlados em que o parti-
cular no pode exercer certas atividades sem autorizao do poder
pblico, so atividades exercidas por particulares, mas considera-
das de interesse pblico.
OBS: autorizao diferente de licena, termos semelhantes.
A autorizao ato discricionrio, enquanto a licena ato vincu-
lado. Na licena o interessado tem direito de obt-la, e pode exi-
gi-la, desde que preencha certos requisitos, ex. licena para dirigir
veculo.
PARCERIAS PBLICOS-PRIVADAS
As Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) foram institudas em
nosso ordenamento jurdico por meio da Lei 11.079/2004, incor-
porando conceitos j contemplados pela experincia internacional
e garante que as parcerias pblico-privadas sejam um instrumento
eficaz na viabilizao de projetos fundamentais para o crescimento
nacional e que sejam fundamentadas na atuao administrativa de
forma transparente e de acordo com as regras de responsabilidade
fiscal.
Entende-se como parceria pblico-privada a formalizao de
um contrato de prestao de servios de mdio e longo prazo fir-
mado pela Administrao Pblica com a iniciativa privada, cujo
valor no seja inferior a vinte milhes de reais, sendo vedada a
celebrao de contratos que tenham por objeto nica e exclusiva-
mente o fornecimento de mo de obra, equipamentos ou execuo
de obra pblica.
12

A lei confere a possibilidade de combinar a remunerao
tarifria com o pagamento de contraprestaes pblicas e define
Parcerias Pblico-Privadas como contrato administrativo de con-
cesso de servios pblicos, na modalidade patrocinada ou admi-
nistrativa.
Na concesso na modalidade patrocinada a remunerao do
parceiro privado vai envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos
usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico.
A concesso na modalidade administrativa, por sua vez, en-
volve to somente contraprestao pblica, pois se aplica nos ca-
sos em que no houver possibilidade de cobrana de tarifa dos
usurios.
5. TICA NO SERVIO PBLICO:
COMPORTAMENTO PROFISSIONAL,
ATITUDES NO SERVIO, ORGANIZAO
DO TRABALHO, PRIORIDADE EM
SERVIO.
A tica composta por valores reais e presentes na socieda-
de, a partir do momento em que, por mais que s vezes tais valo-
res apaream deturpados no contexto social, no possvel falar
em convivncia humana se esses forem desconsiderados. Entre
tais valores, destacam-se os preceitos da Moral e o valor do justo
(componente tico do Direito).
Se, por um lado, podemos constatar que as bruscas transfor-
maes sofridas pela sociedade atravs dos tempos provocaram
uma variao no conceito de tica, por outro, no possvel negar
que as questes que envolvem o agir tico sempre estiveram pre-
sentes no pensamento filosfico e social. Alis, um marco da tica
a sua imutabilidade: a mesma tica de sculos atrs est vigente
hoje, por exemplo, respeitar ao prximo nunca ser considerada
uma atitude antitica. Outra caracterstica da tica a sua validade
universal, no sentido de delimitar a diretriz do agir humano para
todos os que vivem no mundo. No h uma tica conforme cada
poca, cultura ou civilizao: a tica uma s, vlida para todos
eternamente, de forma imutvel e definitiva.
Quanto etimologia da palavra tica: No grego existem duas
vogais para pronunciar e grafar a vogal e, uma breve, chamada
epslon, e uma longa, denominada eta. thos, escrita com a vo-
gal longa, significa costume; porm, se escrita com a vogal breve,
thos, significa carter, ndole natural, temperamento, conjunto das
disposies fsicas e psquicas de uma pessoa.1
A tica passa por certa evoluo natural atravs da histria,
mas uma breve observao do iderio de alguns pensadores do
passado permite perceber que ela composta por valores comuns
desde sempre consagrados.
Entre os elementos que compem a tica, destacam-se a Mo-
ral e o Direito. Assim, a Moral no a tica, mas apenas parte dela.
Neste sentido, Moral vem do grego Mos ou Morus, referindo-se
exclusivamente ao regramento que determina a ao do indivduo.
1 CHAU, Marilena. Convite Filosofia. 13.
ed. So Paulo: tica, 2005.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Assim, Moral e tica no so sinnimos, no apenas pela
Moral ser apenas uma parte da tica; mas principalmente porque
enquanto a Moral entendida como a prtica, como a realizao
efetiva e cotidiana dos valores; a tica entendida como uma fi-
losofia moral, ou seja, como a reflexo sobre a moral. Moral
ao, tica reflexo.
A tica est presente em todas as esferas da vida de um indi-
vduo e da sociedade que ele compe e fundamental para a ma-
nuteno da paz social que todos os cidados (ou ao menos grande
parte deles) obedeam os ditames ticos consolidados. A obedin-
cia tica no deve se dar somente no mbito da vida particular,
mas tambm na atuao profissional, principalmente se tal atuao
se der no mbito estatal.
O Estado a forma social mais abrangente, a sociedade de fins
gerais que permite o desenvolvimento, em seu seio, das individua-
lidades e das demais sociedades, chamadas de fins particulares. O
Estado, como pessoa, uma fico, um arranjo formulado pelos
homens para organizar a sociedade de disciplinar o poder visando
que todos possam se realizar em plenitude, atingindo suas finali-
dades particulares.
O Estado tem um valor tico, de modo que sua atuao deve
se guiar pela moral idnea. Mas no propriamente o Estado que
atico, porque ele composto por homens. Assim, falta tica ou
no aos homens que o compem. Ou seja, o bom comportamento
profissional do funcionrio pblico uma questo ligada tica
no servio pblico, pois se os homens que compem a estrutura
do Estado tomam uma atitude correta perante os ditames ticos h
uma ampliao e uma consolidao do valor tico do Estado.
Alguns cidados recebem poderes e funes especficas den-
tro da administrao pblica, passando a desempenhar um papel
de fundamental interesse para o Estado. Quando estiver nesta con-
dio, mais ainda, ser exigido o respeito tica. Afinal, o Estado
responsvel pela manuteno da sociedade, que espera dele uma
conduta ilibada e transparente.
Quando uma pessoa nomeada como servidor pblico, passa
a ser uma extenso daquilo que o Estado representa na sociedade,
devendo, por isso, respeitar ao mximo todos os consagrados pre-
ceitos ticos.
Todas as profisses reclamam um agir tico dos que a exer-
cem, o qual geralmente se encontra consubstanciado em Cdigos
de tica diversos atribudos a cada categoria profissional. No caso
das profisses na esfera pblica, esta exigncia se amplia.
No se trata do simples respeito moral social: a obrigao
tica no setor pblico vai alm e encontra-se disciplinada em de-
talhes na legislao, tanto na esfera constitucional (notadamente
no artigo 37) quanto na ordinria (em que se destacam o Decreto
n 1.171/94 - Cdigo de tica - a Lei n 8.429/92 - Lei de Impro-
bidade Administrativa - e a Lei n 8.112/90 - regime jurdico dos
servidores pblicos civis na esfera federal).
Em geral, as diretivas a respeito do comportamento profissio-
nal tico podem ser bem resumidas em alguns princpios basilares.
Segundo Nalini2, o princpio fundamental seria o de agir de
acordo com a cincia, se mantendo sempre atualizado, e de acordo
com a conscincia, sabendo de seu dever tico; tomando-se como
princpios especficos:
2 NALINI, Jos Renato. tica geral e
profissional. 8. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
13

- Princpio da conduta ilibada - conduta irrepreensvel na
vida pblica e na vida particular.
- Princpio da dignidade e do decoro profissional - agir da me-
lhor maneira esperada em sua profisso e fora dela, com tcnica,
justia e discrio.
- Princpio da incompatibilidade - no se deve acumular fun-
es incompatveis.
- Princpio da correo profissional - atuao com transparn-
cia e em prol da justia.
- Princpio do coleguismo - cincia de que voc e todos os
demais operadores do Direito querem a mesma coisa, realizar a
justia.
- Princpio da diligncia - agir com zelo e escrpulo em todas
funes.
- Princpio do desinteresse - relegar a ambio pessoal para
buscar o interesse da justia.
- Princpio da confiana - cada profissional de Direito dota-
do de atributos personalssimos e intransferveis, sendo escolhido
por causa deles, de forma que a relao estabelecida entre aquele
que busca o servio e o profissional de confiana.
- Princpio da fidelidade - Fidelidade causa da justia, aos
valores constitucionais, verdade, transparncia.
- Princpio da independncia profissional - a maior autonomia
no exerccio da profisso do operador do Direito no deve impedir
o carter tico.
- Princpio da reserva - deve-se guardar segredo sobre as in-
formaes que acessa no exerccio da profisso.
- Princpio da lealdade e da verdade - agir com boa-f e de
forma correta, com lealdade processual.
- Princpio da discricionariedade - geralmente, o profissional
do Direito liberal, exercendo com boa autonomia sua profisso.
- Outros princpios ticos, como informao, solidariedade,
cidadania, residncia, localizao, continuidade da profisso, li-
berdade profissional, funo social da profisso, severidade consi-
go mesmo, defesa das prerrogativas, moderao e tolerncia.
Vale destacar que, se a tica, num sentido amplo, composta
por ao menos dois elementos - a Moral e o Direito (justo); no caso
da disciplina da tica no Setor Pblico a expresso adotada num
sentido estrito - tica corresponde ao valor do justo, previsto no
Direito vigente, o qual estabelecido com um olhar atento s pres-
cries da Moral para a vida social. Em outras palavras, quando se
fala em tica no mbito do Estado no se deve pensar apenas na
Moral, mas sim em efetivas normas jurdicas que a regulamentam,
o que permite a aplicao de sanes.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
6. LEI FEDERAL N 8.112/90.
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis
da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
PUBLICAO CONSOLIDADA DA LEI N 8.112, DE
11 DE DEZEMBRO DE 1990, DETERMINADA PELOART.
13 DA LEI N 9.527, DE 10 DE DEZEMBRO DE 1997.
O PRESIDENTE DA REPBLICAFao saber que o Con-
gresso Nacionaldecreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Ttulo I
Captulo nico
Das Disposies Preliminares
Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime
especial, e das fundaes pblicas federais.
Art.2oPara os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmen-
te investida em cargo pblico.
Art.3oCargo pblico o conjunto de atribuies e respon-
sabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser
cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os
brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e ven-
cimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter
efetivo ou em comisso.
Art.4o proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os
casos previstos em lei.
Ttulo II
Do Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e
Substituio
Captulo I
Do Provimento
Seo I
Disposies Gerais
Art.5oSo requisitos bsicos para investidura em cargo p-
blico:
I-a nacionalidade brasileira;
II-o gozo dos direitos polticos;
III-a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV-o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V-a idade mnima de dezoito anos;
VI-aptido fsica e mental.
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1oAs atribuies do cargo podem justificar a exigncia de
outros requisitos estabelecidos em lei.
2os pessoas portadoras de deficincia assegurado o di-
reito de se inscrever em concurso pblico para provimento de car-
go cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que
so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte
por cento) das vagas oferecidas no concurso.
3oAs universidades e instituies de pesquisa cientfica e
tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores,
tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta Lei.(Includo pela Lei n 9.515, de 20.11.97)
Art.6oO provimento dos cargos pblicos far-se- mediante
ato da autoridade competente de cada Poder.
Art.7oA investidura em cargo pblico ocorrer com a posse.
Art.8oSo formas de provimento de cargo pblico:
I-nomeao;
II-promoo;
III-(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
IV-(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V-readaptao;
VI-reverso;
VII-aproveitamento;
VIII-reintegrao;
IX-reconduo.
Seo II
Da Nomeao
Art.9oA nomeao far-se-:
I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de
provimento efetivo ou de carreira;
II - em comisso, inclusive na condio de interino, para
cargos de confiana vagos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Pargrafonico.O servidor ocupante de cargo em comisso
ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, in-
terinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atri-
buies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar
pela remunerao de um deles durante o perodo da interinida-
de.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.10.A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado
de provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de
classificao e o prazo de sua validade.
Pargrafonico.Os demais requisitos para o ingresso e o de-
senvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, sero
estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira
na Administrao Pblica Federal e seus regulamentos.(Redao
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Seo III
Do Concurso Pblico
Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos,
podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei
e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no edital,
quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses de
iseno nele expressamente previstas.(Redao dada pela Lei n
9.527, de 10.12.97)(Regulamento)
Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois )
anos, podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo.
1oO prazo de validade do concurso e as condies de sua
realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio
Oficial da Unio e em jornal dirio de grande circulao.
2oNo se abrir novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expi-
rado.
Seo IV
Da Posse e do Exerccio
Art.13.A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo,
no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabi-
lidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que no podero
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados
os atos de ofcio previstos em lei.
1oA posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da pu-
blicao do ato de provimento.(Redao dada pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
2oEm se tratando de servidor, que esteja na data de publi-
cao do ato de provimento, em licena prevista nos incisos I, III e
V do art. 81, ou afastado nas hipteses dos incisos I, IV, VI, VIII,
alneas a, b, d, e e f, IX e X do art. 102, o prazo ser
contado do trmino do impedimento.(Redao dada pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
3oA posse poder dar-se mediante procurao especfica.
4oS haver posse nos casos de provimento de cargo por
nomeao.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
5o No ato da posse, o servidor apresentar declarao de
bens e valores que constituem seu patrimnio e declarao quanto
ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica.
6oSer tornado sem efeito o ato de provimento se a posse
no ocorrer no prazo previsto no 1odeste artigo.
Art.14.A posse em cargo pblico depender de prvia inspe-
o mdica oficial.
Pargrafonico.S poder ser empossado aquele que for jul-
gado apto fsica e mentalmente para o exerccio do cargo.
Art.15.Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do
cargo pblico ou da funo de confiana.(Redao dada pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
1o de quinze dias o prazo para o servidor empossado em
cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse.(Re-
dao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2oO servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem
efeito o ato de sua designao para funo de confiana, se no
entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo, observado o
disposto no art. 18.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3o autoridade competente do rgo ou entidade para onde
for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exerc-
cio.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
15

4oO incio do exerccio de funo de confiana coincidir
com a data de publicao do ato de designao, salvo quando o
servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo
legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino
do impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publica-
o.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.16.O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do
exerccio sero registrados no assentamento individual do servi-
dor.
Pargrafonico.Ao entrar em exerccio, o servidor apresen-
tar ao rgo competente os elementos necessrios ao seu assen-
tamento individual.
Art.17.A promoo no interrompe o tempo de exerccio,
que contado no novo posicionamento na carreira a partir da data
de publicao do ato que promover o servidor.(Redao dada pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.18.O servidor que deva ter exerccio em outro municpio
em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido
ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no mxi-
mo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a re-
tomada do efetivo desempenho das atribuies do cargo, includo
nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a nova
sede.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1o Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou
afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo ser conta-
do a partir do trmino do impedimento.(Pargrafo renumerado e
alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2o facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos
nocaput.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.19.Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada
em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, res-
peitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas
e observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito ho-
ras dirias, respectivamente.(Redao dada pela Lei n 8.270, de
17.12.91)
1oO ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana
submete-se a regime de integral dedicao ao servio, observado
o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver
interesse da Administrao.(Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
2oO disposto neste artigo no se aplica a durao de traba-
lho estabelecida em leis especiais.(Includo pela Lei n 8.270, de
17.12.91)
Art.20.Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para car-
go de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por
perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e
capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo,
observados os seguinte fatores:(vide EMC n 19)
I-assiduidade;
II-disciplina;
III-capacidade de iniciativa;
IV-produtividade;
V- responsabilidade.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
1o 4 (quatro) meses antes de findo o perodo do estgio pro-
batrio, ser submetida homologao da autoridade competente
a avaliao do desempenho do servidor, realizada por comisso
constituda para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuzo da
continuidade de apurao dos fatores enumerados nos incisos I a
V do caput deste artigo.(Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008
2oO servidor no aprovado no estgio probatrio ser exo-
nerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupa-
do, observado o disposto no pargrafonico do art. 29.
3oO servidor em estgio probatrio poder exercer quais-
quer cargos de provimento em comisso ou funes de direo,
chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de lotao, e so-
mente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar
cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comisso
do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores-DAS, de nveis
6, 5 e 4, ou equivalentes.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
4oAo servidor em estgio probatrio somente podero ser
concedidas as licenas e os afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
de curso de formao decorrente de aprovao em concurso para
outro cargo na Administrao Pblica Federal.(Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
5oO estgio probatrio ficar suspenso durante as licenas e
os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, 1o, 86 e 96, bem assim
na hiptese de participao em curso de formao, e ser retomado
a partir do trmino do impedimento.(Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
Seo V
Da Estabilidade
Art.21.O servidor habilitado em concurso pblico e empos-
sado em cargo de provimento efetivo adquirir estabilidade no ser-
vio pblico ao completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio.(pra-
zo 3 anos - vide EMC n 19)
Art.22.O servidor estvel s perder o cargo em virtude de
sentena judicial transitada em julgado ou de processo administra-
tivo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
Seo VI
Da Transferncia
Art. 23.(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Seo VII
Da Readaptao
Art.24.Readaptao a investidura do servidor em cargo de
atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que
tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em
inspeo mdica.
1oSe julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando
ser aposentado.
2oA readaptao ser efetivada em cargo de atribuies
afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equi-
valncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo
vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a
ocorrncia de vaga.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
16

Seo VIII
Da Reverso
(Regulamento Dec. n 3.644, de 30.11.2000)
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor apo-
sentado: (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
I-por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insub-
sistentes os motivos da aposentadoria; ou(Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
II-no interesse da administrao, desde que:(Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
a)tenha solicitado a reverso;(Includo pela Medida Provis-
ria n 2.225-45, de 4.9.2001)
b)a aposentadoria tenha sido voluntria;(Includo pela Medi-
da Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
c)estvel quando na atividade;(Includo pela Medida Provi-
sria n 2.225-45, de 4.9.2001)
d)a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores
solicitao; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
e)haja cargo vago.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-
45, de 4.9.2001)
1oA reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resul-
tante de sua transformao. (Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 4.9.2001)
2oO tempo em que o servidor estiver em exerccio ser con-
siderado para concesso da aposentadoria.(Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo,
o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocor-
rncia de vaga.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
4oO servidor que retornar atividade por interesse da ad-
ministrao perceber, em substituio aos proventos da aposen-
tadoria, a remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive
com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente
aposentadoria.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
5oO servidor de que trata o inciso II somente ter os pro-
ventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo
menos cinco anos no cargo.(Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 4.9.2001)
6o O Poder Executivo regulamentar o disposto neste ar-
tigo.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art.26.(Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
Art.27.No poder reverter o aposentado que j tiver com-
pletado 70 (setenta) anos de idade.
Seo IX
Da Reintegrao
Art. 28.A reintegrao a reinvestidura do servidor est-
vel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua
transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso ad-
ministrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
1oNa hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar
em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
2oEncontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante
ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
Seo X
Da Reconduo
Art.29.Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo
anteriormente ocupado e decorrer de:
I-inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
II-reintegrao do anterior ocupante.
Pargrafonico.Encontrando-se provido o cargo de origem,
o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art.
30.
Seo XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art.30.O retorno atividade de servidor em disponibilidade
far-se- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribui-
es e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
Art.31.O rgo Central do Sistema de Pessoal Civil determi-
nar o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em
vaga que vier a ocorrer nos rgos ou entidades da Administrao
Pblica Federal.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no 3o do art. 37, o
servidor posto em disponibilidade poder ser mantido sob respon-
sabilidade do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Admi-
nistrao Federal - SIPEC, at o seu adequado aproveitamento em
outro rgo ou entidade.(Pargrafo includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Art.32.Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada
a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo
legal, salvo doena comprovada por junta mdica oficial.
Captulo II
Da Vacncia
Art.33.A vacncia do cargo pblico decorrer de:
I-exonerao;
II-demisso;
III-promoo;
IV-(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V-(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
VI-readaptao;
VII-aposentadoria;
VIII-posse em outro cargo inacumulvel;
IX-falecimento.
Art.34.A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do
servidor, ou de ofcio.
Pargrafonico.A exonerao de ofcio dar-se-:
I-quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em
exerccio no prazo estabelecido.
17

Art.35.A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de
funo de confiana dar-se-:(Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
I-a juzo da autoridade competente;
II-a pedido do prprio servidor.
Pargrafonico.(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Captulo III
Da Remoo e da Redistribuio
Seo I
Da Remoo
Art.36.Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de
ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se
por modalidades de remoo:(Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
I-de ofcio, no interesse da Administrao;(Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
II-a pedido, a critrio da Administrao;(Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
III- a pedido, para outra localidade, independentemente do in-
teresse da Administrao:(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servi-
dor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no
interesse da Administrao;(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
b)por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou
dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamen-
to funcional, condicionada comprovao por junta mdica ofi-
cial;(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
c)em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em
que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de
acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que
aqueles estejam lotados.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Seo II
Da Redistribuio
Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de pro-
vimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de
pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia
apreciao do rgo central do SIPEC, observados os seguintes pre-
ceitos:(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I-interesse da administrao;(Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
II-equivalncia de vencimentos;(Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
III-manuteno da essncia das atribuies do cargo;(Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
IV-vinculao entre os graus de responsabilidade e complexi-
dade das atividades;(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V-mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao
profissional;(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
VI-compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finali-
dades institucionais do rgo ou entidade. (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
1oA redistribuio ocorrerex officiopara ajustamento de
lotao e da fora de trabalho s necessidades dos servios, inclu-
sive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou
entidade.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2oA redistribuio de cargos efetivos vagos se dar me-
diante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos.(Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3oNos casos de reorganizao ou extino de rgo ou en-
tidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo
ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser co-
locado em disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos
arts. 30 e 31.(Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
4o O servidor que no for redistribudo ou colocado em
disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo
central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou
entidade, at seu adequado aproveitamento.(Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
Captulo IV
Da Substituio
Art.38.Os servidores investidos em cargo ou funo de dire-
o ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero
substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso,
previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou enti-
dade.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1o O substituto assumir automtica e cumulativamente,
sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo
de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do
cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um de-
les durante o respectivo perodo.(Redao dada pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
2oO substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo
ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial,
nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, su-
periores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de
efetiva substituio, que excederem o referido perodo.(Redao
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.39.O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares
de unidades administrativas organizadas em nvel de assessoria.
Ttulo III
Dos Direitos e Vantagens
Captulo I
Do Vencimento e da Remunerao
Art.40.Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio
de cargo pblico, com valor fixado em lei.
Pargrafo nico. (Revogado pela Medida Provisria n 431,
de 2008).(Revogado pela Lei n 11.784, de 2008)
Art.41.Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acres-
cido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
18

1oA remunerao do servidor investido em funo ou cargo
em comisso ser paga na forma prevista no art. 62.
2o O servidor investido em cargo em comisso de rgo
ou entidade diversa da de sua lotao receber a remunerao de
acordo com o estabelecido no 1odo art. 93.
3oO vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
de carter permanente, irredutvel.
4o assegurada a isonomia de vencimentos para cargos
de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre
servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter
individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.
5o Nenhum servidor receber remunerao inferior ao sal-
rio mnimo.(Includo pela Lei n 11.784, de 2008
Art.42.Nenhum servidor poder perceber, mensalmente, a
ttulo de remunerao, importncia superior soma dos valores
percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no
mbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por
membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo Tribu-
nal Federal.
Pargrafonico.Excluem-se do teto de remunerao as van-
tagens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 43.(Revogado pela Lei n 9.624, de 2.4.98)(Vide Lei
n 9.624, de 2.4.98)
Art.44.O servidor perder:
I-a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo
justificado;(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - a parcela de remunerao diria, proporcional aos atra-
sos, ausncias justificadas, ressalvadas as concesses de que trata
o art. 97, e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao
de horrio, at o ms subsequente ao da ocorrncia, a ser estabe-
lecida pela chefia imediata.(Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Pargrafo nico.As faltas justificadas decorrentes de caso
fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da
chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerc-
cio.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.45.Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, ne-
nhum desconto incidir sobre a remunerao ou provento.(Vide
Decreto n 1.502, de 1995)(Vide Decreto n 1.903, de 1996)(Vide
Decreto n 2.065, de 1996)(Regulamento)(Regulamento)
1o Mediante autorizao do servidor, poder haver consig-
nao em folha de pagamento em favor de terceiros, a critrio da
administrao e com reposio de custos, na forma definida em
regulamento.(Redao dada pela Lei n 13.172, de 2015)
2o O total de consignaes facultativas de que trata o
1 no exceder a 35% (trinta e cinco por cento) da remunerao
o
mensal, sendo 5% (cinco por cento) reservados exclusivamente
para: (Redao dada pela Lei n 13.172, de 2015)
I - a amortizao de despesas contradas por meio de carto de
crdito; ou(Includo pela Lei n 13.172, de 2015)
II - a utilizao com a finalidade de saque por meio do carto
de crdito.(Includo pela Lei n 13.172, de 2015)
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Art.46.As reposies e indenizaes ao errio, atualizadas
at 30 de junho de 1994, sero previamente comunicadas ao servi-
dor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo
mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do inte-
ressado. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
1oO valor de cada parcela no poder ser inferior ao cor-
respondente a dez por cento da remunerao, provento ou pen-
so. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
2oQuando o pagamento indevido houver ocorrido no ms
anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita ime-
diatamente, em uma nica parcela. (Redao dada pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
3oNa hiptese de valores recebidos em decorrncia de cum-
primento a deciso liminar, a tutela antecipada ou a sentena que
venha a ser revogada ou rescindida, sero eles atualizados at a
data da reposio.(Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-
45, de 4.9.2001)
Art.47.O servidor em dbito com o errio, que for demitido,
exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cas-
sada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito.(Redao
dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Pargrafo nico.A no quitao do dbito no prazo previsto
implicar sua inscrio em dvida ativa.(Redao dada pela Medi-
da Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art.48.O vencimento, a remunerao e o provento no sero
objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de pres-
tao de alimentos resultante de deciso judicial.
Captulo II
Das Vantagens
Art.49.Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor
as seguintes vantagens:
I-indenizaes;
II-gratificaes;
III-adicionais.
1oAs indenizaes no se incorporam ao vencimento ou
provento para qualquer efeito.
2oAs gratificaes e os adicionais incorporam-se ao venci-
mento ou provento, nos casos e condies indicados em lei.
Art.50.As vantagens pecunirias no sero computadas, nem
acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrsci-
mos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico funda-
mento.
Seo I
Das Indenizaes
Art.51.Constituem indenizaes ao servidor:
I-ajuda de custo;
II-dirias;
III-transporte.
IV-auxlio-moradia.(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
19

Art.52.Os valores das indenizaes estabelecidas nos incisos
I a III do art. 51, assim como as condies para a sua concesso,
sero estabelecidos em regulamento. (Redao dada pela Lei n
11.355, de 2006)
Subseo I
Da Ajuda de Custo
Art.53.A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas
de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a
ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em ca-
rter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a
qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que dete-
nha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma
sede.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1oCorrem por conta da administrao as despesas de trans-
porte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, ba-
gagem e bens pessoais.
2o famlia do servidor que falecer na nova sede so asse-
gurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem,
dentro do prazo de 1 (um)ano, contado do bito.
3o No ser concedida ajuda de custo nas hipteses de
remoo previstas nos incisos II e III do pargrafo nico do art.
36.(Includo pela Lei n 12.998, de 2014)
Art. 54.A ajuda de custo calculada sobre a remunerao
do servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo
exceder a importncia correspondente a 3 (trs)meses.
Art.55.No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se
afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art.56.Ser concedida ajuda de custo quele que, no sen-
do servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com
mudana de domiclio.
Pargrafonico.No afastamento previsto no inciso I do art.
93, a ajuda de custo ser paga pelo rgo cessionrio, quando ca-
bvel.
Art.57.O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de cus-
to quando, injustificadamente, no se apresentar na nova sede no
prazo de 30 (trinta)dias.
Subseo II
Das Dirias
Art.58.O servidor que, a servio, afastar-se da sede em ca-
rter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacio-
nal ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas
a indenizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada,
alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser em regula-
mento.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1oA diria ser concedida por dia de afastamento, sendo
devida pela metade quando o deslocamento no exigir pernoite
fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso, as des-
pesas extraordinrias cobertas por dirias.(Redao dada pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
2o Nos casos em que o deslocamento da sede constituir
exigncia permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
3oTambm no far jus a dirias o servidor que se deslo-
car dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana
ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes e regu-
larmente institudas, ou em reas de controle integrado mantidas
com pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos,
entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se
houver pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas
sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territrio
nacional.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 59. O servidor que receber dirias e no se afastar da
sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restitu-las integralmen-
te, no prazo de 5 (cinco)dias.
Pargrafonico.Na hiptese de o servidor retornar sede em
prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituir as
dirias recebidas em excesso, no prazo previsto nocaput.
Subseo III
Da Indenizao de Transporte
Art.60.Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor
que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomo-
o para a execuo de servios externos, por fora das atribuies
prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
Subseo IV
Do Auxlio-Moradia
(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
Art.60-A.O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das
despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel
de moradia ou com meio de hospedagem administrado por empre-
sa hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da despesa
pelo servidor.(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao servidor se
atendidos os seguintes requisitos:(Includo pela Lei n 11.355, de
2006)
I-no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servi-
dor;(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
II-o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel
funcional;(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
III-o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou
tenha sido proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou
promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer
o cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de
construo, nos doze meses que antecederem a sua nomeao;(In-
cludo pela Lei n 11.355, de 2006)
IV-nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxlio-moradia;(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
V - o servidor tenha se mudado do local de residncia para
ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do Grupo-Di-
reo e Assessoramento Superiores-DAS, nveis 4, 5 e 6, de Na-
tureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;(Includo
pela Lei n 11.355, de 2006)
VI-o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou fun-
o de confiana no se enquadre nas hipteses do art. 58, 3o, em
relao ao local de residncia ou domiclio do servidor;(Includo
pela Lei n 11.355, de 2006)
20

VII-o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Municpio, nos ltimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo
inferior a sessenta dias dentro desse perodo; e(Includo pela Lei
n 11.355, de 2006)
VIII-o deslocamento no tenha sido por fora de alterao
de lotao ou nomeao para cargo efetivo.(Includo pela Lei n
11.355, de 2006)
IX - o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de
2006.(Includo pela Lei n 11.490, de 2007)
Pargrafonico.Para fins do inciso VII, no ser considerado
o prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comis-
so relacionado no inciso V.(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
Art. 60-C.(Revogado pela Lei n 12.998, de 2014)
Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia limitado a
25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comisso, fun-
o comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado. (In-
cludo pela Lei n 11.784, de 2008
1o O valor do auxlio-moradia no poder superar 25% (vin-
te e cinco por cento) da remunerao de Ministro de Estado.(In-
cludo pela Lei n 11.784, de 2008
2o Independentemente do valor do cargo em comisso ou
funo comissionada, fica garantido a todos os que preencherem
os requisitos o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00 (mil e
oitocentos reais).(Includo pela Lei n 11.784, de 2008
Art.60-E.No caso de falecimento, exonerao, colocao de
imvel funcional disposio do servidor ou aquisio de imvel,
o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms. (Includo
pela Lei n 11.355, de 2006)
Seo II
Das Gratificaes e Adicionais
Art.61.Alm do vencimento e das vantagens previstas nes-
ta Lei, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies,
gratificaes e adicionais: (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e
assessoramento;(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II-gratificao natalina;
III - (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de
4.9.2001)
IV-adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigo-
sas ou penosas;
V-adicional pela prestao de servio extraordinrio;
VI-adicional noturno;
VII-adicional de frias;
VIII-outros, relativos ao local ou natureza do trabalho.
IX - gratificao por encargo de curso ou concurso.(Includo
pela Lei n 11.314 de 2006)
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Subseo I
Da Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e
Assessoramento
(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.62.Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo seu
exerccio.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. Lei especfica estabelecer a remunerao
dos cargos em comisso de que trata o inciso II do art. 9o.(Reda-
o dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nomi-
nalmente Identificada - VPNI a incorporao da retribuio pelo
exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de
provimento em comisso ou de Natureza Especial a que se referem
os arts. 3oe 10 da Lei no8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3oda
Lei no9.624, de 2 de abril de 1998.(Includo pela Medida Provis-
ria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Pargrafo nico.A VPNI de que trata o caputdeste artigo
somente estar sujeita s revises gerais de remunerao dos ser-
vidores pblicos federais. (Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 4.9.2001)
Subseo II
Da Gratificao Natalina
Art.63.A gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze
avos)da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezem-
bro, por ms de exerccio no respectivo ano.
Pargrafonico. A frao igual ou superior a 15 (quinze)dias
ser considerada como ms integral.
Art.64.A gratificao ser paga at o dia 20 (vinte)do ms
de dezembro de cada ano.
Pargrafonico.(VETADO).
Art.65.O servidor exonerado perceber sua gratificao na-
talina, proporcionalmente aos meses de exerccio, calculada sobre
a remunerao do ms da exonerao.
Art.66.A gratificao natalina no ser considerada para cl-
culo de qualquer vantagem pecuniria.
Subseo III
Do Adicional por Tempo de Servio
Art. 67. (Revogado pela Medida Provisria n 2.225-45, de
2001, respeitadas as situaes constitudas at 8.3.1999)
Subseo IV
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou
Atividades Penosas
Art.68.Os servidores que trabalhem com habitualidade em
locais insalubres ou em contato permanente com substncias t-
xicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional
sobre o vencimento do cargo efetivo.
21

1oO servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e
de periculosidade dever optar por um deles.
2oO direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade
cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram
causa a sua concesso.
Art.69.Haver permanente controle da atividade de servi-
dores em operaes ou locais considerados penosos, insalubres ou
perigosos.
Pargrafonico.A servidora gestante ou lactante ser afasta-
da, enquanto durar a gestao e a lactao, das operaes e locais
previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre
e em servio no penoso e no perigoso.
Art.70.Na concesso dos adicionais de atividades penosas,
de insalubridade e de periculosidade, sero observadas as situa-
es estabelecidas em legislao especfica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devido aos
servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades
cujas condies de vida o justifiquem, nos termos, condies e li-
mites fixados em regulamento.
Art.72.Os locais de trabalho e os servidores que operam com
Raios X ou substncias radioativas sero mantidos sob controle
permanente, de modo que as doses de radiao ionizante no ultra-
passem o nvel mximo previsto na legislao prpria.
Pargrafonico.Os servidores a que se refere este artigo se-
ro submetidos a exames mdicos a cada 6 (seis) meses.
Subseo V
Do Adicional por Servio Extraordinrio
Art.73.O servio extraordinrio ser remunerado com acrs-
cimo de 50% (cinquenta por cento) em relao hora normal de
trabalho.
Art.74.Somente ser permitido servio extraordinrio para
atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite
mximo de 2 (duas) horas por jornada.
Subseo VI
Do Adicional Noturno
Art.75.O servio noturno, prestado em horrio compreen-
dido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do
dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por
cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois minutos
e trinta segundos.
Pargrafo nico. Em se tratando de servio extraordinrio,
o acrscimo de que trata este artigo incidir sobre a remunerao
prevista no art. 73.
Subseo VII
Do Adicional de Frias
Art.76.Independentemente de solicitao, ser pago ao ser-
vidor, por ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3
(um tero) da remunerao do perodo das frias.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de
direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso,
a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de
que trata este artigo.
Subseo VIII
Da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso
(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso
devida ao servidor que, em carter eventual:(Includo pela Lei n
11.314 de 2006)(Regulamento)
I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvi-
mento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da ad-
ministrao pblica federal;(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
II - participar de banca examinadora ou de comisso para exa-
mes orais, para anlise curricular, para correo de provas discur-
sivas, para elaborao de questes de provas ou para julgamento
de recursos intentados por candidatos;(Includo pela Lei n 11.314
de 2006)
III - participar da logstica de preparao e de realizao de
concurso pblico envolvendo atividades de planejamento, coor-
denao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando
tais atividades no estiverem includas entre as suas atribuies
permanentes;(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de
exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisionar essas
atividades.(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
1o Os critrios de concesso e os limites da gratificao de
que trata este artigo sero fixados em regulamento, observados os
seguintes parmetros:(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
I - o valor da gratificao ser calculado em horas, observadas
a natureza e a complexidade da atividade exercida;(Includo pela
Lei n 11.314 de 2006)
II - a retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120
(cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situao de
excepcionalidade, devidamente justificada e previamente apro-
vada pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder
autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas de trabalho
anuais;(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
III - o valor mximo da hora trabalhada corresponder aos
seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento bsico
da administrao pblica federal:(Includo pela Lei n 11.314 de
2006)
a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por cento), em se tra-
tando de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste arti-
go;(Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007)
b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento), em se tratan-
do de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste arti-
go.(Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007)
2o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso somen-
te ser paga se as atividades referidas nos incisos docaputdeste ar-
tigo forem exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que
o servidor for titular, devendo ser objeto de compensao de carga
horria quando desempenhadas durante a jornada de trabalho, na
forma do 4odo art. 98 desta Lei.(Includo pela Lei n 11.314 de
2006)
22

3o A Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se
incorpora ao vencimento ou salrio do servidor para qualquer efei-
to e no poder ser utilizada como base de clculo para quaisquer
outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da
aposentadoria e das penses.(Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
Captulo III
Das Frias
Art.77.O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem
ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de neces-
sidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao
especfica.(Redao dada pela Lei n 9.525, de 10.12.97)(Frias
de Ministro - Vide)
1oPara o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigi-
dos 12 (doze) meses de exerccio.
2o vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio.
3oAs frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde
que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao
pblica.(Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97)
Art.78.O pagamento da remunerao das frias ser efetuado
at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo, observando-
se o disposto no 1odeste artigo.(Frias de Ministro - Vide)
1 e 2(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3oO servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso,
perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver
direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de
efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias.(Includo pela
Lei n 8.216, de 13.8.91)
4oA indenizao ser calculada com base na remunerao
do ms em que for publicado o ato exoneratrio.(Includo pela Lei
n 8.216, de 13.8.91)
5o Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor
adicional previsto no inciso XVII do art. 7oda Constituio Fede-
ral quando da utilizao do primeiro perodo.(Includo pela Lei n
9.525, de 10.12.97)
Art.79.O servidor que opera direta e permanentemente com
Raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecu-
tivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em
qualquer hiptese a acumulao.
Pargrafonico.(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por
motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para
jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio de-
clarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade.(Redao
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)(Frias de Ministro - Vide)
Pargrafonico.O restante do perodo interrompido ser go-
zado de uma s vez, observado o disposto no art. 77.(Includo pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Captulo IV
Das Licenas
Seo I
Disposies Gerais
Art.81.Conceder-se- ao servidor licena:
I-por motivo de doena em pessoa da famlia;
II-por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
III-para o servio militar;
IV-para atividade poltica;
V - para capacitao; (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
VI-para tratar de interesses particulares;
VII-para desempenho de mandato classista.
1o A licena prevista no inciso I do caput deste artigo bem
como cada uma de suas prorrogaes sero precedidas de exame
por percia mdica oficial, observado o disposto no art. 204 desta
Lei.(Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
2o(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3o vedado o exerccio de atividade remunerada durante o
perodo da licena prevista no inciso I deste artigo.
Art.82.A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do
trmino de outra da mesma espcie ser considerada como pror-
rogao.
Seo II
Da Licena por Motivo de Doena em Pessoa da Famlia
Art.83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo
de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do
padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas
expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante com-
provao por percia mdica oficial. (Redao dada pela Lei n
11.907, de 2009)
1oA licena somente ser deferida se a assistncia direta
do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simulta-
neamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao de
horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44. (Redao
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2o A licena de que trata ocaput, includas as prorrogaes,
poder ser concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes
condies:(Redao dada pela Lei n 12.269, de 2010)
I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a
remunerao do servidor; e(Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remu-
nerao. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
3o O incio do interstcio de 12 (doze) meses ser contado a
partir da data do deferimento da primeira licena concedida.(In-
cludo pela Lei n 12.269, de 2010)
4o A soma das licenas remuneradas e das licenas no re-
muneradas, includas as respectivas prorrogaes, concedidas em
um mesmo perodo de 12 (doze) meses, observado o disposto no
3o, no poder ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e
II do 2o.(Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
23

Seo III
Da Licena por Motivo de Afastamento do Cnjuge
Art.84.Poder ser concedida licena ao servidor para acom-
panhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro pon-
to do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de
mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
1oA licena ser por prazo indeterminado e sem remune-
rao.
2oNo deslocamento de servidor cujo cnjuge ou compa-
nheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade
da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, des-
de que para o exerccio de atividade compatvel com o seu car-
go.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Seo IV
Da Licena para o Servio Militar
Art. 85.Ao servidor convocado para o servio militar ser
concedida licena, na forma e condies previstas na legislao
especfica.
Pargrafonico.Concludo o servio militar, o servidor ter
at 30 (trinta) dias sem remunerao para reassumir o exerccio
do cargo.
Seo V
Da Licena para Atividade Poltica
Art.86.O servidor ter direito a licena, sem remunerao,
durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno
partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro
de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
1oO servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funes e que exera cargo de direo, chefia,
assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito.(Redao
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2oA partir do registro da candidatura e at o dcimo dia
seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena, assegurados
os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs me-
ses.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Seo VI
Da Licena para Capacitao
(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.87.Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o servi-
dor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio
do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs me-
ses, para participar de curso de capacitao profissional.(Redao
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. Os perodos de licena de que trata
ocaputno so acumulveis.(Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Art. 88.(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.89.(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.90.(VETADO).
Seo VII
Da Licena para Tratar de Interesses Particulares
Art.91.A critrio da Administrao, podero ser concedidas
ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em es-
tgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao.(Redao
dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Pargrafonico.A licena poder ser interrompida, a qual-
quer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio.(Re-
dao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Seo VIII
Da Licena para o Desempenho de Mandato Classista
Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem re-
munerao para o desempenho de mandato em confederao, fe-
derao, associao de classe de mbito nacional, sindicato repre-
sentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso ou,
ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade
cooperativa constituda por servidores pblicos para prestar ser-
vios a seus membros, observado o disposto na alnea c do inciso
VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e
observados os seguintes limites:(Redao dada pela Lei n 11.094,
de 2005)(Regulamento)
I - para entidades com at 5.000 (cinco mil) associados, 2
(dois) servidores;(Redao dada pela Lei n 12.998, de 2014)
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta
mil) associados, 4 (quatro) servidores;(Redao dada pela Lei n
12.998, de 2014)
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores.(Redao dada pela Lei n 12.998, de 2014)
1o Somente podero ser licenciados os servidores eleitos
para cargos de direo ou de representao nas referidas entidades,
desde que cadastradas no rgo competente.(Redao dada pela
Lei n 12.998, de 2014)
2o A licena ter durao igual do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleio.(Redao dada pela Lei n 12.998,
de 2014)
Captulo V
Dos Afastamentos
Seo I
Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade
Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em
outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do
Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: (Re-
dao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) (Regulamento)(Vide
Decreto n 4.493, de 3.12.2002)(Regulamento)
24

I-para exerccio de cargo em comisso ou funo de confian-
a;(Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91)
II-em casos previstos em leis especficas.(Redao dada pela
Lei n 8.270, de 17.12.91)
1oNa hiptese do inciso I, sendo a cesso para rgos ou en-
tidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus
da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o
nus para o cedente nos demais casos.(Redao dada pela Lei n
8.270, de 17.12.91)
2Na hiptese de o servidor cedido a empresa pblica ou
sociedade de economia mista, nos termos das respectivas normas,
optar pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao do
cargo efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo em
comisso, a entidade cessionria efetuar o reembolso das despe-
sas realizadas pelo rgo ou entidade de origem.(Redao dada
pela Lei n 11.355, de 2006)
3oA cesso far-se- mediante Portaria publicada no Dirio
Oficial da Unio.(Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91)
4oMediante autorizao expressa do Presidente da Rep-
blica, o servidor do Poder Executivo poder ter exerccio em outro
rgo da Administrao Federal direta que no tenha quadro pr-
prio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo. (Includo
pela Lei n 8.270, de 17.12.91)
5Aplica-se Unio, em se tratando de empregado ou
servidor por ela requisitado, as disposies dos 1 e 2deste
artigo.(Redao dada pela Lei n 10.470, de 25.6.2002)
6As cesses de empregados de empresa pblica ou de so-
ciedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro Na-
cional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento
de pessoal, independem das disposies contidas nos incisos I e
II e 1e 2deste artigo, ficando o exerccio do empregado ce-
dido condicionado a autorizao especfica do Ministrio do Pla-
nejamento, Oramento e Gesto, exceto nos casos de ocupao
de cargo em comisso ou funo gratificada.(Includo pela Lei n
10.470, de 25.6.2002)
7O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com
a finalidade de promover a composio da fora de trabalho dos r-
gos e entidades da Administrao Pblica Federal, poder deter-
minar a lotao ou o exerccio de empregado ou servidor, indepen-
dentemente da observncia do constante no inciso I e nos 1e
2deste artigo.(Includo pela Lei n 10.470, de 25.6.2002)(Vide
Decreto n 5.375, de 2005)
Seo II
Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo
Art.94.Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se
as seguintes disposies:
I-tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar
afastado do cargo;
II-investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III-investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horrio, perceber as vanta-
gens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo;
b)no havendo compatibilidade de horrio, ser afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
1oNo caso de afastamento do cargo, o servidor contribuir
para a seguridade social como se em exerccio estivesse.
2o O servidor investido em mandato eletivo ou classista
no poder ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade
diversa daquela onde exerce o mandato.
Seo III
Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior
Art.95.O servidor no poder ausentar-se do Pas para estu-
do ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica,
Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supre-
mo Tribunal Federal.
1oA ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a
misso ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida
nova ausncia.
2oAo servidor beneficiado pelo disposto neste artigo no
ser concedida exonerao ou licena para tratar de interesse par-
ticular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, res-
salvada a hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu
afastamento.
3oO disposto neste artigo no se aplica aos servidores da
carreira diplomtica.
4oAs hipteses, condies e formas para a autorizao de
que trata este artigo, inclusive no que se refere remunerao do
servidor, sero disciplinadas em regulamento. (Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
Art.96.O afastamento de servidor para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-
se- com perda total da remunerao.(Vide Decreto n 3.456, de
2000)
Seo IV
(Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
Do Afastamento para Participao em Programa de Ps-Gra-
duaoStricto Sensuno Pas
Art.96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao,
e desde que a participao no possa ocorrer simultaneamente com
o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, afastar-
se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao,
para participar em programa de ps-graduao stricto sensu em
instituio de ensino superior no Pas.(Includo pela Lei n 11.907,
de 2009)
1o Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade defini-
r, em conformidade com a legislao vigente, os programas de
capacitao e os critrios para participao em programas de ps-
graduao no Pas, com ou sem afastamento do servidor, que sero
avaliados por um comit constitudo para este fim.(Includo pela
Lei n 11.907, de 2009)
2o Os afastamentos para realizao de programas de mestra-
do e doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares
de cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos
3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, in-
cludo o perodo de estgio probatrio, que no tenham se afastado
por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de licen-
a capacitao ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos
anteriores data da solicitao de afastamento.(Includo pela Lei
n 11.907, de 2009)
25

3o Os afastamentos para realizao de programas de ps-
doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de
cargos efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos
quatro anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no
tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares
ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores data
da solicitao de afastamento.(Redao dada pela Lei n 12.269,
de 2010)
4o Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos
nos 1o, 2oe 3odeste artigo tero que permanecer no exerccio de
suas funes aps o seu retorno por um perodo igual ao do afasta-
mento concedido.(Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
5o Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo
ou aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia
previsto no 4odeste artigo, dever ressarcir o rgo ou entidade,
na forma do art. 47 da Lei no8.112, de 11 de dezembro de 1990,
dos gastos com seu aperfeioamento.(Includo pela Lei n 11.907,
de 2009)
6o Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justifi-
cou seu afastamento no perodo previsto, aplica-se o disposto no
5odeste artigo, salvo na hiptese comprovada de fora maior ou
de caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou enti-
dade.(Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
7o Aplica-se participao em programa de ps-graduao
no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto
nos 1oa 6odeste artigo.(Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
Captulo VI
Das Concesses
Art.97.Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-
se do servio:(Redao dada pela Medida provisria n 632, de
2013)
I-por 1 (um) dia, para doao de sangue;
II-pelo perodo comprovadamente necessrio para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso, a 2
(dois) dias;(Redao dada pela Lei n 12.998, de 2014)
III-por 8 (oito) dias consecutivos em razo de :
a)casamento;
b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou
padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos.
Art.98.Ser concedido horrio especial ao servidor estudan-
te, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar
e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo.
1oPara efeito do disposto neste artigo, ser exigida a com-
pensao de horrio no rgo ou entidade que tiver exerccio, res-
peitada a durao semanal do trabalho.(Pargrafo renumerado e
alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2o Tambm ser concedido horrio especial ao servidor
portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por
junta mdica oficial, independentemente de compensao de ho-
rrio.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3oAs disposies do pargrafo anterior so extensivas ao
servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de de-
ficincia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, compensao de
horrio na forma do inciso II do art. 44.(Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
4o Ser igualmente concedido horrio especial, vinculado
compensao de horrio a ser efetivada no prazo de at 1 (um)
ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos
I e II do caput do art. 76-A desta Lei.(Redao dada pela Lei n
11.501, de 2007)
Art.99.Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse
da administrao assegurada, na localidade da nova residncia
ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere,
em qualquer poca, independentemente de vaga.
Pargrafonico.O disposto neste artigo estende-se ao cnju-
ge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam
na sua companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com
autorizao judicial.
Captulo VII
Do Tempo de Servio
Art.100. contado para todos os efeitos o tempo de servio
pblico federal, inclusive o prestado s Foras Armadas.
Art.101.A apurao do tempo de servio ser feita em dias,
que sero convertidos em anos, considerado o ano como de trezen-
tos e sessenta e cinco dias.
Pargrafonico.(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.102.Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97,
so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em
virtude de:
I-frias;
II-exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo
ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Dis-
trito Federal;
III-exerccio de cargo ou funo de governo ou administra-
o, em qualquer parte do territrio nacional, por nomeao do
Presidente da Repblica;
IV - participao em programa de treinamento regularmen-
te institudo ou em programa de ps-graduao stricto sensu no
Pas, conforme dispuser o regulamento;(Redao dada pela Lei n
11.907, de 2009)
V-desempenho de mandato eletivo federal, estadual, muni-
cipal ou do Distrito Federal, exceto para promoo por mereci-
mento;
VI-jri e outros servios obrigatrios por lei;
VII-misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afas-
tamento, conforme dispuser o regulamento; (Redao dada pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
VIII-licena:
a) gestante, adotante e paternidade;
b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e
quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico
prestado Unio, em cargo de provimento efetivo;(Redao dada
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
c) para o desempenho de mandato classista ou participao de
gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda
por servidores para prestar servios a seus membros, exceto para
efeito de promoo por merecimento;(Redao dada pela Lei n
11.094, de 2005)
26

d)por motivo de acidente em servio ou doena profissional;
e)para capacitao, conforme dispuser o regulamento;(Reda-
o dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
f)por convocao para o servio militar;
IX-deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X-participao em competio desportiva nacional ou con-
vocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas
ou no exterior, conforme disposto em lei especfica;
XI - afastamento para servir em organismo internacional de
que o Brasil participe ou com o qual coopere.(Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
Art.103.Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e
disponibilidade:
I-o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Munic-
pios e Distrito Federal;
II - a licena para tratamento de sade de pessoal da famlia
do servidor, com remunerao, que exceder a 30 (trinta) dias em
perodo de 12 (doze) meses.(Redao dada pela Lei n 12.269, de
2010)
III-a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2o;
IV-o tempo correspondente ao desempenho de mandato ele-
tivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso
no servio pblico federal;
V-o tempo de servio em atividade privada, vinculada Pre-
vidncia Social;
VI-o tempo de servio relativo a tiro de guerra;
VII-o tempo de licena para tratamento da prpria sade que
exceder o prazo a que se refere a alnea b do inciso VIII do art.
102.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1oO tempo em que o servidor esteve aposentado ser con-
tado apenas para nova aposentadoria.
2oSer contado em dobro o tempo de servio prestado s
Foras Armadas em operaes de guerra.
3o vedada a contagem cumulativa de tempo de servio
prestado concomitantemente em mais de um cargo ou funo de
rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal
e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia
mista e empresa pblica.
Captulo VIII
Do Direito de Petio
Art.104. assegurado ao servidor o direito de requerer aos
Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo.
Art.105.O requerimento ser dirigido autoridade compe-
tente para decidi-lo e encaminhado por intermdio daquela a que
estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que
houver expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no poden-
do ser renovado.(Vide Lei n 12.300, de 2010)
Pargrafonico.O requerimento e o pedido de reconsidera-
o de que tratam os artigos anteriores devero ser despachados no
prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Art.107.Caber recurso:(Vide Lei n 12.300, de 2010)
I-do indeferimento do pedido de reconsiderao;
II-das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.
1oO recurso ser dirigido autoridade imediatamente supe-
rior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessiva-
mente, em escala ascendente, s demais autoridades.
2oO recurso ser encaminhado por intermdio da autorida-
de a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art.108.O prazo para interposio de pedido de reconside-
rao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a contar da publicao
ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida.(Vide Lei n
12.300, de 2010)
Art.109.O recurso poder ser recebido com efeito suspensi-
vo, a juzo da autoridade competente.
Pargrafonico.Em caso de provimento do pedido de recon-
siderao ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do
ato impugnado.
Art.110.O direito de requerer prescreve:
I-em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassa-
o de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse
patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho;
II-em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quan-
do outro prazo for fixado em lei.
Pargrafonico.O prazo de prescrio ser contado da data
da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interes-
sado, quando o ato no for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recurso, quando
cabveis, interrompem a prescrio.
Art.112.A prescrio de ordem pblica, no podendo ser
relevada pela administrao.
Art.113.Para o exerccio do direito de petio, assegurada
vista do processo ou documento, na repartio, ao servidor ou a
procurador por ele constitudo.
Art.114.A administrao dever rever seus atos, a qualquer
tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art.115.So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos
neste
Captulo, salvo motivo de fora maior.
Ttulo IV
Do Regime Disciplinar
Captulo I
Dos Deveres
Art.116.So deveres do servidor:
I-exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II-ser leal s instituies a que servir;
III-observar as normas legais e regulamentares;
IV-cumprir as ordens superiores, exceto quando manifesta-
mente ilegais;
27

V-atender com presteza:
a)ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito
ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c)s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do
cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autori-
dade competente para apurao;(Redao dada pela Lei n 12.527,
de 2011)
VII-zelar pela economia do material e a conservao do pa-
trimnio pblico;
VIII-guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX-manter conduta compatvel com a moralidade adminis-
trativa;
X-ser assduo e pontual ao servio;
XI-tratar com urbanidade as pessoas;
XII-representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de po-
der.
Pargrafo nico.A representao de que trata o inciso XII
ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade
superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao re-
presentando ampla defesa.
Captulo II
Das Proibies
Art.117.Ao servidor proibido:(Vide Medida Provisria n
2.225-45, de 4.9.2001)
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia
autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartio;
III-recusar f a documentos pblicos;
IV-opor resistncia injustificada ao andamento de documen-
to e processo ou execuo de servio;
V-promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto
da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua res-
ponsabilidade ou de seu subordinado;
VII-coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII-manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de
confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau
civil;
IX-valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de ou-
trem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade pri-
vada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, ex-
ceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;(Redao
dada pela Lei n 11.784, de 2008
XI-atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparti-
es pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios
ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de
qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
XIII-aceitar comisso, emprego ou penso de estado estran-
geiro;
XIV-praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV-proceder de forma desidiosa;
XVI-utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em
servios ou atividades particulares;
XVII-cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo
que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII-exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis
com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
XIX-recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando soli-
citado.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do
caputdeste artigo no se aplica nos seguintes casos:(Includo pela
Lei n 11.784, de 2008
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de em-
presas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamen-
te, participao no capital social ou em sociedade cooperativa cons-
tituda para prestar servios a seus membros; e(Includo pela Lei n
11.784, de 2008
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre conflito de
interesses.(Includo pela Lei n 11.784, de 2008
Captulo III
Da Acumulao
Art.118.Ressalvados os casos previstos na Constituio, ve-
dada a acumulao remunerada de cargos pblicos.
1oA proibio de acumular estende-se a cargos, empregos
e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas,
sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territrios e dos Municpios.
2oA acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condiciona-
da comprovao da compatibilidade de horrios.
3o Considera-se acumulao proibida a percepo de ven-
cimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da
inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remune-
raes forem acumulveis na atividade.(Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
Art.119.O servidor no poder exercer mais de um cargo em
comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9o, nem
ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coleti-
va.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafonico.O disposto neste artigo no se aplica remu-
nerao devida pela participao em conselhos de administrao e
fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas
subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entida-
des em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no
capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislao espec-
fica.(Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art.120.O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acu-
mular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo
de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efe-
tivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio
e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades
mximas dos rgos ou entidades envolvidos.(Redao dada pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
28

Captulo IV
Das Responsabilidades
Art.121.O servidor responde civil, penal e administrativa-
mente pelo exerccio irregular de suas atribuies.
Art.122.A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio
ou a terceiros.
1oA indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio
somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de
outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial.
2oTratando-se de dano causado a terceiros, responder o
servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva.
3oA obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana re-
cebida.
Art.123.A responsabilidade penal abrange os crimes e con-
travenes imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124.A responsabilidade civil-administrativa resulta de
ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou
funo.
Art.125.As sanes civis, penais e administrativas podero
cumular-se, sendo independentes entre si.
Art.126.A responsabilidade administrativa do servidor ser
afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do
fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado ci-
vil, penal ou administrativamente por dar cincia autoridade su-
perior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra
autoridade competente para apurao de informao concernente
prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ain-
da que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego ou funo
pblica.(Includo pela Lei n 12.527, de 2011)
Captulo V
Das Penalidades
Art.127.So penalidades disciplinares:
I-advertncia;
II-suspenso;
III-demisso;
IV-cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V-destituio de cargo em comisso;
VI-destituio de funo comissionada.
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas
a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade men-
cionar sempre o fundamento legal e a causa da sano discipli-
nar.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Art.129.A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de
violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX,
e de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamen-
tao ou norma interna, que no justifique imposio de penalida-
de mais grave.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.130.A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia
das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proi-
bies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demis-
so, no podendo exceder de 90 (noventa)dias.
1o Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o
servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a ins-
peo mdica determinada pela autoridade competente, cessando
os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.
2oQuando houver convenincia para o servio, a pena-
lidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de
50% (cinquenta por cento)por dia de vencimento ou remunerao,
ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
Art.131.As penalidades de advertncia e de suspenso te-
ro seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs)e 5 (cin-
co)anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no
houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Pargrafonico.O cancelamento da penalidade no surtir
efeitos retroativos.
Art.132.A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I-crime contra a administrao pblica;
II-abandono de cargo;
III-inassiduidade habitual;
IV-improbidade administrativa;
V-incontinncia pblica e conduta escandalosa, na reparti-
o;
VI-insubordinao grave em servio;
VII-ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, sal-
vo em legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII-aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX-revelao de segredo do qual se apropriou em razo do
cargo;
X-leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio na-
cional;
XI-corrupo;
XII-acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes p-
blicas;
XIII-transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal
de cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se
refere o art. 143 notificar o servidor, por intermdio de sua che-
fia imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez
dias, contados da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar
procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao ime-
diata, cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver nas
seguintes fases:(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I-instaurao, com a publicao do ato que constituir a co-
misso, a ser composta por dois servidores estveis, e simultanea-
mente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da
apurao;(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
29

II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e
relatrio;(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
III-julgamento.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1oA indicao da autoria de que trata o inciso I dar-se- pelo
nome e matrcula do servidor, e a materialidade pela descrio dos
cargos, empregos ou funes pblicas em situao de acumula-
o ilegal, dos rgos ou entidades de vinculao, das datas de
ingresso, do horrio de trabalho e do correspondente regime jur-
dico.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2oA comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do
ato que a constituiu, termo de indiciao em que sero transcritas
as informaes de que trata o pargrafo anterior, bem como pro-
mover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio
de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar
defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio,
observado o disposto nos arts. 163 e 164.(Redao dada pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
3oApresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio con-
clusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, em
que resumir as peas principais dos autos, opinar sobre a licitude
da acumulao em exame, indicar o respectivo dispositivo legal
e remeter o processo autoridade instauradora, para julgamen-
to.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
4oNo prazo de cinco dias, contados do recebimento do pro-
cesso, a autoridade julgadora proferir a sua deciso, aplicando-se,
quando for o caso, o disposto no 3odo art. 167.(Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
5oA opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para
defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter au-
tomaticamente em pedido de exonerao do outro cargo.(Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
6o Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f,
aplicar-se- a pena de demisso, destituio ou cassao de apo-
sentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou
funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em
que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados.(In-
cludo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
7o O prazo para a concluso do processo administrativo
disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias,
contados da data de publicao do ato que constituir a comisso,
admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as circuns-
tncias o exigirem.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
8oO procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste
artigo, observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente,
as disposies dos Ttulos IV e V desta Lei.(Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
Art.134.Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade
do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a
demisso.
Art.135.A destituio de cargo em comisso exercido por
no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao
sujeita s penalidades de suspenso e de demisso.
Pargrafonico.Constatada a hiptese de que trata este arti-
go, a exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em
destituio de cargo em comisso.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Art.136.A demisso ou a destituio de cargo em comisso,
nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indis-
ponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da
ao penal cabvel.
Art.137.A demisso ou a destituio de cargo em comisso,
por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o
ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo
prazo de 5 (cinco)anos.
Pargrafonico.No poder retornar ao servio pblico fede-
ral o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso
por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art.138.Configura abandono de cargo a ausncia intencional
do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos.
Art.139.Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao ser-
vio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente,
durante o perodo de doze meses.
Art.140.Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade
habitual, tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se
refere o art. 133, observando-se especialmente que:(Redao dada
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I-a indicao da materialidade dar-se-:(Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
a)na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do
perodo de ausncia intencional do servidor ao servio superior a
trinta dias;(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias
de falta ao servio sem causa justificada, por perodo igual ou su-
perior a sessenta dias interpoladamente, durante o perodo de doze
meses;(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - aps a apresentao da defesa a comisso elaborar re-
latrio conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do
servidor, em que resumir as peas principais dos autos, indicar
o respectivo dispositivo legal, opinar, na hiptese de abandono
de cargo, sobre a intencionalidade da ausncia ao servio superior
a trinta dias e remeter o processo autoridade instauradora para
julgamento.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.141.As penalidades disciplinares sero aplicadas:
I-pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas
do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-
Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de
aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respec-
tivo Poder, rgo, ou entidade;
II-pelas autoridades administrativas de hierarquia imediata-
mente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se
tratar de suspenso superior a 30 (trinta)dias;
III-pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos
respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia
ou de suspenso de at 30 (trinta)dias;
IV-pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se
tratar de destituio de cargo em comisso.
Art.142.A ao disciplinar prescrever:
I-em 5 (cinco)anos, quanto s infraes punveis com demis-
so, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de
cargo em comisso;
30

II-em 2 (dois)anos, quanto suspenso;
III-em 180 (cento e oitenta)dias, quanto advertncia.
1oO prazo de prescrio comea a correr da data em que o
fato se tornou conhecido.
2oOs prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se
s infraes disciplinares capituladas tambm como crime.
3oA abertura de sindicncia ou a instaurao de processo
disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida
por autoridade competente.
4oInterrompido o curso da prescrio, o prazo comear a
correr a partir do dia em que cessar a interrupo.
Ttulo V
Do Processo Administrativo Disciplinar
Captulo I
Disposies Gerais
Art.143.A autoridade que tiver cincia de irregularidade no
servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata,
mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, asse-
gurada ao acusado ampla defesa.
1o(Revogado pela Lei n 11.204, de 2005)
2o(Revogado pela Lei n 11.204, de 2005)
3oA apurao de que trata ocaput, por solicitao da autori-
dade a que se refere, poder ser promovida por autoridade de rgo
ou entidade diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularida-
de, mediante competncia especfica para tal finalidade, delegada
em carter permanente ou temporrio pelo Presidente da Repbli-
ca, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribu-
nais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, no mbito do
respectivo Poder, rgo ou entidade, preservadas as competncias
para o julgamento que se seguir apurao.(Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
Art.144.As denncias sobre irregularidades sero objeto de
apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a auten-
ticidade.
Pargrafonico.Quando o fato narrado no configurar evi-
dente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquiva-
da, por falta de objeto.
Art.145.Da sindicncia poder resultar:
I-arquivamento do processo;
II-aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de
at 30 (trinta)dias;
III-instaurao de processo disciplinar.
Pargrafonico.O prazo para concluso da sindicncia no
exceder 30 (trinta)dias, podendo ser prorrogado por igual pero-
do, a critrio da autoridade superior.
Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor en-
sejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30
(trinta)dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponi-
bilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a
instaurao de processo disciplinar.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Captulo II
Do Afastamento Preventivo
Art.147.Como medida cautelar e a fim de que o servidor no
venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instau-
radora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamen-
to do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta)dias, sem
prejuzo da remunerao.
Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por
igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no
concludo o processo.
Captulo III
Do Processo Disciplinar
Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado
a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no
exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribui-
es do cargo em que se encontre investido.
Art.149.O processo disciplinar ser conduzido por comisso
composta de trs servidores estveis designados pela autoridade
competente, observado o disposto no 3odo art. 143, que indicar,
dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo
efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado.(Redao dada pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
1oA Comisso ter como secretrio servidor designado pelo
seu presidente, podendo a indicao recair em um de seus mem-
bros.
2oNo poder participar de comisso de sindicncia ou de
inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consan-
guneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau.
Art.150.A Comisso exercer suas atividades com indepen-
dncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucida-
o do fato ou exigido pelo interesse da administrao.
Pargrafonico.As reunies e as audincias das comisses
tero carter reservado.
Art.151.O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes
fases:
I-instaurao, com a publicao do ato que constituir a co-
misso;
II - inqurito administrativo, que compreende instruo, de-
fesa e relatrio;
III-julgamento.
Art.152.O prazo para a concluso do processo disciplinar
no exceder 60 (sessenta)dias, contados da data de publicao do
ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual
prazo, quando as circunstncias o exigirem.
1oSempre que necessrio, a comisso dedicar tempo in-
tegral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do
ponto, at a entrega do relatrio final.
2oAs reunies da comisso sero registradas em atas que
devero detalhar as deliberaes adotadas.
31

Seo I
Do Inqurito
Art.153.O inqurito administrativo obedecer ao princpio
do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utili-
zao dos meios e recursos admitidos em direito.
Art.154.Os autos da sindicncia integraro o processo disci-
plinar, como pea informativa da instruo.
Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia
concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal, a au-
toridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio
Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo
disciplinar.
Art.155.Na fase do inqurito, a comisso promover a to-
mada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias ca-
bveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necess-
rio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao
dos fatos.
Art.156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o
processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
1oO presidente da comisso poder denegar pedidos con-
siderados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos.
2o Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a
comprovao do fato independer de conhecimento especial de pe-
rito.
Art.157.As testemunhas sero intimadas a depor mediante
mandado expedido pelo presidente da comisso, devendo a segun-
da via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
Pargrafonico.Se a testemunha for servidor pblico, a ex-
pedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da
repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados
para inquirio.
Art.158.O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a
termo, no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito.
1oAs testemunhas sero inquiridas separadamente.
2o Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se
infirmem, proceder-se- acareao entre os depoentes.
Art.159.Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso
promover o interrogatrio do acusado, observados os procedi-
mentos previstos nos arts. 157 e 158.
1o No caso de mais de um acusado, cada um deles ser
ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas decla-
raes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao
entre eles.
2o O procurador do acusado poder assistir ao interroga-
trio, bem como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado
interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, rein-
quiri-las, por intermdio do presidente da comisso.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Art.160.Quando houver dvida sobre a sanidade mental do
acusado, a comisso propor autoridade competente que ele seja
submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo
menos um mdico psiquiatra.
Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser pro-
cessado em auto apartado e apenso ao processo principal, aps a
expedio do laudo pericial.
Art.161.Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a
indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele impu-
tados e das respectivas provas.
1oO indiciado ser citado por mandado expedido pelo pre-
sidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de
10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
2oHavendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum
e de 20 (vinte) dias.
3o O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro,
para diligncias reputadas indispensveis.
4oNo caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia
da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em
termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a
assinatura de (2) duas testemunhas.
Art.162.O indiciado que mudar de residncia fica obrigado
a comunicar comisso o lugar onde poder ser encontrado.
Art.163.Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sa-
bido, ser citado por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio
e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domic-
lio conhecido, para apresentar defesa.
Pargrafonico.Na hiptese deste artigo, o prazo para defe-
sa ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima publicao do edital.
Art.164.Considerar-se- revel o indiciado que, regularmen-
te citado, no apresentar defesa no prazo legal.
1oA revelia ser declarada, por termo, nos autos do proces-
so e devolver o prazo para a defesa.
2oPara defender o indiciado revel, a autoridade instaura-
dora do processo designar um servidor como defensor dativo,
que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo
nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indicia-
do.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.165.Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio
minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e men-
cionar as provas em que se baseou para formar a sua convico.
1oO relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia
ou responsabilidade do servidor.
2oReconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso
indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem
como as circunstncias agravantes ou atenuantes.
Art.166.O processo disciplinar, com o relatrio da comis-
so, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao,
para julgamento.
32

Seo II
Do Julgamento
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimen-
to do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso.
1oSe a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autori-
dade instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade
competente, que decidir em igual prazo.
2oHavendo mais de um indiciado e diversidade de sanes,
o julgamento caber autoridade competente para a imposio da
pena mais grave.
3oSe a penalidade prevista for a demisso ou cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caber s autori-
dades de que trata o inciso I do art. 141.
4oReconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a au-
toridade instauradora do processo determinar o seu arquivamen-
to, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos.(Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.168.O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo
quando contrrio s provas dos autos.
Pargrafonico.Quando o relatrio da comisso contrariar as
provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
Art.169.Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autori-
dade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierar-
quia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar,
no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao
de novo processo.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1oO julgamento fora do prazo legal no implica nulidade
do processo.
2oA autoridade julgadora que der causa prescrio de que
trata o art. 142, 2o, ser responsabilizada na forma do
Captulo IV do Ttulo IV.
Art.170.Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade
julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos indivi-
duais do servidor.
Art.171.Quando a infrao estiver capitulada como crime,
o processo disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para
instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio.
Art.172.O servidor que responder a processo disciplinar s
poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente,
aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, aca-
so aplicada.
Pargrafonico.Ocorrida a exonerao de que trata o par-
grafonico, inciso I do art. 34, o ato ser convertido em demisso,
se for o caso.
Art.173.Sero assegurados transporte e dirias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da
sede de sua repartio, na condio de testemunha, denunciado
ou indiciado;
II-aos membros da comisso e ao secretrio, quando obri-
gados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de
misso essencial ao esclarecimento dos fatos.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Seo III
Da Reviso do Processo
Art.174.O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a
inadequao da penalidade aplicada.
1oEm caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento
do servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso
do processo.
2oNo caso de incapacidade mental do servidor, a reviso
ser requerida pelo respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o nus da prova cabe ao
requerente.
Art.176.A simples alegao de injustia da penalidade no
constitui fundamento para a reviso, que requer elementos novos,
ainda no apreciados no processo originrio.
Art.177.O requerimento de reviso do processo ser dirigido
ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar
a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade
onde se originou o processo disciplinar.
Pargrafonico.Deferida a petio, a autoridade competente
providenciar a constituio de comisso, na forma do art. 149.
Art.178.A reviso correr em apenso ao processo originrio.
Pargrafonico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e
hora para a produo de provas e inquirio das testemunhas que
arrolar.
Art.179.A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a
concluso dos trabalhos.
Art.180.Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no
que couber, as normas e procedimentos prprios da comisso do
processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caber autoridade que aplicou a
penalidade, nos termos do art. 141.
Pargrafonico.O prazo para julgamento ser de 20 (vinte)
dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a
autoridade julgadora poder determinar diligncias.
Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem
efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos
do servidor, exceto em relao destituio do cargo em comisso,
que ser convertida em exonerao.
Pargrafonico.Da reviso do processo no poder resultar
agravamento de penalidade.
Ttulo VI
Da Seguridade Social do Servidor
Captulo I
Disposies Gerais
Art.183.A Unio manter Plano de Seguridade Social para o
servidor e sua famlia.
33

1oO servidor ocupante de cargo em comisso que no seja,
simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na admi-
nistrao pblica direta, autrquica e fundacional no ter direito
aos benefcios do Plano de Seguridade Social, com exceo da as-
sistncia sade.(Redao dada pela Lei n 10.667, de 14.5.2003)
2oO servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem
direito remunerao, inclusive para servir em organismo oficial
internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual
coopere, ainda que contribua para regime de previdncia social no
exterior, ter suspenso o seu vnculo com o regime do Plano de Se-
guridade Social do Servidor Pblico enquanto durar o afastamento
ou a licena, no lhes assistindo, neste perodo, os benefcios do
mencionado regime de previdncia.(Includo pela Lei n 10.667,
de 14.5.2003)
3oSer assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem
remunerao a manuteno da vinculao ao regime do Plano de
Seguridade Social do Servidor Pblico, mediante o recolhimento
mensal da respectiva contribuio, no mesmo percentual devido
pelos servidores em atividade, incidente sobre a remunerao total
do cargo a que faz jus no exerccio de suas atribuies, computan-
do-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens pessoais.(Includo
pela Lei n 10.667, de 14.5.2003)
4oO recolhimento de que trata o 3odeve ser efetuado at o
segundo dia til aps a data do pagamento das remuneraes dos
servidores pblicos, aplicando-se os procedimentos de cobrana e
execuo dos tributos federais quando no recolhidas na data de
vencimento.(Includo pela Lei n 10.667, de 14.5.2003)
Art.184.O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura
aos riscos a que esto sujeitos o servidor e sua famlia, e com-
preende um conjunto de benefcios e aes que atendam s seguin-
tes finalidades:
I-garantir meios de subsistncia nos eventos de doena, in-
validez, velhice, acidente em servio, inatividade, falecimento e
recluso;
II-proteo maternidade, adoo e paternidade;
III-assistncia sade.
Pargrafonico.Os benefcios sero concedidos nos termos
e condies definidos em regulamento, observadas as disposies
desta Lei.
Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade Social do
servidor compreendem:
I-quanto ao servidor:
a)aposentadoria;
b)auxlio-natalidade;
c)salrio-famlia;
d)licena para tratamento de sade;
e)licena gestante, adotante e licena-paternidade;
f)licena por acidente em servio;
g)assistncia sade;
h)garantia de condies individuais e ambientais de trabalho
satisfatrias;
II-quanto ao dependente:
a)penso vitalcia e temporria;
b)auxlio-funeral;
c)auxlio-recluso;
d)assistncia sade.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
1oAs aposentadorias e penses sero concedidas e manti-
das pelos rgos ou entidades aos quais se encontram vinculados
os servidores, observado o disposto nos arts. 189 e 224.
2oO recebimento indevido de benefcios havidos por frau-
de, dolo ou m-f, implicar devoluo ao errio do total auferido,
sem prejuzo da ao penal cabvel.
Captulo II
Dos Benefcios
Seo I
Da Aposentadoria
Art.186.O servidor ser aposentado:(Vide art. 40 da Cons-
tituio)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional
ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e
proporcionais nos demais casos;
II-compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com pro-
ventos proporcionais ao tempo de servio;
III-voluntariamente:
a)aos 35 (trinta e cinco) anos de servio, se homem, e aos 30
(trinta) se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de
magistrio se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com
proventos integrais;
c)aos 30 (trinta) anos de servio, se homem, e aos 25 (vinte
e cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d)aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos
60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo
de servio.
1o Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incu-
rveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa,
alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira
posterior ao ingresso no servio pblico, hansenase, cardiopatia
grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e incapacitante,
espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avana-
dos do mal de Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunode-
ficincia Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na
medicina especializada.
2oNos casos de exerccio de atividades consideradas insa-
lubres ou perigosas, bem como nas hipteses previstas no art. 71,
a aposentadoria de que trata o inciso III, a e c, observar o
disposto em lei especfica.
3oNa hiptese do inciso I o servidor ser submetido junta
mdica oficial, que atestar a invalidez quando caracterizada a
incapacidade para o desempenho das atribuies do cargo ou a
impossibilidade de se aplicar o disposto no art. 24.(Includo pela
Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.187.A aposentadoria compulsria ser automtica, e de-
clarada por ato, com vigncia a partir do dia imediato quele em
que o servidor atingir a idade-limite de permanncia no servio
ativo.
34

Art.188.A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigora-
r a partir da data da publicao do respectivo ato.
1oA aposentadoria por invalidez ser precedida de licena
para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e
quatro) meses.
2oExpirado o perodo de licena e no estando em condi-
es de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor ser
aposentado.
3oO lapso de tempo compreendido entre o trmino da licen-
a e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como
de prorrogao da licena.
4o Para os fins do disposto no 1odeste artigo, sero consi-
deradas apenas as licenas motivadas pela enfermidade ensejado-
ra da invalidez ou doenas correlacionadas.(Includo pela Lei n
11.907, de 2009)
5o A critrio da Administrao, o servidor em licena para
tratamento de sade ou aposentado por invalidez poder ser con-
vocado a qualquer momento, para avaliao das condies que
ensejaram o afastamento ou a aposentadoria.(Includo pela Lei n
11.907, de 2009)
Art.189.O provento da aposentadoria ser calculado com ob-
servncia do disposto no 3odo art. 41, e revisto na mesma data e
proporo, sempre que se modificar a remunerao dos servidores
em atividade.
Pargrafo nico. So estendidos aos inativos quaisquer be-
nefcios ou vantagens posteriormente concedidas aos servidores
em atividade, inclusive quando decorrentes de transformao ou
reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria.
Art.190. O servidor aposentado com provento proporcional
ao tempo de servio se acometido de qualquer das molstias es-
pecificadas no 1odo art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for
considerado invlido por junta mdica oficial passar a perceber
provento integral, calculado com base no fundamento legal de
concesso da aposentadoria.(Redao dada pela Lei n 11.907,
de 2009)
Art.191.Quando proporcional ao tempo de servio, o pro-
vento no ser inferior a 1/3 (um tero) da remunerao da ativi-
dade.
Art.192.(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.193.(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.194.Ao servidor aposentado ser paga a gratificao na-
talina, at o dia vinte do ms de dezembro, em valor equivalente ao
respectivo provento, deduzido o adiantamento recebido.
Art.195.Ao ex-combatente que tenha efetivamente participa-
do de operaes blicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos
termos daLei n 5.315, de 12 de setembro de 1967,ser concedida
aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos
de servio efetivo.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Seo II
Do Auxlio-Natalidade
Art.196.O auxlio-natalidade devido servidora por moti-
vo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor venci-
mento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto.
1oNa hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de
50% (cinquenta por cento), por nascituro.
2oO auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor
pblico, quando a parturiente no for servidora.
Seo III
Do Salrio-Famlia
Art.197.O salrio-famlia devido ao servidor ativo ou ao
inativo, por dependente econmico.
Pargrafo nico. Consideram-se dependentes econmicos
para efeito de percepo do salrio-famlia:
I-o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados
at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e
quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade;
II-o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autoriza-
o judicial, viver na companhia e s expensas do servidor, ou do
inativo;
III-a me e o pai sem economia prpria.
Art.198.No se configura a dependncia econmica quando
o beneficirio do salrio-famlia perceber rendimento do trabalho
ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou provento da apo-
sentadoria, em valor igual ou superior ao salrio-mnimo.
Art.199.Quando o pai e me forem servidores pblicos e vi-
verem em comum, o salrio-famlia ser pago a um deles; quando
separados, ser pago a um e outro, de acordo com a distribuio
dos dependentes.
Pargrafonico.Ao pai e me equiparam-se o padrasto, a
madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
Art.200.O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo,
nem servir de base para qualquer contribuio, inclusive para a
Previdncia Social.
Art.201.O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao,
no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-famlia.
Seo IV
Da Licena para Tratamento de Sade
Art.202.Ser concedida ao servidor licena para tratamento
de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem
prejuzo da remunerao a que fizer jus.
Art.203. A licena de que trata o art. 202 desta Lei ser con-
cedida com base em percia oficial. (Redao dada pela Lei n
11.907, de 2009)
1oSempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada
na residncia do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se
encontrar internado.
35

2oInexistindo mdico no rgo ou entidade no local onde
se encontra ou tenha exerccio em carter permanente o servidor,
e no se configurando as hipteses previstas nos pargrafos do art.
230, ser aceito atestado passado por mdico particular.(Redao
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3o No caso do 2odeste artigo, o atestado somente produ-
zir efeitos depois de recepcionado pela unidade de recursos hu-
manos do rgo ou entidade.(Redao dada pela Lei n 11.907,
de 2009)
4o A licena que exceder o prazo de 120 (cento e vinte)
dias no perodo de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de
afastamento ser concedida mediante avaliao por junta mdica
oficial.(Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
5o A percia oficial para concesso da licena de que trata o
caput deste artigo, bem como nos demais casos de percia oficial
previstos nesta Lei, ser efetuada por cirurgies-dentistas, nas hi-
pteses em que abranger o campo de atuao da odontologia.(In-
cludo pela Lei n 11.907, de 2009)
Art. 204. A licena para tratamento de sade inferior a 15
(quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poder ser dispensada de per-
cia oficial, na forma definida em regulamento.(Redao dada pela
Lei n 11.907, de 2009)
Art.205.O atestado e o laudo da junta mdica no se refe-
riro ao nome ou natureza da doena, salvo quando se tratar de
leses produzidas por acidente em servio, doena profissional ou
qualquer das doenas especificadas no art. 186, 1o.
Art.206.O servidor que apresentar indcios de leses orgni-
cas ou funcionais ser submetido a inspeo mdica.
Art.206-A.O servidor ser submetido a exames mdicos pe-
ridicos, nos termos e condies definidos em regulamento.(In-
cludo pela Lei n 11.907, de 2009)(Regulamento).
Pargrafo nico. Para os fins do disposto nocaput, a Unio e
suas entidades autrquicas e fundacionais podero:(Includo pela
Lei n 12.998, de 2014)
I - prestar os exames mdicos peridicos diretamente pelo r-
go ou entidade qual se encontra vinculado o servidor;(Includo
pela Lei n 12.998, de 2014)
II - celebrar convnio ou instrumento de cooperao ou parce-
ria com os rgos e entidades da administrao direta, suas autar-
quias e fundaes;(Includo pela Lei n 12.998, de 2014)
III - celebrar convnios com operadoras de plano de assistn-
cia sade, organizadas na modalidade de autogesto, que pos-
suam autorizao de funcionamento do rgo regulador, na forma
do art. 230; ou(Includo pela Lei n 12.998, de 2014)
IV - prestar os exames mdicos peridicos mediante contrato
administrativo, observado o disposto na Lei no 8.666, de 21 de
junho de 1993, e demais normas pertinentes.(Includo pela Lei n
12.998, de 2014)
Seo V
Da Licena Gestante, Adotante e da Licena-Paternidade
Art. 207. Ser concedida licena servidora gestante por
120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunera-
o.(Vide Decreto n 6.690, de 2008)
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
1oA licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms
de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica.
2oNo caso de nascimento prematuro, a licena ter incio
a partir do parto.
3oNo caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
to, a servidora ser submetida a exame mdico, e se julgada apta,
reassumir o exerccio.
4oNo caso de aborto atestado por mdico oficial, a servido-
ra ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art.208.Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter
direito licena-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art.209.Para amamentar o prprio filho, at a idade de seis
meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada de tra-
balho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois
perodos de meia hora.
Art.210. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial
de criana at 1 (um) ano de idade, sero concedidos 90 (noventa)
dias de licena remunerada.(Vide Decreto n 6.691, de 2008)
Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de
criana com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este
artigo ser de 30 (trinta) dias.
Seo VI
Da Licena por Acidente em Servio
Art.211.Ser licenciado, com remunerao integral, o servi-
dor acidentado em servio.
Art. 212. Configura acidente em servio o dano fsico ou
mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imedia-
tamente, com as atribuies do cargo exercido.
Pargrafonico.Equipara-se ao acidente em servio o dano:
I-decorrente de agresso sofrida e no provocada pelo servi-
dor no exerccio do cargo;
II-sofrido no percurso da residncia para o trabalho e vice-
versa.
Art.213.O servidor acidentado em servio que necessite de
tratamento especializado poder ser tratado em instituio privada,
conta de recursos pblicos.
Pargrafonico. O tratamento recomendado por junta mdi-
ca oficial constitui medida de exceo e somente ser admissvel
quando inexistirem meios e recursos adequados em instituio p-
blica.
Art.214.A prova do acidente ser feita no prazo de 10 (dez)
dias, prorrogvel quando as circunstncias o exigirem.
Seo VII
Da Penso
Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes, nas hipte-
ses legais, fazem jus penso a partir da data de bito, observado
o limite estabelecido noinciso XI docaputdo art. 37 da Constitui-
o Federale noart. 2oda Lei no10.887, de 18 de junho de 2004.
(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
36

Art.216.(Revogado pela Medida Provisria n 664, de 2014)
(Vigncia)(Revogado pela Lei n 13.135, de 2015)
Art.217.So beneficirios das penses:
I - o cnjuge;(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
a) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
b) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
c) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
d) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
e) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
II - o cnjuge divorciado ou separado judicialmente ou de
fato, com percepo de penso alimentcia estabelecida judicial-
mente;(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
a) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
b) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
c) Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
d) (Revogada);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
III - o companheiro ou companheira que comprove unio est-
vel como entidade familiar;(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
IV - o filho de qualquer condio que atenda a um dos seguin-
tes requisitos:(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos;(Includo pela Lei n
13.135, de 2015)
b) seja invlido;(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
c)(Vide Lei n 13.135, de 2015)(Vigncia)
d) tenha deficincia intelectual ou mental, nos termos do regu-
lamento;(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
V - a me e o pai que comprovem dependncia econmica do
servidor; e(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
VI - o irmo de qualquer condio que comprove dependncia
econmica do servidor e atenda a um dos requisitos previstos no
inciso IV.(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
1oA concesso de penso aos beneficirios de que tratam
os incisos I a IV do caput exclui os beneficirios referidos nos
incisos V e VI.(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
2oA concesso de penso aos beneficirios de que trata o
inciso V docaputexclui o beneficirio referido no inciso VI.(Re-
dao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
3oO enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho me-
diante declarao do servidor e desde que comprovada dependn-
cia econmica, na forma estabelecida em regulamento.(Includo
pela Lei n 13.135, de 2015)
Art. 218. Ocorrendo habilitao de vrios titulares penso,
o seu valor ser distribudo em partes iguais entre os beneficirios
habilitados.(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
1o(Revogado).(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
2o(Revogado).(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
3o(Revogado).(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
Art. 219.A penso poder ser requerida a qualquer tempo,
prescrevendo to-somente as prestaes exigveis h mais de 5
(cinco) anos.
Pargrafonico.Concedida a penso, qualquer prova poste-
rior ou habilitao tardia que implique excluso de beneficirio ou
reduo de penso s produzir efeitos a partir da data em que for
oferecida.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Art. 220. Perde o direito penso por morte:(Redao dada
pela Lei n 13.135, de 2015)
I - aps o trnsito em julgado, o beneficirio condenado pela
prtica de crime de que tenha dolosamente resultado a morte do
servidor;(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
II - o cnjuge, o companheiro ou a companheira se compro-
vada, a qualquer tempo, simulao ou fraude no casamento ou na
unio estvel, ou a formalizao desses com o fim exclusivo de
constituir benefcio previdencirio, apuradas em processo judicial
no qual ser assegurado o direito ao contraditrio e ampla defe-
sa.(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
Art.221.Ser concedida penso provisria por morte presu-
mida do servidor, nos seguintes casos:
I-declarao de ausncia, pela autoridade judiciria compe-
tente;
II-desaparecimento em desabamento, inundao, incndio ou
acidente no caracterizado como em servio;
III-desaparecimento no desempenho das atribuies do cargo
ou em misso de segurana.
Pargrafonico.A penso provisria ser transformada em
vitalcia ou temporria, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos
de sua vigncia, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor,
hiptese em que o benefcio ser automaticamente cancelado.
Art.222.Acarreta perda da qualidade de beneficirio:
I-o seu falecimento;
II-a anulao do casamento, quando a deciso ocorrer aps a
concesso da penso ao cnjuge;
III - a cessao da invalidez, em se tratando de beneficirio
invlido, o afastamento da deficincia, em se tratando de bene-
ficirio com deficincia, ou o levantamento da interdio, em se
tratando de beneficirio com deficincia intelectual ou mental que
o torne absoluta ou relativamente incapaz, respeitados os perodos
mnimos decorrentes da aplicao das alneas a e b do inciso
VII;(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
IV - o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos, pelo filho
ou irmo;(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
V-a acumulao de penso na forma do art. 225;
VI - a renncia expressa; e(Redao dada pela Lei n 13.135,
de 2015)
VII - em relao aos beneficirios de que tratam os incisos I
a III docaputdo art. 217:(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o bito ocorrer sem que
o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuies mensais ou se
o casamento ou a unio estvel tiverem sido iniciados em menos
de 2 (dois) anos antes do bito do servidor;(Includo pela Lei n
13.135, de 2015)
b) o decurso dos seguintes perodos, estabelecidos de acordo
com a idade do pensionista na data de bito do servidor, depois de
vertidas 18 (dezoito) contribuies mensais e pelo menos 2 (dois)
anos aps o incio do casamento ou da unio estvel: (Includo
pela Lei n 13.135, de 2015)
1) 3 (trs) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de ida-
de;(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos
de idade;(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove)
anos de idade;(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
37

4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de
idade;(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e
trs) anos de idade;(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
6) vitalcia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de ida-
de.(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
1oA critrio da administrao, o beneficirio de penso cuja
preservao seja motivada por invalidez, por incapacidade ou por
deficincia poder ser convocado a qualquer momento para avalia-
o das referidas condies.(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
2o Sero aplicados, conforme o caso, a regra contida no
inciso III ou os prazos previstos na alnea b do inciso VII, ambos
docaput, se o bito do servidor decorrer de acidente de qualquer
natureza ou de doena profissional ou do trabalho, independente-
mente do recolhimento de 18 (dezoito) contribuies mensais ou
da comprovao de 2 (dois) anos de casamento ou de unio est-
vel.(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
3oAps o transcurso de pelo menos 3 (trs) anos e desde
que nesse perodo se verifique o incremento mnimo de um ano
inteiro na mdia nacional nica, para ambos os sexos, correspon-
dente expectativa de sobrevida da populao brasileira ao nascer,
podero ser fixadas, em nmeros inteiros, novas idades para os
fins previstos na alnea b do inciso VII docaput, em ato do Mi-
nistro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, limitado
o acrscimo na comparao com as idades anteriores ao referido
incremento.(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
4o O tempo de contribuio a Regime Prprio de Previ-
dncia Social (RPPS) ou ao Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS) ser considerado na contagem das 18 (dezoito) con-
tribuies mensais referidas nas alneas a e b do inciso VII
docaput.(Includo pela Lei n 13.135, de 2015)
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficirio, a
respectiva cota reverter para os cobeneficirios. (Redao dada
pela Lei n 13.135, de 2015)
I - (Revogado);(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
II - (Revogado).(Redao dada pela Lei n 13.135, de 2015)
Art.224.As penses sero automaticamente atualizadas na
mesma data e na mesma proporo dos reajustes dos vencimentos
dos servidores, aplicando-se o disposto no pargrafo nico do art.
189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opo, vedada a percepo
cumulativa de penso deixada por mais de um cnjuge ou compa-
nheiro ou companheira e de mais de 2 (duas) penses.(Redao
dada pela Lei n 13.135, de 2015)
Seo VIII
Do Auxlio-Funeral
Art.226.O auxlio-funeral devido famlia do servidor fa-
lecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um ms
da remunerao ou provento.
1oNo caso de acumulao legal de cargos, o auxlio ser
pago somente em razo do cargo de maior remunerao.
2o(VETADO).
3o O auxlio ser pago no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas, por meio de procedimento sumarssimo, pessoa da famlia
que houver custeado o funeral.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Art.227.Se o funeral for custeado por terceiro, este ser in-
denizado, observado o disposto no artigo anterior.
Art.228.Em caso de falecimento de servidor em servio fora
do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de trans-
porte do corpo correro conta de recursos da Unio, autarquia ou
fundao pblica.
Seo IX
Do Auxlio-Recluso
Art.229. famlia do servidor ativo devido o auxlio-reclu-
so, nos seguintes valores:
I-dois teros da remunerao, quando afastado por motivo
de priso, em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade
competente, enquanto perdurar a priso;
II-metade da remunerao, durante o afastamento, em virtu-
de de condenao, por sentena definitiva, a pena que no determi-
ne a perda de cargo.
1oNos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor
ter direito integralizao da remunerao, desde que absolvido.
2oO pagamento do auxlio-recluso cessar a partir do dia
imediato quele em que o servidor for posto em liberdade, ainda
que condicional.
3o Ressalvado o disposto neste artigo, o auxlio-recluso
ser devido, nas mesmas condies da penso por morte, aos de-
pendentes do segurado recolhido priso. (Includo pela Lei n
13.135, de 2015)
Captulo III
Da Assistncia Sade
Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo ou inati-
vo, e de sua famlia compreende assistncia mdica, hospitalar,
odontolgica, psicolgica e farmacutica, ter como diretriz bsica
o implemento de aes preventivas voltadas para a promoo da
sade e ser prestada pelo Sistema nico de Sade SUS, direta-
mente pelo rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o servidor,
ou mediante convnio ou contrato, ou ainda na forma de auxlio,
mediante ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor,
ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionistas com planos
ou seguros privados de assistncia sade, na forma estabelecida
em regulamento.(Redao dada pela Lei n 11.302 de 2006)
1o Nas hipteses previstas nesta Lei em que seja exigida
percia, avaliao ou inspeo mdica, na ausncia de mdico ou
junta mdica oficial, para a sua realizao o rgo ou entidade
celebrar, preferencialmente, convnio com unidades de atendi-
mento do sistema pblico de sade, entidades sem fins lucrativos
declaradas de utilidade pblica, ou com o Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2oNa impossibilidade, devidamente justificada, da aplica-
o do disposto no pargrafo anterior, o rgo ou entidade pro-
mover a contratao da prestao de servios por pessoa jurdi-
ca, que constituir junta mdica especificamente para esses fins,
indicando os nomes e especialidades dos seus integrantes, com a
comprovao de suas habilitaes e de que no estejam responden-
do a processo disciplinar junto entidade fiscalizadora da profis-
so.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
38

3o Para os fins do disposto nocaputdeste artigo, ficam a
Unio e suas entidades autrquicas e fundacionais autorizadas
a:(Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
I - celebrar convnios exclusivamente para a prestao de ser-
vios de assistncia sade para os seus servidores ou empregados
ativos, aposentados, pensionistas, bem como para seus respectivos
grupos familiares definidos, com entidades de autogesto por elas
patrocinadas por meio de instrumentos jurdicos efetivamente ce-
lebrados e publicados at 12 de fevereiro de 2006 e que possuam
autorizao de funcionamento do rgo regulador, sendo certo que
os convnios celebrados depois dessa data somente podero s-lo
na forma da regulamentao especfica sobre patrocnio de auto-
gestes, a ser publicada pelo mesmo rgo regulador, no prazo
de 180 (cento e oitenta) dias da vigncia desta Lei, normas essas
tambm aplicveis aos convnios existentes at 12 de fevereiro de
2006;(Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
II - contratar, mediante licitao, na forma da Lei no8.666, de
21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de
assistncia sade que possuam autorizao de funcionamento do
rgo regulador;(Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
III -(VETADO)(Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
4o(VETADO)(Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
5o O valor do ressarcimento fica limitado ao total despendi-
do pelo servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado
de assistncia sade.(Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
Captulo IV
Do Custeio
Art. 231.(Revogado pela Lei n 9.783, de 28.01.99)
Ttulo VII
Captulo nico
Da Contratao Temporria de Excepcional Interesse Pblico
Art. 232. (Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93)
Art. 233. (Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93)
Art. 234. (Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93)
Art. 235.(Revogado pela Lei n 8.745, de 9.12.93)
Ttulo VIII
Captulo nico
Das Disposies Gerais
Art.236.O Dia do Servidor Pblico ser comemorado a vinte
e oito de outubro.
Art.237.Podero ser institudos, no mbito dos Poderes Exe-
cutivo, Legislativo e Judicirio, os seguintes incentivos funcio-
nais, alm daqueles j previstos nos respectivos planos de carreira:
I-prmios pela apresentao de idias, inventos ou trabalhos
que favoream o aumento de produtividade e a reduo dos custos
operacionais;
II-concesso de medalhas, diplomas de honra ao mrito, con-
decorao e elogio.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei sero contados em
dias corridos, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do
vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia til seguinte,
o prazo vencido em dia em que no haja expediente.
Art.239.Por motivo de crena religiosa ou de convico filo-
sfica ou poltica, o servidor no poder ser privado de quaisquer
dos seus direitos, sofrer discriminao em sua vida funcional, nem
eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Art.240.Ao servidor pblico civil assegurado, nos termos
da Constituio Federal, o direito livre associao sindical e os
seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
a)de ser representado pelo sindicato, inclusive como substi-
tuto processual;
b)de inamovibilidade do dirigente sindical, at um ano aps o
final do mandato, exceto se a pedido;
c)de descontar em folha, sem nus para a entidade sindical a
que for filiado, o valor das mensalidades e contribuies definidas
em assembleia geral da categoria.
d)(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
e)(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 241. Consideram-se da famlia do servidor, alm do
cnjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam s suas expensas e
constem do seu assentamento individual.
Pargrafonico.Equipara-se ao cnjuge a companheira ou
companheiro, que comprove unio estvel como entidade familiar.
Art.242.Para os fins desta Lei, considera-se sede o municpio
onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver exerc-
cio, em carter permanente.
Ttulo IX
Captulo nico
Das Disposies Transitrias e Finais
Art.243.Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por
esta Lei, na qualidade de servidores pblicos, os servidores dos
Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das autarquias, inclusive as
em regime especial, e das fundaes pblicas, regidos pelaLei n
1.711, de 28 de outubro de 1952-Estatuto dos Funcionrios P-
blicos Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do Trabalho,
aprovada peloDecreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, exceto
os contratados por prazo determinado, cujos contratos no podero
ser prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao.
1oOs empregos ocupados pelos servidores includos no re-
gime institudo por esta Lei ficam transformados em cargos, na
data de sua publicao.
2oAs funes de confiana exercidas por pessoas no in-
tegrantes de tabela permanente do rgo ou entidade onde tm
exerccio ficam transformadas em cargos em comisso, e mantidas
enquanto no for implantado o plano de cargos dos rgos ou en-
tidades na forma da lei.
3oAs Funes de Assessoramento Superior - FAS, exerci-
das por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam
extintas na data da vigncia desta Lei.
4o(VETADO).
39

5oO regime jurdico desta Lei extensivo aos serventurios
da Justia, remunerados com recursos da Unio, no que couber.
6oOs empregos dos servidores estrangeiros com estabili-
dade no servio pblico, enquanto no adquirirem a nacionalidade
brasileira, passaro a integrar tabela em extino, do respectivo
rgo ou entidade, sem prejuzo dos direitos inerentes aos planos
de carreira aos quais se encontrem vinculados os empregos.
7oOs servidores pblicos de que trata ocaputdeste artigo,
no amparados peloart.19 do Ato das Disposies Constitucio-
nais Transitrias, podero, no interesse da Administrao e con-
forme critrios estabelecidos em regulamento, ser exonerados me-
diante indenizao de um ms de remunerao por ano de efetivo
exerccio no servio pblico federal.(Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
8oPara fins de incidncia do imposto de renda na fonte e na
declarao de rendimentos, sero considerados como indenizaes
isentas os pagamentos efetuados a ttulo de indenizao prevista
no pargrafo anterior.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
9oOs cargos vagos em decorrncia da aplicao do disposto
no 7opodero ser extintos pelo Poder Executivo quando consi-
derados desnecessrios.(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.244.Os adicionais por tempo de servio, j concedidos
aos servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em
anunio.
Art.245.A licena especial disciplinada peloart. 116 da Lei
n 1.711, de 1952,ou por outro diploma legal, fica transformada
em licena-prmio por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87
a 90.
Art.246. (VETADO).
Art.247. Para efeito do disposto no Ttulo VI desta Lei, ha-
ver ajuste de contas com a Previdncia Social, correspondente ao
perodo de contribuio por parte dos servidores celetistas abran-
gidos pelo art. 243.(Redao dada pela Lei n 8.162, de 8.1.91)
Art.248.As penses estatutrias, concedidas at a vigncia
desta Lei, passam a ser mantidas pelo rgo ou entidade de origem
do servidor.
Art.249.At a edio da lei prevista no 1odo art. 231, os
servidores abrangidos por esta Lei contribuiro na forma e nos per-
centuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da Unio
conforme regulamento prprio.
Art. 250. O servidor que j tiver satisfeito ou vier a satisfazer,
dentro de 1 (um) ano, as condies necessrias para a aposenta-
doria nos termos doinciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis da Unio, Lei n 1.711, de 28 de ou-
tubro de 1952, aposentar-se- com a vantagem prevista naquele
dispositivo.(Mantido pelo Congresso Nacional)
Art.251.(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art.252.Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao,
com efeitos financeiros a partir do primeiro dia do ms subse-
quente.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Art.253.Ficam revogadas aLei n 1.711, de 28 de outubro de
1952, e respectiva legislao complementar, bem como as demais
disposies em contrrio.
Braslia, 11 de dezembro de 1990; 169o da Independncia e
102 da Repblica.
o
FERNANDO COLLOR
Jarbas Passarinho
Este texto no substitui o publicado no DOU de 12.12.1990 e
republicado em 18.3.1998
LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
Partes vetadas pelo Presidente da Repblica e mantidas pelo
Congresso Nacional, do Projeto que se transformou na Lei n.
8.112, de 11 de dezembro de 1990, que dispe sobre o Regime
Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e
das fundaes pblicas federais.
O PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL:
Fao saber que o CONGRESSO NACIONAL manteve, e eu,
MAURO BENEVIDES, Presidente do Senado Federal, nos ter-
mos do 7 do art. 66 da Constituio, promulgo as seguintes
partes da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990:
Art. 87 ....................................................................................
.........................................
1 .........................................................................................
.........................................
2 Os perodos de licena-prmio j adquiridos e no goza-
dos pelo servidor que vier a falecer sero convertidos em pecnia,
em favor de seus beneficirios da penso.
Art. 192. O servidor que contar tempo de servio para apo-
sentadoria com provento integral ser aposentado:
I - com a remunerao do padro de classe imediatamente
superior quela em que se encontra posicionado;
II - quando ocupante da ltima classe da carreira, com a re-
munerao do padro correspondente, acrescida da diferena en-
tre esse e o padro da classe imediatamente anterior.
Art. 193. O servidor que tiver exercido funo de direo,
chefia, assessoramento, assistncia ou cargo em comisso, por pe-
rodo de 5 (cinco) anos consecutivos, ou 10 (dez) anos interpola-
dos, poder aposentar-se com a gratificao da funo ou remune-
rao do cargo em comisso, de maior valor, desde que exercido
por um perodo mnimo de 2 (dois) anos.
1 Quando o exerccio da funo ou cargo em comisso de
maior valor no corresponder ao perodo de 2 (dois) anos, ser
incorporada a gratificao ou remunerao da funo ou cargo em
comisso imediatamente inferior dentre os exercidos.
2 A aplicao do disposto neste artigo exclui as vantagens
previstas no art. 192, bem como a incorporao de que trata o art.
62, ressalvado o direito de opo.
40

Art. 231. .................................................................................
..........................................
1 .........................................................................................
.........................................
2 O custeio da aposentadoria de responsabilidade integral
do Tesouro Nacional.
Art. 240. ...................................................................................
........................................
a) ..............................................................................................
.......................................
b) ..............................................................................................
.......................................
c) ..............................................................................................
.......................................
d) de negociao coletiva;
e) de ajuizamento, individual e coletivamente, frente Justia
do Trabalho, nos termos da Constituio Federal.
Art. 250. O servidor que j tiver satisfeito ou vier a satisfazer,
dentro de 1 (um) ano, as condies necessrias para a aposenta-
doria nos termos doinciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis da Unio, Lei n 1.711, de 28 de ou-
tubro de 1952, aposentar-se- com a vantagem prevista naquele
dispositivo.
Senado Federal, 18 de abril de 1991. 170 da Independncia
e 103 da Repblica.
MAURO BENEVIDES
Este texto no substitui o publicado no DOU de 19.4.1991
7. PODERES ADMINISTRATIVOS:
PODER HIERRQUICO; PODER
DISCIPLINAR; PODER REGULAMENTAR;
PODER DE POLCIA; USO E
ABUSO DO PODER.
PODER VINCULADO:
O poder da Administrao Pblica ocorre por meio de fora
vinculante que lhe imposta e garantida pela Constituio Federal
de 1988, mais precisamente em seu artigo 37, onde h vinculao
dos atos administrativos ao princpio da legalidade, ou seja, fora
do enunciado das leis editadas pelo Estado.
O conhecido Poder Vinculado aquele de que dispe a admi-
nistrao pblica para a prtica de atos administrativos em que
mnima ou ento inexistente a possibilidade de atuao do admi-
nistrador pblico, em outras palavras o poder de que ela se utiliza
quando esta diante de uma situao em que a lei previamente j
vinculou uma nica forma de atuao.
Dessa maneira, no tocante aos atos vinculados, no possvel
a administrao pblica formular consideraes de oportunidade e
convenincia, sendo certo que sua atuao est limitada nos estri-
tos contedos legais.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Analisadas as consideraes iniciais sobre o Poder Vincula-
do, possvel ento concluir que no se trata especificamente de
uma prerrogativa, assim entendida como poder, mas sim como um
dever da administrao em cumprir e vincular-se ao que dispe a
lei, quando no se verifica liberdade do administrador de escolhas.
Assim, temos que o poder vinculado da Administrao Pbli-
ca obriga ao administrador obedecer ao principio da legalidade,
e dessa forma, somente poder emanar o ato, desde que esteja de
acordo com o que dispe a lei, no havendo flexibilidade sobre a
execuo do ato, tendo em vista que est diretamente vinculado a
lei.
PODER DISCRICIONRIO
Temos pelo Poder Discricionrio aquele mediante o qual o
administrador tem a liberdade de praticar a ao administrativa,
escolhendo por parmetros de convenincia, necessidade, oportu-
nidade e contedo do ato, mas dentro dos limites impostos pela lei.
A convenincia se identifica quando o ato interessa, convm
ou satisfaz ao interesse pblico. H oportunidade quando o ato
praticado no momento adequado satisfao do interesse pblico.
So juzos subjetivos do agente competente que levam a autorida-
de a decidir, nos termos da lei, que se incumbe de indicar quando
possvel essa atuao.
O Poder Discricionrio tem como base a autorizao legal
conferida ao administrador pblico decida, nos limites da lei, so-
bre a convenincia e oportunidade da prtica do ato discricionrio,
bem como de escolher seu contedo, sendo passvel de anlise so-
bre o mrito administrativo.
A discricionariedade atribuda Administrao trata-se efeti-
vamente de uma prerrogativa, um poder conferido pela lei Admi-
nistrao, entretanto, no remete ao livre arbtrio para o exerccio
de suas atribuies, cabendo, contudo, Administrao a anlise
livre da convenincia e da oportunidade para a prtica de qualquer
ato, obedecidas as regras vinculativas definidas pelo direito posi-
tivo. A discricionariedade encontra limites na lei, nos princpios
gerais de direito e nos preceitos de moralidade administrativa.
PODER HIERRQUICO
O Poder Hierrquico o poder de que dispe o Executivo para
distribuir e escalonar as funes de seus rgos e a atuao de seus
agentes, estabelecendo assim a relao de subordinao.
Importante esclarecer que hierarquia caracteriza-se pela exis-
tncia de nveis de subordinao entre rgos e agentes pblicos,
sempre no mbito de uma mesma pessoa jurdica. Assim, podemos
verificar a presena da hierarquia entre rgos e agentes na esfe-
ra interna da Administrao Direta do Poder Executivo, ou ento
hierarquia entre rgos e agentes internamente de uma fundao
pblica.
Caracterizam-se pelo poder de comando de agentes adminis-
trativos superiores sobre seus subordinados, contendo a prerrogati-
va de ordenar, fiscalizar, rever, delegar tarefas a seus subordinados.
o poder que dispe o Executivo para distribuir e organizar
as funes de seus agentes e rgos, estabelecendo relao de su-
bordinao entre seus servidores, tal subordinao, vale destacar,
de carter interno, somente aplicvel dentro da prpria Admi-
nistrao Pblica.
41

A hierarquia estabelece uma ordem de importncia geran-
do forma s relaes de coordenao e de subordinao entre os
agentes pblicos, adquirindo assim uma relao de subordinao
escalonada objetivando a ordem das atividades administrativas.
Para a preservao do principio hierrquico indispen-
svel mencionar que o descumprimento de ordem de superior
hierrquico constitui-se em ato ilcito, passvel de punio ad-
ministrativa e penal. Assim o servidor pblico subalterno deve
estrita obedincia s ordens e demais instrues legais de seus
superiores.
PODER DISCIPLINAR
O Poder Disciplinar o poder de punir internamente no
s as infraes funcionais dos servidores, sendo indispensvel
apurao regular da falta, mas tambm as infraes de todas
as pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Admi-
nistrao.
Decorre da supremacia especial que o Estado exerce sobre
todos aqueles que se vinculam Administrao.
O Poder Disciplinar no pode ser confundido ainda com
o Poder Hierrquico, porm a ele est vinculado e correlato.
Pelo descumprimento do poder hierrquico o subalterno pode
ser punido administrativa ou judicialmente. assim a aplicao
do poder disciplinar, a faculdade do hierarca de punir adminis-
trativamente o subalterno, dentro dos limites legais, dessa facul-
dade de punir verifica-se a existncia, mesmo que mnima, da
discricionariedade administrativa, pois h anlise de convenin-
cia e oportunidade.
Tambm no se confunde com o poder punitivo do Estado,
que realizado atravs do Poder Judicirio e aplicado com
finalidade social, visando represso de crimes e contravenes
devidamente tipificados nas leis penais.
O poder disciplinar exercido como faculdade punitiva in-
terna da Administrao Pblica e por isso mesmo s abrange as
infraes relacionadas com o servio pblico.
Em se tratando de servidor pblico, as penalidades discipli-
nares vm definidas dos respectivos Estatutos.
Cumpre ressaltar que a atuao do Poder Disciplinar deve
obedecer necessariamente aos princpios informativos e consti-
tucionais da Administrao, entre eles o principio da legalidade
e o principio da motivao, aos quais se anexa ao principio da
ampla defesa, do contraditrio e do devido processo legal.
PODER REGULAMENTAR
O Poder Regulamentar o poder inerente e privativo do
Chefe do Poder Executivo, indelegvel a qualquer subordinado,
trata-se do poder atribudo ao chefe do Poder Executivo para
editar atos, com o objetivo de dar fiel cumprimento s leis.
Temos por regulamento como ato normativo, expedido
atravs de decreto, com o fim de explicar o modo e a forma de
execuo da lei, ou prover situaes no disciplinadas em lei,
importante destacar que o regulamento no tem a capacidade e a
competncia de inovar o direito previsto em lei, no cria obriga-
es, apenas explica e detalha o direito, e, sobretudo, uniformiza
procedimentos necessrios para o cumprimento e execuo da lei.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
O regulamento, portanto, constitui-se em um conjunto de nor-
mas que orientam a execuo de uma determinada matria.
Diante de tais conceitos podemos concluir que o regulamento
a explicitao da lei em forma de decreto executivo, no se inscre-
vendo como tal os decretos autnomos, at porque no h em nosso
ordenamento jurdico o instituto dos regulamentos autnomo com
fora de lei, cuja competncia de edio fica sob a responsabilidade
do Chefe do Poder Executivo.
PODER DE POLCIA:
A partir da Constituio Federal e das leis em nosso ordena-
mento jurdico, foi conferido uma srie de direitos aos cidados,
que por sua vez, tem o seu pleno exerccio vinculado com o bem
estar social.
Assim, por meio do Poder de Polcia que a Administrao li-
mita o exerccio dos direitos individuais e coletivos com o objetivo
de assegurar a ordem pblica, estabelecendo assim um nvel aceit-
vel de convivncia social, esse poder tambm pode ser denominado
de polcia administrativa.
o poder deferido ao Estado, necessrio ao estabelecimento
das medidas que a ordem, a sade e a moralidade pblica exigem.
O principio norteador da aplicao do Poder de Polcia a predomi-
nncia do interesse pblico sobre o interesse privado.
O Poder de Polcia resume-se na prerrogativa conferida a Ad-
ministrao Pblica para, na forma e nos limites legais, condiciona
ou restringe o uso de bens, exerccio de direitos e a pratica de ativi-
dades privadas, com o objetivo de proteger os interesses gerais da
coletividade.
Assim, a atividade do Estado que consiste em limitar o exer-
ccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico.
Mesmo sendo considerado como poder discricionrio da Ad-
ministrao, o Poder de Polcia controlado e limitado pelo orde-
namento jurdico que regulam a atuao da prpria Administrao,
isto porque o Estado deve sempre perseguir o interesse pblico,
mas sem que haja ofensa aos direitos individuais garantidos por lei.
Dessa forma, podemos concluir que o Poder de Polcia um
poder de vigilncia, cujo objetivo maior o bem-estar social, im-
pedindo que os abusos dos direitos pessoais possam ameaar os
direitos e interesses gerais da coletividade.
Decorre, portanto do Poder de Polcia, a aplicao de sanes
para fazer cumprir suas determinaes, fundamentadas na lei, e as-
sim, diversas so as sanes passiveis de aplicao, previstas nas
mais variadas e esparsas leis administrativas, que podem ser aplica-
das no mbito da atividade de polcia administrativa.
Poder de Polcia Administrativa:
O Poder de Polcia Administrativa tem o objetivo principal da
manuteno da ordem pblica em geral, atuando em situaes em
que possvel a preveno de possveis cometimentos de infraes
legais, entretanto, poder atuar tanto preventivamente como de for-
ma repressiva, porem, em ambos os casos, a atuao da Policia Ad-
ministrativa tem a finalidade de evitar e impedir comportamentos
dos indivduos que possam causar prejuzos para a sociedade.
O Poder de Polcia Administrativa visa proteo especfi-
ca de valores sociais, vedando a prticas de condutas que possam
ameaar a segurana pblica, a ordem pblica, a tranquilidade e
bem estar social, sade e higiene coletiva, a moralidade pblica,
entre outras.
42

Importante esclarecer que o poder de polcia administrativa
incide sobre atividades e sobre bens, no diretamente sobre os ci-
dados, haja vista que no existem sanes aplicadas decorrentes
do poder de polcia administrativa que impliquem em restrio ao
direito de liberdade das pessoas como deteno e priso.
Assim, vrias so as sanes decorrentes do poder de pol-
cia administrativa, tais como: multa administrativa; demolio de
construes irregulares; apreenso de mercadorias com entrada
irregular no territrio nacional; interdio de estabelecimento co-
merciais que esto em desacordo com a lei; embargos administra-
tivos a obras, entre outras.
Poder de Polcia Judiciria:
A Polcia Judiciria desenvolve e executa atividades de ca-
rter repressivo e ostensivo, ou seja, possui o dever de reprimir
atividades infratoras a lei por meio da atuao policial em carter
criminal, com sua consequente captura daqueles que infringirem
a lei penal.
Assim, a Polcia Judiciria atua em defesa dos preceitos es-
tabelecidos no Cdigo Penal Brasileiro, com foco em sua atuao
nas atividades consideradas crime pela lei penal, tendo caracters-
ticas e prerrogativas ostensivas, repressivas e investigativas.
A atuao da Polcia Judiciria incide sobre as pessoas, sendo
exercido pelos rgos especializados do Estado como a Polcia Ci-
vil e a Polcia Militar, sendo certo que tais atividades repressoras
e ostensivas objetiva auxiliar o Poder Judicirio, em sua atividade
jurisdicional, na aplicao da lei em casos concretos, fornecendo
o conjunto probatrio suficiente para condenar ou absolver o cida-
do apresentado a Justia Pblica.
Diferenas entre Polcia Administrativa e Polcia Judici-
ria:
Diante dos conceitos e explicaes acima formuladas, passa-
mos a identificar as principais diferenas entre a atuao da policia
administrativa e a polcia judiciria.
A Polcia Administrativa regida pelas normas do Direito
Administrativo, sendo considerada infrao administrativa a no
observncia aos preceitos normativos constantes das normas e
regulamentos administrativos, enquanto que a polcia judiciria
regulamentada pelas normas do Direito Penal e Processual Penal.
A atividade de polcia administrativa executada pelos rgos
e agentes pblicos escalonados e mantidos pela Administrao P-
blica, a polcia judiciria por sua vez tem suas atividades executa-
das privativamente por organizaes especializadas no combate e
represso a pratica criminosa, ou seja, pela Polcia Civil e Polcia
Militar.
As penalidades no caso da polcia administrativa incidem
exclusivamente em produtos e servios, enquanto as penalidades
previstas para a atuao da polcia judiciria recaem sobre pessoas,
podendo em alguns casos ocorrer em face de apreenso de produ-
tos, desde que sejam de origem criminosa.
Caractersticas do Poder de Polcia:
A doutrina administrativa majoritria considera as principais
caractersticas do Poder de Polcia:
- Autoexecutoriedade: Constitui prerrogativa aos atos emana-
dos por fora do poder de polcia a caracterstica autoexecutria
imediatamente a partir de sua edio, isso ocorre porque as de-
cises administrativas trazem em si a fora necessria para a sua
auto execuo.
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Os atos autoexecutrios do Poder de Polcia so aqueles que
podem ser materialmente implementados pela administrao, de
maneira direta, inclusive mediante o uso de fora, caso seja neces-
srio, sem que a Administrao Pblica precise de uma autoriza-
o judicial prvia.
A autoexecutoriedade dos atos administrativos fundamenta-se
na natureza pblica da atividade administrativa, em razo desta,
atendendo o interesse pblico, assim, a faculdade de revestimento
do ato administrativo pela caracterstica da autoexecuo de seus
prprios atos se manifesta principalmente pela supremacia do in-
teresse coletivo sobre o particular.
- Coercibilidade: Trata-se da imposio coercitiva das deci-
ses adotadas pela Administrao Pblica, objetivando a garantia
do cumprimento, mesmo que forado, do ato emanado mediante o
Poder de Polcia.
Cumpre esclarecer que todo ato de Polcia tem carter im-
perativo e obrigatrio, ou seja, temos a possibilidade de a admi-
nistrao pblica, de maneira unilateral, criar obrigaes para os
administrados, ou ento impor-lhes restries.
Dessa forma, no existe ato de polcia de cumprimento facul-
tativo pelo administrado, haja vista que todo o ato adotado com
fundamento no Poder de Polcia admite a coero estatal para fim
de torn-lo efetivo, sendo certo que tal coero independe de pr-
via autorizao judicial.
- Discricionariedade: Os atos discricionrios so aqueles que
a Administrao Pblica pode praticar com certa liberdade de es-
colha e deciso, sempre dentro dos termos e limites legais, quanto
ao seu contedo, seu modo de realizao, sua oportunidade e con-
venincia administrativa.
Dessa maneira, na edio de um ato discricionrio, a legisla-
o outorga ao agente pblico certa margem de liberdade de esco-
lha, diante da avaliao de oportunidade e convenincia da pratica
do ato.
Limites do Poder de Polcia:
Muito embora a Discricionariedade seja caracterstica do ato
emanado com fundamento no Poder de Polcia, a lei impe alguns
limites quanto competncia, forma e aos fins almejados pela
Administrao Pblica, no sendo o Poder de Polcia um poder
absoluto, visto que encontra limitaes legais.
No podemos perder de vista que toda a atuao administra-
tiva, seja em que esfera for, deve obedincia ao principio admi-
nistrativo constitucional da Legalidade, devidamente previsto no
artigo 37 da Constituio Federal.
Assim, toda atuao administrativa pautada dentro dos limites
legais, seja quanto competncia do agente que executou a ativi-
dade administrativa ou ento a forma em que foi realizada, ser
considerada um ato legal e legtimo, desde que atenda o interesse
coletivo.
De outra forma, o ato administrativo que for praticado com
vcios de competncia, ilegalidades, ilegitimidades, ou ainda que
contrariem o interesse pblico, ser considerado um ato ilegal, pra-
ticado com abuso ou desvio de poder.
Os limites impostos atuao do poder de polcia se destinam
a vedar qualquer manifestao administrativa revestida de arbitra-
riedade e ilegalidade por parte do agente pblico, sendo certo que
todo e qualquer ato administrativo poder ser levado a analise de
legalidade pelo Poder Judicirio, que tem o poder jurisdicional de
anular ato ilegal ou ilegtimo.
43

ABUSO DE PODER
O exerccio ilegtimo das prerrogativas conferidas pelo or-
denamento jurdico Administrao Pblica caracteriza de modo
genrico, o denominado abuso de poder.
Dessa maneira, o abuso de poder ocorre diante de uma ilegiti-
midade, ou, diante de uma ilegalidade, cometida por agente pbli-
co no exerccio de suas funes administrativas, o que nos autoriza
a concluir que o abuso de poder uma conduta ilegal cometida
pelo agente pblico, e, portanto, toda atuao fundamentada em
abuso de poder ilegal.
Importante destacar que plenamente possvel o abuso de
poder assumir tanto a forma comissiva, quanto omissiva, ou seja,
o abuso tanto pode ocorrer devido a uma ao ilegal do agente
pblico, quanto de uma omisso considerada ilegal.
O abuso de poder pode ocorrer de duas maneiras, quais sejam:
excesso de poder ou desvio de poder.
- Excesso de Poder: Ocorre quando o agente pblico atua fora
dos limites de sua competncia, ou seja, o agente pblico no tinha
a competncia funcional prevista em lei para executar a atividade
administrativa.
- Desvio de Poder: Ocorre quando a atuao do agente pau-
tada dentro dos seus limites de competncia, mas contraria a fina-
lidade administrativa que determinou ou autorizou a sua atuao.
8. LEI FEDERAL N 8.429/92: DEVER
DE EFICINCIA; DEVER DE PROBIDADE;
DEVER DE PRESTAR CONTAS.
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos
casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA,Fao saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente
pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incor-
porada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquen-
ta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na
forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades des-
ta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de
entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cin-
quenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se,
nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem re-
munerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber,
quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra
para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qual-
quer forma direta ou indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia
so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou
omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o
integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente
pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao
seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrim-
nio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Minist-
rio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressar-
cimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio
pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes
desta lei at o limite do valor da herana.
CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enri-
quecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importan-
do enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patri-
monial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo,
emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou
imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indire-
ta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico;
44

II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel,
ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por
preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para
facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o for-
necimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor
de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mqui-
nas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de proprieda-
de ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art.
1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empre-
gados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar,
de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qual-
quer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao
em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade,
peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta
lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de manda-
to, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou ren-
da do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de con-
sultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que te-
nha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a libera-
o ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou decla-
rao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valo-
res integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei.
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que cau-
sa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa,
que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamen-
to ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no
art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorpora-
o ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acer-
vo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem
a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente des-
personalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens,
rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades
legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de
bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas
no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas,
por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de
bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a ob-
servncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou de processo
seletivo para celebrao de parcerias com entidades sem fins lucra-
tivos, ou dispens-los indevidamente;(Redao dada pela Lei n
13.019, de 2014)(Vigncia)
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autoriza-
das em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda,
bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pbli-
co;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao
irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
quea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natu-
reza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor
pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associa-
da sem observar as formalidades previstas na lei;(Includo pela
Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem su-
ficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formali-
dades previstas na lei.(Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incor-
porao, ao patrimnio particular de pessoa fsica ou jurdica, de
bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos pela adminis-
trao pblica a entidades privadas mediante celebrao de parce-
rias, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;(Includo pela Lei n 13.019, de 2014)(Vi-
gncia)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores pblicos transferidos
pela administrao pblica a entidade privada mediante celebrao
de parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou regu-
lamentares aplicveis espcie;(Includo pela Lei n 13.019, de
2014)(Vigncia)
45

XVIII - celebrar parcerias da administrao pblica com en-
tidades privadas sem a observncia das formalidades legais ou re-
gulamentares aplicveis espcie;(Includo pela Lei n 13.019,
de 2014)(Vigncia)
XIX - agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e an-
lise das prestaes de contas de parcerias firmadas pela administra-
o pblica com entidades privadas;(Includo pela Lei n 13.019,
de 2014)(Vigncia)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao
pblica com entidades privadas sem a estrita observncia das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao
irregular.(Includo pela Lei n 13.019, de 2014)(Vigncia) de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administra-
o pblica com entidades privadas sem a estrita observncia das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplica-
o irregular.(Includo pela Lei n 13.019, de 2014)(Vigncia) de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra
os Princpios da Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que aten-
ta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, le-
galidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou
diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de of-
cio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo
das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de ter-
ceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida pol-
tica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou
servio.
VIII - descumprir as normas relativas celebrao, fiscaliza-
o e aprovao de contas de parcerias firmadas pela administra-
o pblica com entidades privadas.(Redao dada pela Lei n
13.019, de 2014)(Vigncia)
IX - deixar de cumprir a exigncia de requisitos de acessi-
bilidade previstos na legislao.(Includo pela Lei n 13.146, de
2015)(Vigncia)
CAPTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e ad-
ministrativas previstas na legislao especfica, est o respons-
vel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que
podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com
a gravidade do fato:(Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quan-
do houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polti-
cos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou credi-
tcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, per-
da dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se
concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa
civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar
com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos
valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contra-
tar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o
juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam con-
dicionados apresentao de declarao dos bens e valores que
compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no ser-
vio de pessoal competente.(Regulamento)(Regulamento)
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoven-
tes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e va-
lores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for
o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou
companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a de-
pendncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e
utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data
em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo,
emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio
pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico
que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo de-
terminado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da de-
clarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal
na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e pro-
ventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para
suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo .
CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade ad-
ministrativa competente para que seja instaurada investigao des-
tinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
46

1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e
assinada, conter a qualificao do representante, as informaes
sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha
conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em
despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades esta-
belecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representa-
o ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade
determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de
servidores federais, ser processada na forma prevista nosarts. 148
a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990e, em se tratan-
do de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos
disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Minis-
trio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de
procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de impro-
bidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conse-
lho de Contas poder, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a
comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do
rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do se-
questro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilici-
tamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de sequestro ser processado de acordo com o
disposto nosarts. 822e825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exa-
me e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras
mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser pro-
posta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada,
dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de
que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes
necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio p-
blico.
3oNo caso de a ao principal ter sido proposta pelo Minis-
trio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3odo art.
6oda Lei no4.717, de 29 de junho de 1965.(Redao dada pela Lei
n 9.366, de 1996)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como
parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nu-
lidade.
5oA propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para
todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma
causa de pedir ou o mesmo objeto.(Includo pela Medida provis-
ria n 2.180-35, de 2001)
6oA ao ser instruda com documentos ou justificao que
contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade
ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao
de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusi-
ve as disposies inscritas nosarts. 16 a 18 do Cdigo de Processo
Civil.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
Didatismo e Conhecimento
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
7oEstando a inicial em devida forma, o juiz mandar au-
tu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer mani-
festao por escrito, que poder ser instruda com documentos e
justificaes, dentro do prazo de quinze dias.(Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
8oRecebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias,
em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da ine-
xistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da
inadequao da via eleita.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-
45, de 2001)
9oRecebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar
contestao.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de
2001)
10.Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de
instrumento.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
11.Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequa-
o da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem jul-
gamento do mrito.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45,
de 2001)
12.Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos
processos regidos por esta Lei o disposto noart. 221,capute 1o,
do Cdigo de Processo Penal.(Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 2001)
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de repara-
o de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente deter-
minar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em
favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
CAPTULO VI
Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade
contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da
denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est su-
jeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou
imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena con-
denatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa com-
petente poder determinar o afastamento do agente pblico do exer-
ccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao,
quando a medida se fizer necessria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo
quanto pena de ressarcimento;(Redao dada pela Lei n 12.120,
de 2009).
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Minis-
trio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa
ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no
art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou pro-
cedimento administrativo.
47
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CAPTULO VII
Da Prescrio ANOTAES
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes pre-
vistas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica
para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio

pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
III - at cinco anos da data da apresentao administrao
pblica da prestao de contas final pelas entidades referidas no
pargrafo nico do art. 1odesta Lei.(Includo pela Lei n 13.019,
de 2014)(Vigncia)

CAPTULO VIII
Das Disposies Finais

Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 25. Ficam revogadas asLeis ns 3.164, de 1 de junho de
1957, e3.502, de 21 de dezembro de 1958e demais disposies
em contrrio.

Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e

104 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Clio Borja

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