Gestão de Riscos de Desastres para o Patrimônio Mundial

Patrimnio Mundial M a n u a l d e re f e r n c i a
GESTO DE RISCOS
DE DESASTRES
para o Patrimnio Mundial
Conveno do
Patrimnio Mundial consejo internacional de monumentos y sitios
Manual de
Referncia
do Patrimnio
Mundial
Gesto de Riscos
de Desastres para o
Patrimnio Mundial
Publicado pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO),
7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, France, o Centro Lcio Costa / Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (Iphan) e a Representao da UNESCO no Brasil.
UNESCO / ICCROM / ICOMOS / IUCN 2015
Esta publicao esta disponvel em acesso livre ao abrigo da licena Atribuio-Uso No-Comercial-Partilha 3.0
IGO (CC-BY-NC-SA 3.0 IGO) (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/). Ao utilizar o contedo
da presente publicao, os usurios aceitam os termos de uso do Repositrio UNESCO de acesso livre (http://
unesco.org/open-access/terms-use-ccbyncsa-en).
Ttulo original: Managing Disaster Risks for World Heritage, publicado em 2010 pela UNESCO, em Paris.
Crditos da verso original:

Foto de capa: Cidadela de Chan Chan, Peru Carlos Sala / PromPer
Design grfico: RectoVerso
Crditos da verso em portugus:

Coordenao: Centro Lcio Costa / Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan)
Setor de Cultura da Representao da UNESCO no Brasil
Traduo: Centro Lcio Costa / Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan)
Reviso tcnica: Claudia Feierabend Baeta Leal, Iphan, e Mnica Noleto, Representao da UNESCO no Brasil
Reviso gramatical, editorial e diagramao: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes
da Representao da UNESCO no Brasil
As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao

de qualquer opinio por parte da UNESCO, do ICCROM, do ICOMOS e da IUCN a respeito da condio
jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, tampouco da delimitao
de suas fronteiras ou limites.
As ideias e opinies expressas nesta publicao so as dos autores e no refletem obrigatoriamente as

da UNESCO nem comprometem a Organizao.
O Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO, o ICCROM, o ICOMOS, o IUCN e outras organizaes

participantes se isentam de qualquer erro ou omisso na traduo deste manual, de sua verso original
em Ingls, ou de erros de interpretao em qualquer dado no seu interior.
Esclarecimento: a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero,

em todas suas atividades e aes. Devido especificidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta
publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar a leitura, considerando as inmeras menes
ao longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles referem-se
igualmente ao gnero feminino.
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial. -- Braslia : UNESCO, Iphan, 2015.
80 p., il. (Manual de referncia do patrimnio mundial).
Incl. Bibl.
ISBN: 978-85-7652-199-0
1. Preveno de desastres 2. Preservao do patrimnio cultural 3. Gesto cultural 4. Tcnica
administrativa 6. Conservao da natureza 7. Guias I. UNESCO II. Instituto do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional III. Srie
Prefcio IPHAN
O Manual Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial o segundo da srie
de manuais relativos ao Patrimnio Mundial, publicada pelo Centro do Patrimnio Mundial da
UNESCO e organismos consultivos (ICCROM, ICOMOS e UICN), traduzido e publicado pelo
Centro Lucio Costa em lngua portuguesa.
Prefcio IPHAN
Criado pelo IPHAN como um espao de convergncia regional para a formao de gestores,
o Centro Lucio Costa, reconhecido pela UNESCO como um dos seus centros de Categoria II,
priorizou a traduo desta obra como parte da estratgia de sua consolidao como um centro de
referncia, voltado para o desenvolvimento de um conjunto de atividades de formao pesquisa,
capacitao e difuso , que promovam a qualificao de profissionais e o compartilhamento do
conhecimento produzido entre os pases da regio e com os parceiros da UNESCO.
A traduo para o portugus deste Manual, antes disponvel apenas em ingls e francs,
contou no apenas com o incondicional apoio da UNESCO como tambm foi validada pelo
setor editorial da Organizao.
A publicao em lngua portuguesa do Manual Gesto de riscos de desastres para

o Patrimnio Mundial uma contribuio do Brasil para facilitar o acesso de gestores
e autoridades envolvidos com a gesto do Patrimnio Mundial em pases lusfonos aos
mtodos de identificao e avaliao de ameaas, com o objetivo de preparar e proteger o
patrimnio cultural e natural, reduzindo riscos oriundos de desastres naturais e provocados
pelos seres humanos.
Jurema Machado
Presidente, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN)
ICCROM UNESCO Representao no Brasil
Via di San Michele 13 SAUS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6,
I-00153 Roma Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar
Itlia 70070-912 Braslia DF Brasil
Tel: +39 06 585-531 Tel.: (55 61) 2106-3500
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ICOMOS
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75015 Paris IPHAN Instituto do Patrimnio
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Tel: +33 (0)1 45 67 67 70 SBN Quadra 02, Bloco H,
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UICN Site: portal.iphan.gov.br
Rue Mauverney 28
1196 Gland
Suia CLC Centro Lucio Costa
Tel: +41 (22) 999-0000 Palcio Gustavo Capanema, Rua da
Fax: +41 (22) 999-0002 Imprensa, 16, 9 andar, Centro
E-mail: worldheritage@iucn.org 20.030-120, Rio de Janeiro, RJ, Brasil.
Site: http://www.iucn.org Tel.: (55 21) 2215 3805 2215 3578
Fax: (55 21) 2215 5852
E-mail: clc@iphan.gov.br
UNESCO World Heritage Centre
7, Place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP
Frana
Tel: +33 (0)1 45 68 24 96
Fax: +33 (0)1 45 68 55 70
E-mail: wh-info@unesco.org
Site: http://whc.unesco.org
Patrimnio Mundial M a n u a l d e re f e r n c i a
Sobre a Srie Manual de Referncia do Patrimnio Mundial
Desde a adoo da Conveno do Patrimnio Mundial, em 1972, a Lista do Patrimnio

Mundial vem evoluindo e crescendo continuamente. Com esse crescimento, surgiu a
necessidade crucial de orientar os Estados-parte acerca da implementao da Conveno.
Vrias reunies de especialistas e resultados de relatrios peridicos identificaram a
necessidade de mais treinamento focado e capacitao em reas especficas nas quais os
Estados-parte e os gestores de stios listados como Patrimnio Mundial precisam de maior
apoio. O desenvolvimento de uma srie de manuais de referncia do Patrimnio Mundial vem
em resposta a essa necessidade.
A publicao desta srie um esforo conjunto dos trs rgos consultivos da Conveno
do Patrimnio Mundial: Centro Internacional para o Estudo da Preservao e Restaurao de
Bem Cultural (ICCROM), Conselho Internacional de Monumentos e Stios (ICOMOS), Unio
Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais (IUCN) e do Centro
do Patrimnio Mundial da UNESCO como secretaria da Conveno. O Comit do Patrimnio
Mundial, em sua 30 sesso (Vilnius, Litunia, julho de 2006) apoiou a iniciativa e pediu que
os rgos consultivos e o Centro do Patrimnio Mundial preparassem e publicassem vrios
manuais de referncia. A 31 (2007) e a 32 (2008) sesses do Comit adotaram o plano de
publicaes e determinaram uma lista de ttulos ordenada por prioridades.
Um conselho editorial composto de membros dos trs rgos consultivos e do Centro

do Patrimnio Mundial se rene regularmente para tomar decises acerca de diferentes
aspectos de sua preparao e publicao. Para cada manual, dependendo do tema, um
dos rgos consultivos, ou o Centro do Patrimnio Mundial, atua como principal agncia
responsvel pela coordenao, ao passo que a produo final garantida pelo Centro do
Patrimnio Mundial.
Os manuais de referncia pretendem oferecer orientaes direcionadas implementao

da Conveno a Estados-parte, autoridades de proteo do patrimnio, governos locais,
gestores de stios e comunidades ligadas a stios listados como Patrimnio Mundial, bem
como a outros interessados no processo de identificao e preservao. Visam, ainda,
oferecer conhecimento e assistncia para garantir a criao de uma Lista do Patrimnio
Mundial que seja representativa e digna de crdito, composta de bens protegidos e
administrados com eficincia.
Os manuais so desenvolvidos como ferramentas de fcil utilizao para capacitar e

conscientizar a respeito da Conveno do Patrimnio Mundial. Eles podem ser usados
de forma independente, para aprendizado prprio, ou como material para oficinas de
treinamento, e devem complementar os requisitos bsicos para a compreenso do prprio
texto da Conveno e das diretrizes operacionais para sua implementao.
Os ttulos desta srie so produzidos como documentos online em PDF que podem ser
baixados gratuitamente e tambm esto disponveis em CD-ROM.
Lista de ttulos da srie World Heritage Resource Manual:

Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial (2015)
Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial (2013)
Managing Cultural World Heritage Properties (2013)
Prlogo
Como foi confirmado pelo Relatrio de Avaliao Global sobre a Reduo do Riscos de
Desastres, em 2009, Risk and Poverty in a Changing Climate (UNISDR, 2009), o nmero
de desastres em todo o mundo aumenta a cada ano. Em grande parte, isso se deve
crescente exposio de pessoas e bens a acidentes naturais, causada, por sua vez, pelo
rpido desenvolvimento econmico e crescimento urbano em reas costeiras passveis
de ciclones e cidades sujeitas a terremotos, combinada com uma governana dbil e
Prlogo
com o declnio dos ecossistemas. Ao mesmo tempo, as alteraes climticas tm sido

associadas ocorrncia de eventos climticos extremos mais frequentes e intensos em
algumas partes do mundo. Desastres so hoje considerados um dos principais fatores
que contribuem para a pobreza, especialmente nas regies em desenvolvimento.
Embora o patrimnio geralmente no seja levado em conta nas estatsticas globais

relativas ao risco de desastres, bens culturais e naturais so afetados em escala
frequente por eventos cada vez menos naturais em sua dinmica, quando no
em sua origem. A perda progressiva desses bens, como resultado de inundaes,
deslizamentos de terra, incndios, terremotos, conflitos sociais e outros riscos
tornou-se uma grande preocupao, em parte devido ao papel importante que o
patrimnio tem para a coeso social e o desenvolvimento sustentvel, especialmente
em momentos de estresse.
Diante desses desafios, o nmero de bens inscritos como Patrimnio Mundial que
elaborou um plano de reduo de riscos de desastres adequado surpreendentemente
baixo. Uma srie de percepes equivocadas parece ser a causa. Por um lado, h
uma crena generalizada de que desastres so eventos que transcendem a vontade
e o controle humanos, e pouco pode ser feito para evit-los. Por outro lado, os
gestores de patrimnio e os formuladores de polticas pblicas tendem a orientar
sua ateno e recursos para aquilo que identificam como sendo as verdadeiras
prioridades para o seu bem, ou seja, a presso exercida pelo desenvolvimento,
bem como pela utilizao e pelo desgaste dirios dos stios como resultado de
processos cumulativos e lentos e que podem ser vistos. Por fim, e de certa forma,
ironicamente, a vulnerabilidade do patrimnio histrico a desastres normalmente
reconhecida aps a ocorrncia de um evento catastrfico inclusive pela mdia e
pela comunidade de doadores quando muitas vezes j tarde demais.
A realidade, por bvio, diferente. Desastres so o produto da combinao de

riscos e vulnerabilidades resultantes da interao complexa de mltiplos fatores
intrincados, muitos dos quais pertencem esfera humana de controle. Portanto,
possvel impedi-los, ou pelo menos reduzir consideravelmente os seus efeitos,
por meio do aumento da capacidade de resistncia dos bens a serem protegidos.
Em geral, alm disso, o impacto de um nico desastre sobre o patrimnio cultural
e natural supera, em grande medida, a deteriorao causada pela decomposio
progressiva em longo prazo e, s vezes, pode resultar na sua destruio completa.
Assim, frequentemente, os riscos de desastre representam o tema mais premente
a ser considerado pelos gestores do patrimnio.
Lugar comum adicional a ideia de que o patrimnio, em particular o patrimnio

cultural, constituiria um nus no que concerne aos desastres, seja porque ele exige
esforos e recursos para a sua proteo em um momento em que as atenes
Prlogo
deveriam estar voltadas para salvar vidas e propriedades , seja porque contribui
para o risco, especialmente em assentamentos tradicionais onde as edificaes no
esto em conformidade com os padres de segurana da engenharia moderna. A
experincia mostra, pelo contrrio, que o patrimnio, se bem conservado, pode
contribuir positivamente para reduzir o risco de desastres. Isto verdade no s para
os bens do patrimnio natural, que garantem o bom funcionamento dos ecossistemas
e os efeitos benficos de seus produtos e servios, mas tambm para os bens do
patrimnio cultural que como resultado do conhecimento tradicional acumulado
ao longo dos sculos provaram ser resistentes a desastres, proporcionando abrigo
e suporte psicolgico para as comunidades afetadas.
Reconhecendo esses desafios, este Manual de Referncia, preparado como parte da

nova srie de Manuais de Referncia para o Patrimnio da Humanidade pelo ICCROM
em colaborao com o Centro do Patrimnio Mundial, ICOMOS e IUCN, tem como
objetivo sensibilizar os gestores e administradores do Patrimnio Mundial sobre a
real extenso dos riscos de desastres a ele associados. Ele fornece, sobremaneira, uma
metodologia slida para identificar, avaliar e, em seguida, reduzir esses riscos, com
o objetivo de preservar o patrimnio e garantir que ele contribua em seu pleno
potencial para o desenvolvimento sustentvel de suas comunidades.
Espera-se que este Manual, utilizado em combinao com programas de treinamento,

possa ajudar a alcanar a mudana to necessria nas atitudes que terminem por
levar construo de uma verdadeira cultura de preveno dentro da comunidade
de gestores e administradores do Patrimnio da Humanidade, auxiliando na
necessidade urgente de preparar os bens do Patrimnio da Humanidade para
futuros desastres. Por mais desafiador que isso possa parecer, a alternativa consiste,
muitas vezes, em perder o nosso precioso bem ou, onde houver a possibilidade,
lanar-se a uma reconstruo longa e extremamente cara.
O Centro do Patrimnio da Humanidade gostaria de expressar a sua gratido ao

ICCROM por assumir a frente nesta importante publicao, assim como ao ICOMOS
e ao IUCN por suas significativas contribuies.
Francesco Bandarin
Diretor do Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO
Prefcio
Este Manual de Referncia representa mais um passo nas atividades de capacitao

realizadas pelo ICCROM a fim de ajudar a proteger stios inscritos como Patrimnio
Mundial, que comearam com a publicao de Management Guidelines for World
Cultural Heritage Sites, em 1993. Ele reflete, alm disso, os esforos coletivos feitos
por todos os rgos consultivos e pelo Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO no
sentido de ajudar as autoridades responsveis pela gesto do Patrimnio Mundial a
Prefcio
proteger melhor seus stios. Ele complementa o Risk Preparedness: A Management

Manual for World Cultural Heritage, escrito por Herb Stovel e publicado em 1998
pelo ICCROM, ICOMOS e pelo Centro do Patrimnio Mundial, e destaca a crescente
importncia atribuda a esse tema hoje.
As estruturas conceituais e o formato para o manual foram acordados em reunio

realizada no ICCROM com a participao de Dinu Bumbaru (ICOMOS), Giovanni
Boccardi (Centro do Patrimnio Mundial), Rohit Jigyasu (consultor), Joseph King
(ICCROM), Josephine Langley (IUCN), Gamini Wijesuriya (ICCROM), Aparna Tandon
(ICCROM) e Veronica Piacentini (pesquisadora visitante do ICCROM). O ICCROM
reconhece, com gratido, as suas contribuies tanto na reunio quanto, de forma
contnua, no acompanhamento do estudo. Rohit Jigyasu foi atribuda a tarefa da
relatoria-chefe na elaborao do Manual, contando com a consultoria de Joseph
King e Gamini Wijesuriya; O ICCROM grato aos trs pelo produto final.
No processo de elaborao do Manual, um grande nmero de profissionais pde

contribuir das mais diversas formas. O ICCROM especialmente grato a IUCN por
suas observaes sobre o esboo e por fornecer os estudos de caso elaborados por
Josephine Langley, Pedro Rosabal, Tim Badman, Barbara Engels, Dave Mihalic, Simon
Parker, Bastian Bomhard, Nirmal Shah, Annelie Fincke e Pascal Girot. Os comentrios
enviados por Giovanni Boccardi durante todo o desenvolvimento do Manual foram
de enorme proveito para melhorar o seu contedo e foram muito apreciados.
Durante os testes de campo do Manual, o Departamento de Arqueologia do Nepal

organizou um workshop em Katmandu, com mais de 20 participantes. Rohit Jigyasu,
Dinu Bumbaru e Kai Weise atuaram como especialistas e a eles agradecemos
profundamente, assim como queles que apresentaram comentrios por escrito: Nelly
Robles Garcia (Mxico), Dora Arzaga Guzman (Equador), Dan B. Kimball (Estados
Unidos), Sue Cole (Reino Unido), Michael Turner (Israel) e Herb Stovel (Canad).
O ICCROM deseja expressar seu profundo agradecimento a Nicholas Stanley-Price

que pacientemente revisou o texto diversas vezes e forneceu uma verso muito bem
editada do Manual.
Por fim, agradecemos ao pessoal do Centro do Patrimnio Mundial, especialmente

a Giovanni Boccardi e Vesna Vujicic-Lugassy, por sua contnua ajuda, e ao Comit do
Patrimnio Mundial pela alocao de recursos para o desenvolvimento desta publicao.
ICCROM
Sumrio
Introduo 10
Como este Manual de Referncia pode ajudar na Gesto de Riscos de Desastres?
1 O que Gesto de Riscos de Desastres (GRD) e por que ela importante? 12
2 Em que consiste um plano de GRD? 20
3 Como iniciar? 25
4 Como identificar e avaliar o risco de desastres? 29
5 Como possvel prevenir o risco de desastres ou minimizar seus impactos? 40
6 Como se preparar e agir em situaes de emergncia? 51
7 Como recuperar e reabilitar o bem aps um desastre? 61
8 Como implementar, reexaminar e reavaliar o plano de GRD? 69
Apndice I . Glossrio de termos relevantes de gesto de desastres 71
Apndice II. Tipologia de risco 72
Apndice III. Cartas e recomendaes relevantes 74
Apndice IV. Organizaes internacionais e instituies de pesquisa 75
Apndice V. Principais referncias e publicaes 77

Introduo
Como este Manual de Referncia pode
ajudar na Gesto de Riscos de Desastres?
Quais so os principais objetivos do Manual de Referncia?

Ajudar os gestores e as autoridades de gesto do Patrimnio Mundial cultural
e natural a reduzir o risco oriundo de desastres naturais e daqueles provocados
pelos seres humanos, como enfatizado pelo Comit do Patrimnio Mundial na sua
Introduo
sesso de 2006 (UNESCO/WHC, 2006, Seo A.5, par. 19).

Esclarecer os princpios essenciais da Gesto de Riscos de Desastres (GRD) para o
patrimnio e estabelecer uma metodologia para identificar, avaliar e diminuir os
riscos provenientes de desastres.
Explicar como preparar um plano de GRD com base nessa metodologia.
Demonstrar que o patrimnio pode desempenhar um papel positivo na reduo
do risco de desastres e, assim, ajudar a justificar a conservao dos bens inscritos
como Patrimnio Mundial.
Sugerir formas de como os planos de GRD para bens inscritos como Patrimnio
Mundial podem ser integrados a estratgias e planos nacionais e regionais de
gesto de desastres.
Quem o pblico-alvo?
O Manual destinado principalmente a gestores de stios, s equipes de gesto e
s agncias e organizaes que tm participao direta na gesto de um bem. Ele
tambm pode ser adaptado e aplicado por outras partes interessadas, dependendo
da sua atribuio e de suas responsabilidades.
Qual o escopo do Manual?

O Manual apresenta uma abordagem dos princpios, da metodologia e do processo
de GRD aplicada a bens culturais e naturais inscritos como Patrimnio Mundial.
Considerando a grande variedade de tipos de bem, e os muitos riscos de desastres

possveis, ele no pretende ser exaustivo. Desastres podem resultar de vrios
riscos, sejam de ordem natural, como terremotos e ciclones, ou antrpicos, como
os incndios criminosos, o vandalismo, os conflitos armados ou as epidemias de
doenas. Aqui o foco est naqueles eventos catastrficos repentinos e no em
processos cumulativos e graduais com impacto sobre o patrimnio, como a eroso, o
Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
turismo de massa, a seca ou a proliferao de espcies invasivas. Alm disso, aspectos

tcnicos e operacionais especficos (por exemplo, a forma de reforar a estrutura de
alvenaria contra o risco de terremoto ou como configurar sistemas de alerta precoce
para um tsunami) no so abordados.
10
O Manual preocupa-se com o planejamento para a GRD que atinjam bens do
patrimnio cultural. Ele no procura desenvolver uma teoria geral de GRD sobre o
patrimnio cultural. Desenhado principalmente a partir das fontes disponveis e da
bibliografia publicada sobre a GRD, ele foi elaborado por especialistas em patrimnio
Introduo
cultural com a contribuio de especialistas na conservao do patrimnio natural.
Como est organizado o Manual?

O Manual est estruturado em uma srie de perguntas que o usurio pode vir a
fazer sobre a preparao de um plano de GRD. As perguntas so respondidas com
referncia a uma nica abordagem coerente com os princpios, a metodologia e
o processo de gesto de riscos de desastres em stios inscritos como Patrimnio
Mundial. As trs primeiras sees (1-3) explicam por que os planos de GRD so
necessrios, como se relacionam com outros planos de gesto e quem deve estar
envolvido na sua preparao.
Cada uma das sees seguintes (4 a 8) concentra-se em uma etapa do processo de

preparao de um plano de GRD. Ao longo do Manual, os princpios metodolgicos
so ilustrados por estudos de caso. Esses exemplos so extrados, por um lado, da
experincia de uma vasta gama de riscos de desastres e, por outro, de uma vasta
gama de tipos de bens inscritos como Patrimnio Mundial.
Os apndices fornecem um glossrio com termos referentes GRD, uma tipologia

dos riscos mais comuns e listas de organizaes relevantes, fontes e publicaes teis
para posterior leitura sobre a GRD para os stios.
11
1 O que Gesto de Riscos de Desastres (GRD)
e por que ela importante?
1.1 Por que os gestores do Patrimnio da

Humanidade devem se preocupar com a GRD?
Bens inscritos como Patrimnio Mundial so importantes para o orgulho nacional e da

comunidade, assim como para a coeso social. Nos termos da Conveno do Patrimnio
Mundial, os Estados-parte se comprometeram a preservar os bens inscritos como
Patrimnio Mundial para as geraes futuras. Portanto, os gestores desses bens so
responsveis por proteger o seu valor universal excepcional.
Desastres efetivamente acontecem e, por isso, melhor que se esteja preparado para
gerenciar esses eventos inevitveis.
GRD
Em tempos de desastre, um plano eficaz de GRD pode contribuir para prestar apoio s
comunidades vulnerveis, mediante a preservao do seu patrimnio.
O prprio patrimnio cultural e natural pode contribuir para a reduo dos efeitos dos
desastres de vrias maneiras; por exemplo, os sistemas de conhecimento tradicional
incorporados no planejamento fsico e na construo, bem como os sistemas locais de gesto
e ecologia, no s podem prevenir e/ou diminuir o impacto dos desastres, mas tambm
podem proporcionar mecanismos de enfrentamento suficientes para lidar com situaes
de ps-catstrofe. Bens culturais podem servir como abrigos seguros para as comunidades
vizinhas em face de uma necessidade de transferncia temporria durante emergncias.
Terremotos, inundaes, vazamentos de petrleo, conflitos e epidemias no podem ser

totalmente impedidos, mas medidas de reduo de impactos podem reduzir eficazmente
os riscos que tais eventos representam.
Os desastres podem ter graves consequncias financeiras: muito mais rentvel investir
em planejamento preventivo de gesto de riscos antes de um desastre do que gastar
grandes somas na recuperao e na reabilitao ps-desastre (o Fundo do Patrimnio
Mundial tem disponvel um financiamento de emergncia limitado). Reduzir o risco a
abordagem de gesto mais eficaz.
Como um nmero de conceitos-chave (por exemplo, desastre, perigo, risco) foi agora
introduzido, a prxima subseo ajudar a definir o seu uso correto. Veja tambm as
definies no glossrio (Anexo I).
1.2 O que um desastre?

Desastre definido como uma perturbao grave do funcionamento de uma comunidade

ou de uma sociedade, causando amplas perdas humanas, materiais, econmicas ou
ambientais que excedem a capacidade da comunidade afetada ou da sociedade para lidar
com a situao por meio de recursos prprios (UNISDR, 2002). Neste Manual, a definio
de desastre estendida para incluir o seu impacto no s sobre pessoas e bens, mas
tambm sobre os valores culturais do Patrimnio Mundial e, quando pertinente, sobre
seus ecossistemas.
O risco de desastres produto do perigo potencial e da vulnerabilidade. Enquanto o

perigo pode ser um fenmeno (como um terremoto ou um ciclone) com potencial de
causar perturbao ou dano ao bem cultural, a vulnerabilidade a susceptibilidade ou
12 a exposio dos bens culturais ao perigo. Enquanto o perigo a fonte externa de um
O que Gesto de Riscos de Desastres (GRD) e por que ela importante? 1
desastre, a vulnerabilidade a fraqueza inerente ao bem cultural (em virtude da sua

localizao ou das suas caractersticas especficas). importante ter em mente que perigos
como os terremotos podem desencadear catstrofes, embora eles no sejam desastres em
si mesmos. (Veja o Apndice I para as definies destes e de outros termos relevantes de
gesto de desastres.)
Usualmente simples identificar se um perigo de ordem natural ou antrpico, como por

exemplo, o caso de furaces ou de conflitos armados. No entanto, mesmo os chamados
desastres naturais so frequentemente o resultado de fatores subjacentes resultantes
de atividades humanas, como a construo em reas propensas a enchentes, a derrubada
GRD
de rvores, a construo de estruturas sem o devido cumprimento de procedimentos de
engenharia, desconsiderando as normas de segurana.
1.3 Quais so os principais tipos de

riscos que podem causar desastres?
A seguir apresentam-se alguns dos riscos mais comuns que podem levar a um desastre
(WMO; ICSU, 2007):
Meteorolgicos: furaces, tornados, ondas de calor, raios, incndios;
Hidrolgicos: inundaes, inundaes sbitas ou enxurradas, tsunamis;
Geolgicos: vulces, terremotos, movimentos de massa (quedas, deslizamentos, depresses);
Astrofsicos: meteoritos;
Biolgicos: epidemias, pragas;
Antrpicos: conflitos armados, incndios, poluio, falta de infraestrutura ou colapso,
confrontos sociais e terrorismo;
Mudanas climticas: o aumento da frequncia e da intensidade das tempestades,
inundao por transbordamento de lagos glaciais.
A Tabela 1 mostra exemplos das relaes e eventual efeito combinado de riscos naturais e
induzidos pelos seres humanos.
Tabela 1. Relaes entre riscos naturais e perigos antrpicos
Indiretos/
Naturais Antrpicos
secundrios
Meteorolgicos Furaco Inundaes (litoral/rios)

Raio Incndio
Precipitao hdrica Movimentos de massas
intensa ou terras
Hidrolgicos Inundao sbita ou Deficincia da Epidemia de doenas

(causados por chuva enxurrada infraestrutura hidrolgica Poluio
forte) Deslizamento de terra/ (barragens, diques,
cinzas vulcnicas/lava/ reservatrios,
represamento de rio por sistemas de drenagem)
gelo Deficincia da defesa
Tsunami costeira (quebra-mar)
13
1 O que Gesto de Riscos de Desastres (GRD) e por que ela importante?
Relaes entre riscos naturais e perigos antrpicos
Indiretos/
Naturais Antrpicos
secundrios
Vulcnicos Fluxos de lava Causado pela minerao Lahars (deslocamento de

Fluxos piroclsticos (ex.: vulco de lama) lama vulcnica)
Quedas de cinzas e Deslizamentos de terra
blocos slidos Tsunami
Gases Incndios
Ssmicos Falhas ou fraturas Movimentos de massas Movimentos de massa

Abalo ssmico ou tremor causados por danos a Incndio
de terra represas ou reservatrios Inundaes
GRD
Deformao permanente Exploso nuclear ou

(ex.: dobras) causada por minerao
Movimento induzido
(ex.: liquefao e
movimentos de massas)
Movimentos de massas Quedas Escombreiras instveis de

(neve, gelo, pedra, solo, Depresses resduos de minerao
lama etc.) Desabamentos ou de construo
(induzido por ao lenta Fluxos
de eroso ou por ao
de um dos riscos
acima elencados)
1.4 Quais so os impactos que os desastres

tm sobre o Patrimnio da Humanidade?
Os bens do Patrimnio Mundial so aqueles definidos nos artigos 1 e 2 da Conveno

do Patrimnio Mundial e inscritos na Lista do Patrimnio Mundial com base no seu valor
universal excepcional, o que se realiza por meio da satisfao de um ou mais dos dez critrios
definidos nas Diretrizes Operacionais para a Implementao da Conveno do Patrimnio
Mundial (UNESCO/WHC, 2008a).
Todos os bens inscritos como Patrimnio Mundial podem estar expostos a um ou mais
tipos de catstrofes.
Ao longo dos ltimos anos, desastres naturais e antrpicos tm causado enormes prejuzos
aos bens inscritos como Patrimnio Mundial. Exemplos disso so Bam (Repblica Islmica
do Ir), devido ao terremoto de 2003; o Conjunto de Templos de Prambanan (Indonsia)
devido ao terremoto de 2006; a Cidade Velha de Edimburgo (Reino Unido), devido ao
incndio de 2002; a destruio dos Budas de Bamiyan, no Afeganisto, devido a conflito

armado e vandalismo, em 2001; e o Templo da Relquia do Dente de Buda, em Kandy
(Sri Lanka), aps ataque terrorista, em 1998. Em 2007, o ciclone Sidr em Sundarbans
(Bangladesh) levou destruio de florestas e manguezais, ao afogamento de pescadores
e da vida selvagem e intruso salina.
A mudana climtica global tambm est expondo os bens naturais inscritos como
Patrimnio Mundial e os sistemas ecolgicos que sustentam a vida a um risco de desastres
cada vez maior (UNESCO/WHC, 2007). Alm disso, fenmenos climticos, como El Nio
Oscilao Sul (ENOS), que esto associados a secas e inundaes, e as mudanas
climticas associadas s variaes no nvel do mar e s tempestades ou s inundaes
podem aumentar a probabilidade de riscos em reas protegidas.
14
A mudana climtica tambm pode agravar os impactos de desastres sobre bens culturais
inscritos como Patrimnio Mundial por meio de seus efeitos sobre significativos fatores
de risco subjacentes. Qualquer aumento na umidade do solo, por exemplo, pode afetar
vestgios arqueolgicos e edificaes histricas, aumentando assim a sua vulnerabilidade
a desastres naturais, como terremotos e inundaes.
Um evento de risco poderia degradar, modificar ou destruir a esttica e/ou o equilbrio natural
do ecossistema do bem ou fenmeno natural que motivaram sua inscrio. Por exemplo, a
Reserva da Biosfera Borboleta-monarca, no Mxico, totalmente dependente da migrao
anual em massa de milhes de borboletas. Um surto de doena ou poluio que afete a rota
migratria da borboleta ou um incndio em reas florestais onde elas permanecem no perodo
mais vulnervel do ano poderia destruir o valor universal excepcional desse bem.
GRD
Valores geolgicos e geomorfolgicos do Patrimnio Mundial no so muito vulnerveis
a riscos. No entanto, os movimentos de massas, terremotos ou erupes vulcnicas
poderiam mudar as caractersticas do bem e inundaes poderiam ocultar sua importncia
aos olhares dos visitantes.
O funcionamento de processos ecossistmicos vulnervel maioria dos eventos de risco.

Dos 13 bens naturais constantes na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo, em 2008,
oito foram inscritos devido ao valor de seu processo ecossistmico. O tsunami de 2004, na
sia, aumentou o desmatamento no bem inscrito como Patrimnio das Florestas Tropicais
de Sumatra (Estudo de caso no 30). Conflitos em muitas dessas reas, os consequentes
desaparecimentos de espcies-chave e os impactos sobre os ecossistemas existentes podem
afetar gravemente a sua condio no longo prazo. Em Manas (ndia), a reintroduo de
espcies est em andamento para restaurar o ecossistema aps um perodo de conflito,
que resultou em grandes perdas para a vida selvagem (Estudo de caso no 29).
Os desastres naturais desempenham um papel significativo na formao das caractersticas,

da funo e do valor universal excepcional de muitos bens inscritos como Patrimnio
Mundial. Por isso, importante levar em conta a extenso das intervenes de gesto que
deveriam ser permitidas em uma rea de proteo especial a fim de garantir que as reas
naturais e suas caractersticas culturais associadas, quando houver, sejam mantidas e que
os processos naturais possam continuar a evoluir.
Desastres representam riscos no apenas para os atributos materiais que portam os

valores patrimoniais do bem, mas tambm para a vida dos visitantes, dos funcionrios e
das comunidades locais que vivem no local ou em reas vizinhas, e tambm para colees
e documentos importantes. Eles podem, igualmente, ter consequncias negativas para a
economia local, devido a perdas de receita proveniente do turismo, e para os meios de
subsistncia da populao local, que depende do bem.
medida que a populao global cresce em nmero e densidade e se estabelece em reas

cada vez mais de risco, as comunidades ficam ainda mais vulnerveis, particularmente
aquelas que so pobres e/ou que vivem em locais isolados. Uma pesquisa recente mostrou
que, nas reas adjacentes aos bens inscritos como Patrimnio Mundial, o crescimento
da populao supera a mdia das regies rurais naquele pas (Wittemyer et al., 2008).
Portanto, mais pessoas podem ser afetadas por um possvel risco, resultando num risco
elevado de desastres.
Em tais circunstncias, os gestores dos stios e as autoridades responsveis encontram-se

sob grande presso para permitir atividades como a extrao de lenha para combustvel,
o uso de espaos para reconstruo e a invaso com fins agrcolas e de assentamento,
situao que coloca os oramentos de gesto j limitados sob grande tenso. 15
Desastres reduzem a capacidade dos gestores, das autoridades responsveis e dos agentes
do Patrimnio Mundial de monitorar e fazer cumprir os regulamentos. Por exemplo,
em Como, em Manovo-Gounda (Repblica Centro-Africana), Garamba (Repblica
Democrtica do Congo) e Niokolo-Koba (Senegal) a caa furtiva de animais selvagens para
o comrcio ilegal de carne causou a dizimao de espcies selvagens nessas regies, onde
h pouca segurana alimentar ou escassos meios de subsistncia alternativos. Membros
das equipes tm sido incapazes de trabalhar nesses bens em virtude da existncia de
grupos rebeldes armados que vagueiam pelas fronteiras internacionais nas zonas de
conflito.
Esta seo mostrou os vastos impactos que os desastres podem ter sobre os bens inscritos como
Patrimnio Mundial. A Seo 1.5 examina como a GRD visa reduzir ou evitar tais impactos.
GRD
1.5 Quais so os princpios fundamentais

da GRD aplicveis ao patrimnio?
A GRD visa prevenir ou reduzir os impactos negativos de desastres sobre bens inscritos
como Patrimnio Mundial. Sua principal preocupao a reduo dos riscos aos valores
patrimoniais atribudos ao bem (autenticidade e/ou integridade e sustentabilidade), mas
tambm s vidas humanas, aos bens materiais e aos meios de subsistncia.
Os valores que motivaram a inscrio do bem na Lista do Patrimnio Mundial devero

ser o alicerce sobre o qual se basearo todos os outros planos e aes. Isso vai ajudar
a reduzir a necessidade de aes emergenciais e atividades de recuperao que gerem
consequncias negativas involuntrias para o bem.
Muitos elementos progressivos de menor monta podem aumentar a vulnerabilidade do

patrimnio para um possvel risco. Assim, a GRD volta-se no s para a proteo do bem
contra riscos de desastre considerados elevados, mas tambm para a reduo dos fatores
de vulnerabilidade subjacentes, como a falta de manuteno, a gesto inadequada, a
deteriorao progressiva ou o estabelecimento de zonas de amortecimento para o
ecossistema, que podem eventualmente transformar riscos em desastres.
Os riscos para o patrimnio cultural e natural que a GRD deve abordar podem ter origem
dentro do bem ou no ambiente que o cerca. Portanto, a GRD tem um papel importante
a desempenhar no estabelecimento de zonas de amortecimento para os bens inscritos
como Patrimnio Mundial. Parte da ao iterativa pode consistir em redefinir as zonas
de amortecimento como uma camada adicional de proteo. Estabelecimento de reas
de influncia, probabilidades de risco de incndio e probabilidade de deslizamento de
terra com base nos levantamentos geolgicos poderiam ajudar no desenvolvimento de
orientaes adequadas na gesto de riscos nas zonas de amortecimento. Por exemplo, bens
do Patrimnio da Humanidade localizados na densa malha urbana da cidade de Katmandu

(Nepal) esto em maior risco por causa dos fatores no ambiente que os cercam. O tipo de
construo usado nas reas residenciais circundantes poderia resultar no impedimento de
acesso rea do Patrimnio Mundial, em caso de um terremoto (Estudo de caso no 1).
16
ESTUDO DE CASO N1
Aumento de risco devido ao ambiente circundante: risco de terremoto nas reas dos monumentos do
Patrimnio Mundial do Vale de Katmandu (Nepal)
As zonas dos monumentos do Patrimnio Mundial de Katmandu, Patan e Bhaktapur esto localizadas
dentro de uma malha urbana densa e em uma regio altamente propensa a terremotos. O aumento da
presso urbana no Vale de Katmandu durante as ltimas dcadas resultou em uma rpida transformao
das reas residenciais em torno dos bens inscritos como Patrimnio Mundial. Essas transformaes, que
incluem a adio de andares e a subdiviso vertical de imveis residenciais, esto tornando os bens
cada vez mais vulnerveis a terremotos. Em caso de um terremoto, as vias de acesso ao bem Patrimnio
Mundial seriam bloqueadas e, como resultado, os servios de bombeiros no seriam capazes de ter
acesso e a evacuao dos habitantes e visitantes seria bastante dificultada.
GRD
Fonte: JIGYASU, R. Reducing disaster vulnerability through local knowledge and capacity: the case of earthquake
prone rural communities in India and Nepal. 2002 (Doctors Degree in Engineering) Norwegian University of
Science and Technology, Trondheim.
UNESCO / Eric Sasson
A GRD est interessada no papel positivo da utilizao de sistemas tradicionais de

conhecimento e gesto na diminuio de desastres, bem como na proteo passiva. As
comunidades tradicionais podem no saber como agir no caso de um grande incndio,
mas elas podem ter uma organizao especfica para a ao coletiva como reao a
um desastre. O patrimnio natural tambm pode desempenhar um papel significativo
como barreira ou proteo contra vrios perigos, tais como a funo dos manguezais na
proteo contra inundaes costeiras causadas pela eroso ou tsunamis e ondas gigantes.
Ecossistemas funcionais tambm aumentaram sua capacidade de armazenamento de
precipitao hdrica nos solos, plantas e reas midas durante tempestades, reduzindo,
assim, o risco de inundao dentro do bem ou a jusante dele.
17
A GRD deve ser um componente integrante da gesto de um bem do Patrimnio Mundial e,

portanto, deve fazer parte do plano de gesto. Tambm deve estar vinculada aos mecanismos
de gesto de desastres nos nveis local, regional e nacional. Este ponto ser discutido mais
longamente na Seo 2.2.
Diversas categorias de bens do patrimnio cultural, tais como edificaes histricas, cidades
histricas e reas urbanas, assentamentos e arquiteturas vernaculares, stios arqueolgicos,
jardins histricos e paisagens culturais tero as prprias necessidades especficas para a
gesto de riscos de desastres. Estas so determinadas pela natureza especfica de cada tipo
de patrimnio com base na sua dimenso e carter (tangveis e/ou intangveis, mveis e/ou
imveis, habitadas e/ou desabitadas, e protegidas e/ou desprotegidas).
Ciclo de gesto de riscos de desastres

GRD
Existem trs estgios principais na GRD: antes, durante e depois dos desastres (Figura 1). As
atividades de preparao a serem realizadas antes de um desastre incluem avaliao de risco,
preveno e medidas para minimizar riscos especficos (manuteno e monitoramento, alm
de formulao e implementao de diversas polticas e programas de gesto de desastres). A
preparao para emergncias a serem realizadas antes de um desastre inclui medidas como
a criao de uma equipe de emergncia, um plano e procedimentos de evacuao, sistemas
de alertas e treinamentos, bem como armazenamentos temporrios.
Resumo
Avaliao
Recuperao/ de risco
reabilitao
Preveno/
Tratamento (tais como minimizao
reparos, restaurao, de riscos
adaptao)
Depois Antes
Preveno para
Avaliao emergncia
de danos
Durante
Procedimentos de aes
de emergncia
Figura 1: Ciclo de GRD
Durante uma situao de desastre, cuja durao usualmente considerada de 72 horas

aps o incidente, preciso que vrios procedimentos de emergncia para salvar as pessoas,
bem como o patrimnio, sejam implementados e praticados de antemo.
18
Atividades iniciadas aps o desastre incluem a avaliao de danos, o tratamento de

componentes danificados do patrimnio por meio de intervenes, tais como reparos,
restaurao e adaptao, e atividades de recuperao ou reabilitao. Note-se que a GRD
est preocupada com a preparao de todas as atividades a serem realizadas antes, durante
e aps o desastre.
A experincia de reagir a um desastre e de se recuperar dele oferece uma oportunidade para

rever o plano de GRD para o bem, com base em seus sucessos e fracassos. Na verdade, a
comunicao e o acompanhamento peridico so consideraes essenciais em todo o ciclo
da GRD.
O ciclo de gesto de riscos uma ferramenta eficaz para divulgar os estgios essenciais da
GRD para o patrimnio cultural e, por isso, deve ser disponibilizado na lngua local e ser
GRD
afixado em local visvel no escritrio de administrao do stio.
Tendo mostrado como os desastres podem afetar os bens inscritos como Patrimnio Mun-
dial e revisto alguns dos princpios da GRD para o patrimnio, o prximo passo a prepa-
rao de um plano de GRD.
19
2 Em que consiste um plano de GRD?
2.1 Quais so as caractersticas principais de um plano de GRD?

Um plano essencial para fornecer uma orientao clara, flexvel e prtica (ao invs de
normas rgidas) para o gestor do stio e sua equipe. Certa flexibilidade deve ser incorporada
ao planejamento desde o incio.
Plano de GRD
Tal como acontece com um planejamento de gesto genrico do stio, um planejamento

de GRD no deve resumir-se apenas a uma lista de aes. Pelo contrrio, deve descrever
os processos que, para diferentes situaes, devem ser seguidos pelas autoridades
responsveis por deciso e implementao das aes apropriadas (veja a Figura 2 e
remeta-se Figura 1 novamente).
Um plano deve indicar claramente os principais objetivos e o processo do planejamento,

seu escopo, o pblico-alvo e rgo(s) responsvel(eis) por sua implementao.
Essencialmente, um planejamento se baseia na identificao e na avaliao dos principais

riscos de desastres (ver a Seo 4) que podem resultar em impactos negativos para
os valores patrimoniais do bem (como descrito na sua Declarao de Valor Universal
Excepcional), bem como para as vidas humanas e para os bens e propriedades do local.
Em seguida, ele explicita as ferramentas, tcnicas e estratgias de implementao para preveno

e minimizao; para preparao e resposta a emergncias; para recuperao, manuteno e
monitoramento. Esses itens aparecem elaborados nas sees 5 a 8 deste Manual.
Devem ser definidos os perodos de tempo e os prazos para revises peridicas do

planejamento.
Dependendo da natureza do bem, um planejamento deve ser to abrangente quanto

possvel. Por exemplo, se vrios bens listados como Patrimnio Mundial esto localizados
em uma mesma cidade ou rea urbana, pode ser aconselhvel ter um planejamento de
gesto de riscos global para todos os bens listados da cidade. O planejamento dever
estabelecer um sistema de coordenao dos planejamentos individuais para cada bem,
prevendo atividades e procedimentos comuns para todos os bens, especialmente para
a coordenao com agncias externas, como prefeitura, bombeiros, polcia e servios
de sade. Por exemplo, veja o Estudo de caso no 2, em que o Centro Histrico de Lima
(Peru) exige um planejamento abrangente, que envolva todas as edificaes histricas e a
vizinhana, ao invs de planos individuais para edificaes especficas.
Um planejamento de GRD pode ser apresentado sob vrias formas, dependendo do

pblico. Por exemplo, um folheto ou cartaz ser adequado para a sensibilizao do
pblico, enquanto um relatrio pode ser necessrio para o rgo estatal, e um manual
CD-ROM com listas de verificao seria mais apropriado para um administrador do
stio. Seja qual for o seu formato, deve estar intimamente ligado ao planejamento ou
sistema de gesto geral do bem (ver Seo 2.2). Os Procedimentos de Emergncia para
Casas Histricas, elaborados pelo National Trust do Reino Unido, so um bom exemplo
de um plano vivel (Estudo de caso no 3), em que a preocupao com a preservao
do patrimnio cultural est inserida em um quadro mais amplo de preocupaes
concernentes vida, propriedade e ao meio ambiente (veja tambm Estudo de caso
no 25 para um planejamento no operacional).
20
Em que consiste um plano de GRD? 2
Cpias do plano de GRD para o bem devem ser mantidas em segurana em vrios locais
para que possam ser recuperadas facilmente quando necessrio, especialmente durante
um desastre.
Deve ficar claro como os principais componentes de um planejamento de GRD (Figura 2)
derivam da representao do ciclo de GRD (Figura 1). Cada uma das principais sees deste
Plano de GRD
Manual est voltada para uma das etapas do planejamento, de acordo com o seguinte:
4. Identificao e avaliao: como identificar e avaliar o risco de desastres?

5. Preveno e minimizao: como prevenir ou minimizar o risco de desastres?
6. Preparao e resposta a emergncias: como se preparar e responder s situaes de
emergncia?
7. Recuperao: como se recuperar de desastres?
8. Implementao e acompanhamento: como elaborar o seu plano de trabalho?
Objetivos, escopo, alvo, rgos responsveis
Identificao e avaliao de risco
Preveno e minimizao
Monitoramento Monitoramento
e reviso e reviso
Planejamento de preparao
e resposta a emergncias
Plano de recuperao
Implementao
Figura 2. Principais componentes de um planejamento de GRD
Antes de iniciar um planejamento (Seo 3), perguntas precisam ser respondidas sobre
como um planejamento de GRD se relaciona com um planejamento de gesto local, e tam-
bm com planejamentos maiores, tais como os regionais.
ESTUDO DE CASO N2
Necessidade de um plano de GRD abrangente: Centro Histrico de Lima (Peru)
O Centro Histrico de Lima foi inscrito na Lista do Patrimnio Mundial em 1988, como um excepcional
exemplo de conjunto arquitetnico que ilustra etapas significativas na histria da humanidade como
a capital dos domnios espanhis na Amrica do Sul at meados do sculo XVIII. Em torno de 23% dos
monumentos nacionais protegidos esto localizados no centro histrico, incluindo o Convento de So
Francisco, o maior de seu tipo na regio. A regio muito propensa a terremotos e incndios, que
causaram danos significativos ao patrimnio cultural no passado. Depois de um grande incndio em
dezembro de 2001, causado por fogos de artifcio, os padres de segurana no interior dos edifcios
ficaram mais rigorosos. Terremotos tambm provocaram graves danos ao centro histrico no passado;
21
a devastao mais recente ocorreu durante o terremoto

de agosto de 2007, na sequncia do qual se deu incio
reparao, restaurao e aos trabalhos de reconstruo
de vrios monumentos. No entanto, a maior parte das
medidas de preparao para preveno de catstrofes at
agora centraram-se em monumentos individuais e no
Plano de GRD
abordam os riscos que podem ter origem na vizinhana

urbana. Uma estratgia global de riscos deve ser elaborada
em mbito urbano com base numa abordagem apropriada
do uso do solo, dos transportes e do estabelecimento de
rotas de evacuao, prevendo tambm a instalao de
equipamentos de emergncia, como hidrantes, em estreita
coordenao com a prefeitura, o servio de bombeiros,
hospitais e outras autoridades urbanas relevantes. Isso
deve ser integrado com as necessidades do patrimnio,
considerando as edificaes histricas individuais e toda
a zona urbana.
UNESCO / German Solinis

Fonte: PEREZ, Maria D. C. C.; YAGUE, Patricia I. G. Communication
by Peruvian participants at the International Training Course on
Disaster Risk Management of Cultural Heritage. Kyoto: Rits-
DMUCH, 2007.
ESTUDO DE CASO N3
Uma abordagem verdadeiramente integrada: Procedimentos de Emergncia

para Casas Histricas do National Trust, Reino Unido
O Consrcio Nacional para Locais de Interesse Histrico ou Beleza Natural (National Trust), na Inglaterra,
desenvolveu um guia interno na dcada de 1980 para ajudar os gestores de bens do National Trust a garantir
os procedimentos de emergncia adequados. O guia de procedimentos de emergncia foi concebido
como um documento de trabalho destinado a orientar os funcionrios a melhorar a preparao, ao
mesmo tempo em que consolidava lies e experincias adquiridas ao longo do tempo. Embora muitas
organizaes evitem manuais de procedimentos detalhados desse tipo temendo que eles no sejam
lidos no momento da emergncia o National Trust sugere a importncia fundamental de a equipe criar
uma familiaridade, com antecedncia, com todo o material contido no documento que tenha relevncia
para suas funes individuais. O documento baseado em um ncleo de instrues para Procedimentos
de Emergncia para Casas Histricas, que inclui sees sobre polticas, responsabilidades de planejamento
de emergncia, medidas para as equipes de apoio para emergncia, resposta imediata para os tipos de
emergncia, papis, responsabilidades do pessoal, linhas de comunicao e responsabilidades, e medidas
de salvamento. Este ncleo apoiado por uma srie de anexos pormenorizados, incluindo orientaes para
a elaborao de planos de emergncia nas edificaes do National Trust, para o treinamento de equipes de
apoio para emergncia, orientaes para resgate e proteo em situaes de emergncia (especificamente
para materiais, objetos e condies em que so encontrados), para lidar com a imprensa e os meios de
comunicao, precaues gerais em caso de inundaes e descries detalhadas das responsabilidades do
pessoal em 24 posies diferentes dentro da hierarquia da gesto dos bens.
Fonte: STOVEL, H. Risk preparedness: a management manual for world cultural heritage. Rome: ICCROM, 1998. p. 69.
22
Em que consiste um plano de GRD? 2
2.2 Como um plano de GRD se vincula ao plano de gesto do stio

de um bem inscrito?
Um dos principais desafios para a eficcia de um plano de GRD a falta de coordenao

entre os sistemas de gesto do stio para o bem especfico e a estrutura organizacional, suas
polticas e seus procedimentos para a gesto de desastres na cidade ou regio em que o bem
est localizado. Portanto, o plano de GRD para o bem deve estar integrado com o plano e
Plano de GRD
procedimentos existentes para a gesto local (Figura 3).
Nos casos em que haja um planejamento abrangente de gesto do stio para um bem
especfico, o plano de GRD deve estar bem integrado a ele. Nos casos em que tal planejamento
no exista, o plano de GRD pode funcionar autonomamente, mas deve relacionar-se a
procedimentos existentes para a gesto do stio. Na verdade, a formulao de um plano de
GRD poderia agir como um catalisador para o planejamento de gesto do stio e pode ser
integrado a ele mais tarde.
Quando existem vrios planejamentos autnomos referentes a um bem, importante

interlig-los. Por exemplo, visitao e combate de incndios devem estar vinculados ao
plano de gesto e os planos de reduo do risco de desastres em larga escala.
Um plano de gesto de abrangncia geral til para assegurar a integrao em stios

complexos, tais como conjuntos de bens inscritos serialmente e bens que cobrem grandes
reas, ou, ainda, ecossistemas mltiplos ou contextos fsicos variados.
Sistemas de gesto Plano de GRD Plano de gesto para

de desastres para a o bem inscrito como o bem inscrito como
regio ou rea rural Patrimnio Mundial Patrimnio Mundial
Figura 3. Relao entre um plano de GRD e outros planos de gesto
Os exemplos a seguir demonstram as reas em que os sistemas ou planos de gesto de

desastres podem ser integrados aos sistemas ou planos de gesto de stio existentes:
A Declarao de Valor Universal Excepcional e os limites do bem, indicados no planejamento

de gesto do stio, devem ser os pontos de referncia para avaliar o risco aos valores
patrimoniais do bem no plano de gesto de riscos.
As plantas, os mapas e o plano de gesto da rea em que o bem est localizado

necessitam levar em considerao a geologia, a hidrologia, o clima, o uso da terra, bem
como caractersticas da populao humana (como crescimento e densidade), transportes
e novos desenvolvimentos, nomeadamente de infraestrutura, indstria e minerao, com
vistas a reduzir os riscos existentes e potenciais para o local.
Os sistemas de manuteno e monitoramento do stio devem levar em conta os equipamentos,

as tcnicas e as estratgias para a preveno e minimizao de riscos para o bem.
O sistema de segurana geral do stio deve tambm atender s necessidades especiais que
surjam em situaes de emergncia. 23
O plano de evacuao para as equipes e os visitantes deve exigir documentao e

mapeamento precisos das rotas, o que uma parte essencial do sistema de gesto do stio.
Em relao ao patrimnio cultural, um inventrio completo de componentes do

patrimnio mvel e imvel vital, a fim de identificar os componentes mais valiosos (e
sua localizao), que devero ser salvos durante uma emergncia. Esse inventrio deve ser
atualizado regularmente, por exemplo, a cada dois anos.
Plano de GRD
Em relao ao patrimnio natural, um inventrio completo dos atributos de valor universal

excepcional do bem para cada critrio que motivou sua inscrio, tais como importantes
populaes de animais selvagens ou distribuio de hbitats, deve ser desenvolvido e
mapeado. Para proteger a diversidade gentica e promover a recuperao de espcies
vulnerveis, pode ser necessrio colocar em prtica programas de reproduo e
reintroduo.
Devido potencialidade de reduo de riscos que o bem inscrito pode representar, a

coordenao entre agncias nacionais e regionais de desenvolvimento e planejamento
essencial, bem como entre rgos nacionais envolvidos no planejamento e resposta a
desastres. Por exemplo, os gestores dos stios podem garantir que os agentes nacionais
envolvidos com o planejamento para riscos e desastres estejam cientes dos recursos
ambientais para a localizao de populaes deslocadas (ver, por exemplo, Practising
and promoting sound environmental management in refugee: returnee operations,
UNHCR, 2001). Sem esse planejamento coordenado, riscos antrpicos podem ser criados
inadvertidamente durante a fase de resposta aps um desastre. Por exemplo, uma
m escolha de localizao dos campos dos deslocados poderia exp-los a inundaes
e/ou incndios ou levar contaminao das fontes de gua. O desmatamento para o
estabelecimento de um acampamento ou para fornecer materiais para abrigo ou energia
pode causar instabilidade no solo e aumento do risco de deslizamentos de terra ou
inundaes.
A Seo 2 apresentou o ciclo de GRD (Figura 1) e as trs principais fases de preveno/

minimizao, resposta e recuperao. Esses elementos, por sua vez, formam o ncleo do
Plano de Gesto de Riscos de Desastres, que estruturado como uma srie linear de etapas
a serem seguidas na elaborao do plano. No entanto, o processo de planejamento tambm
cclico por natureza, com um ciclo de retorno constante entre a definio de objetivos, sua
implementao e as fases de avaliao (Figura 2).
A Seo 3 avaliar quem deve compor a equipe que prepara um plano de GRD e quais
recursos so necessrios. Logo voc estar pronto para entrar nos componentes centrais de
um plano de GRD (sees 4 a 8).
24
3 Como iniciar?
3.1 Quais devem ser os membros da equipe principal

para a preparao de um plano?
A equipe principal deve ser composta pelo administrador do stio ou por outra
pessoa designada pelas autoridades, juntamente com os funcionrios responsveis
Como iniciar
pelas divises e departamentos como administrao, manuteno, monitoramento e
segurana. tambm muito importante envolver a municipalidade, o governo local,
lderes comunitrios locais ou seus ancios, os cientistas e pesquisadores locais, o
rgo de gesto de desastres, a polcia, os servios de sade e as equipes de resposta
a emergncias (por exemplo, bombeiros, a guarda costeira, o servio de resgate em
montanhas). Esses devem ser os envolvidos no processo de criao do sistema e na
elaborao do plano de GRD. Se houver qualquer outro grupo comunitrio local
organizado, ele tambm deve ser envolvido no processo.
Alm disso, importante envolver as pessoas que possam ajudar a identificar e avaliar os
riscos, por exemplo, profissionais especializados, como hidrlogos ou engenheiros ssmicos.
Em algumas situaes, os conflitos de valores e interesses referentes a um bem inscrito

podem surgir entre as vrias partes interessadas. Essas pessoas ou grupos que representam
interesses variados relativos ao bem devem ser identificados e engajados no processo
de formulao de um plano de gesto de riscos. Por outro lado, a segurana pode ser
comprometida se o planejamento se tornar pblico. Esse aspecto deve ser considerado ao
engajar muitas partes interessadas no processo.
Uma pessoa dever ser incumbida do papel de representar o valor universal excepcional e
a integridade do bem para garantir que esses aspectos estejam totalmente integrados no
plano para a GRD. Essa pessoa deve reforar a importncia desses valores junto equipe e
s outras pessoas envolvidas na GRD.
3.2 Quem so os parceiros e as partes interessadas na esfera local?

Lderes das comunidades locais e organizaes locais podem desempenhar um papel
responsvel pela mobilizao da comunidade para a participao ativa na formulao e
na implementao do plano.
Escolas, hospitais, grupos religiosos e outras instituies formais e informais podem precisar
ser abordados para se identificar uma potencial colaborao ou troca de informaes.
Particularmente em locais remotos, indivduos com acesso a aeronaves, barcos ou outros
veculos devem ser encorajados a se preparar para ajudar na evacuao ou em outras
necessidades de resgate.
3.3 Quem so os principais parceiros e partes interessadas

nas esferas nacional e internacional?
O Estado-parte o principal interessado e responsvel em proteger e gerir um bem do

Patrimnio Mundial, inclusive em relao ao risco de desastres. As agncias nacionais que
seriam as principais interessadas na formulao e implementao de planos de GRD para
bens do Patrimnio Mundial incluem:
rgos responsveis por programas e atividades nacionais de gesto de desastres (proteo

civil, bombeiros, engenheiros de controle de inundaes e as autoridades de sade que
lidam com epidemias); 25
3 Como iniciar?
rgos responsveis pela proteo e gesto de bens culturais e naturais;

os sistemas nacionais de alerta de desastres, tais como as agncias de monitoramento
meteorolgico e ssmico e outros envolvidos no monitoramento de riscos;
os militares, as foras policiais e grupos de voluntrios, que devem ser informados
dos planos de resposta relativos ao bem e devidamente treinados para apoiar a sua
implementao, se necessrio.
Como iniciar
Portanto, o planejamento deve ser disponibilizado a todas estas entidades.
No mbito internacional, o Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO o principal

interessado na proteo contra desastres dos bens do Patrimnio Mundial. Vrias outras
agncias internacionais, instituies de pesquisa e acadmicas podem desempenhar
um papel importante na preveno e resposta a desastres, como ICOMOS, o Conselho
Internacional de Museus (ICOM), IUCN e o Escudo Azul, por meio de seus escritrios
ou representantes. Por exemplo, o Comit Nacional do ICOMOS desempenhou um
papel importante durante a recuperao ps-tsunami dos stios culturais no Sri Lanka
e defendeu com sucesso a importncia de incluir os valores do patrimnio cultural nos
planos de recuperao ps-desastre (Estudo de caso no 4).
Informaes sobre o ICOMOS e outras organizaes internacionais relevantes podem ser

encontradas no Apndice IV.
ESTUDO DE CASO N4
Como uma organizao no governamental (ONG) de patrimnio cultural pode ajudar: o papel do
ICOMOS Sri Lanka na recuperao ps-tsunami
O tsunami no Oceano ndico, em 26 de dezembro de 2004, causou uma macia destruio dos ricos
bens culturais localizados nas provncias martimas do Sri Lanka. Entre os componentes do patrimnio
que foram danificados, estavam alguns dos mais antigos edifcios religiosos ainda em uso, uma srie
de edifcios seculares com uma mistura de estilos arquitetnicos que vo desde o vernacular local
at as influncias portuguesas, holandesas e britnicas, alm de vilas de pescadores tradicionais e
ecossistemas nicos.
O ICOMOS Sri Lanka, apesar de ser um grupo reduzido, estava em operao logo aps o tsunami
a maioria dos membros tinha visto a devastao 24 horas depois do evento e alguns chegaram
a presenciar a experincia. Assim,
o Comit Nacional decidiu realizar
pelo menos um levantamento
dos bens culturais, sabendo que
nenhuma outra entidade iria

realizar tal estudo durante aquele
momento de crise.
Como urbanistas estavam preparando

UNESCO / Susanne Ornager
propostas de desenvolvimento para

as reas afetadas, o ICOMOS Sri Lanka
emitiu uma declarao pblica uma
semana depois do acidente, apelando
s autoridades que reconhecessem os
26
Como iniciar? 3
bens culturais e os salvassem da destruio. Alcanou-se o efeito desejado quando o governo do Sri
Lanka concordou em permitir que stios de interesse cultural e monumentos, juntamente com hotis
e estruturas relativas atividade pesqueira, fossem autorizados a permanecer dentro da zona de
amortecimento recm-estabelecida na regio costeira. O ICOMOS, em seguida, assumiu a rdua tarefa
de realizar um levantamento dos bens culturais afetados pelo tsunami. Para ser significativo, ele teve
de ser realizado o mais rapidamente possvel e os resultados foram passados para urbanistas para serem
Como iniciar
incorporados s propostas de desenvolvimento. O apoio de universidades locais tambm foi reunido sob
a superviso do ICOMOS.
Fonte: WIJERATNE, P. Post-tsunami redevelopment and the cultural sites of the maritime provinces of Sri Lanka. In:
MEIR, H.; Will, T. (Eds.). Heritage at risk: cultural heritage and natural disasters. Rome: ICOMOS, 2008.
3.4 Quais recursos humanos, tcnicos e

financeiros se fazem necessrios?
Recursos humanos adicionais para apoio equipe principal incluiriam profissionais das reas
de gesto de conservao e de riscos de desastres. Outros profissionais especializados, tais
como os meteorologistas, climatologistas, engenheiros ssmicos, hidrlogos, especialistas
em sade pblica, epidemiologistas e socilogos etc., tambm podem fornecer valiosas
contribuies.
Recursos tcnicos incluiriam ferramentas e equipamentos necessrios para realizar diversos

procedimentos de avaliao e reduo de risco de desastres para o bem e para seus vrios
componentes. Por exemplo, extintores, hidrantes e detectores de fumaa compem o
equipamento necessrio para a preveno de incndios. Algum que pudesse ajudar a
identific-los seria til, na equipe de planejamento.
Recursos financeiros necessrios para o desenvolvimento do plano dependero da natureza

e da extenso do bem e da sua vulnerabilidade a riscos variados. Um levantamento
preliminar necessrio para avaliar o escopo de trabalho com base no qual podero
preparar-se as estimativas para os projetos e as atividades.
A equipe de planejamento deve envidar todos os esforos para desenvolver planos

que possam ser implementados no limite dos recursos disponveis. No entanto, um
planejamento pode incluir estimativas prevendo recursos essenciais a serem buscados mais
tarde. O financiamento local e nacional, no entanto, deve abranger todos os requisitos do
oramento principal.
Todos os tipos de inventrios, incluindo listas de membros, componentes do bem e

equipamentos que possam ser danificados em decorrncia de um desastre precisam estar
preparados e facilmente acessveis.
Frequentemente, os recursos necessrios para responder e se recuperar de um desastre no

podem ser fornecidos pela agncia de gesto do stio. Nesses casos, haver a necessidade
de interveno do governo local e de rgos de gesto de desastres e at mesmo uma
maior ateno por parte dos governos estatal e nacional. Com uma resposta mais ampla
de agncias e das partes interessadas, vem a necessidade de educar as pessoas envolvidas
no que concerne s orientaes que compem o plano de GRD para o bem cultural,
incluindo consideraes especiais para a proteo dos valores patrimoniais. 27
3 Como iniciar?
As sees 1 e 2 reviram por que um plano necessrio e o que ele pode fazer. A Seo 3
indicou quem deve estar envolvido na preparao e execuo desse plano. Agora, estamos
prontos para discutir os componentes principais de um plano de GRD.
As sees 4 a 8 consideram uma etapa diferente do planejamento (Figura 2), comeando

com a forma de identificar e avaliar o risco de desastres.
Como iniciar
28
4 Como identificar e avaliar
o risco de desastres?
A Seo 4 avalia qual a informao necessria a fim de identificar os riscos (4.1), e em
Identificar e avaliar
seguida analisa os riscos potenciais (avaliao de risco, 4.2) para analisar como eles podem
ser reduzidos por meio de bons planejamento e gesto (4.3).
Os estudos de caso so usados para ilustrar pontos importantes. O ciclo de GRD continua a
ser fundamental para a discusso (Figura 1).
4.1 Que tipo de informao voc precisa para

identificar o risco de desastres para o seu bem?
As seguintes categorias de informao so essenciais:
Os atributos especficos (tanto tangveis como intangveis) que portam o valor universal
excepcional e justificam os critrios para a inscrio do bem na Lista do Patrimnio
Mundial. Declaraes sobre a autenticidade e a integridade tambm so muito teis.
Essas informaes normalmente devem estar disponveis para o administrador do stio.
As Diretrizes Operacionais e outras informaes importantes sobre a Conveno do
Patrimnio Mundial esto disponveis online em: <http://whc.unesco.org/>.
Os fatores e processos que, para cada um dos possveis perigos que afetam o bem, possam
resultar em danos ou deteriorao. A probabilidade de ocorrncia de cada perigo tambm
deve ser avaliada.
Informao geogrfica sobre a localizao do bem, seus limites, sua zona de amortecimento,
sua vizinhana, seu acesso, sua topografia etc.
Informaes geolgicas, hidrolgicas e meteorolgicas sobre a natureza do clima, solo,

falhas ssmicas (se houver), nvel do lenol fretico, guas de superfcie, como rios etc.
Mapas temticos da rea ou regio em que o bem est localizado, tal como um mapa
de vulnerabilidade a riscos. Podem ser teis tambm, uma srie de mapas gerais que
descrevam os principais riscos (ou focos de desastres naturais) que provavelmente afetariam
bens do Patrimnio Mundial em determinadas regies. Essas informaes so geralmente
disponibilizadas pelas principais agncias nacionais, regionais ou locais responsveis pela
gesto de desastres. Para uma melhor utilizao das informaes, deve-se tanto incluir um
conjunto de mapas que mostrem a localizao dos bens do Patrimnio Mundial, juntamente
com os focos de desastre natural conhecidos, como disponibilizar, no plano, endereos
digitais para mapas desse tipo. Uma boa fonte de informaes sobre focos de desastres
naturais a Srie de Gesto de Riscos de Desastres do Banco Mundial (Dilley et al., 2005).
Mapas especializados, tais como mapas de riscos do patrimnio cultural no mbito

nacional ou local, se disponveis, tambm podem ser teis. Um Sistema de Informao
Geogrfica (GIS)1 um aplicativo til para preparar tais mapas temticos. O Mapa de
Risco do Patrimnio Cultural, da Itlia, um projeto importante que ilustra uma tentativa
sistemtica em mbito nacional de mapear a vulnerabilidade do patrimnio cultural a
desastres (Estudo de caso no 5).
Informaes sobre o histrico de diferentes catstrofes que afetaram a rea ou o prprio

bem, obtidas a partir de registros histricos e de agncias especficas que lidam com
diferentes tipos de desastre.
1. Geographic information System. 29

4 Como identificar e avaliar o risco de desastres?
Inventrios e estado atual dos sistemas de gesto e dos equipamentos e instalaes

existentes, no bem, para preparao contra desastres, como, por exemplo, abrigo,
evacuao e socorro.
Equipamentos especficos para cada tipo de risco tambm devem ser avaliados. Por
exemplo, as diferentes necessidades para inundaes, incndios, desabamentos,
incidentes de poluio e epidemias de doenas.
As instituies relevantes e as comunidades existentes na rea do bem e ao seu redor.
Ordenamento do territrio (uso da terra, transporte, infraestrutura) da rea em que o bem

est localizado. Tal informao est disponvel por meio de documentos de planejamento
local, como um plano geral ou plano regional.
A condio das estradas para uma potencial evacuao.
Sistemas de conhecimento local e tradicional relevantes para a reduo do risco de desastres.
Uma lista completa e de fcil acesso das agncias que faro parte do esforo conjunto.
ESTUDO DE CASO N5
Preparao de mapas de vulnerabilidade a desastres: Mapa de Riscos do Patrimnio Cultural na Itlia
Esta iniciativa do Istituto Centrale per il Restauro visa preparar medidas preventivas urgentes tendo em
conta as condies ambientais e humanas do patrimnio cultural italiano. O projeto foi desenvolvido
ao longo de vrias fases. A primeira etapa envolveu a coleta de dados sobre os riscos ambientais a que
o patrimnio cultural est exposto, a fim de elaborar mapas temticos para vrios fatores naturais,
tais como terremotos, vulces, inundaes ou poluio do ar; e os fatores humanos, tais como roubo,
vandalismo ou presses do turismo. Informaes recolhidas em bases de dados municipais referentes
distribuio do patrimnio cultural foram adicionadas para identificar as reas mais expostas aos
fatores de risco. A segunda fase envolveu, primeiramente, a catalogao detalhada dos diversos bens do
patrimnio cultural e sua vulnerabilidade e, segundo lugar, a anlise detalhada das condies arroladas,
tais como a deteriorao de rochas e o impacto da poluio ambiental. O objetivo verificar, em tempo
real, a natureza e o ritmo reais de decomposio, a fim de aprimorar a preciso preditiva do mapeamento
de riscos. A fase final envolve a gerao de uma sntese informatizada da distribuio e vulnerabilidade
dos bens identificados do patrimnio cultural e os fatores de risco associados, tudo representado na
forma de mapa.
Fonte: Detalhes do projeto, com mapas. Disponvel em: <http://www.uni.net/aec/>.

Nos casos em que poucos dados histricos estejam disponveis ou em que ocorram falhas
no monitoramento, devem ser utilizados os melhores dados disponveis, os quais podem ser
amplificados atravs de triangulao, ou seja, o uso de mltiplas fontes. O conhecimento
local pode fornecer dados qualitativos valiosos para ajudar na verificao.
Durante a resposta a emergncias, os dados coletados so valiosos para melhorar respostas

a futuros incidentes e possibilitar o aprendizado a partir das experincias.
Nota: muito importante fazer uma distino clara entre riscos e desastres naturais, uma
vez que isso se relaciona ao grau de interveno da gesto apropriado para um determinado
30 bem do Patrimnio Mundial. Sua capacidade de impedir danos ou perdas de valores
Como identificar e avaliar o risco de desastres? 4
patrimoniais, como resultado de processos naturais, pode ser limitada. Assim, as aes
de resposta e recuperao devem ser cuidadosamente estudadas. A opinio geral de que
feies estticas do patrimnio natural ou cultural podem ser mantidas em um ambiente em
contnua mudana est sendo substituda por um entendimento de que algumas alteraes
nesses valores no podem ser evitadas. Portanto, a avaliao de risco de desastres se tornar
um procedimento cada vez mais complexo medida que esses bens experimentam os efeitos
graduais e, por vezes, catastrficos da mudana climtica.
ESTUDO DE CASO N6
A comunicao com o pblico quando um perigo natural no um desastre:

os processos naturais em Kamchatka (Federao Russa)
Reconhecida por todos os quatro critrios naturais do Patrimnio Mundial, incluindo os seus excepcionais
processos geolgicos, o Patrimnio Mundial de Kamchatka contm 29 vulces ativos. Em junho de 2007,
um deslizamento de terra represou o rio que flui atravs do Vale dos Giseres na Reserva Natural de
Kronotsky. Esse bloqueio soterrou muitos dos giseres do vale. Em um ponto da barragem, estimou-se
haver 4,5 milhes de metros cbicos de pedra, cascalho e gelo na barragem.
O Vale dos Giseres uma atrao turstica e o deslizamento de terra e a consequente inundao do
vale atraram a ateno da mdia mundial, assim como a preocupao com os danos rea protegida.
No entanto, o evento simplesmente representou uma parte natural dos processos em curso que
operam dentro do bem. Os administradores do stio podem se beneficiar da comunicao clara com a
mdia e o pblico sobre tais eventos que, embora repentinos e possivelmente chocantes, representam
oportunidades para aumentar a sensibilizao sobre os processos naturais.
No entanto, tais acontecimentos criam uma necessidade de avaliao do possvel aumento de riscos
para a vida humana. No caso desse deslizamento de terra, medidas importantes incluem avaliao e
monitoramento dos riscos e comunicao para assegurar que os turistas, pesquisadores e pessoas que
vivem a jusante do rio estejam cientes do risco de inundao repentina se a barreira ceder.
4.2 Como analisar os fatores que podem causar risco de desastres

para o seu bem?
Os fatores que podem causar risco de desastres para o bem podem ser analisados por meio
dos seguintes passos (Figura 4):
Anlise dos fatores
Listagem de todos os riscos naturais e antrpicos que expem o bem ao risco de desastres.
Estes incluem riscos primrios com impacto potencialmente negativo, tais como terremotos,
bem como riscos secundrios lentos e progressivos ou fatores de risco subjacentes, tais
como mudanas na vegetao natural por causa da emerso de guas subterrneas ou de
alteraes na qualidade da gua do solo devido poluio. No caso dos bens culturais,
perigos secundrios podem ser o crescimento da vegetao em monumentos e a umidade
da emerso de guas subterrneas.
(Note-se que, embora o foco aqui sejam os riscos, como terremotos e ciclones, que
tm o potencial para desencadear desastres, perigos secundrios que aumentam a
vulnerabilidade de desastre no podem ser ignorados.) 31
Identificar os processos que podem, em combinao com um risco primrio, causar risco
de desastres para o bem. Esses processos podem ser identificados com base em:
- avaliao de desempenho dos sistemas de gesto e medidas de preveno de catstrofes

existentes;
- anlise dos potenciais impactos negativos dos padres de danos e deteriorao ou

fenmenos existentes, ou atuais intervenes, atividades ou planejamento fsico irreversveis
que poderiam contribuir para o aumento da vulnerabilidade do bem a vrios perigos. Isso
pode ser feito utilizando vrias ferramentas e pode tambm envolver a comunidade local,
como no Exerccio de Imaginao de Desastres descrito no Estudo de caso no 7.
- anlise dos fatores de risco subjacentes, com relao ao ambiente circundante que
aumenta a vulnerabilidade do bem. Esses fatores podem ser fsicos, sociais, econmicos
e institucionais, bem como comportamentais. A vulnerabilidade fsica pode dar-se em
nvel estrutural ou material. Cada bem deve identificar seus indicadores especficos de
vulnerabilidade, que devem ser acompanhados ao longo do tempo para o monitoramento
de alteraes. Por exemplo, as zonas de monumentos do Patrimnio Mundial que esto
localizados nas densas reas urbanas de Katmandu, Patan e Bhaktapur (Nepal) esto
muito vulnerveis devido sua fragilidade estrutural, bem como acessibilidade durante
os desastres (Estudo de caso no 1).
- anlise dos eventuais efeitos negativos da m restaurao feita no passado. Por

exemplo, de acordo com alguns especialistas, a investigao realizada no Conjunto de
Templos de Prambanam (Indonsia), aps o terremoto de junho de 2006, revelou que
os enormes danos aos principais templos de pedra ocorreram devido principalmente ao
concreto armado colocado na subestrutura dos templos na restaurao anterior. Razes
semelhantes tambm foram citadas por especialistas para explicar o dano Cidade de
Bam, na Repblica Islmica do Ir, aps o terremoto de 2003 (ver tambm Estudo de caso
no 27 sobre Bam).
Listar as causas Anlise das Analisar o eventual

Identificar fatores impacto sobre os
naturais ou relaes de
de vulnerabilidade valores patrimoniais
antrpicas causa e efeito
Figura 4. Processo de anlise de risco

- anlise das relaes de causa e efeito entre os diversos riscos primrios e os fatores
de risco subjacentes que aumentam a vulnerabilidade do bem e o expem ao risco
de desastres, tratando de elucidar a forma como eles se entrelaam. Vrios riscos
secundrios (ou fatores) podem aumentar a vulnerabilidade de um patrimnio a
um risco primrio. Por exemplo, os agentes de risco secundrios, tais como cupins e
vegetao que afetam um edifcio histrico podem ser causados por um risco primrio,
como temporais, drenagem inadequada ou a falta de manuteno. Isso pode, por sua
vez, enfraquecer a estrutura do bem, tornando-o mais vulnervel a terremotos (risco
primrio). Ao mesmo tempo, uma soluo a um risco especfico pode aumentar a
vulnerabilidade do patrimnio em relao a outro risco. Por exemplo, as diretrizes para
a conservao de argamassa desenvolvidas para combater uma maior incidncia de
tempestades talvez no sejam apropriadas no que se refere resistncia a terremotos
32 (Figura 5).
os secundrios
Risc
Riscos Patrimnio Risco de

primrios da Humanidade desastres
Fatores de
R is
co s s e c n d rios vulnerabilidade
u
R is
co s s e c n d rios
u
Figura 5. Relao entre risco, vulnerabilidade e desastres

ESTUDO DE CASO N7
Exerccio de Imaginao de Desastres: um mtodo de avaliao de risco de incndio

ps-terremoto em reas urbanas histricas junto populao
O Exerccio de Imaginao de Desastres uma ferramenta eficaz para analisar o risco de desastres ao
patrimnio cultural localizado em reas urbanas por envolver a comunidade local. O primeiro passo
dessa metodologia consiste em obter um mapa base apropriado da rea e fix-lo sobre a mesa, embaixo
de uma folha de papel transparente. Baseando-se em pesquisa prvia, determinam-se as legendas para
os edifcios histricos importantes, reas de segurana, reas de risco de incndio e fontes de gua, como
hidrantes, cisternas, reservatrios etc. Deve-se estabelecer as reas essenciais que precisam ser salvas
em caso de incndio, incluindo as edificaes do patrimnio cultural e equipamentos comunitrios. No
prximo passo, os participantes devem imaginar o cenrio de um forte terremoto atingindo a rea e
causando o rompimento da rede de gua encanada e a interrupo da energia eltrica. Posteriormente
devem ser identificados os recursos hdricos que necessitam de energia eltrica, por exemplo, os hidrantes
normais, os poos com bombas eltricas etc. Isso deve ser acompanhado de uma discusso sobre possveis
danos causados pelo terremoto, como o bloqueio de estradas, quedas de edificaes, baseados nos
mapas de riscos e na inspeo do local. Em seguida, os participantes devem imaginar o cenrio de um
incndio nas imediaes dos edifcios histricos, decorrente do terremoto e, ento, assinalar locais,
como restaurantes, em que o incndio possa ter incio. Eles devem tentar imaginar formas de combate
a incndios, traando a rota pela qual a gua utilizvel poder alcanar o local afetado, tendo em
conta a distncia da fonte, os meios para o fornecimento, os recursos humanos necessrios etc. A ltima
etapa desse exerccio consiste em demarcar a rea de propagao em torno do local do incndio com
33
um grande crculo e discutir rotas para o salvamento de tesouros dos edifcios histricos, levando em
considerao a distncia, a facilidade da rota e a sua viabilidade. Os resultados desse exerccio devem ser
usados para criar propostas para a preveno de risco de desastres em reas urbanas histricas.
Fonte: TAKEYUKI, Okubo. Research Center for Disaster Mitigation of Urban Cultural Heritage. Ritsumeikan
University, Kyoto, 2007.
Descrevendo cenrios de desastres
O prximo passo envolve descrever cenrios de desastre, isto , previses sobre situaes
provveis, em um momento especfico, aps o desastre (por exemplo, aps uma semana ou
um ms). Os cenrios so criados com base em suposies derivadas de informaes sobre as
atividades e os projetos existentes e propostos na rea, sobre os sistemas de gesto em vigor e
sobre a vulnerabilidade do bem a vrios riscos que tenham sido previamente avaliados.
O desenvolvimento de cenrios alternativos ajuda a avaliar diferentes possibilidades e

seus impactos potenciais sobre os componentes de recursos patrimoniais. Os cenrios so
descritos como narrativas como sequncias sucessivas de eventos que afetam uns aos
outros, desdobrando, assim, uma situao particular. O planejamento do cenrio realmente
um exerccio criativo, com o objetivo de jogar com diversas variveis existentes e potenciais
em um dado contexto. Os cenrios tero diferentes escopos e naturezas, dependendo se:
o desastre for causado por um risco extremo (risco primrio), como um ciclone;
o desastre for seguido por outros riscos, por exemplo se um terremoto for seguido de
incndio, como no caso de Kobe (Japo), no terremoto ocorrido em 1993;
o desastre ocorrer quando dois ou mais riscos incidem simultaneamente ou em estreita

ligao, criando um efeito cumulativo, como no caso do tsunami no Oceano ndico, quando
um terremoto gerou as enormes ondas do tsunami, que causaram danos catastrficos em
uma rea afetada por conflitos civis, o que redundou em aumento de saques e incndios
criminosos.
Os cenrios de risco de desastre precisam levar em considerao diferentes variveis que

so especficas da natureza do bem e dos tipos de riscos a que est exposto. Por exemplo,
o modelo de combate contra derramamento de leo desenvolvido pelo Parque Nacional do
Banc dArguin, na Mauritnia (Estudo de caso n 8) abrange uma srie de riscos a que o
bem est exposto, mas uma reviso identificou problemas adicionais na implementao de
medidas de reduo de riscos.
Perguntas teis a serem feitas: Qual o estado de conservao de todo o bem, de uma
parte, ou de componentes especficos do bem? Quais poderiam ser os potenciais impactos
dos cenrios de desastre nos componentes do bem de seu stio? Como eles afetam os
valores de patrimnio (em especial, o valor universal excepcional e os atributos intangveis e
tangveis, mveis e imveis que satisfazem os critrios utilizados para a inscrio) do bem e
as condies associadas autenticidade e/ou integridade?
34
ESTUDO DE CASO N8
Desenvolvimento de um plano de contingncia para a reduo do risco de derramamento

de leo em Banc dArguin (Mauritnia)
A explorao e o transporte martimos de petrleo nas guas costeiras da Mauritnia representam
um risco ao Parque Nacional do Banc dArguin, um stio do Patrimnio Mundial protegido devido aos
processos e biodiversidade do ecossistema. A extrao e o transporte petroqumico fora dos limites
do stio do Patrimnio Mundial representam uma ameaa para as espcies marinhas e costeiras e para
a qualidade do hbitat e da gua devido ao risco de as correntes transportarem derramamentos de
petrleo e poluio para a rea do bem.
Embora a Mauritnia, na qualidade de Estado-parte, tenha assinado as convenes mais significativas

relacionadas preveno da poluio segurana marinhas e, como MARPOL (1973/1978) Conveno
Internacional para a Preveno de Poluio por Navios (1973) e Protocolo de 1978 relativo Conveno
Internacional para a Preveno da Poluio por Navios e a Conveno Internacional sobre Preparo, Resposta
e Cooperao em caso de Poluio por leo (Oil Spill Response) (1990), ainda no h um plano nacional de
resposta em caso de derramamento de petrleo, nem autoridade designada para contraparte da Conveno,
ou mesmo experincia em lidar com derramamento de petrleo. No entanto, o governo da Mauritnia, com
o apoio da Fundao Banc dArguin (FIBA) e da IUCN, est envolvido com a Woodside, uma empresa voltada
para a explorao e extrao de petrleo no Mar da Mauritnia. Um grupo de especialistas independentes
em impactos da indstria petroqumica tambm foi criado para supervisionar as operaes.
A Woodside tem realizado um Estudo de Impacto Ambiental (EIA) para avaliar o impacto socioambiental
de suas atividades de extrao de petrleo. Parte do EIA incluiu a modelagem de correntes e potencial
transporte de leo com origem em sua rea de extrao. A Comisso dos Pases Baixos para Avaliao
Ambiental, a pedido do Governo da Mauritnia, tambm realizou uma reviso do EIA e fez comentrios
especficos sobre a modelagem de derramamento de leo e sobre o Plano de Contingncia em Caso de
Derramamento de leo, que faz parte do Plano de Gesto Ambiental da Woodside.

Parque Nacional del Banc dArguin (PNBA)
35
Apesar de um modelo de derramamento de leo ser essencial para a anlise de risco de poluio e para
auxiliar na gesto de situaes de derramamento de leo, fundamental que as variveis do modelo e seus
pressupostos sejam suficientemente convincentes para proporcionar cenrios confiveis de derramamento de

leo. Tais variveis incluem batimetria do fundo do mar, turbulncia, movimento das mars, correntes de vento
e geostrficas, alm de extensas correntes de deriva. A reviso independente confirmou que o modelo era
adequado, mas levantou vrias questes: o modelo estava baseado apenas na extrao existente em Chinguetti
e no incluiu cenrios para extrao em outros locais ou o efeito de transporte de petrleo. Alm disso, o limitado
conhecimento nas agncias governamentais nacionais restringe a capacidade dos rgos responsveis de usar
e interpretar o modelo e as informaes tcnicas associadas autonomamente. O modelo de derramamento de
petrleo uma importante ferramenta para o Plano de Contingncia em Caso de Derramamento de Petrleo
e, portanto, uma resposta adequada para enfrentar esse risco deve englobar os seguintes fatores:
Volume de derramamento de leo: quais so as medidas de limpeza adequadas considerando o

volume do vazamento?
Deslocamento e disperso esperados: provvel que o derramamento desloque-se em direo a Banc
dArguin ou a outras reas vulnerveis?
Variao sazonal da distribuio de espcies: h presena de aves migratrias ou de outras formas de
vida que estariam, portanto, mais vulnerveis?
Posicionamento de equipamentos de apoio: onde os navios de limpeza devem ser distribudos para
otimizar a resposta antes de os poluentes atingirem a costa?
Localizao dos sistemas flutuantes de produo, armazenamento e descarga (FPSO) que recebem
petrleo bruto dos poos de guas profundas para armazenamento em seus tanques seguros: telas de
proteo foram instaladas em torno dos FPSO?
Locais de baixa vulnerabilidade: existem reas onde os derramamentos de petrleo podem ser
dispersados ou se depositarem sem danos significativos?
Um gestor do stio do Patrimnio Mundial deve relacionar-se com empresas privadas e agncias
governamentais relevantes para assegurar que sejam desenvolvidas medidas de reduo de risco a fim
de proteger os valores universais excepcionais e a integridade do bem.
Fontes: NETHERLANDS COMMISSION FOR ENVIRONMENTAL ASSESSMENT. Advisory Review of the Environmental
Impact Statement and Social Impact Study for the Chinguetti Offshore Oil Development Project Mauritania, 2007.
Disponvel em: <http://www.eia.nl/bibliotheek_detail_en.aspx?id=122335>.
Fondation Banc dArguin, disponvel em: <http://www.lafiba.org/>. HOLLAND, R. The role of an international spill
response organisation in oiled wildlife response. Disponvel em: <http://www.osrlearl.com>. Panel of independent
experts on the impact of petrochemical industry in Mauritania, disponvel em: <http://panelpetrole.mr/pa/index.
php?option=com_content&task=view&id=31>.
4.3 Como possvel avaliar o risco de desastres e priorizar

medidas/estratgias de reduo de risco?
O risco de desastres pode ser estimado por meio da avaliao do nvel de risco com base
nos seguintes critrios:
A. A probabilidade de ocorrncia de um cenrio de desastre, em particular em seu bem. A

probabilidade pode ser:
alta, como no caso de chuvas fortes, em locais de clima temperado;

mdia, como no caso de eventos climticos extremos, nos trpicos;
baixa, como no caso de um terremoto, que pode acontecer uma vez a cada 50 anos.
36
A probabilidade expressa em porcentagens: por exemplo, 1 em 100 (ver Estudo de caso

no 9, explicado a seguir).
B. A gravidade das consequncias do cenrio de desastre sobre o bem e seus componentes,
incluindo pessoas, seus pertences e os meios de subsistncia. Tambm devem ser considerados
outros atributos fsicos em que os valores patrimoniais do bem esto inseridos, tais como
paisagem e infraestrutura, a interrupo das atividades humanas, a perda do conhecimento
tradicional etc. (em termos fsicos, sociais, culturais e econmicos). Consequncia o
efeito direto de um evento, incidente ou acidente e pode ser expressa como um resultado
referente sade (por exemplo, morte, leso, exposio), a perda do patrimnio em termos
econmicos ou quantidades de estruturas danificadas e consequncias ambientais. As
consequncias podem ser avaliadas nos seguintes termos:
catastrfico ou grave;
leve;
gradual;
sem consequncia.
Esses nveis podem ser numericamente expressos em termos relativos em uma escala de 0 a
1, em que 0 significa nenhuma consequncia e 1 para consequncias catastrficas.
C. A consequncia em termos de perda de valor representada pelo impacto relativo sobre

vrios atributos associados a valores especficos do bem. No que diz respeito a um nico
bem, alguns atributos podem ser absolutamente essenciais e insubstituveis para transmitir o
valor universal excepcional, ao passo que outros, embora importantes, poderiam ser menos
importantes ou mais facilmente restaurados. A consequncia em relao aos valores seria
mais elevada no primeiro caso e menos elevada nesse ltimo. Por isso, um dos fatores
de avaliao de risco dever ser desenvolvido por meio da elaborao de um ndice de
recuperao para os atributos que podem ser restaurados.
O nvel de risco para o stio em um cenrio especfico avaliado em face da probabilidade e

da severidade da consequncia sobre pessoas, vidas e meios de subsistncia, bem como da
potencial perda de valores (Figura 6).
Y
Z
Consequncias (fsicas, econmicas/sociais)

s
re
lo
va
de
a
rd
Pe
Probabilidade
X
Figura 6. Avaliando o nvel de risco

37
Por exemplo, um terremoto que afete uma estrutura urbana densa, com rico patrimnio
cultural, representar um cenrio com baixa probabilidade de consequncias, elevadas
consequncias fsicas, sociais e econmicas e alta perda de valor; portanto, um elevado nvel
de risco. O mesmo terremoto, ao afetar terras agrcolas descampadas, sem habitao ou

patrimnio cultural, pode representar um cenrio de baixa probabilidade de consequncias,
baixas consequncias fsicas, sociais e econmicas e, provavelmente, nula em perda de
valor; portanto, de baixo nvel de risco.
Para dar outro exemplo, uma pequena infiltrao de gua do telhado, devido drenagem
inadequada em um edifcio histrico importante pode causar grandes danos a forros
primorosamente pintados. Isso representaria um cenrio com alta probabilidade, com baixas
consequncias em termos fsicos e econmicos, mas grandes consequncias para os valores
representados pelo teto pintado. Por outro lado, o vazamento contnuo de gua da chuva
atravs de rachaduras no telhado de uma dependncia de pouca importncia para o patrimnio,
localizado em uma rea com alta frequncia de chuvas, pode representar uma alta probabilidade
ou cenrio de alta consequncia em termos fsicos com uma perda de valor no to alta.
Vrias ferramentas quantitativas e qualitativas podem ser usadas para avaliar o nvel de risco
nos stios do patrimnio. Uma dessas ferramentas quantitativas foi desenvolvida para avaliar
o risco a colees de museus (Estudo de caso no 9).
ESTUDO DE CASO N9
Expresso quantitativa de risco: as escalas ABC de avaliao de risco para colees de museus
A probabilidade de desastres e suas consequncias tambm podem ser quantificadas servindo-se de princpios
matemticos. Por exemplo, se a probabilidade (chamaremos de A) de incndios graves nos museus for de
5 museus ao longo de um perodo de 50 anos em um pas com 2.000 museus, ento a probabilidade de cada
museu de 5 / (50 x 2.000), o que significa que h uma possibilidade em 20.000 de incndio por ano ou de
1 em cada 200 a cada 100 anos. A consequncia sobre as colees dos museus (chamaremos de B) pode
ser quantificada em termos da percentagem da coleo que for afetada no museu, por exemplo, a perda de
todos os bens ou da maioria da coleo pode ser quantificada como 100%, enquanto uma frao minscula
de perda pode ser de apenas 0,01%. Da mesma forma, a percentagem do valor perdido em cada objeto
afetado (chamaremos de C) pode ser quantificada como 100% para a perda total ou quase total do valor
em cada objeto afetado, enquanto a perda desprezvel de valor em cada objeto afetado pode ser de 0,01%.
De acordo com escalas ABC de avaliao de risco, a magnitude dos riscos para as colees de museus ser,
portanto, a soma total dos trs indicadores A, B e C.
Fonte: MICHALSKI, S. ICCROM-CCI-ICN Reducing Risks to Collections Course. Sibiu, Romania, 2007.
A priorizao de medidas de reduo do risco pode depender de vrios fatores
Embora o nvel de risco de um cenrio de desastre possa ser bastante elevado, as medidas
de minimizao podem precisar ser otimizadas, se os recursos disponveis ou prometidos
forem limitados.
A priorizao para a reduo do risco de desastres pode s vezes ter que esperar em face
das necessidades de conservao imediatas do bem, como a reparao de uma estrutura
bastante danificada.
A priorizao tambm depende dos custos e benefcios associados aos estgios de
implementao e de manuteno. Isso est ligado disponibilidade de recursos humanos
e financeiros.
38
Outro fator para a priorizao de medidas de reduo de risco o efeito que a medida
proposta pode vir a ter sobre os riscos para um dado componente do patrimnio s custas
de reduzir o risco para outro componente, para visitantes e funcionrios, ou para o meio
ambiente.
A Seo 4 reviu as informaes que so necessrias para identificar os riscos (4.1), analisou
os riscos potenciais (4.2) e considerou como eles podem ser reduzidos por meio de sua
priorizao, fazendo uso de trs critrios gerais (4.3). O conceito de probabilidade e a ideia
de que o risco pode ser expresso simplesmente em termos quantitativos foram introduzidos.
A Seo 5 analisa as medidas que podem ser adotadas para prevenir os riscos de catstrofes
ou, pelo menos, para minimizar o seu impacto. Mais uma vez, uma srie de estudos de casos
ilustra o que pode ser feito.
39
5 Como possvel prevenir o risco de desastres
ou minimizar suas consequncias?
5.1 Que medidas podem ser adotadas para prevenir ou minimizar

Prevenir e minimizar
o risco de desastres?
possvel prevenir ou mesmo minimizar o risco de desastres das seguintes maneiras:
pela preveno de perigos como incndios e roubo;

pela minimizao do impacto de perigos como terremotos e inundaes;
pela reduo das fragilidades do bem e de sua ambincia; ou
pelo treinamento de equipes em estratgias de autoproteo.
As medidas de preveno e de minimizao demandam a coordenao de vrios membros

da equipe e dos departamentos responsveis pela gesto do bem, assim como contatos com
agncias externas e com especialistas nas reas relevantes.
Equipamentos especficos podem ser necessrios para prevenir e reduzir o impacto de

perigos sobre o bem. preciso avaliar o custo-eficcia desses equipamentos levando em
considerao uma multiplicidade de fatores, tais como os recursos disponveis e a alocao
de pessoas.
Servindo-se de estudos de caso, o presente Manual tratou de ilustrar uma variedade de

medidas, tcnicas e estratgias para a minimizao do risco de desastres em stios do
Patrimnio Mundial. So elas:
Medidas de urbanismo regional e urbano dentro e nos arredores do bem, que consideram
o risco de desastres que impacte sobre o bem em si e sobre a sua vizinhana. A necessidade
da integrao do patrimnio aos planos urbanos e regionais existentes e aos projetos
especficos de urbanismo j foi enfatizada (Seo 2.2) como parte da discusso sobre a
relao entre o plano de GRD e outros planos de gesto. Um bom exemplo dessa conexo
foi dado pelos projetos regionais elaborados para evitar inundaes na Cidade Histrica de
Ayutthaya (Tailndia), que ocorreram depois do desastre de 1995 (Estudo de caso n 10; veja
tambm o Estudo de caso n 14 para outro procedimento em caso de inundao em uma
rea de patrimnio envolvendo medidas urbansticas em mbito urbano).
Decises estratgicas baseadas em estudos detalhados sobre, por exemplo, os impactos

das mudanas climticas e das mudanas do ecossistema. Isso pode envolver a restaurao
estratgica de um ecossistema anterior (Estudo de caso n 11).
Vrias ferramentas podem ser utilizadas pelos administradores dos stios para minimizar
o risco de desastres em reas protegidas. Nas Ilhas Galpagos (Equador), a gesto de
espcies invasoras pela erradicao e pela imposio de controles rgidos crucial para
minimizar o risco de reduo de espcies endmicas (Estudo de caso n 12).
A anlise dos danos provenientes da inundao no vero de 2002 sugeriu que a

recuperao do ecossistema da plancie de inundao que, outrora, tinha ocupado uma
rea muito maior, contribuiria para minimizar os impactos das inundaes da regio do
Danbio, no sudeste da Europa (Estudo de caso n 11).
Uma srie de medidas exitosas de minimizao foi adotada diante de um evento previsto
do El Nio de possvel eroso acentuada nos vestgios em adobe da Zona Arqueolgica de
Chan Chan, no Peru (Estudo de caso n 16).
Medidas de minimizao de risco podem tambm contemplar mudanas na gesto do

40 bem e na definio das zonas de amortecimento.
Como possvel prevenir o risco de desastres ou minimizar suas consequncias? 5
Procedimentos tcnicos para a proteo do stio dos impactos de desastres naturais
especficos. O tipo de medidas a ser adotado depender da natureza do bem e do principal
risco de desastres ao qual o bem est exposto. No caso de Veneza, que est regularmente
exposta a enchentes, uma soluo tecnologicamente sofisticada propiciou, ocasionalmente,
a regenerao do ecossistema (Estudo de caso n 13).
As medidas propostas devem estar relacionadas natureza do risco e levar em considerao

o seu impacto potencial sobre os valores do bem. fundamental que a interveno proposta
tenha um impacto mnimo sobre os valores, a autenticidade e a integridade do bem (ver Seo
5.2 e o Estudo de caso n 17 em Kobe, Japo).
Procedimentos planejados, alm disso, no devem ser implementados de forma isolada,

mas precisam estar integrados com outras estruturas de urbanismo existentes. No caso
de Grimma (Alemanha), uma soluo tcnica para prevenir inundaes na cidade teve
que ser revista para levar em considerao preocupaes mais amplas de planejamento
urbanstico e reao pblica (Estudo de caso no 14).
O risco de desastres pode tambm ser minimizado em grande parte com um sistema
de monitoramento eficiente. Assim, o risco de inundao por transbordamento de lagos
glaciais no Parque Nacional de Sagarmatha (Nepal) tem sido reduzido pelo uso de sistemas
de monitoramento dos lagos glaciais e pela introduo de sistemas de alerta prvio (Estudo
de caso n 15).
Integrando o patrimnio ao planejamento urbanstico regional e urbano:

ESTUDO DE CASO N10
antecipao ao risco no caso da Cidade Histrica de Ayutthaya (Tailndia)
Mais de dez cidades antigas e muitos stios arqueolgicos e monumentos foram inundados em funo das
incessantes chuvas fortes que caram semanas a fio em 1995. Muitos stios histricos foram danificados e
algumas edificaes desmoronaram. A causa principal da crescente intensidade das inundaes nas reas
histricas de Ayutthaya foi a inexistncia de regulao efetiva do uso da terra, possibilitando que muitos
canais naturais de escoamento
e reas de reteno fossem
destrudos e transformados em
reas urbanas funcionais. De
fato, os sistemas tradicionais
de preveno de inundaes
que se serviam de comportas e
diques vinham sendo efetivos
durante sculos em Ayutthaya
UNESCO / Francesco Bandarin
at sofrerem, nos ltimos anos,

deteriorao e destruio.
Na tentativa de encontrar
procedimentos preventivos
para combater essas inundaes
41
5 Como possvel prevenir o risco de desastres ou minimizar suas consequncias?
devastadoras, vrios projetos foram elaborados em esfera regional. Entre eles, a construo de represas
e de reservatrios, o plantio de grama ao longo das margens dos principais rios, projetos de reteno
de guas provenientes de alagamentos, dragagem de escoadouros e remoo de plantas aquticas. A

revitalizao dos antigos fossos, muros e canais da cidade foi proposta com vistas preveno de futuras
enchentes. Os planejamentos relacionados ao stio tambm se estenderam aos monumentos nas reas
mais baixas fora da cidade, a serem protegidas por represas e por sistemas de drenagem.
Fonte: RONARIT, K. Risk preparedness for cultural properties: a case study on the old cities of Bangkok and
Ayutthaya. Kobe/Tokyo: International Symposium on Risk Preparedness for Cultural Properties, 1997.
ESTUDO DE CASO N11
Minimizao de impactos de enchentes por meio de recuperao de ecossistema:

o Danbio no sudeste da Europa
As enchentes so a forma mais comum de desastre natural na Europa, ameaando vidas e meios de subsistncia
e ocasionando grandes prejuzos. No vero de 2002, 100 pessoas perderam as suas vidas durante uma enchente
do Danbio. O custo estimado do desastre foi de 10 bilhes de euros na Alemanha, 3 bilhes de euros na
ustria e 2 bilhes de euros na Repblica Tcheca. Em 2005, muitos vilarejos na Romnia e na Bulgria foram
destrudos por inundaes repentinas ao longo do Danbio. Em 2006, mais de 30 mil pessoas foram deslocadas
na bacia do Danbio e pelo menos dez morreram e milhes de hectares de terras agricultveis foram alagados,
tendo suas colheitas arruinadas. O prejuzo global foi estimado em 500 milhes de euros.
Estudos de imagens de satlite e sistemas de informao geogrfica concluram que as causas diretas
da inundao foram o degelo acelerado e as chuvas intensas. Contudo, a circunscrio dos alagamentos
s antigas plancies de inundao demonstrou que as causas subjacentes do desastre foram um
planejamento urbanstico e investimentos de m qualidade, permitindo que a indstria, a agricultura
e bens se instalassem nas plancies de inundao do Danbio, consideradas de alto risco. Mais de 80%
do que fora a plancie de inundao da bacia do Danbio foi perdida nos ltimos 150 anos em virtude
de medidas como essas. O stio do Patrimnio Mundial do Delta do Danbio uma das poucas reas
remanescentes ao longo do baixo e mdio Danbio que ainda preserva um considervel complexo de
ecossistemas naturais das plancies de inundao capaz de minimizar o risco de alagamentos. Pesquisas
e modelos sobre inundaes sugerem que se os processos naturais fossem restaurados nas reas mais
afetadas, o nvel de gua seria 40 centmetros mais baixo durante os eventos de cheia.
Estudos recentes baseados em modelos climticos predizem que a intensidade e a frequncia das
inundaes aumentaro no futuro. Se, por um lado, difcil lidar diretamente com as mudanas
climticas, a minimizao, por meio de recuperao das plancies de inundao, incluindo a reintegrao
de canais paralelos e o alargamento do leito do rio a montante dos assentamentos, reduziria o risco de
alagamento medida que a funo ecolgica fosse restaurada. Essas medidas possibilitariam contribuies
adicionais do ecossistema, incluindo a disponibilidade de madeira, junco, pesca, gua potvel, reduo
e armazenamento de nutrientes. Uma rede de reas protegidas existentes e recm-criadas que inclui
o stio do Patrimnio Mundial Reserva Natural de Srebarna, Patrimnio da Humanidade (Bulgria), os
stios de Ramsar, as Reservas da Biosfera e os Parques Naturais Nacionais esto sendo desenvolvidos para
contribuir para a recuperao e proteo da plancie de inundao do Danbio.
Os gestores de stios possuem uma multiplicidade de mecanismos disponveis para potencializar o papel das
suas reas protegidas no sentido de minimizar os alagamentos. H material disponvel de vrios programas
e convenes internacionais, tais como o Quadro de Avaliao de Risco para Zonas midas da Conveno
de Ramsar e o Programa da Organizao Meteorolgica Mundial para a Reduo do Risco de Desastres.
42
Fontes: EUROPEAN ENVIRONMENT AGENCY. EEA Briefing: climate change and river flooding in Europe, 2005.
Disponvel em: <http://www.eea.europa.eu/publications/briefing_2005_1>.
RAMSAR CONVENTION SECRETARIAT. Ramsar handbooks for the wise use of wetlands. 3.ed. Gland,
Switzerland, 2007. Disponvel em: <http://www.ramsar.org/cda/en/ramsar-pubs-handbooks-ramsar-
toolkit-21323/main/ramsar/1-30-33%5E21323_4000_0__>.
STOLTON, S.; DUDLEY, N.; RANDALL, J. Natural security: protected areas and hazard mitigation. Gland, Switzerland:
Research Project by WWF and Equilibrium, 2008. p. 69-73. Disponvel em: <http://assets.panda.org/downloads/
natural_security_final.pdf?bcsi_scan_EC783A0C3C997A81=1 http://www.wmo.int/>.
ESTUDO DE CASO N12
Minimizao por meio da recuperao de ecossistemas:

erradicao de espcies invasoras nas Ilhas Galpagos (Equador)
Espcies introduzidas em decorrncia da ausncia de controle efetivo e de procedimentos de quarentena

ameaavam as espcies endmicas das Ilhas Galpagos, stio inscrito na Lista do Patrimnio Mundial. Em
1900, foram identificadas 112 espcies introduzidas e, em 2007, esse nmero subira para 1.321. Em 2006,
uma pesquisa mostrou que as aproximadamente 500 espcies de plantas nativas, das quais 180 eram
endmicas, tinham sido numericamente superadas pelas 748 espcies de plantas introduzidas. Mais da
metade das 180 espcies de plantas endmicas nas Galpagos esto agora sob ameaa, de acordo com a
Lista Vermelha de Espcies Ameaadas da IUCN. Espcies invasoras e introduzidas podem levar extino
das plantas nativas. O sobrepastoreio caprino pode gerar a remoo de um ecossistema inteiro das ilhas,
assim como impedir sua regenerao aps distrbios. Acredita-se que o pastoreio seja responsvel pela
extino de uma espcie de planta na Ilha Santiago e que tambm repercuta em outras espcies.
Tentativas iniciais de lidar com as espcies invasoras falharam em funo da inexistncia de monitoramento e
de planejamento sistematizado. Na Ilha Santiago, um programa de erradicao de porcos levou 30 anos, nos
quais mais de 18 mil animais foram removidos, no total, sendo o ltimo retirado em novembro de 2000. O
programa permitiu a recuperao de populaes de tartarugas, jabutis, aves nidificantes e muitas espcies de
plantas. Tambm levou-se 30 anos para erradicar a populao caprina da Ilha de Pinta. Essa populao tinha
sido introduzida em 1950 e em 1970, j havia devastado a vegetao nativa. O programa inicial removeu 41
mil cabras entre 1971 e 1982, mas a falta de monitoramento e de visitas regulares fez com que a ilha fosse duas
vezes erroneamente declarada livre dos animais. Durante o exitoso programa implementado entre os anos
de 1999 e 2003, mais de 56 mil indivduos caprinos foram removidos. Em resposta gravidade da ameaa ao
patrimnio natural das Galpagos representada pelos animais ferais, a Fundao Charles Darwin (uma ONG
voltada conservao) conduziu uma extensiva pesquisa. O Fundo para o Meio Ambiente Mundial (FMAM,
ou GEF, em ingls) financiou o Projeto de Espcies Invasoras, que incluiu o componente do Projeto Isabella
de erradicao de cabras e foi elaborado em conjunto entre o Servio Nacional de Parques das Galpagos
e a Fundao Charles Darwin. Com
um custo que superou os 18 milhes
de dolares, caprinos e asininos foram
removidos por meio de um programa

intensivo de erradicao. A efetividade
do projeto foi, em grande medida,
garantida pela utilizao de um
sistema de informaes geogrficas
(GIS). Essa base de dados contribuiu
para o monitoramento e a gesto
M&G Therin-Weise
do projeto durante sua execuo e

quando da anlise dos seus resultados.
43
A preveno da insero de espcies o primeiro e mais financeiramente efetivo mtodo para se lidar
com o risco de espcies invasoras. Se procedimentos tivessem sido estabelecidos dcadas atrs para
prevenir a introduo de espcies invasoras, a vasta perda de espcies nativas e o custo de erradicao
nas Ilhas Galpagos poderiam ter sido evitados. A identificao e o bloqueio de caminhos de entrada de
quaisquer espcies que no aquelas cuja preservao se objetiva o mais eficiente meio de concentrar
esforos. Para as Galpagos, os principais pontos de entrada so o areo e o martimo (turstico e de
carga). O Programa Global de Espcies Invasoras identifica trs possibilidades principais no sentido de
prevenir futuras invases:
Interceptao baseada em regulamentaes levadas a cabo por meio de inspees e multas;
Tratamento de material suspeito de estar contaminado com espcies no nativas;
Proibio de bens especficos de acordo com regulamentaes internacionais. H, ainda, a necessidade
de avaliar o risco de introduo deliberada de espcies no nativas.
O papel do governo em implementar polticas de preveno e gesto fundamental, sobretudo pelo

aumento dos pontos de entrada nas Galpagos e pelas taxas crescentes de visitao e imigrao. Ainda
que protocolos e polticas tenham sido adotados, a implementao dificultada em funo da baixa
capacidade e do pouco treinamento sobre a importncia de atividades de reduo de risco de introduo
de espcies invasoras.
Fontes: GALAPAGOS INVASIVE SPECIES. Disponvel em: <http://www.hear.org/galapagos/invasives/>.

CHARLES DARWIN FOUNDATION. Disponvel em: <http://www.darwinfoundation.org/english/pages/interna.
php?txtCodiInfo=34>. PROJECT ISABELLA ATLAS. Disponvel em: <http://www.galapagos.org/ et http://www.
darwinfoundation.org/english/_upload/isabela_atlas.pdf>. MEDICAL LIBRARY. ASSOCIATION. Need for grant
aid to medical school libraries. Bull Med Libr Assoc., v. 46, p. 2; Apr. 1958. Disponvel em: <http://www.
pubmedcentral.nih.gov/articlerender.fcgi?artid=2002516>. WITTENBERG, R.; COCK, M. J. W. Invasive alien
species: a toolkit of best prevention and management practices. Global Invasive Species Programme, 2001.
Disponvel em: <www.gisp.org>.
ESTUDO DE CASO N13
Minimizao de risco por meio do controle de enchentes e recuperao do meio ambiente: Veneza (Itlia)
Em decorrncia da catastrfica inundao de 4 de novembro de 1966, a Itlia lanou um plano de ao

para salvar Veneza mediante o desenvolvimento e a aprovao de leis especficas para a cidade, a alocao
de considerveis somas de dinheiro e recursos, o estabelecimento de procedimentos e ferramentas
especiais para a cidade histrica e a sua lagoa. O governo encarregou o Consorzio Venezia Nuova de
encontrar uma soluo definitiva para o grave problema da frequncia crescente de mars cheias na Baa
da Lagoa de Veneza. A soluo adotada (que recebeu o nome de MOSE) para enfrentar as enchentes
excepcionais o resultado de um longo processo que
passou pela pesquisa, por testes, pela construo de

modelos matemticos e fsicos e pelo monitoramento
cuidadoso de vrios aspectos do projeto. Esse sistema,
no caso de mars excepcionalmente altas, prev o
fechamento temporrio por meio de uma srie de

comportas mveis localizadas nas trs entradas que
conecta a Lagoa de Veneza ao Mar Adritico. Trs
comportas sero instaladas no leito do mar nas trs
entradas da lagoa. Elas so descritas como mveis
porque, em condies normais, permanecem cheias de
44
gua e assentadas no leito do mar em invlucros especiais. Um sistema de juntas prende as comportas
nessas estruturas e quando so esperados nveis de mars que superem os 110 centmetros (o que acontece
por volta de sete vezes por ano), ar comprimido bombeado para dentro das comportas, esvaziando-as de
gua. Isso faz com que elas subam superfcie e bloqueiem a entrada da mar. A atribuio do Consorzio
Venezia Nuova foi expandida para que cobrisse um vasto raio de consolidao das aes para proteger as
praias, as ilhas e as regies habitadas e para empreender a recuperao e a regenerao morfolgicas de
partes significativas do territrio da lagoa, bem como a proteo desta contra a poluio. A quantidade
e a qualidade desse complexo espectro de projetos, baseado em um servio de informaes moderno e
sofisticado que inclui um banco de dados sobre a transformao do ambiente da lagoa, levou criao do
mais importante programa de proteo, recuperao e gesto ambiental j empreendido na Itlia.
Fonte: ITALY. Ministry of Infrastructures and Transport. Venice Water Authority. Safeguarding Venice and its lagoon:
atlas of works. Quaderni Trimestrali, 2002.
ESTUDO DE CASO N14
Integrao entre medidas de proteo contra enchentes e planejamento urbanstico

de reas urbanas histricas: Grimma (Alemanha)
Grimma uma pequena cidade histrica situada em um terrao no vale do Rio Mulde, na Alemanha,
e possui uma rara e muito bem preservada disposio ao longo da paisagem, com uma longa e intacta
muralha da cidade medieval que ainda bordeia as margens do rio. A cidade foi uma das mais afetadas
dentre muitas regies da Saxnia que foram inundadas em agosto de 2002.
A autoridade de represas preparou diretrizes abrangentes para a proteo contra enchentes para todos os
maiores rios da Saxnia e suas bacias, diretrizes estas que formam a base para o planejamento urbanstico em
Grimma. Uma proposta inicial para Grimma, de carter tcnico, foi prontamente rejeitada tanto pelo conselho
da cidade quanto pela autoridade competente. Os cidados foram confrontados com a possibilidade de
serem separados do rio por um muro de concreto monoltico que se estenderia por 1.200 metros e teria trs
metros de altura. Estava claro que a execuo daquela proposta resultaria inevitavelmente em danos severos
e irreversveis, no apenas para a paisagem do rio, mas tambm para as qualidades funcionais e estticas da
cidade, particularmente para a edificao histrica e para a experincia visual do patrimnio arquitetnico.
Assim, acordou-se que a proteo contra enchentes nas reas urbanas histricas deveria ser considerada
como parte de um processo de planejamento mais amplo que precisa estar integrado com outras
atividades relacionadas, como planejamento da cidade e traado urbano, preservao histrica,
proteo e traado do meio ambiente, economia local e infraestrutura, recreao e turismo. Os seguintes
princpios norteadores foram adotados para enquadrar as medidas de proteo contra enchentes:
Nenhum muro protetor em frente a instalaes pblicas ser proposto; em vez disso, suas prprias
paredes sero adaptadas estruturalmente para satisfazer os requisitos de segurana contra inundaes.
Sistemas de vedao devero ser instalados para selar janelas e portas em caso de alagamentos.
No caso dos edifcios histricos de propriedade privada, onde a integrao do muro de proteo
ao edifcio no for possvel por razes legais, a proteo contra enchentes dever ser colocada
diretamente em frente e de forma adaptada, como se fosse um revestimento.
Nos espaos abertos entre edificaes, o muro contra enchentes dever ser claramente recuado.
Uma soluo especial teve de ser desenvolvida para a muralha da cidade de modo a integrar harmoniosamente
o novo muro de proteo contra enchentes que no conjunto histrico margem do rio.
Fonte: WILL, T. Integrating technical flood protection and heritage conservation planning for Grimma, Saxony. In:
MEIR, H.; WILL, T. (Eds.). Heritage at risk: cultural heritage and natural disasters. Paris: ICOMOS, 2008.
45
ESTUDO DE CASO N15
Minimizao por meio de sistemas de monitoramento e de alerta prvio: inundao por

transbordamento de lagos glaciais no Parque Nacional de Sagarmatha (Nepal)
As mudanas climticas globais, tanto naturais quanto as antropognicas, provocam o derretimento da

maioria das montanhas glaciais pelo mundo. O derretimento dessas geleiras leva formao e rpida
expanso de lagos glaciais. As morenas desses lagos so compostas por depsitos que se desprendem
e que podem desabar quando os lagos enchem ou quando avalanches caem nesses lagos provocando
um repentino e violento transbordamento de gua nos vales a jusante. Qualquer alagamento dessa
natureza, chamado de inundao por transbordamento de lagos glaciais (GLOF), pode ocasionar
consequncias desastrosas para a populao e a biodiversidade da regio inteira a jusante.
Na regio leste do Himalaya, mais de 15 grandes GLOF foram registradas desde 1995. Na regio do
Parque Nacional de Sagarmatha, em Khumbu, trs enormes GLOF aconteceram em 1977, 1985 e 1998.
O transbordamento de 1977 destruiu instalaes do parque e um chal turstico localizado ao longo
das margens do rio. Em 1985, o transbordamento matou pelo menos 20 pessoas, destruiu casas, reas
cultivadas e levou consigo cabeas de gado, alm de destruir completamente uma estao hidroeltrica,
estradas e pontes ao longo de 90 km a jusante de sua zona de impacto.
Um sistema efetivo de monitoramento e de alerta prvio, incorporado a uma estratgia adequada de preparao
para o risco, pode, em grande medida, reduzir a perda de vidas e de bens causada por GLOF a jusante de lagos
glaciais potencialmente perigosos. Um inventrio de geleiras e de lagos glaciais, de 2002, realizado pelo Centro
Internacional de Desenvolvimento Integrado das Montanhas (ICIMOD) e pelo Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA) identificou vinte dos 2.323 lagos glaciais no Nepal como potencialmente
perigosos. Os mtodos do Servio Mundial de Monitoramento de Geleiras fornecem um guia atualizado para
um monitoramento efetivo das geleiras e dos lagos glaciais. Sistemas apropriados de monitoramento e de
alerta prvio incluem o uso de ferramentas de sensoriamento remoto, reconhecimento areo com cmeras 35
milmetros e sistemas de transmisso de rdio e telecomunicaes integrados com instrumentos geofsicos e
hidrometeorolgicos instalados in loco.
Em muitos casos, inundaes sbitas e violentas

podem ser prevenidas mediante drenagem
artificial de lagos glaciais potencialmente
perigosos. Essa estratgia foi implementada no
lago Tsho Rolpa, localizado na parte oeste do
Parque Nacional de Sagarmatha. O lago continha
aproximadamente entre 90 a 100 milhes de
metros cbicos de gua represada por uma
morena de 150 metros de altura. Uma fenda nesta
morena teria causado um transbordamento de,
pelo menos, um tero desse volume em direo ao
vale. Essa ameaa levou a uma ao conjunta entre
o governo do Nepal e parceiros internacionais. O

projeto de gesto de GLOF de 1998-2002 drenou
o lago, diminuindo seu nvel de gua em trs
metros, e instalou sistemas de alerta prvio nos
vilarejos a jusante. A diminuio do nvel de gua
reduziu o risco de inundao associado perda
de vidas e de propriedades em 20%. Entretanto,
a preveno completa de GLOF neste lago
demandaria a continuao da drenagem, talvez
P.K. Mool
em at 17 metros.
46
Fontes: UNESCO. Case studies on climate change and World Heritage. Paris: UNESCO World Heritage Centre,
UK Department of Culture, Media and Sport, 2007. ICIMOD. International Centre for Integrated Mountain
Development. Disponvel em: <http://www.icimod.org/>. ICIMOD. Publications on climate change and responses.
Disponvel em: <http://books.icimod.org/index.php/search/subject/2>. ICIMOD; UNEP. Inventory of glaciers, glacial
lakes and glacial lake outburst floods monitoring and early warning systems in the Hindu Kush-Himalayan Region
Nepal. United Nations Environment Programme. Disponvel em: <http://www.rrcap.unep.org/glofnepal/guide/
movie.html>. WORLD GLACIER MONITORING SERVICE. Disponvel em: <http://www.geo.unizh.ch/wgms/>.
ESTUDO DE CASO N16
Minimizao em face de um potencial evento do El Nio e de mudana climtica:

a Zona Arqueolgica de Chan Chan (Peru)
O amplo e frgil stio de Chan Chan, no Peru, foi inserido na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo
em 1986, mesmo ano em que foi inscrito na lista do Patrimnio Mundial. Suas estruturas de barro so
particularmente vulnerveis e, por isso, rapidamente danificadas pela eroso natural medida que ficam
expostas ao ambiente, demandando, portanto, contnuos esforos de conservao e medidas substanciais
de suporte. Alm da eroso, precipitaes intensas esto danificando a base das estruturas de barro,
causando o excesso de umidade nas partes inferiores das edificaes, o aumento da contaminao das
estruturas por sal e o crescimento de vegetao, como o junco. Esse fenmeno tributrio do efeito
combinado das mudanas na tecnologia de irrigao para monoculturas extensivas na regio e da
reduo do uso de gua, medida que a populao local agora consegue gua fresca de um novo
sistema. A mudana climtica contribui com uma fonte adicional de presso sobre o stio e as intensas
chuvas durante os eventos dos anos de 1997 e 1998 contriburam significativamente para o aumento do
nvel das guas subterrneas.
Em setembro de 1997, um fundo assistencial de emergncia foi disponibilizado para implementar

medidas urgentes com vistas a proteger as parcelas mais significativas e vulnerveis de Chan Chan
contra os impactos devastadores do evento de El Nio, que se imaginava que fosse ocorrer em 1998.
Consequentemente, os impactos sobre o stio foram relativamente modestos, o que mostra que as
medidas de preveno foram efetivas. Um processo de adaptao de longo prazo est tambm em curso,
com o reforo e a estabilizao das fundaes e das estruturas nas edificaes principais e no patrimnio
urbano vizinho ao Huachaque do Palcio Tschudi.
Esses trabalhos foram conduzidos

combinando o uso de materiais
e habilidades tradicionais com
tcnicas de engenharia moderna.
Fonte: UNESCO. Case studies on

climate change and World Heritage.

Paris: UNESCO World Heritage
Centre, UK Department of Culture,
Media and Sport, 2007.
UNESCO / Jim Williams
47
5.2 Como possvel assegurar-se de que as medidas de preveno

e de minimizao de risco no tero um impacto indesejado
sobre os valores do patrimnio do seu bem?
As medidas de preveno e minimizao de risco, idealmente, no deveriam ter impacto

algum sobre os valores do patrimnio, sobre a autenticidade e a integridade de um bem
natural ou cultural. Contudo, reforos ou adaptaes podem vir a ser necessrios se o bem
est altamente vulnervel a riscos como terremotos ou ciclones. Por exemplo, as diversas
abordagens utilizadas nas intervenes que foram adotadas no perodo imediatamente
posterior ao terremoto em Kobe (Japo), em 1993, levaram em considerao a necessidade
de evitar qualquer impacto, sempre que possvel, sobre os valores dos bens do patrimnio
cultural afetados (Estudo de caso no 17).
Medidas como a instalao de hidrantes ou mecanismos de gua pressurizada, o

alargamento de ruas estreitas em reas urbanas histricas (ou trilhas, em stios naturais)
para comportar veculos de emergncia podem exercer um efeito prejudicial sobre o valor
universal excepcional de um bem. Alm disso, atividades de emergncia como o combate a
enchentes, a preveno de incndios e os esforos de socorro humanitrio podem conduzir
priorizao de reas de reassentamentos em detrimento de reas protegidas, como, por
exemplo, parques nacionais. Os gestores de stios devero assegurar sua participao ou
disponibilidade para consultas no que concerne a decises de natureza estratgica durante
o perodo de resposta s emergncias em um evento de propores catastrficas.
A determinao de locais para campos de populaes deslocadas crtica, uma vez que eles
podem fragilizar uma rea protegida submetendo-a a uma crescente presso por recursos,
como aconteceu no Parque Nacional de Virunga (Repblica Democrtica do Congo).
Entre as atividades orientadas reduo de risco, preciso cautela antes de usar em

estruturas histricas materiais qumicos retardadores de chamas, se a reao possvel dos
materiais da construo ou das pinturas, por exemplo, for desconhecida quando submetida
a condies de calor elevadas em caso de incndio.
importante levar em conta, mais ainda, que as vrias partes interessadas percebem os
impactos de forma diversa. Assim, a reduo do turismo seria vista como um impacto
econmico adverso por alguns, mas poderia inadvertidamente levar recuperao das
fontes de gua, porque um nmero menor de turistas significaria um consumo de gua
reduzido. Por outro lado, o turismo, se reduzido, pode levar tambm caa furtiva medida
que as pessoas envolvidas na indstria do turismo encontram nela alternativas de atividades
geradoras de renda, em face do declnio no turismo.
necessrio, assim, incorporar, ao longo do ciclo de planejamento, revises para prevenir

qualquer impacto no intencional das atividades de reduo de risco.
ESTUDO DE CASO N17
Princpios para reparao e restaurao de bens culturais danificados:

Kobe (Japo) aps o terremoto de 1993
Ao se repararem e restaurarem bens culturais aps um terremoto, so consideraes fundamentais

a identificao precisa de seu estado de conservao, os procedimentos apropriados de adaptao
para aumentar sua resistncia ssmica, assim como a manuteno de seus valores de patrimnio. Aps
o grande terremoto de Hanshin-Awaji em 1993, um comit especial foi constitudo para examinar as
polticas de reparao dos bens culturais, que demandaram restauraes de larga escala e procedimentos
48
complexos de adaptao para o reforo ssmico. O comit era composto por historiadores da arquitetura,
especialistas em estudos de estruturas e engenheiros de restaurao. O responsvel pelos bens culturais
na administrao liderava o comit. Os tpicos discutidos pelo comit contemplaram os temas seguintes:
anlise dos danos causados pelo terremoto aos edifcios;
avaliao da resistncia ssmica dos bens culturais de acordo com os resultados do diagnstico de estrutura;
o reforo estrutural necessrio quando a resistncia ssmica for avaliada como insuficiente;
exame das propostas de mtodos de adaptao, incorporando as novas tcnicas elaboradas de forma que
os valores do bem cultural no sejam solapados, servindo-se, sempre que possvel, de testes no destrutivos.
Os bens culturais foram separados entre aqueles que poderiam ser visitados pelo pblico e aqueles cuja
entrada ao pblico estava vedada. O comit determinou as abordagens para adaptao e reforo na
seguinte ordem de prioridade:
(1) Adies usando tcnicas e materiais tradicionais, por exemplo: reforo de telhados com cordames de
folha de palmeira.
(2) Adies usando tcnicas tradicionais e derivadas destas, bem como materiais tradicionais e modernos,
por exemplo: reforo com folha de fibra de carbono.
(3) Adies usando tcnicas e materiais modernos, por exemplo: inserir uma esquadria de ferro na
estrutura para compartilhamento de carga.
(4) Substituies utilizando tcnicas e materiais modernos, por exemplo: por meio do isolamento da base
da estrutura.
Fonte: MURAKAMI, Y. Risk management of cultural assets: based on the experience of the Great Hanshin
Earthquake, 2006.
5.3 Como sistemas tradicionais de conhecimento para minimizao

de desastres contribuem para proteger o seu patrimnio de
desastres? possvel integrar esses sistemas ao planejamento?
Sistemas tradicionais de conhecimento para minimizao de desastres podem adotar uma

das vrias formas:
Sistemas nativos de gesto: no vale de Katmandu, as terras dos Guthi so de propriedade

conjunta da comunidade e seu uso busca satisfazer vrias funes sociais e religiosas.
Os rendimentos dessas terras propiciam recursos para a manuteno e a recuperao de
templos histricos, especialmente aps desastres.
Sistemas nativos de monitoramento: no vilarejo de Shirakawa (Japo), os membros da

comunidade compartilham a responsabilidade de diariamente realizar uma ronda no
vilarejo a fim de inspecionar qualquer possvel risco de incndio. Durante a inspeo, eles
propagam lembretes da necessidade de serem cuidadosos.
Habilidades e tcnicas tradicionais de construo e manuteno peridica de edificaes.

A anlise das construes com uma elevada taxa de sobrevivncia aos terremotos de
Kashmir e Gujarat mostrou como tcnicas de construo tradicional frequentemente
proporcionam aos edifcios uma boa resistncia ssmica (Estudo de caso n 18).
Parcerias ecolgicas locais e sistemas nativos de planejamento podem tambm

contribuir para a sustentabilidade e, consequentemente, prevenir desastres, tais como
inundaes. Por exemplo, na Ilha Majuli, em Assam (ndia), grande ilha fluvial dotada
de uma ecologia nica, as habitaes da regio, que utilizam o bambu disponvel na
regio e so construdas sobre estacas, evoluram como uma resposta sensvel aos
fatores locais, notadamente alagamentos que inundavam a ilha com frequncia. A 49
estrutura leve do bambu possibilita fcil desmontagem e realocao, no caso de uma

determinada rea ser afetada por uma enchente.
Se semelhante sistema de conhecimento tradicional existir, todos os esforos devem ser

orientados para integr-lo no plano de GRD do bem.
ESTUDO DE CASO N18
Sistemas de conhecimento tradicional: construes resistentes a terremotos em Kashmir e Gujarat
Aps intensa avaliao realizada nas regies propensas a terremotos de Kashmir e Gujarat, descobrimos
vrios exemplos de construes tradicionais de boa qualidade que suportaram os terremotos
devastadores de 2005 e de 2001, respectivamente. Durante o terremoto de Kashmir, as estruturas
tradicionais construdas usando tcnicas de construo local de taq (parede de alvenaria assentada em
vigamento de madeira entrelaada) e dwajji dewari (esquadria de madeira inteiria com um pano de
alvenaria formando painis dentro da esquadria), em parte ou no todo, comportaram-se muito melhor
do que muitas das estruturas modernas construdas precariamente. Ainda que seja possvel identificar
muitas rachaduras na alvenaria, a maioria destas estruturas no desabou, prevenindo, assim, perdas
humanas. No mesmo sentido, algumas construes vernaculares, como as choas de madeira e aquelas
que se servem de alvenaria bem assentada com pedras sobrepostas e arcos bem delineados, de trelia, de
juntas de encaixe macho-fmea e de varandas apoiadas sobre vigas de madeira, tambm se comportam
bem em um terremoto. As habitaes tradicionais da regio propensa a terremotos de Kutch, em
Gujarat, as bhungas, tambm resistiram aos terremotos, graas sua forma circular, a qual muito
adequada resistncia contra as foras laterais de terremotos. Alm disso, construes de pau a pique,
especialmente nas quais a madeira utilizada como reforo para a parede, tm provado sua grande
eficincia. Muitas estruturas tradicionais em Gujarat construdas antes de 1950 possuem pisos com vigas
prolongando-se por paredes de cascalho para dar suporte s varandas. Esses tipos de estruturas foram
mais bem-sucedidos na estabilizao das paredes que aquelas em que as vigas terminavam em encaixes
e suportaram muito melhor o tremor de 2001.
Fontes: JIGYASU, R. Reducing disaster vulnerability through local knowledge and capacity. 2002. Thesis (Doctors
Degree in Engineering) Norwegian University of Science and Technology, Trondheim.
50
6 Como se preparar e agir em
situaes de emergncia?
A Seo 5 respondeu a algumas perguntas sobre a reduo do risco de desastres e sobre

a minimizao do impacto dos desastres. Vrios estudos de caso mostraram que o risco de
desastres pode ser reduzido ou minimizado. As consideraes orientaram-se para a adoo
de medidas que, dentro do possvel, no impactaro negativamente os valores patrimoniais
do bem. Alm disso, pode haver conhecimentos tradicionais locais que contribuam para a
Preparar e agir
reduo da vulnerabilidade aos desastres, e podem tambm fazer parte do plano de GRD.
A Seo 6 est preocupada com a fase de resposta do ciclo de GRD (Figura 1, e refere-se
tambm estrutura do planejamento na Figura 2), aps a ocorrncia do evento. A seo
responde a perguntas sobre os riscos que podem ser encontrados logo aps o desastre (6.1)
e os papis e as responsabilidades da equipe de resposta a emergncias (6.2). So dados
exemplos, por meio de estudos de caso, de aes de resposta a emergncias em bens (6.3)
e de como o prprio bem si pode contribuir para uma resposta emergncia (6.4).
6.1 Quais so os riscos que podem ser encontrados

durante as primeiras 72 horas aps o desastre?
Um perodo de emergncia normalmente entendido como aquele que se estende por 72

horas aps o evento, como em terremotos e inundaes. A prpria emergncia pode criar
novos tipos de risco:
Roubo de fragmentos desmoronados ou danificados ou de objetos mveis no bem.
As inundaes podem provocar a contaminao pela poluio e pelo crescimento de mofo.
Riscos decorrentes do meio ambiente ou hbitats vizinhos.
Aes impensadas levadas a cabo por agncias humanitrias ou por voluntrios (devido
falta de conhecimento), tais como derrubar estruturas de valor patrimonial danificadas
ou destruir a vegetao nativa em nome da segurana. Durante o controle de incndio,
danos adicionais ao patrimnio podem ser causados pela gua usada para apagar o fogo.
Risco de fazer uma avaliao inadequada sobre os danos ao patrimnio devido falta de
conhecimento ou experincia prvios.
Confuso devido falta de coordenao e preparao.
As medidas de proteo de emergncia realizadas durante as cruciais primeiras 72 horas

aps o terremoto de Friuli, em 1976, na Itlia, conseguiram salvar edifcios que poderiam ter
sido demolidos e substitudos, e tambm permitiram que eles suportassem, quatro meses
depois, um grande tremor (Estudo de caso n 19).
ESTUDO DE CASO N19
Salvando estruturas com valor patrimonial: proteo de emergncia aps o terremoto de 1976, em Friuli (Itlia)
Antes de ter sido danificada durante o terremoto de 1976, em Friuli, a principal rua da cidade histrica
de Gemona era estreita e sinuosa. Situada entre a catedral e o Palazzo Comunale, a rua estava ladeada
por uma arcada coberta em ambos os lados. Ao longo de um dos lados, os edifcios em alinhados em um
plano voltado para a rua com elevao contnua.
Os dois edifcios finais sofreram danos considerveis a partir do terremoto e, como os seus andares
superiores apoiavam-se sobre arcos, o estado em que ficaram foi alarmante. O terremoto provocou
51
6 Como se preparar e agir em situaes de emergncia?
o colapso de uma boa parte da elevao da rua e o deslocamento da coluna final. Considerou-se a
possibilidade de demolio. No entanto, depois de as autoridades locais serem convencidas de que havia
uma maneira de proteger a rua, usando vigas de madeira recuperadas com a ajuda de engenheiros, o
canto final deslocado foi escorado, poupando assim o edifcio da demolio. As medidas de emergncia
foram destinadas a preencher as lacunas na parede e os arcos de sustentao com tijolos. O fechamento
Preparar e agir
das aberturas na parede estrutural aumentou a rea de transmisso do peso. Uma segunda medida foi
melhorar e ampliar o escoramento de madeira preliminar na extremidade final do canto deslocado. Por
fim, uma viga de sustentao entre a estrutura danificada e os prdios em frente criou continuidade de
apoio entre os blocos da cidade e reduziu o nmero de edifcios finais ou lacunas na trama da cidade.
A rua foi deixada nessa condio at que, quatro meses depois, um grande tremor atingiu a regio,
causando grandes prejuzos e destruio. As medidas de emergncia, no entanto, protegeram as
estruturas danificadas do segundo choque ssmico.
Fonte: CID D. del. Emergency protection to damaged structures, 1990.
6.2 Quais devem ser os papis e as responsabilidades dos

membros da equipe de resposta a emergncias?
A equipe de resposta a emergncias deve ser composta por membros ou grupos que,
juntos, desempenhem as seguintes atribuies:
- coordenador;
- proteo e segurana;
- administrao e finanas;
- porta-voz para a mdia;
- patrimnio cultural (para incluir a construo e a manuteno, alm do resgate de
acervos ou fragmentos);
- patrimnio natural (incluindo a evacuao, contato com a comunidade, contato com
o socorro nacional em caso de desastres, realocao de animais feridos ou raros, bem
como a restaurao e a reintroduo de cobertura vegetal e da vida selvagem).
A equipe deve estar bem consciente dos papis e das responsabilidades compartilhadas
por cada membro e pelo grupo, e tambm realizar exerccios regulares de simulao
para testar a sua eficcia operacional. Deve haver uma disposio para a substituio,
caso algum membro no seja capaz de desempenhar a sua funo por razes
inevitveis. O valor de uma estrutura de comando clara e estabelecida como parte de
um plano de resposta a emergncias foi demonstrado quando o stio do Patrimnio
Mundial da Costa de Dorset e East Devon (Reino Unido) foi exposto a uma potencial
catstrofe ambiental (Estudo de caso no 21). O gestor do stio desempenhou um papel

importante no grupo consultivo ambiental como parte da resposta coordenada que j
estava em vigor antes do incidente.
Essa equipe deve ter fortes ligaes com os sistemas mais amplos de resposta a
emergncias da rea em que o bem est localizado. Esse contexto envolve a polcia, os
servios de sade, os departamentos de bombeiros, o municpio ou o governo local e
os seus departamentos de planejamento urbanstico. Iniciar essas conexes pode, por
sua vez, encorajar os servios de emergncia a tomar medidas especiais para os bens do
patrimnio. As iniciativas do Departamento de Bombeiros, em Kyoto (Estudo de caso n
20) e do Servio Nacional de Parques dos Estados Unidos so exemplares nesse sentido.
52
Como se preparar e agir em situaes de emergncia? 6
A equipe deve estabelecer ligaes com a comunidade local e com voluntrios, servindo-
se de sensibilizao por meio da mdia, tanto antes quanto durante a emergncia.
Preparar e agir
ESTUDO DE CASO N20
Medidas preventivas para stios de patrimnio por parte dos servios municipais:
Departamento de Bombeiros de Kyoto (Japo)
A cidade de Kyoto tem mais de 2.000 bens culturais abrangendo 1.200 anos de histria. A 17 deles
foi conferido o estatuto de Patrimnio Mundial, como os Monumentos Histricos da Antiga Kyoto.
Incndios derivados do descuido e incndios criminosos resultaram na perda de muitos bens culturais no
passado. O estabelecimento de medidas de preveno de incndios , portanto, muito importante para
a preservao desses bens vitais.
O Sistema de Resgate Civil para os Bens Culturais foi criado pelo Departamento de Bombeiros da Cidade
de Kyoto de modo que os guardies desses lugares, os residentes locais e organizaes associadas, tais
como o Corpo de Bombeiros e Corpo de Bombeiros Voluntrios, so capazes de colaborar para proteger
os bens culturais do incndio. As atividades do departamento incluem:
Instalao de equipamentos e sistemas de ponta para a preveno e o controle de incndios
nos stios do patrimnio cultural, como alarmes, extintores de incndio, hidrantes internos e
externos, pistolas de gua e para-raios.
Inspees locais por parte dos bombeiros.
Afixao de quadros de avisos proibindo fumar e fazer fogueiras ao ar livre.
Simulaes de incndio so organizadas pelo departamento para garantir que as pessoas respondam
prontamente e de forma adequada em caso de uma emergncia, seja para apagar um incndio em seu
incio, para a remoo de objetos culturais ou para a conduo dos indivduos a uma rea de segurana.
Os moradores que vivem perto dos bens culturais participam de treinamento para criar um sistema local
de resgate de bens culturais. Os bombeiros voluntariamente fornecem orientaes para os moradores
locais para melhorar as suas capacidades de combate contra um desastre. A fim de tornar as instalaes
de preveno de incndio prontamente disponveis em situaes de emergncia, os guardies dos bens
culturais voluntariamente fazem inspees peridicas, bem como manuteno e controle.
Fonte: JAPAN. Kyoto City Fire Department. Pamphlet. Kyoto, 2007. Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial
UNESCO / Giovanni Boccardi
53
ESTUDO DE CASO N21
Resposta coordenada a emergncias: Costa de Dorset e East Devon (Reino Unido)
Uma resposta bem-sucedida a emergncias requer

uma resposta coordenada oportuna e eficiente.
No caso de um navio em dificuldades no mar, uma
Preparar e agir
interveno eficaz na fase inicial pode evitar graves

consequncias. Em janeiro de 2007, o navio porta-
continer MSC Napoli encalhou na Costa de Dorset
Joe Dunckley
e East Devon para evitar uma catstrofe ambiental.
Se fosse deixado deriva em um dos canais de
navegao mais movimentados do mundo, o navio
e sua carga poderiam ter causado acidentes adicionais ou afundado com a perda total da carga e um
grande derramamento de leo combustvel. Foi utilizado o Plano Nacional de Limpeza da Poluio
Costeira para responder ao impacto na costa. A Unidade de Controle de Salvamento da Agncia Martima
e da Guarda Costeira do Reino Unido avaliou o encalhamento e monitorou o MSC Napoli, dirigindo
a operao de resposta quando a carga foi inesperadamente lanada. Um planejamento genrico de
resposta a emergncias foi adaptado para delinear a organizao coletiva do trabalho e lidar com a
poluio do navio.
A estrutura de comando foi detalhada no plano de resposta e contingncia de Dorset, que inclua as
seguintes funes: comando geral de incidentes, grupo estratgico de coordenao na costa, Costa
Dorset (responsabilidade ttica, localizado no Centro de Emergncia de Dorset), Costa Devon, unidade
de controle de salvamento, central de resposta Marinha, grupo de incidentes ambientais (consultoria
ambiental), e sala de controle (notificao do incidente e convocao). Os envolvidos na resposta
emergncia foram ajudados pelo regime de resposta previsto nos planos do Reino Unido de contingncia
nacional da Agenda Martima e da Guarda Costeira, e, no mbito local, nos Planos de Emergncia do
Condado e nos Planos de Limpeza de Poluio Qumica e de leo da Costa, mantidos pelos conselhos dos
Condados de Dorset e Devon. A estratgia especfica de resposta foi desenvolvida com foco na segurana
pblica, limitando o acesso aos trechos poludos da costa, controlando a remoo no autorizada de bens
trazidos praia, mobilizando localizadores para rastrear poluentes e contineres, alm de recolhendo
e cotejando informaes sobre poluio e detritos no GIS.
Durante a resposta emergncia, o Patrimnio Mundial da Costa de Dorset e East Devon foi
representado no grupo de consultoria ambiental estabelecido para aconselhar sobre todos os
aspectos da resposta ao incidente. Em comunicao com as equipes de limpeza, o administrador
do stio contribuiu com conselhos variados, desde tcnicas apropriadas de limpeza, acesso e uso
de veculos, eliminao e armazenamento de resduos para evitar danos ambientais. Agentes de
proteo do patrimnio exerceram o papel de localizadores ao longo da costa, ajudando a
monitorar a poluio, os restos do navio e da carga, e a limpar aves sujas de leo. A resposta eficaz
e suave ao incidente foi possvel graas experincia e ao treinamento dos envolvidos. O plano de
emergncia submetido a um exerccio regular, em tempo real, para praticar as primeiras horas
de um incidente e se familiarizar com o plano, com os processos de comunicao e documentao

das decises, o que pode ser importante para futuros pedidos de indenizao. As organizaes
individuais fornecem treinamento especfico para a equipe do stio, por exemplo, no tratamento
de aves sujas de leo. Com as participaes no Frum de Resistncia Local e experincias adquiridas
por meio de atividades de planejamento de emergncia, os planos e protocolos puderam ser
rapidamente adaptados, salvando, assim, o bem do Patrimnio Mundial e os ecossistemas marinhos
e costeiros de danos significativos. Planejamento e preparao so a chave para o sucesso quando
necessrio responder a uma emergncia. Eventos acontecem rapidamente e os sistemas devem
estar operantes para tomar decises eficazes e colocar a resposta em funcionamento. Comunicao
coordenada essencial, juntamente com uma mensagem clara e consistente para o pblico. O gestor
54
do stio no ser capaz de, sozinho, responder a um incidente grave e deve fazer parte de uma
resposta coordenada. importante saber se j existem planejamentos, porque, caso contrrio, a
equipe da rea protegida pode no estar envolvida e os valores do bem podero no ser levados em
conta em uma resposta emergncia.
Preparar e agir
Fontes: UNITED KINGDOM. Cabinet Office. UK Resilience. Disponvel em: <http://www.cabinetoffice.gov.uk/
ukresilience.aspx>. CORNWALL AND IOS LOCAL RESILIENCE FORUM. DORSET LOCAL RESILIENCE FORUM. Devon.
Multi-agency response to the shoreline aspects of the grounding of the MSC Napoli de-brief report: final report.
Devon, Dec. 2007. Disponvel em: <http://www.devon.gov.uk/multi_agency_debrief_v5.0.pdf>.
6.3 O que fazer para melhorar a preparao

para emergncias no local?
Desenvolva um plano e procedimentos para a evacuao de pessoas, respondendo s

seguintes perguntas:
- Voc objetiva deslocar as pessoas para fora do bem ou recolh-las em um lugar dentro
do stio (isso depende da natureza do bem e sua localizao)?
- Qual a rota de sada mais curta para os pedestres (aquela que tem o menor impacto
potencial sobre os valores do bem)?
- Que padres de movimentao voc prev para os veculos de emergncia, como um
carro de bombeiros ou ambulncia?
- Como voc vai equilibrar as necessidades de evacuao e a minimizao do risco de
roubo (de itens culturais) durante a emergncia? (Abrir muitos pontos de acesso podem
oferecer oportunidades para os ladres.)
- Como voc vai garantir a segurana de pessoas e bens do patrimnio durante a resposta
emergncia?
Instalar equipamentos de emergncia geral, por exemplo, sistemas de alarme de

emergncia, equipamentos especficos para inundaes, para preveno e diminuio
de incndios, mas s depois de formular uma estratgia global baseada nos principais
riscos, na localizao do bem e nos recursos e percia disponveis. O Sistema Ambiental de
Abastecimento de gua em Kyoto (EWSS) um exemplo inspirador de como isso pode ser
alcanado (Estudo de caso n 22).
ESTUDO DE CASO N22
Prevenir incndios ps-terremoto: Sistema Ambiental de Abastecimento de gua em Kyoto (Japo)
Incndios ps-terremoto causaram graves danos aps o grande terremoto de Hanshin Awaji, em 1993.
Isso aconteceu, em grande parte, devido pane de uma infraestrutura moderna movida a eletricidade,
o que levou falta de gua para o combate dos incndios. Com base nessa experincia, o Sistema
Ambiental de Abastecimento de gua (EWSS)2 foi desenvolvido para Kyoto, por meio do aproveitamento
de vrios tipos de recursos hdricos para a manuteno do abastecimento de gua a qualquer momento,
e em quantidade suficiente para permitir o combate a incndios.
2. Environmental Water Supply System.
55
O plano de desenvolvimento EWSS avaliado com base em:
(1) identificao de possveis fontes de abastecimento de gua e sua localizao;

(2) estimativa do montante reservado de gua com base no sistema de gua existente e nas medidas de
desenvolvimento;
Preparar e agir
(3) clculo do montante reservado de gua versus a quantidade recomendada.
Os requisitos de gua e sistemas necessrios para extino de incndio so calculados com base na escala
de incndios. Para um incndio pequeno, a gua armazenada em barris, lagoas ou em um rio seria
suficiente para o seu uso por parte dos cidados. No entanto, os incndios na escala da rea de uma casa
ou de um bairro exigiriam grande quantidade de gua por um longo perodo de combate ao incndio,
usando hidrantes e fontes de gua, como poos, lagoas ou rios.
O Distrito Histrico de Preservao de Sannei-Zaka, localizado no stio do Patrimnio Mundial da Antiga

Kyoto, foi escolhido rea para estudo de caso-piloto. O sistema EWSS desse stio utiliza uma fonte de
gua natural existente a partir de uma pequena barragem a uma altitude de 80 metros, com a gravidade
natural para a presso da gua. Hidrantes e bocais de asperso de fcil utilizao so colocados em
posies estratgicas no distrito para fornecer gua para utilizao dos cidados em caso de incndio.
Algumas cisternas tambm foram adicionadas como reserva para esse sistema. O conceito do EWSS
contribuiu eficazmente para um meio ambiente sustentvel.
Fonte: TOKI, K.; OKUBO, T. Protection of Wooden Cultural Heritage from Earthquake Disaster. In: WORLD
CONFERENCE ON DISASTER REDUCTION, Kyoto, 2005. Proceedings of Meetings on Cultural Heritage Risk
Management. Kyoto: Rits-DMUCH, 2005. p. 94-102.
Considere instalao de sistemas de alarme, cordes de segurana especiais e coordenao

entre as equipes do stio e de segurana.
Prepare mapas do bem, indicando caractersticas especficas, tais como tubulao e de
servios pblicos, sadas de emergncia, extintores de incndio etc.
Apresente o plano e os procedimentos de emergncia para os visitantes, funcionrios
e moradores locais por meio de manuais de fcil leitura, desenhos e sinalizao, e pela
organizao de atividades de sensibilizao, como seminrios e exposies.
As iniciativas do governo da Cidade de Vigan (Filipinas) ilustram a gama de atividades que

podem ser realizadas atravs de aes proativas que envolvem tanto os servios municipais
como a comunidade (Estudo de caso no 23). O plano de gesto para a Reserva Especial da
Ilha Cousin, nas Seychelles, tambm mostra uma abordagem sistemtica para a preparao,
a recuperao e a resposta a emergncias e foi submetido com sucesso a testes durante um
ciclone em 2002 (Estudo de caso no 24).
ESTUDO DE CASO N23
Iniciativas de preparao para emergncias: o governo municipal na Cidade Histrica de Vigan (Filipinas)
A Cidade Histrica de Vigan foi inscrita na Lista do Patrimnio Mundial em 1999, por sua importncia
cultural e histrica nica como um exemplo excepcionalmente intacto e bem preservado de uma cidade
comercial europeia no leste e sudeste da sia. No entanto, a cidade est localizada em uma regio
altamente propensa a terremotos e vulces, e seus prdios histricos so muito vulnerveis a incndios.
56
O governo municipal realizou vrias iniciativas

para melhorar a prontido de emergncia para
tais desastres naturais. Um Manual de Resposta a
Emergncias para o Distrito Histrico foi elaborado
sob a administrao da prefeitura. A cidade tem
Preparar e agir
um corpo de bombeiros bem equipado e esses
profissionais realizam patrulhas de monitoramento
24 horas por dia, especialmente noite e durante
os festivais. A comunidade local est envolvida na
preparao para emergncias com apoio da Brigada
Voluntria de Combate ao Fogo.
Vrias atividades so realizadas como parte da

celebrao anual de do Ms Nacional da Conscincia
de Desastres de Vigan, em julho. Elas incluem a
priorizao de medidas de resposta a emergncias
em vrios departamentos da prefeitura a atualizao
do treinamento da Brigada Voluntria de Combate
UNESCO
ao Fogo, do controle de multides e das simulaes
de incndio na Cmara Municipal, a instalao de
sinalizao de locais seguros em caso de tsunami e de
sirenes de alerta. Em 2007, a prefeitura tambm entregou novos trajes para combate ao fogo para
o pessoal do Servio de Proteo contra Incndios.
Fonte: VIGAN CITY. Final presentation by Glen Concepcion, city disaster action officer and city environment and
natural resources officer, City of Vigan, and Eric Quadra, architect, LGU Vigan, at the International Training Course on
Disaster Risk Management of Cultural Heritage. Kyoto: Rits-DMUCH, 2007. Disponvel em: <www.vigancity.gov.ph>.
ESTUDO DE CASO N24
Sensibilizao de riscos e treinamento como parte do planejamento de gesto:

o patrimnio natural da Ilha Cousin (Seychelles)
A gesto da Reserva Especial da Ilha Cousin, na Repblica das Seychelles, incluiu desde 1999 a minimizao
de desastres como parte de seu plano de gesto, abrangendo a restaurao da vegetao nativa e a
preveno de espcies invasoras. O programa de planejamento, preparao e resposta a emergncias
contemplou o estabelecimento de planos de contingncia para prevenir desastres que pudessem
impactar o sistema de gesto da rea Marinha Protegida, seguindo um protocolo rgido de manuteno
de barcos e removendo riscos potenciais e materiais obsoletos. Pontos de encontro de emergncia foram
estabelecidos e locais de pouso de helicpteros de emergncia so mantidos.
Desde a sua designao como Reserva Natural, em 1968, e da gesto conduzida pela BirdLife
International e, mais recentemente, pela Nature Seychelles, os valores da Ilha Cousin foram
consideravelmente restaurados, com uma densa floresta nativa cobrindo toda a ilha. Isso reduz os
riscos de eroso, deslizamentos de terra e incndios. A sensibilizao e a gesto de riscos na ilha
incluem manter barcos e motores em perfeitas condies e o estoque de peas de reposio, remover
riscos potenciais, podar rvores perto de trilhas e de equipamentos de infraestrutura, tornar estaes
de servio de combustvel prova de fogo com a construo de diques, e situar as edificaes para
alm do nvel mximo da mar cheia.
57
A Ilha Cousin tambm est coberta por vrias

formas de seguro, incluindo o de responsabilidade
de terceiros, invalidez ou morte de pessoal, danos
a edifcios, aos cascos dos barcos e s boias de
amarrao. Um pequeno fundo tambm foi criado
Preparar e agir
para lidar com situaes de emergncia resultantes

de eventos como ciclones. Em 2002, o fundo foi
Nature Seychelles
usado para ajudar a reparao da infraestrutura e
para reabilitar os ecossistemas.
Alm disso, os funcionrios recebem treinamento em

primeiros socorros, combate a incndios e segurana no mar. Um manual de sade e segurana de fcil
acesso, e todos os funcionrios transportam telefones celulares. Um heliporto designado est disponvel
para evacuaes de emergncia, bem como ferramentas especiais para acidentes de helicpteros.
Fontes: Nirmal Jivan Shah, Chief Executive, Nature Seychelles, Center for Envi- ronment and Education, Roche
Caiman, Mahe, Seychelles (nature@seychelles.net); <http://www.natureseychelles.org>. UNEP World Conservation
Monitoring Centre. Disponvel em: <www.unep-wcmc.org>.
O sucesso dos planos de gesto, como os da Ilha Cousin, depende do seu desenho, mas
especialmente da possibilidade de ser implementado. Se, por qualquer motivo, um plano
de GRD no puder ser implementado, um alto nvel de risco pode continuar a existir, sem a
tomada de nenhuma medida de minimizao. O Santurio Histrico de Machu Picchu, no Peru,
fornece um exemplo de um Plano de Preveno e Minimizao de Desastres que, at agora,
no conseguiu ser implementado. Entre uma srie de fatores que inibem a sua implementao
est a falta de conscincia local da situao de alto risco (Estudo de caso no 25).
ESTUDO DE CASO N25
Ter um plano no suficiente: a insuficincia na reduo de risco

no Santurio Histrico de Machu Picchu (Peru)
O impacto econmico e social dos desastres bem documentado e esses impactos podem estar
intimamente ligados a uma gesto eficaz de uma rea protegida, especialmente quando esta atrai um
grande nmero de visitantes. O Santurio Histrico de Machu Picchu responsvel pela maior receita
no Peru (WCMC, 2005) e foi visitado por cerca de 1,8 milhes de turistas em 2007. No entanto, o stio
do Patrimnio Mundial, a populao local e os visitantes esto ameaados por deslizamentos de terra,
doenas, falha nas edificaes e incndios. Com nmero de visitantes muito alto, um perigo natural tem
o potencial de causar a perda de vidas e impactos negativos no s na economia local, mas tambm na
gesto do stio do Patrimnio Mundial.
Apesar da identificao de riscos e de repetidas advertncias de especialistas desde pelo menos 1989,
no havia nenhuma estratgia de reduo de risco de desastres sistemtica operante em Machu
Picchu em 2008. Devido s caractersticas topogrficas e climticas do stio, deslizamentos de terra
so um risco na cidadela, ao longo da ferrovia, no setor de veculos e no setor do povoado de
Machu Picchu. A acelerada regresso glacial desde 1998 aumentou ainda mais a ocorrncia e risco
de deslizamentos de terra. Dada a alta densidade populacional na rea, que aumenta rapidamente,
e as altas taxas de visitantes e de trabalhadores, o risco de perda de vidas e bens em virtude dos
deslizamentos alto.
58
O Comit do Patrimnio Mundial, com base em misses realizadas pela UNESCO, pela IUCN e pelo
ICOMOS e nas informaes recebidas, tem repetidamente manifestado sua preocupao com a falta
de implementao de um Plano de Minimizao de Desastres Naturais. Vrios fatores tm impedido a
efetivao de medidas de reduo de riscos:
Preparar e agir
Pouco conhecimento dos riscos entre a populao local, que tem pouca experincia em gesto de riscos.
O Instituto Nacional de Recursos Naturais lanou um Plano de Preveno e Minimizao de Desastres

para o Centro da Cidade de Machu Picchu e elaborou mapas de evacuao, de difuso e de simulaes;
mas a aplicao limitada pelo pouco conhecimento do plano; pelas simulaes escassas; pela falta de
conscincia dos riscos, especialmente por turistas e trabalhadores; pelos vendedores e reas de servios
tursticos que bloqueiam as rotas de fuga; entre outros fatores.
No h previso de recursos
para o Plano de Preveno e
Minimizao de Desastres no
oramento do Plano Oficial
de Gesto para o stio do
Patrimnio Mundial.
O Plano de Preparao para

Risco existente no tem sido

usado para impedir a construo
descontrolada no povoado de
Machu Picchu, e novas estradas
e pontes foram construdas
em uma rea geologicamente
instvel, que est sujeita a
deslizamentos de terra.
Gestores de reas protegidas devem garantir que os oramentos incluam fundos suficientes para se
implementarem os planos de preveno e minimizao de desastres. Fatores adicionais que podem
impedir a reduo eficaz de riscos incluem deficincias no sistema de governana, tais como falta de
planejamento integrado, de EIA e de mapeamento de riscos.
Fontes: UNESCO/IUCN. World Heritage monitoring mission report to Machu Picchu. Paris, 2007. Disponvel em:
<http://whc.unesco.org/archive/2007/>. UNEP World Conservation Monitoring Centre. Disponvel em: <www.
unep-wcmc.org>.
Certifique-se de que a sinalizao de evacuao de emergncia est legvel e colocada

em locais estratgicos. Ela deve mostrar a localizao de extintores, hidrantes, caixas de
primeiros socorros etc., com smbolos universalmente reconhecidos.
Nas aes de emergncia para salvar ou resgatar componentes e fragmentos do patrimnio

ou colees completas no bem, treine uma equipe em salvamento, armazenamento
e tratamento imediatos, de acordo com a natureza dos fragmentos ou da coleo.
Documentao e guardas bem feitas em vrios locais so fundamentais para o inventrio e
a identificao cuidadosos de objetos durante a operao de resgate.
Crie um diretrio de contatos que deve ser facilmente acessvel para emergncias
inesperadas. O diretrio deve ser regularmente revisto e atualizado. 59
6.4 Como o bem pode contribuir positivamente

para a resposta a emergncias?
Um bem pode contribuir positivamente para os esforos de emergncia de mltiplas formas:
reas designadas para a evacuao de emergncia na regio do bem tambm podem

Preparar e agir
ser usadas para fornecer abrigo temporrio, se a natureza do bem permitir e se que tais
atividades no danificarem seu valor universal excepcional. Por exemplo, Kiyomizudera,
Castelo Nijo e outros templos da densa malha urbana de Kyoto podem ser reas
importantes para refgio temporrio em caso de desastres causados por terremotos ou
incndios. O mesmo vale para complexo do Forte de Lal Bagh, na cidade de Dhaka, em
Bangladesh.
Sistemas tradicionais de alerta ou resposta a emergncias podem existir na rea onde o

bem estiver localizado. Por exemplo, as tribos das Ilhas Andaman tinham o conhecimento
indgena de que, quando o mar recua, eles tambm deveriam recuar, e esse conhecimento
salvou suas vidas durante o tsunami do Oceano ndico. No vale de Katmandu, os sinos no
do telhado dos templos de Pagoda so tocados para alertar em caso de terremoto.
Redes sociais existentes na comunidade ou entre entidades religiosas podem ser usados
para a criao de equipes eficazes de voluntrios que possam contribuir para a resposta
a emergncias. Por exemplo, no complexo do templo Kiyomizudera, em Kyoto, a rede de
comunidades locais que vive na vizinhana do stio foi efetivamente utilizada para criar
uma equipe de voluntrios para resposta a desastres.
Como o administrador do stio, voc deve, portanto, identificar as formas em que o seu bem
pode contribuir para a reduo do risco de desastres e integr-las ao seu plano de gesto e
ao plano de GRD global para a rea. Isso vai fortalecer a sua posio dentro da comunidade
e apoiar possveis pedidos de financiamento de atividades de conservao.
A Seo 6, preocupada com a fase de resposta do ciclo de GRD, analisou os riscos que podem
ser encontrados imediatamente aps um desastre (6.1) e os papis e responsabilidades
da equipe de resposta a emergncias (6.2). Vrios estudos de caso tm mostrado como
gestores dos stios podem realizar aes de resposta a emergncias (6.3) e como o bem em
si mesmo pode contribuir para uma resposta emergncia (6.4).
A Seo 7 examina a fase de recuperao do ciclo de GRD (Figura 1; ver tambm a Figura 2).
60
7 Como recuperar e reabilitar
o bem aps um desastre?
Recuperar e reabilitar
A Seo 6 reviu as aes que um gestor do stio deve tomar na fase de resposta do ciclo de
GRD (Figura 1). A Seo 7 abrange a fase seguinte, de recuperao, que faz perguntas sobre
novos riscos que possam surgir na sequncia de um desastre (7.1) e sobre como avaliar os
danos ao bem (7.2). Em seguida, pergunta como a sustentabilidade da recuperao em
longo prazo pode ser assegurada (7.3) e como os prprios stios do patrimnio podem
desempenhar um papel mais relevante na GRD (7.4).
7.1 A quais novos riscos seu bem pode estar exposto depois de
um desastre?
Os seguintes tipos de riscos podem ser uma consequncia de um desastre:
Gerais
Danos ao valor universal excepcional do bem durante as atividades de resposta a emergncias.

Danos ou presso causada por populaes deslocadas, principalmente no que diz respeito
aos acampamentos de deslocados, sua infraestrutura associada e s necessidades
referentes ao lixo e energia.
Invaso.
Presso por desenvolvimento e desenvolvimento ilegal ou no controlado.
Para as pessoas
Leses, mortalidade ou deslocamento de pessoal, que podem reduzir a capacidade de

segurana, monitoramento e execuo.
Perda de fontes de subsistncia ligadas ao bem.
Para os patrimnios
Saque e roubo.
Aumento da taxa de deteriorao da madeira ou pedra danificadas.
Risco de perda da autenticidade ou de falsificao por meio da reconstruo.
Danos causados pela gua usada no combate a incndios.
Para patrimnios naturais (e algumas paisagens culturais)
Valor universal excepcional e integridade degradados por causa da perda de hbitat e da

caa furtiva.
Poluio por detritos existentes na gua e cursos de gua contaminados.
Invaso.
Presso por desenvolvimento e desenvolvimento ilegal ou no controlado.
Para os sistemas de gesto existentes
Edifcios do escritrio do stio e seus equipamentos podem ser danificados.

A equipe responsvel pelo stio pode ser afetada.
Riscos relacionados com o tipo de perigo
Furaces e tornados podem levar ondas gigantes, as quais pode causar inundaes.
Os terremotos podem causar um tsunami, incndio e deslizamentos de terra.
61
7 Como recuperar e reabilitar o bem aps um desastre?
Muitos dos impactos de longo prazo de um risco, tais como destroos, cursos de gua
obstrudos ou grandes reas de estruturas histricas danificadas, podem persistir por meses
ou mesmo anos aps o evento. A recuperao e reabilitao de stios naturais e culturais mais
amplos, portanto, exige recursos muito alm daqueles destinados ao bem local do Patrimnio
Mundial, necessitando de integrao com o sistema de comando de desastres estatal ou
nacional para a recuperao de desastres de larga escala.
7.2 Quais so as questes essenciais ao

avaliar os danos ao seu bem?
Se o bem afetado por um grande desastre, voc deve fazer as seguintes perguntas:
Quantas pessoas estavam presentes na hora do evento?

Que componentes do bem e de sua vizinhana devem ser inspecionados para verificao
de danos? (Por exemplo, edifcio histrico, elementos da paisagem, stio arqueolgico etc.)
Qual aspecto de cada componente deve ser inspecionado? (Ou seja, estabilidade estrutural,
danos materiais, perda de autenticidade ou integridade, configurao do ambiente etc.)
Quais ferramentas devem ser usadas e como inspecionar os vrios componentes do bem?
(Ou seja, formatos para registro, documentao e inspeo.)
Quem ser o responsvel pela inspeo?
Que aes de emergncia devem ser consideradas para evitar mais danos ao patrimnio
cultural (como andaimes, interdio de certas reas, interrupo do fornecimento de gs
e de energia eltrica, interdio do trnsito).
Quais atividades de recuperao de curto prazo devem ser adotadas e em que ordem de
prioridade?
importante seguir um processo sistemtico de avaliao de danos, levando em conta o

contexto local e os recursos disponveis. Assim, uma metodologia rigorosa foi desenvolvida
para estimar os danos da guerra em edificaes histricas na Crocia, com base em trs
mtodos diferentes dependendo da informao disponvel (Estudo de caso no 26). Da mesma
forma, folhas de registro de danos foram desenvolvidas pela Repblica de Montenegro para
os bens culturais mveis e imveis (Feilden, 1987, p. 81-6).
A equipe de avaliao dos danos ao bem deve ser capaz de expedir ordens para a realizao
dessas aes. Isso seria til para salvar vidas, bem como para preservar componentes do bem.
ESTUDO DE CASO N26
Metodologia para avaliao de danos: a reconstruo do ps-guerra de Vukovar (Crocia)
A listagem e avaliao dos danos causados pela guerra aos monumentos localizados no complexo urbano
histrico de Vukovar foi realizada nos termos do Artigo 5 da Lei de Avaliao de Danos de Guerra. Como
materiais, estruturas e tcnicas de construo de monumentos dificilmente correspondem aos descritos
pelo padro de clculo, uma tipologia especial de elementos de edificaes histricas foi elaborada
sob uma clusula especial, para atender as necessidades da listagem e de avaliao dos danos causados
pela guerra nesses monumentos. A lei prev trs mtodos de estimativa a serem aplicados listagem,
avaliao e clculo do dano infligido pela guerra aos monumentos:
62
Como recuperar e reabilitar o bem aps um desastre? 7
Planilha de quantidades; quando a documentao necessria das edificaes histricas estiver disponvel.
Mtodo de avaliao global; quando no for possvel a aplicao de uma planilha de quantidades,
devido falta de documentao ou dificuldade em reconhecer os elementos originais de construo.
O mtodo consiste em estabelecer a rea agregada e o custo apropriado atual do prdio por unidade
de rea bruta de construo para cada monumento.
Mtodo de elementos de construo: pela aplicao desse mtodo, os danos causados aos elementos
individuais de construo e suas respectivas participaes nos custos totais de construo so avaliados.
Assim calculados, os montantes de prejuzos de guerra foram, em seguida, em cada caso, adicionados ao
custo real incorrido pela proteo tcnica preventiva e pelas medidas preventivas urgentes empreendidas.
Fonte: REPUBLIC OF CROATIA. Ministry of Development and Reconstruction. Vukovar Reconstruction Challenge.
Zagreb, 1997.
7.3 Que medidas ajudaro a garantir que o processo de

recuperao de longo prazo seja sustentvel?
Aps a fase de desastre, medidas de longo prazo precisam ser formuladas para garantir
que o bem seja reabilitado com a maior brevidade e protegido de catstrofes futuras.
As lies aprendidas com o desastre devem ajudar na reviso dos sistemas existentes de
gesto de riscos. Os seguintes aspectos devem ser revistos ou colocados em prtica para a
recuperao efetiva.
Conexes com a reabilitao social e econmica do bem e arredores. Por exemplo, o

nmero de visitantes Cidadela de Bam (Repblica Islmica do Ir) aps o terremoto de
2003 no diminuiu, e assim uma srie de medidas foram tomadas logo no incio para
facilitar a continuidade das visitas (Estudo de caso no 27).
ESTUDO DE CASO N27
Medidas favorveis ao visitante durante a recuperao

ps-terremoto: Bam, 2003 (Repblica Islmica do Ir)
Um terremoto desastroso em 26 dezembro de

2003 causou graves danos cidadela (arg) e a
outros prdios histricos na cidade de Bam. Aps
o terremoto, o resgate e a restaurao do rico

patrimnio cultural de Bam precisavam de um plano
de gesto abrangente. Por isso, vrios estudos e

intervenes prticas foram realizados, dos quais o
mais importante foi relacionado experincia de
gesto de crises.
A fase de planejamento durante a crise durou seis meses, iniciando-se imediatamente aps o terremoto.
Uma das aes iniciadas durante essa fase foi estabelecer uma passagem para a entrada de visitantes.
Isso j havia sido levado em considerao nos primeiros dias aps o terremoto e, mais tarde, adquiriu
uma importncia renovada aps a remoo dos restos do bazar e a fixao da sinalizao para mostrar
os limites e os caminhos.
63
O terremoto no reduziu o nmero de visitantes. Na verdade, o seu nmero aumentou gradualmente.

A situao especial da cidadela aps o terremoto atraiu um nmero de entusiastas e especialistas.

Consequentemente, uma passagem temporria de madeira para os visitantes foi construda entre os
escombros. Essa estrutura foi de grande ajuda para a segurana dos visitantes e permitiu o acesso de
especialistas a vrias partes da cidadela. Guias tambm foram incumbidos de controlar e orientar os visitantes.
Alm disso, bloquear a rua em frente da cidadela e transform-la em centro urbano para pedestres foi
uma das aes tomadas para a convenincia dos visitantes. Alm de se fazer um parque na rea, um
espao tambm foi alocado para a exposio de fragmentos de cermica descobertos durante a remoo
dos escombros, para que os visitantes pudessem ser bem informados sobre as atividades arqueolgicas e
as fases de documentao dos achados arqueolgicos na cidadela.
Fonte: VATANDOUST, A.; TALEQANI, E. M.; NEJATI, M. Risk management for the recovery project of Bams cultural
heritage. In: MEIR, H.; WILL, T. (Eds.). Heritage at risk: cultural heritage and natural disasters. Paris: ICOMOS, 2008.
Abordagens para a restaurao, reconstruo e reabilitao do bem aps o desastre e

como estas se conectam s questes da identidade e da utilidade do bem. O debate sobre
a reconstruo de Bryggen, na Noruega, aps o incndio 1955, por exemplo, revelou
restries, mas tambm oportunidades que no existiam anteriormente (Estudo de caso
no 28).
Reviso da legislao, das polticas e, se necessrio, da gesto de desastre para o
patrimnio cultural.
Reviso dos sistemas de gesto do stio, se necessrio.
Avaliao dos recursos humanos disponveis ou necessrios, por exemplo, voluntrios.
Envolvimento das partes interessadas e participao da comunidade. No caso do
Santurio da Vida Selvagem de Manas (ndia), a comunidade local Bodo tem participado
efetivamente dos esforos de recuperao ps-conflito, o que pode contribuir tambm
para evitar futuros conflitos (Estudo de caso no 29).
Discusses regulares com as partes interessadas e com a comunidade local so importantes

para manter esses grupos envolvidos durante a recuperao e a reabilitao e para que
compreendam a importncia de restaurar os valores culturais e naturais perdidos do bem
do Patrimnio Mundial.
Atividades educativas e de sensibilizao: aps o tsunami no Oceano ndico, as florestas

tropicais da Sumatra estavam sob ameaa de desmatamento para atender necessidade
de madeira com vistas a atividades de reconstruo em massa, destacando a necessidade
de sensibilizao entre as populaes locais (Estudo de caso no 30).
Introduo de um sistema e de um processo de monitoramento.
Opes para a reconstruo ps-incndio: o caso de Bryggen em Bergen (Noruega)

ESTUDO DE CASO N28
O desastroso incndio de 1955 destruiu totalmente metade da rea preservada de Bryggen, uma rea
predominantemente residencial, que est inscrita na Lista do Patrimnio Mundial. A discusso sobre a
reconstruo data de 1976/1977, quando a questo foi reaberta sobre o futuro desse stio. A possibilidade
de reconstruo foi avaliada com base na documentao da rea queimada, documentao que
consistia principalmente em plantas. A ponderao baseou-se no grau de integridade, de preciso, no
grau de verificao mtua entre dois ou mais conjuntos de desenhos e nas condies de conservao
no momento da medio. A quantidade de luz do sol que poderia entrar e as vistas dos prdios
64
tambm foram consideradas como fatores influentes. Por exemplo, verificou-se que a reconstruo
de um quintal da casa vizinha na altura antiga iria restabelecer a situao de pouca entrada de luz e
assim criar problemas para o uso de prdios preservados. Tambm foram consideradas limitaes no
planejamento urbanstico da cidade e do bairro. Por exemplo, algumas das limitaes previstas no
plano da cidade eram dispensveis. A linha de edificao prescrita ao longo do porto estava baseada
em planos desatualizados para um terminal subterrneo de nibus, e pode ser ajustado de acordo
com a linha anterior. As normas de construo estabeleceram restries claras em termos de segurana
contra incndios com relao utilizao de madeira nos novos edifcios. De acordo com as normas
anteriores, era necessrio haver um vo livre de 8 metros ou painis prova de fogo entre os edifcios.
No entanto, se a madeira no edifcio reconstrudo estivesse coberta por painis ou laminados prova
de fogo, mais reas do terreno poderiam ser aproveitadas, o que poderia ajudar no fornecimento de
rotas de fuga. Os edifcios no stio tambm tinham problemas de fundao. A construo de pores
era muito cara, devido flutuao e problemas de construo por estarem abaixo do nvel do mar.
Portanto estacas foram consideradas como o nico mtodo realista para as fundaes. A reconstruo
propiciou, portanto, uma oportunidade no s para melhorar a preparao de risco do stio, mas
tambm para fazer mudanas a fim de atender s necessidades contemporneas, o que de outra forma
no teria sido possvel.
Fonte: HANSTEEN, H. J. International Symposium on the Fire Protection of Historic Buildings: Central Office
of Historic Monuments and Sites. Norway: Norwegian Institute of Technology, ICOMOS International Wood
Committee, Tapir Publishers, 1992.
Erik K. Veland
ESTUDO DE CASO N29
O envolvimento das comunidades locais na recuperao ps-conflito:

o santurio da vida selvagem de Manas (ndia)
Lidar com insurreies foi uma caracterstica importante na gesto da Reserva da Vida Selvagem de
Manas, em Assam (ndia), durante o perodo de 1986 a 1993. A infraestrutura necessria para a gesto,
para as patrulhas e para as pesquisas foram destrudas, incluindo a base de operaes, os escritrios e os
campos de combate caa furtiva, alm de estradas e pontes. Os combates peridicos continuaram at
o ano 2000. Em 2003, o Conselho Territorial Bodo foi estabelecido e autonomia parcial lhe foi conferida,
levando melhoria das relaes entre o stio do Patrimnio Mundial e as comunidades bodo vizinhas.
Durante esse perodo, a perda de biodiversidade ocorreu por causa de invases, do sobrepastoreio, da caa
furtiva e da explorao madeireira. Os rinocerontes esto agora extintos, o estado da populao de tigres
desconhecido, mas seu nmero escasso, e os bfalos foram, em larga escala, parcialmente domesticados,
65
por meio do cruzamento com o gado domstico. Embora a infraestrutura de parque tenha sofrido danos
considerveis, o hbitat nas partes inacessveis do santurio est, em grande parte, intacto.
Polticas para recuperao foram essencialmente estabelecidas com base no envolvimento da populao
bodo na gesto da regio e contaram com a liderana do Conselho Territorial Bodo. Ex-caadores se
tornaram guardas, iniciativas de turismo foram desenvolvidas e os benefcios potenciais de Manas e da
sua vida selvagem para obter um maior desenvolvimento econmico por meio da receita do turismo so
reconhecidos pela populao local.
A IRV2020 uma iniciativa nacional que financiou campos de represso caa compostos por equipes
florestais e por 90 voluntrios rotativos da comunidade local bodo, alguns dos quais ex-caadores
motivados por iniciativas de turismo e pela percepo do aumento dos rendimentos que estas poderiam
trazer. Os jovens voluntrios tambm recebem um subsdio, bem como alimentao. A comunidade
bodo detm a propriedade de um pequeno acampamento de turismo ecolgico gerido pela Manas
Maozigendri Ecotourism Society. Estadas temporrias com as famlias bodo locais so mais uma iniciativa
visando propiciar experincias de aventura ao viajante. O Conselho Territorial Bodo est desempenhando
um papel importante na restaurao do Santurio da Vida Selvagem de Manas, atravs da promoo do
turismo como uma indstria para os 45 mil aldees residentes ao redor do bem.
O Conselho Territorial Bodo assume tambm uma liderana forte e positiva na proteo do Santurio de
Vida Selvagem de Manas e est atualmente fornecendo a maior parte do financiamento para a gesto
do bem. Essa mudana significativa e positiva para o estado do bem deve permitir a recuperao das
populaes degradadas de animais selvagens e das florestas no decorrer dos prximos anos, se o suporte
adicional for suficiente e se treinamento for obtido. Para evitar um retorno aos problemas experimentados
no passado, os fatores que levaram situao inicial devem ser compreendidos e evitados no futuro. A
manuteno da estabilidade social e a reduo da pobreza por meio de iniciativas locais so atualmente
teis, mas a adoo de um oramento mais formal, com financiamento federal e estatal iria garantir o
treinamento to necessrio para a capacitao, educao e sensibilizao em relao aos benefcios do
ttulo de Patrimnio Mundial para o povo bodo, garantindo assim um futuro de paz mais sustentvel
para o bem e para a sua biodiversidade.
Fontes: UNESCO. Comit do Patrimnio da humanidade de 1992. Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/

repcom92.htm#manas>. UNESCO/IUCN. Monitoring mission report, 2008. Disponvel em: <http://whc.unesco.
org/en/list/338/documents/>. IISD. Conserving overview. 2002. Disponvel em: <http://www.iisd.org/pdf/2002/
envsec_conserving_overview.pdf>. WWF. Programa de espcies. 2008. Disponvel em: <http://www.panda.
org/about_wwf/what_we_do/species/news/index.cfm?uNewsID=129761>. GUZOU, Anne et al. Preventing
establishment: an inventory of introduced plants in Puerto Villamil, Isabela Island, Galapagos. Plos One, v.2, n.
10, 2007. Disponvel em: <http://www.pubmedcentral.nih.gov/articlerender.fcgi?artid=2002516>.
ESTUDO DE CASO N30
O desmatamento como um risco secundrio: a floresta de Sumatra (Indonsia) aps o tsunami
As reas protegidas podem minimizar o impacto de um desastre e so muitas vezes mais resistentes a
riscos naturais do que os ecossistemas modificados; no entanto, elas tambm sofrem riscos secundrios.
Quando comunidades e a infraestrutura so devastadas por um evento sbito, os recursos dentro de
uma rea protegida podem fornecer elementos necessrios, como combustvel, alimentos e materiais
para a reconstruo. Gestores do Patrimnio Mundial devem estar cientes do seu papel e das medidas
que podem ser adotadas para apoiar as comunidades locais sem degradar os valores e a integridade
de stio do Patrimnio Mundial.
66
O tsunami que atingiu o Sudeste Asitico em 26 de dezembro de 2004 no afetou diretamente o
ecossistema do Parque Nacional Gunung Leuser (GLNP)3, parte do Patrimnio da Florestal Tropical
de Sumatra; no entanto, os recursos humanos e a infraestrutura do parque nacional e da agncia
responsvel pela gesto das reas de conservao adjacentes ao GLNP foram fortemente impactados.
Uma parte da costa e a infraestrutura existente em um trecho de 6 quilmetros em direo ao interior
foram devastadas. O escritrio do Instituto para a Conservao da Natureza, Aceh (BKSDA-A), em
Banda Aceh, a capital da provncia de Aceh Darussalam Nanggroe (NAD), e vrios postos do GLNP
ao longo da costa ocidental de Aceh foram destrudos. A capacidade de proteger e gerir o bem
foi seriamente afetada porque muitas das vtimas trabalhavam para o governo e para as ONGs de
conservao, incluindo mais de 150 funcionrios das agncias florestais. A destruio das habitaes
e da infraestrutura das comunidades locais levou a uma estimativa da necessidade de 8,5 milhes
de metros cbicos de madeira para a construo de 123 mil casas. Isso colocou grande presso sobre
os governos locais e nacionais para permitir a explorao madeireira dentro do bem. A explorao
madeireira ilegal difundiu-se devido s necessidades extremas das comunidades locais, o que foi
agravado pela capacidade reduzida de proteger o bem. Em Aceh, o aumento do desmatamento
degradou a floresta do GLNP e aquelas situadas ao seu redor, causando em riscos ulteriores para as
comunidades vulnerveis, pelo aumento das enchentes sbitas e dos deslizamentos de terra.
A WWF Indonsia ajudou chamar a ateno sobre a extenso da destruio da floresta aps o tsunami.
Por meio dos esforos do ministro do Meio Ambiente, os planos para explorar o GLNP foram rejeitados
e solues alternativas para a reconstruo foram procuradas por meio de assistncia internacional.
O governo da Espanha apoiou um projeto de dois anos realizado pela parceria UNESCO/PHKA com
o objetivo de diminuir as ameaas ambientais ps-tsunami para o parque nacional e para as reas de
conservao adjacentes.
A resistncia presso de explorao de reas protegidas durante a fase de recuperao de uma

catstrofe exige que os gestores de reas protegidas sensibilizem as comunidades locais, as empresas
e os polticos para trabalharem em estreita
colaborao com as agncias de assistncia
e as ONGs. A educao, a formao e a
sensibilizao devem ser contnuas para que
a resposta a emergncias inclua os conselhos
da gesto do bem (ver tambm o Estudo de
caso no 21, na Costa de Dorset e East Devon).
Fontes: UNESCO/IUCN. TRH Sumatra monitoring

mission report. Paris, 2006. Disponvel em: <http://
whc.unesco.org/en/list/1167/documents/>. FLORA
AND FAUNA. International, rapid response facility.
Disponvel em: <http://www.fauna-flora.org/rrf.
php>. WWF Indonesia. Disponvel em: <www.
wwf.or.id/>. LEUSER FOUNDATION. Disponvel em:

<http://www.leuserfoundation.org/>.
UNESCO / Marc Patry
3. Gunung Leuser National Park.
67
7.4 Como o bem pode desempenhar um papel mais proativo na

recuperao e reabilitao ps-desastre?
O bem pode desempenhar um papel mais ativo na recuperao e reabilitao:

Fazendo uso das habilidades e capacidades tradicionais para a reabilitao ps-desastre.
Fornecendo evidncias do modo de vida local, das tecnologias e das fontes de subsistncia
que devem ser usadas na reconstruo ps-desastre. A esse respeito, muito pode ser
aprendido com os erros do passado (Estudo de caso no 31).
Reconhecendo o patrimnio cultural e natural como fonte de identidade que pode
contribuir para a recuperao psicolgica das vtimas de catstrofes.
Utilizando mecanismos de enfrentamento locais pelas redes sociais tradicionais para
promover a recuperao.
ESTUDO DE CASO N31
Impacto da reconstruo aps o terremoto de Dhamar (Imen)
Aps o terremoto de Dhamar, em 1982, o governo do Imen privilegiou a abordagem licitatria

(empreiteiras) para a reconstruo, por meio da realocao de aldeias, em vez de uma abordagem orientada
para a autoconstruo para a reparao. A dimenso cultural da reconstruo foi desconsiderada, o que,
em muitos casos, levou rejeio total pela populao local dos novos assentamentos. Os moradores no
enxergaram esses assentamentos como casas permanentes, medida que eles falharam em prover os
benefcios da sua aldeia original. Em alguns casos, os novos assentamentos que eram localizados a uma
pequena distncia do antigo acabaram competindo com estes, j que aqueles no eram perto o bastante
para se fundirem com a aldeia original, nem longe o suficiente para estabelecer um novo centro de
referncia. Outro fator fsico que teve um efeito significativo sobre a aceitao dos novos assentamentos
foi a sua distncia da terra de plantio.
Alm disso, a arquitetura das novas casas era urbana e no tinha nenhuma ligao com o estilo de vida
local. O layout de uma casa-prottipo produzido pelo escritrio executivo foi, mais tarde, adotado por
todos os tipos de construtoras. A unidade foi repetida aos milhares por diferentes empreiteiras em locais
diferentes, utilizando a mesma tecnologia de concreto armado.
Como resultado, aquelas casas que foram ocupadas haviam sido substancialmente alteradas, estendidas
ou modificadas de alguma forma, ou mesmo, em certas situaes, usadas para fins diferentes que a
acomodao e funes previstas (celeiros para armazenamento ou estbulos para animais). A maioria
das adies subsequentes feitas nas casas no mantiveram as determinaes originais de segurana
contra terremotos, por causa da incapacidade de reproduzir a tecnologia introduzida.
Fonte: BARAKAT, S. Rebuilding and resettlement, 9 years later: a case study of the contractor built reconstruction in
Yemen, following the 1982 Dhamar earthquake. York: UK, Institute of Advanced Architectural Studies, University
of York, 1993. (Post-War Reconstruction and Development Unit Working Paper, 2.)
68
8 Como implementar, reexaminar
e reavaliar e o plano de GRD?
Implementar e reavaliar
8.1 Como implementar e monitorar o plano
de GRD para o bem?
Um plano de ao necessrio para implementar o plano de GRD e, em seguida, para mo-

nitor-lo. Mecanismos de implementao e acompanhamento adequados fazem parte do
plano de GRD.
O plano de ao deve consistir no seguinte:

- diversas atividades ou projetos;
- prazo para a sua implementao;
- recursos financeiros necessrios;
- recursos humanos existentes e adicionais;
- identificao de rgo(s) responsvel(is) pela implementao.
Reviso peridica com base na eficcia do plano aps a implementao e luz da

experincia de uma emergncia, se for o caso.
8.2 Como treinar e reforar a capacidade local

para implementar e monitorar o plano?
Realize treinamento e capacitao para o uso de equipamentos de emergncia, como

extintores de incndio, e simulaes de emergncia em cooperao com agncias
externas, tais como o servio de bombeiros.
Organize exerccios regulares de simulao de emergncia, atividades de sensibilizao,

publicaes curtas para os visitantes etc. fundamental realizar periodicamente exerccios
de simulao. Um exerccio de simulao, no stio arqueolgico de Pompeia (Itlia),
congregou cerca de 50 voluntrios para serem treinados em caso de uma emergncia no
stio ou em museus locais (Estudo de caso no 32).
Envolver voluntrios em situaes de emergncia exige que eles sejam vinculados a

programas de capacitao regulares e exerccios de simulao.
ESTUDIO DE CASO 29
Treinamento por meio de exerccios de simulao: a recuperao de patrimnio cultural em Pompeia (Itlia)
As reas arqueolgicas de Pompeia, Herculano e Torre Annunziata, prximas a Npoles (sul da Itlia),
constituem um Patrimnio Mundial da UNESCO. A erupo vulcnica do Vesvio em 79 D.C. cobriu
a rea com cinzas e, assim, preservou quase todas as cidades romanas. No entanto, o stio ainda est
exposto a muitos riscos, como erupes vulcnicas, terremotos e ao sempre presente risco de incndio.
Um plano de emergncia para artefatos foi, ento, desenvolvido pelo arquelogo-chefe, Prof. Guzzo,
com o apoio de um consultor e de uma equipe de voluntrios locais. A assistncia dos voluntrios
foi considerada necessria devido ao grande nmero de artefatos armazenados e falta de recursos
humanos prprios.
Os voluntrios podem ser realmente teis, mas apenas se forem adequadamente treinados. Nesse intuito,
um curso de formao foi criado em 2007 e os candidatos adequados foram encontrados atravs de um
69
8 Como implementar, reexaminar e reavaliar e o plano de GRD?
Implementar e reavaliar
grande esforo de relaes pblicas. Finalmente, mais de cinquenta voluntrios, muitos da universidade
local, participaram de um curso de formao de trs dias, com demonstraes prticas realizadas pelos
arquelogos do Ministrio do Patrimnio e Atividades Culturais.
Os temas esclarecidos durante o curso de formao contemplaram tcnicas de chamada ao, de

vestir-se para situaes de emergncia, de chegada ao local e movimentao pelo sitio, de manuseio de
artefatos delicados, como cermica, esttuas, afrescos, objetos de ferro, vidro e bronze, de classificao
de artefatos durante o salvamento, de estabelecimento de espaos iniciais para a limpeza e embalagem
de objetos recuperados para posterior restaurao profissional.
Foi realizado um exerccio de simulao completo, coordenado pela presena de oficiais de segurana,
bombeiros, arquelogos, equipe de primeiros socorros e toda a equipe de voluntrios treinados, com resultados
favorveis. A partir da, simulaes regulares foram planejadas para intervalos de seis meses. A simulao foi
repetida em Herculano, Oplontis e no Museu Boscoreale, com diferentes cenrios (fogo, explosivo e assim por
diante, com e sem visitantes presentes), a fim de melhorar as competncias bsicas dos funcionrios envolvidos.
Fonte: A. Biasiotti, UNESCO Consultant on Security for Cultural Heritage, 2007.
UNESCO / Mario Santana

70
Apndice I
Glossrio de termos relevantes

da gesto de desastres
Alteraes climticas: Mudanas no clima que so atribudas direta ou indiretamente
atividade humana e que alteram a composio da atmosfera mundial, sendo observadas
ao longo de perodos comparveis somada variabilidade climtica natural (Conveno das
Naes Unidas sobre Mudana Climtica. Disponvel em: <http://unfccc.int/>).
Desastre: Perturbao grave do funcionamento de uma comunidade ou de uma sociedade,

causando amplas perdas humanas, materiais, econmicas ou ambientais que excedem a
capacidade da comunidade afetada ou da sociedade para lidar com a situao por meio de
Apndice
recursos prprios. Disponvel em: <www.unisdr.org>.
Emergncia: Combinao de circunstncias imprevistas ou o estado resultante que apela para

uma ao imediata (Merriam Webster Dictionary online. Disponvel em: <www.mw.com>).
Perigo: Qualquer fenmeno, substncia ou situao que tem o potencial de causar o

rompimento ou danos infraestrutura e servios, s pessoas, aos seus bens e a seu ambiente
(Abarquez; Murshed, 2004).
Minimizao: Ao realizada no perodo anterior ocorrncia de um desastre para diminuir

os danos ps-evento no concernente s vidas e aos bens. Na gesto de riscos, muitos deles,
como terremotos, no podem ser atenuados, mas o risco oriundo do evento pode ser
reduzido ou minimizado, por exemplo, mediante a construo de edifcios resistentes a
terremotos ou prateleiras que impeam os objetos de cair. A primeira medida recebe o nome
de minimizao estrutural, a segunda, de no estrutural.
Preveno: Medidas adotadas para a reduo da probabilidade de perdas. Idealmente,

essas medidas visariam reduzir as perdas a zero, mas isso muitas vezes no possvel.
Pergunta-chave: quanta preveno voc precisa realizar?
Recuperao: Processo de retorno da instituio normalidade de suas operaes, o que

tambm pode significar a reparao e restaurao da edificao ou stio.
Resposta: Reao a um incidente ou emergncia no intuito de avaliar os danos ou impactos

para o stio e seus componentes, bem como as medidas tomadas para evitar que as pessoas
e os bens sofram mais danos.
Risco: Possibilidade de que algo ocorra, com impacto sobre os objetivos. (Emergency
Management Australia, 2000).
Vulnerabilidade: Susceptibilidade e resilincia da comunidade e do meio ambiente

aos perigos. Resilincia se refere a controles existentes e capacidade de reduzir ou
suportar danos. Susceptibilidade refere-se a exposio (Emergency Management

Australia, 2000).
Bens do Patrimnio Mundial: Bens do Patrimnio Mundial so aqueles definidos nos

artigos 1 e 2 da Conveno do Patrimnio Mundial e inscritos na Lista do Patrimnio
Mundial com base em seu valor universal excepcional, que motivada pela satisfao de um
ou mais dos critrios elencados (i) - (x) nas Diretrizes Operacionais para a Implementao da
Conveno do Patrimnio Mundial (UNESCO/WHC, 2008a).
71
Apndice II
Tipologia de risco
1. Meteorolgico
a. Tempestade
i. elevado volume de precipitao
ii. vento forte
iii. ciclone/furaco/tufo
iv. furaco/tempestade de granizo
v. tempestade de gelo
vi. tempestade de poeira
Apndice
vii. onda (no mar/lago)
b. Incndio induzido por raio/esttica, combusto espontnea de carvo turfa

c. Seca
d. Onda de calor
e. Temperatura elevada na superfcie do mar
Tambm importante estar ciente do efeito de ciclos climticos como o El Nio Oscilao
Sul e Oscilao do Atlntico Norte, e o efeito de outros ciclos de variaes previsveis no risco
de certos eventos, como a seca, frequncia das tempestades, o aumento das chuvas etc.
2. Hidrolgico
a. Inundao
i. inundao causada por precipitao drenagem inadequada ou infiltrao
ii. inundao sbita
iii. inundao de rio ou lago
iv. barragem causada por movimento de massas
v. ondas gigantes
b. Tsunami
3. Geolgico/geomorfolgico
a. Vulcnico
b. Ssmico
c. Movimento de massas (terra e mar)
d. Eroso (margem do rio/linha de costa/recife)
4. Biolgico
a. Epidemias (humana, animal ou vegetal e doenas transmissveis dos animais para os homens)
b. Infestao por parasitas
c. Proliferao de algas
d. Rpida propagao de ino ou plantas daninhas
e. Branqueamento de corais
5. Astrofsico
a. Clima espacial
b. Impacto de meteorito
6. Antrpico
a. Fogo (desmatamento, incndios criminosos, acidentes, drenagem de solos de turfa)
b. Poluio (sade, por exemplo, intoxicao alimentar, doena)
i. acidente nuclear/radioativo
ii. movimento de massa de resduos (escombreiras instveis)
iii. poluio do ar por incndio txico, exploso ou vazamento
72
Apndice II
Tipologia de risco
iv. poluio das guas causa por falha, vazamento ou derramamento vida selvagem,
mortalidade de plantas, doena
1. txica
2. radioativa/nuclear
3. por resduos orgnicos
4. por sedimento
c. Mortalidade humana e da vida selvagem e destruio do ecossistema causados por
Apndice
violncia e conflito
i. doenas
1. ao rpida: ebola, gripe aviria (H5N1), sindrome respiratria aguda grave
(SARS), clera, raiva
2. perda gradual de capacidade e diminuio do convvio social HIV/AIDS
ii. conflito entre a vida selvagem e humanos
1. caa furtiva, massacres de animais selvagens, extino de espcies pragas
2. debandadas animais selvagens, ataques de predadores
iii. deslocamento ou realocao populacional em larga escala
1. rpida perda de cobertura vegetal inundaes, movimentos de massas,
conflito entre a vida selvagem e humanos
2. contaminao da gua ou do solo doena, praga, surto
3. caa ou caa furtiva intensas aumento do conflito entre a vida selvagem e
humanos ou praga
iv. atividades ilegais e violncia, por exemplo comrcio ilegal de drogas
v. guerra
1. explosivos (nuclear ou outros)
2. agentes de guerra biolgica
3. uso de armas de fogo
4. minas terrestres
d. Queima de gs
e. Insuficincia de infraestrutura
i. poluio da gua (proliferao de algas, branqueamento de corais, infestao de
pragas, doenas epidemiolgicas)
ii. falha de dique ou barragem, inundao
iii. inundao e eroso causadas por falha na proteo costeira (muros, praias artificiais)
iv. movimento de massa (por exemplo, quedas de resduos)
f. Induzida por minerao

i. atividade e movimento de massas ssmicos
ii. atividade vulcnica e vulco de lama
iii. movimento de massas

iv. alteraes climticas e variao de chuva, por exemplo no topo das montanhas de
minerao
7. Mudana climtica
a. Elevao do nvel do mar
b. Derretimento de permafrost ou pergelissolo
c. Mudana de padro de precipitaes
d. Aumento da gravidade ou frequncia de tempestades
e. Desertificao
73
Apndice III
Convenes e recomendaes relevantes

1972 UNESCO. Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural
e Natural. Paris, 1972. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/
images/0013/001333/133369por.pdf>
1985 STOVEL, H. Final Recommendations of the International Course on Preventive

Measures for the Protection of Cultural Property in Earthquake Prone Regions,
Skopje, Yugoslavia, 1985. ICCROM, 1998.
Apndice
1986 STOVEL, H. Conclusions and Recommendations of the International Workshop

on Structural and Functional Rehabilitation of Housing in Historic Buildings in
Seismic Regions, Mexico City, 1986. ICCROM, 1998.
1993 ICOMOS. Council of Europe, Committee of Ministers, Recommendation N

R(93)9 of the Committee of Ministers to Member States on the Protection of
the Architectural Heritage against Natural Disasters, adopted by the Committee
of Ministers on 23 November 1993 at the 503rd Meeting of the Ministers
Deputies. Rome: ICOMOS Heritage at Risk, H@R, 2008.
1996 STOVEL, H. Declaration of Quebec, Ist National Summit on Heritage and Risk
Preparedness, Quebec City, Canada, 1996. ICCROM, 1998.
1997 KOBE/TOKYO INTERNATIONAL SYMPOSIUM ON RISK PREPAREDNESS FOR

CULTURAL PROPERTIES. The Kobe/Tokyo Declaration on Risk Preparedness for
Cultural Heritage. Kobe, 1997.
1998 BLUE SHIELD SEMINAR ON THE PROTECTION OF CULTURAL HERITAGE IN

EMERGENCIES AND EXCEPTIONAL SITUATIONS. Radenci, Slovenia, 12-16 November
1998. Declaration. Disponvel em: <http://www.ifla.org/VI/4/admin/emergcy.htm>.
1998 STOVEL, H. Declaration of Assisi by ICOMOS Scientific Committee for the

Analysis and Restoration of Structures of Architectural Heritage. ICCROM, 1998.
2004 FIRST BLUE SHIELD INTERNATIONAL MEETING, Torino, Italy, 2004. Torino
Declaration. Disponvel em: <http://www.ifla.org/VI/4/admin/torino-
declaration2004.pdf>.
2005 KYOTO INTERNATIONAL SYMPOSIUM TOWARDS THE PROTECTION OF

CULTURAL PROPERTIES AND HISTORIC URBAN AREAS FROM DISASTER. Kyoto
Kaikan, 16 Jan. 2005. Kyoto Declaration 2005 on the Protection of Cultural
Properties, Historic Areas and their Settings from Loss in Disasters. Disponvel
em: <http://www.international.icomos.org/xian2005/kyoto-declaration.pdf>.
2005 WORLD CONFERENCE ON DISASTER REDUCTION, THEMATIC MEETING ON

CULTURAL HERITAGE RISK MANAGEMENT, Kobe, 2005. Recommendations
of the UNESCO/ICCROM/Agency for Cultural Affairs of Japan. Disponvel em:
<http://australia.icomos.org/wp-content/uploads/Japan-recommendations.pdf>.
2006 UNESCO/WHC. Strategy Document for Reducing Risks from Disasters at World
Heritage Properties. World Heritage Committee, 30th Session, Vilnius, Lithuania,
8-16 Jul. 2006. <http://whc.unesco.org/download.cfm?id_document=6525>.
2007 INTERNATIONAL WORKSHOP ON IMPACT OF CLIMATE CHANGE ON CULTURAL

HERITAGE, New Delhi (India), 22 May 2007. Declaration on the Impact of
74 Climate Change on Cultural Heritage. ICOMOS News, Jun. 2008.
Apndice IV
Organizaes internacionais
e instituies de pesquisa
A. As Organizaes internacionais referentes
aos setores culturais e naturais.
O Centro Internacional para o Estudo da Preservao e Restaurao de Bem Cultural

(ICCROM)4 uma organizao intergovernamental dedicada conservao do patrimnio
cultural. ICCROM visa melhorar a qualidade da prtica da conservao, bem como sensibilizar
sobre a importncia da preservao do patrimnio cultural. O Centro contribui para a preservao
do patrimnio cultural por meio de cinco principais reas de atividade: treinamento, informao,
Apndice
pesquisa, cooperao e defesa. Para mais detalhes, visite <http://www.iccrom.org>. O ICCROM,
em cooperao com o ICOMOS e com o Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO, publicou o
livro Risk preparedness: a management manual for World Cultural Heritage (STOVEL, 1998).
Alm disso, com o apoio do Centro do Patrimnio Mundial, o ICCROM desenvolveu um conjunto
de materiais de formao que tem sido testado em vrios pases. Componentes de gesto de
riscos tambm foram incorporados em vrios programas de formao (REI; WIJESURIYA, 2008).
Comit Internacional do Escudo Azul (ICBS)5: O Escudo Azul o equivalente cultural da

Cruz Vermelha. o smbolo especificado na Conveno de Haia de 1954 para a marcao de
locais de interesse cultural para proporcionar a eles proteo contra ataques em caso de conflito
armado. tambm o nome de uma comisso internacional criada em 1996 para trabalhar
com vistas a proteger os bens culturais do mundo ameaados por guerras e desastres naturais.
O ICBS abrange museus e arquivos, stios histricos e bibliotecas, reunindo o conhecimento,
a experincia e as redes internacionais de cinco organizaes especializadas que lidam com a
herana cultural. Para mais detalhes, visite <http://www.ifla.org/blueshield.htm>.
O Conselho Internacional de Monumentos e Stios (ICOMOS)6 uma associao de

profissionais de todo o mundo que trabalha para a conservao e proteo dos locais do
patrimnio cultural. a nica organizao mundial no governamental deste tipo, que se
dedica a promover a aplicao de teorias, metodologias e tcnicas cientficas para a conservao
do patrimnio arquitetnico e arqueolgico. Para mais detalhes, contate <http://www.icomos.
org>. Os membros e comits do ICOMOS desenvolvido atividades, publicaes e cooperao
para reforar a preveno ou tm adaptado os princpios gerais de conservao realidade dos
locais do patrimnio que se encontrem em reas de risco (BUMBARU, 2008).
O Conselho Internacional de Museus (ICOM)7 dedica-se promoo e desenvolvimento

dos museus e dos profissionais de museologia no mbito global. O ICOM uma organizao
no governamental, com cerca de 21.000 membros em 146 pases, muitos dos quais
possuem stios de Patrimnio Mundial com museus. Disponvel em: <http://www.icom.org>.
A Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN)8 ajuda o mundo a

encontrar solues pragmticas para os desafios ambientais e de desenvolvimento mais
urgentes. Ela apoia a pesquisa cientfica, gerencia projetos de campo em todo o mundo
e rene governos, organizaes no governamentais, agncias das Naes Unidas,

empresas e comunidades locais para, em conjunto, desenvolver e implementar polticas,
leis e melhores prticas. Para mais detalhes, visite <http://www.iucn.org>.
Centro Mundial de Monitoramento e Conservao UNEP (UNEP-WCMC)9 uma colaborao

entre o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), a mais importante
organizao ambiental intergovernamental do mundo, e o WCMC 2000, uma instituio de
caridade com sede no Reino Unido. Disponvel em: <http://www.unep-wcmc.org>.
4. International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property.
5. International Committee of the Blue Shield.
6. International Council on Monuments and Sites.
7. International Council on Museums.
8. International Union for Conservation of Nature.
9. UNEP World Conservation Monitoring Centre. 75
Apndice IV
Organizaes internacionais
e instituies de pesquisa
As organizaes regionais
Existem vrias organizaes regionais, tanto intergovernamentais, como no governamentais,

que podem oferecer seus conhecimentos para a proteo do patrimnio cultural e natural
contra desastres e tambm para a recuperao desses eventos. O Centro Asitico de
Preparao para Desastres (ADPC <http://www.adpc.net/>)10, com base em Bangkok,
e o Centro Asitico de Reduo de Desastres (ADRC <http://www.adrc.asia/>)11, em
Kobe, so duas dessas organizaes desse tipo que esto trabalhando ativamente na rea
Apndice
de gesto de desastres. Patrimnio Cultural sem Fronteiras (CHwB <http://www.chwb.

org/bih>)12 uma organizao no governamental sueca que presta apoio internacional ao
patrimnio cultural com risco de ser destrudo, seja como resultado de desastres naturais,
de guerras ou de negligncia, pobreza ou condies polticas e sociais. Ele tem sido muito
ativo no resgate e na recuperao emergencial do patrimnio cultural danificado devido
guerra no sudeste da Europa.
Instituies acadmicas e de pesquisa: Vrias instituies esto envolvidas na pesquisa

e formao nesta rea ou em disciplinas afins. Uma destas instituies o Centro de
Pesquisa de Minimizao de Desastres do Patrimnio Cultural Urbano da Universidade de
Ritsumeikan, Kyoto, que deu incio a um programa na Gesto de Riscos de Desastres do
Patrimnio Cultural como Ctedra da UNESCO. Para mais detalhes, visite <http://www.
rits dmuch.jp/en/unesco.html>.
B. Organizaes internacionais que

trabalham no setor de gesto de desastres
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO): <http://www.fao.org>.
Agncias humanitrias e Organizaes No Governamentais com papis de suporte para

emergncias na regio (ver, por exemplo: Mdicos Sem Fronteiras e Rapid response
facility da Flora and Fauna International).
Programa do Departamento de Gesto Ps-Conflito e Desastres do Programa das Naes

Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA): <http://www.unep.org/conflictsanddisasters/>.
Agncias internacionais e das Naes Unidas que podem ser relevantes, como Foras de
Manuteno da Paz das Naes Unidas13, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados (ACNUR) e outros envolvidos com a gesto de refugiados.
Organizao Mundial de Sade, para epidemias: <http://www.who.int/csr/en/>.

Organizao Meteorolgica Mundial: <http://www.wmo.int>.
Organizao Metereolgica Mundial. <http://www.wmo.int>.
10. Asian Disaster Preparedness Centre.

11. Asian Disaster Reduction Centre.
12. Cultural Heritage without Borders.
76 13 UN Peacekeeping Forces.
Apndice V
Principais referncias e publicaes

Publicaes sobre Gesto de Riscos de Desastres de bens do patrimnio
FEILDEN, B. Between two earthquakes; cultural property in seismic zones. Rome: ICCROM;
Los Angeles: Getty Conservation Institute, 1987.
FEILDEN, B. M.; JOKILEHTO, J. Management guidelines for World Cultural Heritage sites.
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Apndice
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77
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78
Apndice V

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manual, appendix C, 1990. Disponvel em: <http://www.environment.gov.au/coasts/
Apndice
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TEAR FUND. Mainstreaming disaster risk reduction: a tool for development organisations.
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UNISDR. Risk and poverty in a changing climate. global assessment report on

disaster risk reduction, 2009. Disponvel em: <http://www.preventionweb.net/english/
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UNISDR. Terminology of disaster risk reduction. Geneva: United Nations

International Strategy for Disaster Reduction, 2002. Disponvel em: <http://www.unisdr.
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UNIVERSITY OF COLORADO. Natural hazards: disaster research. University of Colorado at

Boulder, United States. Disponvel em: <http://www.colorado.edu/hazards/dr/currentdr.
html>.
WMO. Disaster Risk Reduction (DRR) Programme. Geneva: World Meteorological

Organization. Disponvel em: <http://www.wmo.int/pages/prog/drr/>.
Links sobre alerta prvio
FAO. Humanitarian Early Warning Service: Inter-Agency Standing Committee. World Food
Programme. Disponvel em: <http://www.hewsweb.org/>.
FLORA AND FAUNA INTERNATIONAL. Rapid response facility. Disponvel em: <http://www.
fauna-flora.org/rrf.php>.
UNITED NATIONS. International strategy for disaster reduction. Disponvel em: <http://
www.unisdr.org>.
WHO. Epidemic and pandemic alert and response. World Health Organization. Disponvel
em: <http://www.who.int/csr/en/>. 79
Apndice V

WHO. Global outbreak alert and response network. World Health Organization.
Disponvel em: <http://www.who.int/csr/outbreaknetwork/en/>.
WMO. Severe Weather Information Centre. World Meteorological Organization. Disponvel

em: <http://severe.worldweather.wmo.int/>.
Apndice
80
Para mais informaes, entre em contato com:
UNESCO World Heritage Centre
7, place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP France
Tel: 33 (0)1 45 68 24 96
Fax: 33 (0)1 45 68 55 70
E-mail: wh-info@unesco.org
http://whc.unesco.org
Ministrio
Ministrio
da da
Cultura
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Gestão de Riscos de Desastres para o Patrimônio Mundial

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Patrimnio Mundial M a n u a l d e re f e r n c i a

para o Patrimnio Mundial

UNESCO / ICCROM / ICOMOS / IUCN 2015

Crditos da verso original:

Crditos da verso em portugus:

As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao

As ideias e opinies expressas nesta publicao so as dos autores e no refletem obrigatoriamente as

O Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO, o ICCROM, o ICOMOS, o IUCN e outras organizaes

Esclarecimento: a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero,

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Desde a adoo da Conveno do Patrimnio Mundial, em 1972, a Lista do Patrimnio

Um conselho editorial composto de membros dos trs rgos consultivos e do Centro

Os manuais de referncia pretendem oferecer orientaes direcionadas implementao

Os manuais so desenvolvidos como ferramentas de fcil utilizao para capacitar e

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com o declnio dos ecossistemas. Ao mesmo tempo, as alteraes climticas tm sido

Embora o patrimnio geralmente no seja levado em conta nas estatsticas globais

A realidade, por bvio, diferente. Desastres so o produto da combinao de

Lugar comum adicional a ideia de que o patrimnio, em particular o patrimnio

Reconhecendo esses desafios, este Manual de Referncia, preparado como parte da

Espera-se que este Manual, utilizado em combinao com programas de treinamento,

O Centro do Patrimnio da Humanidade gostaria de expressar a sua gratido ao

Este Manual de Referncia representa mais um passo nas atividades de capacitao

proteger melhor seus stios. Ele complementa o Risk Preparedness: A Management

As estruturas conceituais e o formato para o manual foram acordados em reunio

No processo de elaborao do Manual, um grande nmero de profissionais pde

Durante os testes de campo do Manual, o Departamento de Arqueologia do Nepal

O ICCROM deseja expressar seu profundo agradecimento a Nicholas Stanley-Price

Por fim, agradecemos ao pessoal do Centro do Patrimnio Mundial, especialmente

1 O que Gesto de Riscos de Desastres (GRD) e por que ela importante? 12

2 Em que consiste um plano de GRD? 20

4 Como identificar e avaliar o risco de desastres? 29

5 Como possvel prevenir o risco de desastres ou minimizar seus impactos? 40

6 Como se preparar e agir em situaes de emergncia? 51

7 Como recuperar e reabilitar o bem aps um desastre? 61

8 Como implementar, reexaminar e reavaliar o plano de GRD? 69

Apndice I . Glossrio de termos relevantes de gesto de desastres 71

Apndice II. Tipologia de risco 72

Apndice III. Cartas e recomendaes relevantes 74

Apndice IV. Organizaes internacionais e instituies de pesquisa 75

Apndice V. Principais referncias e publicaes 77

Quais so os principais objetivos do Manual de Referncia?

sesso de 2006 (UNESCO/WHC, 2006, Seo A.5, par. 19).

Qual o escopo do Manual?

Considerando a grande variedade de tipos de bem, e os muitos riscos de desastres

turismo de massa, a seca ou a proliferao de espcies invasivas. Alm disso, aspectos

Como est organizado o Manual?

Cada uma das sees seguintes (4 a 8) concentra-se em uma etapa do processo de

Os apndices fornecem um glossrio com termos referentes GRD, uma tipologia

Gesto de riscos de desastres para o Patrimnio Mundial

1.1 Por que os gestores do Patrimnio da

Bens inscritos como Patrimnio Mundial so importantes para o orgulho nacional e da

Terremotos, inundaes, vazamentos de petrleo, conflitos e epidemias no podem ser

1.2 O que um desastre?

Desastre definido como uma perturbao grave do funcionamento de uma comunidade

O risco de desastres produto do perigo potencial e da vulnerabilidade. Enquanto o

desastre, a vulnerabilidade a fraqueza inerente ao bem cultural (em virtude da sua

Usualmente simples identificar se um perigo de ordem natural ou antrpico, como por

1.3 Quais so os principais tipos de

Tabela 1. Relaes entre riscos naturais e perigos antrpicos

Meteorolgicos Furaco Inundaes (litoral/rios)

Hidrolgicos Inundao sbita ou Deficincia da Epidemia de doenas

Relaes entre riscos naturais e perigos antrpicos