Migracin y Seguridad

Seccin 2.8

Temas:
Seguridad y Estados
Leyes y Polticas
Seguridad Interna

Fundamentos de Gestin de la Migracin

Volumen Dos: Desarrollo de Polticas sobre Migracin
 Migracin y Seguridad

Migracin y Seguridad
Seccin 2.8

La seguridad nacional es la proteccin y promocin del bienestar de los ciudadanos y los residentes
legales del Estado y su territorio. La seguridad es un componente importante del esfuerzo de un
Estado por equilibrar la facilitacin y el control de la migracin. Esta seccin examinar la legislacin
internacional y nacional con respecto a los asuntos de seguridad. Incluir una discusin de los intentos
de los Estados por bloquear la entrada o salida de criminales comunes, particularmente aquellos
que se dedican al contrabando de migrantes y la trata de seres humanos. El Tema Uno analiza las
implicaciones y el impacto de los asuntos de seguridad con respecto al terrorismo en el desarrollo de
polticas de migracin y procedimientos de operacin. El Tema Dos discute la legislacin internacional
y la cooperacin entre Estados para reducir riesgos de seguridad, as como leyes y polticas nacionales
que mejoran la seguridad. El Tema Tres discute los desafos especiales de la seguridad interna y las
libertades civiles.

Objetivos de Aprendizaje
mejorar su habilidad para tratar los asuntos de seguridad actuales a travs de la poltica y
legislacin en materia de migracin en su entorno.

entender cmo el impacto de operacin de las medidas de seguridad puede afectar las opciones
de poltica migratoria.

identificar las reas donde los asuntos de seguridad tienen un impacto en las polticas y los
procedimientos en materia de migracin.

entender la importancia de la seguridad para desarrollar opciones de poltica migratoria.

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Seccin 2.8

Antecedentes
La seguridad en el sentido tradicional se refiere a la proteccin individual de los Estados de su
territorio. Los acontecimientos que rodean al 11 de septiembre han redefinido la seguridad de los
Estados y la importancia de la distribucin y recopilacin de informacin global. Las nuevas medidas
de seguridad y convenios tienen un impacto en la migracin. A pesar de que el flujo de personas a
travs de las fronteras siempre ha sido supervisado con respecto a la seguridad de los Estados, el
foco actual est en verificar previamente los perfiles personales y hacer ms rigurosos los esfuerzos
por impedir que las personas identificadas como posibles amenazas para la seguridad crucen las
fronteras. Las medidas preventivas incluyen el uso de la biomtrica como el reconocimiento facial, las
exploraciones de iris, la reproduccin de huellas digitales y la geometra de manos. Para proteger al
Estado contra posibles riesgos de salud, algunos Estados han instituido un sistema de verificaciones
de salud y cuarentena en la frontera.

Ms all de un aumento en la tecnologa, existe un aumento en el dilogo sobre la seguridad y la

distribucin de informacin a travs de las fronteras dando como resultado convenios y cambios en
la legislacin. A pesar de que la prevencin es el enfoque de poltica preferible, la aplicacin de la
ley en el interior tambin desempea un papel esencial en el hecho de asegurar que las personas que
representen una amenaza para la seguridad no puedan causar dao al pas.

Preguntas Gua
1 Hasta qu punto la poltica migratoria en su Estado toma en cuenta la necesidad de
consistencia internacional en la identificacin y respuesta a la movilidad de diversas
amenazas a la seguridad nacional?

2 Hasta qu punto los procedimientos de operacin usados para la inspeccin y la aplicacin

de la ley en el interior son transmitidos por la inteligencia correspondiente y susceptibles a
los efectos perjudiciales de la cruda resea?

3 Las polticas de migracin de su Estado estn diseadas para tratar los asuntos de seguridad
actuales?

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 Migracin y Seguridad

Una parte esencial de la poltica de migracin en cualquier Estado es asegurar que las polticas y los procedimientos
en materia de migracin de ninguna manera afecten negativamente la seguridad nacional, ya sea en trminos
polticos, econmicos, con respecto a la salud, o de otra manera. Los cambios en las polticas de inmigracin
pueden ayudar a tratar los asuntos de seguridad sin afectar al desplazamiento legtimo de personas:
mejorando los controles previos a la entrada y los controles de entrada
frenando los desplazamientos no autorizados de personas, especialmente aquellos que migran con la ayuda
de contrabandistas de seres humanos
aumentando la capacidad de aprehender y enjuiciar o retirar a aquellos que representan riesgos para la
seguridad.

La prevencin, el enjuiciamiento y la proteccin son las base de las polticas de inmigracin diseadas para aumentar
la seguridad.

Trminos y Conceptos
Derogacin
La revocacin parcial de una ley, a diferencia de la abrogacin o la abolicin total de una ley.

Seguridad Nacional
Proteccin individual de los Estados de su territorio.

Ausencia de expulsin
Un principio central de la ley de refugiados que prohbe a los Estados retornar a los refugiados de
cualquier manera que sea a los pases o territorios en donde su vida o libertad puede estar amenazada.
El principio generalmente se considera una parte del derecho internacional consuetudinario y por
lo tanto es obligatorio para todos los Estados, sean o no parte de la Convencin de 1951 Referente a la
Condicin de Refugiados.

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Seccin 2.8

Tema Uno

Seguridad y Estados
El terrorismo internacional es, por sus dimensiones fronterizas, un asunto de migracin. Menciona
una gama de temas que afectan directamente a la poltica de migracin incluyendo: integridad
fronteriza (entrada y/o residencia con intencin ilcita), seguridad nacional, integracin, asuntos
tnicos / multiculturales y ciudadana. A pesar de que el terrorismo internacional no es la nica
amenaza para la seguridad de los Estados que afecta a estas reas, actualmente es un foco importante
para el desarrollo de polticas.

El terrorismo internacional es una prueba extrema del grado al cual las polticas nacionales de
inmigracin continan siendo relevantes en un mundo cada vez con menos fronteras. De la misma
manera que los bienes, el capital y los servicios se estn moviendo en todo el mundo con menos
restricciones y en redes globalizadas complejas, las actividades terroristas ahora tienen una dinmica
supranacional ms all del alcance de muchas agencias nacionales de polica. Mienstra que la
investigacin y el enjuiciamiento de aquellos asociados con un acto de terrorismo son principalmente
asuntos de aplicacin de la ley, los acontecimientos terroristas refuerzan la necesidad de los gobiernos
de volver a examinar de manera constante sus leyes y polticas sobre migracin.

A pesar de que la poltica de inmigracin puede no ser un punto clave para contrarrestar el terrorismo,
puede ser una forma importante de abordarlo, particularmente facilitando la mejor aplicacin de
inteligencia y aplicacin de la ley. Las autoridades de inmigracin pueden contribuir a la inteligencia
nacional e internacional a travs de encuentros directos con los migrantes, tanto legales como ilegales,
y a travs de redes de alianza con otras agencias de polica e inmigracin. La poltica sobre migracin
ms amplia tambin puede ayudar a tratar aspectos de la estabilidad social en diversas sociedades
para reducir la posibilidad de conflictos tnicos u otros conflictos.

Las disposiciones desarrolladas por las Convenciones y Protocolos internacionales, descritos en la

seccin puntos importantes, reconocen que ningn Estado soberano pueda recopilar y analizar por
su cuenta la informacin de inteligencia requerida para evitar el terrorismo. Los Estados interesados
necesitan un sistema donde los gobiernos compartan la inteligencia entre s y puedan tener acceso a
ella para trabajar de manera cooperativa.

Existen desafos a la cooperacin. Los servicios de inteligencia temen que la inteligencia compartida
llegue a las partes equivocadas o comprometan las fuentes de la informacin recopilada. Estas
preocupaciones a menudo restringen la distribucin de datos entre las agencias de un determinado

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 Migracin y Seguridad

pas y pueden excluir totalmente la distribucin de informacin a travs de los pases. Incluso donde

Seguridad y Estados
existe la confianza de que la informacin no se usar de manera indebida, la accin de compartir la
inteligencia puede estar obligada por las diferencias en las leyes de privacidad, as como las diferencias
en las capacidades tecnolgicas para almacenar, analizar y usar datos.

A pesar de estos desafos, se ha logrado un progreso considerable en mejorar la cooperacin y

distribuir la informacin, por ejemplo, entre los pases de la Unin Europea y entre los Estados
Unidos y Canad.

La confianza mutua en el control de las fronteras externas es absolutamente crucial para el sistema Schengen,
el cual aboli las fronteras internas en gran parte de la Unin Europea. Como resultado de ello, la Unin Europea
ha asignado recursos para el desarrollo del sistema de informacin Schengen, el cual recopila datos de todos los
Estados miembros de Schengen y se usa para determinar si se expiden o no visas a los nacionales extranjeros.

La Declaracin de Frontera Inteligente (Smart Border Declaration) firmada por Canad y los Estados Unidos no
va tan lejos como el sistema Schengen, pero los Estados Unidos y Canad estn comprometidos en desarrollar
estndares comunes para identificadores biomtricos, equipos integrados de polica fronteriza, coordinacin
de polticas de visa, distribucin de informacin anticipada de pasajeros y registros de nombres de pasajeros
sobre viajeros de alto riesgo, unidades conjuntas de anlisis de pasajeros en aeropuertos internacionales clave y
recopilacin y anlisis integrados de inteligencia.

Puntos Importantes
1 Las polticas sobre migracin tienen como objetivo facilitar la entrada de los extranjeros cuya
presencia es deseada e identificar y disuadir la entrada de extranjeros no deseados, particularmente
aquellos que representen riesgos para la seguridad. Con el aumento en el terrorismo internacional,
muchos responsables de formular polticas, as como el pblico en general, se han cuestionado si
las polticas y prcticas actuales son capaces de satisfacer estos dos desafos. Por ejemplo, todos los
terroristas que atacaron el World Trade Center y el Pentgono entraron a los Estados Unidos con visas
vlidas. Residieron y estudiaron en los Estados Unidos y varios pases europeos con poco riesgo de
aprehensin an cuando varios de ellos se quedaron ms del tiempo establecido en su permiso.

2 Muchos Estados han aceptado establecer controles domsticos efectivos en los documentos de
viaje e identidad en varias convenciones y protocolos:

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Seccin 2.8

El Protocolo Contra el Contrabando de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, Complementando la

Convencin de las Naciones Unidas Contra el Crimen Organizado Transnacional (Protocolo
Sobre Contrabando de Migrantes).
El Protocolo para Evitar, Suprimir y Castigar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y
Nios, Complementando la Convencin de las Naciones Unidas Contra el Crimen Organizado
Transnacional (Protocolo Sobre Trata).
La Convencin Interamericana Contra el Terrorismo (Convencin Interamericana).
La Declaracin de Bangkok (1999) incluy promesas de varios Estados Asiticos de coordinar
los asuntos de migracin irregular y abordar la trata y contrabando de seres humanos.

3 A pesar de que la Convencin Interamericana todava no est en vigor, y la Declaracin de

Bangkok no es obligatoria, el requisito de que los Estados mejoren sus controles fronterizos ya se
introdujo a la legislacin internacional por medio de la Resolucin 1373 del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas. Esta resolucin, aprobada en respuesta a los ataques del 11 de septiembre de 2001
en los Estados Unidos, requiere que los Estados impidan el desplazamiento de terroristas o grupo
de terroristas mediante controles fronterizos efectivos y controles en la expedicin de documentos de
identidad y documentos de viaje y a travs de medidas para evitar la falsificacin, o el uso fraudulento
de documentos de identidad y documentos de viaje.

4 Los Protocolos y la Convencin Interamericana requiere adems que los estados miembros
intercambien informacin entre s para fines de control fronterizo. El Artculo 7 de la Convencin
Interamericana estipula que los estados miembros, congruentes con sus respectivos regmenes
legales y administrativos nacionales, promovern la cooperacin y el intercambio de informacin con
el fin de mejorar las medidas fronterizas y aduanales.

Lo Que Usted Debe Saber En Materia De...

Derechos Humanos, Movilidad y Seguridad
Ningn instrumento internacional o regional sobre derechos humanos otorga expresamente a los
extranjeros el derecho de entrar a un Estado extranjero. No obstante, varios de estos instrumentos
han sido interpretados para pedir a los Estados que permitan la entrada bajo ciertas circunstancias,
particularmente para fines de reunin con la familia y proteccin contra la persecucin. Posiblemente
la seguridad de los Estados pesa ms que estos derechos.

Las necesidades de los Estados de informacin relacionada con la seguridad acerca de los extranjeros
que solicitan la admisin generalmente pesan ms que los derechos de los extranjeros a la privacidad
con respecto a la distribucin fronteriza de esta informacin.

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 Migracin y Seguridad

El Artculo 33 (2) de la Convencin de las Naciones Unidas de 1951 Referente a la Condicin de Refugiados

Seguridad y Estados
estipula que el derecho a la ausencia de expulsin no se aplica a cualquier refugiado de quien
existen motivos razonables para considerarlo como un peligro para la seguridad del pas en donde se
encuentra, o que, habiendo sido condenado por una sentencia final de un crimen particularmente grave,
constituye un peligro para la comunidad de es pas. Adems, el Artculo 1 (F) de la Convencin Sobre
Refugiados excluye de la definicin de refugiado a cualquier persona sobre la cual existen razones
serias para considerar que (a) ha cometido un crimen de guerra, un crimen contra la humanidad,
o genocidio, (b) ha cometido un crimen grave, no poltico fuera del pas de destino, o (c) ha sido
culpable de actos contrarios a los propsitos y principios de las Naciones Unidas. Aunque esta
clusula de exclusin no menciona especficamente el terrorismo como una base para exclusin, existe
un amplio respaldo para el argumento de que los actos terroristas deberan considerarse contrarios
a los propsitos y principios de las Naciones Unidas. Sin embargo, la clusula de exclusin no se
dise para proporcionar seguridad a los Estados sino ms bien para negar la ayuda a personas que
no la merecen y puede ofrecer solamente proteccin imperfecta ya que slo se aplica a personas que
ya han cometido los actos prohibidos.

Cuando un extranjero estuviera sujeto a tortura en otro Estado, la Convencin Contra Tortura y Otro
Trato o Castigo Cruel, Inhumano o Degradante (CAT) prohbe expresamente a los Estados miembros
retornarlo a ese Estado. No existe ninguna limitacin de seguridad en el derecho de la ausencia de
expulsin en el texto de la CAT y el tratado niega expresamente cualquier posibilidad de derogacin.
El Comit Contra Tortura (el organismo de supervisin para la CAT) ha reprobado a varios Estados
cuya legislacin nacional estipula dicha excepcin. El Comit tambin ha hecho evidente que las
bases para exclusin de la condicin de refugiado enumeradas en el Artculo 1 (F) de la Convencin
Referente a la Condicin de Refugiados son inaplicables a la CAT, insistiendo en que la prueba del
artculo 3 de la CAT es absoluta.

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha rechazado expresamente el argumento de que la

seguridad del Estado husped limita el derecho de un extranjero de no ser enviado a un Estado
donde estar sujeto a tortura. Por otro lado, el tribunal tambin ha hecho evidente que el derecho
de la ausencia de expulsin no prohbe al Estado tomar otras medidas de otra manera permisibles
de acuerdo con la Ley de los Derechos Humanos, como la detencin u otras restricciones en el
desplazamiento bajo circunstancias apropiadas, para protegerse de las amenazas a la seguridad que
representan las personas que no pueden ser enviadas a su pas de origen.

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Seccin 2.8

Aplique lo aprendido
1 Las polticas sobre migracin de su Estado realmente son susceptibles a la
necesidad de medidas de control mejoradas en el rea de antiterrorismo?

2 Cmo han influido los asuntos de seguridad en la interpretacin del principio

de la ausencia de expulsin en su entorno?

3 Cmo ha cambiado su Estado las leyes y polticas sobre migracin en respuesta

a la amenaza del terrorismo?

4 Qu Convenciones y Protocolos ha ratificado su Estado que aseguran controles

nacionales efectivos en los documentos de viaje e identidad?

5 Qu desafos para la cooperacin en el uso de inteligencia enfrenta su Estado?

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 Migracin y Seguridad

Tema Dos

Leyes y Polticas

Leyes y Polticas
No hay instrumentos globales o conjuntos de reglas especficamente dedicados a la migracin y la
seguridad en el mbito internacional. En su mayor parte, las polticas y procedimientos de seguridad
sirven simplemente como una verificacin a las reglas que regulan la migracin.

Adems de resumir las situaciones en donde los asuntos de seguridad pueden hacer caso omiso de
otras consideraciones, la legislacin internacional facilita las medidas de seguridad relacionadas
con la migracin hasta un punto limitado penalizando algunos actos, por ejemplo, la trata y el
contrabando de extranjeros. La legislacin internacional tambin estipula requisitos de distribucin
de informacin para fines de control fronterizo, reglas de extradicin y regulacin de la aplicacin
de la ley extraterritorial de los controles de inmigracin, por ejemplo, convenios de sanciones a
compaas de transportes y prohibicin en mar.

En el mbito nacional, las polticas sobre migracin no pueden garantizar mayor seguridad, pero
pueden hacer contribuciones importantes a la seguridad abordando la movilidad internacional de
aquellos que representan riesgos para la seguridad. Las amenazas para la seguridad pueden evitarse
cuando es posible, y contenerse cuando las acciones preventivas fallan:
mejorando los controles previos a la entrada y los controles de entrada
frenando los desplazamientos no autorizados de personas, especialmente aquellos que
migran con la ayuda de contrabandistas de seres humanos
aumentando la capacidad de aprehender y enjuiciar o retirar a aquellos que representan
riesgos para la seguridad.

La tecnologa generalmente facilita estos procesos, pero el grado al cual los Estados deberan invertir en
forma individual en sistemas computarizados, biomtricos y otros sistemas en general es determinado
por el nmero de nacionales extranjeros que llegan a cada Estado y los recursos econmicos y humanos
disponibles para la implementacin de estos enfoques. Muchas veces la cooperacin entre los Estados
har ms viables estos sistemas. Las secciones puntos importantes y lo que usted debe saber en
materia de discuten las polticas de prevencin iniciadas en el mbito nacional.

Puntos Importantes
1 Los datos actualmente globales sobre migracin internacional y seguridad estn limitados y
estn desarrollados principalmente en el mbito nacional y en el mbito regional.

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Seccin 2.8

Los acuerdos bilaterales que incluyen el intercambio de datos son comunes y pueden ilustrarse por los acuerdos
ente los Estados Unidos y Canad y Rusia y los Estados de CIS. Los dilogos regionales como las Consultas
Intergubernamentales sobre Polticas de Asilo, Refugiados y Migracin en Europa, Norteamrica y Australia (IGC);
la Comisin Centroamericana para la Seguridad celebrada en octubre de 2001 en Honduras; y la Conferencia
Regional Sobre Migracin (RCM) incluyen un foco significativo en la seguridad y la distribucin de informacin.
Las reuniones de los ltimos dos dilogos dieron como resultado lineamientos y un plan de accin para el control
y la seguridad de la migracin, incluyendo la Declaracin Contra el Terrorismo de RCM en mayo de 2002.

2 Los Estados tratan cada vez ms de impedir que las personas que representan riesgos para la
seguridad lleguen a su territorio, siendo la prevencin ms sencilla y menos costosa que la identificacin
de aqullas personas que representen riesgos para la seguridad despus de la entrada.

3 El desarrollo de respuestas al abuso terrorista de los sistemas de migracin legal debe equilibrar
el inters importante en mantener una migracin legal slida con el inters en la prevencin del
desplazamiento libre de terroristas.

4 Los Estados son desafiados por la inmensa escala de desplazamientos internacionales de

personas. Cada ao ocurren quinientos millones de cruces legales a los Estados Unidos. Cien millones
de pasajeros entran anualmente al Reino Unido. Los Estados estn tratando cada vez ms de hacer
valer sus leyes nacionales sobre migracin ms all de sus propias fronteras. El asunto implica el
manejo de riesgos.

5 La mejor oportunidad para que los Estados manejen riesgos es hacerlo lo ms lejos posible de
la frontera. Mientras ms lejos, ms tiempo tienen los funcionarios del gobierno para examinar al
individuo y sus documentos de viaje. Una vez que los viajeros llegan a la frontera, los funcionarios de
inspeccin son presionados a tomar decisiones rpidas para no causarle demasiadas molestias a los
viajeros de buena fe.

6 Los Estados evitan la entrada no autorizada a sus territorios aprobando leyes para combatir las
operaciones profesionales de contrabando y trata de seres humanos que pueden facilitar la llegada
de personas que representan amenazas para la seguridad. Estas leyes promueven directamente la
seguridad de los Estados bloqueando la entrada de supuestos terroristas, espas, saboteadores y
criminales a travs de sus leyes de inmigracin.

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 Migracin y Seguridad

Lo Que Usted Debe Saber En Materia De...

Visas y Seguridad
La expedicin de visas se considera generalmente como la primera lnea de defensa contra los
desplazamientos internacionales de personas que representan riesgos para la seguridad. Las visas
generalmente dan a los nacionales extranjeros autorizacin para viajar a un pas de destino, aunque

Leyes y Polticas
quienes las posean tambin pueden estar sujetos a otra inspeccin en la llegada.

Los asuntos relacionados con la produccin y expedicin de visas se discuten en la Seccin 3.1,
Sistemas de Pasaporte y Visa.

Muchos Estados tienen leyes explcitas que impiden a las personas que representan riesgos para la
seguridad recibir una visa y entrar a su territorio.

La Ley de Inmigracin y Nacionalidad (INA, por sus siglas en ingls) de los Estados Unidos especifica que un
extranjero que ha participado en una actividad terrorista, o de quien hay motivos razonables para creer que se
dedica o probablemente se dedicar a dicha actividad, no puede ser admitido a los Estados Unidos. La seccin
tambin se aplica a una persona que, indicando una intencin de causar la muerte o lesin corporal grave, incit
al terrorismo.

La actividad terrorista se define para incluir el secuestro o sabotaje de medios de transporte, el ataque violento
de personas protegidas, asesinatos, el uso de armas o dispositivos biolgicos, qumicos o nucleares y otras
actividades similares. Dedicarse a estas actividades incluye la planeacin, la provisin de materiales, la solicitud
de fondos y la peticin a individuos para que realicen estas actividades. Quizs la disposicin ms controversial
tambin permite el retiro de un extranjero que es un miembro de una organizacin terrorista extranjera, segn lo
designado por el Secretario de Estado, la cual el extranjero sabe o debera saber, es una organizacin terrorista.

La Ley de Patriotas de los Estados Unidos, aprobada despus del 11 de septiembre de 2001, expandi la definicin
de actividad terrorista para incluir a personas que han usado puestos de prominencia dentro de un pas para
aprobar o defender la actividad terrorista, o persuadir a los dems para que apoyen la actividad terrorista o una
organizacin terrorista, en una forma que el Secretario de Estado ha determinado debilita los esfuerzos de los
Estados Unidos por reducir o eliminar las actividades terroristas.

Los procesos de solicitud de visa son ms eficaces para la seguridad cuando los funcionarios del
gobierno responsables de expedir las visas pueden verificar a los visitantes contra las bases de datos
computarizadas que contienen informacin acerca de las posibles amenazas para la seguridad.

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Seccin 2.8

El Sistema de Informacin Schengen proporciona a los pases europeos participantes una lista de alerta de
las personas que han cometido delitos y son inelegibles para entra a los pases miembros. La lista de alerta
de migracin de Australia es un sistema electrnico de vigilancia o advertencia temprana que permite a las
autoridades de inmigracin verificar si hay un problema conocido que podra afectar el otorgamiento de una
visa vlida. Los Estados Unidos mantiene un sistema automatizado de vigilancia y apoyo consular que contiene
informacin sobre criminales y terroristas conocidos. De acuerdo con la ley, los funcionarios consulares deben
verificar la base de datos antes de expedir una visa.

Muchos pases exentan a ciertos ciudadanos extranjeros de los requisitos de visa, basndose
generalmente en acuerdos recprocos o una valoracin del riesgo del abuso de inmigracin que los
ciudadanos de un pas especfico representaran para el pas de destino. No obstante, los viajeros
exentos de los requisitos de visa pueden estar sujetos a procedimientos previos a la autorizacin y a
la inspeccin previa o la inspeccin en puertos de llegada.

Usted Qu Opina?
Los sistemas de vigilancia son slo tan efectivos como la informacin contenida en ellos. Los
acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 demostraron la dificultad de recopilar, procesar y
distribuir la inteligencia requerida para identificar a los terroristas que solicitan visas. Aunque los
servicios de inteligencia en los Estados Unidos y otros pases tenan informacin acerca de supuestas
actividades terroristas realizadas por varios de los secuestradores, esta informacin no se entreg a las
autoridades de inmigracin hasta despus de que se haban expedido las visas.

Lo Que Usted Debe Saber En Materia De

Inteligencia y Estrategias de Control
Varios pases tradicionales de inmigracin reconocen que la inteligencia es la clave para tratar los
desafos de los nmeros cada vez mayores de pasajeros, manteniendo al mismo tiempo la integridad
del control fronterizo. La forma generalmente aceptada es cambiar el punto central del enfoque
tradicional de desafo universal, donde cada pasajero es examinado, sin importar qu tan breve,
por un funcionario de inmigracin en la llegada, y avanzar hacia un enfoque de objetivo dirigido por
la inteligencia.

Un enfoque de objetivo dirigido por la inteligencia requiere que se encuentre el justo equilibrio entre
acelerar la autorizacin de los verdaderos pasajeros e identificar aquellos pasajeros que representen

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 Migracin y Seguridad

una amenaza de inmigracin o seguridad. Una de las estrategias clave que sustentan este enfoque es
la recopilacin de informacin sobre pasajeros antes del viaje.

Un alto grado de eficiencia en el control de entrada depende del anlisis previo de informacin y tendencias,

Leyes y Polticas
a menudo solamente posible cuando el procesamiento de inmigrantes en el extranjero est estrechamente
vinculado con los servicios de procesamiento de las fronteras y en el pas. Un movimiento reciente ocurri el 12
de febrero de 2002, cuando el Departamento de Estado de los Estados Unidos introdujo 18 nuevas preguntas para
los solicitantes de visa. La mayora de las preguntas estn dirigidas a solicitantes del sexo masculino entre 16 y
45 aos de edad e incluyen preguntas sobre experiencia militar y conocimiento de armas de fuego, explosivos y
materiales nucleares / biolgicos.

Lo Que Usted Debe Saber En Materia De

Estrategias de Control En El Exterior
Inspeccin Previa de Pasajeros: De acuerdo con este convenio, establecido por acuerdo bilateral,
los funcionarios de inmigracin y aduana que autorizan totalmente la entrada al pas de destino se
encuentran en el extranjero en aeropuertos, inspeccionando a los pasajeros que salen para el pas de
los funcionarios. Su autoridad est implicada ya que en esencia el inspector est permitiendo que la
compaa de transportes sepa que el individuo no sera admitido en un puerto de destino de entrada.
Las compaas de transporte locales, la inmigracin y la aplicacin de la ley se benefician de la
capacitacin y la distribucin de informacin tctica y la inteligencia.

Los procesos previos a la autorizacin ya se emplean en Australia, Nueva Zelanda y los Estados Unidos. El Servicio
de Inmigracin del Reino Unido actualmente est considerando la introduccin de un esquema de Autoridad para
Transportar (ATC), por medio del cual los detalles personales de los pasajeros que se registran para viajes al
Reino Unido seran verificados contra los registros de la oficina de asuntos internos.

A las compaas de transportes se les negara la autoridad para transportar a cualquier individuo que represente
una amenaza conocida de inmigracin o seguridad. Esta facultad de examinar a los pasajeros antes de la
llegada permitira al Servicio de Inmigracin hacer uso ms eficiente y efectivo de los recursos y puede facilitar la
aprobacin acelerada de los pasajeros de bajo riesgo.

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Seccin 2.8

Funcionarios de Enlace de Inmigracin: stos son funcionarios de enlace destinados cerca de los
centros de actividad criminal, o en los pases de origen de los migrantes irregulares, para trabajar con
las agencias locales de polica y las agencias internacionales como Europol para evitar la migracin
irregular y ayudar a terminar las operaciones ilegales y criminales relacionadas.

Funcionarios de Enlace de Lneas Areas: Muchos pases utilizan a funcionarios de inmigracin

para que trabajen con gobiernos extranjeros y personal de lneas areas para identificar a las personas
que viajan con documentos fraudulentos y para combatir las operaciones de contrabando y trata.
Claramente se vuelve insostenible para el pas husped si cada pas de destino de los migrantes trata
de destinar sus propios funcionarios de enlace de lneas areas en los mismos aeropuertos. La Unin
Europea ha actuado como intermediario de acuerdos cooperativos a travs de CIREFI, y se han
lanzado algunas iniciativas conjuntas de los funcionarios de enlace de lneas areas. Existen formas
similares de cooperacin en otras regiones, por ejemplo, segn el Proceso de Puebla.

En 1996, la Unin Europea adopt una poltica que permite a los Estados destinar a Funcionarios de Enlace
de Lneas Areas en el extranjero con el fin de informar a las compaas areas acerca de la autenticidad de
los documentos de viaje especficos. El Reino Unido, Holanda, Alemania y Dinamarca han destinado a estos
funcionarios en sus embajadas en pases seleccionados. Por algunos aos, Canad ha tenido un programa similar
implementado.

Informacin Anticipada Sobre Pasajeros: Implica el acuerdo entre pases y entre lneas areas y
gobiernos, permitiendo que los manifiestos de pasajeros sean enviados por las lneas areas antes
de los vuelos a las autoridades inmigracin del pas de destino, para la verificacin previa antes de
la llegada. Estos sistemas permiten que se realicen verificaciones de seguridad en los ciudadanos,
personas con visas y aquellos que llegan a travs de programas de renuncia de visa. Australia expide
una autorizacin electrnica de viaje despus de verificar la informacin del viajero recopilada en
el momento de la reservacin del boleto. El sistema electrnico permite que la primera verificacin
de seguridad se realice antes del desplazamiento internacional. Despus, cuando una persona llega a
registrarse en el aeropuerto, la lnea area puede verificar electrnicamente para saber si la persona
est autorizada para abordar. Un sistema de informacin avanzada sobre pasajeros permite que la
informacin sobre pasajeros sea verificada durante el vuelo. Los inspectores pueden entonces acelerar
la llegada de la mayora de los viajeros y dedicar su tiempo a los pasajeros cuyo nombre est marcado
por los sistemas de informacin avanzada sobre pasajeros.

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 Migracin y Seguridad

En el Reino Unido, la Orden de Inmigracin (Informacin Sobre Pasajeros) del 2000 extendi las facultades de
los funcionarios de inmigracin para pedir a las compaas de transportes que proporcionen datos sobre los
pasajeros que llegan y que salen del Reino Unido. La orden se divide en dos partes, con la Parte I detallando

Leyes y Polticas
la informacin contenida en el pasaporte o el documento de viaje del pasajero y la Parte II especificando cierta
informacin referente a un pasajero, la cual una compaa de transportes puede poseer en su registro de nombres
de pasajeros. En el desarrollo de cualquier sistema basado en la Informacin Anticipada de Pasajeros, el Servicio
de Inmigracin del Reino Unido tiene como objetivo trabajar en conjunto con las compaas de transporte hacia un
proceso que sea automatizado y mantenga a un mnimo cualquier adicin a los tiempos de registro de pasajeros,
cumpla con la proteccin de datos y otra legislacin pertinente, aumente la seguridad y tome en cuenta las
necesidades de las personas e instituciones internacionales en el funcionamiento de una empresa, incluyendo
otras autoridades de control pertinentes.

El Procesamiento avanzado de pasajeros de Australia permite que los pasajeros incluidos en los manifiestos de
pasajeros pasen por un proceso previo a la autorizacin en el cual los datos personales se cotejan con los datos
de la visa. La informacin codificada en la zona legible por mquina de los pasaportes es verificada de nuevo en
el punto de entrada a Australia y cotejada con las listas de alerta de Australia.

En los Estados Unidos, un Sistema de Informacin Anticipada Sobre Pasajeros (APIS) permite que un proceso
similar al usado en Australia verifique el registro criminal previo, la seguridad y los factores de inmigracin
referentes a los pasajeros incluidos en los manifiestos de pasajeros.

Canad y los Estados Unidos han aceptado compartir la Informacin Anticipada Sobre Pasajeros y los Registros
de Nombres de Pasajeros sobre pasajeros de alto riesgo cuyo destino es cualquiera de estos pases.

Preinscripcin de viajeros frecuentes: sta es una forma de autorizar previamente a ciertos ciudadanos
extranjeros, permitiendo ms tiempo y atencin para los visitantes de quienes las autoridades tienen
menos informacin.

17
Seccin 2.8

Estados Unidos opera un Sistema de Servicio Acelerado de Pasajeros (INSPASS), bajo el cual los pasajeros inscritos,
despus de la autorizacin a travs del sistema de vigilancia, reciben una tarjeta codificada con informacin
biomtrica de identificacin (usando geometra de mano). Cuando el viajero llega a una cabina de INSPASS en el
aeropuerto, los datos biomtricos previamente capturados establecen la identidad y el pasajero puede entrar.

Tambin se usan sistemas similares en las fronteras terrestres con Canad y Mxico para autorizar previamente y
despus facilitar la admisin de personas que cruzan la frontera entre su lugar de residencia y el de trabajo. La Red
Electrnica Segura Para Inspeccin Rpida de Viajeros (SENTRI, por sus siglas en ingls) identifica a las personas
que cruzan la frontera que representan un riesgo para la seguridad fronteriza, verifica su condicin de bajo riesgo a
travs de exhaustivas verificaciones de registros y selecciona a los participantes aprobados y su vehculo cada vez
que entran a los Estados Unidos. Estos viajeros frecuentes solicitan este privilegio especial y pagan una cuota por
l. Nombres, fotografas digitalizadas e informacin del vehculo aparecen en la pantalla de un inspector justo antes
de que el vehculo llegue al sitio de inspeccin. Al llegar a la cabina, el conductor se detiene, saca la mano de la
ventana y pasa una tarjeta PortPass electrnicamente codificada por un lector de tarjetas de banda magntica.
Los participantes en el programa generalmente no esperan ms de tres minutos para entrar a los Estados Unidos
en la hora pico del da. Tcnicamente, el sistema combina la seleccin previa de seguridad con la biomtrica y el
cruce rpido / inspeccin rpida.

Para otros pases, aquellos con recursos limitados en el extranjero, la cooperacin entre Estados es la nica forma
de continuar o de expandir esta actividad por ejemplo, haciendo el trabajo del otro, compartiendo recursos o
establecimientos, o compartiendo informacin. En el desarrollo de estos procesos, es esencial asegurar que se
manejen de una forma que asegure la cooperacin continua entre los pases de origen, trnsito y destino de los
migrantes.

Aunque de manera original se concibi simplemente como un medio para controlar la inmigracin
ilegal, las sanciones a las compaas de transporte tambin se emplean como medidas de seguridad
nacional. La ley de migracin nacional en varios Estados requiere que las compaas de transporte
comunes que dan servicio a sus territorios internacionalmente verifiquen los documentos de viaje de
todos los pasajeros que vienen a bordo. Se imponen sanciones a las compaas de transporte que no
cumplan.

La Seccin 3.4, Responsabilidades de las Compaas de Transporte Internacionales, discute las

responsabilidades de las compaas de transporte internacionales y las medidas que los Estados
han usado para respaldar estas responsabilidades.

18
 Migracin y Seguridad

En 1985, los miembros de la Convencin de Schengen en Europa aceptaron imponer estas sanciones a sus
compaas de transporte nacionales a nombre de otros Estados miembros que reciben a las personas
indocumentadas y tambin aceptaron pedir a sus compaas de transporte que asumieran la responsabilidad de
regresar a los pasajeros entregados a un Estado miembro sin documentacin adecuada. Las disposiciones de la

Leyes y Polticas
Convencin de Schengen se incorporaron despus a los tratados de la Unin Europea y la Comunidad Europea
y actualmente se aplican a todos los miembros de la Unin Europea excepto el Reino Unido e Irlanda. Una
Directiva del Consejo de Europa en el 2000 refuerza los requisitos de Schengen, agregando que las sanciones
requeridas deben ser disuasivas, efectivas y proporcionadas, con una multa mnima de 3,000 Euros por pasajero
inadmisible.

La seguridad efectiva requiere que los Estados tengan la capacidad de reconocer documentos falsos
que pueden ser usados por individuos que representan amenazas para la seguridad. Una forma para
reducir la falsificacin es a travs de la expedicin de visas legibles en mquina y la incorporacin
de datos biomtricos en documentos de viaje. Incorporar caractersticas de seguridad a pasaportes,
visas y documentos de residencia los hace ms caros y ms difciles de falsificar. Los documentos
tambin pueden incorporar caractersticas biomtricas como huellas digitales o fotografas digitales,
las cuales sern casi imposibles de reproducir. Los costos pueden recuperarse a travs de las cuotas.
Con el fin de tener un efecto mximo, los documentos deben vincularse a una base de datos que
permita la identificacin de las personas de buena fe que reciben los documentos. Los aumentos en
la seguridad de los documentos tienen que ser complementados con la capacitacin del personal en
la identificacin de documentos fraudulentos.

Muchos pases someten a los pasajeros que llegan (incluso aquellos que ya tienen visa) a cierto tipo de
inspeccin en la frontera. Los controles de entrada slo funcionarn de manera efectiva para reducir
las amenazas a la seguridad si los funcionarios que inspeccionan a los solicitantes de admisin
tienen acceso a la informacin de inteligencia apropiada. La tecnologa permite un procesamiento
ms efectivo de los viajeros que llegan. Los lectores de pasaportes legibles en mquina y los sistemas
de vigilancia computarizados con informacin acerca de las amenazas para la seguridad, incluyendo
individuos con sospecha de actos terroristas o criminales, hacen ms fcil la identificacin de riesgos
potenciales.

La Seccin 3.3, Sistemas de Manejo Fronterizo, discute los asuntos relacionados con los sistemas de
inspeccin y los apoyos tecnolgicos disponibles para esta funcin.

19
Seccin 2.8

Los Estados tienen diferentes procesos para retirar a individuos considerados como inadmisibles por razones de
seguridad en los puertos de entrada. Estados Unidos, por ejemplo, tiene un procedimiento de exclusin acelerado
que permite a los inspectores expedir una orden de retiro de todos los extranjeros que entran sin documentos,
o con documentos falsos o documentos legtimos obtenidos de manera fraudulenta. Si el nacional extranjero
es retirado bajo estas disposiciones, no podr volver a entrar a los Estados Unidos durante cinco aos. La nica
excepcin al proceso acelerado es para aquellos que solicitan asilo. Este proceso puede usarse cuando hay
suficiente informacin para descartar la admisin, pero no hay suficiente evidencia para permitir el enjuiciamiento
como una amenaza para la seguridad.

Aplique lo aprendido

1 Qu medidas de seguridad en el exterior tiene su Estado? Qu tan efectivas

son?

2 Qu tan dirigido est el enfoque de inteligencia adoptado por su Estado?

3 Cmo trata su Estado de reconocer los documentos de viaje falsos?

4 Qu tan efectivas son las sanciones a las compaas de transporte como parte de
una estrategia de seguridad nacional?

5 Cmo usa su Estado la informacin anticipada de pasajeros para protegerse?

20
 Migracin y Seguridad

Tema Tres

Seguridad Interna
Aunque la prevencin es el mtodo de poltica preferible, la aplicacin de la ley en el interior
desempea un papel esencial para asegurar que las personas que representan una amenaza para la
seguridad no puedan causar dao al pas. El rastreo de ciudadanos extranjeros es un elemento de una
estrategia de aplicacin de la ley en el interior.

Seguridad Interna
Puede ser difcil encontrar a los ciudadanos extranjeros que puedan representar una amenaza para
la seguridad. Los pases tratan de rastrear la presencia de ciudadanos extranjeros dentro de su
territorio a travs de requisitos de registro, verificaciones de documentos de identidad y sistemas de
concordancia de entrada y salida del pas.

Uno de los programas de rastreo ms ambiciosos es el US VISIT planeado (Tecnologa de Indicadores de

Condicin de Visitante de Inmigrante de los Estados Unidos). Este sistema permitir la captura automatizada
de informacin bsica sobre cada pasajero que llega y que sale. Finalmente recopilar informacin, entre otros
datos, la fecha de llegada y de salida; nacionalidad; nombre completo; fecha de nacimiento; ciudadana; sexo;
nmero de pasaporte y pas de expedicin; pas de residencia; nmero de visa de los Estados Unidos, fecha y
lugar de expedicin (si es aplicable); y domicilio completo durante la estancia en los Estados Unidos. Tambin
permitir el registro de informacin biomtrica, como fotografa y huella digital. El sistema actualmente est
implementado en puertos areos y martimos de entrada y se extender a los puertos terrestres de entrada, los
cuales tienen mucho ms cruces cada da.

Puntos Importantes
1 Los sistemas de rastreo son mecanismos costosos que, si se implementan de manera inapropiada,
pueden violar la privacidad y las libertades civiles de los ciudadanos y los ciudadanos extranjeros sin
identificar de manera eficiente y efectiva los verdaderos riesgos de seguridad.

2 Los sistemas de rastreo son particularmente problemticos cuando parece que implican perfiles
raciales, tnicos o religiosos. El perfil no es problemtico por s mismo como un mecanismo para
identificar los posibles riesgos de seguridad. Si se basa en informacin slida que abarca una amplia

21
Seccin 2.8

gama de indicadores correlacionados con las amenazas de terrorismo y de seguridad y si se usa en

conjunto con otras herramientas de aplicacin de la ley, el perfil se convierte en una de muchas tcnicas
que aplican mayor escrutinio en ciertos individuos cuando se justifica el aumento de este escrutinio.
Sin embargo, cuando el perfil se basa exclusivamente en caractersticas ordinarias o demasiado
generales por ejemplo, musulmanes o rabes puede ser una herramienta contraproducente e
injusta para la aplicacin de la ley debido a que impone una carga excesiva a las personas inocentes
aplicando criterios deficientes o incompletos para el escrutinio. Tambin, hasta el punto en que el
perfil hace que la cooperacin con las comunidades afectadas sea difcil de lograr, puede perjudicar la
seguridad nacional y reducir la probabilidad de aprehender a terroristas. Por ltimo, los sistemas de
rastreo, permanecen sujetos a principios de justicia de procedimiento y derechos humanos bsicos.

3 De manera ideal, los ciudadanos extranjeros que representan una amenaza para la seguridad
del pas de destino deberan ser enjuiciados por sus delitos. Sin embargo, muchas veces los Estados
no pueden o no estn dispuestos a tomar esta medida y ms bien confan en las leyes de inmigracin
para el retiro de su territorio de las amenazas extranjeras para la seguridad. El uso de la ley sobre
inmigracin como la base para aprehender, detener y enjuiciar a supuestos terroristas tiene tanto
ventajas como desventajas. En el mejor de los casos, , a corto plazo, las personas potencialmente
peligrosas son neutralizadas , ya que en general no existe duda de que las leyes de inmigracin hayan
sido en realidad violadas.

4 La ley sobre inmigracin proporciona relativamente pocos beneficios a largo plazo a la

aplicacin de la ley contra el terrorismo. Los oficiales de polica advierten la dificultad de comprobar
cargos criminales contra los terroristas. Si alguien acusado de entrar ilegalmente, de quedarse ms
del tiempo establecido en su visa, o incluso de entrar dentro de las categoras relacionadas con el
terrorismo que pueden ser excluidas o eliminadas se ofrece a ser retirado del pas de destino, puede
haber o no otro motivo para mantenerlo en custodia. Si es retirado del pas, la persona puede ser libre
para ejercer las actividades terroristas en el extranjero.

5 Algunos Estados tienen polticas y procedimientos especiales relacionados con el retiro de

personas con sospechas de actividades terroristas o que representan otras amenazas para la seguridad.
Generalmente constan de procedimientos especiales que se usarn cuando el gobierno requiera el uso
de informacin clasificada en el sentido de que un ciudadano extranjero es un terrorista.

6 La detencin desempea un papel importante para asegurar a las personas antes de su retiro.
La detencin puede proporcionar una solucin si existe un riesgo considerable de fugas.

22
 Migracin y Seguridad

Las polticas de detencin varan en todo el mundo. En algunos pases, como Australia y los Estados Unidos,
la detencin es automtica y puede usarse por un perodo prolongado para ciertas categoras de nacionales
extranjeros, particularmente aquellos que llegan sin documentacin adecuada y aquellos que han cometido
ciertos delitos penales.

En otros pases, la detencin se usa en una base de caso por caso y slo por perodos cortos. La Convencin
Europea Sobre los Derechos Humanos, por ejemplo, no permite la detencin prolongada a menos que un estado
miembro tenga la posibilidad real de retirar a alguien. Sin embargo, incluso en la Unin Europea, , existe una
variacin en las polticas de detencin. El Reino Unido, por ejemplo, tiene la facultad de detener a terroristas

Seguridad Interna
sospechosos a quienes quiera deportar siempre y cuando las personas representen un riesgo para la seguridad.

Lo Que Usted Debe Saber En Materia De

Equilibrar la Seguridad con los Derechos de los Migrantes
Una parte esencial de las polticas sobre migracin de un Estado es proteger a los inmigrantes
inocentes de las reacciones exageradas perjudiciales a las amenazas para la seguridad. En el perodo
subsiguiente al 11 de septiembre de 2001, los inmigrantes sin vnculos con el terrorismo sufrieron
actos de violencia por parte de ciudadanos de los pases atacados por los terroristas.

El liderazgo poltico es extremadamente importante para educar al pblico acerca de las diferencias
entre los extranjeros y los terroristas extranjeros. Los gobiernos pueden ayudar a evitar ataques contra
inmigrantes inocentes en varias formas.

En el anlisis final, la poltica sobre migracin tiene que asegurar que cualquier accin tomada por
un gobierno que tenga un impacto en los derechos humanos puede ser proporcional a la amenaza a la
cual est tratando de responder. Las acciones de los gobiernos deben estar en relacin razonable con
lo que sea necesario para, por ejemplo, tratar los asuntos de seguridad.

El principio de proporcionalidad requiere tambin que cuando se tomen medidas que podran
violar ciertos derechos humanos (segn lo permitido en ciertas circunstancias bajo la legislacin
internacional de los derechos humanos, por ejemplo en tiempos de emergencia nacional), entonces
estas medidas deben ser revisadas a intervalos regulares por organismos nacionales independientes.

Las medidas excepcionales deben permanecer excepcionales, ser de duracin limitada y ser exigidas
slo cuando sea estrictamente necesario.

23
Seccin 2.8

Aplique lo aprendido

1 Hasta qu punto los procedimientos de operacin usados para la inspeccin

y la aplicacin de la ley en el interior son informados por la inteligencia
apropiada, son criterios adecuados para un mayor escrutinio y son susceptibles a
los efectos perjudiciales del perfil burdo?

2 Cules son las ventajas y desventajas de usar la ley sobre inmigracin en

su entorno como la base para aprehender, detener y enjuiciar a supuestos
terroristas?

3 Cmo se seleccionan los criterios para el perfil de los migrantes en su entorno?

4 Cul es la poltica de detencin de su Estado para ciudadanos extranjeros?

5 Qu medidas de seguridad excepcionales estn implementadas en su entorno?

24
 Migracin y Seguridad

Conclusiones
Esta Seccin resumi cmo las preocupaciones actuales por el terrorismo estn representando
nuevos desafos para la poltica migratoria. La poltica migratoria no puede, por s misma, prevenir
el terrorismo y otras amenazas para la seguridad. Sin embargo, la poltica migratoria es una parte
clave de un enfoque global de la seguridad. La prevencin, el enjuiciamiento y la proteccin son las
bases de las polticas sobre inmigracin diseadas para aumentar la seguridad. Las polticas y los
procedimientos sobre migracin deberan tratar de identificar, disuadir la entrada de, y, hasta donde
sea posible, aprehender a las personas que representen riesgos para la seguridad para enjuiciamiento
criminal siempre de conformidad con los estndares internacionalmente reconocidos para la
proteccin de las libertades civiles y los derechos civiles.

Fuentes
1963 Tokyo Convention on Offences and Certain Other Acts Committed on Board
Aircraft.
http://www.unodc.org/unodc/terrorism_convention_aircraft.html

1970 The Hague Convention for the Suppression of the Unlawful Seizure of International
Aircraft.
http://www.unodc.org/unodc/terrorism_convention_aircraft_seizure.html

1971 Montreal Convention for the Suppression of Unlawful Acts Against the Safety of
Civil Aviation.
http://www.unodc.org/unodc/terrorism_convention_airports.html

1973 Convention on the Prevention and Punishment of Crimes against Internationally

Protected Persons, including Diplomatic Agents.
http://wwwl.umn.edu/humanrts/instree/inprotectedpersons.html

1979 Convention Against the Taking of Hostages.

http://www.unodc.org/unodc/terrorism_convention_hostages.html

1979 Convention on the Physical Protection of Nuclear Materials.

http://www.stage.gov/t/ac/trt/5079.htm

1988 Montreal Protocol for the Suppression of Unlawful Acts of Violence at Airports
Servicing International Civil Aviation.
http://www.unodc.org/unodc/terrorism_convention_airports.html

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Seccin 2.8

1988 Convention for the Suppression of Unlawful Acts Against the Safety of Maritime
Navigation.
http://www.imo.org/Conventions/mainframe.asp?topic_id=259&doc_id=686

1991 Montreal Convention on the Marking of Plastic Explosives for the Purpose of
Detection.
http://www.unodc.org/unodc/terrorism_convention_plastic_explosives.html

1998 Convention for the Suppression of Terrorism Bombing Offences.

http://www.unodc.org/unodc/terrorism_convention_terrorist_bombing.html

1999 Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism.

http://www.france.diplomatic.fr/actual/dossiers/terroris/convention.gb.html

Y resumen de los Tratados de las Naciones Unidas con respecto al Terrorismo est en
http://untreaty.un.org/English/Terrorism.asp

Notas de Referencia
1
Todava no estaban en vigor en el momento en que se ensambl el Manual. Se solicita a los usuarios
que confirmen su estado actual.

2
Vase Resolucin 1373 del Consejo de Seguridad, Resoluciones del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, 4385 asamblea, 28 de septiembre de 2001, Documento de las Naciones Unidas
Nmero S/RES/1373 (2001).

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