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719/2007-6
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RELATRIO
Trata-se de representao, com pedido de adoo de medida cautelar, formulada pela empresa
MPD Engenharia Ltda., com fundamento no disposto no art. 113, 1, da Lei n. 8.666/1993 c/c o art.
237, inciso VII, do Regimento Interno desta Casa, acerca de possveis irregularidades na Concorrncia
001/2007, promovida pela ECT-DR/ES com o objetivo de contratar a obra de construo do centro de
Tratamento de Cartas e Encomendas de Vitria/ES (fls. 2/10).
2. A representante se manifesta contra a inrcia da ECT em responder a impugnao ao edital, bem
como alega a existncia dos seguintes vcios no aludido instrumento convocatrio:
2.1. Item 5.1.3, b.2, do edital (fl.18) - estabelecimento como requisito de qualificao tcnico-
profissional da comprovao de quantidades mnimas, o que seria vedado pelo art. 30, 1, I, da Lei
8.666/92.
2.2. Item 5.1.3., d, do edital (fl.20) fixao de quantidade mxima de 03 (trs) atestados ou
certides, no se admitindo o somatrio para atendimento de um mesmo item, visando comprovao de
qualificao tcnica relativas aos subitens b2, c1 e c2 (responsvel tcnico, empresa licitante e na hiptese
de subcontratao, respectivamente). A exigncia, segundo entende o interessado, contraria a
jurisprudncia deste Tribunal.
3. Em instruo inicial (fls. 84/87), a Secex/ES esclarece que no subsiste a alegada inrcia da
Administrao, uma vez que ocorreu a manifestao da Comisso Especial de Licitao conforme
documentos de fls. 78/83.
4. No tocante ao primeiro item impugnado pela representante, registra a unidade tcnica que esta
Corte de Contas tem aceitado exigncias dessa natureza, desde que esclarecidas no processo as
circunstncias que as amparem, a exemplo dos Acrdo 1351/2003-1 Cmara, Acrdo 135/2005-
Plenrio e Acrdo 32/2003-1 Cmara.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC-004.719/2007-6
4.1. Quanto ao segundo item tambm entende a unidade tcnica que a exigncia em foco poderia ser
aceita desde que lastreada por critrios tcnicos, uma vez que imposto s licitantes a necessidade de
comprovarem experincia na execuo conjugada de itens de servio que, num primeiro momento, no se
mostram interrelacionados.
5. Conforme ofcio 1204/2007-TCU-Secex-ES, de 30/03/2007, foi realizada diligncia ECT-DR/ES
para apresentar, no prazo de 5 (cinco) dias, pronunciamentos tcnicos, extrados dos autos do processo
licitatrio em referncia, que justifiquem ou demonstrem a introduo no ato convocatrio das exigncias
mencionadas e os critrios que nortearam a definio das parcelas de maior significncia do
empreendimento (fl. 92).
5.1. Mediante a CT/CPL/GERAD/ES-041/2007, de 10/04/2007, a referida empresa solicita
prorrogao de prazo de resposta por 10 (dez) dias, em decorrncia de a CPL estar analisando os termos
do edital, considerando a representao formulada perante esta Corte, inclusive submetendo apreciao
dos rgos tcnicos da empresa. (fl. 93).
6. A unidade tcnica considera insatisfatrias as razes apontadas para o pedido de prorrogao e
avalia que a prpria solicitao uma admisso implcita de que no possvel encaminhar a
documentao comprobatria demandada. Dessa forma, prope a concesso de medida cautelar para que
a ECT se abstenha de dar continuidade aos atos administrativos decorrentes do processo licitatrio
questionado, at que este Tribunal delibere em definitivo sobre a matria.
7. No entanto, considerando que no estavam presentes os requisitos necessrios para a concesso da
medida cautelar, vez que os itens impugnados haviam sido considerados passveis de insero no edital,
desde que justificados, determinei Secex/ES, a realizao de diligncia ECT-DR/ES, visando
obteno de informaes (fls.97/98).
8. Em resposta s diligncias realizadas, a ECT-DR/ES alegou em relao exigncia contida no
subitem 5.1.3, b2, do edital, que:
Os critrios que nortearam a fixao das parcelas de maior significncia tiveram como
pontos bsicos os itens de maior valor financeiro, de maior abrangncia de reas e volumes, como
tambm considerando-se sua alta complexidade construtiva (vide anexo).
Com os parmetros estabelecidos como exigncias de reas e volumes mnimos para as j
referidas parcelas de maior relevncia, a administrao ateve-se s prprias regras advindas do
3 do artigo 30 da Lei das Licitaes que exige equivalncia ou a fixao de (valores) critrios
superiores para tais itens, comprovados por atestados ou certides de realizao de obra
envolvendo complexidade similar.
9. Acrescentou que buscou aferir a capacidade tcnico-operacional dos licitantes com o objetivo de
garantir a execuo do objeto a ser contratado.
10. Quanto exigncia contida no subitem 5.1.3, d, do edital quantidade mxima de 3 atestados ou
certides , foram prestados os seguintes esclarecimentos:
A insero de tal exigncia (...) reside em que, ante a complexidade tcnico-operacional
dos servios a serem licitados, torna-se imperativo que a Administrao tenha o mnimo de certeza
quanto qualificao e capacitao do contratado em cumprir a avena, segundo os padres
estabelecidos nos diversos nveis de servios previstos no contrato, sendo at temerrio e
desarrazoado que empresas detentoras de uma experincia aqum da necessria para o
cumprimento das futuras obrigaes apresentem atestados que no preencham as condies de
habilitao que so aquelas minimamente indispensveis e consentneas ao padro de desempenho
previsto para os servios a serem prestados.
12 Registra a unidade tcnica que a ECT-DR/ES no informou o valor estimado da obra. Entretanto,
o oramento do empreendimento consta do cd-rom encaminhado pela Diretoria Regional do Esprito
Santo. Dessa forma, foi verificada a existncia de dois valores distintos: R$ 36.993.983,72 (com BDI),
localizado em um arquivo da subpasta Oramento da pasta Executivo Etapa 1 (fl. 11 anexo 1); e R$
26.379.935,71 (com BDI), localizado em um arquivo da pasta Edital (fl. 12 anexo 1). Ressalta a
unidade tcnica que apenas o segundo oramento foi apresentado de forma analtica (fls. 13/43 anexo 1).
13. Transcrevo a seguir o exame realizado pela Secex/ES, s fls. 112/117, acerca da matria objeto da
representao frente aos esclarecimentos fornecidos pela ECT-DR/ES:
3.1 De acordo com a ECT-DR/ES, o estabelecimento, no edital, da exigncia contida no subitem 5.1.3,
b2, foi motivado pela significncia financeira e quantitativa e pela alta complexidade construtiva dos
itens de servios cuja capacidade tcnica deveria ser comprovada pela empresa licitante e pelo
responsvel tcnico.
3.2 Considerando esse entendimento, elaboramos o quadro a seguir no qual consta no s a
comparao entre a quantidade mnima dos servios exigida e a quantidade dos servios a serem
executados prevista no edital, bem como a indicao da representatividade financeira desses servios
frente estimativa global da obra considerando o oramento de R$ 26.379.935,71.
3.8 Outro aspecto contido no item 5.1.3, b2, do edital foi a exigncia de quantidades mnimas para a
comprovao da qualificao tcnica. Essa questo j foi enfrentada pelo TCU em outras oportunidades
em que se reconheceu a possibilidade de exigncia de quantidades mnimas de servios compatveis com
o objeto da licitao nos atestados de capacidade tcnico-operacional e de capacitao tcnico-
profissional (Decises 285/2000, 592/2001, 574/2002, 86/2002 e 1.618/2002, todas as deliberaes do
Plenrio). Entretanto, esses requisitos de habilitao devem recair simultaneamente sobre as parcelas de
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qual o TCU, em diversos julgados, expressou o entendimento de que os rgos/entidades devem abster-se
de incluir em atos convocatrios condies que impeam o somatrio de atestados, por restringirem o
carter competitivo do certame licitatrio (Decises 420/1996 e 576/20001 e Acrdos 1.094/2004,
167/2006 e 1.898/2006, todas as deliberaes so do Plenrio).
3.16 No que se refere ...certeza quanto qualificao e capacitao do contratado em cumprir a
avena, segundo os padres estabelecidos nos diversos nveis de servios previstos no contrato ...,
argumento apresentado pela ECT-DR/ES, o TCU j se pronunciou acerca de assunto dessa natureza
quando da apreciao do TC-004.912/2002-5, que resultou na Deciso n 574/2002 Plenrio.
Transcrevemos trecho do Voto do Ministro-Relator UBIRATAN AGUIAR que fundamentou a referida
deliberao:
17.Argumento sobejamente utilizado pelo DER-SC o de que a contratao de firmas que
no detenham comprovada experincia no requisito solicitado poder dar ensejo execuo de
servios de qualidade inferior, com prejuzo para todo o conjunto de obras. Ora, a avaliao
tcnica dos servios prestados deve ser preocupao constante das equipes de fiscalizao, em
qualquer circunstncias. A prpria alnea c do item 2 da Clusula Sexta da Minuta de Contrato
anexa ao Edital de Concorrncia n 0124/01 prev a aplicao de multa de 0,1% (um dcimo por
cento) do valor do contrato, a critrio do DER quando os servios no forem executados
perfeitamente de acordo com as Especificaes Tcnicas aplicveis no caso, e quando a
administrao ou a fiscalizao forem erroneamente informadas. Da mesma forma, o DER-SC
argumenta que a execuo errnea de servios, seja por impercia ou por negligncia, resultar na
necessidade de aplicao de remdios de custo muito mais elevado. Esquece-se o DER-SC que
tanto a negligncia como a impercia conduzem o agente culpa, responsabilizando-o civilmente
pelos danos que sejam causados em decorrncia de seus erros ou faltas. No deve esse motivo,
portanto, preocupar o DER-SC a ponto de inibir a competitividade do certame.
3.17 Portanto, a alegao de que servios devem ser executados de acordo com os nveis previstos no
contrato no autoriza a administrao pblica a exigir experincias pretritas de execuo de itens no
relevantes e no significativos em relao ao valor da obra, implicando a restrio do carter competitivo
da licitao.
3.18 Alm disso, estava previsto no item 8.10 da minuta do contrato (fl. 50), elemento integrante do
edital de licitao, que Caso os servios executados no sejam aprovados pela CONTRATANTE, a
CONTRATADA se obriga a revis-los e/ou at mesmo repeti-los, sem qualquer nus para a
CONTRATANTE. Dessa forma, a ECT-DR/ES prudentemente assegurou-se de que os servios seriam
refeitos pela empresa vencedora do certame se no forem executados de acordo com as especificaes
tcnicas, ficando garantida o cumprimento das obrigaes pela contratada. Assim, entendemos no ser
procedente o argumento apresentado pela empresa pblica.
IV Concluso
4.1 A Diretoria Regional da ECT no Esprito Santo no logrou xito em justificar a insero dos dois
itens no edital da Concorrncia n 001/2007 5.1.3, b.2 e d , que foram impugnados pela empresa
MPD Engenharia Ltda. Tais itens constituram exigncias desarrazoadas que acabaram comprometendo o
carter competitivo do certame. A participao de apenas duas empresas na referida licitao
conseqncia desse rigor despropositado na aferio da qualificao tcnica do responsvel tcnico e da
licitante. Essas exigncias no edital constituem ilegalidades que contrariam o disposto no art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal e nos arts. 3, 1, inciso I, e 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93.
4.2 Vale lembrar que foram realizadas duas diligncias na empresa pblica. A adoo dessa medida
processual garantiu o exerccio do contraditrio. Assim, podemos considerar que as diligncias levadas a
termo tornam despicienda a oitiva do responsvel sobre as ilegalidades.
4.3 Tendo em vista o entendimento acima firmado, as ilegalidades apontadas sinalizam para a atuao
imediata do TCU no sentido de se fixar prazo para que a ECT-DR/ES anule a Concorrncia n 001/2007,
com base no art. 49 da Lei n 8.666/93, de modo a resguardar o direito das pretensas empresas que no
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puderam participar do certame em virtude das exigncias excessivas inseridas no edital da referida
licitao.
V Proposta de encaminhamento
5.1 Ante o exposto, somos pelo encaminhamento destes autos ao Gabinete do Ex.mo Sr. Ministro-
Relator RAIMUNDO CARREIRO propondo:
5.1.1 considerar procedente a presente Representao formulada nos termos do art. 113, 1, da Lei n
8.666/93, haja vista ter-se verificado, na Concorrncia n 001/2007 CEL/DR/ES realizada pela Diretoria
Regional da ECT do Esprito Santo, restrio ao carter competitivo da licitao, contrariando o art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal e os arts. 3, 1, inciso I, e 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93;
5.1.2 assinar prazo o prazo de 15 (quinze) dias, com fundamento no art. 71, inciso IX, da Constituio
Federal, c/c o art. 45 da Lei n 8.443/92 e com o art. 251 do Regimento Interno/TCU, para que a Diretoria
Regional da ECT do Esprito Santo adote medidas no sentido de anular a Concorrncia n 001/2007
CEL/DR/ES, observando o art. 49, caput, in fine, da Lei n 8.666/93;
5.13 determinar Diretoria Regional da ECT do Esprito Santo que:
a) encaminhe ao TCU documento que comprove a adoo da medida acima proposta; e
b) no caso de ser lanado novo edital para a contratao de empresa para execuo das obras de
construo do Centro de Tratamento de Cartas e Encomendas de Vitria ES, adote providncias com
vistas ao exato cumprimento do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e dos arts. 3, 1, inciso I, e
30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93;
5.1.4 encaminhar ao denunciante cpia do acrdo que vier a ser proferido, bem como do relatrio e do
voto que o fundamentarem; e
5.1.5 arquivar o presente processo..
o Relatrio.
VOTO
RAIMUNDO CARREIRO
Ministro-Relator
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC-004.719/2007-6
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de representao, acerca de possveis irregularidades na
Concorrncia 001/2007, promovida pela Diretoria Regional do Esprito Santo - Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos DR/ES-ECT com o objetivo de contratar a obra de construo do Centro de
Tratamento de Cartas e Encomendas de Vitria/ES.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, diante
das razes expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer da presente representao, com fundamento no art. 113, 1, da Lei n. 8.666/1993 c/c
o art. 237, inciso VII, do Regimento Interno deste Tribunal, para, no mrito, consider-la procedente;
9.2. assinar, com fundamento no inciso IX do art. 71 da Constituio Federal, no art. 45 da Lei n
8.443/1992 e no art. 251 do Regimento Interno/TCU, o prazo de quinze dias, a contar da notificao, para
que a Diretoria Regional do Esprito Santo da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos- DR/ES adote
as providncias necessrias ao exato cumprimento do art. 49, da Lei 8.666/93, promovendo a anulao da
Concorrncia 001/2007, em razo das ilegalidades apontadas no Relatrio e Voto que fundamentam o
presente Acrdo;
9.3. determinar Diretoria Regional do Esprito Santo da Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos - ECT-DR/ES, com fulcro no inciso I do art. 43 da Lei n 8.443/1992 c/c o inciso II do art. 250
do Regimento Interno/TCU que, no caso de lanar novo edital para a contratao de empresa para a
execuo das obras do Centro de Tratamento de Cartas e Encomendas de Vitria ES, adote providncias
com vistas ao exato cumprimento do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e dos arts. 3, 1,
inciso I, e 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93;
9.4. dar cincia desta deliberao para a empresa representante;
9.5. encaminhar cpia desta deliberao, acompanhada do Relatrio e do Voto que a fundamentam
Diretoria Regional do Esprito Santo da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos DR/ES-ECT;
9.6. determinar Secex/ES que verifique o cumprimento da determinao contida no item 9.2. deste
Acrdo, representando ao Tribunal no caso de descumprimento; e
9.7. arquivar os presentes autos.
Fui presente:
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